MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES

SECRETARA DE ESTADO DE INMIGRACIN Y EMIGRACIN DIRECCIN GENERAL DE INTEGRACIN DE LOS INMIGRANTES

del Seminario sobre Inmigracin y Participacin dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005

Inmigracin y Participacin Sntesis

Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid Madrid, julio de 2005

Inmigracin y Participacin Sntesis del Seminario sobre Inmigracin y Participacin dentro de las Jornadas de reflexin sobre el Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes San Lorenzo de El Escorial, 21-22 junio 2005 Lorenzo Cachn Rodrguez y Lucrecia Olivari Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin Universidad Complutense de Madrid

ndice
Pgs

Introduccin Presentacin del Seminario 1. Participacin de los inmigrantes 1.1. Diagnstico 1.2. Objetivos, Estrategias y Programas 2. Presencia en el espacio pblico 2.1. Diagnstico 2.2. Objetivos, Estrategias y Programas 3. Derechos polticos 3.1. Diagnstico 3.2. Objetivos, Estrategias y Programas 4. Ciudadana y acomodacin 4.1. Diagnstico 4.2. Objetivos, Estrategias y Programas Anexos Anexo 1. Relacin de participantes en el Seminario Anexo 2. Relacin de abreviaturas

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Introduccin
I. Este texto constituye una sntesis del tema Inmigracin y Participacin, dentro del Seminario Inmigracin, Participacin y Sensibilizacin que tuvo lugar en San Lorenzo de El Escorial los das 21-22 de junio de 2005 en el marco de las Jornadas de reflexin para la elaboracin del Plan Estratgico de Integracin de las Inmigrantes (PEII) organizadas por la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes (Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales). Los seminarios que se han celebrado en este proceso han sido los siguientes: Educacin: Servicios sociales y Vivienda: Acogida y Empleo: Igualdad de trato y Perspectiva de gnero: Participacin y Sensibilizacin: 31 mayo-1 junio 7-8 junio 9-10 junio 14-15 junio 21-22 junio

Hay que comenzar sealando que el presente texto no constituye un acta ni una relatora que pretenda recoger con toda precisin lo sealado en el Seminario por el experto que dirigi y moder los debates de la mesa redonda, las intervenciones de los participantes en la misma y las aportaciones que se produjeron en el debate abierto; no es tampoco un texto acabado pensado en su publicacin; y no se trata, obviamente, de un borrador del PEII. Hemos tratado de recoger ordenadamente las ideas, valoraciones y propuestas ms relevantes expuestas en el Seminario en el campo de Inmigracin y Participacin, tal y como fueron formuladas por los distintos participantes. Su inclusin en esta sntesis no implica, por tanto, ningn posicionamiento al respecto de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes. Ms bien, lo que con este texto se pretende es poner a disposicin de los participantes unos materiales que puedan ser tiles para continuar el proceso de reflexin colectiva en esta materia de tanta importancia para la plena incorporacin de las personas inmigradas a la sociedad espaola. II. El texto, despus de una Presentacin de los Seminarios por parte de la responsable de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, est estructurado en cuatro bloques, que corresponden a las cuatro dimensiones de la participacin de los inmigrantes en la sociedad de acogida que se abordaron separadamente en el Seminario: 1. 2. 3. 4. Participacin de los inmigrantes; Presencia en el espacio pblico; Derechos polticos; y Ciudadana y acomodacin

A su vez, cada uno de los bloques se ha estructurado en dos apartados: en primer lugar, Diagnstico; y, en segundo lugar, Objetivos, Estrategias y Programas. En este Seminario se plante una estructura diferente al resto. Seis entidades fueron invitadas a participar en una mesa redonda que fue dirigida y moderada por Ricard Zapata, Profesor de la Universitat Pompeu Fabra de Barcelona. Los cuatro bloques sealados se fueron abordando separadamente y tras la intervenciones de los participantes en la mesa podan intervenir el resto de los participantes. Las seis entidades fueron las siguientes: ACCEM Valencia, representada por Empar Guerrero; ATIME, representada por Mustaf El Mrabet; Critas Espaola, representada por Agustn Gutirrez; Red Acoge, representada por Blanca

Ruiz; Rumiahui, representada por Dora Aguirre. ACULCO, que estaba invitada excus su presencia por motivos de ltima hora. Se presentaron tambin dos casos de Buenas prcticas: el Pla Territorial de Ciutadania i Inmigraci del Consell Comarcal del Tarragons, presentada por Si Santaulria y el Observatorio de las Migraciones y de la Convivencia Intercultural de la ciudad de Madrid, presentada por Nuria Lores. En la parte de Diagnstico, al igual que en el resto de los seminarios, se quiso abordar los principales elementos que habra que tener presentes para formular una poltica pblica en un campo determinado. Estos elementos pueden ser de distinto tipo. Entre otros, pueden tener que ver con necesidades en un campo, con insuficiencias o limitaciones de los instrumentos de intervencin existentes, con solapamientos o lagunas en los programas hasta ahora existentes, con los desafos nuevos que se deben abordar ligados a la presencia de inmigrantes, con el cambio en el contexto de intervencin que su presencia plantea, con cuestiones sensibles en cada campo, con limitaciones organizativas de los agentes pblicos o privados que intervienen, etc. Pueden presentar tanto una forma cuantitativa como cualitativa, ser resultado de investigaciones o estudios previos o de una valoracin hecha por el ponente. Pueden necesitar de diferenciaciones por territorios y/o colectivos. Por Objetivos hemos venido entendiendo una definicin de las metas que la intervencin pblica debe perseguir. Pueden ser objetivos generales y/o especficos. Deben estar claramente definidos y pudieran estar jerarquizados. No necesariamente tienen que ser aplicables a todos los territorios y/o colectivos, puesto que en el diagnstico se ha podido sealar la existencia de diferencias relevantes entre ellos. Bajo el apartado de Estrategias se tratara de sealar las maneras o los procesos para intentar alcanzar los objetivos sealados. En este apartado, se debe tener en cuenta el papel que desempean las distintas Administraciones pblicas (Estado, Comunidades Autnomas, Corporaciones Locales), en funcin de sus competencias, e igualmente el conjunto de actores de la sociedad civil, y delimitar en la medida de lo posible cul debe ser la aportacin de cada uno de ellos para que la integracin, como proceso de global, pueda funcionar eficazmente. Los Programas son las medidas y actuaciones concretas que pueden ponerse en marcha para alcanzar los objetivos sealados. Aunque los aspectos ms detallados de la puesta en marcha de los programas no tienen por qu ocupar una posicin central en el texto. III. En el Seminario Inmigracin y Participacin participaron 48 expertos provenientes de distintos centros directivos de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas, de la FEMP y de algunos Ayuntamientos y Corporaciones Locales, de las organizaciones patronales y sindicales, de ONGs que trabajan en el campo de la inmigracin, de asociaciones de inmigrantes, as como algunos especialistas universitarios (Anexo 1). En la sntesis no se cita exhaustivamente lo sealado por cada uno de los intervinientes, pero se recogen las principales ideas sealadas en el Seminario en un orden que se ha considerado ms gil para la exposicin. Se citan la persona e institucin que ha sealado los aspectos ms relevantes. La finalidad de esta sntesis no es slo devolver a los participantes un texto que sirva para mantener en la memoria la larga conversacin que hemos tenido a la sombra del Monasterio de San Lorenzo de El Escorial, sino que pretende ser tambin un material que pueda servir para continuar y multiplicar la discusin social y poltica sobre cuestiones centrales para la integracin de las personas inmigradas en la sociedad espaola. Madrid, julio 2005

Presentacin del Seminario

A cargo de Estrella Rodrguez Pardo, Directora General de Integracin de los Inmigrantes.

El presente seminario se inscribe dentro del proceso de consulta y reflexin conjunta de la sociedad civil y de las distintas Administraciones Pblicas que culminar en la elaboracin de un Plan Estratgico de Integracin de las Personas Inmigradas, de mbito estatal. Son varios los factores que nos han llevado, desde la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, a concebir la elaboracin de este Plan Estratgico como un proceso eminentemente participativo. En primer lugar, la conciencia de que son numerosas las iniciativas desarrolladas tanto desde las Administraciones Pblicas como desde el tercer sector para realizar acciones que favorezcan la integracin de las personas inmigradas, iniciativas que, sin embargo, a veces no son suficientemente conocidas. Por tanto, la primera tarea tiene que consistir en brindar un espacio de encuentro que permita conocer y analizar ms a fondo el trabajo que ya se viene realizando. En segundo lugar, el marco competencial constitucionalmente establecido atribuye la responsabilidad en reas clave para la integracin como el empleo, la educacin, la salud o los servicios sociales a las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales. Pero al mismo tiempo, la complejidad de los procesos de integracin y su vinculacin a las polticas de inmigracin de competencia estatal aconsejan que las estrategias y actuaciones diseadas en los mbitos autonmicos y municipales se inscriban dentro de un marco ms amplio, que permita aunar esfuerzos, crear sinergias y dotar de coherencia al conjunto de las medidas impulsadas. Ese es el sentido de un Plan Estratgico de mbito estatal, pero por la misma razn este Plan slo puede ser concebido como un marco para la cooperacin entre todos los agentes concernidos: las Administraciones Pblicas, los agentes sociales, las organizaciones no gubernamentales, y la sociedad en su conjunto. Cuando hablamos de un fenmeno con tantas facetas y dimensiones como es la integracin, en el que intervienen tal multiplicidad de agentes y factores, cualquier intento de fijar unilateralmente un determinado modelo, una determinada poltica estara de antemano condenado al fracaso. Slo cooperando entre todos, sobre la base de un plan, una estrategia y unos objetivos previamente consensuados, se podr extraer todo el potencial de las mltiples acciones que se vienen desarrollando y, en definitiva, avanzar en el logro de una sociedad ms integrada, ms inclusiva, ms cohesionada. Una tercera razn que nos ha impulsado a buscar un proceso de participacin lo ms amplio posible es que, hasta el momento, no ha existido un debate de toda la sociedad sobre las profundas transformaciones sociales a las que estamos asistiendo en relacin con la inmigracin y sobre la necesidad de consensuar un modelo de convivencia y de incidir de manera mucho ms determinada y coherente desde todas las instancias sobre la realidad social. Si esta falta de debate social es parte del problema, consideramos que poner en marcha este proceso participativo con ocasin de la elaboracin del Plan Estratgico es empezar ya a aportar soluciones. 5

