Nora Rabotnikof El Espacio Publico y La Democracia Moderna

EL ESPACIO PBLICO
Nora Rabotnikof
INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

CAPACITACION ELECTORAl V Et)UCACON CMC*
^ IF E
espacio puDiico
y la
democracia m oderna
Hora Rabotnikof
C o le c c i n
TEMAS DE LA DEMOCRACIA
S e r ie
ENSAYOS Nm. 1
NSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

Presidente del Consejo General Secretario Ejecutivo
MTRO. JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY
CONTENIDO
Lie. FELIPE SOLlS CERO DR. EMILIO ZEBADA

PRESENTACION INTRODUCCIN L Los SENTIDOS DE LO PBLICO 7
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Presidente de la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
MTRO. ALBERTO BEGN GUERRA
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Primera edicin, abrU de 1997. Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan nm 100, Col. Arenal Tepepan C.P. 14610 Mxico, D.F. Impreso en MxicolPrinted in Mexico ISBN 968-6581-84-7 (Distribucin gratuita. Prohibida su venta.)
1.1. La dicotoma difcil 1.2. La herencia clsica 1.3. La caracterizacin moderna 1.4. El Estado social y su crisis
C on ten ido 2. CONCEPCIONES DEL ESPACIO PBLICO Y FORMAS DE PENSAR LA POLITICA
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2.1. El argumento conservador: el espacio pblico como expresin moral de la sociedad civil y la crisis de lo poltico 2.2. El argumento emancipador: el espacio pblico como escenario de racionalizacin del poder administrativo o de generacin de poder comunicativo 2.3. El argumento sistmico: el espacio pblico como filtro del sistema poltico y la formacin de temas
3. LOS DIAGNOSTICOS SOBRE LA CRISIS DEL ESPACIO PBLICO BIBLIOGRAFIA BSICA SOBRE LA AUTORA
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D RESENTACION
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Vy ON ESTE trabajo de la doctora Nora Rabotnikof, el Instituto Federal Electoral da inicio a la serie En sayos de la coleccin Temas de la Democracia. De esta manera, el Instituto enriquece su produccin editorial, que tiene por objetivo contribuir a la divul gacin de la cultura poltica democrtica.
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La serie Ensayos estar integrada por trabajos de destacados especialistas que abordarn los diversos temas de la discusin actual en tomo a la democra cia, los procesos en los que sta se halla inmersa y los retos que enfrenta, as como las principales con tribuciones tericas para su anlisis. Como muestra de ello, el trabajo de la doctora Rabotnikof analiza la relacin entre el espacio pblico y la democracia moderna.
Presentacin
Presentacin
El espacio pblico es el mbito en que se dan las relaciones y la interaccin de los actores polticos. Una tarea esencial en el estudio de la democracia es profundizar en el carcter sustantivo de estas relacio nes, as como la posibilidad de construccin de otras nuevas y, por lo tanto, tambin de la transformacin del espacio pblico. Generar y preservar un espacio pblico democrtico y abierto deben ser una respon sabilidad compartida por las instituciones, los parti dos polticos y la ciudadana. Un espacio en donde la interaccin poltica est normada por la tolerancia, el pluralismo, el dilogo, la libertad, la igualdad polti ca, la legalidad y la participacin. Un espacio pbli co que d cabida a todos los actores polticos y en el que stos se reconozcan para dar cauce democrtico a sus aspiraciones como ciudadanos y grupos organi zados. Un espacio que sea depositario de la accin y la potencialidad polticas, a la vez que producto per manente de ellas. Un espacio pblico con estas caractersticas vin culantes contribuira a la articulacin de la diversi dad poltica y estara en consonancia con la concepcin y el ejercicio de la poltica democrtica. Construir la democracia significa, en mucho, cons truir su espacio pblico.
