REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 39: 237-257 JUN.

2011 ENSAIO BIBLIOGRFICO

TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS:

PODER, DOMINAO E HEGEMONIA
Alexsandro Eugenio Pereira
RESUMO
Nos estudos sobre o poder americano, um aspecto parece fundamental: a construo da liderana dos Estados Unidos, que se expressa, dentre outras formas, por meio da criao e manuteno de instituies internacionais capazes de estabelecer um ambiente favorvel ao exerccio desse poder nas relaes internacionais do sculo XX. Para compreender esse aspecto o uso do conceito de hegemonia essencial. Nesse sentido, o presente ensaio tem como propsito examinar trs interpretaes distintas sobre a poltica externa dos Estados Unidos e verificar como utilizaram esse conceito em suas anlises. As interpretaes foram elaboradas por Joseph Nye Jr. e Immanuel Wallerstein, nos Estados Unidos, e por Cristina Soreanu Pecequilo, no Brasil. Especificamente, o ensaio pretende mostrar: (i) como interpretam o poder americano e (ii) como utilizam o termo hegemonia para explicar esse poder no sculo XX. As trs anlises refletem perspectivas tericas distintas a partir das quais o poder americano examinado. Elas inscrevem-se, tambm, na significativa produo bibliogrfica recente a respeito do comportamento e das estratgias internacionais dos Estados Unidos e suas implicaes para a poltica internacional contempornea. PALAVRAS-CHAVE: Estados Unidos; poltica externa; poder; hegemonia; dominao.
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I. INTRODUO Aps o final da primeira dcada do sculo XXI, o debate sobre o declnio do poder americano um dos mais recorrentes da literatura recente das relaes internacionais. Esse debate persiste devido significativa importncia da posio internacional dos Estados Unidos nos sculos XX e XXI. Diversos temas abordados na atualidade dependem dessa posio: o encaminhamento de temas transnacionais, como os direitos humanos, o meio ambiente, as migraes internacionais, o terrorismo, entre outros. Uma das questes centrais da atual conjuntura depende do comportamento e dos interesses internacionais da superpotncia restante: a discusso e o avano de projetos de reforma dos principais regimes e instituies internacionais com o propsito de readequ-los complexidade da poltica mundial contempornea. Afinal, a contribuio americana foi decisiva para a consolidao e o desempenho dos papis desses regi1 Agradeo os comentrios valiosos e as recomendaes

mes e instituies. Uma eventual reconfigurao de poder dentro do Conselho de Segurana2, por exemplo, avanaria se houvesse a adeso dos Estados Unidos a qualquer uma das propostas que contemplam maior participao de potncias regionais importantes como a Alemanha, a ndia e o Brasil. A importncia dos Estados Unidos torna relevante a literatura que trata de sua poltica externa. No meio acadmico, proliferam livros e artigos abordando essa poltica nos sculos XX e XXI. Dentro dessa produo incontvel3, destaca-se a necessidade de entender o desenvolvimento do poder americano no sculo XX com o objetivo de situ-lo na poltica internacional do perodo posterior Guerra Fria. Nesse sentido, as interpretaes sobre o poder americano so variadas e re2 No Conselho de Segurana da Organizao das Naes

dos pareceristas annimos da Revista de Sociologia e Poltica, que contriburam para a verso final deste ensaio bibliogrfico.

Unidas (ONU), cinco membros permanentes (Estados Unidos, Frana, Reino Unido, Rssia e China) desfrutam de uma condio privilegiada e desigual em relao aos membros no permanentes, podendo fazer uso do poder de veto s decises tomadas dentro do Conselho.
3 So exemplos dessa produo: Vizentini e Wiesebron

(2006), Jervis (2005), Fiori (2007), entre outros.

Recebido em 20 de dezembro de 2010. Aprovado em 28 de abril de 2011.

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 39, p. 237-257, jun. 2011

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS fletem as dificuldades experimentadas pelo desenvolvimento terico das relaes internacionais, pois tratar do poder americano significa abordar uma das principais questes tericas do estudo das relaes internacionais: como se exerce o poder em um ambiente caracterizado pela anarquia compreendida como a ausncia de um governo mundial capaz de disciplinar a conduta dos estados e de outros atores no estatais. Essa questo tratada pelas diferentes perspectivas tericas que abordam os fenmenos internacionais e no exclusividade das teorias realistas, mais centradas no exerccio do poder. Podemos observar preocupao semelhante na vertente liberal dos anos 1970, que desenvolveu uma anlise particular sobre o poder no contexto do que essa vertente chamou de interdependncia complexa. Para compreender o exerccio do poder nas relaes internacionais, diferentes tericos procuraram caracterizar as especificidades do ambiente no qual ele exercido. Eles reconheceram a inexistncia de um governo mundial, mas divergiram sobre a natureza do ambiente no qual os estados interagem. Termos como poder, dominao e hegemonia aparecem, com frequncia, no vocabulrio dos analistas e possuem sentidos diferentes, pois esto atrelados s suas perspectivas tericas. Os diferentes entendimentos sobre esses termos tero reflexo, conseqentemente, nas anlises sobre o poder americano. A ttulo de exemplo, podemos examinar o conceito de hegemonia e a forma pela qual ele aparece em anlises fundamentadas em perspectivas tericas distintas das relaes internacionais como o realismo, o liberalismo e o marxismo. A aplicao desse conceito nos estudos de relaes internacionais mostrouse fundamental, pois permitiu explicar o status de poder especfico desfrutado por determinados estados, denominados de hegemnicos. No entanto, podemos identificar o uso do termo hegemonia nas relaes internacionais com sentidos distintos nas trs perspectivas tericas mencionadas acima. O uso do termo hegemonia, no entanto, fundamental para compreender-se o poder americano e o debate sobre seu eventual declnio. fundamental, pois, no sentido gramsciano, hegemonia envolve a capacidade de liderana de uma frao de classe em relao s demais fraes. Aplicado s relaes internacionais, a hegemonia envolve a capacidade de liderana de um Estado em relao aos demais. Neste sentido preciso, falar em declnio do poder americano envolveria discutir as dificuldades enfrentadas pelos Estados Unidos para legitimar suas intervenes militares e exercer, de maneira efetiva, seu papel de liderana no mundo atual. Evidentemente, preciso reconhecer que o exerccio do poder nas relaes internacionais do sculo XX difere substancialmente das condies nas quais a Gr-Bretanha, por exemplo, imps seu domnio na cena internacional do sculo XIX. As relaes internacionais do sculo XX envolvem uma multiplicidade maior de atores estatais e o desenvolvimento expressivo dos no estatais, cujo reflexo aparece na atualidade com o debate a respeito da formao ou no de uma sociedade civil global. O desenvolvimento desses atores no estatais fez com que os Estados Unidos produzissem uma modalidade particular de imprio (um imprio de funes e no de territrio), conforme apontou Raymond Aron (apud VILLA, 1999, p. 57). As empresas multinacionais americanas preencheriam o papel dos exrcitos na medida em que realizaram uma forma de dominao econmica similar ao dos imprios europeus, mas sem o recurso anexao de territrios e populaes. Alm disso, os Estados Unidos construram, ao lado da Europa ocidental e do Japo, uma ordem internacional baseada em instituies econmicas e polticas cuja operao dependeu da sua capacidade de liderar e formar um consenso mnimo no sistema internacional. O recurso ao conceito de hegemonia gramsciano novamente fundamental para explicar essa ordem e sua importncia nas relaes internacionais do sculo XX, por formar-se fundamentada no consenso, no no recurso fora. Sem entrar no velho debate sobre a eficcia ou no das instituies internacionais, necessrio reconhecer a existncia e a variedade dessas instituies e de seus papis na cena internacional do sculo passado e do mundo posterior Guerra Fria. Nesse sentido, a novidade do poder americano no estaria no aumento progressivo e exponencial de um dos seus principais fundamentos: a capacidade blica. Neste quesito, os Estados Unidos reproduziram um padro de comportamento similar ao das grandes potncias do passado4. interessante observar, como fez Pecequilo (2005), que suas relaes externas foram condi-

4 A esse respeito, ver Braudel (1987); Kennedy (1989);

Tilly (1996); Fiori (2007), entre outros.

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cionadas por interesses constitudos no seio de sua sociedade, entre os quais os interesses de seus setores produtivos. A dimenso econmica condiciona o poder americano e interfere no comportamento internacional dos Estados Unidos. No entanto, chama a ateno um aspecto importante: a forma pela qual os Estados Unidos construram sua liderana, expressa, dentre outras maneiras, por meio da criao e manuteno de instituies internacionais capazes de estabelecer um ambiente favorvel ao exerccio desse poder nas relaes internacionais do sculo XX. Para compreender essa novidade necessrio recorrer ao conceito de hegemonia. Nessa direo, o presente ensaio verificar como trs interpretaes sobre o poder americano abordaram esse aspecto. Com este propsito, o ensaio examinar trs livros publicados no incio do sculo XXI. Dois destes foram escritos por analistas filiados a perspectivas tericas distintas das relaes internacionais: o neoliberal Joseph Nye Jr. e o marxista Immanuel Wallerstein. O terceiro livro foi escrito pela brasileira Cristina Soreanu Pecequilo, que realizou uma anlise histrica da poltica externa dos Estados Unidos. Tomando-os como referncia, o ensaio mostrar, de maneira especfica: (i) como interpretam o poder americano e (ii) como utilizam o termo hegemonia para explicar esse poder no sculo XX. Para realizar esses propsitos, o ensaio estrutura-se em trs partes. A primeira examina, de maneira sumria, o conceito de hegemonia e sua aplicao nos estudos de relaes internacionais a partir das perspectivas de Robert Cox, de Giovanni Arrighi e da Teoria da Estabilidade Hegemnica. A segunda estabelece um contraponto entre as trs perspectivas, mostrando como explicam o poder americano. A terceira examina como os trs autores aplicam o conceito de hegemonia para explicar o poder americano. Nas consideraes finais, o ensaio apontar como as trs perspectivas posicionam-se no debate sobre o eventual declnio desse poder no sculo XXI. II. O CONCEITO DE HEGEMONIA E SUA APLICAO NOS ESTUDOS DE RELAES INTERNACIONAIS No campo das relaes internacionais, o conceito de hegemonia vem sendo utilizado em pelo menos trs perspectivas diferentes, a saber: a de Robert Gilpin e Charles Kindleberger, que elaboraram a Teoria da Estabilidade Hegemnica nos anos 1970; as Teorias do Sistema-Mundo de Immanuel Wallerstein e a dos ciclos hegemnicos de Giovanni Arrighi; e as contribuies recentes dos chamados neogramscianos, como Robert Cox e Stephen Gill. As duas primeiras integram a chamada Economia Poltica Internacional e estabelecem a relao entre hegemonia e expanso da economia capitalista a partir de uma perspectiva histrica. A aplicao do conceito de hegemonia pelos neogramscianos contribuiu para explicar as transformaes na ordem mundial recente. O uso do conceito gramsciano de hegemonia no exclusividade dos tericos das relaes internacionais inscritos no campo do marxismo, como se pode perceber pela anlise das contribuies de Robert Gilpin e Charles Kindleberger ou mesmo dos autores neoliberais institucionalistas, como Robert Keohane. Nesta seo, o propsito examinar, de maneira sumria, o significado do termo hegemonia e suas aplicaes nos estudos de relaes internacionais. Nela, abordarei as contribuies dos neogramscianos, de G. Arrighi e dos tericos da estabilidade hegemnica. O conceito de hegemonia na Teoria do Sistema-Mundo de Wallerstein ser tratado na terceira seo deste ensaio. Segundo Robert Cox (1986), o termo hegemonia empregado nas relaes internacionais em dois sentidos, um mais restrito e outro mais abrangente. No sentido restrito, hegemonia significa a dominao de um Estado ou um conjunto de estados sobre os demais. Segundo Cox, o discurso realista reduziu hegemonia dimenso de dominncia: ela envolveria a relao entre as capacidades fsicas dos diferentes estados. O sentido mais abrangente aproxima-se do conceito formulado por Antnio Gramsci. Segundo Martin Carnoy (1990), Gramsci compreende a hegemonia como o processo pelo qual a frao de classe dominante exerce liderana moral e intelectual na sociedade civil e baseia essa liderana no consenso junto s demais fraes burguesas e s classes dominadas (cf. CARNOY, 1990, p. 95). Essa dimenso do conceito relevante para pensar-se as relaes entre os estados, embora no seja essa a aplicao do conceito de hegemonia idealizada pelo filsofo italiano. O conceito de hegemonia de Gramsci remonta as leituras realizadas por ele de duas perspectivas: a de I. I. Lnin e a de N. Maquiavel. A segunda a mais interessante. Gramsci e Maquiavel consideram que a questo geral envolvida na hegemonia a nature-