Por todo ello, los seminarios que estamos organizando, y que no son sino el comienzo de este proceso participativo que culminar en la presentacin del Plan Estratgico en su versin definitiva, pretenden brindar un espacio de encuentro en el que puedan hacerse or cuantos estn ya trabajando en el mbito de la integracin, al tiempo que lo hacen las y los propios inmigrantes, que permita compartir entre todos conocimientos y experiencias, que facilite el ir tejiendo complicidades y encontrando consensos y del que salgamos con ideas claras y con una determinacin renovada para afrontar los retos que plantea la integracin. Hay mucho por hacer y es imprescindible la colaboracin de todos. Desde ya, queremos expresar nuestro agradecimiento a todas y todos los participantes por dejarse secuestrar durante unas jornadas de intenso trabajo en San Lorenzo de El Escorial, por el esfuerzo y por las valiosas aportaciones realizadas.

Madrid, Julio 2005 Estrella Rodrguez Pardo

1. Participacin de los inmigrantes

En este bloque del Seminario se abordaron las vas que tienen los inmigrantes para la participacin, los canales que la sociedad ofrece a travs de: el asociacionismo especfico de inmigrantes; la red asociativa no inmigrante; y los foros y consejos especficos que se han creado en torno a las diferentes administraciones. Este bloque se introdujo con las siguientes preguntas: Cmo valoris los canales existentes para la participacin de los inmigrantes en el sistema poltico y asociativo tradicional (red asociativa de la ciudadana, sindicatos y organizaciones empresariales ONGs, partidos polticos? Cmo valoris el asociacionismo de los inmigrantes en Espaa? Cul sera el reparto ms idneo de tareas entre las asociaciones de carcter general y las asociaciones de inmigrantes? Cmo valoris los dispositivos especficos existentes para la participacin de los inmigrantes (Foros, Consejos en distintos niveles)? Cmo valoris la presencia de los inmigrantes entre los empleados de las Administraciones Pblicas? A travs de qu estrategias y programas se podra mejorar el grado de presencia y participacin de los inmigrantes en todas estas entidades e instituciones? 1.1. Diagnstico Los elementos planteados a la hora de realizar un diagnstico sobre la participacin de los inmigrantes pueden agruparse en los siguientes apartados: 1. La necesidad de entender la participacin como un proceso Se plantea que la participacin no puede pensarse a corto plazo, sino que se debern generar estrategias a medio y largo plazo tendentes a estimular la participacin tanto de inmigrantes como de personas autctonas. Cuando hablamos de participacin es necesario pensar en trminos de proceso, un proceso a medio y largo plazo, un proceso que se va gestionando, reelaborando; un proceso con evaluacin y redefiniciones continuas (Guerrero, ACCEM; Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Al mismo tiempo se plantea la necesidad de incorporar la participacin en todos los momentos del proceso de diseo, gestin y evaluacin de las polticas orientadas tanto a inmigrantes como autctonos.

Hablar de participacin implica plantearla a lo largo de todo el proceso, en el diseo de las polticas, en su gestin y en su posterior evaluacin (Guntn, CEPAIM). 2. La importancia de los condicionantes normativos o legales que dificultan la participacin Tal como se ha ido planteado en la mayora de los seminarios de este proceso de reflexin, existen una serie de condicionantes normativos o legales que dificultan la participacin, especialmente los vinculados a cuestiones relacionadas con la situacin administrativa en Espaa de los inmigrantes. Los extranjeros en situacin administrativa irregular no pueden ejercer el derecho de sindicacin, de reunin, de asociacin, de huelga, ni el de manifestacin. Respecto al derecho de sindicacin, se recuerda que Espaa ha ratificado el Convenio 87 de la OIT en el que se protege la libertad de afiliacin de todos los trabajadores, con independencia de su situacin administrativa, y que sin embargo este Convenio no se cumple generndose una vulneracin de los derechos de los trabajadores (Roc, UGT). Esta desigualdad de derechos es uno de los condicionantes que afecta a todo el contexto de la participacin (Aguirre, Rumiahui). Uno de las consecuencias de esta desigualdad de derechos se pone de manifiesto en el miedo a participar en procesos de asociacionismo por parte de inmigrantes en situacin ilegal porque temen hacerse visibles pblicamente (Guntn, CEPAIM). Otro de los elementos que dificulta la posibilidad de tejer redes a los inmigrantes vinculado a las condiciones legales es el tema de la justicia y las actuaciones policiales. Los datos muestran que en determinados colectivos de inmigrantes la frecuencia con que son abordados por la polica para identificarles es muy superior al de cualquier autctono, y estos operativos suelen estar vinculados a determinadas zonas de las ciudades que los colectivos terminan por evitar, circunscribiendo sus espacios de convivencia a aquellos sitios que consideran ms seguros (Wagman, GEA21). 3. Las condiciones materiales de vida y de trabajo que suelen tener que soportar los inmigrantes, que les hace especialmente vulnerables y dificulta su participacin en la vida pblica Existen una serie de condiciones vinculadas al mbito social y al mbito laboral que dificultan en gran medida la participacin de los inmigrantes porque han de resolver primero necesidades vitales, personales y familiares, ms acuciantes. La itinerancia, la movilidad que supone continuamente la inmigracin, la ausencia de un proyecto migratorio claro impiden proyectos de arraigo, de inclusin en el propio territorio, transformndose en elementos que condicionan y dificultan tambin la participacin de los inmigrantes (Gutirrez, Critas Espaola). A estos elementos, desde el mbito de la accin sindical, se suma el hecho de los sectores en los que trabaja una gran mayora de inmigrantes, que son sectores muy desregularizados, donde la accin sindical es difcil, tanto con los inmigrantes como con los trabajadores espaoles en general (Roc, UGT). 4. Los espacios en los que participan los inmigrantes

Tal como se ha planteado en el Seminario de Sensibilizacin, existen una serie de espacios pblicos en los que desde lo cotidiano se estructura y visualiza la participacin (Saliba, CCOO Catalunya): Los centros de trabajo: el trabajo sindical como promotor de participacin: Para muchas personas, el centro de trabajo es el principal instrumento de socializacin y, en muchos casos, el nico mbito de participacin institucional posible. Las personas extranjeras en situacin irregular tienen en las elecciones sindicales la nica posibilidad de opinar sobre las polticas que les afectan, la nica posibilidad de hacer escuchar su voz para escoger a sus representantes o para ser escogidas como representantes del conjunto de los trabajadores. De otra parte, la afiliacin a las organizaciones sindicales representa un mbito de incorporacin de la poblacin inmigrada a la lucha para la mejora de las condiciones sociales, no tan slo de las personas extranjeras sino de toda la sociedad. En los sindicatos empiezan a haber delegados sindicales inmigrantes, que no slo representan a los inmigrantes, sino que representan a los trabajadores de su centro, y empieza a haber inmigrantes en la estructura sindical, no como responsables de inmigracin sino en cualquier responsabilidad sindical. Los barrios: el trabajo vecinal, participacin de proximidad. Ms all del centro de trabajo, uno de los principales mbitos de participacin lo constituye el mbito vecinal. En ese sentido, se destaca la necesidad de promover un trabajo transversal que incorpore las diferentes entidades que trabajan sobre el territorio. Las asociaciones de inmigrantes pueden cumplir un importante papel como vehculos de las demandas de las personas inmigradas, pero tambin es necesaria su incorporacin plena a las diferentes redes asociativas a nivel territorial, en las asociaciones de vecinos, para hacer suyas las demandas y reivindicaciones que afectan al conjunto de la ciudadana, al conjunto del barrio o del municipio. Las escuelas como promotoras de participacin. El papel de la escuela es bsico en la promocin de la participacin ciudadana, tanto por su papel en la formacin de los nuevos ciudadanos como por la promocin de la participacin de sus familias en las asociaciones de padres y madres (AMPAS). Este papel central de la escuela, requiere una apuesta firme por parte de la Administracin con la dotacin de los recursos necesarios. Se resalta la importancia de no restringir la participacin al mbito asociativo, de no pensar exclusivamente en trminos de redes formales sino tambin en redes informales, y en la participacin directa de vecinos (Lores, Ayto de Madrid). Por lo general, cuando se piensa en programas de participacin hay una tendencia a centrarse en las instituciones, sin embargo es fundamental incorporar las redes informales, enfocar los programas hacia la vida cotidiana (Wagman, GEA21). Se hace mencin a otro espacio donde los inmigrantes estn altamente presentes: las entidades religiosas (Planet, DG Asuntos Religiosos). Las iglesias protestantes, evangelistas, islmicas, ortodoxas, hind, budistas, etc., a menudo son vistas con recelo, como algo ajenas y diferenciadas de la cultura religiosa tradicional espaola, tanto por los catlicos como por los laicos espaoles. Sin embargo, las entidades religiosas muy a menudo ofrecen redes sociales, apoyo emocional y

