GIOVANNA BONILHA MILANO

TERRITRIOS, CULTURA E PROPRIEDADE PRIVADA: Direitos territoriais quilombolas no Brasil

CURITIBA 2011

GIOVANNA BONILHA MILANO

Dissertao apresentada como requisito parcial para concluso do curso de Mestrado vinculado ao Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran Orientador: Professor Titular Doutor Jos Antnio Peres Gediel. Co-orientador: Professor Luis Fernando Lopes Pereira. Doutor

CURITIBA 2011

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TERMO DE APROVAO

Giovanna Bonilha Milano TERRITRIOS, CULTURA E PROPRIEDADE PRIVADA: Direitos territoriais quilombolas no Brasil Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre no Curso de Ps-Graduao em Direito, Setor de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Paran, pela seguinte banca examinadora:

Banca Examinadora

Orientador:

Prof. Dr. Jos Antnio Peres Gediel Professor Titular do Departamento de Direito Civil e Processual Civil da Universidade Federal do Paran UFPR

Co-orientador:

Prof. Dr. Lus Fernando Lopes Pereira Professor Adjunto do Departamento de Direito Privado da Universidade Federal do Paran UFPR Prof. Dr. Carlos Frederico Mars de Souza Professor Doutor da Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/PR

Curitiba, 21 de fevereiro de 2011.

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Aos homens e mulheres quilombolas que na resistncia do passado e nas lutas do presente, escrevem as pginas de um novo amanh.

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AGRADECIMENTOS

Todo processo de construo do conhecimento corresponde menos ao resultado de inspiraes e mritos individuais, e sim a um caminho trilhado sempre de forma coletiva. Desta forma, no poderia deixar de agradecer imensamente queles que, cada qual a sua forma, contriburam decisivamente para que este trabalho se tornasse possvel. Agradeo, antes de tudo, minha famlia. Pelo apoio incondicional em todos os momentos; pela pacincia carinhosa diante das ausncias e, principalmente, pelos exemplos de sensibilidade e determinao ao longo da vida. Ao amigo e orientador, Professor Jos Antnio Peres Gediel, a quem sou grata no apenas pelas lies jurdicas, mas, sobretudo, pelas demonstraes cotidianas de que no h indiferena possvel diante das dores da pobreza e da desigualdade. Ao coorientador, Professor Luis Fernando Lopes Pereira, pela pacincia e generosidade ao dividir as experincias da docncia, do ensino, e da histria. Aos colegas do Ncleo de Direito Cooperativo e Cidadania- NDCC/UFPR e do Projeto de Cooperao Acadmica Amaznia PROCAD/AMAZNIA, espaos nos quais pude vivenciar os desafios e a riqueza da pesquisa coletiva. Ao Ncleo de Pesquisa em Direito Civil Constitucional, Virada de Coprnico, pelos profcuos debates e pela bolsa de pesquisa concedida durante o ano de 2009. Aos colegas do Coletivo de Advogados Populares e aos companheiros do Coletivo Socialismo e Liberdade, com quem compactuo a esperana e tambm a militncia por uma nova sociedade mais justa e igualitria. Aos moradores das comunidades quilombolas Sete Barras e Porto Velho, pela confiana que nos foi depositada e por compartilharem conosco suas histrias de vida e de luta, transformando para sempre as nossas. Aos membros da equipe do Projeto Universidade Sem Fronteiras SETI/IA, pela cumplicidade e empenho na realizao dos trabalhos de campo. Aos cooperados da Ambiens Sociedade Cooperativa, pela pacincia, compreenso e pelas trocas cotidianas, que influenciaram decisivamente em muitas das abordagens realizadas
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nesse trabalho. Aos amigos do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, com quem dividi as angstias e descobertas que permeiam a realizao de toda pesquisa - Daniel, Mara, Micheli, Juliana, Felipe e Danielle. Aos queridos Csar, Naiady, Bernardo, Renata, Affonso, Larissa, Oriana, Juliana Avanci, Carolina Alves, Daniele Pontes, Jos Ricardo e Eduardo Faria pelas leituras, indicaes e sugestes valiosas. Ao Luiz, por tornar mais suave e menos solitria esta jornada.

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RESUMO A presente pesquisa tem por objetivo analisar os avanos e entraves para efetivao dos direitos territoriais quilombolas no Brasil. Para tanto, inicia-se o estudo com a investigao destes agrupamentos junto ao processo de formao social brasileiro, com vistas desconstruo da noo idealizada de quilombo e seu redimensionamento na dialtica dos conflitos reais subjacentes a estas experincias histricas de resistncia. Itinerrios de escravido e liberdade protagonizados por estes sujeitos que, mesmo aps a liberao oficial da mo de obra escrava, mantiveram-se na condio de invisibilidade aos olhos do Estado brasileiro. Terra e escravido apresentam-se como duas vias desta mesma trajetria, em que a realizao de um processo de cidadania inacabado e excludente combina-se com a inaugurao da propriedade privada na terra no Brasil e o consequente impedimento do acesso formal destas coletividades ao territrio onde vivem. Invisibilidade parcialmente interrompida somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que representa um marco jurdico relevante, na medida em que reconheceu aos remanescentes de comunidades de quilombos a propriedade definitiva das terras que estejam ocupando. Inaugura-se, a partir da, um campo de disputas polticas para atribuio de significado ao texto constitucional, pautado no antagonismo entre a garantia territorial destas coletividades e os esforos para manuteno e salvaguarda dos interesses proprietrios. Um embate que se localiza no esforo de concretizao destes direitos territoriais coletivos diante das cercas jurdicas edificadas sobre o individualismo proprietrio que caracteriza a modernidade jurdica e que se desdobra no equacionamento entre territrios, cultura e propriedade privada. Palavras-chave: comunidades quilombolas; direitos territoriais; escravido; cultura; propriedade privada.

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ABSTRACT

This research aims to analyze the advances and obstacles to effective quilombolas land rights in Brazil. For that the study begins with the investigation of these groups along the Brazilian social formation process, in order to deconstruct the idealized notion of "Quilombo" and its rescaling of the dialectic of real conflicts underlying these historical experiences of resistance. Itineray of slavery and freedom perpetrated by these individuals who even after the official release of slave labor remained in the condition of invisibility for Brazilian state. Land and enslavement present as two copies of the same trajectory, the making of an unfinished process of citizenship and exclusion is combined with the opening of land private property in Brazil and the impediment of formal access to these communities to the territory in which they live. Invisibility interrupted partly with the promulgation of the 1988 Constitution, which represents a relevant legal framework, in that it recognized the remnants of Quilombo communities definitive ownership of the land they are occupying. Opens up from there a field of political disputes for assigning meaning to the constitutional text based on the antagonism between the guarantee of these territorial communities and efforts to maintain and safeguard the interests of the owners. A struggle that lies in the effort to achieve these collective territorial rights in the face of fences built on the legal owner individualism that characterizes the modern legal and which unfolds in the ratio between territory, culture and private property. Keywords: quilombola communities, land rights, slavery, private property.

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SUMRIO INTRODUO ................................................................................................... 1 CAPTULO I ....................................................................................................... 8 DO MITO AO CONFLITO: O QUILOMBO COMO CATEGORIA POLTICA ................................................................................................................. 8
1.1. PERSPECTIVAS HISTRICAS DA CATEGORIA POLTICA QUILOMBOLA ...................... 8
1.1.1. Itinerrios da escravido e da liberdade nos horizontes da historiografia ............................ 9 1.1.2. As cores da resistncia quilombola ...................................................................................15

1.2. TERRA E ESCRAVIDO: A ESCRAVIDO DA TERRA NO BRASIL .................................. 26

1.2.1. Cidadania no Brasil: elipses e sujeitos de uma trajetria escravocrata ...............................26 1.2.2. A Lei de Terras de 1850 e a instituio do mercado de terras no Brasil .............................39

1.3. AS FORMAS JURDICAS, O DIREITO E AS COISAS: INTRODUO DA PROPRIEDADE PRIVADA MODERNA NO BRASIL ....................................................................................... 51
1.3.1. (Des)caminhos entre direito e sociedade: um apelo dialtica ..........................................51 1.3.2. As faces da modernidade entre as margens do Ocidente: individualismo e autonomia da vontade .....................................................................................................................................54

CAPTULO II.................................................................................................... 63 A DISPUTA POLTICA NA ESFERA DA NORMATIVIDADE ................... 63

2.1. DO CDIGO CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: INVISIBILIDADE POLTICA E SILNCIO NORMATIVO...................................................................................................... 63

2.1.1. Artigo 68 do ADCT: as vises da terra prometida ............................................................68 2.1.2. Em busca do sujeito de direitos: ressignificaes e estranhamentos ..................................76

2.2. REGULAMENTAES DO ARTIGO 68: NECESSIDADES E INTERESSES NA CONCRETIZAO DO DIREITO .......................................................................................... 83

2.2.1. A ameaa aos direitos territoriais quilombolas..................................................................90

CAPTULO III .................................................................................................. 97 TERRITRIOS EM DISPUTA: DO INDIVIDUO PROPRIETRIO ........... 97 AOS SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS ............................................... 97
3.1. TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E O DIREITO PRODUO DO ESPAO ................ 97
3.1.1. Territorialidades especficas: Os territrios quilombolas no Brasil .................................. 103

3.2. INCLUSO E EXCLUSO DAS DEMANDAS DAS COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS MBITO JURDICO-FORMAL: REAPROPRIAES DO REAL .......................... 121
3.2.1. Estabelecimento e imvel rural: a reduo dos sujeitos coletivos ao homo oeconomicus. 121 3.2.2. Direitos territoriais como direitos coletivos: limites e possibilidades no cercamento jurdico da propriedade privada ............................................................................................................ 126

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3.2.3. A propriedade privada da terra e o sujeito individual de direitos: direitos territoriais quilombolas no Brasil.............................................................................................................. 132

CONCLUSO ................................................................................................. 140 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... 146 ANEXO ............................................................................................................ 156

INTRODUO Analisar o reconhecimento dos direitos tnico-territoriais das comunidades remanescentes de quilombos , antes de tudo, compreender a trajetria da formao scio-territorial brasileira, em suas manifestaes histricas e tambm desvendar certos mecanismos jurdicos que sustentam o decorrer desse processo, como uma falaciosa produo jurdica do real.1 A incorporao de direitos tnico-territoriais na Constituio Federal de 1988 corresponde a um passo fundamental, na medida em rompe juridicamente com o mito da unicidade da nao brasileira, construda por um s povo em um s territrio, e passa a permitir com que novas identidades se reconheam e sejam reconhecidas. o caso das disposies acerca das terras indgenas, apresentadas em captulo especfico do texto constitucional, e tambm das comunidades remanescentes de quilombos, cuja propriedade definitiva dos territrios que ocupam foi assegurada no artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT. preciso compreender, todavia, que a garantia constitucional desses novos direitos representa no o fim, mas o incio de uma arena de disputas que se desenvolvem no plano jurdico e primordialmente nos conflitos polticos, enfrentados cotidianamente por tais sujeitos. Este embate, portanto, concerne no apenas a satisfao dos direitos imediatamente reivindicados, mas ao confronto desses modos de vida e de produo do espao frente aos pilares construdos para garantia do atual modelo de sociedade, quais sejam a propriedade privada e a titularidade de direitos destinada satisfao de interesses exclusivamente individuais e patrimoniais. Tal antagonismo o motor desta pesquisa, que prope a anlise das demandas territoriais das comunidades quilombolas, pela revisita crtica dos elementos do direito
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Utilizamo-nos da expresso cunhada por Bernard Edelman, cujo significado explicado pelo autor da seguinte forma: (...) De igual modo, quando digo que vai se tratar da produo jurdica do real, entendo por tal que se tratar da constituio do real ou da re-constituio do real no direito e para o direito. Mais precisamente do que vai fazer do real um objecto de direito. EDELMAN, Bernard. O Direito captado pela fotografia elementos para uma teoria marxista do direito. Traduo de Soveral Martins e Pires de Carvalho. Centelha: Coimbra, 1976. p. 42.

vigente aplicados garantia desses territrios, com vistas a apreender seus mecanismos de funcionamento e a partir da denunciar os entraves, muitas vezes estruturais, que impedem sua plena concretizao. A fotografia dos modos de vida experimentados pelas comunidades quilombolas nos permite vislumbrar a existncia de relaes coletivas de pertencimento entre os homens e o territrio que ocupam, as quais extrapolam as categorizaes jurdicas existentes e desmentem a converso imediata efetuada pelo capitalismo - da produo do espao em propriedade privada. Para alm, possibilita tambm interpelar o ordenamento jurdico e provocar a exposio de uma srie de lacunas s quais o direito moderno burgus no capaz de responder adequadamente, tais como: a relao jurdica estabelecida com sujeitos de direito eminentemente coletivos na modernidade jurdica; o tratamento jurdico adequado regulao das relaes de pertencimento entre os povos e o territrio que ocupam; a compreenso de outras formas de interao homem-natureza que no as pautadas na extrao de recursos produtivos, marcadamente caracterstica da sociedade urbano-industrial; ou ainda, o contraditrio dilogo entre normatizao e subjetividade, diversidade e direitos. Distante da pretenso de fornecer respostas resolutas para todas as questes apresentadas, optamos neste trabalho por um recorte temtico que se ocupa de uma dimenso especfica da problemtica que envolve as comunidades remanescentes de quilombos, e diz respeito anlise das relaes e dos direitos referentes produo, reproduo e apropriao do territrio onde vivem. Esta verticalizao justifica-se, primeiramente, por identificarmos no territrio o espao vital de co-existncia fsica e social destes sujeitos, constituindo-se no como um dado geogrfico imobilizado, mas como a espacializao de uma gama de relaes sociais, culturais e econmicas que se traduz em significante e significado da coletividade em questo. Alm disso, os processos de reconhecimento e demarcao territorial das comunidades tradicionais2 possuem expressiva centralidade poltica, na medida em
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A conceituao jurdica de povos e comunidades tradicionais ganhou preciso com a edio do Decreto Federal n. 6040/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, que a definiu nos seguintes termos: Povos e Comunidades

que incidem sobre a estrutura fundiria nacional, colocando em xeque a distribuio de terras no Brasil, e consequentemente, provocando a desestabilizao de relaes de poder e dominao cristalizadas desde os primrdios de nossa colonizao. Ademais, como j mencionamos, a importncia da reflexo acerca dos direitos tnico-territoriais reside ainda no impacto que produz nas estruturas jurdicas clssicas. O sujeito de direito abstrato, proprietrio e individual v-se desmascarado perante a realidade de coletividades agregadas em torno de modos de viver, fazer e criar que lhes so prprios, e que se desdobram em processos de territorializao estranhos aos padres de apropriao privada modernos. Esse estranhamento apresenta-se, no primeiro captulo do trabalho, como referencial metodolgico de uma investigao que parte do reconhecimento destes sujeitos junto ao processo histrico de formao social brasileiro, com o intuito de localizar a construo e a participao poltica quilombola nas pginas da histria da escravido no Brasil e as maneiras como a historiografia a registrou. Nos contornos de uma sociedade colonial, que permaneceu sob a gide do regime escravista por quase trs sculos, encontramos vises de liberdade traduzidas em manifestaes histricas plurais de resistncia, que ao desconstrurem a noo caricata de um nico modelo quilombola homogneo e apartado da totalidade social permitem seu redimensionamento na experincia histrica e na dialtica dos conflitos reais vivenciados por estes sujeitos. As inovaes advindas com o processo gradual de modernizao da sociedade brasileira durante o sculo XIX, nas quais se incluem o episdio da emancipao poltica e as tentativas de construo de uma identidade de cidadania brasileira, nos fornecem subsdios para refletir sobre a tenso entre a absoro dos iderios liberais de igualdade e liberdade em meio a uma realidade local profundamente permeada pela escravido. Entre as indefinies jurdicas e o complexo conjunto de interesses econmicos
Tradicionais: grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem com tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. BRASIL. Decreto n 6.040/2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel Dos Povos e Comunidades Tradicionais. 8 de fevereiro de 2007. Artigo 3, inciso I.

que pautaram a gradual abolio do trabalho escravo, terra e escravido entrecruzamse, em uma combinao de polticas pblicas e legislativas atuantes de maneira restrita, com implicaes recprocas para o ordenamento territorial nacional e o destino daqueles que compunham o repertrio da mo de obra escrava no Brasil. Nesta percepo, a formao quilombola representa um elo de convergncia entre as movimentaes poltico-normativas formuladas para a escravido nesse perodo e a ratificao de um novo ordenamento jurdico para a propriedade da terra, com a aprovao da Lei de Terras de 1850. Nas precisas palavras do socilogo Jos de Souza Martins O pas inventou a frmula simples da coero laboral do homem livre: se a terra fosse livre, o trabalho tinha que ser escravo; se o trabalho fosse livre, a terra tinha que ser escrava. 3 , portanto, apenas com a observao da totalidade do processo histrico, que sintetiza o tratamento jurdico do regime escravista e as inovaes na apropriao privada da terra no Brasil, que teremos condies de realizar uma leitura mais completa da situao territorial das comunidades quilombolas e, por conseguinte, dos conflitos nela imersos. Isso significa que a retomada de tais caminhos no cumpre o papel de um prlogo, que retoma antecedentes pretritos, mas realiza a amarrao necessria ao problema contemporneo dos territrios tradicionais, objetivo maior desse trabalho. No segundo captulo da pesquisa, deslocamo-nos ao tempo presente e adentramos nas disputas realizadas na esfera normativa, observando o processo de elaborao do marco jurdico constitucional, em busca da visualizao daquilo que transcende o categorizvel no territrio das leis. A insero do artigo 68 do ADCT aparece como uma conquista dos movimentos sociais e de parlamentares afeitos causa, obtida em meio aos impasses, incertezas e embates de foras polticas que caracterizaram o processo constituinte. Ao que parece, todavia, a incluso dos direitos voltados titulao de terras dos remanescentes de comunidades de quilombos ocorreu sem maior prospeco por parte dos legisladores constituintes, em uma operao jurdica voltada a resqucios de
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MARTINS, Jos de Souza. O cativeiro da terra. 9. ed. revista e ampliada. So Paulo: Contexto, 2010. p. 10.

um passado fadado ao desaparecimento, que pouco se desdobrariam no presente ou no futuro. No obstante, a incorporao dos direitos tnico-territoriais dessas comunidades no texto constitucional criou inegavelmente um fato jurdico que se projeta enquanto fato poltico com a ressignificao da categoria quilombo e permite uma virada interpretativa do contedo desses sujeitos quilombolas, comprometida no apenas com as reminiscncias de uma sociedade escravista, mas com os conflitos cotidianos destes atores no tempo presente. A disputa pelo contedo da categoria poltica de quilombo objetiva-se nos argumentos apresentados pelo ento Partido da Frente Liberal PFL, no ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n. 3.239/2004 cujo intento justamente o de inviabilizar as possibilidades de garantia de direitos territoriais s comunidades remanescentes de quilombos para assegurar os interesses econmicos dos grandes proprietrios de terras no pas. Este o motivo para que o estudo da referida ADIN e dos interesses que sustentaram os argumentos processuais e articulaes polticas dialoguem com a incurso histrica realizada na primeira etapa do trabalho, demonstrando permanncias e continuidades na defesa jurdicas de interesses, colocados como farsas a repetir tragdias, j anunciadas durante o sculo XIX. Na terceira e ltima etapa do trabalho, propomos justamente uma avaliao crtica da forma de apropriao do espao empreendida na vida concreta destes sujeitos e das possibilidades de efetivao da garantia jurdica de tais direitos coletivos territoriais, em meio a um ordenamento jurdico que ainda no conseguiu se desacorrentar da orientao criteriosa salvaguarda do direito de propriedade privada individual. Propomos, desta feita, uma anlise que considere territrio, cultura e propriedade privada, como a exposio de trs elementos colocados em jogo no apenas nos embates jurdicos, mas tambm na realidade experimentada pelas comunidades quilombolas no Brasil. Sob esta perspectiva, nos aproximamos das concepes possveis para a noo de territrio com o dilogo indispensvel entre direito, geografia e antropologia, buscando a adequada elucidao do carter dos territrios tradicionais e mais
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especificadamente dos territrios quilombolas. A partir das reflexes apresentadas por Milton Santos, o territrio se torna um conceito utilizvel para a anlise social, na medida em que tomado a partir de seu uso e pensado juntamente com aqueles atores que dele se utilizam.4 A representao da utilizao social desses territrios quilombolas, bem como a significao recproca e continuada entre os usos e a ocupao do espao, encontram eco nessa pesquisa pelas vozes de homens e mulheres quilombolas, com a apresentao da experincia de trs comunidades localizadas na regio sul do pas. Ainda com respaldo nas profcuas lies do gegrafo e em coerncia percepo de que as comunidades quilombolas no representam uma realidade isolada, mas constituem parte de um processo dialtico atravessado pelo modo de produo capitalista, apresentamos ao final do segundo captulo algumas consideraes sobre as movimentaes que conectam o local e o global, constituindo verticalidades e horizontalidades5 perceptveis nas relaes entre territrio, cultura e capital. A absoro normativa das manifestaes culturais, econmicas e sociais das comunidades quilombolas e os mecanismos jurdicos disponveis para tutela territorial dessas realidades locais so o objeto de preocupao das reflexes desenvolvidas no terceiro, e ltimo captulo do trabalho. O objetivo no o de realizar uma crtica funcionalista, dedicada a encontrar o elo perdido da efetividade jurisdicional, e sim elaborar reflexes que sejam capazes de demonstrar a causalidade necessria entre a no realizao dos direitos territoriais quilombolas e a produo da prpria negao da vida destes sujeitos. O elemento de ligao entre as duas proposies parece residir justamente na apropriao privada da

SANTOS, Milton. Territrio e Sociedade entrevista com Milton Santos. 2 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2009. p. 22. O binmio verticalidades e horizontalidades desenvolvido por Milton Santos, a partir do conceito de espao banal de Franois Perroux e refere-se distino entre o espao em que se produz a vida cotidiana [horizontalidades] e quele eleito pela economia globalizada e o capital, para incidncia mais aguda [verticalidades]. Nas palavras do autor: (...) a ideia de verticalidade vem desses vetores que se instalam nos lugares e pouco se importam com o que est no seu entorno. o que corresponde, sobretudo, s aes das empresas globais. A horizontalidade o resultado da vizinhana, da coabitao, da coexistncia do diverso, que o objeto do trabalho do gegrafo. (...). SANTOS, Milton. Territrio e Sociedade entrevista com Milton Santos. 2 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2009. p. 53.
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terra, regulamentada pelo direito moderno capitalista, que passa a condicionar a incorporao de tais direitos coletivos e principalmente estabelece limites sua absoro no mbito jurdico-formal. No por outro motivo, restou-nos a tarefa de compreender a violncia e as dificuldades experimentadas pelas comunidades quilombolas diante da propriedade privada da terra e, em seguida, analisar o lugar deste instituto no ordenamento jurdico moderno e os desdobramentos dessa posio no que tange garantia dos direitos coletivos territoriais. Isso s foi possvel com o melhor entendimento da natureza desses direitos concernentes dimenso de coletividade que eles abrangem, diferenciando-os oportunamente de outros direitos tambm inseridos em uma esfera coletiva, mas que se caracterizam pelo exerccio individual e pela contratualidade, como por exemplo, o direito dos consumidores. Em outras palavras, corresponde a um esforo de investigao que enxerga na incorporao dos direitos tnicos pela constituio brasileira um espao relevante de disputa com vistas a uma (re)construo jurdica comprometida outra dimenso de sentido coletivo, mais adequada a defesa dos interesses das comunidades quilombolas e de outras organizaes coletivo-comunitrias que compartilhem esse carter .6

SHIRAISHI NETO, Joaquim. (Org.) Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de uma poltica nacional. Manaus: UEA, 2007. p. 35. Nesta passagem, ao discorrer sobre as Declaraes e Convenes internacionais no ordenamento jurdico, Shiraishi lembra que at bem pouco tempo, em funo do grau de universalizao e abstrao do direito no era de se imaginar que esses diplomas internacionais estivessem ligados s situaes cotidianas dos povos e comunidades tradicionais. Entretanto, ao incorporar as novas dimenses e contedos explicitados nas Declaraes e Convenes Internacionais, mesmo sabendo que estas representam formas de dominao, aqui tomando a noo de Michel Focault sobre o significado de dispositivo, possvel vislumbrar uma dimenso do direito, que extrapola as noes pr-determinadas. Deste modo, nos obriga a um mergulho em um novomodus operandi, cuja fora motriz conduz a uma reflexo acerca das estruturas do direito e do seu funcionamento.

CAPTULO I DO MITO AO CONFLITO: O QUILOMBO COMO CATEGORIA POLTICA

(...) Angola Congo Benguela Monjolo Cabinda Mina Quiloa Rebolo Aqui onde esto os homens Dum lado cana de acar Do outro lado o cafezal Ao centro senhores sentados Vendo a colheita do algodo to branco Sendo colhidos por mos negras (...) Zumbi Jorge Ben Jor7

1.1.

PERSPECTIVAS HISTRICAS DA CATEGORIA POLTICA QUILOMBOLA

A compreenso dos sentidos e usos histricos que foram atribudos principalmente noo de quilombo agrega contribuio relevante para o bom entendimento das converses simblicas do termo que influenciaram diretamente no resultado do texto final aprovado no artigo 68 da ADCT, ainda que mediadas pelas incertezas daqueles que atuaram no processo diretamente, como veremos no captulo seguinte.8 Para tanto, duas abordagens distintas, mas indissociveis, nos parecem fundamentais. Antes, faz-se necessrio olhar para a histria dos agrupamentos quilombolas no Brasil, em sua diversidade de experincias concretas, com vistas desconstruo da noo idealizada de quilombo que o reconhece a partir de um tipo ideal homogneo, fundado unicamente a partir da fuga de escravos negros, localizado geograficamente em locais ermos e cuja existncia haveria se processado de forma divergente da dinmica social envolvente. Trata-se de desconstruir a idealizao mtica do quilombo, calcada em certo imaginrio estereotpico referenciado na experincia do Quilombo dos Palmares para,
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JOR, Jorge Ben. Zumbi. (Em JOR, Jorge Ben. A tbua de esmeralda. Rio de Janeiro: Universal Music, 1974. Faixa 8, 3mim 30s).
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ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 70.

na sequncia, reconstruir a compreenso do quilombo enquanto categoria poltica submetida a sucessivas apropriaes e significaes, tanto pela militncia dos movimentos sociais quanto por intelectuais envolvidos com o assunto, durante o sculo XX, ou seja, aps o ato de abolio formal da escravido. A segunda perspectiva de anlise leva em conta justamente a apropriaes da noo de quilombo, aps transcorrido o trmino oficial do regime escravista em 1888, e sua converso em categoria poltica de mobilizao que acabou por culminar na incorporao do artigo 68 do ADCT.

1.1.1. Itinerrios da escravido e da liberdade nos horizontes da historiografia A escravido negra africana esteve presente em boa parte das pginas que registraram a histria da formao social brasileira. Sua escrita, entretanto, se viu entrelaada ao olhar oficioso das foras repressoras que reduzira a sociedade escravocrata ao simples orquestramento de relaes de propriedade, nas quais no sujeitos eram submetidos ao trabalho forado para satisfao econmica dos senhores e enriquecimento do Estado seja a metrpole ou mais tarde o prprio Estado brasileiro. Nas entrelinhas dessas descries simplistas, que pouco serviram para explicar a real dinmica da sociedade escravista9, o que podemos ler de fato a participao de milhares de homens e mulheres trazidos da frica ao Brasil para fornecimento de mo de obra escrava, durante mais de trezentos anos ininterruptos. Para alm dessa primeira constatao, todavia, h que se desvendar tambm a contra face do processo de sujeio, contada a partir das inmeras experincias de resistncia individuais ou coletivas que se insurgiram contra a ordem social estabelecida. Como bem explica Stuart Schwartz, embora os escravos no fossem agentes histricos autnomos, com amplas possibilidades de deciso sobre seus destinos,
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A definio de sociedade escravista compreende o conjunto de relaes sociais e institucionais estabelecidas durante o perodo de vigncia da escravido no Brasil. Conforme esclarece A.J.R. Russell-Wood A tradio historiogrfica ressaltou a impossibilidade de estudar a escravido somente como instituio, isolada do contexto mais geral das relaes entre pessoas de origem caucaside, negride e americana nativa. Embaada por este componente racial, neste aspecto a experincia americana representa mais uma variante que a norma. (...). RUSSELL-WOOD, A.J.R. Escravos e libertos no Brasil Colonial. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2005. p. 22-23.

foram capazes de interferir no sistema escravocrata e muitas vezes impuseram limitaes aos senhores e autoridades coloniais por meio de aes e posturas que desestabilizaram a tranqilidade das relaes de opresso a que eram submetidos.10 Revoltas coletivas, organizao de movimentos polticos com outros setores sociais, guerrilhas armadas, fugas individuais, negociaes, sabotagens, atentados contra senhores de escravos e feitores, destruio de plantaes e muitas outras manifestaes compem o repertrio de rebelies protagonizado pelos cativos em busca da liberdade e consequentemente em oposio ao regime escravista. 11 Nesse espectro, incluem-se os agrupamentos quilombolas formados principalmente a partir da reunio de escravos fugidos embora constitudos no apenas dessa maneira os quais, segundo anlise de autores como Clvis Moura, corresponderam a mais fundamental e permanente unidade de resistncia formada pelos escravos.12 Os quilombos ou mocambos, como passaram a se denominar no Brasil, estiveram presentes em outros lugares do Novo Mundo igualmente marcados pelos regimes escravistas e colonialistas13. Em verdade, os exemplos se espalham por todos
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SCHWARTZ, Stuart B. Escravos, roceiros e rebeldes. Trad. Jussara Simes. Bauru, SP: EDUSC, 2001. p. 13. Sobre a multiplicidade de formas de resistncia instituio da escravido, comenta Stuart Schwartz: (...) Essa resistncia assumia inmeras formas e era expressa de diversas maneiras. A recalcitrncia cotidiana, a lentido no ritmo de trabalho e a sabotagem eram, provavelmente, as formas mais comuns de resistncia, ao passo que a autodestruio por meio de suicdio, infanticdio ou tentativas manifestas de vingana eram mais extremas no sentido pessoal. No Brasil, os exemplos mais drsticos de atos coletivos foram as inmeras rebelies de escravos ocorridas no incio do sculo XIX na Bahia, porm rebelies como a dos mals, em 1835, foram episdios verdadeiramente extraordinrios. (...)SCHWARTZ, Stuart. Escravos, roceiros e rebeldes. Trad. Jussara Simes. Bauru, SP: EDUSC, 2001. p. 219. MOURA, Clvis. Rebelies da Senzala Quilombos, Insurreies, Guerrilhas. p. 87. In: Enciclopdia dos temas brasileiros (Acontecimentos, Documentrios, Histrias e Formao do Pas). Vol. 5. [s.l] [s.e] [s.d] Colonialismo indica a doutrina e a prtica institucional e poltica da colonizao. Enquanto colonizao o processo de expanso e conquista de colnias, e a submisso, por meio da fora ou da superioridade econmica de territrios habitados por povos diferentes da potncia colonial, Colonialismo define mais propriamente a organizao de sistemas de domnio. A colonizao existiu em todas as pocas da histria, tendo sido diversos os sistemas de domnio colonial, de acordo com a natureza e os fins do Colonialismo. No uso corrente, Colonialismo significa dominao institucionalizada de um Estado sobre povos pertencentes a civilizaes diversas e longnquas: fala-se ento de Colonialismo formal. (...). Cf. BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. 13 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2007. Como
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os lugares em que a escravido se fez presente: na Amrica espanhola, eram conhecidos por palenques ou cumbes, na Amrica inglesa denominavam-se maroons e na Amrica francesa eram apelidados de grand marronage, em oposio s fugas individuais normalmente temporrias chamadas de petit marronage.14 A pluralidade das manifestaes dessa modalidade de resistncia coletiva, protagonizada pelos escravos em todo o territrio e durante o perodo de manuteno do regime escravista, faz da anlise dos quilombos um ncleo possvel para inmeras abordagens que permitem verdadeira incurso sociedade escravocrata brasileira. Os trabalhos historiogrficos clssicos que se dedicaram questo, por sua vez, nem sempre exploraram adequadamente tais possibilidades, limitando-se formulao de um conjunto restrito de questes propostas ao fenmeno que conduziram a respostas homogeneizadas e pouco elucidativas sobre o panorama complexo das aes de fuga e resistncia dos escravos.15 A aplicao de modelos estanques, vinculados s concluses apriorsticas, para anlise das fugas conduzia certa tautologia de raciocnio que imobilizava o avano das respostas que se poderia obter. Nesse sentido:
Porque os escravos fugiam? Para escapar da escravido. Onde se localizavam as comunidades de fugitivos? Longe da possvel retaliao dos brancos. Por que os fugitivos atacavam a sociedade dos brancos? Para libertar os companheiros e porque detestavam a escravido. Havia solidariedade de classe entre os escravos? Naturalmente. Que espcies de bem ressalta o historiador Antnio Manuel Hespanha, no caso da expanso portuguesa no possvel afirmar a existncia de um modelo ou de estratgias gerais, mas to somente a existncia de tpicos gerais que reincidiram nos discursos colonialistas. Para um maior aprofundamento sobre o assunto, consultar: HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. p. 165-188. In O Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI-XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. Introduo Uma histria da liberdade p. 10. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. Narrativa interessante sobre os palenques da Colmbia pode ser encontrada em: ARRAZOLA, Roberto. Palenque Primer Pueblo Libre de Amrica. 3. ed. Cartagena de Indias: Casa Editorial, 2003. Note-se que a restrio dos resultados obtidos nestas investigaes est diretamente ligada s fontes utilizadas pelos historiadores, normalmente indiretas e, portanto, insuficientes para o fornecimento de subsdios que proporcionassem novas abordagens e perspectivas sobre o fenmeno.
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sociedades os fugitivos criavam? Mais ou menos igualitrias, com base nas tradies africanas. (...)16

As primeiras reflexes sistemticas sobre os quilombos no Brasil datam da dcada de 193017, fundamentando-se principalmente nos estudos elaborados por Nina Rodrigues na virada para o sculo XX, os quais realizam a leitura dos quilombos sob um vis culturalista.18 Nessa perspectiva, seriam os quilombos uma organizao contra-aculturativa que se forma em resposta s imposies culturais europeias durante o perodo colonial, e que tem o condo de resgatar as razes africanas amputadas pelo deslocamento do trfico para escravido. Tal abordagem, denominada restauracionista, encara as formaes quilombolas como tentativas de estruturao de sociedades alternativas sociedade escravocrata, capazes de resgatar a liberdade e a igualdade supostamente perdidas na separao com o continente africano.19 Dessa forma, corresponde a concepo construda sobre a viso romantizada de uma frica e um africanismo que foram resgatados nas experincias quilombolas, principalmente a partir do Quilombo dos Palmares, os quais tinham reproduzido padres culturais e organizativos em imagem e semelhana dos usos e relaes
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SCHWARTZ, Stuart. Escravos, roceiros e rebeldes. Trad. Jussara Simes. Bauru, SP: EDUSC, 2001. p. 221.
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No possvel deixar de mencionar a contribuio das anlises acerca da escravido e da sociedade colonial elaboradas por Gilberto Freyre, desde o incio da dcada de 1930. Criador da tese da democracia racial, que afirmava a miscigenao no Brasil, frequentemente criticado pelos segmentos do movimento negro sob a alegao de que suas argumentaes apontam para certa amenizao das relaes de dominao entre senhores e escravos. Freyre realizava suas leituras de contedo poltico pela via da antropologia cultural, utilizando-se, por exemplo, da anlise dos hbitos gastronmicos locais para compreender as relaes de transposio cultural portuguesa ao contexto brasileiro. Para maior aprofundamento, consultar: FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala: formao da famlia brasileira sob o regime da economia patriarcal. 23 ed. Rio de Janeiro: Livraria Olympio Editora, 1984. E ainda: FREYRE, Gilberto. Sobrados e mucambos. In: Intrpretes do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 2002.
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As anlises elaboradas por Nina Rodrigues, sobretudo na obra Os Africanos no Brasil, inauguraram a leitura dos quilombos sob a perspectiva pejorativa de resgate e permanncia da barbrie africana nas prticas realizadas no Brasil. Mais tarde, j na dcada de 1930 suas ideias foram apropriadas e reformuladas por autores como Arthur Ramos e Edilson Carneiro que lhes emprestaram o tom contraaculturativo a que nos referimos.

REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. Introduo Uma histria da liberdade. p. 11. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

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vivenciados no continente africano. Em unssono s crticas elaboradas por Joo Jos Reis e Flvio dos Santos Gomes, deve-se notar que a perspectiva culturalista no s idealiza um padro de africanidade nico e homogneo, como tambm no considera o processo criativo de constituio de novas instituies, prticas culturais e relaes locais estabelecidas durante o perodo da escravido no Brasil.20 Mais do que diagnosticar similitudes entre as prticas realizadas na frica e transferidas ao cotidiano dos quilombos no Brasil, na condio de modelos, parece-nos que a grande contribuio a ser oferecida pelos estudiosos do assunto refere-se justamente observao da criatividade e dos novos arranjos sociais e culturais formulados na dinmica dos agrupamentos quilombolas. Em meados da dcada de 1950, as anlises sobre quilombos adquiriram novos rumos e passaram a dividir espao com os movimentos de esquerda que se encontravam em ascenso. Embora ambas as organizaes sociais militantes de esquerda e movimento negro j houvessem travados aproximaes em perodos anteriores, os estudos elaborados por Clvis Moura na obra Rebelies na Senzala (1959) inauguram nova compreenso da questo quilombola, em leitura marcadamente marxista, sob a qual se reforou a anlise do fenmeno em sua dimenso de resistncia poltica organizada contra o regime de escravido em sua totalidade. Nessa abordagem, os pontos ressaltados referem-se s tticas de guerrilha e as formas de insurgncia utilizadas pelos escravos e suas limitaes e potencialidades enquanto instrumento de classe para consecuo da revoluo social necessria superao do estado de dominao a que estavam submetidos.
(...) Do ponto de vista do prprio escravo essas reaes iam desde os suicdios, fugas individuais ou coletivas, at a formao de quilombos, s guerrilhas, s insurreies citadinas e a sua participao em movimentos organizados por outras classes e camadas sociais. (...). verdade que o escravo, ao se rebelar contra a ordem que o subjuga no possui elementos cognitivos capazes de faz-lo um homem autoconsciente. Sua posio de membro de uma classe colocada como entrave ao desenvolvimento das fras produtivas, incapaz de dominar tcnicas mais avanadas do que as rudimentares do seu labor rotineiro, jungido a um regime de trabalho que o
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REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. Introduo Uma histria da liberdade. p. 12. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

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insulava do processo dinmico de modificaes e aperfeioamentos tcnicos, no podia ter elementos ideolgicos capazes de transform-lo na classe que, atravs de suas lutas, conseguiria o poder do Estado. (...)21

As crticas perspectiva interpretativa capitaneada por Clvis Moura e Dcio Freitas22, dizem respeito, sobretudo, sua vinculao estreita ao referencial palmarino como modelo restritivo de anlise das experincias quilombolas e tambm a certo evolucionismo que permearam os comentrios desses autores acerca do estgio de conscincia de classe na atuao insurgente dos escravos brasileiros. Ainda assim, no possvel olvidar a importncia dessas contribuies na formao das abordagens que, nas dcadas posteriores, focaram-se na compreenso dos quilombos como formas de resistncia voltadas organizao poltica. Conforme afirma Moura, o elemento nuclear que perpassa todas as experincias quilombolas j noticiadas refere-se capacidade organizativa dos grupos, que mesmo submetidos permanente presso do inimigo externo conseguiram se restabelecer e resistir como focos de defesa. Esta capacidade de superao constante atribuda graas existncia de uma organizao sociopoltica interna aos quilombos, com papis bem delimitados que possibilitavam a realizao da base econmica necessria sobrevivncia.23 Finamente, uma terceira possibilidade de significao histrica dos quilombos se fez presente nas dcadas de 1970 e 1980, pela apropriao do movimento negro que passa a invoc-lo simbolicamente como referencial resistncia negra, sem abandonar a afirmao do carter poltico e at mesmo revolucionrio, elaborado no perodo anterior.24 Nos moldes das discusses apresentadas por Jos Maurcio Arruti, os primeiros
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MOURA, Clvis. Rebelies da Senzala Quilombos, Insurreies, Guerrilhas. p. 20-21. In Enciclopdia dos temas brasileiros (Acontecimentos, Documentrios, Histrias e Formao do Pas). Vol. 5. [s.l] [s.e] [s.d]
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Embora sejam estes os autores mais recorrentemente citados pela literatura especializada podem ser citados tambm Lus Luna, Jos Alpio Goulart e o prprio Darcy Ribeiro. LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: Questes conceituais e normativas. p.338. Artigo publicado no site eletrnico do Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas NUER/UFSC. Disponvel no endereo http://www.nuer.ufsc.br/artigos/osquilombos.htm, Acesso em 07/10/2010. ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 76.
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registros dessa nova apropriao do quilombo so identificados com a redescoberta de Palmares e a criao de uma organizao formada por militantes gachos, denominada Grupo Palmares (1971), que dentre outras iniciativas sugeriu a fundao da data de 20 de novembro em alternatividade s comemoraes oficiais de 13 de maio, comprometidas com o festejo da abolio formal da escravido no Brasil. Anos depois, quando da criao do Movimento Negro Unificado Contra a Discriminao Racial MNU em 1978, tal reivindicao foi incorporada e apresentada como proposta de data para celebrao do Dia da Conscincia Negra, durante a realizao de seu primeiro congresso. Formava-se neste perodo, segundo o autor, um novo quadro de militncia no movimento negro que passaria a invocar Zumbi dos Palmares como referncia permanente.25 No que tange aos estudos historiogrficos sobre os quilombos brasileiros, a dcada de 1980 marca o incio da realizao de trabalhos que renovaram as discusses sobre o fenmeno, na medida em que no se reduziram procura incessante por reminiscncias africanistas, mas principalmente, porque se dedicaram com maior zelo s fontes documentais disponveis e assim acabaram por proporcionar o contato com uma diversidade de experincias quilombolas e relaes estabelecidas entre estas e a sociedade envolvente, at ento desconhecidas.26

1.1.2. As cores da resistncia quilombola O instituto da escravido no Brasil perdurou tanto tempo quanto se manteve o Imprio portugus sobre essas terras, e mesmo muitos anos aps a consecuo do processo de independncia. As justificativas para o sucesso do empreendimento escravista durante a expanso do Imprio ultramarino portugus, bem como as motivaes que sustentam a opo por sua implantao, so exploradas em diversas abordagens disponveis na literatura historiogrfica sobre o tema. Para Jacob Gorender, os traos da escravido nas colnias do continente americano possuam carter mercantil intimamente atrelado ao fornecimento de mo
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ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 76.

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de obra para viabilizao dos interesses externos da metrpole lusitana, dedicados realizao econmica monopolista e agroexportadora. Sob essa tica, o trabalho escravo colonial e o trfico de escravos africanos exerceram papel fundamental no abastecimento do acmulo originrio do capitalismo em formao na Europa.27 Segundo o autor, a implementao do trabalho escravo nas colnias americanas encontrou como primeiros sujeitos possveis a prpria populao indgena nativa que h muito j habitava as terras ento descobertas. O mal fadado encontro entre portugueses e indgenas tribais acabou por se desdobrar na larga utilizao da mo de obra indgena, principalmente durante os primeiros empreendimentos coloniais. A aplicao do instituto da escravido aos indgenas no Brasil, todavia, encontrara certos entraves para sua plena realizao. Primeiramente, no que se refere opo da Igreja Catlica e do Vaticano pela evangelizao indgena e a consequente defesa missionria de sua liberdade apregoada por diversas ordens religiosas, sobretudo os jesutas, que atuaram por meio da criao das redues. Aos missionrios de Deus restava a espinhosa tarefa de introduzir nas inconstantes almas selvagens a f e os dogmas cristos, deparando-se com gentios da terra que apesar de ouvirem as palavras sagradas com um ouvido, ignoravam-nas com o outro.28 Assim descreve o padre Antonio Vieira, em um trecho do Sermo do Esprito Santo (1657) no qual diferencia o comportamento dos habitantes nativos das naes para aceitao na doutrina da f, utilizando-se da alegoria da comparao entre o mrmore e a murta, e ressaltando as dificuldades encontradas para a converso crist em terras brasileiras:
Os que andastes pelo mundo, e entrastes em casas de prazer de prncipes, varieis naqueles quadros e naquelas ruas dos jardins dois gneros de esttuas muito diferentes, umas de mrmore, outras de murta. (...) H umas naes naturalmente duras, tenazes e constantes, as quais dificultosamente recebem a f e deixam os erros de seus antepassados; resistem com as armas, duvidam com o entendimento, repugnam com a vontade, cerram-se,teimam, GORENDER, Jacob. Brasil em Preto & Branco o passado escravista que no passou. So Paulo: Editora SENAC, 2000. p. 20-23.
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CASTRO, Eduardo Viveiro de. A inconstncia da alma selvagem e outros ensaios de antropologia. So Paulo: Cosac & Naify, 2003. p.185.

