De la violencia urbana a la convivencia ciudadana

Fernando Carrin
Introduccin
La violencia urbana se expande, cada vez con mayor fuerza, en las
ciudades de la regin. El incremento real de los actos delictivos y la nueva
percepcin de la poblacin al respecto provocan cambios manifiestos en las
urbes latinoamericanas. All estn las transformaciones en el urbanismo
(amurallamiento de la ciudad, nuevas formas de segregacin residencial),
en los comportamientos de la poblacin (angustia, desamparo), en la inte
raccin social (reduccin de la ciudadana, nuevas formas de socializacin)
yen la militarizacin de las ciudades, amn de la reduccin de la calidad de
vida de la poblacin.
Segn el Banco Mundial, el fallecimiento por causas externas (homici
dios, accidentes y suicidios) representa 20,5%del total de aos perdidos por
muerte y discapacidad en los hombres. Este dato, a escala mundial, es de
15,3%. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima que alrededor
de 7% de las defunciones se deben a estas causas y casi la tercera parte de
las lesiones fueron ocasionadas por accidentes y violencias. Durante 1985,
los costos sociales y mdicos superaron los 500.000 millones de dlares.
Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, las informaciones sobre
la violencia en Amrica Latina arrojan resultados francamente alarmantes:
cada ao cerca de 140.000 latinoamericanos son asesinados; 54 familias son
robadas por minuto, lo que hace 28 millones al ao; la destruccin y trans
ferencia de recursos es aproximadamente de 14,2% del PIB latinoamerica
no. De acuerdo con un informe del BID estas cifras significan que "la
violencia es, medida por cualquiera de estos indicadores, cinco veces ms
alta en esta regin que en el resto del mundo". Por tanto, Amrica Latina se
ha convertido en el continente ms violento del mundo. Y, adicionalmente,
se seala que: "la violencia es en la actualidad -sin duda- la principal
limitante del desarrollo econmico de Latinoamrica".
Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la tasa de
homicidios para Amrica Latina en 1994 fue de 29 por 100.000 habitantes y
para el Caribe de 11,8. En 10 aos, entre 1984 y 1994, este ndice aument en
ms de 44%.
De la vial
52 O Fernando Carrin
Por el pesode estas cifras y sus conclusiones, se podra pensar que existe
un gran conocimiento del problema y que, a su vez, existen polticas para
enfrentarlo. Desgraciadamente no es as: se conoce muy poco con respecto
al origen de la violencia y de sus mltiples manifestaciones; situaciones
aparentemente sencillas, como por ejemplotener el registro de las vctimas,
se han hecho prcticamente imposibles. Ms grave an, y como consecuen
cia de lo anterior, es la ausencia de una poltica integral para enfrentar este
flagelo. Hasta ahora, de manera preferente, se han dedicado los esfuerzos
hacia la fase del control y represin de la violencia, mediante el incremento
de recursos econmicos para las policas y la reforma de los cdigos pena
les. Como resultado tenemos el incremento de la poblacin carcelaria, la
deslegitimacin de las instituciones, el aumento de las vctimas y la prdida
de recursos econmicos.
Hoy se ve la necesidad de tener un mayor conocimiento de la temtica
y una nueva ptica para enfrentar el problema. Ya no es suficiente actuar
con el sentido comn y con la transferencia de recursos hacia la represin:
se requiere tener verdaderos observatorios de la violencia, nuevos concep
tos y metodologas para entenderla y novedosas concepciones para enfren
tarla. Esto ser posible solo si se incorpora a nuevos aCtores sociales y no se
convierte a la violencia en un tema exclusivo de un sector del Estado.
La inseguridad ciudadana: desafo social
Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada de los 80 se
cierra una poca enla cual el crecimiento econmico y las caractersticas del
Estado de bienestar permitieron un incremento de la participacin de
ciertos segmentos importantes de la poblacin.
Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis econmi
ca, a las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de modernizacin
estatal y la apertura econmica, se observa el aumento de las violencias
urbanas y el deterioro ambiental, con lo cual no solo se ha generalizado la
inseguridad social y econmica, sino que tambin se ha incrementado la
inseguridad ciudadana y ambiental.
En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los
continentes ms violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de
homicidios. La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la
urbanizacin, convirtindose en uno de los factores ms importantes de la
calidad de vida de la poblacin urbana. JI
donde las violencias no hayan penetrad
El mundo urbano es el modo de vid,
los latinoamericanos y, en este contexto,
relaciones entre sus habitantes: inseguri
todefensa, etc., con lo cual la poblacin J
na, y la ciudad disminuye su cualidad I
La situacin es ms dramtica si ~
(grupo poblacional entre 15 y 25 aos)
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la regin, el homicidio es la segunda I
poblacional.
Sin embargo, los gobiernos locales y
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competencia de ciertos segmentos del
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conflictos, que fomente la pedagoga ;
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desarrollo del presente captulo.
La violencia no es un problema, es un
Responder esas preguntas supone b
cia que vaya ms all del anlisis pato16
y la conciba a partir de un marco terico
tipo particular de relacin social. Esta (
relacin social permite entender la orj
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como un producto de "una relacin:
De la violencia urbana a la convivencia ciudadana O 53
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es as: se conoce muy poco con respecto
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ejemplo tener el registro de las vctimas,
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de la violencia, mediante el incremento
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cremento de la poblacin carcelaria, la
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un mayor conocimiento de la temtica
el problema. Ya no es suficiente actuar
ferencia de recursos hacia la represin:
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exclusivo de un sector del Estado.
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incremento de la participacin de
poblacin.
ente opuesta. Frente a la crisis econmi
das, a los procesos de modernizacin
observa el aumento de las violencias
lo cual no solo se ha generalizado la
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tina se ha convertido en uno de los
do, si nos atenemos a las tasas de
las ciudades a un ritmo superior a la
o de los factores ms importantes de la
calidad de vida de la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina
donde las violencias no hayan penetrado dejando efectos devastadores.
El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de
los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a marcar las
relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo, agresividad, au
todefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su condicin de ciudada
na, y la ciudad disminuye su cualidad de espacio pblico por excelencia.
La situacin es ms dramtica si se tiene en cuenta que los jvenes
(grupo poblacional entre 15 y 25 aos) son los principales actores: como
agentes de las violencias y principales vctimas. En la mitad de los pases de
la regin, el homicidio es la segunda causa de muerte para este grupo
poblacional.
Sin embargo, los gobiernos locales y nacionales no lo han asumido con
la debida propiedad. Es una problemtica que no puede ser de exclusiva
competencia de ciertos segmentos del Estado; hay que desarrollar un
amplio marco institucional que procese en fonna pacfica y expedita los
conflictos, que fomente la pedagoga de la convivencia y el desarrollo
ciudadano, que fortalezca las identidades y las instituciones de socializa
cin como la escuela, la familia y la ciudad.
Por qu los alcaldes de nuestras ciudades no han tratado el tema de la
seguridad ciudadana? Por qu se reducen las polticas sociales y urbanas?
Por qu la justicia es cada vez ms compleja y distante? Cmo hay que
gobernar una ciudad violenta? Cmo asumir el desafo social que repre
senta la violencia? Son algunas preguntas que intentamos absolver en el
desarrollo del presente captulo.
La violencia no es un problema, es una relacin social
Responder esas preguntas supone tener una comprensin de la violen
cia que vaya ms all del anlisis patolgico de las conductas individuales
y la conciba a partir de un marco terico que la entienda como lo que es: un
tipo particular de relacin social. Esta consideracin de la violencia como
relacin social pennite entender la organizacin del delito, las distintas
fonnas que asume y, sobre todo, disear polticas preventivas que vayan
ms all de lo punitivo, represivo y de control.
As, la violencia urbana aparecera menos como un problema y ms
como un producto de "una relacin social particular de conflicto, que
54 O ftnlllndo Omi6n
involucra, por lo menos, a dos polos con intereses contrarios, actores
individuales o colectivos, pasivos o activos, en la relacin" (Guzmn, p. 4).
No se puede desconocer que el tema de la violencia delictual, como
fenmeno social que tiene expresin en las ciudades, existe desde tiempos
inmemoriales y que, por tanto, no es nuevo, al grado que se podra decir que
es consustancial a la ciudad. Tal afirmacin replantea la tradicional aproxi
macin que se ha hecho al tema de la violencia -pero tambin a lo urbano
desde aquellas metodologas que lo interpretan como resultado de un
conjunto de patologas. Por ello, es mejor reconocer a la ciudad como un
escenario de mltiples relaciones sociales, algunas de las cuales -por su
expresin conflictiva- se manifiestan de manera violenta.
Si bien la violencia urbana ha existido desde que existe la ciudad, es
difcil desconocer que durante estos ltimos aos se ha convertido en uno
de los temas ms importantes de la urbe latinoamericana contempornea
debido, entre otras cosas, a las nuevas formas que ha asumido y al incre
mentoalarmante de su magnitud
l
Las violencias se han extendidoen todos
los pases y ciudades de la regin, pero con peculiaridades y ritmos de
intensidad propios a cada urbe y cada cultura
2
La importancia creciente
que adquiere la delincuencia comn en las ciudades de Amrica Latina y el
Caribe anno tiene un correlato respecto de suconocimiento. Perotampoco
se le ha concedido la importancia necesaria, ni ha sido incorporada en la
discusin de los problemas del desarrollo y de las formas de vida urbana
con la urgencia y la prioridad que se merece.
Sin embargo, no se puede desconocer que recientemente se han hecho
propuestas innovadoras en materia de control y prevencin de la violencia
urbana, que superan aquellas concepciones que postulan su tratamiento
con una accin sobre los sntomas, mediante la actuacin policial, la
privatizacin de la seguridad y el incremento de las penas. En tal sentido,
algunos gobiernos nacionales y locales, instituciones policiales, varias
NGs y organismos acadmicos han iniciado investigaciones y tomado
medidas especficas que, por el poco intercambio que existe en la regin,
l. "La violencia no soloes ubicua yelusiva, sinoque parece crecer y multiplicarse rpidamente
en todo el planeta, amenazando con convertirse en uno de los problemas ms intratables de
la especie humana. Su veloz crecimiento es probable que la convierta en 'el problema ms
importante' del ser humano para el siglo XXI" (Echeverri, p. 2).
2. "No existe ni una expresin uniforme ni unvoca de la violencia en su conjunto, sino que la
misma se caracteriza por la diversidad de sus formas y por sus ambigedades" (Villavicencio,
p.3).
4,
DtIJl:
Amrica Latina y el Can]
(por cada 10U
F1netl
Pas
prind,.
Guatemala
El Salvador
Colombia
Jamaica
Brasil
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Mxico
Venezuela
Trinidad y Tobago
Repblica Dominicana
11
Per
Panam
1
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11
Honduras
Argentina
Costa Rica
Uruguay
Paraguay
Fuente: OPS, Programa de Anlisis de la Situacin
han visto reducidas sus posibilidadese
te el problema.
Las propuestas que surgen son m
pero revelan la necesidad de conocer
mayor sentido prctico. Existe un grul
est desentraando el fenmeno de U
Janeiro, San Pablo, Ciudad de Mxi.
Salvador, Cali, Medelln, entre otras, )
nismos de intercambio, colaboracin 1
A pesar de la crecienteimportanC
antecedentes que busquen confrontu
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des de entender yenfrentar los probletj
reforzar y estimular un procesode red
nes que trabajan sobre la delincuenc
decirlo, en estos ltimos aos su pl'el
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De la violencia urbana a la cont'it>ellcia ciudadana O 55
polos con intereses contrarios, actores
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el tema de la violencia delictual, como
(por cada 100,000 pt;rsonas)
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Pafs
Fines aos 70/ Fines aos 801
snuevo, al grado que se podra decir que
principios aos 80 principios aos 90
rmacin replantea la tradicional aproxi
la violencia -pero tambin a lo urbano-
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s mejor reconocer a la ciudad como un
sociales, algunas de las cuales -por su
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existido desde que existe la ciudad, es
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ada cultura
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lIlocer que recientemente se han hecho
de control y prevencin de la violencia
ciones que postulan su tratamiento
, mediante la actuacin policial, la
emento de las penas. En tal sentido,
ales, instituciones policiales, varias
iniciado investigaciones y tomado
intercambio que existe en la regin,
que parececrecer y multiplicarse rpidamente
en uno de los problemas ms intratables de
bable que la convierta en 'el problema ms
(Echeverri, p. 2).
oca de la violencia en su conjunto, sino que la
as ypor sus ambigedades" (Villavicencio,
Guatemala 2.069 12,2
El Salvador 71 2,7
Colombia 2.847 2,6
Jamaica
386 2,3
Brasil 153 1,9
Nicaragua 66 1,7
Mxico 775
1,5
Venezuela 565 1,3
Trinidad y Tobago 71 1,2
Repblica Dominicana 20 1,4
Per
11.510 1,0
Panam 1.369 0,8
Ecuador 18.600 8,0
Honduras 2.576 4,6
Argentina 2.451 4,3
Costa Rica 2.318 3,8
Uruguay 675 2,6
Paraguay 163 2,5
Fuente: OPS. Programa de Anlisis de la Situacin de Salud. 1997, cito en Buvinic et al.
han visto reducidas sus posibilidades dedescifrar y de enfrentar eficazmen
te el problema.
Las propuestas que surgen son mucho ms innovadoras e incluyentes,
pero revelan la necesidad de conocer y diagnosticar profundamente y con
mayor sentido prctico. Existe un grupo importante de investigadores que
est desentraando el fenmeno de la violencia en ciudades como Ro de
Janeiro, San Pablo, Ciudad de Mxico, Guayaquil, Lima, Santiago, San
Salvador, Cali, Medelln, entre otras, y que requiere profundizar los meca
nismos de intercambio, colaboracin y comparacin de las experiencias.
A pesar de la crecienteimportancia que tiene el tema, noexistenmuchos
antecedentes que busquen confrontar opiniones. El poco intercambio de
experiencias sobre estas actividades en la regin ha reducido las posibilida
des de entender y enfrentar los problemas urbanos. De all que sea necesario
reforzar y estimular un proceso de reciprocidad entre personas e institucio
nes que trabajan sobre la delincuencia comn urbana; aunque, justo es
decirlo, en estos ltimos aos su preocupacin se increment sustancial
mente, y se han realizado varias reuniones y publicaciones, mostrando que
De la viol
el tema ha logrado cierta legitimidad que va ms all de la amplia demanda
de seguridad de la poblacin.