material a muchas personas inmigradas. A la vez que muchos discursos religiosos tienen una importante influencia en las personas inmigradas sobre la definicin de ellas en su relacin con el pas de acogida. Estos discursos pueden favorecer procesos endogmicos y auto-segregadores o al contrario, pueden favorecen dinmicas de mayor participacin en la sociedad espaola (Zapata, Universitat Pompeu Fabra). 5. La competencia entre organizaciones por recursos escasos Este es otro de los elementos que ha ido apareciendo en la mayora de los seminarios, la competencia entre organizaciones por recursos que, adems, resultan muy escasos (Urrutia, CRE). El hecho de que los recursos sean escasos constituye un problema grave que, sin embargo, no se resuelve exclusivamente con el aumento de los mismos. El aumento de recursos puede aminorar la situacin pero no hara desaparecer la competencia por los mismos. Ligado a este tema se plantea el de la indefinicin prctica de los roles que deben cumplir las asociaciones de carcter general y las asociaciones de inmigrantes y el papel que deben jugar las distintas administraciones en este campo. 6. Las caractersticas actuales del movimiento asociativo de inmigrantes en Espaa El asociacionismo inmigrante es considerado por algunos autores como uno de los principales indicadores de multiculturalidad. Nos referimos al hecho de que los inmigrantes opten por asociarse para llevar a cabo sus reivindicaciones y transmitir sus formas de vida culturales en los municipios donde residen. Los temas que trabajan, sus formas de organizacin interna, su entrada en la red de asociaciones y sus relaciones con los otros actores participantes en el proceso de multiculturalidad, tanto con las administraciones y los partidos polticos, como con otras asociaciones, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, confesiones religiosas, y patronales, nos pueden dar mucha informacin sobre cmo se est reaccionando a nivel local por parte de los inmigrantes. El primer tipo importante de informacin que proporcionan est relacionado con el vnculo existente entre los temas que reivindican y objetivos que persiguen, y la fase migratoria del proceso mismo. En efecto, si consideramos que las funciones que hacen las asociaciones reflejan las necesidades existentes, un anlisis de sus tareas podra servir de indicador indirecto para analizar el proceso de multiculturalidad en el que estamos. Otro hecho a tener en cuenta es el vnculo existente entre la tipologa de origen de las asociaciones con los flujos migratorios. El hecho de que se cree en un municipio, por ejemplo, una asociacin de filipinos es un indicador de que el flujo de llegada de filipinos ya est consolidado. Desde esta perspectiva, el hecho de que aparezcan ahora asociaciones de rumanos es un sntoma de que este nuevo flujo de inmigrantes procedentes del Este no es un hecho circunstancial, sino estructural (Zapata, Universitat Pompeu Fabra). Una primera consideracin a la hora de analizar las caractersticas del movimiento asociativo de inmigrantes en Espaa, es la necesidad de insertar el tema del asociacionismo inmigrante en el marco del asociacionismo espaol (Wagman, GEA21). Aunque no existen muchos datos que permitan comparar el nivel de participacin de inmigrantes y jvenes, resultan interesantes las cifras aportadas por la encuesta del INJUVE Juventud en Espaa 2004 que muestran que el nivel de participacin en 10

asociaciones de jvenes inmigrantes y jvenes espaoles es muy parecido pero lo que es parcialmente diferente es el tipo de asociaciones en las que participan. En el Seminario se enumeran una serie de dificultades especficas que caracterizan al movimiento asociativo de inmigrantes en Espaa en la actualidad: Falta de apoyo econmico Hasta ahora ha habido una poltica establecida: las asociaciones generales han venido elaborando y gestionando proyectos y recibiendo subvenciones; las organizaciones de inmigrantes han venido trabajando en el diagnstico del fenmeno migratorio, apoyando el proceso de integracin sin recibir apoyo econmico para llevar a cabo estos proyectos (Aguirre, Rumiahui). En la actualidad se vislumbra un cambio de estrategia de relacin con las asociaciones desde la Administracin, reconociendo la necesidad de adjudicacin de subvenciones para infraestructura para evitar caer en el engao de disfrazar subvenciones para programas cuando en realidad el apoyo se necesita para infraestructura. Falta de fluidez o comunicacin Este tema est vinculado al de la competencia entre distintas organizaciones y tipos de organizaciones por los recursos y la competencia por campos de actuaciones. Dada la desigualdad en cuanto a recursos en la que se ven obligadas a moverse las asociaciones de inmigrantes, existen serias dificultades para conseguir formar parte de redes de organizaciones locales, y para participar eficazmente en foros y en consejos de distinto nivel (Aguirre, Rumiahui). La falta de comunicacin tambin afecta las dinmicas internas de las propias asociaciones de inmigrantes. En algunos casos la falta de compromiso, apoyo y colaboracin entre los miembros de las asociaciones hace que las acciones y compromisos queden en manos de unas pocas personas de la asociacin. Por otra parte, los marcos de referencia y las experiencias previas que han tenido algunos inmigrantes a nivel asociativo en sus pases de origen (corrupcin, regionalismos internos) hace que exista desconfianza entre los miembros de un mismo colectivo, lo cual influye para que encuentren serias dificultades para ampliar su nmero de asociados (Guntn, CEPAIM). La dispersin de las asociaciones de inmigrantes La existencia de gran cantidad de asociaciones dispersas en el territorio, muchas veces sin contacto ni coordinacin entre s, dificulta la posibilidad de contar con asociaciones fuertes. Sin embargo, este es un tema complejo desde el punto de vista territorial. Distintas administraciones pueden preferir dialogar con asociaciones de carcter local en lugar de hacerlo con secciones de organizaciones de carcter nacional o regional. La falta de reconocimiento suficiente del papel desempeado por las asociaciones de inmigrantes Las asociaciones de inmigrantes son catalizadores del proceso migratorio, en el sentido de que van viviendo a pie de calle la experiencia de transformacin de los inmigrantes en todos los aspectos. Sin embargo, no hay un reconocimiento positivo y consecuente de este trabajo continuo y cotidiano (Aguirre, Rumiahui).

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Tampoco se reconoce el papel que desempean como herramienta fundamental para que los inmigrantes no pierdan el contacto y el compromiso con el pas de origen en tanto vehiculan este compromiso (El Mrabet, ATIME). Falta definicin en el asociacionismo de inmigrantes Se plantea la necesidad de asociaciones profesionales, capaces de compaginar servicios con reivindicaciones, que se planteen como un medio, un trampoln que derive a otros espacios como partidos, sindicatos y asociaciones de carcter general. (El Mrabet, ATIME). En los ltimos aos se ha dado un asociacionismo de servicio ms que un asociacionismo de participacin y reivindicacin. Es un tema que tienen que debatir las asociaciones de inmigrantes que deben redefinir sus objetivos, estrategias y funciones (Saliba, CCOO Catalunya). 7. El desconocimiento de las estructuras que ofrece la administracin para la participacin Otro de los elementos que dificulta la participacin es el desconocimiento de las instituciones y de los procedimientos que las AAPP tienen establecidos, lo que imposibilita el uso de las estructuras que ofrecen. Ser necesario un esfuerzo por hacer entender estos procedimientos a toda la poblacin en general y por hacerlos accesibles (Guerrero, ACCEM). Vinculado a este desconocimiento se resalta la importancia del tema de las lenguas oficiales, que aade una dificultad ms para acceder al conocimiento de los derechos (Saliba, CCOO Catalunya). 8. Los modelos actuales de participacin que ofrecen las distintas administraciones En la actualidad existen en diferentes administraciones foros y consejos especficos que se han creado con el objetivo de ser espacios de consulta donde los inmigrantes, a travs de las asociaciones, puedan expresar necesidades para que la administracin pueda elaborar y disear polticas. Estos espacios constituyen en la actualidad un modelo agotado. Las entidades que participan en estos foros estn desanimadas por el carcter consultivo de los mismos y por su irrelevancia real (Saliba, CCOO Catalunya). En tanto son consultivos y no vinculantes, se transforman en una estructura demasiado institucionalizada y formalista (Dahiri, Ayto de Crdoba). 9. La diversificacin de la inmigracin Es necesario tener en cuanta la diversidad que encierra la palabra inmigracin (El Mrabet, ATIME). Hay una serie de fenmenos nuevos que probablemente la intervencin tendr que tener en cuenta de cara a favorecer la participacin o la presencia en el espacio pblico. No es lo mismo hablar de trabajadores mayores que de jvenes o nios en edad escolar, de hombres que de mujeres con un proyecto migratorio propio, de los inmigrantes recin llegados o de los que tienen un proyecto migratorio consolidado.

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No debemos olvidar que hay una feminizacin de la inmigracin, la participacin de la mujer no puede pensarse del mismo modo, ser necesario pensar en medidas que impulsen la participacin de las mujeres (Urrutia, CRE). 10. La falta de espacios de encuentro e intercambio de buenas prcticas Este es otro de los elementos que se ha repetido en todos los seminarios de este proceso de reflexin sobre la integracin de los inmigrantes: la falta de conocimiento de buenas prcticas y de intercambio que hay en estos temas que hay en Espaa. As como en el Seminario de Vivienda y Servicios Sociales (y en otros) se gener un debate en torno a la necesidad de definir la figura del mediador intercultural, en este Seminario se plantea la necesidad de pensar nuevas figuras profesionales, la de gestores de la diversidad, del espacio pblico, especialistas en acomodacin que puedan hacer de vnculo entre los distintos programas que se llevan a cabo en un territorio desde diferentes entidades, para trabajar el sentido de pertenencia en forma transversal (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons; Guerrero, ACCEM).

