Bicentennial

H.
SCIENTIFIC EDITORIAL COMMITTEE

Name Country Institution Area
Dr. UhSung Kim
Chief Director
Republic of
Korea
Busan University of
Foreign Studies
Linguistics
Dr. Oswaldo MndezRamrez
Chief Coordinator
Republic of
Korea
Busan University of
Foreign Studies
Anthropology.
Social Policy
Dr. ChongWook Park
Associate Counsel
Republic of
Korea
Busan University of
Foreign Studies
Literature. Cultural
Studies
H. INTERNATIONAL EDITORIAL BOARD
Name Country Institution Area
Dr. David L. Robichaux
Haydel
Mexico Universidad
Iberoamericana
Ciudad de Mxico
Social
Anthropology.
Culture
Dr. Adolfo Rogelio Cogco C. Mexico Universidad Autnoma
de Tamaulipas
Economy
Dr. Enrique Valencia Lomel Mexico Universidad de
Guadalajara
Economy.
Social Policy
Dr. Eduardo Pastrana Colombia Pontificia Universidad
Javeriana
Politics
Dr. Oscar Alfonso
Martnez M.
Mexico Universidad
Iberoamericana
Ciudad de Mxico
Politics.
Social Policy
Dra. Beatriz A. Servn H. Mexico Universidad Autnoma
de Ciudad Jurez
Politics.
Social Policy
Dra. Sandra E. Mancinas
Espinoza
Mexico Universidad Autnoma
de Nuevo Len
Politics.
Social Policy
Dr. Jos Luis Talancn U.S.A. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
(Los ngeles)
Sociology
Dr. Adolfo Benito
Narvez T.
Mexico Universidad Autnoma
de Nuevo Len
Sociology of
Spaces. Urban
Studies
Dr. Sergio Grez Toso Chile Universidad de Chile History.
Dr. Adalberto Santana Mexico Universidad Nacional
Autnoma de Mxico
History of the
ideas
Dr. Pedro P. Rodrguez Cuba Centro de Estudios
Martianos
History of the
ideas
BUSAN UNIVERSITY OF FOREIGN STUDIES
INSTITUTE OF IBEROAMERICAN STUDIES
ISSN 2234-0718
VOL.2NO.2
JULY-DECEMBER 2012
!n!erna!Iona! !ourna! of
La!In AmerIcan S!udIes
Vol. 2. No. 2 | July-December 2012
NDICE

| Artculos |

001 COMPORTAMIENTO POLTICO: UN APORTE A LA
DISCUSIN DESDE UNA PERSPECTIVA TERICA Y
METODOLGICA
Armando Duarte M.; Martha C. Jaramillo C.
027 PERSONALIZACIN, ORGANIZACIN COLEGIADA E
INSTITUCIONALIZACIN: PINOCHET, LA JUNTA Y LA
CONSTITUCIN DE 1980.
Gustavo H. Fontanals
051 THE BICENTENNIAL STAMP: NATION AND DIFFERENCE IN
2010 ARGENTINIAN CELEBRATIONS
Mario Rufer
085 LA CINEMATOGRAFA DURANTE EL PERONISMO:
PROYECTANDO UNA NUEVA ARGENTINA EN LA
PANTALLA
Mara Cristina Osorio Villegas
109 PERCEPCIONES DE LOS ACADMICOS SOBRE LA
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A LAS EMPRESAS
EN LA ARGENTINA
Mara Fernanda Arias.
139 LA EXPERIENCIA EN PRISIN DE EX POLICAS
SENTENCIADOS POR SECUESTRO EN MXICO
Miquel ngel Ruiz Torres; Elena Azaola
171 ALCANCES Y RETOS DE LOS PROGRAMAS DE POLTICA
PBLICA EN SALUD PARA LA DISCAPACIDAD AUDITIVA
Nancy Fabiola Moreno Zavala; Jos Manuel Rangel Esquivel
ulvDcccmhcr zTz l pp. Tz Vol. 2. No. 2
COMPORTAMIENTO POLTICO: UN APORTE A LA
DISCUSIN DESDE UNA PERSPECTIVA TERICA Y
METODOLGICA
POLl1lCAL BLHAVlOP. A 1HLOPL1lCAL AN0
VL1HO0OLOClCAL APPPOACH
Armando Duarte M.*
Martha C. Jaramillo C.*
* Uolvercldad AuLooma de Baa Callforola, 1luaoa |Vxlco|
Resumen. Nuestro planteamiento parte de la consideracin de que el
comportamiento poltico es una forma especfica de comportamiento social,
que est referido a las acciones de los individuos orientadas a incidir en el
campo de la poltica (Duarte y Jaramillo, 2009, p. 147). Esta
conceptualizacin del comportamiento poltico como una accin social
asume la formulacin ya hecha por Max Weber que establece que sta ocurre
cuando los individuos le atribuyen a la misma un significado subjetivo. En
consecuencia, el inters del investigador en el objeto de estudio as definido,
tiene que ver no solo con lo que hacen los individuos, en este caso en el
campo de la poltica, sino sobre todo con el por qu lo hacen. En estas
condiciones, el enfoque positivista-cuantitativo que ha dominado los
estudios del comportamiento poltico desde mediados del siglo pasado y la
utilizacin de las tcnicas de investigacin cuantitativa resultan claramente
insuficientes. Se hace necesario pues recurrir a un paradigma alternativo
cuyos principios epistemolgicos y la metodologa que de l derivan permita
aprehender la subjetividad que subyace al comportamiento poltico para
lograr un conocimiento ms profundo. Este es el paradigma pospositivista
que rescata para la investigacin social la tradicin interpretativa del
historicismo y la filosofa alemanas de los siglos XVIII y XIX y que tiene en
Max Weber a uno de sus ms destacados exponentes.
2 lnlcrnalional ournal o |alin Amcrican Sludics
Abstract. Our approach begins with the consideration that political behavior
refers to a specific form of social behavior, and of those actions made by
individuals aimed to influence in a political sphere (Duarte and Jaramillo,
2009, p.147). This concept of political behavior, as social action, takes into
considerations the notions formulated by Max Weber that indicates that this
occurs when individuals ascribe a subjective significance to it. Therefore, our
defined interest deals with not only what actions individuals take, but also
with the reasons for doing it, within a political scheme. Under these
circumstances, it is evident that the quantitative positivist approach that has
dominated political behavior studies, since the last half of the 20th century,
as well as the use of quantitative investigation techniques is clearly
insufficient. It becomes necessary then to resort to an alternative paradigm
with epistemological principles and the methodology necessary that allows
us to grasp the subjectivity that lies behind political behavior in order to
obtain an in depth knowledge. This post-positivist paradigm rescues the
historicism traditional interpretation of social investigation and German
philosophy form the 18th and 19th centuries, highlighted by the theories of
Max Weber.
Palabras clave: Poltica, comportamiento social, comportamiento poltico,
paradigma pospositivista, subjetividad.
Key words: Politics, social behavior, political behavior, post-positivist
paradigm, subjectivity.
. Introduccin.
La poltica ha sido objeto de atencin por parte de los estudiosos de las
ms diversas disciplinas a lo largo de la historia de la humanidad. Ya en la
antigedad, Platn y Aristteles, los llamados padres de la filosofa haban
dedicado parte importante de sus reflexiones y estudios a esta actividad a la
que consideraban inherente a la naturaleza humana. En la Roma antigua
destacan las obras de Polibio y en la Edad Media las de San Agustn y Santo
Toms de Aquino. Hasta entonces, las reflexiones en torno a las relaciones y
los problemas de organizacin de la sociedad y del poder se encontraban
generalmente vinculadas a creencias religiosas.
Armando Duarte M Martha C. Jaramillo C 3
Con el advenimiento del Renacimiento y la Edad Moderna, las
reflexiones y los estudios que tuvieron a la poltica como objeto de sus
afanes experimentan en occidente un golpe de timn. La obra de Nicols
Maquiavelo libera a la reflexin sobre la poltica de sus ataduras teolgicas
y filosficas dando paso al primer campo secularizado del saber que habr
de irse constituyendo dentro del orden ms vasto de las ciencias sociales
(Portantiero, 1992). Este impulso en el pensamiento poltico, resultado de
las profundas transformaciones econmicas y sociales de la poca, jug a
su vez un papel fundamental en la configuracin del nuevo orden emergente
en el mundo occidental. Basta con sealar, a manera de referencia, el
enorme impacto que tuvieron las ideas polticas de John Locke y
Montesquieu en el desarrollo de la historia de Europa y Amrica a partir del
siglo XVII, en el fin del absolutismo y en el resurgimiento de la repblica y
la democracia.
Sin embargo, el estudio de la actividad poltica de los individuos
considerada como un objeto de estudio en s misma, como un hecho social
que se busca explicar y comprender, no cobra relevancia sino hasta mediados
del siglo XX cuando las ciencias sociales, particularmente la ciencia poltica,
lo colocan en el primer plano de sus preocupaciones cientficas bajo el
concepto de comportamiento poltico. Murillo (1979) refiere que bajo el
influjo del positivismo lgico y la creciente utilizacin del anlisis
estadstico en las ciencias sociales, estos estudios logran un gran desarrollo
particularmente en los Estados Unidos de Amrica.
Este hecho trajo como consecuencia que desde entonces, el estudio del
comportamiento poltico en occidente haya estado dominado por un enfoque
positivista-cuantitativo que ha dado lugar al desarrollo de diversas teoras o
perspectivas tericas y a un gran nmero de trabajos de investigacin que
buscan explicar este fenmeno. En el presente artculo se discuten las
perspectivas tericas que han protagonizado el debate epistemolgico y
metodolgico en las ciencias sociales y algunos de los enfoques para el
estudio del comportamiento poltico que han derivado de ellos, para sustentar
la argumentacin en favor de desarrollar un nuevo enfoque para abordar el
problema a partir del rescate de los postulados de la teora crtica
1
, los cuales
1
La Teora Crtica es una escuela de pensamiento filosfico y social que tuvo asiento en el
Instituto de Investigacin Social de la Universidad de Frankfurt, y que surgi en el periodo
ofrecen una solucin plausible a la controversia metodolgica planteada
entre positivistas y no positivistas.
Nuestro planteamiento parte de la consideracin de que el
comportamiento poltico es una forma especfica de comportamiento social,
que est referido a las acciones de los individuos orientadas a incidir en el
campo de la poltica (Duarte y Jaramillo, 2009, p. 147). Esta
conceptualizacin del comportamiento poltico como una accin social
asume la formulacin hecha por Max Weber que establece que sta ocurre
cuando los individuos le atribuyen a la misma un significado subjetivo. En
consecuencia, el inters del investigador en el objeto de estudio as definido,
tiene que ver no solo con lo que hacen los individuos, en este caso en el
campo de la poltica, sino sobre todo con el por qu lo hacen.
En estas condiciones, el enfoque positivista-cuantitativo que ha
dominado los estudios del comportamiento poltico desde mediados del
siglo pasado y la utilizacin de las tcnicas de investigacin cuantitativa
resultan claramente insuficientes. Se hace necesario pues recurrir a un
paradigma alternativo cuyos principios epistemolgicos y la metodologa
que de l derivan permita aprehender la subjetividad que subyace al
comportamiento poltico para lograr un conocimiento ms profundo. Este es
el paradigma pospositivista que rescata para la investigacin social la
tradicin interpretativa del historicismo y la filosofa alemanas de los siglos
XVIII y XIX y que tiene en Max Weber a uno de sus ms destacados
exponentes. Sin embargo, la tentacin que pesa sobre esta perspectiva de
abandonar toda pretensin de objetividad es superada por la teora crtica
sin renunciar al reconocimiento de la importancia fundamental de la
subjetividad en los fenmenos sociales, por lo que sus postulados
constituyen a nuestro juicio la base para el desarrollo de un enfoque integral
mas adecuado para el estudio de un fenmeno de la complejidad del
comportamiento poltico.
comprendido entre la Primera y la Segunda Guerras Mundiales. Entre sus exponentes ms
destacados se encuentran Max Horkheimer, Theodor Adorno, Walter Benjamn, Erich
Fromm, Herbert Marcuse y Jurgen Habermas.
. Perspectivas tericas para el estudio del
comportamiento social.