Por esta razn es importante y oportuno el texto de la doctora Rabotnikof. En l, la autora expone las diversas nociones de lo pblico y su evolucin hist rica; describe los modelos clsico y moderno de es pacio pblico; plantea los postulados relevantes de tres corrientes tericas contemporneas que abordan el tema, y, por ltimo, se refiere a los retos actuales del espacio pblico y su vinculacin con las posibili dades de la poltica. Por su calidad, no dudamos en afirmar que la pu blicacin de este trabajo constituye un excelente ini cio de la serie Ensayos.
MTRO. JOS WOLDENBERG KARAKOWSKY
Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral
NTRODUCCIN
LLINTENTAR hablar de espacio pblico nos en contramos ante una primera dificultad, pues aqu lo pblico parece asumir varios significados. En principio, y a reserva de profundizar ms adelante, parto en este trabajo de tres sentidos bsicos relacio nados generalmente con el trmino pblico. En pri mer lugar, existe una prolongada tradicin de uso del adjetivo que lo asocia a lo comn y lo general en contraposicin a lo individual y particular. El segun do sentido hace referencia a lo visible, manifiesto u ostensible en contraposicin a lo oculto o secreto. Un tercer sentido remite a la idea de lo abierto en contraposicin a lo cerrado. En este caso se hace destacar la accesibilidad en contraposicin a lo ve dado.
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Introduccin
Introduccin
Cuando invocamos la nocin de un espacio de lo pblico, a menudo los tres sentidos convergen. In tuitivamente, el espacio pblico parece hacer referencia tanto a los sitios comimes, compartidos o compartibles (plazas, calles, foros) como a aquellos donde aparecen, se escenifican o ventilan, entre todos y para todos, cuestiones de inters comn. En el debate poltico-acadmico de los ltimos aos, y tal vez con menos fervor pero igual insisten cia en el debate propiamente poltico, es fi-ecuente el llamado al fortalecimiento, la consolidacin o, en el peor de los casos, la creacin de un espacio o espa cios pblicos. Surge as una primera pregunta: por qu esta insistencia, por qu el retomo a una idea aparentemente tan clsica pero al mismo tiempo tan equvoca? Una primera interpretacin, bastante pedestre pero en cualquier caso orientadora, dira que estamos en presencia de la nostalgia por un lugar perdido. Pero cul es ese lugar? Hubo, hay o pue de haber un lugar donde lo comn y general coincida con lo visible o manifiesto y que, al mismo tiempo, sea accesible a todos? Tal vez el hablar de un espacio sea en este caso algo ms que una metfora. Definido en trminos
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material-espaciales (los parlamentos, los lectores de peridicos, los foros y goras de distinto tipo) o como espacio creado por un fluir comunicativo o argu mentativo en principio abierto, parece hacer referencia en todos los casos a la recuperacin de esa dimen sin colectiva, comn, visible y abierta. Recoge tam bin, sin duda, como concepto referido a la poltica (y tal es el sentido en que lo tomamos), muchas de 1^ tensiones de casi todos las categoras relevantes del pensamiento poltico. Algunos de estos proble mas provienen del hecho de que aparece entretejido en una red discursiva que l une a otros conceptos tales como democracia, participacin, derechos, etc., y tambin, de manera principal -aunque no exclusi vamente-, al ejercicio del poder en el seno de una determinada comunidad poltica. En la primera parte de este trabajo analizo los tres sentidos asociados tradicionalmente al trmino p blico. Un breve recorrido histrico nos revela las for mas de articulacin y divergencia entre ellos; asimismo, nos permite mostrar cmo se fueron con figurando al menos dos modelos normativos de espacio pblico, el clsico y el moderno, e identificar las transformaciones que las sociedades complejas imponen a dichos modelos.