1.2. Objetivos, Estrategias y Programas

Si bien en este Seminario no haba un apartado especfico sobre objetivos, estrategias y programas, s cabe inferir una serie de lneas estratgicas de intervencin de las consideraciones realizadas por los participantes. 1. Fomentar el sentimiento de pertenencia La poltica de integracin de las personas inmigradas es principalmente hacer polticas dirigidas a fomentar y acelerar el sentimiento de pertenencia, de sentirse cada persona identificada con su entorno, tanto social, laboral, vecinal, escolar. Es evidente que hay una vinculacin directa entre la voluntad de participacin y el sentimiento de pertenencia a una sociedad y el sentimiento de pertenencia est directamente vinculado a la generalizacin de los derechos de ciudadana a todas las personas (Saliba, CCOO Catalunya). Esto implica superar la concepcin del inmigrante como mano de obra y poner el acento en que son personas, ciudadanos con intereses mltiples como el resto de los ciudadanos. 2. Mejorar las condiciones de vida y de trabajo para que el derecho de participacin pueda ser efectivo Hay que mejorar las condiciones de vida y de trabajo del conjunto de la poblacin; esto facilitar su participacin como ciudadanos en el espacio pblico. Hay que poner las condiciones no slo para la igualdad de trato (en el conjunto de los derechos y obligaciones en general y de la participacin en particular) sino para la igualdad de oportunidades: que todos estn en condiciones (sociales y personales) de decidir si quieren participar o no y en qu modalidades.

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Partimos ante todo que tanto en el discurso como en la accin el tema principal es el principio de normalizacin, normalizacin en el acceso a derechos, igualdad en el acceso a derechos y a deberes. Consideramos totalmente positiva la participacin, pero donde se debe incidir es en activar los instrumentos necesarios para que las personas inmigrantes tengan la posibilidad (y estar en condiciones) de elegir si quieren participar o no (Ruiz, Red Acoge). 3. Educar para la participacin La participacin es tambin un cuestin de educacin, tanto para los autctonos como para los inmigrantes. La escuela debe ser una escuela de participacin. 4. Apoyar las organizaciones de inmigrantes Impulsar acciones autonmicas y locales de participacin ciudadana y de apoyo al asociacionismo (Garca, CA de Murcia). En general los inmigrantes tienden a organizarse en un primer momento por pases, pero es importante la potenciacin de redes que superen sus orgenes nacionales para poder ser ms efectivos en los temas que afectan a los inmigrantes en general, sobre todo en la defensa de sus derechos. Est bien que el Estado otorgue subvenciones, pero esto puede debilitar el asociacionismo si no es capaz de generar recursos propios (Wagman, GEA21). Hay que fomentar la corresponsabilidad y coordinacin en el trabajo asociativo: corresponsabilidad entre entidades locales y administracin y corresponsabilidad en relacin a los colectivos a los que se dirigen los programas, evitando el paternalismo (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Se debe reconocer a las asociaciones de inmigrantes como actores sociales vlidos en el ejercicio de su derecho a la participacin en el diseo de las polticas, su gestin y posterior evaluacin (Guntn, ACCEM). Hay que fomentar la creacin y potenciacin de redes asociativas. Desarrollar programas de formacin de lderes y responsables tcnicos de las organizaciones de inmigrantes. 5. Apoyar la participacin de inmigrantes en asociaciones de carcter general Es necesaria la promocin de la participacin de las personas inmigradas en todo tipo de organizaciones y movimientos asociativos: AMPAS, Asociaciones de vecinos, sindicatos (y comits de empresa), ONGs, partidos polticos (y listas electorales), grupos ecologistas, asociaciones empresariales, organizaciones de mujeres, asociaciones culturales, deportivas, de ocio, etc. Esto supone aceptar los principios de universalidad y normalizacin, tambin en el movimiento asociativo y en el derecho a la participacin. Favorecer la participacin en entidades transversales, en las que se pueda participar como mujer, como vecino, como padre, etc. (Ruiz, Red Acoge). Las medidas que promuevan y sensibilicen a todas las organizaciones sociales en este terreno tendrn una enorme importancia para la integracin y participacin de las personas inmigradas. En primer lugar reflejarn la realidad de que las personas inmigradas no son slo inmigrantes, sino que comparten inquietudes, aspiraciones, motivaciones como padres, 14

como trabajadores, como vecinos, igual que cualquier persona autctona. La participacin en este tipo de organizaciones permite tener aun ms capacidad y poder para definir mejor sus necesidades y cmo trabajar para conseguirlas, ganando ms autonoma como persona. A la vez la vida asociativa es un lugar privilegiado para derribar estereotipos y reconocer las aportaciones de cada persona. Ms que hablar de asociaciones especificas o generalistas, hay que poner el acento en el tipo de respuestas que se van a generar. Ante unos problemas universales habr que generar respuestas que sean universales, independientemente de la nacionalidad y del mbito en el que trabajamos. Compartir proyectos comunes, establecer organizaciones en funcin de la procedencia entendemos que sera un paso inicial, pero se debe tender a esa integracin para romper con tpicos y evitar el racismo, a travs de un conocimiento mutuo que puede darse en asociaciones de diversa ndole (Guerrero, ACCEM). Enfocar los programas hacia la normalizacin, disear programas-puente, sabiendo que se tienen que cerrar, no consolidar. Programas tendentes a que las redes locales asuman la nueva realidad del territorio (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Una mencin especial debe establecerse en la relacin con las diferentes entidades religiosas, ya que es probable, que para un gran nmero de personas inmigradas sea una organizacin importante en la que participan. Las medidas de sensibilizacin hacia las distintas entidades religiosas pueden tener un importante efecto en relacin con estos procesos, a la vez que es importante la sensibilizacin hacia el conjunto de la sociedad para combatir prejuicios en contra de las religiones no catlicas (Wagman, GEA21). 6. Ligar las asociaciones al territorio o la territorializacin de la participacin La participacin debe estar territorialmente definida. Los mecanismos dependen del territorio en el que se implementan. Motivar en la construccin del territorio, en la gestin del espacio pblico. Rentabilizar al mximo los recursos existentes en el territorio. Redefinir las actuaciones en funcin de un diagnstico del territorio, coordinando y consensuando con las entidades de la regin (ONGs, asociaciones de vecinos, administracin, asociaciones de inmigrantes, sindicatos) (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Vincular a las asociaciones de inmigrantes a las redes de asociaciones del territorio para que participen en las estrategias del territorio, apoyando el diseo y la ejecucin de proyectos en este sentido (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Definir en forma conjunta con las entidades del territorio los mecanismos de participacin, pensando en mecanismos de vecinos y no slo para vecinos de origen extranjero, con capacidad para elevar propuestas y no quedarse slo en lo consultivo (Lores, Ayto de Madrid). Crear mecanismos de participacin y dilogo desde un planteamiento global, no especficos para los problemas de inmigrantes, sino en los que se discutan los problemas territoriales (del barrio, del municipio, de la comunidad) (El Mrabet, ATIME). La participacin es un reto, es una de las grandes claves que tiene que estar vinculada a los procesos educativos en las escuelas, es un reto en las asociaciones vinculadas a movimientos tradicionales, ya sea en sindicatos u otras asociaciones (Gutirrez, Critas Espaola). 7. Buscar un espacio de encuentro entre el movimiento asociativo y las administraciones 15

La administracin tiene un papel regulador que debe definir claramente. Se debern generar espacios y canales de comunicacin entra las asociaciones de inmigrantes, el resto de asociaciones y las administraciones. Los movimientos asociativos tienen que redefinir sus funciones en torno a un proyecto comn, no slo a nivel de prestacin de servicios y en una relacin exclusivamente econmica con la administracin, sino tambin a nivel de integracin. La prestacin de servicios es obligacin de las AAPP, las asociaciones de inmigrantes no deben perder su papel reivindicativo. Pueden prestar algunos servicios, pero no pueden convertirse en las puertas de las distintas concejalas de servicios sociales. Necesitan una mnima infraestructura (Dahiri, Ayto de Crdoba). Generar espacios de encuentro entre las Asociaciones de inmigrantes y el tejido asociativo local para compartir aprendizajes y vivencias cotidianas, como estrategia para favorecer la incorporacin de las personas inmigrantes, con independencia de su procedencia, en las asociaciones ciudadanas de vecinos, de mujeres, de jvenes, etc. desde un principio de ciudadana (Guntn, ACCEM). La participacin de las personas inmigradas, tiene que entenderse como un derecho de ciudadana que las administraciones tienen que garantizar y esto pasa por eliminar los obstculos que dificultan su plena autonoma (situacin legal, dificultades idiomticas, desconocimiento de los recursos pblicos disponibles, etc.) (Saliba, CCOO Catalunya).

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2.

