EL ACTO SOLIDARIO COMO INSTITUCION JURIDICA DE UN DERECHO SOLIDARIO

Por Guillermo Sandoval. Docente Universidad Cooperativa de Colombia

Contenido

1. Introduccin 2. Identificacin de relaciones jurdicas en organizaciones solidarias 3. El acto solidario como propuesta novedosa 4. El acto cooperativo y el acto solidario 5. Presupuestos para la caracterizacin del acto jurdico solidario 6. Efectos de la determinacin de los actos cooperativos 7. Conclusiones

1. Introduccin

Hablar de un acto jurdico solidario, en estos momentos no es menos que una especulacin, en la medida que ni siquiera nos hemos puesto de acuerdo en la contextualizacin del concepto del llamado sector solidario y menos en cuanto a la determinacin de las personas naturales y/o jurdicas que lo conformaran. No obstante, teniendo en cuenta que los hechos sociales, por su misma naturaleza, muchas veces escapan a las previsiones y toman fuerza propia y empiezan a moverse, el derecho debe ir tras ellos

para regularlos formalmente en aras del orden institucional. Recordemos que el derecho es cazador, reconoce fenmenos sociales, los persigue, captura y tiende a dominarlos.

En esta oportunidad parece que as sucede con la propuesta del derecho solidario, pues las pretensiones de cobijar en un sector nico a las entidades que no pertenecen al sector privado capitalista ni al sector pblico, nos indican que debemos avocar el tema del tercer sector, sector social y

solidario o sector solidario ampliado y consecuentemente entrar a analizar la cabida de un nuevo acto jurdico que se constituya en la base de la estructura jurdica de dicho componente.

Como ya se ha puesto sobre el mantel la discusin de si se puede hablar hoy da de un sector solidario donde quepan en general todas las entidades sin nimo de lucro reconocidas, esto obliga al derecho a preguntarse si es posible hablar de una nueva rama del derecho que regule las relaciones as surgidas.

La justificacin para reclasificar el derecho parece ser, con razonable inteligencia, la reconocida insuficiencia y la obsolescencia de la tradicional clasificacin del derecho en pblico y en privado. Resulta evidente la existencia de una serie de sujetos, normas y relaciones jurdicas que no encajan en aquella gastada estructura.

En estos momentos parece que la realidad social desbord el continente jurdico y ahora ste debe reacomodarse para ajustarse a aquella.

Entonces, teniendo en cuenta estas reflexiones, para hablar de la construccin de un derecho solidario como rea autnoma del espectro jurdico, resulta indispensable hablar de lo que sera su piedra angular,

elemento esencial o caracterstica fundamental. El acto jurdico solidario.

Este trabajo no tiene ms pretensiones que las de iniciar un interesante debate respecto al tema planteado y despertar la curiosidad de estudiosos del derecho en torno al tema y, para estos efectos, tan solo esbozamos, a manera de especulacin, algunos aspectos generales sobre la

caracterizacin de un acto jurdico especial denominado acto jurdico solidario.

2. Identificacin de relaciones jurdicas en organizaciones solidarias

Aunque an no se define el sector solidario si podemos predicar al existencia de una serie de entidades que obedecen a unas reglas diferentes a las de otro tipo de organizaciones sociales y econmicas, implicando de suyo la existencia real de un tipo de actuaciones o relaciones igualmente diferentes.

La historia de la ley demuestra que el hombre por ser un agente social establece relaciones con sus semejantes, relaciones estas que son contempladas por el derecho como relaciones jurdicas. Relaciones que se vuelven cada vez ms complejas, pues inicialmente se acord el derecho comn con pretensiones regulatorias generales. No obstante encontramos, por ejemplo, el caso del derecho comercial que se origina por la actividad constante y creciente de los navegantes a finales de la edad media, quienes por dichas practicas fueron generando una nueva causa relacionada especficamente con la actividad mercantil la cual se fue convirtiendo en el elemento ms importante convirtindose en el acto de comercio objeto de la ciencia del derecho comercial.