El enfoque del trabajo se ubica dentro en un marco explicativo que tiene
un contenidoms poltico-social quebiolgico, psicolgico o legal-crimina
lista. Ello significa que la interpretacin se enmarca dentro de una con
cepcin de la violencia urbana como un hecho social. Sin embargo, en la
literatura actual se evidenciarn matices, por ejemplo, entre autores que
encuentran explicaciones del fenmeno reciente de la violencia en aspectos
coyunturales, generales
3
o particulares4, y otros que lo hacen a partir de la
\ agudizacin de ciertas situaciones estructurales.
Proceso de urbanizacin y violencia
El predominio de la poblacin urbana, el incremento del nmero de
ciudades y la generalizacin de la urbanizacin en la regin, llevan a con
cluir que Latinoamrica se ha transformado en un continente de ciudades
s
.
En todos sus pases se observa un rpido crecimiento de la poblacin
urbana
6
y de la cantidad de urbes: ms de 300 millones de personas son
citadinas y la regin tiene un grado de urbanizacin de 76%. Desde 2000,
Amrica Latina es el continente con mayor poblacin urbana del mundo,
gracias a una urbanizacin tarda, pero ms rpida que en otras latitudes.
Las caractersticas del agudo proceso de urbanizacin (desigual, com
binado, expansivo, concentrador y excluyente) producen una diversa cali
dad de vida de la poblacin. Esto a su vez trae nuevos problemas, entre los
cuales se debe mencionar el incremento de la violencia como una de las
dimensiones fundamentales de las condiciones de vida de la mayora de la
poblacin y en especial de la juventud.
3. "La violencia es uno de los reflejos ms dramticos de los procesos de globalizacin
mundial" (Castillo, p. 2).
4. "El de la delincuencia urbana a finales de siglo tiene, en el caso del rea
de SanSalvador, un contextoespecial que le otorga caractersticas particulares:
la dehncuencla se desarrolla luego de ms una dcada de guerra y de un indito
acuerdo de paCIficaCin que, en hemp? rel.ahvamente corto, desmoviliza y desarma
completamente a las fuerzas guemlleras de IZqUIerda y reduce sustancialmente el tamao y
las de.las armadas gubernamentales" (Lungo/Baires, p. 1).
5. A,mnca Latma tiene 2 cIUdades de ms de 15 millones de habitantes; 28 que tienen ms de
1milln y35 que pasan los 600.000 habitantes. Esto significa que en la regin hay un universo
de 65 reas metropolitanas.
6. En 195041%de la poblacin viva en ciudades, en 1990la cifra subia 72/', y se estimaba que
en 2000 llegara a 77%.
Como contrapartida a la urbanizad
ritmo an mayor. As por ejemplo, en e
triplicaronenel periodo 1983-1992,enel
1991 yen Panam se duplicaron entre 19
en Mxico, los aos de vida potencialmE
21% en El Salvador en 1984 (OP5 199
violencia paralelo a la urbanizacin es d
que, en una comparacinconotrasregiol
el continente ms peligroso para vivir
Salvador tiene el, nada honroso, prime!
siguen Colombia, Guatemala, Brasil, VE
La magnitud y las caractersticas de
tido en una de las preocupaciones ciuda
la calidad de vida de la poblacin que t
expresiones ms daras del nivel al que
urbes latinoamericanas
8

El crecimientoy la transformacin dI
uno de los ms actuales e importantes d
a la alarmante situacin en que prctid
urbana donde las violencias no haYal
devastadores. Quizs el caso ms dram
privado del hogar
9
Las primeras experi
intimidad del hogar, lugar
excelencia. As, por ejemplo, la violencia
educacin infantil legitiman una cierta f
la intimidad familiar, que (re)producecc
7. Conforme el fenmeno delictual aumenta, es la
lo reconoce como uno de sus problemas
8. "En Medelln, adems de los problemas fsiCOl
deteriorado la calidad de vida es la violencia-enh
asesinadas. Esta realidad refleja problemas de.
relacin del Estado con la sociedad, y limita el use
de los grupos sociales; adicionalmente, desaniJ
Regin-Medelln).
9. "Si caminar por las calles es una actividad aliaD
es. La ciudad como crcel: quien no est preso
(Eduardo Galeano).
10. Dice la investigadora chilena Soledad Larrain
una mujer sea agredida en sucasa porsupareja, q!
que unnio sea agredido sexualmentepor uncon
a la familia".
De la violencia urbana a la convil'eIIcia ciudadana O 57
ad que va ms all de la amplia demanda
dentro enun marco explicativoque tiene
l1e biolgico, psicolgico o legal-crimina
etacin se enmarca dentro de una con
mo un hecho social. Sin embargo, en la
natices, por ejemplo, entre autores que
neno reciente de la violencia en aspectos
Iares4, y otros que lo hacen a partir de la
~ estructurales.
lea
1 urbana, el incremento del nmero de
urbanizacin en la regin, llevan a con
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5
.
1I\ rpido crecimiento de la poblacin
~ ms de 300 millones de personas son
o de urbanizacin de 76%. Desde 2000/
mayor poblacin urbana del mundo,
ro ms rpida que en otras latitudes.
oceso de urbanizacin (desigual, com
excluyente) producen una diversa cali
u vez trae nuevos problemas, entre los
ento de la violencia como una de las
ondiciones de vida de la mayora de la
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dramticos de los procesos de globalizacin
a finales de siglo tiene, en el caso del rea
pecialque le otorga caractersticas particulares:
e ms de una dcada de guerra y de un indito
. rel.ativamente corto, desmoviliza y desarma
IZCJwerda y reduce sustancialmente el tamao y
mentales" (Lungo/Baires, p. 1).
15 millones de habitantes; 28 que tienen ms de
Esto significa que en la regin hay un universo
es, en1990 la cifra subi a 72% y se estimaba que
Como contrapartida a la urbanizacin, la violencia urbana crece a un
ritmo an mayor. As por ejemplo, en Colombia las tasas de homicidio se
triplicaron en el periodo 1983-1992/ en el Per se quintuplicaron entre 1986
1991 Yen Panam se duplicaron entre 1988-1990. De igual manera, en 1982/
en Mxico, los aos de vida potencialmente perdidos representaron 8%/ y
21% en El Salvador en 1984 (OPS 1994). Si bien este incremento de la
violencia paralelo a la urbanizacin es dramtico, no deja de ser llamativo
que, en una comparacinconotras regiones del mundo, Amrica Latina sea
el continente ms peligroso para vivir. Segn la tasa de homicidios, El
Salvador tiene el, nada honroso, primer lugar por pases del mundo, y le
siguen Colombia, Guatemala, Brasil, Venezuela y Mxico.
La magnitud y las caractersticas de la violencia urbana la han conver
tido en una de las preocupaciones ciudadanas prioritarias
7
, en un factor de
la calidad de vida de la poblacin que habita las ciudades y en una de las
expresiones ms claras del nivel al que ha llegado la crisis urbana en las
urbes latinoamericanas
8

El crecimientoy la transformacin de este fenmeno lo han llevado a ser
uno de los ms actuales e importantes de la ciudad de hoy. Hemos llegado
a la alannante situacin en que prcticamente no hay dominio de la vida
urbana donde las violencias no hayan penetrado, dejando sus efectos
devastadores. Quizs el caso ms dramtico sea su presencia en el mundo
privado del hogar
9
Las primeras experiencias de la violencia se viven en la
intimidad del hogar, lugar considerado como el espacio protector por
excelencia. As, por ejemplo, la violencia de gnero o la de los "mtodos" de
educacin infantil legitiman una cierta forma de socializacin originada en
la intimidad familiar, que (re)produce conductas violentas
lO
Pero la familia
7. Conforme el fenmeno delictual aumenta, es la poblacin -como vctima colectiva-la que
lo reconoce como uno de sus problemas centrales.
8. "En Medelln, adems de los problemas fsicos y de infraestructura, el factor que ms ha
deteriorado la calidadde vida es la violencia -en la ltima dcada han muerto 40.000 personas
asesinadas. Esta realidad refleja problemas de desintegracin social y dificultades en la
relacin del Estado con la sociedad, y limita el uso ldico del espacio pblico y la integracin
de los grupos sociales; adicionalmente, desanima la inversin econmica" (Corporacin
Regin-Medelln).
9. "Si caminar por las calles es una actividad altamente peligrosa, quedarse en casa tambin lo
es. La ciudad como crcel: quien no est preso de las necesidades est preso del miedo"
(Eduardo Galeano).
10. Dice la investigadora chilena Soledad Larrain que "existe una mayor probabilidad de que
una mujer sea agredida ensucasa por su pareja, que en la calle porunextrai\o; es ms frecuente
que un nio sea agredido sexualmente por un conocido ensu hogar. que por una persona ajena
a la familia".
De la viol.
58 O Fernando Carri6n
misma no est inmunizada ante los embates externos: la televisin penetra
irremediablemente con sus programas violentos o los vndalos rompen el
espacio de mayor privacidad, la vivienda, para obtener fraudulentamente
sus prebendas.
Conforme el fenmeno delictual aumenta, es la poblacin -como vcti
ma colectiva- la que lo reconoce como uno de sus problemas centrales.
Tanto as que las encuestas de opinin aplicadas por empresas especializa
das permiten comprobar que la poblacin urbana empieza a plantear y
percibir de forma creciente a la inseguridad y a la violencia como uno de los
problemas centrales de nuestras ciudades
ll
. Estos datos revelan las deman
das prioritarias de la sociedad y el desmoronamiento paulatino de los mitos
o ilusiones de que las ciudades son lugares para vivir, en vista de lo riesgosa
que se ha ido convirtiendo la existencia urbana.
En otras palabras, a los problemas de transporte, de servicios, de medio
ambiente, de pobreza, de equipamientos, de vivienda, de gobernabilidad
urbana, etc., se debe incorporar el de las violencias
12
Tales hechos compor
tan el requerimiento imprescindible de que se diseen nuevos mecanismos
de poltica social y urbana que asuman la violencia. Porque sta no solo se
ha convertido en un problema adicional, sino que ahora lo es en s misma13.
Ciudad y violencia: una determinacin no resuelta
Tenemos poco conocimiento sobre la relacin ciudad/violencia, al
gradode que senos presentade maneradifusa ypococlara. Ello no significa
que no existan aproximaciones analticas, porque intentando una sistema
tizacin de los estudios por enfoques predominantes se pueden encontrar
11. Quito, es considerada una "ciudad franciscana" (y el Ecuador una "isla de paz"). Una
de rea!izada en marzo de 1993 estableci que 20,7% de la
poblaclOn de la CIUdad ve a la msegundad como su principal problema. Luego, con 20,6%,
aparece el agua potable, yen tercer lugar, con 16,9%, el costo de vida.
12. la ciudad de Santiago, a los problemas de tamao excesivo, a la alta concentracin de
poblaCin, a los econmicos ambientales, actualmente se suman los que tienen
que ver con su orgamzaC1n y la segundad de sus habitantes. Dentro de stos destaca la
violencia delictual" (Oviedo 1992, p. 5).
13. Los son cada vez mayores. En Colombia, segn infonnacin de Oscar
Ec,hevem, el MlJUSterlO de Salud que 1993 la violencia caus prdidas por 1.250
de dlares. En de atenon a por violencia, el Ministerio gast casi 100
de dlares en ese ano, lo que podna asegurar la vacunacin completa de los nios
colombianos en los prximos 20 aos.
dos perspectivas principales que se hat
relacin antedicha.
Una primera, que tiene una visin 4
respect de laviolencia. Existeciertaliter.
ticas en el mbito nacional, con pocos
referencia explcita al problema urbano
ha llevado al desconocimiento de cml
tendencias de la violencia los factores t
densidad residencial, la carencia de espa
servicioS' pblicos, y la segregacin url
prejuicio existente de que los pobres
residencial acta como un factor adiciOl
movimientode los pobres por laciudad11
tes o/ al menos, sospechosos, porque su
Una segunda, donde predominan
determinacinde la violenciaa partirde1
de las caractersticas de una urbanizacil
falta de servicios y equipamientos, el in
migracin, la crisis y anarqua urbanas J
nales.
No se han encontrado evidencias qu
entre el tamao de una aglomeracin
servicios, y la violencia
14
; tampoco ha'
lleven a concluir que el migrante sea
valores tradicionales conduzca a una m
Lo que se percibe, quizs, es que la 54
no ha procesado los conflictos de su cre
cobertura de los servicios, equipamien
actores emergentes, de las nuevas fom
ciudad o del fenmeno de la informal
exclusin de decisiones e inclusin dife
porque laciudad, en lamutacinqueest
14. "El incremento de la violencia en los ltimos ai
del ingreso, ni a la carencia de servicios bsicos
Medelln, la ciudad ms violenta de Colombia, q
servicios bsicos cercana a 100%. Quibd, la due
dotada de servicios" (Gaitn/Daz, p. 14).
De In violencia urbana a la COJlVil'encia ciudadana O 59
embates externos: la televisin penetra
mas violentos o los vndalos rompen el
vienda, para obtener fraudulentamente
tI aumenta, es la poblacin -como vcti
:omo uno de sus problemas centrales.
In aplicadas por empresas
oblacin urbana empieza a plantear y
y a la violencia como uno de los
dades
ll
. Estos datos revelan las deman
esmoronamientopaulatinode los mitos
ugares para vivir, en vista de lo riesgosa
!t\cia urbana.
as de transporte, de servicios, de medio
ientos, de vivienda, de gobemabilidad
elas violencias
12
Tales hechos compor
de quese diseen nuevos mecanismos
t\aIlla violencia. Porque sta no solo se
onal, sinoque ahora lo es en s misma13.
lCi6n no resuelta
obre la relacin ciudad/violencia, al
eradifusa ypococlara. Ellonosignifica
fticas, porque intentando una sistema
s predominantes se pueden encontrar
. na" (y el Ecuador una "isla de paz"). Una
en marzo de 1993 estableci que 20,7% de la
mo su principal problema. Luego, con 20,6%,
16,9%, el costo de vida.
de tamao excesivo, a la alta concentracin de
ientales, actualmente se suman los que tienen
de sus habitantes. Dentro de stos destaca la
. En Colombia, segn infonnacin de Oscar
en 1993 la violencia caus prdidas por 1.250
. os por violencia, el Ministerio gast casi 100
asegurar la vacunacin completa de los nios
dos perspectivas principales que se han preocupado por comprender la
relacin antedicha.
