Intervenes Recentes em Centros Histricos As polticas de "recuperao" dos centros histricos de Salvador, Lima e Quito Autor - Urpi Montoya

Uriarte

O objetivo deste artigo analisar alguns casos recentes de interveno e "recuperao" de centros histricos na Amrica Latina. Analisando os casos dos centros histricos de Salvador, de Lima e de Quito tentaremos provar que, conforme s intervenes urbansticas praticadas desde comeo do sculo nas nossas cidades, as medidas de "recuperao" de centros histricos continuam sendo medidas fundamentalmente segregadoras, de limpeza social e embelezamento. Dentre os trs casos, veremos que a "recuperao" do Pelourinho foi a interveno mais autoritria, mais elitista, mais centralizada e mais segregadora. sumamente importante acompanhar e avaliar tais intervenes. Elas propem modificaes no uso do espao pblico, impem idias sobre funes do patrimnio, alteram a dinmica de espaos simbolicamente densos para uma parte importante da populao dessas cidades e transtornam locais economicamente fundamentais para a sobrevivncia e moradia de muitas pessoas. A reviso comparativa de experincias de recuperao ajuda-nos a entender caminhos tomados, criticar solues empreendidas e sugerir propostas para o futuro. De fato, as medidas de "proteo", "preservao", "restaurao", "revalorizao", "recuperao" ou "reabilitao" de centros histricos so muito recentes na histria da humanidade. Ao longo da histria, os homens simplesmente abandonaram ou destruram o que tinha sido edificado no passado. No perodo do Renascimento, foram os prprios papas os que promoveram as destruies do patrimnio, achando intil ou nefasto conservar vestgios da cidade pag (ver Centre de Recherche dUrbanisme, 1976). Entre os sculos XVIII e XIX, redescobriu-se a beleza da arte medieval, mas a admirao limitou-se a algumas obras individuais. Foi s com a primeira gerao de urbanistas que se valorizou a beleza dos conjuntos histricos. Assim, Patrick Geddes, John Ruskin e Camillo Sitte opuseram-se demolio dos

bairros antigos, feita no sculo XIX, dessa vez, em nome do progresso e da higiene. Depois da segunda guerra mundial, com as destruies causadas pelos bombardeios, surgiu a necessidade de reconstruir e, com ela, surgiu a tomada de conscincia dos valores emocionais imersos nos bairros antigos. Apareceram, assim, as discusses e documentos internacionais sobre os centros histricos. Formularam-se a Carta de Veneza (1964), as Normas de Quito (1967), o Manifesto de Amsterdam (1975), a Conferncia de Nairobi (1976), a Carta de Machu Picchu (1978), a Declarao de Tepotzotln (1983), a Declarao de Quebec (1991), etc. Nos pases da Amrica Latina, as polticas de recuperao de centros histricos so muito recentes. Na maioria dos casos, elas comearam efetivamente a partir da declarao da Unesco dos respectivos centros histricos como Patrimnios da Humanidade.

A "recuperao" do Pelourinho. O Largo do Pelourinho (hoje Praa Jos de Alencar) foi, entre 1808 e 1835, o pilar onde eram supliciados os escravos pela justia. Durante a maior parte do sculo passado, essa rea da Cidade Alta foi local de moradia dos senhores de engenho, desembargadores e grandes negociantes (Mattoso, 1992). A partir de meados do sculo passado, iniciou-se o deslocamento da alta classe da cidade para a zona sul (especialmente para o bairro e corredor de Vitria) o que fez com que a rea passasse, paulatinamente, a ser local de moradia dos setores mais baixos da escala social. Essa mudana dos setores ricos da rea para a regio da Vitria e Graa (e posteriormente para a Barra e o Rio Vermelho) estava estreitamente relacionada com o aparecimento e consolidao dos meios de transporte coletivo na cidade (bonde sobre trilhos, bonde eltrico, nibus, etc.). O centro histrico de Salvador, assim, foi sendo abandonado pelas classes privilegiadas que ali moraram, sem, no entanto, sofrer grandes mutilaes ou ataques ao patrimnio arquitetnico nele localizado, dada a falta de recurso da cidade, conseqncia de sua posio perifrica em relao aos grandes centros do pas (Rio de Janeiro, So Paulo). At meados deste sculo, apesar do clamor por reformas, deram-se poucas intervenes no centro histrico dessa cidade.

