2.

POTENCIALIDADES POR ZONAS

De acuerdo con la definicin del PNUD,3 potencialidades son todos aquellos recursos que existen en una zona determinada pero que no estn siendo utilizados ni parcial ni plenamente para la generacin actual o futura de ingresos que sean capaces de dinamizar las economas donde estn localizadas y mejorar los niveles de desarrollo humano sostenible de las poblaciones en donde se encuentran. Sin duda, tales potencialidades, recursos y factores impulsores tienen relacin con los determinantes del crecimiento econmico y el desarrollo sustentable, que son las distintas formas del capital: a) b) El capital natural, es decir, de los recursos naturales y de la poblacin y el potencial de su utilizacin con una gestin sustentable. El capital humano, es decir, la fuerza laboral con una salud adecuada y con las calificaciones, destrezas y emprendimientos necesarios para alcanzar el ptimo de su productividad y, con ella, la mayor creacin de empleos productivos y la competitividad. El capital fsico. Su potencial es lograr la competitividad territorial, es decir, la capacidad de articulacin con los mercados internos y externos en forma ventajosa. Comprende la infraestructura de apoyo a la produccin: vial, energtica, de riego, de comunicaciones, portuaria y de aeronavegacin. El capital productivo-financiero, que comprende la tecnologa del procesamiento industrial en cadenas productivas con equipamiento e instalaciones modernas. Su potencial radica en la descentralizacin hacia todas las ciudades intermedias de las regiones que produzcan de acuerdo con su vocacin con la calidad de la demanda internacional, mediante centros de innovacin productiva con el concurso de incubadoras de empresas, tecnopolos de innovacin y parques cientficos tecnolgicos. El capital social o institucional. Es la vigencia del Estado de derecho, que inspira un clima favorable a la inversin privada en la medida en que ofrece la confianza necesaria y promueve la cooperacin, la asociatividad y la transparencia para la formacin de redes entre empresas privadas y la alianza estratgica entre el capital privado y el sector pblico en los diferentes niveles de gobierno.

c)

d)

e)

3 PNUD, Mapa de potencialidades del Per. Una primera aproximacin a nivel provincial. Lima: PNUD, 2003.

15

Sntesis regional

Recursos, potencialidades y crecimiento

Cada zona debe movilizar y expandir estas diferentes formas de capital, pues el bienestar de su poblacin ser el resultado de la activacin de cada uno de estos factores.

2.1. reas productoras a impulsar

I. Zona agroindustrial, pesca y turismo norte II. Zona agroindustrial, pesca y turismo centro III. Zona agroindustrial y pesca sur IV. Zona minera-agropecuaria-forestal norte V. Zona minera y agropecuaria-forestal centro VI. Zona minera, agropecuaria-forestal y turismo sur VII. Zona de selva alta y turismo norte VIII. Zona de selva alta centro IX. Zona de selva alta sur X. Zona de biodiversidad-forestal, de hidrocarburos y turismo norte XI. Zona de biodiversidad-forestal y de hidrocarburos centro XII. Zona de biodiversidad-forestal y turismo sur

Fuente: CEPLAN

2.2. Potencialidades de la zona norte La costa de la zona norte es el rea agroindustrial donde se cultivan hortalizas y menestras y otros productos en tierras irrigadas ligadas al consumo interno y la exportacin. El problema actual es la tendencia de sembrar biocombustibles en reas para cultivos en limpio y en tierras irrigadas, a pesar de las normas que priorizan las zonas de cultivo para productos alimenticios. Al respecto, es fundamental llevar adelante un ordenamiento territorial en el marco de la seguridad alimentaria para el pas y para una exportacin ms organizada. Un rubro de alto valor en la costa norte es el turismo desarrollado en torno a los restos arqueolgicos de primera importancia en Lambayeque y La Libertad, que forman parte del posible circuito turstico norte que debe fortalecerse en contrapeso al importante desarrollo del sur en este aspecto. Otras potencialidades son los recursos marinos y la acuicultura que se desarrolla en Tumbes, por la importancia que tiene la pesca artesanal vinculada a la excelente gastronoma de estos territorios. La sierra norte se especializa en la extraccin de minerales metlicos de alto valor como el oro y el cobre. En la actualidad, las empresas mineras siguen constituyendo enclaves. Paralelamente existe el sector agropecuario, en algunos casos de subsistencia, salvo la cadena productiva de la leche y las reas reforestadas. En esta zona debera desarrollarse una cadena productiva minera o cluster minero y ligar esta produccin al desarrollo del