Una primera, que tiene una visin que ignora lo urbano y la ciudad
respect de la violencia. Existecierta literatura sobrecriminologa yestads
ticas en el mbito nacional, con pocos esfuerzos sistemticos que hagan
referencia explcita al problema urbano de la violencia delincuencia!. Ello
ha llevado al desconocimiento de cm() pueden estar influyendo en las
tendencias de la violencia los factores tpicamente urbanos, como la alta
densidad residencial, la carencia de espacios cvicos, la escasez de bienes y
servicioS' pblicos, y la segregacin urbana. En este ltimo caso, por el
prejuicio existente de que los pobres son delincuentes, la segregacin
residencial acta como un factor adicional de incremento de violencia: el
movimiento de los pobres por laciudad los convierteen posibles delincuen
tes o, al menos, sospechosos, porque su extraterritorialidad los delata.
Una segunda, donde predominan los enfoques que plantean una
determinacin de la violencia a partir de lo urbano, siendo aqulla producto
de las caractersticas de una urbanizacin acelerada, que se expresa en la
falta de servicios y equipamientos, el incremento del desempleo, una alta
migracin, la crisis y anarqua urbanas y la prdida de los valores tradicio
nales.
No se hanencontrado evidencias que muestren una correlacin directa
entre el tamao de una aglomeracin o la calidad y cobertura de los
servicios, y la violencia
14
; tampoco hay explicaciones convincentes que
lleven a concluir que el migrante sea violento en s, o que el cambio de los
valores tradicionales conduzca a una mayor criminalidad.
Lo que se percibe, quizs, es que la sociedad urbana en su conjunto an
no ha procesado los conflictos de su crecimiento, de la crisis, de la falta de
cobertura de los servicios, equipamientos, transporte, de la presencia de
actores emergentes, de las nuevas formas de relacin entre el campo y la
ciudad o del fenmeno de la informalidad y la marginalidad, en tanto
exclusin de decisiones e inclusin diferenciada a la justicia. Pero tambin
porque laciudad, en la mutacin que est viviendo como mbito privilegia
14. "El incremento de la violencia en los ltimos aos no parece estar asociado a la distribucin
del ingreso, ni a la carencia de servicios bsicos (patrimonio social). Agreguemos un dato,
Medelln, la ciudad ms violenta de Colombia, quizs del mundo, tiene una cobertura de los
servicios bsicos cercana a 100%. Quibd, la ciudad menos violenta de Colombia, es la peor
dotada de servicios" (Gaitn/Daz, p. 14).
;q
Delaui
60 O Fernando Carrin
do de lo pblico, est produciendo nuevas formas de sociabilidad que no
logran cimentarse.
y parecera no haber esa determinacin, incluso, por la evidencia emp
rica sealada de que la violencia ha crecido ms que la urbanizacin, lo cual
demuestra que no hay una relacin mecnica entre las dos variables
1s
.
Enrique Oviedo indica que "la violencia delictual es un problema social con
expresin urbana, y no se debe partir a priori con el supuesto de que toda
ciudad comporta, intrnsecamente, los mayores grados de violencia".
Por lo tanto, as como la violencia no es exclusiva de las ciudades,
tampoco la magnitud de la violencia urbana est en relacin con el tamao
de la ciudad
16
. Lo que s se puede sealar, siguiendo a Oviedo, es que hay
una diferenciacin del tipo de delitos entre el campo y la ciudad: que en el
primero hay un mayor peso de los delitos contra las personas, la familia y
la moral, y en la segunda de aqullos contra la propiedad.
Es necesario tener en cuenta una constatacin real, que desgraciada
mente nunca es bien aclarada: conflicto y violencia no son sinnimos, como
tampoco se expresan a travs de una determinacin lineal. Las ciudades no
solo son el lugar fundamental de la concentracin de la poblacin, sino que
tambin loson de la diversidad y de la heterogeneidad en toda su expresin:
social, cultural, econmica, poltica. Por ello, son el mbito privilegiado
donde se potencian los conflictos1
7
, lo cual no significa, bajo ningn punto
de vista, que sean la causa central de la violencia.
La conflictividad urbana es una sntesis multicausal que provoca varios
efectos, algunos de los cuales pueden asumir formas violentas ante la
ausencia de medios institucionales para su procesamiento. Por lo tanto, los
problemas no radican en la conflictividad, radican en la ausencia de canales
institucionales para procesarlos por vas pacficas. La violencia es producto
de una relacin social conflictiva que surge de intereses y poderes que no
encuentran otras soluciones que la fuerza. Es un nivel de conflicto que no
puede procesarse dentro de la institucionalidad vigente, porque -por
ejemplo- el sistema poltico est construido sobre una representacin social
15. "La violencia social ha venido extendindose en las ciudades de Amrica Latina a un ritmo
que sobrepasa su propio crecimiento" (De Roux, p. 3).
16. "En Colombia, ni el nivel ni la tasa de urbanizacin son una fuente de violencia" (Gaitn/
Daz, p. 16).
17. La conflictividad no debe verse en trminos morales, de si es mala o buena, mucho menos
si se constata que esta cualidad de la ciudad ha producido los mayores desarrollos sociales,
econmicos y tecnolgicos de la historia de la humanidad.
que tiene muchos vicios: la legitimid.
rpidamente, el clientelismo -como e:
poltica- tiene sus lmites, ylas relacionE
del oponente antes que en la inclusil
acuerdo.
Si bien no es fcil encontrar c a u ~
ciudad en la violencia, s se puede afirm
no es exclusiva de la ciudad y que st
escenario social de aqulla. Esto signifil
de la violencia.
Por ello es preferible plantearse ,
-ms til y real- que parta ms bien dI
violencias sobre la ciudad
18
. Y ello, po
lado, no se puede desconocer que el
prdidas de vidas humanas y de bi4
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una nacin" (Echeverri, p. 14), y, por
instancia de lo pblico
19
y la condicin
La restriccin del origen y fuente el
condiciones de vida son, a su vez, caus
ello, su incremento y -por esta va
ciudadana, y la reduccin de la calidad
afectar la esencia de la ciudad: sus pos
Si se parte del hecho de que la ciu
construccin social, para laconstitucir
de una identidad colectiva, se ha de ci
sentimientos contrarios a la convivencJ
mo, la angustia, la inseguridad y la nu
18. Por buscar las causas de la violencia, se han
en la economa, la sociedad, la cultura y la ciud
19. Lo pblico, lo colectivo yla socializacin tielll
a lo privado y a lo individual.
20. "La violencia afecta cada vez ms mbitos de.
y, por esta razn, se ha convertido en uno de los
y la calidad de vida de la ciudad. La convive
preocupan a los ciudadanos" (Corporacin Reg
21. A ello debe sumarse que la crisis eeonmi(
contribuido a reducir los mecanismos de repre54
de los conflictos, a mercantilizar las relacioN
culturales, modificando aspectos propios de la'
.
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mecnica entre las dos variables
15

delictual es un problema social con
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mayores grados de violencia".
no es exclusiva de las ciudades,
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ar, siguiendo a Oviedo, es que hay
tre el campo y la ciudad: que en el
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contra la propiedad.
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terminacin lineal. Las ciudades no
entracin de la poblacin, sino que
eterogeneidad en todasu expresin:
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cual no significa, bajo ningn punto
la violencia.
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su procesamiento. Por lo tanto, los
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surge de intereses y poderes que no
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.do sobre una representacin social
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IX, p. 3).
izacin son una fuente de violencia" (Gaitn/
morales, de si es mala o buena, mucho menos
1 producido los mayores desarrollos sociales
\Umanidad. '
De la violencia urbana a la cotll,jvencia ciudadana O 61
que tiene muchos vicios: la legitimidad de los gobernantes se erosiona
rpidamente, el clientelismo -como expresin de la privatizacin de la
poltica- tiene sus lmites, y las relaciones de poder se fundan en laexclusin
del oponente antes que en la inclusin, el consenso, la concertacin o el
acuerdo.
Si bien no es fcil encontrar causalidades o determinaciones de la
ciudad en la violencia, s se puede afirmar categricamente que la violencia
no es exclusiva de la ciudad y que sta se comporta ms bien como otro
escenario social de aqulla. Esto significa que la ciudad no es determinante
de la violencia.
Por ello es preferible plantearse una entrada metodolgica distinta
-ms til y real- que parta ms bien de la percepcin de los efectos de las
violencias sobre la ciudad
18
Y ello, por una doble consideracin: por un
lado, no se puede desconocer que el incremento de la inseguridad, de
prdidas de vidas humanas y de bienes materiales conduce a que la
violencia sea "unode los problemas que ms deteriora la calidad de vida de
una nacin" (Echeverri, p. 14), y, por otro, porque tiende a erosionar la
instancia de lo pblico
19
y la condicin de ciudadana
2o

La restriccin del origen y fuente de la ciudadana, y la merma de las
condiciones de vida son, a su vez, causa y efecto de la violencia urbana. Por
ello, su incremento y -por esta va- el crecimiento de la inseguridad
ciudadana, y la reduccin de la calidad de vida de la poblacin
21
, tienden a
afectar la esencia de la ciudad: sus posibilidades de socializacin.
Si se parte del hecho de que la ciudad es el espacio principal para la
construccinsocial, para la constitucin de la ciudadana, para la formacin
de una identidad colectiva, se ha de convenir que las violencias generan
sentimientos contrarios a la convivencia social, tales como el individualis
mo, la angustia, la inseguridad y la marginacin.
18. Por buscar las causas de la violencia, se han perdido de vista los efectos que sta produce
en la economa, la sociedad, la cultura y la ciudad.
19. Lo pblico, lo colectivo y la socializacin tienden a disolverse como mbitos de mediacin
a lo privado y a lo individual.
20. "La violencia afecta cada vez ms mbitos de la vida social: el trabajo, la familia, la escuela;
y, por esta razn, se ha convertido en uno de los factores que ms deterioran la habitabilidad
y la calidad de vida de la ciudad. La convivencia social es uno de los asuntos que ms
preocupan a los ciudadanos" (Corporacin Regin-Medelln).
21. A ello debe sumarse que la crisis econmica y las polticas de ajuste implantadas han
contribuido a reducir los mecanismos de representacin, a restringir los espacios de solucin
de los conflictos, a mercantilizar las relaciones sociales, a restringir las manifestaciones
culturales, modificando aspectos propios de la condicin de ciudadana.
62 O fertlllndo Omi6n
Pero tampoco se deben pasar por alto los efectos indirectos que la
violencia y su combate generan en la poblacin. Se observa una erosin de
laciudadana y un deterioro de la convivenciasocial, porque los habitantes,
primeras vctimas del fenmeno, empiezan a asumir mecanismos de auto
defensa que llevan a modificar su conducta cotidiana: cambios en los
horarios habituales; transformacin de los senderos y espacios transitados;
restriccinde las relaciones sociales, porque todo desconocido es sospecho
so; reduccin de la vulnerabilidad personal adquiriendo armas, perros,
alarmas -que ya son parte del paisaje urbano- o aprendiendo defensa
personal.
Estas acciones de defensade lapoblacinsoncausay efectode unnuevo
comportamiento social: individualismo, angustia, inseguridad, margina
cin, desamparo, aislamiento, desconfianza, agresividad. Y, por si fuera
poco, la ciudad en construccin va perdiendo espacios pblicos y cvicos,
y generalizando la urbanizacin privada amurallada que segrega an ms
lo social, espacial y temporal; con lo cual, a la par que la poblacin pierde
la condicin de ciudadana, la urbe relega sus caractersticas socializadoras
y su posibilidadde civitas, polis, foro y tianguez (plaza, mercado). La ciudad
latinoamericana contina fragmentndose, con lo cual se crean nuevas
formas de sociabilidad y se restringe su condicin de mbito privilegiado
de lo pblico.
Tipos y factores de la violencia
Las violencias que se desarrollan en las ciudades tienen actores y
mviles variados y multicausales. Cada una de ellas se construye en
escenarios sociales particulares (escuela, familia, barrio, etc.), que danlugar
a expresiones que tienen un rostro comncaracterstico. De la combinacin
de estos elementos se pueden encontrar violencias de distinto orden, as
como tambin diferentes propuestas de clasificacin.
Los tipos de violencias
Puesto que hay varias violencias, es factible y necesario construir tipolo
gas. As, podemos clasificarlas segn la relacin con la vctima (primaria
secundaria o colectiva-individual), los actores involucrados Ouvenil, de
gnero, infantil), el lugar en que se desarrolle (callejera, barras bravas, en el
...
De/u
hogar) O el mbito al que se refiera ( p ~
relacin con sus motivaciones (polticas
estas violencias no se expresan de mal
encuentro que hace ms complicado COI
se puede plantear tambin una c1asifia
- Las violencias polticas que provieJ
zados que buscan modificar, sustituir I
estatal vigente (la guerrilla), o de aqt
legitimidad, la representacin y la p
cvicos). Pueden ocurrir desde el Esl
militares- o desde segmentos de la poi
- Las violencias econmicas que slU,
ilegales donde se comercian armas, dn
o se generaliza la industria del secu.
mercantil, se puede aseverar que se 1
transnacionales del delito, siendo las d
trfico. Tampoco se pueden descartar 1
bancos, robo de vehculos, depredaci
tambin se debe resaltar la que resulta
- Las violencias intrafamiliares q u ~
culturales, las relaciones asimtricas,)
otras cuestiones- en el interior de un n
y dinmicas aceleradas. En este contexC
racional de la violencia, que surge de la
stos hacia los hjos.
- Las violencias comunes que erosie
por ser difusas, ubicuas y por proven
aqullas que se relacionanconproblenu
que surgen de ciertas interacciones tl
ambientes concretos.