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS za do poder. O poder seria um centauro, meio homem, meio animal, uma combinao de fora e conscincia (COX, 1986). Apesar de empregar o termo hegemonia para explicar as formaes sociais capitalistas, Gramsci forneceu indicaes sobre uma eventual aplicao desse termo compreenso das relaes internacionais. Ele indaga-se: As relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) as relaes sociais fundamentais? Sem dvida que seguem (GRAMSCI, 1978, p. 188; sem grifos no original). As relaes internacionais seriam importantes na medida em que interferem sobre as relaes polticas no plano interno de um pas. Para Gramsci, quanto mais a vida econmica imediata de uma nao est subordinada s relaes internacionais, tanto mais um determinado partido representa esta situao e a explora para impedir o predomnio dos partidos adversrios [...] (ibidem). Robert Cox (2007) toma a primeira passagem como referncia para pensar a aplicao do conceito de hegemonia s relaes internacionais. Nesse sentido, necessrio frisar que essa aplicao tarefa empreendida pelos chamados neogramscianos, entre os quais o prprio Cox e Stephen Gill. Robert Cox sustenta que a aplicao do conceito gramsciano implica localizar historicamente perodos nos quais houve efetivamente o estabelecimento de uma hegemonia nas relaes internacionais. Ele estabelece quatro perodos: 18451875; 1875-1945; 1945-1965; 1965 at o presente (no caso, o ano de 1983, quando seu trabalho publicado pela primeira vez). Esse ltimo perodo seria caracterizado pela crise da ordem mundial conduzida pelos Estados Unidos5. Para tornar-se hegemnico, um Estado precisaria preencher algumas condies mencionadas pelo autor. A primeira delas envolve a criao, por parte de um Estado, de uma ordem mundial reconhecida pelos demais estados como compatvel com seus interesses. Essa ordem, no entanto, no seria concebida apenas no plano dos estados, mas envolveria as foras sociais do capitalismo que alcanariam condies de operar em escala mundial. A segunda condio estaria associada primeira. Para Cox, o estabelecimento de uma hegemonia mundial resultado de uma expanso para o exterior de uma hegemonia nacional estabelecida por uma classe dominante. As instituies econmicas e sociais, a cultura e a tecnologia associadas a essa hegemonia nacional tornam-se modelos a serem imitados no exterior (idem, p. 118). Por meio dessa expanso, formada uma ordem mundial baseada na hegemonia de um Estado sobre os demais. A terceira condio a expanso da hegemonia para os pases perifricos, que incorporam alguns aspectos econmicos e culturais do ncleo hegemnico sem, no entanto, alterar, de modo significativo, seus regimes polticos. Por essa razo, o modo de produo capitalista expande-se para os pases perifricos sem que, internamente, esses pases modifiquem de modo substantivo as antigas estruturas de poder vigentes. Por isso, possvel observar, nesses pases, regimes autoritrios orientados para o desenvolvimento capitalista. A manuteno dessas estruturas de poder tem reflexos no desenvolvimento da hegemonia, que mais intensa e coerente entre os pases centrais e mais contraditria na periferia. Em sntese, Cox situa a hegemonia na cena internacional como o estabelecimento de uma ordem conduzida por um Estado hegemnico no seio de um modo de produo dominante e expansivo. A hegemonia no envolve apenas os estados, mas tambm as classes sociais dominantes em cada um deles. A hegemonia mundial definir-se-ia, segundo o autor, como a combinao de trs estruturas: a social, a econmica e a poltica. Alm disso [prossegue o autor], a hegemonia mundial se expressa em normas, instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais de comportamento para os estados e para as foras da sociedade civil que atuam alm das fronteiras nacionais regras que apoiam o modo de produo dominante (idem, p. 119). As instituies e regras internacionais seriam mecanismos da hegemonia. Em outros termos, elas no apenas facilitam a expanso das foras econmicas e sociais dominantes, mas produzem ajustamentos necessrios com o propsito de gerar concesses

5 A partir da crise da ordem mundial, Cox identifica trs

cenrios possveis de transformao estrutural da ordem mundial, a saber: a reconstruo da hegemonia com a ampliao de uma gerncia poltica de acordo com as linhas propostas pela Comisso Trilateral; o aumento da fragmentao da economia mundial, que giraria em torno de esferas econmicas centradas em grandes potncias; e a possvel afirmao de uma contra-hegemonia baseada no Terceiro Mundo, precedida pela exigncia de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) (COX, 2007, p. 117).

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aos interesses subordinados dos pases perifricos com custos reduzidos. importante destacar que as concesses das classes ou estados dominantes s classes ou estados subordinados so necessrias para a continuidade da hegemonia. Nesse sentido, as instituies e regras internacionais so fundamentais. Ao mesmo tempo, Cox destaca que elas desempenham importante papel ideolgico na medida em que expressam idias, valores e crenas fornecidas pelas foras sociais e econmicas dominantes. As instituies internacionais so capazes, tambm, de cooptar as elites dos pases perifricos e seduzir indivduos interessados em transformar o modo de produo. Esses indivduos so provenientes dos pases perifricos e optam por trabalhar nessas instituies com o propsito de modificar o status quo dominante. No entanto, possuem baixa capacidade de realizar seu propsito, pois as instituies absorvem idias potencialmente contra hegemnicas para torn-las consistentes com a doutrina do Estado hegemnico. Para exemplificar essa situao, Cox trata da noo de autossuficincia, mostrando que ela, inicialmente, procurava contestar a economia mundial, defendendo a premissa de que os pases perifricos deveriam buscar um desenvolvimento econmico independente e endogenamente determinado. Transformada pelas instituies internacionais, essa premissa foi convertida em programas de capacitao das populaes dos pases perifricos com o propsito de fazer com que elas gerassem, por conta prpria, seus meios de subsistncia. Dessa forma, a autossuficincia foi adequada aos objetivos da economia mundial, transferindo para essas populaes a responsabilidade de buscar uma integrao s benesses econmicas do capitalismo. Em outro artigo, Cox (1986) afirma que as instituies providenciam modos de lidar com o conflito e minimizar o uso da fora nas relaes internacionais. Dessa forma, o exerccio de poder estaria baseado no consentimento e, em menor grau, no uso da coero (fora). A fora pode ser usada para os fortes solaparem os fracos. Porm, a fora no ser necessria para o domnio dos mais fortes se os fracos aceitarem a legitimidade da liderana. Nas relaes internacionais, haver sempre um equilbrio tnue na relao entre o lder e seus liderados. O lder necessita reafirmar, a todo instante, que sua condio necessria e atende o interesse geral. Essa a forma pela qual a liderana torna-se possvel, pois, ao manifestar que age de acordo com seus interesses particulares, o lder no conseguir obter o consentimento dos liderados. Diferentemente de Cox, Arrighi (2007) concentra-se mais nas relaes entre os estados recorrendo, tambm, ao conceito gramsciano de hegemonia. Assim como Cox, Arrighi tambm est interessado em estabelecer historicamente o que ele denominou de as hegemonias do capitalismo histrico, que seriam trs: a holandesa, a britnica e a norte-americana. No entanto, ao tratar do conceito de hegemonia mundial, Arrighi sugere que ele refere-se a um poder exercido por um Estado com o propsito de desempenhar funes governamentais sobre um sistema de estados soberanos (cf. ARRIGHI, 2007, p. 227; sem grifos no original). Esse poder seria mais do que dominao: seria o exerccio de uma liderana moral e intelectual nos termos de Antnio Gramsci (1978, p. 228). A hegemonia envolveria a noo de poder formulada por Maquiavel e compartilhada por Gramsci, conforme foi apontado em um pargrafo precedente desta seo do ensaio. Essa noo envolve coero (fora) e consentimento (conscincia). No que diz respeito conscincia, envolve a capacidade de um grupo dominante (nas formaes sociais capitalistas) ou de um Estado (nas relaes internacionais) apresentar-se como representante do interesse geral do conjunto dos estados nas relaes internacionais. Para realizar essa condio, o Estado precisa construir o consenso em torno de interesses gerais compartilhados pelos demais estados. Trata-se, portanto, do exerccio da liderana de que falava Gramsci. Mas, para Gramsci, dominar no teria o mesmo significado de liderar (cf. GARCIA, 2010, p. 162). Para exercer a liderana, a frao de classe dominante precisaria fazer concesses aos grupos subordinados para, dessa forma, obter a adeso desses grupos ao seu projeto de dominao. A hegemonia pressupe, portanto, levar em considerao os interesses e tendncias dos grupos sobre os quais a hegemonia deve ser exercida. Isso significa que o grupo dominante ter que fazer certos sacrifcios de tipo econmico-corporativo, desde que no toquem no essencial de seu poder econmico (Gramsci apud GARCIA, 2010, p. 162). Com preocupaes diferentes dos neogramscianos e de Arrighi, a teoria da estabilidade hegemnica emprega, tambm, o conceito de