Presencia en el espacio pblico

El segundo bloque es el de la presencia de la inmigracin en el espacio pblico y la representatividad. El moderador abri esta parte del Seminario planteando la importancia de iniciar en Espaa el debate en torno a cul es el espacio pblico que tiene la inmigracin y la imagen que de la misma estamos construyendo. Introdujo el bloque con dos preguntas: Cmo valoris la presencia de los inmigrantes en el espacio pblico (medios de comunicacin, oferta cultural, etc.)? A travs de qu estrategias y programas se podra mejorar esta presencia? 2.1. Diagnstico Los elementos del diagnstico de este bloque se pueden agrupar en los cuatro apartados siguientes: 1. La dificultad de acceso al espacio pblico y la imagen distorsionada que el espejo de los medios les refleja a los inmigrantes. Uno de los elementos fundamentales que dificultan el acceso al espacio pblico de los inmigrantes deriva del papel que juegan los medios de comunicacin y de la imagen tan negativa que reproducen de esa presencia de los inmigrantes en el espacio pblico. Los medios de comunicacin estn en una fase muy primaria de interpretacin del fenmeno migratorio y lo que estn ofreciendo son elementos folklricos. Tal como lo muestran los estudios de MIGRACOM, la migracin interesa sobre todo cuando se trata de sucesos luctuosos (Ruiz, Red Acoge). Existe una serie de elementos que dificultan el acceso de los inmigrantes al espacio pblico. Se resalta, por un lado, la falta de reconocimiento de las capacidades y habilidades, tanto legalmente como en los procesos que se ponen en marcha desde la administracin y las entidades locales. Los inmigrantes son por lo general tomados como objetos de estudio pero no se los invita a formar parte en el diseo de los programas. Si bien es cierto que estn comenzando a ocupar puestos dentro de la administracin o las entidades, stos estn por lo general vinculados al tema de migracin (Aguirre, Rumiahui; El Mrabet, ATIME). Si se revisa el mapa de experiencias de participacin en el mbito migratorio se constata una escasa participacin de entidades de inmigrantes y una fuerte presencia de los servicios sociales en partenariado con entidades sociales en la mayora de las experiencias (Lores, Ayuntamiento de Madrid). 2. La necesidad de que el espacio pblico se transforme El espacio pblico se debe transformar ante este nuevo proceso de multiculturalidad con el objetivo de crear un espacio pblico que de cabida a la diferencia. Para esto es necesario partir del hecho de que actualmente ya existe un espacio pblico paralelo como lo muestran la prensa especializada de distintos colectivos que se difunden en sus 17

ambientes y las radios que en su gran mayora estn etnificndose. Se tratara de actuar intentando multiplicar la diversidad en el espacio pblico (en un espacio pblico comn y no favoreciendo la aparicin de espacios pblicos paralelos) y poniendo en valor el tema de la diversidad (Zapata, Universitat Pompeu Fabra). La inmigracin est suponiendo una redefinicin del espacio social pblico; las nociones de ciudadana, de estado, de territorio empiezan a modificarse por la propia presencia de los inmigrantes, y porque la inmigracin esta suponiendo una modificacin en el concepto de redes asociativas, concepto innovador que est redefiniendo un mapa positivo de la propia participacin. Tiene un papel profundamente transformador, sobre todo el vincular canales de participacin a la migracin y, sobre todo, porque implica la redefinicin de espacios sociales, la presencia de las redes con comunicaciones, con nudos transfronterizos en muchas ocasiones, estn redefiniendo nuestro concepto de ciudadana, nuestro concepto de organizacin social (Gutirrez, Critas Espaola). No podemos entender la cultura como compartimentos estancos, cerrados, sino como algo flexible y vivo. La sociedad espaola no est preparada para esa flexibilizacin, para esa opcin de transformacin por lo que habr que disear estrategias en esta direccin (Gutirrez, Critas Espaola). Si pensamos en las plazas, las calles como espacios pblicos informales aparece el tema del diseo de las ciudades como un elemento fundamental que posibilita o dificulta ese acceso. En cuanto a los espacios formales, debemos plantearnos dnde se localizan los espacios formales que nuestras ciudades ofrecen para la participacin. Por lo general se encuentran en el centro de las ciudades, mientras las personas que tienen dificultades para acceder a esos espacios se van situando en la periferia (Guerrero, ACCEM). 3. La necesidad de resituar el tema de la representatividad Si partimos de la premisa de que las asociaciones son los principales interlocutores de los inmigrantes una de las principales preguntas que preocupa a las administraciones en el momento de plantearse la creacin de una red institucional est vinculada al tema de la representatividad: cmo sabemos qu grado de representatividad tiene una asociacin para que pueda convertirse en interlocutor vlido y, por lo tanto, pueda ser reconocida por la administracin local, autonmica o nacional?. Se trata en definitiva de reflexionar si coincide o no la interlocucin con la representatividad. Algunos lderes asociativos pueden ser buenos interlocutores aunque sea difcil medir su grado de representatividad o incluso sepamos que su representatividad es deficiente. Asimismo, puede ocurrir el caso que existan asociaciones con mucha representatividad, pero que sean interlocutores deficientes (Zapata, Universidad Pompeu Fabra). En torno al tema de la representatividad de las asociaciones de inmigrantes se plantea la necesidad de utilizar criterios en los que se valore el trabajo, los resultados obtenidos y no slo el nmero de afiliados. Se plantea adems la necesidad de no sobredimensionar este tema ya que las asociaciones de inmigrantes deberan ser considerados como un actor ms dentro del espacio pblico, aplicndose por lo tanto criterios similares a los que se aplican para el resto de actores (Kingolo, Generalitat de Catalunya). 4. La relectura de esto temas a nivel territorial en el Plan Estratgico Ante esta territorializacin de la participacin surge una dificultad que va a tener que afrontar el PEII: si la referencia a la ciudad, a lo municipal, al nivel local se torna 18

fundamental a la hora de pensar en el espacio pblico, uno de los grandes retos del Plan Estratgico ser cmo gestionar la inmigracin y la participacin de los inmigrantes en estos espacios. Dado el carcter marco que pretende el plan, se tratara de dotar de instrumentos para poder llevar a cado intervenciones a nivel local. Aparece nuevamente la importancia del sentimiento de pertinencia, de identificacin con el territorio tanto a nivel social, como laboral, vecinal o en la escuela. Se plantea una regla de tres que vincula identificacin con el territorio, igualdad de oportunidades y participacin (Saliba, CCOO Catalunya).

2.2. Objetivos, Estrategias y Programas

Recuperar la tarea pedaggica de la poltica, a travs de una gran campaa de socializacin cuyas principales lneas podran ser: Fomentar lo que podramos denominar la empata recproca, o la capacidad de los ciudadanos de ponerse en la piel de los inmigrantes, y de los inmigrantes de ponerse en la piel de los ciudadanos Fomentar los valores democrticos y una cultura del dilogo, especialmente como orientacin por resolver las zonas de conflicto. Hacer una lectura en trminos de valores democrticos de solidaridad. Crear espacios de encuentro entre culturas y entre religiones. Potenciar los parecidos y no las diferencias entre las comunidades de inmigrantes y los ciudadanos. Ensear la cultura de la diversidad en las escuelas y en los barrios con ms presencia de inmigrantes, especialmente a travs de las asociaciones de vecinos. Cambiar el comportamiento de los inmigrantes y los autctonos a travs de un trabajo con los medios de comunicacin, los partidos polticos, los sindicatos, ... Cambiar el discurso de las necesidades especficas de los inmigrantes: las necesidades pblicas de los inmigrantes son las mismas que la de los autctonos. Facilitar espacios de encuentro informales, no slo para inmigrantes, sino para ciudadanos. Estimular la aprobacin de cdigos de buena conducta en las empresas (siguiendo la lnea marcada, por ejemplo, en la Declaracin de Florencia de 1995 de los agentes sociales europeos), en los medios de comunicacin, en las escuelas y en las organizaciones generales en Espaa. Incluir referentes a las culturas de origen de colectivos que tengan un peso significativo en los municipios en las Casas (municipales) de la cultura. Fomentar el movimiento asociativo con el horizonte de la convivencia ciudadana. Trabajar por ciudades interculturales (Dahiri, Ayto de Crdoba).

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3.

Derechos polticos

Con este bloque se abordaron tanto el tema de los derechos polticos de los inmigrantes como la necesidad de abrir el debate en torno al momento, la oportunidad y los efectos que puede tener sobre la sociedad y sobre los discursos polticos el reconocimiento de eso derechos polticos. En este debate se cruzan tres planos: el jurdico, el poltico y el social. El bloque se introdujo con las siguientes preguntas: Cul es vuestra opinin sobre los derechos polticos de los inmigrantes en Espaa y en otros pases de la Unin Europea? Cmo se puede estimular el debate y aumentar el consenso social para el otorgamiento de derechos de participacin poltica a las personas inmigradas que tengan la condicin de residentes permanentes?

3.1. Diagnstico

Los elementos que se debatieron en el seminario en torno al diagnstico se pueden agrupar en los siguientes apartados: 1. El dficit democrtico que la inmigracin pone de manifiesto por el no reconocimiento de los derechos polticos El hecho de que existan un conjunto de ciudadanos que no tienen derechos polticos pone de manifiesto un dficit democrtico de la sociedad espaola. En un estado de derecho la democracia se queda coja sin la participacin de todos y todas (Dahiri, Ayto de Crdoba). Ms que centrarnos en los efectos de la concesin de los derechos polticos a los inmigrantes es necesario pensar en los efectos del no reconocimiento de estos derechos, en tanto implicara introducir en el sistema democrtico algo que puede terminar con el sistema (Guerrero, ACCEM). Guerrero expuso su argumentacin con una parbola (el ratn, la ratonera y los animales de la granja) en la lnea con la conocida de Bertolt Brecha: cuando vinieron a por los X, yo no hice nada. Yo no perteneca a los X. Cuando vinieron a por mi, ya era demasiado tarde. En este sentido vuelve a aparecer el tema de las limitaciones legales: existe un contexto de cierta limitacin legal en cuanto al propio ejercicio de los derechos. 2. Falta un consenso social sobre el reconocimiento de estos derechos Al analizar la situacin actual en Espaa respecto a los derechos polticos de los inmigrantes desde el plano social, se detecta un rechazo social relevante respecto al 20