Nos anos 30 deste sculo, o Pelourinho e as reas adjacentes, eram j sinnimo de cortio, decadncia, bandidagem e prostituio. Em 1945, Jorge Amado descrevia o Pelourinho como "o fim do mundo", dada sua sujeira e pobreza. Em um estudo realizado em meados do sculo, Santos (1959) observou que seus habitantes moravam em condies miserveis. No entanto, o centro de Salvador mantinha ainda sua centralidade: era espao de comrcio, escritrios e terminal do transporte urbano. Foi a partir da dcada de 50 que essa centralidade viu-se afetada. Um forte processo de descentralizao iniciou-se em funo de algumas obras pblicas (tnel Amrico Simas e a avenida do Contorno, que ligaram as cidades baixa e alta dispensado a passagem pelo centro) e, posteriormente, em funo da construo do Centro Administrativo da Bahia, do terminal rodovirio Iguatemi e do acesso Norte da cidade. O perodo de descentralizao coincide com o incio da industrializao em Salvador, a partir dos impactos da instalao da Petrobrs (em 1947), dos incentivos da SUDENE (1959), do Centro Industrial de Aratu (1967) e do Plo Petroqumico de Camaari (1978) (ver NPGA, 1997). O resultado da descentralizao foi um processo de marginalizao e deteriorao do centro histrico, processo ao qual foi somado uma intensa campanha pblica que o associava com a pobreza, a marginalidade e a prostituio. O preconceito foi fundamentalmente veiculado pela mdia (jornais) que, no final da dcada de 60, descrevia essa rea como lugar de runas, vadiagem, desordem, ruas de marginais, como a "parte negra da cidade" (Carvalho Neto, 1991). Como Gey Espinheira (1989) provou, a prostituio ocupava 40% da populao do Maciel, em 1970, mas s 3% da populao em 1983. Assim, conforme salientam Simes e Moura, "o pecado maior do Maciel no a prostituio ou o vcio, mas a pobreza, que ocupa o espao que o grande capital quer tomar" (Simes e Moura, 1986: 44). Desta maneira, entre 1950 e 1970, o Pelourinho foi sendo cada vez mais abandonado pela reorganizao do espao urbano, pelos efeitos do processo de industrializao e pelo preconceito. O centro histrico de Salvador chegou na dcada de 80 esvaziado de suas funes administrativas e cada vez mais abandonado em suas funes habitacionais. O esvaziamento da rea do Pelourinho/Maciel dava-se pela simples impossibilidade de moradia em que se encontravam seus prdios. Devido ao abandono por parte dos proprietrios e por parte das autoridades, a rea ia esvaziando-se e as unidades habitacionais iam adensando-se. Em 1969,

eram 13 os prdios totalmente arruinados no Maciel; em 1978 j eram 41 e em 1978 eram 51 prdios. A expulso da populao da rea do Pelourinho, portanto, j se dava, gradativamente, desde a dcada de 70 devido ao abandono da rea. A despeito da lamentvel situao do Pelourinho em incios da dcada de 90, que "rua, abandonado, vtima do desleixo, da misria, da marginalidade, da ignorncia" (Gattai, 1994), a rea vinha provocando, desde finais dos anos 60, discusses e projetos de interveno, tanto por parte dos organismos internacionais quanto por parte dos rgos administrativos da cidade. importante destacar que desde os projetos iniciais de recuperao do Pelourinho, o turismo e a preservao do patrimnio arquitetnico estavam claramente imbricados. A primeira medida de proteo ao centro histrico de Salvador foi a criao, em 1967, da Fundao do Patrimnio Artstico e Cultura da Bahia. No entanto, por diversos motivos que no podemos abordar aqui (ver Azevedo, 1984), o papel da Fundao, desde seu incio at 1980 (ano em que se torna Instituto, IPAC) foi mais de ao social do que de restauro e manuteno do patrimnio. O relatrio preliminar do consultor da primeira misso da Unesco em ocupar-se do Pelourinho, Michel Parent, propunha j, em 1967, o uso da rea para fins de "turismo cultural". Em 1969, na administrao do Prefeito Antnio Carlos Magalhes, pensou-se a recuperao e o aproveitamento do conjunto do Pelourinho como "centro cultural e turstico" (projeto para o qual foi feito o Levantamento Scio-Econmico do Pelourinho, dirigido por Vivaldo da Costa Lima). Na primeira metade da dcada 70, reformaram-se os casares do Largo do Pelourinho para a implantao do Senac, do Hotel Pelourinho, da Pousada do Carmo e ateliers de arte e artesanato. Essa primeira interveno seguiu as propostas e recomendaes da Unesco, isto , de combinar turismo e preservao do patrimnio. Em 1975, Bacellar avaliava que "O turismo est impondo mudanas rpidas e sensveis que podero desfigurar o Carmo". Em 1977, o ento Governador do Estado, Prof. Roberto Figueira Santos, salientava a necessidade de promover a "animao turstica" da rea (in Governo do Estado da Bahia, 1977). Um ano depois, em 1978, a Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador-CONDER elaborou a Proposta de Valorizao do Centro Histrico de Salvador aps fazer um estudo que provava a relao entre uso habitacional e deteriorao (entre 1967 e 1977, desabaram mais de 50 prdios, a maior parte deles localizados na rea histrica entre o