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In trod u cci n
La segunda parte est dedicada a estudiar tres for mas de concebir el espacio pblico en el pensamien to poltico y social contemporneo: como signo de la crisis de lo poltico, como sede de vm proyecto eman cipador y como mecanismo de filtro y reduccin de complejidad. En la ltima parte examino los diagnsticos que nos hablan de la crisis del espacio pblico y las consecuentes exhortaciones a fortalecerlo. A partir de dichos diagnsticos trato de formular algimos ejes para descubrir qu queda de esta idea y de las de mandas de generalidad, visibilidad y apertura asocia das a ella; en ltima instancia, para identificar las posibilidades y los lmites de una poltica democrti ca en este final de siglo.
o s SENTIDOS DE "LO PBLICO

1.1. La d ico to m a d ifcil
JU L TRMINOpblico, como la mayora de los con ceptos polticos relevantes, est muy lejos de tener una definicin unvoca. Su utilizacin en el contexto de vocabularios polticos diferentes traza o identifica problemas tambin distintos, evaluaciones y cursos de accin dispares. Se le emplea para adjetivar un espacio, una esfera; se le sustantiva; se le usa normativa o descriptivamente, y no siempre se tiene en cuenta que el trazado de los lmites entre lo pbli co y lo privado se modifica histricamente. Tampoco se advierte que el conflicto por la definicin de esos lmites ha formado y forma parte de maneras espec ficas de concebir la vida poltica.
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El espacio pblico y la dem ocracia m oderna
Los sentidos de lo pblico
Por supuesto, esta multiplicidad de sentidos remi te a las transformaciones que han ido otorgndole densidad histrica, as como a los usos que desde distintos enfoques disciplinarios han ido codificando y sedimentando significados. Y tambin se relaciona con el hecho de que, si bien tales significados no pueden ser considerados evaluativos en s mismos (como justo, democrtico, etc.), a menudo son utilizados en contextos evaluativos. Ello tanto para defender alternativamente la supremaca de lo p blico sobre lo privado o de lo privado sobre lo pbli co' (en posiciones de cufio individualista-liberal o de raigambre organicista), como tambin en lo que hace al contexto de uso de los trmmos cuando, por ejemplo, se dice que el Estado debe ocuparse slo de lo pblico, o cuando se aclara que lo pblico ya no debe identificarse con lo estatal. De manera general, podemos comenzar recono ciendo que el par pblico-privado como categora poltica ha mantenido adheridos al menos tres sentidos bsicos que no siempre se han referido a lo mismo:
' La distincin entre uso descriptivo y uso axiolgico de la dicotoma se en cuentra, por ejemplo, en Norberto Bobbio, La gran dicotoma: pblico/pri vado, en Estado, gobierno y sociedad, FCE, Mxico, 1989.
a) Lo pblico como lo que es de inters o de utilidad comn, que atae a lo colectivo, que concierne a la comunidad, y por ende a la autoridad de ella emanada, contra lo privado como aquello que se refiere a la utilidad y al inters individual. Habla mos as de seguridad pblica o salud pblica para referimos a una dimensin comn y general (la salud de todos y los aspectos generales de la salud o la seguridad, ms all de mis problemas particulares de salud o mi exposicin personal al riesgo). De all tambin que en algunas definicio nes el trmino pblico aparezca como lo per teneciente o concemiente a todo un pueblo, lo que emana del pueblo, de donde se desprende la referencia a la autoridad colectiva, al Estado.^ En oposicin, lo privado, en esta primera acepcin, designa lo que es particular e individual y aquello que, en su origen, pretende sustraerse a ese poder pblico (entendido como poder de la colectivi dad). La recuperacin de este primer sentido en trminos jurdicos ser bsica para la distincin entre derecho pblico y derecho privado y tam bin para lo que se ha dado en llamar las dicoto mas derivadas: sociedad poltica y sociedad
^ Diccionario Littr, citado por Phillipe Aries y George Duby, Historia de la vida privada, vol. 3, Taurus, Madrid, 1990.
