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CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Aula 14 - Controle de Constitucionalidade: Ol Pessoal, veremos hoje o ltimo tema do curso... Mas tambm o mais legal! Vamos nessa...

Controle de Constitucionalidade: O que ? Controle de constitucionalidade nada mais do que a atividade de se controlar a compatibilidade dos atos normativos com o texto constitucional. Assim, quando um ato normativo est submetido ao controle de constitucionalidade, caber a quem estiver fazendo este controle, decidir se tal ato compatvel ou no com o disposto na Constituio. Essa compatibilidade dever ser observada tanto materialmente (contedo) quanto formalmente (procedimentos e demais formalidades).

Controle de Compatibilidade Constitucionalidade:

Controle

de

Controle de compatibilidade o nome genrico que se d ao ato de se verificar se uma norma compatvel ou no com algum diploma superior a ela, o qual a norma controlada deve respeitar. O controle de compatibilidade ocorre principalmente de 3 formas: 1- Controle da Constitucionalidade - verifica a compatibilidade entre uma norma e a Constituio. A deciso ser pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma. importante observar que: a Constituio em face da qual se faz o controle de constitucionalidade deve ser sempre a Constituio que era (ou ) vigente no momento que a norma foi criada. 2- Controle de Legalidade - verifica se normas infralegais (decretos, portarias e etc.) so compatveis com as leis das quais decorrem. A deciso ser pela legalidade ou ilegalidade do ato. 3- Juzo de recepo - ocorre para verificar se uma norma anterior Constituio vigente possui compatibilidade material (somente o contedo) com a nova Constituio. Aqui no existe termos como "constitucionalidade" ou "inconstitucionalidade" de normas, a deciso ser pela recepo ou revogao (no-recepo) da norma - neste caso se falar em "juzo negativo de recepo".

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Esquema sobre os controles de compatibilidades:

Supremacia da Constitucionalidade:

Constituio

Controle

de

Sabemos que a Constituio pode ser enxergada sob dois aspectos: o aspecto material e o aspecto formal. Vamos relembrar: Aspecto material - o que importa o contedo das normas (matria), assim, basta uma norma tratar de um assunto que seria essencialmente constitucional (normalmente consideramos a organizao do Estado e limitao do poder Estatal) que ser considerada constitucional. No importa a forma com que tratou isso, o que importa s ter ou no ter contedo constitucional. Aspecto formal - o que importa unicamente a norma ser ou no ser declarada como Constituio. Assim, caso uma norma pertena ao corpo constitucional, independente do contedo tratado por ela, ela poder se impor e "cobrar observncia" de todo o resto do ordenamento jurdico. O aspecto formal se apia no conceito de rigidez constitucional, pois somente uma constituio rgida capaz de assegurar como "Constituio" normas que, em princpio, estariam fora do contexto constitucional. Somente em constituies formais e rgidas que podemos verificar o fenmeno da "supremacia da constituio", j que, em constituies materiais e flexveis, basta uma norma tratar de matrias que so reservadas Constituio para que ela seja considerada
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ constitucional revogando a norma anterior que versava sobre tal matria. No h tambm o que se falar em controle de constitucionalidade em constituies flexveis, pois no h uma imposio formal de observncia da Constituio perante o resto do ordenamento. Constituio Rgida Supremacia da Constituio sobre o ordenamento patamares hierrquico das normas, simplesmente pela forma atribuda, pouco importando o contedo tratado - aspecto formal

Constituio Flexvel - No h supremacia hierrquica da Constituio sobre o ordenamento - o que importa somente o contedo tratado aspecto material.

Para que se assegure a rigidez constitucional imprescindvel que haja um sistema de controle de constitucionalidade efetivo. Uma Constituio que no possui um sistema efetivo de controle de constitucionalidade comea a conviver em um ordenamento jurdico repleto de leis inconstitucionais, e devido a serem estas normas (leis infraconstitucionais) as que so realmente aplicadas na prtica, a Constituio deixa de ser aplicada. Desta forma, sem um efetivo controle de constitucionalidade, a constituio rgida esta fadada morte, tornando-se flexvel, j que seu contedo foi ignorado e na prtica foi substitudo.

1. (FCC/EPP-SP/2009) O princpio da supremacia hierrquica ou formal da Constituio est diretamente relacionado com a) o sistema poltico democrtico. b) a irresponsabilidade poltica do Chefe de Estado. c) a dignidade da pessoa humana. d) o duplo grau de jurisdio. e) a rigidez das normas constitucionais. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Somente nas constituies rgidas que temos a noo de supremacia que a Constituio detm sobre as outras normas. Gabarito: Letra E.

2. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Pelo princpio da supremacia da Constituio, constata-se que as normas constitucionais esto no vrtice do sistema jurdico nacional, e que a elas compete, entre outras matrias, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado. Comentrios: A Constituio um instrumento de organizao poltica do Estado e de limitao do poder estatal face aos particulares. Desta forma, est perfeito se falar que cabe constituio, entre outras coisas, disciplinar a estrutura e a organizao dos rgos do Estado. Gabarito: Correto.

3. (CESPE/Auditor-TCU/2009) Mesmo que classificada como flexvel, seria legtimo o constitucionalidade de seu sistema jurdico. Comentrios:

CF fosse controle de

O controle de constitucionalidade s existe em constituies rgidas, pois somente nesse tipo de constituio que existe uma supremacia constitucional a ser observada. Quando estamos diante de uma constituio flexvel, se uma lei contrariar o que estava disposto na constituio, ela vai revog-la, pois tem a mesma "hierarquia" dela, no devendo se submeter formalmente Constituio. Assim, somente em constituies rgidas que pode haver o controle de constitucionalidade, pois uma forma de se assegurar a supremacia constitucional e no deixar que normas de status inferior contrrias Constituio continuem em vigor no mundo jurdico. Gabarito: Errado.

4. (FGV/Procurador rigidez constitucional:

TCM-RJ/2008)

conseqncia

da

(A) o princpio do Estado Democrtico de Direito. (B) o princpio da Supremacia da Constituio. (C) a inalterabilidade do texto constitucional. (D) o controle concentrado da constituio. (E) a presena, em seu texto, de normas fundamentais.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Somente em constituies formais e rgidas que podemos verificar o fenmeno da "supremacia da constituio", j que, em constituies materiais e flexveis, qualquer norma que tratasse de assunto essencialmente constitucional seria considerada Constituio. Gabarito: Letra B.

Constitucionalidade Congnita X Superveniente: A inconstitucionalidade no um evento no percurso da vigncia de uma lei. A inconstitucionalidade um defeito ao se fazer a lei, um vcio. Uma lei para ser considerada inconstitucional ela j deve estar com esse defeito desde a sua edio, logo no existe no Brasil o que chamamos de "inconstitucionalidade superveniente", aquela que se d ao longo do tempo, temos somente o que chamamos de inconstitucionalidade congnita, ou seja, a norma inconstitucional j nasceu inconstitucional. Importante salientar que, se uma lei nasceu inconstitucional, esse vcio de inconstitucionalidade no poder ser sanado futuramente. Ainda que uma nova Constituio entre em vigor, esta lei inconstitucional no poder ser convalidada, no podendo ser recepcionada pela nova lei maior, ainda que esteja materialmente compatvel com o novo teor constitucional.

Formas de inconstitucionalidade: Inconstitucionalidade, assim, seria qualquer incompatibilidade em face da Constituio (Federal ou Estadual, guardadas, obviamente, os devidos campos de atuao). Esse controle, como vimos tpico de
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ constituies rgidas, devido a supremacia que ela exerce perante os demais atos normativos. A inconstitucionalidade pode ocorrer de 2 diferentes modos: Inconstitucionalidade formal - A lei adquiriu um vcio no seu processo de formao. Ou seja, quem tomou a iniciativa no era competente para tal, ou o modo de votao no foi de acordo com o previsto, ou qualquer outro vcio no processo. Inconstitucionalidade material - Embora tenha se observado todo o processo legislativo de forma correta, o contedo veiculado pela norma incompativel com certos ditames constitucionais.

Obs.: Inconstitucionalidade nomodinmica x nomoesttica: A inconstitucionalidade formal, tambm recebe o nome de "nomodinmica", pois fornece idia de dinamismo (movimento) pelo fato do vcio ocorrer durante o processo de formao da norma. J a Inconstitucionalidade material chamada de "nomoesttica", pois nos remete a idia de algo que est "parado", a ofensa ocorre em face do contedo, independente do processo de formao.

5. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) possvel a declarao de inconstitucionalidade de norma editada antes da atual Constituio e que tenha desrespeitado, sob o ponto de vista formal, a Constituio em vigor na poca de sua edio, ainda que referida lei seja materialmente compatvel com a vigente CF. Comentrios: Poder sim, j que a inconstitucionalidade, seja ela material ou formal, s pode ser verificada em face daquela constituio vigente no momento de sua criao. Gabarito: Correto.

6. (CESPE/Analista Processual - MPU/2010) Verifica-se a inconstitucionalidade formal, tambm conhecida como nomodinmica, quando a lei ou o ato normativo infraconstitucional contm algum vcio em sua forma, independentemente do contedo. Comentrios: Chama-se de nomodinmica pois se deu no curso de sua formao. a inconstitucionalidade formal. Se estivssesmos diante da inconstitucionalidade material, seria chamada de nomoesttica. Gabarito: Correto.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Controle de Constitucionalidade quanto natureza ou rgo controlador: Segundo a doutrina, o controle de constitucionalidade pode ser: Poltico - quando exercido por rgos que no pertencem ao Judicirio. Existem alguns pases da Europa que possuem um tribunal constitucional desvinculado dos demais poderes do Estado. A existncia deste tribunal constitucional tem o objetivo quase exclusivo de proteger a Constituio, controlando a constitucionalidade dos atos. Jurisdicional - quando exercido Judicirio; por rgos pertencentes ao

Misto - quando existe uma reserva - algumas espcies de normas so controladas exclusivamente pelo controle poltico e outras normas sofrem controle por parte do judicirio. Costuma-se dizer que o Brasil adota o controle jurisdicional, pois, ainda que o Legislativo e o Executivo possam tambm realizar o controle de constitucionalidade todas as normas esto sujeitas a um controle por parte do judicirio. No h reservas feitas ao outros poderes. Observao: A FCC adota uma classificao de que no Brasil teramos um sistema misto de Constitucionalidade. Porm, essa classificao como "misto" no devido ao rgo controlador, mas sim pelo fato de que o controle jurisdicional da constitucionalidade ocorrer de duas formas: da forma concentrada, onde o STF analisa a constitucionalidade da norma em abstrato, independente do caso concreto; e a forma difusa onde qualquer juiz ou tribunal poder declarar a inconstitucionalidade diante de um caso concreto em suas mo. Assim, o correto seria dizer "sistema jurisdicional misto" e no simplesmente "sistema misto", mas a FCC costuma empregar o termo to somente como "sistema misto". Vejamos:

7. (FCC/PGE-PE/2004) Perante a vigor, a legislao pertinente e a constitucionalidade no Brasil

Constituio brasileira doutrina, o controle

em de

a) misto, com tendncia de intensificao do modelo concentrado de controle. b) adota unicamente o modelo do "judicial review", de origem na deciso da Corte Suprema dos EUA, proferida em 1803. c) segue, com exclusividade, a linha do modelo introduzido na Constituio da ustria, de 1920. kelseniano,

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ d) segue o chamado modelo francs, que adota o sistema de controle jurisdicional preventivo. e) misto, com absoluta equivalncia entre o sistemas de controle difuso e concentrado. Comentrios: A resposta correta a letra A. Veja que a banca no disse apenas "misto" e ponto final, mas explicou (em outras palavras): misto pois estamos nos referindo vias concentradas e difusas do controle jurisdicional, havendo predominncia pela concentrada. Gabarito: Letra A.

8. (FCC/Analista - TRT 16 a /2009) No Brasil, o controle de constitucionalidade repressivo jurdico ou judicirio misto, pois exercido tanto da forma concentrada, quanto da forma difusa. Comentrios: Alguns anos se passaram e a FCC foi mais sensata. Veja que falou claramente "controle JURDICO misto" e no apenas em "controle misto". Assim, a banca no est falando que no Brasil adotamos um sistema misto de controle de constitucionalidade, o que ela est fazendo dizer que no Brasil temos uma forma mista de "controle de constitucionalidade repressivo jurdico" j que temos impugnaes diretas pela via concentrada e tambm pela via difusa. Gabarito: Correto.

Agora vamos efetivamente tratar das questes que abordam o "Controle de Constitucionalidade" quanto natureza ou rgo controlador: 9. (FCC/TRE-AM-AJAJ/2010 - Adaptada) Em relao ao rgo controlador, a ocorrncia em Estados onde o rgo que garante a supremacia da Constituio sobre o ordenamento jurdico distinto dos demais Poderes do Estado caracteriza espcie de controle: a) indeterminado. b) jurdico. c) judicirio. d) misto. e) poltico. Comentrios: Quando o rgo responsvel pelo controle autnomo, desvinculado dos demais poderes (principalmente do Judicirio), estamos diante do
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ controle poltico, tal qual ocorre em certos pases Europeus que possuem o "Tribunal Constitucional". Gabarito: Letra E.

10. (FCC/Procurador-Salvador/2006) O sistema jurdico brasileiro no admite o controle poltico de constitucionalidade. Comentrios: O fato de se classificar o sistema de controle de constitucionalidade no Brasil como sendo "jurdico" no quer dizer que no h hiptese de controle poltico. No Brasil, os 3 Poderes atuam no controle de constitucionalidade. Existem casos onde o Poder Legislativo poder fazer controle e outros casos onde o Executivo poder proceder a este controle, e desta forma, como so rgos distintos do Poder Judicirio, estaro exercendo o chamado "controle poltico de constitucionalidade". A existncia dessas hipteses de controle poltico no descaracteriza a classificao de nosso controle como "jurdico" ou "jurisdicional", pois no h reservas feitas ao controle poltico. Todas as espcies normativas, ainda que possam sofrer controle poltico, podero tambm sofrer o controle jurisdicional. Gabarito: Errado.

11. (CESPE/Advogado - IPAJM-ES/2010) No Brasil, os sistemas de controle de constitucionalidade adotados so o jurisdicional, o poltico e o misto. Isso porque podem declarar a inconstitucionalidade das leis o Poder Judicirio, o Poder Legislativo e o Poder Executivo. Comentrios: Questo sem p nem cabea. O sistema de controle pode ser jurisdicional, poltico ou misto, no pode ser os trs ao mesmo tempo. No Brasil, o sistema o jurisdicional, pois embora o Legislativo e o Executivo exeram controle de constitucionalidade, no se pode afastar nenhuma norma do Judicirio, no havendo ento reservas feitas queles Poderes. Gabarito: Errado.

Momento do controle: O controle da constitucionalidade pode ocorrer em 2 momentos distintos: antes ou depois da promulgao da lei (ou emenda constitucional). A promulgao o ato que atesta que a norma

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ percorreu todo o seu processo de criao e, assim, a ordem jurdica foi inovada. Desta forma, quanto ao momento, podemos ter: Controle Preventivo - Controle sobre o projeto de lei. Controle Repressivo - Controle sobre a lei j promulgada.

