UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DISCIPLINA: Nooes de Arquitetura Professora: Ninfa de Melo Canedo Texto III Plano

o Diretor e a Cidade no Contexto do Brasil O Surgimento de Grandes Cidades Planejadores urbanos encarregados da construo de novas cidades fazem o possvel para garantir que a nova comunidade possua suficientes oportunidades de trabalho para todos os habitantes, tornando possvel a construo destas cidades em reas relativamente isoladas. Porm, novas cidades tambm so projetos extremamente caros, sendo poucas as cidades de grande porte que foram criadas planejadamente. Exemplos incluem: Braslia, a capital do Brasil, Belo Horizonte, capital de Minas Gerais, Teresina, capital do Piau, Palmas, capital do Tocantins, Canberra, a capital da Austrlia, e Washington, DC, a capital dos Estados Unidos. Em 2000, segundo o Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Urbanos, cerca de 2,7 bilhes de habitantes, aproximadamente 45% da populao mundial poca, viviam em cidades. Esta percentagem saltar para 50% em 2010, devendo alcanar 60% em 2030. Em outros estudos e estimativas, a percentagem da populao mundial vivendo em cidades alcana at 50%, em 2000, e at 75%, em 2010, dependendo dos estudos, critrios e estimativas utilizadas. Os pases capitalistas desenvolvidos foram os primeiros a apresentar esse tipo de espacializao do fenmeno urbano. Londres, Nova Iorque, Paris, Tquio, mesmo antes da Segunda Guerra Mundial, j apresentavam intensos processos de conurbao. Principalmente aps os anos 50, quando se verificou a grande industrializao do Brasil, o rpido crescimento ocorrido com as cidades brasileiras gerou um "envelhecimento" dos antigos centros, dada a grande demanda de servios mais modernos e mais compatveis com a nova industrializao. Isto acabou significando uma expanso desses centros, que buscavam novas reas para crescer. Assim, a configurao dessas conurbaes ento se consolidou. Nas cidades em processo de conurbao comum a ocorrncia do chamado fluxo pendular. O fluxo pendular o fluxo de passageiros (em veculos particulares ou transporte pblico) atravessando mais de uma cidade com dois picos de maior intensidade, normalmente no perodo da manh e no final da tarde. Geralmente, o sentido desse fluxo no final da tarde dirige-se s chamadas cidades dormitrios. Problemas socio-culturais Os principais problemas socio-culturais que as cidades enfrentam so a criminalidade, a pobreza, e atritos entre diferentes grupos tnico-raciais e/ou culturais. Pessoas que no possuem como sustentar-se e que so negligeciadas pela sociedade por vezes recorrem ao crime como meio de sustentao, roubando, sequestrando e/ou traficando drogas. Maior policiamento e cumprimento de leis existentes um dos possveis mtodos para reduzir as taxas de criminalidade. Desde a antiguidade, as cidades tm se destacado como plo onde pessoas de diferentes etnias e/ou grupos culturais se encontram. Por vezes, diferentes grupos tnico-culturais se relacionam bem entre si. Em muitos casos, porm, diferentes grupos tnico-culturais estranham, tais atitudes tm causado atritos e violncia entre diferentes grupos desde a antiguidade. A pobreza um dos maiores problemas enfrentados pelas cidades. Mesmo nas cidades localizadas nos pases desenvolvidos, onde a maioria dos habitantes da cidade usufruem de um alto nvel de qualidade de vida, em muitos casos uma parte considervel de seus habitantes vivem abaixo da linha da pobreza. Na maioria das cidades dos pases em desenvolvimento os bairros da classe mdia e da elite esto situados no ncleo urbano da cidade, com bairros pobres e favelas situados nos limites da cidade. Isto

