XXIV Encontro Nac. de Eng.

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A importncia da certificao de pessoas para o mercado de trabalho

Regina Alves Vimercati (Inmetro) rvimercati@inmetro.gov.br Altino Silva Marques (Inmetro) asmarques@inmetro.gov.br Mara Telles Salles (UFF) latec@latec.uff.gov.br

Resumo: Do final Idade Mdia at os dias de hoje, grandes modificaes sociais, industriais e tecnolgicas ocorreram. Na busca da realizao pessoal e da sobrevivncia, o homem v-se compelido a buscar atravs da certificao de sua qualificao, um diferencial, reconhecido nacional e internacionalmente, no mercado de trabalho. Preocupados com a uniformizao dos princpios e de valores a serem implantados na certificao de pessoas por competncias, a International Organization for Standardization ISO, elaborou a Norma ISO/IEC 17024:2003 Requisitos para organismos de certificao de pessoas, estabelecendo critrios para o funcionamento de Organismos de Certificao de Pessoas. Este trabalho visa demonstrar a importncia da certificao de pessoas no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC, para o mercado de trabalho, atravs da pesquisa exploratria e qualitativa considerando a influncia do Estado; os modelos existentes em outros pases estrangeiros com caractersticas marcantes e peculiaridades prprias, como por exemplo, ser um pas pobre mas conhecedor de sua vocao para produzir emprego e renda para os seus cidados e o atual modelo de certificao existente no Pas. Palavras chave: Certificao, Pessoas. 1. Introduo As ondas das transformaes dos modos de vida vem acontecendo atravs dos anos cada vez mais rpidos. Homem do campo acostumado ao plantio e a criao de animais foi obrigado a mudar para as cidades e se empregar nas indstrias. Esta mudana gerou a necessidade do homem de se adaptar s novas atividades.(WHITAKER, 1997) A rpida industrializao de vrios setores criou uma infinidade de tipos de profissionais para as distintas funes ocupacionais nas quais o homem teve que se readequar. Com o avano tecnolgico, as indstrias se mecanizando e informatizando, outra onda de novas profisses surgiram, e a especializao novamente fz-se necessrio. As primeiras escolas profissionalizantes surgiram na Inglaterra, no final do sculo XVIII, Schools of Industry ou Colleges of Labour, que introduziram na cultura ocidental a prtica da formao para o trabalho. No Brasil, a instalao das escolas profissionalizantes iniciou-se na dcada de 40, com a criao do Servio Nacional de Apredizagem Industrial - SENAI, em 1942. Seis anos mais tarde, em 10 de janeiro de 1946, criado o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac, instituio de educao profissional, de direito privado, aberta a toda a sociedade brasileira. A mais recente escola de formao profissional brasileira foi fundada em 1972, o
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Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE, que trabalha pelo desenvolvimento sustentvel das empresas de pequeno porte e incentiva o desenvolvimento de atividades que contribuem para a gerao de emprego e renda. O modelo de trabalho baseado em equipes cria maior eficincia pelo estmulo ao desenvolvimento de trabalhadores multiqualificados. A versatilidade em vrias tarefas no processo de produo d a cada trabalhador uma maior compreenso do processo de fabricao global. Para ajudar os trabalhadores a perceberem como seu trabalho se encaixa no processo de produo global, as empresas japonesas do aos seus funcionrios acesso a todas as informaes computadorizadas geradas na empresa.(RIFKIN,1995). Atualmente, chama a ateno tambm, um novo anglicismo: a empregabilidade. A palavra foi lanada por especialistas em outplacement, significando o conjunto de conhecimentos, habilidades, comportamentos e relaes que tornam o trabalhador preparado para qualquer organizao. Neste sentido, mais importante do que obter um emprego tornar-se empregvel, competitivo e preparado para diversas carreiras e diferentes trabalhos. Diante deste fato, a certificao profissional torna-se um fator crtico no processo de mudana pelo qual passa o mundo do trabalho visto que a certificao de pessoas d garantia escrita de que o trabalhador tem competncia conhecimento, habilidades e atitudes compatveis com as atividades a serem executada no desenvolvimento de seu trabalho. Este trabalho foi desenvolvido atravs das informaes obtidas em documentos escritos, consultas internet e nas pesquisas realizadas com os executivos seniores dos organismos de certificao de pessoas, credenciados ou no pelo Inmetro, bem como com os profissionais certificados por estas entidades certificadoras. Caracterizando dois modelos de pesquisas sociais em nvel exploratrios, segundo Gil (1999), so desenvolvidas com o objetivo de proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato (...) o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil formular hipteses precisas e operacionalizveis, e em nvel de levantamentos Surveys, que segundo o mesmo autor se caracteriza pela interrogao direta das pessoas cujo comportamento se deseja conhecer. 2. O problema O problema que este trabalho enfoca representado pela questo: A certificao de pessoas estabelece um fator de empregabilidade junto ao mercado? No Brasil forte a presena do Estado em vrios processos de certificao de produtos, processos, sistemas e pessoas, em alguns setores. Esta participao do Estado visa promover a segurana e a sade do cidado, bem como, proteger o meio ambiente. O tema analisado visou evidenciar a necessidade de se estabelecer uma regra de como o sistema de certificao deve ser estruturado e deve atuar, proporcionando legitimidade, confiabilidade e credibilidade aos sistemas de certificao de pessoas, facilitando a integrao sociedade e ao trabalho. 3. Certificao de pessoas Aleatoriamente, foram selecionados os sistemas de certificao de pessoas de sete pases, sem a pretenso de exaurir o assunto. Cada pas selecionado atendeu a um dos seguintes critrios: posio econmica, de destaque, no mundo; detentor de prstimos tcnico-financeiros recebidos dos Governos Nacionais e/ou da Organizao Internacional do Trabalho OIT e/ou