CEPLAN

16

Fuente: CEPLAN

agro serrano y la reforestacin. En la minera, debido a su alta dependencia de mercados externos y porque se trata de recursos no renovables, es preciso lograr mayor valor agregado y articular la actividad a otros territorios conexos. Existe actualmente un pequeo desarrollo de la artesana de oro, que debe ser masificado en relacin con mercados externos. En la zona norte, los departamentos de Amazonas y San Martn tienen selva alta. El primero produce frutales tropicales, plantas medicinales, y tiene piladoras de arroz y potencial minero; sin embargo, la minera se desarrolla en zonas altas y hay peligro de contaminacin de los cursos de agua. El departamento de San Martn produce frutales, caf, cacao y tiene reas de manejo forestal. Actualmente se viene introduciendo biocombustibles en zonas de cultivos en limpio, a pesar de que existe la prohibicin de usar estos suelos y que para esto estn definidas reas que corresponden a zonas deforestadas. Existe potencial hidroelctrico principalmente en la cuenca del Maran. La zona de selva baja (Loreto) se articula con la zona norte a travs de Yurimaguas. En Loreto hay produccin de petrleo, frutas tropicales, plantas medicinales, manejo forestal y ecoturismo. Esta zona presenta un gran desorden en la localizacin de actividades. Algunas concesiones forestales, minerales y de hidrocarburos se superponen sobre reas naturales protegidas por el Estado, sobre territorios indgenas y otras veces sobre centros poblados, hecho que genera diversos conflictos. En esta zona, el fenmeno El Nio causa inundaciones y la destruccin de carreteras, puentes, viviendas y produccin. Su presentacin es aleatoria, razn por la cual es necesario realizar acciones de prevencin. En materia de capital humano, el departamento de Cajamarca muestra las cifras ms preocupantes de pobreza, pobreza extrema, desnutricin crnica infantil, y no cuenta con informacin sobre el nivel de comprensin lectora y matemtica en centros educativos de Educacin Bsica Regular (EBR). Por su parte, los departamentos de Piura, Lambayeque y La Libertad registran un desarrollo humano superior al promedio nacional en cuanto a capital humano disponible.

17

Sntesis regional

Recursos, potencialidades y crecimiento

En lo que respecta a la capacidad de gestin de recursos, el departamento de San Martn es el que muestra mayor nivel de ejecucin con relacin a los recursos del canon, sobrecanon, regalas y participaciones provenientes de las transferencias del Tesoro Pblico. 2.3. Potencialidades de la zona centro La costa de los departamentos de Lima y ncash posee recursos hidrobiolgicos para la produccin de harina, aceite y la maricultura, mientras los valles costeos son aptos para cultivos en limpio de caa de azcar, marigold, algodn en rama, arroz y maz amarillo duro. Debido a su alto potencial minero, el rea andina concentra el ms numeroso grupo de unidades mineras polimetlicas. Hay presencia de empresas con instalaciones para transformacin de concentrados en La Oroya, actualmente en conflicto. La Oroya podra convertirse en una zona especializada para la minera, con un parque industrial o un parque tecnolgico, o generar un cluster minero, desligndose de la actual empresa privada monoplica para un servicio ms abierto a la actividad minera. Esta rea tambin posee amplias extensiones de pastos naturales altoandinos que sustentan una ganadera diversa: vacunos de engorde, ovinos de raza, porcinos y camlidos. Asimismo, produce lana de calidad para exportacin. Existen territorios que pueden ser reforestados paralelamente a programas de nutricin, Mi chacra productiva u otros similares. Los cultivos de tubrculos y otros productos andinos se relacionan directamente con el mercado de Lima. Esta rea produce alcachofas para exportacin y posee recursos hdricos para energa hidroelctrica.