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domstica, ley pblica y contrato privado, vo luntad general y voluntad particular. Es tambin en este primer sentido como pblico se vuelve progresivamente sinnimo de poltico y, ms en particular, de estatal. b) Lo que es visible y se desarrolla a la luz del da, lo manifiesto y ostensible contra aquello que es se creto, reservado, oculto: lo que no puede verse, aquello de lo que no puede hablarse, que se sus trae a la comunicacin y al examen, histricamen te vinculado con lo sacro, accesible slo al saber de los iniciados.^ Lo pblico en este sentido alude a la luz que vuelve visible (y tal ser la fuerza principal de la nocin ilustrada de publicidad) aquello que se sustraa a la mirada y que incluso reivindicaba explcitamente el requisito del secreto. *Este segvmdo sentido no ha coincidido histri camente con el primero. Ni lo pblico (en el
^ Maiy Douglas, Natural Simbols: Explorations in Cosmology, Routledge, Lon dres, 1970. ^ Hoy, el mismo hecho de tener un secreto debe ser mantenido en secreto y ya no puede servir como contrasea para las grandes cosas. Slo como religin el secreto ha conservado su sentido originario, el sentido de que la devela cin del secreto no destruye al mismo secreto, sino que castiga a los curiosos privndolos de la capacidad de entender (Niklas Luhmann, Teora de la so ciedad, Universidad Iberoamericana, Mxico, 1994, p. 100).
primer sentido de lo comn a todos) fue siempre tratado pblicamente, ni lo privado (tambin en el primer sentido de lo individual) estuvo oculto de la misma manera de la mirada de los otros, de la luz pblica. La connotacin espacial, en tanto hablamos de visibilidad y ocultamiento, es casi directa. As, la idea de lo privado pasa de lo ms exterior a lo ms interno: del foro, el estrado o la escena hasta los ltimos reductos en los que se encierra la ms preciosa de las riquezas o los pensamientos propios, en los que se amurallan las situaciones que no se pueden exhibir.^ De modo que si el primer sentido asociado a lo pblico (lo comn y general) pareca hacer refe rencia natural a la idea de poltica, no es tan claro que a este segundo sentido se le asocie de la mis ma manera. Por el contrario, tanto la historia como la teora parecen registrar un conjunto de relaciones tensas y difciles entre publicidad (en este segundo sentido) y poltica. En efecto, el secreto de Estado, la urgencia de tomar decisio nes, la razn de Estado, las situaciones de apre mio, el principio del pequeo nmero, la reserva y la confidencialidad han sido casos en los que
Phillipe Aries y George Duby, op. cit.
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por las necesidades de la poltica se ha puesto en duda este sentido de la publicidad. c) Lo que es de uso comn, accesible a todos, abier to, contra lo cerrado, aquello que se sustrae a la disposicin de los otros. Lo pblico, en este caso, es aquello que al no ser objeto de apropiacin par ticular se halla abierto, distribuido. Algunos intr pretes han sealado que es por derivacin de este sentido como se desemboca en el pblico como sustantivo, como el conjunto de los que se benefi cian de esa apertura. As, un significado del publi care latino es confiscar, sustraer al uso particular. Las plazas, la calle, son lugares de uso pblico, abiertos a todos. Del otro lado, el signo ms os tensible de privaca como apropiacin es la clau sura (la cerca). Algxmos lugares son pblicos (abiertos) porque son de todos (comunes), y por eso las actividades que en ellos se realizan son manifiestas y ostensibles (visibles). Sin embargo, algo puede ser pblico en el sentido de no oculto o no secreto, por desarrollarse a la luz del da, y no ser pblico en el sentido de accesible o dispo nible para todos. Los cdigos de caballera, la fiesta barroca, la liturgia eclesistica, las prcticas cortesanas combinan visibilidad con algn tipo
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de ocultamiento, apertura a la mirada y exclusin en su disponibilidad. Antes de la instauracin del sufi-agio universal, el carcter pblico de los pro cesos electorales (que apuntan a la autoridad co mn y que se desarrollan a la luz del da) no coincida con la pblica accesibilidad. De alguna forma, este tercer sentido es el que ms relaciona el par pblico-privado con el de inclusin-exclusin. En las pginas siguientes intento hacer una muy rpida revisin de las modificaciones en el signifi cado de lo pblico para ubicar el surgimiento his trico de ciertos problemas y modos de reflexin que aparecen cada vez que se le pretende caracte rizar. La idea es mostrar que los tres sentidos aso ciados a lo pblico {lo general y comn, lo visible y manifiesto y lo abierto y accesible) se han arti culado histricamente de manera variable y que esta caracterstica no siempre ha sido considerada un problema explcito en la reflexin de la teora poltica, ni mucho menos en las referencias coti dianas a un espacio de lo pblico.