22. "Ellos usualmente: a) recurren a la violendi
asesinato) para ser exitosos; b) reemplazan los s
les que eventualmente son fuentes de disputas y
violencia conduce a establecer "reglasde juego"
en paradigmas de violencia; d) como alternativa,
ilegales recurre a las armas para defensa Prol
violentos" (Echeverri, p. 9).
De la violencia urbana a la cOrll'ivencia ciudadana O 63
por alto los efectos indirectos que la
la poblacin. Se observa una erosin de
:mvivenciasocial, porque los habitantes,
mpiezan a asumir mecanismos de auto
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rl de los senderos y espacios transitados;
;, porquetodo desconocido es sospecho
i personal adquiriendo armas, perros,
Usaje urbano- o aprendiendo defensa
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iismo, angustia, inseguridad, margina
confianza, agresividad. Y, por si fuera
perdiendo espacios pblicos y cvicos,
ivada amurallada que segrega an ms
o cual, a la par que la poblacin pierde
relega sus caractersticas socializadoras
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ttndose, con lo cual se crean nuevas
~ su condicin de mbito privilegiado
~ a n en las ciudades tienen actores y
Cada una de ellas se construye en
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de clasificacin.
es factible y necesario construir tipolo
la relacin con la vctima (primaria
los actores involucrados Guvenil, de
olle (callejera, barras bravas, en el
hogar) O el mbito al que se refiera (pblico, privado). Tambin las hay en
relacin con sus motivaciones (polticas, econmicas, o comunes). Sin duda,
estas violencias no se expresan de manera pura, siempre hay un nivel de
encuentro que hace ms complicado conocerlas y enfrentarlas. Sin embargo,
se puede plantear tambin una clasificacin en los siguientes trminos:
- Las violencias polticas que provienen, por ejemplo, de agentes organi
zados que buscan modificar, sustituir o desestabilizar la institucionalidad
estatal vigente (la guerrilla), o de aquellas situaciones que restringen la
legitimidad, la representacin y la participacin de la poblacin (paros
cvicos). Pueden ocurrir desde el Estado -en regmenes autoritarios o
militares- o desde segmentos de la poblacin.
- Las violencias econmicas que surgen, por ejemplo, de los mercados
ilegales donde se comercian armas, drogas ilcitas, sexo, artculos robados
o se generaliza la industria del secuestro o del sicariato
22
Por esta va
mercantil, se puede aseverar que se han formado verdaderas empresas
transnacionales del delito, siendo las de mayor peso las referidas al narco
trfico. Tampoco se pueden descartar ~ s que tienen que ver con asaltos de
bancos, robo de vehculos, depredacin del patrimonio cultural, etc. Pero
tambin se debe resaltar la que resulta de la polarizacin socioeconmica.
- Las violencias intrafamiliares que se manifiestan por las condiciones
culturales, las relaciones asimtricas, la composicin demogrfica -entre
otras cuestiones- en el interior de un ncleo familiar que tiene un cambio
y dinmicas aceleradas. En este contexto se produce un proceso transgene
racional de la violencia, que surge de la relacin entre los progenitores, y de
stos hacia los hijos.
- Las violencias comunes que erosionan la ciudadana, se caracterizan
por ser difusas, ubicuas y por provenir de mltiples causas. Van desde
aqullas que se relacionan conproblemas biolgicos y psicolgicos hasta las
que surgen de ciertas interacciones entre personas y de stas con sus
ambientes concretos.
22. "Ellos usualmente: a) recurren a la violencia (extorsin, sometimiento, silenciamiento,
asesinato) para ser exitosos; b) reemplazan los smbolos de estatus social por valores materia
les que eventualmente son fuentes de disputas y violencia; c) este nuevo clima de disputas y
violencia conduce a establecer "reglas dejuego" que desarticulan la sociedad y la transforman
en paradigmas de violencia; d) como alternativa, la "otra sociedad" no envuelta en mercados
ilegales recurre a las armas para defensa propia, incrementando los riesgos de eventos
violentos" (Echeverri, p. 9).
De/vll
64 O Fernando Carrin
Sinduda, este conjunto de violencias actan interrelacionadamente, sin
que ninguna se exprese de manera pura, lo cual hace ms complicado
conocerlas y entenderlas. La relacin que existe entre ellas lleva a confundir
los tipos de violencias (la violencia comn como si fuera lo mismo que la
poltica), a creer que todas son una misma (no se reconoce la pluralidad) y
a desconocer el paso de unas a otras -como ocurre en El Salvador, donde la
culminacin de la situacin de guerra civil que se vivi hasta principios de
la dcada de los 90 condujo al incremento de la violencia comn.
Factores desencadenan tes
Tras la violencia comn urbana se pueden encontrar, adems de mlti
ples causas -que por el momento escapan al inters del trabajo- algunos
factores desencadenantes que merecen analizarse. Ellos tienen que ver, por
ejemplo, con los niveles de exclusinde grupos de poblacin, la polarizacin
social, la cultura ldica ligada a la jerarqua de gnero, etc. Sin embargo, en
estaocasin, queremos prestar especial atencina tres factores: los medios de
comunicacin, la impunidad y el consumo de sustancias psicoactivas.
En el primer caso, los medios de comunicacin, destacan principalmente
la prensa y la televisin. Los peridicos y revistas especializadas venden la
violencia en un nivel primario, lo cual permite construir una percepcin a
todas luces distorsionada del fenmeno, no solo porque magnifican una
realidad sino porque insensibilizan a la poblacin local y alertan a la inter
nacional (por ejemplo, al turismo). De esta manera, banalizan la violencia
al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a erradicarla. Los medios
de comunicacin pasan de una condicin de relatores pasivos.de hechos
sucedidos a ser actores principales de las violencias urbanas.
De igual manera, la televisin difunde conductas violentas y genera
modelos, valores y tcnicas delictivas a seguirse. En muchos programas se
exalta la violenciabajo mltiples formas, se esquematiza la realidad a travs
de una confrontacin maniquea entre buenos y malos y se modifican los
tiempos de la vida real, con lo cual los paradigmas sociales se transforman
notablemente.
Indudablemente, es la juventud la que se encuentra ms directamente
vinculada a esta situacin. Los nios colombianos, por ejemplo, pasan casi
dos horas viendo televisin por cada hora de clase, y a los 16 aos cada uno
habr visto 150.508 actos violentos, 17.520 asesinatos y 224.640 comerciales
(BoletndelaAsociacinde Televisin por Cable (ATVC), Argentina, 1993)23.
El segundo, la impunidad, abierta o (
de la caducidad de los mecanismos de
conduce, por un lado, al descrdito de
institucionalidad, y por otro, a un alto 1
mario toma la decisin de producir un
Segn Armando Montenegro, ex-d
Colombia, la probabilidad de que un de
es casi nula. Por cada 100 delitos que se
denunciados a las autoridades. De sto
rentes causas y nicamente 3 tenninan e
la probabilidad de que un delincuente;
Tiempo de Bogot, 27/4/94).
Pero la impunidad tambin o n d u ~
zacin de lo jurisdiccional, ya que se Vi
propiabajo formas encubiertas, como10li
za antidelictiva" y la "autodefensa soc
asesinatos de supuestos delincuentes, oc
los linchamientos peridicos que se ObSl
mericanas. En esta perspectiva, la impUl
mo son caras de la misma moneda: la ad
El tercero, el consumo de productos psit.
incremento de los hechos violentos en
estudios que confirman su carcter virl
dcada anterior, el consumo de alcohol I
vamente: 7%paraColombia, 11%paraM
Brasil (De Roux, p. 34), pases que sonjus
Respecto del consumo de drogas ( ~
gantes, etc.), existe entre los jvenes una;
Rajas). El carcter ilegal de su comercial
adquisicin una fuente de violencia. Pe!
tura a su alrededor es una fuente de e
patrones de consumo, as como ciertos
23. "En Estados Unidos, al finalizar el bachilleratcl
televisor el doble de horas que en el saln de
homicidios e infinidad de agresiones en sus exl
nacionales realizados en EEUU por diferentes iN
ver violencia enla televisinestimulael desarroUo
la violencia e insensibiliza hacia ella" (De Roux, I
De la violencia urbana a la com1il>encia ciudadana O 65
!llcias actan interrelacionadamente, sin
ra pura, lo cual hace ms complicado
que existeentre ellas lleva a confundir
l comn como si fuera lo mismo que la
misma (no se reconoce la pluralidad) y
-como ocurre en El donde la
rra civil que se vivi hasta principios de
emento de la violencia comn.
se pueden encontrar, adems de mlti
escapan al inters del trabajo- algunos
ren analizarse. Ellos tienen que ver, por
l de grupos de poblacin, la polarizacin
trarqua de gnero, etc. Sin embargo, en
ial atencina tres factores: los medios de
nsumo de sustancias psicoactivas.
comunicacin, destacan principalmente
lCOS y revistas especializadas venden la
.lal permite construir una percepcin a
neno, no solo porque magnifican una
a la poblacin local y alertan a la inter
De esta manera, banalizan la violencia
'ez de ayudar a erradicarla. Los medios
dicin de relatores pasivos de hechos
de las violencias urbanas.
de conductas violentas y genera
a seguirse. En muchos programas se
as, seesquematiza larealidad a travs
e buenos y malos y se modifican los
s paradigmas sociales se transforman
la que se encuentra ms directamente
colombianos, por ejemplo, pasan casi
hora de clase, y a los 16 aos cada uno
7.520 asesinatos y 224.640 comerciales
porCable (ATVC), Argentina, 1993)23.
El segundo, la impunidad, abierta o diferenciada, es la forma ms clara
de la caducidad de los mecanismos de procesamiento de conflictos. Ella
conduce, por un lado, al descrdito de la polica, de la justicia, y de toda la
institucionalidad, y por otro, a un alto grado de libertad cuando un victi
mario toma la decisin de producir un acto violento.
Segn Armando Montenegro, ex-director de Planeacin Nacional de
Colombia, la probabilidad de que un delincuente sea capturado y juzgado
es casi nula. Por cada 100 delitos que se cometen en Colombia, solo 21 son
denunciados a las autoridades. De stos, 14 procesos prescriben por dife
rentes causas y nicamente 3 terminan con sentencia. Esto quiere decir que
la probabilidad de que un delincuente no reciba un castigo es de 97% (El
Tiempo de Bogot, 27/4/94).
Pero la impunidad tambin conduce a nuevas modalidades de privati
zacin de lo jurisdiccional, ya que se va legitimando la justicia por mano
propiabajo formas encubiertas, comolos llamados"escuadrones de limpie
za antidelictiva" y la "autodefensa social", que se han atribuido varios
asesinatos de supuestos delincuentes, o de modalidades abiertas tales como
los linchamientos peridicos que se observan en muchas ciudades latinoa
mericanas. En esta perspectiva, la impunidad, la corrupcin y el clientelis
mo son caras de la misma moneda: la adscripcin diferenciada a la justicia.
El tercero, el consumo de productos psicoactivos, es un aporte importante al
incremento de los hechos violentos en la regin, de acuerdo con varios
estudios que confirman su carcter vinculante. En Amrica Latina, en la
dcada anterior, el consumo de alcohol per cpita se increment significati
vamente: 7%para Colombia, 11%paraMxico, 16%para Panam y 31%para
Brasil (De Roux, p. 34), pases que son justamente los ms violentos del rea.
Respecto del consumo de drogas (marihuana, cocana, solventes, pe
gantes, etc.), existe entre los jvenes una alta prevalencia estimada (Yunes/
Rajas). El carcter ilegal de su comercializacin y su alto costo hacen de la
adquisicin una fuente de violencia. Pero tambin el mundo que se estruc
tura a su alrededor es una fuente de construccin de nuevos valores y
patrones de consumo, as como ciertos mercados (tierra, vivienda, etc.) que
23. "En Estados Unidos, al finalizar el bachillerato, un joven promedio habr estado frente al
televisor el doble de horas que en el saln de clases y habr presenciado alrededor de 16.000
homicidios e infinidad de agresiones en sus expresiones ms horripilantes. Tres estudios
nacionales realizados en EEUU por diferentes instituciones llegaron a la misma conclusin:
ver violencia en la televisinestimulael desarrollo decomportamientos agresivos, incrementa
la violencia e insensibiliza hacia ella" (De Roux, p. 10).
De la vil
66 O Fernando Carrin
se introducen a partir del llamado "blanqueo de dlares". A nadie escapa
que uno de los componentes ms importantes la violencia de Ro deJaneiro,
Cali y Medelln, por ejemplo, tiene que ver de manera directa o indirecta con
la produccin, trfico y consumo de droga.
Los espacios de socializacin: de la institucin al escenario
En este contexto, las tradicionales instituciones de socializacin de la
juventud, entre las que no se puede dejar de sealar a la ciudad, la familia,
la comuna, la escuela, la fbrica y la iglesia
24
, pierden eficacia como ar
ticuladoras sociales y evidencian la crisis en que se encuentran. Frente a
esto, surge su transformacin, la aparicin de mltiples lugares no institu
cionales que tienen un papel fundamental en los procesos de socializacin
de la poblacin, y la consolidacin o fortalecimiento de nuevas institucio
nes. Los espacios de socializacin que resignan las instituciones tradiciona
les son asumidos por nuevos escenarios y redes sociales. Estos procesos se
incuban cuando las instituciones no son capaces de procesar los conflictos
o cuando se encuentran en crisis.
El escenario es, en este caso, un espacio o un mbito de relaciones
sociales que un grupo social en particular construye, como estrategia para
enfrentar el conflicto desde un mecanismo de defensa o beligerancia. La
calle para el "gamn" es el escenario de trabajo, de educacin y de vnculo
social. La crcel para el joven presidiario es la escuela de su vida.
En segundo lugar, los jvenes construyen nuevas redes sociales que
tienden a suplantar a la institucionalidad formal que no les da cabida
25

Frente a esta situacin, por ejemplo, desarrollan sus propias instituciones y
medios de expresin social, entre las que estn las llamadas pandillas, en
donde no todo es negativo, como suele presentamos la prensa. La pandilla
sustituye a la familia y a la escuela enel proceso de socializacin y, en su afn
24. "Con la modernizacin y la secularizacin, las instituciones tradicionales (iglesia, familia,
escuela), por diversas razones, han perdido eficacia como integradoras de las comunidades y
como instancias claves en el proceso de insercin de los individuos en un orden simblico y
normativo" (Corporacin-Regin Medelln, p. 29).
