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Revista Mad. No.1. Septiembre 1999. Departamento de Antropologa. Universidad de Chile http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/mad/01/paper03.htm Desarrollo, Seguridad y Riesgo: La amenaza fantasma, o de lo que no se dice
Pablo C. Olivos Jara "La cuestin de los niveles aceptables de riesgo forma parte de la cuestin de los niveles aceptables de vida y de los niveles aceptables de moralidad y decencia; y no se puede hablar con seriedad del aspecto del riesgo mientras se evita la tarea de analizar el sistema cultural en el que se han formado los otros niveles". (Douglas, 1996, p.127) Introduccin El ao 1998 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public su informe sobre el desarrollo humano en nuestro pas. Dicho informe, tras un profundo anlisis cualitativo y cuantitativo, logr identificar elementos importantes a la base de las brechas sociales presentes en los problemas de desigualdad en la distribucin de los bienes (y de las oportunidades a su acceso) en nuestra sociedad. En el presente trabajo se expone una revisin de los constructos tericos a la base de dicho informe, las que consideran el concepto de desarrollo humano y seguridad, a la luz de otras concepciones de desarrollo. Luego se describen los principales resultados del informe, con la intencin de analizar el tratamiento operacional del concepto de seguridad humana, elemento fundamental de este informe. Posteriormente, tras la formulacin de la crtica fundamental sobre la que versa este trabajo, se hace una anlisis del concepto de riesgo desde la perspectiva desarrollada por Mary Douglas, destacando el papel de la modernidad como gestora de niveles de riesgo aceptables y de la percepcin de equidad y los planes morales vitales, como articuladores de la estructura cultural fundamental para la aceptabilidad de determinados riesgos, as como de otros factores psicosociales. El Concepto de Desarrollo Humano y de Seguridad A partir de un anlisis de los cambios socio-polticos y econmicos registrados durante los ltimos aos, se estableci el importante papel que juegan los elementos de la cotidianeidad en los cambios de los modos de vida de las personas y en como experimentan, en su entramado social y personal, dichos cambios. En otras palabras, cobra valor como elemento diagnstico de los procesos de cambio, la (inter)subjetividad de las personas, su cotidianeidad y, en definitiva, sus modos de vida. De esta forma, los objetivos del informe de desarrollo humano aqu comentado (PNUD, 1998), buscan comprender el sentido y orientacin de la modernizacin en marcha y su impacto en la vida cotidiana de la gente y su sociabilidad, es decir, que es "lo que sienten, viven y piensan los chilenos y las chilenas frente a los cambios que se desarrollan en el pas" (p.15). Para el logro de este objetivo de trabajo, se defini Desarrollo humano como el proceso de ampliacin de la gama de oportunidades de que dispone la gente, y la Seguridad Humana como la posibilidad que ellos tienen de ejercer esas opciones en forma segura y libre, y que pueden confiar en que las oportunidades que tienen hoy no desaparecern totalmente maana. Estas definiciones sitan las problemticas sociales que amenazan la expresin de desarrollo y de seguridad, en el campo de los riesgos sociales (que ms adelante ser analizado). El marco terico a partir del cual surgen estos conceptos corresponde al esquema representado en la figura N1. Figura N1 Tensiones Presentes en el Proceso de la Modernidad Modernizacin Diferenciacin Integracin Social

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La convergencia de estos elementos en la modernidad, da como resultado tres tipos de conflicto. El primero entre la modernizacin, entendida como expansin del clculo medios-fines a los diversos campos de la vida social, y la subjetividad, correspondiente a la personalidad individual y sus pautas socioculturales y su sociabilidad cotidiana. Otro conflicto corresponde al que se presenta entre una diferenciacin de los distintos campos sociales y el desarrollo de la individualidad en sus mltiples modalidades. Por ltimo, se seala una tercera fuente de conflicto entre la integracin social, basada en los valores y las normas sociales que cohesionan a los sujetos en tanto identidades colectivas, y una integracin sistmica, que incorpora a las personas a las lgicas internas del sistema poltico, econmico y cultural. A partir de este sistema de tensiones es que se estructura la red de oportunidades y amenazas que dan origen al concepto de seguridad humana del informe, descubriendo, con los resultados que ms adelante sern expuestos, que C hile manifiesta una tendencia a la modernizacin y un dficit en cuanto a integracin social, generando las desconfianzas que se interpretan como ndice de inseguridad humana. Siguiendo esta lnea, una sociedad desarrollada sera aquella que brinde indicadores aceptables de seguridad entre sus habitantes, en una