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS hegemonia articulado com a construo de uma ordem econmica liberal. Essa teoria pode ser inscrita no realismo e na Economia Poltica Internacional. Segundo Gilpin (2002, p. 85-138), a potncia hegemnica (ou hegemon) consegue e deseja estabelecer normas e regras de uma ordem econmica liberal baseada nos preceitos do livremercado e da no discriminao. A teoria sustenta que um tipo particular de ordem econmica liberal no pode desenvolver-se sem um poder hegemnico. Para que essa ordem funcione necessrio o compromisso da potncia hegemnica com o liberalismo. Sem esse compromisso, a conseqncia seria a formao de um sistema imperial baseado na imposio de restries polticas e econmicas s potncias menores. Alm disso, preciso que outros estados poderosos compartilhem interesses comuns associados ampliao das relaes de mercado. Dessa forma, trs requisitos so essenciais para o estabelecimento de um sistema internacional de mercado liberal: hegemonia, ideologia liberal e interesses comuns (idem, p. 93). Segundo Gilpin, os estados mais poderosos submetem-se liderana por causa do prestgio e do status do hegemon no sistema poltico internacional. Para que essa liderana seja alcanada, no entanto, fundamental um grau considervel de consenso ideolgico ou hegemonia ideolgica. Nesse ponto, Gilpin afirma que a teoria da estabilidade hegemnica utiliza o conceito gramsciano de hegemonia, mostrando que a teoria sustenta a necessidade de uma liderana amparada no apenas na fora, mas, tambm, no consenso ideolgico gerado pelo hegemon. Por essa razo, o Estado que exerce a liderana precisa apresent-la como benfica e favorvel aos demais estados, pois se eles perceberem que a potncia hegemnica toma decises em proveito prprio e contrrias aos interesses polticos e econmicos desses estados, o sistema ficar debilitado. Ao mesmo tempo, a potncia hegemnica pondera sobre os custos e vantagens da liderana: se os custos forem maiores do que as vantagens obtidas com ela, a hegemonia entra, tambm, em declnio. Para a teoria da estabilidade hegemnica, s existiram dois momentos histricos nos quais se estabeleceu uma liderana conduzida por um hegemon: no sculo XIX at a I Guerra Mundial, exercida pela Gr-Bretanha; e pelos Estados Unidos depois da II Guerra Mundial, com a criao do General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), entre outras instituies econmicas internacionais. Durante esses momentos, houve uma expanso do mercado internacional e da interdependncia econmica global (idem, p. 93). Ao mesmo tempo, a expanso e o dinamismo da potncia hegemnica estimulam o crescimento do sistema econmico internacional, na medida em que suas importaes promovem o crescimento das outras economias e seus investimentos fornecem, aos pases em desenvolvimento, o financiamento necessrio ao crescimento econmico. A potncia hegemnica transfere, tambm, tecnologia e conhecimento para as economias subdesenvolvidas com o propsito de alavancar o desenvolvimento industrial e econmico dessas economias. E, por fim, o hegemon seria responsvel pelo fornecimento de bens pblicos globais (a moeda internacional estvel, a economia de mercado e o sistema de segurana coletiva seriam exemplos desses bens) dos quais todos os pases usufruem. As tarefas desempenhadas pela potncia hegemnica no processo global de crescimento asseguram a manuteno do sistema: quando o crescimento global declina, o sistema entra em crise (idem, p. 96). Concretamente, essa situao pde ser observada nos anos 1970, quando se inicia, segundo a teoria formulada por Kindleberger e Gilpin, o declnio da hegemonia americana. Nos anos 1980, segundo Cox (1986), Robert Keohane tentou ampliar a perspectiva realista ao retomar a teoria da estabilidade hegemnica e ao mostrar as variaes que podem ocorrer na autoridade das normas internacionais e das instituies de acordo com a presena de um hegemon. O declnio do hegemon pode acarretar a diminuio da observncia das normas da ordem internacional. Robert Keohane (2005) examinou as possibilidades de cooperao entre os estados em um contexto de discusso da crise da hegemonia americana. A questo fundamental para Keohane era entender de que forma os regimes internacionais poderiam funcionar na ausncia de uma potncia hegemnica garantidora desses regimes. O argumento de After Hegemony, livro publicado por Keohane em 1984 (idem), sustenta que a cooperao pode realizar-se sem hegemonia, o que implica considerar que ela no requer, necessariamente, a participao americana (idem, p. XII). A possibilidade da cooperao global sem os Estados Unidos resulta das diferenas crescentes de valores entre a Europa (e alguns democracias in-

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dustriais) e a Amrica. Cada lado pensa em questes como a regulao estatal da economia, a proviso de benefcios da prosperidade e o respeito lei internacional de maneiras diferentes. Por isso, a substncia das regras nas novas instituies criadas ser diferente sem os Estados Unidos do que seria com a participao efetiva e integral dos americanos (idem, p. XIII)6. A teoria crtica de Robert Cox e a teoria da estabilidade hegemnica analisam a liderana exercida pela potncia hegemnica de maneiras distintas. Cox mostra, por exemplo, que a hegemonia mundial envolve a combinao das estruturas sociais, polticas e econmicas, conforme foi apontado anteriormente. A teoria da estabilidade hegemnica ressalta a importncia da liderana poltica e ideolgica do hegemon cujo propsito assegurar a ordem econmica liberal. Para essa teoria, em dois momentos histricos foi possvel observar a presena de uma liderana dessa natureza. A teoria crtica de Cox, no entanto, ressalta um nmero maior de perodos nos quais foi possvel identificar a presena de uma potncia hegemnica. A diferena entre as duas teorias reside na forma como elas compreendem a dinmica do capitalismo. Robert Cox destaca o papel das foras sociais nessa dinmica. Gilpin, por sua vez, enfatiza a importncia decisiva da liderana poltica e ideolgica de um nico Estado capaz de gerar a prosperidade no contexto de uma ordem econmica liberal. Desse conjunto de consideraes tericas, considero pertinente reter dois pontos principais: (i) a aplicao do conceito de hegemonia tem-se mostrado fundamental para compreender o papel desempenhado por determinados estados na cena internacional. Em uma perspectiva liberal como a de Keohane, esse papel estaria associado operao de instituies internacionais cuja funo seria viabilizar a cooperao entre os estados. Em uma perspectiva realista e inscrita dentro da Economia Poltica Internacional, como o caso de Robert Gilpin, a potncia hegemnica fundamental para a estabilidade da ordem econmica baseada no liberalismo. Na perspectiva marxista de
6 No livro, Keohane faz uma discusso sumria sobre o

Wallerstein e Arrighi, a hegemonia permite examinar os ciclos de desenvolvimento da economiamundo capitalista. Retomarei a utilizao do conceito de hegemonia na perspectiva de Wallerstein na seo III deste ensaio, bem como as diferenas entre as perspectivas de Wallerstein e Arrighi; (ii) a anlise do poder por meio do conceito de hegemonia formulado por Gramsci. Baseado em Maquiavel, Gramsci sugeriu a necessidade de pensar o conceito por meio da combinao de coero e conscincia. Pensar o poder americano significa examin-lo a partir dessa dupla conceitual, j que ele no pode ser compreendido apenas luz do uso da fora. Na sequncia, o ensaio tentar mostrar como os trs autores abordados interpretam o poder americano e como empregam conceitos distintos de hegemonia para explic-lo. II. O PODER AMERICANO SEGUNDO JOSEPH NYE JR., IMMANUEL WALLERSTEIN E CRISTINA SOREANU PECEQUILO Os trs autores aqui examinados produziram interpretaes sobre o poder americano informadas por perspectivas tericas distintas. Por isso, suas interpretaes destacam elementos distintos do poder americano. Em Nye Jr., a anlise construda com base em uma descrio sobre os fundamentos desse poder, contextualizados em um cenrio de globalizao e revoluo da informao. Nye Jr. parte de uma definio do que seria o poder, entendido como a capacidade de obter resultados desejados e, se necessrio, mudar o comportamento dos outros para obt-los (NYE JR., 2002a, p. 30). Essa capacidade, por sua vez, dependeria dos fundamentos do poder nas relaes internacionais: (i) os fundamentos militares e econmicos que formaro o chamado hard power ou poder bruto; (ii) a capacidade de moldar a vontade dos demais estados por intermdio da atrao exercida pela cultura e pela ideologia (idem, p. 38, nota 31), que seria o soft power ou poder brando. Wallerstein analisa o poder americano no contexto de desenvolvimento do sistemamundo, termo utilizado pelo autor para explicar o sistema internacional a partir da integrao de suas dimenses polticas e econmicas. Essas dimenses, por sua vez, estariam integradas pela lgica da acumulao capitalista que determinaria o papel desempenhado pelos estados no sistema-mundo. Partindo dessa orientao terica, Wallerstein considera que os Estados Unidos seriam a ltima hegemonia do sistema-mundo, tendo em vista o

conceito de hegemonia em diferentes perspectivas tericas. Ver, a esse respeito, Keohane (2005, p. 31-46), captulo trs, intitulado Hegemony in the World Political Economy.

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS papel desempenhado por esse pas no desenvolvimento do capitalismo nas ltimas dcadas. Pecequilo, por sua vez, no se filia a qualquer uma das teorias dos dois autores. Sua anlise pode ser situada no quadro de uma leitura histrica da poltica externa dos Estados Unidos a partir da qual a autora sustentou a tese de que essa poltica seria marcada por continuidades e mudanas. No desenvolvimento de sua anlise, ela identificou um padro histrico que comeou a constituir-se no momento da formao dos Estados Unidos como nao. Para a autora, apesar dos ajustes e adaptaes necessrias no curso da histria, a poltica externa americana preservou elementos desse padro. Esses elementos servem de explicao para as opes estratgicas adotadas pelos americanos a partir do momento em que se tornaram uma nao independente e, mais tarde, passaram a ter importncia crucial para as relaes internacionais nos sculos XX e XXI. Nas trs anlises, possvel identificar as particularidades do poder americano. A anlise de Pecequilo concentra-se nos elementos propriamente polticos e procura mostrar como eles articular-se-iam, tambm, com preocupaes de natureza econmica. Wallerstein, ao contrrio, concentra-se na condio hegemnica dos Estados Unidos no contexto da economia-mundo capitalista. Concentra-se, portanto, nos elementos econmicos capazes de orientar a conduta externa da superpotncia. Nye Jr., por sua vez, enfatiza a importncia da dimenso no econmica e militar do poder americano, especialmente a partir dos anos 1970. Ele examina a dimenso econmica por meio da anlise da globalizao e da revoluo da informao, destacando o papel preponderante desempenhado pelos Estados Unidos nessa dimenso. Nye Jr. no identifica, tambm, rivais capazes de competir abertamente com os Estados Unidos e concentra-se em mostrar de que forma esse pas tenderia a continuar dominante se no comprometer sua capacidade de moldar o comportamento dos outros estados por meio do exerccio do poder brando. Em sntese, as trs anlises recuperam particularidades importantes da conduta externa dos Estados Unidos. Essas particularidades so relevantes para compreender-se o exerccio do poder americano. No seu estudo, Pecequilo observou que os princpios determinantes da conduta externa dos Estados Unidos foram constitudos no momento da formao da nao americana, a partir do seu primeiro ato, que foi a Revoluo Americana e a Declarao de Independncia de 1776. Os Estados Unidos tornaram-se uma nao independente lutando contra as restries impostas pela GrBretanha, buscando autonomia e liberdade para determinar sua forma de governo e perseguir seus interesses comerciais. A Declarao de Independncia expressa os valores fundamentais sustentados pela nao americana: todos os homens e naes devem ser criados livres e iguais, dotados de direitos inalienveis vida, liberdade e procura da felicidade (cf. PECEQUILO, 2005, p. 37). O nascer livre, de acordo com J. G. Ruggie (apud PECEQUILO, 2005, p. 37) envolvia a idia do isolamento e da proteo dos Estados Unidos por vastos oceanos, pela no proximidade de inimigos imediatos entre seus vizinhos, por sua autossuficincia interna e pela capacidade de expanso, ainda somente potenciais no sculo XVIII (idem). Outra particularidade observada pela anlise de Pecequilo (idem, p. 53) est relacionada ao segundo elemento do padro histrico: o isolacionismo e o unilateralismo. Para compreender esses dois termos, a autora faz um esclarecimento sobre cada um deles, pois no seriam sinnimos, mas complementares. O isolacionismo uma estratgia de engajamento na qual os Estados Unidos adotam uma posio menos destacada e comprometida no sistema internacional e evitam assumir responsabilidades e formar alianas permanentes com outros pases. J o unilateralismo a conduta externa orientada para manter e ampliar a total e completa liberdade de ao do pas (o oposto do unilateralismo seria o multilateralismo). No momento em que esses dois conceitos integraram o padro histrico da poltica externa, os Estados Unidos desejavam afastarse das disputas de poder que se processavam na Europa, tentando manter a qualquer custo a liberdade de ao externa do pas. Para Wallerstein, o desenvolvimento do poder americano esteve associado, em grande medida, ao funcionamento da economia-mundo capitalista cujo ciclo de vida marcado por sua gnese, pelo seu desenvolvimento normal e, no presente, por um perodo de crise terminal. Logo, a crise mais abrangente do sistema comprometeria a hegemonia norte-americana. Ele recupera o perodo histrico no qual essa hegemonia comeou a construir-se ainda no sculo XIX, com o pro-