CEPLAN

18

Fuente: CEPLAN

La selva presenta recursos de hidrocarburos, yacimientos de gas (para esta zona es importante el gas de Aguayta), biodiversidad de flora y fauna, y bosques de produccin forestal. Como en el caso de la zona norte, existen concesiones forestales, minerales, de hidrocarburos y de gas, pero algunas se superponen sobre reas naturales protegidas por el Estado y sobre territorios indgenas, generando una serie de conflictos. La relacin con el mercado de Lima se da principalmente por los recursos forestales que se comercializan sobre todo en troncos o procesados para pisos. Los recursos hdricos tienen un importante potencial en las zonas de sierra y selva alta: para el desarrollo de hidroelctricas, para el uso de las cochas con piscigranjas y similares y para el transporte fluvial en el caso de la selva. La propuesta de reforestacin de las montaas permitir una mayor cosecha de agua y la proteccin de carreteras, suelos y riberas de los ros. Esta ltima propuesta tiene ventajas a largo plazo, pues la produccin de madera podr ser exportada y favorecer a las comunidades. La zona de sierra es vulnerable a los huaycos, los deslizamientos y otros similares, por ello deben desarrollarse acciones de prevencin.
Recursos, potencialidades y crecimiento

En trminos de capital humano, esta zona concentra los mayores ndices de pobreza, pobreza extrema y desnutricin crnica infantil, as como los menores ndices de desarrollo humano, comprensin lectora y matemtica en centros educativos de EBR, especficamente en los departamentos de Huancavelica, Hunuco, Ayacucho, Apurmac y Puno. Sin embargo, como parte del centralismo, Lima muestra las cifras porcentuales ms positivas en materia de capital humano disponible. 2.4. Potencialidades de la zona sur Actualmente, en las costas de Ica hasta Tacna se desarrollan cultivos agroindustriales para exportacin. En los departamentos de la sierra Huancavelica, Apurmac, Arequipa y Cusco y en San Juan e Ilo y parte de la costa de Moquegua y la sierra de los departamentos de Moquegua y Tacna, se localizan empresas mineras que explotan principalmente cobre. En la selva se ubican los yacimientos de gas de Camisea, en Las Malvinas, cuya produccin de gas y lquidos se destinan a Lima, el principal mercado, y tambin a la exportacin. Existen recursos hidroenergticos, pero la dimensin de los proyectos que se anuncia construir el Brasil en esta zona, y la tecnologa que empleara, inundaran amplios territorios y causaran impactos ambientales y sociales de gran importancia, produciendo gas metano, CO2, deslizamientos, inundaciones por prdida de cobertura vegetal y lluvias cidas, cuyos efectos no solo seran en el lugar sino se extenderan a reas adyacentes. En la sierra de la zona sur se producen heladas peridicas e inundaciones en poca de lluvias. Por ello, es necesario organizar acciones de prevencin. Como todo el pas, por su localizacin en la zona del Pacfico, tambin es zona de produccin de terremotos, maremotos y similares. En trminos de capital humano, la zona sur-costa con Arequipa, Moquegua y Tacna concentra los menores ndices, en valores porcentuales, de pobreza y de pobreza extrema,

19

Sntesis regional

Fuente: CEPLAN

desnutricin crnica infantil, junto con Lima, as como los mejores ndices de desarrollo humano, comprensin lectora y matemtica en centros educativos de EBR. En materia de capacidad de gestin de recursos, los departamentos de Arequipa y Moquegua muestran los mejores niveles de ejecucin de los recursos del canon, sobrecanon, regalas y participaciones provenientes de las transferencias del Tesoro Pblico.

CEPLAN

20