25. "En los grupos de jvenes, la violencia se ha convertido en un medio para lograr una
figuracin social. Tras el pandillero se encuentra una generacin que no ha encontrado los
espacios de participacin y reconocimiento social que lo afiancen como sujeto y proyeccin"
(Corporacin Regin-Medelln).
de construccin de su identidad grupal,
alrededor de la msica, el deporte, la pe:
pandilleros definen sus identidades eI1
valores de afn de lucro, de sentido fa
"macho", que luego no pueden hacer e.
En tercer lugar, emergen nuevas i
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receptor. As, por ejemplo, los nios frar
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De esta manera, las expectativas de.
mismo que penetra por los medios d
modelos claros a los cuales adscribirse. :
droga trastoca los valores e identidades.
nes humanas y la violencia campea en e
A este respecto, el municipio es
contacto conla poblaciny tiene, sindud
de sus competencias un rea especial
necesario repensar, redefinir y fortalee
socializacin de la sociedad urbana ysu.
el rgano estatal ms prximo a la s o c i ~
Los actores de la violencia
La violencia no solo ha crecido, sino
tiempo a esta parte, han aparecido viole
26. En EEUU, al finalizar la escuela primaria U
asesinatos y 100.000 actos violentos. Al salir del b
16.000 homicidios. Los programas infantiles de 1I
actos violentos por hora (De Roux).
De la violencia urbana a la convil'encia ciudadana O 67
"blanqueo de dlares". A nadie escapa
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25

, desarrollan sus propias instituciones y
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Jele presentamos la prensa. La pandilla
el procesodesocializacin y, en suafn
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p.29).
ficacia como integradoras de las comunidades y
'n de los individuos en un orden simblico y
se ha convertido en un medio para lograr una
entra una generacin que no ha encontrado los
ial que lo afiancen como sujeto y proyeccin"
de construccin de su identidad grupal, genera tambin aspectos creativos
alrededor de la msica, el deporte, la poesa y la pintura. Los sicarios o los
pandilleros definen sus identidades en un medio social que les trasmite
valores de afn de lucro, de sentido fantico-religioso, de fonnacin del
"macho", que luego no pueden hacer efectivos en su escenario social.
En tercer lugar, emergen nuevas instituciones, o viejas remozadas,
entre las cuales se debe sealar con un peso singular a los medios de comu
nicacin, y entre ellos, con especial relevancia, a la televisin. La televisin
es el escenario de socializacin ms importante para la poblacin, tanto por
el tiempo que se le dedica, como por la produccin de un proceso de
homogeneizacin cultural fundado en la violencia y el consumo. Pero
tambin por una socializacin construida a partir de una relacin unvoca,
en la que el espectador, y no el aparato de televisin, tennina siendo el
receptor. As, por ejemplo, los nios franceses entre 2 y 10 aos de edad ven
1.200 horas de televisin al ao, frente a las 900 que pasan en la escuela. En
Bucaramanga, los nios de ocho aos ven 3.650 horas al ao (Espinosa)26.
De esta manera, las expectativas de futuro se encasillan entre el consu
mismo que penetra por los medios de comunicacin y la ausencia de
modelos claros a los cuales adscribirse. Todo esto en un mundo en el que la
droga trastoca los valores e identidades, la corrupcin redefine las relacio
nes humanas y la violencia campea en el conjunto de nuestras sociedades.
A este respecto, el municipio es una entidad omnipresente en el
contactoconla poblacin y tiene, sinduda alguna, ungran reto: abrir dentro
de sus competencias un rea especializada en juventud. Para ello, es
necesario repensar, redefinir y fortalecer los espacios fundamentales de
socializacin de la sociedad urbana y su vinculacin con el municipiocomo
el rgano estatal ms prximo a la sociedad civil y sus instituciones.
Los actores de la violencia
La violencia no solo ha crecido, sino tambin se ha diversificado. De un
tiempo a esta parte, han aparecido violencias antes desconocidas, inditas
26. En EEUU, al finalizar la escuela primaria un joven habr visto un promedio de 8.000
asesinatos y 100.000 actos violentos. Al salir del bachillerato habr presenciado alrededor de
16.000 homicidios. Los programas infantiles de fin de semana muestran un promedio de 18
actos violentos por hora (De Roux).
.
De la viol
68 O Fernando Carrin
manifestaciones de las antiguas
27
y un incremento notable de todas ellas.
All tenemos las denominadas pandillas juveniles en casi todas nuestras
ciudades, el narcotrfico y sus secuelas, los "caracazos" en sus distintas
versiones, as como tambin su desarrollo tecnolgico de la violencia y la
nueva organizacin del delito.
Los nuevos tipos de violencias han llevado al nacimiento de nuevos
actores o a la transformacin de los anteriores. A manera de ilustracin, se
puede sealar el surgimiento del sicariato o de las milicias populares urba
nas en Colombia, de los "maras" en El Salvador, y del "jogo do bicho" en
Brasip8. Sin duda, lo que ms llama la atencin son los roles de los jvenes,
la "transnacionalizacin" del delito, el desarrollo tecnolgico de la violen
cia y la economa en la que se inscribe.
La juventud: vctima y victimaria
La relacin entre juventud y violencia se ha ido construyendo sobre la
base de procesos contradictorios que tienden a estigmatizar y culpabilizar a
los jvenes de las zonas populares como causantes de la violencia y no como
consecuencia de la misma. Pero es cierto que la juventud es ms vctima de
la violencia que victimaria o, en otras palabras, no es que los jvenes escojan
la violencia, sino ms bien que ella los escoge. Los ambientes familiares
desintegrados, el desempleo creciente, los valores sociales en transicin, los
medios de socializacin-<:omo la escuela o la ciudad- en crisis, terminan por
empujarlos hacia un despeadero de impredecibles consecuencias.
A travs de los medios de comunicacin se define a la juventud con
calificativos tales como drogadictos, asesinos, rateros, violadores, alcohli
cos, depravados, vagos o, simplemente, pandilleros. Ylo ms grave es que
ese mismo pensamiento y presin de la opinin pblica conduce a la polica
y a las autoridades locales a plantear polticas exclusivamente represivas
(Castillo, p. 15).
SegnPaulo Pinheiro (p. 3): "Las polticas sobre la seguridad pblica en
la ciudad parecen estar dirigidas a los barrios de bajos ingresos, a fin de
27. "Un de .la delictiv.a se ha modernizado en el pas y supone la
de organizacIOnes ms compleJas, con mayores recursos econmicos, un arsenal
sofisticado y contactos y relaciones con el sistema social establecido" (Del Mastro/Snchez
Len, p.I).
28. Los "maras" sonun tipo de delincuencia juvenil de los estudiantes secundarios y los "jogos
do bicho", formas clandestinas de juegos de azar. '
evitar que los pobres, los nios y los jve
que viven o para mantenerlos baja estri
alguien que sea joven y, adems, de
blanco preferido de las polticas de cono
pretexto de la violencia. La erosin del
aparatos paramilitares van generalizam
de nios y jvenes (supuestamente po:
tienden a imponerse en nuestras ciudad.
ciones de "limpieza o profilaxis
organizacin juvenil, pero en especial a
El grupo poblacional masculino ubi
convierte en el segmento de la poblacil
tanto vctimas y victimarios; con lo cual.
principal actor de las violencias, en cuan
los pases de la regin, para este grupo
causa de muerte (OPS 1990). En la mayo
causas externas se incrementa, y lo haCE
nmero de casos ubicados en el grupo el
a la disminucin de la edad de lavctima
nuestra juventud se merma moral y ro
repercutir en el futuro de la regin. Ene:
los desafos de la juventud en Amrics
localizarn en la ciudad y dependern E
La organizacin del delito, entre la estrategi
transnacionalizacin
En la organizacin del delito coexisl
modernas en ascenso. La violencia es, el
resistencia de ciertos sectores pobres d.
empresa moderna con presencia transn
29. "La matanza de nios y jvenes, que se est COI
del sur de Brasil, se puede explicar por la
en potencia que deben ser eliminados a cualquier 1
la dcada del 70 persiguieron a los disidentes polil
sean criminales o no, su blanco favorito" (Pinhew
30. Cuando, en muchos casos, las pandillas se
seguridad de los jvenes.
De la violencia urbana a la convl'encia ciudadana O 69
y un incremento notable de todas ellas.
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Santeriores. A manera de ilustracin, se
lcariato o de las milicias populares urba
El Salvador, y del "jogo do bicho" en
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o, el desarrollo tecnolgico de la violen
ribe.
olencia se ha ido construyendo sobre la
le tienden a estigmatizar y culpabilizar a
omo causantes de la violencia y no como
cierto que la juventud es ms vctima de
lS palabras, no es que los jvenes escojan
la los escoge. Los ambientes familiares
ilte, los valores sociales en transicin, los
cuela ola ciudad- en crisis, terminan por
le impredecibles consecuencias.
tlunicacin se define a la juventud con
,asesinos, rateros, violadores, alcohli
te, pandilleros. Ylo ms grave es que
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polticas sobre la seguridadpblica en
los barrios de bajos ingresos, a fin de
. se ha modernizado en el pas y supone la
s, con mayores recursos econmicos, un arsenal
tema social establecido" (Del Mastro/Snchez
venil de los estudiantessecundarios, y los "jogos
azar.
evitar que los pobres, los nios y los jvenes puedan salir de las reas en las
que viven o para mantenerlos baja estricta vigilancia". Esto significa que
alguien que sea joven y, adems, de popular, se convierte en
blanco preferido de las polticas de control y represin, encubiertas bajo el
pretexto de la violencia. La erosin del sistema policial y el desarrollo de
aparatos paramilitares van generalizando ciertas prcticas de exterminio
de nios y jvenes (supuestamente por ser potenciales criminales), que
tienden a imponerse en nuestras ciudades bajo las eufemsticas denomina
ciones de "limpieza o profilaxis social"29, o se culpabiliza a toda forma de
organizacin juvenil, pero en especial a las pandillas o bandas
30

El grupo poblacional masculino ubicado entre los 15 y los 25 aos se
convierte en el segmento de la poblacin ms afectado por la violencia, en
tanto vctimas y victimarios; con lo cual la juventud asume la condicin de
principal actor de las violencias, en cuanto agente y vctima. En la mitad de
los pases de la regin, para este grupo social el homicidio es la segunda
causa de muerte (OPS 1990). En la mayora de los pases la mortalidad por
causas externas se incrementa, y lo hace sobre la base del crecimiento del
nmero de casos ubicados en el grupo etario antedicho, con una tendencia
a la disminucin de la edad de la vctima y del victimario. Ello significa que
nuestra juventud se merma moral y fsicamente, lo cual evidentemente
repercutir en el futuro de la regin. En este contexto, se puede concluir que
los desafos de la juventud en Amrica Latina, a inicios del siglo XXI, se
localizarn en la ciudad y dependern en mucho de la calidad de ella.
La organizacin del delito, entre la estrategia de resistencia y la
transnacionalizacin
En la organizacin del delito coexisten formas tradicionales con otras
modernas en ascenso. La violencia es, en el primer caso, una estrategia de
resistencia de ciertos sectores pobres de la poblacin y, en los otros, una
empresa moderna con presencia transnaciona1.
29. "La matanza de nios y jvenes, que se est convirtiendo en endmica en varias ciudades
del sur de Brasil, se puede explicar por la percepcin de estos nios y jvenes como criminales
en potencia que deben ser eliminados a cualquier costo. Los escuadrones de la muerte que en
la dca?a .del 70 persiguieron a los disidentes polticos estn haciendo de estos nii'los pobres,
sean crunmales o no, su blanco favorito" (Pinheiro, p. 3).
30. Cuando, en muchos casos, las pandillas se presentan como estrategias de defensa y
seguridad de los jvenes.
De la l'i
70 O Fernando Cilrri6n
La violencia que se genera a partir de las estrategias de supervivencia
es bastante difusa, no llega al extremo del homicidio como motivo princi
pal, su organizacin delincuencial es precaria, aunque en muchos casos
opera dentro de la estructura de la empresa moderna. En este caso, puede
actuar como grupo de sicarios, en el trfico de estupefacientes, en las redes
de seguridad, etc., que requieren las organizaciones ms desarrolladas.
Pero el fenmeno que se extiende con mayor fuerza por la regin es el
referido a las nuevas formas que asumen la delincuencia y la criminalidad,
y que se manifiesta en el incremento significativo de los actos delictivos y
en la diversificacin de los hechos violentos.
La "modernizacin" de una parte de esa actividad, se expresa a travs
de organizaciones con criterio empresarial, ms complejas, con mayores y
variados recursos, y con una mayor infiltracin en la sociedad y el Estado.
En general, operan a travs de economas ilegales (no informales) bajo
reglas impuestas por la propia violencia. Son escenarios de mercados ile
gales donde se comercian armas, drogas ilcitas, sexo, artculos robados, o
se desarrolla la "industria" del secuestro y del "ajuste de cuentas".
Este carcter mercantil ha producido la gran transformacin e incre
mento de la violencia urbana: su escala internacional. Por la va de los
mercados ilegales se desarrollan verdaderas empresas transnacionales del
delito; las de mayor peso son las del narcotrfico y en menor medida las
involucradas con los asaltos a bancos y casas comerciales, el robo de
vehculos, la depredacin del patrimonio cultural, entre otros. As como un
carro o un cuadro robado en Venezuela se enva a Per o Colombia para su
comercializacin, el Ecuador se convierte en mercado para los bienes
substrados en otros pases.
Economa de la violencia
Los estudios de la economa de la violencia empiezan a desarrollarse
recientemente. Puede haber tres entradas al tema: la primera, y ms difundi
da, tieneque ver conel costoeconmico. Es, sin duda, el casode prdidas para
el sector productivoy, por tanto, para el pas. Enaquellos de violenciaelevada
los costos representan una proporcin significativa del producto. As tene
mos quelos gastos enprotecciny los efectos directos del crimen representan
alrededor de 6% del producto en EEUU y 13% en Colombia (Ratinoff).