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argumentam, replicam,do grande trabalho at se renderem; mas uma vez rendidas, uma vez que receberam a f, ficam nelas firmes e constantes, como esttuas de mrmore: no necessrio trabalhar mais com elas. H outras naes, pelo contrrio e essas so as do Brasil que recebem tudo o que lhes ensinam com grande docilidade e facilidade, sem argumentar, sem replicar, sem duvidar, sem resistir; mas so esttuas de murta que, em levantando a mo e a tesoura o jardineiro, logo perdem a nova figura, e tornam bruteza antiga e natural, e a ser mato como dantes eram. (...)29

Bem verdade, entretanto, como aponta Gorender, que a proteo oferecida pelos homens de f para converso dos indgenas, nem sempre foi efetiva contra os intentos escravizadores, porquanto as presses operadas sobre a Coroa Lisboeta tanto por parte dos colonos quanto da Igreja Catlica deram ensejo a inmeras excees referentes proibio da escravido indgena, abrindo atalhos que permitiram sua efetivao.30 Essas ressalvas somadas a certa fragilidade da sade das populaes indgenas diante do contato com o homem branco e a diminuio de sua vida til em razo da agressividade dos maus tratos aos quais eram submetidos, contriburam decisivamente, segundo o historiador, para o aumento do interesse na obteno de mo de obra africana para explorao no Brasil.31 Em percurso argumentativo diverso, cursado pela historiadora Hebe Maria Mattos, a legitimidade da instituio escravista haveria representado no a consequncia, mas a condio necessria para o estabelecimento de uma sociedade catlica e escravocrata no perodo colonial. Tal ngulo de anlise parte da
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VIEIRA, Antonio. Sermo do Esprito Santo (1657). Transcrito em CASTRO, Eduardo Viveiro de. A inconstncia da alma selvagem e outros ensaios de antropologia. So Paulo: Cosac & Naify, 2003. p. 183-184. O autor ressalta que mesmo com o decreto da libertao integral dos escravos indgenas realizado pelo Marqus de Pombal, ento chefe do governo portugus, entre os anos de 1755 e 1758, a situao manteve-se em vrias regies do territrio nacional. GORENDER, Jacob. Brasil em Preto & Branco o passado escravista que no passou. So Paulo: Editora SENAC, 2000. p. 25-26. Para Mars, a dificuldade de escravizao dos povos indgenas, registrada pela historiografia oficial brasileira, pode ser compreendida se tomados dois fatores em considerao: Em primeiro lugar, a razo do trabalho no dizia respeito quelas populaes, para quem plantar em troca de alguma comida no fazia sentido j que se podia viver (e h muito assim se vivia) pela caa, pesca e colheita. Para alm, os ndios j viviam nas terras conquistadas, mantinham vnculos de parentesco e sabiam para onde fugir, aonde e como sobreviver. Cf. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 1 ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 54. GORENDER, Jacob. Brasil em Preto & Branco o passado escravista que no passou. So Paulo: Editora SENAC, 2000. p. 27.
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compreenso da sociedade colonial brasileira como uma monarquia corporativa, naturalmente ordenada e hierarquizada em funo da vontade divina. Composta por corpos, essa sociedade seria orquestrada pelo rei que deveria cumprir a misso de distribuir direitos e privilgios em razo da posio social de cada membro e realizar, por este meio, a justia para o bem comum.32 Esta leitura, ao aceitar o compartilhamento do poder real com outras fontes de poder mais ou menos hierarquizadas, realiza um esforo de reinterpretao das relaes entre a sociedade colonial e a metrpole que matiza a existncia de um Imprio portugus idealmente centralizado, colocando em xeque o projeto colonial como um modelo final, implantado de forma homognea nas experincias ultramarinas portuguesas. A este respeito e desvelando os interesses daqueles que reforam o carter absoluto de centralismo da metrpole em relao colnia e, por conseguinte, reduzem os conflitos do perodo colonial a tenses entre colnia e reino, afirma o historiador Antonio Manuel Hespanha:
Do ponto de vista do colonizador, a imagem de um Imprio centralizado era a nica que fazia suficientemente jus ao gnio colonizador da metrpole. Em contrapartida, admitir um papel constitutivo das foras perifricas reduziria o brilho da empresa imperial. Do ponto de vista das elites coloniais, um colonialismo absoluto e centralizado condiz melhor com uma viso histrica celebradora da independncia. (...)33

No que tange incorporao da escravido no Brasil, as relaes costumeiras sob as quais se construiu a incurso ultramarina portuguesa na frica fizeram com que as relaes de escravido se naturalizassem e fossem integradas com permeabilidade sociedade corporificada da poca. Embora no tenha sido expressamente definido por alguma legislao portuguesa, o instituto da escravido foi inserido
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MATTOS, Hebe Maria. A escravido moderna nos quadros do Imprio portugus: O Antigo Regime em perspectiva atlntica. p. 143-144. In FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda Baptista e GOUVA, Maria de Ftima Silva. O Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

HESPANHA, Antnio Manuel. A constituio do Imprio portugus. Reviso de alguns enviesamentos correntes. p. 167. In FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda Baptista e GOUVA, Maria de Ftima Silva. O Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

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transversalmente em vrios instrumentos legislativos emanados no perodo, a exemplo da regulamentao acerca das alforrias, includa nas disposies sobre o direito de propriedade nas Ordenaes Filipinas.34 As discusses acima, brevemente delineadas, permitem ilustrar o complexo conjunto de relaes polticas, jurdicas e sociais que serviram de cenrio para realizao da escravido no Brasil. No nos caber aqui, todavia, realizar ampla investigao sobre os nuances das manifestaes histricas que marcaram a vigncia do sistema escravista brasileiro, at porque este ocorreu tambm em correspondncia a uma pluralidade de contextos econmicos zonas rurais, reas de extrao de minrios, cidades alm de variveis tnicas e culturais que se desdobrariam em situaes para as quais no seria possvel dispensar a ateno necessria nesta oportunidade.35 Dentre todas estas experincias, o que nos interessa sobremaneira para este trabalho, refere-se ao fato de que durante todo o perodo escravista homens e mulheres foram expropriados de seus corpos e subjetividades, com a explorao cruel de sua fora de trabalho36 e a negao de condies que garantissem at mesmo a reproduo
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MATTOS, Hebe Maria. A escravido moderna nos quadros do Imprio portugus: O Antigo Regime em perspectiva atlntica. p. 146. In FRAGOSO, Joo; BICALHO, Maria Fernanda Baptista e GOUVA, Maria de Ftima Silva. O Antigo Regime nos trpicos: a dinmica imperial portuguesa (sculos XVI XVIII). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

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Na realidade as populaes africanas conduzidas ao Brasil pelo processo de escravizao pertenciam a universos tnico-culturais extremamente plurais, oriundos da diversidade das tribos africanas que se expressava por elementos scio-culturais, religiosos, de organizao social e padres valorativos peculiares e que foram, por muito tempo, assim conservados. Darcy Ribeiro apresenta a diviso dos negros africanos escravizados em trs grandes grupos culturais: O primeiro deles, pertencente a cultura sudanesa, corresponde aos grupos Yoruba, chamados de nag; Dahomey, denominados geg e FantiAshanti, referidos como minas, alm de grupos menores oriundos da Serra Leoa, Costa da Malagueta e Costa do Marfim. 35 Ao segundo bloco, pertenceriam os grupos africanos com culturas islamizadas, dentre os quais se destacam os Peuhl, Mandinga e os Haussa conhecidos na Bahia por negros mal e no Rio de Janeiro como aluf.35 O terceiro grande grupo originrio das reas hoje conhecidas como Angola e Moambique e refere-se s tribos Bantu.35A diversidade cultural no passou despercebida aos olhos das autoridades locais, pelo contrrio, foi em alguns momentos apropriada pelo Estado como forma de dominao. Cf. RIBEIRO, Darcy. O Povo brasileiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. p. 102.
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Conforme descreve o historiador A.J.R. Russell Wood a maioria dos escravos africanos trazidos ao Brasil, na segunda metade do sculo XVI, procediam da Senegmbia, Guin-Bissau e das ilhas de So Tom e Prncipe. Inicialmente foram utilizados como mo de obra substitutiva fora de trabalho amerndia nas grandes plantaes. Sobre o nmero de escravos trazidos s terras brasileiras e sua distribuio no espao territorial, acrescenta o autor: No Brasil, a densidade da populao escrava, o grau de miscigenao e a proporo numrica de pessoas de cor livres na populao em geral

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de suas vidas. Mas em cada lugar onde a escravido esteve presente, foi acompanhada de luta e de resistncia. Como j discorremos no item anterior, as formas de resistncia foram vrias merecendo destaque para duas delas em especial: as fugas e os aquilombamentos. A realizao dos agrupamentos quilombolas acompanhou a diversidade de formas de manifestao do sistema escravista e se fez presente desde o incio da utilizao da mo de obra africana, por todo o territrio brasileiro, adquirindo propores que variaram desde pequenos ncleos at a congregao de milhares de pessoas. O exemplo clssico e mais recorrentemente citado refere-se ao paradigmtico Quilombo de Palmares, cujo surgimento se remete reunio de escravos fugidos que se estabeleceram na Zona da Mata, no incio dos anos de 1600 e l permaneceram por quase um sculo. 37 Na verdade, a arquitetura de Palmares correspondeu ao agrupamento de vrios ncleos quilombolas, somando algo em torno de 15 a 30 mil membros, entre africanos e descendentes de diferentes grupos tnicos que administraram suas diferenas, forjaram laos de solidariedade, recriaram culturas.38 A fora de sua construo foi
variavam muito de regio para regio e de um perodo a outro. Os escravos negros, trazidos originalmente da frica para trabalhar nas plantaes de cana-de-acar do Nordeste, tornaram-se as pedras angulares da economia brasileira. Como tais, estavam inevitavelmente suscetveis mudana das circunstncias econmicas. Durante os sculos XVI e XVII, os maiores ncleos de escravos ficavam na Bahia, em Pernambuco, e em menor grau, no Rio de Janeiro. (...). RUSSELL-WOOD, A.J.R. Escravos e libertos no Brasil Colonial. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2005. p.55.
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FURNARI, Pedro Paulo de Abreu. A arqueologia de Palmares - Sua contribuio para o conhecimento da histria da cultura afro-americana. p.36. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

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A falta de preciso em relao ao nmero de habitantes no Quilombo dos Palmares comentada pelo autor: O grande quilombo dos Palmares, na verdade uma federao de vrios agrupamentos, chegou a contar com uma populao de alguns milhares de almas, embora provavelmente no os quinze, vinte ou at trinta mil habitantes que os autores citam sem maior rigor crtico das fontes. Um dos responsveis por esse nmero alto foi Johan Nieuhoff, que visitou o Brasil na dcada de 1640 e escreveu que havia seis mil quilombolas nos pequenos Palmairas, cerca de oito mil nos grandes Palmairas, alm de muitos outros em outros mocambos palmarinos. Na dcada de 1670, provavelmente para justificar diante da metrpole seu fracasso contra o quilombo, o governador de Pernambuco Pedro de Almeida estabeleceu a cifra de vinte mil. As mesas razes podem ter levado outro governador, Francisco Brito, a declarar trinta mil. A admitir nmeros to altos teramos de pensar onde estavam todos quando Palmares caiu e o que lhes aconteceu posteriormente, pois entre mortos e capturados as fontes no ultrapassam a cifra de dois mil.(...). REIS, Joo Jos. Quilombos e revoltas escravas no Brasil. Revista USP, So Paulo (28): 14-39, Dezembro/Fevereiro 95/96. p. 16.

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tambm o motor de sua destruio, j que o temor da capacidade potencial de desestabilizao do sistema escravista levou as autoridades holandesas, e posteriormente portuguesas a realizarem ataques sistemticos e frequentes contra Palmares. Grande parte dos documentos que versam sobre a organizao interna do quilombo advm justamente dos relatos daqueles que participaram dessas expedies de extermnio e apresentam certamente uma viso mutilada e estereotipada do assunto. As anlises do Quilombo de Palmares, nessa esteira, padecem por certa generalizao que se traduz na construo de um modelo, um tipo ideal quilombola, muitas vezes aplicado sem maiores advertncias metodolgicas a outras experincias e dinmicas de quilombos. A invocao deturpada desse modelo proporciona a assimilao de determinadas caractersticas que no pertenceram regra dos agrupamentos quilombolas e em certo ponto nem experincia palmarina mas que insistem em povoar o imaginrio histrico comum sobre a questo. O primeiro desses grandes mitos que envolvem as descries sobre quilombos reflete a noo de isolacionismo, ou em outras palavras, diz respeito reproduo dos quilombos como organizaes apartadas da sociedade envolvente e localizadas geograficamente em lugares ermos e inacessveis. Contrariando tais afirmaes, Reis sugere que, embora os quilombos de fato estivessem localizados em lugares mais protegidos, viviam nas proximidades de fazendas, vilarejos e cidades onde estabeleciam uma srie de relaes de solidariedade e interesses que incluam outros escravos, ainda assenzalados, alm de brancos, mestios e libertos.39 Exemplos como os quilombos prximos Vila Rica do sculo XVII ou ainda os inmeros registros de quilombos nas cercanias de So Paulo e Salvador no incio do sculo XIX, so referidos para ilustrar tais redes de trocas econmicas, relaes de parentesco e de trabalho que se travaram entre os quilombolas e habitantes vizinhos nas localidades do entorno. No mesmo sentido, o historiador Flvio dos Santos Gomes, ao estudar os quilombos da regio do Iguau, na provncia do Rio de Janeiro durante o sculo XIX, descreve uma gama de relaes comerciais em torno da extrao de lenhas de
39

REIS, Joo Jos. Quilombos e revoltas escravas no Brasil. Revista USP, So Paulo (28): 14-39, Dezembro/Fevereiro 95/96. p. 18.

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mangue, fornecidas pelos quilombolas aos taberneiros em troca de canoas de lenha e alimentos. Segundo o autor, essas relaes foram comuns na maior parte dos lugares em que existiram mocambos no Brasil e preocuparam as autoridades e as classes senhoriais, as quais temiam a utilizao dessas articulaes como um apoio providencial s revoltas que vinham sendo organizadas pelos cativos.40
Para o Brasil, em diversas reas- guardadas as especificidades econmicas e demogrficas escravos e quilombolas desenvolveram, ao que se sabe, prticas econmicas que levaram produo de excedente que procuravam negociar. Em muitas regies, os escravos freqentavam feiras aos sbados e domingos ou seja, nos seus dias livrescostumeiros -, onde montavam quitandas e vendiam tanto gneros agrcolas (fumo, milho, feijo, mandioca,etc.) como produtos de caa e pesca. (...)41

Essa trama de relaes estabelecidas entre quilombolas e demais atores sociais participantes do mosaico social escravista escravos das lavouras, taberneiros e tambm caixeiros-viajantes, mascates, lavradores, agregados, escravos urbanos, arrendatrios, fazendeiros e at autoridades locais (muitas donas de fazendas) transcendeu as vantagens econmicas obtidas pelas trocas e constituiu-se em uma teia de sociabilidades mais ampla, nominada pelo autor como campo negro. Tal arranjo, conformado pelo conjunto das articulaes sociais, econmicas e polticas entre quilombolas e outros atores corresponderia a um espao presente na maioria dos lugares e habilidosamente apropriado pelos quilombos como uma forma de sobrevivncia e ampliao de sua autonomia.42 A desconstruo do mito isolacionista vinculado s comunidades quilombolas no pode ser desacompanhada da problematizao de um segundo ponto, corriqueiramente citado, que diz respeito origem dos membros que compunham os quilombos no Brasil. O majoritrio contingente de escravos negros fugidos que deu corpo aos agrupamentos quilombolas conviveu lado a lado com representantes de outros setores sociais tambm marginalizados pela estrutura societria escravocrata e
40

GOMES, Flvio dos Santos. Quilombos no Rio de Janeiro no sculo XIX. p. 274-275. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
41 42

Ibidem p. 282. Ibidem, p. 278

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desigual. Assim, indgenas, soldados desertores, procurados pela justia secular ou eclesistica43, vendedores e outras pessoas de diversas origens tnicas imprimiram mais cores resistncia negra quilombola. A agregao de outras pessoas, para alm dos escravos negros fugidos, na verdade, refletiu na organizao dos quilombos como um elemento de acmulo de foras, na medida em que os membros externos, ao se incorporarem, traziam consigo conhecimentos tcnicos e prticas culturais, permitindo saltos qualitativos nas tticas de defesa e manuteno quilombola. No caso dos quilombos de Sepotuba, em Minas Gerais, por exemplo, a entrada de membros desertores do Exrcito possibilitou a introduo de armas de fogo e sua utilizao como ttica para defesa da comunidade.44 Um terceiro desdobramento advindo do desmonte desses mitos se refere s possibilidades de origem e formao dos quilombos. Como acentuamos anteriormente, dentre as possibilidades de resistncia escravido, a fuga merece lugar de destaque porquanto representava a forma mais imediata e frequente de obteno da liberdade vislumbrada pelos escravos e, consequentemente, o ato mais relevante para constituio dos quilombos. Todavia, mesmo possuindo indiscutvel predominncia, as fugas no representaram um fator isolado e nico na conformao dos agrupamentos quilombolas, mas eram parte de um repertrio de possibilidades formado tambm por doaes testamentrias de terras a escravos, ocupaes de terras de fazendas abandonadas pela falncia de determinado ciclo econmico, dentre muitas outras circunstncias. possvel mencionar, nesse sentido, o percurso de constituio do quilombo Invernada Paiol de Telha, na regio de Guarapuava, no Paran, cuja formao se remete ao legado testamentrio da fazenda Capo Grande aos escravos e alguns libertos que ali trabalhavam e residiam no perodo do falecimento da proprietria, D. Balbina. Eis o teor do registro realizado pela testadora: Declaro que a Invernada Paiol
43

GOMES, Flvio dos Santos. Quilombos no Rio de Janeiro no sculo XIX. p. 278. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos. (Org.) Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. FIABANI, Adelmir. Mato, palhoa e pilo: o quilombo, da escravido s comunidades remanescentes (1532-2004). So Paulo: Expresso Popular, 2004. p. 256
44

23

de Telha (...) com as terras de cultura (...) ficam pertencendo por meu falecimento a todos os escravos acima mencionados, e s suas famlias (...).45 De toda forma, em que pese no tenham sido um fator isolado, as fugas foram o principal elemento que alimentou a constituio dos quilombos. Por este motivo a legislao metropolitana ocupou-se largamente do tema havendo menes repressivas formao quilombola e a ajuda aos escravos fugidos desde as Ordenaes at as Leis Extravagantes e Cartas Rgias.46 O alvo legislativo era desestimular alianas que facilitassem a fuga e possibilitassem a integrao do cativo sociedade, razo pela qual, a tipificao criminal recaia sobre aqueles que auxiliassem ou acobertassem os escravos fugidos e no sobre a fuga em si.47 Ao analisar o tema, Silvia Hunold Lara lembra que apesar do suporte legislativo e da iniciativa privada dos senhores, o estabelecimento de um sistema repressivo sistemtico e preventivo que se ocupasse da questo das fugas de escravos foi bastante lento e tardio.48
Pelo menos at 1603, a caa ao fugitivo era uma atividade espordica e temporria: se algum achasse um escravo fugido, devia entreg-lo ao seu senhor ou ao juiz local num prazo de no mximo quinze dias. Em troca poderia receber vinte ris por dia que mantivesse o escravo preso consigo e trezentos ris pelo achdego.49

Como se percebe, a preocupao senhorial com as fugas abrangia, em princpio e at o incio do sculo XVII, aes privadas sob iniciativa dos proprietrios e quando muito, a constituio de milcias repressivas especiais.50 O aprimoramento, a
45

Conforme transcrio extrada de HARTUNG, Miriam Furtado. O sangue e o esprito dos antepassados: escravido, herana e expropriao no grupo negro Invernada Paiol de Telha PR.. Florianpolis: NUER/UFSC, 2004. p.30

FIABANI, Adelmir. Mato, palhoa e pilo: O quilombo, da escravido s comunidades remanescentes [1532-2004]. So Paulo: Expresso Popular, 2005. p. 295.
47 48

46

Idem.

LARA, Silvia Hunold. Do Singular ao Plural; Palmares, capites-do-mato e o governo dos escravos. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos (Org.) Liberdade por um fio- histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 83.
49

Idem. Idem.

50

24

intensificao e a profissionalizao na captura de escravos com a criao da figura do capito-do-mato ganha espao principalmente a partir de meados do sculo XVII ao sculo XVIII, para o que muito provavelmente tenha contribudo o exemplo de existncia e resistncia do quilombo palmarino.51 Neste aspecto, de sofisticao dos aparelhos repressivos, emblemtica a definio empregada pelo Rei de Portugal, em resposta ao Conselho Ultramarino, datada de 02 de dezembro de 1740. Segundo sua acepo, seriam os quilombos toda habitao de negros fugidos que passe de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles. 52 O contedo desta definio de central importncia na compreenso da mudana de estrutura repressiva que se sucedeu principalmente durante o sculo XVIII: Abandona-se o ncleo centrado das condies de sobrevivncia permanente dos quilombos - ranchos e piles - para criminalizar toda habitao de negros fugidos, independentemente de seu nimo e condies materiais de perenidade.53 A represso aos mocambos, em sntese, trazia em si o objetivo de destruio, extermnio ou reescravizao dos quilombolas, na medida em que estes representavam uma ameaa tranquilidade nas relaes econmicas e sociais do regime escravista e tambm um incentivo de rebeldia aos escravos que eram mantidos na condio de cativos. No havia qualquer inteno de apaziguamento ou conciliao, conforme ressaltou a cmara de Salvador em 1640, ao receber sugesto de envio de misso de paz a certo mocambo: Em circunstncia nenhuma apropriado procurar a

51

Foi frequente na correspondncia oficial entre metrpole os governadores do final do sculo XVII, a equiparao de Palmares invaso holandesa, pelos danos, perigos e dificuldades da guerra. Cf. LARA, Silvia Hunold. Do Singular ao Plural; Palmares, capites-do-mato e o governo dos escravos. In REIS, Joo Jos e GOMES, Flvio dos Santos (Org.) Ibidem, p. 87.
52

SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio Democrtica e Diferenas tnicas no Brasil comtemporneo: um exerccio constitucional-concretista face o problema do acesso terra das comunidades negras remanescentes dos quilombos. Dissertao de Mestrado: Programa de Psgraduao em Direito da UFPR, 1996. p. 112.

Do Singular ao Plural; Palmares, capites-do-mato e o governo dos escravos. In REIS, Joo Jos; GOMES, Flvio dos Santos (Org.) Liberdade por um fio- histria dos quilombos no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. p. 97.

53

25

reconciliao com escravos ou ceder para tentar aplac-los. O certo extermin-los ou subjug-los de modo que os que ainda esto domesticados no se juntem a eles e no se incentive os que ainda esto rebelados a cometer mais delitos... 54 Este estado de coisas acabou por perdurar at o sculo XIX, quando as mudanas e inovaes advindas com o processo de emancipao poltica trouxeram luz questo da escravido, tornando-a o centro de polmicas jurdicas e embates polticos que transitavam sobre a encruzilhada do (no) lugar destes sujeitos, na formatao dos iderios de cidadania e nacionalidade que se desejava forjar. A elaborao de leis esparsas que versavam sobre novas regulamentaes jurdicas das relaes travadas em torno da escravido e, finalmente, a oficializao da abolio da escravido ao final do sculo XIX, conduzem-nos a reflexes que partem deste momento histrico para influenciar decisivamente na conformao das fronteiras sociais e territoriais brasileiras.

1.2. TERRA E ESCRAVIDO: A ESCRAVIDO DA TERRA NO BRASIL

1.2.1. Cidadania no Brasil: elipses e sujeitos de uma trajetria escravocrata Problematizar a consolidao da noo de cidadania em um pas como o Brasil do sculo XIX , necessariamente, considerar um cenrio composto por um processo de emancipao poltica desenrolado sem participao popular efetiva e, especialmente, construdo sobre o terreno de uma sociedade fortemente escravocrata.55 O surgimento das preocupaes acerca do que se constituiria a cidadania
54

ACB 1 (25 nov. 1640) p. 477-8. Transcrito em SCHWARTZ, Stuart. Escravos, roceiros e rebeldes. Trad. Jussara Simes. Bauru, SP: EDUSC, 2001. p. 234. O conceito de cidadania a que nos referimos neste captulo refere-se cidadania vinculada ao Estado nacional brasileiro e forjada aps o processo de emancipao poltica nacional. Difere-se, assim, da noo de pertencimento do cidado comunidade poltica na Amrica Portuguesa, pautada em uma insero relativamente autnoma em termos poltico-jurdicos e, ainda, uma vinculao simblica destes cidados ao soberano e a Portugal, o que se evidencia pela tentativa de cumprimento das normas lusas no Brasil Meridional. Cf. PEREIRA, Luis Fernando Lopes. Direito e Cidadania na Amrica portuguesa: pertencimento e estruturas poltico-jurdicas no Brasil Meridional do sculo XVIII. Texto indito. p. 6-7.
55

26

brasileira, e a construo dos direitos que orbitam em torno desta noo, ocorre em 1822, no processo de emancipao poltica nacional.56 Neste momento, a escravido no Brasil era uma realidade profunda que se consubstanciava em um dos maiores contingentes de populao escrava e tambm de afro-descendentes libertos em toda a Amrica.
57

A independncia poltica brasileira apresentou como caracterstica mais marcante o fato de ter se desenrolado no plano da negociao entre a elite local e a coroa portuguesa, sob a intermediao da Inglaterra.58 Ademais, a subsequente opo pela monarquia constitucional em detrimento do regime republicano deveu-se tambm a opo das elites que encontravam no rei uma figura capaz de assegurar a ordem social neste novo momento poltico nacional
59

e, tambm, um meio de se evitar

rebelies como as que recentemente haviam ocorrido no Haiti e desencadeado a independncia nacional e a expulso dos homens brancos pelos ex-escravos.60
56

De acordo com Jos Murilo de Carvalho, o fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido. Isto significa, por um lado, que a cidadania se estrutura na conjuno de direitos civis, direitos polticos e direitos sociais e, em outra medida, que esta mesma estruturao clssica desenhada por T.A.Marshall a partir do modelo de desenvolvimento ingls deve ser relida em funo das especificidades de trajetrias poltico-jurdicas do local analisado. Outro desdobramento do carter histrico da cidadania diz respeito sua estreita vinculao com a formao dos Estadosnacionais, j que a construo da cidadania conecta-se inegavelmente relao que se estabelece entre as pessoas e o Estado ou, em outras palavras, corresponde s ideias de lealdade a um Estado e a identificao com uma nao. Cf. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 8-12.
57

MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. p. 7-8.
58

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 26.
59

Ao analisar a importncia da figura do rei como elemento de agregao social durante o processo de emancipao poltica brasileiro, discorre Lilia Schwarcz: A emancipao viria com ou sem a monarquia, sendo essa uma opo poltica. No campo poltico, contavam as elites locais com dois problemas fundamentais: manter a unidade poltica, de um lado, garantir a ordem social, de outro. nesse sentido que o poder simblico de um rei, acima das divergncias de ordem particular, acaba se impondo como sada. SCHWARCZ, Lilia Moritz. As barbas do Imperador: D. Pedro II, um monarca nos trpicos. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p. 52.
60

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 27. A respeito do chamado haitianismo, menciona o autor: O haitianismo, como se dizia na poca, era um espantalho poderoso num pas que dependia da mo de obra escrava e em que dois teros da populao eram mestios. Era importante que a independncia se fizesse de maneira ordenada, para evitar esses inconvenientes. Nada melhor do que um rei para se

27

Esta relativa tranquilidade na transio governamental possibilitou a implantao de um regime monrquico constitucional no Brasil, formalizado na Constituio elaborada em 1824, a qual apesar de consideravelmente liberal em comparao as demais constituies do perodo, no se dedicou em nenhum momento s questes pertinentes a escravido. Desta forma, a razovel ampliao e regulao dos direitos polticos61 no correspondeu a um salto no reconhecimento dos direitos civis nem tampouco a um alargamento em termos dos sujeitos da cidadania, posto que tanto as mulheres quanto os escravos permaneciam na condio de no cidados. Segundo Hebe Maria Mattos, o paradoxo entre o contedo das novas Constituies liberais, supostamente fundadas nos iderios de igualdade e liberdade, e o silncio acerca da escravido, no exclusividade do percurso poltico brasileiro de 1822. Ao contrrio, esta ambiguidade foi comum a toda a afro-amrica, abarcadas inclusive, s colnias inglesas e francesas no contexto das chamadas Revolues Atlnticas.62 Consideradas as especificidades das dinmicas locais, a autora aponta para trs possibilidades de equacionamento deste dilema, que foram aplicadas a todos os contextos, quais sejam: a manuteno da escravido com base no direito de propriedade; a proibio do trfico africano; a emancipao progressiva atravs de leis que libertavam os nascituros (ventre-livre), ou de experincias de transio regulada, sempre com indenizao aos proprietrios.63
garantir uma transio tranqila, sobretudo se esse rei contasse, como contava, com apoio popular. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 27
61

A citada ampliao e regulao dos direitos polticos refere-se aos critrios utilizados pela Constituio de 1824, na classificao do rol de sujeitos que poderiam votar e ser votados. Neste sentido: Podiam votar todos os homens de 25 anos ou mais que tivessem renda mnima de 100 milris. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 29. Segundo o autor, eram estes critrios mais liberais que de outras Constituies do perodo, ainda que permanecessem excluindo as mulheres e, obviamente, os escravos. MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. p. 10.

62

Idem. Sobre o pagamento das indenizaes aos proprietrios de escravos, no decorrer do processo de transio rumo abolio da escravido, observa Girolamo Domenico TRECCANI: O prprio governo imperial autorizou, por meio da Lei n. 5.135, de 13 de novembro de 1872, a criao de fundos oramentrios para o regate de escravos. Esses Fundos de Emancipao representavam uma

63

28

Ao final da primeira metade do sculo XIX, todos os pases j haviam abolido a escravido, com a exceo daqueles que permaneciam sob o domnio colonial (Cuba e Porto Rico) alm dos Estados Unidos e do Brasil. O que permite anlise das razes e condies da ambiguidade entre liberalismo e escravido, e dos reflexos desta sobre a construo da cidadania brasileira, merecer ateno redobrada, na medida em que o prprio instituto escravista passa a ser revisitado sob novas especificidades e discursos de justificao. A mentalidade presente no Antigo Regime uma sociedade fortemente hierarquizada e corporativa explicava a desigualdade entre seres humanos como decorrncia natural de construes divinas, muito mais do que em funo das marcas biolgicas sensveis como cor de pele e caractersticas fsicas.64 Em meados do sculo XIX, no entanto, a noo de raa e principalmente da hierarquizao entre raas passam a integrar os discursos acerca da escravido, sob a luz de teorias cientfico-raciais fundadas em argumentos biologizantes, que serviram de base para nova construo da naturalizao das desigualdades. Esta formulao, que nasce do pensamento europeu e estado-unidense, expande-se com sucesso e fornece o substrato terico para implementao de progressivas limitaes aos direitos civis dos descendentes de africanos livres, assim como restries legais ao acesso alforria nos estados escravistas.65 A partir deste cenrio, Mattos prope a vinculao direta entre os discursos racialistas oitocentistas e a construo dos direitos civis e polticos, ou seja, a
tima possibilidade dos donos de escravos receberem indenizaes pela libertao dos cativos, que eram resgatados a preos bem superiores aos de mercado. Novas distribuies de recursos foram previstas pela Portaria de 1 de setembro de 1875 (35.655$451 ris) e pela Lei de 9/12/1876 (20.370$145 ris). O art. 2, 11 da Lei n.1.161, de 07 de abril de 1833 determinava: 10% sobre o valor de escravos comprados, vendidos ou doados libertao de escravos pela Cmara do municpio em que se fizer a transmisso. O mesmo foi estabelecido pela Lei n.1.199, de 07/11/1884. A portaria de 1875 trazia o valor a ser destinado aquisio de cada escravo (1$810 ris) e uma listagem com o nmero de escravos que deveriam ser alforriados em cada municpio. TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao. Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006. p. 67.
64

Ibidem, p.11. Vale salientar, que a autora explicita o fato de que a cor da pele e as caractersticas fsicas no eram o elemento central no discurso de justificao das desigualdades, embora obviamente, reforassem a percepo destas distines hierrquicas nas sociedades escravocratas. MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. p. 12.
65

29

conformao da cidadania na Amrica.66 Os iderios liberais de igualdade, liberdade e cidadania universal, encontram na fundamentao racialista um argumento possvel para compatibilizar politicamente a restrio de direitos da cidadania prpria do sistema escravista e concomitantemente a assimilao da proposta poltica pelos novos estados liberais. 67 No Brasil deste perodo, a emancipao poltica no representou qualquer ruptura em relao base escravocrata sobre a qual se constitua a sociedade. Entretanto, apesar da continuidade, necessrio perceber que a escravido no XIX68 assume contornos de transformao, pelos quais se apresenta no mais como um fenmeno a servio exclusivo da utilizao de mo de obra nas grandes atividades econmicas rurais de exportao, mas como um movimento complexo, presente em diversos contextos e protagonista de vrias formas de relao e produo de identidades. Os registros desta pluralidade, no perodo, podem ser encontrados, por exemplo, na anlise da escravido no espao urbano e semi-urbano, nos quais escravos, e tambm os livres e libertos, tornavam-se sujeitos centrais no mundo do trabalho, contribuindo de forma decisiva na formao das cidades.69 Neste sentido, valorosa a ilustrao da situao dos chamados escravos ao ganho que prestavam os mais variados servios na cidade, e recebiam eles prprios o salrio respectivo, sobre o qual realizavam o pagamento de um percentual aos seus senhores.70 Note-se que no caso dos escravos ao ganho, os senhores permitiam a prestao de servios para terceiros e o vnculo de subordinao senhorial permanecia to somente quando da entrega do percentual do peclio ao senhor. Esta circunstncia
66

Novamente, preciso reforar que nos referimos noo de cidadania vinculada ao Estado. Para uma abordagem dos contornos de cidadania na modernidade poltica brasileira, consultar: RIBEIRO, Gladys Sabina. (org.). Brasileiros e cidados: modernidade poltica (1822-1930). So Paulo: Alameda, 2008. MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. p.13-14.
69 67

Sobre o papel dos escravos nos espaos urbanos durante o sculo XIX, consultar: MOREIRA, Carlos Eduardo... [et.al.] Cidades negras: africanos, crioulos e espaos urbanos no Brasil escravista do sculo XIX. So Paulo: Alameda, 2006. GRINBERG, Keila. Cdigo Civil e cidadania. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002.p. 59.

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30

proporcionava um grau de autonomia considervel do escravo sobre si mesmo e ainda, criava condies para eventual compra de sua liberdade e de seus familiares.71 Outra caracterstica relevante das relaes de escravido no sculo XIX diz respeito crescente utilizao da via jurisdicional para discusso de questes pertinentes ao tema, inclusive com a presena de pedidos de alforria formulados por cativos. Em verdade, so trs as formas principais de aes concernentes ao tratamento jurisdicional da escravido que aparecem nos tribunais naquele perodo. So elas: (a) Ao de manuteno de liberdade, intentada por libertos que desejavam manter sua condio jurdica e se sentiam ameaados pela possibilidade de reescravizao; (b) Ao de escravido, ajuizada por senhores que pretendiam reaver seus escravos; e, finalmente, (c) Ao de liberdade utilizada por escravos, com o auxilio de homens livres para assinatura da petio inicial, na qual se pleiteava a alforria.72 Ocorre que apesar do silncio constitucional de 1824 acerca da questo da escravido, os debates sobre igualdade e liberdade em boa medida atingiram a sociedade como um todo. Em comprovao deste fato, temos a ocorrncia de vrias insurreies em todo o Primeiro Reinado e tambm durante o Perodo Regencial, que representavam o liberalismo mais radical da poca e pautavam a reivindicao de direitos iguais aos cidados livres, independentemente de sua cor.73 Estes movimentos, todavia, embora se remetessem com frequncia ao smbolo opressor do sistema escravista no tinham como pauta a abolio imediata da escravido nem tampouco problematizaram o direito de propriedade dos senhores sobre seus escravos. Alis, durante esta primeira metade do sculo XIX, os debates em torno da continuidade da escravido, provenientes tanto de liberais quanto de conservadores, orbitavam em torno do direito de propriedade e da permanncia ou no do trfico de
71

GRINBERG, Keila. Cdigo Civil e cidadania. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002.p. 59.

72

GRINBERG, Keila. Reescravizao, Direitos e Justias no Brasil do sculo XIX. In LARA, Silvia Hunold ; MENDONA, Joseli Maria Nunes. (Org.) Direitos e Justias no Brasil. p. 106. A este respeito, faz-se aluso exemplificativa ao movimento da Balaiada: Em seu momento de maior radicalizao, os balaios vo priorizara reivindicao de direitos iguais para o povo de cor, (tanto cabras quanto caboclos), a qual estar explicitamente colocada nas cartas e proclamaes de Gomes, o lder balaio. MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004, p. 28.
73

31

escravos. Esta observao nos remete a um diferencial importantssimo no que se refere trajetria da construo prtica da brasilidade: Presentes em seus pilares, dois grupos de estrangeiros fundamentais estruturao social o portugus (colonizador) e o africano (escravo) a continuidade do sistema escravista brasileiro, em meio ao liberalismo, no pode ser justificada, neste primeiro momento, a partir dos argumentos das teorias racialistas, opondo-se desta forma experincia em curso nos Estados Unidos.74 Ser apenas a partir do Segundo Reinado que a racializao ir se tornar verdadeiramente central no debate nacional sobre o tema.75 Estes impasses e conflitos que equacionavam a manuteno do regime escravista e o desejo de construo da cidadania brasileira sob a orientao de iderios liberais desenvolveram-se na arena poltica, mas tambm ecoaram e repercutiram na pauta das discusses do plano jurdico. Os debates jurdicos acerca da escravido brasileira no sculo XIX emergem como reflexo exigida em parte, pelo difcil exerccio de equilbrio presente nas tentativas de elaborao de uma codificao civil nacional, pretensamente moderna e liberal, mas imersa em uma sociedade escravista. Alm disso, aparecem como resposta necessria s crescentes demandas que versavam sobre as relaes jurdicas da escravido e eram levadas aos tribunais no perodo seja por escravos, libertos ou proprietrios. Augusto Teixeira de Freitas76, jurista responsvel pela empreitada de sistematizao da legislao civil brasileira, viu-se compelido ao enfrentamento de tal
74

MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. 2 Ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2004. p. 32-33.
75

Ibidem, p.35.

76

Embora a Constituio Imperial de 1824 tenha determinado a elaborao urgente de codificaes civis e criminais para o novo momento poltico que se iniciara no Brasil, apenas em 1854, aps a promulgao da codificao comercial, efetivou-se um convite ao jurista Augusto Teixeira de Freitas, pelo ento Ministro da Justia Jos Thomas Nabuco de Arajo, para que elaborasse um plano de redao do Cdigo Civil. Sobre as razes desta letargia na sistematizao da codificao civil e as particularidades que permearam tal processo, consultar: GEDIEL, Jos Antnio Peres. Teixeira de Freitas: um civilista no Imprio do Brasil. p. 351-360. In FONSECA, Ricardo Marcelo e SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite. (org.) Histria do direito em perspectiva. 1 ed. 2 reimpr. Curitiba: Juru, 2010.

32

questo j quando da elaborao do trabalho de Consolidao das leis civis.77 Na oportunidade, ao receber o parecer de uma comisso do Ministrio da Justia que aprovou com louvores o texto apresentado, foi advertido sobre a omisso das disposies pertinentes a escravido; no s no que tange ao regime de trabalho, mas tambm no que se refere definio de pessoa. Em verdade Freitas j havia explicitado seu posicionamento sobre tal circunstncia, registrando-o na introduo Consolidao com as seguintes palavras:
Cumpre advertir que no h um s lugar do nosso texto, onde se trate de escravos. Temos, verdade, a escravido entre ns; mas, se esse mal uma exceo que lamentamos, condenado a extinguir-se em poca mais ou menos remota; faamos tambm uma exceo, um captulo avulso na reforma das nossas Leis Civis; no as maculemos com disposies vergonhosas, que no podem servir para a posteridade: fique o estado de liberdade sem o seu correlativo odioso. As Leis concernentes escravido ( que no so muitas) sero pois classificadas parte e formaro o nosso Cdigo Negro.78

Apesar de tal pudor dos jurisconsultos da poca em versar sobre a escravido do pas no mais alargado cdigo de leis, as autoridades viram-se obrigadas a se manifestar em relao ao tema, e o fizeram, em vrias leis imperiais sobretudo voltadas ao mbito criminal, cdigos das provncias e posturas municipais que disciplinavam as relaes da escravido no sculo XIX em suas localidades.79 Nota-se, todavia, que a averso de Teixeira de Freitas no que tange a positivao sistemtica do tema da escravido e sua opo pela insero dos dispositivos escravistas em notas explicativas, constituiria o que o historiador Eduardo Pena classifica como Cdigo negro de rodap, mantendo o estado de
77

Tendo em vista a significativa disperso das leis civis neste momento, Teixeira de Freitas optou pela realizao em um primeiro plano de uma Consolidao das leis civis. Este projeto que se iniciou em 1855, compreendia uma introduo de 187 pginas e o detalhamento textual em 1333 artigos, alm de inmeras notas, que fariam desta uma obra didtica muitssimo importante e densa, a qual acabou vigorando, conforme veremos mais a diante, at 1.1.1917, quando entrou em vigor o Cdigo Civil de 1916. Cf. WALD, Arnoldo. A Codificao no Brasil: A obra de Teixeira de Freitas. In: La Codificacin. Races y Prospectiva. Vol. II La codificacin en Amrica. Buenos Aires: El Derecho, 2004. p. 111.
78

Citado por PENA, Eduardo Spiller. Pajens da casa imperial: jurisconsultos, escravido e a Lei de 1871. Campinas, SP: Editora da Unicamp, Centro de Pesquisa em Histria Social da Cultura, 2001. p. 72.

PENA, Eduardo Spiller. Pajens da casa imperial: jurisconsultos, escravido e a Lei de 1871. Campinas, SP: Editora da Unicamp, Centro de Pesquisa em Histria Social da Cultura, 2001. p. 73.

79

33

liberdade de nosso ordenamento jurdico devidamente salvaguardado.80 Este posicionamento deve ser entendido menos como uma manifestao abolicionista por parte do jurisconsulto, mas lido principalmente, luz de sua compreenso do ato da produo normativa81, que privilegiava o formalismo jurdico com vistas elaborao de leis ideais e perenes, distanciadas da mutabilidade prpria dos fenmenos sociais. A escravido, nesta arena, no deveria ser objeto de regulao do cdigo civil porquanto no sculo XIX j no se colocava como circunstncia histrica satisfatoriamente continuada a ponto de receber guarida da Lei Civil em construo.82 Alm disso, a multiplicidade de manifestaes das relaes da escravido brasileira oitocentista contribuiu significativamente para o impasse da classificao jurdica do escravo entre pessoa e coisa, acarretando srios problemas na possvel legislao acerca desta ambiguidade.
83

De acordo com direito imperial brasileiro,

vinculado de certa maneira ao direito portugus, o escravo era considerado coisa, privado de qualquer direito e incapaz de estabelecer obrigaes, equiparado, portanto, a um animal e classificado como bem semovente. 84 Contudo, estas mesmas leis, proibiam o direito de vida e morte dos senhores sobre os escravos e, sobretudo, consideravam que o escravo deveria responder pessoalmente pelos crimes que cometesse, redimensionando-os assim ao status de

80

PENA, Eduardo Spiller. Pajens da casa imperial: jurisconsultos, escravido e a Lei de 1871. Campinas, SP: Editora da Unicamp, Centro de Pesquisa em Histria Social da Cultura, 2001. p.75. . 81 A respeito do posicionamento de Teixeira de Freitas em relao cultura jurdica e produo normativa, descreve Eduardo Pena: Por princpio, Teixeira de Freitas no encarava a norma legal como instrumento, muito menos como um meio de transformao poltica, mas, sobretudo, como palavra fundadora do social. Da seu apego e respeito s tradies legais, em especial ao direito romano, no qual foi reconhecido como exmio jurisperito. No era de bom tom modificar ou aperfeioar o direito herdado e antigo. Eram normas de tradio e, portanto, tinham sua razo de ser, possuam uma existncia prpria, ontolgica, que deveria ser considerada. Era preciso estud-la a fundo e, antes de tudo, consolid-las, como de fato o fez, do que propor simplesmente alteraes de contedo, tendo como base circunstancias histricas efmeras. Ibidem, p. 76.
82

Ibidem, p. 75. GRINBERG, Keila. Cdigo Civil e cidadania. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002, p. 52. Ibidem. p.53.