Controle preventivo: O controle preventivo de constitucionalidade pode ocorrer no mbito dos 3 poderes. Cronologicamente temos: 1 controle - Legislativo: Quando um projeto de lei proposto, ele j comea a sofrer o 1 controle, que o controle no prprio legislativo exercido pelas chamadas "CCJ" - Cmara de Constituio e Justia - que denominada CCJ e Redao no mbito da Cmara dos Deputados e CCJ e Cidadania no mbito do Senado Federal. Se a CCJ entender que o projeto viola preceitos da Constituio, arquivar o projeto.

2 Controle - Judicirio: Se um projeto de lei "sobrevive" CCJ, no quer dizer que ele j pode se considerar constitucional, longe disso. Ainda durante o seu trmite no Congresso Nacional, algum parlamentar (e somente o parlamentar), que enteda que o projeto seja inconstitucional, poder impetrar um mandado de segurana no STF, pois os parlamentares tem o direito lquido e certo de participar de um processo legislativo que seja juridicamente correto. Se este direito for violado, deliberando-se sobre um projeto que entenda inconstitucional ou de forma contrria ao processo legislativo previsto, poder acionar o judicirio por tal ao. Uma observao que deve ser feita que este controle possui a particularidade de ser difuso, por "via de exceo", ou seja, o parlamentar na verdade quer participar de um processo legislativo hgido, o pedido de declarao de inconstitucionalidade foi apenas um "acidente de percurso", um incidente, da tambm ser dito, que incidental.

3 Controle - Executivo: ltima chance de um projeto no se tornar lei por inconstitucionalidade. Ocorre quando, ao fim do processo legislativo, o projeto encaminhado ao Presidente da Repblica para que este o sancione ou vete o projeto. O Presidente possui o poder de vetar leis atravs do art. 66 1 da Constituio:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ "Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de 48 horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto". Assim, o presidente possui o poder de 2 tipos de veto: Veto Poltico - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, contrrio ao interesse pblico. Veto Jurdico - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional. O nico veto que controle de constitucionalidade o veto jurdico, pois este o veto cujo fundamento o da inconstitucionalidade do projeto, verificada pelo chefe do Executivo. O veto poltico um ato fora do controle de constitucionalidade, pois no se est discutindo a validade ou no do projeto, mas sim o seu real benefcio para a sociedade.

12. (CESPE/TRE-MA/2009) inadmissvel o controle jurisdicional de constitucionalidade de proposio legislativa em trmite, por ainda no existir lei ou ato normativo passvel de controle de constitucionalidade. Comentrios: Neste caso ocorre o chamado controle preventivo de constitucionalidade, ou seja, faz-se um controle antes da promulgao do projeto de lei para que ele sequer venha a integrar o ordenamento jurdico. Gabarito: Errado.

13. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) O parlamentar dispe de legitimao ativa para suscitar, por meio de mandado de segurana, o controle incidental de constitucionalidade pertinente observncia, pelo Parlamento, dos requisitos que condicionam a vlida elaborao das proposies normativas, enquanto essas se acharem em curso na casa legislativa a que pertena esse parlamentar; no entanto, se a proposta legislativa for transformada em lei, haver a perda do objeto da ao e a perda da legitimidade ativa do parlamentar. Comentrios: A questo trata do controle de constitucionalidade preventivo no STF, atravs de Mandado de Segurana impetrado por parlamentar (e realmente s o parlamentar), que impugna a inobservncia de um
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ processo legislativo hgido. Como se trata de um controle preventivo, se o referido projeto for transformado em lei, ocorre a perda do objeto do mandado. Tal fato provoca ainda a perda da legitimidade ativa do parlamentar, j que o parlamentar isoladamente no possui legitimidade para o controle repressivo de constitucionalidade, pois no est arrolado no art. 103 da Constituio. Gabarito: Correto.

14. (CESPE/AGU/2009) admissvel o controle de constitucionalidade de emenda constitucional antes mesmo de ela ser votada, no caso de a proposta atentar contra clusula ptrea, sendo o referido controle feito por meio de mandado de segurana, que deve ser impetrado exclusivamente por parlamentar federal. Comentrios: S os parlamentares podem impetrar esse mandado de segurana no Supremo, segundo a jurisprudncia do STF, j que eles tem o direito lquido e certo de participar de um processo legislativo que seja juridicamente correto. Gabarito: Correto.

15. (CESPE/FINEP/2009) Embora o Poder Executivo possa negar-se a aplicar ato normativo manifestamente inconstitucional, exercendo o controle de constitucionalidade repressivo, no h previso no ordenamento jurdico brasileiro para que exera tambm o controle de constitucionalidade preventivo. Comentrios: O Presidente exercer o controle preventivo de constitucionalidade ao fazer o veto jurdico, Gabarito: Errado.

16. (CESPE/AJAA - TRT 5 a /2009) O senador da Repblica tem legitimidade ativa para impetrar mandado de segurana para o controle da constitucionalidade de aspecto procedimental relativo a processo legislativo de decreto legislativo que esteja em tramitao no Senado Federal. Comentrios: Trata-se do controle preventivo de constitucionalidade feito por mandado de segurana no STF, cujos legitimados sero exclusivamente deputados ou senadores. Gabarito: Correto.
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17. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite o controle preventivo de constitucionalidade sobre projeto de emenda constitucional em trmite perante o Poder Legislativo federal, mediante o ajuizamento de ADI ao STF. Comentrios: ADI instrumento de controle repressivo, ou seja, aquele controle que ocorre aps a promulgao. Se estamos falando em controle preventivo, no se pode usar a ADI. Os instrumentos de controle preventivo so: anlise do projeto pela comisso de constituio e justia, veto jurdico do Presidente da Repblica e mandado de segurana no STF impetrado por parlamentar. Gabarito: Errado.

Controle Repressivo: O controle repressivo o que se faz sobre a lei j promulgada, ainda que pendente de publicao, desde que esta venha a ocorrer antes do julgamento (ADI 3367/DF - DISTRITO FEDERAL). Este controle tambm poder ser feito por cada um dos 3 poderes.

18. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1a/2009) Se determinado legitimado constitucional ajuizar, perante o STF, ao direta de inconstitucionalidade, tendo por objeto emenda constitucional pendente de publicao oficial, ento, nesse caso, de acordo com entendimento do STF, mesmo que a publicao venha a ocorrer antes do julgamento da ao, a hiptese ser de no conhecimento da ao direta de inconstitucionalidade, uma vez ausente o interesse processual. Comentrios: Segundo a jurisprudncia do STF, firmada em 2005 (ADI 3367/DF), no h bice de que seja proposta a ADI perante emenda no publicada oficialmente, desde que a publicao venha a ocorrer antes do julgamento da causa. Gabarito: Errado.

Controle repressivo pelo Executivo: Esse controle na verdade decorrente de uma jurisprudncia do STF (RTJ 151/331). Segundo esta jurisprudncia, admite-se que o chefe do executivo (Presidente, Governador ou Prefeito) se recuse, por ato administrativo expresso e formal, a dar cumprimento a uma lei ou
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ outro ato normativo que entenda ser flagrantemente inconstitucional, at que a questo seja apreciada pelo Poder Judicirio. Alexandre de Moraes 1 ensina que: "O Poder Executivo, assim como os demais Poderes do Estado, est obrigado a pautar sua conduta pela estrita legalidade (...). Dessa forma, no h como exigir-se do chefe do Poder Executivo o cumprimento de uma lei ou ato normativo que entenda flagrantemente inconstitucional, podendo e devendo, licitamente, negar-se cumprimento, sem prejuzo do exame posterior pelo Judicirio. Porm, como recorda Elival da Silva Ramos, 'por se tratar de medida extremamente grave e com ampla repercusso nas relaes entre os Poderes, cabe restringi-la apenas ao Chefe do Poder Executivo, negando-se a possibilidade de qualquer funcionrio administrativo subalterno descumprir a lei sob a alegao de inconstitucionalidade (...). Portanto, poder o Chefe do Poder Executivo determinar a seus rgos subordinados que deixem de aplicar administrativamente as leis ou atos normativos que considerar inconstitucionais".

19. (CESPE/TRE-MA/2009) O chefe do Poder Executivo no pode deixar de cumprir lei ou ato normativo que entenda flagrantemente inconstitucional, sob pena de afronta competncia e atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio. Comentrios: Pode deixar sim. Ele tem este poder. Mas lembre-se que s o chefe do Executivo (Presidente, Governador e Prefeito), nenhuma outra autoridade subordinada poder. Gabarito: Errado.

Controle repressivo pelo Legislativo: O controle repressivo no Legislativo pode ocorrer basicamente em duas hipteses. A primeira hiptese a definida no art. 49, V da Constituio: "Compete ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa". Assim o Congresso Nacional atuar controlando os limites constitucionais atuao do Presidente da Repblica. E far isso do seguinte modo:

Direito Constitucional, 14 a Ed., Atlas.


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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Sustando os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar: O art. 84, IV permite que o Presidente da Repblica edite decretos para regulamentar as leis. Esse o poder regulamentar do Presidente, que ao ser usado fora dos limites da lei a ser regulamentada, poder sofrer sustao pelo Congresso. importante salientarmos que, embora a doutrina considere isso um controle de constitucionalidade, segundo o STF (RE 349307 AgR/ PR - PARAN), se o regulamento extrapolou os limites da lei no seria caso de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade. Sustando os atos normativos que exorbitem dos limites da delegao legislativa: O Presidente da Repblica pode editar leis delegadas (art. 68), para isso pede que o Congresso Nacional atravs de uma resoluo conceda este poder a ele. Esta resoluo tambm trar os limites a serem observados na edio da lei delegada. Se estes limites da resoluo forem ultrapassados, a lei delegada poder ser objeto de sustao.

A segunda hiptese de controle de constitucionalidade repressivo por parte do Legislativo ocorre quando o Congresso, atravs de uma comisso mista, aprecia se a medida provisria observou os seus pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. Obs. 1 - No Brasil, somente as decises do Judicirio que so dotadas de definitividade. Ento, o STF admite inclusive o controle jurisdicional em cima deste controle por parte do Legistlativo. Desta forma, nada impede que o decreto legislativo que sustou o ato do Presidente da Repbblica (conforme acabamos de ver) seja objeto de impugnao perante o Judicirio. Obs 2 - No admitido que o Poder Legislativo proceda feitura de uma lei em que sejam declaradas inconstitucionais outras leis. Ou seja, se uma lei passou por todo o processo legislativo e est em vigor, perfeita e acabada. No poder o Poder Legislativo voltar atrs e retirar esta lei do ordenamento com fundamento na inconstitucionalidade. O Legislativo poder, no mximo, proceder uma nova lei que revogue a anterior, mas no declar-la inconstitucional, isso papel do Judicirio.

20. (CESPE/Agente-Hemobrs/2008) No ordenamento jurdico brasileiro, existe a possibilidade do Poder Legislativo editar lei para declarar a inconstitucionalidade de lei anterior. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ O STF no permite que o Poder Legislativo proceda feitura de uma lei em que sejam declaradas inconstitucionais outras leis. Gabarito: Errado.

Controle repressivo pelo Judicirio: O controle repressivo no judicirio a parte mais cobrada em concursos, j que tambm o mais utilizado para se controlar a constitucionalidade das normas. O controle jurisdicional feito de 2 formas: a forma concentrada (feita diretamente em um nico rgo) e a forma difusa (que "se espalha", estando aberta vrios rgos). Voltando a um assunto j debatido. Costuma-se dizer que o controle repressivo pelo judicirio misto, pois admite tanto a forma concentrada, quanto a forma difusa. No confunda este controle repressivo judicirio misto com o sitema misto quanto natureza do controle.

Orgo Especial e a Clusula da Reserva de Plenrio: Antes de adentramos nos estudos do controle concentrado e difuso, importante que saibamos que qualquer juiz tem o poder de declarar inconstitucional uma norma. Porm, obviamente, desta declarao caber recurso s instncias superiores, no caso de um juizo monocrtico (juiz singular). Qualquer tribunal tambm poder declarar a inconstitucionalidade de norma, mas no caso de tribunais, estes devem observar o chamado princpio da reserva de plenrio. Mas o que seria este princpio? Antes de falarmos sobre o princpio da reserva de plenrio, precisamos nos atentar a formao do rgo especial. Assim versa a Constituio: "Nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores, poder ser constitudo rgo especial (OE), com o mnimo de 11 e o mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno" (CF, art. 93, XI). Assim, o rgo especial absorver funes que antes pertenceriam ao pleno do tribunal. Por que isto importante? Pois assim, podemos entender o art. 97 da Constituio que fala exatamente do princpio da reserva de plenrio:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ "Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros (pleno) ou dos membros do respectivo rgo especial (OE) podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico". Assim, os chamados "rgos fracionrios" de um tribunal (turma, cmara, etc.) no tm, em princpio, competncia para declarar inconstitucionalidade de normas, somente possuem esta competncia o pleno do tribunal ou, caso exista, o rgo especial. Sempre, ento, que um processo chegar a um tribunal, e no curso deste processo for arguida a inconstitucionalidade de alguma lei, os rgos fracionrios devem paralisar o julgamento e remeter a arguio de inconstitucionalidade ao pleno ou OE, para que este possam decidir sobre a inconstitucionalidade ou no da norma arguida. Veja que a incompetncia do rgos fracionrios, foi dita como, apenas, em princpio, pois assim versa o Cdigo de Processo Civil: "Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo" (CPC, art. 481, Pargrafo nico). Assim, dispensa-se o envio do feito ao pleno ou OE quando j existir deciso sobre o tema proferida anteriormente pelo prprio OE, pelo pleno ou pelo STF. muito oportuno citarmos neste momento a Smula Vinculante n 10: "Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de no declare lei ou ato incidncia, no rgo fracionrio de tribunal que, embora expressamente a inconstitucionalidade de normativo do poder pblico, afasta sua todo ou em parte".