Pelourinho e o Saldanha) e provava, tambm, a relao inversa, isto , que quanto mais intensificao das atividades comerciais melhor era o estado de conservao dos prdios (era o caso da rea do Comrcio) (Governo do Estado da Bahia, Conder, 1978: 23). O incio da dcada de 80 assistiu a um declnio das intervenes no Pelourinho devido ao fim do Programa Centros Histricos que financiava tais intervenes. Com a declarao da Unesco do centro histrico de Salvador como Patrimnio da Humanidade, em 1985, deu-se o acirramento das discusses sobre a recuperao dessa rea. A formao e atividades do Revicentro so prova disso. As posies sobre o destino da populao que ali morava eram diversas; contudo, at 1990, os projetos de interveno no Pelourinho priorizavam a manuteno dessa populao no local (Fernandes e Gomes, 1993: 24). Em 1991, no governo de Antnio Carlos Magalhes, o socilogo Luciano Diniz Borges e a arquiteta Maria Adriana Almeida Couto de Castro elaboraram o Termo de Referncia que orientou a operacionalizao do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador efetuada pelo Instituto de Patrimnio Arquitetnico e Cultural/IPAC (sob direo de Vivaldo da Costa Lima) e pela CONDER. Os objetivos do programa foram a recuperao e restaurao, a sua manuteno de forma contnua e o "desenvolvimento do potencial produtivo da rea" (IPAC, 1995). O incio das obras data do 13 de maio de 1993. O Termo de Referncia dividiu o centro histrico em 5 sub-reas, prevendo atividades especficas para cada uma delas. A rea j "recuperada", hoje, a rea B-sub-rea B3 (Terreiro de Jesus, Pelourinho e Maciel) e parte da rea C-sub-rea C-4 (Passo, o Carmo e Taboo). Nessas reas, o Termo de Referncia propunha: "incentivar a vocao turstica que se fortalece a cada dia, fomentando o surgimento do comrcio especfico e infra-estrutura de apoio /.../ prope-se.... estmulo s manifestaes culturais espontneas" (IPAC, 1991: 59,60) Desde 1993 at agora foram recuperados pelo menos 620 casares (A Tarde, 28/02/1999), foi instalada infra-estrutura na rea (gua, energia eltrica, esgoto, telefone, iluminao, limpeza, acessibilidade, etc.) e, principalmente, conseguiu-se a "reverso do quadro scio-econmico, caracterizado pelo empobrecimento da populao e arruinamento fsico

crescentes" (Secretaria de Cultura e Turismo, Seplantec, Conder, Ipac, Governo da Bahia, s/d). O IPAC conseguiu reverter o quadro de pobreza da maneira mais fcil, autoritria e elitista: jogando seus moradores pobres para a periferia. A interveno no Pelourinho foi autoritria e elitista porque expulsou os moradores por serem pobres, do mesmo modo como foram expulsos os pobres do centro do Rio de Janeiro na reforma de Passos Pereira (ver Abreu, 1987). lamentvel constatar que um sculo de experincias no aportaram em nada ao conhecimento dos encarregados da gesto urbana. A interveno no Pelourinho expulsou 95% dos moradores que ali residiam. A expulso da populao, no entanto, no estava prevista no Termo de Referncia da interveno que salientava "sobretudo a ateno com o habitante do centro Histrico de Salvador, com o seu desenvolvimento scio-econmico e cultural". O IPAC justificou a eliminao do uso residencial alegando que a populao (pobre e marginal) era incompatvel com o desenvolvimento do turismo e a manuteno da "recuperao". Segundo a diretora do IPAC, em 1994, Adriana Castro, a manuteno da "recuperao" no poderia ser feita pelos seus antigos habitantes na medida em que se tratava de uma populao "sem condies econmicoculturais de conserv-lo" (Folha de So Paulo, 03/10/94). E disse mais: "Marginal tem que ser tratado pela polcia ou rgos assistencias, no pelo patrimnio histrico /.../ No pode haver romantismo: marginal no pinta a casa e joga fezes na rua." (Folha de So Paulo, 03/10/94). Para o IPAC o dinamismo econmico que garante a conservao. Na maioria das etapas, no se quer o uso residencial, nem sequer para os artistas que ali trabalham: "Os poucos artistas admitidos nesta torre de marfim foram obrigados a assinar contratos de aluguel de ateliers, proibindo-se a residncia" (Ganzelevitch, 1998: 3). No fundo, a nica sustentabilidade que o IPAC concebe a que provm do turismo e do comrcio. Da a eliminao do uso residencial: em 1998, s 3,1% dos imveis do Pelourinho tinham um uso residencial, enquanto que 35,1% tinham um uso comercial e 12,2 % um uso de servios (IPAC, 1997/1998). Segundo o IPAC no houve expulso. A populao teria "optado" pelas indenizaes (entre 150 e 2.000 dlares). Os ex-moradores do Pelourinho foram relocados em distintas regies da cidade e, em pequena proporo, no prprio centro histrico. Na maioria dos casos, se tratou de uma relocao que no melhorou a qualidade de vida dessas pessoas.