ocorre tambm em certas cidades localizadas nos pases desenvolvidos, como Paris. J nos Estados Unidos, no Reino Unido e na Irlanda, ocorre exatamente o contrrio, onde o ncleo urbano (inner city) geralmente possui altas taxas de criminalidade e concentra os guetos e bairros da classe pobre, com a maioria das residncias da elite situadas nos limites da cidade e em cidades vizinhas. Em outras cidades, como Toronto, bairros pobres intercalam-se com bairros ricos. Em todo caso, no geral, as maiores partes das melhores instituies educacionais, hospitalares e boas oportunidades de trabalho situam-se prximos aos bairros ricos. A pobreza causada principalmente pela falta de oportunidades de trabalho (desemprego) e pela falta de educao adequada. A segregao urbana (entre bairros ricos e pobres) impede que o problema da pobreza seja resolvido mesmo a mdio ou longo prazo. Problemas ambientais Sabe-se atualmente que as cidades - sobretudo grandes reas urbanas - criam seus prprios micro climas. Isso ocorre por causa da grande extenso da superfcie de certos materiais comuns nas cidades, tais como concreto, asfalto e cimento, que originam ilhas de calor. Esses materiais retm parte significativa da energia solar, fazendo com que o local possua uma temperatura mdia mais alta do que as reas rurais que a cercam. As grandes metrpoles chegam a registrar gradientes de temperatura superiores a 10C entre os seus subrbios e a sua rea central. A maioria das grandes cidades enfrentam um grande problema ambiental: a poluio atmosfrica. Algumas cidades geram tanta poluio que o ar acaba por tornar-se saturado de materiais exgenos, criando uma nvoa espessa, de cor acinzentada denominada smog. A poluio atmosfrica, gerada pelas indstrias e veculos motorizados, uma sria ameaa sade dos habitantes de um dado lugar, sendo responsvel pela deflagrao de inmeros problemas como alergias, doenas respiratrias, cardiopatias, stress, entre outros. Esgotos e efluentes industriais continuam a poluir muitos rios, lagos, aqferos e zona costeiras. Isso pode causar danos fauna e flora local, tais como mangues e praias. A poluio, alm disso, impossibilita, ou torna problemtica, a utilizao de praias como reas de recreao, como o caso de alguns setores da cidade do Rio de Janeiro. O lixo outro grande problema. Vrias cidades tm dificuldades em livrar-se adequadamente de seu lixo. A quantidade de lixo que vai para os aterros sanitrios cresce com o tempo, e acumula-se com rapidez, enquanto que incineradores geram poluio atmosfrica. Problemas governamentais Desde que as primeiras instituies administrativas surgiram com o intuito de administrar cidades, desde os primrdios da histria da urbanizao, a tarefa destas instituies tem tornado-se cada vez mais complexa. Atualmente, responsabilidade da prefeitura - como estas instituies so chamadas atualmente - administrar uma variedade de servios pblicos tais como policiamento, educao, cobertura anti-incndio, transporte pblico, manuteno de vias pblicas em geral, renovar bairros em decadncia, entre outros. As prefeituras precisam de verbas para arcarem com suas responsabilidades. Boa parte destas verbas so geradas atravs de impostos municipais. Em Busca da Soluo dos Problemas das Grandes Cidades. - O Plano diretor Um plano diretor, plano compreensivo ou plano mestre, um plano criado por um grupo de planejadores urbanos que tem impacto vlido para toda a comunidade da cidade, por um certo perodo de tempo. Um plano diretor mostra a cidade como ela atualmente e como ela deveria ser no futuro. Um plano diretor mostra como o terreno da cidade deve ser utilizado e se a infra-estrutura pblica de uma cidade como educao (escolas e bibliotecas), vias pblicas (ruas e vias expressas), policiamento e de cobertura contra incndio, bem como saneamento de gua e esgoto, e transporte pblico, deve ser expandida, melhorada ou criada.