reconocimiento de los derechos polticos a los inmigrantes. La ciudadana de a pie tiene todava dificultades para gestionar el proceso rpido de cambio que estn experimentando sus calles, sus barrios, los municipios donde viven y/o trabajan. Si bien es cierto que existen condicionantes polticos que dificultan el reconocimiento de los derechos polticos de los inmigrantes, la falta de un consenso social se constituye en otro elemento clave. Por encima de los intereses polticos partidarios tiene que haber un cierto consenso social. En este sentido ser necesario disear estrategias orientadas a favorecer por parte de la ciudadana la asuncin del proceso de multiculturalidad como un proceso irreversible para que comience ella misma a acomodarse a esta nueva realidad. Aqu es donde se pone de manifiesto la necesidad urgente de polticas destinadas a gestionar el proceso, en su vertiente socializadora. Si supeditamos lo poltico exclusivamente a lo partidista estamos olvidando el gran proyecto de construccin civil que debe haber detrs de cualquier estrategia en este sentido (Gutirrez, Critas Espaola). 3. Falta una voluntad poltica suficiente para llevar a cabo este reconocimiento. Los partidos polticos no han aceptado todava de forma clara que estamos ante un proceso irreversible de cambio debido a la multiculturalidad. Existe una sensacin generalizada de un cierto estancamiento discursivo por parte de los partidos polticos a quienes se les demanda no slo un pronunciamiento a favor o en contra del proceso de reconocimiento de los derechos polticos de los inmigrantes, sino la necesidad de abrir un debate en torno a cmo gestionar ese proceso. Se plantea que el introducir la variable del derecho de voto podra ser una salida a esta situacin porque tendra un impacto inmediato en el diseo de los discursos de los partidos, en sus actitudes y comportamientos. Es innegable que con el derecho al voto de los inmigrantes todos los partidos polticos debern tener en cuenta la incipiente realidad multicultural y los intereses de los nuevos portadores de multiculturalidad, implicndose en sus demandas culturales, adaptando y modificando sus programas polticos anteriores. Inevitablemente, pues, el discurso electoral mismo cambiar y la presencia de los inmigrantes tendr un impacto directo sobre el sistema poltico (Zapata, Universidad Pompeu Fabra). Para conceder el derecho al voto de los inmigrantes existen las herramientas adecuadas pero hace falta voluntad poltica (Aguirre, Rumiahui). Hay una demanda dirigida a los partidos polticos para que se pronuncien, salgan del mutismo actual y se impliquen en un debate sobre qu interesa para el pas, teniendo en cuenta que los ciudadanos inmigrados forman parte de la poblacin (Kingolo, Generalitat de Catalunya). 4. Falta de cultura democrtica por parte de algunos inmigrantes Muchos de los inmigrantes proceden de pases con crisis polticas y sociales, y han sido socializados en formas polticas no democrticas. Estamos hablando en muchos casos de ciudadanos con nivel de participacin poltica y adoctrinamiento precarios que se encuentran ahora ante un contexto social nuevo que desconocen, lo que dificulta el pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos y polticos (Aguirre, Rumiahui). La principal tarea de los partidos polticos pasar por la socializacin de los ciudadanos en los valores de convivencia cvica. El formar parte de un partido da la posibilidad de

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aprender los mecanismos de convivencia, las instituciones del Estado, el papel de estas instituciones, la separacin de poderes, el papel de los sindicatos. Conocer, en definitiva, cmo se practica la vida poltica en este pas y formar parte de un proceso que en sus pases de origen no se ha producido (El Mrabet, ATIME). 5. El derecho al voto El derecho al voto es, sin lugar, a dudas uno de los indicadores ms evidentes de una sociedad multicultural. Significa que los inmigrantes residentes, sin ser necesariamente ciudadanos plenos ni nacionales, tienen el derecho democrtico de controlar a aquellos que gestionan sus impuestos y deciden sobre aspectos que afecta sus destinos. Desde el punto de vista de la democracia, la concesin del derecho al sufragio es, simplemente, una exigencia. Si nos atenemos a este derecho, y a nivel municipal, constatamos que existen cinco pases en Europa que cumplen estas exigencias democrticas: Irlanda (desde 1970, despus de 6 meses de residencia), Suecia (1975, 3 aos), Dinamarca (1981, 3 aos), Noruega (1983, 3 aos) y Holanda (1983, 5 aos) (Zapata, Universitat Pompeu Fabra). La participacin tiene que ser el instrumento que garantice la consolidacin de la convivencia, la cohesin social y el sentimiento de pertenencia. Es necesario que las personas inmigradas sean verdaderos actores activos de su futuro personal, pero tambin de nuestro futuro colectivo como sociedad. En ese sentido, la participacin en todos los mbitos de la sociedad, pero especialmente su participacin poltica, y en concreto el reconocimiento de su derecho de voto, de su derecho de elegir y ser elegido, de su derecho ciudadano a opinar sobre las polticas que les afectan, es hoy el reto de una poltica de integracin de las personas inmigradas (Saliba, CCOO Catalunya). El reconocimiento del derecho al voto sera un indicador de la madurez de la sociedad espaola que acepta que no hay diferencias entre los colectivos, y sera al mismo tiempo un voto de confianza para quienes vean reconocido ese derecho que permitira aumentar su confianza en las instituciones espaolas, su capacidad de ser escuchados (Wagman, GEA21). Sin embargo no se puede pensar el derecho al voto como solucin a otros problemas de fondo como lo es el racismo: el acceder al derecho al voto no constituye una garanta de que otros derechos fundamentales sean respetados, de que deje de haber discriminacin o de tener la capacidad de defenderse frente a la discriminacin. Es un medio para combatir la discriminacin pero necesitaremos ms instrumentos para alcanzar esa finalidad. Con el derecho al voto no se acaba el proceso, sino que forma parte de una de las condiciones para alcanzar una sociedad multicultural. (Wagman, GEA21). Este debate ya estuvo presente en el siglo XVIII en torno al derecho al voto de la mujer, y efectivamente la mujer obtuvo su derecho al voto, y si bien no se acab con la discriminacin, a travs de ese derecho se ha avanzado notablemente en la igualdad de gnero (Saliba, CCOO Catalunya). Hablar de participacin poltica no significa hablar slo de derecho al voto, hay muchas formas de participar. Es necesario ampliar el debate y hablar de participacin en los mismos trminos que para los ciudadanos de este pas, hablar en trminos de ciudadana teniendo en cuenta que la sola normativa no garantiza el ejercicio de los derechos sino que nos estamos moviendo en un campo complejo. Sentirse ciudadanos implica sentirse con derechos y obligaciones (VOMADE).

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Si bien el derecho al voto no es la nica forma de participacin poltica constituye la clave para hablar de participacin en tanto constituye un elemento de socializacin que implica un reconocimiento formal de la ciudadana. Sin el derecho al voto no podemos hablar de participacin poltica plena, nos quedamos en rganos consultivos, de deliberacin. No se trata de conceder un derecho sino de reconocer un derecho. Las dems formas de participacin polticas quizs sean cosas opcionales (militar en un partido poltico) pero en el caso del voto estamos hablando de un derecho que no se tiene (Kingolo, Generalitat de Catalunya). Se resalta adems que el campo de la participacin y la ciudadana, tanto a nivel presupuestario como legislativo, constituye una asignatura pendiente para las administraciones. A pesar del fuerte impacto que tienen estos temas en las polticas locales, es un mbito que ha tenido menos desarrollo que muchos de los abordados en los seminarios anteriores como pueden ser vivienda, educacin, empleo (Gutirrez, Critas Espaola). 6. La gestin de los criterios y los tiempos. Difcilmente se puede generar el consenso social que ya hemos sealado que no existe sobre esta materia si no se sita la cuestin del reconocimiento de los derechos polticos de los inmigrantes residentes de larga duracin en la agenda poltica y social. Esto exige comenzar a gestionar los tiempos y salir del estancamiento discursivo abriendo el debate en torno a los criterios y los pasos a dar para introducir el derecho al voto. Y esto en ese debate hay que comenzar a plantear la necesidad de superar la visin tradicional de la ciudadana vinculada a la nacionalidad para optar por una visin de la ciudadana vinculada a la residencia (Saliba, CCOO Catalunya). Existen muchos argumentos en torno al criterio del tiempo de residencia como substituto de la nacionalidad para el reconocimiento de los derechos polticos. Todos ellos, implcita o explcitamente, conducen a una misma conclusin: su carcter objetivo. El argumento del tiempo de residencia legal es un argumento fuerte porque tiene un alto grado de evidente objetividad en tanto que es un criterio que todo el mundo puede aceptar sin apenas tener que movilizar criterios valorativos que puedan generar tensiones o condiciones que no dependen de la voluntad de la persona. En cuanto a los tiempos la pregunta a formular es cundo estaremos preparados para otorgar este derecho al voto. En este sentido cada actor debe asumir su responsabilidad: los tcnicos deben asumir la responsabilidad de favorecer la participacin social, los polticos discutir las implicaciones del reconocimiento de este derecho y posicionarse (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Cuando se habla del derecho al voto se suele plantear slo a nivel municipal, sin embargo, y dado que la soberana est vinculada a las elecciones generales al Parlamento nacional, sera posible ampliar el debate del derecho de voto en las elecciones a los parlamentos autonmicos.