relacin equilibrada entre oportunidades y posibilidades de acceso a ellas, es decir oportunidades de integracin, adems de un factor perceptual de confianza en los mecanismos para lograr dicho equilibrio. Pero la primera pregunta que surge es si estos elementos son suficientes para dar cuenta de algo llamado desarrollo humano. Es cierto que se ha hecho un esfuerzo, bastante bien logrado, por incorporar variables subjetivas al concepto de desarrollo que se trata, sin embargo, quedan fuera algunos elementos que incluso podramos encontrar en otras definiciones de desarrollo que han cobrado popularidad durante los ltimos aos en nuestro pas. As por ejemplo, la ley de bases del medio ambiente (C ONAMA, 1997) define el Desarrollo Sustentable como "el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras" (p.2). De este modo, ambos conceptos estn elaborados desde puntos de vista diferentes y con objetivos muy distintos. Se puede ver que mientras el concepto de desarrollo humano hace referencia a los modos de vida de las personas, desde un punto de vista eminentemente descriptivo, el de desarrollo sustentable se refiere a la calidad de vida de las personas, desde un punto de vista eminentemente aplicado o interventor. Mientras el concepto de desarrollo humano esta diseado para la descripcin de los niveles de desarrollo de la poblacin y de sus amenazas, traducidas en factores de seguridad segn la participacin en las condiciones de bienestar logradas a partir del progreso socioeconmico del pas, el de desarrollo sustentable esta diseado para el planeamiento de estrategias de mejoramiento de la calidad de vida de las personas a travs de la reduccin de amenazas, traducidas en factores de riesgo medioambientales, fruto tambin de los logros en materia de produccin y desarrollo econmico. Sin embargo, se pueden reconocer algunos elementos comunes a la base de ambos conceptos de desarrollo, que los vuelven interesantes para el anlisis crtico del concepto de seguridad, que ms adelante ser abordado. En primer lugar, y como es caracterstico de los modelos de desarrollo de las ltimas dcadas, trasciende los conceptos centrados solamente en el crecimiento econmico para incorporar un factor de desarrollo social, que considera a las personas en su dimensin comunitaria como vctimas y beneficiados de los procesos de cambio socioeconmico. No obstante, al referirse a factores (inter)subjetivos, el concepto de desarrollo sustentable se concentra en el tema de las necesidades de las personas, mientras que el de desarrollo humano en sus expectativas. En segundo lugar, ambos vuelven esta dimensin humana una variable dependiente respecto de factores externos al individuo, las que pueden estar afectando su calidad de vida o sus modos de vida, segn la definicin de que se trate. Me refiero al medio ambiente y los riesgos fsicos a los que son expuestas las personas, y a los mecanismos de acceso a las oportunidades (y la existencia misma de dichas oportunidades) que los cambios socioeconmicos imponen a las personas. En tercer y ltimo lugar, ambos conceptos reconocen la importancia del factor temporal como proyeccin del concepto de desarrollo del que se trate. Sin embargo, mientras el desarrollo sustentable se refiere a una proyeccin temporal de largo plazo, que contempla las posibilidades de sustentabilidad en el uso de los recursos a las generaciones venideras, el desarrollo humano se refiere a una

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proyeccin inmediata, pero ms que nada para dar cuenta de la sensacin actual de seguridad o confianza que las personas manifiestan respecto de su acceso a las oportunidades en un futuro ms bien cercano. Tabla N1 Cuadro Comparativo entre los Conceptos de Desarrollo Sustentable y Desarrollo Humano Puntos de Comparacin Orientacin a las Personas Amenazas para el Desarrollo Intencionalidad Desarrollo Sustentable C alidad de vida Riesgos ambientales Interventora Desarrollo Humano Modos de vida Ausencia de oportunidades y percepciones de inseguridad Descriptiva

Pero, son realmente comparables ambos conceptos? La verdad es que, a la luz del anlisis recin planteado, ambos conceptos aluden a dimensiones del desarrollo distintas y a objetivos de tratamiento, de dicho desarrollo, tambin diferentes. No obstante, hay un punto de convergencia que a mi juicio debe complementar la definicin de desarrollo de ambos conceptos y que justamente por su falta de complementariedad en cada uno de ellos, refleja un tratamiento marginal de la participacin de las personas en el concepto de desarrollo de que se trate. As, mientras que a travs del concepto de desarrollo sustentable se podra hacer un esfuerzo por plantear un anlisis descriptivo del comportamiento de las personas con su medio ambiente, refirindose as a las conductas, percepciones y por sobre todo a los valores presentes en los hbitos (1) y la relacin "hombre entorno", a travs del concepto de desarrollo humano podra hacerse una referencia a los elementos