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gressivo enfraquecimento econmico britnico. Nesse sculo, Alemanha e Estados Unidos iniciaram uma competio pela sucesso hegemnica. Ambos expandiram sua base industrial e ultrapassaram a Gr-Bretanha no perodo de 1870 a 1914. Nesse sentido, Wallerstein entende que as duas guerras mundiais seriam, na verdade, uma nica e contnua guerra entre alemes e americanos para determinar a prxima hegemonia do sistema-mundo. Os alemes teriam cometido um equvoco na ascenso do Nazismo ao tentar transcender o sistema por meio da formao de um imprio global com a anexao de territrios. Os Estados Unidos venceram o confronto com a Alemanha e buscaram substituir a Gr-Bretanha por meio do estabelecimento de uma nova hegemonia. Terminado o longo perodo de guerra, os Estados Unidos envolveram-se nos esforos de reconstruo da Europa ocidental. Aps 1945, emergiram como a nica grande potncia industrial do mundo que saiu inclume dos conflitos. Seu principal problema era a ausncia de demanda efetiva, com poucos compradores no mundo devido ao declnio do poder de compra na Europa ocidental e no Leste da sia. Portanto, era necessrio reconstruir. Para atender a essa necessidade, o governo americano precisava resolver um problema poltico: a significativa oposio interna aos dispndios de recursos econmicos necessrios reconstruo europia. No bastava acenar com a possibilidade de converter o auxlio em demanda efetiva dos produtos americanos. Era preciso encontrar uma justificativa aceitvel para aqueles dispndios. O argumento encontrado para vencer a resistncia interna e aprovar o Plano Marshall no Congresso americano foi a conteno do comunismo. Para isso, o governo americano torceu para que a Unio Sovitica no aderisse ao Plano Marshall de qualquer forma, os Estados Unidos no teriam recursos suficientes para atender toda a Europa (incluindo o Leste) arrasada pelo conflito mundial. Os Acordos de Yalta7, celebrados pelas potncias vitoriosas ao final da II Guerra Mundial, fo7 Foram acordos assinados pelos chefes de Estado das

ram funcionais para os interesses econmicos norte-americanos e confirmaram o statu quo favorvel aos Estados Unidos. Cada um dos pases vitoriosos da guerra permaneceria com os territrios conquistados no campo de batalha. Em outras palavras, coube Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) um tero do mundo e aos Estados Unidos o restante. Em certa medida, os Acordos de Yalta podem ser interpretados como forma de estabelecer os limites de atuao das duas superpotncias no mundo. Esses acordos seriam, tambm, uma estratgia de conteno da URSS, o que teria possibilitado o estabelecimento de uma geopoltica favorvel expanso econmica liderada pelos Estados Unidos a partir de 1945. Para Wallerstein, o perodo de 1945 a 1967-1973 foi o momento alto da hegemonia americana no sistema-mundo capitalista, no qual ocorreu a maior expanso de toda a histria desse sistema, tanto de valor como de produo real, criando enorme riqueza e, ao mesmo tempo, grande tenso social. Para realiz-lo, os Estados Unidos precisavam, tambm, de uma ordem mundial relativamente estvel, conseguida por meio da criao e da sustentao de um conjunto de instituies intergovernamentais (a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial). No lado americano, os Acordos de Yalta, a criao da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e o Tratado de Segurana Estados Unidos-Japo favoreceram uma geopoltica de segurana na qual ficou de fora o restante dos pases, como todo o Terceiro Mundo, os grupos menos favorecidos do mundo ocidental e os estados do leste europeu e central, submetidos, a contragosto, ao jugo sovitico. O exerccio de poder pelos Estados Unidos fundamentou-se, portanto, em sua posio econmica privilegiada no sistema-mundo capitalista, exercendo o que seria a ltima hegemonia desse sistema mergulhado em uma crise sistmica. Essa anlise informada por uma perspectiva que, do ponto de vista terico, alimenta-se tanto do realismo como do marxismo. A teoria do sistema-mundo de Wallerstein privilegia os fatores econmicos que so determinantes do comportamento do Estado nas relaes internacionais e inscreve-se na Economia Poltica Internacional de vis marxista. Para explicar a crise sistmica, o autor examina as trs principais tendncias geradoras dessa crise: i) A tendncia ao aumento do nvel salarial

principais potncias aliadas na II Guerra Mundial em 11 de fevereiro de 1945: Franklin Delano Roosevelt, pelos Estados Unidos; Winston Churchill, pelo Reino Unido e Josef Stalin, pela Unio Sovitica. Para uma anlise do sistema de Yalta e de suas implicaes para o Terceiro Mundo, cf. Vizentini (1997).

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS real como percentagem dos custos de produo, calculado em mdia na economia-mundo como um todo. Wallerstein observa que, para resolver os problemas da presso dos trabalhadores por melhores salrios, os capitalistas deslocam unidades de produo para locais nos quais a fora poltica dos trabalhadores e os salrios pagos sejam menores. Porm, o que est ocorrendo hoje uma tendncia diminuio da oferta de mo-de-obra barata e o resultado lquido seria uma presso maior sobre os nveis de lucro; ii) Aumento dos custos do tratamento das matrias-primas, exemplificado pelo tratamento de matrias-primas que geram a emisso de produtos txicos. Tais custos ambientais podem ser socializados ou podem ser internalizados. Quanto mais as empresas so obrigadas a arcar com esses custos, maiores presses sero exercidas sobre a acumulao de capital. Porm, no seria justa a transferncia do nus sociedade; iii) A elevao do nvel de tributao devido necessidade de satisfazer exigncias populares. Atender a essas exigncias fundamental para manter uma relativa estabilidade poltica. Elas envolvem trs variedades principais: instituies educacionais, instalaes de sade e garantias de rendimento ao longo da vida dos indivduos (subsdios de desemprego e segurana social para os idosos) (cf. WALLERSTEIN, 2004, p. 71). Como se pode notar, a anlise de Wallerstein prioriza os elementos econmicos (o desenvolvimento da economia-mundo capitalista), situandoos como determinantes da conduta poltica externa dos Estados Unidos. A construo de instituies intergovernamentais aps a II Guerra Mundial e os Acordos de Yalta estariam atrelados, nessa anlise, a preocupaes econmicas: a criao de uma ordem estvel para a expanso econmica dos Estados Unidos. Em contraste, a anlise de Pecequilo enfatiza os elementos polticos e tenta mostrar de que forma os EUA orientaram-se pela defesa de sua liberdade e autonomia frente a qualquer restrio imposta por outros pases e at mesmo pelas instituies internacionais que ajudaram a fundar no sculo XX. Isso explicaria, por vezes, a posio contraditria dos Estados Unidos frente a essas instituies, como se pode observar na interveno recente no Iraque em 2003. Do ponto de vista interno, a defesa da autonomia, da liberdade e da unidade nacional determinou a configurao dos mecanismos institucionais e o exerccio do poder poltico. Dessa forma, o sistema poltico americano dominado pela sociedade e suscetvel s presses exercidas pelos cidados, pelos grupos organizados, pelas empresas e pelas organizaes no governamentais, entre outros setores da sociedade. Em outros termos, isso possibilitou ao Estado americano lanar-se na busca pelo poder nas relaes internacionais com propsitos econmicos, atendendo a necessidades de seus setores produtivos organizados no plano interno. Pecequilo constatou esse ponto ao observar que o esgotamento da capacidade do mercado interno americano de incorporar a produo levou os Estados Unidos a aumentar seu engajamento internacional ainda no sculo XIX. A poltica externa, portanto, orientou-se para a realizao dos interesses comerciais, algo que persiste at os dias de hoje naquele elemento do padro histrico apresentado pela autora e denominado de poltica de portas abertas. Essa poltica persiste na expanso exponencial de acordos bilaterais dos Estados Unidos com parceiros comerciais em diversas partes do mundo nos anos 1990. A fragilidade do Estado americano frente sociedade civil foi observada, ainda, por S. Krasner e P. Katzenstein (citados em Cox (1986)). Os autores consideram que nos Estados Unidos o Estado fraco em relao fora da sociedade civil (ou, mais particularmente, em relao aos interesses da sociedade civil) enquanto outros estados, como Japo ou Frana, seriam mais fortes em relao s suas sociedades. A sociedade civil vista, no caso dos EUA, como limitadora da efetividade do Estado (idem), o que d margem possibilidade de uma leitura marxista a respeito das relaes entre Estado e sociedade neste pas. Ao mesmo tempo, essa leitura contribui para entender como a poltica externa americana condicionada pelas determinaes provenientes da sociedade civil. Segundo Cox, o materialismo histrico foca o processo produtivo como elemento crtico na explicao da forma histrica particular assumida por um complexo Estado-sociedade. Nesse sentido, a produo de bens e servios, criadora da riqueza da sociedade e base para a habilidade de um Estado mobilizar o poder por trs de sua poltica externa, ocorre por meio de um relacionamento de poder entre aqueles que controlam e aqueles que executam as tarefas da produo. Essa viso do materialismo histrico, expressa por Cox, corresponde forma particular pela qual Wallerstein examinou o papel do poder poltico na economia-mundo capitalista. Tal viso, no entanto, mostra como a expanso do poder americano