3.2. Objetivos, Estrategias y Programas

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Dos objetivos se planteaban en numerosas intervenciones en el Seminario (con mucha frecuencia de modo implcito, de tan claro como era el mensaje): Reconocimiento del derecho de voto en las elecciones municipales a los extranjeros no comunitarios residentes de larga duracin (es decir, los que tienen una autorizacin permanente de residencia) mediante la modificacin de la Ley de Bases del Rgimen Local. Mejora de las condiciones de acceso de los extranjeros a la ciudadana espaola, mediante la modificacin del Cdigo Civil. Las actuaciones de sensibilizacin y pedagoga fueron consideradas fundamentales en este campo y as se propona: Potenciar una concepcin pedaggica de la poltica En el mbito de los partidos polticos. La forma tradicional de gestionar conflictos no funciona para abordar estas nuevas zonas de conflicto. No slo se apunta a recuperar una determinada forma de entender la tarea de la poltica, sino tambin de cambiar las actitudes de los polticos frente a la inmigracin, no slo en trminos de contenido sino tambin de forma. Se recomienda que los partidos creen estructuras internas para relacionarse con los pases de origen y se relacionen ms con las asociaciones de inmigrantes y en general escuchen las voces que llegan de los colectivos que estn trabajando diariamente el tema. En el mbito de los actores ya implicados en la gestin del proceso de multiculturalidad. Esta funcin pedaggica del asociacionismo es fundamental. Las asociaciones, sin perder su mirada vertical hacia las administraciones, tambin deben tener una funcin socializadora y cambiar hacia una orientacin ms horizontal de sus actividades. Slo si los gestores sociales de la multiculturalidad proporcionan instrumentos a la ciudadana para que sepa gestionar tambin el proceso, entonces los partidos polticos cambiarn sus discursos. Trabajar en el mbito de la sensibilizacin La principal orientacin es la de la difusin de informacin y la tarea cotidiana pedaggica para que la ciudadana tenga recursos para poder asumir el proceso sin reacciones adversas, sin conflictos sociales, bajo la premisa de que es terreno de ambas partes, que los caminos se debern construir en forma conjunta y no separada. Favorecer espacios de debate pblico tendientes de generar un discurso poltico multicultural en torno a la participacin y la ciudadana, enfocando los problemas no exclusivamente como vinculados al campo de lo inmigracin sino como problemas de la sociedad en su conjunto. Ante la resistencia social que existe para la concesin de derechos polticos a los residentes permanentes resulta necesario construir un discurso alternativo frente a los que vinculan el derecho al voto con los efectos simblicos de identidad nacional. Con la concesin del derecho al voto no se perdera ninguna identidad, sino que fomentara la construccin de un discurso poltico multicultural. Programas de educacin en valores democrticos, derechos humanos, conciencia poltica destinados a la sociedad en su conjunto. Trabajar en un proceso de formacin de cuadros de cara a conseguir la participacin.

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4.

Ciudadana y acomodacin

La idea bsica de este bloque en el Seminario era abordar los espacios de encuentro y de interaccin social, los espacios de acomodacin (en la terminologa de R. Zapata) entre los ciudadanos autctonos y los inmigrantes, as como las formas en que se efecta esta interaccin. El bloque estuvo introducido por las siguientes preguntas: Cmo valoris el grado de incorporacin de la poblacin inmigrada y su presencia normalizada en la vida ciudadana cotidiana? A travs de qu estrategias y programas se podra tender hacia una mayor acomodacin de poblacin inmigrada y autctona?

4.1. Diagnstico

Los elementos debatidos en el Seminario a la hora de realizar un diagnostico en este campo pueden agruparse en los siguientes apartados: Defasaje entre las normas y la realidad. Espaa ocupa la quinta posicin en el European Civic Citizenship and Inclusin Index recientemente publicado, que compara los 15 antiguos miembros de la Unin Europea a nivel normativo en distintos campos de la inmigracin y la discriminacin. En algunos campos, incluso, como el del acceso al trabajo, Espaa tiene los ndices positivos ms altos; sin embargo, estos elementos formales normativos no se reflejan la realidad del funcionamiento del mercado de trabajo y de las prcticas discriminatorias en Espaa. No existe una correspondencia directa entre el nivel legislativo y las realidades concretas porque, aunque las normas son instrumentos tiles que nos permiten operar sobre la realidad, los cambios en las prcticas no se producen slo como consecuencia de las mejoras normativas sino que requieren procesos sostenidos a lo largo del tiempo. En este sentido, la UE nos proporciona marcos que nos ayudan a avanzar, a dotarnos de mejores instrumentos jurdicos. En algunos mbitos los aspectos ms avanzados de nuestra legislacin son el resultado de la transposicin de normas comunitarias. Existen al mismo tiempo una serie de condicionantes legales, vinculados bsicamente a la Ley de Extranjera que, al conceder unos derechos y quitar otros, dificultan en gran medida trabajar hacia un horizonte de participacin global. Los guetos y la segregacin espacial. Este tema fue abordado tambin en otros seminarios como el de vivienda. El fenmeno de los guetos residenciales, de la segregacin y precarizacin de la vivienda, implican 25

nuevas barreras para que el inmigrante pueda expresar claramente sus derechos y sus oportunidades polticas (Gutirrez, Critas Espaola). Se comparte la constatacin que la sociedad todava no ha asumido la realidad de la inmigracin como proceso irreversible. Sobre este tema la sociedad se est fracturando. Por lo general, los conflictos ms fuertes se dan en las zonas menos favorecidas social y econmicamente, donde inmigrantes y autctonos entran en competencia por los recursos escasos que ofrecen los distintos servicios pblicos. Los autctonos pueden sentir amenazados sus nivel de bienestar por la entrada de los inmigrantes dentro de sus espacios de accin, sobre todo en el acceso a la vivienda y al trabajo. A este prejuicio suele sumarse un miedo a perder la identidad, especialmente con la inmigracin musulmana. Estas actitudes racistas se deben o pueden verse favorecidas por una falta de comunicacin entre inmigrantes y ciudadanos, especialmente en los barrios. La presencia/ausencia de inmigrantes dentro de un barrio o de una ciudad est siendo considerada como variable para adquirir viviendas e, incluso, como criterio para fijar los precios de venta y alquiler. En general, podramos resumir la situacin en esos barrios, como sealaba algn interviniente, de la forma siguiente: los inmigrantes y los ciudadanos coexisten, pero no conviven. Identidades Un punto importante es el tema de las identidades. Estamos descubriendo nuevas identidades en nuestro entorno ms inmediato que se estn produciendo con la llegada de los inmigrantes, pero tambin a los autctonos se le estn creando identidades nuevas. Cuando hablamos de identidad estamos hablando de que los autctonos se enriquecen con lo que aportan los que estn llegando a las ciudades (Guerrero, ACCEM). Algunos plantean que, para que los ciudadanos provenientes de otros pases adquieran el estatus de ciudadanos, deben dejar de lado los elementos que componen su identidad originaria para adquirir los elementos de la nueva sociedad en la que viven. Sin embargo, el debate se centra en otro campo: defender la construccin de una nueva ciudadana en la que las identidades puedan ser mltiples, tanto para los autctonos como para los nuevos vecinos. Lo que las administraciones, los poderes pblicos y la sociedad civil debe ofrecer a la gente que vive con nosotros y que ya son nosotros es la posibilidad de construir juntos esta nueva ciudadana. En el fondo estamos hablando de la integracin de la sociedad en s misma, que ha cambiado con la presencia de estas personas, cmo tiene que articularse para asumir los nuevos desafos que se plantean, cmo repartir este estado de bienestar con justicia, con equipad entre todos (El Mrabet, ATIME). 4.2. Objetivos, Estrategias y Programas Entre las actuaciones que se han sealado en este campo se encuentran las siguientes: Medidas que luchen contra la segregacin espacial. Se deben fomentar medidas que intenten frenar la formacin de guetos y que se ayuden a establecer una mezcla social entre inmigrantes y ciudadanos, en lugar de la tendencia actual hacia la separacin en espacios relativamente distintos. 26

En la misma direccin se plantea la necesidad de impulsar programas tendientes a establecer puentes, vnculos territoriales en los que el tejido asociativo y los jvenes hijos de inmigrantes juegan un papel fundamental (Santaulria, Consell Comarcal del Tarragons). Propiciar un cambio de enfoque en el tema de la ciudadana y la acomodacin. Ya no podemos hablar de polticas destinadas solamente hacia la inmigracin sino tambin implicar a la ciudadana autctona en estas polticas. Implica enfocar la relacin, el espacio de interaccin, trabajar desde un punto de vista bidireccional generando polticas para gestionar estos espacios (Guerrero, ACCEM). El concepto de ciudadana en su origen fue fruto de un pacto social, ahora se vuelve necesario redefinir ese concepto amplindolo en su sentido no slo con el tema de derechos, sino con los cauces de participacin (Gutirrez, Critas Espaola) Potenciar el enfoque territorial y desde los espacios informales. La participacin implica lo cotidiano, no slo los grandes momentos sino el espacio de lo ms sencillo: gestionar los espacios, los compromisos. La gestin de lo cultural tiene una implicacin mucho mayor de gestin de lo pblico y de gestin de espacios de convivencia (Guerrero, ACCEM). Construir una red de pertenencia para trabajar el sentimiento de vnculo al territorio, trabajando no slo desde el sistema formal de educacin sino desde los espacios informales, de cara a construir esa nueva ciudadana. La ciudadana es una suma de derechos y deberes, pero es ante todo una sensacin, un sentimiento de pertenencia. Es el concepto que se tiene de ti en tu entorno vital, en el trabajo, en el mbito de convivencia y los lugares comunes, y tiene que ver tambin con cmo se lleva esa relacin con toda la familia de inmigrantes. Cmo se considera uno y cmo lo consideran los dems (El Mrabet, ATIME). Definir el papel de las asociaciones de inmigrantes en este proceso. Si consideramos que las actividades que realizan las asociaciones de inmigrantes constituyen un indicador del momento del proceso migratorio en el que estamos en cualquier mbito local, podemos destacar al menos tres fases: una primera fase, la de la asistencia, del asesoramiento y la de la enseanza de la lengua autctona; una segunda fase, cuando la residencia de los inmigrantes ya es permanente, cuando se incorporan nuevos intereses como el de la justicia social en general, la demanda de derechos plenos y la igualdad de oportunidades, as como la defensa de sus identidades culturales; una tercera fase, que sera la propia del lenguaje de la discriminacin. Es sobre todo en la segunda y tercera fases cuando las asociaciones juegan un papel poltico determinante que incide en el proceso mismo de multiculturalidad en el mbito local (Zapata, Universitat Pompeu Fabra).