Alm de ser uma interveno autoritria e elitista, o gerenciamento posterior da rea "recuperada" foi completamente centralizado. Foi prtica da Fundao, desde sua criao em 1967, adquirir os imveis que restaurava. Em 1995, assim, o IPAC era o grande proprietrio do Pelourinho com 42,9% dos imveis da rea (Muricy, 1995). Mediante o regime de comodato (transferncia da gesto de propriedade para o Estado, num prazo de at 10 anos), o IPAC detinha, na rea restaurada, o direito de uso de 41 imveis durante perodos que variavam entre 5 e 10 anos, restando apenas 80 imveis particulares (sem vnculo direto com o Governo do Estado). essa situao fundiria que permitiu ao Estado definir o perfil das atividades, o uso do solo e os clientes a se instalarem no Pelourinho "recuperado" e permitiu cobrar baixos aluguis aos empresrios (em 1993, 43% dos estabelecimentos comerciais entrevistados declaravam pagar mensalmente ao IPAC um valor inferior a cinqenta reais). Na medida em que ele era um dos maiores proprietrios dos imveis recuperados, o IPAC pde dirigir sem problemas os rumos da poltica de ocupao da rea (tornar o Pelourinho em um espao de "cultura e lazer": em 1997/98, 31% dos estabelecimentos eram de lazer e animao - leia-se bares - e 19,7% de comrcio de artesanato) e teve claras possibilidades de estabelecer relaes clientelsticas com os interessados em ocupar os imveis. O que se encontra no Pelourinho atual, em termos de gerenciamento, uma enorme centralizao de poder. Desde o incio, no houve nem se buscou alianas com a comunidade urbana nem com os movimentos culturais que, bem antes da interveno, j lutavam pela revitalizao do Pelourinho (Futura, 1995c:13). Vale a pena lembrar que o Termo de Referncia (IPAC, 1991) mencionava que a "recuperao" deveria ser feita com uma "efetiva participao das comunidades residentes na rea", com base "no modelo de interveno participativa".

A "recuperao" do centro histrico de Lima. At pouco tempo, o centro histrico de Lima encontrava-se em um lamentvel estado de deteriorao, sujeira, abandono, poluio visual, degradao, tugurizao, trnsito catico, etc.

Foi longa a incoerncia e amnsia das autoridades limenhas e peruanas em relao aos 250 quarteires da chamada "Lima cuadrada" que, em conjunto, constituram, durante dois sculos, a capital meridional da Amrica espanhola. Lamentavelmente, a discusso sobre o patrimnio, a promulgao de leis relativas proteo do conjunto monumental e a vontade poltica foram, no caso limenho, muito pobres, tardias e ineficientes. At os anos 90, as tentativas de "recuperao" do centro histrico no passavam de intervenes pontuais em casares isolados, reformados geralmente por instituies bancrias ou financeiras que expulsaram a populao que residia neles. Desde a declarao do centro de Lima como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela Unesco, em 1991, o problema do centro histrico passou a ocupar um lugar central nas discusses (nas eleies municipais de 1995, todos os candidatos compuseram suas campanhas sobre o tema da recuperao do centro histrico), criando-se medidas e rgos especficos para sua "recuperao". Uma primeira grande diferena entre a interveno no centro histrico de Lima e no centro histrico de Salvador diz respeito participao da populao. Recentemente, em Lima, setorizou-se a ao administrativa e criaram-se rgos especializados e autnomos para a interveno no centro. Um desses novos rgos criados pela Prefeitura de Lima "Participacin Vecinal", que se ocupa da participao da sociedade civil nas decises municipais sobre o centro histrico. A populao organizada por bairros e em torno a problemas especficos (limpeza, segurana) que so centralizados no "Escritorio General de Participacin Vecinal" (dirigido por um socilogo prestigiado, Roberto Rodriguez Rabanal), que organiza reunies regulares para pr em contato os comits e a Prefeitura e promove jornadas de limpeza de tetos, renovao de fachadas, etc. (ver Ronda, 1997). Em contraste com o discurso e a prtica da recuperao do Pelourinho, a participao da populao um elemento chave no discurso de interveno da Prefeitura de Lima no centro histrico da capital peruana. A Prefeitura afirma, por exemplo, que "uma cultura cvica no pode emergir se no existir uma prefeitura que convoque abertamente a participao". Na mesma linha, Csar Rodriguez Rabanal, diretor do "Escritorio General de Participacin Vecinal" afirma que "Ser cidado no pode se reduzir a ter 18 anos, possuir ttulo de eleitor, e votar a cada certo