En el caso solidario ya las estadsticas empiezan a demostrar el tamao del sector no solo a nivel nacional sino tambin y principalmente a nivel internacional. En todo el actuar de las entidades sin nimo de lucro y sus participantes se presenta entonces un tipo de relaciones jurdicas diferentes a las puramente administrativas, civiles o comerciales.

Son pues relaciones jurdicas de naturaleza solidaria las que se evidencian en el actuar de las organizaciones solidarias; relaciones que nos llevan a hablar de una causa es decir, una nueva especie de acto jurdico que no encuentra desarrollo adecuado desde el punto de vista legal y la aplicacin de las normas previstas para otro tipo de actos no son las ms adecuadas.

3. El acto solidario como propuesta novedosa

Si bien a nivel mundial no es nueva la discusin sobre la existencia de un sector intermedio entre lo pblico y lo privado, denominado generalmente tercer sector, sector social, organizaciones no gubernamentales,

organizaciones sin nimo de lucro, entre otros apelativos similares, no se encuentra an en ninguno de los pases iberoamericanos referencia legal al tema del derecho solidario ni a lo que sera su principal elemento, el acto solidario.

En lo que si se ha avanzado en la mayora de los pases americanos ha sido en el desarrollo del instituto jurdico propio del las entidades cooperativas: El acto cooperativo1.

En Colombia, si bien no se habla del acto solidario a nivel legal, si se ha avanzado en la identificacin y agrupacin, bajo el nombre de sector de la economa solidaria, de entidades que conforman un sector especial de naturaleza solidaria mutualista, donde su mayor exponente resultan ser las entidades de naturaleza cooperativa (Ley 454/98).

Alfredo Roque Corvaln y Armando Alfredo Moirano Acto Cooperativo/ Carlos Jorge Corbella El Acto Cooperativo/ Elsa Cuesta El Acto Cooperativo/ Osvaldo Ruben Gambetta El acto Cooperativo necesita Otra Regulacin Legal Ponencias en III Congreso Continental de Derecho Cooperativo, Rosario, Julio de 1986.Editado por Idelcoop e Intercoop, Mendoza, Rosario 2000. Ricardo M Klug y Cesar Juan Arie Acto Cooperativo / La importancia del acto Cooperativo dentro de la autonoma del derecho cooperativo Belisario Guarn Torres Ensayos para Texto Derecho Cooperativo Tendencias Actuales en Latinoamrica y la comunidad econmica europea Editado por Consultamerica OCA Ediciones Antropos Bogot D.C. Colombia 1993.

Resulta entonces, bajo las actuales circunstancias, novedosa la propuesta de agrupar, en lo que se llamara derecho solidario, las normas, doctrinas y costumbres especiales y unificadas aplicables a un conjunto de

organizaciones caracterizadas por vnculos comunes de solidaridad.

4. El acto cooperativo y el acto solidario

El acto cooperativo, entendido generalmente como el realizado entre cooperativas y entre estas y sus asociados en desarrollo de su objeto social, es sin duda el referente ms cercano que tenemos para hablar de acto solidario.

El acto cooperativo como institucin jurdica del derecho cooperativo viene siendo debatido desde hace ms de 50 aos, cuando fue propuesto por el mejicano Antonio Salinas Puente, sin que hasta el momento se haya logrado uniformidad de conceptos frente a su existencia, naturaleza y caractersticas, pues existen personas que an niegan su existencia 2, aunque la mayora de la doctrina y varias legislaciones latinoamericanas reconocen la autonoma del derecho cooperativo como rama especial del ordenamiento jurdico.

Hoy da, donde se reconoce la autonoma del derecho cooperativo generalmente se le ubica como una rama ms del derecho privado, al lado del derecho civil y del derecho comercial. Con el reconocimiento de una
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Dr. Carlos lopez Urugua. Artculo Sobre la Autonoma del derecho cooperativo

nueva clasificacin tendramos que ubicar el derecho solidario en medio del derecho pblico y el derecho privado y el derecho cooperativo, que tradicionalmente se vena ubicando como una rama especial dentro del derecho privado, al lado del derecho civil y el mercantil, pasara a ser una rama especial del rea del derecho solidario.