21. (CESPE/FINEP/2009) Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial, podem os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico. Comentrios: a perfeita extrao da literalidade do art. 97 da Constituio, que fala sobre a "Clusula da Reserva de Plenrio". Gabarito: Correto.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Controle Difuso (concreto): O controle concreto ocorre quando tenta-se no curso de um processo judicial (caso concreto) argumentar que certa norma est causando efeitos indevidos, e isso porque contrria aos preceitos constitucionais. Assim, a pessoa que acha que a norma inconstitucional no pede diretamente que o juiz declare a norma como invlida, mas sim, que resolva o seu problema concreto. A declarao de inconstitucionalidade da norma apenas um meio para resolver a controvrsia, um "acidente" no caminho, da ser chamado tambm de um controle incidental. A discusso da constitucionalidade no controle difuso, pode se dar com a impetrao de qualquer ao, at mesmo ao civil pblica ou mandado de segurana. Dizemos que este controle difuso pois ele no possui um rgo especfico para seu controle. Vimos que qualquer juiz pode declarar a inconstitucionalidade de norma e desta deciso ainda cabe recurso. Destarte, em regra, o controle difuso percorre os seguintes rgos: Juiz singular (1 grau) ---> recurso---> Tribunal de Justia ---> (recurso extraordinrio) ---> STF Veja que para chegar ao STF se faz um "recurso extraordinrio" (R. Ex). Este "R.Ex" um tipo de recurso privativo do STF quando se quer levar a este tribunal alguma matria constitucional. Assim ento dispes a CF, em seu art 102, III: "Compete ao STF julgar, mediante recurso extraordinrio (R. Ex.), as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a deciso recorrida: a) contrariar dispositivo desta Constituio; b) declarar federal; a inconstitucionalidade de tratado ou lei

c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio. d) (omissis) " Veja que o STF admitir o R. Ex. quando a deciso de algum tribunal contrariar dispositivo da Constituio. Tambm admitira caso a deciso do tribunal recorrido decidir por fulminar uma lei federal ou algum tratado. A alnea "c" muito cobrada em concursos, j que ela admite o R.Ex somente caso a deciso do tribunal recorrido declare vlida a lei ou ato local. Ou seja, confrontou-se a lei ou ato local com a Constituio Federal e decidiu: a lei vlida! Caso a deciso fosse "a lei invlida" no caberia R. Ex., pois no confonto prevaleceu a Constituio. Veja que existe uma diferena se o ato questionado federal ou local (estadual ou municipal):
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Lei Federal - Se no confronto com a CF, for julgada invlida - cabe R. Ex. Lei Local - Se confrontada com a CF, for julgada vlida - cabe R. Ex. No comentamos a alena "d", pois ela um caso federativo e no de controle de constitucionalidade. de conflito

O R. Ex, no um recurso to fcil de se interpor, pois h requisito de admissibilidade inserido pela EC 45/04 que a existncia de "repercursso geral" sobre a matria suscitada, podendo, o tribunal negar a admisso deste recurso se assim votarem 2/3 de seus membros.

Observaes: Vimos que qualquer juiz, e qualquer tribunal pode declarar inconstitucionalidade de normas atravs do controle difuso. Segundo a smula 347 do STF, at mesmos o Tribunal de Contas, que no um rgo do Judicirio, mas sim um rgo tcnico, auxiliar do Legislativo, pode, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Lembramos que trata-se de um controle exercido somente sobre o caso concreto. O controle difuso no a regra, a exceo, um caso incidental, excepcional. A regra o controle concentrado.

Controle difuso e seus sinnimos: O controle difuso pode vir na prova com os seguintes nomes: .Controle concreto: Pois analisa-se o caso concreto, ou seja, os efeitos que a lei produziu naquela situao, e no a lei em si, em abstrato. .Controle incidental (incidenter tantum): Na verdade o que o autor do pedido quer que tenha o seu problema resolvido, sendo a declarao de inconstitucionalidade apenas o caminho para que alcance isso, a inconstitucionalidade apenas um "acidente". .Controle difuso (ou aberto): Pois no fica circunscrito a um nico rgo (STF ou no TJ), mas, est aberto qualquer juiz ou tribunal. .Controle indireto - pois incidental e no diretamente feito. .Controle por via de exceo: (grosseiramente falando). exeo = defesa, recursos...

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ .Controle com uso da competncia recursal ou derivada: Pois no caso do STF, ele reconhecer a causa atravs de um recurso extraordinrio e no no uso da sua competncia originria. .Controle norte-americano: Pois, tem sua origem histrica no direito norte-americano, no clebre caso Marbury versus Madison em 1803.

22. (FCC/Analista - TRT 16 a /2009) Na via de exceo, a pronncia do Judicirio, sobre a inconstitucionalidade, no feita enquanto manifestao sobre o objeto principal da lide, mas sim sobre questo prvia, indispensvel ao julgamento do mrito. Comentrios: Por isso chamamos o controle de incidental. Discutir a constitucionalidade da norma apenas um meio de alcanar o objetivo principal: a resoluo da lide. Gabarito: Correto.

23. (CESPE/Advogado - IPAJM-ES/2010) Uma norma pode ter a sua constitucionalidade aferida pelo modelo de controle difuso ou pelo modelo concentrado. O primeiro teve sua origem na ustria, sob a influncia de Hans Kelsen, e o segundo, nos Estados Unidos da Amrica, a partir do caso Marbury versus Madison, em 1803. Comentrios: Inverteu-se: o modelo concentrado o austraco, formulado por Hans Kelsen; enquanto o modelo difuso o norte-americano, decorrente do caso Marbury versus Madison, em 1803. Gabarito: Errado.

24. (CESPE/TRE-MA/2009) O STF considera legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade de leis ou atos do poder pblico municipal, pela via difusa, quando a controvrsia constitucional no se apresentar como o nico objeto da demanda, mas como questo prejudicial, necessria resoluo do conflito principal. Comentrios: No caso concreto, qualquer ao poder, em princpio, ser usada para discutir a constitucionalidade de uma norma. J pacfico, assim, a possibilidade da discusso em ao civil pblica. Gabarito: Correto.
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25. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No controle posterior ou repressivo de constitucionalidade, os TCs tm competncia para declarar a inconstitucionalidade das leis ou dos atos normativos em abstrato. Comentrios: Segundo a smula 347 do STF, O Tribunal de Contas pode, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Porm, trata-se de um controle exercido sobre o caso concreto e no em abstrato, esta competncia apenas do STF (no caso de ofensa Constituio Federal) e dos T J ' s (no caso de ofensa s Constituies Estaduais). Gabarito: Errado.

26. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) No controle difuso da constitucionalidade, somente os tribunais podero declarar a inconstitucionalidade das leis e atos normativos, pelo voto da maioria dos seus membros. Comentrios: No so somente os tribunais que podero declarar a inconstitucionalidade de lei no controle difuso. Os juzes singulares tambm podem. Outro erro que no caso de tribunais, precisa-se ainda do voto da maioria absoluta dos membros, em observncia da clusula de reserva de plenrio encontrada no art. 97 da Constituio Federal. Gabarito: Errado.

27. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) No controle difuso da constitucionalidade as decises proferidas em nica ou ltima instncia estaro sujeitas a recurso extraordinrio, quando declararem a inconstitucionalidade de lei federal. Comentrios: No caso da declarao de inconstitucionalidade de lei federal ou ainda de tratado, o STF admite que se faa recurso extraordinrio, de acordo com a Constituio em seu art. 102, III, b. Gabarito: Correto.

Controle Concentrado (abstrato):

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ O controle concentrado a regra, o principal meio de controle, diferentemente do difuso, feito diretamente no rgo responsvel por guardar a Constituio, logo, ser no STF em se tratando de Controle Federal, ou no TJ, em se tratando de Controle Estadual. Somente estes 2 rgos fazem controle concentrado - STF ou TJ -, enquanto o controle difuso pode ser feito por qualquer juiz ou qualquer tribunal.

Assim, s existem dois tipos de controle concentrado feito pelo Judicirio brasileiro: o controle feito face Constituio Federal, que s o STF pode fazer e o controle concentrado face Constituio Estadual, que s o TJ pode fazer.

Controle Concentrado e seus sinnimos: O controle concentrado pode vir na prova com os seguintes nomes: .Controle em abstrato, ou da lei em tese: Pois se faz o controle da norma em si, independente dos efeitos concretos que ela tenha gerado, discute-se a sua validade no campo abstrato do direito. .Controle Concentrado (ou reservado): O controle concentrado feito diretamente no rgo responsvel por guardar a Constituio, logo, ser no STF em se tratando de Controle Federal, ou no TJ, em se tratando de Controle Estadual. .Controle direto: Pois no incidental. .Controle por via de aes: Pois o instrumento para se chegar ao "rgo guardio" ser obrigatoriamente uma das 3 aes (ADI, ADC ou ADPF). .Controle com uso da competncia originria: Pois o rgo guardio o primeiro a julgar a causa, ela chegou diretamente a ele e no atravs de recursos advindos de outros rgo.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ .Controle austraco: Pois foi idealizado por Hans Kelsen, jurista austraco defensor da supremacia da Constituio, e da Constituio em sentido jurdico e formal.

ADI/ADC/ADPF: Vimos que este controle por via de aes. Que aes so essas? So 3: ao direta de inconstitucionalidade - ADI -, ao declaratria de constitucionalidade - ADC -, ou argio de descumprimento de preceitos fundamentais - ADPF. Elas so reguladas pelas leis 9868/99 (ADIN e ADECON) e 9882/99 (ADPF).

Afinal, qual a diferena entre essas aes? 1. ADI (ou ADIN) - impetrada quando se quer mostrar que uma norma inconstitucional. dividida em 3 tipos: a) ADI genrica: a comum, onde se inconstitucionalidade de um ato normativo. pede a declarao de

b) ADI por omisso: Objetiva fazer com que o judicirio afirme a omisso inconstitucional de algum Poder Pblico, ou seja, que este poder est omisso, inerte em fazer algum ato previsto constitucionalmente. Basicamente so as omisses que impedem a produo dos efeitos finais das normas de eficcia limitada. c) ADI interventiva: Objetiva decretar a interveno federal em um Estado que descumpriu os princpios constitucionais sensveis previstos na (CF, art. 34, VII). Diferentemente das duas outras, que podero ser propostas por todos os legitimados do art. 103. Na ADI interventiva, somente o PGR legitimado.

2. ADC (ou ADECON) - Aqui no se pede a declarao de inconstitucionalidade da lei, justamente o contrrio, est se pedindo que se afirme a constitucionalidade dela. Ora, sabemos que as normas possuem presuno de constitucionalidade, por que algum pediria isso? Pelo simples fato dessa presuno ser relativa, admitese prova em contrrio para derrub-la. Ento, aps ocorrer o que a lei chama de "controvrsia judicial relevante" - que requisito para admiti-la - o STF poder tomar conhecimento da causa e afirmar ou no a sua constitucionalidade, para que a presuno deixe de ser relativa e passe a ser absolutra.

3. ADPF - uma ao que poder ser proposta segundo a lei 9882/99 "quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ municipal" desde que haja um importante requisito: "no exista nenhum outro meio hbil capaz de resolver esse problema". Ento a ADPF s pode ser usada em carter residual, ou seja, como ltimo recurso para resolver a controvrsia. Outra importante disposio da lei o fato de ela dizer: "Caber ADPF inclusive contra atos anteriores Constituio" Ora, ir controlar os atos anteriores Constituio? isso mesmo? Mas a inconstitucionalidade no tem que ser congnita? Exatamente isso, por este motivo temos o seguinte entendimento em se tratando de atos normativos anteriores Constituio:

Leis anteriores a 1988 X Constituio da poca em que foram criadas: S caber controle concreto; Este controle poder verificar a compatibilidade tanto material quanto formal entre a lei e a "sua" CF; A deciso ser: A lei inconstitucional ou a lei constitucional.

Leis anteriores a 1988 x CF/88: Poder ser usado alm do controle concreto, a ADPF, O controle material; ser para verificar apenas a compatibilidade

Pois, como no existe inconstitucionalidade superveniente, a deciso dir: A lei foi recepcionada ou a lei no foi recepcionada (foi revogada).

Agora, muita ateno a isso: ADIN - S pode veicular (tratar sobre) leis federais ou estaduais; ADECON - S veicula leis federais; ADPF - Pode veicular qualquer lei: federal, estadual ou municipal.

Observaes: 1Meios para o controle abstrato: O controle de constitucionalidade em abstrato se faz apenas atravs destas 3 aes, ou seja, no h possibilidade de se verificar a constitucionalidade de uma lei em tese (seu teor abstrato) que no seja no uso de alguma destas 3 aes. Assim decidiu o STF:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Ao civil pblica no instrumento idneo para se discutir instituio inconstitucional de tributo (pois assim, estaria analisando em tese a lei instituidora, e no os casos concretos advindos dela). No cabe mandado de segurana contra Smula 266). lei em tese (STF-

O Poder Legislativo no est autorizado a aprovar lei em cujos dispositivos se declarem nulas e de nenhuma eficcia, por serem inconstitucionais, outras leis de sua autoria (uma lei no instrumento hbil para fazer controle de constitucionalidade).

2- Causa de pedir aberta: Segundo a jurisprudncia do STF, o controle de constitucionalidade abstrato possui causa de pedir "aberta", ou seja, o STF no se vincula ao pedido do impetrante, podendo declarar a inconstitucionalidade com base em outro dispositivo. Perceba que no entanto, no ocorre dispensa da fundamentao do pedido, apenas, a fundamentao no vincula o Supremo, que poder achar outras razes para acatar ou no o pedido dada a relevncia da controvrsia.

Quadro-resumo do controle de constitucionalidade: Controle Preventivo Conceito Realizado sobre projetos de lei ou propostas de emendas constitucionais Feito pelas cmaras de constituio e justia (CCJ). Controle Repressivo Realizado sobre ou emenda promulgadas a lei j

No Legislativo

Ocorre quando o CN usando sua prerrogativa do art. 49, V susta leis delegadas exorbitantes ou quando o CN aprecia os pressupostos constitucionais da medida provisria. Pela prerrogativa que o Presidente tem (e somente o Presidente) de ordenar que seus subordinados no apliquem certa lei que ele considera inconstitucional
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No Executivo

Feito pelo veto JURDICO do presidente.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ No Judicirio Feito atravs de mandado de segurana impetrado por parlamentar que considera que um projeto de lei inconstitucional est sendo levado votao no Legislativo e a CCJ no impediu o seu trmite. Feito atravs das vias concentradas (ADI, ADC e ADPF) ou pelas vias difusas (diante de um caso concreto).

28. (FCC/AJEM-TRT 9 a /2010) Sobre o controle de constitucionalidade, NO espcie de controle concentrado a ao classificada como a) direta de inconstitucionalidade por omisso. b) direta de inconstitucionalidade genrica. c) direta de inconstitucionalidade interventiva. d) direta de constitucionalidade objetiva. e) declaratria de constitucionalidade. Comentrios: Ns temos 3 aes: ADI, ADC e ADPF. A ADI se divide em Genria, Interventiva ou Por omisso. Logo, no existe a ao constitucionalidade objetiva. Gabarito: Letra D. da letra "d": ao direta de

29. (FCC/PGE-AM/2010) O controle abstrato em face Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil exercido

da

a) concorrentemente pelo Superior Tribunal de Justia por meio da arguio de descumprimento de preceito fundamental. b) exclusivamente pelo Supremo Tribunal Federal por meio de aes, dentre outras, a ao direta de inconstitucionalidade interventiva. c) subsidiariamente pelos Tribunais Superiores por meio de representao, dentre outras, a direta de inconstitucionalidade por omisso. d) suplementarmente por qualquer Tribunal ou juiz, por meio da ao declaratria de constitucionalidade.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ e) privativamente pelo Ministrio Pblico Federal, por meio de aes, entre outras, de arguio de cumprimento de preceito constitucional. Comentrios: Controle abstrato tendo como o objeto a Constituio Federal de competncia exclusiva do Supremo, atravs do julgamento de ADI, ADC e ADPF. Gabarito: Letra B.