Uno de los costos ms evidentes tiene que ver con los requerimientos de
los servicios de salud: emergencias, consulta externa, centros especializados,
medicinaforense, etc. En1985, seestime
de cada casomortal era aproximadamenl
cada hospitalizado (OPS 1994). En o l ~
en seguridad, justicia, seguros sobrepaa
La segunda aproximacin al temo
produce la violenciaenel desarrollo ece
son las perspectivas: por un lado, la que
de cultivo de la violencia y, por otro, su
del acelerado crecimientoeconmico. Si
Por ello, ms til es entender que la sod
serios problemas en acumular riquez
mismo, que la violencia impone restre
una nacin, tanto por las prdidas de in'
que genera.
y la tercera, tiene que ver con la ded
que produce el delito. El incremento de
ser capturado, juzgado y condenado i
delinquir por sobre los potenciales ben
Ratinoff, "si el crimen paga hay incentl
El rostro y las tendencias de la violen!
Gracias a la evidencia emprica Il
Mastro/Snchez-Len; Guzmn; Oviec
lizado da lugar a expresiones que tiene
rstico: un rostro dominante. Pero tarnl:
el sentido de que las nuevas confronta<
base urbana o un mbito de expresin
La violencia urbana, por su hondo.::
cia1mente dentro de la ciudad, al extl
existencia de una "geografa delictiva
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lugares de residencia de la vctima y de
cia del delito. Pero en muchos casos ~
31. "Los individuos condenados por acciones de
comunas que renen poblacin de menores ~
ambientales" (Oviedo 1992, p. 17).
De la lliolencia urbana a la conllir'encia ciudadana O 71
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o del homicidio como motivo princi
es precaria, aunque en muchos casos
empresa moderna. En este caso, puede
trfico de estupefacientes, en las redes
las organizaciones ms desarrolladas.
con mayor fuerza por la regin es el
umen la delincuencia y la criminalidad,
to significativo de los actos delictivos y
violentos.
de esa actividad, se expresa a travs
resaral, ms complejas, con mayores y
r infiltracin en la sociedad y el Estado.
nomas ilegales (no informales) bajo
enca. Son escenarios de mercados ile
ogas ilcitas, sexo, artculos robados, o
estro y del "ajuste de cuentas".
ucido la gran transformacin e incre
escala internacional. Por la va de los
aderas empresas transnacionales del
1narcotrfico y en menor medida las
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onio cultural, entre otros. As como un
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vierte en mercado para los bienes
la violencia empiezan a desarrollarse
das al tema: la primera, y ms difundi
o. Es, sinduda, el caso de prdidas para
el pas. Enaquellos de violencia elevada
n significativa del producto. As tene
efectos directos del crimen representan
y 13% en Colombia (Ratinoff).
'ene que ver con los requerimientos de
sulta externa, centros especializados,
medicinaforense, etc. En 1985, seestim queenEEUUel costodel tratamiento
decadacasomortaleraaproximadamentede317.000dlaresyde34.00Opara
cada hospitalizado (OPS 1994). En ColombiiJ., los gastos pblicos y privados
en seguridad, justicia, seguros sobrepasan 5% del PIB (Rubio).
La segunda aproximacin al tema tiene que ver con el efecto que
produce la violencia en el desarrollo econmico de un pas. En este caso dos
son las perspectivas: por un lado, la que considera que la pobreza es el caldo
de cultivo de la violencia y, por otro, su anttesis, que la violencia proviene
del acelerado crecimiento econmico. Sinembargo, ninguna tiene sustento.
Por ello, ms til es entender que la sociedad donde el crimen campea tiene
serios problemas en acumular riqueza en el largo plazo o, lo que es lo
mismo, que la violencia impone restricciones al desarrollo econmico de
una nacin, tanto por las prdidas de inversin como por la "desinversin"
que genera.
y la tercera, tiene que ver con la decisin por la violencia o la retribucin
que produce el delito. El incremento del riesgo que tiene tm delincuente de
ser capturado, juzgado y condenado inclina la balanza de los costos de
delinquir por sobre los potenciales beneficios. Es decir, y siguiendo a Luis
Ratinoff, "si el crimen paga hay incentivos para delinquir".
El rostro y las tendencias de la violencia
Gracias a la evidencia emprica recogida por algunos trabajos (Del
Mastro/Snchez-Len; Guzmn; Oviedo), el conjunto de situaciones ana
lizado da lugar a expresiones que tienen un denominador comn caracte
rstico: un rostro dominante. Pero tambin una tendencia preocupante, en
el sentido de que las nuevas confrontaciones blicas empiezan a tener una
base urbana o un mbito de expresin en las ciudades.
La violencia urbana, por su hondo contenido social, se expresa diferen
cialmente dentro de la ciudad, al extremo de que se puede plantear la
existencia de una "geografa delictiva", en la que se deben diferenciar los
lugares de residencia de la vctima y del victimari0
31
, y el lugar de ocurren
cia del delito. Pero en muchos casos tambin se diferencian el lugar donde
31. "Los individuos condenados por acciones delictuales provienen mayoritariamente de las
comunas que renen poblacin de menores ingresos y que presentan mayores problemas
ambientales" (Oviedo 1992, p. 17).
....
De/u
72 O Fmumdo CarTn
se produce el homicidio, por ejemplo, y el lugar donde se encuentra el
cuerpo del delit0
32

Se puede percibir claramente que la violencia delictual urbana de la
centralidad es distinta a la de la periferia, o que "ciertos espacios pblicos
o de interaccin social, como determinadas calles, pasajes, sitios eriazos,
centros de diversin, botilleras, entre otros, pueden presentarse como
zonas de socializacindelictual. El acceso que los individuos tengan a estos
lugares estar condicionado por la forma de ocupar o de vivir la ciudad"33.
Pero as como el delito tiene una forma de expresin territorial, tambin
existe una "cronologa delictiva" diferenciada por meses, das y horas. En
esto, indudablemente, mucho tiene que ver el calendario cultural de cada
pas y ciudad en particular. Es una constante queen la noche haya ms actos
delictivos que durante el da. Los fines de semana (viernes y sbados)
concentran los hechos de violencia. La culminacin del ao, Navidad o
carnaval producen ms situaciones de violencia que otras pocas. Pero ade
ms la violencia tiene una historicidad que permite entenderla como
proceso en los grandes plazos y en las coyunturas especficas.
Si bien la violencia urbana tiene tipos y grados en los que se expresa, no
se puede negar que afecta a la sociedad en su conjunto, aunque algunos
segmentos de ella se encuentran ms proclives al riesgo y a la vulnerabili
dad. Es decir, hay una "sociedad delictiva" que afecta de manera distinta a
los grupos sociales segn clase, gnero y edad. Pero tambin hay una
"sociedaddelictiva" enel sentidode que la organizacindel delito tiene una
estructura explcita donde cada una de las personas cumple funciones
especficas en el marco de una particular divisin del trabajo.
En la violencia se hace presente la utilizacin de medios o "instrumen
tos delictivos" diversos para perpetrar las fechoras; sin embargo, tienden
a primar las armas de fuego
34
Hay una forma "culturalldica" en la que el
alcohol y las drogas juegan un papel central dentro de motivaciones de la
32. Indudablemente, esta situacin aade factores de dificultad a la construccin de una base
?de informacin porque institucionalmente la responsabilidad queda
repartida -mcluso- por los diversos lugares donde ocurre el proceso del delito.
33. Oviedo 1992, p. 17. Adems, "De acuerdo con los resultados de la encuesta, las reas
centrales son consideradas, en relacincon las barriadas, como las ms peligrosas de la ciudad;
y, entre las barriadas, las ms antiguas en relacin con las recientes y las ms cercanas si las
comparamos con las perfricas. Los tugurios, por supuesto, son considerados mucho ms
peligrosos que las edificaciones barriales" (Del Mastro/Snchez-Len, p. 20).
34. "En Medellfn en 1980, aproximadamente 60% de los homicidios se cometfan con arma de
fuego, y en 1990 la cifra se increment a 90%" (Corporacin Regn-Medelln, p. 42).
ms variada ndole. Segn la informa<
pases que incrementaron el consumo,
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Lo cierto es que el desenmascaram
de sus factores desencadenantes pue
disear polticas tendientes a mitigar e
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resolver la problemtica, pero s atenu
El enfrentamiento del hecho delictivl
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ridad ciudadana. Sin embargo, los g(
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justicia, se desacreditan por fuera y sel
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enfrentamiento de la violencia urbana
fundamentales: la una, inscritaen una
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instituciones que procesen los
Dos salidas equvocas: reprimir y
Para hacer frente a la violencia del
planteado dos salidas: la represin y la p
35. "El Estadono tiene legitimidad porquehadad
agentes han incorporado la lgica privada ("limp
corrupcin) a la funcin pblica ms esencial ala
Esta realidad da lugar a que se multipliquen diVI
generalice una mentalidad autodefensiva de la 1
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De la violencia urbana a la COnl'il'eIICia ciu,ladnna O 73
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que la violencia delictual urbana de la
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mtre otros, pueden presentarse como
acceso que los individuos tengan aestos
forma de ocupar o de vivir la ciudad"33.
1forma deexpresin territorial, tambin
iferenciada por meses, das y horas. En
~ que ver el calendario cultural de cada
onstante queen la noche haya ms actos
fines de semana (viernes y sbados)
a. La culminacin del ao, Navidad o
deviolencia que otras pocas. Pero ade
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las coyunturas especficas.
tipos y grados en los que se expresa, no
iedad en su conjunto, aunque algunos
s proclives al riesgo y a la vulnerabili
!lictiva" que afecta de manera distinta a
nero y edad. Pero tambin hay una
! quela organizacindel delito tiene una
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icular divisin del trabajo.
la utilizacin de medios o "instrumen
trar las fechoras; sin embargo, tienden
ma forma"cultural ldica" en la que el
el central dentro de motivaciones de la
res de dificultad a la construccin de una base
institucionalmente la responsabilidad queda
donde ocurre el proceso del delito.
o con los resultados de la encuesta, las reas
barriadas, como las ms peligrosas de la ciudad;
cin con las recientes y las ms cercanas si las
, por supuesto, son considerados mucho ms
I Mastro/Snchez-Len, p. 20).
60% de los homicidios se cometan con arma de
" (Corporacin Regin-Medelln, p. 42).
ms variada ndole. Segn la informacin disponible (De Roux, p. 34), los
pases que incrementaron el consumo de alcohol en la dcada anterior son
los que registran mayor aumento de o m i ~ i d i o s .
Lo cierto es que el desenmascaramiento de este rostro de la violencia y
de sus factores desencadenantes puede ser una ayuda para conocer y
disear polticas tendientes a mitigar este fenmeno y reconstruir la ciuda
dana. Eso no significa que actuando exclusivamente sobre ellas se pueda
resolver la problemtica, pero s atenuarla en algo.
El enfrentamiento del hecho delictivo
La violencia comn es una de las expresiones ms claras de la insegu
ridad ciudadana. Sin embargo, los gobiernos locales y nacionales de la
regin y la propia sociedad an no la han asumido con la debida propiedad,
al extremo de que el enfrentamiento del hecho delictivo arroja resultados
ms bien preocupantes. Instituciones fundamentales, como la polica y la
justicia, se desacreditan por fuera y se corroen por dentro, y los habitantes
se recluyen en un mundo privado cada vez ms complej0 35. La justicia
acumula ms casos de los que ventila y, en general, se erosiona a pasos
agigantados.
Intentando sistematizar las principales concepciones que rigen en el
enfrentamiento de la violencia urbana se pueden encontrar dos vertientes
fundamentales: la una, inscrita en una poltica estatal (hoy dominante), que
propugna el control de la violencia va represin y privatizacin; la otra
como seguridad ciudadana inscrita en una relacin sociedad/Estado que,
a la par que enfrenta el hecho delictivo, busca construir ciudadana e
instituciones que procesen los conflictos democrticamente.
Dos salidas equvocas: reprimir y privatizar
Para hacer frente a la violencia delictual urbana, las autoridades han
planteado dos salidas: la represin y la privatizacin. En cuanto a la primera,
35. "EI Estado no tiene legitimidad porque ha dado un trato represivo a conflictos y porque sus
agentes han incorporado la lgica privada ("limpieza social", violacin de derechos humanos,
corrupcin) a la funcin pblica ms esencial a la sociedad: la seguridad ciudadana y la justicia.
Esta realidad da lugar a que se multipliquen diversas formas de "justicia privada" y a que se
generalice una mentalidad autodefensiva de la poblacin" (Corporacin Regin-Medelln).
Delavi 74 O Fernando Carrin
en general las polticas asumen el control de la violencia desde una ptica
inscrita en los marcos de la seguridad nacional y del Estado, con lo cual no
hay una diferenciacin, por ejemplo, entre el acto de violencia poltica y el
de violencia comn o de narcotrfico porque -segn sus preceptos- todas
las violencias socavan las bases de la convivencia de la sociedad y del
Estado, en tanto afectan la propiedad privada, rompen las reglas del
mercado y deslegitiman la accin estatal.
En una constatacin todava por medirse estadsticamente, se puede
sealar que la mayora de las violencias se dirigen hacia la poblacin y una
minora hacia el Estado. Pero el caso es que la accin estatal es ms bien
inversamente proporcional, a pesar de que en la actualidad las violencias
afectan ms a los ciudadanos y a sus instituciones, que al Estado y sus
rganos. En general, los Estados latinoamericanos prestan mayor atencin
a las violencias (llamadas macro) relacionadas con el narcotrfico y la
guerrilla, que a las comunes, siendo, paradjicamente, que la mayor canti
dad de vctimas proviene de esta ltima.
El Estado se convierte en el depositario de la seguridad que las clases
propietarias demandan contra las peligrosas. Estos sectores conciben al
Estado (polica, ejrcito, justicia) como el garante de la proteccin colectiva
de la poblacin y exigen mano dura a la fuerza pblica y al conjunto de los
aparatos estatales, para que se protejan sus bienes y vidas. En este caso las
acciones fundamentales se dirigen hacia el control de la violencia bajo una
ptica represiva, que se caracteriza entre otras cosas por: .