En el desarrollo de las ciencias sociales pueden observarse dos grandes
perspectivas tericas para alcanzar el conocimiento de la sociedad y la
comprensin de sus procesos. A cada una de ellas subyacen determinados
paradigmas epistemolgicos de los que derivan distintas metodologas para
acercarse a la realidad y aprehenderla. En el desarrollo de la sociologa este
hecho es particularmente claro.
2
En los inicios de esta disciplina prevaleci
el paradigma positivista en virtud de que durante el siglo XIX, la sociologa
libraba una dura batalla para lograr ser reconocida como ciencia. Para los
fundadores de la sociologa, ste reconocimiento sera posible slo en la
medida en que se deslindara de la tradicin filosfica que dominaba en ese
entonces los trabajos de investigacin social e incorporara los principios y
las metodologas de este paradigma, dominante a la sazn en las ciencias
naturales.
El paradigma positivista.
El positivismo se forj en el periodo histrico en el que, en medio de
profundas transformaciones polticas y sociales, surge y se consolida la
burguesa como clase social hegemnica en occidente y, con ella, el
desarrollo de sistemas de contabilidad y clculo que admiten, adoptando el
sistema numrico arbigo, la utilizacin del cero. Este hecho tuvo una
importancia decisiva en el desarrollo de la ciencia.
Con la admisin del cero por parte del occidente europeo se
consolida el pensamiento lgico formal y se abre la puerta a la
matematizacin del mundo; la naturaleza puede entonces concebirse
en trminos de reglas y leyes formales, es decir, puede ser
2
Delgado y Gutirrez (1995), realizan una excelente resea del desarrollo de estas
perspectivas en el contexto de la historia de las ciencias sociales, en el primer captulo de
Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin de editorial Sntesis, Espaa. Asimismo,
Portantiero (1992) sostiene que en la sociologa clsica, las perspectivas desarrolladas por
Durkheim y Weber constituyen las aportaciones tericas ms relevantes hasta la actualidad;
que despus de ellos, poco se avanzar tericamente.
idealizada, y por tanto puede dejarse de lado todo aquello que es
consustancial a su diversidad para permitir la creacin de modelos
simplificados de la realidad susceptibles de la manipulacin
matemtica. (Delgado y Gutirrez, 1995, p. 53).
La nueva forma de ver el universo se sustenta en la conviccin de que
ste es un flujo de acontecimientos que suceden segn leyes por lo que la
cuestin a desentraar no es ya el por qu o el para qu de las cosas,
sino el cmo. Es un inters pragmtico, mecnico-causalista.
(Mardones, 2001, p. 23). A la sombra de este paradigma, las ciencias
naturales alcanzan en esta etapa histrica un espectacular desarrollo, en
particular la fsica, gracias a las investigaciones de Newton. Este hecho
ejerci una gran influencia en la naciente sociologa. No es casual que el
llamado fundador de sta, Augusto Comte desarrollara en su obra los
conceptos de fsica social, dinmica social y esttica social para explicar la
sociedad y sus fenmenos.
En el ncleo del paradigma positivista se encuentra la nocin de que la
realidad existe fuera de los individuos, totalmente hecha, acabada y
plenamente externa y objetiva, y que nuestro aparato cognoscitivo es como
un espejo que la refleja dentro de s, como una cmara fotogrfica que copia
pequeas imgenes de esa realidad exterior (Rodrguez et. Al., 1999, p. 14).
En consecuencia, lo verdadero, lo objetivo, es aquello que refleja esa
realidad sin deformaciones y la ciencia social debe proporcionar al
investigador las herramientas tericas y metodolgicas que aunadas a sus
sentidos le permitan llegar a la verdad y conocer la realidad. Slo lo
verificable empricamente sera aceptado en el cuerpo de la ciencia; la nica
y verdadera relacin sera la de causa y efecto, los trminos fundamentales
de la ciencia deban representar entidades concretas, tangibles, mensurables,
verificables; de lo contrario seran desechados como palabras sin sentido
(Rodrguez, Gil y Garca, 1999, p. 14).
Dado que la realidad, de acuerdo a este paradigma, es aquello que est
comprendido en las coordenadas tiempo, espacio y masa, el conocimiento
cientfico solo puede resultar de estudiar los hechos, los fenmenos, el dato
experimentable, lo observable, lo verificable (Hurtado y Toro, 2007). La
explicacin cientfica de los hechos entonces ser aquella que pueda ser
formulada en trminos de leyes que expresan numricamente las relaciones
existentes entre los fenmenos de la realidad (Mardones, 2001). La esencia
de la ciencia en el paradigma positivista son los procedimientos matemticos
y cuantitativos. Edgar Morin (2007) ha escrito al respecto:
el ideal del conocimiento cientfico clsico era descubrir, detrs de
la complejidad aparente de los fenmenos, un Orden perfecto
legislador de una mquina perfecta (el cosmos), hecha ella misma de
microelementos (los tomos) diversamente reunidos en objetos y
sistemas. Tal conocimiento fundara su rigor y su operacionalidad,
necesariamente, sobre la medida y el clculo(p. 30)
En el campo de las ciencias sociales, particularmente en la sociologa, es
la obra de Emile Durkheim la que inici el vuelco hacia la objetividad
mediante su teora de los hechos sociales, la comprobacin emprica de sus
planteamientos y el uso de las herramientas matemticas, particularmente la
estadstica. En efecto, Durkheim sostuvo que lo que caracterizaba a la
sociologa, distinguindola de la filosofa y la sicologa, era que su objeto de
estudio son lo hechos sociales, los cuales son externos al individuo y ejercen
coercin sobre l. Estos hechos sociales deben ser tratados por lo tanto como
cosas, es decir, de la misma manera como las ciencias naturales tratan a sus
objetos de estudio, y deben, en consecuencia, ser estudiados empricamente
para determinar la relacin causal entre ellos y el comportamiento social
(Durkheim, 1986).
Para Durkheim estos hechos no son otra cosa que las estructuras
sociales, tales como el Estado, la iglesia, el derecho y la cultura (Ritzer,
1993). En su afn de dotar a la investigacin sociolgica de una slida base
emprica acorde al paradigma positivista, Durkheim sobreestim la
influencia, sin duda existente, de las estructuras sociales sobre el
pensamiento y el comportamiento social del individuo y dedic escasa
atencin en su obra al papel de la voluntad y la accin de stos en tanto
actores de la vida social. La subjetividad del hombre en el enfoque positivista
de Durkheim, es slo la variable dependiente. El pensamiento de Durkheim
tuvo una enorme influencia en la teora social del siglo XX, la que se expres
en escuelas tan influyentes como el funcionalismo y el estructuralismo, las
cuales abordan el comportamiento social a partir de la nocin del actor como
un ser constreido por fuerzas sociales y culturales por lo que centran su
estudio en estos elementos normativos para explicarlo.
El paradigma alternativo.
Frente al positivismo en las ciencias sociales surge, desde el siglo XIX y
alimentada por la tradicin filosfica y el historicismo alemanes, una va
alternativa sustentada en la conviccin de la unidad entre sujeto y objeto en
virtud de que, tanto el investigador como la realidad investigada, pertenecen
al mismo universo histrico: el mundo cultural e histrico del hombre
(Mardones, 2001, p. 31). Este hecho abre la posibilidad de que el
investigador comprenda desde dentro los fenmenos sociales. En
consecuencia, el comportamiento social de los individuos puede ser
comprendido a partir del conocimiento de su subjetividad, la cual el
investigador hasta cierto punto comparte y que se manifiesta precisamente a
travs de la conducta, de los hechos sociales e histricos. Es as que esta
perspectiva plantea la existencia de una distincin entre las ciencias naturales
y las ciencias sociales
3
que determina que stas demanden una metodologa
propia.
Este es el camino que Max Weber inaugurara en el campo de la
sociologa, ciertamente uno muy distinto al de su contemporneo Emile
Durkheim. Para Weber, el inters de la sociologa no se agota en lo que
hacen los hombres, lo que puede observarse, medirse y cuantificarse, sino
que se extiende a comprender el por qu lo hacen, lo que implica conocer la
intencionalidad de la accin que se encuentra en el campo de lo subjetivo.
Su planteamiento parte de la distincin entre dos tipos de comportamiento en
los individuos: uno es aqul en el que entre el estmulo y la respuesta no
media un proceso de reflexin. A este tipo de comportamiento humano
Weber lo llama conducta, y establece que el mismo no tiene inters alguno
para la sociologa. El otro tipo de comportamiento humano es aquel en el que
s existe un proceso de reflexin; a ste Weber lo define como accin social,
de tal manera que sta solo ocurre cuando el individuo le atribuye un
significado subjetivo a su accin. Es este tipo de comportamiento el que se
constituye, en la perspectiva de Weber, en el objeto de estudio de la
3
Diferencia que suele expresarse en con la frase ciencias de la naturaleza y ciencias del
espritu.
sociologa. Esto es lo que lo distingue de Durkheim, ya que rescata la
importancia de la subjetividad en la accin y las motivaciones del individuo
en tanto que actor social
4
.
Consecuente con el rescate del papel del individuo como actor social,
Weber fue un decidido opositor del dogmatismo en las ciencias sociales y
rechaz las concepciones mecanicistas y deterministas de la realidad social.
Asimismo advirti acerca del abuso en la utilizacin de los mtodos
cuantitativos en la investigacin social en el sentido de usarlos como garanta
de cientificidad o de objetividad. Para Weber, poder encontrar el sentido, la
intencionalidad, el para qu y no slo el cmo de la accin de los individuos
es fundamental para comprender los fenmenos sociales. Si se desconoce la
intencionalidad de una accin social, su conexin de sentido, sta no puede
ser comprendida an incluso cuando tuviramos a la vista estadsticas que
expresaran la regularidad del hecho con precisin cuantitativa (Quiroz,
2009, p. 35). El cientfico social segn Weber, no slo debe explicar la
accin social, sino comprenderla. La obra de Weber es considerada como el
punto de partida de una tradicin dentro de la sociologa que hace nfasis en
la subjetividad del individuo.
. Un debate abierto.
Ambas perspectivas han protagonizado un debate que perdura hasta la
actualidad y el que por momentos ha alcanzado momentos de lgida
confrontacin.
5
En esta polmica ha estado presente, desde sus inicios, el
desarrollo de las ciencias naturales. As como la fsica newtoniana constituy
uno de los referentes principales del positivismo en las ciencias sociales
durante el siglo XIX, as tambin la revolucin producida en la fsica a
principios del siglo XX termin por cuestionar y echar por tierra sus
principios epistemolgicos, abonando en favor del paradigma alternativo en
4
Para Weber el objeto de la sociologa es precisamente la accin social, y busca
comprenderla, interpretndola, para de esa manera, explicarla causalmente en su
desarrollo y efectos Weber (1964) Economa y Sociedad. Esbozo de Sociologa
Comprensiva. Mxico. FCE.
5
Para una sntesis de esta polmica, ver Mardones (2001). Filosofa de las Ciencias
Sociales. Materiales para una fundamentacin cientfica. Barcelona. Anthropos Editorial.
las ciencias sociales. El fsico Julius Robert Oppenheimer, quien dirigiera el
proyecto Manhattan que produjo la primera bomba atmica, hizo una
advertencia muy reveladora a los cientficos sociales en general al intervenir,
en 1956, en la Conferencia Anual de la American Psycological Association:
el peor error de todos los posibles errores que puedan cometer es imitar una
fsica que ya no existe, que desde hace mucho tiempo ha quedado
completamente superada y ellos (los fsicos) han abandonado (citado por
Rodrguez et. al., 1999, p. 18).
En efecto, la nocin de la materia como una sustancia fija y en reposo,
dio paso a la idea de la materia en movimiento, como un proceso que se
sucede en el tiempo e introdujo una nueva dimensin de la realidad: la
extensin temporal. La realidad ya no puede ser simbolizada como una
fotografa, como algo esttico en virtud de que est en constante
movimiento. La idea de causalidad lineal, asociada a la idea del reposo como
estado natural de la materia, ya no puede sostenerse ni en la fsica, y es
reemplazada por la idea de multicausalidad. Al derrumbarse el principio de
causalidad lineal, el determinismo social de Durkheim, de Comte y de la
ciencia social positivista perdi su asidero principal. El indeterminismo
social abri la puerta para dar entrada a la libertad y la creatividad humana y
el individuo se revela no slo como el ser constreido por las estructuras
sociales sino tambin como poseedor de voluntad, como actor social, como
sujeto y no solo como objeto. El paradigma pospositivista, que surge como
alternativa al paradigma cientfico dominante, rescata la importancia del
sujeto, relegado por Durkheim en aras de la importancia de los hechos
sociales o estructuras y ya reconocida por Weber.
En el paradigma alternativo, la percepcin de la realidad no es un
simple reflejo, pues lo que se percibe y su significado dependern de
nuestra formacin previa, de nuestras expectativas tericas actuales, de
nuestros valores, actitudes, creencias, necesidades, intereses, miedos,
ideales, etc. (Rodrguez et. al., 1999, p. 22). Y es que el hombre, tal como
sostiene Gramsci, es sobre todo espritu, o sea, creacin histrica y no
naturaleza (Gramsci, 1978, p. 15). As, la observacin no sera pura e
inmaculada (como si fuera percibida por el ojo de Dios) sino que
implicara una insercin de lo observado en un marco referencial o fondo,
que es lo que le dara el sentido que tiene para nosotros (Rodrguez et. al.,
1999, p. 22). La regla para la investigacin sociolgica acuada por
Durkheim de que el investigador debe despojarse de sus prenociones en aras
de la objetividad, resulta pues imposible de practicar. La ciencia se
convierte, en palabras de Polyani en un sistema de creencias con las cuales
estamos comprometidos.
6
El reconocimiento de la imposibilidad de lograr la pretendida
objetividad del positivismo tiene claras implicaciones metodolgicas. Para el
investigador social que adopta el paradigma cientfico pospositivista,
comprender el comportamiento social implica el conocimiento de lo que el
individuo percibe como su realidad social, de la forma como define su
situacin y, de manera muy destacada, de los significados que le otorga a los
acontecimientos sociales percibidos, ya que es precisamente esa percepcin
y son esos significados lo que se encuentran detrs de su comportamiento
social y cuyo conocimiento nos permite comprenderlo. Para ello, el
investigador social debe ser capaz de colocarse en los zapatos del actor
social y de ver el mundo como l lo ve, y comprender qu significado tienen
para l los acontecimientos sociales y el comportamiento de los dems, y el
investigador puede hacerlo porque comparte con l los valores que
atribuyen el significado que priva en su subjetividad en virtud de que forma
parte de la realidad investigada, el mismo universo histrico (Mardones,
2001). Pero para ello no bastan los procedimientos cuantitativos y formales
del paradigma positivista, sino que es menester recurrir, adems, a los
mtodos y las tcnicas cualitativas. Un objeto de conocimiento que es a su
vez sujeto consciente y libre, no puede someterse a los esquemas de un
paradigma cientfico determinista, mecnico y, adems, matemtico
(Rodrguez et al, 1999, p. 18)
El reduccionismo caracterstico del paradigma positivista resulta
entonces un procedimiento inadecuado, desde esta perspectiva, para lograr la
explicacin y comprensin de un objeto de estudio de naturaleza compleja
como lo es el comportamiento o la accin social. Es por ello que es
cuestionado en el paradigma cientfico alternativo.
la matematizacin y la formalizacin han desintegrado, ms y
ms, a los seres y a los existentes por considerar realidades nada ms
6
Citado por Rodrguez et al. (1999), en Metodologa de la investigacin cualitativa.
Espaa. Editorial Aljibe.
que a las frmulas y a las ecuaciones que gobiernan a las entidades
cuantificadas. Finalmente, el pensamiento simplificante es incapaz
de concebir la conjuncin de lo uno y lo mltiple (unitas multiplex).
O unifica abstractamente anulando la diversidad o, por el contrario,
yuxtapone la diversidad sin concebir la unidad. (Morin, 2007, p. 30)
. El Estudio del comportamiento poltico desde el
positivismo.
Ambas tradiciones han inspirado diversas investigaciones acerca del
comportamiento poltico, aunque como sostiene Murillo (1979), el
paradigma positivista fue dominante en la ciencia poltica durante la segunda
mitad del silo XX. En 1963 Almond y Verba publican The Civic Culture,
obra considerada un clsico de la ciencia poltica moderna (Garca, 2006).
En este trabajo, Almond y Verba buscan demostrar que la democracia en un
pas no slo depende de las instituciones democrticas que ha creado, sino
sobre todo de las actitudes polticas y no polticas de la poblacin, las
cuales a su vez, en un razonamiento que puede identificarse fcilmente con
Durkheim, estn determinadas por el grado de desarrollo y complejidad de
las estructuras sociales y de la cultura poltica que les corresponde. En su
investigacin, Almond y Verba establecen, despus de un anlisis
comparativo de la cultura poltica en varios pases, la existencia de una
correspondencia entre grado de complejidad social, cultura poltica y
comportamiento poltico. Concluyen que a las sociedades simples, no
diferenciadas, donde las funciones y las instituciones especficamente
polticas no existen o coinciden y se confunden con funciones o estructuras
econmicas o religiosas, corresponde un tipo de cultura poltica a la que
llamaron parroquial y que determina un comportamiento poltico
caracterizado por una escasa diferenciacin respecto de las actividades
econmicas y religiosas.
Por otra parte, en sociedades con estructuras polticas bien definidas
pero que poseen un rgimen poltico autoritario, predomina una cultura
poltica de tipo pasivo a la que corresponde un comportamiento poltico que
no trasciende hacia la accin poltica, por el contrario, el individuo tiende a
apartarse de ella. Por ltimo, Almond y Verba sostienen que a una sociedad
con un rgimen democrtico corresponde una cultura poltica de tipo
participativo, en la que los individuos estn mejor dispuestos para una
participacin activa en los asuntos polticos.
As, las actitudes polticas y no polticas de los britnicos y los
estadounidenses, que son producto de una cultura poltica participativa
correspondiente a sociedades altamente industrializadas, resultan
determinantes en la estabilidad de la democracia en sus respectivos pases,
en tanto que la carencia de ese tipo de actitudes polticas correspondiente en
otras sociedades haca inestable e inseguro su rgimen democrtico, como
sera el caso de las sociedades poco desarrolladas. (Garca, 2006, p. 138).
Como podemos observar, en esta perspectiva, los factores subjetivos que
subyacen al comportamiento poltico son la variable dependiente de
estructuras sociales tales como la economa y la cultura.
Una vertiente distinta dentro de la ciencia poltica es el enfoque
conductista. La particularidad de este enfoque es que se alinea con el
individualismo metodolgico, es decir, con la perspectiva metodolgica que
rechaza la explicacin causal del comportamiento humano slo en funcin
de las estructuras sociales y busca encontrarla en el individuo
7
, lo cual la
acerca al planteamiento de Weber. Sin embargo, a pesar de que para el
conductismo la unidad central de anlisis es el individuo, cabe aclarar que lo
que le interesa de ste es su comportamiento en s, su conducta, lo que puede
observarse y cuantificarse, no sus representaciones acerca de la realidad
poltica ni los significados que confiere a sta y que pertenecen al campo de
la subjetividad. En esto, el conductismo toma distancia de Weber y se alinea
con el positivimo de Durkheim.
De acuerdo con Ritzer (2002), para la sociologa conductista lo que
importa es la relacin entre los efectos de una conducta determinada en el
entorno que rodea al actor y su influencia sobre la conducta posterior de ste,
de tal manera que la conducta en el futuro puede predecirse en funcin de
esta relacin. As, el individuo aprende de las consecuencias de sus acciones
en su entorno social y las repite o evita segn los beneficios o costes que
tales conductas le han producido, una especie de aprendizaje condicionado.
7
El individualismo metodolgico sostiene que todos los fenmenos sociales pueden ser
estudiados en trminos de los individuos, tanto de sus propiedades tales como sus
creencias, deseos y acciones, como de sus relaciones entre ellos.
Lo que importa es la historia de las consecuencias de su conducta en su
ambiente social.
Dentro de las perspectivas basadas en el individualismo metodolgico
para explicar el comportamiento social merece especial atencin la teora
de la eleccin racional, en virtud de que, a diferencia del conductismo,
aquella s concede importancia a las preferencias subjetivas del individuo,
aunque stas quedan circunscritas a una conducta maximizadora. En efecto,
esta teora, inspirada en los principios de la economa neoclsica sostiene
que la accin de los individuos o actores est determinada por el propsito
de alcanzar determinados objetivos organizados jerrquicamente, esto es,
los actores actan con base en una intencionalidad: la de obtener el
mximo beneficio al menor coste. Sin embargo, no solo la intencionalidad
cuenta a la hora de decidir el curso de la accin, sino que tambin
intervienen al menos dos factores ms: la escasez de recursos y las
instituciones sociales. Estos factores ejercen sobre la accin del individuo
un efecto de constriccin. As, la escasez de recursos incide en la decisin
de si la accin debe estar orientada al logro del objetivo colocado en la
parte ms alta de sus preferencias, o debe renunciar a l debido a que los
recursos de que dispone no son suficientes para alcanzarlo y que de persistir
en ese propsito pone adems en riesgo las oportunidades de obtener el
objetivo colocado en segundo lugar de su escala de preferencias. De esta
manera, el actor tiende a elegir un curso de accin que resulte ms
coherente con su disponibilidad de recursos y los objetivos jerrquicamente
organizados en su escala de preferencias. En el caso de las instituciones
sociales, el actor se enfrenta a la realidad social, en la que las normas
familiares, escolares y religiosas, las leyes y reglamentos e incluso las
costumbres sociales, restringen sus posibilidades de accin y constituyen un
elemento que influye, a final de cuentas, en su eleccin respecto del curso
de su accin. (Ritzer, 2002).
En esta teora, Martnez (2004) advierte el carcter sinttico del enfoque
toda vez que confluyen los elementos objetivos/estructurales y subjetivos/
individuales en la accin social, lo que la coloca en un punto intermedio
entre el enfoque predominantemente determinista de la sociologa de
Durkheim y el enfoque comprensivo de la sociologa de Weber. Los recursos
y las instituciones sociales constituyen el elemento objetivo/estructural, y las
preferencias del actor el elemento subjetivo/individual, aunque ste, como
hemos apuntado, se circunscribe al logro del beneficio mximo al menor
costo.
En relacin con el comportamiento poltico en particular, dentro de este
enfoque hay que mencionar la teora econmica de la democracia
desarrollada por Anthony Downs
8
. En esta obra el autor parte del supuesto,
inspirado en la economa neoclsica, de que el individuo es un ser racional
que asume, frente a la realidad, una conducta maximizadora, basada en el
clculo del coste-beneficio para determinar el curso de su accin. En el caso
de la economa, el espacio de interaccin es el mercado de bienes y servicios,
el cual por efecto de la ley de la oferta y la demanda realiza una ptima
distribucin de los recursos en la sociedad, de tal suerte que la accin del
individuo o agente por lograr el mximo beneficio propio tiene como
consecuencia no planeada el bien comn.
Para el comportamiento poltico, y especficamente el electoral, Downs
sostiene que el individuo acta en las elecciones como lo hara un
consumidor en el mercado, sopesando los costes y beneficios de su
participacin. Este clculo racional permite definir no slo si se acude a votar
o no, sino el mismo sentido del voto. As, en un escenario en el que su voto
puede ser significativo en razn de los resultados esperados, existe una fuerte
motivacin para asistir a sufragar. De lo contrario, si percibe que en ese
escenario su voto poco o nada puede incidir en el logro de sus expectativas, y
que por tanto el coste de acudir a las urnas a depositar su voto es superior al
beneficio que obtendra al hacerlo, entonces la motivacin desaparece. De
igual manera, si en una eleccin, el candidato y la propuesta electoral que
ms se apega a sus intereses, o dicho en los trminos de la economa
neoclsica, cuya victoria maximice su funcin de utilidad, tiene a su parecer
escasas posibilidades de alzarse con el triunfo, el elector puede optar por
apoyar a otro candidato que s tenga posibilidades de hacerlo y que, adems,
su triunfo signifique la obtencin de un objetivo colocado en segundo lugar
en el ordenamiento de sus preferencias, como puede ser, por ejemplo, la
derrota de aqul candidato o partido con el que no se tiene coincidencia
alguna o sencillamente que no deseara ver en el poder. Una conducta
electoral de esta naturaleza es maximizadora, o racional en un sentido
8
El libro de Downs, publicado en 1957 en New York por Harper and Row lleva por ttulo
An Economic Theory of Democracy.
instrumental, toda vez que proporciona al elector el mayor beneficio posible
en una situacin dada. Esta conducta podra identificarse como aquella que
se encuentra detrs del llamado voto til. La propuesta de Downs permite el
anlisis de las situaciones planteadas en trminos de las variables que el
elector tiene en cuenta a la hora de decidir su voto (su escala de
preferencias), contrastadas contra las propuestas que los candidatos o
partidos sostienen en sus plataformas electorales.
. El empirismo abstracto.
El individualismo metodolgico cobr auge en el estudio del
comportamiento poltico alrededor de mediados del siglo XX. De manera
particular, en Estados Unidos proliferaron en ese entonces investigaciones a
partir de sus supuestos y es en ese contexto en el que aparece, en 1959, The
Sociological Imagination de C. Wright Mills, un texto que advierte del error
en que incurren con frecuencia quienes hacen investigacin acerca del
comportamiento poltico al dejar de lado la consideracin del contexto
estructural en la investigacin social, error al que denomin empirismo
abstracto (Mills, 2003, p. 68). Este autor destaca que uno de los campos
donde efectivamente adquiri mayor influencia este enfoque es en el del
estudio del comportamiento poltico, ya que parece muy a propsito para la
investigacin estadstica. Como ejemplo de esta desviacin refiere un
estudio, famoso en la dcada de los 40 en el siglo XX, realizado en Ohio,
Estados Unidos, llamado The Peoples Choice y del cual afirma: Por este
libro aprendemos que las gentes ricas, campesinos y protestantes tienden a
votar a los republicanos, que las gentes de tipo contrario se inclinan hacia
los demcratas, y as sucesivamente. Pero aprendemos poco de la dinmica
poltica norteamericana. (Mills, 2003, p. 70. Cursivas aadidas).
La preocupacin de Mills consista en que los entonces nuevos trabajos
de investigacin social basados en el enfoque emergente en la ciencia
poltica norteamericana dejaban de lado toda consideracin sobre lo que l
llama ambiente estructural. Esto trae como consecuencia que los
problemas en estas investigaciones no pueden ser adecuadamente
planteados en trminos de una ciencia social, sino meramente en trminos
administrativos. Con relacin a la investigacin antes citada se pregunta
Puede ser interesante para los investigadores en ciencias polticas
examinar un estudio en gran escala del sufragio que no contiene ninguna
referencia a la maquinaria del partido para sacar votos, ni en realidad para
alguna institucin poltica? (Mills, 2003, p. 70). Para Mills, el extremo en el
que se incurre frecuentemente en la investigacin social consistente en hacer
abstraccin del fenmeno en estudio en relacin al contexto histrico social
en que el ste se produce, conduce a un conocimiento superficial del mismo,
y adverta:
Por lo que respecta a las ideas, rara vez podemos sacar de una
investigacin verdaderamente detallada ms de lo que hayamos
puesto en ella. Lo que saquemos de una informacin emprica como
tal, es informacin, y lo que podamos hacer con esa informacin
depende en gran parte de que en el curso de nuestro trabajo
hayamos o no seleccionado nuestros estudios empricos especficos
como puntos de comprobacin de construcciones ms amplias.
(Mills, 2003, p. 84. Cursivas aadidas)
Para Mills, el anlisis de la conducta individual requiere de un
empirismo ms amplio que incluya el conocimiento del ambiente
estructural a partir de la conviccin de que ste posee poderosas propiedades
explicativas. Dado que su crtica est enfocada a la investigacin social que
se realizaba en su poca en Estados Unidos, sus referencias a estos trabajos
son abrumadoras, como se observa en la siguiente cita:
dentro de la estructura de la misma sociedad norteamericanay
especialmente de una ciudad norteamericana en un momento dado,
que es lo que suele tomarse como campo de muestra hay tantos
denominadores comunes, sociales y psicolgicos, que la variedad de
conducta que el investigador social debe tomar en cuenta no se
ofrece fcilmente de buenas a primeras. Esa variedad, y, por ende,
la formulacin misma de los problemas, slo se ofrece a nuestra
disposicin cuando nuestra visin se ensancha hasta abarcar
estructuras sociales relativas e histricas. Pero, a causa del dogma
epistemolgico, los empiristas abstractos son sistemticamente
ahistricos y antirrelativistas; estudian campos en pequea escala y
se inclinan al psicologismo. Ni para definir sus problemas ni para
explicar sus propios hallazgos microscpicos hacen ningn uso
efectivo de la idea bsica de estructura social histrica. (Mills, 2003,
p. 84.Cursivas aadidas).
La postura crtica de Mills respecto del empirismo abstracto en las
investigaciones sociales en Estados Unidos a mediados del siglo XX tiene su
equivalente en el desarrollo de la teora crtica de la Escuela de Frankfurt en
Europa. Uno de sus exponentes, Adorno (2001), realiza una crtica a los
principios epistemolgicos y metodolgicos de la investigacin social que
desde mediados del siglo XX vena convirtindose en dominante en Europa,
al igual que en Estados Unidos en Amrica. Lo interesante de su crtica es
que no solo pone de relieve las limitaciones del empirismo cuantitativo, sino
que tambin pone sobre la mesa los excesos del empirismo cualitativo y
argumenta slidamente sobre la validez de la complementariedad entre los
mtodos cuantitativos y cualitativos en la investigacin social.
Al referirse al paradigma cuantitativo seala que, ciertamente, su
metodologa es eficaz para dar cuenta de una situacin en la que el libre
albedro de los hombres, su capacidad de razonar, tiende a ser sustituido por
la mera reaccin a estmulos en la moderna sociedad consumista:
All donde, bajo la presin de la sociedad, los hombres son
efectivamente degradados a las formas de reaccin de los
batracios convirtindolos en consumidores forzosos de los medios
de comunicacin de masas y de otros placeres reglamentados, los
sondeos de opinin, que provocan la indignacin de un humanismo
desfalleciente, son ms adecuados a la cosa que pueda serlo, por
ejemplo, una sociologa comprensiva: el substrato de la
comprensin, el comportamiento humano coherente y dotado de
sentido, ha sido sustituido en los sujetos por la mera reaccin. Una
ciencia social atomstica y que a la vez, mediante la clasificacin,
asciende de los tomos a las generalidades, es el espejo de Medusa
de una sociedad a la vez atomizada y organizada conforme a
conceptos clasificatorios abstractos, los de la administracin.
(Adorno, 2001, p. 25).
Adorno, no solo cuestiona la superficialidad en que incurre el
empirismo cuantitativo, sino que de paso critica el fundamentalismo
metodolgico que anida con frecuencia en la perspectiva comprensiva (al
que llama humanismo desfalleciente) y que desestima apresuradamente
los mtodos cuantitativos porque atentan contra la dignidad humana sin
percatarse de que dada la naturaleza de la sociedad capitalista, que tiende a
convertir en objetos a los individuos, a imponerles una condicin
homogenizante mediante patrones estandarizados de consumo material y
cultural, los mtodos que captan la regularidad en los fenmenos sociales
resultan, paradjicamente, eficaces para poner de manifiesto ciertos aspectos
a travs de los cuales se manifiesta la realidad objetiva.
Sin embargo, Adorno critica que esta perspectiva positivista cuantitativa
no vaya mas all de exponer la forma como el hecho se manifiesta y que por
tanto, convierta dicha apariencia en la realidad misma, por lo que el
conocimiento generado queda en ese nivel, en el nivel de la apariencia. Los
datos obtenidos por los procedimientos propios de la metodologa
cuantitativa (cuestionarios, encuestas, etc.) acerca de la percepcin de los
individuos sobre los fenmenos sociales son tratados de acuerdo a las leyes
del clculo de probabilidades y generalizados por encima de las
particularidades individuales, pero su interpretacin deja generalmente de
lado la consideracin del contexto histrico social, ese mundo histrico y
cultural del hombre en que los individuos actan y en el que se forman sus
opiniones, acciones y opiniones que constituyen los datos recogidos por las
tcnicas de investigacin. Lo as obtenido es elevado al rango de criterio de
validez, de constatacin de una realidad o de un enunciado con pretensiones
cientficas, mientras que los mecanismos que operan e influyen en las
percepciones de los individuos y que construyen su realidad, mecanismos
que constituyen, estos s, la realidad objetiva, permanecen ocultos. El
desprecio por lo que Mills llam el ambiente estructural y que Adorno llama
la totalidad social, lleva al empirismo abstracto a poner la apariencia en el
lugar de la realidad objetiva.
Algo similar ocurre con el empirismo cualitativo que en aras de evitar la
grosera generalizacin y la eliminacin de las cualidades individuales,
prctica consustancial al positivismo cuantitativo, incurre con mucha
frecuencia en el exceso de rechazar el papel que juega la totalidad social,
esto es, el ambiente estructural sobre la percepcin y la accin del individuo
y reduce ciegamente el todo a sus correlatos individuales (Adorno, 2001,
p. 37). Su pretensin de evitar los prejuicios en la observacin de los
fenmenos sociales en aras de la objetividad, los lleva a cometer el error de
ignorar teoras, de aislar los fenmenos de la totalidad social, de cerrar los
ojos frente a ella y a caer, irremediablemente, en la falta de objetividad.
Para la teora crtica, lo mismo que para el positivismo, la aprehensin
de la realidad objetiva es posible, pero, y aqu toma distancia de l, ello no
depende ni de la simple observacin directa de los hechos ni de la
comprensin de la forma como los individuos los perciben, sino de asumir
que la totalidad social media tanto entre los hechos y la percepcin que de
ellos se forman los individuos, como entre ellos y el investigador que los
observa. Esto es, tal como Kant sostuvo en la Crtica de la razn pura, la
informacin que recibimos a travs de la experiencia se configura de acuerdo
a nuestra forma de conocer, y para Adorno y la teora crtica, esta forma de
conocer, la estructura mental que nos permite organizar de determinada
manera los estmulos de la realidad, est influida, si no es que determinada,
por la totalidad social
9
.
En consecuencia, la objetividad en la investigacin social se alcanza
cuando se asume una posicin crtica no solo frente a la percepcin del
fenmeno observado, que es lo que se hace cuando esa percepcin o, dicho
mas precisamente, cuando el enunciado que deriva de la percepcin sobre el
hecho, la hiptesis, se contrasta con la realidad, sino que es necesario asumir
una posicin crtica tambin respecto de la totalidad social, del universo
histrico concreto en el que el hecho social acontece y que le da sentido, esto
es, en el que est estructurado.
10
En este sentido, esta discusin terica deja abierta la nocin de
complementariedad metodolgica, la seleccin de la metodologa para el
estudio de un fenmeno social estara determinada por la naturaleza del
9
Tal como sostienen Rodrguez et al. (1999, p.21) La mente construye la percepcin o el
objeto conocido, informando o moldeando la materia amorfa que le proporcionan los
sentidos por medio de formas propias o categoras, como si inyectaran sus propias leyes a la
materia.
10
Esta nocin fue expresada por Marx en los siguientes trminos: Los hombres hacen su
propia historia, pero no la hacen como ellos quieren, bajo circunstancias elegidas por ellos
mismos, sino bajo las circunstancias directamente dadas y heredadas del pasado.
objeto de conocimiento. Si dicha naturaleza involucra facetas en las que su
descripcin y comprensin permite una combinacin de metodologas
cualitativas y cuantitativas, el investigador no debera renunciar a alguna de
ellas en aras de una adhesin incondicional o al paradigma positivista-
cuantitativo o al paradigma pospositivista-cualitativo, pues tal renuncia ira
claramente en detrimento de la profundidad y totalidad del conocimiento
que puede y debe obtenerse. Beltrn (1993) seala que:
los mtodos empricos cuantitativo y cualitativo son, cada uno de
ellos, necesarios in sua esfera, in suo ordine, para dar razn de
aspectos, componentes o planos especficos del objeto de
conocimiento. No solo no se excluyen mutuamente, sino que se
requieren y se complementan, tanto ms cuanto que el propsito de
abarcar la totalidad del objeto sea ms decidido. (p. 40).
En efecto, un fenmeno social puede tener diferentes aspectos, cada uno
de los cuales puede demandar la utilizacin de una determinada metodologa
para lograr su conocimiento, aquella que mejor se corresponda con su
naturaleza. As, habr aspectos de un fenmeno social que para ser
comprendidos requerirn de la aplicacin de metodologas cualitativas. Es el
caso de aquella investigacin que busca determinar lo que Weber llam la
conexin de sentido del comportamiento humano, es decir, develar los
significados subjetivos que subyacen a la accin social y cuyo conocimiento
nos permite comprender el porqu de la misma. Por otra parte, habr otros
aspectos del fenmeno social en los que la cantidad y sus variaciones
constituyen el objeto de su descripcin o contribuyen a la explicacin del
problema; en estos casos, el investigador debera recurrir a las metodologas
cuantitativas para complementar el conocimiento. Para algunos autores,
como Delgado y Gutirrez (1995), existe actualmente un proceso en las
ciencias sociales en el que los paradigmas antes abordados tienden a
complementarse.
Frente a los cuantitativistas/discretos defensores de los corpsculos,
y frente a los cualitativistas/continuos defensores de las ondas, el
principio de complementariedad desarrollado por Planck, Bohr,
Einstein y otros, plantea y defiende la dualidad y la
complementariedad de ambos. La luz es ambas cosas a la vez. De
esta forma, y si la relacin onda/corpsculo es, () homloga a la
relacin cualitativo/cuantitativo, quizs el citado principio de
complementariedad obligue a realizar una reflexin ms profunda a
las ciencias/cientficos/investigadores sociales, sobre cmo se han
entendido y abordado hasta el momento las relaciones de
complementariedad cualitativo/cuantitativo en las Ciencias
Sociales. (p. 67).
Lo hasta aqu discutido sugiere pues la existencia de un proceso en el
que los enfoques en el estudio de los fenmenos sociales parecen converger
en el campo de la metodologa en la medida en que se avanza en la
reformulacin de los trminos en que se ha planteado la controversia entre el
paradigma positivista y el paradigma comprensivo, particularmente con los
aportes realizados a las ciencias sociales por parte de la escuela de
Frankfurt. Este hecho ha abierto una va de acceso hacia una forma de
abordar los fenmenos sociales, concebidos como poseedores de una
naturaleza objetiva y subjetiva a la vez, que hace posible generar un
conocimiento que va ms all de las apariencias, esto es, que permite
captarlos en su objetividad.
Conclusin.
La naturaleza del objeto de estudio as concebido, en este caso el
comportamiento poltico, rebasa la capacidad de los mtodos cuantitativos
para aprehenderlo en profundidad, tal como queda demostrado con las
crticas de Mills y Adorno, muy a pesar de ser un fenmeno que se presta a
la cuantificacin. En efecto, el asumir que la subjetividad que subyace al
comportamiento poltico constituye uno de los elementos principales que nos
permitir comprender el fenmeno, obliga a que la metodologa que
adoptemos debe proporcionarnos las herramientas o los instrumentos para
acceder a esa subjetividad de los individuos, que nos permita a su vez
comprender las representaciones que stos construyen en relacin con la
poltica y los significados que a ella le atribuyen, elementos que constituyen
las motivaciones de su comportamiento poltico.
Es por ello que es preciso recurrir a la sociologa cualitativa, ya que ella
nos proporciona las estrategias e instrumentos metodolgicos idneos para
lograr este acercamiento con la subjetividad de los individuos pues parte del
principio de que para poder comprender los fenmenos sociales, el
investigador necesita descubrir la definicin de la situacin del actor, esto
es, su percepcin e interpretacin de la realidad y la forma en que stas se
relacionan con su comportamiento (Schwartz y Jacobs, 2003, p. 25). Para
la investigacin cualitativa es fundamental pues conocer el modo en que la
gente define su mundo, su realidad social, ya que esta definicin es lo que
est detrs de lo que la gente dice y hace, lo que produce su comportamiento,
su conducta (Taylor y Bodgan, 1986). En ese sentido, esta metodologa es la
ms adecuada a la naturaleza de este aspecto de nuestro objeto de
conocimiento, entendida como aquella metodologa que produce datos
descriptivos: las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la
conducta observable (Taylor y Bodgan, 1986, p. 20)
Por otra parte, la concepcin del individuo como producto histrico y
socio-cultural determina que el estudio de su subjetividad, en este caso su
forma de interpretar la realidad poltica y los significados que a ella le
atribuye, debe realizarse a partir del estudio crtico de la totalidad social, es
decir, de su circunstancia histrica y socio-cultural, de esas estructuras
objetivas que, como sostiene la Teora Crtica, conforman la base para sus
representaciones subjetivas, para la construccin de esas estructuras
mentales con las cuales se conducirn en el mundo social, esto es, el todo
social que enmarca y que le da sentido a su comportamiento poltico. En la
actualidad, en un mundo globalizado y dominado por el modo de produccin
capitalista, es preciso determinar, en cada caso, las formas como esta
totalidad social, con las particularidades de su expresin concreta y de su
desarrollo, influye en los individuos y moldea el comportamiento poltico de
grupos sociales y sociedades enteras en virtud de que las estructuras
mentales propias de las subjetividades de individuos que se desarrollan en el
marco de un contexto socio histrico determinado, tienden a ser
esencialmente las mismas,
11
y aqu es donde los procedimientos propios de
11
Pierre Bourdieu sostiene que estas estructuras mentales, a las que denomin con el
nombre de habitus, se adquieren como resultado de la ocupacin duradera de una posicin
determinada en el mundo social (Ritzer, 2002). As, un grupo de individuos que ocupan una
la metodologa cuantitativa nos pueden aportar valiosos elementos a partir de
los cuales descubrir tal influencia. Un abordaje del problema desde esta
perspectiva nos permitir realizar una adecuada interpretacin de sus
subjetividades y evitar caer en el error de colocar la apariencia en el lugar de
la realidad objetiva. Es en esta relacin entre subjetividad y contexto
sociocultural/totalidad social inherente a la nocin de sujeto concreto en la
que sustentamos nuestra propuesta para el estudio del comportamiento
poltico. Esto es asumir que las formas de percibir el comportamiento
poltico, estn y estarn siempre presentes, pero no se puede asegurar aun
hoy, la existencia de una metodologa idnea que nos lleve abordar de una
manera precisa este tema, por que la sociedad es dinmica y genera hechos
nuevos que nos obligan a explorar metodologas, retomar teoras y
replantearnos tcnicas, con el fin de acercarnos a una construccin
conceptual y metodolgica ms precisa que nos lleve a interpretar mejor el
comportamiento poltico de la sociedad.
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Recibido el 29 de Febrero del 2012.
Aceptado el 30 de Mayo del 2012.
Armando Duarte. Doctor en Estudios del Desarrollo Global por la
Universidad Autnoma de Baja California (UABC), Tijuana, Mxico. Es
profesor en la Facultad de Economa y Relaciones Internacionales de la
UABC. En Tijuana. Correo: duartemoller1956@hotmail.com
Martha C. Jaramillo. Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en
desarrollo regional, del Colegio de la Frontera Norte, Tijuana. Mxico.
Es profesora Investigadora de la Facultad de Economa y Relaciones
Internacionales de la Universidad Autnoma de Baja California, Tijuana,
Mxico. Correo: martha.jaramillo@uabc.edu.mx o mcjaramu06@hotmail.com
ulvDcccmhcr zTz l pp. z749 Vol. 2. No. 2
PERSONALIZACIN, ORGANIZACIN COLEGIADA E
INSTITUCIONALIZACIN: PINOCHET, LA JUNTA Y LA
CONSTITUCIN DE 1980.
PLP6ONALlZA1lON, COLLLClAL OPCANlZA1lON AN0
lN61l1U1lONALlZA1lON. PlNOCHL1, 1HL VlLl1APY JUN1A AN0
1HL 198O CON61l1U1lON.
Gustavo H. Fontanals
Uolvercldad de Bueooc Alrec |ArgeoLloa|
Resumen. Se estudia el rgimen autoritario imperante en Chile luego del
golpe de Estado de 1973, centrndose en su estructura poltico institucional.
Al respecto, se aborda una problemtica en discusin a nivel acadmico: la
naturaleza personalizada o colegiada de la conduccin del rgimen y su
relacin con el proceso de institucionalizacin que lo caracteriza, que
comprendi la aprobacin electoral de la Constitucin de 1980. Se
consideran crticamente los aportes de autores con perspectivas enfrentadas,
con la intencin de avanzar en la conformacin de una conceptualizacin
comprehensiva. El rgimen cont con una conformacin original colegiada
por parte de las Fuerzas de Defensa Nacional, pero prontamente, en un
proceso paralelo a la ampliacin de sus objetivos rectores, qued sujeto a los
vaivenes de una puja entre dos fuerzas: Pinochet emprendi un esfuerzo por
concentrar y personalizar la conduccin, mientras que los mandos de los
restantes cuerpos buscaron preservar cuanto fuera posible la conformacin
plural original, desarrollando mecanismos de distribucin de poder que les
permitieran ejercer cierto control sobre la toma de decisiones. La resolucin
progresiva de esta puja estuvo, a su vez, estrechamente vinculada con el
proceso de institucionalizacin, resultando en una estructura compleja que
fue consolidada en la Constitucin de 1980.
Abstract. This paper examines the institutional and political structure of the
Chilean military regime (1973-1990), with particular focus on an issue still
under discussion within the academic community: the personalized or
collegial nature of its decision-making and its relationship with the
institutionalization process which involved the electoral approval of the 1980
Constitution.
Palabras Clave: Rgimen militar de Chile, Augusto Pinochet, Junta militar
de gobierno, institucionalizacin, Constitucin de 1980.
Key words: Chilean military regime, Augusto Pinochet, Military junta,
institutionalization, 1980s constitution.
. Introduccin.
En este trabajo se estudia el rgimen autoritario imperante en Chile
luego de la intervencin militar de 1973, focalizando particularmente en su
estructura poltico institucional. En este sentido, se propone tratar una
problemtica que an se encuentra en discusin a nivel acadmico: la
naturaleza personalizada o colegiada de la conduccin del rgimen (la toma
de decisiones de gobierno) y su relacin con el proceso de
institucionalizacin que tanto lo caracteriza, que convirti al caso en el ms
prximo de los regmenes autocrticos de Amrica Latina en establecer una
legitimidad autoritaria duradera, a travs de la aprobacin electoral de su
propio proyecto institucional (la Constitucin Nacional de 1980). Para ello,
se consideran crticamente los aportes de investigadores con perspectivas
analticas enfrentadas, con la intencin de avanzar en la conformacin de una
conceptualizacin comprehensiva.
Si bien el rgimen cont con una conformacin original colegiada por
parte de todas las Fuerzas de Defensa Nacional, qued prontamente sujeto
a los vaivenes de una puja interna, en un proceso que corri paralelo a la
ampliacin de sus objetivos rectores: Pinochet emprendi por un lado un
esfuerzo por personalizar y concentrar la conduccin del gobierno, mientras
que los mandos de los restantes cuerpos buscaron preservar cuanto fuera
posible la conformacin plural original, desarrollando mecanismos de
distribucin de poder que les permitieran ejercer cierto control sobre el
proceso de toma de decisiones. La resolucin progresiva de esta puja estuvo,
Gustavo H. Fontanals 29
a su vez, estrechamente vinculada con el proceso de institucionalizacin
emprendido, resultando en una estructura compleja que fue consolidada en la
Constitucin de 1980.
. Antecedentes. La conceptualizacin original del rgimen
militar: de la intervencin ordenancista a los planes
refundacionales.
Del golpe de Estado que el 11 de septiembre de 1973 puso fin al
gobierno de Salvador Allende emergi un rgimen autoritario militar que
gradualmente fue adquiriendo una estructura institucional compleja, que se
fue consolidando en un proceso paralelo a la modificacin de sus objetivos
rectores. Las intenciones iniciales fueron bsicamente ordenancistas,
moderadoras y temporales; sin embargo, a poco de andar se ampliaron
enormemente, al punto de definir un ambicioso programa de reformas de
largo aliento, que dio lugar tanto a una consolidacin institucional como al
fortalecimiento del poder personal de quien pronto se convirti en su jefe
indiscutido, el general Agusto Pinochet (Novaro y Palermo, 2004, p. 16;
Fontanals, 2004, pp. 431 y 432).
El golpe result de una decisin conjunta de las Fuerzas de Defensa
Nacional, lo que comprenda tanto a las tres ramas de las Fuerzas Armadas
(el Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area) como al cuerpo policial de
Carabineros. Estos actores intervinieron qua institucin (como el conjunto de
las Fuerzas de Defensa Nacional, sin ninguna clase de liderazgos o
representaciones particulares) con la intencin declarada de operar como un
poder moderador que permitiera resolver la grave situacin de conflicto
social, poltico y econmico registrada en los ltimos meses del gobierno de
Allende. ste fue sealado como el responsable de haber conducido a esa
situacin: [...] el Gobierno de Allende ha incurrido en grave ilegitimidad
demostrada al quebrantar los derechos fundamentales de libertad de
expresin, libertad de enseanza, derechos de reunin, derecho de huelga,
derecho de peticin, derecho de propiedad y derecho, en general, a un digna
y segura subsistencia. (Bando de la Junta Militar N 5). Es frente a eso que
[...] las FFAA han asumido el deber moral que la Patria les impone de
destituir al gobierno que, aunque inicialmente legtimo, ha cado en la
ilegitimidad flagrante, asumiendo el Poder por el slo lapso en que las
circunstancias lo exijan [...]. (Bando N 5). Para ello [...] se constituyen en
Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo de la Nacin, con el
patritico compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la
institucionalidad quebrantadas, conscientes de que sta es la nica forma de
ser fieles a las tradiciones nacionales [...]. (Decreto Ley N 1 de la Junta
Militar).
Esto evidencia la intencin correctiva o reparadora con que el rgimen
se puso en marcha. Los militares no se plantearon al momento de tomar el
poder la tarea de implantar un orden poltico y/o socioeconmico nuevo, sino
la de revertir las reformas estatistas y socialistas encaradas por el gobierno de
Allende. Las FFAA qua institucin se presentaron a s mismas como
moralmente obligadas a realizar una intervencin que pareca inevitable,
como la ltima instancia que poda resolver el conflicto planteado, en tanto
constituyen [...] la ltima salvaguardia del Estado y representan la
organizacin que ste se ha dado para el resguardo y la defensa de su
integridad fsica y moral y de su identidad histrico-cultural. (D.L. N 1).
Ese tono inicial moderado se explica en parte por una bsqueda de
legitimacin en el contexto de crisis y polarizacin imperante. Los principios
invocados por la oposicin al gobierno de Allende eran justamente los
mismos que enunciaban los bandos militares: libertad, democracia,
autonoma de los organismos sociales intermedios, respeto a la ley y la
Constitucin, defensa de las conquistas polticas, econmicas y sociales de la
poblacin.
La bsqueda de legitimidad se combin con la situacin de
incertidumbre en que la institucin militar accedi al gobierno, que dio
origen a una primera etapa en que el rgimen se aboc a la dilucidacin de
sus objetivos y a la conformacin de la estructura necesaria para llevarlos a
cabo. En medio de esa incertidumbre inicial, los diversos sectores del frente
militar tendieron a aglutinarse en torno a dos puntos bsicos de consenso:
encarar una guerra contra la subversin comunista (que implicaba la
represin y eliminacin de los grupos polticos y sociales de izquierda) y
controlar la grave crisis econmica (apuntando a revertir los efectos de las
polticas de cambio econmico y social emprendidas por Allende,
implementando polticas de liberalizacin econmica). Ms all de ese
ncleo comn, que no obstante fue lo suficientemente importante como para
sostener la idea de que era necesaria una intervencin de las Fuerzas
Armadas, los diversos sectores militares no contaron en un principio con
otros puntos de acuerdo.
El Golpe consisti primeramente en una iniciativa de la Armada y de
la Fuerza Area; y la coordinacin entre las diferentes armas slo
comenz luego del fracaso del intento de golpe concretado el 29 de
junio de 1973 por un batalln de Santiago. Las principales
preocupaciones de los conspiradores eran la seguridad interna, el
control de las telecomunicaciones y el aseguramiento de que todos
los oficiales comandantes de tropas adhiriesen al movimiento, dado
que los mandos involucrados teman que cualquier divisin vertical
u horizontal de las Fuerzas Armadas podra conducir en forma
directa a una guerra civil. Incluso hasta pocos das antes del golpe,
los mandos de la Armada y de la Fuerza Area no estaban seguros
acerca de las intenciones del general Pinochet. En este contexto, la
primera prioridad era asegurar el xito del golpe, y no anticipar la
organizacin prctica del nuevo poder militar. [] ms all del
acuerdo sobre la urgencia de poner un fin al gobierno de Allende, las
Fuerzas Armadas llegaron al poder con, como mucho, concepciones
rudimentarias acerca de cmo estructurar un gobierno militar. Esta
limitada preparacin militar para gobernar fue el lado pernicioso de
la excepcional tradicin chilena de estabilidad institucional,
constitucionalismo y legalismo (Barros, 2002, pp. 40 y 43)
1
.
Como consecuencia, se conform inicialmente una estructura
institucional que rigi hasta la puesta en marcha de la etapa fundacional
del rgimen: ella no registraba ni una fuerte personalizacin del poder en el
Ejecutivo ni mecanismos de control en manos de la Junta de Gobierno que
permitieran la participacin de las distintas ramas militares, los dos
elementos que luego se convirtieron en rasgos fundamentales y permanentes
1
Al respecto, existe una clara diferencia con el denominado Proceso de Reconstruccin
Nacional instaurado en Argentina en 1976, donde a partir de la larga tradicin de
intervencin de las FFAA se procedi a acordar el diseo del nuevo rgimen antes del
golpe.
del rgimen (Garretn, 1994; Huneeus, 2000; Barros, 2002).
En un comienzo, el poder de decisin qued en manos de la Junta
Militar de Gobierno en su conjunto, conformada a tal efecto por cuatro
miembros pares: los Comandantes de las tres fuerzas y el Director General de
Carabineros
2
. Fue la propia Junta la que asumi el Mando Supremo de la
Nacin, sin ninguna preeminencia dentro de ella. Es la Junta de Gobierno
en su conjunto la que ha asumido los poderes constituyentes, legislativos y
ejecutivos (D.L. N 128). Sus miembros estaban facultados para nombrar a
un Presidente de la Junta, eleccin que recay en Pinochet, debido
principalmente a su cargo de comandante de la rama ms importante y
poderosa de las FFAA (Garretn, 1997, p. 6; Huneeus, 2000, p. 52).
Normalmente, rega dentro de las FFAA chilenas una tradicin segn la
cual el Comandante de mayor edad de entre las tres ramas era elegido en
caso de que fuera necesario designar a un representante comn. En este caso,
le hubiera correspondido al General Leigh (de la Fuerza Area), pero se
decidi utilizar el criterio de mayor antigedad entre las armas, debido
fundamentalmente a la mayor importancia del Ejrcito. La intencin de
establecer una regla igualitaria en la Junta se observa tambin en un acuerdo
de caballeros suscrito por los Comandantes en Jefe en los primeros das del
rgimen, por el cual la presidencia sera ejercida en forma rotativa por lapsos
relativamente breves. Este acuerdo lleg a considerarse como un proyecto
por la propia Junta, pero fue dejado de lado de la mano del creciente poder de
Pinochet. En esa primera etapa, el Poder Ejecutivo era claramente una
funcin colegiada de la Junta militar, ms all de la existencia de un
presidente.
La designacin inicial de Pinochet como presidente de la Junta fue
meramente nominal y no tuvo importancia prctica o jurdica, dado
que los poderes y prerrogativas de este rgano no estaban
especificados y todos sus miembros estaban simultneamente
2
Incluso, Pinochet se encontraba en esos das en una posicin de relativa debilidad frente a
los Comandantes de la Armada y la Fuerza Area, quienes se presentaban como los
impulsores del golpe. Para importantes sectores de la fuerza, Pinochet era un hombre de
confianza de Allende, a quien se le reprochaba su tardo pronunciamiento a favor de la
intervencin militar (que se dio recin despus de que en una reunin mantenida con
Allende ste le informara su decisin de recurrir a un plebiscito).
involucrados en las funciones ejecutivas y legislativas (Barros,
2002, p. 49).
Esa despersonalizacin del poder se observa tambin en esta etapa al
interior de los cuarteles, donde se gener una situacin de abierta
deliberacin, contraria a la tradicin de disciplina, jerarqua y unidad de
mando. Esto tambin se debi, en parte, al mencionado desprestigio inicial
de Pinochet dentro de la fuerza. La intencin original de restaurar la
institucionalidad quebrantada y restablecer la democracia en cuanto fuera
posible perdi consenso muy rpidamente, y fue abandonada apenas dos o
tres meses despus del golpe. En realidad, el rgimen registraba ya en sus
comienzos una contradiccin muy fuerte en su interior, producto de la
oposicin de dos tendencias que terminaron conformando dos bandos
enfrentados. Por un lado, la postura constitucionalista, que entenda que la
participacin militar deba restringirse a restaurar la tradicional democracia
perdida. Por otro lado, una postura intervencionista, que sostena que deba
terminarse con la institucionalidad preexistente (que haba conducido a la
polarizacin y a graves conflictos sociales, polticos y econmicos) y
conformarse un nuevo orden poltico, social, econmico y militar. La
segunda tendencia comenz a ganar posiciones rpidamente, hasta hacer casi
desaparecer toda influencia de la postura constitucionalista para mediados
de 1974, en un proceso paralelo al de fortalecimiento del poder personal de
Pinochet.
Consecuentemente, a lo largo de 1974 y 1975 se dio un rpido proceso
de cambio en la estructura del rgimen, conformando una nueva
institucionalidad que se mantuvo relativamente estable hasta la salida de
Pinochet del poder en 1989. Este proceso fue consecuencia de la
combinacin de dos fuerzas opuestas al interior del rgimen, que buscaban
tanto consolidar su posicin de poder como establecer lmites una a la otra.
Por un lado, Pinochet (que rpidamente fortaleci su control sobre el
Ejrcito) emprendi un esfuerzo por concentrar y personalizar la conduccin
del rgimen en sus manos, lo que implicaba promover el debilitamiento de la
Junta colegiada. En contrapartida, los mandos de los restantes cuerpos
(principalmente la Armada y la Fuerza Area, con un papel ms subordinado
de Carabineros) buscaron preservar cuanto fuera posible la conformacin
plural original, desarrollando mecanismos de distribucin de poder que les
permitieran ejercer cierto control sobre la toma de decisiones. Este proceso,
que supuso mltiples pujas al interior de la Junta, tendi a estabilizarse a
mediados de 1978, momento en que se consolid un rgimen autoritario
indito en la historia de Chile. ste fue decisivo para permitir que durante
ms de 16 aos rigiera el principio de unidad del mando y la autoridad del
Comandante en Jefe y Presidente de la Nacin, el general Pinochet,
contrastados y a la vez respaldados en una estructura institucional compleja,
que permitira a las otras fuerzas ejercer una suerte de contrapeso a ese fuerte
poder presidencial.
Esta conceptualizacin del rgimen resulta de la combinacin de las dos
principales aproximaciones explicativas disponibles en el mbito acadmico.
La explicacin ms difundida (inaugurada por Garretn -1985, 1993, 1994-,
seguida por Remmer -1989-, Drake y Jaksic -1993- y Valenzuela -1993,
1997- y sistematizada por Arraigada -1998-) sostiene que poco despus de
participar de la toma colegiada del poder, Pinochet logr hacerse del control
pleno del Ejecutivo, relegando a los comandantes de las otras armas a una
posicin subordinada como miembros de una Junta debilitada, con meras
funciones legislativas y constituyentes, que a su vez eran depreciadas por los
actos de gobierno. Adems, Pinochet tambin habra logrado manipular
exitosamente las promociones y retiros dentro de las Fuerzas Armadas,
terminando con las pretensiones de sus rivales y consolidando de este modo
una posicin de poder prcticamente ilimitado. Desde esta perspectiva, la
personalizacin del poder en Pinochet permitira explicar tanto la extensin
del rgimen como la instauracin de la Constitucin de 1980, que es vista
bsicamente como un instrumento para perpetuar su poder, para luego pasar
a un rgimen de democracia tutelada (Valenzuela, 1997, pp. 7 y 8). La lnea
interpretativa opuesta (presentada por Huneeus, 2000 y reforzada por Barros,
2002) sostiene que:
La dictadura militar chilena fue no personalista. La cohesin y
longevidad del rgimen no descansaron sobre la concentracin del
poder en una sola persona o partido, sino sobre una organizacin
colegiada del poder que fue institucionalizada a travs de reglas y
procedimientos que protegieron y reforzaron la fundacin plural
original del gobierno militar. Esta organizacin plural de las Fuerzas
Armadas chilenas [...] dio lugar a una inmediata necesidad por reglas
y eventualmente provey un fundamento en favor de una
Constitucin, an cuando sta limitara a la dictadura. En Chile, la
autolimitacin autocrtica institucional fue posible porque la
organizacin colectiva de la dictadura neg a un solo actor la
autoridad para conformar las reglas a propia discrecin (Barros,
2002, p. 4).
Segn esta perspectiva, a pesar del evidente crecimiento del poder
personal de Pinochet en el gobierno (Poder Ejecutivo), las otras ramas de la
Defensa Nacional lograron conservar su posicin de autonoma y de poder
relativo, lo que les permiti mantener cierta injerencia o control sobre el
rgimen. Ese control derivara principalmente del mantenimiento de las
funciones legislativas y constituyentes en la Junta, a travs de un mecanismo
de unanimidad que otorgaba poder de veto a cada sector. A su vez, el
gobierno deba manejarse estrictamente bajo las disposiciones legislativas (o
constituyentes) de ese rgano.
. Discusiones en torno al tema.
El proceso de concentracin del poder.
El proceso de concentracin del poder encarado por Pinochet tuvo como
primer y ms importante paso la sancin del Estatuto Jurdico de la Junta de
Gobierno a mediados de 1974. All se reiteraba que el Poder Ejecutivo
corresponda a la Junta en su conjunto, pero se aclaraba que su ejercicio era
prerrogativa de su presidente. A su vez, no se reconoca el derecho de la
Junta a designar al presidente, dado que ese cargo pasaba a corresponder
directamente al integrante titular de ella que ocupe el primer lugar de
precedencia, es decir, al Comandante en Jefe de las FFAA, que ya haba
sido nombrado: Pinochet. Esa situacin slo poda ser modificada en caso de
que ste dejara de ser miembro pleno de la Junta, para lo cual se requera la
muerte, renuncia o cualquier clase de imposibilidad absoluta del titular
(Estatuto de la Junta y D.L. N 527). Esto signific la concentracin del
manejo del Ejecutivo en manos de Pinochet, sin ningn plazo de terminacin
y sin que ello pudiera ser revocado por los dems miembros de la Junta.
Adems, el Estatuto designaba al presidente de la Junta como Jefe Supremo
de la Nacin, denominacin que haban utilizado las primeras
constituciones nacionales para designar a los titulares del Ejecutivo, lo que le
otorgaba a Pinochet una clara preeminencia frente a los otros comandantes.
Es pertinente remarcar que los acuerdos internos de la Junta que habran
llevado a la aprobacin del Estatuto tambin comprendieron el
mantenimiento de algunas prerrogativas ejecutivas para los dems
integrantes de la Junta, incluyendo la de [...] colaborar con el Presidente en
el ejercicio de las funciones ejecutivas que a ste le corresponden, al asumir
la direccin superior de las actividades, reas y funciones que l les
encomiende. (Art. 8 del Estatuto). Estos acuerdos prevean transferir el
manejo de toda el rea econmica (tres ministerios) al Comandante de la
Armada y de toda el rea social (otros tres ministerios) al de la Fuerza Area.
Sin embargo, esas delegaciones mostraran ser ms aparentes que reales y
sobre todo efmeras, dado que rpidamente se comprob que Pinochet
detentaba de facto la plenitud del Ejecutivo.
La concentracin y personalizacin se reforz seis meses ms tarde
(diciembre de 1974), cuando se aprob un nuevo decreto de rango
constitucional que introduca al Estatuto una breve pero significativa
modificacin: a la denominacin de Jefe Supremo de la Nacin se
agregaba la de Presidente de la Repblica, rango con que haban sido
reconocidos tradicionalmente los Jefes de Estado chilenos. De este modo, se
apuntaba a lograr una distancia an mayor entre el Presidente y el resto de
los miembros de la Junta; pero adems, [...] se buscaba despojar al poder
autoritario y de facto de su dudosa legitimidad y de su carcter transitorio,
rodendolo de la solemnidad y de la estabilidad con que el cargo de
Presidente de la Repblica siempre haba contado (Arraigada, 1998, p. 47).
Otro importante componente del poder personal de Pinochet sera su
posicin de privilegio al interior de las FFAA, comenzando por el frreo
control que pronto logr imponer sobre el Ejrcito, el arma ms poderosa. En
este punto, encontramos una fuerte contradiccin entre las dos perspectivas
analticas antes mencionadas: mientras que Arraigada (1998) sostiene que
Pinochet logr tomar un poder absoluto sobre las FFAA en su conjunto,
convirtindolas en un instrumento obediente sobre el que apoyar
coactivamente su gobierno, Barros (2002) considera que cada arma logr
mantener una posicin de autonoma y de poder relativo. El argumento de
Barros se basa en una importante limitacin que el Estatuto de la Junta
impuso a las atribuciones que tradicionalmente haban tenido los presidentes
de la Repblica, producto de un compromiso entre Pinochet y los
comandantes de las otras ramas. Segn Barros,
Pinochet no cont con la autoridad como para interferir
unilateralmente en la cadena de mando de las diferentes ramas de las
Fuerzas Armadas. La restriccin ms significativa sobre la autoridad
del Presidente de la Junta concierne a su posicin de Comandante en
Jefe. En contraste con los Presidentes constitucionales, el Presidente
militar no tena autoridad para nombrar o pasar a retiro a los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas. La nica forma de
remover a un miembro de la Junta era en el caso de muerte,
renuncia o algn tipo de impedimento absoluto (art. 18). En estos
casos, el nuevo Comandante en Jefe deba ser designado por los
restantes miembros de la Junta. De esta forma, contra lo sostenido
habitualmente, los poderes discrecionales de Pinochet sobre la
fuerza no se extendan sobre las otras ramas. Estas modificaciones a
los poderes tradicionales del Presidente sugeriran que los
comandantes de la Armada y de la Fuerza Area lograron defender
la autonoma de sus respectivas ramas [] limitando la intervencin
externa [...], lo que a su vez permita consolidar su propia posicin
de mando. Como resultado, en contraste con las prcticas militares
de la dictadura argentina de 1976-1983, los comandantes chilenos se
liberaron a s mismos de normas que impusieran retiros y cambios en
la composicin de la Junta. Los miembros de la Junta transformaron
as sus posiciones en cargos sin ningn lmite temporal. (2002, pp.
60 y 61).
Por su parte, Arraigada sostiene que ms all de esas limitaciones
formales Pinochet oper hbilmente al interior de la institucin, de modo de
lograr que entre 1974 y 1977 pasaran a retiro los principales organizadores
del golpe. Muchos de ellos eran oficiales de alto rango, pero al no ser
integrantes de la Junta no estaban protegidos por ese acuerdo de
inamovilidad. Adems, Pinochet logr el desplazamiento del General Leigh
(Comandante de la Fuerza Area y principal rival personal dentro de la
Junta), quien fue declarado incapacitado por todos los dems miembros
3
.
Para Arraigada, [] la salida de Leigh signific un nuevo y decisivo paso
en la concentracin del poder en manos del Comandante en Jefe del Ejrcito
y en el proceso de autodestruccin de la influencia de la Junta militar (1998,
p. 96). Segn el autor, a partir de ese momento, Pinochet no volvi a tener
ningn par en el cuerpo de oficiales, concentrando el poder sobre las
decisiones fundamentales dentro de la institucin y tambin dentro del
gobierno, gracias a sus cargos de Comandante en Jefe del Ejrcito, Jefe
Supremo de la Nacin y Presidente de la Repblica.
La imposicin de su autoridad sobre las FFAA habra comprendido
otros dos pasos fundamentales: la eliminacin de su participacin
institucional en la toma de decisiones de gobierno y, a partir de ello, su
transformacin en [...] un instrumento, obediente y no deliberante, de las
polticas coyunturales impulsadas por su Comandante en Jefe (p. 119). Para
ello, Pinochet promovi desde un principio la tradicin histrica del
profesionalismo militar, con lo cual [...] de un modo a primera vista
sorprendente, aparecen revalidados los principios tradicionales de las
Fuerzas Armadas, caractersticos del perodo democrtico de gobierno:
apoliticismo, no deliberacin, subordinacin al poder poltico,
profesionalismo (p. 98).
No obstante, como bien contrapone Barros, el avance logrado por
Pinochet en esta rea fue importante pero parcial. Pinochet logr
efectivamente desplazar a las FFAA del manejo directo del gobierno (que
qued concentrado en sus manos), pero no de toda intervencin en las
3
La pugna entre los dos miembros de la Junta fue resuelta mediante un golpe de fuerza,
pues era imposible solucionarla de acuerdo a derecho, [pues] el general Leigh no quera
renunciar y gozaba de buena salud. [] Sin embargo, la imposibilidad absoluta fue la
base de una triquiuela legal para expulsar, por diferencias polticas, a un miembro de la
Junta. Para ello se utiliz un artculo del estatuto de la Junta de Gobierno que sealaba que
en caso de duda acerca de si la imposibilidad que priva a un miembro de la Junta de
Gobierno del ejercicio de sus funciones es de tal naturaleza que debe hacerse efectivo su
reemplazo [] corresponder a los miembros titulares de la Junta resolver sobre la duda
planteada. La maana del da 24 de julio de 1978, los restantes miembros de la Junta
Militar, exceptuando al general Leigh, declararon que ste se encontraba absolutamente
imposibilitado para seguir ejerciendo sus funciones. Esta declaracin est contenida en un
acta reservada que hasta hoy el pas no conoce ni tampoco el afectado (Arraigada, 1998,
pp. 95 y 96).
decisiones polticas. Las otras ramas lograron conservar una posicin de
poder relativo que les permiti participar en el proceso legislativo y
constituyente, lo que a su vez implicaba cierto control sobre el gobierno, que
deba ajustarse a sus disposiciones. Por otra parte, las limitaciones al
Presidente sobre los nombramientos y retiros dentro de cada arma se
mantuvieron en la Constitucin de 1980 (aunque con algunos cambios), e
incluso en el articulado transitorio, lo que afectaba al propio Pinochet. Podra
entenderse que esta limitacin estaba destinada a crear un poder militar
semiautonmo, restringiendo las atribuciones presidenciales en el nuevo
rgimen de democracia tutelada que se buscaba instaurar.
No obstante, ms all de estas controversias, debe remarcarse la
existencia de una fuerte preeminencia de Pinochet dentro de las FFAA,
aunque slo fuera como consecuencia de su carcter de conductor del
rgimen. En este sentido, parece vlida la apreciacin de Huneeus:
Las FFAA eran profesionales y autnomas y Pinochet no tena
autoridad sobre las otras ramas, que en general mantuvieron las
normas histricas de ascensos y retiros segn criterios burocrticos
que evaluaban objetivamente el desempeo profesional. Sin
embargo, la unidad de las FFAA fue objeto prioritario de los
Comandantes en Jefe, lo que se constituy en un poderoso soporte
para la estabilidad del rgimen y la continuidad del general Pinochet
como jefe de Estado (2000, p. 178).
El poder de Pinochet se vio reforzado a su vez por el control directo
sobre la poderosa Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) y su sucesora
Central Nacional de Informaciones (CNI), que operaron ms como una
extensin del poder personal del Presidente que como una parte permanente
del aparato estatal (Stepan, 1988, p. 41)
4
. La DINA, creada en junio de 1974
para coordinar las acciones de los servicios de inteligencia de cada arma y de
Carabineros, tambin fue la expresin y resolucin de una puja al interior de
4
Al respecto, Stepan marca la diferencia con lo ocurrido en otros regmenes autoritarios de
la regin, donde estos organismos de inteligencia operaron ms bien como enclaves
autnomos de poder o como expresin de las pujas internas del rgimen o de la institucin
militar (1988).
las fuerzas: cada sector busc desde el principio controlar o al menos
asegurar su influencia sobre la evidentemente necesaria central de
inteligencia, que pusiera fin a la proliferacin de unidades crecientemente
autnomas y difciles de controlar (lo que abra paso al peligro de abuso e
irresponsabilidad por parte de cada seccin y divisin particular). Esta lucha
fue resuelta por la intervencin directa de Pinochet, quien decidi la creacin
de la DINA y design como jefe al Coronel Manuel Contreras, miembro del
Ejrcito con quien tena una relacin personal muy firme, que se reforzara
de all en adelante
5
. Segn el estatuto que le dio origen, la DINA deba
concentrar el poder de inteligencia del Estado y su manejo por parte de las
fuerzas de Defensa Nacional, por lo que informara y respondera ante la
Junta. Sin embargo, Contreras responda en forma directa a Pinochet. Ese
organismo contaba con poderes y recursos prcticamente ilimitados, por lo
que controlarlo le otorg a Pinochet otro importante bastin de poder
personal.
El proceso de institucionalizacin.
La institucionalizacin del rgimen fue avanzando en forma paralela al
proceso de concentracin del poder en manos de Pinochet y a los esfuerzos
de las otras ramas por mantener su influencia. En una primera etapa, el
rgimen cont con una institucionalizacin dbil, establecida a travs de
diversos Decretos-Ley, que tenan una funcin tanto legislativa como
constituyente. A medida que Pinochet fue concentrando el manejo poltico,
esa morfologa y funcionamiento cambiantes pasaron a estar cada vez ms
atados a sus conveniencias personales. Esto gener una serie de conflictos al
interior de la Junta, dado que los comandantes de las otras armas intentaron
frenar ese poder creciente a travs de mecanismos de control. Los conflictos
condujeron al proceso de cambios institucionales de 1974 y 1975, que
comprendieron una suerte de compromiso entre los sectores militares para
establecer una institucionalidad definitiva:
5
Pinochet y Contreras mantuvieron encuentros diarios, cada maana, desde 1974 hasta la
disolucin de la DINA en 1977. En ellos el presidente reciba un informe completo sobre la
seguridad nacional.
Los comandantes militares disearon e instituyeron diversas reglas y
procedimientos organizacionales con el objetivo deliberado de
asegurar el carcter colegiado original de la Junta militar y prevenir
que una sola arma centralizara los poderes ejecutivos y legislativos y
dominara a las dems. [...] En Chile, el diseo institucional
dictatorial fue producto de un proceso conflictivo en el cual los
Comandantes de la Armada y de la Fuerza Area repetidamente
hicieron valer sus derechos para bloquear los intentos de Pinochet de
centralizar los poderes ejecutivos y legislativos. En este contexto, las
reglas para estructurar los poderes y los procedimientos permitieron
codificar los trminos de resolucin de estas confrontaciones.
(Barros, 2002, p. 39).
De este modo, se pretende aqu resaltar la relacin que el proceso de
resolucin de la puja de poder al interior de la Junta tuvo con el proceso de
institucionalizacin del rgimen, caracterstica que lo diferencia de la
mayora de los autoritarismos contemporneos de Amrica Latina.
Para mediados de 1975, un sistema legal que claramente
diferenciaba los poderes (en funciones, competencias y personal) y
un procedimiento especfico para la elaboracin de leyes haban sido
instituidos. Los acuerdos, traducidos en Decretos-Ley, introdujeron
una separacin de poderes en la cima del altamente concentrado
sistema de poder del rgimen. Pinochet logr retener la Presidencia
en sus manos, pero los otros Comandantes en Jefe defendieron e
institucionalizaron su rol en el proceso legislativo [y constituyente]
estableciendo un contrapeso institucional [interno]. Este contrapeso
fue decisivo en todos los cambios institucionales posteriores,
particularmente en el dictado de la Constitucin de 1980 y en
posibilitar que esa Constitucin operase como un lmite sobre el
Ejecutivo y la Junta entre 1981 y 1990 (Barros, 2002, pp. 68 y 69).
Se alcanz entonces una configuracin institucional que impeda a
Pinochet (o a cualquier otro de los altos mandos) alzarse con el control total
del rgimen.
A pesar de que Pinochet logr consolidar su control sobre el
Ejecutivo, [...] nunca obtuvo la dominacin absoluta que usualmente
se le atribuye. [...] Los poderes ejecutivos fueron claramente
separados de los poderes legislativos y se instituy un proceso
legislativo que quit al Ejecutivo el manejo de la elaboracin de
leyes. Bajo este sistema, Pinochet no poda legislar unilateralmente
ni manejar la Junta a su antojo. Pinochet retuvo un voto personal en
la Junta, pero el sistema legislativo fue estructurado sobre el
principio de unanimidad y haba sido diseado intencionalmente
para proveer a cada comandante de una va institucionalmente
protegida para expresar su voz y veto en el proceso de elaboracin
de leyes. Como resultado, an cuando la Junta como cuerpo no
estuviera sujeta a ninguna restriccin institucional externa que fuera
efectiva, internamente, entre los comandantes militares, el poder era
limitado: ningn actor particular poda imponerse unilateralmente
sobre los otros dentro de ese bloque conjunto de poder. (Barros,
2002, p. 38).
A pesar de esta configuracin institucional, Pinochet seguira contando
con una clara posicin de preeminencia, derivada del manejo directo del
gobierno, que utiliz para realizar repetidos intentos por profundizar la
centralizacin del poder, lo que implicaba bsicamente nuevos intentos de
debilitamiento de la Junta. Eso condujo a nuevos conflictos al interior de ese
cuerpo entre 1976 y 1978, que adems de la limitacin de sus poderes,
trataron sobre la duracin del gobierno militar y el tipo de rgimen que lo
sucedera. Se lleg finalmente a un nuevo compromiso, entre 1977 y 1978,
en cuanto a que los comandantes no intentaran instituir un rgimen
autoritario permanente (Barros, 2002, p. 179).
En cumplimiento de este pacto, durante 1979 se suscribira un nuevo
acuerdo entre los mandos militares para instaurar una nueva Constitucin,
que establecera un proceso de transicin durante el cual se mantendra el
ordenamiento impuesto en 1974 y 1975, para luego pasar a un rgimen de
democracia tutelada. Justamente, los renovados intentos de Pinochet por
extender su poder sugieren [...] una razn para reconstituir la organizacin
previa del orden militar en los artculos transitorios: excluir cualquier futura
renovacin del enfrentamiento acerca de ese tema. Por eso, el dualismo de
artculos transitorios y permanentes que integraron la nueva Constitucin
(Barros, 2002, p. 179).
El cuerpo de disposiciones transitorias reinstalaba el statu quo de la
dictadura: [...] el General Pinochet permanecera en su puesto durante un
primer trmino presidencial de 8 aos, y la Junta de cuatro miembros
continuara ejerciendo los poderes legislativos y constituyentes, como
siempre en conformidad con el principio de unanimidad (Barros, 2002, p.
170). Las modificaciones ms importantes al esquema previo eran la
inmediata instauracin del Tribunal Constitucional y, por primera vez, el
establecimiento formal de un lmite temporal para la dictadura. Por un lado, a
pesar de que se dejaba abierta la posibilidad para un segundo mandato
presidencial de Pinochet (si ste era nominado por la Junta y ratificado en un
plebiscito popular), se estableca que tras un plazo de un ao se instaurara un
nuevo Parlamento electo y la Junta dejara de existir. Por su parte, la
reinstauracin del Tribunal Constitucional (que era integrado por
designacin) se convirti pronto en un elemento central de la nueva
institucionalidad, porque limit la capacidad previa de la Junta de modificar
unilateralmente la Constitucin. A partir de ese momento, oper un freno
institucional externo a la Junta, con capacidad efectiva. De esta forma, la
Constitucin de 1980 comenz a separarse de sus creadores y a limitarlos,
con consecuencias fundamentales en el plebiscito de 1988 para reafirmar la
designacin del candidato de la Junta para un nuevo mandato presidencial
(Barros, 2002, p. 9). La derrota en este plebiscito, que fue fiscalizado por el
propio Tribunal Constitucional, permitira iniciar el proceso de transicin a
la democracia.
Discusin crtica.
Resulta certero el argumento de Barros de que el mantenimiento de la
posicin de autonoma y poder relativo de los otros Comandantes condujo al
desarrollo de un esquema institucional autoritario que inclua una divisin de
poderes y ubicaba al personalizado Ejecutivo bajo cierto control de la Junta.
Ese poder relativo parece haber sido lo suficientemente fuerte como para
imponer al rgimen autoritario cierta limitacin institucional, negando a
cualquier actor particular la autoridad para conformar las leyes a discrecin
(Barros, 2002, p. 4). Sin embargo, tambin habra que considerar aqu la
influencia que podra haber tenido la larga tradicin chilena de legalismo e
institucionalismo. Como sea, el mantenimiento de esos poderes relativos y
los enfrentamientos resultantes parecen haber conducido a asegurar la
estabilidad del ordenamiento surgido de los primeros compromisos,
confirmado a travs de la nueva Constitucin (mejor dicho, de su articulado
transitorio, que permitira conservar el statu quo acordado, pero a la vez
impona un plazo de finalizacin y abra el camino para el cambio de
rgimen). Aqu, de nuevo, deberamos considerar el peso de la tradicin
legalista, que habra impulsado al rgimen en la bsqueda de una legalidad y
una legitimidad propias, que recibieran la aprobacin popular.
Ms all de esto, no debera sobrevalorarse la posicin de poder de la
Junta ni de sus miembros (principalmente, de los enfrentados a Pinochet). Si
bien es cierto que la Junta logr convertirse en un freno relativo al poder
presidencial, que le impidi moldear a discrecin las leyes del rgimen, no
pudo participar ni controlar sus actos de gobierno, a los que no se les poda
aplicar el principio de unanimidad fijado para las decisiones de la Junta.
Como sostiene Arraigada,
En el marco de esta exigencia, ningn control o fiscalizacin por
parte de la Junta Militar sobre el Ejecutivo era posible, a menos,
claro est, que resultare de una concesin graciosa del Jefe de Estado
y de su reemplazante en la Junta. Sin embargo y he aqu la
asimetra en la estructura de poder no poda haber ningn acto
legislativo que no contara con la aprobacin del general Pinochet. Se
puede argumentar que todo miembro de la Junta Militar, y no slo el
general Pinochet, tena el derecho a obstruir de modo absoluto el
proceso de toma de decisin del rgano legislativo, lo que es cierto.
Pero en ese caso estamos en presencia de un poder puramente
negativo que termina destruyendo al organismo del que forma parte
(1998, p. 118).
Es as que, ms all de esa capacidad (negativa o positiva) para forzar el
acuerdo en la elaboracin de leyes, Pinochet concentraba el poder para
determinar el manejo poltico del gobierno, imponindole su rumbo. De este
modo, las atribuciones legislativas y constituyentes de la Junta tenderan a
depreciarse frente al creciente poder de su contraparte ejecutiva (Valenzuela,
1997, p. 8). En este sentido, debemos remarcar otro rasgo central del
rgimen que hasta el momento no hemos considerado, que tambin oper a
favor de la concentracin de la conduccin del rgimen en manos de
Pinochet. A pesar de que se trat de un rgimen en el que los militares
desempearon un papel fundamental, cont con una importante presencia de
civiles aliados. De hecho, como acertadamente remarca Huneeus,
El anlisis desde los militares oscurece el relevante protagonismo
que tuvieron los civiles, que fue decisivo no slo en el campo
econmico, sino tambin en el diseo e instauracin de la
arquitectura institucional. Los militares fueron acompaados en el
poder por decenas de profesionales de alto nivel y por centenares de
colaboradores y asesores civiles en mltiples posiciones de
autoridad, desde los Chicago Boys hasta los gremialistas, polticos
del Partido Nacional e independientes (2002, p. 59).
En este marco, considerado como eje de una coalicin poltica, se ve
reforzado el papel de liderazgo de Pinochet.
El rgimen autoritario no se explica sin tomar en cuenta el rol
desempeado por el general Pinochet. Su importancia se basa en el
hecho de que cumpli una doble funcin de carcter institucional y
poltico. Fue jefe de Estado, de Gobierno y del Ejrcito, ejerciendo
cada uno de sus cargos con celosa simultaneidad [...]. Pero a su vez,
fue el lder indiscutido de la coalicin gobernante, cumpliendo un rol
de integracin de los distintos grupos de poder que participaron en
cargos de Gobierno o lo apoyaron desde fuera de la administracin.
(Huneeus, 2002, p. 52).
De este modo, Pinochet desempe tambin una hbil labor poltica,
que le permiti concitar el apoyo de los grupos civiles que respaldaron al
proyecto militar, a los que siempre procur mantener cohesionados detrs de
un liderazgo integrador y arbitral, y que en general tuvieron una slida
lealtad hacia l (sin que se produjeran las deserciones o fluctuaciones hacia
la oposicin que caracterizaron a muchos de los regmenes autoritarios de la
regin). A su vez, Pinochet tambin cont con el respaldo de una parte
significativa de la poblacin.
Esta adhesin se ha mantenido incluso despus de la entrega del
mando, disfrutando de la admiracin y respeto de un porcentaje
importante de la ciudadana, de los polticos de derecha y de la
inmensa mayora del empresariado. Pinochet es visto por ellos como
el salvador del pas, por derrocar al Gobierno socialista de Salvador
Allende en 1973, y como padre del milagro econmico (Huneeus,
2002, p. 132).
Conclusin.
El rgimen autoritario chileno se present inicialmente como correctivo
y transitorio, pero tom prontamente un carcter refundacional y prolongado,
justificado en la necesidad de crear un nuevo orden poltico, econmico y
social (Garretn, 1985, pp. 389 y 395; Novaro y Palermo, 2004, p. 16;
Fontanals, 2004, p. 431).
En lo poltico, el rgimen se fue convirtiendo en una dictadura personal
fuertemente institucionalizada, en la que Pinochet logr reforzar y preservar
su base de apoyo militar, pero separando a las FFAA del ejercicio del
gobierno (acentuando las tradiciones de profesionalismo -respecto a la
institucionalidad- y de no politizacin o deliberacin interna -disciplina,
respeto a la autoridad- en los cuarteles). Pinochet contaba con un amplio
poder personal, pero respaldado en las FFAA, que a la vez disponan de una
serie de mecanismos institucionalizados (centrados en la Junta de Gobierno)
que les permitan mantener cierta injerencia o control. Este arreglo se vio
reforzado por el articulado transitorio de la Constitucin de 1980, que fijaba
un perodo de transicin de ocho aos en el que se mantendra ese mismo
esquema institucional. Dicha Constitucin prevea la posterior instauracin
de un rgimen autoritario permanente, con autoridades civiles electas pero
con fuerte participacin militar a travs de instituciones burocrtico-
autoritarias. Sin embargo, ese rgimen no lleg a instaurarse debido a la
derrota de Pinochet en 1988, con lo que se puso en marcha un proceso de
negociaciones que condujo a la moderacin de las imposiciones militares, lo
que era considerado como imprescindible por la oposicin democrtica para
que fuera viable un autntico proceso de transicin.
En lo econmico y lo social, el rgimen tom una orientacin
neoconservadora radical (Fontanals, 2004, p. 432). Por un lado, aspiraba a
desactivar el sindicalismo y otras formas de organizacin de la izquierda
social y poltica y de otros amplios sectores sociales considerados
opositores; a su vez, apuntaba a implementar un programa de reformas
regresivas, las cuales no slo buscaban revertir los cambios realizados por
Allende, sino tambin un amplio conjunto de regulaciones de corte
asistencial y garantista preexistentes (Garretn, 1985, pp. 389 y 395; 1993,
pp. 25 y 26). En este marco, Pinochet se convirti progresivamente en el
lder de una coalicin poltica cvico-militar, lo que increment su poder
relativo ante las Fuerzas Armadas qua institucin y, principalmente, frente al
resto de los lderes militares que haban comandado el Golpe. A partir de
1975, Pinochet reforz su alianza con los Chicago Boys, quienes tomaron a
su cargo la implementacin del programa econmico del rgimen, con el
respaldo de la fuerza coactiva que le brindaba la institucin militar.
ste fue el programa medular del rgimen de Pinochet: autoritarismo
poltico ms neoliberalismo econmico y social. A su vez, ese grupo
tecno-burcrata y este programa de gobierno, de fuerte orientacin neoliberal
y monetarista, expresaba los intereses de los grupos ms concentrados de la
burguesa nacional e internacional, lo que dot al caso chileno de una
importante similitud con otros regmenes neoconservadores de la regin.
Bibliografa.