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Anexos

Anexo 1. Relacin de participantes

Nombres

Apellidos Wagman Ponente

Puesto

Institucin GEA21, S.L Universidad Pompeu Fabra DG Integracin Inmigrantes - MTAS DG Integracin Inmigrantes - MTAS IUDC-UCM IUDC-UCM IUDC-UCM CEPYME CEOE UGT Confederal D. Gral. Pol. Sociales. Gob Cantabria Diputacin General de Aragn D. Gral. De familia y Accin Social C.A. La Conserjera de empleo y Asuntos Soc Gob Generalitat de Catalunya Movimiento por la Paz el Desarme y la Mancomunidad Servicios Sociales del D.G. Inmigracin, Coop Desarrollo y D.G. Inmigracin Voluntariado y Otros ATIME

Ciudad Madrid Barcelona Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Madrid Santander Zaragoza Logroo

Direccin correo electrnico dwagman@gea21.com ricard.zapata@upf.edu Igarcia@mtas.es plopezpi@mtas.es lcachon@terra.es , lcachon@cps.ucm.es juan_sebastian_ortiz@yahoo. es lucreciabolivari@yahoo.com sociolaboral@cepyme.es jmenendez@ceoe.es proc@cec.ugt.org rodriguez_ja@gobcantabria.es mjcuartero@aragon.es exclusion_social@larioja.org

1 Daniel 2 Ricard 3 Irene 4 Pablo 5 Lorenzo 6 Sebastin 7 Lucrecia

Zapata Barrero Profesor Titular Garca Surez Lpez Pietsch Cachn Ortiz Olivari Subdirectora. Gral. Rel. Institucionales. Unidad de Apoyo a la Direccin General Profesor Titular de Sociologa Experto Experta

8 Jos Ignacio Torres Marco 9 Juan M 10 M Pilar 11 Jos ngel 12 M Jos 13 Raquel 14 Roberto 15 Saoka 16 Vicente 17 Sylvia 18 Analia 19 Antonio 20 Mustaf 21 Dora 22 Rosala 23 Mohammed 24 Agustn 25 Ana Isabel 26 Margarita 27 Sandra 28 lvaro

Asesor Jurdico Dept. Socio-Laboral MenndezResp. rea Formacin. Valds lvarez Dpto Relaciones Roc Alfaro Tcnica Dpto. Migraciones Confederal Rodrguez Tcnico Martnez Cuartero Trabajadora Soc. Serv Snchez Anlisis y att inmigrante Cabrejas de Trabajadora Social Rojas Kuehn Socilogo de la Unidad Dumpierrez Tec. de Anlisis y Kingolo Luzolo Responsable rea Ciudadana i Participaci Baeza Martnez Coordinador Formacin y Voluntariado Fernndez Directora Rodrguez Aranguez Tcnico Inmigracin Garca-Nieto GmezEl Mrabet Asesor Presidente

Las Palmas rkuedum@gobiernodecanaria s.org Barcelona skingolo@gencat.net Madrid Torre Pacheco Madrid Murcia Madrid voluntariado@mpdl.org sylvia.fernandez@mancomuni dadsureste.org analia.aranguez@madrid.org antonio.garcia-nieto@carm.es atimeestatal@telcom.es ruminahuiaso@yahoo.com guntin@cepaim.org mohammed.dahiri@ayuncord oba.es agutierrez.ssgg@caritas.es ana.planet@mju.es margarita.losada.cruz@xunta. es smartinez@dgsersoc.caib.es aculco@telefonica.net

Aguirre Hidalgo Presidenta Guntn Ubiergo Coordinadora de rea Dahiri

Asociacin Rumiahui Madrid Hispano Ecuatoriana CEPAIM Madrid Crdoba Madrid Madrid Santiago de Compostela Palma de Mallorca Madrid

Coord. Gral. rea Social Ayuntamiento de Crdoba Gutirrez Seller Tcnico Superior Critas Espaola Planet Contreras Losada Cruz Martnez Fernndez Zuleta Cortes Consejera Tcnica Jefa de Seccin Puesto base. Tcnico Grado Medio. Trab Presidente DG Asuntos Religiosos. Ministerio Conselleria de Emigracin. Dir Xeral Consejera Presidencia y ACULCO

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29 Virginia 30 Inmaculada 31 Goretti 32 M Concepcin 33 Ghassan 34 Manuel 35 Antonio 36 Blanca 37 Mara Jos 38 Carmen 39 Elena 40 Raquel 41 Lina 42 Nieves 43 Tutsa 44 Mikel 45 Si 46 Yolanda 47 Empar 48 Nuria

lvarez Salinas Resp Polticas Interiores y DDHH Rndez Lpez Dir. Servicio Planific, Eval de Calidad e Urrutia Ayerdi Tcnico Programas Intervencin Social Peinado Reillo Jefa de Servicio de Trabajo Saliba Secretario de Migraciones Silva Perejn Jefe Departamento Planificacin Izquierdo Catedrtico y Decano de Escribao Fac. Sociologa Ruiz Coordinadora Lpez Sarrin Tcnico Superior Servicios Sociales Tcnico Superior

Amnista Internacional Madrid Direccin de Bienestar Pamplona Social Cruz Roja Espaola El Plantio DG Trabajo e Inmigracin Comisin Obrera Nacional de Catalua DG Coord. Pol. Migratorias. Junta Universidad de A Corua Red Acoge Toledo Barcelona Sevilla A Corua Madrid

valvarez@es.amnesty.org irandel@cfnavarra.es gua@cruzroja.es cpeinado@jccm.es gsaliba@conc.es manuel.silva.parejon@juntade andalucia.es anizes@udc.es coordinacional@redacoge.org lopez_mjosar@gva.es rivortpa@jcyl.es eramon@femp.es rsierra@bs.juntaex.es linams@princast.es consejo@cgtrabajosocial.es educacion@asti-madrid.com apic@acoge.org finestraoberta@tarragones.org aescoong@yahoo.es alzira@accem.es obserconvivencia@munimadri d.es

Berceruelo Blanco Ramn Cercas Directora rea Inmigracin Sierra Tcnico Rebolledo Menndez Jefa de rea de Snchez Servicios Sociales Gastn Navarro Vocal de asuntos Profesionales Aguilar Coord. Departamento educacin Araguas Director de APIC Santaulria Muix Villavicencio Mapy Rosa Guerrero Valverde Lores Dir. Pla Territorial de Ciutadania i Immigarci Presidenta

Generalitat Valencian. Valencia DG Inmigracin Consejera de Valladolid Presidencia y FEMP Madrid Consejera Bienestar Social Junta Consejera de vivienda y Bienestar Social CG. Colegios Oficiales diplomados Trab Soc ASTI Federacin Andaluca Acoge Consell Comarcal del Tarragons AESCO Mrida Oviedo Madrid Madrid Sevilla Tarragona Madrid Alzira Madrid

Resp Territorial ACCEM ACCEM Valencia Coord. Observatorio Ayuntamiento de Migraciones y Conviven. Madrid

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Anexo 2. Relacin de abreviaturas

AAPP ACCEM ACULCO AGE AESCO AICODE ASTI ATIME AVS CCAA CCLL CCOO CEAR CEAPA CEDIME CEOE CEPAIM CEPYME CERMI CIDE COAG CRE DGII ECRI FEHR FEMP FETE-UGT Fundaci SERGI IUDC-UCM MEC MPDL MTAS ONG PEII Radio ECCA RASINET SEIE SERVEF SPEE SS UdG UGT VOMADE VPO WLW

Administraciones Pblicas Asociacin Comisin Catlica Espaola de Migraciones Asociacin Sociocultural y de Cooperacin al Desarrollo por Colombia e Iberoamrica Administracin General del Estado Asociacin Amrica Espaa Solidaridad y Cooperacin Asociacin Iberoamericana para la Cooperacin, el Desarrollo y los Derechos Humanos Asociacin de Solidaridad con los Trabajadores Inmigrantes Asociacin de Trabajadores Inmigrantes Marroques en Espaa Asociacin Espaola de Promotores Pblicos de Vivienda y Suelo Comunidades Autnomas Corporaciones Locales Confederacin Sindical de Comisiones Obreras Comisin Espaola de Ayuda al Refugiado Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres de Alumnos Centro de Estudios de Inmigracin y Minoras tnicas, Universidad Autnoma de Barcelona Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales Consorcio de Entidades para la Accin Integral con Inmigrantes Confederacin Espaola de la Pequea y Mediana Empresa Comit Espaol de Representantes de Minusvlidos Centro de Investigacin y Documentacin Educativa, Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos Cruz Roja Espaola Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. European Commision against Racism and Intolerance, Consejo de Europa. Federacin Espaola de Hostelera Federacin Espaola de Municipios y Provincias Federacin de Trabajadores de Enseanza Unin General de Trabajadores. Fundaci Servei Giron de Pedagogia Social Instituto Universitario Desarrollo y Cooperacin. Universidad Complutense de Madrid. Ministerio de Educacin y Ciencia Movimiento por la Paz, el Desarme, y la Libertad Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Organizacin No Gubernamental Plan Estratgico de Integracin de los Inmigrantes Radio Emisora Cultural de Canarias Red de Apoyo Social al Inmigrante Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Servei Valenci dOcupaci i Formaci Servicio Pblico de Empleo Estatal Seguridad Social Universidad de Girona Unin General de Trabajadores Asociacin Voluntariado Madres Dominicanas Viviendas de Proteccin Oficial Women' s Link Worldwide

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