FIDA/A.

Webb

Habilitar os pobres rurais a superar a pobreza em Moambique

Pobreza rural em Moambique
Moambique um dos pases mais pobres do mundo. Apesar das impressionantes taxas de crescimento econmico e do encorajador progresso em termos de desenvolvimento alcanado pelo governo nos ltimos anos, a pobreza continua a ser grave e generalizada. O nmero de moambicanos que viviam na pobreza absoluta reduziu-se de 70% em 1997 para 54% em 2003, ano da ltima pesquisa nacional de domiclios. Mesmo assim, a grande maioria da populao rural ainda vive com menos de um dlar por dia e carece de servios bsicos como abastecimento de gua potvel e acesso a servios de sade e escolas.
A pobreza ainda um fenmeno predominantemente rural em Moambique. Mais de 80% das famlias pobres vivem em reas rurais. A agricultura a principal fonte de alimento e renda, mas a produtividade agrcola muito baixa. Agricultores e pescadores geralmente produzem o suficiente para atender s necessidades bsicas de alimento de suas famlias, tendo talvez um pequeno excedente para venda. A renda do cultivo e da pescaria insuficiente e a maioria da populao rural sobrevive no nvel da subsistncia. As comunidades rurais so extremamente vulnerveis a desastres naturais como secas e enchentes, que ocorrem particularmente no sul e centro do pas.

Guerra, doenas e desastres naturais

Nas dcadas transcorridas desde a sua independncia, Moambique vem lutando contra uma srie de calamidades, que agravaram os nveis de pobreza em todo o pas, especialmente nas reas rurais. A guerra civil durou 16 anos, deixando a maior parte da infra-estrutura rural danificada ou destruda e grandes pores de terra arvel infestadas de minas terrestres. Tanto a guerra civil como as enchentes e secas que se seguiram ao conflito foraram um grande nmero de pessoas deslocadas a migrar para reas urbanas ou costeiras. O impacto subseqente sobre o ambiente foi considervel. Como resultado, a desertificao e a poluio de guas no interior do pas e na costa se tornaram problemas comuns em certas reas. As famlias pobres rurais so particularmente vulnerveis a desastres naturais como as secas e enchentes que afetam o sul e o centro de Moambique. Aps esses eventos, os habitantes rurais, por possurem poucas alternativas de gerao de renda alm da agricultura, ficam imediatamente expostos ameaa da insegurana alimentar. Em 2002, cerca de 66% dos agricultores pobres perderam suas lavouras devido a calamidades naturais. A prevalncia do VIH/SIDA em Moambique mais um ponto de vulnerabilidade para as famlias pobres rurais, agravando os nveis de pobreza e desnutrio. O nmero de pessoas infectadas no pas est subindo e prev-se que ir aumentar e finalmente se estabilizar em 2010, quando cerca de 16% da populao estaro vivendo com VIH/SIDA. O vrus afeta os membros mais produtivos das famlias e consome os recursos j insuficientes que so utilizados principalmente para pagar os gastos mdicos e outros tipos de assistncia. Os servios sociais e o setor da sade esto lutando para lidar com a magnitude da situao.