30. (FCC/PGE-AM/2010) Considere as seguintes afirmaes a respeito do sistema de controle de constitucionalidade vigente no Brasil: I. A ao declaratria de constitucionalidade pode ser proposta contra lei ou ato normativo federal ou estadual. II. A arguio de descumprimento de preceito fundamental cabvel contra lei editada anteriormente Constituio e com ela incompatvel. III. A ao direta de inconstitucionalidade cabvel contra lei ou ato normativo federal ou estadual anterior Constituio e com ela incompatvel. IV. Aos juzes de primeiro grau no cabe declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, ainda que incidentalmente no processo, tendo em vista a clusula de "reserva de plenrio" prevista na Constituio Federal. Est correto SOMENTE o que se afirma em a) II. b) III. c) I e II. d) I e III. e) III e IV. Comentrios: I - Errado. ADC s pode veicular leis federais. II - Correto. A ADPF ser cabvel para questionar a compatibilidade de atos anteriores Constituio, a nica ao que poder fazer isso em controle abstrato. A outra hiptese seria a ocorrncia de um caso concreto. III - Errado. S a ADPF pode questionar compatibilidades de atos anteriores Constituio. A ADI no pode.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ IV - Errado. A Clusula da Reserva de Plenrio, que exige, como requisito para declarar a inconstitucionalidade, o voto da maioria absoluta dos votos dos membros do pleno ou rgo especial, obrigatria para os "tribunais". No se aplica para o juzo monocrtico (juiz singular de primeiro grau). Gabarito: Letra A.

31. (FCC/Auditor-TCE-RO/2010) De acordo com a teoria da recepo, decreto-lei que tenha sido editado sob a gide de Constituio anterior, e compatvel, em princpio, com a nova ordem constitucional, a) continua vlido no ordenamento jurdico e pode ser submetido ao controle de constitucionalidade concentrado por meio de arguio de descumprimento de preceito fundamental. b) transforma-se, por mutao constitucional, em lei ordinria e passa a incorporar a nova ordem constitucional com uma nova numerao. c) passa a integrar a nova ordem constitucional com inferior lei complementar e lei ordinria. hierarquia

d) insere-se na nova ordem constitucional automaticamente, mas o Supremo Tribunal Federal, por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade, poder anular seus efeitos. e) incorpora-se nova ordem constitucional apenas se, por mutao constitucional, transformar-se em decreto legislativo mediante aprovao do Congresso Nacional. Comentrios: Excelente questo da FCC que mistura recepo e controle de constitucionalidade. conceitos de teoria da

Sabemos que os decretos-lei, caso materialmente vlidos, continuam vigorando em nosso ordenamento jurdico como se leis fossem. Desta forma, eles podero sofrer controle de constitucionalidade? Sim! Por via de ADI? No, j que so atos criados anteriormente Constituio Vigente. Logo, somente a ADPF (no caso de controle concentrado) ou o controle difuso que poderiam questionar a validade do ato. Lembro que a deciso proferida na ADPF, no ser pela constitucionalidade/inconstitucionalidade do ato, e sim pela sua recepo/revogao, j que no existe inconstitucionalidade em face de uma Constituio posterior (inconstitucionalidade superveniente), apenas a inconstitucionalidade congnita.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Letra A.

32. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A ao declaratria de constitucionalidade somente ser julgada se existir controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da lei ou do ato normativo de que trata a ao. Comentrios: Trata-se de um requisito particular ADC. Este dispositivo pode ser encontrado na lei 9868/99 (Art. 14, III) que diz que a petio inicial indicar: a existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria. Gabarito: Correto.

33. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) Para os casos em que a falta da norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania, a CF enumera, taxativamente, os legitimados para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade por omisso. Comentrios: A questo mistura dois conceitos: a inconstitucionalidade por omisso e o mandado de injuno. Esses dois institutos possuem diversas similaridades, mas tambm diversas distines. Uma destas diferenas se d pelo fato de que a ADI por omisso usada em um caso abstrato de falta de regulamentao de uma norma constitucional, e o mandado de injuno usado no caso concreto onde a falta da norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Logo, a questo erra pois deveria prever o uso do mandado de injuno para sanar o caso em tela e no a ADI por omisso. Gabarito: Errado.

34. (CESPE/PGE-AL/2008) A omisso do poder pblico que justifica o ajuizamento da ADI por omisso aquela relativa s normas constitucionais de eficcia contida de carter impositivo, em que a CF investe o legislador na obrigao de expedir comandos normativos. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ O correto seria dizer que se tratam das normas de eficcia limitada, onde a no edio da norma provoca a inaplicabilidade do dispositivo constitucional. Gabarito: Errado.

Quem pode propor estas aes? Os legitimados esto dispostos taxativamente no art. 103 da CF, e se dividem em 2 grupos: os legitimados universais e os legitimados especiais. Estes so chamados especiais pois precisam demonstrar pertinncia temtica para propor a ao, ou seja, que tenham efetivo interesse na causa.

1- O Presidente da Repblica; 2- O PGR; 3- O CONSELHO FEDERAL da OAB;


Legitimados Universais:

No precisam demonstrar 4- Partido poltico com representao no CN; pertinncia temtica. 5- A Mesa de qualquer das Casas Legislativas;
Legitimados Especiais:

6- A Mesa de Assemblia Legislativa Estadual ou Cmara Legislativa do DF; 7- O Governador de Estado/DF; 8- Confederao sindical mbito nacional. ou entidade de classe de

Precisam demonstrar pertinncia temtica.

Observaes: 1- Observe que a Mesa do CN no tem legitimidade para propor ADIN e ADECON; 2- A perda da representao do partido poltico junto ao CN NO prejudica a ao j impetrada; 3- O STF reconhece, desde 2004 aps rever a sua jurisprudncia, a legitimidade ativa das chamadas associao de associaes para fins de ajuizamento da ADI.

35. (FCC/AJAA-TRT 9 a /2010) A ao declaratria de constitucionalidade, junto ao Supremo Tribunal Federal, NO poder ser proposta a) pela entidade de classe de mbito nacional.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ b) pela Mesa da Cmara Legislativa. c) pelo Governador do Distrito Federal. d) pela confederao sindical. e) pelo Prefeito Municipal. Comentrios: Os legitimados para propor ADC encontram-se previstos no art. 103 da Constituio. Da relao ali presente, somente os Prefeitos Municipais no possuem a legitimidade. Gabarito: Letra E.

36. (CESPE/TRT-17a/2009) O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil tem legitimidade ativa para propor ao declaratria de constitucionalidade, nos termos da Lei n. 9.868/1999. Comentrios: Aps a EC 45/04 os legitimados para ADI e ADC passaram a ser os mesmos, eles esto dispostos do art. 103, entre eles est o Conselho Federal da OAB. Gabarito: Correto.

37. (CESPE/FINEP/2009) O Presidente da Repblica no possui legitimidade para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, haja vista poder exercer o seu poder de veto, na Constituio Federal (CF). Comentrios: Realmente, o Presidente pode exercer o poder de veto, no caso tratase do veto jurdico que a forma de o Presidente da Repblica exercer o controle preventivo de constitucionalidade, mas ele tambm poder exercer controle repressivo de constitucionalidade e far isso atravs do ajuizamento da ao direta, e esta legitimao conferida pelo art. 103 da Constituio. Gabarito: Errado

38. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) O STF reconhece a prefeito municipal legitimidade ativa para o ajuizamento de arguio de descumprimento de preceito fundamental, no obstante a ausncia de sua legitimao para a ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Os legitimados para propor ADPF so os mesmos legitimados para propor ADI e ADC. Eles esto dispostos no art. 103 da Constituio e, neste rol, no encontramos a legitimidade para os prefeitos municipais. Gabarito: Errado

39. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) No se exige, para fins de ajuizamento e conhecimento da ADI, a prova da pertinncia temtica por parte das Mesas do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das assembleias legislativas dos estados ou da Cmara Legislativa do DF. Comentrios: Os legitimados do art. 103 da Constituio so divididos em 2 grupos: os universais e os especiais. Enquanto os universais podem propor ADI sobre qualquer matria, os especiais precisam demonstrar que tem interesse na causa (pertinncia temtica). Assim temos como legitimados universais: o Presidente da Repblica, o PGR, o Conselho Federal da OAB, partido poltico com representao no CN e, a Mesa de qualquer das Casas Legislativas. Temos como legitimados especiais: a Mesa de Assembleia Legislativa Estadual ou Cmara Legislativa do DF, o Governador de Estado/DF e, a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Gabarito: Errado

PGR e AGU no processo do controle concentrado: Sobre os terceiros no envolvidos no processo, diz a lei 9882/99: "No se admitir interveno de terceiros no processo de ADIN ou ADECON" Interveno de terceiros um instituto de processo civil, onde pessoas que no fazem parte do incio do processo podero, por exemplo, em seu decorrer prestar "assistncia" a uma das partes ou fazer "oposio" a ambas. A interveno no admitida, mas, existe a possibilidade de que em decises complexas, de matrias relevantes, outros rgos ou entidades se manifestem para prestar informaes na qualidade de "amicus curie" (amigos da corte), e essa possibilidade uma faculdade que o relator do processo possui e a far por despacho irrecorrvel. O art. 103 da CF diz: 1 - O PGR dever ser previamente ouvido: Nas aes de inconstitucionalidade; e
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Em todos os processos de competncia do STF. edio, reviso ou vinculante de cuja

Manifestar-se- tambm previamente cancelamento de enunciado de smula proposta no houver formulado.

3 - O AGU ser previamente citado para DEFENDER o ato ou texto impugnado, sempre que o STF apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de lei ou ato normativo. Antigamente, ao analisar a literalidade da Constituio, a doutrina defendia que o AGU mesmo que no concordasse, s teria uma opo: defender a lei. Essa opo, porm, passou a ser relativizada segundo a jurisprudncia do STF, que entendia que o AGU no precisaria defender a norma cuja inconstitucionalidade j tiver sido anteriormente afirmada pela corte em outro processo. Atualmente, a questo ainda sofreu mais uma mudana, ao julgar questo de ordem na ADI 3916 em outubro de 2009, o STF passou a entender que o AGU possui liberdade de agir, no estando obrigado a defender o ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. O AGU e o PGR devero ser ouvidos pelo STF sucessivamente, cada qual, em 15 dias.

40. (FCC/Analista - TRT 16a/2009) Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Procurador- Geral da Repblica, que defender o ato ou texto impugnado. Comentrios: Consoante com a Constituio em seu art. 103 1, o ProcuradorGeral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal. Porm, no se pode falar que o PGR ir defender o texto impugnado. Isto competncia do AGU e no do PGR (CF, art. 103 3). Alis, a questo a perfeita literalidade do disposto na Constituio, art. 103 3. Gabarito: Errado.

41. (CESPE/AGU/2009) Quando o STF apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, compete ao Advogado-Geral da Unio exercer a funo de curador especial do princpio da presuno de constitucionalidade da norma, razo pela qual no poder, em hiptese alguma, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato impugnado.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Na poca da questo, ela j estava errada pelo uso do "hiptese alguma", j que o AGU no precisaria fazer a defesa caso j existissem precedentes do tribunal que indiquem para a inconstitucionalidade do ato. Atualmente, a questo continua errada, mas pelo fato de que, na autal jurisprudncia do STF (questo de ordem na ADI 3916), o entendimento o de que o AGU possui liberdade de agir, no estando obrigado a defender o ato impugnado em ao direta de inconstitucionalidade. Gabarito: Errado.

Medida cautelar nas aes diretas: Entedendo ser um direito urgente, que se no atendido com presteza poder gerar algum dano (periculim in mora - perigo da demora) e sendo o pedido ao menos aparentemente plausvel (fumus boni iuris - fumaa do bom direito), poder o STF conceder medida acauteladora atravs de uma "deciso provisria". Mesmo sendo deciso provisria, no podemos nos esquecer da reserva de plenrio, pois est se declarando inconstitucionalidade, logo, dever ter o voto da maioria absoluta. Aqui a deciso apenas ex-nunc, pois provisria, pendente de uma deciso definitiva, que a sim ter eficcia retroativa, ou no caso apenas da ADIN, o tribunal poder entender que o melhor conceder eficcia retroativa j para a medida cautelar.

42.

(CESPE/AJAJ - STM/2011)

possvel se formular pedido

cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios: A prpria Constituio j admite no seu art. 102, I, "p", que compete ao Supremo Tribunal Federal, processar e julgar, originariamente o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade. A lei 9868/99 ratifica esta possibilidade, explicitando o procedimento de julgamento de tal medida. Gabarito: Correto.

Efeitos da deciso no constitucionalidade:

controle jurisdicional

repressivo

de

Devemos lembrar que a inconstitucionalidade um vcio, algo que torna a lei invlida, logo a lei inconstitucional uma lei nula, uma lei que nunca deveria ter existido. Assim dizemos que os efeitos da
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ declarao T UNC); de inconstitucionalidade dito RE T ROATIVO (ou EX-

Porm, existem diferenas apenas quando se trata da abrangncia da deciso: - No controle concreto, dizemos que a deciso se d "inter-partes", ou seja, s vale para aquelas partes que entraram em juzo e discutiram a causa. Para terceiros serem atingidos pela deciso, somente se tambm entrarem em juzo. - No controle abstrato, dizemos que a deciso "erga-omnes", ou seja, atinge a todos. Esta uma deciso um pouco bvia, pois como se est discutindo a lei em si, em tese, como poderamos falar em efeito inter-partes se no h partes em litgio? - Diferentemente do que ocorre no controle concreto, as decises definitivas de mrito (ou seja, s aquelas que efetivamente versem sobre o objeto do pedido e no uma mera deciso formal, como a inadmisso da ao por falta de pressuposto processual) no controle abstrato tero alm da eficcia contra todos, vista acima, EFEITO VINCULANTE perante os demais rgos do poder judicirio e da adminitrao pblica (executivo ou funes administrativas do legislativo e judicirio), seja na esfera federal, estadual ou municipal. - Efeito vinculante significa dizer que no se poder agir de forma contrria a deciso. Caso haja um desrespeito a isso, caber reclamao diretamente ao Supremo. - Muito importante observar que o efeito vinculante que acabamos de ver no vincular nem o Poder Legislativo, nem o prrpio STF

Excees: - Em se tratando do controle concreto, existe 2 modos de a deciso se tornar "erga-omnes" ao invs de "inter-partes", so elas: 1- No caso da discusso alcanar o STF, este poder remeter norma ao Senado Federal, que no uso da competncia atribuda a ele pelo art. 52, X da CF, PODER "suspender" a execuo da norma para todos. Esta deciso, porm, ter eficcia N O-RETROATIVA (ou EXN UNC). 2- A segunda maneira de isso acontecer ser a edio de uma smula vinculante pelo STF, mas ele s poder fazer isso aps reiteradas decises sobre a matria e pela aprovao de 2/3 de seus membros.

- Existe quanto dimenso temporal, a chamada modulao temporal dos efeitos: vimos que a regra da deciso ter efeitos ex-tunc. Esta eficcia poder ser afetada, caso o tribunal, alegando
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ SEGURANA JURDICA ou EXCEPCIONAL INTERESSE SOCIAL, entenda pelo voto de 2/3 de seus membros que deve ao invs da eficcia retroativa, conceder uma eficcia ex-nunc ou a partir de outro momento que venha a fixar (pro-futuro). A jurisprudncia vem admitindo, por analogia, a modulao temporal dos efeitos tambm no caso do controle concreto, quando ento o juiz tambm poder entender que a eficcia seja ex-nunc.