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1.2. La h eren cia clsica
Es habitual referir el origen de la oposicin pbli co/privado a la ntida distincin entre esfera domsti ca, ligada a la resolucin de necesidades bsicas, y esfera pblica, entendida como el mbito de accin de una ciudadana libre para el tratamiento de los asuntos comunes, como polis. \La polis griega, en efecto, pareca articular estos tressetidos de lo pblico., Por un lado, la politeia inclua el tratamiento de los asvintos comunes por parte de los ciudadanos libres, su participacin activa en la construccin y defensa de la comunidad polti ca. En el segundo sentido, la actividad pblica, en contraste con la oscuridad del mbito domstico, se desenvolva a la luz del da y en presencia de otros. Por ltimo, refera a un espacio potencialmente abierto a todo el demos, a la ampliacin progresiva del crculo de los iguales ante la ley. Lo colectivo, lo manifiesto y lo abierto se aunaran en una imagen paradigmtica de lo pblico que desde entonces no ha cesado de ejercer su influencia sobre la reflexin occidental.
La articulacin de estos tres sentidos trajo consigo una serie de caractersticas que hasta la fecha apare cen indisolublemente asociadas a la reflexin sobre el espacio pblico. En primer lugar) el predominio de la palabra sobre otros instrumentos de poder, o sea, la asociacin de las cuestiones y los espacios pbli cos con mbitos de despliegue de la persuasin me diante la argumentacin. La palabra se erige en el instrumento poltico por excelencia, signo de autori dad, medio de direccin, pero siempre como una pa labra que debe persuadir, convencer, pasar la prueba de las formulaciones antitticas. La poltica toma la forma de agn, torneo azaroso guiado por una lgica de lo verosmil y lo probable en el que se juega la aceptacin o el rechazo, la victoria o la derrota. El papel de la retrica en el mbito de la deliberacin pblica, su funcin no instrumental, sino constituti va de los temas pblicos, aparece desde entonces relacionada con esta idea clsica del tratamiento de lo pblico. En segundo lugar, la reorganizacin del espacio social alrededor de la plaza, la referencia a un lu gar de convergencia de todos los ciudadanos apunta a la delimitacin de un espacio propiamente poltico, que funciona como centro de referencia para todos.
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En trminos ms generales, impone la necesidad de recurrir de all en adelante a una imagen espaciai.(el gora, el foro).^ Se trata as, literalmente, de un espa cio pblico delimitado jfrente a las moradas priva das. El espacio urbano se redistribuye: hay un centro donde se debaten los asuntos pblicos, y ese centro re presenta todo lo que es comn, la colectividad como tal. Dentro de dicho centro hay igualdad, nadie est sometido a otro. La identidad de los moradores del es pacio pblico o del pblico se construye a partir de una igualdad ciudadana definida como isonoma, igua lacin en la ley y en la participacin en el poder.* Por ltimo, la constitucin de la polis como mbi to pblico lleva consigo la reivindicacin de la ley escrita. Al fijarla por medio de la escritura, se le sus traa a la autoridad privada de los basilei, cuya fimcin era decir el derecho. La ley escrita separa as la decisin del arbitrio individual y del arcano.
* Vase J. Fierre Vemant, Les origines de la pense grecque, PUF, Pars, 1988, p.42. Vemant seala que la expresin griega en koin (hacer pblico, tratar en co mn) tiene una evidente connotacin espacial: en lugar de decir que algo es tratado en comn, se puede decir que es puesto en el centro. * La arj ya no puede ser la propiedad exclusiva de nadie, el Estado es aquello que se ha despojado de todo carcter privado, particular y que, saliendo del teji do de los gens, aparece como cuestin de todos (Vemant, op. cit., p. 42).