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pode ser pensada em conformidade com as condies apontadas por Cox para um Estado tornarse hegemnico: os Estados Unidos constituram uma hegemonia mundial e ela pode ser vista como resultado das necessidades de expanso internacional de suas foras sociais internas. Dessa forma, possvel compreender os motivos pelos quais os Estados Unidos oscilam entre condutas externas paradoxais (como o unilateralismo e o multilateralismo) no curso de sua histria. O paradoxo dessas condutas tem, na verdade, uma explicao: a primazia da liberdade, da autonomia e da sociedade civil sobre a formulao das estratgias internacionais adotadas pelo pas. Esse paradoxo, no entanto, no o mesmo observado por Joseph Nye Jr. (2002a). O paradoxo de Nye Jr. est relacionado s condies especficas nas quais se processa o exerccio do poder americano na poltica mundial contempornea. Essas condies explicariam as razes para a importncia atribuda pelo autor ao chamado poder brando (soft power). Para o autor, to importante a um pas impor sua vontade por meio de sanes econmicas e armas militares como por meio de sua capacidade de estabelecer a agenda na poltica mundial utilizando, para esse fim, a cooptao e as possibilidades de atrao dos outros pases. O poder brando baseia-se na capacidade de definir a agenda poltica para formar a preferncia dos demais. Mas, adverte o autor, o poder brando no simplesmente sinnimo de influncia, j que influncia tambm pode ser exercida por intermdio de ameaas impostas pelo poder bruto. O poder brando define-se como a capacidade de seduzir e atrair que leva aquiescncia e imitao (idem, p. 38, nota 31). Em outros termos, o poder brando uma forma de exerccio de poder baseada na persuaso, no convencimento e, mais importante ainda, na capacidade de atrao. Em resumo, a universalidade da cultura de um pas e a capacidade de estabelecer um conjunto de normas e instituies favorveis que governem setores de atividade internacional so fontes decisivas de poder. Os valores da democracia, da liberdade pessoal, da mobilidade social e da abertura, frequentemente expressos na cultura popular americana, a instruo superior e a poltica externa contribuem com o poder do nosso pas em muitas reas (idem, p. 39). Para compreender seu argumento, preciso examinar as novas condies nas quais o poder exercido na poltica mundial. Dentre essas condies, ele chama ateno para: i) a diminuio da importncia da fora militar no sistema internacional contemporneo; ii) os impactos gerados pela revoluo da informao e pela globalizao sobre a autoridade e a soberania dos estados nacionais; iii) a emergncia de novos atores que disputam poder com os estados nas relaes internacionais8. Ao sugerir a redefinio do papel da fora militar, Nye Jr. tenta sustentar que esse fundamento importante, mas menos decisivo no exerccio do poder na poltica internacional contempornea. Ele j havia chamado a ateno para esse ponto em outros escritos (ver, por exemplo, Nye Jr. (2002b) e Keohane e Nye Jr. (2001)). Ele, no entanto, no desdenha o papel da fora e a importncia central da segurana. Mesmo entre os pases avanados, a fora pode desempenhar um importante papel poltico, aponta Nye Jr. Inibir ameaas e assegurar o acesso a recursos indispensveis, como o petrleo, contribui para aumentar a influncia dos Estados Unidos sobre seus aliados, os quais costumam ver com bons olhos a presena de tropas americanas responsveis por assegurar sua proteo. o caso da Europa ocidental, do Japo e da Coria do Sul. Aps essas advertncias, no entanto, Nye Jr. pondera a respeito dos limites impostos ao uso da fora em um contexto de revoluo da informao e de globalizao. A nfase sobre a fora militar e a conquista reduziu significativamente e isso explicar-se-ia por quatro razes principais: i) a natureza das armas nucleares, excessivamente custosas para ser empregadas a no ser em situaes extremas; ii) a ascenso do nacionalismo nas ltimas dcadas tornou mais difcil governar populaes politicamente ativas e dispostas a rejeitar intervenes estrangeiras; iii) o crescimento do sentimento de intolerncia das populaes das grandes potncias quanto ao nmero de baixas geradas pela participao de seu pas nas guerras. Nesse sentido, as democracias modernas caracterizam-se pela ausncia de uma tica guerreira e pela exigncia de uma elaborada justificao moral por parte dos governos, com o propsito de obterem apoio popular s suas intervenes
8 Diversos autores chamaram a ateno para esse ltimo

ponto. Ver, entre outros, Nye Jr. e Keohane (1983); Herz (1988); Kaiser (1990); Held (1991); Kennedy (1993); Villa (1999; 2001); Vieira (2001); Grugel (2002); Hermet (2002); Cohen (2003).

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS mesmo naquelas circunstncias nas quais sua sobrevivncia esteja em jogo (NYE JR., 2002a, p. 32); iv) o emprego da fora pode colocar em perigo as metas econmicas das principais economias do mundo. Esse perigo aplica-se, tambm, aos estados no democrticos que levam em considerao o impacto do uso da fora para a realizao de seus objetivos econmicos. A segunda e a terceira condies so abordadas nos captulos dois e trs do livro. No captulo dois, Joseph Nye Jr. examina a revoluo da informao e trata das implicaes que ela ter sobre o poder americano. Tal revoluo seria positiva por ser compatvel com os valores americanos, mas altera o universo da poltica externa norteamericana e dificulta seu controle pelos diplomatas. O raciocnio de Nye Jr. o seguinte: o poder brando vem tornando-se mais importante do que o poder bruto. O avano tecnolgico na rea da informao altera a natureza dos governos e da soberania, aumenta o papel dos atores no estatais na conduo de diversos temas econmicos e sociais e eleva a importncia do poder brando na poltica externa. A revoluo da informao tornou a poltica mundial mais complexa, pois afetou as relaes de poder entre os estados e favoreceu aqueles pases melhor situados no desenvolvimento das tecnologias da informao. Dados apresentados pelo autor ilustram como os Estados Unidos esto situados no contexto da revoluo da informao9. Para determinar o impacto da revoluo da informao sobre os pases, Nye Jr. considerou relevante examinar a capacidade de coletar e produzir informao nova que exige grandes investimentos. A capacidade dos americanos, da Gr-Bretanha, da Frana e da Rssia na alocao desses investimentos muito superior s demais naes. A informao nova est associada ao papel dos pioneiros, responsveis pela criao de padres e pela arquitetura dos sistemas de informao. Nesse campo, tambm, os Estados Unidos esto entre os principais responsveis pelo desenvolvimento de sistemas de informao, o que assegura sua liderana e predomnio. Como decorrncia desse quadro, Nye Jr. afirma que o poder brando tende a ser cada vez mais decisivo e lista trs condies para um pas ser bem-sucedido na posse de poder brando: (1) so aqueles cujas ideias dominantes e a cultura mais se aproximam das normas globais prevalecentes (que atualmente enfatizam o liberalismo, o pluralismo e a autonomia), (2) aqueles que mais acesso tm a mltiplos canais de comunicao e, portanto, mais influncia exercem sobre a formao das questes e (3) aqueles cujo desempenho interno e internacional lhes aumenta a credibilidade (idem, p. 123). Examinando esse conjunto de condies, o autor conclui que os Estados Unidos tambm seriam lderes mundiais no que diz respeito posse de poder brando. Ao tratar da globalizao no captulo trs, Nye Jr. utiliza uma expresso capaz de resumir bem a condio americana na era da informao global. Ele afirma que a globalizao americanizao, pois os Estados Unidos conduzem a revoluo da informao e dominam o contedo das redes de informao global criadas no pas. Alm disso, os Estados Unidos desempenham um papel central em todas as dimenses da globalizao (militar, econmica, ambiental, social e cultural). Mas, ao mesmo tempo, esto tambm vulnerveis em todas essas dimenses. Para explicar esse paradoxo, Nye Jr. afirma que a globalizao seria um processo caracterizado pela formao de redes de interdependncia estabelecidas entre os pases, as quais variam de acordo com as distintas dimenses da globalizao. Essas redes produzem efeitos sobre todos os pases, inclusive os Estados Unidos. A dimenso cultural contribuiria para a compreenso mais adequada da vulnerabilidade americana e mostraria como a globalizao seria uma via de mo dupla. A cultura popular norte-americana, ao mesmo tempo em que influencia muitos pases, no bem recebida em outros. A globalizao no produz homogeneidade cultural10, levando a transformao do mundo de acordo com a imagem e

9 No incio do sculo XXI, existiriam 159 milhes de

computadores no pas enquanto, na Amrica Latina toda, estimava-se algo em torno de 18 milhes. Na Amrica do Norte 493 de cada 1 000 habitantes so usurios da internet, contra oito no Oriente Mdio e na frica.

10 Conforme mostrou Peter Berger (2004) no estudo organizado em conjunto com Samuel Huntington. Na introduo, intitulada A dinmica cultural da globalizao, Berger mostrou que as reaes chamada cultura global (formada em grande medida pelos Estados Unidos) variam da aceitao rejeio, passando pela localizao (adaptao local da cultura globalizada) e pela hibridizao (fuso de elementos