Alm disso, o plano diretor deve definir as reas que podem ser adensadas, com edifcios de maior altura, as reas que devem permanecer com mdia ou baixa densidade, e aquelas reas que no devem ser urbanizadas, tais como as reas de preservao permanente. O plano diretor, tem como objetivo principal, fazer com que a propriedade urbana cumpra com sua funo social, entendida como o atendimento do interesse coletivo em primeiro lugar, em detrimento do interesse individual ou de grupos especficos da sociedade. Desenvolvimento do Plano Diretor Desde 2001, a legislao brasileira exige que a elaborao e a reviso de um plano diretor seja realizada de forma participativa e democrtica, por meio de debates pblicos, audincias, consultas e conferncias. Se no houver participao da sociedade civil, o plano diretor pode ser invalidado. Durante o processo de elaborao do plano diretor, os planejadores urbanos, representados por profissionais de vrias reas, como engenheiros, arquitetos e urbanistas, economistas, socilogos, gegrafos, juristas, estatsticos, bilogos, analisam a realidade existente do municpio e, com a participao da sociedade civil, representada por comerciantes, agricultores, associaes de moradores, ongs e movimentos sociais, prope novos rumos de desenvolvimento do municpio, buscando-se alcanar a realidade desejada por toda a populao. Suporte econmico - Leis de zoneamento urbano designam os tipos de estruturas que so permitidas em uma dada rea da comunidade. Quando planejadores urbanos pretendem fazer com que uma dada zona seja apenas residencial, ento, apenas casas e, talvez, prdios de apartamentos, sero permitidas. As leis de zoneamento urbano tambm limitam o tamanho dos terrenos a serem vendidos. Segurana - Muitas cidades so construdas em lugares vulnerveis a enchentes, tempestades, guerra e desastres naturais como terremotos, furaces e vulces ativos. Os planejadores urbanos, ao planejar uma cidade, tambm devem levar em conta estes fatores. Quando a cidade vulnervel a desastres naturais, enchentes, guerra ou outras emergncias, a construo de um sistema eficiente de transporte, adaptado para evacuaes, quando necessrio, considerada, bem como a construo de centros operacionais de emergncia, como abrigos, por exemplo. Podem ser muitas vezes de baixo custo, e muitos consideram esta medida como cuidados razoveis para qualquer espao urbano. Outras cidades tambm planejam e constroem muros e canais como medida de proteo. Transportes - Existe uma clara conexo entre a densidade de uma dada regio urbana e a quantidade de transporte dentro desta regio. Transporte de boa qualidade - que inclui desde uma malha de transporte pblico bem planejada at um sistema de vias pblicas capazes de atender trfego com eficincia - muitas vezes procedida por desenvolvimento. Porm, este sistema eficiente de transportes pode ser arruinada quando esta regio desenvolve-se demais, tornando-se mais densa que um dado limite. Um planejamento urbano eficiente tenta colocar zonas comerciais e residenciais de alta densidade prximos a meios de transporte em massa. Por exemplo, algumas cidades permitem prdios comerciais e residenciais somente quando elas esto a um quateiro de distncia de estaes de trens, metr ou vias pblicas tais como ruas e avenidas de duas faixas por sentido ou mais, enquanto posicionam casas de famlia e parques mais longe destes pontos de transporte. Meio ambiente - O processo de urbanizao influencia o meio ambiente, assim como tambm influenciado por este. No processo de planejamento urbano, questes ambientais so importantes, pois possvel prever usos e impactos e fazer um zoneamento da regio de forma que cada atividade interfira o mnimo possvel nas atividades vizinhas e no meio ambiente. Levar as condies ambientais em considerao ajuda na preservao dos recursos naturais e da capacidade de o ambiente se recuperar dos danos causados pela urbanizao, alm de proporcionar um bem-estar maior populao. Mas para isso falta uma harmonizao na Constituio Brasileira entre o Plano Diretor o o RIMA (Relatrio de Impacto Do Meio Ambiente), para que no ocorram barreiras para a execuo dos objetivos propostos nos Planos Diretores.