Nas comunidades rurais de Moambique, as mulheres so particularmente desfavorecidas. Elas tm bem menos acesso educao do que os homens e, portanto, possuem menos habilidades. A assistncia de sade inadequada e alto o nmero de mulheres que morrem no parto. A maioria das mulheres rurais trabalha na agricultura e responsvel principalmente pelo cultivo de alimentos. Sua carga de trabalho pesada e geralmente elas desempenham um papel crucial na produo de alimentos e gerao de renda para a famlia. Mesmo assim, tm pouco acesso ou controle sobre os recursos produtivos. Embora a Lei de Terras de 1997 afirme que as mulheres devem gozar de acesso igual terra, na prtica muitas mulheres no esto cientes de seus direitos legais e esses direitos no so exercidos. Ademais, o nmero de mulheres que so chefes de famlia est subindo rapidamente. Essas mulheres possuem menos terra para cultivar e menos segurana alimentar e so mais vulnerveis s calamidades naturais que afetam este pas. As provncias do centro e norte tm maior potencial agrcola que outras reas do pas, solos mais frteis e chuvas mais abundantes e geralmente produzem excedentes agrcolas. No sul do pas o clima mais seco, o solo ruim e desastres naturais como enchentes e secas so ocorrncias peridicas. Junto com as comunidades costeiras que sofrem de isolamento extremo, essas so as reas mais pobres do pas. A pobreza causada pelo isolamento, infra-estrutura inadequada e a conseqente falta de acesso a bens e servios. Nas reas rurais de Moambique, a rede de estradas encontra-se em situao muito precria e os servios bsicos so inadequados. Dois teros dos habitantes rurais tm que andar mais de uma hora para chegar unidade de sade mais prxima. Somente 60% deles tm acesso gua potvel. A pobreza nas reas rurais tambm est fortemente ligada falta de acesso educao. Enquanto 82% dos habitantes urbanos possuem acesso educao escolar primria, o nmero cai para 57% na populao rural. Mais de dois teros dos moambicanos rurais so analfabetos. A baixa produtividade agrcola resultado da falta de tecnologias e servios de apoio apropriados. Tambm pode ser atribuda ao fato de que os mercados de produtos, alm de distantes, no so confiveis nem competitivos. Os pequenos agricultores dependem de mtodos tradicionais de cultivo, variedades de sementes de baixo rendimento e tcnicas de cultivo manual. So pouqussimas as fontes alternativas de renda, o que aumenta a vulnerabilidade dos pobres rurais aos desastres naturais. Em tempos de escassez eles tm pouco para proteg-los da insegurana alimentar.

Enfoques, polticas e estratgias para a pobreza rural em Moambique

A estratgia do Governo de Moambique para reduzir a pobreza encontra-se no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta 2006-2009, prorrogado at o fim de 2010. Esse plano foi preparado com o objetivo de reduzir os nveis de pobreza absoluta e promover um crescimento econmico rpido, generalizado e sustentvel. A estratgia est organizada em torno de trs objetivos principais: Promover a boa governao, com o objetivo especfico de consolidar a unidade nacional, paz, justia e democracia, fortalecendo a soberania e a cooperao internacional e combatendo a corrupo, o crime e o excesso de burocracia; Investir em capital humano, melhorando o acesso a educao, sade, gua potvel e saneamento de modo a promover a auto-estima dos moambicanos, aumentar a conscientizao acerca da importncia de uma cultura que valoriza o trabalho, entusiasmo e honestidade e ajudar os jovens a realizar seu potencial de capacidade criativa e empresarial; Estimular o desenvolvimento econmico promovendo o desenvolvimento rural e criando um ambiente favorvel ao investimento. O desenvolvimento agrcola a principal prioridade do objetivo de desenvolvimento econmico. O governo planeja implementar uma transformao estrutural do setor, aumentando a produtividade agrcola, integrando a agricultura ao setor rural e ao resto da economia e ajudando-a a se tornar competitiva nos mercados mundiais. O atual processo de reforma do setor pblico baseia-se na importncia da participao comunitria no planejamento do desenvolvimento e crescente descentralizao e transferncia da autoridade para provncias e distritos.

Parceiros do FIDA em Moambique

De acordo com sua aderncia Declarao de Paris sobre Eficcia da Ajuda, de 2005, o programa do FIDA em Moambique est cada vez mais alinhado com as prioridades nacionais e as intervenes de outras organizaes. A estratgia do FIDA no pas coerente com o segundo Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA II). O FIDA um parceiro ativo que apoia o Programa Nacional de Desenvolvimento Agrcola (PROAGRI) do governo, usando os sistemas de planejamento e gesto financeira do governo, para minimizar os custos de transao e, ao mesmo tempo, fortalecer a capacidade de gesto financeira do governo. Como agncia no-residente da ONU, o FIDA membro ativo do processo One UN em Moambique, participa do Quadro de Assistncia ao Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDAF) e trabalha em estreita colaborao com as outras duas agncias baseadas em Roma (WFP e FAO) num programa conjunto destinado a criar cadeias de valor de produtos primrios em torno das aquisies locais do WFP.
1 Uma nova estratgia de reduo da pobreza e crescimento para 2011-2015 est sendo preparada pelo governo e dever ser divulgada no fim de 2010.