que puedan hablar de una calidad de vida, adems de una descripcin de los modos de vida de las personas. Este ltimo punto implica una reflexin no solo acerca de las amenazas por las que se les pregunta a las personas, sino tambin, por las que ellas mismas estn describiendo a la hora de hablar de inseguridades. Pero tampoco, como veremos, este complemento es suficiente para dar cuenta de un concepto de desarrollo humano. Los investigadores a cargo del informe del PNUD exploraron a travs de grupos de discusin (opinin evaluativa de las personas respecto de su seguridad general) los factores subjetivos para establecer las dimensiones de seguridad e inseguridad, a la base sus expectativas de acceso a las oportunidades que el progreso socioeconmico promete, en otras palabras, la promesa de "participar en la fiesta de la modernidad". Esto demuestra un claro intento por definir una variable a partir del propio discurso de las personas. Sin embargo, quedan fuera de discusin aquellos elementos que, atentando contra la calidad de vida de la gente, son aceptados por la comunidad. Es decir, aquellas amenazas o riesgos que son socialmente aceptados y cuyos efectos se hacen notar en las cifras negras del crecimiento econmico, aquellas cifras que tambin son indicadores de las trgicas diferencias entre las oportunidades brindadas por el crecimiento econmico y los accesos de las personas a dichos beneficios. El precio de la entrada a una fiesta a la que llegamos de paracaidistas y en la que adems camos mal parados. Pero antes de entrar de lleno en el anlisis del concepto de riesgo aceptable socialmente, hay que hacer una revisin de los principales resultados del informe del PNUD, para tener una idea de los indicadores a partir de los cuales se reconoce un nivel de desarrollo humano y un nivel de seguridad humana, que nos sitan en un nuevo ranking del desarrollo internacional. Los Resultados El diagnstico central logrado a travs del estudio concluye, resumidamente, que la seguridad humana en C hile, ms all de los considerables xitos sociales y econmicos obtenidos, no tendra un nivel satisfactorio y se encontrara desigualmente distribuida. Estas conclusiones surgen a partir de la coexistencia entre los logros o avances en materia de proyectos gubernamentales para el mejoramiento de la seguridad humana y los grados significativos de desconfianza en las relaciones interpersonales y las relaciones con el sistema de salud, previsin, educacin y trabajo. Se declara una brecha importante entre los logros objetivos y la percepcin subjetiva de las personas, producto de fallas en la complementariedad entre los sistemas funcionales y la gente. Es ms, algunos datos reflejan una relacin inversa entre el aumento en las oportunidades objetivas de mejora y la percepcin subjetiva de seguridad, lo que da aun ms cuenta de un distanciamiento entre ambas dimensiones, producto de factores de seguridad subjetivos. Se descubrieron tres tipos de temores en el discurso de las personas: el temor al otro, que se remite a la desconfianza del otro, debido al debilitamiento del vnculo social, del sentimiento de comunidad y de la nocin de orden; el temor a la

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exclusin social, relativo al sentido de pertenencia; y un temor al sin sentido, relativo a la prdida de las certidumbres que ordenan el mundo de la vida cotidiana. Respecto de los sistemas funcionales, la gente se siente insegura de encontrar empleo, no esta convencida que la actual educacin asegure el futuro de sus hijos (es decir, que sea un mecanismo de progresin social), tampoco confa en poder costear una atencin mdica oportuna y de buena calidad, y teme no tener ingresos suficientes para vivir adecuadamente en la vejez (PNUD, 1998). Es en relacin a estos mbitos que la personas sienten inseguridades respecto de sus redes sociales de apoyo. En este sentido, muestran poca confianza en la ayuda potencial que recibiran si se enfrentan con problemas de tipo econmico, salud, afectivo y trabajo, aun cuando cuentan con algn tipo de red primaria. La percepcin de confianza en la ayuda que puedan entregar quienes no pertenecen a las redes primarias es bastante escasa, manifestndose tambin un debilitamiento en elementos claves de las relaciones interpersonales tales como la tolerancia y la confianza. No obstante, estos datos no deben interpretarse necesariamente como una sensacin de insatisfaccin o infelicidad (Buttazzoni, 1998), ya que ms de la mitad de los encuestados se sienten satisfechos hasta ahora con sus vidas. Se encontraron algunas diferencias entre distintos grupos, que podran denominarse de riesgo. Al respecto llaman la atencin los resultados relativos al nivel educacional, ya que independientemente de cun segura se sienta la gente en relacin a las dimensiones antes descritas, en general, a medida que aumenta el nivel educacional, aumentan los niveles de seguridad, tanto en el acceso objetivo a los mecanismos de seguridad como en la