As Cidades no Contexto do Brasil No Brasil, o conceito de cidade adotado o do IBGE, o rgo oficial do Governo Federal responsvel pelos censos demogrficos. Segundo tal critrio, qualquer comunidade urbana caracterizada como sede de municpio considerada uma cidade, independentemente de seu nmero de habitantes, sendo a parte urbanizada de seus distritos considerados prolongamentos destas cidades. Nota-se que este modelo semelhante ao da Austrlia, encontrando respaldo no senso comum brasileiro que normalmente associa um municpio a uma cidade. Quando uma cidade funde-se fisicamente (mas no politicamente) a outra, formando uma conurbao, d-se o nome de Regio Metropolitana. Desde 2003, o Brasil possui um rgo ministerial denominado Ministrio das Cidades, que tem a funo de realizar o planejamento territorial e fiscalizar a gesto e o planejamento urbano de todos os aglomerados urbanos do pas. Tal percurso se inicia com a definio, na Constituio de 1988, da funo social da propriedade privada urbana e da promulgao em 2001 do Estatuto das Cidades, que determina, por exemplo, que todas as cidades com mais de 20 mil habitantes necessariamente possuam planos diretores at o ano de 2006. O IBGE caracteriza a rede urbana da seguinte forma:

Cidade pequena: 500 a 100 000 habitantes; Cidade mdia: 100 001 a 500 000 habitantes; Cidade grande: acima de 500 000 habitantes; Metrpole: acima de 1 000 000 de habitantes; Megacidade: acima de 10 000 000 de habitantes.

O Brasil passou por dois fenmenos que merecem destaque quando se fala de ambientes urbanos: a rpida industrializao, experimentada a partir do ps-guerra, e a urbanizao acelerada que se seguiu. No curso desse processo, reflexo das polticas desenvolvimentistas ento vigentes, uma srie de regras de proteo ao meio ambiente e ao cidado foram desrespeitadas ou mesmo desconsideradas. Sem o sucesso e a estabilidade econmica de pases como os Estados Unidos, Japo ou Alemanha, somente nos anos 70 o Brasil comeou a voltar-se para as questes ambientais, de saneamento e de controle da poluio, logrando seu primeiro intento com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), ao conseguir abastecer com gua tratada cerca de 80% da populao urbana brasileira. A partir de ento, os grandes problemas ambientais do Pas vm sendo identificados e controlados, porm nem sempre com a velocidade e intensidade que merecem. Quando se pensa no meio ambiente urbano no Brasil, no se pode esquecer o que ocorreu com a cidade de Detroit (EUA), por exemplo, que durante as dcadas de 20 e 30 era o municpio mais poludo do mundo e hoje um modelo de controle ambiental. O auge do desastre se deu para os norte-americanos em outra poca, quando construram uma mentalidade voltada para questes relacionadas ao meio ambiente. exemplo tambm para todo o mundo o esforo feito na Gr Bretanha para recuperar o Tmisa. Os nossos Tmisas comeam a ser percebidos e tratados somente agora. Desde os anos 50, a formao das cidades brasileiras vem construindo um cenrio de contrastes, tpico das grandes cidades do Terceiro Mundo. A maneira como se deu a criao da maioria dos municpios acabou atropelando os modelos de organizao do territrio e gesto urbana tradicionalmente utilizados, e mostrou-se inadequada. O resultado tem sido o surgimento de cidades sem infra-estrutura e disponibilidade de servios urbanos capazes de comportar o crescimento provocado pelo contingente populacional que migrou para as cidades. Entre as dcadas de 50 e 90, a parcela da populao brasileira que vivia em cidades cresceu de 36% para 75%, sendo que em 1991, nove regies metropolitanas possuam mais de 1 milho de habitantes cada. No obstante os evidentes desequilbrios ambientais decorrentes desse processo, os espaos urbanos no receberam, na mesma proporo, a devida ateno por parte da mdia e dos governantes. Quando se trata do urbano, a complexidade do que se denominam problemas ambientais exige tratamento especial e transdisciplinar. As cidades no so apenas espaos onde se evidenciam problemas