tempo, mas se refere fundamentalmente participao das pessoas, a travs das instituies ou organizaes que se formam e integram, livremente, nas decises para o presente e para o futuro". O discurso de participao da populao pretende criar a imagem de uma Prefeitura democrtica, em contraste com a poltica claramente autoritria do governo central (do Presidente Alberto Fujimori). A Prefeitura de Lima apresenta e divulga uma poltica de "recuperao" do centro histrico baseada na participao da populao organizada, com o slogan "Lima renasce, sua populao o faz". Mas essa participao e esse discurso devem ser olhados com senso crtico: quem participa realmente? Como escolhido o responsvel? Trata-se de uma organizao democrtica ou ela reproduz os esquemas hierrquicos e verticais? Trata-se de uma verdadeira participao ou de uma fachada democrtica? Um aspecto em comum entre os casos da interveno no Pelourinho e da interveno no centro histrico de Lima a ausncia de qualquer relao entre interveno e poltica habitacional. Em abos os casos, trata-se de uma interveno de embelezamento sem qualquer relao com uma poltica de moradia para os setores pobres que ali moram (ou moravam). Para a Prefeitura de Lima, a degradao do centro histrico dessa cidade est associada pobreza de seus habitantes, insegurana da rea, ao problema dos camels e ao problema do trnsito. Assim, as primeiras aes da poltica de "recuperao" concentraram-se nos espaos pblicos, especialmente nas praas do centro (Praa de Armas, So Martin, Itlia, Bolvar e Parque Universitrio). At o momento, as intervenes limitaram-se a embelezar essas praas e eliminar o intenso comrcio informal que nelas se verificava. A "recuperao" do centro histrico de Lima consiste, portanto, em uma poltica cuja preocupao so os monumentos e praas, esquecendo o problema das moradias e seus habitantes. O atual uso do solo nesse centro histrico predominantemente residencial (cortios, casares subdivididos) e a maioria de seus habitantes so locatrios pobres que moram ali h pelo menos 10 anos (ver Harms et.al, 1996). O lamentvel estado de conservao dos imveis no centro conseqncia da atitude especulativa dos proprietrios que no investem na melhoria de seus imveis, esperando o seu deterioro final para a posterior demolio. As pequenas reformas e melhorias nos prdios so feitas pelos prprios locatrios, a pesar dos escassos recursos que

dispem e a pesar de no serem proprietrios dos imveis onde moram. A interveno no centro histrico de Lima, no entanto, esquece a situao desse moradores e o grave problema das condies dos prdios onde eles moram, para limitar-se a embelezar as praas e reatrair as classes favorecidas para esses espaos. Assim, embora no tenha havido expulso de moradores, h um claro elitismo nas medidas de "recuperao" desse centro histrico. Tal elitismo verifica-se no solgan "voltar a Lima", difundido pela Prefeitura de Lima. Ora, a pergunta bvia : permitir a volta de quem, sendo que o centro histrico de Lima era usado por mais de 1.5 milhes de usurios por dia? A volta de quem? A "recuperao" entendida como a volta das elites enquanto usurios das praas do centro histrico, "volta" possibilitada pela expulso dos camels. Temos, portanto, uma interveno que ataca e desconsidera os usos e os significados dessas praas para seus usurios anteriores (camels). Para a populao andina - principal usuria desses espaos antes de sua "recuperao" - as praas e o centros das cidades so sinnimos de mercado, de comrcio. A Prefeitura ataca precisamente essa funo e significados, impondo um uso contemplativo e de passeio, prprios da concepo de praa pblica das elites dominantes, prprios dos padres burgueses de uso da cidade. O elitismo, assim, verifica-se nos novos usurios que a Prefeitura quer convocar para o centro e nos novos usos que pretende para esse espao.

O caso da "reabilitao" do centro histrico de Quito. O centro histrico de Quito foi declarado Patrimnio da Humanidade pela Unesco em 1987 e, desde finais da dcada passada, vem sendo objeto de rduas e interessantes reflexes em torno de sua "reabilitao". Antes do terremoto que afetou seriamente o patrimnio arquitetnico do centro de Quito, em 1988, e antes da declarao desse centro como Patrimnio da Humanidade, as intervenes limitavam-se a ser pontuais e isoladas. A grande diferena entre os casos de intervenes nos centros histricos de Lima, Salvador e Quito que a interveno, no ltimo caso, associou a defesa do patrimnio poltica habitacional. Em Quito, encontramos uma interveno que parte do pressuposto de que os habitantes e os usurios devem ser os destinatrios fundamentais da "reabilitao" (ver Srie