percepcin que se tiene de ellos como reductores de incertidumbre. As, mientras ms aos de estudio continuado tenga la persona, ms favorable ser su percepcin respecto de la sociabilidad, la previsin, la salud, el trabajo y su acceso a la informacin. No obstante, cuando se refiere a la delincuencia -los niveles de ocurrencia, el temor a la agresin y la eficacia percibida del sistema judicial- la relacin se invierte, siendo el grupo de "los ms educados" aquellos que ms inseguridad perciben (Lehmann, 1998). Estos son solo algunos de los resultados obtenidos por el estudio. A partir de ellos es posible observar, como es que el concepto de seguridad alude a percepciones respecto de la estabilidad en determinadas reas de la vida cotidiana, relativas al acceso a ciertos servicios que indicaran el nivel de desarrollo humano de la comunidad. Esta percepcin de seguridad estara fundamentada en las declaraciones manifiestas de un grupo de encuestados respecto de la confianza percibida en los otros y en la estructura funcional del pas. Riesgo, en este caso, correspondera a poseer una percepcin ms bien insegura de esas condiciones, adems de la posibilidad real de no tener acceso a los medios objetivos de seguridad, es decir, no tener oportunidades. Pero Qu sucede, por ejemplo, con aquellos problemas de salud pblica que no aparecen en el discurso de los encuestados y que son causa de graves problemas en la calidad de vida de las personas?, Acaso eso no corresponde al desarrollo humano?, Se trata entonces de dar respuesta slo a los problemas sobre los cuales la gente reclama? Pongamos un ejemplo. El aumento del parque automotriz tambin es efecto de la veloz expansin de la economa nacional y sus efectos en las tendencias manifiestas en el consumo privado (Sunkel, 1996). La demanda de automviles privados aumenta al ritmo del 12% anual, lo que no solo incrementa los problemas de contaminacin y congestin, sino adems, las cifras de muertos por accidentes de trnsito -que incluye tanto a peatones como a conductores-, mermando la calidad de vida de la ciudadana. Adems de ser ste un problema de desarrollo sustentable (cuando nos referimos a contaminacin y congestin), Es un problema de desarrollo humano?, Afecta la calidad de vida de las personas?, Ha cambiado los modos de vida de las personas? C laramente aqu estamos hablando de otra naturaleza de riesgos, que han quedado fuera de anlisis en el informe de desarrollo humano, porque la gente no los menciona en los grupos de discusin y probablemente nunca los mencionen, si forman parte de lo que se conoce como riesgos aceptables. Riesgos Sociales El problema que trata este trabajo queda entonces planteado: Basta hablar de seguridad para el desarrollo humano, a partir solamente de los riesgos o amenazas que la gente declara? Qu pasa con aquellos riesgos que, provocando graves consecuencias en la calidad de vida de las personas, son aceptados por los grupos sociales y, por lo tanto, no son declarados? El tema parte de los cuestionamientos al proceso social que determina la modernidad. El escepticismo en los beneficios y consecuencias que promueve, adems de los cambios que provoca, han desencantado a muchas personas respecto de las promesas de este modelo de cambio (Gonzlez, 1998), "esta sensacin que todo va demasiado rpido y que nos enajena de lo sustancial y de

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lo seguro, es una parte importante de [sus] efectos" (p.43). La modernidad va creando desencantos y desconfianzas, como lo seala el informe de desarrollo humano. Estas desconfianzas obedecen a riesgos que van ms all de las amenazas fsicas inmediatas, incluyendo riesgos producto de amenazas sociales de estabilidad, segn la participacin de las personas en el sistema de bienes y servicios transados en el mercado o relativamente disponibles a travs de subvenciones (de los que ya se ha dado cuenta en los resultados del informe). Sin embargo, al mismo tiempo que la modernidad es fuente de inseguridades, va creando respuestas a esas incertidumbres. As, surgen concepciones de seguridad construidas culturalmente, a partir del discurso cientfico u otras convenciones sociales. La cultura vende seguridades y la sociedad las compra, validndolas y legitimndolas. Lo que el informe del PNUD trata entonces, es acerca de la actitud de las personas referida a que ya no compran el cuento que se les vende (2). Sin embargo, hay un conjunto de cambios impuestos por la modernidad que han encontrado su validacin a travs de otros mecanismos. Nos expone a consecuencias que constituyen riesgos pero stos, en lugar de ser negados o enfrentados, son asimilados por la sociedad. Son considerados una forma normal de expresin de los cambios, con los que hay que vivir y a los que hay que adaptarse. Siguiendo a Mary Douglas (1996), quien realiza una profunda reflexin acerca de la aceptabilidad del riesgo, stos seran un producto cultural, en estrecha relacin con la vida cotidiana y con los smbolos y