Quadro-resumo dos Efeitos:

Controle STF no abstrato controle Alcance subjetivo Alcance temporal

Regra Erga-Omnes Ex-tunc

Exceo Ex-nunc de 2/3) (deciso

Controle difuso

Alcance subjetivo

Inter-partes

Erga-omnes se o STF publicar smula vinculante ou se remeter ao Senado. Ex-nunc (analogia ao abstrato) Ex-tunc adm. federal. Ex-tunc se o tribunal assim entender (previsto somente para a cautelar de ADI) para a pblica

Alcance temporal Suspenso do ato pelo Senado (no controle de constitucionalidade) Alcance subjetivo Alcance temporal Alcance subjetivo Medida Cautelar de Aes

Ex-tunc Erga-Omnes

Ex-nunc

Erga-Omnes

Alcance temporal

Ex-nunc

43. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) No controle difuso da constitucionalidade a declarao de inconstitucionalidade nunca produzir efeitos erga omnes. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Aps a declarao em controle difuso proferida pelo STF, o tribunal poder enviar o expediente ao Senado, para que este, no uso da atribuio prevista na CF, art. 53, X, suste o ato normativo para todos. Atualmente, aps reiteradas decises, o STF tambm possui a faculdade de editar uma smula vinculante, que tambm ter eficcia erga omnes, o que tornou a atribuio do Senado defasada em nosso ordenamento jurdico. Gabarito: Errado.

44. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) No controle difuso da constitucionalidade o processo dever ser suspenso, se houver ao direta de inconstitucionalidade contra a mesma lei ou ato normativo pendente de julgamento no STF. Comentrios: No possvel a suspenso, j que no controle difuso a causa principal a ser resolvida no a declarao de inconstitucionalidade, no podendo ento sobrestar-se o julgamento at que o Supremo d a sua deciso sobre a constitucionalidade da lei, que um processo objetivo. Gabarito: Errado.

45. (CESPE/AJAJ - TRT 5 a /2009) As decises em ao declaratria de constitucionalidade tm eficcia erga omnes e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Comentrios: a disposio que encontramos no art. 103 2 da Constituio Federal. Esses efeitos so os mesmos para ADC e para a ADI. Gabarito: Correto.

46. (CESPE/AGU/2009) De acordo com entendimento do STF, a deciso declaratria de inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo no produzir efeito vinculante em relao ao Poder Legislativo, sob pena de afronta relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o legislador. Comentrios: Este o entendimento do STF. O Legislativo no fica impedido de criar norma de igual teor pois livre em sua funo tpica. O

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Legislativo ficar vinculado apenas nas suas funes administrativas (atpicas). Gabarito: Correto.

47. (CESPE/AGU/2009) A deciso de mrito proferida pelo STF no mbito de ao declaratria de constitucionalidade produz, em regra, efeitos ex nunc e vinculantes para todos os rgos do Poder Executivo e demais rgos do Poder Judicirio. Comentrios: A regra a produo de efeitos ex-tunc, ou seja, retroativos, e no ex-nunc como diz a questo. Gabarito: Errado.

48. (CESPE/FINEP/2009) A declarao de inconstitucionalidade na ao direta de inconstitucionalidade produz eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Comentrios: No se pode incluir o Poder Legislativo (como um efeito vinculante se manifesta apenas perante os Judicirio e da Administrao Pblica. Desta forma, vincula em sua funo atpica administrativa, mas em sua funo tpica legiferante, ficando livre para sem se prender deciso proferida pelo STF. Gabarito: Errado. todo) nesse rol. O demais rgos do o Legislativo s se no fica vinculado publicar novas leis

49. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Para o STF, o indeferimento da medida cautelar na ADI no significa confirmao da constitucionalidade da lei com efeito vinculante. Comentrios: As decises que possuem o efeito vinculante (stare decisis) so apenas as decises de mrito, ou seja, aquelas que analisaram efetivamente o objeto da causa. O indeferimento da ADI, ou de sua cautelar, pode acontecer por vrios motivos, inclusive pela falta de pressupostos formais. Assim, somente se a deciso de mrito fosse denegatria que se confirmaria a constitucionalidade da lei. Gabarito: Correto.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 50. (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, possvel a utilizao da tcnica da modulao ou limitao temporal dos efeitos de deciso declaratria de inconstitucionalidade no mbito do controle difuso de constitucionalidade. Comentrios: Embora no haja nenhuma previso constitucional ou legal para tal fato, o Supremo admite a modulao temporal dos efeitos da deciso no controle difuso, em semelhana ao controle abstrato. Gabarito: Correto.

51. (CESPE/TRT-17a/2009) Caso o STF declare, de forma incidental, no julgamento de um recurso extraordinrio, que um artigo de determinada lei federal inconstitucional, nesse caso, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o STF, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela deciso ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Comentrios: Trata-se da modulao temporal dos admitida tambm no controle difuso. Gabarito: Correto. efeitos, que atualmente

52. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1a/2009) Sabe-se que o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, mesmo quando proferida em sede de controle difuso. Nesse sentido, revela-se aplicvel, segundo entendimento da Suprema Corte, a mesma teoria da limitao temporal dos efeitos, se e quando o colegiado, ao julgar determinada causa, nela formular juzo negativo de recepo, por entender que certa lei prconstitucional se mostra materialmente incompatvel com normas constitucionais a ela supervenientes. Comentrios: No se pode usar de analogia neste caso, pois a no-recepo de norma pr-constitucional caso de revogao e no de inconstitucionalidade. Sendo assim, a revogao ou no-revogao deciso de cunho legislativo e no judicial, no podendo o STF limitar os efeitos. Gabarito: Errado.
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53. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) A deciso que concede medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade no se reveste da mesma eficcia contra todos nem de efeito vinculante que a deciso de mrito. Comentrios: Errado. Em relao a extenso dos efeitos e a sua eficcia, a cautelar idntica deciso de mrito, tendo eficcia contra todos e efeito vinculante. A diferena se d apenas pelo fato de a cautelar ser uma deciso "provisria" que s valer at a que seja julgado o mrito da ao e, devido a isto, seus efeitos so no retroativos (ex nunc). Gabarito: Errado.

Analisando a ADI e a ADC na lei 9868/99 e na Jurisprudencia:

1- Legitimados: Os mesmos que vimos no art. 103 da Constituio.

2- Petio inicial: A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Na jurisprudncia do Supremo (ADI 127-MC-QO), as autoridades elencadas no art. 103 da Constituio, incisos I a VII, alm de ativamente legitimados instaurao do controle concentrado de constitucionalidade das leis e atos normativos, federais e estaduais, mediante ajuizamento da ao direta, possuem capacidade processual plena e dispem de capacidade postulatria. Podem, em conseqncia, enquanto ostentarem aquela condio, praticar, no processo de ao direta de inconstitucionalidade, quaisquer atos ordinariamente privativos de advogado.

3- Prazo prescricional e prazo decadencial: A ADI e ADC no se sujeitam a qualquer prazo prescricional ou decadencial, segundo a jurisprudncia do Supremo, j que o vcio da norma no pode ser convalidado no tempo.

4- Existncia de controvrsia (Somente no caso de ADC): Para que seja admitida a ADC, precisa-se demonstrar a existncia de
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ controvrsia judicial relevante sobre a aplicao da disposio objeto da ao declaratria.

5- Indisponibilidade: Proposta a ADI ou a ADC, no se admitir desistncia.

6- Pedido de informaes: O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. As informaes sero prestadas no prazo de 30 dias contado do recebimento do pedido. O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir a manifestao de outros rgos ou entidades.

7- Interveno de terceiros: No se admitir interveno terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade.

de

OBS. interveno de terceiros no qualquer manifestao de terceiros, mas sim instrumentos oriundos do direito processual civil: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo. Ou seja, simples manifestaes de terceiros, no se confundem com intervenes de terceiros.

8- AGU e PGR: Decorrido o prazo das informaes, sero ouvidos, sucessivamente, o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, que devero manifestar-se, cada qual, no prazo de 15 dias.

9- Amicus curie (amigos da corte): Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais (que sero prestadas em 30 dias), designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 10- Concesso de Medida Cautelar em ADI: Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal (presentes na sesso pelo menos oito Ministros).

11- Efeitos da cautelar da ADI: A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio.

12- Concesso e efeitos da Cautelar em ADC: O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.

13- Julgamento definitivo aps a concesso da cautelar em ADC: Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de 180 dias, sob pena de perda de sua eficcia.

14- Qurum para deciso final da ADI e ADC: A deciso ser tomada com o voto de pelo menos 6 ministros, estando presentes na sesso pelo menos 8. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.

15- Fungibilidade das aes: Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Bens fungveis so aqueles que podem perfeitamente ser substitudos por outro de igual quantidade e qualidade, assim, diz-se que a ADI e ADC so fungveis, pois a procedncia de uma gera os mesmos efeitos da improcedncia da outra, so exatamente os mesmos, s que em "sentidos oposotos". Ou seja, so aes "substituves". A caracterstica da "fungibilidade" tambm alcana as ADPF, tanto que de acordo com o entendimento do STF2 possvel o aproveitamento de uma ADPF como ao direta de inconstitucionalidade, se for verificada que existe satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao.

16- Comunicao ao responsvel: Julgada a ao, far-se- a comunicao autoridade ou ao rgo responsvel pela expedio do ato.

17- Irrecorribilidade: A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.

18Modulao temporal dos efeitos: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

19-Efeitos da deciso final da ADI e ADC: A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

ADPF 72 QO/PA - Par - em 2005. 43

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Processo da ADI/ADC:

54. (CESPE/AJAJ - STM/2011) cabvel ao rescisria contra deciso proferida em ao direta de inconstitucionalidade aps o trnsito em julgado da deciso. Comentrios: Nos termos da lei 9868/99, em seu art. 26, a deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria. Gabarito: Errado.

55. (CESPE/TRT-17a/2009) A petio inicial da ao direta de inconstitucionalidade deve indicar o dispositivo da lei ou do ato normativo questionado, os fundamentos jurdicos do pedido e a existncia de controvrsia judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ A questo peca ao dizer: "existncia de controvrsia judicial relevante acerca da aplicao da disposio objeto da ao". Isto requisito para a petio inicial da Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) e no da ADI. Gabarito: Errado.

56. (CESPE/TRT-17a/2009) A concesso da medida cautelar, na ao direta de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Comentrios: Perfeita literalidade do art. 11 2 da lei 9868/99 que dispe sobre a ADI e ADC. Gabarito: Correto.

57. (CESPE/SECONT-ES/2009) O instituto do amicus curiae tem suas origens na Common Law e busca o aprimoramento jurisdicional, dando suporte corte por meio da insero de argumentos e debates e indicando pontos at ento no observados. A sua previso para a Ao Direta de Inconstitucionalidade e a Ao Direta de Constitucionalidade encontra-se em lei, porm esse instituto ainda visto como interveno de terceiros. Comentrios: A questo estava correta at que se falasse em "esse instituto ainda visto como interveno de terceiros". Interveno de terceiros no qualquer manifestao de terceiros, mas sim instrumentos oriundos do direito processual civil: oposio, nomeao autoria, denunciao da lide e chamamento ao processo. Gabarito: Errado.

58. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Segundo entendimento do STF, no controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, a eficcia vinculante da ao declaratria de constitucionalidade se distingue, em sua essncia, dos efeitos das decises de mrito proferidas nas ADIs. Comentrios: Diz-se que as A D I ' s e A D C ' s so aes fungveis, j que o resultado que se deseja pode ser alcanado tanto com o uso da ADI como com o uso da ADC, na medida que a improcedncia de ADI gera efeitos de ADC e vice-versa. Assim, no h qualquer distino no que se refere
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ ao alcance dos efeitos de ADI e ADC, o alcance dos efeitos idntico, sendo apenas em "sentidos opostos" (um objetiva declarar inconstitucionalidade e o outro objetiva declarar constitucionalidade) Gabarito: Errado.

59. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O ajuizamento da ADI sujeita-se observncia do prazo decadencial de dez anos. Comentrios: As aes relativas ao controle abstrato de constitucionalidade no se sujeitam a observncia de qualquer prazo para ajuizamento. Gabarito: Errado.

60. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 5a/2009) Os tribunais de justia dos estados, por deciso da maioria relativa de seus membros, podem deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade consistente na determinao de que os juzes e os tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Comentrios: A declarao absoluta. ainda que cautelar deve ser tomada pela maioria

Gabarito: Errado.

61. (CESPE/TRE-MA/2009) A ao declaratria de constitucionalidade no admite a concesso de medida cautelar, sob pena de afronta ao princpio da presuno de constitucionalidade das leis e atos normativos. Comentrios: A ADC pode ser objeto de cautelar, porm, enquanto a previso para a cautelar da ADI est expressamente disposta na CF - art. 102, I, compete ao STF julgar o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade - a previso para a cautelar de ADC encontra-se na lei 9868/99, que regulamenta o processo das aes diretas perante o STF. Gabarito: Errado.

62. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade,
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ tem o mesmo impugnado. Comentrios: Revogao no se confunde com inconstitucionalidade, j que esta pressupe a existncia de vcio. A um primeiro momento, poderia se pensar: a cautelar gera os mesmos efeitos da revogao, pois tratase de efeitos ex-nunc. Porm, isso no correto, j que alm dos efeitos ex-nunc, a cautelar de ADI gera um efeito repristinatrio sobre a lei anterior que regulamentava a matria, enquanto a revogao no opera quaisquer efeitos referentes repristinao. Gabarito: Errado. efeito da revogao da lei ou ato normativo

63. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, torna aplicvel a legislao anterior acaso existente, salvo expressa manifestao em sentido contrrio. Comentrios: Trata-se do efeito repristinatrio tpico das declaraes de inconstitucionalidade. A assertiva trata literalmente do disposto na lei 9868/99 em seu art. 112. Gabarito: Correto.

64. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, sempre dotada de efeito ex tunc. Comentrios: Pelo contrrio, a regra ser ex-nunc, somente excepcionalmente que se admitir feitos ex-tunc. Assim dispe a lei 9869/99 em seu art. 11 1: A medida cautelar, dotada de eficcia contra todos, ser concedida com efeito ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eficcia retroativa. Gabarito: Errado.

65. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A concesso de medida cautelar pelo STF, nas aes diretas de inconstitucionalidade, ser dotada de eficcia erga omnes se houver expressa manifestao do Tribunal nesse sentido. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ A eficcia ser sempre erga omnes, pelo simples fato de no poder ser "inter partes", j que no h "partes", propriamente ditas, litigando no processo. Gabarito: Errado.

Analisando a ADINPO na lei 12.603/09 e na jurisprudncia: Embora expressa no texto constitucional, vemos que a previso muito abstrata. Ento, em agosto de 2009, foi publicada a lei 12.063 de 2009, regulamentando esta matria. A lei 12063 de 2009 incluiu o captulo II-A na lei 9868/99 que regulamentava a ADI genrica e instituiu os seguintes mandamentos (transcreveremos os principais):

1Legitimidade Ativa: Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade por omisso os legitimados propositura da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade.

2- Requisitos da inicial: A petio indicar: I - a omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao cumprimento de dever constitucional de legislar ou quanto adoo de providncia de ndole administrativa; Vemos que pode se tratar de omisso legislativa ou administrativa; II - o pedido, com suas especificaes.