Surge entonces la concepcin de una regla comn, de una norma racional pblicamente consagrada, que ya no depende de conocimientos secretos ni de sabe res de iniciacin. El derecho romano consagrar las categoras de lo pblico y lo privado mediante aquello que remite, por una parte, a la condicin del populus y, por otra, lo que refiere a la utilidad del individuo. La res pu blica representa la propiedad universalmente accesi ble al populus y, como tal, es extra commercio. Utilidad comn, ley comn y accesibilidad general se vinculan en esta caracterizacin de la res publica. La res privata se encuentra situada, en contraste, in commercio e in patrimonio, relacionada con un po der diferente, el pater familias, y se ubica en el m bito cerrado, replegado en s mismo, del domus, la casa.' Actuar privadamente, en el lenguaje cicero niano, significa actuar no como magistratum, es de cir, no a partir de la investidura que emana del pueblo, sino como simple particular. Del mismo modo, significa actuar en otro territorio jurdico, ya no en el foro, sino en la intimidad.
Max Weber, Sociologa del derecho, en Economia y sociedad, FCE Mxi co, 1969. Vase Phillipe Aries y George Duby, op. cit., p. 20.
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1.3. La c a ra c te riz a c i n m o d ern a
La constoccin del Estado y el desarrollo del merca do irn perfilando el sentido moderno de la esci sin entre las esferas pblica y privada, la cual atravesar los tres poderes feudales: Iglesia, sobera na y estamento seorial. Con la Reforma, la conciencia religiosa se privatiza, pues abre la primera esfera de autonoma pri vada garantizada, y la Iglesia, por su parte, se establece como una corporacin de derecho pblico. En este punto, y en funcin de la evolucin de lo que ser el liberalismo poltico, es importante sealar dos tendencias complejas y en ningn caso lineales que tienen su origen en la Reforma. Una de ellas remite a las consecuencias individualizantes de la doctrina del sacerdocio de los creyentes, de la libertad cristia na y de la santidad de la conciencia religiosa indivi dual, que abren el camino a la libertad de conciencia y al resguardo d&ese mbito privado ahora identifi cado con ellaJL^tra tendencia surge de la idea de la verdadera Iglesia como reunin de los corazones en una sola fe, en la que se destaca la naturaleza so cial de la Iglesia como un mbito donde el principio
jerrquico es abolido, donde el recurso a la coercin y la ley resulta innecesario, un mbito libre de domi nacin que es el reverso del poder temporal. Es de cir, el rescate de la idea de comunidad del cristianismo primitivo que vuelve a dibujar una for ma social espiritualmente superior a la forma po ltica." Por su parte, la escisin del poder soberano se ex presa enJa separacin entre el presupuesto pblico y los bienes domsticos, con la formacin de la buro cracia de Estado y el ejrcito profesional, que se des prende del entorno privado de la corte, es decir, en la superacin de las formas de patrimonialismo con la disociacin entre patrimonio pblico y hacienda per sonal. Se trata de un proceso lento y gradual que ten-' dr en la sociedad cortesana un punto ambiguo de transicin: en ella precisamente la cosa pblica sigue siendo indistintamente propiedad del rey.
'' Sobre las consecuencias polticas del protestantismo y la dea de hermandad sin poder y poder sin hermandad, vase Sheldon Wolin, Poltica y perspec tiva, Amorrortu, Buenos Aires, 1981. En la reconstruccin del concepto de sociedad civil resultara interesante rastrear un posible origen religioso en lo que despus seran las doctrinas congregacionalistas.