Quito, 1991; 1993). Em aberto contraste com a interveno no Pelourinho, a poltica de "reabilitao" do centro histrico de Quito pretende frear o uso comercial do centro e resgatar e promover o seu tradicional uso habitacional. Uma outra diferena notria entre as polticas de interveno nos centros histricos de Salvador, Lima e Quito que, no ltimo caso, verifica-se uma interveno que no despreza os pobres que ali residem. Se, no caso de Salvador, o que houve foi uma expulso da populao pobre do centro e, no caso de Lima, uma completa indiferena com o problema habitacional, em Quito, encontramos uma preocupao com as condies habitacionais dos moradores do centro histrico. Como nos casos dos moradores do centro histrico de Lima e os ex-moradores do Pelourinho, a populao que mora no centro histrico de Quito uma populao de baixa renda (64.8% dos residentes recebe apenas 1.3 salrios mnimos), ocupada maioritariamente no setor tercirio (72,7% da PEA residente no centro). Aproximadamente a metade das famlias que ali residem moram em habitaes tugurizadas e apenas 20% proprietria dos imveis onde moram. O quadro social dos moradores, portanto, muito semelhante nos trs casos. No entanto, no caso de Quito, eles no foram esquecidos nem vistos como "marginais", mas foram considerados parte ativa da continuidade da manuteno da rea a ser "reabilitada". Em Quito, portanto, encontramos uma interveno urbanstica cujos arquitetos, urbanistas e outros profissionais no ignoram nem desprezam a populao que mora no centro histrico da cidade. Como no caso de Lima, o alvo da Prefeitura de Quito no so os moradores do centro histrico, mas o excesso de comrcio informal que ali se verifica. No incio dos anos 90, havia uma mdia de 5.000 vendedores de rua no centro dessa cidade (sendo que quase 40% do que se vendia nas ruas eram produtos alimentcios). Nesse sentido, podemos falar de uma interveno menos elitista, mas elitista de qualquer forma, porque a luta contra os ambulantes uma luta contra uma populao pobre e, nos casos de Lima e Quito, contra uma populao eminentemente indgena. Um aspecto que merece ser destacado no caso da interveno no centro histrico de Quito o amplo conjunto de pesquisas prvias que foram realizadas nessa rea da cidade. O "Plan Maestro de Rehabilitacin Integral de las reas Histricas de Quito", PMRIAHQ, tem com objetivo pesquisar os problemas arquitetnicos, culturais e sociais crticos que afetam o centro

para, a partir deles, formular uma srie de propostas e aes (assim, fizeram-se pesquisas sobre o comrcio informal no centro, entre 1988 e 1992). O objetivo do PMRIAHQ fazer propostas, identificar linhas de interveno, desenhar projetos e desenvolver projetos matrizes. Parece-me que essa funo do Plan muito importante, pois qualquer interveno deve se basear em estudos e discusses (pblicas e abertas) prvios.

Intervenes em centros histricos: 5 crticas. 1) O elitismo na eleio do que patrimnio e de como salv-lo. As polticas do patrimnio so eminentemente polticas elitistas na medida em que so conduzidas por alguns poucos intelectuais e a participao da sociedade extremamente restrita. A escolha do que que considerado patrimnio uma escolha feita a partir de valores e critrios acadmicos (da Arquitetura, da Arte e da Histria). A noo de "patrimnio", na verdade, esconde uma consensualidade arbitrria que precisa ser questionada: patrimnio para quem?, patrimnio por que? pelo seu carter elitista (arbitrrio) que as polticas de preservao, geralmente, caem no vazio, porque s fazem sentido para um pequeno grupo. O consenso nos critrios da escolha do patrimnio um dos maiores desafios para democratizar a poltica do patrimnio: "o exerccio da liberdade na seleo dos bens a serem preservados e na produo da justificativa para seu tombamento deve se assentar em critrios explcitos e que encontrem um razovel grau de consenso junto sociedade" (Londres Fonseca, 1997: 194). Antes de se formular qualquer medida de proteo ou interveno nos centros histricos, indispensvel se perguntar quais as atitudes da populao em relao a esses espaos. Pensar uma poltica de patrimnio que seja efetivamente uma poltica pblica comea pela democratizao na delimitao daquilo que merecedor de preservao e daquilo que no o , isto , comea pela democratizao dos critrios que regem a seleo do que patrimnio e suas justificaes. Temos de questionar em que medida os bens tombados so marcos efetivos de uma identidade; perguntarmo-nos como se constri o significado para os usurios efetivos dos bens considerados "patrimnio"; e que valores esto em jogo. 2) Escassa formao profissional dos tcnicos que operam com os centros histricos.