3- Desistncia: Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no se admitir desistncia. Mesma disposio das demais Aes Diretas;

4- Regulamentao subsidiria: Aplicam-se ao procedimento da ao direta de inconstitucionalidade por omisso, no que couber, as disposies referentes ao procedimento da ADI genrica.

5- Cautelar da ADI: Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, presente ao menos 8 ministros na sesso, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciarse no prazo de 5 (cinco) dias.
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6- Objetivo da cautelar: A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal.

7Consequncias da declarao: Declarada a inconstitucionalidade por omisso ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido.

Quadro Comparativo 3 ADI por omisso Motivo Falta de uma normatizao (ou adoo de providncias administrativas) que regulamente algo que versado, to somente, em abstrato. Mandado de Injuno Opera-se diante de um caso concreto. A falta da norma est impedindo o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, a soberania e cidadania. Em regra, inter partes salvo se o tribunal decidir pelo uso da posio concretista geral. Qualquer pessoa ou grupo de pessoas (no caso de MI coletivo, vide legitimados para o MS coletivo - CF, art. 5, LXX). STF, STJ ou TJ.

Efeitos da deciso

Erga

omnes.

Legitimado para propor

Somente os elencados no art. 103 da Constituio.

Legitimado para julgar

Somente o STF (ou o TJ no caso de ADI por omisso estadual).

Baseado e Adaptado de BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. So Paulo: Saraiva. 8 Ed. pg. 381.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Objetivo Dar efetividade a normas de eficcia limitada. Garantir o exerccio dos direitos e prerrogativas que esto sendo frustrados.

66. (ESAF/AFT/2006) Segundo a corrente majoritria no Supremo Tribunal Federal, a procedncia da ao direta de inconstitucionalidade por omisso possibilita ao Tribunal, de plano, elaborar o ato normativo faltante de maneira a suprir a omisso legislativa. Comentrios: Juiz no legislador. A lei determina que declarada a inconstitucionalidade por omisso ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. Em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Gabarito: Errado.

67. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) No controle de inconstitucionalidade por omisso, a deciso do STF meramente declaratria, devendo-se dar cincia ao poder competente para adotar as providncias necessrias, e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias. Comentrios: A questo abordou quase que literalmente a previso do art. 103 2 da Constituio que, atualmente, endossada pelas disposies que a lei 12063/09 incluiu na lei 9868/99 (lei que regulamenta a ADI e ADC). Agora, esta lei dispe em seu art. 12-H que ao ser declarada a inconstitucionalidade por omisso, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias. E no 1 continua: em caso de omisso imputvel a rgo administrativo, as providncias devero ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou em prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Gabarito: Correto.

68. (CESPE/PGE-AL/2008) incabvel a modulao dos efeitos da declarao da inconstitucionalidade em sede de ADI por omisso.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Aplica-se ADI por omisso, no que couber os dispositivos da ADI genrica, assim, possvel que a declarao do supremo seja modulada visando a segurana jurdica ou interesse social. Gabarito: Errado.

69. (CESPE/PGE-AL/2008) Em se tratando de reconhecimento de omisso inconstitucional perpetrada por rgo administrativo, o STF, em sede de ADI por omisso, est livre para fixar o prazo para que o rgo adote as providncias necessrias para sanar o vcio, uma vez que a CF no prev prazo especfico. Comentrios: Atualmente, o erro da questo apenas dizer que a Constituio no prev prazo, quando na verdade prev 30 dias de acordo com o seu art. 103 2. Dizemos "atualmente", pois a lei 12063 publicada em 2009 que abriu a possibilidade para que o tribunal, ao invs de fixar os 30 dias previstos na Constituio, fixe prazo razovel a ser estipulado excepcionalmente, tendo em vista as circunstncias especficas do caso e o interesse pblico envolvido. Gabarito: Errado.

Analisando a ADPF na lei 9882/99 e na Jurisprudncia:

1- Objetivo: A argio prevista no 1 o do art. 102 da Constituio Federal ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. OBS. Aqui, trata-se de qualquer ato do poder pblico que esteja ferindo a Constituio, ainda que no seja um ato infralegal ou ainda que este ato no seja um ato normativo.

2- Cabimento: Caber tambm argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio;

3- Legitimados: Mesmos da ADI e ADC.

4- Petio inicial: A petio inicial dever conter:


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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ I - a indicao do preceito fundamental que se considera violado; II - a indicao do ato questionado; III - a prova da violao do preceito fundamental; IV - o pedido, com suas especificaes; V - se for o caso, a comprovao da existncia de controvrsia judicial relevante sobre a aplicao do preceito fundamental que se considera violado.

5Carter subsidirio: No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.

OBS. Por muito tempo a doutrina entendia que este "outro meio de sanar a lesividade" significava a possibilidade de se impetrar a ADI ou ADC. Porm, em julgados recentes, os ministros tm salientado que o ajuizamento da ADPF "pressupe a inexistncia de qualquer outro meio juridicamente idneo apto a sanar, com efetividade real, o estado de lesividade do ato impugnado". Assim, caso exista qualquer meio juridicamente capaz de suprir a demanda, estar impedido o uso da ADPF.

OBS. 2. Se uma controvrsia foi levada Corte atravs de uma ADPF, porm, a referida ao no possui os requisitos para tal (principalmente a subsidiariedade), mas, satisfaz perfeitamente os requisitos para a ADI, o STF tem admitido conhecer desta ADPF, porm, sob a forma de ADI devido relevncia da controvrsia constitucional.

6- Liminar na ADPF (art. 5): O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental.

7- Liminar monocrtica (art. 5 1): Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno.

8- Qurum para deciso final da ADPF: A deciso sobre a argio de descumprimento de preceito fundamental somente ser
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ tomada se presentes na sesso pelo menos dois teros dos Ministros. (8 ministros)

9- Efeitos da deciso final da ADPF: A deciso ter eficcia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rgos do Poder Pblico.

10Modulao temporal dos efeitos: Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no processo de argio de descumprimento de preceito fundamental, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.

11- Irrecorribilidade (art. 12): A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio de descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria.

12- Reclamao: Caber reclamao contra o descumprimento da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal, na forma do seu Regimento Interno.

70.

(FCC/AJEM-TRT 9 a /2010) A deciso que julgar improcedente

o pedido em arguio de descumprimento de preceito fundamental : a) irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao rescisria. b) recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no podendo ser objeto de ao rescisria. c) recorrvel por agravo regimental ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, no podendo ser objeto de ao rescisria. d) recorrvel por recurso ordinrio ao Pleno do Supremo Tribunal Federal, podendo ser objeto de ao rescisria. e) recorrvel por agravo interno ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, que decidir monocraticamente, podendo ser objeto de ao rescisria. Comentrios: A letra A est correta, j que segundo o art. 12 da lei 9882/99, a deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em argio
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ de descumprimento de preceito fundamental podendo ser objeto de ao rescisria. Gabarito: Letra A. irrecorrvel, no

71. (FCC/Auditor-TCE-RO/2010) A arguio de descumprimento de preceito fundamental, conforme lei que a regula, a) est prevista em trs modalidades: arguio direta, principal e incidental. b) pode ser proposta pelos mesmos legitimados da ao declaratria de constitucionalidade. c) no admite concesso de liminares ad referendum do Pleno do Supremo Tribunal Federal. d) pode ser julgada pelo Superior Tribunal de Justia, se for subsidiria de ao direta de inconstitucionalidade por omisso de lei federal. e) no admite reclamao para o Supremo Tribunal Federal no caso de descumprimento de sua deciso. Comentrios: Letra A - Errado. No existe essa separao. Letra B - Correto. Simples a resposta da questo. O controle direto seja por via de ADI, ADC ou ADPF - exercido pelos legitimados do art. 103 da Constituio. Letra C - Errado. Pois segundo o art. 5 1 da lei 9882/99, em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. Letra D - Errado. S STF pode julgar ADPF. Letra E - Errado. Qualquer deciso de mrito emanada em controle concentrado possui efeito vinculante, o qual ser defendido por reclamao. Gabarito: Letra B.

72. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A arguio de descumprimento de preceito fundamental no se presta a controle de constitucionalidade de normas infralegais, visto que, nesse caso, se trata de ilegalidade e no de inconstitucionalidade. Comentrios: A ADPF no ser admitida quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. Porm, como no se pode propor ADI ou
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ qualquer outra ao objetiva contra ato infralegal que esteja ferindo a Constituio, isto autoriza o uso da ADPF. Gabarito: Errado.

73. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) De acordo com o entendimento do STF, a arguio de descumprimento de preceito fundamental no pode ser conhecida como ADI, em face de sua especificidade, ainda que o objeto do pedido principal da arguio seja a declarao de inconstitucionalidade de preceito autnomo por ofensa a dispositivos constitucionais, e que estejam presentes os demais requisitos da ADI. Comentrios: Segundo o STF, isto possvel. Em 2005, foi ajuizada a ADPF 72 QO/PA - Par, onde o STF decidiu que o ato normativo impugnado era passvel de controle concentrado de constitucionalidade pela via da ao direta. e a questo foi resolvida com o aproveitamento do feito como ao direta de inconstitucionalidade, ante a perfeita satisfao dos requisitos exigidos sua propositura (legitimidade ativa, objeto, fundamentao e pedido), bem como a relevncia da situao, que era relativa a conflito entre dois Estados da Federao. Gabarito: Errado.

74. (FCC/Procurador - Recife/2008) Caber argio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo municipal, inclusive se anterior Constituio. Comentrios: Trata-se da reproduo do art. 1, pargrafo nico, I da lei 9882/99 que regulamenta a ADPF. Segundo tal dispositivo, caber tambm arguio de descumprimento de preceito fundamental quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio. Gabarito: Correto 75. (CESPE/Oficial de Inteligncia- ABIN/2010) A ADPF tem carter subsidirio, ou seja, s possvel se conhecer da ao caso inexista outro meio eficaz para a sua propositura. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ o chamado "princpio da subsidiariedade" que informa a propositura da ADPF. Tal instrumento s poder ser proposto diante da inexistncia de outro meio juridicamente eficaz de sanar o problema. Gabarito: Correto Controle de Constitucionalidade nos Estados: A Constituio Federal foi omissa na previso do controle de constitucionalidade no mbito Estadual. A CF se limitou a prever em seu art. 125 2 que caber ao Estado-membro instituir e regular como ser a representao de inconstitucionalidade dos atos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, mas que seria "vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo", isso quer dizer que Constituio Estadual no poder relacionar um nico rgo como legitimado para propor a ADIN estadual. Doutrinariamente, costuma-se adotar o "princpio da simetria federativa" para se estabelecer o controle estadual. Ou seja, admitese que os Estados usem dos mesmos institutos previstos em mbito federal porm com a respectiva correspondncia. Veja a tabela exemplificativa abaixo:

mbito Federal Presidente da Repblica STF ADI para leis federais e estaduais ADC para leis federais Conselho Federal da OAB PGR

Correspondente em mbito Estadual Governador TJ ADI para leis estaduais e municipais ADC para leis estaduais Conselho Seccional da OAB PGE

76. (FCC/Assessor Jurdico - TJ-PI/2010) Tribunais de Justia Estaduais, no controle de constitucionalidade, a) participam do controle de constitucionalidade difuso, podendo declarar a inconstitucionalidade de leis desde que respeitem a clusula de reserva de plenrio. b) analisam, por meio do controle abstrato, a constitucionalidade de leis estaduais e municipais em face da Constituio Federal.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ c) julgam aes diretas de inconstitucionalidade, por via de exceo ou defesa, que tenham por objeto leis federais. d) realizam o controle de constitucionalidade incidental, com efeitos erga omnes e vinculante no mbito do respectivo Estado. e) julgam aes declaratrias de constitucionalidade, por via exceo ou defesa, que tenham por objeto leis estaduais municipais em face da Constituio Estadual. Comentrios: Letra A - Correto. Alm do controle direto que o TJ exerce para proteger a Constituio Estadual. Ele tambm pode participar do controle difuso, onde ir defender tanto a Constituio Estadual quanto a Federal. Em qualquer caso, dever respeitar a "clusula da reserva de plenrio" do art. 97 da Constituio Federal, a qual exige, como requisito para declarar a inconstitucionalidade, o voto da maioria absoluta dos votos dos membros do pleno ou rgo especial do tribunal. Letra B - Errado. No controle abstrato, s analisam ofensa contra a Constituio Estadual. Letra C e E- Erradas. As aes diretas no so por via de exceo, e sim por via de ao. Via de exceo o controle difuso. Letra D - Errado. O controle incidental no tem efeito erga omnes, e sim interpartes. Gabarito: Letra A. de ou

77. (FCC/Defensor Pblico - SP/2009) Tratando-se de controle de constitucionalidade no possvel aplicao do princpio da simetria federativa para que a ADPF seja inserida no texto constitucional estadual. Comentrios: O sistema de controle de constitucionalidade estadual deve observar as diretrizes do controle federal. Assim, embora o tema no seja pacfico, entende-se que, por simetria, possvel que haja a instituio da ADPF em mbito estadual. Obviamente, esta ADPF estadual s poder veicular leis estaduais e municipais em face da Constituio Estadual. Gabarito: Errado.

78. (ESAF/AFRFB/2009) O Supremo Tribunal Federal no admite controle concentrado pelo Tribunal de Justia local de lei ou ato normativo municipal contrrio, diretamente, Constituio Federal.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Controle concentrado no TJ s para ofensas Constituio Estadual. Gabarito: Correto.

79. (CESPE/Advogado - CEHAP-PB/2009) Eventual impugnao em abstrato de lei municipal em face da CF deve ser feita por meio da arguio de descumprimento de preceito fundamental perante o tribunal de justia. Comentrios: O Tribunal de Justia no tem competncia para o julgamento em abstrato em face da Constituio Federal. Gabarito: Errado.

80. (CESPE/AJAJ - TRT 5 a /2009) Os tribunais estaduais e do Distrito Federal tm competncia para julgar ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual em face da CF. Comentrios: O controle abstrato de lei em face da Constituio Federal feito unicamente pelo STF. Os TJ 's so competentes para o controle abstrato, mas somente quando ocorre em face da Constituio Estadual. Gabarito: Errado.

81. (CESPE/OAB-SP exame n 136/2008) A ao direta contra lei municipal poder ser ajuizada no Supremo Tribunal Federal (STF). Comentrios: O STF s admite ao direta que veicula lei federal ou estadual. A ADPF a nica ao do controle abstrato que poder levar ao Supremo a controvrsia envolvendo a lei municipal e a Constituio Federal. Gabarito: Errado.

Controle de Constitucionalidade nos Municpios e no DF: No se admite controle de constitucionalidade nos Municpios, pois Municpio no possui Constituio e sim Lei Orgnica. Desta forma, o conflito "norma X Lei Orgnica" um conflito de legalidade e no de constitucionalidade.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Em se tratando do DF, a Lei Orgnica do DF (LODF) uma lei orgnica hbrida, pois dispe de competncias municipais e competncias estaduais. Desta forma, a LODF elevada ao status de constituio naquilo que disponha sobre competncias estaduais, sendo previsto inclusive controle de constitucionalidade de normas em face da LODF.