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4,_aprueba_estatuto_de_la_junta_de_gobierno
Aceptado el 8 de Junio del 2012.
Gustavo H. Fontanals. Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales de la UBA. Investigador del Programa de Historia Poltica del
Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Temas de
investigacin: Historia Poltica; Procesos, instituciones y actores
polticos; Poltica econmica. gustavofontanals@gmail.com
ulvDcccmhcr zTz l pp. 5TS4 Vol. 2. No. 2
THE BICENTENNIAL STAMP: NATION AND
DIFFERENCE IN 2010 ARGENTINIAN
CELEBRATIONS
LL 6LLLO 0LL BlCLN1ANAPlO. NACl0N Y 0lFLPLNClA LN LA6
CLLLBPAClONL6 APCLN1lNA6 0LL 2O1O.
What lies outside the text that is nonetheless visible?
Michel de Certeau
Mario Rufer
Uolvercldad AuLooma VeLropollLaoa XocHlmllco |Vxlco|
Abstract. This article deals with the social and historical nature of the
Bicentennial celebrations in Argentina in May 2010. It tries to stress the new
perceptions of national history after the politic and economic crisis of 2002.
That crisis changed the historical imaginary about Argentina: auto-perceived
as European, white country, totally different from the latino ideal type,
from 2002 this plot started to be undermined. To stress these changes, the
article focuses in two performances during the bicentennial celebrations: the
official march prepared by the state, of nineteen allegorical floats
representing national history in Buenos Aires streets in May 25 2010; and the
so called (by media and civil society) The Other Demonstration: the march
by Original Peoples Organizations (indigenous communities) from different
regions of the country to the capital city. What kind of public imagination of
national history was projected in 2010 in Buenos Aires? What sort of
productions, silences and sub-texts dealing with hegemonic and subaltern
memories were colliding there? What are their implications in the political
nature of the uses of the past?
Resumen. Este artculo aborda la naturaleza histrico-social de las
celebraciones del Bicentenario en Argentina en mayo de 2010. Trabaja con
las percepciones recientes sobre la historia nacional que emergen despus de
la crisis econmica y poltica de 2002. Esta crisis oblig a cambiar el
imaginario histrico excepcional de la Argentina: el que la pintaba como
europea, blanca, con una formacin social diferente al resto del tipo-ideal
latino. El artculo se focaliza en dos representaciones: la marcha oficial de las
diecinueve carrozas alegricas que representaban la historia nacional en
las calles de Buenos Aires el 25 de Mayo de 2010, y la llamada Otra
marcha, la de los pueblos indgenas desde diferentes regiones del pas hacia
la capital. Qu tipo de imaginacin pblica de la historia nacional fue
proyectada en 2010 en Buenos Aires? Qu tipo de producciones, silencios y
subtextos sobre las memorias hegemnicas y subalternas estaban
disputndose all? Qu implica esto en la naturaleza poltica de los usos del
pasado en el presente?
Keywords: Bicentennial Argentina National History Hegemonic and
Subaltern Memories.
Palabras Clave: Bicentenario Argentina Historia Nacional Memorias
hegemnicas y subalternas.
. Introduction.
In Latin American countries national commemorations are necessarily
problematic. In part due to the nature of official discourse which is largely
repetitive; it takes the form of a heroic deed which conceals contingencies,
eventfulness and violence. The paradox of our national commemorations lies
in the act of celebratingeither one or two hundred yearswhile aware of its
fallaciousness. No one expects official discourse to lead towards a new
horizon. We know it is part of the aesthetics of vulgarity staged by the state
(Mbembe, 2001). And yet we keep on commemorating. This paper
examines some aspects of the Argentinean Bicentennial celebrations by
following four principles:
1. I do not believe that Bicentennial celebrations can be analysed in
postcolonial contexts by adhering to Pierre Noras theory. Nora has
identified a balkanisation of memory in the identity configuration of
Mario Rufer 53
contemporary nation-states (Nora, 1993). This balkanisation, I will argue,
can be attributed to the nation-state itself that not only acknowledges and
enunciates difference in its national memory, but also produces it. In the
production of alterities (Segato, 1998) there is an open doorway which
risks the attempt of hegemonic articulation. In the states production of
diversity which domesticates the indigenous or the Negro, lays a residue
which exceeds the hegemonic intention; it strikes back as a mark of
exclusion that cannot be tamed so easily.
2. The state stages an unfinished production which provokes responses such
as alternative bicentenaries which take an assault on the official
celebrations. In Latin America, these are orchestrated by various
organisations such as Los otros doscientos aos de Mxico (Mexicos
counter 200 years), in Mexico or El bicentenario de los pueblos (the
Peoples Bicentenary), in Argentina. Both having a certain degree of
influence in the media. I will work with the latter. These attempts of
sign-usurpation cannot be properly analysed as counter-memories.
Enunciation based on memory is an excuse to appear on stage, yet these
demonstrations take the shape of rhetoric of complaint and take
citizenship as the core of discourse. Im suggesting that commemorations
are a ground for dispute, political complaints and the demand of citizens
rights. The governing body of the Argentinean state acts mainly by
default in its relationship with indigenous populations (when the latter
seek support). The peoples bicentenary is not so much an alternative
history but rather a political strategy during a moment in time in which
the public space is particularly sensitive. A Wichi woman in Buenos Aires
claimed she had assisted because of the reigning permissibility which
allow them to address every possible issue publicly
1
. These statements
lead by common sense are full of ambiguities that I will hopefully clarify.
3. Memory and commemoration have little relationship with each other.
According to Eelco Runia (2007), commemoration rather than memory
acts as historys antithesis because it buries the past under the logic of
closure. Similarly, commemoration belongs to the realm of affection
1
Marcha de los Pueblos del Bicentenario: caminando por la verdad hacia un estado
plurinacional, Alba Comunicacin, May 18th, 2010, http://www.albatv.org/Marcha-de-los
-Pueblos-Originarios.html (Accessed 27/05/2010).
production rather than to that of past configuration. Producing symbols
food, costume, songdoes not only result in the coda of the configuration
of the past. Commemoration functions (repetitively and in a hegemonic
manner) through the theatricality of daily life and by dealing with
acquired and learned structures. Commemoration acts less as an
ideological dispute about the past than as an appeal to familiarity: to the
private, domestic and regulated spheres.
4. A key element in the conformation of commemoration is the temporality
of its exhibition. I have previously identified temporality as a politics of
both historical discourse and snapshots of memory in indigenous
communities (Rufer, 2010b). I analysed what lies at the outskirt of history
in indigenous communities and its entry in the culture of time. In the
Argentinean bicentennial commemoration we must study the entry of a
counter timethe time of loss and not the time of tradition or sub-national
communityas an attempt to question the rhythm and repetition of
national historys. The latter understood in the context of
commemoration as homeland history. The entry of counter time does
not produce a new discourse but an alteration, a questioning of the stone
pillars of national culture.
I will attempt to problematise these principles by taking the official
Argentinean celebrations of May 2010 as a starting point. On the 25
th
May
2010 Argentina celebrated 200 years of liberation from the Spanish rule. I
mean liberation but not independence because officially independence was
declared in 1816. But as a national habitus in the calendar, 25
th
May 1810
is the icon of the beginning of the Argentine nation as a kind of collective
conscience. As an iterative discourse, children learn at school from the first
grade that under a rainy day, a selected group of criollos (not-Spanish
people but the already born at Rio de la Plata) met at the cabildo and created
a new local government rejecting the vice-king authority. Outside the
cabildo building, the people (el pueblo) were waiting under umbrellas
screaming: el pueblo quiere saber de qu se trata (the people want to know
whats happening there). Even when that is not a precise narrative in
historical terms, in a highly ritualized society as Argentina this plot is
repeated in public celebrations, school celebratory plays, media recreations
and so on.
Mario Rufer 55
In this article I will analyse specifically the meaning of the Integration
of collectivities parade prepared by the state in 2010 and most importantly,
the allegorical float representing national history. They were two sides of the
official celebrations, and both paraded on May 23
rd
and 25
th
respectively
through Buenos Aires main streets. Similarly, I will analyse a kind of
counter commemoration: the demonstration (not the parade), Marcha de los
Pueblos Originarios por el Bicentenario de los Pueblos (Native Peoples
Marching in favour of the Peoples Bicentenary), who started from different
points in the country on May 12
th
and arrived at Buenos Aires on the 20
th
.
The latter was an extemporaneous and dissident commemoration days ahead
of the official festivities.
. The discursive turn: disclosing history
At a moment when the discourse of memory is more open, two
historical subjects make their entry into the public Argentinean space from
2003 onwards: the desaparecidos from the late dictatorship and the
indigenous population from the native communities, the so called
originary people. Since Nstor Kirchners administration in 2003, the
Argentinean state established a clear politics of memory. This is, it became
not only acceptable to talk about the desaparecidos between 1976-1983, it
became nearly mandatory.
2
The administrations which preceded Kirchner
had a stance of amnesty, reconciliation and forgiveness. Some of the
differentiating strategies put into practice by Kirchners administration
were the following: the reopening of the proceedings against former
oppressors which had been pardoned; the governments direct support to
human rights organisations such as Madres y abuelas de Plaza de mayo
(Plaza de Mayos Mothers and Grandmothers); the transformation of the
2
From 1976 to 1983 a cruel dictatorship was implanted in Argentina, with the result of
30,000 people disappeared. From the state, they were just subversivos, comunistas
(communists, outcast people). They were illegally kidnapped by the forces of the terrorist
state, were put in clandestine jails, tortured and killed (we know now through survivors
and perpetrators declarations). Many of them were thrown to the Rio de la Plata waters
from airplanes. But their bodies were never recovered. For that reason even today the word
desaparecidos (disappeared persons) is used as a political claim.
former Army School of Mechanics (ESMA) which functioned as a
clandestine torture centre into the Museum of Memory (afterwards renamed
site for memory and the promotion of human rights). What is the role of
native peoples?
In a recent paper I analysed the transformation of the former Army
School of Mechanics into the Museum of Memory. The Argentinean
Indigenous Movement demanded to be allocated to the school claiming that
if the government seeked to exhibit historical violence in the country, they
considered themselves the main victims concerning state terrorism. To them
this form of terrorism dated back to the 1879 Desert Campaigns
3
rather than
to the 1996 Doctrine of National Security or to the 1974 death of Pern and
the foundation of the Anticommunist Argentinean Alliance (AAA) or even to
the most conventional date of 1976, the year of the coup dtat. We sense
here a both strategic and political use of an anachronism
4
. The Indigenous
Movement demanded: if we are exposing memory, let us unveil history
genuinely and revise all silences and omissions, even from the genesis of the
nation state on. This clearly did not happen. Neither did everything was
subject to this process of memory. Native peoples continued making
3
I dwell extensively on the Indigenous Movements temporal redefinition of violence in
the chapter Nation subjects, demanding history: Sites for memory and mending of time in
Argentina (Rufer, 2010a, 255-304). The Conquest of the Desert is the name given to a
series of military campaigns directed by the Argentinean state against the indigenous
population which inhabited southern Buenos Aires, Crdoba and Cuyo (what is known as
the Oriental Patagonian region). The coinage of the term desert is a reminder of old
colonial practices of natural right on terra nullius (no mans land) which were however
historically inhabited. The campaigns reached their highest point between 1879 and 1880
under the command of General Julio A. Roca, who was to become the modernizing
president of the nation from 1880 to 1886. Law No. 947 allowed the State to assign part of
its budget to the campaign at the frontier of Ro Negro and Ro Neuqun. The Conquest of
the Dessert is considered by liberal historiography the consolidation of modern
Argentinean state. One must not ignore the long battles and negotiations between the
Creole government and indigenous people.
4
Following Rancire, I believe there is no such thing as an anachronism but rather a set of
anachronies or notions which deal with time violently and advance meanings which seem
foreign to contemporary reality. Understood as an error, an anachronism means conceiving
time as discourse (not an actual flaw regarding objective time). Ranciere, (1996). The
experience of temporality as a politics of enunciation is key. The latter is advanced in Rufer
(2010b).
Mario Rufer 57
appearances in the public space. They managed to reappear as stamps of a
different age. Native peoples were exploited by the state to advance an image
of a heterogeneous Latin American Argentina
5
and they themselves took
advantage of it
6
.
The Bicentenary augured to bring a different state discourse on
Argentinean history. The white, homogeneous, European nation was
evidently beginning to revise its own historical discourse. Its founding myth
was neither a revolution nor a war but an intrusion, what is known as the
European migratory flood. The nation erased any element which altered its
pristine past if only superficially. The government that took possession after
the 2001 crisis was willing to untie the nodes of history, expressly; the
vacuum of representativeness caused by the crisis is lasting to this day in
both civil and political society. The pillars of national culture fractured
(Farred, 2003).
Together with the implementation of politics on human rights and the
openness to discuss the nations recent memory, Nstor Kirchner was forced
to take a stance regarding the image of the nations past. When the former
president of the National Academy of History and director of the Museum
5
This image meant an irreversible change within Argentinean societys own self-
conception which has an effect to this day. The 2001 crisis served as a Latin American
reflection to Argentina, a country engrossed in its Menemist neo-liberal discourse which
pointed towards its illusory entrance into the First World. Following its downfall and for
the first time in the countrys history, the indigenous population was depicted in the
Ministry of Tourisms publicity which announced: We too are Argentinean; hardened
faces were erected across Buenos Aires (known as Latin American Paris) most important
shopping centers. Their image did not take a critical stance but rather it was part of a whole,
an atavistic other finally recognized and conceptualized. Rufer, 2010a:289. This could have
been a new form of prepacked tradition for sale, to quote Rita Segato (1998). But more
importantly, it caused an alteration to the homogeneous discourse. The little known fact that
Argentinas indigenous population is relatively larger than Brasils (according to the 2001
census) was forwarded, although problematically. The latter was linked to the demands of a
state-nation which was starting to open to the international tourism market and had to
redefine the typically Argentinean (Cejas, 2005).
6
I should note that the 1994 constitutional reform (Chapter four, Article 75, inciso 17.
Constitucin de la Nacin Argentina, Honorable Senado de la Nacin, Repblica
Argentina, http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.php) acknowledged
the indigenous population as native inhabitants of the land and established the states
commitment to warrantee their reproduction and survival (Carrasco, 1997).
of National History, Jos Luis Cresto, claimed that the Desert Campaign
against the indigenous population was no more than a myth, Kirchner
removed him from office
7
. The Museums headship passed on to Jos Prez
Golln, a renowned archaeologist who exiled during the dictatorship. The
change within the conception of the museum and in the public image of the
countrys history was significant. From this point on, different events were
related to the official positioning of historical events, at least in
circumstantial discourse. Under Cristina Fernndez de Kirchners
administration, the xix
th
century war against Paraguayknown as one of the
border wars prior to the state-nations strengtheningwas referred to as a
war of treason lead by imperialistic interests which Argentina had to
recant from
8
.
During the renowned conflict with the rural areas of the country which
took place on 2008without a doubt the most relevant social conflict of
Kirchners administrationFernndez de Kirchner pronounced a
long-awaited speech. She deemed it necessary to redefine the rural
socio-historical map as well as achieving historical justice. She focused on
the rural labourer: half indigenous, half gaucho, half invisible who
7
Crestos statements were published in the newspaper La Nacin on November 23
rd
2004
under the headline Roca and the myth of genocide which aroused a public debate
nationwide. (Rufer, 2010, p. 278-279). Cresto stood for arguments such as: terra nullius,
the land was not inhabited, uncivilised peoples, indigenous populations were nomads,
hence, they settled in the land only temporarily, territorial supremacy: the indigenous
occupation took place after the Spaniards arrived in America. Crestos removal from his
post brought a profound change in the Museum of National Historys museography. The
native peoples history has a preponderant place. Similarly, the definition of the interactive
museum exhibits a more democratic narrative. And yet there are very few studies on this
museum. A wider explanation on this is found in Rufer. (2010a: 276-277).
8
The war against Paraguay, the Triple Alliance War (1860-1874), brought together
Uruguay, Brazil and Argentina against Paraguay on different grounds. It was a long-lasting
war which reduced the Paraguayean male population. Children aged eleven fought on the
war. Historians agree that its effects can be felt to this day. The then Paraguayean president,
Francisco Solano Lpez, went down in history as a a polemic character who stood for the
local interests; he was an uncompromising and authoritarian leader little inclined to liberal
politics that were already being adopted in the Southern Cone. In 2007, Cristina Kirchner
made a public mea culpa when she named one of the Argentinean armys Marine Corps
after him. The latter caused indignation amongst liberal intellectuals (Agero Wagner,
2007).
Mario Rufer 59
embodies a dark figure, unrecognised. Did not go down in the Argentinean
history but nonetheless is responsible the countrys prosperity in the
beginning of the xix
th
century
9
.
In the brink of such a discursive turn, the Bicentenary seemed
promising. Firstly it looked as if it would represent a rupture with the 1910
celebrations which took place in the apex of the agrarian and exportation
boom; Argentinas period of greater economic prosperity. The 1910
commemorations focused on material dimensions: construct monuments
and ostentatious buildings; the point was to highlight the countrys
economic and political independence as well as the diplomatic relations
with European countries. The nations modernity was to be stamped on the
oligarchic splendour staged by the conservative order
10
. The state turned
to the intangible dimension of Argentinean identity: peoples, chants, food,
and costume, among others. Yet the Bicentenary promised to bring changes
in the idea of national history: those who had never been taken into account
would be narrated this time. Diversity acquired performing sense. The
latter did take place for the Bicentenarys historical narrative focused on
fragmented presences. The question laid on the African descendants and the
native peoples who had just been made visible: would they be recognised in
what was presented as the celebrations for a greater country, a great one
?
11
Everyone had its place and was represented in the bicentenary.
Nonetheless, it was not a celebration of memory as I will discuss in the next
chapter.
9
Cristina Fernndez de Kirchner. Speech pronounced in Plaza de Mayo, Buenos Aires,
June 18
th
2008.
10
The Centenary had a splendid chronicler, Joaqun V. Gonzlez, an influential statesman
and writer. He chronicled the centenary in El juicio del siglo en 1910 in which he gave an
account on the celebrations as well as on the countrys progress. This chronicle was later
used as a high school textbook.
11
The Bicentenarys slogan was: Argentina, 200 years: a greater country; a
great one.
. Wave for Facebook: the commemoration as stamp
The problem is not the banalisation of history or the transformation of the
past into goods but the saturation of the signified in time.
M. Taussig
Two decades ago Pierre Nora (1993) expressed his dissatisfaction with
his Les Lieux de mmoire. The expression sites of memory was meant to be
a critique to the era of commemorations, he claimed: but the
commemoration phenomenon surpassed it. The bulimics of commemoration
devoured the attempt to dissect the phenomenon (p. 612). On the other hand,
Nora seeked to expose how modern nations had placed commemorations
against the interests of the practice of memory: the sites of memory replaced
the settings of memory and balcanisation fractured the sense of unity
required to refound the practice of communitas.
Noras propositions can be met. It seems unnecessary to point out that
commemoration ossify the practice of memory. To commemorate is by no
means the same as to reminiscence. Commemorations memorial mark has
been effectively erased by the performative dimension of political
celebration (Huyssen, 2000; Witz, 2003). This manoeuvre tore apart the
reticular fulfillment of events in order to produce with each repetition a
fictitious only version of history which has already been replaced by
multiplicity. In Argentina, the Bicentenary spread officially under the
premise: Let us build the Bicentenary from multiple voices. The aporia
emerges almost instantly for the hope of attaining multiple pasts which
exceed and adhere to a monolithic narrative of national history is different
from displaying an events multiple voicesnullified in turn by the will to
attain truth in history and by the states political will in commemoration
(Ricoeur, 1990, p. 146; Rufer, 2009, p. 21). That is, episodically adding
not-yet-narrated fragments differs from pretending tore-narrate the
founding event of the nation-state from an altern site of enunciation.
The argument on the recognition of difference (Comaroff and Comaroff,
2002) or the production of alterities (Segato, 1998) in behalf of the
postcolonial nation-state is made perfectly clear at the moment of
commemoration. This refutes the assumption that the state tried to produce
communitarian homogeneities based in a more or less stable idea of a
Mario Rufer 61
projected horizontal fraternity- The Bicentenary of Independence as an
articulation of political reference or as mark of colonial inheritance is
publicly remembered as a debt with diversity.
Argentina, May 2010: History repeats itself: the powerful combination
of a shared referent and the effective dissociation of history and deeds;
women, men and heroes. The observer and participant gets ready from a
distance: through the radio and the internet; not truly there. As Jean Luc
Nancy argues, being absent from the events is a deficiency but to refer to
them from a distance is a form of intrusion; altering events while being
completely alien to them (Nancy, 2007). It is raining in Argentina as
reproduced in the anonymous painting which founded the countrys pictorial
tradition: it too rained 200 years ago
12
. The parade of Argentinas founding
collectivities beginsnot cultures but collectivities. Two rainy days later the
Bicentennial celebrations in Buenos Aires would reach a climax with the
procession of the allegorical float representing the countrys past
13
.
The morning of May 23
rd
after the traditional military paradefor the
nation is still in need of public demonstrations of sovereignityfollowed the
rather predictable Integration of collectivities parade which displayed
Lebanese, Korean, Armenian, Italian, German, and Spanish costumes
12
Im referring to Luis Snchez de la Peas 1938 painting 25 de mayo y los paraguas
(25th May and the Umbrellas) which is considered one of the inaugural works of national
identity. It depicts the people gathered around the city council in Buenos Aires on May 25th
1810. There are a number of men and women standing at the square dressed in frock coats
or crinoline under the rain holding their umbrellas. The painting is considered a pictorial
allegory of the following phrase: The people want to know what this is all about at a
moment when the board was disowning the Spanish king. During a conversation with
anthropologist Rita Segato, she pointed out that the characters in the painting are all turning
backwards because they are staring at the city council. Not a single face is shown:
uniformed heads stand under the rain hidden under the shadows produced by the umbrellas:
grey and all alike. Uniformity, an ever present topic when discussing contemporary
Argentina is present at this early stage.
13
Ill refer to the central celebrations that took place in Buenos Aires for strategical
purposes only. There were however festivities in the provinces which replicated the main
events of the May 1810 Revolution. These were not counter celebrationsas Jujuy
suggested during the 500 year commemorations of 1992 which differed importantly from
the official celebrations that took place in Buenos Aires. They were small scale
reproductions of Buenos Aires in 1810 (town council, First Meeting, etcetera).
without any structure. It may seem natural for a country which thinks of itself
as heir of the migratory flood. Yet this parade is full of meaning. Firstly,
there was no allusion to the historical context of their arrival into Argentina
except for the generalising: This parade features everyone...we welcome all
collectivities who descended from ships and who were embraced as our own
peoples in Argentinean land which was simultaneously transmitted by the
media
14
. Ive suggested that the statement we have all descended from a
ship is very much likely the most effective to condense Argentinean
identity. It functions as a school-level, familiar, state and historical discourse.
If according to this statement we all descended from a ship in order to settle
Argentina, then Argentina existed before this arrival therefore we were able
to adopt them as our own.
This might as well be wordplay but I believe it has a deeper meaning. In
2010 collectivities are visible, they have a name: the Lebanese, Armenian
and Italian are identified as such. This differs significantly from the
conformation of modern Argentina. If the so-called melting potCreole,
Italian, German, Spanish (aboriginal and Negroes)was indeed influential in
the formation of the Argentinean nation, it was due to what Rita Segato calls
a neutral horizon: nobodys land is everyones land (Segato 2007, p.
261-266). Unlike the discourse of mestizaje (mixed Spanish-indigenous
race), the Argentinean discourse neutralised the melting pot referents. During
the xxth century, the state did not allow ethnic or sub-nationalist identity
policies: the immigrant population had to renounce to their identities. The
uniformity which characterised public policies along with secular education
demanded that any trace of a subjects origins, be it Italian, Spanish or
German, and be erased (p. 245). This project of standarization was so
successful that if we were to perform a study on the surviving German, Swiss
or Piedmontese dialects, holidays or endogamic practices, we would notice
its extinction from the second or third generation onwards. According to
Alain Rouqui:
The Argentinean melting pot produced a social and cultural
homogenization like no other in America. Except for minor cases,
Argentina never met, like Brazil did, vigorous foreign colonies who
14
Collectivities parade in 9 de julio St., Buenos Aires. May 23
rd
2010.
Mario Rufer 63
defended their hard to assimilate language and traditions.
First-generation Argentineans have forgotten their parents language
(qtd. in Segato, 2007, p. 245)
No one fully belongs. The only allusion to origins is a boat: a journey
not a territory. An arrival without an origin, like the myth itself
15
. Identified
collectivities can only be adopted by a pre-existing order.
To state that collectivities exist today is a purposeful strategy. How to
acknowledge diversity while maintaining a balanced sense of a neutral
nation without clear-cut origins? Enunciation here has the purpose of
differentiating. During this parade, the Afro collectivity displayed an INADI
(National Institute Against Discrimination) ad: Argentina is also Afro.
Firstly, Negritude as a collectivity constitutes an aporia. If Argentina is also
Afro it is clearly due to the legacy of slavery. An episode which incidentally
has been erased from national history. Hence, the Afro component is not part
of a collectivity; similarly its an invisible sign. The statement makes sense
within the context of recent migratory collectivities such as the Caboverdean.
The latter reinforces the strangeness of the allegedly hybrid horizon
which is represented in the parade. Caboverdean Afros are presented in the
same level as Bolivians and Peruvians. They are all part of an integrated
collectivity. When ambiguously alluding to embracing immigrants a form
of hospitality with foreigners is at play; an attitude of tolerance towards
alienness which has little to do with a nations unity. Diversity is thus
produced for the Bicentenary; Lebanese, Italians, Lithuanians, and Afros are
exploited as such. But those who are part of the procession bear no relation
with the observers: contemporary Argentineans uniformly gathered under
the same umbrellas. Distance is established by theatricality. At times it is a
temporal distance: there paraded Italians, Armenians, Germans; at others it is
a cultural distance: Caboverdeans, Bolivians, Paraguayans may live in
15
Although Ive attempted to locate academic papers on the anxiety of Argentineans to
trace down the origins of families of Spanish or Italian ascendancy, I have found none.
Over a century later, the attempt to design family trees, is part of the ethos of Argentinean
population. After the 2001 crisis, this was exploited to prove European backgrounds in
order to obtain European Community passports. Thousands of Argentineans scraped files,
registry offices, churches and lastly embassies. Furthermore I sense the need to emphasize
ones origins and find something besides the journey.
Argentina but they are not Argentinean. AfroArgentina ambiguously
synthesizes both forms of distance: at the atavistic past there stood Negritude
while at the exotic present there stands African collectivity. Argentinean
presumed neutrality is reinforced by publicly naming alterity in front of an
audience who acknowledges what it sees as completely alien and who
celebrates an event which through naming establishes a distance.
The morning of May 25
th
the historical parade was greatly expected; the
past would be displayed on floats
16
. Diqui James produced the parade,
artistic director of Fuerza Bruta. It was under the supervision of the National
Bicentenary Comission. The slogan was to retell history. As revealed by
the commemorations official site, the floats would progress through the
main streets without following a chronological order but rather they would
do so like stamps of crucial events in the nations history
17
.
According to the Spanish Royal Academy
18
, a stamp is: a) a
reproduction of a drawing or painting impressed on paper or a different
material from a previous source where it was engraved (either a lithography
or a stone); b) a religious figure par excellence; c) an animal or a human
figure; d) a mark or a trace of something. The notion of commemoration as a
stamp had been alien to me until that moment. I would like to bring it
forward due to its both descriptive and contradictory dimensionnot unlike
commemoration itself. Acting as a reproduction/transfer, a stamp establishes
an inverted and analogical sign in a new site. By transferring an image from a
previous to a new source, a stamp reaffirms an anachronic image similar to
the signs double entity. A stamp is a sign of a different era. It is however a
sign of sovereignty: there is an entitythe statewhich de-signates its
function. The state does not simply reiterate patriotic symbols but rather puts
16
The word carriage ceased to refer to a colonial vehicle but it kept its meaning as a
carnival float. The carnival, that rite of reversal, the ceremony of an inverted world.
Nothing so distanced from history understood as the staging of power by the state. Both
power and the carnival have been analyzed by Georges Balandier (1993, 1998). He
suggests they share a dramaturgy: what he refers to as the theatrocracy of power and the
theatricalisation of disorder. However, both dramatic genres observe their specificities.
There might be parades, floats, travelling exhibitions but there are not any floats in the
dramatic politics of history.
17
http://www.bicentenario.argentina.ar/comunidad/ [Accessed 28/05/2010]
18
http://buscon.rae.es/draeI/, [Accesed 20/05/2010]
Mario Rufer 65
them into perspective. These then acquire a different meaning depending on
how they are utilised or stamped; their meaning depends on the distance
from where they are observed rather than on memory.
The ribbons, the raining May day, and the painting which acting as a
stamp portrays umbrellas facing the town council (there are those who claim
it did not actually rain during that scene and that umbrellas were not brought
to Argentina until past 1810
19
) come to mind. Similarly, the Negroe pastry
vendors vague litany. Argentina claims to have lost its Negroe population
during the independence and the war against Paraguay. However, in each
school act commemorating May 25
th
, its most distinguished Negroe
character is necessarily exhibited
20
: an illiterate and ill-mannered Negroe
woman. Any girl who plays that role in a school play would have a one-lined
dialogue: empanadas calientes para las viejas sin dientes (hot pastries for
old teeth-less women). When this character is represented, its player,
necessarily a girl, must then dress-up as Negroe and wear a costume which
like any other costume is completely alien to her. Similarly, shell have to
emulate a black-skinned face, for that purpose she will have to employ
burned corks for no one bears Negroe traits in Argentina any longer. Her
performance will represent not an identity icon but the image of anachronism
itself: that which was lost in history without any explanation. As a reminder
of progress, this anachronism was not lost because it faded but because it was
exceeded by something else. The young girl interpreting a Negro woman
attests the chiasm of the nations novelty/modernity (Bhabha, 2002a). Its
presence as a stamp prevents any actual reference to negritude. It establishes
difference.
When it acts as a religious figure, a stamp has a sacred value. It ceases to
be used in a quotidian and profane fashion and in turn it acquires a
transcendental and unquestionable place. Questioning a stamp would imply
19
Parasols were naturally used but it is doubtful whether actual umbrellas made-up of
waterproof material were used during that time.
20
According to traditional historiography in Argentina, African slaves descents were
exterminated during the Independence and the Paraguayan Wars (1864-1870). Many joined
the campaign under false promises of freedom. However these arguments to be untenable.
Early mestizaje was consolidated in Argentina as well as cultural whitening as a strategy
to conceal African and indigenous features in census (Endrek, 1966) I have worked against
these myths from a socio-historical stance (Rufer 2005).
desecrating it (Agamben, 2005, p. 98-99). In its religious dimension a stamp
is apolitical. The objective of patriotic commemorations is to elevate the
foundational myth and its negated (symbolised) dimension of violence to the
sacred realm of the immovable stamp; a venerable apolitical dogma.
Commemoration and memory have very little to do with each other. Unlike
mark-stamps, religious stamps do not rely on the function-state which
sovereignly designates but on worshippers. One needs to believe in the
stamp, in the bond created by re-ligio. There is a risk in this which for the
sake of dogma must be constantly re-established. Affection results from this.
As a totalising figure, a stamp runs the risk of pretending to embrace the
unity and the totality of the narrated event. As a trace of something, which is
the role Im most interested in, a stamp alludes to a sort of index (in a
Peircian manner): it becomes a mark of second placeness. A stamp alludes to
a previous form without which it could have never been. It does not
reproduce it directly or analogically but deferredly. In this manner, unlike
mark or religious stamps, trace stamps are a form of indexical sign which is
open to interpretation. It is a trace of a previous form but which one? To
whom? According to our official site, allegorical floats of May 25
th
2010
Argentinean commemoration are stamps. Can they be conceived as a
deferred trace of national history? Not as memory, nor repetition nor
historical reconstruction but something different, unclosed, open still.
Before May 25
th
, President Fernndez de Kirchner confirmed that she
sensed Argentinean history had a different and fascinating appearance
21
. She
encouraged citizens to take the streets to find out for themselves,
commemorating means celebrating, she claimed. Similarly, she urged those
who preferred to stay home to follow the celebrations on the media
22
. She
argued that redefining sites and episodes in Argentinean memory was no
minor task. The parade started rather late while a crowd of people awaited in
the cold streets. There were several screens installed across the parade route
all the way to the Buenos Aires obelisk. The parade started on Plaza de Mayo
and ended at 9 de julio Avenue
23
. The distribution of the allegorical float
21
Los preparativos para el festejo, Cronista Digital, 17/05/2010.
22
Ibid.
23
A reversed path for the starting point of most public demonstrations in Buenos Aires is 9
de julio.
Mario Rufer 67
followed the customary chronological order: precolonial and colonial times,
nation-formation
24
. The official Bicentenary (as opposed to the Centenary)
puts forward a proliferation of vignette-like stamps which suggest there is
more to Argentina than we might have been taught. The parades succession
of time remained intact but the narrative coherence suffered various
alterations. The first two floats represented indigenous peoples and Andean
music followed by dancing Creoles. The Patrician Regiment was followed
by Saint Martin crossing the Alps under fake snow. A ship transporting
immigrants bringing festive music along followed. People were in the
meantime guessing what each float stood for. To differentiate from an actual
carnival, the procession had to be interpreted as a representation of history
not like an overturn of reality.
The first two floats represented the native peoples. They did not carry
indigenous people but professional dancers in costumes. They wore
loincloths as those of American Farwest or animal skin like in Dances with
Wolves. Similarly, they wore colourful feathered head-bands. This was the
image of the indigenous which we inherited from the cultural conceptions of
the north. Dancing over loud electro-Andean music, the euphoric crowd
recognised them: there come the natives. In their customary role as
intruders, the indigenous population make a fully-attired and late
appearance. Both floats crossed a path of artificial lighting through a set of
mobile spectrum, as if dragging time. Silence followed the floats. A
harnessed-held woman flew across the street dancing along a well-known
contemporary Argentinean rock song. She flew over time, behind the
silenced indigenous peoples who were now miles away. The woman
represented the nation. She was dressed in pale blue and white, through full
strokes, she led the way for the next float which carried the Creoles and
Gauchos.
The synecdoche staged in the native float was a stamp which suggested
absoluteness rather than a trace of something. It reinforced the image which
24
Sergio Berensztein working at consultancy firm, Poliarqua, stated: the style of the
celebrations resembled [FIFA] worldcup in that they were staged as a carnaval. They could
be the equivalent of Serrats song Fiesta. There was a moment in which everyone was one
and the same, north and south of the obelisk. The public space was seized for non-political
reasons (in Cibeira, 2010).
the indigenous population is constantly defined by: a heteronomous group
whose identity is necessarily ambiguous. They are incorporated, dragged,
adapted, thrown or expelled from national history. They are de-signated even
outside of time to the extent that the representation of the nation comes after
them. Unlike the Negroe woman who is decidedly a stamp (though not a
subject of language), natives here are not a stamp or an anachronism; they
are outside the order of time, like the spectres their float crossed by.
The Creoles come after them. Natives parade but no conquest is staged
nor colony. Natives are accommodated in two floats which they do not share
with the characters that would precede them in history. The conquest and
subsequent colony are neatly erased from the commemorative allegory. The
habitual floats which we all learned to identify as trace stamps in school,
continue the procession: creoles, charangos, telluric music, gauchos and
mate. The campaign (the xixth century campaign across the countryside) is
a prelude to what divides Argentina since 1880: the binaries relationship
between the capital city and the countryside which is represented through
such immovable structures as civilization and savagery
25
. Before the
Patrician Regiment responsible of the May Revolution, the British continued
the procession. They represented the British invasions of 1806 and 1807.
Their defeat was caricatured in history as the awakening of Creole
consciousness as well as the defence of common interest. Unlike the natives
first floats, the British marched through the streets, closer to the spectators.
This was not a war scene but a familiar one. The spectators took pictures and
simulated an anachronic dialogue: lets throw them boiling oil and see how
they feel
26
, are you English?, nonsense, you are Argentinean, che flaco,
25
This structure was detailed in Facundo by Domingo F. Sarmiento, the famed educator,
politician and president from 1868 to 1874. He wrote Facundo o civilizacin y barbarie in
1845. The storys central character is a provincial caudillo, Facundo Quiroga. Through him,
Sarmiento offers a sociological explanation of Argentina and the evils of its political
culture: caudillism, the underdevelopment of the provinces in contrast with the urban areas
as well as the structural problem caused by the indigenous legacy.
26
The too familiar scene which is used for pedagogical purposes across the nation,
represented in figurines, school books and childrens magazines invariably portrays a group
of united Creoles, Buenos Aires inhabitants, who unable to use weapons to defend
themselves, pour boiling oil, hot water, stones and sticks down their roofs and windows,
thus defeating the recently disembarked British army.
Mario Rufer 69
give us back the Falkland Islands. All of a sudden, a member of the
audience positions himself in the scene which is transmitted nationwide
through the media. He then raises his mobile phone to photograph a few
marching British and warns them to wave for youll be on Facebook!
This is a too familiar scene which breaks the autonomous order of the
Bicentennial celebrations. The indigenous scene is too alien and the scenes to
come are too solemn to break the binary theatrical order. According to this
order of things spectators cheer or applaud but are no part of what goes on.
After the float passed by, one of the spectators who started marching with the
British was heard saying : let us now walk with the British, we should have
done it a hundred years ago but instead we defended the hispanucas
27
a
contradiction which is part of the affections produced by nationalism. The
reaction to the British float will differ greatly from the audiences reaction
when the Falklands 1982 War float passes by. Milicos de mierda
28
,
enveloped in fire the float makes its way through the cheering crowd: y ya lo
ves, y ya lo ves, el que no salta es un ingls
29
. Running the risk of
over-interpreting the scenes described above, I believe they are a prime
example of national culture. Argentinean culture tends to act as a stamp, that
is, as an encapsulated reproduction translated from a different source which
parasites history. And by history Im referring to that which is learned
through vignettes, distanced from the events, within the pedagogical realm of
the function-state. These sequences have little relation to the past. They are
related to familiarity, to the stories learned, grasped and memorized after
continuous repetition by ideological apparatuses such as school. In the
process of defining subjectivity, repetition produces affectivity rather than an
abstract sense of historical belonging. Thus, repetition produces the
national self.
Stamps like these have a sense of permanence. They are willing to
restore themselves in the context of an affection game which has little to do
with history or memory. Even if duty is demonstrated in pursuit of symbols,
27
Why did the Creole resist the British so vehemently if the latter were better than the
Spaniards? is a rather familiar affirmation. These paradoxical historical topics of popular
knowledge are compiled in a work by Marcos Aguinis (2003).
28
Fucking squaddies.
29
Defying anyone on the British side (And we can seeand we can see... if you dont
jump youre a British)
like the respectful attitude one most show towards the national flagas pure
signifiers their meaning is multiple and null at the same time
30
.
Commemorations advance an idea of sharing and being together. Different
media constantly announced the motto: the Bicentenary brought people
together exceeding its initial goal
31
. What brought people together was not
history but a representation of familiar elements learned, and repeated
continuously. It seems irrelevant that for twenty minutes the British invasion
is condemned and its representatives assaulted.
Under this scheme, one must then be loyal to the learned format not to
the past, what is important is to activate that bond. As a result,
commemorations are dangerous and conservative. On the one side, there is
the non-critical display of those images and symbols which we are tied to
(Gonzlez, 2007, p. 31). We are aware that in a performative dimension
symbols can generate a third site for enunciation and appropriation: flags,
ribbons, satirized hymns in public demonstrations (Bhabha, 2002b). On the
other, this type of commemoration displaying floats as stamps successfully
stages an affection game restored by national culture.
The commemoration repeated what was forwarded as a mark beyond
the symbolic dimension of culture. We grew up with the image of the May
soldiers, its a familiar story, claimed a journalist
32
.This affirmation is more
than a mere anecdote. It expresses the commemorations normative order.
The familiar has neither logic nor chronology. What has been expressed by
the journalist reiterates an ideology: there is a site inhabited by native
peoples, strangers, and adopted individuals alike. Im referring to the type of
30
Alejandro Grimson and Mirta Amati (2005) suggest that until the 2001 crisis when
national symbols adopted different meanings, notions such as nation, nationalism, national
suggested an association with authoritarianism and repression. Grimson and Amati
analyzed how members of the Argentinean militaryspecifically from 1976 to 1983
thought of themselves as actually incarnating the nation. Similarly, they opposed concepts
of state and nation and utilized them as a moral metaphor to justify neoliberal politics. (p.
222-223). The 2001 crisis displaced these associations. During civil demonstrations, young
participants handed out pennants and ribbons engraved with go away (alluding to
politicians). This is an example of the split between democracy and nation, moreover the
split between nation and politics. Young citizens seize national symbols from the state for it
no longer bears the authority to incarnate them.
31
Battista, 2010.
32
Pueblos indgenas y el bicentenario, Indymedia Pueblos Originarios, 23/05/2010.
Mario Rufer 71
ideology utilized by Zizek whose functioning depends on whether people
believe in it or not. It appears to have better results if one does not, when it is
taken as common knowledge, innocuous childrens story, when it is forced
during school time, in public acts, commemorations; when it is not
rationalised, unconscious and above all, when it lies outside the
epistemological order of truth and lie. Hence, when its unquestionable
(Zizek, 2003).
Following the epic of creation staged by the state (the May Revolution,
the British invasions, and the Jujuy Exodus) the float of the migratory flood
makes its entrance in the midst of a pale light which grew brighter as a
gigantic ship went through. People danced and waved on board: We are
here, announced a group of women dressed in black and wearing scarves
which covered their hair
33
. The ship metaphor is made both stamp and
synecdoche: the ship from which we all descended from. The audience
cheers: Welcome! You are here to make history! We owe our existence to
you! The ship makes its slow way through and its followed by a puzzling
scene: a group of walking dragons parade through the streets. The
television transmission captures a random comment: Dragons? Im at a
loss this time.
Chronologically and historically the Conquest of the Desert
(1879-1885) came after the migratory flood and before the economic boom.
A recurrent though unnamed event which has been described as the
cleansing of the land, the extermination of the indigenous population, the
plowing of the Argentinean pampas and anything which might have impeded
the construction of the nations future natural subject (Bertoni, 2001;
Segato, 2007). This Argentinean neutral subject traces back its identity to the
countryside. The problem is the emergence of the natural subject was made
possible after the extermination of a social subject.
During commemorations, the occupation of the land, genocide, the
tensions between the foundation and preservation of the state of law through
violence, to quote Benjamin, is silenced and replaced by an episode with no
referent: dragons. There is no float of conquest, not out of political
correctnessduring the military dictatorship of 1979 the state issued coins
that homage the extermination campaignsbut because there is no
33
A faceless voice of an excited spectator utters: Here comes the Titanic!
familiarity to back it up. The native peoples have already entered the national
scene, produced as such, attired, homogenized under their colonial name:
there come the natives, the audience exclaimed. It does not matter. They
put a strain on the hegemonic discourse of repetition. In their place there
were dragons. When it becomes necessary to utter the unpronounceable, it is
better to talk nonsense (Prakash, 1999). The indigenous populations
appeared in floats 1 and 2 without any temporal queue. The moment which
established the contemporary relationship with the indigenous populations
was erased. Both these decisions imply the indigenous populations were
named but their history was not, they were thus given one and only possible
place in the commemorations. By attiring the other it is similarly being
exoticized and left out of temporal order. There is no established bond and as
a consequence, no relationship with it.
What followed is part of an unalterable and predictable story: tango, the
countryside and its kindness, the 29 crisis, Peronism, industrialization, floats
carrying women dancing on refrigerators and men driving Siams (the
Argentinean car par excellence during the 1950s). The dictatorships
represented with a burning Constitution, the mothers of Plaza de Mayo
(possibly the most aesthetically accomplished float, it was adorned by
luminescent bodies which only made the white handkerchiefs), democracy,
and the end of the story. Regarding Taussigs quote which serves as
epigraph to this chapterthe problem is not the banalisation of history nor
the transformation of the past into goods but the saturation of the signified in
time, I interpret it as the incapacity to articulate a hegemony-
counter-hegemony logic. There is not a staging of hegemonic history nor a
banalisation of national memory in the commemoration described above.
Anachronism is affectively used through cartoonish images which equates
normative production. Neither lineal chronology nor official time has the
power to restore stamps. Floats are restored by a pre-existing pedagogy of
national culture: commemoration time is a familiar time.
The Other Bicentennial: From Floats to Marchers.
The indigenous are used to walk: transit was their tactic, but they were
still denied their territory. On May 12, several Argentines indigenous
marched to celebrate the Bicentennial of the Peoples.
34
The march was
Mario Rufer 73
called Marcha Nacional de Pueblos Originarios and their motto was
walking the truth for a multicultural state. Contingents departed to Buenos
Aires from Jujuy, Chaco, Mendoza, and Neuqun, all heavily indigenous
provinces
35
. The goal was to reach Plaza de Mayo, Buenos Airess central
square, and lay a flag there, as well as to establish both presence and distance
with regards to the official celebrations. More than 400 people arrived in
Buenos Aires on May 20th. They demanded the acknowledgement of the
historical neglect of these peoples, and their genocide
36
.
They vowed for a refounding of an Argentine state that considers their
centrality in politics and processes of national identity formation (Aranda,
2010). Chanting La tierra robada ser recuperada (the stolen land will be
recovered), protesters asked for the implementation of the Law of Territorial
Revision (Ley de Relevamiento Territorial), a law sanctioned by Congress
four years ago guaranteeing the availability of land and living spaces for
these people but that has not been enacted as of now
37
. Before the press,
they demanded that compensation be made due to damages by huge
34
This was the most emotional Bicentenial Parade, Nova Digital, 2 Jun, 2010.
35
These movements were sponsored by the Confederacin Mapuche de Neuqun, the
Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita (UPND de Tucumn), the Coordinadora de
Organizaciones Kollas Autnomas (Kollamarka de Salta) and the Consejo de Autoridades
Indgenas de Formosa. Tpac Amaru, an important indigenous organization, was equally
germane in the formation of these movements.
36
Public usage of this term is well-rooted. However, in order to minimize its historical
implication in the so-called Desert Campaigns, two arguments have been set forth: a)
indigenous extermination was seen as a necessity if the country was to be freed of
nomadic and barbaric. Indeed several politicians of the time, most notably Sarmiento,
articulated questions like will the indigenous ever be done with? I feel an exceedingly
disgusting hatred for these American savages groups; b) there were concentration camps
in the southern Patagonia in the late nineteenth century. A 2006 interview led by two UBA
professors, Diana Lenton and Walter del Ro, discussed the brutality and conditions of these
concentration camps (no food, wired fences, etc.) as seen by Welsh immigrants memoirs.
See Herreros, Leonardo: Estudio sobre Campaa del Desierto confirma genocidio contra
mapuches, Pagina Digital, 04/08/06, http://www.paginadigital.com.ar/articulos/2006/2006
prim/educacion5/estudio-desierto-viernes-040806.asp
37
Current research shows that nearly 8 million hectares have been taken away from the
indigenous to favor multinational companies, particularly mining industries and foreign
investment funds. There is ongoing litigation between federal and provincial governments,
and these corporate interests. Cf. Bayer, 2006.
corporations such as Benneton and Monsanto, to which they have lost their
lands. They ordered that October 12, Race Day, no longer be recognized as
a national holiday
38
. Similarly, they asked that indigenous languages be
recognized as official languages, and demanded affirmative action policies;
intercultural educational centres nationwide.
Here I would like to highlight two things: 1) the use of memory to speak
of a projection, as opposed to the past. Indigenous protests turn celebrations
into a form of complaint; they subvert and transgress the language in what
Partha Chatterjee calls a politics of the governed (Chatterje, 2004,
p.125-131); 2) The place that these protests occupy in relation to national
history is in reality, ambiguous. As much as they take the streets of the
capital to say we are present, they also destabilize the nations relation
with the indigenous peoples. For the onlookers, they come from afar, they
march towards the center, they inhabit history but not the present; they
occupy a perennial otherness that, when looked at from a modern
anthropological perspective, amounts to something that never was (Fabian,
1983, p. 31-36). Their discourse, however, seems to state otherwise.
David Sarapura, Head of Kollas Autonomous Organisations
(Kollamarka, de Salta), argues we are not marching to celebrate but to prove
we are alive
39
.
There is nothing much to say. Our history is that of lost dreams,
confrontations and lack of things. We made up our future out of our own will
to stay alive and be what we have constantly been denied: our own selves
40
.
Through loss memory can be articulated. Paradoxically future as an
aspiratione.g. environmental rights, tax, land regulationis the substance of
historical commemoration. The future is mentioned in the National
38
It is possible to speak of the petty complaint policy of subalterns who no longer
aspire to power (echoed by Chatterjee), but who instead conceive an alternative political
subjectivity (community vs. capital). Similarly, we can think of this issue by invoking De
Certeau (1980, p. 14-18): because the state is the place of political enunciation (rights,
citizenship, civil society), the indigenous take advantage of these celebrations to project
themselves, they transform the language of power to signify something else; a matter of
tactics.
39
La plaza de los pueblos originarios, cit.
40
Los pueblos originarios ya tienen una bandera en Buenos Aires, Crnica Digital,
24/05/2010.
Mario Rufer 75
Constitutions preface. Argentina is described as a promise of a great nation.
The promise is guaranteed, in Austins terms, by a performative law.
Indigenous populations have a different future. Firstly it is uttered from loss
history and secondly stricto sensu it is not a speech act, it is not authorized to
be so. According to the formulating contract advanced by the law they dont
speak. And yet their future is like a textsi.e. national history
uncomfortable alteration. It will be cancelled by the difference it seeks to
obscure (Spivak, 1988; De Certeau, 1993).
Native towns entered Buenos Aires in colourful and traditional
manner, that is, as stamps. Within the structure of inhabited spaces and
places of memory, indigenous populations necessarily inhabit an alternative
space, a place with no name. Generally they are present in postal stamps,
official postcards or in monuments dedicated to the charras or Quilmes
(Masotta, 2007). However, they do not belong to any proper place. When
they reached Buenos Aires a militant exclaimed: This is beautiful,
unprecedented. They have printed Buenos Aires with colour and taken it to a
different dimension
41
. One can take this literally: the indigenous population
has managed to break with Argentinean homogeneity which Creole elites set
with considerable effort via their national normative project. The latter had to
be repeated and reassured constantly. Though it seems they have come from
that place of memory to remind us something.
The instability of commemorations lies in the fact that when indigenous
populations put in an appearance and actually spoke, the words they uttered
destabilized the stamp. They did not expose what was expected of them as
inhabitants of an alternative space: their myths, their ancestral knowledge.
The language employed by power makes use of these elements in order to
seize diversity, to domesticate it as culture and place it in the realm of
difference. The groups spokesmen held a meeting with the president where
they debated on the history of lost dreams and on what has been negated to
them. During their procession of memory they talked of loss and of the
event that successively returns and cannot be fully discussed: the conquest.
They broke the frontiers of allochronic time, in Fabians terms. Allochronic
time constantly nullifies the others contemporaneity. When indigenous
populations are defined as such or classified as traditional, they are
41
La plaza de los pueblos, cit.
simultaneously acknowledged and segregated. Indigenous populations
positioned themselves in a shared present where there are neither natives nor
traditional or common citizens, neither floats nor spectators but rather
empowered and excluded individuals, language experts and individuals
dispossessed of it, landowners and nomads with no territory. By doing so
they fractured the logic of commemoration and proved that under the idea of
diversity and incorporation, the binomial established by civilisation and
barbarity determines Argentinas hegemonic structure.
Theres an unsettling side to this demand: territory. Ive previously
studied how Indigenous Movement leaders acknowledge that any past time
is subject to being revised in Argentina lest it should correspond to
patrimonial violence, pillage, and land usurpation (Rufer, 2010b). the
Conquest of the Desert, hardly mentioned, seals the frontier of the modern
construction of the state. In Argentina, the concept land is not only a
connotation of inhabited territory, vital sustenance and sovereign
jurisdiction. Land became country, historys natural resource. We owe it
all to the land, through land modern history was built, the Pampas created
the strong Argentinean economy
42
. As a discursive unity turned actor, the
land displaced identitarian modes of national self. Italian, Spanish, and
German individuals were known as country people, gringos
43
.
Following the migratory flood (and the dragon flood for that matter), the
float procession on May 25
th
displayed a series of stamps alluding to the
agro-export boom: chakra, cereal, cattle, estates, the Pampas. When in 2008
president Fernndez de Kirchner increased taxes on cereal exports, she
encountered furious reactions amongst landowners (heirs to the migratory
42
The site of geographical determinacy set in common sense narratives which construct
national Argentinean identity is detailed in the anthology edited by Luis Alberto Romero,
La nacin argentina en los libros. Geography as a discipline had little impact in the
intellectual formation of national projects. It was however highly influential to military and
educational discourses (incorporated to common sense). (Romero, 2004).
43
In Latin America gringo is used to refer to Americans yet in Argentina it refers to
individuals of immigrant descend who work the land and display specific features. Its
ambiguous use, at times positive at other deceptive, seems interesting. Viewed as a sing,
gringo is a flexible construct: an individual can be defined as such by being blond, by being
from the countryside and by working in the land. And yet none of these elements is
enough to be defined as gringo. Its use depends on the context where its used. The word
gero in Mexican Spanish might be its equivalent.
Mario Rufer 77
flood). They coined the phrase we are the land and took the streets in cities
and rural areas. They never referred to a specific subject (they never claimed
they were all peasants). They referred to a territory which has an active role
in history. Or rather, it has the role in history if understood as the central
cause of progress or as an agent which activated the fleche du temps towards
the future of the nation
44
. When assigning territory with a determined
identity, the land erased ethnic distinctions made by the modern nation-state.
At the same time, when it refuses to name an individual (that is, the peasant),
it erases structural distinctions of class: we are the land no matter where are
we positioned within the productive organization.
If we are the land, if the phrase makes its way through the floats starting
from the migratory flood to the lived recent history structuring the sense of
belonging, how to claim that those origins are an usurpation? How can one
symbolize such claim?
Indigenous discourses on the restitution of the land are the most
frequent and yet the least listened to. They are fully aware of this. As a result,
they constituted one of the main demands during the Bicentenary. However,
it might seem they are constantly referring to a non-existent event or to a
robbery that never took place. One of the Huarpe leaders told the press we
dont expect much from the meeting with the president. We are aware the
government is in the midst of commemorations; they are celebrating, they
wont listen to our demands at the moment because this is not a history
related issue but one related to the land
45
although they marched in favour
of the Bicentenary and they were represented on the floats, they are not the
ones celebrating. The word indigenous appears incomprehensible in a
context in which the land took the place of history as a factual construct (we
are the land). In national culture, narratives of indigenous struggle for the
land and for the preservation of natural resources are understood as an epic
44
Juan Carlos Garavaglia (1983) details how peasants are the absent structure in agrarian
Argentinean sociologyanother exception in the Latin American context. The reasons are
countless: the structure of the estate, the specificity of occupation, production under
international division of labor. However, in Argentina there are no peasants but land. Both
concepts cannot serve the same subject-function but they are rather the uniting function of a
site of collective acknowledgment.
45
La marcha de los caminantes. Pueblos originarios y el Bicentenario, La Gaceta,
27/05/2010
rather than history.
The narrative of the legendary cacique whose fierce fights earned him a
statue in his hometown is a pertinent example. Founding violence is thus
omitted from historical order. The territory inhabited by the other
(motherland, pachamama) takes the shape of the usurpers language. We all
proceeded from a journey with no origin; we all descended from the ships;
we are the land. Id like to reveal two hidden elements in this triad. Firstly, it
omits its founding synecdoche. Firstly, it is the part which refers to the
whole. Then, it eludes the fact that what it refers to was built from the
usurpation of the land. From that moment on, it became something different:
an actant code. When the land became the country, it stopped functioning
discursively as a material good which can be transferred, seized or
possessed.
Through that apparently innocent operation, a productive and extensive
exploitation social structure became a narrative, identitary and ideological
structure which erased any trace of conquest, social violence and territorial
displacement. The country was no longer defined by the land. It became a
codified synthesis of elements such as European immigration, the ethics of
work, land and its generosity. The latter can be used to interpret the code
map of progress. Codes are passed on by experts and elude historicity. Codes
are a grammar uttered according to a specific context; moreover, they are an
authority: the Argentinean map is codified by the country and read by its
proprietors. In an operation which displays a notable performative
efficiency, as an actant in a childrens fable, the country decides (not its
proprietors), it takes the streets (not its exploited labourers) it reduces roads
(not those implied in the structure of territorial and socio-economic
influence).
The Alternative Bicentenary attempts to break this logic of authority and
the nucleus of its signs. To this end, indigenous peoples marched to the
capital city in order to take the history of transgression to the site where the
legendary disembarking story evolved and where the actant code structures
History. They were moved not by tradition buy by their loss, in an attempt to
establish a dialogue with the nation-state. And yet theirs is not a tragic loss. It
breeds an effective non-sectorial memory. The stolen land will be
recuperated: this is not exclusively an indigenous claim it can be applied
nationally. Following the agro-export boom, the midtwentieth century
Mario Rufer 79
five-year plans and the 2008 agrarian conflict, indigenous populations argue
the land should not be a code which structures an unalterable identity and
hides the violence of its foundation. They suggest it should be a material and
symbolic resource marked by events and history in the repetition of its
silence.
Conclusions
The importance of the Bicentenary lies in the public exposition of
language techniques. Quite close to being vulgar, the parades incorporated
domesticated stamps to the procession of history during the so-called
festival of diversity. Stamps need to establish bonds. They need to inspire
affection at all costs. They run the risk of causing a fissure in the states
language. The indigenous populations marched. They walked silently
towards the capital city in a reversive act of history. They had something
to say about those celebrated 200 years, and they did. Though they
returned with no escort and no results. They took the road of history, going
back to their memories with no clear solution nor any fulfilled promise. For
the first time, the quotidian discourse might have been significantly altered
by the presence of the other. The Bicentenary provoked this situation.
There was no significant alteration (nothing is more alien to
commemorations than revolt) but the symbols to which we are attached to
were importantly questioned.
The presence of the native peoples in the capital city is not exactly an
instance of counter-memory; it is not a different discursive order. However,
it caused a fissure, a threshold between emptiness and enunciation which
causes memory to be questioned. We are certainly not Bolivia but we are
not Switzerland either. Who are we is the main question of my Bicentenary
(Russo, 2010). After the peoples march, this question is placed at the
horizon of any national history. Im referring to history in a literal sense: the
question that cannot be erased but cannot be answered fully. It will remain in
a space of resistance, altering writing and impeding its cancelation.
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Recibido el 30 de Octubre del 2011.
Mario Rufer. Profesor investigador en la Universidad Autnoma
Metropolitana platel Xochimilco. mariorufer@gmail.com
ulvDcccmhcr zTz l pp. S5TS Vol. 2. No. 2
LA CINEMATOGRAFA DURANTE EL PERONISMO:
PROYECTANDO UNA NUEVA ARGENTINA EN LA
PANTALLA.
ClNLVA1OCPAPHY 0UPlNC PLPONl6VO. PPOJLC1lNC A NLw
APCLN1lNA ON 1HL 6CPLLN.
Mara Cristina Osorio Villegas.
Uolvercldad 1orcuaLo 0l 1ella |ArgeoLloa|
Resumen. El siguiente ensayo pretende dar cuenta de la forma en que la
poltica y la cinematografa se relacionaron durante el primer gobierno de
Juan Domingo Pern en la Argentina, con el fin de entender la importancia
que tuvo la funcin simblica en la construccin de una identidad poltica
que le permitiera al peronismo instalarse en la sociedad. El objetivo es
analizar cmo las imgenes proyectadas en los filmes producidos durante
este periodo contribuyeron al sistema simblico que proyect construir el
peronismo para organizar las relaciones sociales, tomando como caso
puntual la construccin de la idea de mujer durante estos aos a partir de
algunos de los personajes ms importantes recreados en el cine de ficcin de
la poca.
Abstract. The purpose of this essay is to give account of the manner in which
politics and cinematography were related during the first presidency of Juan
Domingo Pern, in order to understand the function of symbolism in the
construction of a new political identity that enabled Peronism to be
embedded in Argentine society. The objective of this work is to analyze how
the images portrayed in the films during this period contributed to this
system of symbolism which facilitated the creation of Peronism and the
organization of social reform. A specific example was the creation of the
idea of the woman as a one of the most important figures in fictional
cinematography during this period.
Palabras clave: Peronismo, Industria Cinematogrfica, Historia Poltica,
Funcin simblica, Mujer.
Key words: Peronism, Film Industry, Political History, Symbolic function;
Woman.
. Introduccin.
La reciente revalorizacin de las imgenes como fuentes para la historia
ha despertado el inters en el anlisis de stas durante los aos del primer
peronismo, tambin conocido como el peronismo clsico (19461955),
ampliando de este modo la mirada sobre este fenmeno que impact la
historia poltica argentina. Trabajos como el de Alberto Ciria Poltica y
cultura popular: la Argentina peronista, y Mariano Plotkin Maana es San
Pern. Propaganda, rituales polticos y educacin en el rgimen peronista,
19431955), renovaron la investigacin sobre el peronismo al alejarse de los
temas tradicionales anclados en la ideologa, la poltica o la economa, y
enfocarse en el anlisis del campo simblicocultural, poniendo en evidencia
los intercambios simblicos operados entre Pern y sus seguidores
(imaginarios sociales del poder poltico). A partir de estos trabajos se
comenz entonces a perfilar una lnea de estudios que, centrada en la historia
simblica cultural del peronismo, se preocup por temas como la publicidad
poltica, las artes, la cinematografa y la arquitectura; la propuesta de
Mariano Plotkin en su trabajo respecto a analizar las continuidades y
rupturas de este periodo fue el eje desde el que estas investigaciones se
articularon
1
.
Ahora bien, respecto a la literatura especializada en la historia del cine,
trabajos recientes como Cine y Peronismo. El estado en escena (Kriger,
2009) se han concentrado en analizar detalladamente la manera en que
1
Se pueden contar entre estos trabajos la investigacin de Eliseo Vern y Silvia Sigal,
Pern o muerte: los fundamentos discursivos del fenmeno peronista; y el trabajo de Lila
Caimari Pern y la Iglesia catlica. Religin, Estado y sociedad en la Argentina. 1943
1955.
Mara Cristina Osorio Villegas 87
confluyeron cinematografa y poltica bajo el peronismo, proponiendo un
interesante debate con los trabajos pioneros sobre el tema como la Historia
del cine argentino de Domingo Di Nubila, al que se critica por reducir a la
emotividad poltica sus anlisis del cine durante los aos del primer
peronismo, considerando este periodo como un fracaso para el cine
argentino dada la excesiva intervencin estatal. En este sentido, sostiene
Kriger, tanto la obra de Di Nubila como los textos inspirados en ella
limitaron el anlisis de la relacin entre el cine y el Estado durante estos
aos a descripciones lineales en las que se mencionan sin ningn rigor
nombres de actores o pelculas, y la investigacin sobre la produccin
flmica del periodo no va ms all de la mencin de los argumentos o las
tcnicas usadas.
La discusin sobre el contexto en que fueron creados los filmes y su
posible influencia en las producciones fue supeditada a preconceptos que
restaron validez a sus aportes, al omitir en sus trabajos argumentaciones
sobre la forma en que se teji un entramado de relaciones que, contrario a
ser una relacin de sometimiento, fue el resultado de negociaciones en las
que los sectores interesados pusieron en juego sus intereses (Kriger, 2009).
En la dcada de 1990, cuando la historia cultural del peronismo comenz a
perfilarse como un tema de creciente inters, sumado a la lnea interpretativa
que vea al peronismo como una amalgama de rupturas y continuidades con
las tradiciones que lo precedieron, se comenzaron a desarrollar
investigaciones que ofrecieron una lectura ms compleja de lo sucedido en
la industria cinematogrfica durante el primer peronismo. As entonces, la
cinematografa pas a ser parte de las lneas de investigacin que se
propusieron releer las producciones culturales de este periodo a partir del
anlisis de las complejidades que las marcaron tanto al interior del gobierno
como en su proyeccin a la sociedad, entendiendo estos productos como una
suma de las tradiciones locales y las tendencias de la poca adaptadas a las
necesidades del momento en particular
2
.
Vale resaltar los aportes que en los ltimos aos han hecho a los
estudios sobre el peronismo trabajos como Las huellas de la poltica.
Vivienda, ciudad y peronismo en Buenos Aires, 19431955 (Ballent, 2005),
2
Un buen ejemplo es el ensayo de Cesar Maranghello Cine y Estado en Claudio Espaa
(Dir.) Cine argentino: industria y clasicismo, 19321956.
Un mundo feliz: Imgenes de los trabajadores en el primer peronismo,
19461955 (Gen, 2005), y el ya mencionado trabajo de Kriger sobre el cine
(2009), al abordar desde una mirada esttica y simblica las imgenes, los
cortos y largometrajes cinematogrficos, la arquitectura y las decoraciones
para algunas celebraciones oficiales. A partir de una mirada esttica sobre
las imgenes y obras decorativas y arquitectnicas durante el peronismo, las
autoras se preocupan tanto por contextualizar las dinmicas que rodearon la
produccin de stas como las influencias que en ellas convergieron, razn
por la que dan especial importancia a la intencionalidad poltica que se
escondi detrs de las decisiones tomadas en este campo, desarrollando un
completo anlisis del aparato de propaganda y comunicacin creado durante
el peronismo.
Se da entonces una nueva mirada que propone entender la importancia
de la funcin simblica en la construccin de una identidad poltica que
permitiera al peronismo instalarse en la sociedad y competir con las
tradiciones instaladas desde tiempo atrs en los imaginarios locales. La
nocin de continuidades y rupturas contina siendo el eje desde el cual
explicar cmo en la elaboracin de los discursos visuales oper una serie
de decisiones polticas que llevaron a la innovacin o la reelaboracin de
las tradiciones de representacin disponibles
3
. En esta lnea, propongo a lo
largo del presente ensayo analizar la manera en que las imgenes
proyectadas en los filmes producidos durante este periodo contribuyeron a
ese sistema simblico pretendido por el peronismo para organizar las
relaciones sociales, tomando como caso puntual el anlisis de la
construccin de la idea de mujer durante estos aos a partir de diversos
personajes recreados en el cine de ficcin del periodo.
3
La idea de trabajar el peronismo desde sus rupturas y continuidades se fundamenta en el
trabajo de Mariano Plotkin, quien en su estudio sobre los festejos del 1 de Mayo y el 17 de
Octubre propone esta lnea.
. Marco Institucional.
Acercamiento entre el Estado y la cinematografa: construyendo una
relacin.
Si bien desde su llegada a la Argentina la cinematografa despert gran
inters entre los dirigentes polticos al ser vista como un medio privilegiado
para la difusin de ideas y cultura entre un pblico masivo, fue bajo el
peronismo que sta comenz a perfilarse como una de las principales
herramientas para exhibir, de manera espectacular, los cambios sociales y
culturales introducidos por las acciones del gobierno, idea que se afianz
bajo la direccin de Ral Alejandro Apold en la Subsecretara de
Informaciones y Prensa en el ao 1949, dada su cercana con el medio
4
.
Aunque el inters especifico en disear normas e instituciones que
promovieran y controlaran la produccin nacional de cine tenia importantes
antecedentes en la dcada de 1930
5
, la convergencia durante el gobierno
militar instaurado en 1943 de dicho inters con la escasez de pelcula virgen
para la produccin nacional, y el conflicto desatado entre productores y
exhibidores por las pocas ganancias del sector, consecuencia del bloqueo
impuesto a la Argentina durante la II Guerra Mundial, operaron como el
marco adecuado para dar paso a proyectos de control estatal sobre la
cinematografa, siendo el decreto que impuso la obligatoriedad de exhibicin
del cine nacional en las salas de cine el punto de encuentro de los distintos
intereses en la industria cinematogrfica, y la base sobre la que
posteriormente el peronismo construy su propia relacin con este sector
6
.
4
Ral Alejandro Apold provena del mundo de la cinematografa local donde se
desempe en la empresa productora Argentina Sono Film, estando a cargo de su noticiario
cinematogrfico Noticiero Panamericano. Apold tena un profundo conocimiento del medio
adems de importantes contactos.
5
En la dcada de 1930 el senador Matas Snchez Sorondo dio los primeros pasos para
regular desde el Estado el campo cinematogrfico, presidiendo en Instituto
Cinematogrfico Argentino, creado en 1933, y posteriormente, en 1938, proponiendo el
proyecto de Ley de Cine, que si bien no fue aprobada, introdujo en el debate pblico el rol
que podra tener el cine en la sociedad.
6
Pern, en su calidad de secretario de trabajo y previsin social, intervino activamente en
la mediacin de este conflicto, siendo fundamental su intervencin para la promulgacin
El gobierno de Pern profundiz las medidas de proteccin y estimulo a
la industria cinematogrfica con medidas como la Ley de Cine, debatida a lo
largo de 1947 en el Congreso y finalmente aprobada en diciembre del mismo
ao. La Ley del Cine cont con un apoyo general en el Congreso gracias a la
favorabilidad con que opositores y peronistas vean la injerencia estatal en
las producciones audiovisuales como forma de promover la elevacin
cultural del pueblo. La idea de garantizar el cumplimiento de un mnimo de
calidad artstica y cultural por parte de los productores y realizadores a travs
de la posibilidad de incidir sobre los argumentos y el lenguaje a utilizarse en
las distintas producciones audiovisuales, fueron las razones que llevaron al
apoyo general de esta medida sin importar la filiacin partidista.
El proceso que llev a la promulgacin de la Ley del Cine estuvo
marcado por las negociaciones y conflictos entre el Estado y el sector
cinematogrfico, especialmente el ramo de la produccin, el cual vea en la
proteccin estatal una forma de recuperarse de la reciente crisis que haba
atravesado, y una oportunidad ideal para su desarrollo y retorno al mercado
internacional
7
. Por su parte, el gobierno no slo obtuvo la capacidad de
intervenir en el universo de la produccin y exhibicin de los filmes con el
fin de proteger tanto a la industria cinematogrfica como al pblico, sino que
vio ampliada su base de apoyo en momentos en que buscaba la consolidacin
de su capital poltico. Valga aclarar que a pesar de haber diseado una serie
de herramientas que le permitan al Estado ejercer un importante control de
censura sobre las producciones cinematogrficas, ste no fue aplicado tan
estrictamente como s sucedi por ejemplo con otros medios de
comunicacin como la prensa y la radio, de este modo, la censura a las
pelculas no sufri modificaciones importantes respecto a cmo se haba
ejercido desde la llegada del cine al pas
8
.
del decreto de obligatoriedad de la exhibicin de producciones nacionales en las salas de
cine. (Kriger, 2009, p. 35 y ss.)
7
El bloqueo impuesto a la Argentina durante la II Guerra Mundial a causa de su posicin
neutral hasta casi el final de la guerra, no slo dificult el acceso a materias primas
fundamentales para esta industria, sino que tambin restringi la circulacin de sus
pelculas en el mercado latinoamericano, ya que se favoreci por parte de los Estados
Unidos la circulacin del cine mexicano, el otro gran productor de filmes en habla hispana
durante este periodo.
8
A pesar de las medidas de control dispuestas en la Ley de Cine, la censura continu
Complementario a los avances legislativos, la poltica crediticia que
caracteriz al gobierno peronista en su plan de promover el desarrollo de la
industria nacional, cobij igualmente a la industria cinematogrfica al
disearse en el Banco de Crdito Industrial una lnea exclusiva de prstamos
de fomento a los productores cinematogrficos. As entonces, a travs del
diseo de canales de acceso a crditos oficiales para las empresas
productoras, se garantizaron los recursos econmicos para que stas pudieran
adelantar sus proyectos sin inconvenientes, dando de este modo respuesta a
las demandas del gremio en pro de la mejora en las condiciones de
produccin para cumplir con las exigencias contempladas en la Ley del Cine
(Kriger, 2009, p. 4750). De este modo, la industria cinematogrfica se
encontr en una situacin privilegiada que le permiti superar la crisis
precedente, llevando al cine argentino del periodo a un momento de auge que
se expres en el crecimiento de las empresas productoras y el incremento del
nmero de estrenos en las salas de cine.
Profundizacin de la relacin CineEstado.
El ao 1949 marc un importante cambio en la manera en que el
gobierno de Pern se relacionaba con la sociedad. La consolidacin del
poder del gobierno peronista y su afianzamiento como fuerza poltica fue
palpable tras su contundente triunfo en la eleccin de constituyentes y la
reforma a la Constitucin realizada ese mismo ao
9
. El fortalecimiento del
ejecutivo a travs de la centralizacin del poder, el control de la informacin
emitida en los diversos medios de comunicacin y la cada vez ms enconada
operando el diseo de separar lo nacional de lo local, as, durante los primeros aos del
gobierno peronista, la Direccin General de Espectculos Pblicos se encargaba de
controlar los aspectos polticos e ideolgicos, mientras las comisiones municipales
vigilaban los contenidos morales de las pelculas, pudindose entonces censurar de acuerdo
a criterios locales pelculas autorizadas por la Direccin de Espectculos. (Kriger, 2009, p.
5152.)
9
La Constitucin de 1949, conocida como Constitucin Peronista, reforz el poder del
Ejecutivo e incorpor el concepto de Justicia Social a los derechos contemplados,
incluyendo normas especficas sobre los derechos relativos a la vivienda, la seguridad
social, la ancianidad y la igualdad de las mujeres. Qued derogada tras el golpe de estado
que derroc el gobierno de Pern en 1955.
condena a las crticas de la oposicin, dan cuenta del sesgo cada vez ms
personalista que iban adquiriendo las relaciones entre el Presidente y la
sociedad en medio de una creciente crisis econmica que debilit las
polticas redistributivas que caracterizaron en un primer momento al
peronismo, obligando al gobierno a tomar medidas para limitar los crditos
oficiales.
El nuevo panorama poltico y econmico afect notablemente la
relacin construida con la industria cinematogrfica, situacin manifestada
en las modificaciones que sufri la Ley de Cine en este momento y que
permitieron al gobierno ejercer un control ms estricto sobre las
producciones. Bajo la tutela de Ral Alejandro Apold, recin posesionado en
1949 al frente de la Subsecretara de Informaciones, la Ley del Cine fue
modificada, otorgando al ejecutivo la facultad exclusiva de la censura al
arrogarse la capacidad de determinar quines podran acceder a los
beneficios ofrecidos por el Estado de acuerdo a la calidad artstica y
cultural de sus contenidos.
A partir de la nueva Ley, la censura fue unificada en una instancia nica
nacional y determinada sobre la base de que cualquier pelcula que de
alguna manera exhiba costumbres, problemas sociales o alguna
manifestacin que pueda afectar el elevado nivel moral y cultural alcanzado
por el pueblo argentino, no debe ser incluida dentro de lo prescripto en las
disposiciones de las leyes mencionadas (Kriger, 2009, p. 62). Por otra parte,
la Direccin de Espectculos Pblicos de la Subsecretara de Informaciones
fue facultada para determinar, de acuerdo a la calidad de las propuestas,
quienes podran ser beneficiarios de las ayudas contempladas en la ley,
necesitndose de su aprobacin previa para acceder a los crditos otorgados
por el Estado.
As entonces, resulta evidente el incremento de la intervencin estatal
sobre la industria cinematogrfica, el cual fue justificado en las importantes
ayudas recibidas por el sector, aunque como ocurri durante la vigencia de la
primera Ley del Cine, la censura poltica, si bien fue reforzada en el papel, no
fue aplicada de manera implacable, limitndose la mayor parte del tiempo a
la inclusin de carteles introductorios que contextualizaran adecuadamente
la trama, y a la mutilacin de escenas consideradas no pertinentes (Kriger, p.
70). Por su parte, las crticas de los sectores de la industria cinematogrfica,
especialmente los ms beneficiados con el proteccionismo estatal como fue
el caso de los productores, no fueron muy fuertes ni cuestionaron de manera
frontal las medidas tomadas por el gobierno, situacin que puede ser
explicada en el escaso inters que tenan en perder los beneficios adquiridos
en los ltimos aos, dando paso a una suerte de autocensura previa de sus
contenidos como forma de asegurar el acceso a los recursos facilitados por el
Estado.
Resulta pertinente mencionar el Festival Internacional de Mar del Plata
en 1954, festival que busc insertar en el circuito internacional al cine
argentino sirvindose de la realizacin de un gran evento que estuviera al
nivel de los mejores festivales del mundo. Las expectativas frente a la
llegada de importantes estrellas del momento como Gina Lollobrigida, y el
glamur que un evento de estas caractersticas despertaba, sirvieron de marco
para promover las relaciones internacionales de la industria cinematogrfica
local y promocionar el cine argentino en el extranjero, logrando de esta
manera actualizar los saberes tcnicos y artsticos del pas, y ms importante,
la concrecin de negocios que permitieron exhibir en diferentes ciudades del
mundo las producciones nacionales. De este modo, la industria
cinematogrfica local se adecuaba a las nuevas polticas econmicas
planteadas por el gobierno y ofreca una imagen modernizada de Argentina
en diferentes salas de cine del mundo
10
.
Al mismo tiempo, el Festival de Mar del Plata fue una suerte de
herramienta de propaganda poltica para el peronismo al realizarse en el
lugar durante estas mismas fechas el lanzamiento de la campaa poltica del
Partido Justicialista para las elecciones nacionales prximas a realizarse. De
este modo, el peronismo refin en un momento delicado su estrategia
comunicacional con el fin fortalecer su imagen a partir del impacto que un
evento de la magnitud del Festival le pudiera brindar. Para cerrar, se puede
apreciar entonces cmo a lo largo de su gobierno el peronismo molde el
10
El Festival coincidi con el momento en el cual el gobierno no slo haba dado un giro
importante frente a sus polticas de productividad, contemplando como una de sus
principales estrategias la invitacin a las inversiones extranjeras en la industria nacional,
sino que tambin buscaba impulsar las relaciones internacionales de Argentina,
especialmente con los Estados Unidos. El Festival de Mar del Plata sirvi de ventana para
el gobierno de Pern, quien se encarg personalmente de presentar a los invitados
internacionales los avances logrados en la Nueva Argentina que bajo su mandato se haba
estado construyendo (Kriger, 2009, p. 77).
sistema y las prcticas institucionales con respecto a la regulacin de la
cinematografa nacional, tanto en la produccin como en la distribucin de
las pelculas, hecho que le permiti, en medio de las tensiones, acuerdos y
resistencias propios de toda negociacin, no slo acercarse al sector
cinematogrfico y construir una interesante relacin con l, sino tambin la
posibilidad de contar con herramientas de control que le permitieran moldear
una esttica que diera cuenta en la pantalla de la Nueva Argentina que se
estaba construyendo, aunque el uso de dichas herramientas no haya sido tan
escrupuloso como se contemplaba en la Ley.
. Las imgenes cinematogrficas del peronismo.
Proyectando la realidad.
La representacin del gobierno y los cambios que ste estaba
introduciendo en la sociedad se vali del uso de imgenes en movimiento
para reforzar su mensaje. Desde las imgenes emitidas en los noticiarios y
documentales que copiaban fielmente los hechos del gobierno, hasta los
docudramas
11
y las alusiones hechas al Estado en filmes de ficcin, la
cinematografa fue parte fundamental de la estrategia de comunicacin y
propaganda del peronismo, razn que explica la paulatina aparicin del
Estado en la pantalla grande. En un primer momento la atencin del
gobierno se centr en las producciones que tenan por objeto divulgar sus
actividades y polticas a travs de los noticiarios cinematogrficos y los
documentales. En este caso el inters fue mostrar de manera objetiva la
realidad que se construa desde el Estado a partir de la articulacin de
imgenes tomadas del mundo real con guiones que indicaban claramente
como avanzaban las tareas del gobierno. Aunque el apoyo brindado a los
noticiarios cinematogrficos y los documentales estatales no fue exclusivo
11
Los cortos argumentales, conocidos comnmente como docudramas, fueron
producciones logradas a partir de la combinacin de imgenes tomadas de la realidad con
dramatizaciones hechas por reconocidos actores del medio. Su auge se dio durante la
gestin de Apold en la Subsecretara de Informaciones, y autores como Marcela Gen
consideran que fueron stos la innovacin ms importante en propaganda poltica en la
Argentina de esos aos.
del peronismo, s fue durante este gobierno que se desarroll la produccin
sistemtica de propaganda poltica masiva en formato cine.
A lo largo del primer gobierno peronista los noticiarios fueron los
principales encargados de difundir la obra de gobierno y dar a conocer la
cara de sus funcionarios. El apoyo oficial dado a diferentes empresas
productoras de noticiarios garantiz la difusin de las obras del gobierno y
reforz el naciente discurso peronista de la Nueva Argentina, al exhibir
imgenes que cautivaran al espectador al hacerle partcipe de la
modernizacin del pas, o acercarlo a las bellezas naturales donde podra
viajar en sus das de descanso (Marrone, Moyano, Allegretti, 2006,
Introduccin).
El ascenso de Ral Alejandro Apold a la Subsecretara de
Informaciones, quien como se mencion anteriormente, tena una estrecha
relacin con el sector cinematogrfico, implic el desarrollo de formatos
novedosos como el documental y los cortometrajes dado que en su
opinin, eran ms eficaces a la hora de llevar el mensaje a un pblico
masivo y diverso en su composicin. La produccin de documentales tuvo
por fin publicitar los actos del gobierno, para lo que se vali del uso de
imgenes tomadas de la realidad que se acompaaban de grficos, mapas
y explicaciones que le aportaban un importante nivel de objetividad y
brindaban al espectador la claridad suficiente sobre lo que estaba
aconteciendo en el pas. Al igual que en el caso de los noticiarios
cinematogrficos, la produccin de documentales ya se haba dado en la
Argentina, pero fue durante el peronismo que su uso de potenci y paso a
ser parte formal de la estrategia de oficial de comunicaciones del Estado.
Por otra parte, la introduccin del lenguaje cinematogrfico en la
poltica favoreci la creacin de una nueva dimensin esttica en la que el
impacto emocional prim sobre el razonamiento del espectador frente a las
imgenes proyectadas en la pantalla. Es as como se dio paso a un nuevo
lenguaje que constituy la base de los cortos argumentales o docudramas,
y que permiti al espectador identificarse con el argumento al ofrecerle la
posibilidad de compartir con la historia y los personajes de la ficcin los
beneficios otorgados por el gobierno, adems de identificarse con las
estrellas que los interpretaban, al ser stas elevadas al nivel de iconos para
imitar en la moda (Gen, 2005, p. 52).
El docudrama se alej de la objetividad que identific a los noticiarios
y los documentales tradicionales al incluir elementos de ficcin que
recreaban la realidad. Con una finalidad propiamente didctica, esta
modalidad de produccin no busc tanto presentar la realidad, sino incitar
en el espectador formas adecuadas de entender y desenvolverse en ese nuevo
mundo que se le estaba presentando como verdadero, por tanto, ms que
informar al espectador, su objetivo fue instruirlo sobre la manera en que
deba desenvolverse en la nueva sociedad que se le presentaba (Gen, 2005).
En este sentido, los argumentos giraron sobre temticas que claramente
aludan a los programas del Peronismo, ya fuera para difundir las polticas de
Estado y sus beneficios, como por ejemplo Turismo Social de Enrique Cahen
Salaberry, 1953; o para proponer reflexiones polticas sobre los temas
promovidos por el gobierno a fin de explicitarlos, como el caso de Cuando la
plata se hizo argentina de Alberto Soria, 1952 o Payadas del tiempo nuevo
de Ralph Pappier, (1953).
Al igual que los documentales tradicionales, los docudramas se
sostuvieron sobre una estructura narrativa basada en la dicotoma temporal
ayer/hoy que enfrentaba un antes connotado de manera negativa y
representaba la vieja Argentina, con un ahora positivo y esperanzador que
simbolizaba la construccin de la Nueva Argentina.
La realidad en la pantalla: Mujeres modernas pero hogareas.
Los largometrajes de ficcin producidos durante el periodo 19461955
reflejan en sus argumentos los cambios sociales, polticos, culturales y
econmicos del momento. A travs de sus historias, el cine ofreci modelos
y patrones de comportamiento que contribuyeron a la creacin de ciertos
estereotipos en los que los personajes fueron enmarcados, convirtindolos en
imgenes para imitar por parte de los espectadores. La aparicin en los
distintos filmes de instituciones que intervenan en la sociedad con el
propsito de solucionar los conflictos existentes; las denuncias sobre
problemas sociales que contraponan un pasado connotado negativo con un
presente positivo y liberador; o personajes que en sus historias de vida
aludan a los discursos oficiales, dan cuenta de la manera en que el cine
retrat a la sociedad propuesta por el peronismo (Kriger, 2009).
De este modo, gran parte de la filmografa desarrollada durante la
dcada peronista no slo contribuy a popularizar modas y estilos de vida,
sino que con sus historias hizo eco de las escalas de valores, ideas y puntos
de vista propuestos desde el gobierno, contribuyendo, como ya se haba
mencionado, a la conformacin del universo simblico pretendido por el
peronismo. El caso de las representaciones femeninas en la filmografa
nacional del periodo resulta ilustrativo en este sentido, al condensar en sus
personajes las formas en que los discursos oficiales y las polticas
adelantadas por el gobierno afectaron su condicin en la sociedad durante
este periodo. La persistencia de personajes determinados por el esquema
clsico dominante que representaba a las mujeres como seres pasivos al
margen de los cambios sociales de la poca, interesadas nicamente en
disfrutar su posicin y concretar el ideal del matrimonio como en el filme
Esposa ltimo modelo (1950), que compartan ahora la pantalla con mujeres
modernas en sus ideas y vidas cotidianas, conscientes de los cambios que
sufra la sociedad que habitan, como en la historia de Cosas de mujeres, dan
cuenta de la complejidad que supuso la definicin de la mujer y sus roles
durante los aos peronistas
12
.
Bajo el peronismo la mujer continu siendo asociada a la figura clsica
de esposa y madre encargada de cuidar a los suyos, y con la tarea primordial
de mantener la armona en el hogar. Fuera de casa, el trabajo femenino fue
idealizado en la asistencia social, actividad que de alguna manera le permita
extender su rol como de ama de casa al cuidado de los ms dbiles. Como
sostiene Marcela Gen, la prioridad que tuvo la figura de esta mujer
hogarea ubic en un discreto lugar los retratos y escenas que daban cuenta
de una mujer moderna, independiente e insertada en el mundo poltico,
12
La representacin femenina clsica en la cinematografa previa al peronismo se
construy sobre la base de dos modelos antagnicos que abarcaban el universo femenino.
Por un lado se encontraban personajes dulces e ingenuos, cuya vida transcurra en
escenarios ostentosos alejados de la realidad. Dependientes de la figura masculina para
desempearse en la sociedad, su conflicto era concretar su destino como esposa y madre en
el marco del hogar. Pelculas como Los martes orqudeas (1941) y Su primer baile (1942)
son ejemplos perfectos de estas mujeres. Su contraparte fue la artista o cantante, atravesada
por la estigmatizada vida del arrabal, a quien la sociedad castiga por no llenar el molde
diseado para las mujeres. En estas pelculas, de marcado acento popular, el tango no slo
se convirti en eje de la estructura dramtica de la historia, sino que aport sus divas a la
pantalla. Libertad Lamarque es la estrella quien mejor da cuenta de esta situacin, con
grandes xitos como Besos brujos (1937) o Madreselva (1937).
modelo que aunque tambin fue parte de este periodo, no cont en las
representaciones visuales, ya fuera en la grafica publicitaria o en el cine, con
la misma fuerza que tuvo en los discursos polticos.
Por otra parte, la inspiracin que brind la figura de Eva Pern,
considerada de alguna forma la mujer que encarnaba en su ser y sus
actividades los valores de la mujer argentina, influy de manera notable en la
construccin del ideal femenino del periodo, constituyndose de esta manera
en el icono a emular. El papel desempeado por Evita, enmarcado tanto en el
cuidado de los ms dbiles al frente de la Fundacin Eva Pern, como en el
manejo de los aspectos polticos relacionados con el mundo femenino
gracias a la presidencia del Partido Peronista Femenino, la llevaron a
constituirse en una suerte de gua y protectora de las mujeres, determinando
en gran medida la construccin del imaginario femenino de la poca.
As entonces, el espacio femenino no fue transformado de manera
importante durante este periodo, si bien hubo cambios fundamentales como
el derecho al voto, esto no implic necesariamente cambios ni
cuestionamientos al modelo social establecido desde tiempo atrs. La mujer
continu ocupando un rol secundario y dependiente del varn en la sociedad,
mantenindose su participacin en sta subordinada en gran medida a la gua
masculina, tal como la misma Eva Pern lo proclamaba al definirse un
instrumento de la misin de Pern
13
.
De este modo, fue comn ver en la pantalla personajes femeninos que
afrontaban en sus historias el desafo de conciliar las demandas que envolva
el ser una mujer moderna y profesional, con el cuidado del hogar. Fueron
estos personajes mujeres que, aunque respetaban las normas morales
extendidas de la poca y las lgicas de su destino, transgredan en pequeos
detalles el orden social establecido para buscar su realizacin personal como
mujeres modernas. La pelcula Cosas de mujer (Carlos Schlieper, 1951)
protagonizada por los actores Zully Moreno y ngel Magaa, construye su
argumento sobre esta problemtica.
13
En su autobiografa La razn de mi vida, Eva Pern aclara de manera insistente el lugar
que las mujeres deben ocupar en la construccin de una nueva sociedad, apoyando y
complementando el trabajo de los varones. Es clara al definir a la mujer a partir de sus roles
ms clsicos, haciendo nfasis en las diferencias con las feministas de la poca, de quienes
piensa, han perdido toda femineidad al querer conquistar un lugar en el mundo
comportndose como hombres.
Siguiendo los detalles de la vida de Cecilia Valds, una brillante
abogada conocida como el doctor Valds, se narran en clave de comedia
los problemas que enfrenta el matrimonio de la protagonista como
consecuencia de su entrega al trabajo, lo que lleva a que su esposo, a pesar de
ser un profesional igualmente notable, tenga que hacerse cargo del cuidado
del hogar, invirtindose los roles de los gneros. A lo largo de la historia se
representa de manera absurda el caos que reina en este hogar a causa del
descuido del doctor Valds frente a la manejo de la casa y el cuidado de
sus hijos, llevando a que el personal renuncie ante lo que consideran una
situacin insoportable, y a que el esposo abandonado, denominado
irnicamente el seor Valds, busque en otra mujer, caracterizada por su
deseo de atender y acompaar al hombre, la posibilidad de llenar el vaco
dejado por su esposa.
Descubierta la infidelidad, el doctor Valds entiende las
consecuencias de su entrega al trabajo y hace caso a los reclamos de su
esposo que constantemente le hace saber que slo quiere que ella sea una
esposa normal, lo que lleva a la brillante doctor Valds a dedicarse a la
vida propia de las mujeres casadas de la clase alta, marcada por la asistencia
a fiestas y eventos sociales de toda ndole. Sin embargo, esto no soluciona
los problemas del hogar que contina abandonado por la mujer, y la
insatisfaccin del esposo quien siente una importante distancia de su pareja y
no sabe cmo hacer de Cecilia la esposa ideal. En medio de esta crisis del
esposo, quien an no logra entender que le pasa a su mujer, aparece un
taxista que le comenta, en medio del viaje para buscar a su esposa, que su
mujer no slo cuida la casa y los hijos, sino que tambin trabaja afuera, pues
entiende que a las mujeres de ahora les gusta saber que son tiles ms all de
la cocina, haciendo reaccionar al protagonista masculino quien
inmediatamente entiende la nueva conciencia de las mujeres sobre su vida y
participacin en el mundo, autodefinindose como un tonto que no haba
percibido los nuevos sentimientos femeninos.
El final de la pelcula nos presenta una Cecilia que cuenta a los
espectadores cmo finalmente pudo solucionar sus problemas y conciliar su
trabajo con su hogar, haciendo del matrimonio una extensin del noviazgo,
frase con la que alude a la felicidad del hogar y al amor de su marido como
su mxima realizacin, abandonando la escena para acudir al llamado de su
esposo, jefe indiscutible del hogar. De este modo, la pelcula sugiere la
existencia de una mujer moderna y capaz de desarrollar un lado profesional
exitoso, pero sujeta a las demandas del hogar. A pesar de ser Cecilia una
mujer activa y participe de las nuevas dinmicas sociales, caractersticas que
la alejan de aquellas protagonistas ingenuas y ociosas, finalmente no propone
transgresiones al orden preestablecido, aceptando de manera pasiva que su
felicidad como mujer se encuentra enmarcada en el hogar.
Por su parte, las mujeres marginales, ya fueran madres solteras,
trabajadoras o mujeres de los arrabales de la ciudad, fueron redimidas
durante este periodo a travs de historias en las que gracias a sus valores y
lucha diaria se acercaban a destinos felices en los que mejores condiciones
de vida y el amor eran su recompensa. Aunque las problemticas de las
mujeres trabajadoras son abordadas de manera subsidiaria en los argumentos
de la poca, es cierto que en las alusiones a stas se propone una lectura de
clase en la que se hace evidente la incidencia del discurso poltico que ha
abogado por la reivindicacin de la clase obrera, ahora parte activa en el
proceso de construccin de la Nueva Argentina, y base de apoyo
fundamental para el movimiento peronista. Es as como la pelcula Para
vestir santos (Leopoldo Torres Nilsson, 1955) protagonizada por Tita
Merello, da cuenta de una obrera que hace respetar su posicin de
trabajadora frente a los desprecios que personas de niveles sociales ms altos
hacen a los de su extraccin popular, apropindose del discurso que
reclamaba la inclusin en la sociedad de los grupos sociales populares,
especialmente el obrero.
Por otro lado, las madres solteras son quienes mejor representan la
reivindicacin de las mujeres marginales en la filmografa de la poca, donde
hay abundante material sobre el tema. Las madres solteras, otrora rechazadas
por la sociedad y castigadas por su inmoralidad, fueron objeto de especial
cuidado bajo la tutela de Eva Pern, quien a travs de la Fundacin Eva
Pern procur la mejora de los Hogares de Transito donde stas eran
atendidas, acercndolas con sus lujosos equipamientos al estilo de vida de las
clases altas, en lo que fue definido bajo el concepto el lujo como
reivindicacin (Gen, 2005, p. 133). En este sentido, las madres solteras o
abandonadas que luchan por criar a sus hijos con dignidad tambin
encontraron en la filmografa un nuevo destino, lejos de la marca social que
antao supona su condicin.
As por ejemplo, la misma Tita Merello encarn en Mercado de Abasto
(Lucas Demare, 1955), a Paulina, una joven puestera que fue engaada al
casarse sin saberlo con un estafador bgamo, el que, ante la aparicin de su
esposa legal, huye abandonando a Paulina con el hijo que estaba esperando.
En medio del drama, Don Lorenzo (Pepe Arias), enamorado en secreto de
Paulina, y enfrentando su posible muerte debido a una afeccin cardiaca, le
propone a Paulina casarse con el fin de protegerla y darle un apellido a su
hijo. Si bien Paulina acepta esta propuesta por el bien de su hijo y realiza un
matrimonio reparador, ante la recuperacin de la salud de Don Lorenzo,
pone de manifiesto en sus dilogos el inters de asumir su situacin de madre
soltera y trabajadora con la dignidad suficiente para hacer de su hijo un buen
hombre.
Finalmente, el matrimonio de Paulina y Don Lorenzo no se rompe, y por
el contrario, da a Paulina la oportunidad de mejorar su situacin econmica
al hacerse cargo de la direccin del negocio comercial de su esposo,
permitindole acceder a un nivel de vida que le proporciona las condiciones
econmicas para asegurar un buen futuro a su hijo. Ante el regreso del padre
del nio, quien no duda en sacar ventaja de la nueva condicin econmica de
Paulina, el matrimonio le dio a Paulina la proteccin necesaria para mantener
alejado a su hijo del peligro que representaba el padre, y de paso, la
posibilidad de defender a su familia de los riesgos propios de la calle,
representados en la escena final por la agitada persecucin policial que se
escucha desde el interior seguro de la casa.
Otra madre soltera que encuentra en el matrimonio la redencin es
Marta (Irma Crdoba), la protagonista de Navidad de los pobres (Manuel
Romero, 1947). A travs de la combinacin entre comedia y melodrama, se
narra la historia de una pareja conformada por Marta, una madre soltera y
pobre, y Don Alfredo (Osvaldo Miranda), un joven y moderno empresario
que tiene a su cargo la direccin de los almacenes de su padre, el seor
Suarez (Orestes Soriano), dirigindolos bajo parmetros que se identifican
claramente con los discursos oficiales que alientan las relaciones amistosas
entre patrones y trabajadores y la actualizacin de los pagos de salarios
dignos y extras como las recin normadas vacaciones pagas.
La trama inicia con el robo de un juguete por parte de Marta para
drselo a su hijo en navidad, pero descubierta y en medio del escrutinio
pblico, es perdonada por Don Alfredo, quien la considera ms que una
ladrona, una madre pobre. Marta, quien se ha presentado como una madre
viuda con el fin de evitar la condena social, es acogida por las trabajadoras
del Almacn, quienes la llevan a su hogar, una pensin para seoritas, y la
ayudan a ingresar a trabajar en los almacenes del seor Suarez, donde a
medida que va ascendiendo ir construyendo un romance con su jefe, Don
Alfredo. El acercamiento entre la pareja es despreciado por el seor Suarez,
quien an defiende un modelo de sociedad elitista en el que las clases
sociales deben mantenerse distantes, cada una ocupando el lugar que les
corresponde, haciendo de su anticuado discurso un elemento de contraste
frente a los nuevos tiempos de garantas sociales y legales para los
trabajadores y la movilidad social que se est viviendo gracias a la
distribucin de la riqueza.
La parte cmica de la pelcula corre por cuenta de Catita, personaje
recreado por Nin Marshall, y que con una gran espontaneidad alude en sus
dilogos cambios sociales tan importantes como las nuevas condiciones
laborales favorables a los trabajadores al referir por ejemplo el derecho a las
vacaciones pagas, la posibilidad de acercar las clases sociales al animar el
romance entre Marta y su jefe, Don Alfredo, o la reivindicacin de la
dignidad de las personas ms dbiles al defender a Marta aun despus de
saber que es madre soltera. Finalmente, la aparicin del padre del hijo de
Marta, un personaje del bajo mundo delincuencial que busca obtener
beneficios de la situacin de su antigua pareja, ahora novia de un empresario,
da al Seor Suarez la excusa perfecta para hacer romper la pareja y
desenmascarar a Marta, a quien considera una arribista oportunista.
Con la intensin de obligar a Marta a tomar el dinero de la caja fuerte
del almacn de los Suarez, el padre secuestra a su hijo, obligando a Marta a
llevarlo hasta donde se encuentra el dinero del almacn, pero gracias a la
intervencin de Catita y su novio, el robo es frustrado, devolviendo a Marta
su hijo y revelando ante el seor Suarez como ella slo fue vctima de la
extorsin de su ex. La impecable actuacin de Marta, quien slo busca
preservar la integridad de su hijo, la lleva a ser vista por todos como una
mujer impecable moralmente, premiada con el amor de un hombre y el
ascenso social a travs de su matrimonio, dejando en evidencia la maldad de
un ex que justific la decisin de Marta de criar a su hijo sola.
En el desarrollo de Navidad de los pobres se puede apreciar de manera
paralela a la trama central, como transcurre la vida de las mujeres que deben
vivir fuera del hogar familiar por su trabajo. Las escenas que recrean la vida
de Marta, Catita y sus compaeras en la pensin de Doa Clara, muestran
como estas jvenes emplean su tiempo libre en actividades propias del
mundo femenino como la lectura o los bordados, omitiendo cualquier tipo de
alusin a situaciones inapropiadas, reforzando de este modo la idea de una
mujer casera que sin importar su condicin, se prepara para el cuidado de su
propio hogar. Este tpico de mujeres jvenes viviendo fuera del hogar
paterno haba sido trabajado tiempo atrs en filmes como Mujeres que
trabajan (Manuel Romero, 1938), donde se da cuenta de los espacios y las
relaciones que crean las mujeres que salen de sus hogares con el fin de
mejorar su situacin social, mientras esperan a que sean concretados el
matrimonio y la maternidad, persistiendo de este modo la idea de una mujer
definida como esposa y madre (Aboy, 2010)
Por ltimo, el filme Deshonra (Daniel Tinayre, 1952), uno de los ms
emblemticos de este periodo, cuenta trgicamente la dbil situacin de las
mujeres ms vulnerables a travs de la historia de Flora Mara Peralta,
interpretada por Fanny Navarro, actriz de reconocida vinculacin peronista.
Flora es una joven proveniente del campo que culmin sus estudios de
enfermera y cristaliz la aspiracin de trabajo en el hogar de una acaudalada
familia. En su trabajo deba cuidar a Isabel (Tita Merello), esposa del
arquitecto Carlos Dumond (Jorge Rigaud), invalida tras un accidente de
trnsito con su esposo, y abatida por el dolor de una vida vaca y sin sentido
debido a la creciente distancia entre ella y su esposo, y al rechazo que le
causaba tener que permanecer encerrada en una mansin que considera fra y
hmeda.
La trama de este melodrama se origina en la muerte de Isabel,
desencadenada ante el descubrimiento por parte de sta de la infidelidad de
su esposo con la enfermera, quien fue seducida por la galantera y promesas
del arquitecto. Ante el hecho, Isabel desea el divorcio, a lo que el arquitecto
Dumond reacciona de forma exasperada, dado que podra perder la inmensa
fortuna de su esposa, decidiendo entonces la muerte de sta en un plan
diseado perfectamente para inculpar a la inocente enfermera, quien es
condenada y encarcelada, pero que embarazada del arquitecto, har todo por
evitar que su hijo nazca en la crcel. La trama de la pelcula pone de
manifiesto no slo la vida de las mujeres en la crcel y su lucha por
desmarcarse de la condena social que esto implica, sino que es uno de los
filmes que mejor representa la dinmica del lenguaje peronista al mostrar
claramente a travs de la historia de Flora y de su vida en la crcel, los
cambios operados entre el pasado y un presente reparador en el que se
construye un mejor porvenir.
As entonces, la vida en la crcel est determinada en un primer
momento por la rigidez de una directora de viejo cuo, quien piensa que el
castigo debe ser ejercido con la mayor severidad sobre quienes considera,
desechos de la sociedad. El clima de tensin se pone de manifiesto en la
violencia que sufren las presas, llegando al extremo cuando un grupo de
mujeres es castigado con un bao con mangueras que lleva a la muerte de
una de ellas. El mdico de la crcel, encargado de realizar el levantamiento
del cadver, condena enrgicamente la manera de proceder de la directora,
cerrando el momento con una frase contundente dirigida a la directora en la
que le hace saber que pas el tiempo en que la justicia no se detena en la
puerta de las prisiones. A partir de ah se da un gran cambio en la crcel ante
la llegada de una nueva directora, cuya mentalidad renovada se basa en el
trato respetuoso y delicado con las presas para hacer de ellas personas de
bien, llevando a la transformacin fsica del lugar por el orden, la limpieza y
el confort reinante en la prisin
14
.
Por su parte, Flora representa la aspiracin laboral femenina ms
engrandecida durante el peronismo, al ser una enfermera, consideradas
durante este periodo el smbolo del trabajo femenino fuera del hogar y el
icono por excelencia de la Fundacin Eva Pern (Gen, p. 134). Su drama
personal se basa en la bsqueda de su realizacin personal, la cual es
truncada en las manos de un oligarca que solo piensa en su bienestar y no
tiene escrpulos a la hora de pisotear a los ms dbiles para disfrutar de su
vida y sus riquezas, correspondindose de este modo el papel del arquitecto
Dumond con las alusiones hechas en los discursos de Eva y Pern a esta
clase social de la cual se declararon abiertamente enemigos.
Sin embargo, el deseo de Flora de que su hijo nazca en libertad y de
buscar esclarecer la verdad de lo ocurrido, la llevan a huir a pesar de las
notables mejoras en el presidio y de los consejos de la directora, quien se
encuentra gestionando su pronta libertad. Tras una muy bien lograda escena
14
Los cambios que se presentan en la crcel a lo largo del filme, aluden claramente a los
proyectos de reformas introducidos por el Director de Institutos Penales Roberto Pettinato
durante este periodo.
en la que Flora huye y es perseguida por la polica a travs de las cloacas en
medio de una noche lluviosa, finalmente puede llegar hasta la casa del
arquitecto Dumond, ahora comprometido con una seorita de la alta
sociedad, con la idea de enfrentarlo y hallar respuestas al porqu de lo que
pas, encontrndose con un personaje que no slo justific lo sucedido, sino
que ante la amenaza que representaba Flora, armada en este momento, no
vacila en disparar a la joven enfermera.
El empeo y la lucha de la enfermera Flora Mara son compensados al
descubrirse el plan trazado por el arquitecto, finalmente condenado, y al
poder concretar su sueo de dar a luz fuera de la prisin, a pesar de
encontrarse herida de muerte. El parto, ocurrido en la mejor maternidad del
pas al decir de la directora de la crcel, que en estos momentos finales
acompaa a Flora como una madre protectora, es la reivindicacin de los
maltratos y humillaciones sufridos por la enfermera injustamente condenada,
y aunque Flora paga con su vida su ingenuidad, su hija recin nacida
representa su reivindicacin en un futuro simbolizado en la escena final
como un lugar donde se ha superado el decadente orden precedente.
Conclusiones.
Uno de los principales intereses del peronismo tras su ascenso al poder
fue la creacin y consolidacin de una importante base de apoyo en la que
sostener su proyecto poltico. Consciente de su debilidad relativa frente a los
partidos polticos tradicionales, que ya gozaban de un importante arraigo a lo
largo del pas, el peronismo deba construir un sistema que permitiera a las
personas identificarse con sus ideas, polticas y proyectos. En este sentido,
result fundamental el desarrollo de un aparato de publicidad que difundiera
su obra y diera a conocer a las personas que hacan parte del gobierno, siendo
las imgenes parte fundamental de dicho propsito, y el cine en particular, un
elemento innovador y adecuado dada su repercusin en la sociedad. De este
modo, el cine sirvi para poner al alcance del pblico masivo una
representacin de los cambios que se estaban dando en la sociedad,
sugiriendo una nueva realidad marcada por finales de caractersticas
conciliatorias en los que los protagonistas son reivindicados e insertados en
la sociedad. El caso de los personajes femeninos represent uno de los
cambios ms notables, al presentar en sus historias la posibilidad de llevar
una vida sin las recriminaciones sociales frente a situaciones particulares
como ser madre soltera o trabajar fuera del hogar. A lo largo de las historias
mencionadas emergen entre los dilogos lneas que permiten identificar en la
pantalla los discursos oficiales sobre el papel de las mujeres, consideradas
parte fundamental del proceso de construccin de la Nueva Argentina al
tener bajo su cuidado el hogar, base de la sociedad. As entonces, las mujeres
se vieron estimuladas a llevar una vida moderna en la que su realizacin
personal combinaba las tareas en el hogar con el desarrollo de ocupaciones
fuera de ste, o en el caso de las madres abandonadas o solteras, fueron
reivindicadas, adquiriendo una nueva legitimidad social basada en sus
valores como personas deseosas de salir adelante.
En este sentido, la figura de Eva Pern resulta fundamental gracias a su
incidencia en la escena sociopoltica del pas dada su importante actividad al
frente de la Fundacin Eva Pern y del Partido Peronista Femenino. Su
historia de vida y su origen humilde pudieron ejercer interesantes
influencias en el imaginario popular al facilitar relaciones entre sus propias
vivencias y las situaciones melodramticas que atravesaban las
protagonistas de estas pelculas. Para cerrar, se puede decir entonces que el
apoyo brindado a la industria cinematogrfica en medio del propsito de
construir un sistema de publicidad que permitiera consolidar y aumentar el
apoyo logrado en las urnas en 1946, posibilit la emergencia de un
repertorio filmogrfico con la capacidad de ejercer como mediador
simblico entre la naciente fuerza poltica y la sociedad. En este sentido, la
cinematografa contribuy a recrear a travs de sus historias a la Nueva
Argentina que el gobierno propona, por ello, la armona social ostentada
en los filmes puede entenderse como una coincidencia de los objetivos del
peronismo y la intencionalidad propia del cine de retratar en la pantalla un
ideal de la realidad en la que se desenvuelve.
Bibliografa.
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Interamericana/Mapol Film.
Tinayre, D. (Director). (1952). Deshonra (pelcula). Argentina: Interamericana/
Mapol Film.
Mara Cristina Osorio Villegas. Historiadora de la Universidad Nacional
de Colombia sede Medelln y Magister en Estudios Latinoamericanos de
la Universidad Andina Simn Bolvar sede Quito. Actualmente adelanta
estudios de Doctorado en Historia en la Universidad Torcuato Di Tella
en la ciudad de Buenos Aires. Sus intereses investigativos actuales son la
historia poltica latinoamericana, las relaciones simblicas entre el poder
y la sociedad, la historia de las imgenes y la propaganda poltica. Mail
de contacto: verde199@hotmail.com
ulvDcccmhcr zTz l pp. T9TS Vol. 2. No. 2
PERCEPCIONES DE LOS ACADMICOS SOBRE LA
TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS A LAS
EMPRESAS EN LA ARGENTINA.
ACA0LVlC PLPCP1lON6 ON 1PAN6FLP OF KNOwLL0CL 1O
lN0U61PY lN APCLN1lNA
Mara Fernanda Arias.
CONlCL1/ Uolvercldad Naclooal de 6ao VarLio |ArgeoLloa|
Resumen. El presente estudio trata de develar las representaciones sociales
1