rituales, como elementos bsicos de construccin de la experiencia social. Joan Bestard, comentando a Douglas, lo seala: "las nociones de riesgo no estn basadas en razones prcticas o en juicios empricos. Son nociones construidas culturalmente que enfatizan algunos aspectos del peligro e ignoran otros. Se crea, as, una cultura del riesgo que vara segn la posicin social de los actores" (Douglas, 1996, p.11). La modernidad nos ha forzado a adoptar determinadas actitudes hacia la vida, aceptando responsabilidades y asumiendo, como mencion recientemente, ciertos riesgos "normales" (3), por as decirlo. Los profesionales del riesgo, se dedican a la operacionalizacin de este factor, para realizar una estimacin del grado de conveniencia que tiene el exponerse o no a ellos. Esto obedece a una forma de ver el proceso de toma de decisiones en el individuo, respecto al riesgo, que corresponde a un anlisis racional de costos y beneficios en la situacin implicada. Sin embargo, la relacin de los individuos con los peligros y las decisiones que toman ante determinados riesgos, se condice ms con ideas de moral y de justicia que con ideas probabilistas de costos y beneficios en la aceptacin de riesgos. En otras palabras, la eleccin o aceptacin de determinado tipo de riesgos habla ms del tipo de sociedad en la que vive y desea vivir un individuo que de sus estimaciones probabilistas. Si lo analizamos, por ejemplo, desde el punto de vista psicomtrico, slo es posible usar los costos dentro de un esquema fijo de evaluaciones, mientras que el riesgo aceptable toca los principios mismos de la evaluacin, es decir, la cultura. As, por ejemplo, algunos elementos que destaca Douglas en el proceso de percepcin de riesgos tienen que ver con la equidad, es decir, con ideas acerca de la justicia. La distribucin de riesgos sera solo un reflejo de la distribucin de poder y posicin social en la sociedad actual. De esta forma, la percepcin de la equidad dependera del medio en el que se viva. Un medio altamente atributivo, en el que no hay oportunidades de ascenso personal y donde las expectativas provienen de la negociacin colectiva, se ver ms bien como una equidad por igualdad, en cambio, una sociedad el la que las personas disponen de oportunidades de promocin social, genera una percepcin de la equidad como premio. Este sera uno de los factores que marginaran a los pobres al grupo de riesgo de la sociedad. Otro factor cultural determinante de la aceptabilidad de los riesgo, tiene que ver con el proyecto moral de vida de las personas. Al considerar quin quiere llegar a ser, el mecanismo racionalmente elaborado a travs del cual quiere llegar a serlo, los riegos que sabe debe correr para lograrlo y la expectativa de su muerte al final de su plan vital (4), el individuo elabora un presupuesto de riesgo privado. Se genera entonces un "fondo comn de riesgo" (Douglas, 1996, p.38) al que cada uno hecha mano cuando con su conducta expone a otros a ciertos peligros. Las normas sociales de responsabilidad mutua, juicio y retribucin sancionaran la conducta de aquellos individuos que, intentando obtener ms beneficios a travs de determinadas conductas, exponen a los dems a ms riesgos de los que se expone l mismo al ejecutarla. Por lo tanto, los lmites de la aceptabilidad de los riesgos estaran determinados socialmente por juicios morales, los que seran la expresin de los valores defendidos por una sociedad en un tiempo y espacio determinados. Por lo tanto, como seala la autora, nos enfrentaramos a distintos modos de aceptabilidad de los riesgos si nos referimos a una sociedad fundamentada en una filosofa utilitarista (que exige el mayor bien para el mayor nmero), un sistema utilitario (donde el bienestar se mide por el bienestar de la persona peor parada en dicha sociedad) o uno elitista (que mide el bienestar de la sociedad por el bienestar del individuo mejor parado) (5), considerando que el tipo de sociedad estara determinado por "la solidez de los compromisos del grupo y el grado de diferenciacin social" (p.39).

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La autora tampoco deja de lado las explicaciones que desde la psicologa se han intentado dar al problema, pero denuncia el marcado sesgo psicologisista, para dar cabida a una concepcin que incorpora la dimensin cultural y valrica en la seleccin de riesgos sociales y personales. As destaca el valor explicativo, entre otras tesis, de la teora de la inmunidad subjetiva, la teora de la atribucin y los procesos cognitivos referidos a la heurstica. Respecto de la inmunidad subjetiva , destaca que existe una estrecha relacin entre los riesgos aceptados por las personas y la familiaridad que stas tienen con aquellos. As, se tendera a ignorar los peligros cotidianos ms comunes y a restar importancia a los peligros ms infrecuentes y de baja probabilidad. Por lo tanto, la relacin entre familiaridad y aceptabilidad de los riesgos describiran una relacin en forma de una U invertida (n ). La explicacin