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da Comunidade Europia CE e a influncia histrica no desenvolvimento industrial no mundo. Alm disso foram realizadas pesquisas exploratrias, documentais e pessoais em nvel nacional. Nas pesquisas pessoais foram definidos como pblico alvo os executivos seniores dos organismos brasileiros de certificao de pessoas e os profissionais certificados por esses organismos. 3.1 Sistema de certificao de pessoas da Amrica do Norte A definio de competncias, nos Estados Unidos, foi uma tarefa delegada aos estados da federao e a seus respectivos Centros de Formao e Capacitao para o Trabalho que contaram com o apoio do setor produtivo. Destaca-se a National Commission for Certifying Agencies NCCA, estabelecida em 1977 para garantir os cuidados com a sade pelo Bureau of Health Professions. A NCCA conta, atualmente, com 40 organismos credenciados e aproximadamente 350 membros. Esses organismos, alm de avaliar o currculo do trabalhador, atuam como agentes empregadores - recolocao do trabalhador certificado no mercado de trabalho. Em 2002, a American National Standards Institute ANSI, organismo privado sem fins lucrativos, que administra e coordena o sistema de normalizao tcnica, foi aprovada como Organismo Credenciador do Sistema Americano de Certificao de Pessoas, coordenando o sistema de acreditao das entidades certificadoras e, tendo como uma de suas metas buscar o reconhecimento junto ao Forum Internacional de Acreditao IAF, garantindo desta forma, a competitividade dos negcios e a qualidade de vida americana. 3.2 Sistema de certificao de pessoas do Canad O modelo canadense ecltico e seletivo uma vez que a Constituio do Canad divide as responsabilidades de governo entre os nveis federal e provincial. As provncias tem como responsabilidade a educao e a formao profissional. O Governo Federal, desde 1952, vem desenvolvendo anlises ocupacionais e o programa de padronizao denominado Selo Vermelho que proporciona ao trabalhador maior mobilidade dentro do Pas. Uma Anlise Ocupacional Nacional desenvolvida para cada atividade do Selo Vermelho sendo usada como base nos exames-padro interprovinciais, e estimulando-se sua utilizao na elaborao curricular em cada provncia ou territrio. 3.3 Sistema de certificao de pessoas do Mxico O processo de certificao no Mxico teve incio na dcada dos anos 70, atravs de Seminrios promovidos pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, e se concretizou com o projeto Educao Tecnolgica e Modernizao de Capacitao das Secretarias de Educao Pblica e a do Trabalho e Previso Social, em setembro de 1994. Em 1995, foi instalado o Conselho de Normalizao e Certificao de Competncia Laboral - CONOCER, composto por seis representantes do setor empresarial, seis do setor social, cinco do setor sindical, um do agropecurio e seis do setor pblico . A certificao mexicana baseia-se em normas de competncias elaboradas no mbito do Instituto Mexicano de Normalizacin y Certificacin. O trabalhador deve identificar em que norma ser avaliado. (ZIGA, 2003).