5. Presupuestos para la caracterizacin del acto jurdico solidario

Para poder predicar la existencia de un acto jurdico especial diferente a los reconocidos acto civil, acto comercial, acto administrativo, acto laboral, entre otros, resulta necesario que las relaciones jurdicas que se pretenden emancipar cuenten, por lo menos, con las siguientes caractersticas: unos sujetos determinados o determinables, un objeto y una causa. Veamos.

Sujetos: Por tratarse de relaciones jurdicas, necesariamente estas se presentan entre sujetos de derecho. El acto jurdico solidario deber corresponder a aquella relacin jurdica practicada e imputable a unas determinadas o determinables personas, que fundamentalmente debern ser las entidades que integren el sector que se pretende regular con normas especiales y las personas que con ella se relaciones en desarrollo de su objeto solidario.

No obstante, por la misma dinmica social, las personas naturales y jurdicas que puedan formar el sector solidario, se relacionaran constantemente con

otras que buscan objetivos diferentes a los aquellas. Surge entonces la pregunta si esos actos entre sujetos de derecho solidario con otros que no los son, tales como los comerciantes o los sujetos meramente civiles,

estaran o no cobijados por ese derecho solidario.

En el derecho cooperativo no ha sido pasiva la discusin respecto al tratamiento que deben recibir los actos con terceros no asociados. La legislacin Argentina, avanz en el temo y tiene establecido que los actos con terceros no asociados sern actos cooperativos respecto de la entidad cooperativa que participa en el mismo.

Muchas otras legislaciones cooperativas han guardado silencio al respecto y tan solo se limitan a expresar que son actos cooperativos los realizados entre la cooperativa y sus asociados o entre cooperativas.

Objeto: El acto jurdico solidario tendr por objeto, como los dems actos jurdicos, la creacin, modificacin o extincin de obligaciones jurdicas.

Causa fin: La finalidad trascendental de las relaciones jurdicas solidarias deber corresponder a la consecucin del bienestar colectivo, comunitario, social o general de toda la comunidad nacional e inclusive la comunidad mundial, en la medida que la solidaridad es un valor que no se limita con convencionalismos espaciales.

Se diferenciara de la causa del acto cooperativo, pues ya es reconocido a nivel general que su fin primordial es la satisfaccin de las necesidades comunes de los miembros de la asociacin, aunque en los pases en vas de desarrollo se reconoce, debido a la actitud promocional de los estados frente a sectores como el cooperativo, que las cooperativas tienen adems como fin mediato el bienestar general3, en la prctica no se reconocen de forma cierta y tcnica los beneficios que en los no asociados produce la actividad de estas organizaciones.

Respecto del acto de comercio, sabido es que este se caracteriza por su finalidad de lucro. El acto solidario se diferenciara del acto de comercio, por cuanto no perseguira el enriquecimiento individual de sus actores, sino el bienestar colectivo obtenido a partir de practicas solidarias.

En cuanto al acto administrativo y por este elemento resulta difcil diferenciar el acto solidario, pues aquel tiene por fin la prevalencia del inters general sobre el particular. En palabras del profesor Antonio Jos Sarmiento el acto administrativo tiene una finalidad de servicio pblico. No obstante podramos decir que la diferencia radicara en que la finalidad del acto solidario se estructurara sobre el concepto de solidaridad y la voluntariedad de sus actores en su nacimiento, desarrollo y extincin, en tanto que la finalidad del acto administrativo carece de dicha caracterstica, pues no es ms que el cumplimiento del mandato que los cohabitantes o coasociados (la poblacin

En Colombia, como en muchos otros pases pertenecientes a la corriente latina del cooperativismo se define la cooperativa como la empresa asociativa que tiene por fin la satisfaccin de las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general (Art. 4 Ley 79 de 1988).

como elemento del estado) le hemos dado al Estado como depositario de nuestros poderes individuales en el marco del contrato social.