de la evolucin de las conductas sociales determinadas por este modelo, puede lograse a travs de la reflexin sobre las fuentes sociales de la confianza y los efectos benficos de la sobreconfianza para la humanidad. C uando se refiere al anlisis de la cuestin del riesgo aceptable, desde la perspectiva de la teora de la atribucin, centra su atencin en el tema de la asignacin de responsabilidades o identificacin de culpas respecto de las consecuencias de algunas decisiones. Primero esta la distincin de si las causas son naturales o humanas. Luego, de ser humana, viene la asignacin de responsabilidades y las reacciones o juicios que emitirn sobre el o los culpables, la que estar influida por el prejuicio hacia el agente causal, la percepcin de intencionalidad y el posible beneficio que ste pueda estar obteniendo a costa de los afectados. En este sentido, la teora de la atribucin habla del juicio moral de la sociedad afectada hacia determinados agentes de riesgo, expresando as los valores a los que se adscriben y, por lo tanto, los elementos que marcaran los lmites que estn dispuestos a tolerar. Sin embargo, Douglas sostiene que esta teora presta poca atencin al entrenamiento social que selecciona y refuerza determinadas actitudes de inculpacin, debido a que no se han establecido pautas sobre cmo considerar sistemticamente los valores generados en el entorno social. El ltimo elemento configurador de los grados de aceptabilidad de los riesgos, que destacar de la obra de Mary Douglas, corresponde a un procedimiento simplificador de la enseanza y el aprendizaje de problemas complejos. Las heursticas son convenciones compartidas dentro de una comunidad, que permiten resolver problemas de coordinacin. "No slo ayudan a valorar el riesgo, sino que capacitan a cada miembro de la comunidad para predecir lo que los otros harn en un contexto dado" (Douglas, 1996, p.124). Sin embargo, funcionan por simplificacin y por lo tanto, son fuente de distorsiones respecto de la realidad a la que se remiten. Aun as, poseen un valor importantsimo como clarificadoras de opciones y establecedora de expectativas, creando "cierta pronosticabilidad y haciendo posible un acuerdo sobre valores culturales" (p.125). De este modo, la explicacin relativa a la aceptabilidad de los riesgos puede estar develando un tema ausente en la descripcin de las inseguridades de la poblacin chilena, que reporta el informe del PNUD. As, ya sea por efectos de la bsqueda de inmunidad subjetiva, por estilos atribucionales bastante bien domesticados, o por procesamientos de informaciones muy eficientes (tal vez reflejo del proceso modernizador en el que se vive), hay un bagaje cultural que no esta siendo reportado por el informe y que hace crisis en la vida cotidiana cuando hablamos del nmero de muertos por accidentes de trnsito, de los niveles de estrs de la poblacin, y porque no decirlo tambin, de la crisis econmica mundial. Comentarios Hoy nos encontramos en pleno rostro con procesos enajenadores de modernizacin sin modernidad. Tomemos, como ejemplo ms a la mano, el caso de los cobradores automtico, prontos a debutar en nuestro ya catico sistema de transporte. Tres grandes argumentos se da a los usuarios para generar una actitud positiva hacia estos nuevos hijos de la modernizacin: el transporte en micro ser ahora ms seguro, ya que el chofer podr prestar atencin solo a la conduccin, sin distraerse con todos los estmulos que genera el cobro del pasaje; ser ms sencillo, porque solo se tendr que "tirar" las monedas en la mquina y luego retirar el boleto; por ltimo, contaremos con una tecnologa presente en el sistema de locomocin colectiva de los pases ms avanzados (desarrollados). Realmente saltan a la vista, para los que usamos regularmente este medio de transporte, algunas dudas respecto de la maravilla que se nos ha vendido. En primer lugar, puede que el transporte se vuelva ms seguro por la atencin que el chofer prestar a la tarea de conducir, pero qu suceder ahora que los asaltantes no podrn robarle el dinero al chofer?. Me gustara pensar en una solucin ms bien modernista y que subirn con sopletes a arrancar la mquina y llevrsela, pero lo ms probable es que nos encontremos con el secuestro de la micro completa, con todos sus pasajeros adentro, como es habitual en otros pases latino americanos. Por otra parte, la sencillez prometida no asume el periodo de marcha blanca, en el que ser frecuente ver a seoras que suban a pagar con un billete y tengan que bajar, generando colas para subir al autobs, o trabajadores que apresurados