83 84

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pessoa.85 Tal ambiguidade carrega em si elemento crucial para compreenso da leitura jurdica a respeito da escravido e mesmo da cidadania durante este perodo histrico do Brasil. Diz respeito dificuldade de se legislar para uma poro considervel de sujeitos que eram compreendidos juridicamente ao mesmo tempo como coisas e pessoas.86 Nos apontamentos de Keyla Grinberg, Teixeira de Freitas era sensvel a este paradoxo e posicionou-se, certa vez, pela atribuio da condio de pessoa aos escravos, na medida em que eram capazes de adquirir direitos:
Sabe-se que neste Projeto prescindo da escravido dos negros, reservada para um projeto especial de lei; mas no se creia, que terei de considerar os escravos como coisas. Por muitas que sejam as restries, ainda lhes fica a aptido para adquirir direitos; e tanto basta para que sejam pessoas.87

Conforme vimos, entretanto, a negao da escravido no texto da codificao civil se constri como a sntese possvel de uma leitura especfica acerca da cultura jurdica da poca, acrescida das ambiguidades que preenchiam o contedo das disposies escravistas. Para alm, a transitoriedade da condio jurdica dos escravos refora-se com a obteno crescente de alforrias no sculo XIX88, situando-os no lugar de coisas que poderiam tornar-se pessoas e, ao mesmo tempo, pessoas que poderiam
85

GRINBERG, Keila. Cdigo Civil e cidadania. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002, p. 53. Ibidem, p. 54. Idem.

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87

88

As reaes dos proprietrios de escravos diante do processo de diluio e, posteriormente, abolio da escravido convergiram em ares de surpresa, sobretudo no que diz respeito s posturas ativas dos escravos diante da movimentao. A concesso de alforrias em massa, nesse cenrio, surgiu como uma das respostas articuladas pelos senhores diante desta situao poltica colocada. Desta forma: A defesa das alforrias em massa, que se generalizou entre muitos senhores, buscava fundamentalmente resgatar essa ascendncia moral sobre os cativos, especialmente nas reas escravistas menos tocadas pelo trfico interno, perdido o argumento da violncia na nova conjuntura poltica. Os que a advogavam confiavam no s na gratido dos libertos, mas principalmente na fora dos laos comunitrios e familiares entre os cativos para mant-los, se no nas fazendas, pelo menos na regio. Embasavam-se assim em um saber senhorial sobre os libertos que buscavam acionar como forma de recuperar o controle da situao. (...) RIOS, Ana Maria e MATTOS, Hebe Maria. Para alm das senzalas: campesinato, poltica e trabalho rural no Rio de Janeiro ps-abolio. p. 56. In CUNHA, Olivia Maria Gomes da e GOMES, Flvio dos Santos. Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.

35

tornar-se novamente coisas, nas hipteses de reescravizao. Em suma, a transitoriedade do estado civil do escravo, e no a existncia da escravido em si, que explicava as dificuldades de Teixeira de Freitas em tratar da escravido no cdigo (...). 89 Tambm a condio jurdica dos libertos era ponto delicado e fator de difcil equacionamento quando da elaborao da codificao. Eduardo Pena, ao descrever os dilogos dos jurisconsultos do Instituto de Advogados do Brasil no sculo XIX, apresenta determinado caso proferido pelo advogado Caetano Soares, e bastante adequado para ilustrar a complexidade deste ponto:
Sendo muito usual entre ns deixar qualquer em seu solene testamento escravos forros com obrigao de servirem a alguma pessoa, enquanto esta for viva, ou por certo prazo de tempo, e no menos freqente deixar os escravos para servirem temporariamente a algum, e se lhes dar a carta de liberdade, findo este prazo, pergunta-se: 1. Na 1 hiptese, se for escrava, e tiver filhos durante o tempo em que era obrigada a prestar servios, os filhos sero livres, ou escravos? Se livres, sero tambm obrigados a prestar servios? Se escravos, a quem pertencero? 2. Na 2 hiptese e verificadas as mesmas circunstncias, ter lugar a mesma deciso ou diversa? [...]90

As inmeras faces que compuseram o desenho da escravido no Brasil durante o sculo XIX, impossibilitaram a preciso de sua conceituao jurdica, e ao mesmo tempo, desconstruram conceitos simplistas, que tomam o escravo unicamente como coisa, e acabam por desnaturar a complexidade das relaes escravistas, principalmente aquelas vivenciadas neste perodo da histria nacional. Esse pano de fundo tecido por entre os esforos de realizao da modernizao liberal, sem prejuzo da manuteno das relaes de privilgio anteriormente estabelecidas, foi o cenrio de um processo lento e gradual de abolio da escravido que perdurou por quase todo o sculo XIX. Esta caminhada teve incio j em 1810, com a assinatura do Tratado de Comrcio entre Inglaterra e Portugal e o reconhecimento do comrcio de escravos como uma m poltica que seria abolida
89

90

GRINBERG, Keila. Cdigo Civil e cidadania. 2 ed. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002.p. 55. Citado por PENA, Eduardo Spiller. Pajens da casa imperial: jurisconsultos, escravido e a Lei de 1871. Campinas, SP: Editora da Unicamp, Centro de Pesquisa em Histria Social da Cultura, 2001.p. 80.

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das possesses portuguesas e tambm do contexto brasileiro, de forma gradativa.91 Entretanto, a definitiva proibio do trfico negreiro ocorreu apenas com a promulgao da Lei de 7 de novembro de 1831 que, alm de determinar a criminalizao dos agentes do trfico, determinava a reexportao dos escravos trazidos ao Brasil ilegalmente, apregoando que Todos os escravos que entrarem no territrio ou portos do Brasil, vindos de fora, ficam livres.92Apesar da iniciativa legislativa de proibio da atividade de trfico, estima-se que entre os anos de 1831 e 1850 tenham ingressado ao pas um total de 712.700 escravos africanos, em uma dinmica absolutamente contrria ao contedo prescrito pela letra da lei. 93 Esse descompasso simblico na representao da cultura jurdica da poca, pautada pelo formalismo e pela falta de identificao entre os direitos estabelecidos pela legislao oficial (organizao jurdica estatal) e as demandas e conflitos diagnosticveis na realidade social.94 Como destaca o historiador Ricardo Marcelo Fonseca na estrutura social agrria, maciamente rural, predominantemente analfabeta, patriarcal e com significativa populao escrava no se pode supor que a maior parte dos conflitos viessem a ser resolvidos pela legislao oficial do Imprio. (...).95 Nesse sentido a srie legislativa que libertou paulatinamente determinados setores de escravos Lei Eusbio de Queiros (1850)96; Decreto n.3.725 (1866)97; Lei
91

TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao. Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006. p. 59. Ibidem, p. 60-61. Conforme pontua o autor, as primeiras movimentaes legislativas para proibio do trfico de escravos africanos pelas autoridades imperiais j havia ocorrido alguns anos antes, com a assinatura de um tratado que equiparava o trfico atividade de pirataria no ano de 1826 e a tipificao da conduta de importao de escravos no Cdigo Criminal de 1830.
93 92

Ibidem, p. 61.

94

FONSECA, Ricardo Marcelo. A cultura jurdica brasileira e a questo da codificao no sculo XIX. In: Revista da Faculdade de Direito UFPR. vol. 44, 2006. p. 71-72. Ibidem, p. 72.

95

Lei n.581, de 04 de setembro de 1850, conhecida por Lei Eusbio de Queiros em funo do nome de seu autor Eusbio de Queiros Coutinho Mattoso Cmara. Versou sobre a proibio do trfico de escravos africanos, tipificando tal atividade como exerccio de pirataria.
97

96

Decreto n. 3.725-A de 06 de novembro de 1866. Ordenou a liberao dos escravos que estivessem em condio de servir ao Exrcito na Guerra do Paraguai, bem como de suas esposas, caso fossem

37

do Ventre Livre (1871)98; Lei do Sexagenrio (1885)99 assim como a prpria Lei urea de 13 de maio de 1888, a qual extinguiu definitivamente a escravido no Brasil, deve ser lida, sob as advertncias de um direito formal que nem sempre (ou poucas vezes) caminhou no mesmo ritmo das mudanas sociais e econmicas vivenciadas nas experincias histricas concretas. O percurso de transio da mo de obra escrava em trabalhadores livres, nesse espectro, no representou uma sequncia evolutiva e linear de avanos, nem tampouco se fixou como uma condio histrica irreversvel. Ao contrrio, como apontam Flvio do Santos Gomes e Olvia Maria Gomes da Cunha, o perodo ps-abolio abarcou uma zona bastante indefinida de papis sociais assumidos pelos ex-escravos, ex africanos livres, libertos por alforria, ingnuos (nascidos no ps-1871), e para a populao de livres e pobres em geral, que em suas relaes sociais viveram a contraface das promessas de igualdade, liberdade e cidadania proclamadas pelo novo iderio republicano.100 Nos meandros dessas muitas vises de liberdade e do jogo de expectativas econmicas e polticas dos fazendeiros diante do fim da escravido, ocupam local privilegiado as polticas pblicas e legislativas voltadas ocupao territorial brasileira e ao ordenamento migratrio, articuladas mesmo antes da abolio formal da escravido em 1888, e que se desdobraram de forma determinante para a compreenso dos obstculos impostos ao acesso a terra dos negros e quilombolas no Brasil.

casados. Lei n. 2.040, de 28 de setembro de 1871, de autoria do Visconde do Rio Branco. Declara de condio livre os filhos de mulher escrava que nascerem desde a data desta lei, libertos os escravos da Nao e outros, e providencia sobre a criao e tratamento daquelles filhos menores e sobre a libertao annual de escravos.
99 98

Lei n. 3.270, de 28 de setembro de 1885, conhecida como Lei dos Sexagenrios ou Lei Saraiva Cotegipe. Garantiu a liberdade dos escravos que houvessem alcanado idade igual ou superior a 60 anos.

CUNHA, Olivia Maria Gomes da e GOMES, Flvio dos Santos. Que cidado? Retricas da igualdade, cotidiano da diferena. p. 9. In CUNHA, Olivia Maria Gomes da e GOMES, Flvio dos Santos. Quase-cidado: histrias e antropologias da ps-emancipao no Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007.

100

38

1.2.2. A Lei de Terras de 1850 e a instituio do mercado de terras no Brasil As passagens histricas que anunciaram as modificaes graduais sobre as relaes de trabalho e as condies da escravido no Brasil entrecruzam-se necessariamente com os (des)caminhos trilhados pela histria da apropriao territorial, especialmente durante o perodo oitocentista, produzindo reflexos sobre a estrutura fundiria nacional e tangenciando a garantia dos territrios quilombolas contemporaneamente. O incio da ocupao territorial brasileira regeu-se pelo sistema sesmarial, utilizado em Portugal desde o sculo XIV, como tentativa de reorganizao frente crise europeia, presente j no final do sculo XIII, e se apresentava sob os sintomas da crise da mo de obra, alta excessiva dos salrios e carestia dos gneros. 101 Este o cenrio de surgimento da Lei das Sesmarias, uma das primeiras leis agrrias europeias propriamente ditas, incorporada s Ordenaes Afonsinas e estruturada com o objetivo de impelir o cultivo da terra como condio de posse e a expropriao da gleba ao proprietrio que a deixasse inculta. 102 Em sntese, as razes apresentadas para edio da lei referem-se a carncia de gneros alimentcios pela falta de cultivo das terras; a falta de mo de obra para tanto; o desenvolvimento das atividades pastoris em detrimento da agricultura e o aumento da vadiagem e da mendicncia. As penalidades impostas queles que desrespeitassem os objetivos previstos na Lei variava da multa, passando pelos aoites e chegando at a expulso do reino, alm, obviamente, da expropriao da terra. 103 No Brasil, o marco inaugural da incorporao do regime sesmarial coincide com a carta-patente remetida Martim Afonso de Souza, em 20 de novembro de 1530, que lhe permitia conceder sesmarias a quem entendesse por bem e julgasse ter capacidade de cultiv-las.104 A criao do Governo Geral, com Tom de Souza,
101 102

RAU, Virgnia. Sesmarias Medievais Portuguesas. Lisboa: Ed. Presena, 1982. p. 78. Ibidem, p. 87. Ibidem, p. 90

103

Esta carta fazia parte de um conjunto de trs cartas rgias, trazidas por Martim Afonso de Souza em sua expedio s novas terras descobertas, sendo que a primeira delas lhe autorizava a tomar posse das terras que descobrisse e a organizar o respectivo governo e administrao civil e militar e a outra

104

39

transferiu essa competncia ao Governador que deveria distribuir as terras ao povoado, respeitando os limites de tamanho da propriedade, segundo a capacidade de aproveitamento do prprio beneficirio, conforme recomendao do texto legal de D. Fernando.105 Na prtica, entretanto, tais exigncias no foram observadas. O que se viu foi a concesso de terras em grandes extenses; o desrespeito terras indgenas e o provimento de reas queles que no possuam capacidade imediata de cultivo. Tamanha foi a falta de critrio para a distribuio das sesmarias que a palavra sesmeiro passou a designar tambm o titular de uma sesmaria e no mais a autoridade pblica responsvel por sua concesso. 106 A aplicao desastrosa do regime das sesmarias em terras brasileiras no poderia resultar seno na ocupao territorial irregular e na concentrao de grandes extenses de terras nas mos de poucos detentores. Os resultados obtidos pela Lei das Sesmarias so habilmente explorados nas seguintes notas publicadas no perodo da Independncia, sob autoria indefinida, que apresentaram preciso ao pontuar a situao produzida pela legislao na sociedade:
1 - Nossa populao he quase nada, em comparao da immensidade de terreno que occupamos h trez sculos. 2 - As terras esto quase todas repartidas, e poucas h a distribuir que no-estejo sugeitas a invases dos ndios. 3 - Os abarcadores possem at 20 legoas de terreno, e raras vezes consentem a alguma famlia estabelecer-se em alguma parte de suas terras, e mesmo quando consentem, he sempre temporariamente e nunca por ajuste, que deixa ficar a famlia por alguns annos. 4- H muitas famlias pobres, vagando de lugar em lugar, segundo o favor e caprixo dos proprietrios das terras, e sempre faltas de meios de obter algum terreno em que faco hum estabelecimento permanente. 5 - Nossa agricultura est em o maior atrazo, e desalento, a que ella pode reduzir-se entre qualquer povo agricula, ainda o menos avanado em civilizao [sic.]107 lhe conferia os ttulos de capito-mor e governador das terras do Brasil. Cf. LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. 5 ed. Goinia: Ed. UFG, 2002. p. 36.
105

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 61. Idem. Memrias economopoliticas sobre a administrao pblica do Brasil, compostas no Rio Grande

106

107

40

As peculiaridades e distores na aplicao do regime jurdico das sesmarias em terras brasileiras apresentaram-se como importantes instrumentos de conquista territorial interna e consolidao dos latifndios, uma vez que a elite manejava as concesses sesmariais dentro de seu prprio grupo econmico, em um exerccio de reafirmao de seu poder poltico por meio da concentrao da terra.108 Finalmente, em 17 de julho de 1822, por meio de Resoluo do Prncipe Regente, chega ao fim o regime sesmeiro no Brasil.109 Processo este, que no se deu pelo rompimento com os interesses polticos a que o instituto representava, mas por sua incapacidade de articular juridicamente as novas formas de relaes entre os homens e a terra que se estavam, vagarosamente, por se construir.110 Instaura-se a partir da um perodo de lacuna legislativa acerca da disciplina jurdica da propriedade da terra, que se prolongou at a metade do sculo. Um momento de hiato normativo para a regulamentao das terras que ficou conhecido como regime de posses, porquanto era atravs das ocupaes ou apossamentos que se originava a apropriao ftica das terras no pas.111 Esta denominao, consagrada pela doutrina agrarista no pas, criticada por
de S. Pedro do Sul e offerecidas aos Deputados do mesmo Brasil, por hum portuguez, residente no Brasil, h 16 annos; que professa viver s do seu trabalho, e deseja o bem da Nao, ainda com preferncia ao seu prprio, Rio de Janeiro 1822, quarta memria, cap. VII 62, p. 20 e 59, p. 19. Citado por LIMA, Ruy Cirne. Pequena histria territorial do Brasil: sesmarias e terras devolutas. 5 ed. Goinia: Ed. UFG, 2002. p. 47-48.
108

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 62.

Carlos Frederico Mars de Souza Filho esclarece que a proibio de concesso de sesmarias a partir da data de edio da Resoluo do Prncipe Regente no incidiu sobre os casos de sesmarias j medidas, lavradas, demarcadas e confirmadas no perodo anterior, as quais restaram reconhecidas como legtimas. Ainda segundo o autor: "Com a Independncia e com a Constituio Imperial de 1824, ficou definitivamente sepultado o uso do instituo, mas suas conseqncias na ideologia da terra como concesso do poder poltico, da supremacia do ttulo de propriedade sobre o trabalho, se mantiveram at nossos dias, fazendo com que a lei insista, at hoje em considerar o documento da terra mais importante que seu produto ou sua funo. Cf. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 61. STAUT JUNIOR, Srgio SaIdem. A Posse no direito brasileiro da segunda metade do sculo XIX ao Cdigo Civil de 1916. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2009.p. 92.
111 110

109

Ibidem, p. 94.

41

Carlos Frederico Mars, sob a argumentao de que neste perodo no houve a existncia da aquisio das terras pela posse propriamente dita, mas to somente a realizao de ocupaes consideradas clandestinas e ilegtimas pelas autoridades governamentais, que inclusive no permitiam sua formalizao com base na alegao da ausncia legislativa que subsidiasse a concesso.112 Tal observao serve para constatar que, ao contrrio do que se poderia concluir, este perodo possessrio no beneficiou os pequenos agricultores e posseiros, mas apenas reforou a segregao entre aqueles que concentravam grandes pores de terras e os sujeitos que permaneciam margem da visibilidade estatal. Uma alterao jurdica, portanto, que no modifica a lgica de dominao j presente no perodo das sesmarias.113 Aps a Independncia ptria iniciam-se os debates entre os parlamentares com vistas construo de um novo modelo jurdico-poltico de terras, que abarcasse as transformaes nas relaes de trabalho e mo de obra e, ainda, fixasse parmetros para a aquisio de terras e viabilizasse o controle territorial pelas autoridades centrais.114 A letargia na aprovao de uma nova legislao que viesse a ocupar o espao, antes preenchido pela Lei das Sesmarias, explica-se principalmente em funo da ausncia de interesse de modificaes por parte do senhorio rural, enquanto perdurassem as condies de sustentao do antigo sistema colonial, calcado na mo de obra escrava e na apropriao livre das terras.115 Desta forma, no obstante a promulgao da Constituio Imperial brasileira de 1824 tenha salvaguardado o direito de propriedade como princpio fundante dos Direitos Civis e Polticos brasileiros ao lado da liberdade e da segurana individual
112

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 66. BENEDETTO, Roberto di. Formao histrica do instituto jurdico da propriedade no Brasil do sculo XIX. Dissertao de Mestrado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2002.p. 33.

113

STAUT JUNIOR, Srgio SaIdem. A Posse no direito brasileiro da segunda metade do sculo XIX ao Cdigo Civil de 1916. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2009.p. 93. SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2 ed. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2008. p. 127.
115

114

42

 quase trs dcadas transcorreram sem que houvesse uma delimitao mais precisa dos contornos jurdicos para a apropriao das terras pas.116 A garantia da propriedade em toda sua plenitude, afirmada da literalidade da letra do artigo 179, XXII do texto constitucional, no ensejou qualquer tratamento jurdico voltado regulamentao da poltica fundiria, da mesma maneira em que no se tangenciou em qualquer dispositivo as relaes pertinentes questo da escravido. Uma Constituio forjada em tons liberais que se abstm do enfrentamento de duas questes fundamentais realidade concreta brasileira naquele momento histrico. com o acirramento das presses externas, sobretudo britnicas, para o fim do trfico internacional de escravos, que este estado de coisas comea a se alterar. A edio da Lei Eusbio de Queirs, em 1850, que determinava a cessao do ingresso de escravos no pas, colocando termo ao encerramento da utilizao da mo de obra escrava, foi um marco importante para inserir na ordem do dia a necessidade de encontrar respostas econmicas mas tambm polticas e jurdicas para as consequncias que da adviriam. As transformaes ocorridas em funo da aprovao desta Lei, segundo Ligia Osorio, repercutiram na produo de certos efeitos de repercusso imediata e outros, vinculados transio da mo de obra escrava para o trabalho livre, que levaram algum tempo para se tornar perceptveis. Em uma avaliao mais ampla e imediata do fim do trfico de escravos, o efeito mais importante diz respeito liberao do capital investido da importao de escravos
116

Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte. (...) XXII. E'garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras para se determinar a indemnisao. BRASIL, Constituio Poltica do Imprio do Brazil, de 25 de maro de 1824. Art. 179. A relevncia da forma de abordagem da propriedade privada na Constituio Imperial de 1824 para a mentalidade jurdica da poca ser melhor detalhada na sequncia do trabalho. De todo modo, desde j preciso pontuar, conforme sugere Ricardo Marcelo FONSECA, que a propriedade privada simblica na representao da caracterstica brasileira de importao dos modelos jurdicos e polticos elaborados no cerne do capitalismo europeu e atra-los configurao social e econmica brasileira. Assim um pas de mo de obra eminentemente escrava, importa na constituio de 1824 a consagrao do liberalismo proprietrio e a afirmao de um sujeito livre e proprietrio universalmente concebido. Cf. FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, n.17, p. 110.

43

e sua disperso em outras frentes econmicas que catalisaram certa modernizao da sociedade. Esta pulverizao de investimentos, antes imobilizados nas negociaes vinculadas a importao de escravos, se fez sentir na constituio de um grande nmero de sociedades annimas, na formao do Segundo Banco do Brasil, (...) na inaugurao no Rio de Janeiro da primeira linha telegrfica, na fundao do Banco Rural e Hipotecrio, etc.117 Quanto ao comprometimento da utilizao de mo de obra escrava, seus efeitos no foram imediatamente sentidos. Isso se justifica, em parte, por conta da volumosa entrada de escravos no Brasil nas dcadas anteriores, que satisfez a necessidade de mo de obra premente e foi aquecida pela existncia de um trfico interprovincial de escravos direcionado ao Centro-Sul do pas, em funo da liberao de fora de trabalho aplicada em culturas agrcolas decadentes como o algodo, o tabaco e o acar. A estes fatores acrescenta-se a construo das linhas ferrovirias, a partir dos anos de 1870, sobretudo nas reas cafeeiras, que tornaram dispensveis os escravos que antes trabalhavam no transporte do caf.118 Embora a extino do trfico de escravos no tenha se apresentado como um fator monoltico demandou agenda poltica a necessidade de se repensar a questo da mo de obra no pas, aplicando-se como soluo poltica para a transio a atrao de trabalhadores livres, que adentrariam ao Brasil na condio de imigrantes. As novas solues exigidas pelo processo de modernizao da sociedade durante a segunda metade do sculo XIX influenciadas pelo contexto de crescimento da ordem capitalista no plano internacional incluram tambm, poucas semanas aps a edio da Lei Eusbio de Queirs, a promulgao de um novo marco legislativo para regulao das terras, qual seja a Lei n.601, denominada Lei de Terras.119 Mesmo havendo uma relao inegvel entre a Lei Eusbio de Queirs e a promulgao da Lei de Terras, preciso observar, como sugere Osrio, que a deciso
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2 ed. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2008. p. 133.
118 119 117

Ibidem, p. 134. Ibidem, p. 135.

44

poltica para regulamentao da apropriao territorial no Brasil no se deveu unicamente ao fim do trfico de escravos. Ao contrrio, possvel localizar ao menos dois motivos que permitem esclarecer a concomitncia entre estas duas elaboraes legislativas. O primeiro deles, diz respeito necessidade de redimensionar o lugar antes ocupado pelo escravo como bem econmico, administrando a imobilidade dos capitais gerada pelo fim do investimento no trfico e substituindo sua funo pela propriedade territorial. Em segundo lugar, a transio da fora de trabalho escrava para mo de obra livre demandava a existncia de fontes de financiamento que tornassem viveis o empreendimento da imigrao, e que poderiam ser obtidas com a venda das terras devolutas pertencentes Coroa.
120

Para tanto, era preciso no apenas

sistematizar o mapa territorial brasileiro, mas tambm demarc-lo, precisando as fronteiras entre as propriedades de particulares e as reas de domnio pblico, historicamente truncadas desde o perodo colonial at aquele momento.121 Em linhas gerais, possvel afirmar que o objetivo da Lei de Terras orbitava em torno da tentativa do recm-formado Estado brasileiro desatar os ns das questes da mo de obra e da propriedade da terra, que permearam os embates polticos e as movimentaes econmicas no sculo XIX.122 Em outras palavras, as pretenses legislativas nortearam-se pelo esforo de transformar definitivamente a terra em mercadoria, substituindo o papel anteriormente exercido pelos escravos na garantia da sustentao da obteno de crditos pelos fazendeiros.123 No obstante, as inmeras descontinuidades diagnosticveis neste processo de mercantilizao da terra, sua importncia histrica para explicao da realidade brasileira, sobretudo fundiria, inquestionvel.
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2 ed. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2008. p. 136.
121 120

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, n.17, p. 103. Ibidem, p. 102.

122

SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2 ed. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2008. p. 151.

123

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Nesse sentido, comenta Jos de Souza Martins:

O pas inventou a frmula simples da coero laboral do homem livre: se a terra fosse livre, o trabalho tinha que ser escravo; se o trabalho fosse livre, a terra tinha que ser escrava. O cativeiro da terra a matriz estrutural e histrica da sociedade que somos hoje. Ele condenou a nossa modernidade e a nossa entrada no mundo capitalista a uma nova modalidade de coero do trabalho que nos assegurou um modelo de economia concentracionista. Nela se apia a nossa lentido histrica e a postergao da ascenso social dos condenados servido da espera, geratriz de uma sociedade conformista e despolitizada. Um permanente aqum em relao s imensas possibilidades que cria, tanto materiais quanto sociais e culturais. (grifo nosso)

O contedo poltico-jurdico central apresentado nas disposies constantes da Lei de Terras preocupou-se em definir, prioritariamente, a dominialidade das terras disponveis, conceituando como terras devolutas aquelas reas que no pertencessem a ningum e no estivessem destinadas ao uso pblico, nem tampouco se encontrassem juridicamente formalizadas como propriedade de particulares. Como destaca Mars, no se tratavam de terras desocupadas, como os manuais clssicos de direito agrrio querem fazer crer, mas de terras legalmente no adquiridas e que, portanto, embora pudessem estar ocupadas por trabalhadores, ndios, quilombolas, pescadores, produtores de subsistncia ou qualquer outro sem o beneplcito do Estado 124, no perdiam sua qualidade jurdica de devoluta. A conceituao de terras devolutas, sob tal raciocnio, no respondia a um critrio de correspondncia material com as dinmicas territoriais que se desenrolavam faticamente, mas dizia respeito criao de uma abstrao jurdica que se processa no plano formal. Como consequncia, esta fico elaborada juridicamente dimensionou as ocupaes estabelecidas previamente por ndios, afrodescendentes ou brancos pobres condio de ilegalidade, permitindo inclusive a remoo dos ocupantes por aqueles que viessem a adquirir formalmente a concesso das reas.125
124

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 70. Idem. essas ocupaes que ocorriam a margem da formalidade do direito, a legislao previu, em seu artigo 2, a aplicao de penalidade severa, com indicao de despejo dos ocupantes, perda das benfeitorias, pagamento de multa e at mesmo decreto de priso dos sujeitos responsabilizados. Na dico da lei: Art. 2 Os que se apossarem de terras devolutas ou de alheias, e nellas derribarem mattos ou lhes puzerem fogo, sero obrigados a despejo, com perda de bemfeitorias, e de mais soffrero a pena de dous a seis mezes do priso e multa de 100$, alm da satisfao do damno

125

46

Uma vez fixado o conceito destas terras que se encontravam disposio para circulao, era preciso tambm delimitar os sujeitos que poderiam alar tal concesso e estabelecer as condies sob as quais ela ocorreria. A resposta foi apresentada j no artigo 1 da Lei de Terras, que estabeleceu a unicidade da realizao da compra e venda como via de aquisio das terras devolutas, restando afastado pelo menos como possibilidade jurdica o mecanismo de acesso a terra por meio da posse.126 Ao interpor um obstculo jurdico instransponvel para formalizao das terras atravs da ocupao, a legislao brasileira alinhava-se ao pensamento mais conservador veiculado no perodo, elaborado pelo economista Edward G. Wakefield, segundo o qual era preciso atribuir s terras disponveis no mercado um preo suficientemente alto a ponto de desestimular sua aquisio pelos trabalhadores livres, com o objetivo de reforar a manuteno do trabalho assalariado realizado nas terras de alguns poucos proprietrios, evitando-se assim a escassez da mo de obra.127 Alm desses dois pilares centrais, outros elementos tambm estiveram presentes

causado. Esta pena, porm, no ter logar nos actos possessorios entre heros confinantes. Paragrapho unico. Os Juizes de Direito nas correies que fizerem na forma das leis e regulamentos, investigaro se as autoridades a quem compete o conhecimento destes delictos pem todo o cuidado em processalos o punil-os, e faro effectiva a sua responsabilidade, impondo no caso de simples negligencia a multa de 50$ a 200$000. BRASIL. Lei n. 601 de 18 de setembro de 1850. Dispe sobre as terras devolutas do Imprio.
126

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, n.17, p. 110. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 71. As ideias de Wakefield so exploradas por Karl Marx, no captulo XXV de O Capital, em que analisa seus estudos sobre a teoria da colonizao nos quais deixa claro que a simples deteno dos meios de produo no faz de algum um capitalista, mas sim e eis o grande mrito de seu trabalho o trabalho assalariado pelo qual uma pessoa obrigada a vender-se. Desdobra-se da que o capital na realidade relao social intermediada por coisas. A explicao da gnese do capitalismo apresentada por Wakefield, na qual haveria se procedido a uma espcie de contrato social original pelo qual se segmentou a sociedade em proprietrios e no proprietrios. Ou seja, uma parte da populao haveria aberto mo de sua condio em prol da acumulao do capital. Nas colnias, todavia, reside justamente a ambiguidade da possibilidade de o povoador apropriar-se da terra (meios de produo) e dos prximos que vierem fazerem o mesmo, sendo a mo de obra em sua escassez o problema diagnosticado por Wakefield. A anlise da legislao agrria no Brasil, em especial a Lei n. 601/1850 (Lei de Terras) indica certo apelo s argumentaes de Wakefield que possibilitaram de fato, a retirada do acesso s bases fundirias, concentraram o capital e possibilitaram, finalmente, a disponibilizao da fora do trabalho por aqueles que no possuam capital para se tornarem camponeses. Sobre estas ideias, consultar: MARX, Karl. O Capital: critica da economia poltica. Livro primeiro. So Paulo: Abril Cultural, 1984

127

47

na Lei n.601 e contriburam para a consolidao legislativa da propriedade moderna da terra no Brasil. Com o objetivo de reorganizar a estrutura fundiria e tornar-se um marco divisrio na regulao das terras brasileiras, a legislao previu a possibilidade de regularizao das sesmarias ou outras concesses j realizadas no perodo anterior Lei, permitindo sua converso em propriedade privada desde que cumpridas certas exigncias possessrias. (Art. 5). Por outro lado, tais concesses gratuitas, a partir de ento, estavam proibidas, sendo devido aquisio da terra ser vinculada forma da compra e venda e ao controle e promoo governamental.128 Nota-se que esta revalidao no representa a permeabilidade da posse como forma aquisitiva privilegiada na Lei de Terras de 1850, e sim a eleio de determinadas formas possessrias para serem transformadas em propriedade privada, inaugurando a introduo do instituto da propriedade privada moderna no Brasil. Conforme aponta Roberto di Benedetto, a posse colocava-se apenas como um dos requisitos nesse processo, apresentando-se de forma mansa e pacfica, com o cultivo das terras e a existncia de moradia habitual, sem causar prejuzo aos interesses de qualquer concessionrio e adequando-se aos tramites legislativos fixados para sua aquisio.
129

Nesse sentido, no possvel atribuir aos sesmeiros e posseiros

constitudos antes do advento legislativo as caractersticas de proprietrios, na medida em que esta figura se constitui to somente a partir deste evento, na segunda metade dos oitocentos.130 As articulaes entre o Estado, a propriedade territorial e a atrao de mo de obra livre para o Brasil tambm restaram contempladas no texto legislativo. Em seu artigo 18, a Lei autoriza o Governo a custear a vinda de determinado nmero de colonos livres para serem empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agricolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administrao publica, ou
SILVA, Ligia Osorio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da lei de 1850. 2 ed. Campinas, SP: Editora da UNICAMP, 2008. p. 173.
129 128

BENEDETTO, Roberto di. Formao histrica do instituto jurdico da propriedade no Brasil do sculo XIX. Dissertao de Mestrado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2002.p. 34. Idem.

130

48

na formao de colonias nos logares em que estas mais convierem (...); assegurando que estes trabalhadores estivessem empregados desde o momento de seu desembarque em terras brasileiras.131 O financiamento das atividades de importao de mo de obra livre e das futuras demarcaes de terras devolutas foram ressaltadas e garantidas nos dois artigos subsequentes. Por fim, aprovou-se o estabelecimento de uma Repartio Geral das Terras Pblicas, cuja competncia estaria em medir, demarcar e descrever as terras devolutas, alm de realizar sua venda e circulao, promovendo tambm a colonizao nacional e estrangeira. (Art. 21). A criao deste rgo, entretanto, s foi definitivamente realizada com a edio do decreto 1318, de 30 de janeiro de 1854, que regulamentou a Lei de Terras e apresentou instrumentos para sua operacionalizao.132 A aplicao e as consequncias prticas deste novo aparato legislativo para regulao das relaes jurdicas entre o homem e a terra, necessitam de anlise cuidadosa, visto que parte considervel de seus mandamentos no reverberaram simetricamente na realidade concreta. Como j havamos apontado anteriormente, as modificaes liberais e modernizadoras elaboradas durante o sculo XIX pouco ecoaram na dinmica da vida de pessoas comuns, no tendo significado uma ruptura drstica que produzisse efeitos imediatamente sensveis aos trabalhadores, povos tradicionais e homens de carne e osso.133

131

BRASIL. Lei n. 601 de 18 de setembro de 1850. Dispe sobre as terras devolutas do Imprio. Art. 18.

Alm da criao e regulamentao da Repartio de Terras Pblicas (captulo I), o decreto 1318, de 30 de janeiro de 1850, disps sobre outras matrias relevantes para a aplicao da nova poltica de terras introduzida com a Lei n.601: (...) instituiu as regras para medio de terras pblicas (captulo II), regulou a revalidao e legitimao das terras e o modo prtico de extremar o domnio pblico do particular (captulo III), instituiu o procedimento de medio das terras particulares obtidas por qualquer ttulo legtimo (captulo IV), estabeleceu as regras para a venda de terras pblicas (captulo V), normatizou as terras devolutas reservadas (captulo VI), bem como aquelas situadas nos limites do imprio com pases estrangeiros (captulo VII), organizou um procedimento de conservao das terras devolutas e alheias (captulo VIII) e fixou os requisitos para o registro das terras possudas (captulo IX). STAUT JUNIOR, Srgio SaIdem. A Posse no direito brasileiro da segunda metade do sculo XIX ao Cdigo Civil de 1916. Tese de Doutorado: de Mestrado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2009. p. 100. FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, n.17, p. 113.
133

132

49

Os efeitos da nova poltica agrria intentada pela Lei de Terras, nesta perspectiva, devem ser matizados e historicizados em conformidade com os limites se impuseram ao governo, sobretudo nas medidas que colidiriam com os interesses dos proprietrios. De acordo com Staut, at o final do Imprio muitos dos objetivos traados pela legislao a fim de modernizar a regulao da propriedade territorial no Brasil no haviam se concretizado.
O imposto territorial rural sequer foi aprovado na prpria Lei de Terras. Nmero expressivo de sesmarias e posses permaneceram sem a devida revalidao e legitimao. As propriedades rurais pblicas, especialmente as devolutas, continuaram a ser ocupadas. A individualizao e a separao das terras pblicas das particulares, bem como a demarcao das terras devolutas, em larga medida, no foram realizadas. Um dos propsitos primordiais da Lei de Terras que era o desenvolvimento da colonizao no Brasil, com a imigrao de europeus, tambm acabou fracassando (...)134

Ainda assim, no restam dvidas que a Lei de Terras representou um marco jurdico relevante na histria da apropriao territorial brasileira seja porque esboou significativa alterao nas relaes estabelecidas entre o homem e a terra, seja porque introduziu pioneiramente o que viria a se constituir como a propriedade privada moderna no Brasil repercutindo fortemente no modo de compreenso e aplicao dos direitos territoriais no pas. Neste sentido, a compreenso dos fatores econmicos, polticos e jurdicos que fundamentaram a edificao de um sistema proprietrio moderno Brasil coloca-se como elemento fundamental na qualificao da anlise do percurso e dos obstculos que compem a garantia dos direitos territrios quilombolas no Brasil. Cumpre-nos, portanto, avaliar o impacto da introduo do instituto da propriedade privada moderna para os mecanismos de funcionamento do direito brasileiro que passariam a vigor a partir de ento. sobre a inaugurao do sujeito proprietrio no Brasil que nos debruaremos nas pginas a seguir.

STAUT JUNIOR, Srgio SaIdem. A Posse no direito brasileiro da segunda metade do sculo XIX ao Cdigo Civil de 1916. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2009.p. 103.

134

50

1.3.

AS FORMAS JURDICAS, O DIREITO E AS COISAS: INTRODUO DA PROPRIEDADE PRIVADA MODERNA NO BRASIL

1.3.1. (Des)caminhos entre direito e sociedade: um apelo dialtica A relevncia da investigao histrica acerca das dinmicas de incorporao dos institutos jurdicos em determinado contexto scio-cultural insere-se na possibilidade de contribuir para a desnaturalizao de determinadas certezas jurdicas, construdas a partir de modelos dogmticos calcados na abstrao e descolados da realidade concreta. apenas com a compreenso do direito como produto histrico, e do olhar para suas categorias e institutos sob as lentes das diferentes localidades e temporalidades onde foram concebidos, que nos aproximaremos de significaes mais coerentes com a realidade.135 Conforme aponta Michel Miaille, e ao contrrio do que reproduz boa parte da doutrina clssica, no possvel conceituarmos o Direito como um dado natural e transversal a todos os perodos histricos e presente em todas as sociedades de igual maneira. Em outras palavras, diz respeito a necessidade de substituirmos a ideia de um Direito nico, atemporal e comum a todas as pocas, caracterizado enquanto fenmeno jurdico, pela noo de instncia jurdica, que s pode ser compreendida enquanto parte de um todo localizado historicamente.136 Sob este raciocnio, se, por um lado, a instncia jurdica no possusse valor seno em funo deste todo, por outro, tambm esta totalidade atribuiria instncia jurdica um determinado lugar em seu modo de operar, com funes e eficcia prprias.137 Ao entendermos a totalidade que se refere o autor, enquanto o conjunto
STAUT Jr., S.. Cuidados Metodolgicos no Estudo da Histria do Direito de Propriedade. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Amrica do Sul, 42 2006. p. 159.
136 137 135

MIAILLE, Michel. Introduo Crtica ao Direito. 3 ed. Lisboa: Editorial Estampa, 2005. p.84.

Ibidem, p. 84. Conforme esclarece o autor, as advertncias sobre a conceituao de Direito enquanto uma instncia jurdica dialeticamente atrelada ao todo em que se circunscreve no representa uma preocupao secundria. Nesse sentido: (...) Essa precauo terminolgica explicar amplamente, a contrario porque que as discusses dos autores da doutrina sobre a definio do <<direito>> so muitas vezes confusas e sem interesse cientfico: confundindo abstraco com anlise, no se pode seno chegar a generalidades que, a maior parte das vezes, no so mais do que uma confirmao do <<senso comum>> de que devemos desconfiar. (...). MIAILLE, Michel. Introduo

51

de elementos que constituem determinada sociedade em certo tempo histrico, conclumos que a anlise do Direito na sociedade contempornea no pode prescindir de sua delimitao enquanto compreenso possvel da instncia jurdica no modo de produo capitalista.138 O esforo de localizao da instncia jurdica segundo o processo histricosocial em que est inserta, todavia, no pode ser completo sem a considerao da dimenso dialtica indispensvel promoo da superao dicotmica entre os ranos positivistas e o direito natural, ainda fortemente presentes na mentalidade jurdica contempornea.139 Nessa esteira, Roberto Lyra Filho atenta para a necessidade de no apenas resgatarmos a identidade entre Direito e processo histrico, mas justamente de investigamos nesse processo a prxis jurdica que surge na vida social e que fora dela deixa de possuir fundamento ou significao.140 Nas palavras do autor:
A essncia do Direito, para no se perder em especulaes metafsicas, nem se dissolver num monte de pormenores irrelevantes, exige a mediao de uma perspectiva cientifica, em que os retratos histricos se ponham em movimento, seguindo o modelo geral da constituio de cada uma daquelas imagens. (...)141

Trata-se de uma concepo de direito dialtica, que parte das contradies sociais e da ciso entre dominantes e dominados para formular uma sntese jurdica que seja capaz de tencionar o status quo , na medida em que no restringe a normatividade ao plano legislativo estatal. Ao contrrio, conforme descreve Lyra Filho, a dimenso dialtica permite estabelecer, paralelamente organizao social, uma desorganizao interventiva capaz de mostrar a ineficcia relativa e a ilegitimidade das normas dominantes e propor outras, efetivamente vividas, em
Crtica ao Direito. 3 ed. Lisboa: Editorial Estampa, 2005. p.84.
138

Idem. LYRA FILHO, Roberto. O que direito. So Paulo: Brasiliense, 2006. p.57. Ibidem, p.58. Idem.

139

140 141

52

setores mais ou menos amplos da vida social.142 Tais apontamentos correspondem a um determinado posicionamento metodolgico, a partir do qual se descarta a compreenso do Direito como dado imobilizado, emanado em monoplio estatal, e ressignifica a instncia jurdica como um campo de disputa que parte do conflito presente na dialtica social para denunciar contradies e provocar lacunas que possam ser preenchidas a partir dos antagonismos vivenciados por esses sujeitos. Estas consideraes representam advertncias inteiramente vlidas e necessrias investigao jurdica, principalmente quando o objeto de anlise diz respeito s relaes estabelecidas entre os homens e as coisas. Por detrs dos contornos de atemporalidade assumidos pelo instituto moderno da propriedade privada desvela-se um campo extenso conformado por variveis histricas de cunho econmico, social e poltico que esclarecem as razes de sua consolidao e colocam em xeque sua permanncia na condio de nico fim da histria possvel para a regulao jurdica entre os sujeitos e os bens. No percurso brasileiro, analisado no item anterior, a introduo da propriedade privada moderna esteve vinculada regulao do pertencimento entre os homens e a terra, colocando-se como a opo eleita pela Lei Imperial de Terras de 1850, que possibilitou a transformao da terra em um bem econmico, ou seja, em mercadoria. Para compreenso da amplitude e do teor desta transformao no Brasil salutar que atentemos ao processo de consolidao da propriedade privada na modernidade europeia, destrinchando o carter desta mudana de racionalidade e o teor deste novo instituto, para que se torne possvel analisar as peculiaridades de sua aplicao no processo de modernizao jurdico e poltico brasileiro.143

142

Ibidem, p.88.

143

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam , n.17, p. 104.

53

1.3.2. As faces da modernidade entre as margens do Ocidente: individualismo e autonomia da vontade

O sculo XIV representou, para o contexto poltico-jurdico europeu, o incio de um perodo com significativas transformaes na maneira de explicao da sociedade e de incorporao de novos valores e princpios que passariam a orquestr-la a partir daquele momento. Em um contexto de gradual formao dos Estados Nacionais Modernos e alterao do padro das relaes econmicas, o sujeito ser o grande protagonista e tambm a nova unidade de compreenso da realidade. A organizao social corporificada, caracterstica do perodo anterior, cede espao um novo referencial para as reflexes prprias da modernidade construdo a partir do sujeito individual, autnomo e universalmente considerado.144 A esta noo de universalidade e autonomia do sujeito moderno corresponde, no plano jurdico, a abstrao de suas condies materiais concretas, com a desconsiderao das diferenas econmicas e sociais sob a argumentao de que todos tm poder de disposio (autonomia da vontade) e esto submetidos a um regime jurdico comum.145 Embora a construo dos contornos da cultura jurdica moderna tenha absorvido caractersticas distintas em funo das especificidades locais de implantao, possvel descrever certo mnimo comum, que ao menos no plano da teoria permeou todas as experincias jurdicas modernas. Nesse sentido, o filsofo Michel Villey apresenta certas teses de concordncia no mundo jurdico moderno, todas marcadamente fundadas no individualismo, quais sejam: a existncia de direitos naturais do indivduo; a construo do Estado pela conformao do contrato social com fulcro no interesse e utilidade para os indivduos; o positivismo jurdico e a adoo nuclear do conceito de direito subjetivo para os ordenamentos jurdicos.146 Ainda no plano filosfico, Villey localiza a fundao do pensamento jurdico
144

CORRA, Adriana Espndola. Consentimento Livre e Esclarecido: O Corpo Objeto de Relaes Jurdicas. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010. p. 21. Idem.

145

146

VILLEY, Michel. A formao do pensamento jurdico moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p.177.