de los funcionarios de las universidades argentinas acerca de su contribucin
con el mundo productivo a travs de la transferencia de conocimientos. La
revolucin cientfica y tecnolgica que comenz hacia los aos 50 del siglo
pasado se profundiz en el tiempo y el conocimiento pas a reemplazar al
capital como generador de riqueza. Consecuentemente, las universidades
contribuyeron cada vez ms en el mundo desarrollado a avanzar en la
produccin de nuevos bienes y servicios. Sin embargo, la produccin
cientfico-tecnolgica contina concentrada en los pases desarrollados y
Amrica Latina y en ella, la Argentina, contribuye muy escasamente en la
generacin de conocimientos innovativos. La respuesta a esta problemtica
es generar una relacin estrecha entre la universidad, la empresa y el estado
para coordinar conjuntamente la poltica cientfico-tecnolgica de los pases.
Sin embargo, de acuerdo a los consultados, esta receta que ha tenido buena
acogida dentro de los pases desarrollados, no se ha implantado de la misma
1
Las representaciones sociales son esquemas de pensamiento constituidos en parte por
elementos cognitivos y emocionales que forman parte de lo que se denomina sentido
comn, o sea de lo que es compartido por personas que se interrelacionan entre s por
motivos de proximidad fsica, social, geogrfica etc. Consideramos que los funcionarios
universitarios constituyen un grupo social bastante homogneo que posee sus propias
representaciones sociales.
manera en Argentina.
Abstract. The present study tries to unveil social representations of argentine
universities officials about their contribution to the productive world
through transfer of knowledge. The scientific and technological revolution
that began around the middle of last century deepened over time and
knowledge replaced capital as a generator of wealth. As a result, universities
contributed increasingly in the developed world to make progress in the
production of new goods and services. However, the scientific-technological
production remains concentrated in developed countries and Latin America
and in it, Argentina, contributes very sparsely in the generation of innovative
knowledge. The solution to this problem is to create a close relationship
between University, Companies and State to jointly coordinate the
scientific-technological policy of countries. However, according to
respondents, this recipe which has been successfully installed in developed
world has not yet been adopted in Argentina.
Palabras claves: percepciones sociales, academia, industria, conocimiento,
Argentina.
Key words: social perceptions, academy, industry, knowledge, Argentina.
. Introduccin
En nuestros das, la sociedad planetaria se ha convertido en la sociedad
del conocimiento en la cual el principal anhelo es dirigir la inteligencia
humana hacia la generacin de ms y mejores bienes y servicios. La
sociedad del conocimiento es descripta por algunos autores como aquella
basada en el saber y la especializacin, cuya importancia es creciente en
cuanto logra la prosperidad econmica y la mejora de la calidad de vida. La
enseanza, la investigacin, el desarrollo y la innovacin seran los pilares de
esta nueva sociedad (Mateo, 2006, p.1). Otros, en cambio, se concentran en
el desarrollo de las ciencias de la informacin, para ellos la sociedad del
conocimiento sera aquella en la que los pases y las regiones compiten por
una mayor informacin, por un capital cognitivo mayor, lo que supone un
poder superior en el concierto mundial (Boisier, 2001, p.1). Mientras en la
Mara Fernanda Arias 111
Edad Antigua y en el Medioevo, el trabajo se basaba fundamentalmente en la
fuerza fsica del hombre, con la irrupcin de la revolucin industrial, la
anatoma humana fue sustituida por la mquina como factor de energa y
produccin.
Pero, es en nuestra era cuando cobra mayor importancia el pensamiento
humano orientado a la produccin de ciencia y tecnologa tanto en el campo
de la robtica, ciberntica, las energas alternativas, tecnologas aplicadas al
mejoramiento de las especies vegetales, animales y an humanas.
Paulatinamente, en todos los campos, an en los productos agroindustriales,
las mercancas, han ido incorporando un fuerte componente de
conocimiento. Es decir, el valor agregado que sera el componente cognitivo,
ha aumentado an en la produccin agroalimenticia.
2