Percebe-se uma falta de formao terica dos profissionais que operam com os centros histricos. Em primeiro lugar, porque partem de definies acabadas e fechadas: os centros histricos so concebidos como espaos de identidade, de memria histrica, quando, na verdade, essas afirmaes deveriam ser provadas previamente. Uma pesquisa realizada em Quito no comeo desta dcada provava que 93,3% da populao no tinha "conscincia" sobre o valor do centro (ver Srie Quito, 1993). Por outro lado, para esses tcnicos, o centro visto mais desde a tica do patrimnio arquitetnico do que desde sua dimenso de espao de vida, de espao humano. A formao dos profissionais que operam com o patrimnio dos centros histricos parece-me insuficiente na medida em que no esto capacitados para conhecer e reconhecer as necessidades e significados da populao que ali reside e da populao que usa esse espao. Nesse sentido, fundamental a participao tcnica interdisciplinria nas pesquisas, nos diagnsticos, nas propostas e na execuo de planos de interveno nos centros histricos. No obstante, na rea de preservao de centros histricos, prevalecem os profissionais vinculados restaurao de monumentos e os arquitetos. Entretanto, essas reas exigem uma viso que supere a analise simplesmente arquitetnica, precisam de uma viso que esteja capacitada para descobrir que a populao tem sua prpria concepo de espao, suas propostas, suas maneiras de habitar. 3) Os preconceitos interesseiros dos responsveis pelas intervenes nos centros histricos. As intervenes partem de uma srie de preconceitos que justificam suas medidas autoritrias, elitistas e segregadoras. Um desses preconceitos interesseiros que a populao pobre incompatvel com a renovao devendo ela, portanto, ser expulsa (este o discurso do IPAC). Afirma-se que a populao pobre uma populao despreparada para se interessar e proteger o patrimnio. O arquiteto Marco Aurlio Nunes Ferreira de Queiroz claro nessa posio: "Ideologicamente, essa participao tinha de ser absoluta, quer dizer, a prpria populao da cidade deve saber o que melhor para ela. a concepo ideal. Ultimamente questiono: como uma populao subempregada, subnutrida e pouco informada sobre o valor da sua prpria cidade vai ter elementos ou interesse em discutir problemas de planejamento urbano e sobretudo de preservao dos belos casares coloniais? /.../ Eu acho que uma pessoa que no foi educada ou sensibilizada para isso, que passa fome, no aprende direito, e quem no aprende

direito no tem desenvolvimento cultural para compreender certas coisas como necessrias, do tipo preservar patrimnio histrico. Isso passa a ser realmente um privilgio para uma minoria. No que o outro seja ruim, burro. Ele realmente no tem alcance, no tem acesso a isso." (in. Arantes, 1984: 201, 213). A conseqncia de acreditar que os pobres no esto capacitados, no sabem conservar uma s: eles devem ser expulsos. A possibilidade de aprender a conservar conservando, no passa pela cabea dos encarregados das polticas de "recuperao" ou "revitalizao" dos centros histricos. Outro preconceito que advm de ausncia de pesquisas prvias e srias afirma que so os moradores de baixos recursos os agentes da degradao patrimonial quando, na verdade, o abandono do centro conseqncia de polticas urbansticas, do mercado imobilirio e da especulao dos proprietrios. Narvaez tem toda razo quando, no caso das polticas de recuperao do centro histrico de Quito, afirma: "h de se modificar a vulgarizada sano social existente no meio, que libera da culpabilidade aos verdadeiros sujeitos que atuam nela como agentes degradantes em representao dos interesses econmicos e ideolgicos minoritrios e que endossa a culpabilidade queles que aspiram e lutam para melhorar sus deficitrias condies de vida" (Narvaez, 1993). A deteriorao dos centros histricos , geralmente, conseqncia das aes (ou ausncia de aes) do mercado imobilirio, das polticas de planejamento e da especulao dos proprietrios, e no das famlias pobres. A deteriorao no responsabilidade do locatrio, mas responsabilidade do proprietrio que no cumpre seu dever de manuteno dos imveis e das prefeituras que no cumprem seu dever de garantir o cumprimento das obrigaes dos proprietrios. 4) O desrespeito populao residente, no s enquanto locatrios, mas tambm enquanto cidados, enquanto pessoas. Acredito que a preservao dos centros histricos no deve, no pode, entrar em contradio com sua tradicional funo de moradia. Em primeiro lugar, porque o respeito ao patrimnio no pode passar por cima do respeito s pessoas. Paulo Azevedo tem toda razo quando avaliou a interveno no Pelourinho da seguinte maneira: "se teve o mrito de salvar do desaparecimento muitas runas, pesa contra si o fato de no realizar nenhuma consulta comunidade, expulsar os locatrios, excluir a funo habitacional, destruir os vestgios