54

moderno no desenvolvimento da doutrina das escolsticas medievais, mais especificadamente da Escola de So Toms de Aquino e da Escolstica franciscana. nesta ltima, entretanto, que brotam as razes modernas do individualismo tal como das consequncias que o acompanharam o positivismo jurdico e o conceito de direito subjetivo principalmente pelos trabalhos de Guilherme Okham.147 A inovao do individualismo moderno est na eleio da vontade como elemento central para formulao de um pacto social entre os homens, que passam a submeter a organizao poltica e social ao aceite voluntarioso dos contraentes. Esta concepo de individualismo, fortemente atrelada ideia de contratualismo, ir perpassar todos os domnios da vida social, influenciando desde as relaes de governo dos cidados em face do poder como tambm as demais relaes que dizem respeito a vida em sociedade.148
Esse voluntarismo individualista atravessa toda a sociedade (contrato social), refletindo uma concepo especfica de homem (livre arbtrio e autonomia). E, se do ponto de vista da organizao social os contratualistas expressam uma viso atomista do indivduo perante a sociedade, na perspectiva do sujeito, o humanismo deixou como legado para a formao do conceito de sujeito moderno a noo de liberdade como arbtrio e como poder da vontade.149

Em todos os casos, o individualismo recebe uma importncia fundamental na medida em que o homem, entendido como valor absoluto, assume o centro da justificao jurdica que se instrumentaliza, passando a ser vista como estatuto de uma sociedade que prioriza formalmente a liberdade e a igualdade de seus atores sociais.150 Essas premissas permitem compreender com maior clareza a relao de complementariedade entre os valores liberais e individualistas, tal qual sua capilarizao sob uma tica difundida em todos os espaos da realidade.
147

VILLEY, Michel. A formao do pensamento jurdico moderno. So Paulo: Martins Fontes, 2005. p.179. HESPANHA, Antnio Manuel. As estruturas polticas em Portugal na poca moderna. Texto disponvel no site oficial do autor: www.hespanha.net. Acesso em 29/09/2008. p. 4.

148

CORRA, Adriana Espndola. Consentimento Livre e Esclarecido: O Corpo Objeto de Relaes Jurdicas. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010. p. 25. WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico. 3 ed. So Paulo: Editora Alfa mega, 2001. pg.30.
150

149

55

Neste caminho, a defesa do individualismo ser levada a cabo, no apenas em face do Estado, mas tambm por meio do enfraquecimento dos planos e organizaes intermedirios que de alguma forma se interpusessem entre a figura do Estado e o indivduo. Exemplo clssico desta poltica aparece na Lei Chapelier, de 1791, segundo a qual, sob a premissa da garantia da liberdade do trabalho, restavam proibidas as corporaes de ofcios por no serem vlidos quaisquer interesses alm dos interesses individuais e o interesse geral. Na prpria justificao de motivos da referida Lei, veda-se, pela proibio da organizao em corporaes, inspirar aos cidados um interesse intermedirio, separ-los da coisa pblica por um esprito de corporaes.151 So estes tambm, os pressupostos gerais de formao dos Estados Nacionais Modernos, individualizados ainda que de maneira especial porque agrega a vontade de todos e concentrados em organizar um sistema jurdico suficientemente universal que pudesse agregar todas as situaes.152 neste instante que se consubstancia a dicotomia entre pblico e privado dentro da organizao do ordenamento jurdico. Ao direito privado, caberia a organizao dos interesses individuais, pormenorizadamente detalhados e de carter marcadamente proprietrio e contratualista. Ao direito pblico, por sua vez, destinar-se-ia o direito pertencente a todos, ou seja, o direito coletivo, que se tornaria no mais coletivo, mas estatal. Percebe-se como este nivelamento entre o direito da coletividade e o direito estatal se traduz em um esforo de individualizar, novamente, toda e qualquer manifestao de direitos, forando a reduo da organizao social aos planos do Estado e do indivduo

151

Este movimento se contextualiza na onda de repdio s associaes sem fins econmicos instalada com o advir na modernidade. Partindo desta premissa, discorre o Prof. Rodrigo Xavier Leonardo: Logo aps a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, o movimento contra as associaes na Frana se volta para a extino das corporaes de profissionais e de trabalhadores. Isto se d, primeiramente, pela Loi DAllarde, de 27 de maro de 1791, destinada proibio das associaes profissionais que, posteriormente, foi ampliada pela Loi le Chapelier (Lei de 14 de junho de 1791), voltada a proibir tanto as associaes profissionais como as associaes de trabalhadores. LEONARDO, Rodrigo Xavier. A liberdade de associao: repdio, reconhecimento e promoo. Texto indito.
152

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 1 ed. Curitiba: Juru, 2008.p. 62 e ss.

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e exterminando, definitivamente os demais corpos intermedirios que porventura existissem.153 Esse cenrio de transformaes sociais e passagem modernidade jurdica, marcado pela valorizao do individualismo e edificao de um sujeito moderno universal e abstrato ir incidir de maneira decisiva na alterao das formas de apropriao dos homens com os bens. Como adverte o historiador Paolo Grossi, a inaugurao da propriedade moderna deve ser compreendida no apenas sob a tica da alterao de regras tcnicas e jurdicas para titularidade, mas como uma nova experincia de relacionamento entre o homem e as coisas determinada historicamente em um tempo e espao.154 A propriedade privada moderna , nesse sentido, a representao de uma mentalidade proprietria caracterizada pela simplicidade e abstrao, que traduz em si uma perspectiva profundamente subjetiva da relao entre os homens e as coisas e que passa a ser tutelada pela modernidade jurdica estatal com status de direito natural.155 A abstrao conferida ao sujeito moderno tambm estendida propriedade, que deixa de ser compreendida como propriedade- relao, tal qual na conformao medieval, para consolidar-se como objeto de direito ou, mais precisamente, como mercadoria apta a alienao e livre circulao.156 Conforme descreve Pietro Barcellona, o proprium, que antes pautava as relaes de pertencimento, converte-se na modernidade em propriedade annima e passa a configurar uma potncia objetivada que parece ter vida prpria e inclusive passa a governar as relaes entre os homens, que se transformam precisamente, por um lado, em relaes entre coisas, e por outro, em relaes entre sujeitos abstratos de

153

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 1 ed. Curitiba: Juru, 2008.p. 64. GROSSI, Paolo. Histria da Propriedade e Outros Ensaios. Trad. Luiz Ernani Fritoli e Ricardo Marcelo Fonseca. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 16.

154

STAUT JUNIOR, Srgio. Cuidados Metodolgicos no Estudo da Histria do Direito de Propriedade. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Amrica do Sul, 42 2006. p. 162.
156

155

BARCELLONA, Pietro. El individualismo proprietrio. Madrid: Editorial Trotta, 1996. p. 47.Traduo livre.

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direito. 157 Nesta esteira, o mesmo pensamento poltico burgus que atua na liberao do indivduo de vnculos polticos e sociais que permeiam sua esfera existencial, tornando-o um sujeito abstratamente considerado, incidir sobre as relaes de pertencimento e apropriao, desfazendo seu carter de pessoalidade e possibilitando a livre circulao do objeto de propriedade no mercado, na qualidade de bem econmico. A implicao destas duas passagens para a modernidade o sujeito e da propriedade delimitada juridicamente com a caracterizao do sujeito de direito como um sujeito abstratamente proprietrio, que exercer papel fundamental na nova ordem social.158
A la abstraccin de la propiedad corresponde la abstraccin del sujeto, y solo esto hace posible la transformacin del individualismo posesivo originrio em uma forma general de organizacin de la sociedad: la sociedad de los propietarios libres e iguales. Tambin aqui reconocemos uma paradoja de la constittuicin de la modernidad, que solo la subjetividad jurdica abstracta consigue mediar: la propiedad identificada como componente constitutivo del individualismo, como el propium de la vocacin posesiva, se transforma em pontencia enajenada y coagulada en el objeto que se pone frente al individuo particular como mercancia o como capital.159

Na contramo dos discursos historicistas que sacralizam a propriedade privada moderna ao vislumbr-la como instituto atemporal e trans-histrico, sua localizao junto ao processo histrico permite perceb-la como engrenagem decisiva para a consolidao de novo um modo de produzir e organizar a sociedade. Com a emergncia da modernidade jurdica a concepo da propriedade privada como projeo do sujeito em carter de exclusividade e domnio absoluto adquire

157

BARCELLONA, Pietro. El individualismo proprietrio. Madrid: Editorial Trotta, 1996. p.48. Idem.

158

159

Idem. Afirma o autor: abstrao da propriedade corresponde a abstrao do sujeito, e s isto torna possvel a transformao do individualismo possessivo originrio em uma forma geral de organizao da sociedade: a sociedade dos proprietrios livres e iguais, Tambm aqui reconhecemos um paradoxo da constituio da modernidade, que s a subjetividade jurdica abstrata consegue mediar: a propriedade identificada como um componente do individualismo, como o proprium da vocao possessiva, se transforma em potencia alienada e coagulada que se pe a frente do indivduo particular como mercadoria ou como capital.

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contornos cada vez mais ntidos160, como a manifestao quase inviolvel dos direitos e interesses individuais que brotam deste indivduo moderno auto-referenciado.161 Esta noo de sacralidade da propriedade privada, enquanto expanso da prpria subjetividade do titular a que est vinculada, torna-se ainda mais substancial com o apoio terico fornecido pelo racionalismo do sculo XVII e pelo Iluminismo oitocentista ambos relacionados corrente filosfica jusnaturalista.162 No Brasil, o percurso de transio de um regime proprietrio pr-moderno ao sistema proprietrio modernamente concebido no adquiriu contornos de linearidade nem tampouco acompanhou com simetria a rota traada na experincia europeia. A condio colonial e a herana das legislaes portuguesas, que vigoraram em terras brasileiras desde o incio da colonizao at o sculo XVIII, influenciaram fortemente as especificidades dos contornos que as relaes de pertencimento entre os homens e os bens assumiram no pas. Como observamos anteriormente, a relao de introduo da propriedade privada moderna no Brasil foi mediada pela edio da Lei Imperial de Terras em 1850, a qual promoveu alteraes estruturais na regulao jurdica disciplinadora das relaes de apropriao entre o homem e a terra at aquele momento. Pode-se afirmar, sob tal perspectiva, que a Lei de Terras representa a tentativa pioneira de implantao de um estatuto modernamente proprietrio, inaugurando sob as vestes da propriedade da terra a figura do sujeito proprietrio no Brasil. O ncleo central deste esforo de modernizao do instituto da propriedade privada brasileiro residiu na transformao da terra em mercadoria. Apresentou-se,
160

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam , n.17, p. 107.

GROSSI, Paolo. Para alm do subjetivismo jurdico moderno. In FONSECA, Ricardo Marcelo e SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite. (Org.) Histria do direito em perspectiva. 2 reimpr. Curitiba: Juru, 2010. p. 22
162

161

O iluminismo jurdico no outra coisa seno o prosseguimento, no itinerrio da modernidade, do grande projeto jusnaturalista, e tambm a sua finalizao no nvel das fontes do direito. As assim chamadas cartas setecentistas dos direitos e a majestosa edificao codificadora de todos os ramos da ordem jurdica, ou se devem aos fervores de cientistas e legisladores de clara matriz iluminista, o tm por pressupostas as escolhas iluministas de fundo. Cf. GROSSI, Paolo. Para alm do subjetivismo jurdico moderno. In FONSECA, Ricardo Marcelo e SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite. (Org.) Histria do direito em perspectiva. 2 reimpr. Curitiba: Juru, 2010. p. 22.

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desta forma, sob um conjunto de determinaes legais que intentavam alterar o sistema de valorizao da deteno da terra como um elemento de prestgio social para afirmar a sua apropriao como representao de poder econmico.163 As determinaes legais que se destinavam viabilizao da clivagem entre as terras de propriedade particular e as reas correspondentes ao domnio do Estado permitem que observemos claramente este esforo de edificao do sujeito proprietrio em terras brasileiras. A titularidade proprietria em sentido moderno, para que possa ser levada a cabo com todas as suas atribuies dominium directum, pertencimento exclusivo, absoluto e excludente da substantia da coisa, e algo que no envolva, sobretudo s diversas e possveis utilitas que podem se extrair dessa mesma coisa164 precisa referir-se a um bem individualizado e demarcado. este o mecanismo de demarcao e vinculao da coisa ao sujeito, liberandoa de quaisquer vnculos pr-existentes que comprometam a livre disposio do direito de propriedade que a Lei de Terras opera. Engrenagem que atendea uma demanda colocada pelo modo de produo capitalista carente da delimitao mnima dos bens econmicos e de seus sujeitos proprietrios para promover a livre circulao das mercadorias.165 A propriedade da terra , portanto, o celeiro da propriedade moderna brasileira, a qual, mesmo por tortuosas vias, influenciou decisivamente no modo de se compreender e operar no apenas o regime jurdico da propriedade imobiliria, mas todo o direito no Brasil. Nos anos seguintes, a consagrao do nominalismo individualista se deu com a realizao ainda que tardia da Codificao Civil de 1916 e a ratificao de um estatuto jurdico comprometido com os valores embutidos nas ideias de circulao e pertena. No primeiro caso, edificaram-se as regulaes de contratos e obrigaes e
163

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam , n.17, p. 112. Idem.

164

165

FONSECA, Ricardo Marcelo. A Lei de Terras e o advento da propriedade moderna no Brasil. Anurio Mexicano de Histria del Derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas Unam, n.17, p. 112.

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no segundo, a pautou-se disciplina dos direitos reais. Em ambas as hipteses suas disposies direcionaram-se de modo a contemplar os interesses apenas daqueles sujeitos capazes de contratar e de possuir. 166 Aos no contemplados no critrio econmico traado pela codificao civil restou a condio de no sujeitos, em um crcere de invisibilidade jurdica que impossibilita o acesso s condies materiais que atendam as necessidades de sua sobrevivncia. Portanto, a repetio entre os sujeitos alijados deste processo de modernizao desenvolvido no Brasil no se trata de qualquer coincidncia histrica. As mculas da explorao experimentadas nos trezentos anos de escravido que impediam a condio de cidadania reproduzem-se no sculo XIX sob a forma de cercas jurdicas que entravam o acesso destes homens e mulheres ao status de sujeito de direitos e obstaculizam a garantia de seus direitos territoriais. Um eco feito silncio, promessa de uma modernidade a realizar-se, como escreveu Luiz Edson Fachin. Silncio que se arrastou por dcadas ininterruptas, durante quase todo o sculo XX, aprofundando diferenas e fortalecendo a diviso entre proprietrios e expropriados. Os contornos da propriedade imobiliria que surgem com um Cdigo Imperial de terras incapaz de corrigir as distores de distribuio iniciadas nas sesmarias; que permaneceram intactos no dogmatismo da Codificao Civil de 1916; e trunfaram sobre a ineficcia material que caracterizou o Estatuto da Terra, elaborado em 1964.167
166

FACHIN, Luiz Edson. Questes do direito civil brasileiro contemporneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 56. FACHIN, Luiz Edson. Questes do direito civil brasileiro contemporneo. Rio de Janeiro: Renovar, 2008. p. 56. Apesar do marasmo legislativo que manteve, estruturalmente, a lineariedade na garantia do direito propriedade privada como ncleo axiolgico de todo o ordenamento privado brasileiro, em detrimento de outros valores socialmente mais relevantes, preciso ressaltar que a luta dos movimentos camponeses pelo acesso terra ancorou-se como uma presena constante na histria brasileira e adquiriu organicidade em meados de 1950, com as ligas camponesas do Nordeste. Durante o perodo de ditadura militar, as bandeiras de luta pelo acesso terra foram absorvidas e positivadas em um diploma legislativo denominado Estatuto da Terra, em um movimento que, contraditoriamente, garantiu que tais reivindicaes no viessem a se realizar. Nesse sentido esclarece o jurista Miguel L. Baldez: O Estatuto deu adequado tratamento jurdico questo agrria, criando mecanismos importantes como indenizao em ttulos da dvida pblica e prazo longo e o rito sumarssimo, mas transferiu para controle militar, a cargo do Exrcito, a preveno dos eventuais
167

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Apenas com a promessa de renovao poltica e jurdica advinda com a promulgao da Constituio democrtica de 1988, que o silncio parece romper-se e a emergncia de um novo campo de disputas entre a limitao do direito de propriedade e direito vida concreta coloca-se como horizonte. Cumpre analisarmos este percurso, reconhecendo as reais possibilidades de efetivao destas alteraes no cenrio de manuteno e rearticulao do modo de produo capitalista, e mais especificadamente percebermos a dinmica de reconhecimento e concretizao dos direitos territoriais das comunidades quilombolas nesta conjuntura.

enfrentamentos. Enquanto se integrava legislao, que no saiu do papel, o tratamento do processo de Reforma Agrria impedia, algumas vezes duramente, que na prtica ele se realizasse. Alm dessa caracterstica limitativa da ao poltica, o Estatuto transformou-se em mero instrumento de remoo de eventuais conflitos no campo. Mas os conflitos ocorriam e a violncia contra os trabalhadores redobrava. (...). BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A terra no campo: a questo agrria. In MOLINA, Mnica Castagna; SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. (Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de apoio Reforma Agrria, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. p. 99.

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CAPTULO II A DISPUTA POLTICA NA ESFERA DA NORMATIVIDADE

Los espejos estn llenos de gente, Los invisibles nos ven. Los olvidados nos recuerdan. Cuando nos vemos, los vemos. Cuando nos vamos, se van?
Espejos: una historia casi universal Eduardo Galeano168

2.1. DO CDIGO CONSTITUIO FEDERAL DE 1988: INVISIBILIDADE POLTICA E

SILNCIO NORMATIVO

Transcorridas mais de duas dcadas aps a promulgao da Constituio da Repblica de 1988, que sucedeu o perodo de regime ditatorial militar no Brasil, coloca-se no cenrio pblico um balano necessrio dos avanos e das limitaes no s da efetividade de certos direitos absorvidos pelo texto constitucional, mas tambm, e principalmente, concretizao material de um Estado Democrtico de Direito. As mobilizaes sociais das dcadas de 1970 e 1980 contrapostas ordem autoritria dos regimes militares em toda a Amrica Latina culminaram, no Brasil, com a realizao de um processo constituinte que guardava em si a expectativa nacional de superao das dcadas de chumbo e de afirmao de um novo ordenamento jurdico-poltico para a sociedade brasileira, comprometido com a realizao da democracia. A derrocada, mesmo que lenta, gradual e segura
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do regime militar, foi

marcada pela emergncia de inmeros movimentos sociais que pautaram a incluso de um conjunto de bandeiras e reivindicaes setoriais que perpassaram por questes como reforma agrria, liberdade de organizao sindical, reconhecimento de direitos de minorias tnicas e mesmo exigncias de modificaes institucionais, como o fim da censura miditica e a realizao de eleies diretas em todas as esferas
168

GALEANO, Eduardo. Espejos una historia casi universal. Madrid: Siglo XXI, 2008.

Tais termos foram utilizados pelo presidente Ernesto Geisel para referir-se fase de transio dos governos ditatoriais militares a um novo perodo democrtico.

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administrativas.170 Esse processo, apesar da mobilizao popular na participao e incluso de reivindicaes, foi tambm indelevelmente marcado por vcios de convocao171, presses dos grupos econmicos, constante desrespeito ao Regimento Interno e denncias de fraudes nas votaes dos artigos.172 O texto constitucional aprovado representa, portanto, com essas e tantas outras limitaes que marcaram a realizao dos trabalhos para sua elaborao, o resultado possvel e a sntese jurdica dos interesses das foras polticas e econmicas, que na oportunidade se fizeram representar. Conformam-se, nesse sentido, nas palavras de Dalmo de Abreu Dallari, como a expresso dos anseios de liberdade e democracia de todo o povo
173

, que justamente pela heterogeneidade da guarida de interesses

congregados no foge de certo carter contraditrio nas disposies que apresenta. Neste sentido, a nova Constituio brasileira fixa parmetros principiolgicos voltados proteo da dignidade da pessoa humana e salvaguarda dos interesses sociais, consagrados em direitos fundamentais capilarizados por todo o texto constitucional e sistematizados, sobremaneira, nos setenta e sete incisos do artigo 5, dispostos no Ttulo II. Inova ainda a Carta Magna ao ocupar-se da igualdade de acesso
170

SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005. p.56.

No que diz respeito ao episdio da convocatria da constituinte realizada por Jos Sarney, que assumira a presidncia aps a morte do recm-eleito Tancredo Neves, narra Jos Afonso da Silva: (...) o Presidente Jos Sarney, cumprindo mais uma etapa dos compromissos da transio, enviou ao Congresso Nacional proposta de emenda constitucional convocando a Assembleia Nacional Constituinte. Aprovada como EC n.26 (promulgada em 27.11.85), em verdade, convocara os membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para se reunirem, em Assembleia Nacional Constituinte, livre e soberana, no dia 1.2.87, na sede do Congresso Nacional. Disps, ainda, que seria instalada sob a Presidncia do Presidente do Supremo Tribunal Federal, que tambm dirigiria a sesso de eleio do seu Presidente. Finalmente, estabeleceu que a Constituio seria promulgada depois da aprovao de seu texto, em dois turnos de discusso, pela maioria absoluta dos membros da Assembleia Nacional Constituinte. Assim se fez. Mas ao convocar os membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, a rigor, o que se fez foi convocar, no uma Assembleia Nacional Constituinte, mas um Congresso Constituinte. (...). SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 26 ed. revista e atualizada. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.
172

171

SALGADO, Eneida Desiree. Tijolo por tijolo em um desenho (quase) lgico: vinte anos de construo do projeto democrtico brasileiro. Dissertao de Mestrado: Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2005.p. 168. DALLARI, Dalmo de Abreu. Os Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira. p. 49-67. In FIOCCA, Demian e DALLARI, Dalmo de Abreu. (Org.) Debate Sobre a Constituio de 1988. So Paulo: Paz e Terra, 2001. p. 49.

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a determinados servios essenciais, como a sade e educao, tornando sua realizao um dever do Estado e direito de todos (Art. 196 e Art. 205). no que diz respeito ordem econmica, todavia, que parece restar bastante exemplificado o teor ambguo de certas disposies constitucionais, e suas omisses em relao regulao de algumas matrias. Isso porque, se por um lado a fundamentao da ordem econmica brasileira assume como princpios a funo social da propriedade e o compromisso com a diminuio das desigualdades sociais, por outro, alm de no criar mecanismos prprios para tal concretizao principiolgica, deixa de regular alguns comportamentos e direitos que corroboram para perpetuao deste estado de coisas como o caso do direito ilimitado herana pelo qual se reproduz dinasticamente a elite econmica no Brasil.174 Essa dualidade de valores resguardados constitucionalmente, segundo Dallari, permite que se combinem a garantia de lucros ilimitados aos representantes do capital e se conceba a propriedade privada como um bem jurdico quase absoluto, em um entreposto que inviabiliza a materializao das reformas agrria e urbana e torna certo que para mais da metade da populao brasileira a pobreza continuar sendo um obstculo ao uso dos direitos.175 Em relao s demandas vinculadas s pautas de acesso a terra e consecuo da Reforma Agrria, elaboradas e apresentadas sob a forma de emenda popular, o resultado foi bastante tmido e insatisfatrio. A presso poltica realizada pela coalizo dos grupos econmicos e liderada pela Unio Democrtica Ruralista UDR culminou na elaborao de um captulo constitucional dedicado Reforma Agrria, que ao tangenciar a questo fundiria nacional sob a perspectiva unicamente produtivista, manteve intocado o direito ilimitado concentrao de terras e garantiu a perpetuao dos interesses proprietrios centenariamente estabelecidos.176
174

DALLARI, Dalmo de Abreu. Os Direitos Fundamentais na Constituio Brasileira. p. 49-67. In FIOCCA, Demian e DALLARI, Dalmo de Abreu. (Org.) Debate Sobre a Constituio de 1988. So Paulo: Paz e Terra, 2001. p. 61-62. Idem.

175

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O tratamento constitucional dispensado questo agrria em 1988 resultado de uma poltica de ingresso do capital no campo, iniciada ainda durante o regime militar, que possibilitou o surgimento de grandes empresas rurais. Um acordo de interesses que satisfez tanto ao capital quanto ao latifndio e que reverberou decisivamente na abordagem eleita constitucionalmente para elaborar a poltica de

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Bem verdade, como apontamos, que o tratamento constitucional conferido ao direito de propriedade sobretudo ao direito de propriedade imobilirio no correspondeu simples transposio do contedo individualista apregoado na codificao civil de 1916. O instituto da propriedade privada adquiriu contornos de funcionalizao, que imprimiram limitaes ao seu exerccio (e mesmo sua existncia), e impuseram o dever de cumprimento da funo social, em todas as dimenses que lhe competem, sob pena de desapropriao (Art. 184). E por funo social, estabeleceu-se o aproveitamento racional do solo; utilizao adequada dos recursos disponveis e preservao do meio ambiente; observao das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o bem estar dos proprietrios e dos trabalhadores; em redao muito semelhante quela j estabelecida no Estatuto da Terra em 1964.177 A preocupao constitucional com a desconstruo de opresses especficas e a busca da igualdade, fortemente reivindicada pelos movimentos sociais poca do processo constituinte, tambm no foi esquecida. A proibio de qualquer forma de preconceito seja ele de origem, raa, sexo, cor, idade ou qualquer outra forma de discriminao, encontra-se cunhada entre os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil (art. 3, IV), tal qual o enquadramento do racismo como crime inafianvel elencado junto aos direitos fundamentais (art. 5, XLII). preciso reconhecer que a Constituio de 1988 representa um salto qualitativo
terras. Neste sentido: Como era necessrio vincular a produo agrcola ao projeto agroexportador, atribuiu-se a produo s empresas rurais. Elas tm o encargo de produzir. E submeteu a uma eventual e por isso residual reforma agrria aos interesses complementares dessas estruturas de produo e exportao. Isso fica claro quando se v na Constituio que a Reforma Agrria s pode incidir sobre as reas qualificadas como improdutivas, excluindo-se desse conceito terras que, embora improdutivas, estejam includas em projetos elaborados com finalidade de torn-las produtivas. Na contramo deste percurso de obstculos para realizao da Reforma Agrria no possvel deixar de citar as aes polticas de ocupao e resistncia promovidas pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Cf. BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A terra no campo: a questo agrria. In MOLINA, Mnica Castagna; SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. (Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de apoio Reforma Agrria, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. p. 100. Sobre os debates temticos acerca da Reforma Agrria durante o processo de elaborao da Constituio Federal de 1988, consultar: SILVA, Jos Gomes. Buraco negro: a reforma agrria na constituinte. So Paulo: Paz e Terra, 1989. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 110-114.
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na histria constitucional brasileira, porquanto em meio ambiguidade dos preceitos dispostos foi capaz de assegurar subsdios normativos disputa jurdica que visam tutelar direitos individuais e coletivos. A herana individualista inaugurada pela modernidade jurdica,passa a conviver lado a lado com o reconhecimento indito de direitos coletivos; modificaes relevantes em matria de patrimnio cultural e a garantia territorial aos indgenas e s comunidades quilombolas, como descreve Mars:
(...) Basta ler os captulos do meio ambiente, dos ndios, da cultura; basta dizer que cada vez que garante a propriedade, determina que ela tenha uma funo social. Mas no s, a Constituio limitou os juros, defendeu o nacionalismo, privilegiou a empresa nacional, ofereceu garantias individuais e reconheceu direitos coletivos, alm de estabelecer como objetivo fundamental da Repblica a erradicao da pobreza.178

Ocorre que, conforme acima j suscitado, os avanos alados no plano jurdicoconstitucional no reverberaram materialmente na soluo dos problemas econmicos nem tampouco na promoo de correes s injustias histricas promovidas pelo Estado brasileiro em toda sua trajetria.179 Apresentando-se sob novas formas que matizam a soberania dos direitos individuais no ordenamento jurdico mas ainda acorrentado a velhas estruturas e interesses econmicos os quais dificultam a sua concretizao, o texto constitucional apresenta-se como um campo de conflito permanente, que mantm a contradio entre os ranos individual-patrimonialistas e o direito vida, num processo cujos resultados ainda esto por verificar.

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 114-115.
179

178

Conforme afirma Jos Murilo de Carvalho: (...) A democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual. Finalmente, as rpidas transformaes da economia internacional contriburam para pr em xeque a prpria noo tradicional de direitos que nos guiou desde a independncia. Os cidados brasileiros chegam ao final do milnio, 500 anos aps a conquista dessas terras pelos portugueses e 178 anos aps a fundao do pas, envoltos num misto de esperana e incerteza. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10. Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.p. 199-200.

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2.1.1. Artigo 68 do ADCT: as vises da terra prometida A afirmao da igualdade como um principio constitucional, como vimos, no foi suficiente para alterar o quadro de segregao e invisibilidade que acomete a populao negra no Brasil. De igual maneira, a proibio de todas as formas de preconceito e discriminao pela Carta Magna no foi capaz de reverter a profunda desigualdade no acesso material dos negros cidadania plena e aos direitos essenciais como sade, educao, trabalho, moradia e terra.180 Esse quadro iniciado nos primrdios do regime escravista, e que se encontra entrelaado em toda a histria de formao social e territorial brasileira, funcionar como pano de fundo para as reivindicaes do movimento negro, que culminaram na incluso do artigo 68 no ADCT. Em verdade, a necessidade de se resgatar uma dvida histrica do Estado brasileiro diante do processo inacabado de abolio formal da escravatura j havia sido suscitada desde a dcada de 1930, originalmente pela Frente Negra Brasileira FNB.181 Segundo Girlamo Treccani, tal reparao demandada pelo movimento negro colocava-se como uma necessidade histrica constituda por duas dimenses: de um
180

O Brasil o segundo pas do mundo com o maior contingente populacional afro-descendente (em mdia 45% da populao brasileira), tendo sido, contudo, o ltimo pas do mundo ocidental a abolir a escravido. No Brasil os afro-descentes so 64% dos pobres e 69% dos indigentes, sofrendo as mulheres afro-descendentes mltiplas e agravadas formas de discriminao (overlapping oppressions). De acordo com o International Development Bank, h aproximadamente 190 milhes de afrodescendentes nas Amricas, correspondendo a 25% da populao da regio, que enfrenta um legado histrico de excluso social, desigualdade estrutural e forte discriminao. (...). Cf. PIOVESAN, Flvia. Nota 2 edio. In PIOVESAN, Flvia e SOUZA, Douglas de. Ordem Jurdica e Igualdade tnico-Racial. Brasilia: SEPPIR, 2006. p.8.

TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao. Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006. p. 76. Sobre o surgimento da FNB, em outubro de 1931, comenta o historiador Flvio Gomes: Considerando a adeso e a fora poltica inicial, a FNB transformou-se quase numa febre. Surgiu em um momento de crise econmica e transformaes polticas, atraindo milhares de pessoas. Para a populao negra, costumeiros perodos de dificuldades estavam ento mais do que nunca acompanhados de expectativas de mudanas. No debate sobre a incluso de vrios setores sociais, a populao negra e suas lideranas perceberam aquele momento como importante para politizar a questo racial. Com grande adeso, surgiram filiais da FNB em vrias cidades paulistas e tambm nos estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Bahia e Rio Grande do Sul. Tal expanso significou, porm, maior centralizao institucional. Pequenas e invisveis associaes, assim como demandas de negros de varias regies do pas, pareceram ver na FNB um qualificado e mesmo desejado porta-voz. Estimativas exageradas indicam 100 mil membros espalhados por todo o Brasil. (...). Cf. GOMES, Flvio dos Santos. Negros e poltica (1888-1937). Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2005. p. 48-49.

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lado, as vantagens senhoriais obtidas pela explorao de mo de obra escrava negra durante sculos no Brasil e, em outra medida, a permanncia do estigma de ser negro e os desdobramentos simblicos e materiais dessa condio em novas situaes de excluso, mesmo aps a garantia de igualdade formalizada pelo ordenamento jurdico.182 Silenciada e retirada dos debates pblicos desde o governo de Getlio Vargas, tais pautas so rearticuladas pelo movimento negro nas dcadas posteriores e finalmente passam a reintegrar a agenda poltico-jurdica nacional durante o processo de elaborao da Constituio de 1988. A participao popular nos debates constituintes foi marcada por uma intensa ao poltica dos movimentos sociais e da sociedade civil organizada, que saiu s ruas em busca de assinaturas para propositura de emendas populares que representassem suas demandas por direitos junto nova Carta Magna que estava por nascer. A agitao da populao, motivada pelas expectativas do momento poltico que se estava vivenciando, foi absorvida e mediada juridicamente pela possibilidade de apresentao das referidas emendas constitucionais, transferindo-se assim a luta poltica ao patamar de embate jurdico. Nas palavras de Miguel Lanzellotti Baldez:
(...)O povo estava na rua e era preciso cont-lo , transformar a luta poltica em luta jurdica, o que com xito se fez, justificando-se atravs das propostas de emendas populares o aludido fato poltico. Como era inevitvel, o povo entrou no jogo proposto, lutou bravamente pelas emendas constitucionais e deixou a ao poltica perdendo-se, passando a ser empenhado constitucionalista pela participao nas emendas. (...)183

Nesse processo, aquelas emendas populares que no obtivessem nas ruas o nmero de assinaturas mnimo para sua propositura, poderiam ser apresentadas por

TRECCANI, Girolamo Domenico. Terras de quilombo: caminhos e entraves do processo de titulao. Belm: Secretaria Executiva de Justia. Programa Razes, 2006. p. 76. BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A terra no campo: a questo agrria. p.95-106. In MOLINA, Mnica Castagna; SOUZA JUNIOR, Jos Geraldo de; TOURINHO NETO, Fernando da Costa. (Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de Trabalho de apoio Reforma Agrria, So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. p. 100.
183

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parlamentares que as subscrevessem.184 Foi o caso da emenda popular elaborada pelo movimento negro e apresentada sob a autoria do deputado Carlos Alberto Ca (PDT/RJ), em 20 de outubro de 1987. Segundo Dimas Salustiano da Silva, o xito na propositura da emenda obteve sua base de sustentao na forte presso exercida pelos grupos organizados a partir de situaes preexistentes no Estado do Rio de Janeiro e contou com a importante defesa da ento deputada Benedita da Silva185, membro da Mesa dirigente dos trabalhos da constituinte e da Subcomisso de Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias
186

O texto foi apresentado, tal qual consta nos registros da Assembleia Constituinte junto ao arquivo pblico da Cmara dos Deputados, nos seguintes moldes:
1- Insere, onde couber, no Captulo I (Dos Direitos Individuais), do Ttulo II (Dos Direitos e Liberdades Fundamentais), os seguintes dispositivos: Art. Todos, homens e mulheres so iguais perante a lei que punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos estabelecidos nesta Constituio. Pargrafo nico considerado forma de discriminao
184

SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio democrtica e diferena tnica no Brasil contemporneo: um exerccio constitucional-concretista face o problema do acesso terra das comunidades negras remanescentes dos quilombos. Dissertao de Mestrado: Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 1996.p. 130.

Em discurso proferido em 24 de Junho de 1987, a respeito de sua participao na Subcomisso de Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e Minorias a ento deputada Benedita da Silva (PT-RJ) aponta: (...) Um dos temas abordados foi o da discriminao exercida contra a populao negra. Sendo a imensa maioria racial em nosso Pas, sofreu e continua sofrendo um processo de despojamento de suas razes, de suas formas de religiosidade, de seus traos tnicos, de sua identidade, de seu orgulho, de sua dignidade! duro ser negro em uma sociedade que tem como modelo pertencer etnia branca, ser macho e ser originrio das classes dominantes. (...) O mito da democracia racial extremamente difundido e a teoria do embranquecimento ainda profundamente introjetada nos coraes e mentes da populao brasileira, inclusive entre os prprios negros e miscigenados. A fora da dominao ideolgica e cultural assustadora. No calor da feitura de uma nova Carta Constitucional e s vsperas das comemoraes do centenrio da abolio com a assinatura da Lei urea, urge pensar e repensar a questo do racismo em relao ao negro no Brasil (). BRASIL: Dirio da Assemblia Nacional Constituinte, 1987. Disponvel em www.senado.gov.br. p. 2865. Acesso em 04/10/2010.
186

185

SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio democrtica e diferena tnica no Brasil contemporneo: um exerccio constitucional-concretista face o problema do acesso terra das comunidades negras remanescentes dos quilombos. Dissertao de Mestrado: Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 1996.p. 131.

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subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes por palavras, imagens e representaes atravs de qualquer meio de comunicao. 2- Acrescente, onde couber, no Ttulo X (Disposies Transitrias), o seguinte artigo: Art. Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de Quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referente histria dos Quilombos no Brasil.

Na realidade, os debates que permeiam a incluso do artigo 68, no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, no se caracterizam por grande profundidade e clareza terica ou poltica. Na anlise do deputado constituinte e antroplogo Jos Carlos Saboia, que participou dos debates desta Subcomisso, a incorporao desse dispositivo constitucional teria sido realizada no apagar das luzes, em um texto retalhado, cuja aprovao s foi possvel em razo presso poltica realizada pelo movimento negro do estado do Rio de Janeiro.187 Mas mesmo a elaborao da proposta junto ao setor organizado do movimento negro no se colocava como um consenso, livre de dvidas quanto ao seu teor ou como o resultado de um longo acmulo de discusses. Ao contrrio, foi a resposta possvel para o cumprimento da tarefa de se garantir, naquela oportunidade, direitos especficos relacionados questo. Apesar das incertezas quanto ao teor do dispositivo constitucional que se pleiteava, havia um acordo comum a todo o movimento negro quanto a necessidade de que o artigo possusse o sentido de reparao da dvida histrica diante da no realizao de quaisquer formas compensatrias que realizassem materialmente o processo de abolio formal da escravido.188 Eis o exposto por um representante do movimento negro que acompanhou os debates prvios Constituio de 1988:
Ns participamos dos debates que antecederam a prpria vinda do artigo 68, no prprio processo constituinte, e tnhamos mais dvidas que certezas quanto a essa discusso. E o artigo 68 fruto disso. Chegou um momento
187

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 67. Ibidem, p. 68.

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em que decidimos o seguinte: vamos esquecer nossas dvidas, vamos ver aquilo que ns temos de consenso e aproveitar esse vacilo e esse desconhecimento total dos constituintes sobre o que significa, inclusive, terras de quilombos e qual a incidncia disso na luta pela terra no Brasil e empurramos isso l na Constituio. (...)
189

As emendas modificativas que foram apresentadas por parlamentares, na sequncia, do o tom da falta de consistncia que assolou as discusses. Os principais pontos de divergncia suscitados dizem respeito principalmente natureza do vnculo que se almejava estabelecer entre as terras quilombolas e os sujeitos ocupantes.190 Nesse sentido, possvel citar a emenda modificativa proposta por Aluzio Campos (PMDB-PB)191 que sugere o reconhecimento da posse legtima das terras ocupadas durante mais de 10 (dez) anos ininterruptos pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos; ou ainda a alterao apresentada pelo deputado Eliel Rodrigues (PMDB-PA)192 que prope o tombamento das terras das comunidades
Trata-se de fala realizada por Flvio Jorge, do Frum Estadual de Comunidades Negras (SP) durante o seminrio Direitos Territoriais das Comunidades Negras Rurais Aspectos Jurdicos e Antropolgicos promovido pelo Instituto Sociambiental ISA, em abril de 1997. Cf. LEITO, Srgio. (Org.) Documentos do ISA n 5. Disponvel em http://www.socioambiental.org/inst/pub/ Acesso em 20/10/2010
190 189

As transcries das emendas modificativas e propostas registradas nos dirios da Assembleia Constituinte foram obtidas em pesquisa realizada junto aos arquivos do Centro de Documentao e Informao CEDI, vinculado Cmara dos Deputados. O histrico completo com todas as fases e procedimentos para aprovao do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias encontra-se disponvel em anexo.

EMENDA MODIFICATIVA (deputado Aluzio Campos PMDB PB 4/9/87) Art. 30 X as terras de posse imemorial onde se acham permanentemente localizados os ndios e as ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos. Acrescido de pargrafo nico, d-se ao artigo 38 das Disposies Transitrias o Substitutivo e a seguinte redao: Art. 38 Fica reconhecida a posse legtima das terras ocupadas, durante mais de 10 (dez) anos ininterruptos, pelas comunidades negras remanescentes de quilombos. Par. nico A lei determinar procedimento sumrio para demarcar, expedio de ttulo de propriedade e registro imobilirio em favor dos posseiros qualificados para aquisio do domnio. PARECER Pela rejeio, tendo em vista que a Emenda proposta pelo ilustre Constituinte conflita com as diretrizes traadas pelo Relator (sic)
192

191

EMENDA MODIFICATIVA (deputado Eliel Rodrigues PMDB PA 7/1/88) Dispositivo emendado: Art. 25 das Disposies Transitrias do atual Substitutivo (S3) Suprima-se do texto do referido artigo, a sua primeira parte, e d-se nova redao ao restante do texto citado, dispositivo, de modo que o mesmo assim se expresse: Art. 25 Ficam tombadas as terras das comunidades negras, remanescentes dos antigos quilombos, bem como todos os documentos referentes sua histria no Brasil. PARECER A presente Emenda do nobre Const. Elie Rodrigues pretende modificar o Art. 25 do

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negras, remanescentes dos antigos quilombos bem como de todos os documentos referentes sua histria no Brasil. A estes, acrescente-se a emenda apresentada pelo deputado paranaense Jos Richa (PMDB-PR)193 que sugere a declarao da propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes de quilombos, conjuntamente com seu tombamento . Apesar da falta de elementos que permitam uma anlise mais cuidadosa sobre o teor dos posicionamentos apresentados nessas discusses, as propostas acima delineadas nos permitem formular algumas consideraes. Primeiramente, a flagrante divergncia em relao forma jurdica mais adequada para regncia das relaes territoriais que seriam reconhecidas. As sugestes deslocaram-se desde a equiparao das terras quilombolas s terras indgenas com a concesso de posse pela via de anloga usucapio especial194; passando por pela circunscrio do direito s terras quilombolas como um direito cultural e, por isso, passvel apenas de tombamento e finalmente, a defesa pelo reconhecimento da propriedade definitiva que legitima
Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias, negando a propriedade definitiva das terras dos quilombos s comunidades negras remanescentes. Alega o Parlamentar que a emisso dos ttulos de propriedade pelo Estado criar verdadeiros guetos e a prtica do apartheid no Brasil. A despeito da preocupao do Constituinte quanto possibilidade de segregao social e desigualdade dos direitos civis, a nossa posio no enxerga essas males, porm apenas objetiva legitimar uma situao de fato e de direito, isto , a posse e o domnio das comunidades negras sobre as reas nas quais vivem, realizam a sua histria durante mais de um sculo, continuadamente, apesar dos atentados e crimes de toda ordem praticados contra suas culturas, liberdades e direitos (aqui o objetivo da titulao). Os guetos so fenmenos sociolgicos, antropolgicos, filhos da histria do homem da Civilizao, e no bobaras de escrituras pblicas que apenas oficializam o domnio pleno, justo e continuado de um povo exilado de sua prpria ptria, pela violncia e a injustia. Pela rejeio da emenda. EMENDA (deputado Jos Richa PMDB PR 5/8/87) Art. 38- Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. PARECER Trata-se de menta que sugere profundas alteraes no Ttulo X, regula as Disposies Transitrias. . Alguns dos preceitos sugeridos j integram o Substitutivo do Relator, outros inovam o documento e outros, ainda, suprimem regras nele contidas. inegvel que a proposio reflete grande esprito pblico, competncia e sensibilidade do Autor. Visando ao aperfeioamento do texto, tendo em vista que no referido Ttulo deve apenas constar dispositivos necessrios proteo dos direitos adquiridos e disciplina de providencias limitadas no tempo de relevante interesse pblico, acolhemos parcialmente para dele aproveitar os dispositivos que constam do Substitutivo que vamos apresentar.
194 193

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 68.

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verdadeiramente ao acesso a terra pelos sujeitos que a estejam ocupando. preciso perceber, entretanto, que dentre a maioria das emendas modificativas apresentadas no houve qualquer questionamento a respeito dos sujeitos do direito que se estava por reconhecer, sendo mantida a expresso comunidades negras remanescentes de quilombo durante todo o processo, causando estranhamento, conforme aponta Arruti, que na aprovao do artigo 68 tenha ocorrido a alterao da nomenclatura para remanescentes de comunidades de quilombos.195 Ademais, dos impasses e incertezas que caracterizaram os debates para formulao de tais direitos territoriais, a tese que se fortifica a de que os parlamentares constituintes desconheciam a realidade fundiria concernente a essas comunidades e, principalmente, no projetavam desdobramentos significativos para sua concretizao no presente ou no futuro. O entendimento dominante, possivelmente, era o de que se tratariam os quilombos apenas reminiscncias de um passado escravista a ser superado, que no representaria mais do que populaes fadadas ao desaparecimento ou mesmo inexistentes.196 De toda forma, a sntese dos posicionamentos apresentados sobre o assunto resultou na aprovao da matria constitucional referente aos quilombos de forma fragmentada, com a consagrao dos direitos territoriais no artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que logrou o reconhecimento da propriedade definitiva aos remanescentes de comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.197 Por sua vez, o fragmento da proposta inicial apresentada pelo constituinte
195

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 68. SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio democrtica e diferena tnica no Brasil contemporneo: um exerccio constitucional-concretista face o problema do acesso terra das comunidades negras remanescentes dos quilombos. Dissertao de Mestrado: Programa de PsGraduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 1996.p. 129.