A partir del siglo XX y con especial intensificacin en los aos
posteriores a la II guerra mundial, se produjo en el mundo una revolucin
cientfica y tecnolgica que renov la faz de la tierra. El mundo se convirti
en una aldea global como gustaba llamar a Marshall McLuhan (1998, p.21).
Las distancias se acortaron gracias al desarrollo de las comunicaciones y de
la tecnologa. Este fenmeno que actu sobre la economa ampliando los
mercados y facilitando la adquisicin de mano de obra, materias primas y
productos industrializados, tambin produjo una tecnologa ms sofisticada.
Sin embargo, Manuel Castells considera que la maravillosa expansin de la
revolucin cientfica tecnolgica en el mundo produjo una brecha mucho
ms profunda entre las poblaciones del mundo y dentro de los mismos pases
sobre todo en los menos desarrollados. (Castells, 2001, p.101-110). Este
fenmeno se muestra claramente en el caso de Latinoamrica.
Amrica Latina y el Caribe (ALC) experimentaron un perodo de
bonanza econmica a partir de 2002, consecuentemente con el ciclo
expansivo que se manifestaba en el resto del mundo. En lneas generales,
esta bonanza mejor los ndices de inversin en investigacin y desarrollo de
la regin. En ALC, Brasil fue el pas que manifest un mayor aumento en
I+D. De cualquier manera, ALC segua invirtiendo en 2008 una proporcin
2
Vase Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (2010). La
Investigacin en Ciencia y Tecnologa de Alimentos en Iberoamrica. Situacin actual y
Tendencias. El estado de la ciencia 2010. Buenos Aires: Red Iberoamericana de
Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT).
muy escasa de la inversin mundial en I +D (3%) comparada con la que
invertan Estados Unidos y Canad (35,3%) y Europa 25% (RICYT, 2010,
p.4). Tambin es un dato importante destacar que mientras en los pases
desarrollados, la inversin privada en I+D es mayor que la pblica con
respecto al total de la inversin en investigacin y desarrollo, en ALC oscila
entre el 30 % y el 40%. Existen diferencias entre pases: mientras en Brasil,
las empresas privadas invierten cerca de 50% del total de la inversin en I
+D, en Argentina, este porcentaje es aproximadamente 30%. (RICYT, 2010,
p, 8).
Existen explicaciones para que Latinoamrica soslaye las inversiones en
I + D. Su patrn de especializacin productiva est muy vinculado a las
llamadas ventajas comparativas estticas (VCE) caracterizadas por la
industrializacin de materias primas o de bienes intensivos en trabajo. En
cambio, las economas de alto desarrollo, inclusive los nuevos pases
desarrollados del Sudeste Asitico, han incrementado las ventajas
comparativas dinmicas (VCD), es decir, la transformacin de los productos
a travs del incremento de los avances cientficos y tecnolgicos.
(Lemarchand, 2010, p.82-83). Otras mediciones como la brecha de
productividad laboral
3
entre pases desarrollados y nuevos pases
industrializados y ALC demuestran este fenmeno de estructuras de
produccin diferentes: los primeros incrementando la utilizacin de
tecnologa ms sofisticada y los segundos, manteniendo un patrn de
produccin ms tradicional. Los pases asiticos disminuyeron su brecha de
productividad laboral con los Estados Unidos. En cambio, la brecha aument
en el caso de los pases de ALC. O sea que el valor agregado de los pases
asiticos aument y se emparej con el de Estados Unidos, considerado uno
de los pases que se encuentra en la frontera de los avances tecnolgicos.
(Lemarchand, 2010, p.82-83).
La sociedad del conocimiento implic cambios en el rea educativa. La
universidad como la conocimos en el siglo XX, que dictaba sus propias
normas, dedicada a la bsqueda de la verdad por la verdad misma fue
cambiando sus aspiraciones. Se hizo evidente la intencin de que los altos
3
La productividad laboral mide el valor agregado de conocimiento que poseen los
productos manufacturados de los pases. Es un dato importante para comprobar el avance
cientfico-tecnolgico de los mismos.
estudios siguieran el curso de lo que suceda en la sociedad: la bsqueda de
conocimiento que se relacionara con las necesidades prcticas del individuo
en una sociedad global: un individuo que estaba acostumbrado y aspiraba a
consumir ms y mejores bienes materiales, especialmente bienes suntuarios,
que viajaba y se comunicaba ms y que adems deseaba que su comunidad
produjera en mayor cantidad y calidad. Ms especficamente, las
investigaciones llevadas a cabo por las universidades y los centros cientficos
tecnolgicos trataron de orientarse hacia aquellas disciplinas que tuvieran en
cuenta el desarrollo econmico de los pases como las llamadas ciencias
duras: la biotecnologa, la farmacologa, la ciberntica, la fsica, la robtica.
Una de las claves para solucionar el aparente divorcio de las
instituciones educativas de la realidad global era alentar la relacin entre el
aparato productivo y la universidad a travs de vnculos desde el sistema de
pasantas para que los alumnos universitarios se relacionaran con las
empresas, pasando por las consultoras, los cursos de capacitacin hasta la
cooperacin de las empresas en las actividades de investigacin de las
universidades. Ahora bien, este fenmeno se produjo con mayor profundidad
en los pases desarrollados y en los nuevos pases desarrollados como los del
Sudeste Asitico. No sucedi lo mismo en Latinoamrica, con excepcin de
Chile y Brasil en donde se foment la vinculacin con la industria privada
aunque, sobre todo, en el caso de Brasil con una fuerte inversin del aparato
estatal, lo que en principio garantiz el beneficio para el pas.
La vinculacin universidad, empresa y estado dio lugar a posiciones
muy dismiles. Por un lado, existe una literatura que promueve la relacin
entre las universidades, las empresas y el estado. En la Argentina, existi un
movimiento cientfico llamado del Pensamiento Latinoamericano en
Ciencia, Tecnologa y Desarrollo que sostena que ningn desarrollo
cientfico era ideolgicamente neutral y que mientras en los comienzos de la
ciencia en nuestro pas se pretenda que fuera independiente de las decisiones
polticas, los nuevos planteamientos deban tener en cuenta que el desarrollo
socio-econmico de un pas dependera de las investigaciones que los
polticos estimaran como relevantes (Martnez Vidal, 2002). Es decir, la
ciencia no poda ser un fenmeno independiente que produjera conocimiento
sin relacin con las necesidades del medio ambiente y social. Si bien, en
algunos autores, las posiciones caan en un extremo ideolgico exacerbado
como lo es en el caso de Varsavsky para quin el estilo cientfico debera ser
afn con una sociedad socialista, (Vasen, 2011, p.11), el planteamiento era
razonable: la ciencia por la ciencia misma no iba a resolver los problemas
locales y comunitarios del lugar en el que se desarrollaba. Deban
establecerse prioridades polticas a fin de satisfacer las necesidades ms
urgentes.
La decisin poltica deba imponer prioridades o relevancias. Ahora
bien, con el correr de los aos y, especialmente, entre fines de los 60 y 90, un
nuevo paradigma se impuso: la ciencia y la tecnologa deban ir
acompaadas de dos vrtices nuevos, el estado y la empresa (Sabato, Jorge y
Natalio Botana, 1968; Etzkowitz, h., y Leydesdorff, L. 1998 y 2000). Era
ineludible que los tres vrtices conjugaran sus intereses para bien del
desarrollo del pas y para que su competitividad internacional aumentara. Si
bien algunos de los autores no se fijaban mayormente en los valores e ideales
que deban congeniar tanto los empresarios como los universitarios y el
estado (poda ser slo la rentabilidad o el desarrollo econmico y social del
pas), muchos de ellos apoyaban el desarrollo paralelo de los tres sectores.
Parte del mundo acadmico respondi negativamente a estas
vinculaciones por diferentes motivos: algunos consideraron que se trataba
de perseguir a la universidad como fuente de libertad as como el comunismo
o el nazismo haban perseguido a la educacin en su momento aunque de
forma ms sutil. (Robert Cowen, 1996, p.246); o porque las investigaciones
pagadas por las empresas estaran dirigidas a resolver problemas puntuales y
no siempre necesarios para la sociedad en su totalidad; porque se producira
la privatizacin del conocimiento al servicio del sector econmico (Naidorf,
2005, p.103); porque los objetivos de las empresas no siempre tendran que
ver con las necesidades de la sociedad en la que se hallaran sino con el
beneficio de la compaa etc. Por otro lado, ms recientemente, salieron a la
luz algunas publicaciones que consideran que la relacin entre la ciencia y la
sociedad no debe ser enfocada ni desde un punto de vista lineal, como
sostena el paradigma de la preguerra, ni nicamente basado en lo
econmico. Adems el tema de la relevancia de las ciencias debera cobrar
una mayor dimensin y debera ser tema de discusin de varios grupos
societarios: las empresas, universidades, el trabajo, los partidos polticos etc.
(Vasen, 2011, p.22-24)
Este artculo tiene como objetivo analizar las opiniones de los
funcionarios de universidades pblicas y privadas de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y del Conurbano Bonaerense acerca de la relacin
universidad-empresa-estado en la sociedad del conocimiento actual. En este
caso, se analizarn las percepciones acerca de la transferencia de
conocimientos cientficos y tecnolgicos entre los centros de altos estudios
universitarios y las empresas nacionales y extranjeras del pas y la
intervencin del estado. Nuestra intencin no es abordar la discusin sobre la
oportunidad tica de la relacin, que sera objetivo de otro artculo, sino
sobre el pensamiento de los funcionarios universitarios argentinos sobre tal
vinculacin en el rea de la transferencia de conocimientos.
Como hiptesis de trabajo y teniendo en cuenta la situacin de la
Argentina dentro de los pases perifricos en cuanto a la produccin de alta
tecnologa y por ende de posibles vinculaciones entre las universidades, las
empresas y el estado, consideramos que las percepciones generales sern que
las relaciones entre estos mbitos son problemticas. Lo que cabra
preguntarse es si los cientficos o miembros de las universidades apoyan o no
este acercamiento, cules son las dificultades que se presentan, cmo ven el
futuro de la relacin etc. Estos son los puntos que abordaremos en la
investigacin.
. Metodologa.
Se utiliz una metodologa de tipo cualitativo. Se trat de interpretar las
percepciones de los acadmicos acerca de la vinculacin mencionada a
travs de entrevistas en profundidad. En total se realizaron 24 entrevistas en
profundidad a funcionarios acadmicos de universidades pblicas y privadas
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del Conurbano Bonaerense. Es en
esta rea donde est concentrada ms de un 30% de la matrcula universitaria
nacional. Adems, cuenta con variedad de universidades de distinto tipo de
gestin y distinta antigedad desde la ms antigua, la Universidad Nacional
de Buenos Aires que concentra ms de 400.000 alumnos, hasta universidades
privadas con poco alumnado como la Universidad de San Andrs en el
partido de San Isidro en el Gran Buenos Aires.
Los entrevistados fueron elegidos principalmente por su relacin con el
tema. Es decir, se eligieron acadmicos de las facultades o universidades que
son ms proclives a actuar con las empresas y tambin con el estado. Por
ello, los entrevistados proceden, casi enteramente, de las facultades de
economa, administracin de empresas, negocios, ingenieras, ciencias
exactas y naturales y funcionarios dedicados exclusivamente a la
vinculacin. Excluimos a las humanidades y a representantes de las ciencias
sociales y de otras ciencias porque privilegiamos a los entrevistados que
posean una relacin ms estrecha con las vinculaciones efectivas a travs
transferencia de conocimientos que son ms propias de esas carreras.
Comenzamos ubicando a aquellos funcionarios que tenan a su cargo el
desempeo de la vinculacin como secretarios de extensin y de vinculacin
a nivel rectoral. Y luego a autoridades y profesores de las disciplinas antes
mencionadas.
Como resultado, se obtuvieron 24 entrevistas en las siguientes
universidades o institutos universitarios: pblicos: Universidad Nacional de
Quilmes (UNQUI)(1), Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) (4),
Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) (1), Universidad
Nacional de Buenos Aires (UBA) (2), Universidad Nacional de La Matanza
(UNLAM) (1), Universidad Nacional de Lans (UNLA) (1), Universidad
Tecnolgica Nacional (UTN) (3), y privados: Universidad Catlica
Argentina (UCA) (5), Instituto Universitario ESEADE (1), Universidad de
San Andrs (UdeSA)(1), Instituto Tecnolgico Buenos Aires ( ITBA) (3),
Universidad Austral (1).
Las preguntas fueron semi-estructuradas y funcionaron como especies
de disparadores para que el entrevistado pudiera decir abiertamente lo que
pensaba del tema pero que tambin pudiera libremente relacionarlo con otros
asuntos que le interesaban. Para la realizacin de este artculo, hemos
seleccionado las respuestas que tienen que ver con las transferencias
cientficas y tecnolgicas y hemos dejado de lado los otros temas que sern
material de futuros trabajos y artculos.
El artculo ha sido dividido en dos partes. En la primera se analizan las
respuestas de los acadmicos de las universidades pblicas y en la segunda,
las de las universidades privadas. Si bien las opiniones son convergentes, la
divisin se realiza por varias cuestiones. En primer lugar, el sector pblico
universitario concentra una cantidad de alumnado y profesores mucho ms
significativa que el sector privado; en segundo lugar la importancia de la
investigacin en el sector pblico es significativamente superior a la del
sector privado,
4
Las universidades pblicas son mucho ms antiguas que las
privadas, por lo cual las actividades de investigacin cuentan con muchos
ms aos y son ms prestigiosas a escala nacional y mundial. En tercer
lugar, los incentivos pblicos se dirigen especialmente hacia la actividad
cientfica pblica que se realiza en universidades o centros de investigacin
del sector estatal. Slo en los ltimos aos, se abrieron canales de
financiamiento pblico para el sector de enseanza superior de gestin
privada que est tratando de desarrollar investigacin en diferentes campos.
Aunque algunas universidades privadas tienen fuertes conexiones con el
medio empresarial como la Universidad de San Andrs, la Universidad
Argentina de la Empresa (UADE), La Pontificia Universidad Catlica
Argentina (UCA) y el Instituto Tecnolgico, Buenos Aires (ITBA), su
relacin con la empresa en el rea de la transferencia de tecnologa es
mnima. Ello se debe a que la presencia de la inversin privada en I+D en el
sistema cientfico tecnolgico es muy reducido. Se prestigia la relacin de las
universidades y la empresa en el rgimen de pasantas de alumnos, como
fuentes de reclutamiento de recursos humanos pero no se percibe inters en
las actividades de investigacin de las universidades privadas. Por ello, y
porque las universidades privadas se mantienen gracias, principalmente, a su
matrcula estudiantil y con pocas inversiones de los organismos pblicos de
ciencia, la investigacin es escasa y concentrada en proyectos de pequeo y
mediano plazo y adems, muchas de ellas, en desarrollos de ciencias
humansticas y sociales.
. Las opiniones de los acadmicos en las universidades
pblicas.
En lneas generales, los acadmicos aprueban la relacin entre
universidad, empresa y estado. Consideran que dado el desarrollo de las
nuevas aplicaciones de la ciencia y la tecnologa, la relacin debe
estrecharse. Tambin ven con complacencia los avances que ha producido el
estado a travs de la creacin de unidades de vinculacin en las
universidades y del Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MINCYT) a nivel
nacional. Adems, favorecen el cambio en el perfil de los nuevos
4
Alrededor de un 90% de la actividad de I +D se concentra en las universidades pblicas.
investigadores que han adquirido otras calificaciones inherentes a este
avance de la ciencia y de la tcnica para solucionar problemas sociales y
avanzar en el desarrollo econmico.
Es decir, los cientficos se diferencian sustancialmente de lo que la
comunidad cientfica argentina consideran que son sus padres fundadores
como los Premio Nobel, Bernardo Houssey, Federico Leloir y Csar
Milstein quienes se caracterizaron por realizar investigacin pura sin
detenerse en pensar las implicancias prcticas de sus hallazgos. Por ejemplo,
Houssey fue el fundador del Consejo de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) que sigue teniendo un sesgo eminentemente terico y
poco tecnolgico. Sin embargo, notamos cmo las nuevas generaciones han
sido formadas en otros contextos, ms acordes con las prcticas de
aplicabilidad del conocimiento.
Ahora bien, hasta qu punto, la ciencia y la tecnologa se relacionan
con la actividad productiva y el investigador pasa a convertirse en un
productor de innovaciones? Esta nueva faceta de la ciencia que naci hace
pocas dcadas parece haberse internalizado en los planes de estudio, en los
graduados ms jvenes y en las instituciones relacionadas con la
investigacin. Pero los entrevistados consideran que debera ser promovida
desde las instituciones en mayor medida.
Un investigador de Quilmes
5
considera que en pocos aos los nuevos
cientficos han despertado su inters por la transferencia cientfica y
tecnolgica hacia las empresas. Por otro lado, su formacin en las
universidades es distinta y tiende a que se estimulen esas competencias que
tienen que ver con la gestin en proyectos cientficos y tecnolgicos
financiados por entes estatales y privados. Dentro de las nuevas
competencias de los cientficos se encuentran las habilidades para generar
dinero para las universidades y centros de investigacin a las cuales
pertenecen y adems para ellos mismos, ya que el sueldo de los
investigadores es bajo en relacin al promedio de los profesionales.
5
La Universidad Nacional de Quilmes (UNQUI) es una de las nuevas universidades del
Conurbano Bonaerense, creadas en los aos 90 con una cierta ideologa: por un lado,
desconcentrar a la Universidad de Buenos Aires, llegar a las poblaciones menos favorecidas
de la Pcia. De Buenos Aires y realizar una mayor interrelacin con el medio social, por
ejemplo, con las empresas productivas locales a travs de la transferencia del conocimiento.
Pero es bastante nueva esta idea de que los cientficos y los
tecnlogos deben pensar un poco en cmo aplicar sus conocimientos
a problemas sociales entre otras cosas porque hay que ayudar a la
sociedad pero, tambin, porque se puede ganar plata. Y esto es lo
nuevo. Que un cientfico piense que esto que est en el laboratorio
en vez de publicarlo as noms en una revista o simplemente hacer
una tesis, tambin lo patente. Si guardo algo de informacin
confidencial, por ah una empresa le interesa, lo licencia, gana un
montn de plata, mi institucin gana un montn de plata y es una
forma tambin de contribuir. (Diego de UNQUI).
Diego de UNQUI, comprueba que la mentalidad de los nuevos
graduados esta mucho ms orientada hacia la aplicabilidad de las ciencias.
Si bien no saben tanto de ciencia clsica, son ms diestros en la parte
tcnica y en la aplicacin de las operaciones de los productos de
laboratorios. Puede ser un peligro dejar de lado la parte terica pero
tambin la inclinacin hacia la practicidad de la ciencia puede resultar muy
provechosa, comenta Diego.
Yo veo que hay un cambio entre los ms jvenes. Yo
particularmente veo que hay una diferencia muy importante entre un
graduado en biotecnologa que es lo que formamos ac y biologa
que es en lo que me form yo. Un graduado en tecnologa no maneja
evolucin o gentica clsica pero tiene un manejo del mundo de
laboratorio y de las aplicabilidades del mundo del laboratorio que
nosotros no tenemos. Si eso se sigue fomentando y va creciendo creo
que puede ser bastante exitosa la ecuacin que plantea el ministerio.
Por ahora, hay poco margen para aprovecharlo pero creo que
insistiendo va a ser el mejor camino siempre y cuando no se caiga
en la miopa extrema contraria que es desdear la llamada ciencia
bsica. Bueno, ahora, muchachos es todo para aplicaciones, s. Es
una tentacin decir eso porque adems para el gran pblico, para los
que trabajan en esto,siempre y cuando se deje una parte
importante del presupuesto y de la planificacin para los temas
lderes y la llamada ciencia bsica, me parece que las vinculaciones
van ganando adeptos y recursos. (Diego de UNQUI).
En muchos casos, la posibilidad de patentamiento de los inventos o
descubrimientos y el licenciamiento es un proceso lento, muy largo y muy
costoso y los centros de investigacin no estn preparados para realizar esta
tarea que los propios investigadores desconocen. El patentamiento
significara un paso importante en la transferencia de los productos de la
investigacin cientfica y tecnolgica a la sociedad y, lamentablemente, es
un ejercicio que muy pocos conocen.
Hay un mundo de la aplicabilidad que es camino de ida,
bsicamente porque es un mundo de papeleo, un mundo de
burocracia, que poda facilitarse. Hay intenciones de que se facilite.
El CONICET de pronto, ha mejorado mucho, tiene un montn de
patentes. Pero es complicado. Nosotros no sabemos hacerlo. Yo no
s escribir una patente. Menos que menos s sentarme en una
negociacin con una empresa para licenciarla, no s dnde mandarla
afuera, son cosas muy caras. Requiere una inversin del estado
bastante fuerte y es un riesgo. As que todo ese camino burocrtico
administrativo podra facilitarse mucho ms para los investigadores.
Que cada institucin tuviera una oficina fuerte de vinculacin.
Muchas no tienen. Esta no tiene, por ejemplo. Pero que supieran
bien de qu se trata. Que hubiera gente entrenada en el tema de
patentamiento, de licencias etc. eso sin duda que ayudara mucho. Y
despus insistir con las herramientas de apoyo y de financiamiento.
Que sean muy seductoras que valgan la pena torcer un poco el
rumbo desde ese lugar. (Diego de UNQUI).
Diego es muy sincero con respecto a la transferencia de los
conocimientos: no slo trae provechos a la sociedad sino tambin al bolsillo
del investigador. Esto que parecera muy brutalmente planteado debe
comprenderse en el contexto de lo que sucedi en la ciencia argentina
durante muchos aos pero, en especial, en la dcada del 90. La poltica del
Presidente Carlos Sal Menem (1989-1999) no slo tuvo como consecuencia
la desindustrializacin del pas sino tambin el retroceso del sistema
cientfico tecnolgico. Durante toda esa dcada no slo se invirtieron
exiguos dineros en I+D sino que tambin los salarios de los investigadores se
minimizaron por lo cual muchos de ellos decidieron emigrar del pas.
Consecuencia de ello fue la fuga de cerebros, la descapitalizacin del
conocimiento y la ciencia, el fracaso de proyectos cientficos etc. Diego ve
con preocupacin que esto vuelva a suceder y es su intencin asegurar la
tranquilidad moral y familiar del investigador que es un trabajador ms. Por
otro lado, percibe que sin financiamiento es imposible que el sistema
cientfico tecnolgico funcione en el pas y las fuentes estatales son
agotables por lo cual hay que pensar en el apoyo privado.
Un profesor de la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN)
6