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semelhana da cultura americana. Nye Jr. observa que os imigrantes e as idias vindas de fora so capazes de modificar essa cultura, aumentando ainda mais a atrao exercida pelos Estados Unidos. Por fim, a globalizao e a revoluo da informao impem novos limites ao poder dos Estados Unidos ao alterar a prpria natureza dos estados, da soberania e do papel do poder brando. O poder americano ameaado pela distribuio mais complexa do poder no sculo XXI, em que temas relevantes escapam ao controle dos estados. Essa distribuio no est relacionada emergncia de poderes nacionais capazes de desafiar os Estados Unidos, mas da emergncia de novos atores e do enfraquecimento dos estados nacionais. A influncia da revoluo da informao e da globalizao limitaria a capacidade de qualquer Estado atingir todas as metas internacionais que deseja. Todos os estados perderam parcelas de poder para atores no estatais (como empresas e Organizaes No-Governamentais), dotados de interesses prprios e orientados para a realizao de seus objetivos. Ao mesmo tempo, os estados esto diante de problemas cuja soluo no depende da vontade de um deles isoladamente, mas exige a cooperao entre eles, sustenta Nye Jr. como um bom terico do neoliberalismo nas relaes internacionais. E a que reside o que ele chama de paradoxo do poder americano enunciado no final do primeiro captulo do livro. Para o autor (com base na interpretao de um analista ingls), o poder americano paradoxal, isto , grandioso demais para ser desafiado, mas insuficiente para resolver sozinho determinados problemas da conjuntura atual, como o terrorismo global e a proliferao de armas nucleares (idem, p. 82). Em sntese, as trs anlises expostas aqui de maneira sumria destacam elementos distintos do poder americano. Wallerstein situa esse poder no contexto da economia-mundo capitalista, enquanto Nye Jr. destaca a importncia da dimenso cultural e ideolgica do poder americano, argumentando que ela tende a ser mais decisiva no contexto da poltica mundial contempornea. Pecequilo, por sua vez, procura mostrar de que forma os elementos do padro histrico explicam as caractersticas da poltica externa americana. Na seqncia, passo a examinar a questo especfica da hegemonia na construo dessas trs anlises do poder americano. III. A HEGEMONIA E SUA APLICAO NA ANLISE DO PODER AMERICANO Nas trs anlises, possvel identificar a aplicao do conceito de hegemonia com sentidos diferentes. Ao examinar o poder americano, Nye Jr. estabelece a separao entre poder duro (hard power) e poder brando (soft power), sendo que o poder brando contemplaria uma dimenso importante no associada fora. No seu livro, o cerne da argumentao reside justamente na caracterizao e na defesa dessa dimenso, conforme foi possvel observar na seo anterior. Porm, o que Nye Jr. entende por hegemonia? Ele cita Joshua Goldstein, segundo o qual hegemonia seria a capacidade de ditar ou pelo menos dominar as regras e acertos pelos quais se conduzem as relaes internacionais ( idem , p. 46). Em uma acepo mais simples, hegemonia seria a situao na qual um pas tem significativamente mais recursos de poder e capacidade do que os outros. Nye Jr., em nota de rodap na pgina 47, critica os autores marxistas que tentaram construir uma teoria geral histrica sobre as transies hegemnicas. Essas tentativas teriam sido mal sucedidas em suas previses. A maioria tenta confinar a histria em bases tericas arbitrrias, concentrando-se em fontes particulares de poder ao mesmo tempo em que desdenham outras igualmente importantes (idem, p. 47; nota 43). Nye Jr. prev que a Pax Americana ser duradoura em virtude do imenso e inigualvel poder bruto dos Estados Unidos e de sua capacidade de adotar a conteno estratgica, isto , tranquilizar os seus parceiros e facilitar a colaborao. A liderana americana pensada por Nye Jr. de maneira ampla, no se restringindo apenas capacidade de os Estados Unidos conduzirem a ordem internacional baseada em instituies. A liderana pensada pelo autor em conformidade com as dimenses do poder definidas por ele. Essas dimenses permitem que os Estados Unidos continuem sendo dominantes e capazes de continuar ditando as regras com o propsito de conduzir as relaes internacionais. A ttulo de exemplo, podemos mencionar a anlise que ele realiza dos possveis rivais da pax americana. Seus provveis desafiadores seriam a China, a Rssia,

de culturas diferentes gerando uma nova). Para uma anlise desses processos, cf. Berger (idem). Estudos de caso das diferentes culturais locais e da forma como elas relacionamse com a cultura global, ver Berger e Huntington (2004).

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS a ndia, o Japo e a Europa. Em sua anlise destes rivais, ele sustenta que a Unio Europia estaria mais prxima dos Estados Unidos. Os gastos militares europeus correspondem a dois teros do americano e os europeus desempenham papel central nas instituies internacionais. Para ele, a questo decisiva sobre a Europa diz respeito sua capacidade de coeso poltica e cultural para agir como unidade, em um amplo espectro de questes internacionais. Dentro das instituies internacionais, como o FMI e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Unio Europia equivalese aos Estados Unidos e, se a Europa superar suas divergncias internas, pode igualar-se aos americanos em poder (idem, p. 68-69) um poder que seria mensurado pela capacidade europia de ditar regras e de conduzir os demais atores no mbito das instituies internacionais. Em termos econmicos, os recursos de poder dos Estados Unidos so superiores aos de seus principais desafiantes, o que sugere a Nye Jr. a continuidade da liderana americana determinada pelas vantagens obtidas por esse pas em termos blicos e no mbito da revoluo da informao. Portanto, trata-se de uma liderana relacionada s dimenses do poder duro. Nesse sentido, Nye sugere uma definio de hegemonia similar dos autores realistas: como sinnimo de dominao baseada nas capacidades blica e econmica de um Estado. Porm, na exposio sobre a cultura popular norte-americana como parte do poder brando possvel estabelecer aproximaes entre a viso de Nye Jr. e a anlise de Gramsci a respeito do papel da cultura na dominao de classe vigente nas formaes sociais capitalistas. Nye Jr. aponta que existe certa ambigidade nas relaes de outros pases com essa cultura. A aceitao e a rejeio fazem parte das reaes chamada cultura global formada, em grande medida, nos Estados Unidos (cf. Berger (2004) e a nota 10, acima). Nesse sentido, sua abordagem destaca a importncia da cultura popular norte-americana na construo do consenso em torno da dominao dos Estados Unidos sobre os demais pases. Nye Jr. adverte, no entanto, que o poder brando mais do que simples poder cultural e no se deve exagerar o papel da cultura popular. A cultura popular , segundo ele, um aspecto da fora de atrao que um Estado pode exercer sobre outros, embora essa cultura possa ser passvel de rejeio em determinadas partes do mundo. Na construo da anlise de Nye Jr., possvel perceber, portanto, um dado curioso. Ao definir o significado de hegemonia, ele opta pela concepo realista e reducionista do termo ao situar a hegemonia como a situao na qual um pas tem mais recursos de poder e capacidade do que os outros. No entanto, o tratamento dado ao chamado poder brando, dentro do qual ele incluiu a cultura popular norte-americana, permite aproximlo daquela inverso proposta por Gramsci dentro do pensamento marxista ao atribuir maior importncia superestrutura do que a estrutura econmica na anlise das sociedades capitalistas do seu tempo. A anlise do poder brando sugere que Nye Jr. vem atribuindo significativa importncia liderana moral e intelectual dos Estados Unidos, embora examine a liderana de maneira fragmentada ao estud-la a partir dos outros fundamentos do poder, includos no rtulo de poder duro. Assim, a liderana moral e intelectual, apesar de ser gradualmente mais importante do que as outras, no vista pelo autor como exclusiva. Em sua anlise, opta por falar em uma liderana dentro da revoluo da informao, de uma liderana na globalizao e de uma liderana na produo dos elementos do poder brando. nesse sentido que considero fragmentada a discusso sobre a liderana americana no pensamento de Joseph Nye Jr. Diferentemente de Nye Jr., Pecequilo utiliza o termo hegemonia para designar dimenses do poder americano que ela considera relevantes. A hegemonia americana permitiu aos Estados Unidos criarem a ordem internacional no perodo posterior II Guerra Mundial. Essas dimenses seriam trs: a estrutural, a institucional e a situacional. Pecequilo explica essas dimenses na passagem a seguir: [...] os Estados Unidos valeram-se, para construir e sustentar sua hegemonia, de elementos variados, que vo desde os recursos concretos de poder (dimenso estrutural) criao de mecanismos para exerc-lo, instituies e organizaes de carter multilateral, das quais detm a liderana (dimenso institucional), e fontes diversas, como a ideologia, as vises de mundo, os projetos e as tticas de convencimento que permitiram ampliar a sua aceitao pelos outros estados (dimenso situacional) (PECEQUILO, 2005, p. 133; sem grifos no original). A hegemonia americana foi fundamental para a construo da ordem ps-guerra. De acordo com J. G. Ruggie (citado por Pecequilo), os Estados Unidos teriam adotado um comportamento atpico

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na medida em que construram uma ordem baseada em regras e instituies limitadora do seu prprio poder. Os Estados Unidos estiveram preocupados com a legitimidade dessa ordem e com a participao igualitria dos demais pases, agindo de maneira benevolente. Dessa forma, os americanos no teriam utilizado as assimetrias de poder existentes entre eles e seus parceiros na Europa ocidental e no Japo. Os americanos estiveram dispostos, tambm, a restringir essas assimetrias por meio do controle exercido pelas regras e instituies internacionais. Dessa forma, criaram condies para agregar os pases aos novos mecanismos institucionais, permitindo, ainda, que tivessem representatividade e poder de deciso. Com isso, os Estados Unidos exerceram sua hegemonia a baixos custos e com menos desconfiana de seus parceiros. A autora critica a postura daqueles que consideram a construo de uma nova ordem internacional tarefa difcil, pois no consideram um fenmeno tpico das eras de transio: a convivncia entre padres de continuidade e mudana e, principalmente, a durabilidade do carter da ordem construda pelos Estados Unidos no ps-1945 (idem, p. 252-253). A autora sustenta que os objetivos e parmetros da ordem constitucional liberal democrtica e aberta criada pelos EUA no perodo posterior II Guerra Mundial permanecem intactos. Mesmo precisando de modificaes para adaptar-se aos novos tempos, a tarefa norte-americana no criar uma nova ordem, mas transformar a existente para dar conta dos desafios atuais do sistema, preservando seu ncleo e inspirao (idem, p. 254). No que se refere construo da ordem, Pecequilo interpreta que os Estados Unidos foram relutantes em assumir plenamente a responsabilidade de conduzir o sistema, ao mesmo tempo em que desejava[m] garantir os canais para a plena realizao de seus interesses. Ou seja, os Estados Unidos queriam os benefcios, mas no os custos da ordem, e no iriam domin-la agressivamente, dividindo espao e deveres com seus parceiros (idem, p. 135). Esse comportamento seria o reflexo, tambm, da natureza liberal da liderana do pas, sustentada pelos princpios da natureza democrtica da sociedade e da poltica, sempre presentes na tradio da sua poltica externa (ibidem). Assim, como reflexo de elementos do padro histrico, a hegemonia americana exercida com o propsito de impor o poder americano de maneira benigna, conseguindo a aceitao das demais potncias ao demonstrar que o propsito americano seria buscar o domnio e no a conquista, o que diminua o potencial de contestao (ibidem). Examinando as trs dimenses do poder delimitadas por Pecequilo, possvel estabelecer aproximaes entre elas e a teoria da estabilidade hegemnica. A hegemonia dos Estados Unidos estabelecida com base nos recursos concretos de poder (a capacidade blica, por exemplo). Com base neles, esse pas constri uma ordem internacional que lhe favorvel por meio de regras e instituies (a dimenso institucional). Os americanos exercem o papel de liderana nessa ordem construda por eles e baseada no consenso internacional. E assumem um compromisso nada difcil com o liberalismo, na medida em que essa ordem reflete os valores da sociedade americana que, por sua vez, geram impacto sobre o perfil do comportamento internacional da superpotncia (a dimenso situacional). A ordem liberal baseada no livre-comrcio condizente com os valores bsicos e fundacionais da nao americana. A utilizao do conceito de hegemonia por Pecequilo diferente, portanto, da forma especfica pela qual Wallerstein delimitou esse conceito. A hegemonia pensada por Wallerstein no interior da sua teoria do sistema-mundo. A definio do que seria hegemonia aparece resumida na seguinte passagem: A hegemonia no sistema interestatal refere-se situao em que a rivalidade permanente entre as chamadas grandes potncias to desequilibrada, que uma potncia realmente primus inter pares, ou seja, uma potncia pode impor suas regras e desejos [...] nas arenas econmica, poltica, militar, diplomtica e at cultural. A base material desse poder reside na capacidade das empresas domiciliadas nessa potncia atuarem de maneira mais eficiente em todos os trs grandes campos econmicos produo agrcola, comrcio e finanas. To grande a diferena de eficincia de que estamos falando, que essas empresas podem no apenas sobrepujar as empresas domiciliadas em outras grandes potncias do mercado mundial em geral, como tambm, especificamente e em inmeros casos, nos mercados internos das prprias potncias rivais (Wallerstein apud ARRIGHI & SILVER, 2001, p. 32-33).