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3.4 Sistema de certificao de pessoas da Costa Rica O Governo de Costa Rica, com o propsito de ofertar um servio pblico de formao profissional para aprendizes e a capacitao de trabalhadores em servio, tanto no setor pblico como privado, criou, mediante a Lei n 3506 de 21 de maio de 1965, o Instituto Nacional de Aprendizagem INA, autarquia federal, descentralizada, com responsabilidade jurdica estatal, que com apoio tcnico do Centro Internacional da OIT, em Turim, Itlia, desenvolveu o Sistema Nacional de Competncias no Trabalho visando atuar na certificao dos profissionais do Setor de Turismo. O Comit de Normalizao criou o Grupo Tcnico de Trabalho, composto pelos representantes do INA e setor produtivo, para elaborar as normas de competncias que padronizam os perfis necessrios aos profissionais nas diversas ocupaes, no setor de Hospitalidade. Estas normas, aps aprovao formal da junta diretiva do INA, foram utilizadas na avaliao dos profissionais que solicitaram a certificao nas respectivas competncias. 3.5 Sistema de certificao de pessoas da Alemanha Segundo Brgido (1999), na dcada de 70, a questo das competncias surgiu, na Alemanha, Pas de organizao e influncia no comrcio exterior, a partir das diretrizes do Conselho de Formao Profissional, que definiu: a competncia do aprendiz deve ser um dos objetivos dos processos de aprendizagem; as empresas devem qualificar seus empregados segundo suas atividades; e, a competncia humana e scio-poltica nos processos de aprendizagem, integrados com a competncia tcnica. Atua, tambm, na Alemanha, o German Association for Accreditation GmbH TGA, organismo credenciador de Organismos de Certificao, com base nas normas internacionais, em diversos escopos de gesto da qualidade, meio ambiente, QS-9000, florestas dentre outros, e, desde de Novembro de 2003, desenvolve esquemas de certificao de pessoas em conformidade a Norma ISO/IEC 17024:2003 Avaliao de conformidade Requisitos gerais para organismos que realizam certificao de pessoas. Os organismos de certificao de pessoas, credenciados, figura 12, atuam nas seguintes reas: Testes No-destrutivos; Pessoal de Construes Industriais; Juntas e Soldagem; Especialistas Automotivos; Especialistas em Ramo Imobilirio; Engenheiros de Sistemas de Manufatura; Sintticos; Corroso; Especialistas em Sensores; Pessoal Tecnologia da Informao - IT; Pessoal de Gerenciamento da Qualidade - QM; Pessoal de Trfego Ferrovirio e Consultores.(www.tga.org., 2004). 3.6 Sistema de certificao de pessoas do Reino Unido O sistema do Reino Unido, Pas com influncia histrica no desenvolvimento industrial, foi implementado em 1985, pelo National Vocational Qualifications NVQs, um sistema baseado em normas de competncias visando melhorar a produtividade da economia segundo a qualidade do desempenho do trabalhador . No final dos anos 90, o National Council for Vocational Qualifications - NCVQ, foi substitudo pela Qualifications and Curriculum Authority QCA, subordinada ao Ministrio de Educao e Competncias, tendo como finalidade promover a elaborao de normas de competncia em todas as reas de formao incluindo as escolas, institutos e empresas visando a promoo da qualidade e da coerncia na educao e no treinamento.