consideraba que la universidad deba afianzar estas vinculaciones con la
empresa. Pona el ejemplo de otros pases como Espaa en donde
Universidades tcnicas como la Politcnica de Valencia posea mecanismos
a travs de los cuales los profesores podan libremente crear proyectos y
ofrecerlos a las empresas ganando un porcentaje de lo obtenido por esos
proyectos y dejando importantes ganancias para la universidad. De ninguna
manera, este tipo de actividades se vea mal. Al contrario, se consideraba que
ayudaba a la sociedad, a la empresa, al profesor y a la universidad.
Por ejemplo, en Espaa, yo me acuerdo haber hablado con gente de
la Politcnica de Valencia, gente de la oficina de transferencia
tecnolgica. Hoy un investigador de la Politcnica de Valencia
publica un paper y bueno, por supuesto, depende del impacto, pero
el mximo puntaje que recibe es 12 puntos que no s cunto
significar en su carrera. Pero si en lugar de un paper gener un spin
off.
7
Un spin off, con su conocimiento, se larga una empresa para
explotar esa tecnologa. Si llega a haber generado un spin off de la
cual la politcnica participa, ese investigador en vez de 12 recibe 14
puntos, se le dan 6 meses de gracia para que pueda ir a esa empresa
para hacer el start up
8
de esa empresa, el lanzamiento y puede volver
6
La Universidad Tecnolgica Nacional fue creada durante el Primer Gobierno de Pern en
los aos 50. Fue llamada la Universidad Obrera porque fue primeramente dirigida a los
obreros y luego se abri hacia otros sectores. Es particularmente, una universidad de
carreras tecnolgicas y de mediana investigacin.
7
Un spin off es un proyecto innovador y productivo que es fuente de otros proyectos y
generador de negocios.
8
U n start up es el comienzo de una produccin innovadora o innovativa y generalmente es
una pymes.
y le cuidan su asiento de investigador durante seis mesesY si
despus se quiere quedar trabajando, pierde su puestopero si
quiere puede volver y le dan hasta un 10% de acciones de esa
empresa. Y la universidad se queda con otro tanto de acciones de esa
empresa. Con lo cual cuando la rueda empieza a mover, a mover, a
mover, es una empresa ms. (Sebastin de UTN)
El profesor de la universidad UTN, defiende la transferencia entre la
academia y las empresas. Por otro lado, menciona que esta abre
posibilidades de crecimiento profesional y econmico del investigador.
Tambin, el docente menciona que muchas veces en estas universidades
donde es frecuente la transferencia, se dejan de realizar algunos estudios y
se potencian otros que son ms seductores desde el punto de vista
econmico.
O sea estoy apostando al proyecto de transferencia pero estoy
recibiendo tambin. Y los investigadores tambin y es una
retroalimentacin positiva y como se diceun crculo virtuoso para
el investigador que est al lado de ste. Este empez a recibir su
sueldo de investigador ms un 10% de las utilidades de una empresa.
Si la empresa va bien, este investigador ya est pensando cundo es
su prximo spin off, este investigador se cambia el auto y se va de
vacaciones a Cancn. Y el que est al lado dice, cmo haces con tu
sueldo de investigador? y le dice: dej de investigar estas cosas que
estas investigando de la Politcnica de Valencia. Eso hacelo en
biologa. Pero dej de investigar eso e investig a ver lo qu necesita
la sociedad, la empresa, el mercado. Es un crculo virtuoso.
(Sebastin de UTN).
Si bien Sebastin defiende la relacin entre la universidad y la empresa
en la transferencia de conocimientos aclara que muchas veces se dejan de
realizar estudios porque otros en los que se puede percibir ms dinero
resultan ms seductores. Adems deja abierta a la reflexin sobre la eleccin
de algunos acadmicos de investigar aquellos temas que son ms atractivos
para el mercado. Ello genera un problema tico. Es decir, si bien por un
lado, es positivo que la investigacin se dirija hacia lo que sociedad necesite
en un momento determinado, no es lo mismo que se oriente a lo que a lo
que la empresa privada le convenga por un puro inters pecuniario. Y en
esto, al parecer, caen muchos cientficos, al menos en otros pases. Ello
representa un tema que tanto la institucin como el investigador y el estado
debern plantear en el momento de lanzar polticas de vinculacin de gran
alcance.
Tambin, la relacin entre universidad, empresa y estado en el sector
pblico refleja algunas problemticas relacionadas con las posturas
ideolgicas. Existen dos posiciones desde las cuales se critica la relacin de
la ciencia con la sociedad y especialmente, con el mundo productivo. La
poltica cientfica de la universidad se bas tradicionalmente en lo que
nombramos como el modelo lineal o clsico. Es decir, que las ciencias se
deban desarrollar por s mismas sin intervencin de la poltica. O sea, la
poltica cientfica se desarrollaba en el mbito de las ciencias mismas que se
concentraban en las universidades y a partir de la creacin del Consejo de
Investigaciones Cientficas y tcnicas de la Argentina (CONICET) en 1958,
en este organismo donde las directivas y las evaluaciones eran dictadas por
los mismos cientficos.
A pesar de la influencia de las nuevas teoras sobre la ciencia politizada
en los aos 60 y luego, las premisas sobre la relacin triangular entre las
empresas, las universidades y el estado en la constitucin de una poltica
cientfica nacional a partir de los aos 70, muchos sectores de la ciencia se
opusieron terminantemente al claudicar de las investigaciones en ciencia
bsica frente al avance de una ciencia ms relacionada con su aplicabilidad
en el campo econmico y social. Por ello, aunque encontramos que la
mayora de los entrevistados de las universidades pblicas considera que la
relacin entre la ciencia y la sociedad cuyo fin es el bien pblico se debe
estrechar, continan pensando que la teora lineal de la ciencia sigue vigente
en ciertos sectores de la produccin cientfica. Por otro lado, tambin existe
una posicin contraria a la relacin universidad-sociedad-empresa por parte
de sectores de izquierda quienes se resan a someter la ciencia y la
tecnologa a las rdenes de las empresas. Diego pone en duda la idea de una
ciencia pura, absolutamente neutral y disociada de las necesidades prcticas.
Insiste en esta realidad: la ciencia no puede generar beneficios por s sola.
Necesita de las empresas para poder expandir sus conocimientos y llevar sus
productos a los que ms lo necesiten.
Aunque las aplicaciones de los trabajos de Milstein son
tremendamente millonarios: el uso de anticuerpos monoclonales
como diagnstico, Milstein no los quiso patentar. Y ah es donde voy
a la cuestin de cultura. Nuestros prceres de la ciencia, Leloir,
Houssay, consideraban a la ciencia una actividad neutra, Si? alejada
de intereses particulares, comerciales lo que importa es investigar y
conocer el mundo. Eso se plasm mucho en las generaciones que
siguieron. Todos somos hijos de esos Premios Nobel en las reas
biomdicas, particularmente. Y cuesta mucho cambiar esa
mentalidad de encontrar aplicaciones. Patentar, licenciar no es una
mala palabra. No es algo que va en contra de los preceptos del buen
cientfico. (Diego de UNQUI).
Pero tambin se nota la influencia de posiciones de izquierda en ciertas
universidades. La Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, por ejemplo, es
una institucin clsica de investigacin. Un 80% los docentes son
investigadores del CONICET y se encuentran limitados para realizar
convenios con empresas. La posicin ideolgica de alumnos, graduados y
algunos docentes es contraria a la relacin con el mundo productivo ya que
no se concibe la practicidad de la investigacin que debera ser neutral. Pero
las autoridades piensan diferente. El decano de Exactas de UBA expresaba:
Por otro lado, desde la facultad, tenemos una idea de lo que
nosotros deberamos impulsar que obviamente genera tensiones
porque dentro de la facultad tenemos grupos estudiantiles, que son
los que ms se expresan, quienes consideran que el modelo social
no debera ser capitalista. Entonces cualquier cosa que tenga la
palabra empresa, est mal. Y la universidad no debe tener ningn
vnculo con ninguna empresa de ningn tipo. (Jorge de UBA).
Sin embargo, de acuerdo a Jorge, la mayora de los profesores-
investigadores son conscientes que la idea no es venderse al mejor postor o a
la empresa que pague mejor sino a una empresa que tenga mejor relacin con
la sociedad y que contribuya de mejor manera a lo que la sociedad necesite.
Tambin defiende la generacin de empresas de base tecnolgica para poder
estrechar la brecha de productividad laboral argentina con los otros pases.
... O sea la posicin que nosotros impulsamos es que no es lo
mismo cualquier empresa. No es lo mismo una multinacional que a
lo mejor le interesa comprar una patente para que no se pueda
producir en el pas porque quiere defender su mercado global o su
negocio en otro pas o decir, bueno, est bien, vamos a lograr
resolver problemas que sean de inters para el pas y que despus lo
pueda llevar a la prctica el pas, el estado o una pequea y mediana
empresa argentina. Nosotros tenemos en la facultad una incubadora
de empresas. Que no es fcil. Una incubadora de empresas, de base
tecnolgica. No es que se generan empresas de cualquier cosa. Se
basa en una idea de base cientfica tecnolgica una empresa que
produzca algo que se venda, que genere algo y nuestra idea es que en
la medida en que esa empresa se genere desde nuestros graduados y
alumnos, o sea, que sea una empresa que se radique en el pas, que
produzca en el pas, que de trabajo en el pas, que exporte productos
de mayor valor agregado del pas, nos parece que est bien. (Jorge
de UBA).
La crtica del decano a la orientacin ideolgica de los centros de
alumnos no se hizo esperar y se bas fundamentalmente en que sostienen
posiciones maostas en un pas cuyo sistema contina siendo capitalista. Por
lo tanto es intil tratar de resolver el problema trabando decisiones a travs
de debates en el seno de las asambleas universitarias.
Bueno, esas cosas generan tensiones reales. Digo. Hay intereses.
Pero uno lo que debera hacer es tener autonoma para decidir lo que
le conviene al pas. La realidad es que algunos sectores no estn
pensando en lo que le conviene al pas. Estn pensando en lo que su
ideologa les dice lo que deberan hacer. Yo ah creo que si hay
alguien que considera que el pas debera ser comunista, debera
tomar el control del estado ya sea por las urnas o por una revolucin
y entonces imponer un modelo comunista a la sociedad. Entonces va
a tener un modelo acorde con ese modelo. Si la sociedad por los
votos, es capitalista. Una universidad comunista en una sociedad
capitalista, no funciona. No hay manera de hacerlo funcionar, genera
tensiones, genera problemas. (Jorge de UBA).
De acuerdo a otro investigador consultado en la Universidad de
Quilmes, el motivo de esa posicin tan anti-empresarial proviene de la
ideologa maosta que se genera en las aulas y que anula toda posibilidad de
vinculacin con el medio productivo aunque s, con el sector estatal.
Considera que esto es ridculo y da el ejemplo actual de China que est
abierta a toda vinculacin con el mundo exterior.
Que lo curioso tomado como un partido Trotskista o Maosta en
todo caso, es que no miran a China. Que est pasando totalmente lo
contrario. Por supuesto, que tiene su rgimen militar. Es difcil de
comparar pero es un rgimen marxista, Maosta ortodoxo, en lo cual
estn apostando mucho a lo que ac se llama economa de mercado.
Empresas de capitales mixtos, patentes por todos lados, inversiones
extranjeras, con lo cual hay una cierta contradiccin ah. Parte de esa
contradiccin es trivial. Es poner palos en la rueda porque ellos
quieren molestar al decano. Yo no soy el decano y entonces, lo
hincho
9
todo lo que pueda. Y parte responde a una base ideolgica
que me parece un poco miope porque cuando vos tens una
implementacin ideolgica para que llegue realmente a los usuarios
necesits s o s una empresa privada. Por ejemplo, desarrollas una
vacuna en tu laboratorio. No la pods fabricar vos. No la pods
fabricar vos sino, no las pods mandar a todas las provincias y eso
requiere de la colaboracin con la industria. (Diego de Universidad
Nacional de Quilmes, UNQUI).
Es curioso que ni Jorge ni Diego procedan de posiciones de derecha,
pero ambos critican severamente la extemporaneidad de los grupos
izquierdistas de la universidad que ponen piedras a las ruedas de las
actividades de la facultad de ciencias exactas. Evidentemente, las trabas que
operan en algunas de las facultades de la Universidad de Buenos Aires quitan
poder de decisin a las autoridades elegidas democrticamente de acuerdo a
las reglamentaciones y entorpecen las polticas y los proyectos. Tanto Jorge
como Diego no estn aseverando que las empresas son buenas por s mismas
pero tampoco se deben demonizar. Es decir existen muchas que a travs de
9
Argentinismo que se traduce como lo molesto.
sus negocios u orientaciones crean riqueza, son productores de bienes cada
vez ms innovativos, ms competitivos a escala mundial y que adems dan
ms trabajo. Es a ese tipo de empresas a las que conviene vincularse.
En suma, existe un abanico de posiciones en las ciencias argentinas con
respecto a la transferencia de conocimientos cientficos y tcnicos a las
empresas y al estado pero sobre todo a las primeras desde el punto de vista
tico. Desde la posicin ms principista que es la histricamente reconocida
de los grandes maestros de la ciencias mdicas y las ciencias exactas segn
los cuales los conocimientos no eran negociables, pasando por los idelogos
anti-empresariales como los comunistas o maostas de la actual Facultad de
Ciencias Exactas y Naturales de la UBA que se niegan a colaborar con ellas
hasta llegar a los que encuentran positiva la relacin con las empresas si esto
significa el traspaso del conocimiento a la sociedad. Lo interesante en las
respuestas de los acadmicos de instituciones pblicas es su apertura, en
general, a la vinculacin a las relaciones con las empresas y el estado y su
divergencia con las posiciones neutrales tradicionales de la ciencia argentina
que crea en una ciencia totalmente pura sin una aplicabilidad directa
inmediata y con las posiciones ideolgicas anticapitalistas que no conciben
la relacin con ningn tipo de empresa. Tambin resulta llamativo cmo se
percibe el cambio en la formacin de los nuevos graduados quienes parecen
ms proclives a la transferencia tecnolgica y la bsqueda de resultados que
puedan ser utilizados por la comunidad.
. La respuesta de los acadmicos de las universidades
privadas.
Existe un gran inters por la transferencia de conocimientos entre los
acadmicos de las universidades privadas. En todas las reas de estudio la
preocupacin por financiar investigaciones se hace evidente. Uno de los
obstculos es que dependen casi exclusivamente de fondos privados y estos
son prcticamente inexistentes
10
. Las causas son varias y deben buscarse en
10
Esto se debe a que tradicionalmente los fondos pblicos se encauzaron hacia el sector
pblico universitario ya que antes de los aos 50, las universidades privadas no existan y
luego, tardaron en adquirir un perfil de investigacin. En los ltimos aos, el MINCYT ha
la tradicional actitud de los empresarios argentinos por no acercarse a las
universidades ms que a reclutar empleados y capacitarlos. En segundo
lugar, la ausencia de una estructura universitaria que facilite la investigacin
en las instituciones de gestin privada y en tercer lugar, la falta de
previsibilidad que existe en el pas y que ahuyenta la inversin privada, sobre
todo en materia de ciencia y tcnica. An en las pocas en que las empresas
multinacionales fueron beneficiadas por las polticas del gobierno de Menem
durante la dcada del 90, las inversiones en I+D no existan. En primer lugar
porque es sabido que las transnacionales importan las tecnologas y los
nuevos conocimientos de sus casas matrices, sobre todo en esas pocas, y
tambin porque las nicas conexiones que se tienen con el sistema cientfico
se relacionan con procesos de adaptacin de la tecnologa importada a las
necesidades locales.
Los economistas consultados provienen de la Pontificia Universidad
Catlica Argentina.
11
Ellos consideran que existen oportunidades de realizar
investigaciones sobre temas que interesen a las empresas como los
movimientos en el sector financiero, el mercado de capitales, pero los
empresarios no tienen cultura en este campo de relacin con la
universidad. Generalmente, se conectan con consultores pero no ven que la
universidad les pueda ofrecer un servicio en ese aspecto. Por falta de
cultura se entiende que no comprenden la necesidad de acercarse a los
acadmicos para que estudien ms detenidamente y en profundidad los temas
que aquejan al mundo productivo. El entrevistado considera que hay ms
posibilidades en el campo de las ciencias duras como la qumica, la fsica, la
biologa. Sin embargo, en otros pases, la relacin existe y ponen como
ejemplo lo que ocurre en el campus de la Universidad Pontificia de San
Pablo y la empresa Microsoft Brasil.
abierto varios canales de financiacin sin distincin de origen de los proyectos. Pero la
universidad pblica posee un reconocimiento y una historia ms larga de proyectos de
ciencia y tcnica. Las universidades privadas podran buscar financiamiento privado en las
empresas pero stas son muy reticentes a otorgarlo.
11
La UCA es una de las universidades privadas ms antiguas, nacida en los aos 50 al
amparo de la Ley Domingorena Es una universidad prestigiosa y su Facultad de Economa
es particularmente importante en el medio. En ella se graduaron ministros de economa y
altos funcionarios gubernamentales y tambin ejecutivos de grandes empresas y bancos.
las universidades se desarrollan en ese sentido. O sea, en un
campus, en una hectrea. Es un polo tecnolgico. O sea es una
simbiosis que le sirve a los dos. Si la universidad se desarrolla en esa
lnea, la empresa crea relaciones de largo plazo. (Fernando de
UCA.)
Si bien, otros profesores, consideran que el contacto aument en los
ltimos aos y se han realizado buenas transferencias de conocimiento entre
laboratorios de la UCA y las empresas, no hay un desarrollo sistemtico y
sobre todo, el inters est puesto en estudios de ciencias biotecnolgicas,
ambientales y de software y no en cuestiones econmicas. Un proyecto
sobre el sector vitivincola de la UCA recibe algunos subsidios de la Agencia
de Investigaciones de la Secretaria de Ciencia y Tcnica del MINCYT y de
empresas vitivincolas argentinas. Pero la crtica del cientfico, Pablo de
UCA, encargado del equipo que estudia el Cambio global del Medio
Ambiente se dirigi bsicamente hacia los empresarios del sector. Ellos que
se han enriquecido en los ltimos aos y teniendo en cuenta que muchos de
ellos han estudiado en los Estados Unidos donde la relacin con la academia
es moneda corriente, no slo no saben nada de Responsabilidad Social
Empresaria sino tampoco de la importancia del conocimiento para su
mercado. Se les ofreci asesoramiento a cambio de informacin que
retacearon. Por otro lado se les pidi una suma nfima para instalar un
pequeo laboratorio para que pudiera monitorearse el proceso de estudio in
situ. Los dueos consideraron que para ellos era muy caro y que no podan
hacerlo pero los invitaron a celebrar el convenio con champn importado del
mejor ante los ojos maravillados del cientfico.
En otras universidades con un fuerte perfil tecnolgico como es ITBA
12
,
los acadmicos consideran que existe actividad en este sentido y
especialmente en el campo de la robtica. Sin embargo, para el directivo el
sector de transferencias, es escasa. Pero esto sucede en toda la sociedad
argentina: el nivel de patentamientos de invenciones argentinas es muy baja
en comparacin con la que sacan las empresas extranjeras en el pas.
12
ITBA es otra prestigiosa universidad en el campo de las ingenieras. Es muy rigurosa en
sus estudios y sus graduados son disputados por las grandes empresas. Comenz siendo una
universidad creada por la Armada (Fuerza Naval) argentina.
Tenemos, s, empresas que financian proyectos de conversin de
motores a hidrgeno, por ejemplo, que han encargado servicios
tecnolgicos como la colada continua en Siderar o el decapado
pero son servicios especficos que nos contratan a nosotros para que
le resolvamos el problema. (Ana de ITBA)
Adems de que se tratan de proyectos de corto plazo, la estructura
universitaria privilegia que los profesores full time tengan una fuerte carga
horaria pero poco tiempo para dedicarse a la investigacin. La misma
entrevistada advierte que la cantidad de profesores y alumnos que puedan
realizar investigaciones es muy pequea dada la poblacin estudiantil que no
pasa de los 2000 alumnos. Si bien, estn pensando en crear un departamento
de propiedad intelectual para trabajar seriamente sobre patentamientos, esa
actividad no est desarrollada como en una universidad en los pases
desarrollados o en algunos latinoamericanos. En suma, no parecera que la
transferencia de conocimientos de esta universidad hacia las empresas sea un
objetivo primordial de la casa. Por un lado, las transferencias que ha referido
la entrevistada suponen un campo muy limitado y no demasiado innovador.
Se tratan de tareas de adaptacin ms que investigaciones a largo plazo. Por
otro, la universidad exige una carga docente muy fuerte y el tiempo para
investigar es escaso.
Los acadmicos anteriormente citados ponen directa o indirectamente
en el banquillo de los acusados a los empresarios, por no tener cultura, o ms
directamente como en el caso de Pablo de la UCA por ser miserables en el
momento de invertir dinero en un recurso cientfico que les puede quitar ms
de un dolor de cabeza. Por otro lado, Ana de ITBA manifiesta que tampoco
la universidad alienta la investigacin ya que a los profesores full time les
exige una carga docente muy pesada en lugar de permitirles investigar ms
tiempo. Creo que el financiamiento de la universidad privada basado slo en
la matrcula de los alumnos es el principal motivo del estancamiento de la
investigacin cientfica. Por un lado, no puede competir con la tradicin,
prestigio e infraestructura de laboratorios con que cuenta la universidad
pblica, por otro, la universidad privada necesita que el docente est ms
tiempo frente a los alumnos que en sus habitculos de investigacin. Los
porcentajes de profesores full time son mnimos con respecto a las pblicas y
en casi todos los casos sus cargas docentes son mucho ms elevadas que en
el sector pblico. Otra dificultad proviene de la inestabilidad poltica y
econmica de la Argentina que invita poco al desarrollo cientfico y
tecnolgico de las empresas. Un docente e investigador de rea econmica se
refiere a la innovacin en el campo empresarial y productivo. De acuerdo a
su opinin, los innovadores en la Argentina son hroes porque ni la situacin
macroeconmica ni la microeconmica les favorecen.
Lo que el Banco Mundial llama el doing business
13
, Cuntos
pasos se necesitan para abrir un nuevo negocioo por ejempl
o.para crear un nuevo producto?es mucho ms lento y ms
burocrtico aqu que en muchos pases, incluso que en Amrica
Latina. Chile est mucho mejor que nosotros. Para dar un ejemplo;
entonces (Martn de UCA)
Para el entrevistado, el estado debe actuar ms concienzudamente
creando planes a largo plazo como los que proyecta Brasil.
La innovacin no es un tema de agenda de los argentinos, como lo
es en Brasil donde existe un polo tecnolgico como Campinas. La
problemtica llega un poco del factor rentabilidad y la incertidumbre
macroeconmica y por otro lado, por las escasas polticas pblicas
que fomentan el lanzamiento de industrias innovativas. (Martn de
UCA)
Insistiendo en el problema macroeconmico y poltico el entrevistado
de la Universidad Catlica refuerza la idea que las leyes argentinas no
promueven la relacin universidad-empresa a travs de marcos que
favorezcan la sustentabilidad de las inversiones en la Argentina y su inters
por beneficiar los avances cientfico-tecnolgicos.
El incentivo depende del entorno. Si le das una poltica de largo
plazo y le das una inflacin baja, un crecimiento estable y un marco
adecuado para innovar, van a innovar. Por eso hace innovaciones
Noruega, hace innovaciones Japn hace 70 aos, y hay que tener en
13
Hacer negocios, en realidad, todos los pasos para comenzar a hacer negocios.
cuenta que en la Argentina, en los ltimos 80 aos los derechos de
propiedad fueron muy vapuleados. (Martn de UCA).
El entrevistado considera que el marco regulatorio es un elemento
esencial que permite la innovacin. En los ltimos aos, no existieron leyes
que beneficiaran la innovacin. Sobre todo, hubo una afrenta al derecho de
propiedad cuando muchas empresas que tenan sus depsitos en moneda
extranjera vieron sus recursos licuados cuando se produjo la devaluacin y la
nacionalizacin de los depsitos durante la crisis del 2001.
Recin se ha creado un ministerio desde 2007.
14
Hay una serie de
polticas en marcha. Creo que hay algunas seales auspiciosas, que
hay sectores estratgicos que hay que ir a apoyar pero esto no puede
ir de una mano suelta, digo. Tiene que ir de la mano de una poltica
ms general y de un contexto ms propicio, de estabilidades y
acompaadas de procesos. Si no, habremos invertido muchos
recursos y como decan los oradores en esa jornada integracin
universidad, estado, empresa, innovacin, no te sirve. O sea alta
inflacin, no respeto al derecho de propiedad, inestabilidad
institucional, cambio de funcionarios, cambios de lneas de trabajo,
digo, ojal que esto contine y no se quiebre. (Martn, UCA)
La UCA cuenta con un instituto reconocido a nivel nacional que es el
Observatorio de la Deuda Social que recibe fondos pblicos y privados. La
opinin del Director de la Deuda Social es bastante negativa con respecto al
desarrollo de las vinculaciones tanto en el sector privado como pblico.
En mi opinin, en la Argentina (La vinculacin) no deja de ser
superficial. No deja de ser basada en conveniencias vinculadas a los
actores o agentes que estn involucrados, careciendo esto de un
marco estratgico, de una poltica estratgica que yo he visto en
Chile o en Brasil donde hay mucha ms decisin. O en Mxico
pero mucho ms en Chile o Brasil donde hay ms decisin que los
centros universitarios tengan un papel ms protagnico alrededor de
14
Se refiere al MINCYT, Ministerio de Ciencia y Tecnologa de la Argentina.
polticas de estado que favorecen esa articulacin. Ya sea
universidades pblicas o privadas. Los grandes monstruos (las
empresas) lo hacen en algunas facultades con algn perfil particular,
pero no logran administrar una poltica de integracin. Pero de todas
maneras, incluso donde existe, yo insisto con una idea de que
tambin est faltando una plataforma ms integrada (Agustn,
UCA).
Agustn recalca la imposibilidad de proyectar en el futuro nuevas
relaciones entre la universidad y la empresa sin un plan consensuado entre
todos los sectores sociales. Al contrario, esta relacin debera convertirse en
poltica de estado. Agustn agrega otros inconvenientes a la falta de
vinculaciones. Cuando ocurren, no se realizan en base a una planificacin a
largo plazo que logre incentivar la relacin y en que los actores se
comprometan a ayudarse mutuamente porque le encuentren el sentido a tal
cooperacin. Por el contrario, se realizan por un tiempo determinado y para
lograr resultados en el corto plazo.
Las opiniones de los funcionarios, investigadores y profesores de
universidades privadas son bastante pesimistas con respecto a la vinculacin
entre la universidad, las empresas y el estado en lo que concierne a
transferencia tecnolgica. Si bien admiten que hay comunicacin de
conocimientos en algunas reas, estas son muy especficas y tampoco
cuentan con una masa suficiente de cientficos para hacer frente a las
demandas de las empresas. En el caso de las conexiones de los centros de
investigacin de UCA como el Instituto de la Deuda Social y del Medio
Ambiente, se efectuaron crticas al sector privado porque no terminan de
aceptar las relaciones cambiantes y la importancia del conocimiento en el
mundo de hoy. Sin embargo contemplan con beneplcito la llegada del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa aunque no auguran un rpido progreso
en sus gestiones. Tampoco hay reconocimiento por parte de la Universidad
de la necesidad de encarar proyectos de investigacin que demanden
profesores de tiempo full time dedicados a las actividades puramente
cientficas.
En casi todos los casos, se critica severamente la falta de una poltica
estatal a largo plazo para que estas vinculaciones entre empresas y
universidades pblicas y privadas se fomenten y la sociedad del
conocimiento se convierta en una realidad. Tambin es interesante notar que
sus crticas se dirigen hacia la ausencia de un empresariado dispuesto a
desarrollar innovaciones, hacia las polticas universitarias que se resisten a
financiar actividades de investigacin pero tambin hacia el estado ya que un
pas que cambia sus normas jurdicas constantemente no fomenta la
inversin en el mercado empresario. Por otro lado, la falta de estrategias en el
desarrollo cientfico tampoco aporta mucho al mejoramiento del I +D
argentino.
Conclusiones.
Contestando las preguntas que nos hicimos al principio respecto a si los
cientficos apoyan el acercamiento entre la universidad, la empresa y el
estado en la transferencia de conocimiento, deducimos que los entrevistados
estn cada vez ms orientados a que la vinculacin exista y lo ven como
positivo. Son conscientes del cambio producido en el mundo, de la necesidad
de que los cientficos argentinos se adapten a l. Adems, tambin, piensan
que la profundizacin en el conocimiento puede modificar las estructuras del
pas y acercarlo al tipo de produccin altamente tecnificada de los pases
centrales. Sin embargo, conciben que existan serias dificultades. Por un
lado, hay cierta reticencia en el medio acadmico, cierto ideologismo a favor
de la ciencia pura, por parte de los que prosiguen las enseanzas de los
Premios Nobel argentinos quienes no perciban la necesidad de proyectar la
aplicacin de sus descubrimientos como lnea fundamental de sus trabajos o
bien posiciones anticapitalistas que desechan todo lo que tenga que ver con
el sector productivo.
En lneas generales, los nuevos cientficos rechazan esta tesitura
basndose en un fundamento que a nuestro parecer parece lgico: todo
descubrimiento debe volcarse a la sociedad de la mejor manera posible. Es
decir, no est falto de tica aquel cientfico que piensa en las consecuencias
prcticas que pueda tener su descubrimiento. Si como consecuencia de ello,
mejoran sus recursos econmicos y los de su institucin universitaria, mucho
mejor, ya que de esa manera, habr mayor disposicin para crear centros con
mayor infraestructura, mayor calidad de tcnicos y cientficos y mayor
produccin de alto nivel. Esto no implica, que necesariamente, la
investigacin tenga que venderse al mejor postor. Debern crearse comits
dentro de la institucin que estudie las ofertas que provengan tanto del sector
pblico como del privado. All se tendrn en cuenta la significacin del
proyecto, el nivel de sofisticacin del mismo, los resultados finales, la
viabilidad y el impacto social.
La segunda dificultad proviene de la carencia de tradicin entre los
grupos empresarios acerca de los beneficios del contacto con la universidad
y de la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. Los empresarios
no tienen, en general, cultura histrica ni social para embarcarse en
proyectos de tal envergadura que los beneficiara a ellos mismos con
innovaciones de productos, comerciales y de tecnologa. No han adquirido
suficiente conciencia de que sus productos sern ms competitivos
internacionalmente en la medida que se les agregue mayor valor tecnolgico
y cientfico. Pero tambin, es verdad que la historia poltica argentina con su
falta de estabilidad econmica y financiera no ha favorecido la posibilidad de
que las empresas produzcan excedentes para invertir en innovacin de
productos y procesos.
La tercera dificultad se relaciona con las universidades privadas donde
se nota un marcado desentendimiento de la actividad de investigacin. Las
dedicaciones exclusivas de los profesores son escasas, salvo raras
excepciones,
15
y los profesores son cargados con muchas horas de clase y de
gestin con lo cual se minimizan sus horas de investigacin. La causa
generalmente mencionada es que las universidades privadas se mantienen
gracias a la matrcula de sus alumnos lo cual es poco para desarrollar otras
actividades que tienen visibilidad a largo plazo. Y eso es cierto en algn
sentido. Las universidades pblicas tardaron mucho en concretar avances
significativos en el campo cientfico. Sin embargo, con la ligereza con que se
van desarrollando los conocimientos, los resultados cientficos se obtienen
cada da ms rpido. La disculpa de las altas casas de estudio privadas ya no
es vlida en nuestros tiempos y es por ello que han tratado en los ltimos de
ponerse a tono con las demandas de la ley universitaria que exige mejor nivel
15
En todo el sistema universitario las dedicaciones de profesores de dedicacin exclusiva
son muy reducidas. En el estado alcanzan slo a un 13% y en las privadas son mucho
menores. Salvo en algunas universidades de gestin privada como la Universidad Torcuato
Di Tella o San Andrs, este sistema soslaya la investigacin.
de calidad.
16
En tercer lugar, se denota un vaco en la accin del estado. Es
urgente que las instituciones polticas tengan en cuenta que para que el
mercado nacional crezca y sus empresas sean competitivas se deben
establecer regulaciones jurdicas que aseguren las inversiones y que
fomenten la produccin. Por otro lado, si bien la creacin del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa ha sido un hallazgo, las actividades del mismo no son
abarcativas. Se concentran en ciertas innovaciones como el software, la
biotecnologa y la nanotecnologa pero no en otras como el cambio
climtico, la pobreza, las enfermedades endmicas.
Pero lo ms crtico es que el estado no ha establecido planes estratgicos
suficientemente firmes para mejorar las vinculaciones universidad, empresa,
estado. Por otro lado, no hay un plan a largo plazo para facilitar la inversin
privada en empresas de productos de alta tecnologa, con mayor
conocimiento concentrado. Por otro lado, se aprecia la concepcin instalada
por el MINCYT y sus polticas vinculadoras. Las iniciativas han sido
reconocidas por todos los cientficos y a pesar de que el camino es largo y
sinuoso, pareciera haber una voluntad poltica de activar la vinculacin
universidad, empresa y estado en lo que cabe a transferencia tecnolgica. En
este sentido es verdad que la ciencia, a nuestro parecer, no es neutral, no esta
falta de politicidad. Pero politicidad no en el sentido de ideologas partidarias
sino en el sentido de que deben responder a un determinado proyecto poltico
sustentable en el tiempo. Qu se quiere hacer de ste pas: un simple
productor de commodities agropecuarias, o un exportador de agroalimentos
con alto valor agregado, o de biotecnologa? Una vez que se acuerden estos
asuntos, deben tomarse las polticas necesarias para dirigir las actividades
pblicas y alentar las privadas para llegar a tal fin.
Podemos concluir que en lneas generales los entrevistados coinciden en
afirmar que las relaciones entre estos tres vrtices no slo son aceptables sino
que son deseables y deben incentivarse. En segundo lugar afirman que no
estn suficientemente desarrolladas en el pas a diferencia de lo que ocurre
en pases desarrollados y no solamente en ellos sino que tambin en sus pares
en Latinoamrica poniendo como ejemplo a Mxico, Chile y Brasil. En
16
La ley de Educacin Superior de 1995 exige la acreditacin y evaluacin de carreras y
universidades de gestin pblica y privada a travs de la organizacin del Consejo Nacional
de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU).
tercer lugar, se esgrimen otros valores en la actividad cientfica: la
aplicabilidad de la ciencia, la demanda de la sociedad, la competencia del
pas en produccin estratgica de alta tecnologa, la posibilidad de
recuperacin salarial de los investigadores y la incorporacin de nuevas
competencias entre ellos mismos como la gestin, la negociacin, la
generacin de proyectos que sean vendibles.
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(UNSAM). fernanda.h2o@hotmail.com; marias@unsam.edu.ar
ulvDcccmhcr zTz l pp. T9T9 Vol. 2. No. 2
LA EXPERIENCIA EN PRISIN DE EXPOLICAS
SENTENCIADOS POR SECUESTRO EN MXICO.
1HL LXPLPlLNCL lN PPl6ON OF LX POLlCL OFFlClAL6
6LN1LNCL0 FOP Kl0NAPPlNC lN VLXlCO.
Miquel ngel Ruiz Torres
Uolvercldad de Valeocla |Lcpaa|
Elena Azaola
ClL6A6- Cludad de Vxlco |Vxlco|
Resumen. Durante el primer mes de la presidencia de Felipe Caldern en
2006, los reclusos condenados por el delito de secuestro fueron concentrados
en mdulos de alta seguridad en algunas crceles mexicanas. Esta poltica de
agrupacin de tales internos se dijo obedecer a la necesidad de incrementar la
seguridad y vigilancia alrededor de los delincuentes ms peligrosos. Entre
ellos haba ex policas encarcelados como consecuencia de varias sentencias
en su contra por delitos de privacin ilegal de libertad (adems de otros
delitos) cometidos durante el ejercicio de su labor profesional. En general,
estos ex policas expresaron la creencia de que con su encarcelamiento se
haba cometido una enorme injusticia contra ellos. Basndose en diferentes
entrevistas etnogrficas llevadas a cabo a finales de 2006 en la penitenciara
de Santa Martha Acatitla, ubicada en la Ciudad de Mxico, a un total de 35
reclusos varones ex policas (que constituan el total de los mismos en dicho
mdulo), este artculo trata de comprender por qu estos hombres
continuaban sintindose inocentes a pesar de reconocer en muchos casos
haber cometido el crimen por el que se les condenaba. El objetivo principal
de este texto es evaluar hasta qu punto la experiencia carcelaria precarizada
y subordinada que viven estos presos viene marcada por los requerimientos
de las reglas informales que asumieron y de la identidad social que pactaron
cuando fueron policas. Teniendo en cuenta el itinerario interrumpido de los
ex policas que los ha llevado a estar encerrados, este artculo pretende
aportar conocimiento sobre el alcance de la relacin y los elementos
compartidos entre la cultura policial y la cultura carcelaria. Buscando estos
nexos en comn se harn algunas aportaciones a la discusin terica sobre
qu rasgos comparten y cmo se construyen aquellas culturas locales que
surgen del dispositivo institucional jurdico punitivo del Estado y de sus
efectos de poder sobre individuos y cuerpos especialmente en relacin a los
modos de vida generados como consecuencia de las prcticas informales e
ilegales.
Abstract. During the first months of President Felipe Calderon in 2006
prisoners convicted of kidnapping were concentrated in high-security
modules in some Mexican prisons. This policy of grouping prisoners
obeyed, as the rulers, the need for increased security and safety on the
most dangerous criminals. Among them were ex police officers jailed as a
result of judgments against him for crimes of kidnapping (and other
crimes) committed in the exercise of their professional work. Between the
ex police officers there was a common belief that they have been unfairly
treated. Based on different ethnographic interviews conducted in late 2006
in the prison of Santa Martha Acatitla, located in Mexico City, to a total of
35 male ex police officers inmates (being all the ex police in prison
module), this article tries to explain in part why these men kept feeling
innocents regardless of the fact that they didnt deny having been
committed the crime they have been charged with. The main purpose of
this paper is to evaluate to which extends the precarious existence these
inmates have in prison has to do with the requirements and informal rules
they learned and the social identity they agree while they were police
officers. Taking into account the interrupted itinerary they had as police
officers, this article tries to yield some knowledge between the share
elements of the police and the prison subcultures. Trying to identify those
common elements, we participate in the theoretical debate about those
common features and about how those subcultures are built as a result of
the punitive State power and of its effects in individuals and their bodies,
especially in relation to a way of life that is a consequence of informal and
illegal practices.
Miquel ngel Ruiz Torres Elena Azaola 141
Palabras Clave: Polica, prisin, secuestro, cultura policial, cultura
carcelaria
Key Words: Police, prison, kidnapping, police culture, prison culture
. Introduccin.
Durante el primer mes de la presidencia de Felipe Caldern en 2006, los
reclusos condenados por el delito de secuestro fueron concentrados en
mdulos de alta seguridad en algunas crceles mexicanas. Esta poltica de
agrupacin de los tales internos se dijo obedecer a la necesidad de
incrementar la seguridad y vigilancia alrededor de los delincuentes ms
peligrosos. No obstante, al mismo tiempo, esta medida trataba de dar
respuesta a la presin que algunos grupos ejercan para que hubiera una
persecucin ms eficaz y un castigo ms severo hacia los responsables de
este ilcito, ciertamente relacionado con el incremento objetivo de la
delincuencia pero tambin con la conformacin de imgenes del miedo al
crimen (Bentez, 2004; CESOP, 2010; Garland, 2005; ICESI, 2006; Ikv Pax
Christi, 2006). No extraa que en este contexto el Gobierno Federal sealara
que el secuestro, junto con el narcotrfico, son algunos de los principales
problemas que amenazan la seguridad nacional (Poder Ejecutivo Federal,
2006; Arellano, 2009).
Este proceso en el que diversos interlocutores sociales exigieron a los
gobiernos y legisladores cada vez ms mano dura y tolerancia cero
contra la criminalidad, es conocido entre los especialistas como populismo
punitivo (Arteaga, 2004; Pastor, 2005). Como consecuencia del mismo, ha
habido en los ltimos aos diversas iniciativas legislativas y polticas, tanto
por parte del gobierno federal como de los estatales, encaminadas a
promover la progresiva militarizacin de la seguridad pblica, el aumento de
las penas y la cancelacin de beneficios de libertad anticipada para los
responsables de delitos como el secuestro. Fue en este contexto que surgi
tambin la poltica de aislar y replegar en reas de mayor seguridad en ciertas
prisiones a los sentenciados por secuestro. Tal fue el caso de la prisin de
Santa Martha Acatitla, en la Ciudad de Mxico, lugar donde se llevaron a
cabo las entrevistas para este estudio a ex agentes que haban pertenecido a
alguna institucin policial.
Estos ex policas haban llegado a ser encarcelados como consecuencia
de varios procesos penales abiertos en su contra por delitos cometidos
durante el ejercicio de su labor profesional, y aprovechando la situacin de
superioridad que les haba proporcionado su condicin de autoridad. Esta
posicin de poder, originada en ser legtimos representantes del Estado y
gozar de informacin y habilidades sobre actividades criminales, les haba
hecho tomar ventaja de las vctimas mediante diferentes formas de abuso de
autoridad, adems de la detencin arbitraria, tales como: la coaccin para la
confesin, la intimidacin, la extorsin, la tortura, y diferentes violaciones al
debido proceso judicial, y en algunos casos incluso el homicidio.
La manera en que podra entenderse la situacin de los ex policas
presos es la de aquellos que han tenido que enfrentarse a una carrera
interrumpida dentro de las instituciones policiales mexicanas. Dicha carrera
debe concebirse tanto en el sentido de su desempeo profesional formal,
como de la realizacin de actividades corruptas como fuente de obtencin de
recursos econmicos y de estatus. El hecho de que estos policas tuvieran que
defenderse de unos cargos graves en su contra fue debido a procesos de
cada en desgracia en su entorno laboral institucional. En estos casos se
vieron inmersos en circunstancias en las que se confrontaron con jefes
policiales y otros compaeros de sus grupos, por lo que fueron censurados,
coaccionados y sometidos.
Pero una evidencia registrada en las crceles mexicanas es que su
abarrotada poblacin est compuesta mayoritariamente por personas con
pocos recursos que no tuvieron la oportunidad de sobornar a las autoridades
durante el proceso de detencin para librarse del enjuiciamiento, ni de
contratar con abogados privados que los defendieran de sus cargos (Azaola y
Bergman, 2009). Los ex policas encarcelados, si bien haban sido acusados
de delitos graves y no por infracciones menores, formaban parte de esa
mayora de reclusos que el sistema de procuracin de justicia mexicana
captura entre los pobres, marginados y con posiciones de poder ms dbiles.
Es esta una tendencia que coincide con ese fenmeno identificado
globalmente como Estado penitencia y que acta criminalizando la miseria
como mecanismo de control punitivo de la poblacin, una reaccin defensiva
bajo la retrica de la seguridad que trata de lidiar con los efectos provocados
por el retroceso de las protecciones sociales en un contexto de economa
neoliberal (Wacquant, 2000).
La pertenencia de estos reclusos a una categora estigmatizada dentro de
la prisin, la de ex policas, condiciona que estas prcticas que ejecutan para
negociar su posicin en la estructura social carcelaria sean ms costosas que
las que son habitualmente adoptadas por los recin encarcelados. Segn los
datos con los que se cuentan sobre las condiciones de vida dentro de la
crceles mexicanas, los presos en general deben afrontar cotidianamente
situaciones de abuso de todo tipo, desde la escasez endmica de los
productos y servicios bsicos como la alimentacin y la salud, hasta la
extorsin que deben sufrir sus familiares para poder proporcionarles apoyo,
adems de las imposiciones de lderes y bandas entre los reclusos (Azaola y
Bergman, 2009; Bergman y Azaola, 2006; Pay, 2007). Debido a su posicin
subalterna es de suponer que los ex policas presos afronten condiciones
redobladas de precariedad y exclusin en el espacio carcelario.
En general, estos ex policas expresaron en sus relatos emociones de
indefensin para denunciar que con su encarcelamiento se haba cometido
una enorme injusticia contra ellos. Parte del inters en este artculo se centra
en comprender por qu estos hombres continuaban sintindose inocentes a
pesar de reconocer en muchos casos haber cometido el crimen por el que se
les condenaba. En consecuencia, el objetivo principal de este texto es evaluar
hasta qu punto la experiencia carcelaria precarizada y subordinada que
viven estos presos viene marcada por los requerimientos de las reglas
informales que asumieron y de la identidad social que pactaron cuando
fueron policas, y que se les extienden al interior de la prisin. Esta
proyeccin comporta la formacin de una identidad estigmatizada que deben
de negociar en un entorno hostil y que es inteligible en referencia a la
anterior situacin en la corporacin. Habr que indagar en cules son los
recursos que ponen a circular para crearse un entorno social, afectiva y
moralmente habitable.
Antecedentes sobre cultura policial y (sub)cultura carcelaria.
La comprensin de la situacin vital de los policas presos ha de partir y
asumir la carga de dos tradiciones de investigacin que tratan de explicar las
peculiaridades de dos microsociedades: la policial y la carcelaria. La
literatura al respecto ha abundado en el recurso al concepto de cultura para
describir los rasgos particulares de estas dos sociedades, aunque este
concepto ha sido muy problematizado dentro de la tradicin de la
antropologa social (Kuper, 2001). Cabra preguntarse si la existencia de las
culturas policial y carcelaria tendran carcter transcultural, en el sentido de
que sus caractersticas fueran compartidas globalmente en virtud de su
pertenencia a una institucin coercitiva y punitiva del Estado nacin; o si,
por el contrario, tendran ms peso las particularidades tnico-nacionales,
regionales, los procesos polticos propios o los contextos urbanos locales. En
conexin con esto, debera aclararse el tipo de nexos y de elementos
compartidos que las culturas particulares generadas en estas microsociedades
tienen con la sociedad en general de la que forman parte.
La tendencia predominante en la literatura ha sido la de sealar e incidir
en la importancia de tales rasgos distintivos e idiosincrticos de ambas
culturas policial y carcelaria. As, muchos acadmicos continan afirmando
la existencia de una cultura policial con una larga continuidad y
permanencia a causa de las similares presiones a las que enfrentan en un
entorno peculiar muy diferenciado de la sociedad en general (Cancino y
Enriquez, 2004; Crank, 1998; McNulty, 1994; Wood, 2004). Esta cultura
policial, cristalizada mediante intensos procesos de socializacin
ocupacional (Bennet, y Shmitt, 2002; Ford, 2003; Loftus, 2010;), se
estructurara en base a jerarquas formales e informales (King, 2005; Rowe,
2006); estara arraigada en la lealtad interna y la creacin de cdigos de
silencio (Benoit y Dubra, 2004; Lumb y Breazeale, 2002; Skolnick, 2002;
Trostle, 2005; Westmarland, 2005), conllevara el surgimiento de corpus
morales locales (Frewin, Stephens y Tuffin, 2006; Liebling, 2004),
coadyuvando con ello a la formacin de una fuerte identidad social y
cohesin interna (Innes, 2002). Adems, la cultura policial alojara y
permitira el desarrollo de prcticas informales, engaosas y deshonestas
(Alpert y Noble, 2009; Goldschmitdt, 2008; Warburton, 2004), el abuso de
poder y la corrupcin (Arteaga y Lpez, 2000; Azaola y Ruiz, 2009, 2010;
Garcia, 2005; Ivkovic, 2005; Lpez, 2007; Naval, 2006; Punch, 2009; Sain,
2008; Silva, 2003; Surez, 2005).
Para el caso de Mxico las caractersticas ms especficas de la cultura
policial son la desconfianza generalizada, el autoritarismo entendido como
obediencia desleal y la discrecionalidad en la aplicacin de la ley mediante
prcticas paralegales (Azaola y Ruiz, 2009, 2010). La suma de los anteriores
rasgos nos dara un contexto institucional donde se normalizan unas
prcticas corruptas que utilizan la legalidad como coartada para abusos de
poder tales como el secuestro. Otros estudios en Mxico han encontrado que
la implicacin de los agentes en el entramado delictivo nos describe un
cultura policial marcada por la vivencia de la subalternidad, la desigualdad,
la discriminacin y la marginacin (Surez, 2005). Con todo ello cabe
problematizar la asuncin de que los policas siempre ocupan posiciones
dominantes en sus relaciones de poder, especialmente aquellas que se dan al
interior de la institucin entre compaeros, entre grados jerrquicos, y con
otros funcionarios de justicia.
Por el contrario, tambin hay algunos autores que inciden en la
fragmentacin y diversificacin de la cultura policial denominada
tradicional, y su creciente apertura y convergencia con los valores y
procesos de la sociedad en general (Paoline, 2003; Paoline, Myers y Worden,
2000; Terrill, Paoline y Manning, 2003). Esto se afirma especialmente en
base a la idea de que muchos agentes actan cada vez ms de acuerdo a los
requerimientos institucionales formales de servicio al ciudadano y no en
defensa de sus intereses corporativos (Cochran y Bromley, 2003; Kiely y
Peek, 2002). No obstante, es de sealar que no se ha localizado ningn
estudio llevado a cabo en Mxico que haya apuntado este resquebrajamiento
del corporativismo policial en aras del servicio a la comunidad, ni de la
disminucin de prcticas informales y corruptas, que siguen siendo
localizadas ampliamente en la investigacin regional (Arteaga y Lpez,
2004; Azaola y Bergman, 2009; Azaola y Ruiz, 2009, 2010; Davis, 2006;
Larose y Maddan, 2009; Lpez, 2007; Lpez Portillo, 2000; Naval, 2006;
Silva, 2003; Surez, 2005).
Por otra parte, con respecto a la nocin de la cultura o subcultura
carcelaria, es verdad que gran parte de la literatura al respecto, en
convergencia con el concepto de institucin total desarrollado por Goffman
(1995), ha confirmado la existencia de una microsociedad con sus propias
reglas y valores idiosincrticos diferentes de la cultura general dirigidos a la
adaptacin a un entorno extrao altamente restrictivo (Boyle, 1985; Sykes,
1958; Wheeler, 1961). No obstante, tambin ha habido tericos que,
inspirndose en el modelo de importacin (Irving y Cressey, 1962;
Thomas, 1977) han querido ver que dicha subcultura es reflejo de actitudes y
creencias existentes en la sociedad externa incluyendo la subcultura de
bandas y las carreras criminales de sus miembrosque han sido trasladadas
al mundo carcelario, con lo cual reproduciran su estructura social y sus
conductas (DeLisi, Berg y Hochstetler, 2004; Griffin y Hepburn, 2006;
Silberman 1995). Por lo que concluyen que las conductas violentas que se
dan en prisin no son originarias de la misma sino que son tradas desde el
exterior a una institucin cada vez ms permeable (Cheeseman, 2003;
Sorensen y Davis, 2011).
Teniendo en cuenta el itinerario interrumpido de los ex policas que los
ha llevado a estar entre rejas, este artculo pretende aportar conocimiento
sobre el alcance de la relacin y los elementos compartidos entre la cultura
policial y la cultura carcelaria. De este modo, se analizar el sentido de la
continuidad que los policas condenados por secuestro experimentan en un
entorno donde igualmente imperan reglas restrictivas, rigen cdigos morales
locales muy intolerantes, se reproducen esquemas de relacin jerarquizada, y
se vive la marginacin, el aislamiento y la estigmatizacin. Buscando estos
nexos en comn se harn algunas aportaciones a la discusin terica sobre
qu rasgos comparten y cmo se construyen aquellas culturas locales que
surgen del dispositivo institucional jurdico punitivo del Estado y de sus
efectos de poder sobre individuos y cuerpos (Foucault, 1992, 1995),
especialmente en relacin a los modos de vida generados como consecuencia
de las prcticas informales e ilegales.
. Metodologa.
Para llevar a cabo esta investigacin se realizaron a finales de 2006
diferentes entrevistas etnogrficas a un total de 35 reclusos varones. Estos
presos haban pertenecido a alguna institucin policial y se encontraban
cumpliendo una sentencia por privacin ilegal de la libertad en la
Penitenciara de Santa Martha Acatitla, ubicada en la Delegacin Iztapalapa
de la Ciudad de Mxico. Los ex policas representaban 14% del total de las
259 personas sentenciadas por este delito en dicha Penitenciara, y
constituan el total de los policas presos por secuestro en esta prisin. Para
el momento de las entrevistas, estos 35 internos haban sido recientemente
trasladados a esta prisin provenientes de crceles con un rgimen ms
suave como parte de un grupo de 120 secuestradores considerados de alta
peligrosidad.
Algunos de los datos ms relevantes para caracterizar a la poblacin
entrevistada son que la edad promedio en la que fueron apresados fue de 30.6
aos, mientras que la sentencia media que estaban cumpliendo era de 31.2
aos, con un mnimo de 12 y un mximo de 90 aos. Adems, el 33% de los
entrevistados perteneci a la Polica Judicial del Distrito Federal, 32% a la
Polica Preventiva de la misma entidad, y 26% a la Polica Judicial Federal o
A.F.I.
1
De todos ellos, 72% eran originarios del Distrito Federal mientras que
28% haba nacido en diferentes Estados de la Repblica Mexicana. Por lo
que se refiere al nivel de escolaridad, 16% slo contaba con la primaria; 41%
con secundaria; 25% con la preparatoria o alguna carrera tcnica, mientras
que 18% haba iniciado algunos cursos en la universidad sin haberse
graduado. En cuanto al nivel socioeconmico percibido de la familia en la
que crecieron, 67% dijo que provena de un estrato social bajo; 30% de
sectores medios y 3% de origen social alto. El 40% de los entrevistados
describi situaciones de violencia, negligencia, abandono o alcoholismo en
su familia de procedencia. Es importante destacar que 33% de los ex policas
entrevistados contaban con familiares que tambin haban sido policas y
haban participado en el mismo delito.
El anlisis de las entrevistas no se ha hecho mediante la exposicin de
biografas individualizadas. Los relatos que aparecen han sido desmenuzados
como parte del anlisis con la intencin de reconstruir el itinerario de los
sujetos al interior del marco institucional policial y carcelario. Por
consiguiente, la relacin biogrfica cobra aqu sentido dentro de la
institucionalizacin de las conductas y de la sujecin de los individuos a
estructuras de dominacin.
. La sujecin policial
Decir que los policas se encuentran sujetos dentro de la institucin
donde laboran significa que se hallan inmersos en un mundo social de
obligaciones que les otorga opciones restringidas de libre decisin y
actuacin. Existen relaciones fuertemente jerarquizadas y con compromisos
de reciprocidad con respecto a jefes y compaeros, mediante los cuales se
1
Agencia Federal de Investigacin, ya desmantelada.
hallan sometidos a ajustes con reglas de conducta muy estrictas y cdigos
morales muy corporativos. Es con estos medios con los que se logra afianzar
un ambiente protegido para garantizar las mnimas condiciones de seguridad
frente a un entorno inestable que los percibe como una amenaza, y con cuyos
ciudadanos se establecen relaciones abusivas.
Segn cuentan los entrevistados, desde un primer momento las
actividades delictivas llevadas a cabo por los grupos policiales logran
vincular a unos miembros con otros en relaciones de dependencia mutua
tales que los obligan a la lealtad mediante cdigos de silencio. Pero esta
reciprocidad tambin incorpora relaciones fuertemente jerrquicas y repletas
de desconfianza mutua, ya que es con el acatamiento de rdenes que no son
de acuerdo a derecho como se logra la inmersin en los clanes policiales
orientados al delito y la sujecin de sus miembros a las rdenes arbitrarias.
Por ejemplo, en nuestro estudio, la mitad de los entrevistados sealaron
abiertamente haber sido involucrados en el delito por sus mandos superiores;
as como la mayora tambin reconoci que, de no haber ingresado a la
polica, lo ms probable es que tampoco hubieran tenido una participacin
relevante en actividades delictivas.
Este involucramiento criminal, y el goce de los beneficios obtenidos,
genera indefensin en los policas y promueve una lealtad forzada, pues es
con tal desamparo percibido como se logra garantizar la impunidad, tanto de
los abusos cometidos al interior de la corporacin, como de aquellos que se
ejecutan contra los ciudadanos. Como tambin lo han apuntado otras
investigaciones, los policas se hallan enrejados a las normas del grupo
policial y a la complicidad forzada an antes de ser encerrados en la crcel
(Surez, 2005: 99).
En el momento decisivo en el que un polica cae en desgracia empiezan
a activarse en su contra un conjunto de amenazas latentes que constituyen en
realidad los ingredientes de la sujecin policial. Como en el caso de este ex
Polica Judicial de 43 aos, el conflicto se precipita al ganarse la enemistad
de algn jefe durante la realizacin de actividades criminales: yo comet tres
delitos, de ste por el que vengo fue porque tuve broncas con el comandante
con el que trabajaba y quien nos involucraba, yo estuve cometiendo
fechoras y tuve problemas con l y por eso nos involucraron en este delito
(PJEM, 2)
2
. En otras ocasiones, como la de este Judicial condenado a 42
aos, la acusacin es consecuencia de haber participado en algn operativo,
por ingenuidad, desconocimiento o por una celada, contra personas que
cuentan con proteccin en la institucin:
Me mandaron a una investigacin de una bodega de autopartes en
Iztapalapa y en las bodegas haba dos personas, los detuvimos, pero
result que los seores estaban apadrinados por gente de la
institucin () es la misma Procuradura la que me juzga y me
hostiga, pues yo no tena elementos para comprobar por qu haba
ido a las bodegas a detenerlo sin orden de presentacin. (PJDF, 7)
Como la mayora de estos operativos se ordenan sin seguir los
procedimientos formales de detencin cualquier agente que no cuente con
algn estatus est expuesto a ser acusado si da un mal paso. Es en este
sentido que cabe afirmar que la mayor parte de los policas son
potencialmente criminalizables. Una vez activados, estos conflictos
terminaron en contra de los policas gracias a la extendida prctica de
cuadrar el delito. Se trata de mecanismos utilizados habitualmente en el
sistema judicial mexicano contra cualquier detenido mediante los cuales el
cdigo penal es aplicado discrecionalmente apelando a tipos penales cuyas
pruebas han sido expresamente seleccionadas y preparadas para que puedan
prosperar en las causas. En este sentido, incluso es relativamente sencillo
fabricar los cargos desde cero; es decir, conseguir autoinculpaciones
cuando en un inicio no existe cargo alguno: una vez que ya te tienen, ellos
la manejan la averiguacin previa a su manera (PJDF, 22).
Cuando los delitos se cuadran hacia el interior de la corporacin se
logran reajustes en las relaciones de poder para confirmar las jerarquas
dominantes, cancelar amenazas al estatus quo de los mandos, o en algn
caso, para hundir a stos cuando estn debilitados. Un ex Judicial de 34 aos
condenado a 28, dice:
2
Se ha aplicado un cdigo de identificacin para el total de las entrevistas de acuerdo a la
corporacin policial a la que pertenecieron los presos (letras) y el nmero de informante y
de entrevista (de 0 a 35). As, PJF: Polica Judicial Federal de la Procuradura General de la
Repblica; PJEM, Polica Judicial de Estado de Mxico; PJDF, Polica Judicial del Distrito
Federal, SSPDF, Polica Preventivo de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito
Federal; y SSPDF-E, el mismo que el anterior pero perteneciente a cuerpos especiales.
Yo desfund mi arma y () el chavo falleciPosteriormente,
como yo traa problemas con el comandante de esa brigada, ya que
yo lo haba agarrado en varias movidas, por eso me acus hasta de 6
secuestros y, aunque ya con el tiempo me fueron quitando algunos,
de todos modos me qued con un homicidio y un secuestro. (PJF,
16)
Como vemos, las acusaciones se van sumando y restando segn el
inters en neutralizar a un rival, y segn la capacidad de ste de desprenderse
de los cargos. No obstante, es evidente que las jerarquas formales marcan
fuertemente la capacidad de defensa de los acusados. Un ex mando medio de
64 aos, condenado a 41 aos, nos da un buen ejemplo del nivel de
encarnizamiento al que pueden llegar los pulsos de poder:
A m me mandaron a ejecutar una orden de aprehensin pero la
persona que detuve () era amigo del jefe de la Polica () y me
orden que lo dejara ir () Tena orden de aprehensin girada por
un juez, por fraude, y me negu a soltarlo () Mi jefe primero me
arrest 36 horas por insubordinacin, luego me dijo que me iba a
chingar y yo le dije que no me asustaba y me dijo: vas a ver si no te
lo cuadro. Pas el tiempo y me acus de extorsin, de bailar al
detenido, pero no me lo pudo comprobar () Llegaron a mi casa,
por rdenes de arriba, y () nos hicieron firmar despus de 5 das de
tormento. (PJF, 31)
Pero quizs lo ms interesante es que, incluso cuando se encuentran ya
retenidos y sometidos a un proceso judicial, a los ex policas se les contina
exigiendo obediencia y lealtad, y seguir respetando el cdigo de silencio, so
pena de recibir mayores represalias:
Cuando nos consignan dicen que tenemos que acatar rdenes () y
tuvimos que callar que el comandante que estaba ah no era el que tenamos
realmente, y tambin que las listas de servicio fueron alteradas para poner al
nuevo comandante (SSPDF, 10). En realidad, la amenaza pende sobre el reo
para toda su existencia, incluso cuando ya hayan sido excarcelados: y si
saliera, pues me ira a otro lado, porque aqu luego sale uno y te vuelven a
cuadrar el delito porque ya te tienen fichado (SSPDF, 33). Es en este
sentido como los policas viven una condicin de sujecin ya sea antes,
durante o despus de su encarcelamiento.
. Los relatos de inocencia: entendiendo la sentencia y lo
arbitrario
La sentencia y la condena es rememorada en las entrevistas cmo
inesperada, catastrfica e irreversible. La aceptacin de este hecho es un
proceso paulatino que se prolonga en el tiempo, pero que no necesariamente
implica la asimilacin del estigma simblico que recae sobre ellos: el del
estar presos por el delito de secuestro. Lo que no se acepta es nombrar esta
palabra tab para referirse a sus propios procesos, aunque no haya mayor
problema en vincularse explcitamente con otro crimen: Del delito principal
me dieron 14 aos y 6 meses de sentencia pero luego me acusaron por
violacin y ahora estoy en juicio por esa acusacin (PJEM, 9).
Para evitar nombrar la palabra secuestro los entrevistados usan
diferentes estrategias discursivas, tales como eufemismos, perfrasis verbales
y tecnicismos legales, como la reiterada distincin entre extorsin y
secuestro o la definicin exacta que establece el Cdigo Penal: Por lo que
yo vengo, es por privacin ilegal de la libertad agravada (SSPDF-E, 12). En
todo caso, aun cuando no se pronuncie la palabra connotada, la mayora s
reconoce haber participado en este delito as como no suelen identificarse
como ex policas sino como ex servidores pblicos. Podemos decir que estas
evitaciones son frmulas con las que los presos intentan no esconder sino
renegociar su identidad estigmatizada, con la que ya estaban familiarizados
anteriormente en sus relaciones con los ciudadanos, pero ahora en un
contexto ms hostil.
La idea de la inocencia, en cambio, de una u otra forma s est presente
en la mayora de los entrevistados. Los ex policas presos se sienten
abrumadoramente victimizados por agentes que los desbordan y superan en
capacidad y poder, sean personales o impersonales. Parece evidente que
dichas narraciones sobre su situacin pueden entenderse como tcnicas de
neutralizacin (Sykes y Matza, 1988): al construir estos relatos, donde
afloran sentimientos de impotencia, de inseguridad y de indefensin, los
presos se ubican a s mismos como vctimas pasivas instrumentalizadas por
sus jefes, de los que se ha abusado de su lealtad, y niegan su responsabilidad
en unos hechos que les arrojan a una etiqueta deteriorada de s mismos.
Llamaremos relatos de inocencia a las narraciones donde exponen estas
creencias.
Pero la inocencia que se expresa en estos relatos no es tanto una historia
de reivindicacin de no culpabilidad, que tambin aparece, sino una
expresin de la injusticia que los reclusos perciben que se ha cometido contra
ellos por haber sido seleccionados arbitrariamente por el dispositivo
punitivo. La fuerza intuitiva de la comprensin de su situacin emana del
hecho que los ex policas entrevistados saben que la lgica de la arbitrariedad
que sufren es anloga a la que ellos mismos ejercieron cuando eran policas;
es decir, cuando detenan, sometan y acusaban a personas pasando por alto
los procedimientos y garantas. Un ex polica preventivo, que en el momento
de su captura ya haba dejado el servicio, nos relata su experiencia:
El Ministerio Pblico me puso a leer mi declaracin que yo no hice,
y yo empec a decir que no () yo saba que eran amenazas que no
iban a cumplir porque yo fui polica y lo viv todo del otro lado ()
Y me pusieron frente al grupo GERI, rodendome para intimidarme
y que no me retractara, y no me convena decir que yo era polica
porque saban que yo saba lo que es cuadrar el delito (SSPDF, 28)
La inocencia, y por tanto la culpabilidad, es para los ex policas presos
contextual y relativa, y de carcter comparativa con respecto a los diferentes
grados de la misma en funcin de las adecuaciones llevadas a cabo con las
reglas informales y con el corpus moral institucional. No es, por tanto,
objetiva segn el cumplimiento o no de la legalidad del Cdigo Penal. A este
respecto, un ex comandante de la Polica Judicial relata el agravio
comparativo que sufri frente a sus compinches de delito:
Vena yo con 5 coacusados y yo fui el nico que me qued. Ellos ya
no han venido, siguen trabajando en la polica () Uno no tiene por
qu decir: si cuatro salieron absueltos por qu yo no? () He visto
muchos que se van () Todos cometemos errores y unos pagan,
otros no, eso siempre ha sido as (PJEM, 9)
Como ya vimos, los ex policas parten de la creencia de que todas sus
sentencias por secuestro han sido cuadradas por sus enemigos internos. Si
a esto se le aade la actitud frente al carcter azaroso y casual de la
aprehensin, y la constatacin de la impunidad reinante, que la hace muy
improbable para los delincuentes, se entiende la presencia en los
entrevistados de emociones de indefensin. La impresin predominante es
que una fuerza superior a ellos los arrastr hacia la desgracia, por lo que
sienten que no controlan sus propias vidas y los itinerarios que los
condujeron hasta la prisin: me digo que por qu me estar pasando todo
esto y le digo a Dios que por qu me castig tan feo si a m no me gusta hacer
el mal (PJEM, 2).
El sentimiento de impotencia llega al extremo de declarar que es
imposible entablar una batalla legal para defender sus causas, ya que todo
est decidido de antemano por unos arreglos arbitrarios que no pueden ser
contrarrestados. Dentro de esta misma lnea se explica el por qu se articulan
una serie de mini teoras de la conspiracin mediante las cuales los reclusos
pueden encajar el sentido de sus biografas accidentadas. Por ejemplo,
sirvindose de otra tcnica de neutralizacin (Sykes y Matza, 1988), se
puede atacar a quien juzga para resaltar la lgica de los pactos informales y
lamentar haber quedado excluidos de los mismos: inclusive mi acusador
tiene antecedentes penales y, aun as, demostrando que ellos eran
delincuentes, nos sentenciaron (AFI, 17).
Podemos detectar aqu una constante. A medida que aumenta la creencia
en fuerzas que los rebasan crece la percepcin de la propia inocencia, no en
el sentido de no haber cometido crimen alguno, sino de no ser tan
responsables de los mismos y de merecer tener la oportunidad de un nuevo
acuerdo. En realidad se trata de un problema de falta de correspondencia, del
incumplimiento de una expectativa de reciprocidad. Los policas que
ejecutaron una conducta criminal esperaban ser rescatados o resarcidos por
los propios mandos que se la ordenaron o, en todo caso, apoyados por sus
compaeros de los grupos donde actuaban, por lo que al comprobar la
ruptura de esta lealtad tienen la certeza de haber sido traicionados. Un
condenado a 21 aos cuenta: los mandos tambin tuvieron culpa porque no
nos apoyaron, no nos daban documentos que respaldaran que nos haban
mandado detener a tal persona y nosotros lo detuvimos portando droga
(PJF, 26). Parece predominar la idea de que la mayor infraccin no es el
delito en s sino el haber sido traicionados por agentes que no cumplieron
con un acuerdo de impunidad confabulada del que se esperaba proteccin.
Incluso en el caso de percibir que ellos han podido forzar o
sobreexplotar las reglas informales internas, se lamentan de que no se haya
solucionado igualmente con un arreglo arbitrario. Es decir, que no se hayan
negociado unas nuevas condiciones para reubicarlos en la jerarqua y en el
goce de los beneficios, y que se haya usado el recurso extremo del aparato
punitivo del Estado, entendido como castigo excesivo e irreversible para
solucionar diferencias internas. Nos encontramos, en definitiva, con otro
argumento sobre la sujecin: los policas obedecen a un poder arbitrario,
desptico, caprichoso e imprevisible que se puede volver fcilmente en
contra.
Como consecuencia de estas creencias, los entrevistados concluyen que
su improbable liberacin no depende de la demostracin de su inocencia en
una revisin de sus casos, sino de la posibilidad de reunir dinero para
comprar abogados y jueces. Algunos confan en esta posibilidad de
renegociar los pactos arbitrarios: lo que necesito es que vean nuestros
expedientes y que nos digan claramente si nuestra situacin la podramos
arreglar con dinero o cmo le podramos hacer (PJF, 19). Hay que subrayar
este punto: no se refieren solamente a la injusticia de un sistema penal
corrupto, sino tambin al hecho de no poder encajar dentro de l y obtener
una ventaja de su discrecionalidad y su arbitrariedad: yo quisiera tener un
amigo abogado porque aqu con dinero uno sale es lo bueno de que
Mxico sea corrupto, que uno sabe que con dinero sale de aqu (PJF, 27).
. El castigo: sufriendo el estigma y aceptando la vivencia.
Ha sido descrito que en este rito de paso que constituye el
encarcelamiento (Van Gennep, 1986) existe un etapa liminal durante la cual
los prisioneros recin llegados cruzan la frontera social y simblica del
exterior al mundo interior carcelario (Harvey, 2007). En este estado de
liminalidad, los reos experimentan una vivencia de separacin, una
preocupacin por su seguridad, y un sentimiento de incertidumbre y de
prdida de control. Esta fase es la primera de las tres etapas que, junto con la
aceptacin y el equilibrio, formaran parte de la adaptacin al nuevo entorno.
En el caso de los ex policas acabados de ingresar, esta fase liminar de la
llegada a prisin fue marcada por la inmersin en un mundo donde son el
principal objetivo de los abusos: se encajan contigo, las lacras se encajan
con quien no ha estado en prisin, yo siempre digo que ya he estado antes,
as no se meten contigo (PJF, 32). Si bien es conocido que los reos
veteranos suelen recibir a los recin llegados con mtodos violentos para
imponer su dominacin, es evidente que los ex policas inician una carrera
moral de doble adscripcin estigmatizada (secuestradores y policas), la
doble crcel, por la que deben aprender su nueva condicin social y
modificar su concepcin del yo (Goffman, 1993:45). Un sentenciado a 22
aos cuenta: uno lo trata de ocultar porque le ponen ms sentencia a los
policas, y si uno lo dice, lo pueden matar a uno; aqu no hay un dormitorio
para policas, all en el reclusorio s (SSPDF, 28).
Las relaciones que se establecen con otros policas presos proveen de
escasas oportunidades de encontrar proteccin, ya que es precisamente esa
identificacin con sus pares la que se convierte en factor de riesgo. Frente al
acoso a su categora de pertenencia, los ex policas deben ser desleales y huir
del peligro de tal identificacin: Hay otros que hablan de los secuestros que
cometieron, de las bandas a las que pertenecan, y cuentan todo lo que hacan
() por ejemplo, de los que mataban policas (SSPDF-E, 12).
Son estos esfuerzos por ocultar la identidad estigmatizada los que se
convierten en parte de la identidad personal de los ex policas (Ibdem, 83).
Los intentos por evitar el reconocimiento pueden llegar a ser exitosos: aqu
no se dan cuenta que somos servidores pblicos () aqu intento no
hacernos doble crcel, no meterme en problemas y no decir que era polica
(PJF, 26). No obstante, al mismo tiempo que los presos experimentan la
condicin de su estigma social, tambin se enfrentan a la dolorosa evidencia
de la dificultad del ocultamiento de su etiqueta de policas, algo que tambin
les ocurra en su vida en libertad. Recordando su poca de servicio, un
preventivo condenado a 52 aos dice: todo eso se detiene en el punto en que
llegas a tu casa y todos ya saben que eres polica y te ven ahora con coraje y
puede ser peligroso, uno puede perder la vida en un problema de esos
(SSPDF, 10).
Al ser personas desacreditadas, no tienen mucho control sobre la
informacin que los dems poseen acerca de su deficiencia, y aunque el
estigma no sea en principio visible, circulan conocimientos y rumores, y
existen inevitables marcadores conductuales de adscripcin: cuando
llegamos al reclusorio fuimos extorsionados, golpeados, y te dicen que ya
saben quin eres, que te van a violar, a matar y que tienes que dar 50 mil, y
all o das el dinero o te matan (SSPDF, 18).
Hemos podido constatar que esta etapa liminal de los recin llegados, en
el caso de los policas presos se prolonga durante aos debido a la intensidad
del doble estigma. Para ellos resulta difcil estabilizar un entorno seguro, y a
duras penas logran aceptar una nueva condicin que se prolongar buena
parte del resto de sus vidas. En realidad viven una fase liminal con
adaptacin detenida o ralentizada. A veces la no asuncin de culpa incide en
esta incapacidad de pertenecer al mundo carcelario: aqu uno trata de
esquivar problemas para que no haya ningn castigo, como uno no fue
responsable no est uno preparado para caer aqu (SSPDF-E, 5). Otro ex
judicial afirma: yo sopes el riesgo de llegar a perder la vida, pero nunca de
llegar a un lugar como ste (PJF, 1).
Pero lo que resulta ms significativo es que en los relatos de inocencia
aparece un bloqueo emocional estacionado en esta fase liminal y en las fases
anteriores de la aprehensin y la sentencia. As, en etapas posteriores del
encarcelamiento se rememora dicha poca como algo muy vvido, aunque
hayan transcurrido muchos aos. Se vuelve una y otra vez sobre el problema
original: me he hecho una y mil preguntas, pero es muy sencillo todo lo que
pas (PJF, 4). Se reviven las experiencias del juicio y de la entrada en
prisin en tiempo presente, y se lamentan de lo que sali mal. Un condenado
a 50 aos nos habla as de su caso, ocurrido en 1989:
Despus de que a nosotros nos detienen, se pierden evidencias ()
no hay huellas del delito y hay dos grupos que estamos sentenciados
por el mismo delito () vuelven a confirmarme 50 aos por
secuestro. Lo ms grave es que me inician juicio de amparo directo y
nunca promov ese amparo, hay una ilegalidad total (PJF, 1)
Son varios los afectos que emergen en el discurso que permiten
identificar esta regresin: un sentimiento de opresin, de persecucin injusta,
de separacin y aislamiento, la incertidumbre, la certeza de vivir un
infortunio, la debilidad, la indefensin y la impotencia, la tristeza, el rencor y
el ansia de venganza. Pero a pesar de todo, este conglomerado emocional a
muchos los conduce a la esperanza. En realidad, este bloqueo se enraza al no
haber aceptado el castigo y mantener la esperanza de una futura liberacin
cuando la revisin de sus casos permita comprobar la inocencia. El relato de
inocencia y la nostalgia de enmendar el error original suelen aparecer
conjuntamente en la mayora de los entrevistados.
Por ejemplo, despus de transcurrido el tiempo, los presos se siguen
considerando vctimas de una injusticia que debera ser redimida
retrocediendo y arreglando el problema: por lo menos no lograron
desaparecerme, y algn da se puede probar que no fui yo el responsable
(SSPDF-E, 5). Pero en la mayor parte de los casos no existe tal posibilidad,
este discurso se da en un horizonte de autoengao, un recurso exiguo para
poder sobrellevar la realidad del castigo con algn tipo de expectativa. Los
propios relatos expresan la futilidad de la empresa: A lo mejor el
licenciado no manej bien las cosasslo espero un milagro; que alguien
se d cuenta de todas las irregularidades () no me queda otra ms que
esperar (PJEM, 2).
. La tregua: estableciendo acuerdos y adoptando papeles
Una vez que se percatan de que la identidad desacreditada es difcil
ocultarla, los ex policas presos se ocupan en negociar su posicin social.
Bien escojan exhibir o disimular su estigma, ello siempre conlleva un
proceso de adopcin de papeles. Sin embargo, aqu negociar no implica
necesariamente un acuerdo entre iguales, sino un esfuerzo por acceder a los
recursos de significado que los roles le otorgan a la identidad social. Lo que
en realidad est en juego son los smbolos de dicha identidad. Como ya
vimos, en los relatos de inocencia se intenta revertir lo sucedido, volver atrs
y enmendar el error; pero este recurso tambin marca los lmites de la
aceptacin de que la condena existe y que tienen que lidiar con todo lo que
implica el encarcelamiento. Entonces, si no es posible retroceder hay que
establecer una tregua en las condiciones del encierro mientras ste dure. Pero
se trata de una tregua, no de una verdadera fase de equilibrio, la cual
implicara menos riesgos de experimentar una adversidad (Harvey, 2007).
Los acuerdos de rol tienen a la inestabilidad: logran cristalizarse mediante
negociaciones continuas bajo amenazas de disolucin, especialmente con el
recurso de la violencia, que es predominante. En entonces cuando de manera
precaria se marcan los lmites del propio sujeto respecto a sus compaeros y
se buscan alianzas para mejorar el entorno hostil.
Existen diversas estrategias de relacionarse con el entorno carcelario
mediante la apropiacin de roles sociales, algunas de los cuales se dan
conjuntamente. Una de las formas ms eficaces de adaptacin es aprender a
estar a disposicin del otro. Se trata de la asuncin de un rol subordinado.
Cuando ingresan en prisin los recin llegados aprenden a estar a disposicin
de los jefes de bandas carcelarias o de custodios. A veces es tan simple como
encontrar un lder y someterse a la jerarqua: Yo aqu trabajo para uno que
() ahora se convirti a la religin () Este seor con el que trabajo me ha
aceptado en su religin y me dice lo que hay que hacer. Ellos me dan un
consejo (PJF, 4). Tambin se respetan los roles jerrquicos en espacios
propios originados en la veterana: los ms antiguos en la celda son como la
mam de todos, son los que mandan y dicen cmo hay que hacer las cosas
(PJF, 27).
Pero los policas ya provienen de un entorno donde tuvieron que hacer
un esfuerzo de adaptacin a los cdigos propios de la sumisin jerrquica.
Con ello, ya conocen qu lenguaje es el ms apropiado para relacionarse con
los que abusan de la autoridad. As, por ejemplo, el equivalente de la
extorsin que policas sufrieron o los que infligieron a los ciudadanos, es la
extorsin de custodios sobre presos: la familia tiene que traer siempre
dinero hasta para que le dejen pasar la comida. Los custodios son los que
venden la droga, y todos lo saben, y hasta botellas de vino, de cervezas. No
se puede hacer nada contra ellos (SSPDF, 18).
Una segunda prctica de negociacin de estatus consiste en enfrentarse
abiertamente para contrarrestar la reputacin de ser vulnerable. Nos
encontramos con el rol temerario. Ha sido dicho que la violencia es inherente
a la cultura institucional porque proporciona recursos y prestigio, inmunidad
y proteccin, y adems lo permiten las normas informales (Toch, 1985). En
este sentido, existen razones para que los presos se resistan a las demandas
de los otros y aumenten el riesgo de ser atacados. Se trata de disputas por los
recursos simblicos para esquivar la indefensin y el aislamiento (Edgar y
ODonnell, 1998: 648). Este ex preventivo intenta aplacar mediante el
desafo:
Cuando uno llega aqu, te tratan de extorsionar porque uno es
polica y dicen: vele pensando, quieres que te maten o quieres
proteccin?, y yo les dije: pues yo no tengo dinero, si me vas a
matar, pues mtame, estoy en tus manos, no tengo dinero, y si lo
tuviera, no se los dara (SSPDF, 10)
No hay que considerarla como una estrategia suicida, ya que se ejecuta
para ganar estatus. Aunque en el contexto del mdulo para secuestradores, su
peligro consiste en la falta de lmites que puede imperar entre sentenciados
de por vida: como hay gente que trae 100, 200 aos de sentencia ya ni
trabajan, slo ven a quin le sacan provecho () todo lo quieren arreglar
matndose (PJDF, 23).
La tercera modalidad de negociacin del papel social consiste en la
bsqueda de aliados estratgicos. Es ste el rol diplomtico. Frente a la
identidad deteriorada hay que reconstruir lazos y alianzas: Siendo uno
servidor pblico aqu te dan menos comida porque eres tira, y entonces
hay que pelearse para conseguir las cosas; te haces de amistades (SSPDF,
18). Los recin llegados ofrecen ms oportunidades de encontrar aliados:
aqu mejor veo cmo llevarme mejor con la nueva juventud que ingresa
aqu (PJDF, 15). Mientras que los lderes son ms amenazantes: aqu lo
ms difcil es que nos mezclen con los ms canijos, los que andan robando
en el reclusorio, extorsionando, picando, y que nos mezclen con ellos a los
que somos tranquilos (SSPDF, 33). En ocasiones conseguir el apoyo de
aliados se revela crucial frente a la extorsin: uno tiene que ser amable con
la gente y hasta bromear () O le da uno la vuelta a esa gente. Hubo un
muchacho que me quera extorsionar, todo el tiempo me peda dinero ()
hasta que otro compaero lo golpe y le dijo que no se pasara de listo
conmigo (PJDF, 23).
Se ha revelado que la posesin de un espacio de control en la prisin
contribuye a la percepcin de seguridad y apoyo y define el logro de la
adaptacin (Harvey, 2007). La creacin de este espacio simblicamente
habitable est en funcin de la bsqueda de aliados, como el que se logra con
una reputacin de neutralidad: yo me he ganado el respeto con la gente, no
me drogo, no soy chismoso (PJF, 16); aunque los entrevistados lo
experimentan con mucha precariedad, ya que nuevas alianzas cuestionan a
cada momento este equilibrio: tienes que dormir siempre con tus fierros,
con el miedo de que te van a matar todo el tiempo, y aqu no sabes si tendrs
consecuencias. La crcel es as: alguien ms le puede dar cuerda a otro para
que maten al que uno quiera (PJDF, 15).
Finalmente, una cuarta forma de establecer un papel social frente a los
otros es con la pretensin de acceder a la posicin dominante, lograda
mediante alianzas con los hombres fuertes, aunque tambin a travs de
luchas abiertas. Se trata del rol dominante. Los internos aprenden
rpidamente las ventajas de ostentar este papel al observar como son
avasallados por los veteranos: apenas llegas y ya te piden 2 mil pesos () el
que ya lleva 2 o 3 cadas ya se siente que la crcel es de l y nos ve como
pinche chamaco que vienes llegando y lo quieren a uno hacer a su modo
(SSPDF-E, 12). Debido a la condicin estigmatizada que padece cuando
ingresa en prisin, el aspirante a la jerarqua puede negociar su rol renegando
de su grupo de ex policas: me sal del ambiente de mis compaeros de
causa y me empec a llevar con las banditas de aqu adentro, a traficar con
alcohol, a extorsionar a los nuevos que llegaban, a cobrar por proteccin
(PJDF, 15). Aunque con la reagrupacin, aquellos que como este ex judicial
pierden su estatus en su espacio de control, deben empezar desde cero a
labrarse su reputacin: Luego me trasladaron aqu a Santa Marta y mientras
yo era all como el padrino, aqu pues no era nadie (PJDF, 15).
A veces convertirse en delator tambin es un mtodo de ascenso que
logra debilitar a la competencia: aqu se da mucho lo de las extorsiones
telefnicas. El director me ayud mucho porque yo le avisaba de los que
extorsionaban (SSPDF, 18). Esto nos indica que la estructura social de los
reos depende fuertemente de los cargos, prebendas y privilegios que la
jerarqua institucional formal otorga, como parte de los mecanismos de
reciprocidad esperados para beneficiar a ambas partes: aqu yo soy
repartidor de alimentos, me he ganado respeto () al repartir el rancho voy
sacando tambin un poco de dinero (PJF, 16). El hecho de ascender en la
jerarqua informal carcelaria trabajando en grupos de extorsin a las rdenes
de jefes, y bajo la cobertura de la legalidad, es un mecanismo similar al que
existe en los clanes policiales orientados al delito, donde hay jefes que
controlan negocios y otros que obedecen: yo aqu trabajo para un seor que
est bien parado con el director general de reclusorios y por eso nos permiten
vender, aunque hay que sobornar a los custodios para que nos quiten las
cosas (AFI, 17).
Conclusiones.
A lo largo de este texto se han mostrado indicios de que cuando los
policas son apresados y encarcelados no dejan de experimentar cierta
continuidad y familiaridad entre el modo de vida anterior y su nueva
situacin de encerrados. Parece ser que, con la cada en desgracia, la
condicin de sujecin que los policas ya viven con su adscripcin
institucional, es radicalizada en trminos de encierro corporal, una condicin
previa que Surez (2006) tambin ha identificado como su situacin de
enrejados. Se trata de una exacerbacin de la condicin subyugada,
discriminada y desigual que hallan en la institucin, pero sin las ventajas de
aprovechar la coartada de la ley, y sin el apoyo de su grupo de pertenencia.
En la cultura policial existen unas relaciones de dominacin que obligan a la
lealtad y el sometimiento dentro de los clanes (Azaola y Ruiz, 2009). Es esta
misma falta de control que tienen de sus decisiones en la estructura informal
policial la que se extiende al contexto carcelario. Pero al mismo tiempo, su
problemtico trato con el mundo exterior donde extorsionan y abusan de los
ciudadanos, los orillan a vivir un estigma social y un aislamiento fuera del
mbito de sus compaeros, algo que despus de la carrera interrumpida se
traducir en el doble estigma de ser ex policas y secuestradores.
Adems, la lealtad que reciben de sus iguales es condicional y sujeta a
erosin si colisionan con los mandos y sus ambiciones. A pesar de las
apariencias, el corporativismo policial no es tan fuerte y se limita a intereses
comunes locales y coyunturales. Por ejemplo, el hecho de que durante los
procesos de detencin, los antes compaeros los sometan y torturen para
lograr cuadrarles los delitos, no es sino un sntoma de la debilidad de la
identidad policial y sus cdigos morales, prestos a volatilizarse frente a las
presiones de la jerarqua y que mantienen un horizonte muy apegado a
grupos locales particulares. Tambin se ha dicho que con la aprehensin, el
repertorio de saberes no escritos que les orientan en la prctica policial es
redireccionado en su contra (Surez, 2005). Pero en realidad esto ocurre en
forma paradjica. Si bien esos mismos conocimientos que exhiben tics y
formas de hacer policiales pasan a ser elementos desacreditables dentro de la
prisin, tambin constituyen un corpus de habilidades ya aprendidas para
arreglrselas en un entorno hostil, sobre todo para hacerse con recursos de
negociacin de los roles sociales que les permitan afianzar un espacio
habitable.
No obstante, el aprendizaje de estrategias policiales no es fielmente
trasplantable a la prisin, por lo menos no en el sentido de estrategias
grupales. Los policas viven situaciones de abuso de poder que aprendieron a
enfrentar y negociar cuando aceptaban la autoridad arbitraria de mandos y
ejercan la dominacin contra los ciudadanos. Pero en la prisin son
mayormente victimizados porque no poseen los instrumentos simblicos de
poder asociados a la accin colectiva. Entonces s, el abuso de poder se