196

Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa de 1988 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 68. possvel citar alguns outros pases nos quais tambm houve o reconhecimento de direitos territoriais estes sujeitos, com destaque para a Colmbia (Constituio Poltica de 1991, Art. 55); Nicargua (Lei n.445/2002) e Equador (Constituio Poltica de 1998, Art. 83).

197

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Carlos Alberto Ca, que dizia respeito ao tombamento dos documentos referentes histria dos quilombos no Brasil, restou includo no corpo permanente da Constituio, mais especificadamente no artigo 216, 5, Seo II, Captulo III, Ttulo VIII, vinculada s disposies sobre Cultura. 198 Conforme demonstra Jos Maurcio Arruti, esta separao, pela qual a garantia dos direitos fundirios foi exilada no corpo dito transitrio e o restante da proposio includa no texto permanente referente cultura, demonstra no apenas uma afinidade eletiva entre as questes da populao negra e quelas que tratam da cultura nacional mas, sobretudo, reafirma a noo de que at aquele momento o espao da cultura era a limitao possvel para as discusses pblicas vinculadas ao tema.199 De todo modo, apesar de no representar a melhor redao para garantia dos direitos territoriais das comunidades quilombolas, a aprovao do texto normativo que constitui o artigo 68 foi o resultado histrico produzido diante do cenrio que acima expusemos. Ainda assim, no possvel deixar de frisar que as expresses confusas e pouco adequadas que integram o texto final acabaram por obstaculizar a compreenso do processo de regularizao que se aprovara e criar enormes impasses conceituais at hoje no completamente resolvidos. Nesse sentido, tem razo Ilka Boaventura Leite quando afirma que ao utilizar a expresso remanescentes das comunidades de quilombos, o texto constitucional torna-se restritivo e deixa de cumprir seu sentido mais amplo de reparao de um processo de cidadania incompleto, que incluiria uma diversidade de situaes relacionadas aos afro-descendentes, para restringir-se a uma concepo de cultura imobilizada, estanque e excessivamente vinculada a um fenmeno pretrito.200
Art 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira nos quais se incluem: I- as formas de expresso; II- modos de criar, fazer e viver; III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos,documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais V- os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (...) 5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. (...) BRASIL, Constituio da Repblica Federativa de 1988 Art. 216.
199 198

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 70. LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: Questes conceituais e normativas.

200

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Esse cenrio de dificuldades demonstra que a incluso do artigo 68 do ADCT, distante do fim, representa apenas o incio de uma arena de disputas e capturas de sentidos que parte da literalidade do texto constitucional e o ressignifica enquanto categoria poltica de mobilizao da realidade concreta com que se relaciona. Esta a perspectiva que passamos a analisar, destextualizando o dispositivo constitucional para melhor compreender seu lugar histrico e os possveis deslocamentos de sentido que lhe foram atribudos nos anos subsequentes sua aprovao.

2.1.2. Em busca do sujeito de direitos: ressignificaes e estranhamentos Alm das controvrsias e ambiguidades intrnsecas ao processo de elaborao constituinte, a aprovao do artigo 68 do ADCT imprimiu carter normativo a um determinado conjunto de demandas, que uma vez inseridas sob a forma de enunciado jurdico desdobraram-se tambm em reivindicaes com eco nas prticas dos sujeitos e nas lutas polticas. Trata-se de um movimento dialtico que parte da normatividade, para conformar-se em categoria poltica a ser reelaborada e ressignificada a partir da situao concreta vivenciada por determinados sujeitos, os quais, por sua vez, confrontam novamente o texto constitucional, conferindo sentido ao direito material que se pretende garantir. Para que o ciclo dessa movimentao possa de fato ocorrer, e considerando as fragilidades das tortuosas linhas que compem a redao do artigo em tela, fez-se imprescindvel o dilogo interdisciplinar, especialmente entre Direito e Antropologia201, com vistas construo de novas snteses que se operam mesmo
Publicado no stio eletrnico do Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas NUER/UFSC. Disponvel no endereo http://www.nuer.ufsc.br/artigos/osquilombos.htm, Acesso em 07/10/2010. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e a absoro dos direitos tnicos nessa seara tornaram-se mais intensos os dilogos entre as reas do direito e da antropologia. A insuficincia do instrumental jurdico para resoluo de conflitos envolvendo estes sujeitos diferenciados, principalmente comunidades quilombolas e povos indgenas, demandou a atuao de antroplogos em processos judiciais e administrativos. Uma anlise mais detalhada das relaes entre direito e antropologia foi realizada em: MILANO, Giovanna Bonilha. Ensaio sobre Direito e Antropologia nas demarcaes territoriais: memria, territrio e oficialidade. Artigo apresentado no I Encontro Nacional de Antropologia do Direito, realizado na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, entre os dias 20 e 21 de agosto de 2009. Disponvel em
201

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no plano epistemolgico capazes de mediar a interlocuo entre as realidades experimentadas por esses sujeitos e sua apreenso pelo Direito e pelo Estado. O ponto de partida para tanto, como sugere Alfredo Wagner Berno de Almeida, reside na ruptura com os esquemas interpretativos herdados das foras repressivas do perodo colonial e imperial que se constituem como uma permanncia no olhar jurdico e sociolgico sobre os quilombos. Como buscamos demonstrar no captulo anterior, trata-se de desmascarar os mitos e caricaturas acerca das experincias quilombolas, encarando-as no mais a partir do enunciado que conferia sua caracterizao na sociedade escravista, como toda habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem piles neles (Conselho Ultramarino, 1740).202 Segundo discorre o autor, todas as menes jurdicas referentes aos quilombos realizadas na histria no conseguiram desvencilhar-se deste enunciado estigmatizante que constri a ideia de quilombo a partir de alguns elementos fundantes: (1) a fuga como forma nica de constituio; (2) a existncia de um nmero mnimo de cativos fugidos a ser quantificada e estabelecida; (3) o isolamento geogrfico do qual advm a ausncia de relaes do quilombo com a sociedade do entorno; (4) o rancho, entendido como moradia habitual e a existncia ou no de piles, ou seja, a capacidade produtiva que permita o autoconsumo e reproduo dos quilombos.203 As variaes que existiram ao longo da histria em torno do conceito jurdicoformal de quilombo, orbitaram sempre em torno desses elementos, corroborando com as representaes isolacionistas que descrevem o quilombo como uma formao para alm da civilizao, confinado numa suposta autosuficincia e negando a disciplina do trabalho.204 A guinada interpretativa que afirmamos ser necessria, diz respeito justamente ao rompimento com essa noo caricata do quilombo e sua atualizao em
http://www.fflch.usp.br/da/arquivos/i_enadir_2009/gt6.html ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Os quilombos e as novas etnias. p. 12. In LEITO, Srgio. (Org.) Documentos do ISA n 5. Disponvel em http://www.socioambiental.org/inst/pub/ Acesso em 20/10/2010
203 204 202

Idem. Acesso em 20/10/2010 Idem. Acesso em 20/10/2010

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consonncia com os conflitos e antagonismos por que passam estes sujeitos hoje. Mas afinal, quem seriam estes sujeitos? Como identificar os possveis destinatrios registrados na Constituio Federal a quem se atribuiu a denominao de remanescentes de comunidades de quilombos? A utilizao do termo remanescente no surge com a introduo do artigo 68 na Carta Constitucional. J nas dcadas de 1930 e 1940 a expresso foi utilizada para definio de certas comunidades indgenas do Nordeste brasileiro, conferindolhes visibilidade e principalmente estabelecendo uma mediao semntica entre os direitos reivindicados e um padro particular de indianiedade, que poderia existir ainda que na ausncia dos sinais externos clssicos. Conforme esclarece Arruti, no caso dos quilombos, o termo tambm surge para resolver a questo das permanncias e modificaes dos grupos ao longo do tempo, sendo eleito para assentar as expectativas de localizar nas comunidades contemporneas atualizaes dos quilombos histricos. Entretanto, se para os grupos indgenas sua utilizao teve o condo de relativizar traos culturais estereotpicos tomados por exticos, ou isolacionistas no caso dos quilombos seu efeito parece estabelecer-se de
206 205

estabelecidos pelos padres etnogrficos

maneira

reversa,

reforando

determinada

idealizao

homogeneizadora.

Em meados de 1990, um pesquisador da Fundao Cultural Palmares manifestou-se publicamente sobre a definio de quilombo que deveria ser adotada para realizao dos trabalhos de mapeamento e de regularizao das comunidades quilombolas a partir de ento. Na oportunidade, assim conceituou: quilombos so os stios historicamente ocupados por negros que tenham resduos arqueolgicos de sua presena, inclusive as reas ocupadas ainda hoje por seus descendentes, com contedos etnogrficos e culturais. 207
205

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p.80. Ibidem, p. 83.

206

207

Revista Isto, 20/06/90, p. 34. Apud ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 83.

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Anos depois, em 1995, a Associao Brasileira de Antropologia ABA na poca presidida pelo antroplogo Joo Pacheco de Oliveira, posicionou-se a respeito da conceituao dos remanescentes de comunidades de quilombos, explicando se tratarem de coletividades com padres culturais prprios, que devem servir de parmetro para a identificao dos membros que possuem ou no identidade com o grupo. Contribuindo com os debates para a construo de um instrumento jurdico capaz de regulamentar a aplicao do artigo constitucional, afirmou-se ainda que no haveria razo qualquer tentativa de identificao dos membros da comunidade sob os critrios da descendncia ou da relao biolgica (com a realizao do exame de DNA), porquanto tais procedimentos no fornecem subsdios sobre os processos sociais que conformaram tais agrupamentos e que se configuram como reais objetos de tutela do artigo 68.208 As palavras do antroplogo, abaixo transcritas, acabam por fornecer as linhas gerais de uma conceituao acerca dos sujeitos em discusso:
Em suma, as comunidades de remanescentes de quilombos no podem ser definidas em termos biolgicos ou raciais, mas como criaes sociais, que se assentam na posse e no usufruto em comum de um dado territrio e na preservao e reelaborao de um patrimnio cultural e de identidade prpria.209 (grifos no original)

Entre a distncia das duas conceituaes acima delineadas uma com fortes marcas patrimonialistas e outra mais voltada aos processos de criao social, contemporneos e contnuos realizados por essas coletividades que podemos localizar o campo ainda aberto de disputas acerca da significao dos sujeitos destinatrios dos direitos territoriais constitucionalmente garantidos. Desde a dcada imediatamente posterior promulgao constitucional at os dias atuais, no cessaram as controvrsias acerca dos contornos que serviriam de balizamento para
OLIVEIRA, Joo Pacheco. Carta Senadora Benedita da Silva. Data 22/05/95. In Boletim Informativo NUER/ Ncleo de Estudos Sobre Identidade e Relaes Intertnicas/ Fundao Cultural Palmares v. 1. n. 1. 2 ed. Florianpolis: UFSC, 1997. p. 83-84. OLIVEIRA, Joo Pacheco. Carta Senadora Benedita da Silva. Data 22/05/95. In Boletim Informativo NUER/ Ncleo de Estudos Sobre Identidade e Relaes Intertnicas/ Fundao Cultural Palmares v. 1. n. 1. 2 ed. Florianpolis: UFSC, 1997, p. 84.
209 208

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operacionalizao e aplicao do artigo 68` pelo Estado, conforme procuraremos demonstrar a seguir, na anlise das tentativas de regulamentao infraconstitucional efetuadas at o presente. De todo modo, no obstante este processo de construo das ressignificaes possveis do quilombo permanea em curso, convm estabelecermos certas advertncias a respeito. Primeiramente, preciso mencionar que as comunidades de quilombos correspondem a sujeitos de direito eminentemente coletivos, ou em outras palavras, coletividades que no podem ser analisadas juridicamente na perspectiva individual, sob pena descaracterizarem-se. Dessa forma, em que pese aprovao do artigo tenha ocorrido com a inverso inexplicada da ordem dos termos remanescentes/comunidades, o ncleo central do enunciado jurdico permanece voltado noo de comunidades e a incorporao destas enquanto sujeitos coletivos no individualizveis.210 Isso significa, que o reconhecimento da propriedade definitiva a que se refere o texto constitucional dever ser realizado invariavelmente em benefcio da coletividade, considerando a forma comum de pertencimento e apropriao dos territrios que ocupam. Uma segunda observao refere-se diferenciao demarcada pela aplicao do termo remanescentes, no artigo 68, em contraposio noo de reminiscncias dos quilombos histricos, tutelada perante o instituto do tombamento previsto no artigo 215 da Constituio Federal, na condio de patrimnio histrico cultural da nao.211 Enquanto esta ltima procura salvaguardar eventuais registros histricos dos processos de organizao dos quilombos, a ideia de remanescentes vinculada aos direitos territoriais dirige-se contemporaneidade e pauta, nas palavras de Arruti, a manuteno de um territrio como reconhecimento de um processo histrico de

210

A centralidade do conceito de comunidades bem explicada por Ilka Boaventura Leite: No texto constitucional a comunidade o sujeito da orao pois dela derivam os remanescentes, denominados posteriormente quilombolas. O artigo constitucional instrui, mesmo que indiretamente, a forma como a questo deve ser tratada no campo jurdico.(...) Cf. LEITE, Ilka Boaventura. Os quilombos no Brasil: Questes conceituais e normativas. p. 344. Artigo publicado no stio eletrnico do Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas NUER/UFSC. Disponvel no endereo http://www.nuer.ufsc.br/artigos/osquilombos.htm, Acesso em 07/10/2010. ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria no processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 81.

211

80

espoliao .212 Finalmente, preciso lembrar que a definio dos sujeitos de direito, neste caso, est profundamente permeada pela necessidade de um olhar crtico ao sistema de classificao social utilizado tradicionalmente pelo Estado, com base na cor da pele ou em atribuies administrativas arbitrrias, que no coincide com a dinmica organizacional nem tampouco com os traos culturais apresentados nas situaes concretas.213 Um exemplo bastante elucidativo nessa perspectiva apresentado pelo antroplogo Arruti e diz respeito uma experincia pernambucana, datada da dcada de 1870, em que se extinguiu o aldeamento Riacho do Mato para se criar a Colnia Agrcola de Socorro com o objetivo de absorver o contingente de indigentes emigrados que chegavam ao local. Como o destino do aldeamento no foi mais citado em qualquer documento histrico, projeta-se que os ndios que ali viviam tenham permanecido no mesmo local tal qual a experincia de tantos outros aldeamentos extintos e desta maneira, sido submetidos reclassificao junto aos documentos oficiais. Em outras palavras, mediante um ato administrativo, deixam de ser ndios para passarem a ser concebidos, contados e tratados como indigentes.214 Este relato reafirma a percepo de que as prticas classificatrias oficiais, herdadas dos modelos formulados pelas e para as cincias naturais, carecem de legitimidade na tentativa de nomeao e categorizao da vida social. Na contramo desse conjunto de ideias, a Organizao Internacional do Trabalho OIT
212

215

Ibidem, p. 82.

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Modos de Produo e a Relao com a natureza; conflitos socioambientais, sustentabilidade e (ou) justia ambiental. In Ambiens Sociedade Cooperativa. (Org.) Estado e lutas sociais: intervenes e disputas no territrio. Curitiba: Kairs, 2010. p. 165-169.
214

213

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola. Bauru, SP: Edusc, 2006. p. 59-60.

Em que pese a inquestionvel relevncia desse dispositivo internacional para o tratamento jurdico relativo aos povos indgenas e tribais, no possvel deixar de pontuar o fato da iniciativa de sua edio estar vinculada a um organismo internacional que se ocupa originalmente com as relaes de trabalho na sociedade industrial. Criada em 1919, a Organizao Internacional do Trabalho corresponde a uma Agncia do Sistema das Naes Unidas e possui como objetivos estratgicos: formular normas internacionais do trabalho; promover o desenvolvimento e a interao das organizaes de empregadores e de trabalhadores e prestar cooperao tcnica principalmente nas

215

81

editou, em 1989, a Conveno n.169 que versa sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes. Este diploma internacional, incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro no ano de 2004, inova juridicamente ao eleger a auto-identidade dos povos como critrio fundamental na delimitao da incluso ou excluso dos grupos em relao determinada classificao social. Isso significa, em outras palavras, que nenhum estado ou grupo social tem o direito de negar a identidade a um povo indgena ou tribal que como tal ele prprio se reconhea. 216 A possibilidade de autoreconhecimento identitrio, estabelecida por esse instrumento normativo, representa, indubitavelmente, um avano no que tange superao da noo de um s povo, vinculado a um s territrio e submetido aos padres de conduta e modos de viver estabelecidos por uma fico poltico-jurdica moderna denominada de Estado nao. No caso das comunidades quilombolas, como tambm de inmeros outros povos existentes no Brasil, a auto-identificao corresponde oportunidade destas coletividades colocarem-se perante o Estado como sujeitos polticos diferenciados que demandam aes e polticas pblicas sensveis a suas especificidades. Para a esfera jurdica, a incorporao normativa do critrio de autoreconhecimento produz efeitos igualmente relevantes. Isso porque, ao deslocar a atribuio classificatria para competncia dos prprios sujeitos coletivos envolvidos, retira do Estado e do Direito estatal o monoplio at ento exercido e proporciona a incluso de novas vozes ao processo de reconhecimento. Na correta anlise apresentada por Arruti, trata-se da possibilidade de assdio racionalidade de dominao das instncias de poder, traduzidas na lgica jurdica e nos recursos
reas de formao e reabilitao profissional; polticas e programas de emprego e empreendedorismo; administrao do trabalho; direito e relaes do trabalho; condies de trabalho; desenvolvimento empresarial; cooperativas; previdncia social; estatsticas e segurana e sade ocupacional. Cf. dados do stio oficial da OIT no Brasil. Disponvel em http://www.oitbrasil.org.br/inst/fund/mandato/index. php Acesso em 22/10/2010. Conveno n.169 sobre os povos indgenas e tribais em pases independentes e Resoluo referente OIT sobre povos indgenas e tribais. 2 ed. Braslia: OIT, 2005. p. 11. A Conveno refere-se explicitamente ao critrio do autoreconhecimento em seu artigo 1: 2. A auto-identificao como indgenas ou tribais dever ser considerada como critrio fundamental para definir os grupos aos quais se aplicam as disposies da presente Conveno.
216

82

polticos, que tendem a encarar apenas seus prprios instrumentos como legtimos para atestar o registro sobre o real.217 O conjunto de discusses e controvrsias conceituais que buscamos esboar antes de refletir discordncias tcnico-jurdicas sobre a aplicao do artigo, coloca em jogo um campo de disputas polticas que encontram na esfera normativa seu ponto de formalizao. Esse meandro de posies pode ser mais facilmente compreendido com a anlise das tentativas de regulamentao do artigo 68 que foram efetuadas no perodo subsequente aprovao do texto constitucional e permanecem em questionamento at o momento presente.

2.2. REGULAMENTAES DO ARTIGO 68: NECESSIDADES E INTERESSES NA

CONCRETIZAO DO DIREITO

No perodo subsequente promulgao da Constituio Federal de 1988 restou ao artigo 68 o lugar do esquecimento e da inaplicabilidade. Em que pese a constncia de graves relatos e denncias sobre os conflitos territoriais em processo nas reas quilombolas, durante sete anos nenhuma ao que contribusse para efetivao dos direitos territoriais constitucionalmente garantidos foi operacionalizada. Ao largo das preocupaes normativas ps-constituinte, a existncia generalizada de conflitos fundirios envolvendo territrios quilombolas apareceu nos discursos proferidos por parlamentares sensveis temtica218 e ganhou pginas de
217

ARRUTI, Jos Maurcio. Mocambo: antropologia e histria do processo de formao quilombola. Bauru,SP: Edusc, 2006. p. 192.

A ementa do discurso proferido pelo deputado Paulo Rocha (PT/PA) em plenrio do Congresso Nacional, na data de 9 de agosto de 1991, exemplifica adequadamente a situao da poca: Denuncia a expulso dos descendentes de escravos fugidos e organizados em quilombos em Oriximin, PA, a partir dos anos 60 e 70 em conseqncia da instalao, em suas terras dos grandes projetos agropastoris e mineradores, tal como Andrade Gutierres, podendo-se agravar com a chegada de outras mega-empresas do setor minerador como Alcoa que prev uma ocupao de 139.000 hectares da floresta margem do rio Trombetas, dentro dos limites quilombola, para a explorao de bauxita complementada pela construo da hidreltrica de Chuvisco no Rio Erepecuru cobrindo os castanhais donde a comunidade negra retira importante contribuio sua sobrevivncia. (...) Pede que seja regulamentada, conforme dispositivo constitucional, a demarcao de terras dos remanescentes dos quilombos. (grifo nosso). Transcrito em SILVA, Dimas Salustiano da. Constituio Democrtica e Diferenas tnicas no Brasil contemporneo: um exerccio constitucionalconcretista face o problema do acesso terra das comunidades negras remanescentes dos quilombos. Dissertao de Mestrado: Programa de Ps-graduao em Direito da UFPR, 1996. p. 137.

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meios de comunicao que apresentavam, com alguma surpresa, a novidade jurdica relativa possibilidade de titulao dos territrios quilombolas e a constante ameaa de perda das terras por estes sujeitos, varivel constante na grande maioria dos casos apresentados. O trecho extrado de reportagem publicada em 30 de outubro de 1994, no Jornal do Brasil fornece um panorama da gravidade e amplitude dessas situaes de conflito em comunidades quilombolas:
o caso das comunidades que foram localizadas na Bacia do Rio Trombetas, em 1989, no norte do Estado do Par, municpio de Oriximin, que esto enfrentando a inverso de empresas mineradoras, fazendeiros e madeireiras. Alm disso, entram em confronto com funcionrios do Ibama que cuidam da Reserva Biolgica do Trombetas, que fica na regio que foi ocupada pelos antigos escravos. (...) Na Bahia, 300 famlias da comunidade de Rio das Rs, perto de Bom Jesus da Lapa enfrentam a ao de um grileiro de terras e depois de muita briga conseguiram uma liminar na Justia que lhes garantiu a posse da terra. J em Sergipe, as 100 famlias de negros remanescentes do quilombo de Mucambo esto em litgio com os fazendeiros da regio. (...).219

As primeiras movimentaes legislativas para regulamentao do dispositivo constitucional vieram tona apenas em 1995, com a propositura de Projeto de Lei no Senado PL n.129 pela ento senadora Benedita da Silva (PT/RJ) e tambm com a apresentao do Projeto de Lei n.627 na Cmara dos Deputados, por iniciativa do parlamentar Alcides Modesto (PT/BA). Tais iniciativas, assim como o Projeto de Lei n. 3.207 receberam o veto integral da Presidncia da Repblica, sob as alegaes de inconstitucionalidade argidas pela Casa Civil e pelo Ministrio da Cultura.220 No mesmo ano, todavia, foi lanado oprimeiro marco jurdico infraconstitucional voltado regulao da questo territorial quilombola, com a edio

LUCENA, Eliana. Governo Estuda demarcao de quilombos. Jornal do Brasil, 30 de outubro de 1994. Transcrito em Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos sobre Identidade e Relaes Intertnicas/ Fundao Cultural Palmares v.1, n.1. 2 ed. (1997) Florianpolis: UFSC, 1997. p. 112. Trata-se do veto presidencial datado de 14/05/2002, cujas alegaes de inconstitucionalidade encontram-se pormenorizadas na Nota SAJ n. 791/02. Cf. DUPRAT, Deborah. (Org.) Pareceres Jurdicos - Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais. Coleo Documentos de bolso, n.2. Manaus: UEA, 2007. p. 45.
220

219

84

da Portaria n.25 pela Fundao Cultural Palmares221, que versava sobre as normas que deveriam incidir para a demarcao e titulao das reas de terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos. Quase imediatamente, outro instrumento regulatrio de mbito nacional Portaria n.307/95 222 foi editado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA com a determinao da medio, demarcao e titulao das comunidades remanescentes de quilombos localizadas em reas pblicas federais, alm da criao do Projeto Especial Quilombola para conferir sustentao ao processo. Esse instrumento permaneceu em vigor durante quatro anos223, at ser substitudo pela dcima primeira edio da Medida Provisria n. 1911/99 que delegou ao Ministrio da Cultura a competncia para realizar as titulaes dos quilombos. Note-se que a flutuao de competncia entre os rgos responsveis pela regularizao das comunidades remanescentes de quilombos explica-se, em parte, pela indeterminao do teor atribudo a esses direitos territoriais os quais pendulam entre o campo da cultura e o aspecto fundirio. Mas, principalmente, a retirada das titulaes quilombolas das atribuies do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, ao qual o INCRA est subordinado, traduz certa opo poltica do Governo Federal da poca, regida pelo presidente Fernando Henrique Cardoso (PSDB)224, em no utilizar do instrumento da desapropriao nos processos de titulao territorial quilombola. Tal orientao poltica manteve as questes centrais da desigualdade estrutural dos quilombolas unicamente circunscritas ao plano da cultura, mostrando-se indiferente ao fato de que a garantia do acesso ao territrio por tais sujeitos perpassa necessariamente pela realizao de polticas fundirias voltadas resoluo de conflitos de interesses

221

Refere-se Portaria n. 25, datada de 15 de agosto de 1995 e editada pela Fundao Cultural Palmares vinculada ao Ministrio da Cultura. Corresponde Portaria n.307 de 22 de novembro de 1995, editada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.
223 222

No Perodo Compreendido Entre 1995 E 1999, O INCRA Efetivou A Titulao De Seis Terras quilombolas, contemplando dezoito comunidades. Cf. http://www.cpisp.org.br/htm/leis/conheca_quilombos_fed.htm Acesso em 08/09/2008.

224

O mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou-se em 1 de janeiro de 1995 e encerrou em 1 de janeiro de 2003, com a posse de seu sucessor Luiz Incio Lula da Silva.

85

nas disputas pela terra. Assim, no final do ano 2000, a Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura, realizou inmeras titulaes de territrios quilombolas sem efetivar qualquer desapropriao de terceiros, anulao de ttulos ou desocupao nas reas afetadas. Conforme avaliao apresentada pela Comisso Pr-ndio de So Paulo, o resultado dessas medidas foi o acirramento dos conflitos em quase todas as comunidades beneficiadas, ensejando posterior interveno do INCRA para o cumprimento das desapropriaes e assentamentos devidos.225 O marco exponencial dos equvocos em relao regulamentao dos direitos territoriais quilombolas veio tona no ano subsequente, com a edio do Decreto Federal n. 3.912/2001. Este novo instrumento regulatrio ratificou o posicionamento de conferir Fundao Cultural Palmares a competncia para atuar em todo o processo administrativo de identificao e titulao dos remanescentes das comunidades de quilombos, mas foi alm, e estabeleceu restries s hipteses de aplicao do artigo constitucional. Nas palavras empregadas na redao do artigo 1, Pargrafo nico, do referido Decreto s pode ser reconhecida a propriedade sobre as terras que: I eram ocupadas por quilombos em 1888, e II estavam ocupadas por remanescentes de comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988.226 Manifestamente inconstitucional, o marco regulatrio proposto pelo governo federal acabava por impor s comunidades remanescentes de quilombos critrios de temporalidade absolutamente incongruentes com as dinmicas de ocupao territorial experimentadas por estes sujeitos historicamente. Isso porque adotou como exigncias normativas para comprovao da ocupao duas datas arbitrrias, correspondentes a rupturas formais a abolio da escravido e a promulgao constitucional que
225

Os dados disponveis no stio eletrnico da Comisso Pr-ndio de So Paulo informam que dez das doze comunidades beneficiadas nesse pacote de titulaes realizado pela Fundao Cultural Palmares no ano 2000 ainda sofrem com conflitos de terras e no tem acesso livre aos recursos naturais dos territrios que ocupam. Disponvel em http://www.cpisp.org.br/htm/leis/legislacao_federal.aspx?LinkID=54 Acesso em 25/10/2010 BRASIL. Decreto n.3.921, de 10 de setembro de 2001. Regulamenta as disposies relativas ao processo administrativo para identificao dos remanescentes das comunidades dos quilombos e para o reconhecimento, a delimitao, a demarcao, a titulao e o registro imobilirio das terras por eles ocupadas.

226

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dizem respeito ao calendrio do Estado, mas obviamente no significaram em si mesmas, a instituio de um novo estado de coisas na sociedade. Ademais, como explica Marcelo Beckhausen, a expresso estejam ocupando utilizada pelo artigo constitucional em tela no excluiu, sob nenhuma interpretao, quelas comunidades que foram submetidas a um processo de espoliao de suas terras e compulsoriamente tiveram de efetuar a desocupao desses espaos. At porque tal direito quilombola diz respeito justamente a processos de ocupao territorial, construdos a partir da resistncia coletiva e da construo identitria, moldada nos conflitos travados historicamente e que possuam no acesso terra um fator relevante de disputa.227 Motivo pelo qual, a exigncia da comprovao de permanncia nas terras durante o ano de 1888 por um decreto federal, coloca-se no apenas como um abuso normativo, que se mostra inconstitucional ao restringir direitos constitucionalmente assegurados, mas se apresenta como um contra-senso histrico. Iguais argumentos podem ser aplicados anlise do inciso II, que determina a ocupao das terras no momento da promulgao constitucional. Acrescentando-se, nesta hiptese, a afirmao de que a exigncia de tal lapso temporal na ocupao das terras quilombolas pode ser equiparada a incidncia de uma forma de usucapio especial, com o perodo aquisitivo de cem anos para sua realizao. 228 Nos comentrios do Procurador Regional da Repblica, Walter Claudius Rothenburg:
O equivoco no decreto aqui evidente e no consegue salvar-se nem com a melhor das boas vontades. Do ponto de vista histrico, sustenta-se a formao de quilombos ainda aps a abolio formal da escravatura, por (agora) ex-escravos (e talvez no apenas por estes) que no tinham para onde ir ou no desejavam ir para outro lugar. Ento as terras em questo podem ter sido ocupadas por quilombolas depois de 1888. Ademais, vrias razes poderiam levar a que terras de quilombos se encontrassem, em 1888, ocasionalmente desocupadas. Imagine-se um quilombo anterior a 1888 que, por violncia de latifundirios da regio, houvesse sido desocupado temporariamente em 1888 mas voltasse a ser ocupada logo em seguida (digamos, em 1889), quando a violncia cessasse. Ento as terras em questo podem no ter estado ocupadas por quilombolas em 1888. 229
227

BECKHAUSEN, Marcelo A inconstitucionalidade do Decreto 3912, de 10 de setembro de 2001. p.22-23 In DUPRAT, Deborah. (Org.) Pareceres Jurdicos Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais. Manaus: UEA, 2007. Ibidem, p. 24. ROTHENBURG, Walter Claudius. O processo administrativo relativo s terras de quilombos:

228

229

87

O estabelecimento desses critrios pela legislao infraconstitucional no corresponderam apenas a uma escolha errnea da melhor tcnica jurdica para regulamentao dos direitos territoriais, mas dizem respeito disputa permanente acerca do contedo material atribudo categoria poltica quilombo e repercusso dos direitos que a partir dela podem ser mobilizados. Nesse sentido, em um polo temos a conceituao estereotpica construda a partir dos quilombos histricos, vinculada ao passado, e definida juridicamente com base na herana legislativa oriunda do perodo colonial, imperial e mesmo do representativo silncio normativo sobre a questo da escravido, que perdurou centenariamente no perodo republicano. Em contrapartida, h um esforo interpretativo que compreende os quilombos a partir dos conflitos vivenciados no presente, com repercusso no futuro, definindo-os como o resultado de processos de confrontao e no lugares utpicos e despolitizados.230 A consequncia do tratamento jurdico dispensado aos territrios quilombolas por meio deste decreto foi a estagnao completa no processo de regularizao fundiria das reas, fato perceptvel pela ausncia absoluta de titulaes no perodo de vigncia do instrumento. Tal situao prolongou-se at o ano de 2003, com a inaugurao de um novo marco jurdico pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT)
231

, que corrigiu boa parte das inadequaes presentes no instrumento anterior e Das inovaes advindas com o Decreto Federal n. 4.887/03, merece destaque a

renovou as esperanas das comunidades em relao a garantia de seus territrios. eliminao das exigncias temporais para ocupao das terras e, sobretudo, a conceituao dos sujeitos quilombolas, destinatrios da norma, em consonncia com as
anlise do Decreto n 3.912, de 10 de setembro de 2001. In Quilombos: a hora e a vez dos sobreviventes. So Paulo: Comisso pr ndio de So Paulo, 2001. p. 18-19.
230

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno. Os Quilombos e as Novas etnias. p. 16 In LEITO, Srgio. (Org.) Documentos do ISA n. 05: Direitos Territoriais das Comunidades Negras Rurais. ISA: So Paulo, 1999. p 18.

231

O presidente Luiz Incio Lula da Silva tomou posse de seu cargo no dia 01 de janeiro de 2003 e exerceu dois mandatos, at o ano de 2011.

88

advertncias antropolgicas, com os critrios dispostos na Conveno n.169 da OIT, e com a dinmica da realidade concreta que sustenta a aplicao do artigo constitucional.
Art. 2o Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, para os fins deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida 1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria comunidade.232

Alm disso, h que se ressaltar o retorno da competncia para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras de remanescentes de comunidades de quilombos ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por meio do INCRA cabendo ao Ministrio da Cultura e Fundao Cultural Palmares realizar o acompanhamento dos processos e intervir nos casos em que houver contestao ao procedimento, por meio de subsdio tcnico.233 Conforme afirmamos anteriormente, a importncia da devoluo de competncia ao INCRA reside, sobretudo, na retomada da possibilidade de se realizar desapropriaes em reas de particulares, sempre que necessrio garantia dos territrios quilombolas. No que diz respeito conceituao das terras que devem ser tituladas, abrangeu-se, corretamente, no apenas o local de moradia dos membros da comunidade, mas todo o espao utilizado para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural, determinando-se a demarcao a partir dos critrios de
232

BRASIL. Decreto n.4.887, de 20 de novembro de 2003. Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Art. 3: Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, a identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (...) Art. 5: Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto neste Decreto. BRASIL. Decreto n.4.887, de 20 de novembro de 2003.

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territorialidade indicados pelos prprios sujeitos quilombolas.

234

Em relao

titularidade da terra, determina-se a emisso de ttulos coletivos, pr-indivisos, gravados das clusulas de inalienabilidade, imprescritibilidade e impenhorabilidade, em nome das comunidades que devero estar devidamente representadas por uma associao.

2.2.1. A ameaa aos direitos territoriais quilombolas As esperanas renovadas pela instaurao de um marco regulatrio inquestionavelmente mais adequado regularizao dos territrios quilombolas, todavia, esbarraram em obstculos que tm ameaado a concretizao de tais direitos e que correspondem a ofensiva constante dos setores conservadores, principalmente do agronegcio e de industriais, frente possibilidade de titulao das terras. O empreendimento mais representativo nesse sentido foi protagonizado pelo ento Partido da Frente Liberal (PFL)235, e diz respeito ao ajuizamento da ao direta de inconstitucionalidade n. 3.239-9, no dia 25 de agosto de 2004, em face do decreto n.4.887/03, com pedido de concesso de medida cautelar para suspenso imediata da eficcia do instrumento sob a alegao de existncia de risco de dano iminente segurana jurdica. Dentre os argumentos apresentados pelo autor, merecem destaque neste contexto queles que ilustram mais significativamente o campo de disputas e interesses que orbitam em torno da categoria poltica quilombo, quais sejam: i) a impossibilidade de realizao de desapropriaes de terras particulares pelo INCRA; ii) a ausncia de legitimidade na utilizao do critrio de auto-atribuio para definio dos sujeitos destinatrios da norma; iii) o descabimento da caracterizao das terras quilombolas de forma demasiadamente ampla; iv) a inidoneidade da adoo dos
234

Art. 2, 3: Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental. BRASIL. Decreto n4887, de 20 de novembro de 2003. No ano de 2007, o Partido da Frente Liberal (PFL) alterou a denominao de sua legenda para Democratas (DEM).
235

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parmetros de territorialidade a serem definidos pelos prprios quilombolas. 236 As alegaes do Partido da Frente Liberal incidem sobre os dois pilares centrais que fundamentam constitucionalmente a garantia dos direitos territoriais das comunidades quilombolas, os quais se referem ao reconhecimento dos sujeitos destinatrios da norma, pela auto-identificao e garantia da propriedade do territrio que ocupam, como condio sine qua non de sobrevivncia de toda a comunidade. Alm de sugerir que os sujeitos de direito legitimados constitucionalmente corresponderiam apenas aos remanescentes e no aos descendentes de quilombos, a sustentao do PFL estrangula tambm o objeto da titulao ao afirmar que a rea cuja propriedade deve ser reconhecida constitui apenas e to-somente o territrio em que, comprovadamente, durante a fase imperial da histria do Brasil, os quilombos se formaram (grifo nosso).237 O campo de disputas pela significao poltica da categoria quilombo, encontra nessa ao constitucional seu desdobramento jurdico mais emblemtico, e refora a presso exercida pela classe dominante para manuteno das relaes de concentrao na estrutura fundiria brasileira, alm do desejo de manter a noo de quilombo acorrentada s descries repressoras elaboradas durante a vigncia do regime escravista. Nesse sentido, Joo Carlos B. Camerini ao analisar os discursos em torno da
Alm destes pontos estruturais, a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.239-9 questiona tambm a legitimidade do Decreto n.4.887/2003, na medida em que tal matria constitucional s poderia ser regulamentada por instrumento legislativo e no por decreto presidencial. Diz o texto da ADIN: (...) O texto constitucional d aos decretos e regulamentos, segundo o disposto no art. 84, IV, da Constituio a funo de fiel executar as leis, conferindo-lhe, portanto, natureza de instrumento normativo secundrio, que tem sua validade dependente da lei formal. Ao dispensar a mediao do instrumento legislativo e dispor ex novo, o ato normativo editado pelo Presidente da Repblica invade esfera reservada lei, incorrendo em manifesta inconstitucionalidade. Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=4887&processo=323 9. Acesso em 28/10/2010. No assiste razo a tais alegaes, todavia, uma vez que o artigo 68 do ADCT versa sobre direitos fundamentais e conseqentemente dotado de auto-aplicabilidade, inexistindo a necessidade de mediao legislativa para sua aplicao. O Decreto n.4.887/2003 cumpre, nessa perspectiva, apenas a funo de operacionalizar e estabelecer as regras e procedimentos para sua concretizao pelo Poder Pblico.
237 236

Cf. Petio inicial da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.239-9, ajuizada em 25 de agosto de 2004. p. 11 Disponvel em http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/verPeticaoInicial.asp?base=ADIN&s1=4887&processo=323 9 Acesso em 20/10/2009. Tal ADIN permanece em trmite junto ao Supremo Tribunal Federal STF aguardando data para julgamento.

91

ADIN n.3.239-9, destaca a existncia de determinada unidade discursiva presente nos enunciados de todos os integrantes do plo ativo da ao:
(...) trata-se do conceito colonial de quilombo, cuja afirmao implica a excluso das noes construdas pelas comunidades remanescentes de quilombos, que ora tambm disputam espao e reivindicam reconhecimento por setores do campo jurdico, particularmente o Supremo Tribunal Federal. Esta noo ocupa no discurso lugar de pressuposto que torna possvel a definio dos remanescentes, por deduo, como resduos arqueolgicos dos antigos grupos de escravos fugidos. H uma relao dedutiva entre os dois conceitos. J quando interpretada em conjunto com o significado literal de remanescentes, presta-se a afirmar a extino dos quilombos e, por conseguinte, funciona como categoria negadora de direitos a comunidades coetneas com presuno de ancestralidade negra e trajetria histrica de resistncia escravido.238

A lista de entidades que se posicionaram ao lado do PFL, no polo passivo da ao, bastante elucidativa para demonstrar esta coalizo de interesses proprietrios que informam a propositura da referida ADIN e permeiam os discursos antiquilombolas articulados no Brasil. So elas a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA); Confederao Nacional da Indstria (CNI); Associao Brasileira de Celulose e Papel (BRACELPA); Sociedade Rural Brasileira e o Estado de Santa Catarina. A partir de 2007, as aes contestatrias promovidas por esses setores conservadores tornaram-se ainda mais acirradas, sofisticando sua discursividade ao apontar a titulao dos territrios quilombolas como ameaa salvaguarda da segurana jurdica e do direito propriedade privada.239 Discursos reforados pela grande mdia240 e estampados em pronunciamentos
238

CAMERINI, Joo Carlos Bermeguy. Discursos jurdicos acerca dos direitos territoriais quilombolas: desmascarando os colonialismos da pistem jurdica. Dissertao de Mestrado: Programa de Ps-Graduao em Direito ambiental da Universidade Estadual do Amazonas, 2010. p.105.

Em maio de 2007, o deputado Valdir Colatto (PMDB/SC) apresentou o Projeto de Decreto Legislativo de n. 44, com o intuito de sustar a aplicao do Decreto n. 4887/2003 e conseqentemente, anular todos os atos administrativos expedidos com base no referido decreto. A justificativa desenvolvida pelo parlamentar a de que o decreto em tela exorbitaria o uso de poder regulamentar conferido espcie normativa dos decretos porquanto regulamentaria direta e imediatamente o artigo 68 do ADCT.
240

239

Os interesses por detrs da participao da grande mdia na campanha anti-quilombola, intensificada no ano de 2007, so habilmente comentados pelo advogado popular e diretor da Rede

92

como o da senadora Katia Abreu (DEM-TO), que se diz preocupada com a insegurana jurdica e o temor provocados pela aplicao do Decreto ou do senador Gerson Camata (PMDB-ES) que interpreta jocosamente a titulao dos quilombos como o estopim de uma guerra racial no Brasil:

(...)Esto fazendo mais, perguntando: Voc tem parentes em Vitria, no Rio de Janeiro, em Colatina? Chamem-nos para c que vamos preparar uma grande invaso. Vamos colocar esses brancos azedos para fora e vamos ocupar os territrios nossos. Tem gente se armando, tem gente se preparando para uma guerra. No isso que o Governo quer, eu tenho certeza. Mas temos de abrir o olho para esse processo. Aqui de Braslia, sem que ningum tenha ido l, fazem um mapa desses e cai na mo de gente inadvertida, que quer pregar dio racial. Eles acham que o Brasil vai ter uma revoluo comunista, tipo Cuba. Eles esto at bem-intencionados, acham que vai acontecer isso e imaginam que podem comear com uma guerra racial. A se faz uma revoluo. Isso vai provocar morte, isso vai provocar problemas. 241

Esse conjunto de discursos e aes polticas, em verdade, encobre ideologicamente a continuidade da satisfao dos interesses econmicos dos grandes proprietrios de terra no Brasil. Embora no tenham logrado xito em suprimir o decreto n.4.887 e acabar com as titulaes quilombolas, exerceram forte presso no governo federal, que acabou cedendo a tais presses e efetivando uma srie de medidas de retrocesso, editadas progressivamente por meio de normativas. Movimento iniciado pela Instruo Normativa INCRA n.16/2004; seguida da Instruo Normativa INCRA N.20/2005 e posteriormente a Portaria da Fundao Cultural Palmares n.98/2007.
Social de Justia e Direitos Humanos, Aton FON FILHO: Com interesse da companhia Aracruz Celulose, a campanha de TV e grande imprensa vm apresentando como ameaa Nao o Decreto 4.887/2003, da Presidncia da Repblica, que estabeleceu o procedimento para a titulao dos territrios quilombolas. A escolha do Decreto como alvo principal compreensvel, porque sua ausncia implica tornar o direito irrealizvel (...) Capitaneada pela principal rede de televiso do Brasil, passou-se a combater o critrio da auto-identidade quilombola, particularmente pretendendo impugn-lo com acusaes de que as declaraes teriam sido, em alguns casos, falsificadas. (...).FON FILHO, Aton. Quilombolas brasileiros na mira da mdia, das multinacionais e das reminiscncias do passado. p. 67-70 In Direitos Humanos no Brasil 2007. Relatrio da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, 2007. Discurso proferido pelo Senador Gerson Camata na Sesso n113 Deliberativa Ordinria Senado Federal em 11/07/2007 s 14h00, reproduzido em: http://www.koinonia.org.br/oq/noticias_detalhes.asp?cod_noticia=3160&tit=Notcias.Acesso em 28/10/2010.
241

93

Neste crescente, em 01 de outubro de 2008 o INCRA editou a Instruo Normativa n.49, sem a realizao de consulta prvia junto s comunidades interessadas, instaurando novos procedimentos para identificao e titulao das terras de quilombo, duramente criticados pelos movimentos sociais. O principal recuo presente na IN n.49/08 est na restrio do direito ao auto-reconhecimento pelas comunidades quilombolas, que para abertura do processo de titulao junto ao INCRA, ficaram condicionadas expedio de Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos, pela Fundao Cultural Palmares. (Art. 7, 3).242 Outra mudana realizada refere-se ao aumento das exigncias tcnicas e burocrticas para elaborao do RTID (Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao), que acabaram por tornar o processo de titulao ainda mais difcil e moroso. O fraco comprometimento do governo federal com a realizao das titulaes quilombolas pode ser atestado na avaliao da aplicao oramentria para esta questo. Segundo dados apresentados pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC o maior programa destinado s esse setor da populao corresponde ao Programa Brasil Quilombola (Decreto n. 6.261/2007), que prev a Agenda Social Quilombola (ASQ) e envolve uma srie de atores institucionais para sua execuo, como a Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR); o Ministrio da Cultura (MinC); o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); o Ministrio de Minas e Energia (MME); o Ministrio da Integrao Nacional (MIN); o Ministrio dos Transportes (MT); e Ministrio das Cidades (MCID). O curioso que apesar deste extenso repertrio de rgos envolvidos na execuo das polticas pblicas voltadas s comunidades quilombolas, previstas no Programa Brasil Quilombola, nos anos de 2008 e 2009, o valor lquido utilizado no ultrapassou a marca dos 24% em relao ao oramento autorizado.243
242

Trata-se na Instruo Normativa n.49, editada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria em 01 de outubro de 2008. Com a presso exercida pelos movimentos sociais sobre a IN n.49, nova normativa foi publicada em 07 de outubro de 2008, retirando alguns dos obstculos burocrticos para as titulaes. Todavia, este avano foi contido e o contedo da IN n.49 foi republicado sob a forma de uma terceira normativa editada nesse mesmo ms, e atualmente em vigor a Instruo Normativa n.57 de 20 de outubro de 2009. INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS INESC. Nota Tcnica n.168. Julho de

243

94

Essa discrepncia entre o recurso disponvel para realizao das polticas, e sua utilizao real, torna-se mais alarmante na avaliao dos resultados obtidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) que lograram aplicar apenas 13,26% do recurso autorizado em 2008, e 15,02% no ano de 2009.244 Neste quadro de mau aproveitamento oramentrio, o fator de maior peso tem sido a no utilizao adequada da rubrica destinada indenizao aos ocupantes de terras demarcadas e tituladas aos remanescentes de quilombos, integralmente devolvida ao Tesouro Nacional no ano de 2008, totalizando R$ 33, 672 milhes, e aproveitada em 6,52% de sua disponibilidade em 2009. Tambm os gastos destinados ao reconhecimento, demarcao e titulao de reas de remanescentes de quilombos obtiveram ndices de aproveitamento de 55,73% em 2008 de um montante de R$ 7,4 milhes e 33,46% dos R$10, 287 milhes aprovados para o exerccio de 2009.245 Por certo que esses nmeros apresentados no correspondem ausncia de demandas para titulao de reas quilombolas, as quais totalizam 831 processos administrativos em trmite nas Superintendncias Regionais do INCRA de todo o pas.
246

No perodo compreendido entre janeiro de 2008 e junho de 2010 registraram-se 24

titulaes de territrios quilombolas, compreendendo 40.815,7673 hectares e abrangendo um total de 1.591 famlias beneficiadas. Nesse conjunto de titulaes, todavia, apenas duas contaram com a expedio dos ttulos pelo INCRA, sendo as

2010. Oramento Quilombola 2008-2010 e a maquiagem na titulao. p. 4. Disponvel em http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20168%20%20Orcamento%20Quilombola.pdf Acesso em 31/10/2010.
244

Idem. Acesso em 31/10/2010.

INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS INESC. Nota Tcnica n.168. Julho de 2010. Oramento Quilombola 2008-2010 e a maquiagem na titulao. Disponvel em http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20168%20%20Orcamento%20Quilombola.pdf., p. 4-5. Acesso em 31/10/2010. Em 24 de maro de 2009 contabilizaram-se 831 processos administrativos para titulaes de reas quilombolas, em trmite nas diversas Superintendncias Regionais do INCRA, excetuando-se Roraima, Acre e Marab.
246

245

95

vinte e duas titulaes restantes sido realizadas pelos institutos de terras estaduais.247 A sistematizao dessas informaes nos permite constatar que o avano das titulaes quilombolas atualmente est circunstanciado s opes polticas do governo federal que privilegiam a regularizao de reas compreendidas em terras devolutas; pblicas estaduais e terras sem grande dificuldade de aquisio. E, com isso, esquivam-se de qualquer enfrentamento que coloque em jogo a alterao dos j cristalizados interesses econmicos, inutilizando o instrumento da desapropriao e evitando qualquer interveno institucional que colida com os interesses dos grupos econmicos ligados ao agronegcio e desestabilize a concentrao dos proprietrios de terras, caracterstica da estrutura fundiria brasileira. A leitura da efetivao dos direitos territoriais quilombolas no Brasil contemporneo demonstra, com clareza, que a limitao para o reconhecimento da alteridade e do direito diferena surge quando este se converte em redistribuio da riqueza e ameaa a estabilidade do direito propriedade privada individual. Sendo assim, a superao dos entraves existentes na efetivao da aplicao do artigo 68 deve enfrentar, por um lado, a necessidade do reconhecimento do dever do Estado diante dos setores da populao que ainda sofrem com um processo de cidadania inacabado, herdado da ausncia de polticas para igualdade ps-abolio e de outro, a a indispensvel realizao da redistribuio e desconcentrao de terras no pas. A anlise dos limites e viabilidades de superao destes entraves no ser possvel sem um olhar crtico que permita avaliar o lugar da garantia destes direitos coletivos territoriais, em um ordenamento jurdico inserido, ainda, no modo de produo capitalista e comprometido com certos ranos individualistas, que no se fizeram esquecer na trajetria histrica brasileira. Uma acareao necessria entre territrio, cultura e propriedade privada o que propomos para a reflexo do captulo que segue.

247

Estas 24 titulaes localizam-se majoritariamente no Estado do Par (16); Maranho (04); Piau (02) e Rio Grande do Sul (02). Cf. INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS INESC. Nota Tcnica n.168. Julho de 2010. Oramento Quilombola 2008-2010 e a maquiagem na titulao. p. 5. Disponvel em http://www.inesc.org.br/biblioteca/publicacoes/notas-tecnicas/NT.%20168%20%20Orcamento%20Quilombola.pdf Acesso em 31/10/2010.

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CAPTULO III TERRITRIOS EM DISPUTA: DO INDIVIDUO PROPRIETRIO AOS SUJEITOS COLETIVOS DE DIREITOS
Es el tiempo del cobre Mestizo grito y fusil Si no se abren las puertas El pueblo las ha de abrir (...)
Cancin Para mi America Mercedes Sosa248

3.1. TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E O DIREITO PRODUO DO ESPAO

A avaliao da efetividade dos direitos territoriais das comunidades quilombolas no Brasil no pode ser realizada com profundidade, sem uma investigao mais cuidadosa acerca de seu objeto. Ou seja, do contedo material caracterizado pela produo e apropriao do espao, protagonizado por estes grupos sociais e condensado na definio ampla e controvertida de territrio. A delimitao das noes que permeiam o termo territrio no representa um dado monoltico, mas abrange um espectro de significantes possveis que incidem sobre o significado que se deseja atribuir, imprimindo maior ou menor predominncia a determinados aspectos qualificativos da dimenso territorial. Assim o territrio no , simplesmente, como se correspondesse a um dado natural ou biolgico, mas se conforma a partir das lentes utilizadas para foc-lo. Bem verdade, como defende Rogrio Haesbaert, que a escolha destes significantes est inevitavelmente vinculada ao posicionamento filosfico e
248

VIGLIETTI, Daniel. Cancin para mi Amrica. (Em SOSA, Mercedes. Canciones para mi Amrica. Buenos Aires: Philips (UMG), 1973. Faixa 6, 2mim 13s).

97

metodolgico adotado pelo pesquisador. No obstante, uma incurso voltada totalidade da dimenso territorial dever ser capaz necessariamente de abarcar tanto a dimenso espacial concreta das relaes sociais quanto o conjunto de representaes sobre o espao ou o imaginrio geogrfico que tambm move essas relaes. 249 Isso significa dizer que a compreenso do territrio deve conciliar a anlise da base material na qual se processam as relaes sociais, ou seja, a produo espacial num sentido estrito, mas tambm a percepo desta espacialidade pelos prprios grupos envolvidos, em um processo dialtico e interdependente. o que ensina o gegrafo Milton Santos, para quem o territrio s adquire relevncia como categoria de anlise social quando tomado como territrio usado, participante de um movimento de permanente dilogo com os atores sociais, no qual se incluem mediaes envolvendo as coisas naturais e artificiais, a herana social e a sociedade em seu movimento atual. 250 Trata-se de um conceito fundado no processo dialtico e histrico, que se apresenta como um entreposto relevante e reciprocamente influente sobre as aes sociais e suas inflexes nas relaes entre os homens e a Terra.251
De fato, cada momento da ao social inclui a Terra e os homens sobre os quais tal ao se realiza. E essa ao seria outra se outros fossem o territrio e o seu uso. Mas no estamos acostumados a esse raciocnio e pensamos a histria como se fosse uma relao direta dos homens com a Terra, sem intermediao das heranas sociais e materiais e do presente social. (...)252

Deste modo, o territrio deve ser definido em sua dimenso relacional, no apenas porque serve como arena para uma srie de relaes sociais, mas porque ele prprio insere-se em uma relao complexa que abrange os processos sociais e o espao material. Relao esta, que faz com que no possa ser tomado por um conceito estanque afeito apenas estabilidade e limitao fixa de fronteiras mas sob a
249

SANTOS, Milton. Territrio e Sociedade entrevista com Milton Santos. 2 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2009. p. 46. Ibidem, p. 24. Ibidem, p. 26.

250

251

252

SANTOS, Milton. Territrio e Sociedade entrevista com Milton Santos. 2 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2009. p. 46.

98

dimenso de movimento e fluidez, prpria da dinmica de conflitos da dialtica social.253 A noo jurdica clssica de territrio, por sua vez, encontra-se umbilicalmente atrelada ao espao jurisdicional do Estado-nao, sob fundamentao calcada no conceito legal de soberania, com o qual se operacionalizou a monopolizao do espao territorial nacional pela entidade estatal. Corresponde, em verdade, ao resultado dos processos de expanso das fronteiras e de consolidao da entidade poltica Estadonao nas Amricas, durante a primeira metade do sculo XIX, que culminou no estabelecimento hegemnico de uma ideologia territorial una e vinculada nacionalidade. 254 Um processo de territorializao artificialmente promovido e politicamente sustentado pelo mesmo discurso fundante, que estabelece um vnculo de unidade factvel para a existncia de um s povo, atrelado a um s territrio e subordinado a uma nica nao.255 Por detrs desta ideologia territorial hegemnica costurada ao Estado, , escondem-se, no entanto, inmeras outras conformaes territoriais, que derivam de prticas construdas por diversos sujeitos sociais em consonncia s peculiaridades histricas, culturais e econmicas de seus modos de viver e de se relacionar.
253

Ibidem, p.54.

LITTLE, Paul E. Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade. Srie Antropologia n. 174. Braslia: Departamento de Antropologia. 2002. p. 6. Sobre esta ciso construda entre poltica e economia, assim como indivduo e sociedade, esclarece Marilena Chau que se trata, em verdade, da estampa de uma das caractersticas mais relevantes da ideologia: estabelecer uma coincidncia entre o discurso social e poltico e o discurso sobre o social e o poltico, graas a uma lgica da identificao que unifique a realidade social e poltica com as representaes acerca delas (...). Como esta aproximao se desmente na observao das relaes de produo e no lugar diferenciado atribudo materialmente a cada uma das classes, a dominao se processa por via de discursos e prticas coercitivas que muitas vezes no so reconhecidos imediatamente por se travestirem das formas de consenso invisvel e interiorizado. Cf. CHAU, Marilena. Cultura e democracia: o discurso competente e outras falas. 11. Ed. rev. e ampl. So Paulo: Cortez, 2006. p. 51. exatamente o que ocorre com o discurso da criao de um Estado unificador dos interesses gerais e das aspiraes de todas as classes, em um plano poltico apartado das contradies econmicas, que possibilita a igualdade de participao social no Estado tanto pelas classes dominantes quanto pelas classes dominadas, porquanto considerados enquanto povo indivduos em p de igualdade pela lente da cidadania. Sob este discurso dissimulador, ser povo e ser cidado significa pertencer atomisticamente comunidade poltica - tal qual todos os indivduos que compartilham da natureza humana - e assim, independentemente das condies materiais de existncia, participar em condio de igualdade das relaes do mercado.255
255

254

99

Na contramo da perspectiva territorial unidimensional que centraliza na figura do Estado toda a capacidade de ordenamento e gesto do espao, prope-se o entendimento do territrio sob a congregao de mltiplas dimenses sociais, acentuando-se a pluralidade de interesses e atores que participam de sua formao e contribuem para suas modificaes. Ao abordar a questo, Haesbaert refora a importncia de se trabalhar com o territrio em um vis de integrao das dimenses sociais, que no se acorrente esfera estatal e nem acabe por ignorar o papel gestor das grandes corporaes industriais, comerciais, de servios, (...) financeiras atores locais, na anlise de suas dinmicas. Os processos de territorializao neste diapaso, longe de se apresentarem como um produto de aes naturalizadas, correspondem ao resultado de lutas polticas e de decises polticas tomadas no contexto de condies tecnolgicas e polticoeconmicas determinadas, as quais so produzidas, muitas vezes, no conflito entre os diversos interesses e esferas sociais envolvidos. 257 A observao das escalas geogrficas particulares e dos territrios sociais aponta para uma variedade de maneiras de viver, de se relacionar com os elementos naturais, alm de peculiaridades polticas e culturais, que desmentem o fluxo linear da constituio territorial e sinalizam para a existncia de desenvolvimentos geogrficos desiguais, nos termos cunhados pelo gegrafo David Harvey.258 Segundo o autor, tais diferenas de produo do espao em escalas geogrficas particulares so diretamente influenciadas pelos processos econmicos e socioecolgicos desenrolados no momento presente, assumindo papel relevante na prpria contestao destas escalas e na afirmao da diferena como elemento que no deve ser ignorado em todas as dimenses de anlise.259
HAESBART, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In SANTOS, Milton [et al.] Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007. p.52.
257 256

256

e, acrescentamos ns, dos

HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 108. HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2009, p. 111 Ibidem, p. 118.

258 259

100

Sendo assim, as experincias de conformao territoriais especficas, empreendidas por grupos sociais culturalmente diferenciados nos quais se incluem os povos e comunidades tradicionais, e consequentemente, as comunidades remanescentes de quilombos saem da invisibilidade para se posicionarem como uma voz destoante do padro mercadolgico que pauta a apropriao do espao na sociedade capitalista. importante ressaltar que no se trata de dimensionar tais escalas particulares como se estivessem margem do modo de produo capitalista, nem tampouco de supor que sua conformao territorial e suas relaes sociais estejam isentas de qualquer influncia da economia pautada pelo mercado e pelo capital. O escopo da observao destas realidades particulares est na possibilidade de se desvelar modalidades de domnio e uso do territrio que se desenvolveram a partir de antagonismos e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do capitalismo poltico, cultural e ambiental que os identifica como grupo social. Como adverte Harvey, isso no significa o apelo ao relativismo incontrolado, menos ainda a sobrevalorizao das experincias locais num apelo ao ecletismo psmoderno, mas refere-se compreenso destas dinmicas como terrenos aptos contestao e resistncia racionalidade linear nos contornos da apropriao do espao, imposta pelo capital:
pois vital compreender que libertar a humanidade em favor do seu prprio desenvolvimento abrir a produo de escalas e de diferenas, e mesmo abrir um terreno de contestao no prprio mbito de cada escala e de cada diferena, bem como entre escalas e diferenas em vez de suprimi-las (...) Por exemplo, a produo de divergncia cultural real (expresso por meio da qual designo a divergncia afetiva e socialmente fundada), em vez de mercadificada, pode com a mesma facilidade ser erigida em meta da luta anticapitalista (...) Mas isso no significa um apelo a um relativismo incontrolado nem a um ecletismo ps-moderno irrestrito, mas a uma sria discusso das relaes entre semelhana e diferenas, entre a particularidade desta e a universalidade daquela. 261 (grifo nosso)
260

,e

que nem por isso deixam de apresentar padres prprios de relacionamento social,

260

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. T erra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA- UFAM. p. 142. HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 118.

261

101

A observncia dessas manifestaes territoriais refora a necessidade de contextualizao histrica, indelevelmente presente na significao do territrio, a qual permite sua melhor compreenso diante das inmeras variveis e desafios colocados leitura do tempo presente. No cenrio contemporneo, no so raras as correntes tericas advindas, sobretudo, das reas das cincias sociais e da geografia, que professam o esvaziamento da noo de territrio e de territorializao. Dentre o rol de argumentaes aventadas para tanto, o ponto central o de que estaramos vivenciando determinado estgio de organizao social no qual as relaes se tornam cada vez menos dotadas de substratos materiais, porquanto crescentemente mediadas por espaos em rede, oriundos de avanos tecnolgicos, tambm conhecidos por ciberespaos.262 Esta virtualizao do espao geogrfico e territorial, contudo, constitui-se em crtica que desvia do ncleo central da problemtica territorial contempornea, vez que toma por sujeitos partcipes dos processos de territorializao, apenas aqueles indivduos que esto includos em um determinado recorte cultural e condio de classe social, e que se encontram imersos nas flutuaes e informaes prprias da sociedade urbana industrial contempornea. Haesbaert, ao revs deste raciocnio, afirma que estas modificaes referentes territorialidade nos dias atuais, antes de significarem a deslocalizao das relaes sociais, correspondem a indicativos da complexificao dos processos territoriais e, principalmente, a um acirramento entre os muros que separam ricos e pobres; grupos mais e menos seguros e mais e menos territorializados.263 Desterritorializao, nesse sentido, no significa o abandono da noo de territrio como categoria social de anlise, mas ao contrrio, diz respeito dinmica permanente de precarizao socioespacial promovida por um sistema econmico fortemente centralizador de

HAESBART, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In SANTOS, Milton [et al.] Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007. p.63.
263

262

Ibidem, p.66.

102

riquezas, como o sistema capitalista.264 O territrio constitui-se, assim, como elemento fundamental de distino social, na medida em que a negao da garantia do acesso e permanncia territorial para determinados grupos de sujeitos, conduz criao de enormes aglomerados humanos de excluso, os quais, em ltima anlise, convertem-se em contingentes expropriados da possibilidade de produzirem seu espao e reproduzirem suas vidas.265 H, portanto, um nexo de causalidade inevitvel entre a violao do direito produo do espao266 e a no realizao do direito vida digna, em sua integralidade. As comunidades remanescentes de quilombos, tal qual as demais coletividades pertencentes ao que se convencionou denominar por povos e comunidades tradicionais, possuem suas trajetrias de formao e desenvolvimento territorial intimamente ligadas a tais processos de segregao e precarizao socioespacial. A prpria constituio do Estado brasileiro, que procuramos explorar no primeiro captulo deste trabalho, implicou em uma srie de oscilaes territoriais que culminaram em atrozes deslocamentos das populaes e no aprisionamento de mltiplas experincias coletivas de apropriao e pertencimento do espao, que permaneceram invisveis oficialidade poltico-administrativa estatal at um passado recente.

3.1.1. Territorialidades especficas: Os territrios quilombolas no Brasil A existncia de realidades locais nas quais se desenvolvem relaes territoriais especficas - calcadas em vnculos de pertencimento que extravasam a simples
264

Ibidem, p.68.

HAESBART, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In SANTOS, Milton [et al.] Territrio, territrios: ensaios sobre o ordenamento territorial. Rio de Janeiro: Lamparina, 2007. p.63. A expresso direito produo do espao utilizada pelo gegrafo David Harvey em sua reflexo sobre as aproximaes possveis entre modos particulares de vida, marcados pela diferena, e a universalidade de certos direitos e valores. Nesta esteira, defende a necessidade de encontrarmos formas de ampliar e amplificar o alcance dos direitos humanos de maneia que sejam o mximo possvel simpticas ao direito de ser diferente ou ao direito produo do espao Cf. HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 122.
266

265

103

apropriao privada individual da terra conduz possibilidade da realizao de um mapeamento da diversidade territorial no Brasil, que repercuta na reviso crtica da prpria estrutura fundiria nacional. Trata-se de desvelar a existncia de territrios sociais
267

ou territorialidades

especficas que se conformam por processos sociais diversos, e possuem em comum o fato de representarem formas de apropriao do espao, nas quais o o controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de pequenos produtores diretos ou por um de seus membros268, mas pela coletividade. Com o intuito de refletir sobre os contornos que caracterizam estas mltiplas experincias territoriais, Alfredo Wagner Berno de Almeida ressalta que o uso comum do espao territorial ocorre por meio de normas sociais acordadas pela coletividade em questo, as quais combinam acesso coletivo aos recursos naturais e apropriao individual de bens, a depender das relaes polticas e comunitrias estabelecidas em cada conjuntura. Ademais, podem referir-se a situaes de maior estabilidade no acesso a terra, no caso de ocupaes historicamente mais consolidadas, ou a circunstncias de maior transitoriedade nos vnculos territoriais, em situaes de ocupao recente.269 Em todos os casos referem-se a movimentaes dinmicas, geralmente impulsionadas a partir da coeso identitria dos sujeitos que se constri em funo de conflitos e antagonismos compartilhados pela coletividade. Ainda segundo o autor, por este carter dinmico intimamente ligado experincia da posio social vivenciada por determinado grupo as territorialidades especficas referem-se ao resultado de processos sociais de territorializao, os quais delimitam o espao
O termo territrios sociais utilizado pelo antroplogo Paul Little para definir as mltiplas experincias territoriais constitudas pelos povos e comunidades tradicionais. Consultar: LITTLE, Paul E. "Territrios sociais e povos tradicionais no Brasil: por uma antropologia da territorialidade". Srie Antropologia n. 174. Braslia: Departamento de Antropologia. 2002.
268 267

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008. p. 28 Idem.

269

104

coletivo que vir a se constituir como territrio.270 A estabilidade e a garantia de permanncia dessas territorialidades especficas, portanto, esto estreitamente vinculadas s correlaes de fora que se desenrolam nos conflitos materiais enfrentados pela coletividade, em um jogo de interesses no qual territrio desempenha papel determinante na condio de unidade de mobilizao.271 preciso destacar que esta definio de territorialidade especfica, a que aqui nos referimos, no se confunde com a noo de terra enquanto propriedade imobiliria, nem tampouco com a conceituao de territrio na condio de espao jurisdicional do Estado, que apontamos no item anterior. Alis, as trincheiras no muito claras que separam estes trs conceitos terra, territrio nacional e territorialidades especficas apontam para a reafirmao de um processo poltico, que submete estas territorialidades compartilhadas
272

ao lugar da invisibilidade e da submisso s

cercas jurdicas da apropriao individual da terra.

O nome territrio nunca foi usado; ao contrrio, foi intencionalmente negado. claro que h uma no muito sutil diferena entre chamar de terra e territrio: terra o nome jurdico que se d propriedade individual, seja pblica ou privada; territrio o nome jurdico que se d a um espao jurisdicional. Assim, o territrio um espao coletivo que pertence a um povo. A mesma ideologia que nega a existncia de povo (...) nega o uso do termo territrio.273

,Os territrios sociais, na verdade, correspondem a experincias de territorialidade que coexistem dentro de um mesmo Estado-nao, as quais se constituram no momento presente ou durante o percurso histrico de formao territorial brasileiro, contrapondo-se ao modelo agrrio exportador, apoiado no
270

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008, p. 29. Ibidem, p. 30.

271

272

O termo territorialidade compartilhada utilizado por Carlos Frederico Mars de Souza Filho. Cf. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Multiculturalismo e direitos coletivos. In SANTOS, Boaventura de Souza. (Org.) Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars. Multiculturalismo e direitos coletivos. In SANTOS, Boaventura de Souza. (Org.) Reconhecer para libertar: os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. p. 102.

273

105

monoplio da terra, no trabalho escravo e em outras formas de imobilizao da fora de trabalho.274 Conforme sintetiza Andra Alves De S, estes territrios podem ser compreendidos como um modo de fazer a vida comunitariamente, em um movimento abrangente que constri o pertencimento e a apropriao do espao sob a combinao de uma srie de elementos de variadas ordens, como clima, histria comum, localizao geogrfica e tambm vnculos de parentesco, religio, valores compartilhados, modos de produzir e relaes de poder.275 A pluralidade destas manifestaes nas formas de manejar e ordenar o territrio, fortemente influenciadas pelos padres culturais que as definem, apresenta-se sob um leque de denominaes que acompanha as caractersticas da coletividade que protagoniza os processos sociais correspondentes. Num rol exemplificativo podemos citar os seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco babau, pescadores artesanais, ribeirinhos, ilhus, faxinalenses, fundos de pasto, povos indgenas e tambm as comunidades remanescentes de quilombos.276
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008.p. 50. No que tange atuao dos movimentos territoriais brasileiros e aos conflitos de luta pela terra so exemplares as experincias do Contestado (PR/SC) e de Canudos (BA), que bem representaram a reao daqueles que viviam e dependiam da terra diante da expropriao territorial respaldada nos ttulos formais de propriedade que foram concedidos poca. Como esclarece MARS: As guerras camponesas nada mais foram do que a reao a esta violncia. Pequenas lutas quando os camponeses eram surpreendidos desorganizados, e longas guerras quando conseguiam unio e organizao, como Contestado e Canudos. Os camponeses e posseiros no viviam uma vida luxuosa, verdade, mas era farta e possvel. Alm disso, a ameaa de arranc-los da terra onde viviam era uma condenao ao desterro, porque simplesmente no tinham outro lugar para viver. O nico caminho que lhes restava era a luta. Portanto, estas guerras no tiveram um inimigo previamente estabelecido, no tinham um iderio poltico e a nica razo da luta era manter a vida e a posse da terra. Foram os governos e o latifndio, por sua iniciativa e vontade que os declararam inimigos e os combateram. Cf. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A funo social da terra. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 105. ALVES DE S, Andra. Territrio de uso comum das comunidades tradicionais: uma viso jus socioambiental do criar, fazer e viver dos fundos de pasto da Bahia/Brasil. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2010. p. 91.
276 275 274

Uma iniciativa importante, que contribui para reverso da invisibilidade sobre estes territrios, corresponde ao projeto Nova Cartografia Social da Amaznia, desenvolvido desde o ano de 2005 sob a coordenao do antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida. O objetivo do projeto reside em realizar um trabalho de mapeamento social dos Povos e Comunidades Tradicionais na Amaznia. Pretende-se privilegiar para tanto a diversidade das expresses culturais combinadas com distintas identidades coletivas objetivadas em movimentos sociais. Cf. informaes disponveis no portal eletrnico do projeto: http://www.novacartografiasocial.com/projetos.asp. Acesso em 23/12/2010

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O mnimo comum nesta gama de experincias de apropriao do espao e constituio de territrio, como dissemos, refere-se ao enfrentamento coletivo de antagonismos comuns, com o estabelecimento de padres de interveno no espao que possuem como interface de destaque o trabalho e as suas formas de organizao.277 Neste sentido, apesar das inmeras diferenas culturais e identitrias que fazem parte de cada segmento social, possvel sugerir a existncia uma malha que integre as diferenas territoriais das comunidades tradicionais a partir do conflito, sobretudo no enfrentamento diante da estrutura fundiria do Estado.278 Conforme analisa o gegrafo Carlos Walter Porto Gonalves, a composio de tais territorialidades inclui temporalidades e espacialidades especficas, que dizem respeito histria de formao de cada povo, e que permanecem em constante tenso diante da unicidade territorial mantida pelo Estado e da temporalidade que impulsiona o ritmo de reproduo do capital.279 Em que pese, portanto, a variedade de condies concretas que definem os contornos conjunturais das situaes de conflito vivenciadas por cada coletividade, possvel localizarmos um antagonista comum que atua uniformemente no sentido anular estas experincias, enclausurando-as ao tempo e ao espao do mercado no sistema capitalista. Nos dizeres do autor:

ALVES DE S, Andra. Territrio de uso comum das comunidades tradicionais: uma viso jus socioambiental do criar, fazer e viver dos fundos de pasto da Bahia/Brasil. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2010.p. 91. Ilustrando tal conexo intima - entre o ordenamento territorial e as prticas de trabalho e cultura que garantem sua existncia destas coletividades- podemos citar o exemplo dos seringais, cuja organizao do trabalho para extrao de ltex das seringueiras influencia decisivamente na percepo da espacialidade e das relaes territoriais travadas pela comunidade envolvida. Para maior aprofundamento sobre o assunto, consultar: POSTIGO, Augusto de Arruda. A terra vista do alto: usos e percepes acerca do espao entre os moradores do Rio Bag, Acre. Tese de Doutorado: Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, 2010. ALVES DE S, Andra. Territrio de uso comum das comunidades tradicionais: uma viso jus socioambiental do criar, fazer e viver dos fundos de pasto da Bahia/Brasil. Tese de Doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2010.p. 91.
279 278

277

PORTO-GOLALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. p. 277.

107

A temporalidade do capital, sobretudo nesse perodo tcnico-cientfico e informacional, com sua velocidade em permanente frenesi, relativiza de tal forma a relao que cada povo e cada cultura estabeleceu com o espao, com o tempo, com a natureza em geral e com sua manifestao em cada ser especifico e por suas relaes entre si, que termina por tornar obsoleto qualquer sistema de normas (....) Se o ethos o conjunto de valores partilhado em comum por um determinado grupo humano, o ritmo com que os valores so estabelecidos implica procedimentos diferenciados, inclusive de tempos que, via de regra, esto sendo atropelados, no h palavra mais apropriada, por uma lgica imperativa que se acha, ela mesma, o prprio tempo, da time is money: tempo dinheiro. 280

As territorialidades quilombolas inserem-se tambm neste contexto de resistncia, como uma realidade presente que se traduz em modos peculiares de criar, viver e, fazer perceptveis em manifestaes que esto inseridas no cotidiano de cada comunidade. A este respeito, elucidativo o exemplo da comunidade Invernada dos Negros, localizada no Estado de Santa Catarina, na qual a conformao do territrio e da espacialidade social encontra-se estreitamente ligada ao cultivo da terra. Segundo estudos realizados na regio para elaborao de relatrio antropolgico, nesta comunidade o trabalho na terra constitui-se como suporte no qual se desenvolvem as especificidades culturais e em que se mantm atadas as relaes entre os vivos e seus antepassados j mortos. Representa, portanto, um espao de cuidado e autonomia coletiva que foi conquistado a partir do trabalho dos negros que herdaram as terras que hoje ocupam.281 Nos moldes mencionados no relatrio:
No caso da Comunidade da Invernada dos Negros, ao receberem as terras em doao atravs do testamento, receberam tambm o trabalho como herana dos ancestrais, o ato de cultivar a terra, de produzir a lavoura. Atravs do trabalho conquistou-se a terra e produziu-se um territrio, cujo princpio de uso comum informa sobre a moralidade de relao com a terra doada, ou seja, seu significado no visto a partir de uma moral comercializante mas considerada um bem comum, como uma ddiva. (grifo no original)
280

Ibidem, p. 277-278.

Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 72

281

108

Alm desta ligao profunda de pertencimento com a terra, a produo da territorialidade na Invernada dos Negros tambm informada por formas especficas de nomear, dividir e classificar o espao onde vivem. Desta forma, sem qualquer prejuzo existncia do usufruto comum das terras, partilhado por todos os moradores, possvel apontar para a existncia de separaes internas nas terras, de acordo com a funo exercida em cada rea durante a vida comunitria. Estas divises consolidaramse ao longo da ocupao do quilombo, como uma estratgia para organizao e fixao territorial, que repartiu o espao em terras de morar; terras de plantar e terras de criar282. As terras de morar representavam o espao onde as unidades familiares construam suas casas e cabanas, que se assimilavam a uma tapeira ou tapeirinha, com paredes de taquara e cobertura de folhas de rvores ou pinheiros de araucria. Um padro construtivo que ainda permanece, em boa medida, nos dias atuais e que corresponde a morada em que coabitam pais, avs, irmos, irmos de criao ou sobrinhos.283 este, portanto, o espao de sociabilidade familiar, que agrega elementos caractersticos do fazer cultural local como, a exemplo do fogo de cho que aceso durante todo o dia e em torno do qual os grupos se renem e conversam, ouvem os causos dos mais velhos, contam-se estrias, entre elas as das viagens. (...). As terras de plantar, por sua vez, localizavam-se, tradicionalmente, a certa distncia das habitaes, e demandavam um longo trabalho realizado pelos membros da famlia que viabilizasse o preparo da terra para o cultivo. As tcnicas empregadas, em geral iniciavam-se com a derrubada da mata, a qual seria posteriormente queimada
282

Ibidem, p. 74.

Sobre a manuteno do padro construtivo das habitaes na comunidade Paiol de Telha, descreve o relatrio: Por mais que as tecnologias tenham avanado nos ltimos anos a maioria das casas ainda hoje no foge muito do modelo descrito acima. Muitas casas ainda so feitas com tabuas de pinheiro ou ento de pinus dispostas lado a lado, com o assoalho tambm de madeira e cobertas com telhas de amianto, com divises internas entre a rea da cozinha e a de dormir. As peas so separadas muitas vezes com cortinas de algodo. (...) A maioria das casas no possui mais do que vinte metros quadrados, acomodando seis ou mais pessoas entre adultos e crianas. Algumas casas, ainda so construdas sem pisos e quase todas no possuem banheiro interno. Cf. Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 75.

283

109

e ento semeada, com a prevalncia do plantio do milho e feijo e, em menor proporo, da abbora e da batata-doce.284 Em funo do processo de expropriao a que se viu submetida tal comunidade, desde a colonizao da dcada de 1920, e da consequente reduo das reas disponveis para o plantio, atualmente as famlias que compem a comunidade pouco conseguem produzir alm do mnimo necessrio ao consumo familiar.285 Finalmente as terras de criar correspondem aos espaos mais prximos dos locais de moradia, nos quais criavam-se animais como galinhas, bovinos, porcos, ovelhas e cavalos.286 Ressalta-se que alm destas trs grandes divises estabelecidas historicamente pela comunidade a partir da funcionalizao do espao, existem ainda outras como a noo de terreno o qual passou a se referir ao espao de congregao da moradia, criao e plantao utilizado pelas unidades familiares, e institudo por conta das redues do territrio, antes integralmente ocupado pelos herdeiros da Invernada dos Negros.287 Situao similar pode ser vista na experincia de duas comunidades quilombolas Sete Barras e Porto Velho ambas localizadas na regio do Vale do Ribeira paranaense e j reconhecidas pela Fundao Cultural Palmares.288 Nessas

284 285

Ibidem, p. 76.

Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006, p. 77. Ibidem, p. 80.

286

287

H ainda uma subdiviso na classificao espacial contemplada dentro da noo de terreno, denominada terreiro, que diz respeito parte contgua casa de morada, o lugar destinado circulao das pessoas e de alguns animais como galinhas, gatos e cachorros. Cf. Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 78.

Os dados e observaes registrados a respeito das comunidades quilombolas de Sete Barras e Porto Velho, ambas situadas na regio do Vale do Ribeira paranaense, foram coletados e elaborados durante a realizao do projeto Apoio Produo Agroecolgica Familiar - AGROECOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO DE COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS DE ADRIANPOLIS/PR, desenvolvido junto ao Programa Universidade Sem Fronteiras, com financiamento da Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior SETI/PR. A autora atuou como orientadora deste projeto durante o ano de 2010. As informaes sobre a organizao do trabalho e as dimenses espaciais das comunidades foram extradas de anlise elaborada pelo socilogo Robson Vilalba, profissional vinculado equipe executora do projeto.

288

110

localidades, tambm a organizao do trabalho e o cultivo da terra colocam-se como fatores fortemente imbricados com a produo do espao e da territorialidade, sendo representados por signos e classificaes prprias das dinmicas que ali transcorrem. Os diversos afazeres e formas de cultivo da terra realizadas pelos membros da comunidade, por exemplo, so sintetizados na palavra luta, que serve para designar toda forma de trabalho, realizada tanto nas prticas da agricultura quanto no cumprimento das tarefas domsticas. Ademais, a luta pode ser trocada entre os moradores da comunidade, independentemente do seu parentesco, em relaes diretas que, em sua maioria, no envolvem o pagamento em dinheiro e so intermediadas por relaes de solidariedade recproca. As formas de luta, nesse sentido, apontam para manifestaes desta solidariedade na diviso comunitria do trabalho, que ocorrem com o intuito de estabelecer condies de satisfao das necessidades mnimas de todos os membros da coletividade, alm de representar prticas culturais que lhes so peculiares. Sendo assim, podemos citar a realizao do mutiro ou puxiro, que representa uma relao de luta na qual o trabalho realizado por um grupo em troca de uma festa oferecida pelo membro beneficiado; a reunida na qual um conjunto de trabalhadores se une para realizar uma tarefa determinada, e retribudo com outra reunida
289

; e, ainda, a troca de dia que forma de luta mais frequentemente

utilizada, na qual membros da comunidade trocam a mo de obra entre si, de forma individual e gratuita. Todas estas trocas no ocorrem sob a gide de qualquer formalizao jurdica, mas por meio de acordos entre os grupos e indivduos envolvidos. Estas formas coletivas de organizao da luta influenciam e so influenciadas pela organizao econmica da comunidade e por suas maneiras de manejar e ordenar o espao territorial. Como no exemplo anterior, podemos citar a presena de hortas, roa e criao, alm de uma srie de nominaes especficas para medio do espao, que servem como um elemento distintivo da identidade comunitria e das conexes estabelecidas pelos quilombolas entre o espao produzido e o respectivo tempo gasto

289

Atualmente a retribuio da reunida pode ocorrer tambm com o pagamento em dinheiro.

111

para o trabalho. 290 A natureza destas medies, todavia, indicam para uma compreenso coletiva no dicotmica das relaes entre tempo e espao, alm de uma profunda interdependncia entre os sujeitos, o tempo e o espao que ocupam. A utilizao da medio denominada eito, por exemplo, que diz respeito a um tanto de trabalho em um tanto de espao traduz, em sua indefinio, o carter no fragmentrio das relaes estabelecidas entre os membros das comunidades, o cultivo da terra e o territrio que ocupam. Alm destes traos referentes ao cultivo da terra e organizao do trabalho, esboados nas experincias anteriormente apresentadas, necessrio ressaltar outro aspecto relevante para a compreenso de todas as experincias de territorialidades quilombolas, que diz respeito a definio coletiva de critrios que estabelecem o pertencimento dos indivduos determinada comunidade. Nesse sentido, possvel citar a narrativa apresentada sobre a Comunidade Quilombola So Roque, situada em Santa Catarina, que aponta para um padro de agregao comunitria constitudo a partir da ancestralidade comum de seus membros, que nem sempre coincide com a vizinhana no local de moradia.291 Segundo apontamentos dos antroplogos que trabalharam na elaborao dos estudos, das 60 famlias que compem a Associao Remanescente de Quilombos de So Roque, apenas 26 residem no espao geogrfico da comunidade, em funo de uma srie de processos de desagregao territorial a que foram submetidos. Os critrios de pertencimento, entretanto, mantm os vnculos com aqueles que j no habitam mais o mesmo local, na medida em que orbitam em torno da ancestralidade negra, do parentesco comum e da condio de filhos da Pedra Branca, em oposio queles que possuem terras no local, porm, so de fora .292
290

Sobre as medidas indicadas pelos moradores para medio do espao pode-se citar a tarefa, poro de espao conectada ao tempo de execuo e medida em litros por tarefa; a braa, que se refere a medida de um corpo mdio somado altura de um brao erguido e o eito, que tambm se refere relao entre espao agricultado e tempo gasto no trabalho, em difcil quantificao. Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 136. Idem.

291

292

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Dona Maria Rita ao falar sobre o pertencimento de um dos membros sublinha que ele no moreno mas filho de Pedra Branca: os pais dele nasceram ali. O ser filho de Pedra Branca pressupe no apenas ter nascido, morado no local ou ser parente, mas ter a comunidade e o espao fsico como lugar de pertencimento. Isto , no estar apenas na condio de explorador como o caso dos de fora que no se inserem no sistema de trocas, pelo contrrio, privilegiam a explorao dos recursos naturais e humanos ali existentes.

Nessa toada, o limiar que separa o ns dos outros, e constitui os vnculos de pertencimento dos indivduos comunidade, est intimamente imbricado com o envolvimento dos membros nas prticas comunitrias e nos processos de relao territorial que esto a includos. Refere-se existncia de relaes de compadrio; participao em formas coletivas de trabalho como a empreitada e a troca de dia e o respeito s normas comunitariamente acordadas, a exemplo das divises territoriais calcadas no sistema de grotas.293 , em sntese, um exerccio permanente de convivncia coletiva e participao nos processos sociais de manuteno do espao e dos laos da comunidade, diante das presses exercidas pelos agentes de fora que no a percebem o territrio seno como um local apto explorao individual de riquezas. Os exemplos acima citados, embora se refiram a realidades particulares de comunidades quilombolas localizadas na regio sul do Brasil, evidenciam certos traos que permitem compreendermos a dimenso de existncia destas territorialidades em todo o espao nacional, chegando a contabilizar mais de duas mil comunidades. Segundo dados apresentados pela Fundao Cultural Palmares, entre o perodo de 2004 e 2010 foram expedidas 1523 certides de auto-reconhecimento para comunidades quilombolas localizadas em 24 estados brasileiros.294 Os contornos que procuramos delinear acima, ainda que exemplificativamente,
O sistema de grotas reconhecido por eles [Comunidade Quilombola So Roque] como o parmetro tradicional de ocupao e diviso do solo. Idealmente, cada grota ocupada por uma famlia, seja esta famlia nuclear ou extensa. (...) As grotas oferecem no apenas divisores naturais para os terrenos ocupados pelas famlias, mas tambm condies favorveis subsistncia e referencias territoriais comunitrias. Cf. Boletim Informativo NUER/Ncleo de Estudos de Identidade e Relaes Intertnicas v.3, n.3 Florianpolis, NUER/UFSC, 2006. p. 136.
294 293

Conforme dados extrados do portal virtual da Fundao Cultural Palmares: http://www.palmares.gov.br/_temp/sites/000/2/download/dpa/tabela-resumo.pdf. Acesso em 15/12/2010. Excetuam-se dos estados nos qual se expediu certides de auto-reconhecimento s comunidades quilombolas, apenas o Acre, Distrito Federal e Roraima.

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corroboram com o desmonte do modelo mtico e homogneo de quilombo e deslocam tais experincias territoriais ao plano da vida concreta, como realidades que vivem e sobrevivem neste momento histrico. A sinuosidade das caractersticas e relaes especficas presentes em cada situao territorial das comunidades quilombolas desmente a possibilidade de utilizarmos modelos estanques, e nos conduz adoo da concepo de quilombo como categoria poltica que participa contemporaneamente dos processos sociais e se encontra em permanente confronto com outros agentes, muitas vezes antagonistas de seus interesses. O conflito, alis, parece ser o fio condutor que atravessa a maior parte dessas realidades, nas quais o direito de acesso e permanncia dos territrios v-se constantemente ameaado diante da supervalorizao dos interesses proprietrios que ainda assola o ordenamento jurdico. A violao aos direitos territoriais quilombolas, neste cenrio, pode ser subdivida em duas esferas de incidncia que, embora representem distintas ordem de problemas, em muitos casos acabam por ocorrer concomitantemente. A primeira delas refere-se s dificuldades vinculadas regularizao fundiria propriamente dita, ou seja, aos entraves para efetivao da titulao das terras e a consequente instabilidade de garantia da propriedade dos territrios que ocupam. A ausncia de efetivao das titulaes quilombolas apresenta-se como o elemento mais diretamente responsvel pelo acirramento dos conflitos de terras entre quilombolas e fazendeiros vizinhos, com o registro de inmeros casos de violncia que chegam at mesmo a causar a morte dos envolvidos. Tal estreiteza entre a no efetivao dos processos de titulao e as prticas violentas que incidem sobre as comunidades quilombolas foi reafirmada nos depoimentos dos representantes de doze comunidades do Vale do Ribeira, que estiveram presentes na audincia pblica realizada no ano de 2008, por iniciativa do Ministrio Pblico Estadual do Paran. 295
295

Referimo-nos audincia pblica realizada no dia 29 de outubro de 2008, na Comunidade Quilombola de Joo Sur, localizada no Vale do Ribeira paranaense, para oitiva dos representantes das comunidades da regio sobre os problemas e dificuldades enfrentados na regio. A iniciativa foi realizada pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia dos Direitos Constitucionais CAOP, vinculado ao Ministrio Pblico do Estado do Paran, sob a coordenao do Promotor de Justia Doutor Marcos Bittencourt Fowler. Estiveram presentes e apresentaram relatos representantes das seguintes comunidades: Joo Sur, Crrego das Moas, So Joo, Sete Barras, Porto Velho,

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Na oportunidade, os relatos dos moradores foram unssonos ao sinalizar para a existncia de muitos conflitos de terras entre fazendeiros e quilombolas na regio, que ocasionavam a destruio de plantaes, o fechamento de estradas, a invaso de animais nos roados e mesmo a presena de violncia fsica e ameaas de morte contra moradores. Os conflitos narrados so protagonizados pelos proprietrios de terras vizinhos, mas tambm por outros agentes como empresas plantadoras de pinus que arbitrariamente provocam a expanso das fronteiras de suas terras e acarretam expropriao de pores territoriais pertencentes ao quilombo. O caso da Comunidade Quilombola do Varzeo, localizada no municpio de Doutor Ulisses/PR, exemplifica a existncia destas manifestaes de disputas territoriais, com a meno de constante presso e ameaas realizadas por jagunos sobre os quilombolas que l residem. A outra face da violao dos direitos territoriais quilombolas diz respeito omisso do Estado no dever de realizao de polticas pblicas bsicas necessrias ao provimento de uma vida digna para estas coletividades. No por acaso, a maioria das comunidades localiza-se em regies que coincidem com os menores ndices de desenvolvimento humano IDH, nas quais o acesso a servios bsicos de cidadania como transporte, sade, educao, comunicao, etc., inexiste. O processo de cidadania negada, que se consolida com a abolio formal da escravido, ao final do sculo XIX, parece prolongar-se ao longo da histria brasileira e incidir sobre a condio de vida das comunidades quilombolas que so mantidas sob o status de quase cidads. A precarizao socioespacial dos territrios quilombolas, portanto, reveste-se de uma dupla face que, no confere efetividade a realizao do direito produo do espao obstaculizando a titulao do territrio e a estabilidade da ocupao e no implementa as polticas pblicas mnimas para a garantia de permanncia destas coletividades no espao que ocupam. preciso acrescentar, ainda, que as novas estratgias para garantia territorial296
Crrego do Franco, Praia Grande, Estreitinho, Areia Branca, Praia do Peixe e Varzeo.
296

A noo de novas estratgias apresentada por Alfredo Wagner Berno de Almeida, nos seguintes termos: A nova estratgia dos discursos dos movimentos sociais no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas estava associada

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advindas com o reconhecimento formal do direito de propriedade definitiva das comunidades quilombolas, nos moldes da Constituio Federal de 1988, deparam-se contemporaneamente com novos obstculos que acabam por inviabilizar sua concretizao e minimizar o potencial de organizao poltica que estas experincias tm alcanado. Ao lado da morosidade dos rgos competentes para titulao do territrio e do enfrentamento permanente diante dos interesses proprietrios, discursos renovados colocam-se no debate pblico e devem ser considerados na anlise das razes de dificuldade na efetivao dos direitos territoriais quilombolas. O primeiro destes novos elementos insere-se em uma discusso acerca das relaes possveis entre a permanncia territorial das comunidades tradicionais e a preservao da diversidade biolgica.297 Um confronto que envolve concepes distintas de conservao da natureza, desdobrando-se no embate entre conservacionistas e socioambientalistas, que entrou em evidncia no processo de elaborao legislativa do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC.298
principalmente ao termo campons. Politizam-se aqueles termos e denominaes de uso local. Seu uso cotidiano e difuso coaduna com a politizao das realidades localizadas, isto , os agentes sociais se erigem em sujeitos da ao ao adotarem como designao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vida cotidiana. Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA- UFAM. p. 80.
297

A este respeito, h que se citar a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992, que tem por objetivo a conservao da Diversidade biolgica; a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos e da transferncia de tecnologias. Neste aspecto, o artigo 8, alnea j, dispe como dever dos Estados signatrios: Em conformidade com a sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento inovaes e prticas das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e a participao dos detentores desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio equitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse conhecimento, inovaes e prticas. No mesmo sentido, o artigo 10, alnea c, da mesma Conveno, quando versa a respeito da utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica determina aos Estados que protejam e encorajem a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao sustentvel. Disponvel em http://www.cdb.gov.br/CDB. Acesso em 06/01/2011.