- Ante el desbordamiento de los sistemas judiciales y penitenciarios,
por lamagnitud de laviolencia y sus nuevas formas, se plantea una reforma
a los cdigos penales, dirigida a modificar la tipificacin del delito y a
incrementar las condenas. Es interesante ver cmo el concepto de delito y
por tanto el de delincuente van cambiando en la visin del Estado, que es,
en ltima instancia, el que crea y define la figura del delito y las penas
correspondientes. Se aumentan las penas a cierto tipo de delitos como la
traicin a la patria (esta misma adquiere otra connotacin en este contexto),
el terrorismo y el narcotrfico, y tambin a los nuevos tipos de delincuentes
(1os nios y los jvenes). Pero lo ms grave es el avance de la impunidad y
la saturacin de las crceles, en muchos casos, con personas sin sentencia o
inocentes.
- El enfrentamiento del hecho delictivo mediante el uso de la fuerza.
All se inscriben, por ejemplo, los operativos que peridicamente realizan
el ejrcito y la polica para controlar la delincuencia comn en las poblacio
nes de bajos ingresos, y que en general
estrategia de represin, amedrentamie
concepcin antisubversiva. Son operac:
llan con gran despliegue infonnativo Y'
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En el Ecuador se duplic la poblad
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37
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De la violencia urbana a la convil'encin ciudadana O 75
de la violencia desde una ptica
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), paradjicamente, que la mayor canti

positario de la seguridad que las clases
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ejan sus bienes y vidas. En este caso las
hacia el control de la violencia bajo una
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os sistemas judiciales y penitenciarios,
; nuevas formas, seplantea una reforma
modificar la tipificacin del delito y a
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define la figura del delito y las penas
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iere otra connotacin en este contexto),
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grave es el avance de la impunidad y
os casos, con personas sin sentencia o
elictivo mediante el uso de la fuerza.
rativos que peridicamente realizan
la delincuencia comn en las poblacio
nes de bajos ingresos, y que en general se caracterizan por ser parte de una
estrategia de represin, amedrentamiento y seguridad inscritas en una
concepcin antisubversiva. Son operaciones tipo rastrillo que se desarro
llan con gran despliegue informativo y de fuerzas.
Pero la delincuencia ha servido tambin parajustificar el fortalecimien
to de los llamados gendarmes del orden, para lo cual no se escatima el
menor esfuerzo en la utilizacin de ciertos medios de comunicacin,
profundizando las llamadas pginas rojas o difundiendo programas vio
lentos. De esta manera, se va desarrollando aquella visin maniquea y
moralista que encierra la necesidad de crear a la vez al hroe y al villan0
36
,
y que ha servido para justificar el incremento de los presupuestos para la
polica y para reformar los cdigos penales.
En el Ecuador se duplic la poblacin carcelaria en los ltimos aos.
Hay un polica por cada 500 habitantes, a lo cual deberan sumarse las
policas municipales, las privadas y de trnsito, el ejrcito y la formacin de
grupos civiles y paramilitares. Existen no menos de 200 empresas de
seguridad privadas formales y ms de 100 informales. Segn las Naciones
Unidas, los pases en desarrollo destinanentre 10%y 15%de sus presupues
tos nacionales a la polica y a la justicia penal. Y lo que es ms grave, estas
polticas de control no han dado los resultados deseados, porque la crimi
nalidad mundial aument en 5% anual.
En cuanto a la segtinda salida, la privatizacin, sta es una consecuencia
de la reforma estatal que persigue su modernizacin por esa va, de las
limitaciones que evidencianlas polticas represivas y de control estatal ante
el aumento de la delincuencia, y de la corrupcin de los aparatos puniti
37
VOS . De esta manera, el Estado se ve desbordado en sus capacidades y
pierde su condicin de garante de la seguridad ciudadana, lo cual conduce
a una privatizacin deJacto de la seguridad.
Se percibe la privatizacin de algunos segmentos de la actividad de
seguridad, permitiendo que ciertos sectores sociales -entre los cuales se
encuentran policas jubilados- promuevan empresas de seguridad privada
con un personal de poca formacin y sin un control real. Pero tambin se le
percibe en el desarrollo de un conjunto de actividades econmicas vincula
36. En todas nuestras sociedades se crean los mitos del "delincuente del siglo" o del "delin
cuente ms buscado", con el fin de crear, a la vez, el xito ms importante para la polica.
37. "La corrupcin y, junto a ella la impunidad, conducen a la criminalizacin de la propia
polica y al desarrollo del crimen organizado" (Oviedo 1992).
.
De la 76 O Fernalldo Carri611
das a la seguridad, como la venta de servicios y mercaderas: armas,
alannas, rejas, clases de defensa personal, perros, etc.
De esta manera, la seguridad ciudadana tiende a ser patrimonio exclu
sivo de aquellos sectores sociales que pueden adquirirla y/ por lo tanto, un
factor regresivo adicional de la calidad de vida de la poblacin.
La gobemabilidad de la violencia
En contrapartida a la concepcin dominante, poco a poco surge una
visin minoritaria y alternativa que ve con preocupacin la renuncia del
Estado a su rol de corrector de las desigualdades, a su condicin de rbitro
en la resolucin de los conflictos, y a su cualidad de garante del inters
colectivo; todo locual producira unprocesocontradictoriode construccin
de ciudadana y participacin de la sociedad civil (en eso consistira la se
guridad ciudadana).
Este retiro o marginacin estatal de la administracin de justicia produ
ce un procesode copamientode ciertos segmentos de control de la violencia
por parte de la sociedad civil, a travs, por ejemplo, del peligroso camino de
la justicia por propia mano o de la privatizacin de la seguridad. Son fe
nmenos que se enmarcan en un proceso de privatizacin de la justicia (por
va clientelar o autnoma), y que llevan a una prdida de las garantas
ciudadanas ms elementales, como el derecho a la vida.
Los cementerios clandestinos se multiplican debido a la existencia de
grupos paramilitares que se dedican a la "limpieza social"/ como se le llama
en Colombia, o a la "profilaxis social" como se le denomina en Venezuela.
La experiencia demuestra que este fenmeno de asesinato de delincuentes,
prostitutas y homosexuales proviene del cambio en la poltica de equili
brios entre la polica y la justicia, expresado en el debilitamiento del Poder
Judicial yen la imposicin de polticas represivas por encima de las pre
ventivas.
Pero tambin, de labsqueda del justo empate de la sociedad civil y del
Estado en la construccin de ciudadana. En este contexto, la seguridad
ciudadana se desarrollara en un espacio social en construccin, donde la
participacin permitira enfrentar los eventos sociales y naturales que
tiendan a socavar lo social, lo pblico, las base materiales de la convivencia,
las instituciones de intermediacin social, etc. Es una propuesta que busca
"gobernar la violencia" desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de
. control, orientadas hacia la protecdI
de los temas centrales de la problemt
cin deben il1:scribirse en lineamientO!!
Es una concepcin que se arma:
estructurar una propuesta de carcter
tiende a desarrollarse desde la partiCli
siendo quizs all donde se estn hacie
e incluyentes en materia de control y
Los postulados que van tomando
del hecho delictivo provienenprincips
ca, que tiene en la OPS y en la Alcald
impulsores.
El caso colombiano
El escenario de mayor aliento en e.
colombiano, donde se vienen aplicar
planos local y nacional con resultados j
bia tenga el nivel ms alto de violencia
el lugar donde se est tratando de ~
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39
Este contexto deviene en el
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Colombia representa el caso ms
cuanto se encuentra en una fase de b(
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hechos delictivos, a travs de la ampliacin de le
la justicia), la participacin comunitaria, la prev
ho1fstica del tratamiento de la temtica.
39. Como lo seala el ex-alcalde de Cali, Rodrig
realizar donde hay tigres.
De la 'iolencia urbana a la convj'encia ciudadana O 77
a de servicios y mercaderas: armas,
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dana. En este contexto, la seguridad
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los eventos sociales y naturales que
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social, etc. Es una propuesta que busca
- o de polticas sociales, urbanas y de
control, orientadas hacia la proteccin ciudadana. Por ser la violencia uno
. de los temas centrales de la problemtica urbana, las estrategias de preven
cin deben il1;scribirse en lineamientos de gobernabilidad de las ciudades
38

Es una concepcin que se anna sobre dos enfoques: uno que busca
estructurar una propuesta de carcter general y otro, ms heterogneo, que
tiende a desarrollarse desde la particularidad de ciertos gobiernos locales,
siendo quizs all donde se estn haciendo las propuestas ms innovadoras
e incluyentes en materia de control y prevencin de la violencia urbana.
Los postulados que van tomando un mayor peso en el enfrentamiento
del hecho delictivo provienen principalmente de la vertiente epidemiolgi
ca, que tiene en la OPS y en la Alcalda de Cali a sus dos ms importante
impulsores.
El caso colombiano
El escenario de mayor aliento en el enfrentamiento de la violencia es el
colombiano, donde se vienen aplicando un conjunto de acciones en los
planos local y nacional con resultados interesantes. El hecho de que Colom
bia tenga el nivel ms alto de violencia del mundo, la convierte tambin en
el lugar donde se est tratando de enfrentarla en mltiples y variadas
formas
39
Este contexto deviene en el mejor laboratorio de estudio y de
experimentacin de la regin.
Colombia representa el caso ms interesante de Amrica Latina por
cuanto se encuentra en una fase de bsquedas de alternativas variadas y
diversas, inmersas en una accin de ensayo y error. Desde 1991, cuando se
aprueba sunueva Constitucin, se parte de un ordenjurdicoconstitucional
que consagra aspectos que tienen que ver con la violencia, la democratiza
cin, la descentralizacin y la participacin ciudadana, entre otros. Pero
adems, es uno de los pocos pases latinoamericanos que cuenta con una
poltica nacional explcita contra la violencia, como marco general de
expresin de la voluntad poltica nacional.
38. En el mbito mundial empieza a tomar fuerza una nueva corriente que busca mitigar los
hechos delictivos, a travs de la ampliacin de los marcos institucionales (no solo la polica y
la justicia), la participacin comunitaria, la prevencin por encima del control y la intencin
holstica del tratamiento de la temtica.
39. Como lo seala el ex-alcalde de Cali, Rodrigo Guerrero, la cacera de tigres solo se puede
realizar donde hay tigres.
Delat
78 O femando Carrin
En 1991 se formula la primera Estrategia Nacional contra la Violencia y
en 1993 la segunda, en donde se reconoce la existencia de varias violencias
a las cuales les corresponderan polticas especficas. Si bien fueron estrate
gias destinadas a enfrentar prioritariamente el tema de la seguridad del
Estado y a consolidar el orden pblico, no es menos cierto que algunos
puntos hicieron referencia a la seguridad ciudadana. Como ejemplo se
pueden mencionar el fortalecimiento de las iniciativas de las autoridades
regionales y locales, y su coordinacin interinstitucional a travs de los
consejos seccionales de seguridad. Tambin la modernizacin de la justicia
y el impulso a nuevos procedimientos institucionales no judiciales para
dirimir querellas entre ciudadanos: los conciliadores enequidad, la amplia
cin del Cdigo del Menor, los jueces de paz, las comisaras de la familia,
la reduccin de la impunidad, la proteccin y promocin de los derechos
humanos, entre otros
40
.
En general, dentro del territorio colombiano se han creado mltiples
proyectos e instituciones que trabajan sobre el tema. Se tienen estrategias
nacionales, planes regionales y planes locales. Hay un marco institucional
altamente diversificado por sector (familia, escuela, juventud, mujer) y
mbito (comunal, local, regional, nacional)41. Existen pticas preventivas
(educacin, empleo, participacin), coercitivas (polica, ejrcito, justicia).
As mismo, en Colombia se percibe una nueva actitud por parte de los
partidos polticos, organizaciones populares y medios de comunicacin
frente al tema.
Si en el plano nacional se ha desplegado una propuesta tan amplia, no
es menos cierto que en el local se tienen tambin experiencias puntuales
muy interesantes. Quizs las ms acabadas puedan ser las que se vienen
impulsandoen las ciudades de Cali y de Medelln con estrategias explcitas
para enfrentar la problemtica, a travs de la formulacin de sendos planes
integrales denominados "Programa de desarrollo, seguridad y paz" (Des
epaz) y "Plan estratgico de seguridad para Medelln y su rea metropoli
tana", respectivamente.
40. Se recomienda revisar el trabajo de . Camacho.
41. Se han creado, entre otros, los siguientes organismos: consejeras presidenciales, centros de
~ o n c i l i a c i n ciudadana, conciliadores enequidad. comisiones especiales de quejas, casas de la
Juventud, centros locales de amor y buenaventura, juntas de participacin, comisaras de
familia, consejos de seguridad, Comisin de Paz, oficinas de derechos humanos, ncleos de
vida ciudadana. A stos deben sumarse los organismos tradicionales de la polica, justicia,
municipios, gobierno nacional, etc.
El primer caso, el de la ciudad dE
institucional principal a la alcalda, qu
cuenta con cinco proyectos dirigidos'
perspectiva de la epidemiologa de ]
institucional ciudadano a travs de un1
polica y apoyo a la personera; c) edue
travs del uso de los medios de comw
y el fortalecimiento de la estructura fan
comunitarias con la creacin de los C!
consejos de seguridad comunitarios, la
comits intersectoriales y el programa
convivencia comunitaria"; e) la promoc
crticos y en alto riesgo.
Luego de esta experiencia piloto la:
de la Salud de la OPS formul el plandE
de accin regional", que tiene algunas!
primera es su contenido regional y la
experiencias novedosas de distintos 11
dismiles procedencias. La segunda,
enfoque del control de la violencia por
de tipo preventivo. La tercera, que inte:
una perspectiva descentralizada, dond
tanteo La cuarta es que asume la tem
planificacin. La quinta, su pretensin
naria e integral.
Pero tambin est el de la ciudad d
la gravedad de la violencia del narcot
crear una Consejera Presidencial, con'
organismos nacionales hacia la ciudad
ciar la concertacin de autoridades n
Adems se disea el mencionado progl
pacfica en Medelln y su rea metro.