A estratgia do FIDA em Moambique

Nmero de projetos e programas financiados por emprstimos: 10 Custo total: US$ 286,7 milhes Financiamento do FIDA: US$ 175,1 milhes Beneficirios diretos: 2.113.139 famlias Co-financiamento: - Banco Africano de Desenvolvimento - Fundo Africano de Desenvolvimento - Blgica (BSF) - Noruega (NORAD) - Alemanha - Irlanda - India (Africa Fund) - Pases Baixos - Fundo da OPEP para o Desenvolvimento Internacional

O FIDA comeou suas operaes em Moambique em 1983. Desde ento, forneceu um total de US$ 175,1 milhes em emprstimos para dez programas e projetos no pas. Os primeiros trs projetos do FIDA aps o fim da guerra civil se concentraram na reduo da pobreza rural, reabilitao e segurana alimentar num contexto regional. Seguiram-se programas mais estratgicos e temticos, aps o surgimento de um ambiente mais propcio em termos de instituies, polticas e economia. A atual carteira de emprstimos do FIDA cobre o apoio ao desenvolvimento da agricultura, pesca e pecuria, bem como ligaes aos mercados e servios financeiros rurais. Mudanas rpidas esto ocorrendo em Moambique, tanto em termos da economia como do ambiente institucional. A estratgia do FIDA no pas tem sido a de manter uma abordagem flexvel para a assistncia ao desenvolvimento, evoluindo do apoio dado ao regime socialista antes da guerra, para a reabilitao da agricultura uma vez terminada a guerra, at o foco atual na melhoria da proviso de servios s comunidades rurais. Acima de tudo, o FIDA reconhece a necessidade urgente de gerar riqueza nas reas rurais e possibilitar que os homens e mulheres pobres rurais influenciem o planejamento e implementao da poltica de desenvolvimento rural. Os principais pontos da estratgia do FIDA em Moambique so: aumentar a renda dos pobres rurais, impulsionando a produo comercializvel, fortalecendo o acesso a servios de assessoria e financeiros e continuando a desenvolver elos com operadores do setor privado para facilitar a comercializao de produtos e a aquisio de insumos; habilitar os pobres rurais, promovendo organizaes de pequenos produtores e parcerias locais para o desenvolvimento; assegurar que as questes referentes a mulheres, jovens e preveno e mitigao do VIH/SIDA sejam incorporadas nas operaes do FIDA; continuar a fortalecer a colaborao entre doadores e governo, especialmente na promoo do dilogo sobre polticas e no apoio ao programa. O programa do FIDA em Moambique cobre quatro reas estratgicas amplas: servios para a produo agrcola; pesca; ligaes aos mercados; desenvolvimento dos servios financeiros rurais.

A gesto sustentvel dos recursos naturais uma importante preocupao que fundamenta todas as atividades no pas.