En otras palabras, el acto solidario tendra por finalidad el bienestar colectivo en aplicacin del concepto de solidaridad mutualista o asistencialista. Si se trata de aquellas entidades que practican la solidaridad mutualista como las cooperativas y las asociaciones mutuales, el bienestar perseguido ser el de sus miembros o asociados, en tanto que si se trata de organizaciones que practican la solidaridad asistencialista lo que se buscara sera el bienestar de la comunidad

6. Efectos de la determinacin de los actos cooperativos

El hecho de definir con claridad el acto jurdico de naturaleza solidaria y determinar de igual manera sus alcances es de singular importancia para la sociedad y especialmente para la parte que interviene directamente con las organizaciones solidarias.

Algunos aspectos especficos sobre los que seguramente tendra incidencia la clarificacin sobre los alcances y lmites del acto jurdico solidario sern los siguientes:

En la resolucin de conflictos:

Los conflictos en un sector identificado por valores como la solidaridad y por la ausencia de nimo lucrativo de sus actores, deberan resolverse a travs de mecanismos surgidos de la misma naturaleza de sus entidades y no los que hoy da se utilizan para resolver conflictos entre sujetos con intereses opuestos e individualistas.

En el cooperativismo ya se ha propuesto la necesidad de establecer una jurisdiccin especial para la administracin de justicia de las relaciones jurdicas cooperativas, cuyo objeto sern los actos jurdicos cooperativos4. Al respecto ilustres doctrinantes del cooperativismo latinoamericano como

En el campo tributario

El desarrollo de la teora del acto solidario, como piedra angular de un derecho solidario implicara la revisin de la estructura tributaria que hoy da afecta a las organizaciones que de alguna manera actan alrededor de conceptos como el de la solidaridad.

No pueden seguir aplicndose a las entidades solidarias los tributos que se han desarrollado en el marco econmico y poltico del capitalismo, pporque
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Osvaldo Ruben Gambetta propone: La jurisdiccin en materia cooperativa, ha sido contradictoria en cuanto a una interpretacin de la sustancia del derecho cooperativo, y creemos que es necesario transcribir aqu los distintos fallos habidos (...) para concluir que si bien a los jueces le faltan elementos jurdicos que debemos crear (...), ser una solucin coadyuvante y complementaria, la creacin de la Justicia en lo Cooperativo, que se deber integrar con magistrados especializados y por ende sensibles a sta problemtica peculiar, y que sean ellos y no otros jueces los que diriman los conflictos planteados en la rbita cooperativa.

los actos a travs de los cuales las organizaciones solidarias desarrollan su objeto social o solidario no coinciden con los hechos generadores de

algunos impuestos. Si nada ms se parte de que estas organizaciones no realizaran actos de comercio, sus actividades negociales no deberan estar gravadas con impuestos como los que gravan las actividades especulativas.

Estas organizaciones, por no buscar el lucro en sus actividades, no deben ser sujetos pasivos de impuestos como los que gravan la generacin de utilidades.

En el campo laboral

Inicialmente en estas organizaciones no habra un cambio fundamental en las relaciones de trabajo, sin perjuicio de las que se dan en las cooperativas de trabajo asociado en donde por desaparecer por confusin las figuras de empleador y trabajador, no pueden ser regidas sus relaciones con los mismos principios que aplican o rigen entre sujetos con intereses diametralmente opuestos.

7. Conclusiones

Para sostener la existencia de un derecho solidario se requiere estructurar completamente una teora sobre el acto solidario y es por esta razn que se hace indispensable el debate profundo y cientfico sobre las condiciones y caractersticas que deber reunir esa nueva institucin jurdica. La tareas es

de enormes proporciones teniendo en cuenta especialmente la complejidad del tema y la naturaleza especial de los diferentes tipos de entidades que participaran de ese sector solidario.

Para poder avanzar en la construccin de un derecho especial que regule las relaciones (actos jurdicos) entre los sujetos que componen al sector solidario y que estn por ser reconocidos, se hace indispensable desapegarnos un poco a la ortodoxia doctrinal que suele caracterizarnos, pues de lo contrario las exigencias formales terminaran por hacer sucumbir el proyecto.