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corrern al frente de la micro para bajar, descubriendo indignados que ahora el descenso ser por atrs. Y, respecto de la alta tecnologa aplicada, que nos pondra en un sitial privilegiado en materia de transporte urbano, en comparacin con pases desarrollados, dudo que en Suecia hayan "sapos" que estn avisando a los choferes el tiempo al que van unos de otros, o que en Alemania el chofer gane por boleto cortado. Hay toda una cultura del trabajo del transporte colectivo que implica un complejo tramado de oficios y sistemas de refuerzo, que son los que nos han llevado a tener el sistema de transporte que tenemos, con todos sus defectos y virtudes. Dudo que se haya hecho un estudio detallado de estas tramas culturales antes de ejecutar el proyecto. Dudo que un anlisis de las seguridades humanas, vulneradas con la aplicacin de esta medida, haya sido considerada a la hora de hacer las licitaciones en materia de cobradores. El sistema de transporte necesita cambios, pero esos debieran contemplar la cultura creada en torno a este trabajo y las inseguridades y riesgos que las intervenciones en esta rea generan. No obstante, el enfoque del PNUD, adems de no considerarse en este caso particular, adolecera (de haberse hecho) de una dimensin fundamental que explique el mantenimiento, hasta hoy, de un sistema laboral tan injusto y arriesgado. Lo que se ha destacado respecto de la aceptabilidad de los riesgos. El sesgo en la atencin a factores de riesgo generales, obedece tal vez a que la atencin se ha centrado en los macro-efectos de los procesos de la modernidad, es decir, a un intento por generar indicadores que permitan establecer un punto de comparacin con las grandes economas del planeta y as tener oportunidad de entrar en un dilogo de cooperacin con aquellas. De ah la intencin de operacionalizar el desarrollo a travs de indicadores de estndares de vida, en lugar de tratar temas relativos a la individualidad, los procesos de equidad social y la diversidad. El informe del PNUD logra incorporar un elemento relativo a la dimensin subjetiva de la modernidad. Sin embargo, su perspectiva est matizada por el sesgo social imperante, que la misma modernidad ha impuesto. Ya lo mencionaba Fischhoff y otros (1980, en Douglas, 1996) al referirse a los intentos por investigar el tema de la aceptabilidad de los riesgos: "la eleccin de un mtodo es una decisin poltica que conlleva un mensaje especfico sobre quin debera mandar y qu debera tener importancia" (p.35). As, el conocimiento logrado sobre la percepcin del riesgo, es el resultado de la eleccin de determinados mtodos para su estudio. El anlisis planteado pretende entonces dar cabida a la percepcin de factores amenazantes derivados directamente del discurso de los implicados. Este enfoque tiene la ventaja de partir desde los sujetos, lo que podra equiparase con un enfoque constructivista, que considera el punto de vista del observador, en este caso de los actores de la obra de la modernidad, como un material insustituible de anlisis. Sin embargo, he aqu un nuevo sesgo, ya que las personas hablan desde lo social y por lo tanto son incapaces de notar el lugar desde el cual hablan (y del que tambin son hablados), es su punto ciego. Por lo tanto, es imposible estudiar lo social desde fuera de lo social (es decir reducindolo a percepciones individuales conscientes, cuando hablamos de fenmenos velados para el individuo). Hay un intento, desde las ciencias sociales, de dar un vuelco a la forma en que haban sido tratados estos temas. Este enfoque surge como resultado del estudio sobre la distinciones con que operamos en la vida cotidiana, desarrollado por Mary Douglas, donde se destaca el papel de los valores sociales como configuradores de un orden moral, que se transmite a la vida de cada miembro de la sociedad. Este punto de vista critica el tradicional enfoque del anlisis de la aceptabilidad de los riesgos que la consideraban una funcin de la evaluacin costo-beneficio que realizara el sujeto, al ms puro estilo toma de decisiones. As, cobra importancia el anlisis de las probabilidades de ocurrencia y la evaluacin de sus consecuencias. Sin embargo, no se trata de negar completamente el tema de las probabilidades ya que la estructura de la sociedad y su base moral forman parte del anlisis probabilista. C omo menciona la misma Douglas (1996), "el riesgo se ha reincorporado ahora en el anlisis de decisiones, pues se hace que la utilidad esperada dependa del atractivo de una determinada combinacin de probabilidades y valores" (p.77). Lo que deja aun ms claro que los juicios probablistas aprendidos a travs de ciertas instituciones, estn fuertemente ligados a la cultura. Entonces, en el enfoque planteado por el PNUD hay riesgos que no se mencionan, probablemente porque son parte de los riesgos aceptados por las personas. C on menor razn se hace una reflexin respecto del por qu son aceptados. La tesis de Douglas incorpora la aceptabilidad del riesgo, pero no se refiere a la inconsciencia del mismo, salvo a travs del concepto de inmunidad subjetiva, con el cual se sostiene que prestamos atencin a aquellos riesgos que nos molestan o que aparecen como novedosos, pasando por alto aquellos que nos son familiares, con los que convivimos diariamente, o aquellos que son infrecuentes o poco

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probables.