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS Em todos os trs casos na histria em que foi possvel identificar uma potncia hegemnica (Holanda no sculo XVII, Gr-Bretanha no XIX e EUA no XX), a hegemonia efeito de longos perodos de expanso competitiva que resulta em uma concentrao particular de poder econmico e poltico. No curso da expanso competitiva, a potncia hegemnica obtm sua margem decisiva de superioridade, primeiro na produo, depois, no comrcio e, por fim, nas finanas. A hegemonia conquistada logo aps um perodo longo de guerra que resulta em um acordo, segundo Wallerstein, que visa: (i) consolidar a vantagem econmica obtida pelo vencedor devido guerra e (ii) proteger essa vantagem do desgaste. Esse acordo posterior guerra baseado em uma ou outra forma de liberalismo global que procura impor o princpio da livre circulao dos fatores produtivos (bens, capital e trabalho) por toda a economia mundial. O liberalismo global atende dupla finalidade de respaldar a dominao baseada na vantagem competitiva da potncia hegemnica e deslegitimar os esforos das outras mquinas estatais no sentido de agir contra a superioridade econmica da nao hegemnica (idem, p. 33). Porm, o liberalismo global gera, tambm, seu prprio declnio, pois torna mais difcil nao hegemnica adiar a disseminao da capacidade tecnolgica entre naes rivais. Para manter a produo ininterrupta em uma poca de mxima acumulao global, a nao hegemnica precisa elevar a renda real das camadas trabalhadoras e dos quadros dirigentes internamente. Porm, com o passar do tempo, essas duas tendncias comprometem a vantagem competitiva da nao hegemnica na produo, no comrcio e nas finanas. Com isso, o sistema retorna a um novo longo perodo de expanso competitiva, at que um outro Estado consiga conquistar a trplice vantagem competitiva na produo, no comrcio e nas finanas que define a hegemonia (idem; sem grifos no original). Wallerstein criticado por Arrighi, Silver e outros autores por considerar, em seu modelo, que o complexo de rgos governamentais e empresariais cumpriria um roteiro ditado por propriedades de nvel sistmico. Os autores entendem que as propriedades sistmicas agem como foras coercitivas e ordenadoras na escolha dos estados que se tornam hegemnicos. Mas, em todos os casos, a hegemonia tambm implicou uma reorganizao fundamental do sistema e uma mudana de suas propriedades (ARRIGHI & SILVER, 2001, p. 35). Arrighi e Silver derivam suas idias de hegemonia do conceito gramsciano. A hegemonia mais do que a dominao pura e simples e difere dela. Trata-se de um poder adicional que compete a um grupo dominante conduzir a sociedade como se estivesse servindo ao interesse geral. No contexto internacional, a liderana pode ser compreendida como a capacidade de um pas conduzir o sistema internacional em uma direo desejada por ele e ser percebida como representante do interesse geral do conjunto dos estados. A liderana tomada nesse sentido aumenta o poder do Estado dominante. Arrighi e Silver adotam essa caracterstica como definidora das hegemonias mundiais. Na anlise de Wallerstein, no entanto, a hegemonia definida em um sentido mais restrito e articulado com a trplice vantagem competitiva mencionada por ele. Essa trplice vantagem, como se pode perceber, circunscreve-se ao status econmico alcanado pela potncia hegemnica. Para o autor, compreender o poder americano no contexto atual passa, necessariamente, por uma avaliao desse status. Em outras palavras, torna-se fundamental examinar a manuteno das vantagens competitivas obtidas pelos Estados Unidos em comparao a seus rivais econmicos no sistema-mundo capitalista. Portanto, hegemonia significa o exerccio de uma liderana calcada em fatores econmicos, sendo que os fatores polticos e militares so desenvolvidos em decorrncia das vantagens competitivas alcanadas pela potncia hegemnica. Na seo anterior deste ensaio, mostramos como, para Wallerstein, a construo de instituies intergovernamentais aps a II Guerra Mundial e os Acordos de Yalta estariam atrelados criao de uma ordem estvel direcionada expanso econmica dos Estados Unidos. Essas instituies teriam um papel subordinado, isto , sua funo seria garantir a manuteno da hegemonia americana no contexto do sistema-mundo capitalista. E para entender o declnio eventual dessa hegemonia, Wallerstein concede maior importncia aos fatores econmicos, mostrando, por exemplo, os riscos resultantes de investimentos excessivos na capacidade blica do Estado americano. Esses investimentos tenderiam a enfraquecer a hegemonia americana, abrindo espao para a sua sucesso. Nesse sentido, o autor destaca o que seria uma tendncia na histria de vida das potncias hegemnicas. A potncia dominante concen-

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tra-se no aspecto militar e o candidato a sua sucesso no aspecto econmico. Para ele, no resta dvidas de que a hegemonia americana continuar o seu declnio e a verdadeira questo, segundo ele, se os Estados Unidos conseguiro encontrar uma forma de cair graciosamente, com danos mnimos para o mundo e para si prprios (WALLERSTEIN, 2004, p. 36). Como resultado da aplicao distinta do conceito de hegemonia, os trs autores aqui examinados produziram resultados analticos diferenciados a respeito da liderana americana. Ela foi pensada de maneira ampla e, ao mesmo tempo, fragmentada na anlise de Nye Jr.: ele examina a liderana nas distintas dimenses do poder delimitadas em sua interpretao. A liderana na perspectiva de Wallerstein situada no contexto da economia-mundo capitalista. A manuteno dessa liderana ou seu eventual declnio depender do status econmico da superpotncia. Em Pecequilo, a liderana americana tenderia a permanecer, sobretudo porque a autora no compartilha a tese de que a ordem internacional calcada nessa liderana estaria em crise e necessitaria de uma reformulao profunda e significativa. No entanto, em uma anlise do poder, permanece sendo uma questo fundamental compreender a capacidade americana de moldar os comportamentos dos outros atores estatais por meio da anlise da natureza do poder e da dimenso destacada por Gramsci: a conscincia. A combinao de coero e conscincia particularmente importante na operacionalizao do termo hegemonia no campo terico das relaes internacionais. Examinar as dimenses do poder na cena internacional permitiria estabelecer separaes analticas a respeito da natureza do poder. Nas relaes internacionais, no possvel apenas privilegiar a fora como um instrumento de poder, j que a conscincia joga um papel relevante nas relaes entre os estados. O mesmo raciocnio pode aplicar-se, inclusive, aos estudos sobre as relaes externas dos Estados Unidos no sculo XX. No caso do poder americano, a fora militar no a nica varivel explicativa importante, pois a maior parte das interpretaes sobre esse poder tecem consideraes a respeito da liderana dos Estados Unidos, do papel desse pas na construo do consenso internacional e das instituies intergovernamentais responsveis por estabelecer, no limite do possvel, a cooperao entre os pases. Se aplicarmos essa anlise s relaes dos Estados Unidos com seus aliados (Europa ocidental e Japo), poderemos falar de um projeto de dominao baseado no exerccio de uma liderana moldada, por sua vez, pelo consenso bsico formulado pelos principais atores estatais do final da II Guerra Mundial. Em outros termos, no momento atual seria necessrio examinar a continuidade desse projeto, j que no possvel discutir a superioridade dos recursos de poder (militares, econmicos, tecnolgicos etc.) disposio dos Estados Unidos. Com base nesses recursos apenas, no parece ter sentido discutir o declnio do poder americano. Mas, se falarmos em um projeto de dominao dos Estados Unidos em termos gramscianos, faz sentido discutir se est em curso o declnio ou no desse poder. Nos termos de Fiori (2007), a adeso dos dominados est em xeque, pois, nos anos 1970, era possvel observar que os scios (Japo e Alemanha, especialmente) passaram a duros competidores econmicos dos americanos. Outros autores chamaram a ateno para esse aspecto ao discutir o problema da legitimidade do comportamento internacional dos Estados Unidos e das intervenes militares americanas recentes. Emerson Maione de Souza (2009) apresenta as contribuies recentes de um conjunto de autores que desenvolveram estudos sobre a ordem na sociedade internacional aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. Esses autores utilizaram categorias de anlise formuladas pela Escola Inglesa de Relaes Internacionais, de Hedley Bull, Adam Watson e Martin Wight, entre outros. Alguns desses estudos identificam uma incompatibilidade entre o comportamento dos Estados Unidos depois do 11 de setembro e as regras e instituies consideradas relevantes para os membros da sociedade internacional. Tim Dunne (apud SOUZA, 2009) mostra que o perodo posterior ao 11 de setembro apresenta diferenas importantes no que se refere aos anteriores. Esse perodo seria diferente por duas razes: a escala de superioridade e a ideologia do excepcionalismo que guia a poltica externa dos EUA. Nesse momento recente, a sociedade internacional dentro de uma acepo mais densa (orientada pelo propsito de regular ou eliminar formas de guerra que ameacem a ordem internacional) estaria em xeque. Para Dunne, as principais ameaas sociedade internacional estariam na ausncia de uma balana de poder e na falta de consenso entre as potncias. Dunne definiu o com-