sociais. O prprio ambiente construdo desempenha papel preponderante na constituio do problema, que transcende ao meio fsico e envolve questes culturais, econmicas e histricas. Os grandes assentamentos urbanos concentram tambm os maiores problemas ambientais, tais como poluio do ar, sonora e hdrica; destruio dos recursos naturais; desintegrao social; desemprego; perda de identidade cultural e de produtividade econmica. Muitas vezes, as formas de ocupao do solo, o provimento de reas verdes e de lazer, o gerenciamento de reas de risco, o tratamento dos esgotos e a destinao final do lixo coletado deixam de ser tratados com a prioridade que merecem. Nas metrpoles com grande concentrao industrial exacerbam-se os problemas de degradao ambiental, trnsito, enchentes, favelizao e assentamentos em reas inundveis, de risco e carentes em saneamento. Como centros de produo, essas cidades mostram saturao de indstrias em reas restritas, trazendo diversos problemas a seus habitantes, provocados pelos elevados ndices de poluio que apresentam.

Uma favela no Rio de Janeiro. Nas cidades costeiras com vocao para o turismo, as condies de balneabilidade das praias vm sendo comprometidas cada vez mais pelas descargas de esgotos "in natura" e pelas precrias condies de limpeza pblica e coleta de lixo. nelas que os interesses especulativos imobilirios foram a ocupao de reas de preservao ambiental, desfigurando a paisagem e destruindo ecossistemas naturais. Cidades histricas e religiosas como Ouro Preto (Minas Gerais), Olinda (Pernambuco) e Aparecida do Norte (So Paulo) tambm sofrem com a especulao imobiliria, com a favelizao e com o turismo indiferente preservao do patrimnio cultural e ambiental. Na Amaznia, as atividades extrativistas e o avano da fronteira agrcola produziram cidades de crescimento explosivo, que se tornaram paradigmas para a degradao da qualidade de vida no meio urbano. Os problemas ambientais e suas causas no so prerrogativas do Brasil. Outros pases viveram problemas semelhantes e buscaram solues que garantiram a qualidade de vida dos cidados e o simultneo crescimento econmico. A diferena que por ser um pas jovem, o Brasil comeou s na virada do ltimo milnio, a enfrentar o desafio de um desenvolvimento scio-econmico que preserve o patrimnio natural do Pas para suas prximas geraes. Os brasileiros esto deixando suas antigas posies para entrar em uma nova era. A globalizao dos mercados, o milagre das telecomunicaes, a estabilizao da economia so fatores que devem ser analisados criteriosamente se o objetivo buscado o chamado desenvolvimento sustentado. O Brasil, atravs de aes governamentais e de iniciativas da populao, est buscando alternativas que preservem o patrimnio natural do Pas e possibilitem o crescimento econmico. Na busca do equacionamento e da reverso da crise ambiental urbana, vrias aes vm sendo tomadas pela Unio, com a participao da sociedade civil. Poltica para saneamento e meio ambiente vem sendo discutidas e implementadas em todo o Brasil desde os anos 70, embora no com a velocidade e efetividade compatveis com o crescimento que o Pas vem experimentando nas ltimas dcadas. Esse diferencial criou um vcuo que comea a ser preenchido com uma melhor e mais completa compreenso por parte da populao e dos administradores a respeito dos direitos, deveres e responsabilidades para com o meio ambiente. O Pas j reconhece seus problemas ambientais, tem instrumentos legais para resolv-los e, acima de tudo, tenta implement-los efetivamente. Alguns estados da Unio, por suas peculiaridades, dispem de legislao prpria e organismos especializados e os vm implementando de

forma bastante efetiva, contando com a parceria da sociedade civil na deciso de suas prioridades ambientais.