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Otra crtica que se puede plantear corresponde a una observacin respecto del enfoque psicomtrico. Resulta ser una ilusin, para algunos evaluadores del riesgo, pensar que pueden sumar las preferencias de los individuos para dar, objetivamente, con la preferencia de toda la gente. Se vuelve necesario entonces, a la luz de la discusin sobre la construccin cultural de la aceptabilidad de los riesgos, realizar investigaciones que estudien la relacin entre los procesos sociales y los valores compartidos. Por ltimo, se han planteado dos posibles soluciones al desencuentro entre las personas y la modernidad. En primer lugar Gonzlez (1998) destaca la importancia de construir y reforzar ciudadanas , las que permitiran dar sentido a las modernizaciones, entendidas como procesos instrumentales sin rostros. C orresponde a un esfuerzo por realizar proyectos culturales con "humanidad visible en personas concretas" (p.47), lo que lleva el tema del desarrollo ms all de la preocupacin por la descripcin de los modos de vida, sino que adems, a ocuparse del tema de la calidad de vida. Por otra parte, Lehmann (1998) destaca el papel de la educacin como una herramienta reductora de la inseguridad de la gente. Sin embargo, ella parte de los mismos supuestos del informe del PNUD, por lo que hereda el mismo sesgo. Su apuesta es a ms educacin para los chilenos y de mejor calidad, pero lo que demuestra el estudio es que el grupo de personas ms educado posee mejores niveles de seguridad debido no solo a su percepcin, sino que tambin, a las oportunidades reales de acceso a los beneficios por los que se les pregunt. En este sentido, que los ms educados estn fuera de los grupos de riesgo, no implica que no se expongan a determinado grupo de riesgos. Probablemente su propio plan moral de vida los ha llevado a la posicin social que ocupan, lo que exige un anlisis ms profundo para concluir que ellos poseen un nivel de desarrollo humano ms alto que los dems. En definitiva, los intentos por estimar un nivel de desarrollo humano han sido exitosos al incorporar un dimensin subjetiva en la percepcin de seguridades respecto de la estructura funcional del pas. Sin embargo, este enfoque de seguridad deja fuera un conjunto de amenazas o riesgos no declarados que son fuente de catstrofes o problemas, que merman la calidad de vida de los ciudadanos. Volviendo al ejemplo con el que comenc esta seccin, si se hubiera aplicado el enfoque del desarrollo humano al estudio de la poltica de mejoramiento del sistema de transporte pblico en Santiago, nos habramos encontrado con toda una dimensin subjetiva de las seguridades e inseguridades asociadas al trabajo de los choferes y probablemente, a la red de oficios ligados a ellos. Pero hubieran quedado fuera de anlisis los elementos de aceptabilidad de determinados riesgos que han hecho posible hasta ahora, que un gran grupo de personas acepte trabajar en esas condiciones y, lo que es ms sorprendente aun, que sobrevivan. Un enfoque desde la construccin y reforzamiento de ciudadanas permitira resaltar el papel de los propios choferes en este proceso de modernizacin del transporte pblico, promovido como una modernizacin para ellos, pero sin ellos. Desde el enfoque de la educacin, se vuelve importante el tema de la capacitacin de los choferes de la locomocin colectiva, sobre todo si pensamos en la reconversin de aquellos conductores que sern despedidos producto del ajuste de las inversiones hechas en materia tecnolgica, o de la cada de "los sueldos mensuales", producto de la desaparicin de los "recortes" y el enlentecimiento de la circulacin vial. Sin embargo, no se puede seguir especulando ms sin saber cul es el grado de seguridad percibida por estos trabajadores y a qu riesgos estn dispuestos a someterse para lograr dicho nivel. Referencias Buttazzoni, L. (1998). Sociabilidad y confianza en C hile. Puntos de Referencia . Mayo, n198. C entro de Estudios Pblicos. C ONAMA, (1997). Ley de bases del medio ambiente . C hile: C omisin Nacional del Medio Ambiente. Douglas, M. (1996). La aceptabilidad del riesgo segn las ciencias sociales . Barcelona: Paidos. Gonzlez, S. (1998). Modernidad, ciudadanas y tica: relaciones lgicas. Oikos , ao 2, n 6, p. 43-52. Lehmann, C . (1998). Educacin: una herramienta contra la inseguridad. Puntos de Referencia . Junio, n199. C entro de Estudios Pblicos. Sunkel, O. (1996). Sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico chileno . Santiago: Programa de Desarrollo Sustentable, Universidad de C hile. PNUD, (1998). Desarrollo humano en Chile, las paradojas de la modernizacin. Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

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Notas

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1. C omo lo plantea Osvaldo Sunkel (1996) en su anlisis de la sustentabilidad ambiental del crecimiento econmico chileno, a travs del consumo privado y el energtico. 2. No es meta de este trabajo referirse a los logros objetivos del gobierno en materia de salud, educacin, empleo, etc. Sin embargo, debemos reconocer que un poltica social sostenida en el entramado de redes inmediatas de apoyo, libera muchas responsabilidades en materia de superacin de la pobreza y de inseguridades. Las redes sociales funcionan, pero la seguridad del acceso a los bienes y servicios no debiera depender tanto de ello. 3. Tampoco se har referencia aqu a los riesgos que la sociedad ha validado a travs de prcticas institucionalizadas como el deporte, sin embargo, es preciso sealar que Douglas sostiene, haciendo un anlisis cultural de la aceptacin de los riesgos, que los individuos con ocupaciones que exigen correr riesgos deberan buscar refuerzo en sus ocupaciones de ocio. 4. Este punto es muy importante. Se puede ejemplificar en los tpicos comentarios que se escuchan cuando una persona se expone, de manera aparentemente innecesaria, a determinados riesgos: "total... de algo hay que morirse". 5. Este punto invita a una reflexin sobre el concepto de ingreso per cpita, que actualmente se emplea como indicador del desarrollo.

Magster en Antropologa y Desarrollo | Departamento de Antropologa | Universidad de Chile 1999

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