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Finalmente, en el mbito social, a partir del esta mento seorial se desarrollan en algunos casos los parlamentos y representaciones de los estamentos. Por otro lado, la diferenciacin de los estamepQSLar:^, jgfii^nales soluciona hacia la sociedadJburguesa como mbito contrapuesto~aTEstado. Con Ja progresiva diferenciacin , entre sociedad civil y. Estado,, lo pblico adquirir una de sus c^rijQOacignes contemporneas, que lo hace equivalente a lo estMaL WyoQx pblico se consolida como algo separado que se erige en entidad reconocible frente a los que permanecen fuera, entidad que encama lo comn a todos. Sin embargo, si el Estado encama esta acepcin de lo pblico, al mismo tiempo recla ma argumentadamente la libertad de sustraerse a la publicidad (entendida como visibilidad),-El lugar de la decisin poltica est cerrado a la comunidad y el secreto de Estado'^ justifica su exclusin del conoci miento pblico. El poder soberano encama lo pbli co en tanto es comn, pero no como abierto ni manifiesto.
Sobre la evolucin del secreto de Estado, vase Fabricio Clementi y Aldo Musei, II Segreto di Stato, en Democrazia e diritto, Centro di studi e ini ziativi per la riforma dello Stato, septiembre-noviembre de 1990.
Desde el punto de vista econmico, las polticas mercantilistas sentarn las bases para el desarrollo de una esfera privada volcada a los procesos de produc cin e intercambio y amparada y controladajjor el poder pblico. El mercado ocupa el lugar d^ oik^y otorga nueva relevancia pblica (en el sentiTle in ters general) al campo de la produccin. El uso poUtico del adjetivo pblico en los siglos XVII y XVIII ir marcando un cambio en las relacio nes de la sociedad y el Estado con individuos y gmpos y dar lugar a ima progresiva diferenciacin entre el Estado, la comunidad y el individuo. Tal vez dos modificaciones de sentido resulten primordiales. Primero en Inglaterra y luego en Francia, el inters pblico aparecer como la voz desde abajo que desafa las pretensiones del gobierno autocrtico. A la identificacin de lo comn con un Estado que parece sustraerse a la publicidad (en el sentido de manifestacin y de apertura) suceder el paulatino acercamiento de lo pblico a lo social. Es decir, pro"gresivamente lo comn y general ya no se identificai con ese lugar secreto y cerrado, sino con la socie- j dad, que tiene que encontrar formas pblicas (visi bles y manifiestas) de expresin.
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Tâ segunda modificacin se refiere a la sociedad misma que, entendida cada vez ms como conjunto de individuos, busca expresin, pblica. Hasta enton ces, el inters de la comunidad no era problemtico. Primero se haba identificado con la comunidad na turalmente existente y luego con el Estado. En el primer caso emerga de los lazos cvicos (en su ver sin republicana) o de la comunidad de corazones. En el segundo, apareca como asunto de los estadis tas y perteneca al mbito de la razn de Estado. En ambos casos (expresin de la comunidad o preten sin de los gobiemos absolutos), el inters pblico tenia una dimensin objetiva. A partir de la revolucin puritana, el intera pb ^ o cornienza a Estado autocrti camente definido. Por un lado, si bien el pueblo poda no tener esa particular sabidura de lo pbli co (nacida de la informacin, de la visin de con junto, de la percepcin desde el Estado, etc.), sufra las consecuencias de las decisiones: El pueblo co mn poda no ver, pero poda sentir.^Por otro lado.