vuelve contra ellos. Los clanes policiales estn desarmados y su capacidad de
proporcionar recursos de poder es casi nula, por lo que los individuos tienen
que tener la suficiente autonoma para negociar desde cero unos roles
sociales diversificados que les proporcionen estatus y les mejoren la
identidad estigmatizada. Esta puede ser la razn de esa tendencia que hemos
encontrado en los ex policas a tener una menor actividad delictiva en la
prisin.
Pero hay un aspecto que ambas culturas policial y carcelaria comparten:
el sentido de los relatos de inocencia. No es casual que los ex policas se
sientan vctimas de las mismas prcticas de abuso y extorsin de las que han
sido acusados y sentenciados. Este sentimiento de agravio enraza en una
constatacin: los policas encarcelados son vctimas semejantes a las que
llenan las crceles, porque como la mayora de ellos, han sido seleccionados
arbitrariamente por el sistema punitivo como individuos criminalizables bajo
los criterios de ser accesibles y no contar con medios de defensa, lo cual no
implica que no hayan cometido delito alguno (Azaola y Ruiz, 2009, 2010).
Es obvio que las lites criminales casi nunca ocupan el espacio carcelario. La
inocencia, por tanto, es relativa a la percepcin de indefensin e impotencia
debido a la exclusin de una lgica institucional que beneficia a los ms
poderosos y que ya no les permite aprovecharse de los acuerdos de
impunidad que la arbitrariedad del sistema otorga.
A este respecto, tambin es muy significativo que los relatos de
inocencia y la esperanza en una revisin liberadora de sus causas convivan
con relatos de desesperanza bajo un agobiante desengao. Parecen tener la
conviccin de que por mucho que se esfuercen la mejora en su situacin no
est en sus manos, que portarse bien no sirve de nada y que su rehabilitacin
no depende de cumplir con las reglas; incluso que sta no es posible. La
nica capacidad que reconocen viable para poder controlar cmo salir de all
es el recurso econmico para negociar con el sistema. Incluso llegan a
afirmar que salir tampoco es del todo una solucin, ya que podran continuar
marginados por el estigma y sometidos a relaciones de dominacin. Lo que
parece desprenderse de los relatos de inocencia es la fuerte comprensin
intuitiva de la relacin subordinada que tienen los individuos con respecto a
las estructuras de dominacin que los sujetan, como si fueran una expresin
de la frustracin frente a estas fuerzas. En este sentido, las tcnicas de
neutralizacin, las negociaciones de rol y los discursos sobre inocencia y
desesperanza seran intentos de adecuacin a un entorno restrictivo que es
similar en la polica y la crcel.
No obstante, hay otra dimensin por la que los policas se sienten
victimizados, y que le da a los relatos de inocencia y las emociones de
indefensin un encaje en la teora de la importacin (Irving y Cressey, 1962;
Silberman, 1995; Thomas, 1977). La penitenciara de Santa Martha es una
institucin total permeable cuyos acontecimientos cobran sentido en funcin
de los requerimientos externos para cumplir con expectativas polticas. El
aumento de condenas para secuestradores y la no aplicacin de reduccin de
la pena, son escenificaciones de legalidad, legimitidad y punicin que
necesitan eventualmente la presencia de personajes catalizadores. Una vez
recabados, son aprovechados en una representacin simblica de castigo
interpretada por policas cados en desgracia, demasiado ambiciosos,
incautos o desafortunados. Los criterios para este castigo se basan en
aprovechar los reajustes locales en los grupos de poder policiales para poner
a circular otro tipo de reajustes: los que llevan a cabo polticos y funcionarios
para reinventar la legitimidad del Estado en situacin de cuestionamiento
frente a la pujanza del crimen organizado. Pero aun habra una segunda
manera de aplicar la teora de la importacin. Usualmente se dice que los
daos del encierro no se comparten con nadie ajeno al medio, y que slo los
que compurgan la pena pueden comprender esta situacin vital. Pero los
relatos de inocencia tambin pueden extenderse al exterior, en el sentido que
la denuncia que expresan comparte un mismo lenguaje que entiende toda la
ciudadana, y es el mensaje de que la arbitrariedad y el abuso de poder es una
amenaza potencial para todos.
Los problemas sobre la sujecin carcelaria han sido sealados como un
campo de inters en la investigacin de la antropologa de las prisiones
(Rhodes, 2001). Una tarea que la disciplina podra acometer al respecto en el
caso de Mxico, es ayudar a deconstruir y desarticular las imgenes que a
travs de los discursos sobre el crimen se lanzan sobre aquellos que son
criminalizados (Schneider y Schneider, 2008), y que en realidad son vctimas
que han sido seleccionadas entre los criminalizables (Azaola y Ruiz, 2009).
En Mxico, la cultura informal orientada al abuso que se forma en las
tesituras del entramado institucional jurdico punitivo del Estado, no debera
verse como un epifenmeno o efecto secundario, sino como constituyente y
estructural al mismo y analizarse como tal. La pregunta que cabra hacerse es
qu pasa con los efectos de poder del dispositivo del Estado cuando las
disciplinas y las legalidades que pretenden normalizar (Foucault, 1995)
logran crear y sustentar un mundo de paralegalidad y de abuso.
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Miquel A. Ruiz Torres. Profesor investigador en la Universidad de
Valencia Espaa. E-mail: miquel.ruiz@uv.es
Elena Azaola. Profesora Investigadora en el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS) en la ciudad de
Mxico. E-mail: eazaola@ciesas.edu.mx
ulvDcccmhcr zTz l pp. T7Tzz Vol. 2. No. 2
ALCANCES Y RETOS DE LOS PROGRAMAS DE
POLTICA PBLICA EN SALUD PARA LA
DISCAPACIDAD AUDITIVA
6COPL AN0 CHALLLNCL6 OF 1HL PPOCPAVVL6 OF PUBLlC
POLlCY lN HLAL1H FOP HLAPlNC 0l6ABlLl1Y
Nancy Fabiola Moreno Zavala*
Jos Manuel Rangel Esquivel*
* Uolvercldad AuLooma de Nuevo Leo |Vxlco|
Creo que la "curacin" ms eficaz de la sordera no es la medicina ni los
aparatos mecnicos o electrnicos... sino la comprensin. Pero antes de
poder desarrollar la comprensin, hay que crear la conciencia.
Jack Cannon.
Resumen. En este trabajo se presenta la evolucin que ha tenido la poltica
pblica en materia de atencin a la salud de las personas con discapacidad
auditiva en Mxico. Se hace una reconstruccin socio-histrica de dichas
polticas, en las cuales se pone de manifiesto el rezago generado con respecto
a su integracin a la sociedad dentro del marco de las leyes, artculos, planes
y programas de desarrollo social. Asimismo, se hace mencin de los
hallazgos detectados a partir de la implementacin de un proyecto de
intervencin social enfocado a este grupo poblacional, lo cual sienta las
bases para el planteamiento de propuestas y lneas de investigacin a futuro.
Finalmente, se presenta a manera de conclusin, algunas directrices que
articulan las propuestas de poltica pblica con los retos para la intervencin
social con grupos de poblacin con discapacidad auditiva.
Abstract. This paper presents the evolution the public policy on the health
attention of hearing impaired people in Mexico has had. A socio-historical
reconstruction has been made from those policies in which the backlog
generated from its society integration within the field of the laws, plans and
programs of social development is stated. Likewise, there is a mention of the
findings detected from the execution of a social action project focused on
that group; those findings set the basis for further proposals or lines of
investigation. As a conclusion, there are given guidelines to link the public
policy proposals with the challenges for the social action with that specific
population.
Palabras clave: Poltica pblica, discapacidad auditiva, salud, intervencin,
bienestar social.
Key words: Public policy, auditory disability, health, intervention, social
welfare.
. Introduccin.
A travs de la historia, la discapacidad ha sido abordada desde
diferentes modelos de atencin con la intencin de darle una explicacin:
tradicionalmente se ha visto desde la ptica del "Modelo mdico", en el cual
la discapacidad es vista como un problema ocasionado por una enfermedad,
trauma o condicin de salud que requiere tratamiento mdico;
posteriormente se retom el Modelo social, mismo que considera la
discapacidad como un problema social, involucrando la integracin de la
persona con discapacidad a la sociedad (Vzquez, 2008).
Los modelos antes mencionados pueden ser interpretados desde un
punto de vista en el cual se complementen, y es precisamente esta visin
integrada la que sostiene el "Modelo biopsicosocial", el cual permite explicar
satisfactoriamente este hecho multidimensional y establecer un lazo entre los
distintos niveles que lo sustentan: biolgico, personal, y social (Olivera,
2008). De esta manera, la clasificacin y definicin de la discapacidad se ha
modificado de acuerdo a la poca social en que se desarrolla, debido a que
las percepciones y actitudes hacia sta han estado sujetas a interpretaciones
culturales que dependen de valores, contexto cultural, lugar y tiempo, as
Nancy Fabiola Moreno Zavala Jos Manuel Rangel Esquivel 173
como de la perspectiva social del observador. Es preciso mencionar, que esta
connotacin del modelo bio-psicosocial, ha sido retomada por la OMS para
plantear el Modelo de Atencin Primaria a la Salud (APS), el cual considera
aspectos de carcter normativo-legal, la certificacin de la discapacidad y la
rehabilitacin como parte de la estrategia APS (Olivera, 2008).
Actualmente la definicin de discapacidad aceptada est establecida en
la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
Salud (CIF), publicada en 2001 por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), la cual retoma una postura ms humanitaria a travs de un modelo
interactivo, mismo que vena concertndose desde haca dos dcadas al
pronunciarse por el enfoque bio-psicosocial mencionado anteriormente,
tratando de ver al individuo como persona y no como portador de una
determinada situacin limitante, por lo que resulta relevante hacer uso de una
concepcin de integralidad individual al hablar de una persona con
discapacidad y no como discapacitado o minusvlido (Centro Mexicano
para la Clasificacin de Enfermedades, 2007). Con base en esta definicin de
discapacidad, es importante mencionar que, de acuerdo con Lpez y Blanco
(2001) las personas con discapacidad constituyen la minora ms numerosa
y ms desfavorecida del mundo, ya que datos proporcionados por la OMS
muestran que de la poblacin mundial, las personas que presentan algn tipo
de discapacidad estn representadas por el 10%, esto es aproximadamente
650 millones (Secretara de Salud, 2009c).
Recientemente, la OMS (2011) menciona que existen dos encuestas que
permiten analizar la magnitud de la discapacidad a nivel mundial; por un
lado, en la Encuesta Mundial de Salud se seala que alrededor de 785
millones de personas de 15 aos y ms son portadoras de discapacidad, por
otro lado, en el reporte del proyecto Carga Mundial de Morbilidad, se
estiman 975 millones, dentro de esta cifra se considera la poblacin infantil
de cero a catorce aos de edad, la cual representa el 5.1 por ciento de dicha
cantidad. Otro dato importante emitido por el Organismo, alude al aumento
de los aos vividos con la discapacidad (66.5%) en pases de ingresos bajos y
medios como el nuestro, asociado a enfermedades crnico-degenerativas,
como diabetes, enfermedades cardiovasculares y mentales (OMS, 2011).
Esto, representa un reto en materia de poltica pblica en salud, pues no slo
se requiere tomar en cuenta a la discapacidad como tal, sino tambin los
distintos tipos de enfermedades crnicas prevalentes en los discapacitados,
pues ms all de tratamientos y prescripciones mdicas alpatas, es necesario
recurrir a esquemas integrales de pro de la salud, como ms adelante se
presenta.
En el caso mexicano, el Consejo Nacional de Discapacidad (CONADIS,
2011), estima que alrededor de 10 millones de personas tienen algn
problema auditivo, de las cuales entre 200 y 400 mil presentan sordera total;
aunado a esto, se estima que en Mxico tres de cada 1,000 recin nacidos
presentarn discapacidad por hipoacusia
1
si no se detecta y atiende con
oportunidad. Como ha podido observarse, la discapacidad auditiva es ms
frecuente de lo que pudiera parecer, sin embargo, en muchas ocasiones pasa
desapercibida; esto contribuye a que gran parte de las personas oyentes
tengan una nocin parcial de lo que representa realmente la condicin de las
personas con problemas en el rea auditiva, ya que la situacin que viven
diariamente es difcil de imaginar para quienes no han tenido contacto con
ellas.
En general, la sociedad est inmersa en un contexto que no est pensado
para las personas la mencionada discapacidad, donde los sonidos tienen una
gran importancia para el desarrollo personal y social (INP, 2009). El
problema radica en la situacin de que, debido a la falta de conocimiento del
mundo de las personas con discapacidad auditiva, es difcil llegar a
comprender cules son las necesidades de atencin de este grupo
poblacional, ocasionando que la atencin se centre en mayor medida en
esfuerzos por normalizarlos al conseguir que escuchen a travs de costosas
operaciones y aparatos auditivos, dejando de lado la posibilidad real de una
atencin que abarque todos los aspectos del ser bio-psicosocial que
constituye a cada individuo y que se encamine a la consecucin de su
bienestar. Se trata de un problema que ocasiona graves efectos psicolgicos y
sociales; produce problemas de comunicacin de la persona con
discapacidad auditiva para con su entorno, lo que conlleva a una
desconexin del medio y poca o nula participacin social (auto-exclusin).
En algunas ocasiones hasta puede presentarse depresin, lo cual impacta de
manera negativa en su salud mental, entendida en este contexto como un
estado de bienestar en el cual el individuo es consciente de sus propias
1
La hipoacusia se define como la disminucin de la percepcin auditiva (Recuperado el 25
de noviembre de 2011 en http://www.sitiodesordos.com.ar/hipoacus.htm)
capacidades, puede afrontar las tensiones normales de la vida, puede trabajar
de forma productiva y fructfera y es capaz de hacer una contribucin a su
comunidad (OMS, 2011b).
Si bien la discapacidad es un trmino conocido internacionalmente, la
atencin que ha recibido referente a acciones o proyectos que mitiguen o den
solucin a dicha problemtica tal vez no ha sido suficiente, lo cual conduce
al surgimiento de varias interrogantes, la primera de ellas se refiere a cul es
el papel de las polticas pblicas en la atencin de las personas con
discapacidad? La segunda pregunta que surge, parte de la afirmacin que
realiza la OMS (2011b) al definir la salud como un estado de completo
bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades, existen polticas sociales enfocadas especficamente a la
obtencin de condiciones de bienestar para la poblacin con discapacidad
auditiva? Al concretizar polticas en acciones especficas, realmente se
estn generando intervenciones desde el enfoque bio-psicosocial para la
atencin a la salud de las personas con discapacidad auditiva, desde una
visin integral (APS)?, si no es as, cules son algunas alternativas para
lograr dicha integracin en la atencin de este grupo poblacional?
A partir de estas interrogantes, el objetivo principal de este documento
es hacer una reconstruccin socio-histrica de la evolucin que ha tenido la
poltica pblica en materia de atencin a la salud, especficamente a la
discapacidad auditiva, as como poner de manifiesto el rezago que se ha
generado en la atencin a su integridad como un ser social. En este sentido,
se presenta un recuento de la trayectoria registrada con relacin a la poltica
pblica de salud a travs de la historia, tanto en el mbito internacional como
en el caso de Mxico, para despus hacer un anlisis de las leyes y programas
de atencin a las personas con discapacidad auditiva que se estn
implementando actualmente. En un posterior apartado, se incluyen algunos
hallazgos como parte de la implementacin de un proyecto social enfocado a
un grupo poblacional con este tipo de discapacidad, ubicado en Monterrey,
N.L., Mxico. Finalmente, en las conclusiones se presenta algunas
propuestas, las cuales se articulan con la poltica pblica en salud, a partir de
la experiencia que se obtuvo con el trabajo directo con el grupo de jvenes y
adultos con discapacidad auditiva, Dichas propuestas, constituyen posibles
lneas de intervencin en la temtica abordada.
. Metodologa.
Este escrito se sustenta en una revisin de literatura respecto a las
polticas pblicas en materia de salud y las implicaciones que stas han
registrado, tanto a nivel nacional como internacional en lo referente al
alcance del bienestar fsico, mental y social de las personas con
discapacidad. Asimismo, este trabajo tiene como base el anlisis de otros
documentos oficiales de carcter federal, leyes especficas, as como de los
programas de carcter nacional existentes relacionadas con la temtica de
estudio. Este trabajo parte de la investigacin de las problemticas sociales
asociadas a la discapacidad auditiva, as como en la realizacin de un
diagnstico que muestra las implicaciones y consecuencias, ausencias y retos
que presentan los esquemas de atencin integral para la discapacidad
auditiva. Si bien, la intervencin social con el grupo de poblacin se realiz
en la fase de intervencin del trabajo de campo durante 2011, ao en que se
culminaron los estudios de Maestra, dicho proyecto no se presenta en este
escrito, ya que su enfoque se bas en el rea de desarrollo humano. Dicho
estudio tuvo como base el anlisis del contexto social de un grupo de jvenes
y adultos con discapacidad auditiva, quienes estudiaban la secundaria abiert
a
2
en el Centro de Atencin Mltiple Abel Sauza Aranda.
3
No obstante, al
identificar a la discapacidad auditiva como parte integrante de los
componentes de salud y al cursar dentro de la Maestra la materia de Polticas
de salud en Mxico, se pudo articular el tema de intervencin con la poltica
y programas sociales implantados en nuestro pas
4
.
2
El Gobierno del Estado de Nuevo Len ofrece servicios de educacin secundaria a
personas mayores de quince aos para certificar sus estudios inconclusos de educacin
bsica. Los estudios de secundaria se dividen en los tres grados bsicos, con cuatro
asignaturas cada uno, a excepcin del tercer grado que contiene cinco, dichas asignaturas
son espaol, matemticas, ciencias naturales y ciencias sociales. Se ofrece en horarios
acordes a la dinmica social de los jvenes y adultos. Al terminar la educacin secundaria
se obtiene un certificado de validez oficial de estudios emitido por la Secretara de
Educacin (Recuperado en abril de 2012 de http://www.nl.gob.mx/?P=se_adultos_abierta).
3
El Centro de Atencin Mltiple Abel Sauza Aranda es una dependencia del gobierno de
Nuevo Len encargada de escolarizar a alumnos que presentan necesidades educativas
especiales asociadas con la discapacidad auditiva o que por lo mismo requieren apoyo para
continuar con su proceso de aprendizaje y/o adecuaciones curriculares altamente
significativas (Recuperado en mayo de 2010 de http://www.nl.gob.mx)
Por lo anterior, a partir de la revisin de literatura y documentos, se
pudo construir el presente documento, para articular cmo ha sido el proceso
de la poltica pblica en salud y la discapacidad, el cual se ve reflejado en el
esquema propuesto como Deconstruccin en la operatividad de las polticas
y programas sociales para a la atencin de la discapacidad auditiva, el cual
plantea una visin integral de intervencin social para con la poblacin con
discapacidad auditiva.
. Anlisis de la evolucin de la poltica pblica enfocada a
la atencin de la discapacidad auditiva.
En este apartado se presenta un anlisis de las instituciones, organismos
internacionales y particularmente del caso mexicano, acerca del contexto
socio-histrico de la poltica de salud en vinculacin con los programas
sociales que han sido formulados para brindar atencin a las personas con
discapacidad auditiva. Primeramente, en los antecedentes se aborda el
desarrollo histrico de polticas especficas referentes a la educacin, salud,
bienestar social, entre otros; posteriormente se hace referencia al momento
actual, en el que se ve reflejada la vinculacin de la poltica pblica con
relacin a la discapacidad auditiva; finalmente los retos a futuro,
mencionando los posibles campos de accin y ventanas de oportunidades
que se abren para la intervencin social con el mencionado grupo
poblacional.
Antecedentes.
La trayectoria histrica de la salud en el marco internacional se remonta
a las tradiciones de las primeras culturas en la historia de la humanidad, sin
embargo, no viene a formalizarse e institucionalizarse sino hasta que se
convoc a la Primera Conferencia Sanitaria Internacional, misma que tuvo
4
Los autores agradecen los comentarios y sugerencias realizadas a este escrito, por parte
del Dr. David De Jess Reyes, titular del curso Polticas de salud en Mxico, materia
cursada en el semestre agosto-diciembre 2011, como parte del plan curricular de la
Maestra en Trabajo Social con orientacin en Proyectos Sociales.
lugar en el ao de 1815 acudiendo representantes de doce pases europeos.
Despus de once conferencias similares y casi 100 aos despus, se decidi
crear la Oficina Internacional de Higiene Pblica (OIHP), la cual se
responsabilizaba de los casos de enfermedades epidmicas y de los acuerdos
tomados en las conferencias sanitarias internacionales (Gmez y Khoshnood,
1991). Es a partir de 1978 cuando inicia el diseo de programas de salud
integral a partir de algunas aportaciones de la declaracin Alma Ata, la cual
segn Sobern (1992) constituye un hito primordial en la historia de la
salud mundial. Dicha declaracin destaca que los problemas de salud que
imperaban en ese entonces no podran resolverse solamente mediante una
reforma al sistema de atencin, sino que propone que los servicios de salud
deban formar parte del desarrollo econmico y social de una nacin
(Gmez, 1991, p. 325).
De igual manera, en dicha declaracin se aborda el tema del alcance de
los servicios de salud, ya que afirma que la salud es un derecho fundamental
de todas las personas y que la obtencin del ms alto nivel de salud es el
ms importante propsito a escala mundial cuya realizacin requiere de la
accin coordinada de muchos otros sectores sociales y econmicos, adems
del Sector Salud (OMS, citada por Gmez, 1991, p. 135).
Este avance, en materia de salud, contribuye en gran medida al bienestar
humano, no slo en este rubro, sino tambin desde la perspectiva econmica,
ya que una mejor salud contribuye por s misma al crecimiento econmico
(Jamison, 2006, p. 9), cuestin que puede considerarse como otro motivo
para que la salud sea una prioridad en la atencin de las necesidades bsicas
de la humanidad. Sin embargo, a pesar de los avances logrados, la atencin a
la salud de las personas con discapacidad auditiva an se vea rezagada,
puesto que en la antigedad las diversas actitudes sociales hacia las personas
con deficiencias y/o discapacidades observadas a lo largo de la historia,
forman parte de la cultura de atencin y trato hacia este grupo de poblacin
(INEGI, 2004).
Cabe destacar que es en las culturas antiguas donde se inicia el
reconocimiento de la necesidad de ofrecer un trato ms humano hacia las
personas con discapacidad (Aguado, 1993). En nuestro pas, el ejemplo ms
notable de esto se dio en la poca independiente, cuando el presidente Jurez
emiti en noviembre de 1867 el decreto definitivo para la fundacin de la
Escuela Nacional de Sordomudos y en 1868 se fund la Escuela Normal para
Maestros Especializados, en donde se llevaba a cabo la enseanza a nios
sordos (Secretara de Salud, 2009c).
Por otra parte, desde el marco nacional de la poltica pblica en materia
de salud, en Mxico se han registrado acontecimientos importantes que han
marcado la pauta para la atencin bsica de la salud y la extensin de este
servicio a todo el territorio nacional, con la idea de abarcar a la totalidad de
la poblacin siguiendo el planteamiento de salud para todos establecido por
la declaracin Alma Ata, propuesta que sigue siendo una utopa en la
actualidad. Al respecto, Sobern (1992, p. 71) seala que el ms
importante de dichos acontecimientos tuvo lugar en el ao de 1943, cuando
se estableci el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), al cual
siguieron las creaciones de diversos institutos que llegaron a constituir los
institutos nacionales de salud pertenecientes al Sistema Nacional de Salud
de Mxico.
A su vez, en lo que respecta a la salud de las personas con discapacidad
auditiva, en 1945 Carhart y Canfield acuaron la palabra audiologa,
marcando el nacimiento de la ciencia moderna de la audicin, y pasados
ocho aos, en 1953 se dio paso a la fundacin del Instituto Nacional de
Audiologa (Secretara de Salud, 2009b). Aos ms tarde, durante el sexenio
de Miguel de la Madrid (1982-1988) se plantea una Reforma del Estado,
donde uno de los puntos de partida es la modificacin realizada al artculo
4o. donde se le concedi categora constitucional al derecho a la proteccin a
la salud y se aprob la Ley General de Salud, misma que entr en vigor en
julio de 1984 (Lpez y Blanco, 2001). Dicha reforma al campo sanitario
iniciada en 1982 es impulsada por Salinas de Gortari y en el periodo
presidencial de Ernesto Zedillo es continuada y profundizada a travs de dos
vertientes: por una parte, se realizaron cambios a la Ley del Instituto
Mexicano del Seguro Social y por otra, contemplando a la poblacin no
derechohabiente, se realiz una propuesta de reforma del sector salud
1995-2000 (Lpez y Blanco, 2001).
En este mismo periodo presidencial (1994-2000) se constituy un
paquete de servicios bsicos en cuestin de atencin sanitaria, el cual estaba
compuesto por doce acciones fundamentales, las cuales acorde con Lpez y
Blanco (2001) incluan:
Saneamiento bsico a nivel familiar; manejo de casos de diarrea en
el hogar; tratamientos antiparasitarios a las familias; identificacin
de signos de alarma de infecciones respiratorias agudas y referencia
a unidades de atencin mdica; prevencin y control de tuberculosis
pulmonar; prevencin y control de hipertensin arterial y diabetes
mellitus; inmunizaciones; vigilancia de la nutricin y crecimiento
del nio; servicios de planificacin familiar; atencin prenatal, del
parto y puerperio; prevencin de accidentes y manejo inicial de
lesiones, as como participacin social. (p.50)
A la par de estos acontecimientos, se comenz a incursionar ms en la
ciencia de la audiologa, las experiencias iniciales surgieron en el ao de
1987, cuando se coloc un implante coclear
5
en el Hospital General Dr.
Manuel Gea Gonzlez. Asimismo, se tiene conocimiento de la realizacin de
implantes monocanal y posteriormente multicanal, en Guadalajara y
Monterrey iniciados entre los aos de 1996 y 1998 (Secretara de Salud,
2009b).
Como se mencion con anterioridad, las personas con discapacidad
constituyen la minora ms numerosa y ms desfavorecida del mundo
(Lpez y Blanco, 2001, p. 52); un ejemplo de ello es que en Mxico,
alrededor de 400 mil personas presentan sordera total. Sin embargo, un dato
preocupante para las autoridades mexicanas es la estimacin de que tres de
cada 1,000 recin nacidos presentarn discapacidad por hipoacusia si no se
realiza una deteccin oportuna. Balczar y Antnez (2005), con base en
datos del INEGI, reportan para el ao 2000, una poblacin de discapacitados
para nuestro pas de alrededor de 1,795, 300 personas, distribuidas en
943,717 hombres y 851,538 mujeres; del total 15.7 por ciento representan la
discapacidad auditiva. Adems, es necesario destacar que 35.5 por ciento se
encontraba sin instruccin escolar y 27.8 por ciento con primaria incompleta,
asimismo, la poblacin ocupada en alguna actividad remunerada, se ubicaba
en 397,183 personas, de los cuales 23.4 por ciento se dedicaban a actividades
5
Un implante coclear es un transductor que transforma las seales acsticas en seales
elctricas que estimulan el nervio auditivo. Estas seales son procesadas a travs de las
diferentes partes del implante y pasan a travs del nervio auditivo al cerebro, que los
reconoce como sonidos, teniendo como consecuencia la sensacin de or (Federacin de
Asociaciones de Implantados Cocleares de Espaa, 2011).
agropecuarias y 17.1 por ciento eran artesanos u obreros (Balczar y
Antnez, 2005), los datos anteriores reflejan las condiciones precarias en que
se encuentra este grupo poblacional.
Por otro lado, un intento de detectar este tipo de discapacidad es a travs
del Tamiz Auditivo Neonatal, segn la Secretara de Salud (2009b) se realiza
en algunos hospitales del pas, entre los que se incluye el Hospital Infantil
Dr. Federico Gmez, el Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias y
el Hospital General de Mxico. Sin embargo, una limitante es la carencia de
informacin relacionada con la cobertura de este servicio sanitario, lo que
ocasiona que la gran mayora de los casos de hipoacusia y sordera que
ocurren en el pas se detecten tardamente. Adems de estas acciones, se han
realizado dotaciones de prtesis auditivas e implantes cocleares, no obstante,
el problema sigue persistiendo ya que solamente un porcentaje mnimo de las
personas que los necesitan se benefician de ellos (Secretara de Salud,
2009b).
Las personas con discapacidad auditiva han quedado al margen de las
propuestas de los regmenes de bienestar social, debido a su situacin de
desventaja social, educativa, laboral, econmica, entre otras, por lo que es
comn su exclusin de la sociedad oyente que los rodea, entendindose aqu
por exclusin el proceso social de separacin de un individuo o grupo
respecto a las posibilidades laborales, econmicas, polticas y culturales a
las que otros s tienen acceso y disfrutan (Giner, Espinosa y Torres, 1998,
p. 21).
De esta manera, de acuerdo con Gil (2002), los grupos poblacionales
pueden ser agrupados dentro de una clasificacin que consta de tres grados o
niveles de exclusin:
- Exclusin de primer grado: pobreza extrema, sin techo, infancia
desprotegida.
- Exclusin de segundo grado: desempleados, personas mayores, habitantes
de pueblos rurales, emigrantes, enfermos del Sida, discapacitados,
hemafroditismo, deformes corporales, personas maltratadas, minoras
tnicas.
- Exclusin de tercer grado: homosexualidad, prostitucin, drogodependientes,
alcohlicos, reclusos.
Esta situacin de exclusin se ha visto reflejada en diversas reas de la
vida de las personas con discapacidad auditiva. Por ejemplo, en el rea
educativa existen pocos programas de educacin inclusiva que permitan el
desarrollo acadmico de estas personas, lo cual solamente les permite
realizar estudios de primaria y en algunos casos cursar la secundaria, dejando
de lado las posibilidades de cursar la preparatoria o estudios universitarios,
ya que el Censo General de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2000
(INEGI, 2000) muestra que 35.5% de las personas con discapacidad
manifest no tener escolaridad alguna y 27.8% tena primaria incompleta.
Segn la Secretara de Salud (2009c), estos datos revelan la inequidad y el
rezago que prevalece en nuestro pas en el acceso a servicios educativos para
personas con discapacidad.
Por otra parte, en el mbito de la salud, como ya se describi
anteriormente, los esfuerzos se concentran en la deteccin temprana de la
discapacidad auditiva en los nios recin nacidos mediante el Tamiz
Auditivo Neonatal, as como en los implantes cocleares para lograr que el
discapacitado auditivo escuche, ya que se considera que el mayor problema
de este grupo poblacional es el hecho de estar incomunicados a travs del
canal del habla-escucha (Secretara de Salud, 2009b).
Lo anterior propicia que exista poco inters por parte de la mayora de
los oyentes en disminuir esta brecha de comunicacin, por lo que
comnmente se pierde el nimo de convivir con este grupo poblacional y se
desiste del intento de comprenderlos o de aprender sus medios de
comunicacin (exclusin), como afirma Infante (2005:123) sin nimo de
comprender sus problemas y frustraciones internas, se les sigue obligando a
convivir y a utilizar recursos como el mtodo oral o los audfonos para que
lleguen a ser semejantes a los oyentes y para que se comuniquen sobre la
base que ellos fijan. No se respeta su individualidad ni sus caractersticas
especiales, sino que se les quiere amoldar al resto de la poblacin. Por las
razones antes mencionadas y an otros problemas derivados de las mismas,
se sienten excluidos de esta sociedad construida con base en un mundo con
sonido, la cual parece no tener conciencia de la importancia de alentar la
superacin personal del no oyente (Infante, 2005).
Dada la problemtica anteriormente descrita, la cual est presente en el
andar diario de las personas que poseen discapacidad auditiva, es necesario
revisar los avances registrados en el mbito de la poltica social enfocados en
la consecucin de los propsitos del Estado de Bienestar para todos los
individuos de este grupo poblacional, pues de acuerdo con Mishra (citado
por Montoro, 1998), dicho Estado de Bienestar institucionaliz el papel del
gobierno en la prevencin y alivio de la pobreza y en el mantenimiento de un
adecuado nivel de vida mnimo para todos los ciudadanos.
Este Estado de Bienestar o Welfare State se refiere capitalmente a
una dimensin de la poltica estatal, es decir, de las finalidades del
bienestar social (Garca Pelayo citado por Montoro, 1998), tomando en
cuenta que uno de sus objetivos principales es disponer de servicios
sociales de carcter universal (incluyendo la atencin sanitaria) a
disposicin de toda la poblacin, y es precisamente en este escenario
donde interviene la poltica social
6
, la cual incluye todos los planes
gubernamentales, as como programas de educacin, salud, prevencin de
crimen y correccin, seguridad econmica y bienestar social (Baker,
1988). Otra definicin es la que proporciona Guendel (2007) quien afirma
que la poltica social:
Se visualiz como una actividad complementaria y compensatoria
del mercado, dirigida a contribuir con el proceso de integracin
social. Este enfoque produjo una perspectiva asistencial orientada a
generar una integracin desde el Estado y centrada principalmente
en propiciar el acceso a ciertos bienes y servicios de consumo
colectivo entendido como derechos sociales y colectivos de
observancia universal. (p. 2)
Con el paso de los aos, las polticas sociales se han visto reflejadas en
Mxico a travs de algunas acciones e iniciativas realizadas para la atencin
a personas con discapacidad, marcando en nuestro pas el inicio de las
polticas pblicas de tipo asistencialista dirigidas a esta poblacin, mismas
que se describen en el siguiente segmento de este documento.
6
Una poltica social es una estrategia del gobierno encaminada a lograr un cambio positivo
en la consecucin del bienestar social de los ciudadanos y orientada por los derechos
sociales y las necesidades humanas bsicas (Baker,1988 y Guendel, 2007).
Alcances de las polticas pblicas actuales para la discapacidad.
La transicin epidemiolgica y demogrfica del pas en las ltimas
dcadas, ha determinado una tendencia ascendente en materia de
discapacidad. Hoy en da la prevencin y atencin de la discapacidad
representan retos en salud pblica que deben atenderse de manera prioritaria
(Secretara de Salud, 2009a). El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
correspondiente al gobierno del Presidente de la Repblica Felipe Caldern,
est estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de derecho y seguridad; 2.
Economa competitiva y generadora de empleos; 3. Igualdad de
oportunidades; 4. Sustentabilidad ambiental; y 5. Democracia efectiva y
poltica exterior responsable. En cada uno de los apartados, primeramente se
muestra un panorama general de la situacin del pas en la temtica
abordada, para posteriormente y con base en dicha informacin, establecer
los objetivos y estrategias a implementar para lograr las metas propuestas en
cada eje rector (PND, 2007). En este plan se integra a las personas con todo
tipo de discapacidad dentro de la categora de grupos vulnerables en lo
concerniente al tercer eje rector referente a la Igualdad de Oportunidades,
como se plantea en el PND (2007):
Es obligacin del Estado propiciar igualdad de oportunidades para
todas las personas, y especialmente para quienes conforman los
grupos ms vulnerables de la sociedad, como los adultos mayores,
nios y adolescentes en riesgo de calle, as como a las personas con
discapacidad. La igualdad de oportunidades debe permitir tanto la
superacin como el desarrollo del nivel de vida de las personas y
grupos ms vulnerables. (p. 214)
Se hace mencin de este grupo poblacional en el objetivo nmero 17 del
mismo eje rector, dentro de la estrategia 17.6, la cual se propone apoyar
integralmente a las personas con discapacidad para que logren incorporarse a
las actividades productivas y culturales, en pleno gozo de sus derechos y en
un ambiente de independencia. Asimismo, la estrategia 17.7 de este mismo
Plan busca garantizar la disponibilidad de los instrumentos y el personal
necesarios para realizar un diagnstico temprano y canalizar oportunamente
a las personas con discapacidad a los servicios de estimulacin temprana y
rehabilitacin. En el caso de los nios, define la pertinencia de establecer
protocolos en las instituciones de salud con el objetivo de que el personal
pueda detectar oportunamente las discapacidades para su atencin y
rehabilitacin temprana (PND, 2007).
Por otra parte, el Gobierno Federal public el Programa Sectorial de
Salud 2007-2012, el cual enfatiza en su lnea de accin 5.4 la necesidad de
fortalecer las acciones de prevencin, atencin y rehabilitacin integral de
las personas con discapacidad. El programa incluye tambin una serie de
estrategias y lneas de accin para contribuir a que las personas con
discapacidad disfruten del derecho al ms alto nivel posible de salud, sin
discriminacin, con particular atencin en neonatos y adultos mayores. En
este sentido, la prevencin de la discapacidad y la atencin integral a la
salud de las personas con discapacidad, desde la perspectiva oficial de la
Secretara de Salud (2009a), tienen carcter prioritario e inmediato, ya que
contribuyen a que la poblacin mexicana no slo tenga una esperanza de
vida ms alta, sino que sea de calidad disfrutando una vida saludable y
activa. Lo anterior favorecera su inclusin a la sociedad mediante la
igualdad de oportunidades.
Adems del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de
Salud del sexenio 2007-2012, existen algunos documentos fundamentales
que resguardan la integridad y bienestar de los discapacitados auditivos
como parte de la poblacin con discapacidad. Dichos documentos se
resumen en los siguientes: 1) la Ley General de las Personas con
Discapacidad; 2) La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin; 3) la Ley General de Salud, 4) la Ley General de
Educacin, 5) la Ley General de Desarrollo Social, 6) la Ley de Asistencia
Social, as como algunos acuerdos realizados en la Cmara de Diputados del
H. Consejo de la Unin. Sus propuestas, estrategias y aportaciones ms
importantes se detallan a continuacin.
Ley General de las Personas con Discapacidad publicada el 10 de junio
de 2005, atribuye al Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
(CONADIS) el establecimiento de una poltica de Estado en la materia, as
como promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones, estrategias
y programas derivados de la Ley. Asimismo, establece que los principios
que debern observar las polticas pblicas respecto a la discapacidad son: la
equidad, la justicia social, la igualdad (incluida la igualdad de
oportunidades), el respeto a la dignidad y a la autonoma individual, la
integracin a travs de la participacin e inclusin plenas y efectivas en la
sociedad, el reconocimiento y la aceptacin de la discapacidad como parte
de la diversidad y condicin humanas, la accesibilidad y la no
discriminacin (Secretara de Salud, 2009c).
El objeto de esta ley es establecer las bases que permitan la plena
inclusin de las personas con discapacidad, dentro de un marco de igualdad
en todos los mbitos de la vida. De manera enunciativa y no limitativa, esta
ley reconoce a las personas con discapacidad sus derechos humanos y ordena
el establecimiento de las polticas pblicas necesarias para su ejercicio. En el
Artculo 29 se menciona que el Consejo Nacional para las Personas con
Discapacidad es el instrumento permanente de coordinacin intersecretarial e
interinstitucional que tiene por objeto contribuir al establecimiento de una
poltica de Estado en la materia, as como promover, apoyar, fomentar,
vigilar y evaluar las acciones, estrategias y programas derivados de esta ley
(Secretara de Salud, 2009c).
Dentro de los Derechos y Garantas para las Personas con Discapacidad
que se manejan en el Ttulo Segundo de esta misma ley, se mencionan el
derecho a la salud, al trabajo y la capacitacin, a la educacin, a las
facilidades arquitectnicas de desarrollo urbano y de vivienda; el derecho al
transporte pblico y las telecomunicaciones, al desarrollo y a la asistencia
social, al deporte y la cultura, a la seguridad jurdica y el derecho a la
concurrencia. Sin embargo, a pesar de los aspectos considerados
anteriormente, que en su conjunto pudieran lograr el desarrollo humano de
las personas con discapacidad visto desde una perspectiva integral, la
realidad es que a seis aos de haber sido publicada esta ley, aun se observa
un gran rezago entre lo propuesto dentro de sus objetivos primordiales y el
avance que se ha logrado y/o reflejado en las condiciones de vida de su
poblacin objetivo, especialmente en aquellos que aunado a su condicin de
discapacidad, se encuentran en situaciones de pobreza, marginalidad y
discriminacin, puesto que las personas discapacitadas se ven excluidas de la
vida social y econmica, por lo que suelen quedar al margen de las medidas
destinadas a combatir la pobreza (Banco Mundial, 2005).
Respecto a este ltimo punto, tambin se han registrado acciones para
atender la discriminacin; la ms importante de stas, tuvo lugar el 11 de
junio de 2003, ya que en cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
decret la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (DOF,
2007). En concordancia con el Artculo 1 de la Constitucin el cual prohbe
toda discriminacin que se ejerza contra cualquier persona, esta ley tiene por
objetivo prevenirla y eliminarla sin importar el motivo que la origine, as
como promover la igualdad de oportunidades y de trato, teniendo como
caracterstica que sus disposiciones son de carcter pblico y de inters
social.
En los artculos 11 y 13 de esta misma ley, se mencionan algunas
acciones descritas como medidas positivas y compensatorias a favor de la
igualdad de oportunidades de nios y nias con discapacidad y de las
personas con discapacidad en general (PRONADDIS 2009:37). Dichas
disposiciones se centran en: disear programas de atencin mdica y
sanitaria para combatir la mortalidad y la desnutricin infantiles; impartir
educacin para la preservacin de la salud y el respeto a los derechos
humanos; promover el otorgamiento en los niveles de educacin obligatoria
de las ayudas tcnicas necesarias para cada discapacidad; promover que en
las unidades del sistema nacional de salud y de seguridad social reciban
regularmente el tratamiento y medicamentos necesarios para mantener y
aumentar su capacidad funcional y su calidad de vida; entre otras acciones.
De igual manera, al ser la salud uno de los objetivos primordiales para
lograr la calidad de vida antes mencionada, Mxico cuenta con la Ley
General de Salud (DOF, 1984) la cual reglamenta el derecho a la proteccin
de la salud que tiene toda persona en los trminos del artculo cuarto de
nuestra Carta Magna; asimismo establece las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y la concurrencia de la Federacin y las
entidades federativas en materia de salubridad general. Esta ley es de
aplicacin en toda la Repblica y sus disposiciones son de orden pblico e
inters social. En su artculo tercero se seala que la atencin mdica es
materia de salubridad general, preferentemente en beneficio de los grupos
vulnerables (en su ltima reforma publicada en agosto de 2011). Como se
mencion en apartados anteriores, las personas con discapacidad se ubican
dentro de esta categora, sin embargo, la atencin a la salud se centra en otros
tipos de discapacidades como la motriz, la visual, la mental, dejando
rezagada a la discapacidad auditiva.
Por otra parte, en el artculo 25 de la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, aprobada por la ONU el 13 de diciembre de
2006 (misma que entr en vigor el 3 de mayo de 2008), los Estados Partes
reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms
alto nivel posible de salud sin discriminacin por motivos de discapacidad, y
se comprometen a adoptar las medidas pertinentes para asegurar el acceso de
las personas con discapacidad a servicios de salud que tengan en cuenta las
cuestiones de gnero, incluida la rehabilitacin. Al respecto, en Mxico los
hallazgos detectados en la investigacin sobre la atencin en materia de
salud dirigida a la poblacin con discapacidad auditiva, se resumen en
acciones que se concentran en proporcionar los auxiliares auditivos,
implantes cocleares y en el momento del nacimiento de los nios al
implementar el Programa de Accin Especfico 2007-2012 Tamiz auditivo
neonatal e intervencin temprana, el cual, segn la Secretara de Salud
(2009), propone garantizar una atencin integral a los nios recin nacidos a
travs del diagnstico temprano y oportuno de la hipoacusia y la sordera.
Dichas acciones tienen como objetivo disminuir la presencia de la
discapacidad auditiva, ya que, como se mencion anteriormente, la misma
Secretara de Salud (2009) estima que en Mxico tres de cada 1,000 neonatos
presentar discapacidad por hipoacusia si no se detecta a tiempo.
Sin embargo, las personas jvenes y adultas sordas tambin requieren de
una atencin especializada en materia de salud, no enfocada especficamente
a la prevencin, sino a la obtencin de un nivel de vida favorable para su
desarrollo humano y social integral. Esta cara de la realidad no es atendida
desde esta visin, debido a que no se le da la importancia adecuada, ya que la
ausencia o prdida de la audicin no slo representa un problema sanitario,
sino que en la mayora de las ocasiones implica la reclusin en el mundo del
aislamiento (Secretara de Salud, 2009b, p. 15).
Lo anterior se debe a que generalmente en la vida de las personas con
discapacidad auditiva, se presenta un desequilibrio psico-emocional
ocasionado por la falta de contacto con el resto de la poblacin oyente, en
gran medida porque el comprender las ideas de los dems y transmitir y
hacer comprender las propias representa todo un reto para las personas
sordas. Aunado a esto, se hace presente la problemtica relacionada con la
dificultad de aprender y/o desarrollar su propio lenguaje, por ejemplo, la
Lengua de Seas Mexicana (LSM), la cual puede estar acompaada de
mmica y gestos propios de cada persona. Esto representa asimismo un
rezago en su nivel educativo y desarrollo profesional, ya que en los planteles
de educacin regular no se tiene a los maestros capacitados en la LSM ni
intrpretes de la misma, provocando que los nios sordos se vean obligados a
incorporarse a escuelas especiales, o bien, a abandonar sus estudios (Cruz,
2009).
Al respecto, la Ley General de Educacin (DOF, 1993) es la encargada
de regular la educacin que imparte el Estado (federacin, entidades
federativas y municipios), sus organismos descentralizados y los particulares
con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. En su
artculo 39, esta ley seala que en el Sistema Educativo Nacional queda
comprendida la educacin inicial, la educacin para adultos y la educacin
especial, sta ltima destinada (segn el artculo 41) a individuos con
discapacidades transitorias o definitivas, atendiendo a los educandos de
manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social incluyente y
con perspectiva de gnero (Secretara de Salud, 2009c).
Esta educacin especial, en teora, propicia la integracin de las
personas con discapacidad auditiva al contexto educativo y social a travs de
su inclusin a los planteles regulares de educacin, en los cuales se deben
utilizar (de acuerdo a dicha ley) mtodos, tcnicas y materiales
especializados. Sin embargo, al observar la dinmica de interaccin en la
escuela de nivel secundaria a donde acuden a estudiar las personas con
discapacidad auditiva en la ciudad de Monterrey, realizada durante el 2011,
se hace palpable una realidad diferente, ya que existe una necesidad
imperante de disponer de profesores de enseanza bsica capacitados en la
lengua de seas mexicana, para que de esta manera, no slo se garantice la
comprensin del material y contenido educativo de los programas, sino que
se contribuya al desarrollo personal y social de este grupo de la poblacin.
Es en este contexto donde tiene su campo de accin la Ley General de
Desarrollo Social (DOF, 2004b), cuyo objetivo, entre otros, es garantizar el
pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, asegurando el acceso a toda la
poblacin al desarrollo social, que de acuerdo con Midgley (citado por el
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, 2006), es entendido
como un proceso de bienestar de las personas en conjuncin con un
proceso dinmico de desarrollo econmico. En otras palabras, el desarrollo
social es un proceso que finalmente conduce a una mejora en las
condiciones de vida de la poblacin, incluyendo los aspectos de salud y
educacin mencionados en prrafos anteriores, as como la seguridad social,
la equidad, entre otros.
Esta misma ley seala en su artculo octavo que toda persona o grupo
social en situacin de desventaja tiene derecho a recibir acciones y apoyos
tendientes a disminuir dicha desventaja. Esto, refleja una utopa si se
analizan las condiciones de vida de las personas discapacitadas auditivas, ya
que a pesar de las acciones realizadas a favor de las mismas, actualmente se
observa una marcada diferencia en las oportunidades de que disponen, en
comparacin con el resto de los oyentes (Secretara de Salud, 2009c).
Al respecto, la Ley de Asistencia Social (DOF, 2004a), la cual fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 9 de enero de 1986,
plantea que el Sistema Nacional de Salud en materia de asistencia social
debera establecer y llevar a cabo programas interinstitucionales para
asegurar la atencin integral de grupos sociales en situacin de
vulnerabilidad (Secretara de Salud, 2009c, p.26), categora en la cual se
encuentran las personas con discapacidad auditiva, adems, en su artculo
cuarto, establece que tienen derecho a la asistencia social los individuos y
familias que por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas o sociales
requieran de servicios especializados para su proteccin y plena integracin
al bienestar. Asimismo, refiere en su artculo doceavo que los servicios
bsicos de salud en materia de asistencia social sern entre otros, la
prevencin de invalidez y la rehabilitacin e integracin a la vida productiva
o activa de personas con algn tipo de discapacidad.
Con respecto a lo anterior, es importante sealar que en la
aproximacin a los jvenes y adultos con discapacidad auditiva del estudio
de intervencin mencionado, se detectaron casos en los que se les neg
algn servicio de salud o de educacin debido a su condicin de
discapacidad. Este aspecto, contrasta con las propuestas realizadas por la
Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de la Cmara de Diputados
(2003), la cual ha desarrollado algunos acuerdos y trabajos con relacin a la
proteccin y atencin de las personas con discapacidad auditiva, entre los
cuales destacan:
La aprobacin del Punto de Acuerdo para solicitar a la Secretara de
Educacin Pblica la reapertura de la Escuela Nacional de Sordos.
Punto de acuerdo para exhortar al Ejecutivo para cumplir con los
compromisos derivados del Convenio 159 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). Dicho convenio regula los derechos
laborales para las personas con discapacidad estipulando que los gobiernos
que los adopten debern generar empleos para este sector de la poblacin,
garantizando su desarrollo en el mismo y la seguridad social.
Dichas cuestiones resultan de suma importancia, ya que los jvenes y
adultos con discapacidad auditiva refieren a un escaso conocimiento de sus
derechos humanos, asimismo, expresan diferentes situaciones de abuso por
parte de las personas oyentes, tales como la negacin de servicio mdico y de
oportunidades educativas o laborales por su condicin de discapacidad,
maltrato fsico psicolgico, abuso en situaciones legales (herencias, patria
potestad, posesin de bienes) por no saber leer ni escribir, entre otras.
Adems, impera la escasa informacin sobre las oportunidades laborales,
pues la mayora de ellos se encuentran subempleados o desempean
actividades precarias con salarios mnimos.
Esta situacin ha sido documentada, ya que a pesar de las acciones que
se han venido desarrollando a travs de la historia a favor de las personas con
discapacidad auditiva, manifiestas tanto en el PND, como en los programas
nacionales de carcter social, llevados a cabo por los diversos organismos
nacionales especializados en la atencin de la discapacidad (figura 1.1), los
mismos beneficiarios an tienen la necesidad de una atencin ms integral.
De esta manera, el trabajo con las personas con discapacidad constituye una
tarea mancomunada de todos los actores y sectores de la sociedad para hacer
de esta integracin una realidad (Prez, 2008).
Al analizar la situacin en que se encuentra este grupo poblacional en
comparacin directa con el estado ideal que plantean las polticas sociales, se
puede denotar la importancia del papel que realiza la profesin del Trabajo
Social, puesto que la poltica social, en cuanto a un conjunto de medidas
que pretenden responder al bienestar social, precisa de disciplinas y
profesiones que faciliten la concrecin de las respuestas a las polidricas
dimensiones de las necesidades. El trabajo social responde a esta exigencia
(Alemn y Garcs, 1997, p.534).
Como seala Matus (2008), una de las tareas fundamentales del trabajo
social es la prestacin de servicios sociales concretos, siendo el desempeo
adecuado de la labor asignada a esta profesin un elemento indispensable y
de suma importancia en la organizacin de los grupos desposedos (entre
ellos las personas con discapacidad auditiva), lo anterior enfocndose en la
bsqueda de nuevas y mejores formas de atencin de los problemas
sociales.
Por lo anterior, para una mejor comprensin y en consonancia con el
modelo de Atencin Prioritaria a la Salud (APS), propuesto por la OMS
(2008), el siguiente esquema tiene como objetivo principal retomar y
explicar lo mencionado anteriormente, referente a la relevancia que adquiere
la intervencin social desde un proyecto con enfoque integral, en articulacin
con la poltica pblica encaminada a la atencin del grupo poblacional de
estudio (figura 1.1). Su construccin est basada en la informacin
documental referente a la nocin del Estado de Bienestar Social, en el que se
incluyen el Plan Nacional de Desarrollo as como las Leyes que garantizan
los derechos sociales de las personas con discapacidad auditiva, documentos
descritos en los prrafos anteriores y que se ven reflejados en la seccin
derecha del esquema.
En la misma seccin se pueden apreciar tres organismos nacionales
relacionados con la atencin a las personas con discapacidad: el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad (CONADIS), el consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, todos ellos encargados de velar y actuar
con el objetivo de coadyuvar a mejores condiciones de bienestar social
para las personas con discapacidad, a travs de la ejecucin de los programas
nacionales de carcter social, destacando entre ellos el Programa Nacional
para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad y el Programa de
Accin para la Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades.
Por otro lado, en la seccin superior izquierda se hace referencia a las
cuestiones de exclusin social asociadas a la problemtica que representa la
discapacidad auditiva, incluyendo como aspectos sobresalientes los
conflictos relativos a la comunicacin con la sociedad oyente y los conflictos
emocionales (depresin, baja autoestima, etctera) que surgen en la persona
sorda como respuesta a su situacin de discapacidad y al entorno, al
compararse con el resto de la poblacin oyente, esto indiscutiblemente,
merma sus condiciones de bienestar afectando como consecuencia su salud
mental. Cabe mencionar que existen algunas excepciones al respecto, puesto
que el desarrollo personal de cada individuo depende del contexto social en
que se desenvuelve y de otros factores sociales, principalmente de la familia,
considerada como un pilar fundamental en la atencin primaria de la salud, la
educacin e integracin de los hijos, ya que todas aquellas acciones a realizar
bajo este encuadre apoyarn el logro de la autonoma de las personas con
discapacidad (Cajal y Castillo, 2008). En la seccin central del esquema se
incluye la intervencin desde el trabajo social, partiendo de la concepcin de
integralidad mencionada al inicio de este documento, el proyecto social
implementado titulado como Mano con manoRompiendo silencios se
propone como alternativa de atencin a los casos especficos de discapacidad
auditiva, para lo cual es necesario contextualizar con base en la visin
holstica expuesta en el esquema.
Con relacin al proyecto, el objetivo general consisti en contribuir al
incremento del nivel de desarrollo humano de la poblacin joven y adulta
con discapacidad auditiva, que acudan al Centro de Atencin Mltiple
(CAM), as como su integracin como miembro activo de la sociedad a
travs de tres ejes: 1) un Taller Vivencial de Desarrollo Humano para
Sordos, con el objetivo de sensibilizar a los participantes sobre su
importancia como individuos, as como contribuir a su integracin a la
sociedad que los rodea; 2) un Taller de integracin y empoderamiento, el
cual proporcionara al participante estrategias de accin para el manejo de
conflictos a fin de que puedan aplicarlas en las diferentes situaciones
familiares, grupales y sociales a las que se enfrentan diariamente; y por
ltimo, 3) un Foro informativo, con la finalidad de capacitar al participante
en materia de derechos humanos y derechos especficos del sordo, as como
de las opciones laborales y educativas disponibles, con el propsito de
facilitar su integracin a la sociedad.
El proyecto se dirigi a la atencin del desarrollo individual y social de
las personas con discapacidad auditiva, por medio del desarrollo humano,
entendido este ltimo por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD, 2010) como aquel que facilita la promocin del
desarrollo potencial de las personas, aumentando sus posibilidades de tal
manera que puedan disfrutar de la libertad para vivir la vida que valoran.
Esto surgi de la necesidad de atender a las personas con este tipo de
discapacidad desde una perspectiva integral, apoyada en la concepcin de
salud mental y emocional (enfoque bio-psicosocial). Asimismo se
contribuy al rompimiento del silencio en el que se ha visto sumergida a la
poblacin sorda, no slo por su incapacidad de escuchar, sino porque en la
sociedad ellos no tienen voz ni voto, incapacitndolos socialmente a expresar
sus ideas y a ser escuchados. A partir de la revisin realizada en este
apartado y de la propuesta de deconstruccin presentada en el esquema, es
que en el siguiente apartado se enuncian algunos retos de la poltica pblica
para con la discapacidad, particularmente con la auditiva.
Figura 1.1 Deconstruccin en la operatividad de las polticas y programas
sociales para la atencin de la discapacidad auditiva.
Fuente: Elaboracin propia
Retos de las polticas pblicas para la atencin de la discapacidad.
Hasta ahora, la atencin en materia de salud para las personas con
discapacidad auditiva se haba enfocado prioritariamente a la prevencin de
la misma, as como a su atencin paliativa y, en cierto sentido, a remediarla.
En Mxico existen algunos programas o proyectos encaminados a la
atencin de este grupo poblacional, dentro de los cuales destacan el
Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, el
Programa de Integracin Laboral para Personas con Discapacidad, el
Programa de Accin para la Prevencin y Rehabilitacin de Discapacidades
y el Programa Nacional para el Fortalecimiento de la Educacin Especial y la
Investigacin Educativa (figura 1.1). Sin embargo, aun queda un largo
camino por recorrer para alcanzar las metas propuestas en los programas
antes mencionados.
Respecto a lo anterior, se han encontrado antecedentes de acciones
nacionales y locales cuyo objetivo ha sido el apoyo en las revisiones mdicas
y algunas becas econmicas para realizarles implantes cocleares a aquellas
personas que resultasen candidatas para tal operacin, es decir, aquellas que
bajo cierto tratamiento mdico (incluyendo el implante) puedan recuperar la
audicin en mayor o menor medida, dependiendo de las condiciones fsicas
de la persona y del grado de prdida auditiva. No obstante, el resto de la
poblacin con este tipo de discapacidad (quienes no son candidatos o
presentan prdida total de la audicin o sordera) queda fuera de estos
programas y no recibe algn otro tipo de atencin a su persona, a excepcin
de aquellos que perciben algn apoyo econmico para su manutencin,
dejando de lado las otras reas del ser humano como la emocional, la
psicolgica y el desarrollo personal, as como los dems derechos del ser
humano, esto es, el derecho a la educacin, al empleo, a la accesibilidad y
movilidad, a la informacin, entre otros.
En consecuencia, el logro de la independencia y autonoma de las
personas con discapacidad auditiva, visto desde el contexto fsico,
psicolgico, emocional y social, se consigue a travs de una bsqueda de la
inclusin de dichas personas en todo el quehacer de la comunidad; de igual
manera, es imperante trabajar en la eliminacin de las barreras fsicas,
ambientales, culturales y sociales, buscando la solidaridad de la comunidad
con las personas con discapacidad e incluyndolas en todo el accionar del
sector salud (Prez, 2008).
Por las razones anteriormente mencionadas, se considera pertinente que
las intervenciones futuras en esta problemtica se desarrollen desde lo social
a travs de propuestas integrales que incluyan las reas que estn siendo
segregadas, las cuales posean un enfoque primordial en la atencin del
desarrollo humano de las personas con discapacidad auditiva. Este manejo
integral de las discapacidades implica tener criterio preventivo de la misma y
actuar tomando en cuenta todos los problemas causantes, predisponentes y
agravantes de la situacin, los cuales limitan las funciones y actividades, y al
mismo tiempo restringen la participacin de la persona que padece la
discapacidad (Prez, 2008), siguiendo el enfoque de integralidad, en el cual
influyen los aspectos biolgico, psicolgico y social del individuo.
De esta manera, el manejo del problema requiere la actuacin social y
es responsabilidad colectiva de la sociedad hacer las modificaciones
ambientales necesarias, para propiciar una participacin plena de las
personas con discapacidad en todas las reas de la vida social (Vzquez,
2008). Por lo tanto, se ha estimado conveniente integrar activamente a la
poblacin objetivo en el estudio e intervencin de su problemtica, ya que
se considera que tienen un papel fundamental en la interpretacin y
priorizacin de los problemas que los aquejan, pues son ellos mismos
quienes los padecen y pueden proponer alternativas de solucin de acuerdo
a sus necesidades.
Con respecto a la poltica social, uno de los mbitos en el que las
propuestas de poltica pblica han estado presentes, es en el sector educativo.
Pese a las leyes, planes y acciones implantadas en el PND (2007-2012), an
dista muchos de su aplicacin certera, para la creacin de los servicios e
infraestructura adecuada a las necesidades de los discapacitados. Al
respecto, la OMS (2011) seala que slo 18 pases de los 28 que han
proporcionado informacin de las estrategias realizadas. Un punto que
representa un gran reto es la proteccin social de los portadores de
discapacidad y los integrantes de sus familias.
No slo en el mbito educativo se aprecia la insuficiencia en la
cobertura de servicios. En el sector salud, la atencin mdica, la
rehabilitacin y la asistencia son los servicios que acentan la vulnerabilidad
de los discapacitados (OMS, 2011). Aunado a esto, los cuidadores
principales no disponen de la capacitacin necesaria para afrontar las
necesidades de atencin. Este es un aspecto en que el Estado no ha centrado
la atencin desde las polticas pblicas, pues finalmente, los cuidadores de
los discapacitados y/o enfermos crnicos son uno o dos integrantes de sus
hogares (Rangel, 2011). En este sentido, la desfamiliarizacin
(Esping-Andersen, 2000) ha sido el soporte de las estrategias de Estado para
que la estructura en materia de salud haya adquirido sentido dentro de los
procesos salud/enfermedad/atencin.
Lo anterior, va de la mano con la inaccesibilidad latente para los
discapacitados. La OMS (2011) menciona como ejemplo la falta de
infraestructura en edificios pblicos y en el sistema de transporte, pese a que
pases desarrollados han propuestos lneas de accin y leyes, no se aprecian
los resultados. Con relacin a la discapacidad auditiva, el lenguaje de seas
es una prioridad para el desarrollo individual de las personas portadoras. El
organismo reporta que en una encuesta aplicada a noventa y tres pases,
reflej que treinta y uno no tenan ningn servicio de intrprete, en tanto,
treinta pases disponan de menos de veinte intrpretes cualificados (OMS,
2011). Lo anterior da cuenta de otro de los retos, no slo para el Estado, sino
tambin para el sector privado organizaciones de la sociedad civil, pues es
menester la participacin de estos dos componentes en pro del bienestar
social.
Como se observa, la OMS (2011) alude a la cualificacin, lo cual
vislumbra nuevos abordajes que identifiquen aspectos de desarrollo
comunitario y desarrollo humano, lo cual permitira identificar en forma
precisa a los sujetos portadores de discapacidad, para este caso la auditiva, de
acuerdo con la propuesta presentada en este estudio en el esquema de
deconstruccin. La OMS (2011) establece la prioridad en la rehabilitacin en
y desde la comunidad. Esto, permitira articular las acciones preventivas y de
cuidado desde el entorno en el cual se desenvuelve el discapacitado auditivo,
pero atendiendo a necesidades especficas que re signifiquen su papel en la
sociedad con quienes conviven o realizan sus actividades cotidianas.
La inversin en salud para la discapacidad, no slo la auditiva, sino en
general, representa dar un giro a los estudios sobre desigualdad social, y por
tanto, centrar la mirada en la igualdad y en la inclusin de los actores
sociales, no slo los portadores de algn tipo de discapacidad, sino de todos
los que forman parte de los servicios de rehabilitacin, cuidado, prevencin y
asistencia. Slo as el mundo del discapacitado podr ser parte del mundo de
los capacitados.
Conclusiones.
A lo largo de este documento, se han estado tratando los temas de la
salud pblica, la prevencin de discapacidades, as como la complejidad del
problema antes mencionado, de manera que se puede concluir que al hablar
de la discapacidad auditiva, no solamente se habla de una situacin de salud,
sino que se trata de una compleja problemtica social, la cual tiene mltiples
facetas. Por otro lado, se puede afirmar que los enfoques de la poltica
pblica en materia de salud hacia la discapacidad auditiva, como se
mencion en anteriores apartados de este documento, se concentran
primordialmente en cuestiones de atencin temprana e implantes cocleares,
dejando de lado la atencin integral enfocada al desarrollo humano de las
personas con este tipo de discapacidad.
Una observacin realizada al respecto es que hasta el momento no se
han encontrado registros o antecedentes de proyectos similares a Mano con
mano rompiendo silencios donde, a partir de la propuesta de
Deconstruccin en la operatividad de las polticas y programas sociales para
la atencin de la discapacidad auditiva, se proponga el desarrollo integral de
los discapacitados auditivos, lo cual representa una gran rea de oportunidad
para el campo del trabajo social. Es mediante intervenciones como la
realizada con el proyecto antes mencionado, que se pretende abrir campo
para que sean desarrolladas nuevas iniciativas y se tome en cuenta a los
discapacitados auditivos como parte activa de la sociedad mexicana, quienes
estn dispuestos a vivir y compartir en el mundo de los oyentes, mostrando
una apertura cuando un oyente tiene intensiones de incursionar en el mundo
de la lengua de seas, ya que este acto es considerado como una actitud
emptica, donde el oyente se sita en la misma posicin que ellos,
suprimiendo, de cierta manera, su canal auditivo.
Cabe mencionar como informacin complementaria a lo anterior, que
algunas observaciones realizadas durante la implementacin del proyecto,
dejan entrever un panorama en el que la persona sorda, tiene un vido deseo
de relacionarse con el mundo oyente y no solamente con la comunidad sorda;
adems, tienen los mismos deseos de superacin personal, metas y retos que
el resto de la sociedad. Por lo tanto, se puede concluir que representa un gran
trabajo el construir una conciencia social, cambiar la percepcin que an
prevalece y contribuir a la integracin social de los discapacitados auditivos,
no solamente con las personas en s, sino en el acceso a los servicios en
instituciones, comercios, organizaciones, gobierno y sociedad en general. Es
imperante enfocarse con ms esmero en la consecucin de ese trmino tan
ambicioso y necesario a la vez, pero al mismo tiempo casi inalcanzable: la
igualdad de oportunidades para todos los seres humanos.
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Recibido el 1 de Abril del 2012.
Aceptado el 10 de Junio del 2012.
Nancy Fabiola Moreno Zavala. Profesora en la Facultad de Trabajo
Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autnoma de Nuevo
Len, Mxico. Lnea de investigacin: intervencin social con grupos
vulnerables. Correo electrnico: nancyfmz@hotmail.com
Jos Manuel Rangel Esquivel. Profesor-investigador en la Facultad de
Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad Autnoma de
Nuevo Len, Mxico. Doctor en Estudios Cientfico-Sociales por el
Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO).
Lneas de investigacin: salud y familia, poltica pblica en salud e
investigacin cualitativa en salud. Correo electrnico: josemre@gmail.com
INTERNATIONAL JOURNAL OF LATIN AMERICAN
STUDIES
Journal of the Institute of Iberoamerican Studies
CRITERIOS PARA LA PRESENTACIN DE
CONTRIBUCIONES
El Instituto de Estudios Iberoamericanos de la Universidad Pusan de
Estudios Extranjeros, en conformidad con su agenda de publicaciones, pone
a disposicin de la comunidad acadmica internacional y cientficos
interesados en el rea de las ciencias sociales, especialmente investigadores
de asuntos sobre Amrica Latina, la Revista International Journal of Latin
American Studies. El propsito de la revista es crear un espacio de anlisis,
discusin y reflexin en el rea de las ciencias sociales; adems de difundir
la produccin que realizan especialistas en esta rea geogrfica y los aportes
que se produzcan desde otras disciplinas afines. Por ello convoca a la
presentacin de investigaciones originales e inditas, no publicadas
previamente, de calidad, en forma individual o en colaboracin, de acuerdo a
los siguientes criterios:
a) Contenido:
Los trabajos de investigacin, ensayos y reseas deben referirse a temas
de las ciencias sociales destinados al anlisis de la realidad
latinoamericana (desde la antropologa, la sociologa, la ciencia poltica y
la historia), a la divulgacin cientfica de los resultados de
investigaciones tanto empricas como tericas. Los nmeros pueden ser
temticos.
La estructura de los artculos [trabajos de investigacin] debe
corresponder a la de un trabajo acadmico: Incluir una introduccin
(seccin en la que se plantea el problema y se presenta el propsito),
metodologa, resultados y discusin en la cual se interpretan los resultados
y se discuten las implicaciones. Los artculos tericos y metodolgicos
obedecen a la siguiente estructura: introduccin, antecedentes, desarrollo
y conclusin. Las afirmaciones deben respaldarse en datos objetivos o en
revisin de autores. Se recomienda utilizar notas a pie para el caso de
aclaraciones necesarias.
b) Requisitos:
Todos los artculos, ensayos y reseas deben ser originales e inditos, no
haber sido publicados con anterioridad o enviados simultneamente a otra
publicacin para ser sometidos a dictamen.
Se aceptan trabajos en castellano, ingls o portugus.
Junto con los artculos y ensayos, es imprescindible la presentacin de un
resumen en castellano o en el idioma de la investigacin y un abstract en
ingls de menos de 200 palabras. Adems se requieren anexar cinco
palabras claves.
Con la publicacin, los autores conceden a International Journal of Latin
American Studies el permiso para que su material sea editado de forma
impresa.
c) Proceso de seleccin de artculos:
Todos los trabajos sern sometidos a un proceso de revisin transparente y
objetivo. Cada artculo es evaluado previamente por la coordinacin
editorial y luego enviado a la dictaminacin externa a cargo de pares
ciegos (los rbitros no se conocen entre s, ni conocen al autor). La
seleccin de dictaminadores ser efectuada dentro de la cartera de rbitros
de la revista, elegidos de acuerdo al rea de especializacin que
corresponda.
Los trabajos pueden ser publicados sin cambios, publicados sujetos a la
incorporacin de cambios o no publicables. En caso de que surjan
opiniones encontradas por los dictaminadores asignados, el artculo se
enviar a un tercer dictaminador. Los resultados son inapelables.
En caso de ser aceptada la colaboracin para su publicacin, el autor
deber firmar la licencia de uso no exclusiva sobre la obra, a fin de llevar
a cabo en idioma original del documento, la difusin, divulgacin,
publicacin, comunicacin pblica, distribucin, edicin, coedicin,
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conjunta, parcial y/o total, presentes y futuras, a travs de cualquier medio
impreso, digital, electrnico, audiovisual, sonoro, mixto o de cualquier
modo de comunicacin. Asimismo que los derechos que cede a
International Journal of Latin American Studies, es de material original,
indito y que no fue publicado con anterioridad.
La coordinacin de la revista informara a los autores del avance en el
proceso de dictaminacin y de sus resultados.
d) Edicin:
La edicin es semestral y se conformar con los artculos aprobados de
acuerdo al orden temporal de recepcin; no obstante para la constitucin
del nmero, International Journal of Latin American Studies se reserva el
derecho de adelantar o posponer artculos aceptados.
La coordinacin editorial puede efectuar las correcciones de estilo que
considere necesarias respetando, en todo momento, los contenidos
vertidos por los autores.
e) Requisitos de formato:
Los artculos susceptibles de ser sometidos a dictamen debern reunir las
siguientes caractersticas:
1. Tratarse de trabajos originales, inditos, escritos de manera individual o en
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2. Los artculos debern ser enviados en versin electrnica a las direcciones
de contacto de la revista en formato Word para Windows, en Times
Roman a 12, espaciado a rengln y medio. Los mrgenes del encabezado y
pie sern de 2.5 cm, y los bordes izquierdo y derecho de 3 cm.
3. El ttulo no deber contener ms de 15 palabras, se indicar en mayscula,
centrado y en negritas. El nombre de autor o autores debe indicarse
completo, en negritas y alineado a la derecha. Se indicar el ttulo en
ingls debajo del que corresponda al idioma original del artculo.
4. Debajo del artculo se incorporar el resumen y el abstract de menos de
200 caracteres, as como tambin cinco palabras claves.
5. Despus del resumen, el abstract y las palabras claves, se incluir una
breve resea curricular del o de los autores indicando mximo grado
acadmico obtenido, adscripcin institucional, referencias exactas y
correctas de 2 publicaciones recientes, temas de investigacin y mail de
contacto.
6. Los ttulos secundarios o los subttulos se resaltarn en negrita y en
cursiva, alineados a la izquierda.
7. La extensin mxima de los artculos depender de la seccin a la que
vayan destinados: Trabajos de Investigacin (30 cuartillas), Ensayos (25
cuartillas), Reseas (4 cuartillas), Memorias de Seminarios (3 cuartillas).
8. Los artculos destinados para las secciones: Trabajos de Investigacin y
Ensayos debern ajustarse a las caractersticas necesarias de un trabajo
acadmico de calidad; tales como contar con un aparato crtico bien
desarrollado, con afirmaciones sustentadas suficientemente por estudios
de otros autores o por datos propios obtenidos segn criterios cientficos
de objetividad.
9. Las notas al pie de pgina sern enumeradas correlativamente y deben ser
aclaratorias o explicativas del texto principal. La bibliografa se indicar
al finalizar el texto incluyendo informacin completa sobre los autores
citados a lo largo del texto.
10. Todas las formas de citar e integrar referencias deben obedecer al
formato de la American Psychological Association [Se recomienda
revisar la 5ta edicin del Manual de Publicacin de la APA].
11. Cuando se cita textualmente un fragmento de ms de 40 palabras, el
bloque se debe presentar en cuerpo pequeo, a doble espacio, sin
entrecomillado, comenzando en otra lnea y dejando cinco espacios del
margen izquierdo (1,3 cm.). Siempre se debe indicar autor, ao y la
pgina; adems se debe incluir la referencia completa en la lista de
referencias. Ejemplo:
Al referirse al cultivo de la lengua, Lled (1994) sostiene lo siguiente:
La creacin de un lenguaje interior del que emerge la literatura, la
consolidacin de una estructura mental, el cultivo del pensamiento
abstracto que es esencialmente lenguaje, la lucha por recrear
continuamente en torno a los principios de verdad, justicia, libertad,
belleza, generosidad, todo eso marca el camino del progreso y de
convivencia. Y esto es, a su vez, cultivo y cultura de las palabras,
revisin del inmenso legado escrito, que no es otra cosa que pensar con lo
pensado, desear con lo deseado, amar con lo amado; en definitiva, soar
los sueos de las palabras, que duermen en el legado de la tradicin
escrita, de la tradicin real, y que al soarlas las despertamos y, al tiempo
que las despertamos, nos despertamos nosotros con ellas. (p. 11)
12. En los casos en los que la cita textual no excede las 40 palabras, se
incluye en la misma lnea, sealndola entre comillas e indicando la
pgina junto con el autor y el ao, o al final de la cita. Ejemplos:
Colomer (2002, p. 5) sostiene que De la capacidad de la literatura para
llevar a descubrir el sentido de la realidad en la formulacin del lenguaje
se derivan unas cualidades formativas para el individuoestticas,
cognitivas, afectivas, lingsticas
Con el concepto de cultura escrita, uno se refiere a todo el conjunto de
investigaciones interdisciplinarias que toman la escritura, sus efectos, sus
causas en el individuo, en la sociedad, en el aprendizaje, en todas las
dimensiones (Cassany, 2000, p. 1); por lo tanto, su estudio debe
involucrar dichas dimensiones.
Sol (2002) define las estrategias de aprendizaje como secuencia de
procedimientos o actividades que se realizan con el fin de de facilitar la
adquisicin de informacin (p. 42).
13. Los cuadros, tablas y grficos deben estar integrados en el cuerpo del
texto.
14. Las siglas citadas por primera vez deben indicar la referencia completa y
las siglas entre parntesis. Por ejemplo: Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica (INEGI). La sigla puede utilizarse sin aclaracin
desde su segunda invocacin.
f) Referencias Bibliogrficas:
La bibliografa se organizar en forma ordenada y alfabtica; de acuerdo al
modelo APA.
a. Libros:
Autor, A. A. (2003). Ttulo de la obra o publicacin (# ed.). Lugar de
Publicacin: Editorial.
b. Captulos en libro:
Autor, A. A. (2003). Ttulo del captulo. En A. Aaaa y B. Bbbbb (Edits.),
Ttulo de la obra o publicacin (pp. 111222). Lugar de Publicacin:
Editorial.
c. Revistas o artculos:
Autor, A. A. (2003). Ttulo del artculo. Ttulo de la revista, volumen o ao
(nmero de la revista), pginas.
d. Internet:
Autor, A. A., Autor, B. B., Autor, C. C., Autor, D. D. y Autor, E. E. (2003).
Ttulo del artculo. Ttulo de la publicacin en lnea. Recuperado el
da, mes y ao en http://www.aaaa.bbb./ccc
La lista de referencias debe realizarse en orden alfabtico tomando como
referencia el apellido del primer autor. El orden debe ser de letra por letra.
Algunos prefijos como Mac, M, Mc, O, presentes en algunos apellidos se
deben tomar en cuenta al momento de ordenarlos. Apellidos con artculos y
preposiciones (de, la, du, van, von, entre otras) se tomarn en cuenta de
acuerdo con la lengua de origen. En caso de publicaciones realizadas por un
mismo autor, se elaborar de la siguiente manera:
Cuando hay referencias con un mismo autor, con diferente fecha de
publicacin, se colocar primero la ms antigua. Ejemplo:
Uzctegui, L. I. (1990)
Uzctegui, L. I. (1993)
La referencia de un autor precede a una con varios autores, aunque esta
ltima haya sido publicada primero. Ejemplo:
Gonzlez, J. L. (2001)
Gonzlez, J. L. y Fernndez, O. F. (1999)
Las referencias con el mismo autor principal y diferente segundo o tercer
autor, se siguen ordenando alfabticamente, siguiendo por el apellido del
segundo o el tercero y as sucesivamente. Ejemplo:
Tagliaferro, R. L. y Beltrn, S. F. (1969)
Tagliaferro, R. L., Prez, O. L. y Beltrn, S. F. (1999)
En aquellos casos en los cuales las referencias sean de un mismo ao de
publicacin, de un mismo autor, se ordenarn segn el ttulo de la obra. Se
exceptan las publicaciones por partes (o por entregas) o en serie de una
misma revista, las cuales se ordenarn cronolgicamente.
Las referencias de autores principales con apellidos similares, se ordenan
segn las iniciales del nombre de los mismos. Ejemplo:
Tejada, A. J. y Morales, J. C. (1998)
Tejada, J. L. y lvarez P. L. (1993)
Las referencias de publicaciones de grupos de autores se presentan
tambin en orden alfabtico, utilizando siempre el nombre completo de la
institucin (Ej. Universidad de Los Andes y no ULA; American
Psychological Association, y no APA; Departamento de Investigacin, y
no Dpto. de Investigacin).
Las colaboraciones deben ser enviadas a:
toscanitx@yahoo.com.mx & mramirez@bufs.ac.kr & journal@bufs.ac.kr
Para mayor informacin comunicarse
A la Universidad Busan de Estudios Extranjeros:
Edicin del International Journal of Latin American Studies.
INTERNATIONAL JOURNAL OF LATIN AMERICAN
STUDIES
Journal of the Institute of Iberoamerican Studies
Information for authors submitting papers to
the International Journal of Latin American Studies
The Institute of Iberoamerican Studies at Pusan University of Foreign
Studies, in accordance with its agenda of publications, invites the
international academic community and scientists interested in the field of
social sciences, especially research on Latin American affairs, to submit
papers. The purpose of the journal is to create a forum for analysis,
discussion and reflection in the area of social sciences in addition to
broadcasting the production performed by specialists in this geographical
area and the contributions that arise from other disciplines. The Institute
therefore calls for the submission of original and unpublished research, not
previously published, high quality, individually or together, according to the
following criteria:
a) Contents:
The research, testing and review should address issues of social sciences
devoted to the analysis of Latin American reality (from anthropology,
sociology, political science and history), to scientific research results, both
empirical and theoretical. The numbers may be thematic.
The structure of the articles [research] should correspond to that of an
academic work: Include an introduction (section that outlines the problem
and presents the purpose), methodology, results and discussion in which
the results are interpreted and implications are addressed. Theoretical and
methodological articles should adhere to the following structure:
introduction, background, development and conclusion. Claims must be
supported by objective data or review authors. We recommend using
footnotes for clarification if necessary.
b) Requirements:
All articles, essays and reviews must be original and unpublished, must
not have been previously published or submitted simultaneously to
another publication to be evaluated.
Papers may be submitted in Spanish, English or Portuguese.
Along with articles and essays, it is necessary to produce a summary in
Spanish or in the language of research and an abstract in English of less
than 200 words. It is necessary to attach five keywords.
With submission, the authors grant permission to the International Journal
of Latin American Studies for their material to be published in printed
form.
c) Paper Evaluation:
All papers will undergo a review process, transparent and objective. Each
item is first evaluated by the Editorial Coordination Committee and then
submitted to external evaluation by blind peer review (the referees do not
know each other nor know the author). The selection of reviewers will be
effected according to the portfolio of the journal referees, chosen based
upon their appropriate area of specialization.
The papers can be published unchanged, published subject to
incorporation of changes or not publishable. In the case in which any
opinions arrived at by the adjudicators confront each other, the article will
be sent to a third party for a ruling. The results will be final.
In the case in which the article is accepted for publication, the author(s)
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combination, partial or total, present and future, through any print, digital,
electronic, audiovisual, sound, mixed or any mode of communication.
Also the license gives rights to the International Journal of Latin
American Studies; the material is original, unpublished and not previously
published.
The coordination of the review authors will report progress in the process
of refereeing and regarding the results.
d) Edition:
The issue is semiannual and will address the approved articles according
to the chronological order of receipt. However for the establishment of the
numerical order, the International Journal of Latin American Studies
reserves the right to advance or postpone items accepted.
Editorial coordination can make corrections in style that it considers
necessary respecting at all times, the contents stated by the authors
therein.
e) Format Requirements:
Articles shall be subject to the following characteristics:
1. Being original, unpublished work, written individually or collaboratively.
2. Articles should be submitted in electronic format to the contact addresses
of the journal in "Word for Windows" file format using Times Roman 12,
spaced to 1.5 lines. The header and footer margins will be 2.5 cm, and left
and right margins should be 3 cm.
3. The title must not contain more than 15 words, entered in capital letters,
centered and in bold. The author's name should be provided in full, in bold
and right aligned. Indicate below the English title the original language of
the article.
4. The article must be incorporated below a summary and abstract of less
than 200 characters, as well as five key words.
5. After the abstract and abstract key words, the article will include a brief
CV of the author mentioning highest academic degree earned, institutional
affiliation, accurate and correct references from 2 recent publications,
research topics of interest and contact email.
6. Secondary headings or captions should be highlighted in bold and
italicized, left aligned.
7. The maximum length of articles depends on the section they are intended
for: Research Papers (30 pages), Essays (25 pages), Reviews (4 pages),
Proceedings of Seminars (3 pages).
8. Items intended for sections: Research Papers and Essays must conform to
the characteristics required of a quality academic work, such as having a
critical discussion well developed, with claims sufficiently supported by
studies of other authors or by data obtained in accordance with the
scientific criteria of objectivity.
9. Footnotes should be numbered consecutively and should be clarifying or
explanatory text. The bibliography will appear at the end of the text,
including full details of the authors cited throughout the text.
10. All forms and integrate citing references must follow the format of the
American Psychological Association [It is recommended that they
follow the format of the 5th edition of the Publication Manual of the
APA].
11. Charts, tables and figures should be integrated into the main text.
12. Acronyms occurring first full reference must identify and thereafter
should appear in parentheses. For example: National Aeronautics and
Space Administration (NASA). The letters can be used without
clarification from the second invocation.
Contributions should be sent to:
toscanitx@yahoo.com.mx & mramirez@bufs.ac.kr & journal@bufs.ac.kr
For further information,
Busan University of Foreign Studies:
Edition of the International Journal of Latin American Studies.
Valoracin de la estructura
El ttulo se corresponde con el contenido
Incluye un resumen coherente y comprensible que refleja el tema tratado
El estilo de escritura es acadmico
La argumentacin es lgica, entendible y articulada
Cumple con las convenciones de un trabajo acadmico
Valoracin del contenido
La forma de introducir el tema refleja un panorama claro y preciso del
problema de estudio.