FIDA/R. Maass

Operaoes em andamento

Projeto de Pesca Artesanal do Banco de Sofala Programa de Apoio ao Financiamento Rural Programa de Apoio Agricultura Programa de Promoo dos Mercados Rurais

Maputo

Programa de Promoo dos Mercados Rurais

O programa ajuda pequenos agricultores do norte do pas, onde dois teros da populao rural so pobres. Embora essa parte do pas tenha um bom potencial agrcola, as propriedades mostram alguns dos rendimentos mais baixos do sul da frica. A renda minguada da venda dos excedentes agrcolas levou os pequenos produtores a retomar a agricultura de semi-subsistncia. O programa aproveita as oportunidades emergentes para o mercado interno e para exportao, particularmente para o investimento na agroindstria, melhorando os termos de troca para os pequenos produtores. Ajuda as famlias de pequenos produtores a passar de uma agricultura orientada subsistncia para uma agricultura orientada ao mercado, obtendo maior produtividade e melhor integrao com o mercado. O grupo visado pelo programa inclui pequenos agricultores de semi-subsistncia e outros agricultores pobres, a maioria vivendo abaixo da linha de pobreza. Devido sua posio desfavorecida na sociedade e na economia, as mulheres constituem parte importante do grupo visado, pois so os membros mais pobres da populao rural. O objetivo geral habilitar os pequenos produtores a aumentar sua renda agrcola ajudando-os a comercializar seus excedentes de maneira mais rentvel. So objetivos especficos do programa: Melhorar o acesso e participao dos pequenos produtores nos mercados agrcolas e cadeias de valor Desenvolver intermedirios do mercado mais eficientes e parcerias mais eficazes para estimular o aumento da produo agrcola e valor agregado Favorecer um ambiente mais propcio s operaes do mercado agrcola O programa multissetorial est de acordo com a estratgia de reduo da pobreza do governo e mantm coordenao com vrias instituies pblicas no mbito nacional, provincial e distrital. O programa adota o enfoque inovador usado no Programa de Apoio PAMA financiado pelo FIDA para trabalhar com organizaes de agricultores e comerciantes, promover a concorrncia e aumentar a eficincia do mercado. Alm disso, introduz um servio orientado pela demanda para promover parcerias comerciais entre os pequenos produtores e companhias agroindustriais e promove o desenvolvimento de uma rede de negociantes de insumos agrcolas.
Custo total: US$ 40,6 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 31,1 milhes Co-financiamento: Alliance for a Green Revolution in Africa (US$3,5 milhes) Durao: 2009-2016 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 20.000 famlias

Programa de Apoio Agricultura

Custo total: US$ 50,6 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 20,0 milhes Co-financiamento: vrios parceiros no mbito do PROAGRI Durao: 2007-2015 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 140.000 famlias

No mbito geral do Programa Nacional de Desenvolvimento Agrcola (PROAGRI) do governo, o programa apia o Programa Nacional de Extenso Agrcola (PROMER) com o objetivo geral de ajudar a reduzir a pobreza extrema e melhorar a qualidade de vida dos pobres rurais. Ajudando a gerar um aumento constante na eficincia da produo, o objetivo do programa elevar a renda e aumentar a segurana dos agricultores de subsistncia, principalmente as famlias chefiadas por mulheres. O programa promove uma nova abordagem de extenso baseada na proviso de servios orientada pela demanda, que garante a qualidade dos servios fornecidos aos agricultores. O programa visa a famlias de pequenos agricultores, especialmente nas localidades mais pobres, e assegura que os grupos desfavorecidos como as mulheres, jovens, idosos e famlias afetadas pelo VIH/SIDA participem das atividades do projeto. As atividades do programa incluem: introduzir tcnicas e tecnologias de baixo custo que ajudem a aumentar a produtividade dos agricultores e criadores de gado; ampliar o acesso a servios de apoio tcnico; ajudar a estabelecer organizaes de agricultores; reforar a capacidade do setor agrcola.