82. (ESAF/PGFN/2007) Em respeito ao pacto federativo, a Constituio prev a possibilidade de adoo pelos Estados-Membros e pelo Distrito Federal da Ao Declaratria de Constitucionalidade, da Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e da Ao por Descumprimento de Preceito Fundamental, desde que respeitados os princpios gerais nela traados para cada uma dessas aes. Comentrios: A constituio no prev expressamente esta possibilidade. Gabarito: Errado.

83. (CESPE/MMA/2009) Considerando que a lei orgnica seja equivalente, no municpio, sua Constituio, se uma lei ordinria municipal ferir o disposto na lei orgnica do municpio, ento essa lei ordinria estar sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade. Comentrios: A lei ordinria municipal que fere a lei orgnica municipal comete apenas ilegalidade Gabarito: Errado.

R.Ex. ao STF de norma objeto de controle direto estadual: Havendo um controle abstrato de constitucionalidade perante o TJ, em regra ele definitivo, no podendo "subir" ao STF. Porm, admite-se uma exceo que no caso de a norma da Constituio Estadual a qual a lei est ferindo for uma norma de "reproduo obrigatria", ou seja, uma norma que pertence tambm CF. Caso o TJ decida por no declarar a inconstitucionalidade da norma. Poder o impetrante ajuizar um R. Ex. ao STF, sendo que ser um caso de R. Ex em que o STF analisar a norma em abstrato e no em concreto como a regra.

84. (ESAF/PFN/2006) possvel o controle de constitucionalidade em abstrato, pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinrio, de norma municipal.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: Quando uma norma municipal for impugnada face norma da Constituio Estadual que seja de reproduo obrigatria da Constituio Federal, a deciso denegatria da inconstitucionalidade poder ser objeto de recurso extraordinrio ao Supremo que analisar a norma municipal em abstrato. Gabarito: Correto.

85. (CESPE/TRE-MA/2009) Compete ao STF processar e julgar originariamente a ao direta de inconstitucionalidade tendo por objeto lei ou ato normativo municipal que contrarie previses expressas na constituio estadual, desde que constituam mera repetio de disposio prevista na CF. Comentrios: A ao direta que impugna no Judicirio a inconstitucionalidade perante a Constituio Estadual sempre proposta no TJ e no no STF. Acontece que, em se tratando de dispositivos da CF de reproduo obrigatria na CE, poder se fazer um Recurso Extraordinrio, caso a ADI estadual seja denegada. Assim, competir ao STF conhecer da causa em grau recursal, atravs de recurso extraordinrio e no originariamente atravs de ADI. Gabarito: Errado.

86. (CESPE/TRE-BA/2010) Quando uma lei municipal afronta simultaneamente dispositivos previstos na CF e na constituio estadual, mesmo em se tratando de preceitos de repetio obrigatria, compete ao tribunal de justia do estado processar e julgar originariamente eventual ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios: A ao direta que impugna no Judicirio a inconstitucionalidade perante a Constituio Estadual sempre proposta no TJ e no no STF. Lembramos, no entanto que, como se trata de dispositivos da CF de reproduo obrigatria na CE, poder se fazer um Recurso Extraordinrio, caso a ADI estadual seja denegada. Assim, competir ao STF conhecer da causa em grau recursal, atravs de recurso extraordinrio, mas a competncia originria continua sendo do TJ. Gabarito: Correto.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Stare decisis e o controle de constitucionalidade brasileiro: A figura do "stare decisis" relacionada fora vinculante dos precedentes. Nos Estados Unidos, os precedentes vinculam as futuras decises para que haja uma estabilidade do direito. Esse "stare decisis" pode ser horizontal - vinculao de um tribunal s suas prprias decises, ou vertical - vinculao s decises emanadas por tribunais "superiores". Vimos que este instituto foi previsto no Brasil apenas em se tratando do controle abstrato de constitucionalidade e de forma vertical, onde, segundo o art. 1022 da Constituio, as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. Assim, no h o que se falar em "stare decisis" no controle de caso concreto.

87. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Quando o Direito brasileiro adotou o controle de constitucionalidade de matriz norte-americana, a ele no veio o stare decisis, porque elemento cultural que no se transplanta com facilidade e de pronto. Porm, a partir da Constituio de 1934, diversos sucedneos normativos ao stare decisis foram introduzidos. Sobre eles, pode-se afirmar que a Constituio de 1988, a teor da Emenda Constitucional no 3, de 1993, prev a ao declaratria de constitucionalidade, de lei ou ato normativo federal ou estadual, com "efeito vinculante". Comentrios: O erro cometido ao final da assertiva: "prev a ao declaratria de constitucionalidade, de lei ou ato normativo federal ou estadual" - a ADC s capaz de veicular leis federais. Gabarito: Errado.

Efeito repristinatrio sobre as leis anteriores Repristinao a volta da vigncia de norma que havia sido revogada. No direito brasileiro a repristinao sempre expressa, ou seja, para que uma lei revogada volte a ter efeitos, precisa-se que uma lei futura expressamente preveja esta repristinao. Porm, a exceo a isto ocorre por ocasio do controle de constitucionalidade, j que se uma lei inconstitucional, ela nunca poderia ter existido, no podendo ter revogado validamente outra lei. Assim, quando uma
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ norma "X" revoga uma norma "Y" e verifica-se que a norma "X" inconstitucional, essa revogao nunca deveria ter ocorrido, j que a norma revogadora nula. O STF entende, ento, que ocorre o chamado "efeito repristinatrio", ou seja, a retomada dessa legislao anteriormente afastada (norma "Y"). importante lembrar que, como visto, se o tribunal verificar que este efeito repristinatrio ir causar algum dano s relaes promovidas de boa-f na vigncia da lei "X", a chamada "segurana jurdica", ou ento perceber um excepcional interesse social, poder decidir, que os efeitos da deciso, e por conseguinte da repristinao, no iro ter efeitos retroativos (ex-tunc), mas sim, conferir um efeito noretroativo (ex-nunc), repristinando a lei revogada apenas a partir da deciso ou de algum outro momento que venha a fixar.

88. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Consoante jurisprudncia firmada no mbito do STF, a declarao final de inconstitucionalidade, quando proferida em sede de fiscalizao normativa abstrata, importa restaurao das normas anteriormente revogadas pelo diploma normativo objeto do juzo de inconstitucionalidade, considerado o efeito repristinatrio que lhe inerente. Comentrios: Efeito repristinatrio o efeito de "ressuscitar" aquela tinha sido revogada pela lei inconstitucional. Assim, quando uma lei declarada inconstitucional como se ela existido, nula, no podendo ter revogado outra norma qual voltar a valer. Gabarito: Correto. norma que em regra, no tivesse anterior, a

89. (CESPE/AGU/2009) A declarao de inconstitucionalidade de uma norma pelo STF acarreta a repristinao da norma anterior que por ela havia sido revogada, efeito que pode ser afastado, total ou parcialmente, por deciso da maioria de 2/3 dos membros desse tribunal, em decorrncia de razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social. Comentrios: Uma norma inconstitucional podendo revogar normas que deveriam ter deixado de viger. Gabarito: Correto. nula desde a sua existncia, no devem represtinar, j que nunca

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Inconstitucionalidade Reflexa ou indireta: O STF no admite controle de constitucionalidade concentrado, quando a inconstitucionalidade indireta ou reflexa. Ou seja, alguns atos, normalmente normas infralegais no cometem inconstitucionalidade diretamente, eles comentem uma ilegalidade e s de forma indireta que contrariam a Constituio. Desta forma, se um ato, antes de ser inconstitucional, um ato ilegal, deve ser submetido a um controle de legalidade, no podendo ser objetos de ADI.

Atos sujeitos controle concentrado de inconstitucionalidade: O STF entende que para haver controle concentrado, precisamos estar diante de "ato normativo". O conceito de ato normativo bem amplo e vem sendo, aos poucos, firmadas vrias jurisprudncias a respeito. Desta forma o STF j decidiu que cabe impugnao atravs de ADI, de: - Qualquer lei ou ato normativo primrio (que retira seu fundamento direto da Constituio); - Emendas Constitucionais; - Leis do DF no uso de sua competncia Estadual; - Decreto Autnomo; - Regimento de tribunais; - Resolues Judicirio; Administrativas dos Tribunais e rgos do Poder

- Resolues do TRT, salvo as convenes coletivas de trabalho; - Tratados internacionais (eles se internalizam como leis ou emendas constitucionais);

Da mesma forma, no podero ser objetos de impugnao por ADI: - Smulas, ainda que vinculantes; - Respostas dadas pelos tribunais s consultas a eles formuladas; - Decretos que no sejam autnomos. - Normas originrias, pois estas so frutos de um poder inicial, ilimitado e incondicionado - a posio majoritria brasileira diferentemente do que pregava Otto Bachof; - Normas j revogadas; - Leis do DF no uso de sua competncia Municipal;
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Ressalto que essa lista exemplificativa, existem vrios outros diplomas que o STF aceita ou poder vir a aceitar como passveis de controle concentrado e muitos outros, que igualmente, no aceita ou no vir a aceitar.

90. (CESPE/DETRAN-DF/2009) Constituem atos normativos, passveis de controle de constitucionalidade pelo sistema concentrado, as leis, as resolues administrativas dos tribunais, as smulas de jurisprudncia, as emendas constitucionais e as medidas provisrias. Comentrios: Do rol apresentado pelo enunciado, no passvel o controle concentrado de constitucionalidade das smulas de jurisprudncias. J que o STF decidiu que elas no possuem carter normativo suficiente para que o controle seja exercido. Gabarito: Errado.

91. (ESAF/AFRFB/2009) As Smulas, por densidade normativa, so submetidas jurisdio concentrada. Comentrios:

apresentarem constitucional

Ainda que vinculantes, no apresentam normatividade suficiente para se submeterem a controle direto. Gabarito: Errado.

92. (ESAF/PGFN/2007) Segundo jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a norma constitucional originria no passvel de controle de constitucionalidade. Comentrios: No Brasil no se aceita a tese da "inconstitucionalidade de normas originrias", pois o segundo a doutrina majoritria e a jurisprudncia brasileira, o Pode Constituinte Originrio ilimitado em sua atuao. Gabarito: Correto.

93. (CESPE/FINEP/2009) As emendas constitucionais no podem ser objeto de controle de constitucionalidade, pois introduzem no ordenamento normas de natureza constitucional. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ As emendas so atos normativos que deve seguir limitaes e procedimentos estabelecidos na Constituio, desta forma, devem ter a sua constitucionalidade controlada. Gabarito: Errado.

94. (CESPE/AGU/2009) possvel a declarao de inconstitucionalidade de norma constitucional originria incompatvel com os princpios constitucionais no escritos e os postulados da justia, considerando-se a adoo, pelo sistema constitucional brasileiro, da teoria alem das normas constitucionais inconstitucionais. Comentrios: No existe declarao de inconstitucionalidade de norma originria, j que ela provm de um poder inicial, ilimitado e incondicionado. Gabarito: Errado.

95. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) De acordo com a jurisprudncia do STF, uma ao direta de inconstitucionalidade, tendo como parmetro a Constituio Federal, pode ter por objeto legislao revogada. Comentrios: No possivel, segundo o STF, a impugnao de lei revogada atravs de controle direto de constitucionalidade. Isso s seria possvel no controle difuso atravs da anlise de um caso concreto. Gabarito: Errado.

96. (CESPE/AJAJ - TRT 5 a /2009) As convenes coletivas de trabalho, por veicularem verdadeiras normas jurdicas, ensejam seu controle por meio de ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios: O STF no admite o controle direto da constitucionalidade das convenes coletivas de trabalho, por no haver densidade normativa suficiente para tal. Gabarito: Errado.

Generalidade e abstrao para o controle direto de constitucionalidade: Antes de 2007, era pacfico no Supremo que, para uma norma ser objeto de impugnao por ao direta, esta norma deveria ter os
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ requisitos de "generalidade e abstrao", ou seja, no ser uma norma geral, abstrata, que no atingiria fatos nem destinatrios especificados. Porm, esta jurisprudncia foi revista, j que, assim, no se admitiria a impugnao atravs de ADI de normas oramentrias, j que estas so consideradas leis de efeitos concretos. Elas se revestem de lei formal, porm, atingem fatos especficos e no fatos abstratos. Em 2007, o Supremo admitiu a impugnao da MP 405/2007 atravs da ADI 4048. Desta forma, atualmente, adota-se a seguinte posio: Atos de efeitos concretos no revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - No podem ser objeto de ADI. (Esta a regra) Atos de efeitos concretos revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - Podem ser objeto de ADI. (Esta a exceo).

97. (CESPE/Procurador-BACEN/2009) Segundo posicionamento atual do STF, no se revela vivel o controle de constitucionalidade de normas oramentrias, por serem estas normas de efeitos concretos. Comentrios: Segundo o STF, no mais requisito para o controle direto de constitucionalidade a "abstrao" dos efeitos da lei. Assim, ainda que o ato seja de efeitos concretos como as leis oramentrias, poder estar sujeito ao controle direto de constitucionalidade, desde que este ato esteja revestido sob a forma de uma lei. Gabarito: Errado.

98. (ESAF/AFRFB/2009) Atos estatais de efeitos concretos se submetem, em sede de controle concentrado, jurisdio abstrata. Comentrios: Atos de efeitos concretos no revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - No podem ser objeto de ADI. (Esta a regra) Atos de efeitos concretos revestidos sob a forma de lei ou medida provisria - Podem ser objeto de ADI. (Esta a exceo). Assim. Se a questo falasse em "leis" a resposta seria correta. Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Declarao de Inconstitucionalidade Conforme Constituio: A Inconstitucionalidade conforme Constituio ou simplesmente interpretao conforme uma tcnica de interpretao constitucional usada quando ocorre um conflito entre algum ou alguns dos sentidos que uma norma pode assumir e a Constituio. Ou seja, se uma norma admite vrias interpretaes possveis, sendo que uma ou mais destas interpretaes possveis for contrria Constituio, deve, o juiz ou tribunal, no declarar a inconstitucionalidade da norma, mas sim impedir que se aplique a norma no sentido inconstitucional. Copiando o que visto em interpretao constitucional, temos as seguintes decorrncias deste princpio: No se declara inconstitucional uma norma a qual possa ser atribuda uma interpretao constitucional (princpio da conservao das normas); A constituio sempre deve prevalecer - Sempre se interpretam as leis conforme Constituio, nunca se interpreta a Constituio conforme as leis (Princpio da prevalncia da Constituio). Somente aplicvel a normas que admitirem interpretaes diversas, no pode ser aplicvel a normas que contenham sentido unvoco, j que o intrprete deve analisar a finalidade do legislador, no podendo dar lei uma interpretao que subverta o seu sentido (Princpio da vedao da interpretao conforme a Constituio mas contra legem).

99. (ESAF/AFRFB/2009) A tcnica denominada interpretao conforme no utilizvel quando a norma impugnada admite sentido unvoco. Comentrios: A tcnica da interpretao conforme a Constituio consiste em escolher, dentro dos diversos sentidos que se podem atribuir a uma norma, aquela que esteja de acordo com a Constituio. Logo, pressuposto bsico que a norma admita pluralidade de interpretaes, no pode ocorrer quando a norma s admite um nico sentido (sentido unvoco). Gabarito: Correto.