arqueolgicos e alterar as tipologias tradicionais para criar um shopping mall cenogrfico e frio." (Azevedo, 1994: 57). O caso oposto, de respeito tanto ao patrimnio quanto s pessoas, pode ser encontrado na experincia cubana. Em Cuba, "a obteno das novas moradias e o conseqente melhoramento da qualidade de vida de quase quarenta famlias do local, que antes moravam em pssimas condies, a maior vitria. Esta foi a primeira experincia deste tipo e deve ser observada cuidadosamente como exemplo daquilo que pode ser feito num centro histrico, em favor de sua populao que no deve ser expulsa de seu habitat tradicional" (Rigol, 1994: 133). Um dos maiores problemas do Urbanismo, segundo a minha leitura, que ele parte do pressuposto de que a objetividade sinnimo de crueldade, descartando, assim, qualquer humanismo na sua prtica. prpria da viso dos tcnicos associar objetividade e frieza. Essa associao era clara em Le Corbusier que, em 1924, justificava a demolio do centro de Paris alegando "minha proposta brutal porque o urbanismo brutal, porque a vida brutal; a vida implacvel". lamentvel comprovar como essa viso continuava presente em 1975, no urbanista francs Jean-Bernard Perrin. Convidado para falar sobre a experincia francesa de recuperao de bairros histricos em Paris, Perrin posicionava-se em relao expulso de parte da populao dos centros da seguinte maneira: "Julgo que preciso saber, de uma forma talvez brutal, muito cruel - mas os urbanistas responsveis devem ser objetivos - qual o preo que os senhores desejam pagar para conservar os ncleos culturais, os centros histricos brasileiros." (in Ministrio da Educao e Cultura et.al., 1980: 41; as grifes so minhas). Sucumbir a essa frieza, a essa maneira de conceber a objetividade terrvel. Lamentavelmente, a maioria dos que detm a gesto urbana, dos que planejam as intervenes urbansticas, pensam assim. 5) O autoritarismo e a questo da participao da populao. As intervenes nos centros histricos, enquanto polticas pblicas, devem partir da idia de consenso, de democracia, de respeito pelas diferentes posies e da convico da possibilidade de se chegar a acordos. O planejamento e interveno devem ser prticas de convergncia de diversos interesses ao redor de propostas concretas. Devemos acabar com o autoritarismo que impe a viso de um grupinho de pessoas que decide por qu, como, quando, onde e quem deve "reabilitar" ou "recuperar" as reas histricas.

Conservar as estruturas edificadas anteriormente no s um problema de deciso municipal ou governamental, mas uma questo que diz respeito a todos os ocupantes e usurios do centro histrico, tanto quanto totalidade dos habitantes da cidade. Nesse sentido, o papel da Prefeitura deve ser o papel de um rgo mediador, um mbito de confluncia de decises e vontades. Governo e Prefeitura deveriam expor com clareza as regras com as quais trabalham, as razes pelas quais se opta pelas decises de conservao, deveriam apresentar os princpios de regem as intervenes e estabelecer as condies pelas quais se determinam as aes a serem implementadas. Lamentavelmente, no encontramos nada disso. A participao da populao fundamental, no papel e na prtica. Ela foi prioridade na poltica de interveno no centro histrico de Quito, mas, lamentavelmente, parece que ficou s no papel. Embora o lema da "reabilitao" do centro histrico dessa cidade tenha sido a "democratizao, descentralizao e participao", alguns anos depois, acabava-se admitindo que "outra rea na qual ainda no foram conseguidos xitos a rea da participao comunitria, pois, como foi dito anteriormente, a falta de identidade cultural e a pouca organizao fazem como que s certos setores opinem e participem" (Arzaga, 1993: 216). A Havana, declarada pela Unesco como Patrimnio Cultural da Humanidade, em 1982, mais uma vez, representa uma experincia participativa a ser louvada. A recuperao da Habana Vieja foi feita com a participao da comunidade e com fins habitacionais, promovendo um dilogo entre o velho e o novo, conferindo-lhe novas funes. Tais funes foram tanto "culturais" (recreao) quanto "sociais" (abrigos, escolas). O velho centro da Havana reciclou seu uso mediante a recuperao de ambientes passados em funo das necessidades da populao do presente assegurando, dessa forma, uma participao ativa (ver Segre, 1992). importante aclarar que a participao social no deve ser confundida com a conscientizao: ela no consiste em levar mensagens preparadas por outros, no consiste em fazer ao "povo" entender razes alheias (da elite culta). A participao significa, em primeiro lugar, escutar, discutir e, em segundo lugar, decidir conjuntamente, dividir responsabilidades entre Prefeitura, habitantes e usurios, em todas as instncias de deciso e nos rgos que executam os atos de "reanimao", "recuperao" ou "reabilitao". Trata-se de que os atores sociais tenham um papel protagnico, conjuntamente com as autoridades e instituies

pertinentes, que eles se transformam em partcipes das decises e no sejam simples espectadores passivos. Ora, talvez, isso seja pedir demais em uma cidade onde o coronelismo ainda impera. No entanto, isso no nos deve levar a abdicar da busca de uma outra maneira de pensar as polticas pblicas.

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