O trmite para elaborao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC foi iniciado em 1988, a pedido do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, hoje extinto. Como resultado final deste processo, a Lei de n. 9.985/2000, apresenta importantes avanos no desenvolvimento socioambiental, na medida em que reconhece em alguns de seus dispositivos a imprescindibilidade dos Povos Tradicionais para a conservao e uso sustentvel da diversidade

298

116

Nas argumentaes alinhadas ao posicionamento conservacionista, a diversidade biolgica concebida como o resultado de processos unicamente naturais, que no admitem qualquer ao humana, justificando a realizao de aes ambientais as quais privilegiam reas de uso indireto (como parques e reservas biolgicas), incompatveis com a permanncia territorial das comunidades tradicionais que ali vivem. Esta perspectiva, importada do modelo estado-unidense e pouco adequada s relaes territoriais especficas presentes na Amrica Latina, contestada pela proposta socioambientalista dependente.300
a biodiversidade no um conceito simplesmente biolgico, relativo diversidade gentica de indivduos, de espcies, e de ecossistemas, mas tambm o resultado de prticas, muitas vezes milenares, das comunidades tradicionais que domesticam espcies, mantendo e, em alguns casos, aumentando a diversidade local. 301
299

que compreende a preservao da biodiversidade e da

sociodiversidade cultural correspondente, como um processo indissocivel e

biolgica, com a criao de duas categorias de unidade de conservao de uso sustentvel: a reserva extrativista e a reserva de desenvolvimento sustentvel, que objetivam justamente a manuteno das Comunidades Tradicionais em seus territrios e a proteo de sua cultura e tecnologia. Cf. SANTILLI, Juliana. Sociambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.p. 125.
299

Nos moldes das explicaes elaboradas por Juliana Santilli, A sntese socioambiental est na presente interface entre biodiversidade e sociodiversidade, permeada pelo multiculturalismo, pela plurietnicidade e pelo enfoque humanista. (...) O socioambientalismo que permeia a Constituio brasileira privilegia e valoriza as dimenses materiais e imateriais (tangveis ou intangveis) dos bens e direitos socioambientais, a transversalidade das polticas pblicas socioambientais, a funo socioambiental da propriedade e a consolidao de processos democrticos de participao social na gesto ambiental. O casamento socioambiental orienta e fundamenta toda a legislao infraconstitucional brasileira aprovada aps a Constituio de 1988, dando-lhe coerncia e unidade axiolgico-normativa. (...). SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. So Paulo: Peirpolis, 2005.

Conforme esclarece Antnio Carlos Diegues, esta noo importada do modelo estado-unidense no funciona para o contexto dos pases do sul na medida em que se baseia na ideia equivocada de que toda relao entre sociedade e natureza degradadora e destruidora do mundo natural e selvagem a wildnerss norte-americana no havendo distino entre as vrias formas de sociedade (a urbanoindustrial, a tradicional, a indgena, etc.). Cf. DIEGUES, Antonio Carlos; ARRUDA, Rinaldo Sergio Vieira. Saberes Tradicionais e a Biodiversidade no Brasil. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente; So Paulo: USP, 2000. p. 4.
301

300

Ibidem, p. 9.

117

Desta forma, o conflito entre a existncia territorial das comunidades quilombolas e a preservao da biodiversidade deve ser compreendido como um falso antagonismo, no qual a natureza e a ecologia so manipuladas como dados ideolgicos que encobrem os conflitos sociais que lhes so subjacentes. At mesmo porque, como relembra Milton Santos, em boa parte dos casos os mesmos atores que agenciam certa pregao ecologista-naturalista so financiados por aqueles que lucram com o processo de globalizao perversa, maior responsvel pela degradao da natureza.302 O segundo novo elemento que incide sobre as comunidades quilombolas e reflete no processo de garantia dos direitos territoriais, relaciona-se certa mercantilizao das prticas culturais locais, numa aproximao entre cultura e capital, culminando na agregao de valor e consequentemente na obteno de lucro sobre os modos de viver, fazer e criar experimentados localmente. Ao abordar o problema, Harvey procura compreender de que forma o processo de globalizao se relaciona com as localidades e as formas e prticas culturais que esto nela inseridas. Utilizando-se da categoria renda monopolista extrada da economia poltica, o autor procura demonstrar que o mercado globalizado, para garantir os privilgios do monoplio da propriedade privada, atua tambm no fortalecimento de rendas monopolistas que resultam da descrio de mercadorias como sendo mercadorias incomparveis 303. Este movimento do capitalismo incide diretamente sobre os povos tradicionais e as populaes com prticas culturais especficas, que tm se tornado objeto de interesse por representarem um alvo de possibilidades para extrao destas rendas especiais. Isso explica porque, por exemplo, o fortalecimento das localidades recebe
302

SANTOS, Milton. Territrio e Sociedade entrevista com Milton Santos. 2 ed. 4 reimpresso. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2009. p. 20. A este respeito posiciona-se o autor contrariamente ao que chama de ecohisteria: (...) a preservao no pode ganhar um aspecto religioso, e desse modo prescindir de discusso. O fato que os agravos natureza so sobretudo originrios do modelo de civilizao que adotamos. Ser este irreversvel? esta a discusso que se impe, para evitar ao mesmo tempo as ofensas Terra e aos homens. No podemos nos esquecer de que certa pregao ecologista-naturalista acaba por encobrir o processo de produo da globalizao perversa. Por isso, os propagandistas-pregadores so largamente financiados pelos que lutam com essa globalizao.

HARVEY, David. A produo capitalista do espao. 2 ed. So Paulo: Annablume, 2006. (Coleo Geografia e Adjacncias). p. 229.

303

118

apoio de quase todos os agentes interessados nos resultados da globalizao (inclusive as agncias de financiamento internacionais), em uma contradio que guarda em si a percepo da cultura local como fonte de produo de renda monopolista.304 Sobre o funcionamento desta dinmica, esclarece o autor:
Se as alegaes de singularidade, autenticidade, particularidade e especialidade sustentam a capacidade de conquistar rendas monopolistas, ento sobre que melhor terreno possvel fazer tais alegaes do que no campo dos artefatos e das prticas culturais historicamente constitudas, assim como no das caractersticas ambientais especiais (includo, claro, os ambientes sociais e culturais construdos)?305

Um exemplo que se refere absoro das identidades locais e dos fazeres culturais para a conseguinte reverso em renda monopolista pode ser localizado em uma ao recente, que envolveu o conjunto de comunidades quilombolas do Estado do Paran, com a realizao da I Feira Quilombola no estado.306 O evento realizado nas instalaes da Federao dos Industriais do Estado do Paran FIEP atentou-se discusso de temas como Quilombos, Cidades Inovadoras, Crescimento Econmico e Desenvolvimento Territorial Sustentvel; contou com a realizao de um Curso para afroempreendedores e ainda com o Lanamento do Selo Quilombola. Paralelamente a estas atividades, ocorreu uma feira na qual os representantes das comunidades quilombolas paranaenses puderam comercializar artesanatos e gneros alimentcios produzidos em na regio. As palavras proferidas em um dos discursos realizados na abertura da Feira Quilombola so bastante elucidativas para compreenso dos objetivos do encontro:
(...) ns temos que entender que todos os setores da sociedade brasileira, e a feira quilombola vem pra isso, ns temos que estar na linha de frente do desenvolvimento do Brasil.(...) O processo de desenvolvimento, o processo brasileiro tem esse sentido,e estar aqui na Federao da Indstria sair um pouco das relaes de gueto e estar na primeira linha; de mostrar os seus produtos; recompor esta nova composio; criar novos nichos de mercado.
304

Ibidem, p. 230. Ibidem, p. 232.

305

Entre os dias 27 e 28 de agosto de 2010 realizou-se, na cidade de Curitiba, a I Feira Quilombola do Paran nas instalaes da Federao das Indstrias do Estado do Paran - FIEP.

306

119

(...)307 (grifo nosso)

Com este exemplo, no desejamos menosprezar a importncia da existncia de polticas voltadas gerao de renda especficas s comunidades quilombolas, mas apenas apontar para a manifestao discursiva do potencial destas localidades como fonte de acesso a renda monopolista, que nos referamos anteriormente. Os modos de viver e as prticas culturais conformam-se em nichos de mercado aptos explorao e desenvolvimento por vrios setores que, historicamente, contriburam para o aprofundamento da precarizao socioespacial e da no efetivao do direito territorial destas coletividades terra que ocupam. No entanto,como afirma Harvey, a obteno de uma forma especial de renda, a partir da mercantilizao de modos especficos de viver e constituir a territorialidade, impe ao capital o desafio de estimular o desenvolvimento destas realidades diferenciadas apenas at o limite necessrio para que a renda monopolista possa ser extrada. 308 Este limiar tnue entre a cooptao local para a extrao de renda e a manuteno dos interesses proprietrios territoriais o que justifica, por exemplo, a aparente contradio entre a promoo da I Feira Quilombola com o apoio da FIEP e, concomitantemente, a presena da Confederao Nacional das Indstrias CNI como membro do polo ativo da Ao Direta de Inconstitucionalidade que visa barrar as titulaes dos territrios quilombolas, j relatados. Nesta engrenagem complexa e sofisticada de mecanismos que, ao garantir a satisfao dos interesses proprietrios, acabam por determinar a desterritorializao das comunidades quilombolas e a negao de seu direito de existncia reflete-se no plano jurdico ao mesmo tempo em que tambm influenciada por ele. O direito surge, nestas experincias de precarizao socioespacial, como um elemento importante que atua de forma a apreender as experincias do espao construdas
307

A citao refere-se ao discurso proferido pelo representante da Associao Nacional de Empresrios e Empreendedores Afro Brasileiros - ANCEABRA, no dia 27 de agosto de 2010, durante a realizao da Mesa Redonda 1 : Quilombos, Cidades Inovadoras, Crescimento Econmico e Desenvolvimento Territorial Sustentvel. A programao pode ser acessada em: http://www.sesipr.org.br/News62content108442.shtml
308

HARVEY, David. A produo capitalista do espao. 2 ed. So Paulo: Annablume, 2006. (Coleo Geografia e Adjacncias). p. 238.

120

a partir de relaes sociais e dos vnculos com a base material transpondo-as ao mbito jurdico-formal. 3.2. INCLUSO E EXCLUSO DAS DEMANDAS DAS COMUNIDADES REMANESCENTES DE QUILOMBOS MBITO JURDICO-FORMAL: REAPROPRIAES DO REAL 3.2.1. Estabelecimento e imvel rural: a reduo dos sujeitos coletivos ao homo oeconomicus O reconhecimento dos territrios especficos pelo direito estatal envolve uma srie de estranhamentos e descompassos prprios da transcrio dos modos de vida das comunidades tradicionais ao mbito jurdico-formal. Como bem esclarece Mars, a incorporao dos direitos dos povos culturalmente diferenciados ao direito estatal pode ser comparada tentativa de guardar um balo colorido e cheio de gs dentro de uma gaveta. Para que o balo possa se encaixar dentro do espao limitado, imposto pelo formato da gaveta, preciso esvazi-lo, o que implica necessariamente na perda de boa parte de suas caractersticas e beleza, que s poderiam ser mantidas e observadas enquanto permanecia cheio de gs.309 Movimento similar pode ser observado na absoro administrativa e normativa dos direitos territoriais, e tambm culturais dos povos e comunidades tradicionais. O tensionamento para sua adequao s categorias e formas jurdicas prestabelecidas no ordenamento, pensado a partir da propriedade privada imobiliria, ocasiona a perda dos traos particulares da apropriao e pertencimento, e tambm a indiferena diante de suas especificidades. A pluralidade de experincias e coletividades que protagonizam
309

O autor utiliza esta metfora para referir-se ao enquadramento dos direitos dos povos indgenas nas categorias estabelecidas no direito estatal: A tentativa de enquadrar o Direito de um povo indgena dentro do Direito estatal equivale a tentar guardar um grande e colorido balo dentro de uma estreita gaveta. Claro que possvel, retirando, por exemplo, todo o ar do balo, o que desvirtuaria sua forma esfrica e desnaturaria as cores que o embelezam, deixaria de ser balo, deixaria de ser Direito indgena. Por outro lado, poder-se-ia deixar de fechar a gaveta, mantendo o balo vivo e colorido, mas ento, com a gaveta sempre aberta, desfigurado ficaria o sistema, com a funcionalidade de suas partes comprometida. Assim, impossvel enquadrar dentro de um sistema de gavetas, um sistema de coloridos e flutuantes bales inflados, mas possvel que ambos subsistam em mtuo respeito e admirao. SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. O Renascer dos Povos Indgenas para o Direito. 1 ed. Curitiba: Juru, 2008. p. 76.

121

territorialidades especficas impe ao plano jurdico o desenvolvimento de instrumentos tambm diferenciados, que possam atender s demandas dos grupos sociais, garantindo o exerccio dos direitos territoriais em sua plenitude e a consequente reproduo de seus modos de viver, criar e fazer. Como afirmamos anteriormente, cada conjunto de prticas econmicas, culturais e sociais que caracterizam a identidade de uma coletividade especfica exige uma traduo diferenciada no plano jurdico-formal, quem nem sempre encontra correspondncia nas figuras j estabelecidas pelo direito vigente. Pode-se citar, nesse sentido, a posse permanente que se refere aos territrios indgenas; o uso comum temporrio, mas repetido a cada safra que caracteriza a produo territorial das quebradeiras de coco babau; o uso coletivo pertinente aos territrios faxinalenses310; e muitas outras situaes que sinalizam para a impossibilidade de aplicao homognea de categorias todos os povos e comunidades tradicionais. Esta riqueza de possibilidades, entretanto, nem sempre contemplada adequadamente pelo direito estatal e pelas esferas administrativas competentes. A racionalidade oitocentista, que compreende a terra como mercadoria, ainda se encontra fortemente enraizada na maneira de classificare conceituar juridicamente todas as formas de apropriao territorial, em um estrangulamento de possibilidades que frustra a realizao dos direitos territoriais, por no contemplar seu contedo material e suas formas de elaborao na vida concreta. Assim, o percurso de transposio dessas territorialidades que se constroem e reconstroem dinamicamente na sociedade ao repertrio conceitual prprio do direito, imbudo de vicissitudes e redues que so caractersticas do que Bernard Edelman denomina por produo jurdica do real
311

. Segundo o autor,

quando o real transposto em categorias jurdicas, isto , em categorias jurdicas do real, para que possa ser apropriado, vendido e contratualizado, submetido a um
310

ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008.p. 72. EDELMAN, Bernard. O Direito captado pela fotografia elementos para uma teoria marxista do direito. Traduo de Soveral Martins e Pires de Carvalho. Centelha: Coimbra, 1976. p. 42.

311

122

processo de re-constituio que ocorre no direito e para o direito.312 No caso do tratamento jurdico-formal das territorialidades especficas, este raciocnio parece bem aplicar-se. A multiplicidade de situaes territoriais que explicitamos acima, quando traduzida pela esfera jurdico-administrativa, v-se estrangulada na utilizao de apenas duas categorias pelos rgos cadastrais e censitrios para referenciar toda estrutura fundiria rural. A primeira delas, diz respeito expresso estabelecimento ou unidade de explorao e aplica-se aos censos agropecurios realizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Ao seu lado, a noo de imvel rural ou unidade de domnio adotada no cadastramento do INCRA, e aplicada como parmetro para fins de clculo tributrio.313 As terras indgenas, por sua vez, so cadastradas junto ao Servio de Patrimnio da Unio, j que pertencem a esta figura jurdica estatal, sendo ocupadas pelas coletividades em regime de posse permanente. Os territrios quilombolas, cuja propriedade definitiva das coletividades que a ocupam foi reconhecida constitucionalmente, aps a titulao definitiva so tambm alocados na categoria de imvel rural.314 Como enfatiza Almeida, estas categorias jurdico-administrativas mostramse absolutamente insuficientes diante da pluralidade de territorialidades especficas que coexistem na estrutura fundiria brasileira, justamente por representarem uma viso tributarista da terra que no consegue a perceber para alm da condio de

312

Idem.

313

A categoria estabelecimento rural utilizada pelo IBGE desde 1950, com aplicao atual nos censos realizados. J a utilizao do conceito de imvel rural se origina do Estatuto da Terra (1964), com o desdobramento do Decreto n. 55.891, de 31 de maro de 1965. Pelo texto legal Imvel rural o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao em permetros urbanos, suburbanos ou rurais dos municpios, que se destine explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs da iniciativa privada. (Estatuto da Terra, art. 4, I; Dec. N. 55.891/65, art. 5). Para maiores detalhes sobre o instituto consultar BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de Direito Agrrio. So Paulo: Editora Saraiava, 7. ed. 1992. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008.p. 69.

314

123

mercadoria.315 Percebe-se, mais uma vez, que a racionalidade de supremacia da propriedade privada individual consolidada no sculo XIX com edio da Lei de Terras de 1850 permanece como um elemento determinante na elaborao das polticas territoriais no Brasil. O resultado se apresenta na reduo das vrias formas de pertencimento e apropriao do espao a um nico modelo: baseado no sujeito individual e articulado de modo a favorecer a circulao de bens dentro do sistema capitalista. No que se refere particularmente s comunidades remanescentes de quilombos, a Portaria n.06 de 1 de maro de 2004, editada pela Fundao Cultural Palmares, instituiu o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades Quilombos, com o objetivo da realizao de registro desses territrios tambm denominados pela legislao, exemplificativamente, por Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos e Quilombos.316 Conforme comenta Almeida, esta construo de um cadastro apartado para as comunidades quilombolas reafirma a posio de insuficincia das duas categorias de classificao, apontando para uma diversidade de uso na vida social que demandam reconhecimento formal.317 Bem verdade que os limites e distores presentes na incorporao destas formas de apropriao coletiva ao mbito jurdico-formal no se esgotam na inadequao das categorias aplicadas pelos rgos cadastrais. Este desconforto na
315

Idem.

316

Portaria n. 06, editada pela Fundao Cultural Palmares em 1 de maro de 2004. Na letra do Art. 1. deste diploma: Art. 1 Instituir o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades de Quilombos da Fundao Cultural Palmares, tambm autodenominadas Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos, Quilombos, dentre outras denominaes congneres, para efeito do regulamento que dispe o Decreto n 4.887/03.

Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre, castanhais do povo, faxinais e fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas. 2 ed. Manaus: PGSCA-UFAM, 2008.p. 70. Ainda segundo o autor, os obstculos no tratamento jurdicoformal destas territorialidades especficas podem ser observados h muitos anos, junto aos rgos cadastrais e censitrios. Em 1985-1986 o INCRA passou a utilizar um eufemismo para se referir a estas realidades, qual seja a denominao de ocupaes especiais, que incluam segundo os documentos de justificativa as terras de preto, terras de santo, terras de ndio, os fundos de pasto, faxinais, etc.

317

124

acomodao das terrorialidades especficas junto ao ordenamento jurdicoadministrativo do Estado antes de refletir certo defeito de operacionalidade destas instncias, reproduz e reafirma exatamente a racionalidade que pauta o modo de funcionamento do sistema. A incorporao destas territorialidades coletivas sob a tica tributarista faz transparecer a permanncia da propriedade privada individual como norte axiolgico que ainda prevalece no ordenamento jurdico, sufocando outras possibilidades de pertencimento vivenciadas na realidade concreta. Alm disso, esta mesma perspectiva refora o entendimento da terra unicamente enquanto mercadoria a ser adquirida e explorada, por um sujeito individualmente proprietrio. Ao refletir sobre a questo, Grossi indica esta artificialidade das categorias administrativas e imobilirias para aferio dos contornos e qualidades jurdicas, na medida em que foram concebidas com o foco, primordial, de realizarem averiguaes econmicas. Embora se refiram, eventualmente, a sujeitos detentores das titularidades economicamente aferidas, portanto, sujeitos proprietrios estes no so tomados nas particularidades de suas formas de pertencimento e apropriao da terra, mas to somente sob a dimenso que os reduz condio de sujeito econmico, satisfazendo a necessidade de clculo da riqueza extrada da terra sobre a qual possuem domnio.318
Como conjunto de operaes direcionas averiguao da consistncia e renda dos bens, sem falar do efetivo percebimento desta, para fins de imposio de tributos por parte dos poderes pblicos, o cadastro imobilirio formalmente um procedimento jurdico mas com finalidade e contedos exclusivamente econmicos. bvio que neste mbito se fale de propriedade e de proprietrios, uma e outros colocados porm na esfera das relaes econmicas no como uma nomenclatura precisa e rigorosa conseqentemente a qualidades juridicamente relevantes mas como marca de uma substncia econmica a ser atingida tributariamente; de modo que propriedade chega a identificar-se com uma noo conceitualmente genrica, mesmo que economicamente consistente, de deteno de riqueza fundiria e percepo da renda (...)319

So engrenagens de um mecanismo ainda pautado no binmio consolidado no sculo XIX, constitudo pela propriedade privada individual e pelo sujeito
318

GROSSI, Paolo. Histria da Propriedade e Outros Ensaios. Trad. Luiz Ernani Fritoli e Ricardo Marcelo Fonseca. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 27. Idem.

319

125

individual de direitos, que no s omite os direitos e sujeitos coletivos como tambm os reduz uma perspectiva economicista e individual ou seja, ao homo oeconomicus. No por outro motivo que pensar o lugar dos direitos territoriais quilombolas diante dos cercos impostos pela propriedade privada da terra demanda, primeiramente, uma reviso crtica da dimenso e do alcance dos direitos coletivos no ordenamento jurdico atual compreendendo as limitaes de sua efetividade, tambm as possibilidades de sua aplicao.

3.2.2. Direitos territoriais como direitos coletivos: limites e possibilidades no cercamento jurdico da propriedade privada A contradio permanente acima delineada, nos conduz a uma crise estrutural que acomete o Estado e o Direito contemporneos frente a necessidade de compreender e responder adequadamente s demandas pautadas pelos novos direitos coletivos, as quais se contrapem diametralmente antiga racionalidade construda a partir dos direitos individuais-proprietrios. Em anlise elaborada pelo Professor Carlos Frederico Mars, resta claro tratarse de uma crise diferenciada das demais que haviam ocorrido at ento. O avano dos direitos sociais; a funcionalizao da propriedade; a interferncia do Estado na ordem econmica, apesar de representarem importantes avanos ocasionados pelas tentativas de realizao do Estado de bem estar social, no assediaram efetivamente a essncia jurdico-estatal moderna, justamente porque se fundaram no prprio reforo dos elementos que lhes constituam como tal.320 Na Amrica Latina, debilidade na mitigao dos efeitos negativos do capitalismo intentada por este estado social de direito ainda mais perceptvel, como argumenta Jess Antonio De La Torre Rangel:

320

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 308.

126

Adems, h reducido la desigualdade de los ingresos pero no disminuy la desigualdad em la propriedad.. Nuestros populismos y democracias sociales latinoamericanos constituyen, em cuanto a ciertos princpios jurdicos, una version, sin abundancia econmica , pobre, del Estado de bienestar social del primer mundo, y puede hacrseles la misma crtia e incluso ampliarse, pues nuestras instituciones democrticas adolecen de muchos defectos o bien son muy frgiles.321

Os novos direitos coletivos, por sua vez, desestabilizam os pilares fundamentais daquela velha ordem ao redimensionar o ncleo do sistema para o campo do pblico, em detrimento da antiga prevalncia da ordem privada, em uma passagem, ainda em curso, que ruma do individual ao coletivo.322 Conforme delineamos no primeiro captulo deste trabalho, o Estado moderno organizou um sistema jurdico monista, universal e generalizante, cujas elaboraes adquirem um grau to sofisticado de abstrao e descolamento da realidade concreta que permitem dar conta de todas as situaes possveis. O direito privado, nesse processo, constri-se de forma incrivelmente detalhada, agregando os direitos individuais e destinando ao plano estatal todos os demais. Como bem esclarece o historiador Paolo Grossi, a racionalidade sob a qual se pauta a passagem modernidade jurdica construda pela simplicidade. Entendendose que tal simplicidade corresponde, em verdade, a uma reduo da complexidade da dinmica social, engessada na ordem jurdica em um cenrio onde atores so unicamente os sujeitos individuais: de um lado, o macro-sujeito poltico, de outro, o micro-sujeito privado. 323 A dimenso coletiva, diante deste dualismo, juridicamente omitida e restringida em sua expresso e manifestao de direitos. Para que pudessem alar um lugar jurdico que garantisse a representao de seus interesses os sujeitos coletivos viram-se compelidos a estreitar-se sob a forma do micro-sujeito privado no seu
RANGEL, Jesus Antonio de La Torre. Del pensamiento jurdico contemporneo. Aportaciones criticas. Mxico: Escuela Libre del Derecho, 1992. p. 200.
322 321

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 308.

GROSSI, Paolo. Para alm do subjetivismo jurdico moderno. In FONSECA, Ricardo Marcelo e SEELAENDER, Airton Cerqueira Leite. Histria do direito em perspectiva. 1 ed. 2 reimpr. Curitiba: Juru, 2010. p 24

323

127

mbito negocial ou, ainda, dispersarem-se na normatividade genrica do macrosujeito pblico.324 Ao coletivo, propriamente dito, portanto, o no lugar jurdico na modernidade. A economia socialista planificada significava o contraponto desta construo, e fazia com que a economia de mercado se visse obrigada a ceder certo espao ao Estado - sem que isso importasse, evidentemente, no impedimento da aferio de lucro que confere sentido a sua prpria existncia. Todavia, com o fim da experincia socialista sovitica, o privatismo retoma suas foras e busca recuperar o pblico, em um movimento que contraditoriamente desestabiliza certos alicerces do Estado burgus, permitindo a emergncia de determinados direitos coletivos. 325 Ao ver-se compelido a resolver certos problemas e demandas que transcendiam a esfera dos direitos individuais, como a propriedade comum e as propriedades comerciais, por exemplo, o direito valeu-se da dicotomia forjada entre pblico e privado, dimensionando a propriedade comum esfera estatal e criando uma fico jurdica nominada pessoa jurdica para dar conta das propriedades comerciais, com mencionado anteriormente. Note-se que a criao da pessoa jurdica emblemtica em demonstrar o esforo de individuao permanente, advindo da racionalidade individual-patrimonialista que pauta todo o sistema. Nesta lgica o coletivo no estatal permanece em um no lugar no ordenamento jurdico, assim como os direitos que no decorrem de objetos materiais e tangveis.
324

Idem.

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 315. Tanto o mercado quanto o Estado devem ser compreendidos como instituies sociais que se influenciam reciprocamente porquanto inseridas no processo histrico e determinadas por variantes econmicas, polticas, sociais e ideolgicas. o que ensina Avels Nunes: (...) a histria das sociedades humanas mostra que o mercado no um puro mecanismo natural de afectao eficiente e neutra de recursos escassos e de regulao automtica da economia. O mercado deve antes considerar-se, como o estado, uma instituio social, um produto da histria, uma criao histrica da humanidade, que surgiu em determinadas circunstncias econmicas, sociais, polticas e ideolgicas. Uma instituio que veio servir (e serve) aos interesses de uns (mas no os interesses de todos), uma instituio poltica destinada a regular e manter determinadas estruturas de poder que asseguram a prevalncia dos interesses de certos grupos sociais. (...) Quer dizer: o mercado e o estado so ambos instituies sociais, que no s coexistem como so interdependentes, construindo-se e reformando-se um ao outro no processo de sua interaco. NUNES, Antnio Jos Avels. Neoliberalismo e direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 64.

325

128

Isto porque, conforme afirma Mars cada vez que se fala em direito, h que se buscar para a lgica do sistema, um titular, uma pessoa, um sujeito de direitos, individual, ainda que seja uma fico.
326

Alm disso, todos os direitos so precificados,

inclusive a vida, e convertidos em perdas e danos. Os direitos coletivos abarcados pelo direito moderno, ora correspondem soma dos direitos individuais, ora atuam como um simples meio para que se atingir outro fim, que ser individual. So, portanto, coletividades transitrias que atuaro em massas falidas, inventrios e outras situaes jurdicas similares, voltadas satisfao de interesses invariavelmente individuais327 No h que se olvidar que tal Estado e tal direito foram criados a partir de um determinado modo de produo, capitalista, e por essa razo, consolidados em torno da garantia quase absoluta do direito de propriedade individual.328 E, conforme ressaltamos anteriormente, esta conformao desdobra-se em uma relao de causalidade necessria entre a centralidade da propriedade privada na organizao do ordenamento jurdico e a falta de direitos que assola boa parte dos homens e mulheres de carne e osso. Assim defende Avels Nunes:
Este comportamento explica-se pela falta de direitos (ou falta de poder) A organizao econmica das sociedades capitalistas representa uma determinada estrutura de poder, assente na propriedade burguesa. E esta uma propriedade perfeita, absoluta e excludente, consagrada pelo direito e pela fora coercitiva do estado, que exclui os no proprietrios do acesso ao que, embora ao seu alcance, eles no tm o direito (o poder) de tocar.329
326

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 311. Ibidem, p. 312.

327

328

O antagonismo inconcilivel entre a realizao da igualdade e a propriedade privada individual comentado por C. B. Macpherson: Tal a consequncia inevitvel de transformar tudo em propriedade exclusiva e de pr tudo no mercado. Isso claramente incompatvel com um dos princpios bsicos da sociedade democrtica, que considero seja a manuteno da igualdade de oportunidades para todos no que se refere ao uso, desenvolvimento e gozo de suas faculdades. (...). Cf. MACPHERSON, C.B. Ascenso e queda da justia econmica e outros ensaios: o papel do Estado, das classes e da propriedade na democracia do sculo XX. Trad. Luiz Alberto Monjardim. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p. 106. NUNES, Antnio Jos Avels. Neoliberalismo e direitos humanos. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 116.

329

129

Embora um grandioso esforo tenha sido realizado inclusive legislativo da excluso de todos os corpos intermdios que se interpusessem entre Estado e cidado, e que pudessem obstaculizar o exerccio desses interesses individuais, a dinmica e a diversificao das pessoas jurdicas fez com que em determinado momento elas ultrapassassem o carter meramente comercial e se tornassem representaes polticas de direitos coletivos. o caso dos sindicatos e dos partidos polticos.330 necessrio citar tambm aqueles direitos ditos coletivos que, em funo de sua transindividualidade correspondem no apenas ao indivduo mas toda a coletividade, dentre os quais podemos destacar os direitos dos consumidores e o direito ao meio ambiente saudvel.331 Note-se que a doutrina especializada subdivide tais direitos em trs categorias, quais sejam os direitos difusos; direitos coletivos strictu sensu e direitos individuais homogneos. Os primeiros, identificados por sua indivisibilidade e titularidade indeterminada constituda por circunstncias de fato, dizem respeito ao direito ao meio ambiente, o direito cultura e o direito sade.332 Os direitos individuais homogneos, por sua vez, so aqueles que em verdade correspondem direitos individuais que podem ser atribudos a sujeitos especficos, mas que por representarem uma identidade de interesses podem ser pleiteados

330

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 314. MARINONI, Luiz Guilherme e ARENHARDT, Srgio Cruz. Manual do Processo de Conhecimento. 5 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 723.

331

Ibidem, p. 724-725. Os direitos difusos e os direitos coletivos esto definidos no Art. 81, pargrafo nico e incisos, do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8.0878/90). Na letra da lei: Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo. Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. (grifo nosso).

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130

conjuntamente. o caso do exemplo citado por Luiz Guilherme Marinoni, que diz respeito possibilidade dos contribuintes impugnarem certa exigncia tributria tida como inconstitucional. J os direitos coletivos strictu sensu caracterizam-se tambm por sua indivisibilidade e por apresentarem titularidade correspondente aos grupos, categorias ou classes de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base.333 Os exemplos abarcam uma gama vasta de possibilidades que oscilam desde os direitos de determinada classe de trabalhadores condies dignas de trabalho, passando pelo direito dos consumidores informao adequada e, at mesmo, aos direitos territoriais dos povos tradicionais.334 Os povos, por sua vez, tambm possuem direitos que so essencialmente coletivos e correspondem possibilidade de se auto-determinar; de possuir territrio, cultura, liberdade e que se confrontam diretamente a organizao social em um Estado-nao. As relaes fticas que conferem seu carter de direito coletivo, calcadas em elementos de identidade entre os sujeitos que as compe, parece diferenciar-se significativamente dos demais direitos coletivos, como os direitos dos consumidores, por exemplo, na medida em que a satisfao dos interesses s pode ser fruda individualmente se garantida em sua dimenso coletiva. Esta nova gerao de direitos tambm impe certas limitaes, alterando as relaes entre os sujeitos e seus objetos, na medida em que devem se conformar aos interesses advindos de questes culturais, ambientais, histricas, estticas, entre outras. Este movimento ganha flego a partir da prpria dinmica social, conforme pontua Mars:
A sociedade e o Estado passam a reconhecer a existncia de instncias cada vez mais intermedirias, no s por exigncia da democracia, como os partidos polticos, mas na prpria luta interna da sociedade e sua estrutura coletivizada, enquanto processo produtivo.335
333

MARINONI, Luiz Guilherme e ARENHARDT, Srgio Cruz. Manual do Processo de Conhecimento. 5 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006. p. 724. Ibidem, p. 725.

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335

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Os direitos invisveis. In OLIVEIRA, Francisco de e PAOLI, Maria Clia. (Org.). Os sentidos da democracia Polticas do dissenso e hegemonia global. Peirpolis, RJ: Vozes; Braslia: NEDIC, 1999. p. 316.

131

A mais importante caracterstica desses novos direitos est, todavia, no que diz respeito a sua titularidade. No se trata de titularidade que possa ser individualizada, nem que corresponda a um sujeito determinado ou determinvel. Nesse ponto reside o maior abalo ao sistema jurdico moderno. Tratam-se os direitos coletivos de funo abstrata da lei, cuja concretizao independe da vontade dos sujeitos envolvidos.336 A incorporao dos direitos coletivos ao ordenamento jurdico positivo encontra na Constituio Federal de 1988 seu marco legal por excelncia. Como mencionamos anteriormente, uma srie de direitos que podem ser classificados como direitos coletivos, difusos e strictu sensu, foram constitucionalmente reconhecidos, adquirindo, portanto, eficcia normativa e fora legal para sua realizao. Em relao aos direitos territoriais, a garantia do direito s terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas (Art. 231) e o reconhecimento do direito de propriedade definitiva s comunidades remanescentes de quilombos (Art. 68 do ADCT) representam conquistas importantes e desafios permanentes na ampliao dos direitos coletivos frente s cercas da propriedade privada e direitos individuais. A exposio dos conflitos que permeiam o reconhecimento dos direitos territoriais das comunidades quilombolas, todavia, nos permitem constatar que a efetivao dos direitos coletivos no se consolida apenas com o reconhecimento constitucional, mas demanda alteraes profundas no sistema e na cultura jurdica, e no Estado em sua amplitude. Diagnosticar a crise e os ns que dificultam sua efetivao parece-nos o princpio insuficiente, mas necessrio, para o incio de um caminho de supera

3.2.3. A propriedade privada da terra e o sujeito individual de direitos: direitos territoriais quilombolas no Brasil Os nuances da contradio entre a efetivao dos direitos coletivos e a manuteno do sistema proprietrio individual, que delineamos acima, podem ser exemplarmente vislumbrados no processo de titulao dos territrios das comunidades quilombolas.

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Ibidem, p. 319.

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As formaes de comunidades quilombolas, presentes desde o incio da colonizao brasileira, emergem nesse contexto como unidades de organizao possveis para a resistncia e sobrevivncia desses sujeitos com a vida negada pela lgica privatista que orientou a formao territorial no pas. Os embates consequentes dessa formao traduzem-se como a territorializao dos conflitos sociais advindos da racionalidade da propriedade privada, e da ao violenta e etnocntrica de um Estado que se construiu a partir da artificialidade das noes de povo e cidadania. O reconhecimento dos direitos territoriais s comunidades quilombolas na Constituio Federal de 1988, por sua vez, encontra-se igualmente submetido aos ranos privatistas que acompanham todo o processo de formao territorial brasileiro. Um primeiro distintivo que merece ser considerado, refere-se a utilizao do termo propriedade definitiva pelo texto constitucional, com a aplicao de uma expresso que no apenas carrega forte carga axiolgica e histrica mas que faz com que se projete sobre estes espaos culturalmente diferenciados o estatuto da propriedade privada. Essa constatao se faz possvel, ainda, na execuo dos percalos encontrados no para a previso, mas na efetivao destes direitos territoriais pelo Estado, sendo o mais evidente a necessidade de desapropriao das reas particulares, coincidentes com os territrios a serem titulados. Isso porque o pagamento do justo preo queles que possuem o ttulo de propriedade, corresponde a um procedimento jurdico que, mesmo solucionando os conflitos de terras imediatos, reafirma o poder dos proprietrios em desfavor dos direitos dos ocupantes efetivos, daqueles que vivem, produzem e se reproduzem material e culturalmente nesses espaos.
A partir da Constituio dos Estados e ainda persistente na mentalidade de muitos juristas do sculo XXI, nem o Estado nem a sociedade podem desconstituir a propriedade de algum sem lhe dar outra propriedade, recompondo integralmente seu patrimnio individual. Essa nova propriedade dada em troca, em geral dinheiro e o instituto da transferncia se chama desapropriao. (...) Este radicalismo protecionista da propriedade privada imobiliria tem causado danos no apenas na possibilidade de proteo ambiental e cultural, mas tambm na soluo de problemas sociais graves, como o acesso a trabalhadores sem terra ao trabalho e a garantia da vida a grupos e coletividades no integradas sociedade de consumo, como ndios, seringueiros, castanheiros, ribeirinhos, pescadores, quilombolas, etc.337
337

SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. A Funo Social da Terra. Porto Alegre: Sergio

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Alm disso, embora haja previso de titulao coletiva dos territrios quilombolas, regulamentada atualmente pelo Decreto Federal n. 4887/2003, persiste a exigncia de que a formao coletiva comunitria seja formalizada pela via de associao, ou seja, por uma pessoa jurdica de direito privado. Tal disposio , em verdade, parte da lgica privatista que impe s formaes coletivas o dever de assumir a forma jurdica de um ente personificado e individual, que possa ser controlado como titular de propriedade. Como sublinha Joaquim Shiraishi Neto, as associaes conformadas para representao no processo de titulao dos territrios so estabelecidas segundo os moldes previstos na codificao civil vigente, com o respeito s prescries legais que exigem o cumprimento de uma srie critrios formais como denominao, estatuto social, formas de gesto administrativa antes estranhas s formas de organizao das comunidades quilombolas. Nota-se que, no obstante a existncia de alguns pequenos ajustes ocorridos para adequar-se aos trmites dos rgos que efetuam a regularizao dos territrios quilombolas, a constituio das associaes procede sem mediao deste modelo associativo homogneo, cristalizado na formalidade jurdica, s especificidades culturais e aos valores comunitrios adotados tradicionalmente pelos grupos envolvidos.338 A introduo desta fico jurdica associao nas comunidades acaba, muitas vezes, por colocar-se como um espao onde se estabelecem relaes de poder e tambm de disputa, sob a adoo de novos papis sociais e hierrquicos muitas vezes distintos daqueles pautados a partir dos valores partilhados comunitariamente. Assim, por exemplo, nem sempre aquele que ocupa a funo de presidncia na diretoria da associao identifica-se com o referencial de autoridade adotado pela comunidade que em geral corresponde indivduos mais velhos, portadores de saberes especficos
Antonio Fabris Editor, 2003. p. 65. 338 SHIRAISHI NETO, Joaquim. O direito das minorias: passagem do invisvel real para o visvel formal? Tese de doutorado: Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Paran, 2004.p. 173.

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e da memria local. E no raro que este descompasso entre a formalidade e os usos tradicionalmente estabelecidos se desdobre em conflitos internos ao grupo. Alm disso, a utilizao das associaes como representao necessria titulao do territrio traz tona certas interrogaes jurdicas, com desdobramentos bastante imediatos na realidade concreta, que ainda esperam por solues. Nesse sentido, alm do descompasso entre a figura jurdica associao e as relaes associativas comunitrias, precisa-se citar tambm a dificuldade na definio de critrios para a entrada e sada dos scios da associao aps o processo de titulao e ainda, a definio dos destinos do patrimnio diante da dissoluo da associao uma vez que a codificao civil prev o encaminhamento entidade de fins no econmicos designada no estatuto ou, sendo omisso, instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.339 O termo comunidade, constante do artigo em tela, aparece, portanto, sem que o direito vigente articule satisfatoriamente instrumentos para atribuir direitos no individuais. Como vimos, na modernidade capitalista so titulares de direitos as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, inexistindo corpos intermdios que se coloquem com reconhecimento jurdico entre o indivduo e o Estado, a menos que se formalizem em pessoas jurdicas. A noo de comunidade, portanto, implica em identificar um corpo intermdio entre o Estado e o indivduo, articulando-se em torno de laos sociais no juridificados e recompondo uma unidade ausente na modernidade jurdica.340 Esta experincia informa o cerne da problematizao referente aos direitos dos povos e comunidades tradicionais e que diz respeito eficcia jurdica e a efetividade social dos instrumentos jurdicos disponveis no direito vigente para responder adequadamente s demandas sugeridas por estes grupos sociais. Em suma, a essncia do embate parece colocar-se na dicotomia entre a natureza coletiva destes direitos e subjetividades e a forte caracterstica individualista em que tem assento a formao do
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BRASIL. Novo Cdigo Civil. Lei n 10.403 de 10 de janeiro de 2002. Aprova o novo cdigo civil brasileiro. Braslia, DF, 2002. Art. 61.

As reflexes apresentadas sobre o termo comunidade possuem referncia em palestra proferida pelo Professor Doutor Jos Antnio Peres Gediel, durante a III Semana Acadmica de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran, no ano de 2008.