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A QCA credencia organismos de avaliao e de certificao garantindo a qualidade das qualificaes profissionais nacionais. A certificao conduzida, tradicionalmente, no Reino Unido por examinadores independentes e comits de validao, comits profissionais ou industriais (ZIGA, 2003). Segundo Ziga (2003), o Sistema Ingls de certificao emitiu, no perodo de 1986 a 2003, 3,5 milhes de certificados, sendo que 60% destes na rea de tecnologia da informao e comunicao e nos programas de competncia chaves. Existe, tambm, o sistema de certificao de pessoas gerenciado pelo United Kingdom Accreditation Service UKAS, organismo reconhecido pelo Governo do Reino Unido que utiliza a norma internacional ISO/IEC 17024:2003 Avaliao de conformidade Requisitos gerais para organismos que realizam certificao de pessoas e a diretriz da Cooperao Europia, 01/SET. EA, de 08/01 rev. 1995, para o credenciamento de organismo certificadores de pessoas(www.ukas.com, out/2003). 3.7 Sistema de certificao de pessoas de Portugal Portugal, Pas que recebeu apoio da Comunidade Europia para reestruturao industrial visando alcanar os ndices de qualidade e produtividade, vem desenvolvendo, desde a dcada de 30, mecanismos para resolver os problemas de desemprego gerados pela crise econmica. Para estabelecer mecanismos de subsdios s situaes de desemprego tecnolgico, favorecer a mobilidade da mo-de-obra e colocao noutras atividades, em 1962, foi criado o Instituto de Formao Profissional Acelerada IFOA (Dec. 44538, de 23/08/1962). O Instituto tem como objetivo desenvolver um conjunto de aes, de forma a elevar o nvel profissional dos trabalhadores e efetuar o estudo dos problemas de adaptao recproca entre o homem e o trabalho. Portugal possui, ainda, dentro da estrutura do Instituto do Emprego e Formao Profissional IEFP o Sistema Nacional de Certificao Profissional SNCP que tem como objetivos a certificao das competncias do trabalhador e a regulamentao da formao profissional existente no mercado de trabalho1. O SNCP um sistema de base tripartite constitudo pela Administrao Pblica, Confederaes Sindicais e Patronais. Integram o Sistema a Comisso Permanente de Certificao; Comisses Tcnicas Especializadas e as Entidades Certificadoras. Este Sistema atesta a competncia do profissional, aps este ter comprovado formao profissional ou experincia ou ttulo profissional emitido por outro pas, atravs do Certificado de Aptido Profissional CAP. (www.iefp.pt, 2003) 3.8 Sistema de certificao de pessoas do Brasil Desde de 1992, o Inmetro vem gerenciando os Programas de Certificao de Pessoas, desenvolvidos no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade - SBAC, para as competncias ou ocupaes de cunho tecnolgico, como os Sistemas Nacional de Qualificao Certificao de Inspetores de Soldagem da Fundao Brasileira de Tecnologia de Soldagem - FBTS; de Qualificao e Certificao de Inspetores de Ensaios Nodestrutivos da Associao Brasileira de Ensaios No-Destrutivos - ABENDE, Certificao de Auditor-lder de Gesto da Qualidade e Auditor de Gesto Ambiental do Centro de
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Decreto n 44538, de 23 de Agosto de 1962

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Inovao e Competitividade/Registro de Auditores Certificados CIC/RAC, baseados na formao, experincia e competncia dos trabalhadores. 3.9 Resultado da pesquisa de campo Dois tipos de pesquisa foram desenvolvidos e aplicados visando identificar o grau de importncia da certificao de pessoas para um pas em desenvolvimento num mundo competitivo e globalizado, cujo emblema maior a eliminao de barreiras tcnicas para circulao de produtos e pessoas. Dois questionrios foram elaborados, um dirigido aos executivos seniores, de dois organismos de certificao de pessoas credenciados (OPC) no SBAC e de um organismo de certificao no credenciado (OC). E o outro questionrio enviado aos trabalhadores certificados pertencentes aos bancos de cadastros dessas trs entidades. 3.9.1 Anlise das Respostas dos Executivos Seniores Os executivos seniores consultados foram unnimes em afirmar que a certificao agrega valor s qualificaes tornando-se um diferencial de emprego. Sendo que um deles acrescenta que:
Outro fator que extremamente importante que a Certificao Profissional concedida independentemente da forma como o conhecimento foi adquirido, possibilitando que profissionais demonstrem sua competncia mesmo sem terem sido formalmente capacitados