42. Es una reunin semanal presidida por el alCll
de la polica, fiscal seccional, funcionarios munil
tomar decisiones respecto del problema.
43. Son reuniones semanales que sostiene el alCll
las comunas, con las juntas administradoras la
comunales, el cumplimiento de las obras yelse
~ t r a t e g i a Nacional contra la Violencia y
conoce la existencia de varias violencias
lticas especficas. Si bien fueron estrate
tariamente el tema de la seguridad del
blico, no es menos cierto que algunos
!guridad ciudadana. Como ejemplo se
I1to de las iniciativas de las autoridades
acin interinstitucional a travs de los
Tambin la modernizacin de la justicia
mtos institucionales no judiciales para
:los conciliadores enequidad, la amplia
!ces de paz, las comisaras de la familia,
lroteccin y promocin de los derechos
io colombiano se han creado mltiples
ljan sobre el tema. Se tienen estrategias
nes locales. Hay un marco institucional
r (familia, escuela, juventud, mujer) y
nacional)41. Existen pticas preventivas
), coercitivas (polica, ejrcito, justicia).
be una nueva actitud por parte de los
populares y medios de comunicacin
!Splegado una propuesta tan amplia, no
tienen tambin experiencias puntuales
acabadas puedan ser las que se vienen
i yde Medellnconestrategias explcitas
Ilvs de la formulacin de sendos planes
18. de desarrollo, seguridad y paz" (Des
ad para Medelln y su rea metropoli
macho.
rganismos: consejeras presidenciales, centros de
'dad, comisiones especiales de quejas, casas de la
ventura, juntas de participacin, comisaras de
Paz, oficinas de derechos humanos, ncleos de
organismos tradicionales de la polica, justicia,
De la violencia urbana a la convivencia ciudadana O 79
El primer caso, el de la ciudad de Cali, tiene como referente y actor
institucional principal a la alcalda, que ha emprendido un programa que
cuenta con cinco proyectos dirigidos a: a} conocer el problema desde la
perspectiva de la epidemiologa de la violencia; b) fortalecer el orden
institucional ciudadano a travs de un Consejode Seguridad
42
, mejora de la
polica y apoyo a la personera; c) educacin para la paz y la convivencia a
travs del uso de los medios de comunicacin, el apoyo al sistema escolar
y el fortalecimiento de la estructura familiar; d) participacin y solidaridad
comunitarias con la creacin de los consejos de gobierno comunitari0
43
,
consejos de seguridad comunitarios, las juntas administradoras locales, los
comits intersectoriales y el programa "Educacinpara la participaciny la
convivencia comunitaria"; e) la promocin del desarrollo social de sectores
crticos y en alto riesgo.
Luego de esta experiencia piloto la Divisin de Promocin y Proteccin
de la Salud de la OPS formul el plan denominado: "Salud y violencia: plan
de accin regional", que tiene algunas innovaciones dignas de resaltar. La
primera es su contenido regional y la forma metodolgica de combinar
experiencias novedosas de distintos lugares con criterios de expertos de
dismiles procedencias. La segunda, es que deja de lado el tradicional
enfoque del control de la violencia por vas represivas y asume una visin
de tipo preventivo. La tercera, que intenta enfrentar la problemtica desde
una perspectiva descentralizada, donde lo municipal tiene un peso impor
tante. La cuarta es que asume la temtica dentro de una concepcin de
planificacin. La quinta, su pretensin de ser una propuesta interdiscipli
naria e integral.
Pero tambin est el de la ciudad de Medelln, donde el Gobierno ante
la gravedad de la violencia del narcotrfico y el narcoterrorismo, decide
crear una Consejera Presidencial, con el fin de coordinar la accin de los
organismos nacionales hacia la ciudad y sus municipios conexos, y propi
ciar la concertacin de autoridades nacionales, locales y la ciudadana.
Adems se disea el mencionado programa "Promocin de la convivencia
pacfica en Medelln y su rea metropolitana", que busca fomentar una
42. Es una reunin semanal presidida por el alcalde y con la participacin de representantes
de la polica, fiscal secciona!, funcionarios municipales, trnsito, etc. con el fin de analizar y
tomar decisiones respecto del problema.
43. Son reuniones semanales que sostiene el alcalde y su equipo de gobierno en cada una de
las comunas, con las juntas administradoras locales, con el fin de definir las necesidades
comunales, el cumplimiento de las obras y el seguimiento presupuestario.
De la lIiol
80 O Fernando Carrin
cultura de la convivencia y civilidad, contraria a los mtodos violentos de
resolucin de conflictos, que propenda al desarme de la poblacin, deslegi
time la retaliacin y las respuestas violentas, y promueva la defensa de los
ciudadanos.
Conclusiones
El tema de la delincuencia urbana -y por oposicin el de la seguridad
ciudadana- sin ser homogneo en el conjunto de las ciudades de la regin,
amerita ser asumido de manera inmediata. Sin lugar a dudas es un proble
ma nacional, e incluso internacional, de inters colectivo y pblico, que
compromete al conjunto de la sociedad y sus instituciones. As como no es
un asunto deexclusiva responsabilidadde la polica ylajusticia, ni tampoco
es solo del Gobierno, la poblacin no puede excluirse y quedar pasiva
44
,
porque el paternalismo estatal no conduce a la formacin de ciudadana
45

Siendo la ciudadana la fuente y el fin de la violencia urbana, se requiere
su participacin en la solucin del problema (por ejemplo, en vez de pri
vatizar la polica, dotarla de ciudadana). Pero tambin una nueva institu
cionalidad que la asuma, en la que bien podra participar la municipalidad
por ser el rganoestatal ms cercano a la sociedad civil y a la vida cotidiana.
En esta perspectiva, puede ser interesante que las municipalidades sigan el
ejemplo de Cali, creando comisiones especiales de seguridad ciudadana en
las que participen concejales, polica, intendencia, justicia, comisiones de
derechos humanos, etc. El municipio es una entidad omnipresente en el
contacto con la poblacin y tiene, sin duda alguna, un gran reto: abrir dentro
de sus competencias un rea especializada en juventud.
Pero no ser suficiente si no se controla de la apologa la violencia que
hacen algunos medios de comunicacin y en especial la televisin, si no se
modifican los factores de la cultura ldica basada enel alcohol, sinel control
de las armas de fuego, el desarme de la poblacin y su monopolio por el
ejrcito y la polica, la iluminacin y el transporte barrial, el desarrollo de
campaas de seguridad ciudadanas y defensa civil. Enfrentar la violencia
44. "Cmo se puede pedir a las autoridades efectividad en la lucha contra la delincuencia si
los ciudadanos no estn dispuestos a ayudar a ser protegidos?" (Castillo, p. 8).
45. "La seguridad ciudadana, ms all de su carcter de tema "ideologizado", es ante todo un
derecho al que le corresponde un deber" (Camacho).
exige una visin y accin globales, p01'l
medidas aisladas solo tienen efectos ma
En el campo penal se debe aviUl2
racionalidad jurdica fundada en el derec
tizacin" y agilidad de la justicia, ant
condenas. Hay que disear mecanismOl
mente los conflictos, yespaciosdondelae
justicia. En suma, se requiere de una i
conflictos sobre la base de una pedago
inscrita en una estrategia de orden pblJ
Como la violencia recrudece cuando
lizar mecanismos no violentos de reso
modernizar y descentralizar el sistemaju
menos politizado y ms eficiente. Y pe
conflictividad judicial, por ejemplo, co
comunitaria, la conciliacin y el r b i t r a ~
judicial, y con la puesta enprctica deage
familia o de gnero. En otras palabras, e!
nismos alternativos de solucin de confli
que pongan a prueba aspectos de la j'
nacido de la costumbre).
Es singular la importancia de la i n v ~
polticas y programas pblicos, tal com
alcalda y la Universidad del Valle mantil
cin. Pero debe ser una investigacin qUI
ticos y descriptivos. Este es un campo qUI
terico y una produccin de informad
fuentes, la disparidad de datos, la difi
violencia, los problemas culturales de lo!
del hecho delictivo, etc., hacen del teal
medular.
Al respecto se pueden sealar dos!
Distrito Federal de Mxico, donde se ha l
cin en materia de prevencin del delito
Cali, que busca unificar los registros de ir
miento de un Consejo de Seguridad C1
permitir, entre otros aspectos, afinar la ob
de la informacin.
De la violencia urbana a la convivencia ciudadana O 81
ad, contraria a los mtodos violentos de
enda al desarme de la poblacin, deslegi
I violentas, y promueva la defensa de los
lana -y por oposicin el de la seguridad
I el conjunto de las ciudades de la regin,
mediata. Sin lugar a dudas es un proble
mal, de inters colectivo y pblico, que
edad y sus instituciones. As como no es
lidadde lapolicay lajusticia, ni tampoco
n no puede excluirse y quedar pasiva
44
,
conduce a la formacin de
yel fin de laviolencia urbana, se requiere
problema (por ejemplo, en vez de pri
dana). Pero tambin una nueva institu
bien podra participar la municipalidad
no alasociedadcivil ya la vida cotidiana.
uesante que las municipalidades sigan el
leS especiales de seguridad ciudadana en
ica, intendencia, justicia, comisiones de
ipio es una entidad omnipresente en el
induda alguna, un gran reto: abrir dentro
en juventud.
controla de la apologa la violencia que
catin y en especial la televisin, si no se
ldicabasadaenel alcohol, sinel control
de la poblacin y su monopolio por el
yel transporte barrial, el desarrollo de
s ydefensa civil. Enfrentar la violencia
es efectividad en la lucha contra la delincuencia si
r a ser protegidos?" (Castillo, p. 8).
carcter de tema "ideologizado", es ante todo un
Camacho).
exige una visin y accin globales, porque en el mejor de los casos "las
medidas aisladas solo tienen efectos marginales" (Ratinoff).
En el campo penal se debe avanzar. ms en la bsqueda de una
racionalidad jurdica fundada en el derecho ciudadano, en la "desburocra
tizacin" y agilidad de la justicia, antes que en el incremento de las
condenas. Hay que disear mecanismos que tiendan a resolver pacfica
mente los conflictos, yespacios donde la ciudadana pueda conciliar y hacer
justicia. En suma, se requiere de una institucionalidad que procese los
conflictos sobre la base de una pedagoga de la convivencia ciudadana
inscrita en una estrategia de orden pblico democrtico.
Como la violencia recrudece cuando la sociedad no logra instituciona
lizar mecanismos no violentos de resolucin de conflictos, es hora de
modernizar y descentralizar el sistema judicial en su conjunto, para hacerlo
menos politizado y ms eficiente. Y por otro lado, hay que reducir la
conflictividad judicial, por ejemplo, con la introduccin de la justicia
comunitaria, la conciliacin y el arbitraje para descongestionar el sistema
judicial, y con la puesta en prctica de agencias comunitarias, comisaras de
familia o de gnero. En otras palabras, es el momento de introducir meca
nismos alternativos de solucin de conflictos, que respeten la diversidad y
que pongan a prueba aspectos de la justicia consuetudinaria (derecho
nacido de la costumbre).
Es singular la importancia de la investigacin, articulada al diseo de
polticas y programas pblicos, tal como se evidencia en Cali, donde la
alcalda y la Universidad del Valle mantienen estrechos lazos de colabora
cin. Pero debe ser una investigacin que combine aspectos terico-anal
ticos y descriptivos. Este es un campo que requiere por igual un desarrollo
terico y una produccin de informacin confiable. La dispersin de
fuentes, la disparidad de datos, la dificultad de definir y clasificar la
violencia, los problemas culturales de los denunciantes, las caractersticas
del hecho delictivo, etc., hacen del tema de la informacin un aspecto
medular.
Al respecto se pueden sealar dos experiencias interesantes: la del
Distrito Federal de Mxico, donde se ha conformado una red de informa
cin en materia de prevencin del delito y justicia penal (Castillo) y, el de
Cali, que busca unificar los registros de informacin mediante el estableci
miento de un Consejo de Seguridad coordinado por la alcalda, para
permitir, entre otros aspectos, afinar la obtencin, procesamiento y anlisis
de la informacin.
82 O Fernando Carrin
Es necesario repensar, redefinir y fortalecer los espacios de socializa
cin fundamentales de la sociedad urbana latinoamericana: la familia, la
escuela, los medios de comunicacin, la ciudad, etc. Igualmente es necesa
riocrearnuevos "lugares" ymecanismos institucionales parasolucionar los
conflictos, y pedagoga para la convivencia, la comunicacin y la expresin
de sentimientos.
No se puede luchar contra el crimen sin la existencia de una poltica
social explcita. El control bajo ningn punto de vista puede eliminarse,
pero s debe transformarse. Hay que conformar una estrategia de orden
pblico democrtico donde la polica, la justicia y los derechos humanos
desempeen otro papel. Hasta ahora se ha enfrentado el problema de
manera policial y con resultados no muy positivos. Se trata de un problema
nacional de inters colectivo y pblico que compromete al conjunto de la
sociedad y sus instituciones (no solo a la polica). Sin embargo, siendo la
ciudadana la fuente y fin de laviolencia urbana se requiere suparticipacin
en la solucin del problema, pero tambin se deber crear una nueva
institucionalidad que la asuma, en la que bien podra participar la munici
palidad por ser el rgano estatal ms cercano a la sociedad civil y a la vida
cotidiana.
Esta institucionalidad debera elaborar un plan de accin y una pro
puesta de concertacin con distintas entidades pblicas, privadas y comu
nitarias para que, por ejemplo, controlen la defensa y exaltacin de la
violencia en los medios de comunicacin (como la televisin), modifiquen
los factores de la cultura basada en el alcohol, controlen las armas de fuego,
desarmen a la poblacin civil, aumenten la iluminacin y el transporte
barrial, y desarrollen campaas de seguridad ciudadana y defensa civil.
Es decir, que es menester el diseo de estrategias ciudadanas de
prevencin y control inscritas en visiones de gobierno de la seguridad, que
vayan ms all de la polica y del estrecho marco nacional. Es necesario
construir una "gobernabilidad de la violencia" que surja de una estrategia
que trascienda de lo local a lo internacional, pasando por la escala nacional,
y que involucre a la sociedad toda.
De 11I vial
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