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pensamento jurdico moderno, sobre a qual se imprime grande parte da estrutura jurdica contempornea, apesar dos avanos do Direito Internacional e Constitucional.341 Nessa perspectiva, a relao entre direitos individuais e direitos coletivos territoriais deve ser analisada tomando-se em conta as relaes de pertencimento e formas de apropriao do espao estabelecidas entre as comunidades quilombolas e o territrio que ocupam, as quais, muitas vezes, no se enquadram nos contornos da propriedade privada moderna.342 Diferentemente da noo esttica pertencente natureza da propriedade imobiliria tradicional, que diz respeito a um objeto que ser apreendido em uma relao jurdica de direito real, os territrios correspondem a espaos habitados, significados e significantes das relaes sociais neles estabelecidas. Relaes estas que, no caso das comunidades quilombolas, constituem-se coletivamente e se traduzem no espao por territorialidades especficas, que no se limitam ao lugar com as condies necessrias para reproduo econmica do grupo, mas abrangem a espacializao de suas prticas sociais, culturais, religiosas e de organizao social. O descompasso entre as experincias e prticas construdas cotidianamente por
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A experincia constitucional brasileira de 1988 inaugurou uma onda de inovaes conceituais sobre os Povos e comunidades tradicionais que reverberou nas legislaes infraconstitucionais e influenciou marcadamente a elaborao de novas constituies e de emendas constitucionais em muitos pases da Amrica Latina. O estudo do Direito constitucional comparado permite-nos diagnosticar estas transformaes constitucionais com a absoro, mais ou menos expressiva, dos conceitos de multiculturalismo e plurietnicidade em pases como Guatemala, Equador, Costa Rica, Colmbia, Chile, Argentina, Bolvia, Mxico, Panam, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Alm das normas constitucionais nacionais, sobretudo as latino-americanas, o direito a sociodiversidade encontra relevante guarida no mbito internacional pela explicita meno da questo em diversas Declaraes e Convenes internacionais, que representaram enorme avano em leituras jurdicas mais condizentes com a realidade dos Povos e Comunidades tradicionais. A este respeito, possvel citar a Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972); a Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992); a Declarao Universal sobre a Diversidade cultural (2001); a Conveno sobre a proteo e a promoo da Diversidade das expresses culturais (2005); Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007) e principalmente a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos Indgenas e Tribais (1989). Concordamos com Deborah Duprat quando a autora lembra que a Constituio de 1988, deve ser compreendida como uma referncia no apenas a direitos coletivos, mas tambm a espaos de pertencimento, territrios, que se ope diametralmente a configurao contempornea de propriedade privada: Esta, de natureza individual, como vis da apropriao econmica. Aqueles, como lcus tnico e cultural. DUPRAT, Deborah. (Org.) Pareceres Jurdicos: Direitos dos Povos e Comunidades Tradicionais. Manaus: UEA, 2007. p.14

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essas comunidades e a respectiva apreenso dos direitos coletivos pelas regulaes jurdicas modernas, traduz-se na permanente polarizao entre proprietrios e expropriados. Apesar disso, e contraditoriamente, essa mesma tenso impulsiona a abertura de lacunas no ordenamento jurdico, as quais, em funo das lutas e presses exercidas coletivamente, passam a estabelecer-se como uma arena de disputa para construo de novas elaboraes, capazes de responder a demandas por direitos historicamente negados e estranhos estrutura jurdica moderna. Uma das possibilidades apontadas pela doutrina, para o enfrentamento desta disputa no plano jurdico, diz respeito a realizao de uma virada terica e metodolgica capaz de ressignificar os pilares clssicos do direito vigente, principalmente do direito privado, retirando-lhe do idealismo abstracionista e redimensionando seu norte satisfao das necessidades da pessoas e sujeitos concretos. Trata-se de um movimento crtico renovador, que emerge com a promulgao da Constituio Federal de 1988 e busca relativizar dicotomia artificial entre pblico e privado, proporcionando o profcuo dilogo entre as reas do Direito Civil e do Direito Constitucional. Conforme esclarece Jos Antnio Peres Gediel essa corrente doutrinria corresponde a uma vertente crtica s relaes clssicas do direito privado que conformam o modelo jurdico hegemnico, sob a fundamentao da valorizao radical do ser humano concreto, socialmente inserido com suas diferenas, mas dotado de dignidade essencial que o identifica com o destino de toda a humanidade.343 Este retorno s razes antropocntricas do direito, como afirma Luiz Edson Fachin, dever servir no para reafirmar os postulados individualistas do sculo XVIII, mas para romper com as noes de neutralidade e tecnicismo, fixando o direito definitivamente a servio da vida.344 Nesse sentido, no se pode contestar a inegvel relevncia na aplicao desta renovao metodolgica e epistemolgica para salvaguarda dos direitos territoriais
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GEDIEL, Jos Antnio Peres. Memorial apresentado ao Concurso Pblico para a Classe de Professor Titular de Direito Civil, do Departamento de Direito Civil e Processual Civil, do Setor de Cincias Jurdicas, da Universidade Federal do Paran UFPR. Texto indito. p. 61. Para um maior aprofundamento nas reflexes que vem sendo elaboradas sob a perspectiva do direito civilconstitucional, consultar: PIERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil. Traduo de Maria Cristina De Cicco. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. FACHIN, Luiz Edson. Teoria crtica do direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 18.

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quilombolas, com a incidncia da normativa constitucional para garantia da titulao do espao territorial destas coletividades, sob interpretaes mais adequadas e compatveis s necessidades materiais vivenciadas na realidade concreta. Ainda assim, como bem define Mars, a vida dos povos e das comunidades no est contida nos cdigos, mas fora dele
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nas relaes sociais e no plano das

necessidades experimentado cotidianamente. Desta forma, por melhor sucedida que seja a guinada metodolgica realizada internamente ao direito ela ter o condo apenas de desatar alguns ns, auxiliando taticamente na satisfao imediata destas necessidades almejadas pelos homens e mulheres de carne e osso. nesta esteira que, paralelamente perspectiva inaugurada pelo direito civilconstitucional, emerge outro movimento de crtica s bases do direito moderno, voltado no ao desmanche dos ns, mas denncia do ninho que sustenta estruturalmente os pilares fundamentais da modernidade jurdica.346 Diz respeito s correntes de inspirao marxiana, inseridas no que se denominou chamar de teoria crtica do direito, e cujo foco volta-se revelao do carter ideolgico e mitificador que tem o discurso e o direito legislado na modernidade capitalista, quaisquer sejam as formas jurdicas que assuma. 347 A relevncia da contribuio desta vertente crtico-jurdica na anlise do contedo e das limitaes na efetividade dos direitos territoriais quilombolas, assim como de todo o ordenamento jurdico, de grande expressividade. Antes de representar o engessamento de alternativas cabveis, tal perspectiva permite desvelar os mecanismos de funcionamento e operao das bases estruturais no capitalismo junto instncia jurdica, proporcionando possibilidades contra-hegemnicas

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SOUZA FILHO, Carlos Frederico Mars de. Palestra proferida durante a reunio tcnica Experincias Estaduais de Titulao de Terras de Quilombo, realizada pelo Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias do Estado do Paran- ITCG. 16.07.2010. Curitiba: Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias, 2010. A expresso os ns e o ninho utilizada pela historiadora francesa Michelle Perrot para referir-se s transformaes nas relaes familiares contemporneas. Cf. PERROT, Michelle. O n e o ninho. In: VEJA 25 anos; reflexes para o futuro. So Paulo: Abril, 1993. GEDIEL, Jos Antnio Peres. Memorial apresentado ao Concurso Pblico para a Classe de Professor Titular de Direito Civil, do Departamento de Direito Civil e Processual Civil, do Setor de Cincias Jurdicas, da Universidade Federal do Paran UFPR. Texto indito p. 61.

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articuladas fundamentalmente partir da organizao poltica destas coletividades. A construo de direitos e a efetivao das demandas quilombolas, neste vis, perpassam necessariamente pela organizao poltica dos grupos demandadores. na afirmao das identidades locais e, sobretudo, no estabelecimento de um movimento mais amplo que conecte os espaos mltiplos locais que parecem despontar as grandes oportunidades de explorao das contradies prprias do capital neste momento histrico. So tentativas de apropriao daquela renda monopolista, explorada pelo capitalismo, mas tambm desvelada em sua contraface e protagonizada pelos prprios sujeitos que, pela via da mobilizao popular, articulam experincias especficas e aes polticas que constroem de modo ativo, novas formas culturais e novas definies de autenticidade, originalidade e tradio.348 Os espaos de contradio da ordem hegemonicamente estabelecida servem como ponto de partida para definio dos contornos de espaos de esperana, com a realizao do enfrentamento lgica privatista e mercadolgica a partir de elementos que constituem os modos de viver, fazer e criar destes povos. Histrias, cultura, memrias coletivas e tradio emergem como as sementes da transformao, para construo de outro direito e, principalmente, uma nova sociedade.349

348

HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2009. p. 239.

Idem.

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CONCLUSO

A histria da formao social e territorial brasileira sustenta em suas pginas o peso da explorao e da crueldade que foram submetidos milhares de homens e mulheres, durante os quase trs sculos por que perdurou oficialmente a escravido negra no pas. A negao da vida impulsionada pelos mecanismos opressores da sociedade escravista, todavia, no transcorreu sem a resistncia e a luta manifestadas em revoltas coletivas, movimentos polticos, sabotagem, negociaes individuais, fugas e, principalmente, nas formaes de agrupamentos quilombolas. So experincias histricas que despontam como a contraface da histria contada pelos vencedores, demonstrando que em toda parte em que houve escravido esta esteve acompanhada da articulao de formas de resistncia e da escrita de histrias de liberdade. No caso das formaes quilombolas, a investigao desta historicidade ainda acortinada apontou para a existncia de situaes concretas plurais, variadas em funo das condies de possibilidade disponveis em cada contexto, desmentindo a existncia estereotpica de um modelo de quilombo nico, homogneo e idealizado imagem e semelhana do que se imagina ter sido a experincia do Quilombo de Palmares. A desconstruo dos mitos que circundam esta noo esttica de quilombo cumpre o papel de situar tais experincias junto dinmica prpria da realidade concreta, distanciando-as de lugares idealizados e despolitizados para serem valorizadas como aes polticas empreendidas coletivamente diante do antagonismo comum. Relacionam-se a manifestaes de resistncia coletiva que no existiram em alternatividade sociedade escravista dominante, mas justamente como resultado dos mecanismos de excluso que a caracterizaram. por este motivo que a compreenso da trajetria da escravido e da resistncia quilombola no pde prescindir de um olhar totalidade da conformao social e territorial brasileira a que esteve estreitamente entrelaada, isto , dos contornos que
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determinaram a regulao da ocupao da terra e da constituio da cidadania no Brasil. A edificao de um Estado nacional, sob a gide dos iderios liberais de igualdade e liberdade, deparou-se em terras brasileiras com uma realidade profundamente permeada pela desigualdade prpria do regime da escravido. Na forja de uma cidadania brasileira, portanto, a incorporao e regulao de direitos polticos e direitos civis nada representaram a um enorme contingente da populao no qual se destacam os escravos que permaneceram na condio de no cidadania. Este processo de modernizao pretensamente liberal, mas fundamentalmente conservadora sintetizado na mxima mudar para no mudar, foi tambm acompanhado pelas polticas de organizao territorial e apropriao da terra que marcaram o perodo. A gradual liberao da mo de obra escrava convergiu com o cercamento das terras brasileiras, transformadas em mercadoria e colocadas em circulao pela via nica da alienao, restringindo o acesso formal terra para aqueles que possuam condies econmicas de compr-las, com a aquisio de um titulo de propriedade. Aos quilombolas, assim como aos indgenas, ribeirinhos, caboclos e aos trabalhadores pobres restou a invisibilidade diante da lei e a sentena de permanncia para o lado de fora das cercas jurdicas da propriedade privada moderna, que acabara de se inaugurar. Propriedade esta, que influenciou a maneira como se elaboram e aplicam os direitos territoriais no Brasil contemporaneamente. Mas que tambm norteou a racionalidade que orienta a estruturao e o funcionamento de todo o ordenamento jurdico nacional, com a fixao de uma lgica privatista e proprietria. A Lei de Terras de 1850, nesse sentido, e com todas as matizaes que permearam sua aplicao na histria brasileira, foi decisiva nessa guinada. Isto porque representa o marco jurdico responsvel pela consolidao da propriedade individual da terra, tomada como mercadoria, e estreitamente vinculada ao sujeito proprietrio individual e abstrato a quem correspondente. este binmio calcado na propriedade privada e na figura de um sujeito abstratamente concebido que dar sustentao toda a modernidade jurdica, consagrando-se um direito que privilegia a propriedade formal em detrimento de
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outras relaes com a terra baseadas no uso e na satisfao das necessidades de homens, mulheres e coletividades que vivem e sobrevivem na realidade concreta. A invisibilidade formal atribuda a estes sujeitos coletivos, nos quais se inserem as comunidades quilombolas, corresponde, portanto, a encruzilhada de uma dupla movimentao, concomitante e interdependente. De um lado a realizao de um processo de cidadania inacabado, que mesmo aps a abolio oficial da escravido, no realizou qualquer ao capaz de corrigir as profundas desigualdades materiais que permeavam visceralmente o Estado brasileiro que se desejava construir. Ademais, ao instituir a mercantilizao da terra e eleger a propriedade privada individual- adquirida pela compra e venda - como forma de acesso nica, estabeleceu um muro intransponvel para a formalizao dos territrios ocupados por esses sujeitos. Forja-se, assim, o Estado nacional brasileiro. Constitudo por sujeitos individuais, atomisticamente considerados na conformao de um s povo, vinculado a um s territrio e subordinado a uma s nao. Ainda que, para estas coletividades, o lugar possvel nesta nao tenha sido apenas o do silncio legislativo centenrio e da invisibilidade formal. A promulgao da Constituio Federal de 1988 interrompe esta omisso normativa, reconhecendo em seu artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias a propriedade definitiva das terras que estiverem sendo ocupadas pelos remanescentes de comunidades de quilombos. Alm disso, inova tambm ao reconhecer em seus artigos 215 e 216 a existncia e a relevncia destes modos de viver, criar e fazer especficos, porquanto pautados em conformaes culturais peculiares. So avanos inegavelmente importantes, que retiraram tais sujeitos de um no lugar e do desconhecimento, para torn-los destinatrios de direitos constitucionalmente protegidos. A garantia de seus territrios adquiriu contornos de fato jurdicos, com a impresso de carter normativo a um conjunto de demandas que acabaram sendo apropriadas por estas coletividades, e transpostas dimenso do conflito e da luta poltica. De reminiscncias de um passado ignorado pelo Estado, a noo de quilombo torna-se elemento de um tempo presente, referenciado na dinmica social destes
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grupos que no apenas se apropriam desta elaborao jurdica como passam a ressignific-la em funo dos conflitos e antagonismos vivenciados cotidianamente. Os sentidos possveis atribudos categoria poltica quilombo, e ao artigo 68 do ADCT, desta forma, permanecem em constante disputa de contedo. Oscilaes que ora compreendem posicionamentos desejosos por aprisionar tais coletividades s reminiscncias de um passado sem efetividade, ora a dimensionam como sujeitos cuja existncia presente e futura deve ser materialmente garantida. A Ao Direta de Inconstitucionalidade n.3.239-9 exemplifica a ilustrao na medida em que reproduz as tentativas de manuteno da racionalidade privatista, ao argumentar de forma restritiva e anacrnica sobre as formaes quilombolas e os direitos territoriais que lhes so cabveis. Trata-se de um estandarte jurdico que reflete a coalizao de interesses proprietrios, j bem conhecidos da histria brasileira, com o apoio da grande mdia e forte permeabilidade das decises tomadas pelo Estado, sob as vestes do Governo Federal. De igual maneira, o baixo aproveitamento oramentrio destinado para realizao das titulaes quilombolas, sobretudo no que se refere aos gastos com indenizaes de particulares que tenham propriedades conflitantes com os territrios, permite-nos aferir uma permanncia bastante significativa da racionalidade proprietria desenhada no sculo XIX, a que nos referamos anteriormente. A limitao do reconhecimento a estas produes territoriais culturalmente diferenciadas reside, justamente, na promoo da redistribuio de riquezas e na ameaa ao monoplio da propriedade privada individual no pas. Esta constatao corresponde ao problema principal que buscamos perseguir na elaborao deste trabalho. Compreender as possibilidades de efetivao dos direitos territoriais quilombolas, assegurados constitucionalmente, diante de um cenrio permeado por desenvolvimentos geogrficos desiguais e de gritantes processos de precarizao socioespacial desenrolados em funo da primazia da propriedade privada da terra. Os territrios usados, na expresso cunhada por Milton Santos, tornaram-se uma categoria til de anlise porquanto permitiram destrinchar a natureza das territorialidades especficas, inseridas em um constante dilogo com os sujeitos que
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nela vivem, constroem suas histrias e estabelecem relaes. E a partir da, tornou-se possvel estabelecer o confronto entre estas produes do espao culturalmente diferenciadas nas quais subsistem vnculos de espacialidade, temporalidade e pertencimento dotados de especificidades diante do padro mercadolgico que conduz a produo do espao na sociedade capitalista. Os resultados desta acariao entre territrios, cultura e propriedade privada denunciaram, primeiramente, a relevncia do espao territorial como elemento de distino social, reafirmando o nexo de causalidade irreversvel entre a no realizao dos direitos territoriais e a negao do direito vida destas coletividades. O direito produo do espao nestas comunidades constitui-se, portanto, no apenas como um direito de titularidade da coletividade sobre o espao em que vive ou seja, um direito real - mas ao desdobramento imediato do direito vida e a existncia digna, em seu sentido amplo. por este motivo que a afirmao de tais direitos compreende ao menos duas dimenses que precisam ser consideradas em sua efetivao. Em um primeiro plano, a realizao da regularizao fundiria, com a titulao dos territrios, conferindo segurana jurdica ao uso do espao j realizado tradicionalmente, de forma a auxiliar na resoluo dos conflitos de terra que se fazem constantemente presentes nessas localidades. Em outra dimenso, diretamente conectada, est a necessidade da realizao de polticas pblicas estatais como sade, educao, saneamento bsico que permitam a permanncia destas coletividades no territrio que ocupam. A efetivao desta dupla dimenso, entretanto, encontra dificuldades de articulao tambm dentro do ordenamento jurdico, visto que o percurso de transposio destas experincias territoriais coletivas ao plano jurdico formal deparase com os ranos privatistas e individualistas que ainda pautam, em boa medida, sua racionalidade e funcionamento. Nesse sentido, as dificuldades de concretizao dos direitos territoriais quilombolas assim como dos direitos de outros povos e comunidades tradicionais no devem ser compreendidas como uma desfuncionalidade do sistema jurdico. Pelo contrrio, o ncleo central do problema parece localizar-se no estranhamento e na desestabilizao estruturais que causam tais direitos coletivos, em um ordenamento
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fundado na propriedade privada individual e no sujeito de direito individual e abstrato. A natureza no contratual que caracteriza os laos de coeso interna destas coletividades coloca-se tambm como um agravante, medida que a permeabilidade dos direitos coletivos ordem jurdica capitalista diretamente proporcional sua acomodao junto aos pilares da circulao e pertena. Da as diferenas de xito na aplicao e concretizao de direitos dos consumidores, de direitos pertencentes a determinadas categorias de trabalhadores ambos fundados em vnculos coletivos estabelecidos pela via da contratualidade em contraste com a efetivao dos direitos territoriais quilombolas. verdade que alguns passos relevantes para a alterao deste estado de coisas j foram dados. A incorporao de direitos coletivos no texto constitucional representa um avano importante, uma vez que desvela ao plano normativo, existncias coletivas antes ignoradas, tensionando o ordenamento jurdico ao oferecimento de solues mais adequadas s demandas impostas pela realidade concreta. Apesar da inegvel validade ttica de se perseguir melhores interpretaes para garantia dos direitos territoriais quilombolas, salvaguardando a sobrevivncia imediata dos sujeitos que deles dependem, necessrio vislumbrar que os desafios colocados no se encerram no direito nem tampouco se resumem lapidao de formas jurdicas menos equivocadas. A superao do individualismo-proprietrio e o deslocamento pleno a um paradigma sensvel s subjetividades e direitos coletivos, possuem como premissas intransponveis a transformao estrutural da forma de organizao da economia, do direito e da sociedade. E esta ao transformadora, necessria para construo de novos direitos, por sua vez, depende da capacidade de organizao poltica dessas comunidades. apenas por meio da ao poltica que estes modos de viver, fazer e criar podem transpor as cercas da propriedade privada, afirmando-se como territrios de vida e espaos de esperana para um novo amanh. .

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ANEXO

Resultado de Pesquisa

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PANORAMA DO FUNCIONAMENTO DA ANC No processo de redemocratizao da vida poltica nacional, o Presidente Jos Sarney encaminhou mensagem ao Congresso Nacional, em 28 de junho de 1985, com a proposta de convocao de uma assemblia nacional constituinte. Aprovada, dela resultou a Emenda Constitucional n. 26, de 27 de novembro de 1985. Assim, os parlamentares eleitos no pleito de 15 de novembro de 1986 487 Deputados Federais e 49 Senadores e mais 23 dos 25 Senadores eleitos em 1982, num total de 559, deram incio ao trabalho constituinte na modalidade congressional, em 1 de fevereiro de 1987, data da instalao da ANC, tendo-o concludo em 5 de outubro de 1988, quando o Presidente da Assemblia Nacional Constituinte, em sesso solene, promulgou a Constituio Federal. O Deputado Federal Ulysses Guimares, do PMDB de So Paulo, foi eleito seu Presidente, na 2 sesso da ANC, em 2 de fevereiro de 1987, por 425 contra 69 votos dados a Lysneas Maciel, do PDT-RJ. Contabilizam-se 28 votos em branco. O trabalho constituinte desenvolveu-se em 7 etapas, as quais, por sua vez, desdobraram-se em 25 fases distintas, conforme se resume no quadro a seguir: Etapas / Fases 1. Preliminar - Definio: do Regimento Interno da ANC - Sugestes: Cidados, Constituinte e Entidades 2. Subcomisses Temticas A: Anteprojeto do Relator B: Emenda ao Anteprojeto do Relator C: Anteprojeto da Subcomisso 3. Comisses Temticas

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E: Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso, na Comisso F: Substitutivo do Relator G: Emenda ao Substitutivo H: Anteprojeto da Comisso 4. Comisso de Sistematizao I: Anteprojeto de Constituio J: Emenda Mrito (CS) ao Anteprojeto K: Emenda Adequao (CS) ao Anteprojeto L: Projeto de Constituio M: Emenda (1P) de Plenrio e Populares N: Substitutivo 1 do Relator O: Emenda (ES) ao Substitutivo 1 P: Substitutivo 2 do Relator 5. Plenrio Q: Projeto A (incio 1 turno) R: Ato das Disposies Transitrias S: Emenda (2P) de Plenrio T: Projeto B (fim 1, incio 2 turno) U: Emenda (2T) ao Projeto B V: Projeto C (fim 2 turno) 6. Comisso de Redao W: Proposta exclusivamente de redao X: Projeto D redao final 7. Eplogo Y: Promulgao

1. Preliminar
Sugestes: Cidados, Constituinte e Entidades Na fase preliminar foram localizadas as seguintes sugestes apresentadas.

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NMERO 02886 ENTIDADE: TITULAR: EMENTA

RECEBIMENTO : 30/04/87 CADASTRAMENTO : 01/06/87

CENTRO DE ESTUDOS AFRO-BRASILEIROS, BRASILIA - DF CARLOS ALVES MOURA - DIRETOR

SUGERE NORMAS DISPONDO SOBRE: GARANTIA DOS DIREITOS DO NEGRO E DA PRESERVAO DE SUA CULTURA, EDUCAO, SADE, HABITAO, FAMLIA, DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS, SISTEMA PENITENCIRIO E TRANSPORTE. NMERO 09015 PARTIDO : PT EMENTA SUGERE DISPOSITIVOS SOBRE O DIREITO MORADIA, TTULO DE PROPRIEDADE DE TERRA S COMUNIDADES NEGRAS REMANESCENTES DOS QUILOMBOS, O BEM IMVEL IMPRODUTIVO E DISTRIBUIO DE TERRAS PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. RECEBIMENTO : 06/05/87 CADASTRAMENTO : 20/05/87 UF : RJ

PARLAMENTAR: BENEDITA DA SILVA

2 - Subcomisses Temticas
As discusses do novo texto constitucional na Assembleia Nacional Constituinte tiveram incio nas 24 Subcomisses Temticas, agrupadas em 8 Comisses Temticas. Aps aprovado na Subcomisso, o texto seguiu para a Comisso Temtica respectiva, onde foram elaborados os captulos por temas. Os trs anteprojetos de cada Subcomisso foram reunidos em um anteprojeto nico e, em seguida, transformado em um Anteprojeto de Comisso.

FASE A: Anteprojeto do Relator A matria foi objeto da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e Minorias VIIc. No anteprojeto do relator Constituinte Alceni Guerra, da Subcomisso VIIc, o assunto foi tratado no artigo 7, com a seguinte redao. ARTIGO: 007 ATUALIZADO:17-06-87

FASE: A ANTEPROJETO DO RELATOR DA SUBCOMISSO TEXTO ARTIGO: 007 Art. 7 - O Estado garantir o ttulo de propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos Quilombos.

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FASE B: Emenda ao Anteprojeto do Relator Nessa fase, foram localizadas as seguintes emendas apresentadas ao art. 7 do anteprojeto do relator. EMENDA: 00024 APRESENTAO:18-05-1987 REJEITADA

FASE:B EMENDA AO ANTEPROJETO DO RELATOR DA SUBCOMISSO AUTOR: PMDB/BA TEXTO "Art. (VII) do captulo Negros _ O Estado garantir o ttulo de propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos Quilombos e fica fixado como data nacional do negro brasileiro o dia 20 de novembro, data do assassinato de Zumbi dos Palmares." PARECER Emenda rejeitada, tendo em vista que h artigo especfico do Anteprojeto estabelecendo que a lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. FASE C: Anteprojeto da Subcomisso No Anteprojeto da Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Deficientes e Minorias VIIc., o texto no foi alterado, sendo tratado no artigo 6: ARTIGO: 006 CAPTULO I NEGROS FASE:C ANTEPROJETO DA SUBCOMISSO TEXTO Art. 6 - O Estado garantir o ttulo de propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos Quilombos. ATUALIZADO:17-06-87 ABIGAIL FEITOSA

3 - Comisses Temticas
FASE E: Emenda ao Anteprojeto da Subcomisso, na Comisso da Ordem Social No foram localizadas emendas, propondo alteraes no art. 6 do anteprojeto da Subcomisso VIIc.

FASE F: Substitutivo do Relator

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No texto do Substitutivo do Relator, a matria foi tratada no art. 86. ARTIGO:086 TTULO I DA ORDEM SOCIAL CAPTULO III DOS NEGROS, DAS MINORIAS E DAS POPULAES INDGENAS SEO I DAS DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:F SUBSTITUTIVO DO RELATOR DA COMISSO TEXTO Art. 86 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. FASE G: Emenda ao Substitutivo Emenda localizada, nessa FASE, ao substitutivo do relator. EMENDA:00923 APRESENTAO:09-06-1987 PREJUDICADA ATUALIZADO:01-07-87

FASE:G EMENDA AO SUBSTITUTIVO DO RELATOR DA COMISSO AUTOR: PFL / RJ SANDRA CAVALCANTI TEXTO DIREITOS E GARANTIAS Art. 1o. A sociedade brasileira pluritnica, ficando organizao nacional dos povos indgenas. reconhecidas as formas de

Art.2o. _ Todos, homens e mulheres, so iguais perante a lei, que punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos e aos aqui estabelecidos. 1o. _ Ningum ser prejudicado ou privilegiado em razo de nascimento, etnia, raa, cor, sexo, trabalho, religio, convices polticas ou filosficas, ser portador de deficincia de qualquer ordem e qualquer particularidade ou condio social. 2o. _ O Poder Pblico, mediante programas especficos, promover social, econmica e educacional. a igualdade

3o. _ No constitui discriminao ou privilgio a aplicao, pelo Poder Pblico, de medidas compensatrias visando a implementao do princpio constitucional de isonomia a pessoas ou grupos vtimas de discriminao comprovada. 4o. _ Entendam-se como medidas compensatrias aquelas voltadas a dar preferncia a determinados cidados ou grupos de cidados, para garantir sua participao igualitria no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade e aos demais direitos sociais. 5o. _ Caber ao Estado, dentro do sistema da admisso nos estabelecimentos de

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ensino pblico, desde a creche at o segundo grau, a adoo de uma ao compensatria visando integrao plena das crianas carentes, a adoo de auxlio suplementar para a alimentao,transporte e vesturio, caso a simples gratuidade de ensino no permita, comprovadamente, que venham a continuar seu aprendizado. NEGROS Art. 3o. _ Constitui crime inafianvel subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos, raciais ou de cor, ou pessoas pertencentes aos mesmos, por meio de palavras, imagens ou representaes, atravs de quaisquer meios de comunicao. Art. 4o. _ A Educao dar nfase igualdade dos sexos, luta contra o racismo e todas as formas de discriminao, afirmando as caractersticas multiculturais e pluritnicas do povo brasileiro. Art. 5o. _ O ensino de "Histria das Populaes Negras, Indgenas e demais Etnias que compem a Nacionalidade Brasileira" ser obrigatrio em todos os nveis da educao brasileira, na forma que a lei dispuser. Art. 6o. _ O Estado garantir o ttulo de propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos Quilombos. Art. 7o. _ Lei ordinria dispor sobre a fixao de datas comemorativas significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais. de alta

Art. 8o. _ O Pas no manter relaes diplomticas e no firmar tratados, acordos ou convnios com pases que desrespeitem os direitos constantes da "Declarao Universal dos Direitos do Homem", bem como no permitir atividades de empresas desses pases em seu territrio. (...)

FASE H: Anteprojeto da Comisso Nessa fase, o dispositivo foi contemplado como art. 107 no Anteprojeto da Comisso da Ordem Social - VII. ARTIGO: 107 ATUALIZADO:01-07-87

TTULO I DA ORDEM SOCIAL COMISSO DE SISTEMATIZAO Inclua-se onde couber: CAPTULO III DOS NEGROS, DAS MINORIAS E DAS POPULAES INDGENAS SEO I DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:H ANTEPROJETO DA COMISSO TEXTO Art. 107 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil.

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4 - Comisso de Sistematizao

Coube Comisso de Sistematizao a elaborao dos Ttulos e sistematizao dos dispositivos aprovados pelas Comisses e elaborao do Projeto de Constituio.

FASE I: Anteprojeto de Constituio Nessa fase, o dispositivo tratado no art. 497 do Anteprojeto de Constituio. No houve alterao no texto do Anteprojeto da Comisso VII. ARTIGO:497 TTULO X DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:I ANTEPROJETO DE CONSTITUIO TEXTO Art. 497 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. FASE J e K: Emenda Mrito (CS) ao Anteprojeto e Emenda Adequao (CS) ao Anteprojeto Nessas fases, no foram localizadas emendas ao texto do Anteprojeto de Constituio. ATUALIZADO:13-07-87

FASE L: Projeto de Constituio No Projeto de Constituio, o dispositivo figurava no texto como artigo 490. ARTIGO: 490 ATUALIZADO:05-08-87

TTULO 10 DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:L PROJETO DE CONSTITUIO TEXTO Art. 490 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. FASE M: Emenda (1P) de Plenrio e Populares EMENDA:07170 APRESENTAO:03-08-1987 APROVADA

FASE: M EMENDAS (1P) AO PROJETO DE CONSTITUIO AUTOR: PMDB/ PA ELIEL RODRIGUES

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TEXTO EMENDA SUPRESSIVA DISPOSITIVO EMENDADO _ Art. 490 Suprima-se o art. 490, do Projeto de Constituio, renumerando-se os demais. Justificao Ao estabelecer que fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o estado emitir-lhes os ttulos respectivos", o texto do projeto constitucional est enveredando por um caminho discriminatrio, criando verdadeiros guetos e praticando o apartheid no Brasil. O importante, no pas, a integrao das diferentes etnias que compem seu Povo, sem discriminao da raa, cor, religio, posio social etudo o mais que caracteriza os direitos e garantias individuais. Dividir o pas em terra dos ndios, terra dos negros, terra dos brancos, etc, fragmentar os aspectos polticos e fsicos da nacionalidade brasileira.Da a razo de nossa proposta de emenda supressiva, visando a garantia da conservao da nossa estrutura e identidade social. PARECER Aprovada nos termos da Justificao constante da Emenda. EMENDA:18901 APRESENTAO:13-08-1987 APROVADA

FASE:M EMENDAS (1P) AO PROJETO DE CONSTITUIO AUTOR: PMDB/SE ACIVAL GOMES TEXTO Emenda Supressiva Suprima-se o disposto no art. 490 do Projeto de Constituio. Justificao A referida regra jurdica, cuja supresso do texto constitucional ora se prope, constitui-se numa verdadeira situao de conflito entre os entes federados, Unio e Estados uma vez que permite a perda de propriedade de bens imveis pertencentes aos Estados, em favor de comunidades negras ali estabelecidas, sem a tomada das providncias prvias necessrias transmisso daqueles domnios, ou mesmo por desapropriao. Para tanto, na forma em que ali se encontra, necessrio far-se-ia a concordncia estatal, o que independeria da matria constar de texto constitucional. A permanecer no Projeto a norma em apreo, violado ficar de forma flagrante o direito de propriedade. PARECER Aprovada nos termos da Justificao constante da Emenda. EMENDA:20773 APRESENTAO:20-08-1987 PARCIALMENTE APROVADA

FASE:M EMENDAS (1P) AO PROJETO DE CONSTITUIO AUTOR:PDT/RJ CARLOS ALBERTO CA TEXTO EMENDA No. POPULAR

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1. Insere, onde couber, no Captulo I (Dos Direitos Individuais), do Ttulo II (Dos Direitos Liberdades Fundamentais), os seguintes dispositivos:

"Art. Todos, homens e mulheres so iguais perante a lei que punir como crime inafianvel qualquer discriminao atentatria aos direitos humanos estabelecidos nesta Constituio. Pargrafo nico _ considerado forma de discriminao subestimar, estereotipar ou degradar grupos tnicos raciais ou de cor, ou pessoas a eles pertencentes, por palavras, imagens e representaes atravs de qualquer meio de comunicao. Art. _ O Poder Pblico tem o dever de promover constantemente econmica e educacional, atravs de programas especficos. igualdade social,

1o. _ No constitui privilgio a aplicao pelo Poder Pblico de medidas compensveis visando implementao do princpio constitucional de isonomia a pessoas ou grupos vtimas de comprovada discriminao. 2o. _ entendem-se como medidas compensatrias, previstas no Pargrafo anterior, aquelas voltadas a dar preferncia a cidados ou grupos de cidados a fim de garantir sua participao igualitria no acesso ao mercado de trabalho, educao, sade e aos demais direitos sociais. 3o. _ A educao dar nfase igualdade dos seres, afirmar as caractersticas multirraciais e pluritnicas do povo brasileiro e condenar o racismo e todas as formas de discriminao. 4o. _ Brasil no manter relaes diplomticas, nem firmar tratados, acordos ou pactos bilaterais com pases que adotem polticas oficiais de discriminao racial e de cor, bem como no permitir atividades de empresas desses pases em seu territrio." 2. Acrescente, onde couber, no Ttulo X (Disposies Transitrias), o seguinte artigo: "Art. _ Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas elas comunidades negras remanescentes de Quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como documentos referentes histria dos Quilombos no Brasil." PARECER 1. A igualdade entre o homem e a mulher ser assegurada no Substitutivo, da mesma forma que a criminizao de qualquer discriminao atentria aos direitos humanos. Pela aprovao parcial. 2. No acolhemos a proposta de imposio constitucional do dever de programar, especificamente, a promoo constante da igualdade social, econmica e educacional, por entendermos que esse dever est implcito no processo de governo. Pela rejeio. 3.Os pargrafos 1o. e 2o. da Emenda sero atendidos no Substitutivo. Pela aprovao parcial. 4.O pargrafo 3o. no nos parece matria constitucional, e sim da legislao ordinria. Pela prejudicalidade. 5. A sugesto contida no pargrafo 4o. colide assuntos internos de outros pases. Pela rejeio. com o princpio de no ingerncia nos

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6. A declarao de propriedade definitiva de terras ocupadas por remanescentes de quilombos ser considerada com vistas s DISPOSIES TRANSITRIAS do Substitutivo. Pela aprovao parcial. FASE N: Substitutivo 1 do Relator A matria foi includa no texto do Primeiro Substitutivo do Relator, sendo tratada no art. 38 das Disposies Transitrias. ARTIGO:038 TTULO X DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:N PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR TEXTO Art. 38 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. FASE O: Emenda (ES) ao Substitutivo 1 Foram localizadas as seguintes emendas propondo alteraes no art. 38 do Primeiro Substitutivo do Relator EMENDA:25191 APRESENTAO:02-09-1987 REJEITADA ATUALIZADO:07-10-87

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR: PMDB/PA ELIEL RODRIGUES TEXTO Emenda Supressiva Dispositivo Emendado: Art. 38, das Disposies Transitrias

Suprima-se,das Disposies Transitrias, do Projeto de Constituio (Substitutivo do Relator), o Art. 38, renumerando-se os demais, pelas razes a seguir expostas: PARECER A supresso pretendida, com a emenda, no pode ser acolhida, pois contraria a orientao adotada pelo Relator sobre a matria. EMENDA:26450 APRESENTAO:02-09-1987 REJEITADA

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR: PFL/ PE JOS MOURA TEXTO Suprima-se o artigo 38, das Disposies Transitrias, do Projeto de Constituio do

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Relator da Comisso de Sistematizao. PARECER A sugesto no pode ser acatada. O episdio dos quilombos foi uma das mais belas pginas que os anais do homem registra, em termos de luta pela liberdade. a histria do Brasil real, do Brasil efetivamente grande. Os quilombolas remanescentes desses locais histricos merecem a propriedade definitiva dessas terras, mormente como correo da injustia histrica cometida contra os negros, em que todo o fruto de seu trabalho foi usufrudo por outros, sem qualquer paga ou compensao. Seria injusto acatar a sugesto, razo pela qual deixa de ser acolhida. Pela rejeio.

EMENDA:30225 APRESENTAO:04-09-1987

REJEITADA

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR: PMDB/PB ALUZIO CAMPOS TEXTO Emenda Modificativa Acrescido de pargrafo nico, d-se ao artigo 38 das Disposies Transitrias do Substitutivo a seguinte redao: "Art.38 - Fica reconhecida a posse legtima das terras ocupadas, durante mais de dez anos ininterruptos, pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos. Pargrafo nico - A lei determinar procedimento sumrio para demarcao, expedio de ttulo de propriedade e registro imobilirio em favor dos posseiros qualificados para a aquisio do domnio. PARECER Pela rejeio, tendo em vista que a Emenda proposta pelo ilustre Constituinte conflita com as diretrizes traadas pelo Relator. EMENDA:30228 APRESENTAO:04-09-1987 REJEITADA

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR:PMDB/PB ALUZIO CAMPOS TEXTO Emenda Modificativa redao: D-se ao artigo 38 das Disposies Transitrias do Substitutivo do Relator a seguinte

"Art. 38 - Sero tombados todos os documentos referentes histrias dos quilombos no Brasil, em prazo determinado por decreto do Presidente da Repblica, depois de ouvido o Ministro da Cultura". PARECER

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O artigo 38 das Disposies Transitrias j contempla parcialmente a presente sugesto, mandando tombar todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. H a assinalar a erradicao, na redao oferecida, de maneira extremamente sutil, da concesso definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos. Aceita a emenda, tal concesso deixaria de existir. Por tais razes, a emenda no foi acolhida. Pela rejeio. EMENDA:31338 APRESENTAO:04-09-1987 REJEITADA

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR: PTB/SP JOS EGREJA TEXTO Emenda Supressiva ao art. 38 - das Disposies Transitrias - ttulo X. Art. 38 - Suprima-se. PARECER A sugesto no pode ser acatada. O episdio dos quilombos foi uma das mais belas pginas que os anais do homem registra, em termos de luta pela liberdade. a histria do Brasil real, do Brasil efetivamente grande.Os quilombolas remanescentes desses locais histricos merecem a propriedade definitiva dessas terras, mormente como correo da injustia histrica cometida contra os negros, em que todo o fruto de seu trabalho foi usufrudo por outros,sem qualquer paga ou compensao. Seria injusto acatar a sugesto, razo pela qual deixa de ser acolhida. Pela rejeio. EMENDA:32406 APRESENTAO:04-09-1987 REJEITADA

FASE:O EMENDAS (ES) AO PRIMEIRO SUBSTITUTIVO DO RELATOR AUTOR:PDT/ RJ BRANDO MONTEIRO TEXTO Emenda de redao D nova redao ao art. 38 das Disposies Transitrias: Art.38 - Fica assegurada s comunidade negras remanescentes dos quilombos a propriedade das terras por elas ocupadas, devendo o Estado emitir- lhe os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. PARECER A redao do art. 38, das Disposies Transitrias, tambm atende satisfatoriamente os objetivos a que se props, no deixando margem para interpretaes jurdicas duvidosas, razo pela qual deixamos de acolher a sugesto. Pela rejeio.

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FASE P: Substitutivo 2 do Relator No houve alterao no dispositivo, que foi tratado como art. 36 no Segundo Substitutivo do Relator. ARTIGO:036 ATUALIZADO:07-10-87

TTULO IX DISPOSIES TRANSITRIAS FASE:P SEGUNDO SUBSTITUTIVO DO RELATOR TEXTO Art. 36 - Fica declarada a propriedade definitiva das terras ocupadas pelas comunidades negras remanescentes dos quilombos, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil.

5. Plenrio
R: Ato das Disposies Transitrias Nessa fase, a matria foi tratada no artigo 25 do Ato das Disposies Transitrias. ARTIGO:025 ATUALIZADO:15-12-87

FASE:R ATO DAS DISPOSIES TRANSITORIAS TEXTO Art. 25. s comunidades negras remanescentes dos quilombos reconhecida a propriedade definitiva das terras que ocupam, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Ficam tombadas essas terras,bem como todos os documentos referentes histria dos quilombos no Brasil. FASE S: Emenda (2P) de Plenrio Foram apresentadas as seguintes emendas. EMENDA:00061 APRESENTAO:07-01-1988 FASE:S EMENDAS DE PLENARIO - (2P) AUTOR: PMDB/PA ELIEL RODRIGUES TEXTO Emenda Modificativa Dispositivo Emendado: (S3). Art. 25, das Disposies Transitrias, do atual Substitutivo REJEITADA

Suprima-se, do texto do referido artigo, a sua primeira parte, e d-se nova redao ao restante texto do citado dispositivo, de modo que o mesmo assim se expresse: Art. 25 _ Ficam tombados as terras das comunidades negras, remanescentes dos

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antigos quilombos, bem como todos os documentos referentes sua histria no Brasil. PARECER A presente Emenda do nobre Constituinte Eliel Rodrigues pretende modificar o Art. 25 do Ato das Disposies Constitucionais Gerais e Transitrias, negando a propriedade definitiva das terras dos quilombos s comunidades negras remanescentes. Alega o Parlamentar que a emisso dos ttulos de propriedade pelo Estado criar "verdadeiros guetos" e a prtica do "apartheid" no Brasil. A despeito da preocupao do Constituinte quanto possibilidade de segregao social e desigualdade dos direitos civis, a nossa posio no enxerga esses males, porm apenas objetiva legitimar uma situao de fato e de direito, isto , a posse e o domnio das comunidades negras sobre reas nas quais vivem, realizam a sua histria durante mais de um sculo, continuadamente,apesar dos atentados e crimes de toda ordem praticados contra as suas culturas, liberdades e direitos. Os guetos so fenmenos sociolgicos, antropolgicos, filhos da Histria do Homem e da Civilizao, e no obras de escrituras pblicas que apenas oficializam o domnio pleno, justo e continuado de um povo exilado de sua prpria ptria, pela violncia e a injustia. Pela rejeio da Emenda.

FASE T: Projeto B (fim 1 turno, incio 2 turno) A primeira parte do dispositivo, referente ao art. 25 da FASE R foi contemplado no art. 75 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. J a segunda parte do dispositivo foi includo no pargrafo 5 do art. 219 do PROJETO B. ARTIGO:075 ATUALIZADO:16-01-89

TTULO X ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS FASE:T PROJETO APROVADO NO PRIMEIRO TURNO - PROJETO 'B' TEXTO Art. 75. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. ARTIGO:219 TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL CAPTULO III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO SEO II DA CULTURA FASE:T PROJETO APROVADO NO PRIMEIRO TURNO - PROJETO 'B' TEXTO Art. 219. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria ATUALIZADO:16-01-89

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dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, includas I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. de valor histrico,paisagstico, artstico,

1O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, atravs de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5Ficam tombados os stios detentores de reminiscncias histricas, bem como todos os documentos dos antigos quilombos.

FASE V: Projeto C (fim 2 turno) O texto proposto no dispositivo, j o texto constitucional final. ARTIGO:068 ATUALIZADO:24-01-89

ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS GERAIS FASE:V PROJETO APROVADO NO SEGUNDO TURNO - PROJETO 'C' TEXTO Art. 68. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.

OBSERVAES: - Como a aprovao da matria foi em bloco, tanto nas justificativas das emendas aprovadas como nas discusses, no houve referncia explcita questo dos quilombos. - A votao na Comisso da Ordem Social foi realizada na 16 reunio, realizada em 25/05/1987 e publicada no DANC Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, suplemento de 24/07/1987, p.150. - A votao no 1 turno (670) em Plenrio encontra-se publicada no DANC Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 22/06/1988, pgina inicial 11.499 a 11.502.

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