Diversidad y regulacin: el complejo equilibrio de una poltica universitaria

Claudio Rama, Economista; doctor en Educacin, doctor en Derecho; posdoctorado en Filosofa de la Educacin; ex director del Instituto Internacional de la Unesco para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. La Repblica, Montevideo Uruguay, 23/12/2011

Uruguay enfrenta una demanda por mayor cantidad, calidad, diversidad y eficiencia de la educacin superior, que plantea el desafo de cmo canalizarlas y cul es el rol del Estado. La experiencia comparativa muestra que la respuesta es la diferenciacin institucional, diversidad y especializacin de las ofertas, libertad de personas e instituciones para seleccionar, protagonismo tambin de colegios profesionales, el mercado y el Estado en la dinmica universitaria, transicin hacia las TIC, mayor competencia y estndares mnimos de calidad para la enseanza y el aprendizaje. La educacin debe contribuir a formar el capital humano necesario en trminos de diversidad, calidad y cantidad para el desarrollo de personas, de economas y de sociedades. Los modelos actuales de desarrollo se apoyan en cluster de capacidades, lo que requiere aumentar nuestra escasa diversidad educativa. Por ello la base de la poltica pblica debe propender a impulsar y facilitar la diversidad educativa, que es tambin la diferenciacin institucional. Ninguna institucin puede cubrir todas las demandas educativas que se requieren. Es la diversidad la que promueve la calidad y la eficiencia a travs de la especializacin y la competencia. La dinmica de la calidad se basa en que las universidades se especializan y con ello los sistemas universitarios se diversifican, sobre estndares comunes, pero sobre libertades de gestin, de misiones y de objetivos. Ello no se logra bajo regulacin restrictiva y estndares homogneos, sino con diferenciacin institucional y diversidad educativa. El intento de estos aos de imponer una calidad burocrtica sin diversidad ha sido un fracaso y finalmente el cambio del Consejo Tcnico Consultivo por parte del MEC ha abierto un comps de sana y buena esperanza. Faltara que todas, la Universidad pblica y las nuevas por llegar, y las privadas, con el gobierno y el sistema poltico, proyectaran una agenda de polticas comunes como una

prueba de evaluacin de ingreso, estndares mnimos de enseanza o mejor an de competencias del aprendizaje. Hay algunas cosas necesarias en ese camino, tales como producir la informacin necesaria para permitir mejores decisiones de ciudadanos, estudiantes y empresas. Conocer los niveles de los aprendizajes, la calidad de los insumos y procesos, el valor de las certificaciones, matrculas, estndares, salarios, tasas de retornos o niveles de desempleo y demandas laborales es determinante para decidir sobre qu, cmo, dnde y cundo estudiar. La cruda realidad es que la informacin no es un bien pblico ni existe rendicin de cuentas, es imposible de evaluar cualquier poltica. Garantizar estndares sistmicos obligatorios de la calidad, neutros y objetivos de toda corporacin, tribu acadmica o grupo de intereses, que garanticen los mnimos de prestacin de los servicios. La carencia aqu es absoluta y se necesitara una ley de educacin superior. Incentivar la calidad, la cantidad y la diversidad de los servicios y de los profesionales a travs de recursos financieros (la gratuidad, por ejemplo), el aumento de la competencia, el apoyo a la investigacin, la contratacin preferente de profesionales o de egresados de programas de calidad, dadas las externalidades positivas para la sociedad. ANII o las desgravaciones impositivas son un buen camino pero an estrecho y pequeo. El desarrollo de esas reformas requiere poner en el centro la libertad y la autonoma para que las universidades y los ciudadanos puedan desarrollar sus derechos primarios sin interferencias ni corporaciones. Pero al tiempo, tambin se requiere un rol activo del Estado para fiscalizar y facilitar que las personas e instituciones puedan ejercer sus derechos personales, lo cual las define como reformas de segunda generacin. Por ello las polticas pblicas orientadas a las reformas de la calidad y la diversidad, requieren complejos y laboriosos equilibrios entre libertad y regulacin, entre autonoma y gobierno, entre bien estatal y bien publico, entre intereses corporativos e intereses nacionales, entre diversidad y estndares bsicos, entre regulacin e innovacin, entre servicios pblicos y servicios privados. La agenda de la poltica es la tarea de la construccin de esa arquitectura de regulacin, la cual se debe basar en flexibilidad y autonoma de las instituciones y programas en base a resultados, junto a estndares obligatorios sistmicos e incentivos al mejoramiento de la calidad en libertad y competencia. Los excesos regulacionistas, los riesgos de dirigir las instituciones, los estndares duales no sistmicos, finalmente no expanden las opciones para la sociedad, ni inclusive lo estatal en detrimento de lo privado como algunos buscan, sino que finalmente limitan la formacin de capital humano y la competencia por la calidad a travs de anular la libertad, la creatividad y la innovacin, y darle el rol regulador a algn burcrata o acadmico esclarecido. En educacin, reconocer calidad significa diversidad, implica creer en la libertad de los sujetos educativos y tambin competencia. En educacin tambin los monopolios tienen externalidades negativas.