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS portamento dos Estados Unidos como uma revolta contra as principais instituies da sociedade internacional. Para esse autor, violar regras no um problema. O problema seria desafi-las como fazem os EUA. Segundo Bull (apud SOUZA, 2009), as disputas sobre as regras do jogo so perigosas, pois so grandes disputas sobre legitimidade. At agora, a administrao Bush quebrou normas acordadas sobre deteno e tratamento de prisioneiros (SOUZA, 2009, p. 138). A pergunta fundamental : os membros da sociedade internacional esto dispostos a aceitar os privilgios especiais que os lderes dos EUA reclamam para si? Se a resposta for no, a sociedade internacional est enfraquecida (idem). Dunne enumera quatro fatores que podem contribuir para a interpretao dos EUA como hiperpotncia incompatvel com as regras e instituies que so consideradas vinculantes para os membros da sociedade internacional: i) a emergncia de um entendimento altamente permissivo sobre o direito de autodefesa; ii) a ao preemptiva legitimada mesmo quando nenhuma ameaa iminente foi demonstrada; iii) a hiperpotncia contra estender a outros quaisquer dessas justificativas para o uso da fora; iv) os EUA continuam a ver as restries jurdicas domsticas na ao internacional como mais importantes do que o direito internacional (idem, p. 140). A manuteno da liderana americana colocada em xeque pelo prprio comportamento adotado pelos EUA aps o 11 de setembro. Andrew Hurrell afirma que uma hegemonia efetiva requer a aceitao pelos outros da liderana e autoridade do hegemon (Hurrell apud SOUZA, 2009, p. 145). Nesse sentido, os Estados Unidos colocam em xeque essa liderana ao reivindicar direitos excepcionais em relao aos demais estados. Ao mesmo tempo, comprometem essa liderana ao colocar em risco a aceitao dos liderados. Trata-se, como mostram os autores inspirados na teoria da Escola Inglesa, de um problema de legitimidade da liderana americana. Essa legitimidade compreendida por Andrew Hurrell como o ponto de encontro pragmtico entre a efetividade poltica e a necessidade de um consenso moral (idem, p. 144). Se o problema na atualidade discutir a liderana, o consenso possvel, a legitimidade das estratgias adotadas pelos Estados Unidos e o funcionamento das instituies na ordem internacional contempornea, o tema da hegemonia mostra-se relevante, pois permite examinar, de maneira articulada, esse conjunto variado de temas. Nesse sentido, o poder brando de Nye Jr., a dimenso situacional de Pecequilo e os componentes ideolgicos e culturais da hegemonia americana, apenas mencionados por Wallerstein, seriam variveis analticas fundamentais. IV. CONCLUSES Para concluir este ensaio, seria salutar formular uma questo substantiva para as trs perspectivas aqui examinadas: quais seriam as dimenses decisivas do poder americano para se pensar a continuidade da supremacia desse poder no sculo XXI? Respondendo a essa questo, Immanuel Wallerstein apontaria como fator decisivo a dinmica atual do capitalismo, em que a fora militar desempenharia um papel funcional de acordo com as necessidades econmicas do desenvolvimento da economia-mundo conduzida pela hegemonia americana. No entanto, a crescente competio econmica entre os principais rivais dessa hegemonia pode colocar em xeque a supremacia do poder americano, a despeito do papel funcional do poder estatal e de seu instrumento especfico, que a fora militar. Pecequilo chama a ateno para as consequncias negativas resultantes de uma poltica externa baseada no isolacionismo e no unilateralismo, estratgias adotadas a partir da administrao Bush (2001-2009). importante recordar que o isolacionismo e o unilateralismo fazem parte de um dos padres histricos da poltica externa americana. Os dois correspondem s estratgias de insero internacional dos Estados Unidos, em que o isolacionismo envolveria uma reduo das responsabilidades desse pas no sistema internacional. O unilateralismo, por sua vez, envolveria a busca pela liberdade de ao do pas nesse sistema. importante notar, tambm, que a construo das instituies internacionais envolveu uma ruptura com esse padro histrico, pois os Estados Unidos optaram por assumir grandes responsabilidades na condio de potncia hegemnica. evidente que, como hegemon, desfrutavam de um grau de liberdade maior em relao a seus liderados. A opo pela guerra, adotada pelos falces da administrao Bush, envolveu a retomada daquele padro histrico, produziu o desgaste da liderana americana e criou maior instabilidade internacional, sobretudo ao incentivar outros pases a acelerarem seus investimentos

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militares, em especial na produo de armas de destruio em massa. Para Pecequilo, a guerra e a preparao para a guerra produziriam efeitos contrrios prpria supremacia do poder americano. Para a autora, os Estados Unidos deveriam investir na preservao da ordem internacional e de sua liderana, com o propsito de atender a seus objetivos polticos e econmicos. Para Joseph Nye Jr., a fora militar no seria mais decisiva em inmeros temas da agenda internacional americana, tendo em vista que a soluo para problemas econmicos e ambientais no depende exclusivamente da vontade dos estados e do seu instrumento especfico, que a fora. Para Nye Jr., o poder americano atual depende mais da sua capacidade de construir o consenso do que propriamente do uso da fora. Nesse sentido, a anlise de Pecequilo aproximar-se-ia da de Nye Jr., pois ambos atribuem um papel importante manuteno do consenso, seja por meio das instituies internacionais (Pecequilo), seja por meio dos elementos do poder brando (Nye Jr.). Em sntese, nas trs perspectivas possvel notar os receios quanto aos efeitos perversos resultantes de um comportamento internacional dos Estados Unidos orientado pelo isolacionismo, a partir de 2001. Wallerstein e Pecequilo pela instabilidade internacional gerada por esse comportamento. Nye Jr., pelo investimento em dimenses do poder americano menos estratgicas na poltica internacional contempornea. Esse comportamento pode ser explicado dentro de outras perspectivas de anlise. As anlises amparadas na Escola Inglesa tambm demonstraram preocupao semelhante, conforme apontei no final da seo anterior deste ensaio. o caso, tambm, de John Mearsheimer (apud FIORI, 2007, p. 41) que justificaria o comportamento americano recente em conformidade com o que ele denominou de tragdia das grandes potncias: toda grande potncia estaria obrigada a seguir expandindo seu poder mesmo em perodos de paz. Por isso, a guerra ser sempre uma constante nas relaes internacionais, fato comprovado pelos dados de Jack Levy (apud FIORI, 2007, p. 41). Levy estimou que as grandes potncias envolveram-se em guerras durante 75% do perodo que vai de 1495 a 1975, iniciando uma guerra a cada sete ou oito anos. Por essa razo, Fiori tem razo ao considerar que as principais crises do sistema foram provocadas pelo prprio poder que deveria ser o seu grande pacificador e estabilizador (idem, p. 15). Nesse sentido, possvel compreender os receios manifestados por Immanuel Wallerstein, Joseph Nye Jr. e Cristina Pecequilo a respeito do comportamento dos Estados Unidos a partir de 2001. Esses receios esto pautados por perspectivas de anlise distintas. No entanto, o declnio do poder desse pas (se de fato ocorrer em um futuro prximo) ser causado, principalmente, pelas opes e estratgias adotadas pelos formuladores da sua poltica externa. Por fim, a solido da superpotncia restante preocupante, conforme alerta Hobsbawm (2007). Essa solido pode ser tanto auto-imposta (por meio de estratgias isolacionistas de poltica externa, adotadas a partir da administrao Bush), como pela ausncia de opositores expressivos ao poder americano, sobretudo aps a desintegrao da URSS no incio da dcada de 1990. Sem a principal referncia norteadora de sua poltica externa durante os anos da Guerra Fria, os Estados Unidos buscaram novos referenciais para orientar seu comportamento internacional. Conforme aponta Pecequilo, os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 forneceram aos Estados Unidos um novo inimigo, que serviu de inspirao para a elaborao da Doutrina Bush. O combate ao terrorismo transnacional contribuiu para um reposicionamento dos Estados Unidos no mundo atual por meio dos referenciais fornecidos pelos terroristas, por suas organizaes desterritorializadas e pelas supostas ameaas ao modo de vida americano, representadas, tambm, pelos pases que integrariam o chamado Eixo do Mal. Sob o olhar crtico e desconfiado dos analistas e da comunidade internacional, esse reposicionamento produziu mais insegurana em diversas partes do mundo, como podemos observar na tenso recente entre as duas Corias. A perspectiva esquizofrnica e megalomanaca (este termo pertence a Hobsbawm (2007)) dos partidrios da guerra (os falces) criou mais instabilidades e aumentou as tenses em um mundo caracterizado pela crescente desigualdade econmica e social que assola, sobretudo, os pases esquecidos, especialmente na frica. Por essa razo, a incansvel produo sobre o poder americano e suas consequncias para o sistema internacional continuar relevante por muito mais tempo.

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TRS PERSPECTIVAS SOBRE A POLTICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS Alexsandro Eugenio Pereira (alexsep@uol.com.br) Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARRIGHI, G. 2007. As trs hegemonias do capitalismo histrico. In: GILL, S. (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: UFRJ. ARRIGHI , G. & SILVER, B. 2001. Caos e governabilidade no moderno sistema mundial. Rio de Janeiro: Contraponto. BERGER, P. L. 2004. Introduo: a dinmica cultural da globalizao. In: BERGER, P. L. & HUNTINGTON, S. P. (orgs.). Muitas globalizaes. Diversidade cultural no mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Record. BERGER, P. L. & HUNTINGTON, S. P. (orgs.). 2004. Muitas globalizaes. Diversidade cultural no mundo contemporneo. Rio de Janeiro: Record. BRAUDEL, F. 1987. A dinmica do capitalismo. Rio de Janeiro: Rocco. CARNOY, M. 1990. Estado e teoria poltica. 3. ed. Campinas: Papirus. COHEN, J. 2003. Sociedade civil e globalizao. Repensando categorias. Dados, Rio de Janeiro, v. 46, n. 3, p. 419-459. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/dados/v46n3/ a01v46n3.pdf. Acesso em: 8.maio.2011. COX, R. 2007. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In: GILL, S. (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: UFRJ. COX, R. & JACOBSON, H. K. 1990. Uma primeira abordagem: a anlise da tomada de deciso. In: BRAILLARD, P. Teoria das relaes internacionais. Lisboa: Calouste Gulbenkian. COX, R. 1986. Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory. In: KEOHANE, R. (ed.). Neorealism and its Critics. New York: Columbia University. DOUGHERTY, J. E. & PFALTZGRAFF, R. 2003. Relaes internacionais. As teorias em confronto. Lisboa: Gradiva. FIORI, J. L. 2007. Formao, expanso e limites do poder global. In: FIORI, J. L. (org.). O poder americano. 3. ed. Petrpolis: Vozes. GARCIA, A. S. 2010. Hegemonia e imperialismo: caracterizaes da ordem mundial capitalista aps a II Guerra Mundial. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v. 32, n. 1, p. 155177, jan.-jun. Disponvel em: http:// publique.rdc.puc-rio.br/contextointernacional/ media/v32n1a05.pdf. Acesso em: 8.maio.2011. GILPIN, R. 2002. A dinmica da economia poltica internacional. In: _____. A economia poltica das relaes internacionais. Braslia: UNB. GRAMSCI, A. 1978. Obras escolhidas. So Paulo: M. Fontes. GRIFFITHS, M. 2005. Cinqenta grandes estrategistas das relaes internacionais. So Paulo: Contexto. GRUGEL , J. 2002. El retorno del Estado al activismo transnacional. Pensamiento Proprio, Buenos Aires, n. 16, p. 61-85, jul.-dez. Disponvel em: http://www.cries.org/contenidos/ 16.pdf. Acesso em: 8.maio.2011. HELD, D. 1991. Democracia, o Estado-nao e o sistema global. Lua Nova, So Paulo, n. 23, p. 145-194, mar. Disponvel em: http:// www.scielo.br/pdf/ln/n23/a10n23.pdf. Acesso em: 8.maio.2011. HERMET, G. 2002. A democratizao dos pases emergentes e as relaes entre o Estado, as OIGs e as ONGs. In: MILANI, C.; ARTURI, C. & SOLINIS, G. (orgs.). Democracia e Governana Mundial. Que regulaes para o sculo XXI? Porto Alegre: UFRGS. HERZ, M. 1988. A dimenso cultural das relaes internacionais e os atores no-governamentais. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol. 8, n. 4, p. 69-82, jul.-dez. Disponvel em: http://publique.rdc.puc-rio.br/ contextointernacional/media/ Herz_vol8.ano4.pdf. Acesso em: 8.maio.2011.

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