Os executivos seniores so unnimes em afirmar que o processo de certificao um processo seletivo, mas no excludente e, quanto proteo do mercado brasileiro, os executivos seniores so de opinio que o Pas carece de uma poltica de certificao mais difundida e com maior apoio do Governo e dos Empresrios, com requisitos especficos padronizados em legislao, de tal forma que impedisse que trabalhadores certificados por outros sistemas estrangeiros com base diferenciadas da certificao brasileira atuassem em territrio brasileiro. Enfatizam tambm, que a certificao das pessoas prestadoras de servios de risco sade e ao meio ambiente resultaria na proteo da Sociedade. opinio unnime dos executivos seniores que deve existir um nico Sistema de Certificao, evitando a duplicidade de sistemas, desperdcio de recursos e custos duplicados e regras diferentes prejudicando a competitividade do mercado, para as empresas e trabalhadores. Embora todos sejam de opinio que a certificao no um sistema caro para o trabalhador, todos mencionam que devem ser analisados os benefcios que advm dessa e afirmam que o retorno do investimento vem num perodo de 3 a 4 meses. Uma das respostas sugere, em face da situao precria do trabalhador brasileiro, a criao e implantao de mecanismos que incentivassem o trabalhador buscar a certificao. 3.9.2 Anlise das Respostas dos Profissionais Certificados O questionrio foi respondido por 450 profissionais certificados pelos trs organismos de certificao, sendo os dois primeiros credenciado pelo Inmetro - identificados como A e B, respectivamente, e o ltimo organismo de certificao independente, como C. O grupo A certifica profissionais que atuam diretamente com produtos ligados a segurana e sade do cidado e proteo ao meio ambiente. Nos grupos B e C, os profissionais

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certificados atuam em servios que, indiretamente, impactam na segurana e sade do cidado e proteo ao meio ambiente. O perfil dos grupos participantes, de acordo com as respostas primeira pergunta H quanto tempo voc certificado?, constitudo de profissionais com recentes certificaes, de 1 a 3 anos, totalizando 48,6%, 93% e 70%, respectivamente. Os tempos de certificao foram agrupados de 3 em 3 anos para coincidir com os tempos reais de contrato entre o Organismo Certificador e o Profissional certificado. interessante observar que a maioria dos participantes da pesquisa, 84,1%, 79% e 95%, respectivamente, so de opinio que a certificao agrega valor a qualificao do profissional, e que nos grupos A e C houve aumento salarial, como por exemplo, o grupo A, 57% dos trabalhadores obteve aumento na faixa de at 10% e 9,9% dos trabalhadores acima de 100%. No grupo C, 58,4% dos trabalhadores recebeu na faixa de at 10% e 8,3% dos trabalhadores na faixa 31 a 50%. Observa-se que o grupo de prestadores de servios que impactam diretamente na segurana e sade do cidado e proteo ao meio ambiente, grupo A, so os mais valorizados. Os profissionais certificados no grupo B, 100%, no grupo A, 90% e no grupo C, 57%, afirmaram que no ficaram desempregados aps a certificao, sendo que os grupos A e C so de opinio que a certificao facilita a contratao, e para o grupo A uma exigncia do mercado de trabalho. 4. CONSIDERAES FINAIS As transformaes do mercado de trabalho, a reduo de mo-de-obra desqualificada e a elevao dos requisitos de contratao tm aumentado os investimentos em polticas pblicas de qualificao e requalificao profissional nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Verificou-se que os sistemas de certificao de pessoas, escolhidos para anlise, Estados Unidos, Canad, Mxico, Costa Rica, Reino Unido , Alemanha e Portugal, tm parmetros comuns, tais como, slida estrutura institucional; organismos de terceira parte acreditados para executarem a certificao; programas de certificao de pessoas incluindo a definio das normas de competncia, os nveis de competncia, os mecanismos de avaliao e certificao; as normas de competncia so emitidas por organizaes reconhecidas nacionalmente; e o reconhecimento da validade do certificado pelo mercado. A estruturao do Sistema Brasileiro de Certificao de Pessoas abrangendo todos os setores, educao, sade, trabalho e emprego, deve consubstanciar-se numa poltica nacional de certificao de pessoas a ser elaborada e implementada para facilitar o acesso de todos os trabalhadores a esse sistema de certificao, uma vez que tanto os executivos seniores das organizaes pesquisas quanto os profissionais certificados afirmam que a certificao agrega valor ao profissional e s organizaes e, sugerem a utilizao do Sistema de Certificao de Pessoas existente. Referncias
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