100. (ESAF/PFN/2006) A interpretao conforme a Constituio consiste em procurar extrair o significado de uma norma da Lei Maior a partir do que dispem as leis ordinrias que preexistiam a ela. Comentrios:
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ justamente ao contrrio, da-se lei o sentido conforme dispe a Constituio e no o contrrio como diz o enunciado. Gabarito: Errado.

Declarao parcial de inconstitucionalidade e declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto: extremamente importante que no se confunda a declarao de inconstitucionalidade com o veto. A Constituio assim dispe: CF, art. 66 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Assim, quando o Presidente veta parcialmente uma lei, ele no pode expurgar apenas uma palavra, ele deve excluir no mnimo uma alnea inteira. Porm isso no se aplica ao controle de constitucionalidade, isso se aplica somente ao veto. Desta forma, quando o juiz ou tribunal declarar a inconstitucionalidade de algum dispositivo, ele pode expurgar somente uma palavra, alis, pode expurgar at a uma "interpretao" da palavra. Ele totalmente livre em sua atividade.

Assim, o Judicirio, e em especial o STF tem um poder amplo para declarar inconstitucionalidades e fixar interpretaes. A inconstitucionalidade sem reduo de texto ocorre quando delcarada a inconstitucionalidade de uma norma, porm, o seu texto permanece inalterado. A maioria da vezes que isto ocorre quando o Judicirio quer alcanar uma interpretao conforme a constituio. Assim, declara como inconstitucional uma forma de se interpretar a lei e no o teor escrito da lei. Assim, houve declarao de inconstitucionalidade, mas sem reduzir o texto. Outra forma da declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto ocorrer, quando h impossibilidade de se alterar o texto da lei, devido forma pela qual ele foi escrito (Judicirio pode fixar interpretaes mas no redigir diplomas legislativos). Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino trazem um bom exemplo deste ato: "Teramos algo Art. assim:

1." So prerrogativas dos titulares do cargo AAA: 'a'; 'b'; 'c';


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I) prerrogativa II) prerrogativa III) prerrogativa

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ IV) prerrogativa 'd'.

Art. 2. Aplicam-se aos titulares do cargo BBB as prerrogativas previstas nos incisos I a III do art. 1.. Caso fosse impugnado perante o STF o art. 2., e a Corte entendesse que somente a extenso da prerrogativa "b" ao cargo BBB foi inconstitucional, no teria como retirar essa regra do texto da lei mediante a supresso de alguma palavra ou expresso, porque o art. 2. no contm, em seu texto, citao expressa do inciso II do art. 1.. Vale dizer, no seria tecnicamente possvel, mediante reduo do texto do art. 2., obter o efeito desejado - retirar do cargo BBB a prerrogativa prevista no inciso II do art. 1.. Tambm no se pode suprimir o inciso II do art. 1. porque perfeitamente vlida a atribuio da prerrogativa "b" ao cargo AAA. Em um caso como esse, o Supremo Tribunal Federal poderia utilizar a tcnica da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto para afastar a aplicao do inciso II do art. l. ao cargo BBB, mantendo-o em relao ao cargo AAA. O Tribunal, ao pronunciar a inconstitucionalidade, no suprimiria nenhuma parte do texto literal, nenhuma palavra ou expresso da lei, mas afastaria a aplicao do inciso II do art. 1. ao cargo BBB".

101. (CESPE/TRE-MA/2009) O STF no admite a declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto como instrumento decisrio para a obteno de interpretao conforme a Constituio, de modo a preservar a constitucionalidade da lei ou ato normativo. Comentrios: perfeitamente admissvel. Gabarito: Errado.

102. (CESPE/TRT-17 a /2009) Caso julgue improcedente a declarao de inconstitucionalidade de uma lei federal em face da CF, sob o argumento de que h uma interpretao na qual aquela lei est em conformidade com a constituio, o STF aplicar a tcnica de interpretao da declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. Comentrios: No caso do enunciado, o STF no usou a tcnica da "declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto", a tcnica utilizada foi a da "Interpretao Conforme a Constituio", sendo a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto (declarao da inconstitucionalidade a interpretao da norma, mas
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ sem expurg-la do mundo jurdico) o "Interpretao Conforme a Constituio". Gabarito: Errado. resultado do uso da

Transcendncia dos Motivos Determinantes: Sabemos que a ADI gera efeitos erga omnes (vale para todos) e vinculantes (observncia obrigatria) perante os demais rgos do Judicirio e da Administrao Pblica, de qualquer das esferas. Mas "o que" gera o efeito vinculante? A deciso em si (dispositivo) ou os motivos que fundamentaram a deciso? Em princpio, o dispositivo - desfecho da deciso, regra de conduta a parte que deveria ser observada obrigatoriamente a partir de findado o julgamento. Diz-se que o dispositivo do acrdo faz "lei entre as partes" - ou para todos, no caso de efeito erga omnes -, assim, o que teria efeito vinculante, devendo ser obrigatoriamente observado no seriam os fundamentos da deciso, mas somente a parte dispositiva da deciso - a procedncia ou improcedncia do pedido. Porm, ao longo dos anos, vem sendo reafirmado o carter singular das decises em controle abstrato de constitucionalidade. Comeam a ser aceitas particularidades deste tipo de julgamento por vias de aes diretas, primeiramente a causa de pedir aberta: a petio inicial no vincularia o tribunal, que estaria livre para, j provocado, estabelecer um rumo prprio de fundamentao e julgamento desvinculado da inicial. Depois, temos a eficcia vinculante tambm em relao aos fundamentos da deciso e no somente ao dispositivo. A posio, embora no absolutamente pacificada, foi claramente destacada em 2003 na reclamao 1987/DF: "...A deciso do Tribunal, em substncia (ADI 1662), teve sua autoridade desrespeitada de forma a legitimar o uso do instituto da reclamao. Hiptese a justificar a transcendncia sobre a parte dispositiva dos motivos que embasaram a deciso e dos princpios por ela consagrados, uma vez que os fundamentos resultantes da interpretao da Constituio devem ser observados por todos os tribunais e autoridades, contexto que contribui para a preservao e desenvolvimento da ordem constitucional..." 103. (CESPE/AGU/2009) Na arguio de descumprimento de preceito fundamental, a deciso exarada produz efeito vinculante, que, em sua dimenso objetiva, abrange no s a parte dispositiva, mas tambm os fundamentos determinantes da deciso. Comentrios:

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Embora no seja tema pacfico, o STF j se manifestou no sentido de que os fundamentos que ensejaram a declarao de inconstitucionalidade de uma norma tambm devem ser observados com fora vinculante, e no somente a parte dispositiva (Reclamao 1987/DF - sobre ADI 1662, em 2003). Gabarito: Correto.

Inconstitucionalidade por arrastamento (ou consequencial): Na jurisprudncia do Supremo e na doutrina, entende-se que ao tornar inconstitucional uma dispositivo de uma norma, por consequncia, tambm estaria-se declarando inconstitucional os diplomas legais que forem dependentes ou interdependentes dos dispositivos fulminados. Assim, ocorre um verdadeiro arrastamento dos efeitos da declarao outros dispositivos dependentes do primeiro.

104. (ESAF/PFN/2006) Por meio da tcnica da inconstitucionalidade por arrasto, o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle abstrato, estende os efeitos da inconstitucionalidade declarada de uma lei a outros diplomas legislativos de igual teor, mesmo que no tenham sido objeto explcito de impugnao na demanda. Comentrios: Erra a questo ao dizer "diplomas de igual teor no objeto da demanda", o que acontece o arrastamento para dispositivos dependentes do primeiro e no outros dispositivos totalmente alheios discusso. Gabarito: Errado.

105. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 5a/2009) Ocorre inconstitucionalidade por arrastamento quando a declarao de inconstitucionalidade alcana outra norma constitucional que no tenha sido impugnada inicialmente. Em tal situao, conforme entendimento do STF, diante do princpio da demanda, o referido tribunal no pode apreciar a norma consequente caso ela no tenha sido arrolada como inconstitucional pelo autor da ao direta de inconstitucionalidade. Comentrios: A questo se refere a chamada inconstitucionalidade por arrasto ou consequencial. Na jurisprudncia do Supremo e na doutrina, entendese que ao tornar inconstitucional uma dispositivo de uma norma, por
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ consequncia, tambm estaria-se declarando inconstitucional os diplomas legais que forem dependentes ou interdependentes dos dispositivos fulminados. Assim, ocorre um verdadeiro arrastamento dos efeitos da declarao outros dispositivos dependentes do primeiro. Desta forma, no h bice para a apreciao da inconstitucionalidade do dispositivo consequente pelo Supremo. Gabarito: Errado.

Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade: A declarao de inconstitucionalidade sem pronnica de nulidade ocorre quando o STF admite que um ato inconstitucional, porm no o declara como nulo. O ato ento continua a vigorar, mesmo aps ser declarado inconstitucional. Essa deciso ocorre basicamente: a) Quando no conveniente que o tribunal retire a norma do ordenamento jurdico sob pena de agravar ainda mais a situao. Ex. Digamos que certa lei regulamenta um direito social que fere a isonomia. Embora o tribunal possa entender que esta lei inconstitucional por no estender o benefcio a certas pessoas, a retirada dessa lei ser ainda mais prejudicial, pois se assim fosse ningum poderia mais usufruir do benefcio. Desta forma, embora ele reconhea que a lei inconstitucional, ele no declara a nulidade da lei, mas, notifica o legislador para que se manifeste. Este tipo de deciso muitas vezes causa a suspenso de alguns processos ou procedimentos.

b) Tambm se declara a inconstitucionalidade sem pronuncia de nulidade, quando o STF d provimento representao do PGR para que promova a interveno federal. Neste caso, no h lei para se declarar nula, apenas admite-se que esto ocorrendo condutas inconstitucionais e permite-se que ocorra a interveno. Ser esta interveno que ir sanar as inconstitucionalidades cometidas e no a pronncia do Supremo.

106. (ESAF/CGU/2006) No se aplica no direito brasileiro o instituto da declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade. Comentrios: A declarao de inconstitucionalidade sem pronncia de nulidade aplicvel ao direito brasileiro.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Gabarito: Errado.

107. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) O STF admite, na hiptese de procedncia da ADI, em carter excepcional, a declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade da lei ou do ato normativo impugnado. Comentrios: Segundo o entendimento do STF, ainda que seja declarada a inconstitucionalidade de um dispositivo legal, ele no poder expurgar a norma no caso de a ausncia da regulamentao ser mais prejudicial do que a manuteno da inconstitucionalidade. Assim, para no agravar uma situao, o STF embora julgue procedente uma ADI, no poder, excepcionalmente, anular o dispositivo legal. Gabarito: Correto.

Histrico do controle de constitucionalidade no Brasil Sobre o sistema de controle de constitucionalidade no podemos traar, superficialmente, a segunite linha do tempo: Brasil,

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108. (ESAF/PGFN/2007) A Constituio de 1988 trouxe inmeras inovaes ao controle de constitucionalidade, entre elas a ampliao do rol de legitimados para a propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade. Comentrios: Anteriormente a 1988, no tinhamos tantos legitimados quanto nos trouxe o art. 103 da atual CF. Sob a gide da Constituio anterior, somente ao PGR caberia promover junto ao STF a inconstitucionalidade dos atos federais e estaduais. Gabarito: Correto.

109. (CESPE/OAB-SP exame n 135/2008) A ao declaratria de constitucionalidade foi instituda pelo constituinte originrio na Constituio de 1988. Comentrios: Ela foi instituda pela EC de reviso 3/93. Gabarito: Errado.

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ 110. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1988, a teor da Emenda Constitucional no 45, de 2004, permite smula com efeito vinculante em relao ao Poder Judicirio, administrao pblica, direta e indireta, de todas as esferas da federao, e ao Poder Legislativo. Comentrios: O erro que no se pode elencar o Legislativo como passivo do efeito vinculante. Gabarito: Errado.

111. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1934 confiou ao Congresso Nacional competncia para suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio. Comentrios: Tal competncia foi atribuda ao Senado e no ao Congresso. Gabarito: Errado.

112. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1946, a teor da Emenda Constitucional no 16, de 1965, admitiu a representao contra inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal, estadual ou municipal, em face da Constituio da Repblica. Comentrios: A grande inovao trazida pela EC 16/65 foi a introduo da ao direta de inconstitucionalidade, sendo ento o marco inicial do controle direto no Brasil. Tal emenda, concedeu um nova redao dada CF 1946, art. 101, I, "k" autorizando que o STF pudesse processar e julgar "a representao contra inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa federal ou estadual, encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica". Desta forma, percebe-se que no se podem elencar os atos municipais, conforme feito pelo enunciado. Gabarito: Errado.

113. (FCC/Promotor-MPE-CE/2009) Pode-se afirmar que a Constituio de 1967, a teor da Emenda Constitucional no 7, de 1977, adotou a representao para interpretao de lei ou ato

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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ normativo federal ou estadual, que tinha, segundo o Interno do Supremo Tribunal Federal, "fora vinculante". Comentrios: Com a emenda constitucional 7/77 Constituio de 1967, o texto do art. 119, I, "l", que dizia competir ao STF processar e julgar "a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual", passou a vigorar com a redao que competiria ao STF processar e julgar "a representao do Procurador-Geral da Repblica, por inconstitucionalidade ou para interpretao de lei ou ato normativo federal ou estadual". Embora o controle direto tenha sido institudo pela EC 16/65, este controle no foi imediatamente dotado com um efeito vinculante e eficcia erga omnes, isso s veio ocorrer em 1977. A parir de 1977, ento, conforme passou a ser previsto no regimento interno do STF (art. 187): "a partir da publicao do acrdo, por suas concluses e ementa, no Dirio de Justia da Unio, a interpretao nele fixada ter fora vinculante para todos os efeitos". Assim, foi dado o primeiro passo para o efeito vinculante na forma em que temos atualmente. Gabarito: Correto. Regimento

114. (FCC/Analista - TRT-AL/2008) A Emenda Constitucional no 45 incluiu, dentre os legitimados propositura da Ao Declaratria de Constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal, a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Governador do Distrito Federal, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o partido poltico com representao no Congresso Nacional e a confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional. Comentrios: A EC 45/04 alterou a legitimao da ADC e a partir de ento, tal ao passou a ter os mesmos legitimados da ADI. Gabarito: Correto.

115. (FCC/Analista - TRT-AL/2008) Dentre as principais inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n 45 pode-se afirmar que as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
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CURSO ON-LINE - D. CONSTITUCIONAL NAS 5 FONTES PROFESSOR: VTOR CRUZ Comentrios: O enunciado versa sobre o art.102, 2 da Constituio. Antes da EC 45/04 o dispositivo dizia: "As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo (EC 03/93)". Aps a EC 45/04 passou a prever: 'as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal". Gabarito: Correto.

Ok pessoal, fim de papo! Fim de curso... E a, gostaram do curso? Em caso de dvidas, crticas ou sugestes - me procurem pelo frum. Ahhh... e no se esqueam de me comunicar da aprovao de vocs!!! Tenho certeza que ser em breve.

Muito obrigado e desejo sucesso a todos. Vtor Cruz

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