Programa de Apoio ao Financiamento Rural

Custo total: US$ 34,3 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 9,5 milhes Co-financiamento: Banco Africano de Desenvolvimento (US$ 16,4 milhes), Fundo Africano de Desenvolvimento (US$ 5,4 milhes) Durao: 2005-2013 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 124.000 famlias

O objetivo do programa estimular o crescimento econmico e contribuir para a reduo da pobreza, melhorando a subsistncia das famlias rurais e impulsionando a viabilidade das empresas em reas rurais de Moambique. Especificamente, o programa melhora o acesso sustentvel a servios financeiros apropriados para indivduos, grupos e empresas nas reas rurais e, ao mesmo tempo, cria um ambiente de instituies e polticas que apoie a sustentabilidade em longo prazo e a difuso de servios financeiros rurais. Os fundos e a assistncia tcnica so disponibilizados para ajudar as instituies financeiras a penetrar nas reas rurais e fornecer servios financeiros a essas reas remotas. Ao mesmo tempo, o programa ajuda a organizar pequenos agricultores, pescadores artesanais e outros pobres nas comunidades rurais em associaes financeiras auto-administradas para melhorar a gesto de seus prprios recursos econmicos.

Projeto de Pesca Artesanal do Banco de Sofala

Custo total: US$ 30,6 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 18,0 milhes Co-financiamento: Blgica (BSF): US$ 3,4 milhes, Noruega (NORAD): US$ 5,8 milhes, Alemanha: US$ 0,3 milho Durao: 2002-2011 rea geogrfica: rea costeira do banco de Sofala Beneficirios diretos: 26.000 famlias

O banco de areia continental conhecido como banco de Sofala, ao longo da costa de Moambique, se estende por 950 km desde a provncia de Sofala ao sul, passa pela provncia de Zambzia e chega at a provncia de Nampula ao norte. O projeto se concentra na estreita faixa da costa em frente ao banco de Sofala, assim como suas guas piscosas. Em Nampula, Sofala e Zambzia, as trs provncias compreendidas na rea do projeto, vive grande parte das famlias pobres do pas. O objetivo do projeto melhorar as condies sociais e econmicas das comunidades pesqueiras pobres na rea do projeto. Especificamente, o projeto ajuda os pescadores a diversificar as tcnicas de pesca a fim de aumentar a captura e elevar a renda, ao mesmo tempo em que melhora as tcnicas de processamento e as ligaes com os mercados para facilitar a aquisio de equipamentos e insumos e a venda dos produtos. Alm disso, o projeto: habilita as comunidades de pesca a administrar iniciativas de desenvolvimento, incluindo infra-estrutura social como postos de sade e escolas; melhora o acesso das comunidades pobres a recursos pesqueiros; disponibiliza servios financeiros a comunidades de pesca; ajuda a formular um quadro normativo e polticas de apoio s comunidades pesqueiras pobres e sua subsistncia; introduz melhorias na infra-estrutura de comercializao, como a reabilitao de estradas e mercados de peixe, que ajudaro a estimular as economias locais.

IFAD/A. Webb

O projeto tambm assegura o monitoramento rigoroso dos recursos pesqueiros, o treinamento das comunidades na utilizao sustentvel dos recursos naturais e o estabelecimento e execuo de medidas reguladoras no mbito nacional e comunitrio.

Operaes em preparao
Projeto de Promoo da Pesca Artesanal
O Projeto de Promoo da Pesca Artesanal aproveita a experincia dos trs projetos de pesca artesanal que esto sendo implementados na costa de Moambique, um deles, o Projeto de Pesca Artesanal do Banco de Sofala (PPABAS), financiado pelo FIDA. O objetivo do projeto melhorar a renda e subsistncia dos pescadores artesanais e suas comunidades. Para tanto, o projeto aumentar de maneira sustentvel a intensidade da pesca, e as vendas subsequentes, aumentando a quantidade e, mais importante, o valor de cada captura e melhorando todos os elos na cadeia de valor, at o mercado. A implementao se concentrar em quatro componentes de investimento: Apoio ao desenvolvimento de peixe de maior valor Melhora da infra-estrutura de mercado Servios financeiros Fortalecimento institucional, iniciativas de poltica e gesto do projeto