Ofrece una discusin terica y/o conceptual suficiente, clara y pertinente.
Investigaciones. La metodologa usada es pertinente al fenmeno u
objeto de estudio (cualitativo o cuantitativo). Ensayos (deductivo,
hermenutico, otro)

Se expone de manera clara y lgica cmo se llev a cabo el proceso de
investigacin y cmo se lleg a los resultados.

La forma de analizar e interpretar los resultados es pertinente con la
argumentacin inicial referente al objetivo y pertinente con las
conclusiones.

Incluye un ejercicio analtico o conclusiones que reflejen la importancia
de los resultados y el valor de ellos en torno al fenmeno u objeto de
estudio.

La bibliografa es suficiente, relevante y pertinente con el tema.
En general, el aporte al campo de las ciencias sociales es relevante.
Hoja de evaluacin.

Ttulo del trabajo
Nombre del
archivo

Tomando como base los criterios editoriales establecidos por el
Journal, indique si el trabajo cumple: totalmente (3), parcialmente (2), o
deficientemente (1), con cada una de las siguientes afirmaciones:

Seale su recomendacin con una
Publicar sin cambios (o con simple revisin de estilo)
Publicar sujeto a la incorporacin de cambios sobre las observaciones
sealadas

No publicar
Observaciones
Cules seran las aportaciones ms importantes a los estudios en ciencias
sociales?

Cules seran las limitaciones ms fuertes?

Comentarios generales y sugerencias para mejorar el manuscrito.

Se le suplica resolver dictaminacin antes del (fecha).
Nombre del dictaminador.
Institucin.

Lugar y Fecha.

Firma.

Title of Paper

File Name

Rating Structure
The title corresponds to the content
Includes coherent and understandable abstract that reflects the topic
Was written according to proper academic style
The argument is logical, understandable and articulate
Complies with the conventions of academic work
Rating Content
The way to introduce the subject reflects a clear and detailed picture of
the problem being studied

It offers a theoretical discussion and / or is conceptually sufficient, clear
and relevant

Research. The methodology is relevant to the phenomenon or object of
study (qualitative or quantitative). Essays (deductive, hermeneutic,
other)

It shows clearly and logically how they conducted the research process
and how they arrived at the results

The way of analyzing and interpreting the results is relevant to the initial
argument concerning the objective and relevant to the conclusions

Includes an analytical exercise or conclusions that reflect the importance
of the results and the value of them on the phenomenon or object of
study

The bibliography is adequate, relevant and pertinent to the topic.
In general, the contribution to the field of social science is relevant
Evaluation Sheet.

Considering the criteria for authors to submit papers, mark the following
sentences according to the quality of the paper. Totally (3), partially(2) or
inefficiently(1):

Point your recommendation with
Publish unchanged (or simple style review)
Publish conditioned to the incorporation of changes on observations
made

Not to be published
Observation
What would be the most important contributions of this paper to studies in
social sciences?

What would be the most important limitations?

General comments and suggestions to improve the manuscript.

Referee Sign.

Please make your evaluation before (date).
Referee name.
Institution.

Place and Date.

!n!erna!Iona! !ourna! of La!In AmerIcan S!udIes
Vo!.2, No.2 !SSN 2234~0T18
Publication date 3O-6-2O12
Publisher Chung, Hae-Lin
Chief 0irector Kim, UhSung
Chief Coordinator Oswaldo MndezRamrez
^ssociate Counsel Park, Chong-Wook
Fditorial ^ssistant Lee, In-suk
Office ^ddress Busan University of Foreign Studies
W107, 15 Seokporo, Nam-Gu, Busan, 608-738, Korea
F-mail ^ddress journal@bufs.ac.kr
Printiners Seojoung Press
Tel. + 82. 51.463.5898
Fax. + 82. 51.248.4880
List of ^uthors
Armando Duarte M., Martha C. Jaramillo C. (Universidad Autnoma de Baja
California, Tijuana Mxico)
Gustavo H. Fontanals (Universidad de Buenos Aires, Argentina)
Mario Rufer (Universidad Autnoma Metropolitana Xochimilco, Mxico)
Mara Cristina Osorio Villegas (Universidad Torcuato Di Tella, Argentina)
Mara Fernanda Arias (Universidad Nacional de San Martn, Argentina)
Miquel ngel Ruiz Torres, Elena Azaola (Universidad de Valencia: Espaa,
CIESAS- Ciudad de Mxico: Mxico)
Nancy Fabiola Moreno Zavala, Jos Manuel Rangel Esquivel (Universidad
Autnoma de Nuevo Len, Mxico)
International Journal of Latin American Studies is
supported by the National Research Foundation of Korea
Grant funded by the Korean Government
(NRF-2008-362-A00003).

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