O projeto se estender por toda a costa desde a fronteira com a Tanznia no norte at a frica do Sul. Contudo, se concentrar somente nos principais plos de crescimento, compreendendo um importante centro de pesca e vrios centros ligados ao principal centro ao longo da costa ou nas ilhas adjacentes. Esses plos de crescimento tero forte potencial para expandir e intensificar a pesca e as operaes de comercializao. A riqueza gerada pela pesca artesanal e outras atividades conexas, como o processamento e comrcio, um fator importante na economia rural, particularmente tendo em vista que cerca de 80% da captura so vendidos. Mesmo os chamados pescadores de subsistncia ou semi-subsistncia vendem uma parte considervel de sua captura para os comerciantes locais. Assim, a remoo dos obstculos que prejudicam o funcionamento da cadeia de valor da pesca deve ter um impacto significativo no grupo visado pelo projeto e em termos de reduo da pobreza.

Operaes concludas
Projeto de apoio PAMA
Custo total: US$ 26,6 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 22,8 milhes Co-financiamento: Irlanda/DCI (US$ 1 milho) Durao: 2001-2008 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 230.000 famlias

Projeto de Pesca Artesanal de Nampula

Custo total: US$ 11,2 milhes Emprstimo do FIDA: US$ 6,0 milhes Co-financiamento: Fundo da OPEP (US$ 2,0 milhes) Durao: 1994-2002 rea geogrfica: dois distritos na provncia de Nampula Beneficirios diretos: 12.539 famlias

Construir um mundo sem pobreza

O Fundo Internacional de Desenvolvimento Agrcola (FIDA) trabalha com os pobres rurais para ajud-los a cultivar e vender mais alimentos, aumentar sua renda e determinar o rumo de sua prpria vida. Desde 1978, o FIDA j investiu mais de US$ 12 bilhes em doaes e emprstimos a juros baixos para pases em desenvolvimento, habilitando mais de 370 milhes de pessoas a sarem da pobreza. O FIDA uma instituio financeira internacional e uma agncia especializada da ONU baseada em Roma o centro da ONU para agricultura e alimentao. Trata-se de uma parceria singular de 165 membros da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), outros pases em desenvolvimento e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

Programa de Desenvolvimento da Pecuria Familiar

Custo total: US$ 25,7 milhes Emprstimo do FIDA: US$19,4 milhes Durao: 1998-2006 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 300.000 famlias

Segundo Projeto de Reabilitao Agrcola

Custo total: US$ 21,2 milhes Doao do SPA: US$ 1,0 milho Emprstimo do SPA: US$ 15,0 milhes Co-financiamento: Governo da ndia: Africa Fund (US$1,5 milho), Governo dos Pases Baixos (US$2,5 milhes) Durao: 1988-1995 rea geogrfica: sete provncias nas regies norte, centro e sul e cinco provncias costeiras Beneficirios diretos: 1.227.000 famlias

Projeto de Desenvolvimento Agrcola de Niassa

Custo total: US$ 20,1 milhes Emprstimo do FIDA: US$12,4 milhes Co-financiamento: Fundo da OPEP (US$ 4,1 milhes) Durao: 1994-2005 rea geogrfica: dois distritos da provncia de Niassa Beneficirios diretos: 28.600 famlias

Programa Nacional para Produo de Alimentos no Setor Familiar e Cooperativo

Custo total: US$25,5 milhes Emprstimo do FIDA: US$19,9 milhes Durao: 1983-1986 rea geogrfica: todo o pas Beneficirios diretos: 25.000 famlias

Contacto Alessandro Marini Gerente do Programa de Moambique FIDA Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, Itlia Tel: +39 0654592115 Fax: +39 065043115 a.marini@ifad.org Para obter mais informaes sobre a pobreza rural em Moambique, visite o portal: http://www.ruralpovertyportal.org

Dar populao rural pobre a oportunidade de sair da pobreza

International Fund for Agricultural Development Via Paolo di Dono, 44 00142 Roma, Itlia Tel.: +39 06 54591 Fax: +39 06 5043463 E-mail: ifad@ifad.org www.ifad.org
Maio 2010

FIDA/R. Maass