J. A. W. Ounn, Interest, a i Terence Ball y James Van, Political Innova tion and Conceptual Change, Cambdge University Press, Cambridge, 1989. Manifiesto de 1642, citado por J. A. W. Gunn, op. cit
se abre camino la idea del inters pblico como la suma de los intereses individuales, con la particular relacin entre expresin de ese inters y participa cin electoral. Lo pblico como asunto de un pbhco (es decir, particulares reunidos en calidad de pblico) seguir diferentes caminos de desarrollo en la Europa del si glo XVIII. En el paradigmtico caso ingls, la tem prana adopcin del parlamento en sentido moderno, el desarrollo de la prensa y la tambin precoz con quista de varos elementos del Estado de derecho ha- ^ cen que la voz de ese pblico se traduzca prmero en una opinin pblica que controla, cuestiona y se en- / renta a las medidas de gobierno, y que ms tarde la hace en los public meetings y por medio de asocia ciones polticas locales que otorgarn una base ms amplia y fiierte a los partidos como representantes del pblico. En Francia, el pblico se desarrolla en los mbitos literarios y en el secreto protegido de la censura y el control estatales. No ser sino hasta la Revolucin -francesa, cuando se intente dar forma institucional a la voz de ese pblico, a ese esprtu pblico o a esa conciencia pblica (Saint-Just) que permitira re
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construir la unidad social sobre las nuevas bases re volucionarias mediante la participacin en la vida colectiva.'* Tal vez convenga anotar que en la invo cacin a la Conciencia pblica reaparecern los rasgos globalizadores u organicistas de la antigua co munidad. En el vocabulario ilustrado, esta esfera de la pu blicidad se identificar progresivamente con el ejer cicio pblico del raciocinio. Y el raciociniojjblicoser considerado como la base de la integracin nor mativa de la sociedad por medio de la neutralizacin de perspectivas particulares o de su reelaboracin en funcin de lo general. Lo comn se construye, asj, g, partir iiel. inters global de los particulês, en la determinacin de aquellos que constituyen bienes y garantas pblicos y que, por tanto, deben ser objeto de normas generales. Por otra parte, al menos en su origen, la accesibilidad general a esta esfera de ra ciocinio pblico pareca garantizada por los supues tos econmicos de un orden natural pensado como
Celso Lafer, II significato de Repubblica, en Teora Poltica, ao 6, nm, 2, 1990. Vase tambin Dictionnaire critique de la Rvolution Franaise, Es prit Public, por Mona Ouzouf. Para la transformacin del esprit public en orden pblico, vase tambin Luc Ferry y Alain Renaut, Filosofa poltica, FCE, Mxico, 1990.
esfera libre de coercin y poder. Ello fundamentaba la pretensin de que un crculo social homogneo de- terminado representara al conjunto de la sociedad (y ; de la humanidad),as como la ilusin de la poten cial accesibilidad de todos. Por ltimo, y de manera ms fundamental, el principio de publicidad se erige contra el secreto de Estado y vuelve pblicas -en el sentido de desple- ) gables a la luz del da, por un lado, y vinculadas a la^ legitimacin va razonamiento pblico, por otro- las leyes y medidas que afectan a la generalidad de los particulares.'^ Los derechos fundamentales incorporados consti tucionalmente harn referencia tanto a esta conside racin de los hombres y los ciudadanos como a la consagracin de los espacios pblico y privado en el mbito social: las instituciones y los instrumentos del pblico (prensa, asociacin, opinin), su expre...el pblico anticipa en sus consideraciones la pertinencia de todos los hombres (Jrgen Habermas, Historia y crtica de la opinin pblica, Gusta vo Gil i, Barcelona, 1981). La formulacin del principio de publicidad hecha por Kant conecta precisa mente la justicia de la norma, su potencialidad de formulacin pblica y la capacidad de ser racionalmente aceptada por el pblico.
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sin poltica (sufragio) y la autonoma de la esfera privada en lo que atae a las dimensiones de la liber tad individual (derechos y garantas individuales) y a las libertades econmicas (contratos, herencia, pro piedad, trabajo). El supuesto social bsico es la diferenciacin en tre sociedad civil y Estado. En la percepcin ilustrada, este mbito pblico no slo supone el procesamiento de las necesidades y los intereses de la sociedad civil primero frente y luego en el Estado sino, por en cima de ello, el ideal normativo de hacer pasar la le gitimidad de las leyes por la piedra de toque del raciocinio pblico. La publicidad, entendida como visibilidad, cognoscibilidad, accesibilidad y controlabilidad de los actos de quien detenta el poder su premo es, precisamente, la extensin de la metfora de las luces que consagra el contraste enfre poder vi sible e invisible'^ y establece definitivamente este sentido de lo pblico. El raciocinio pblico en pri mer lugar ilustra, pero sobre todo es condicin de ra cionalidad de los resultados. La versin liberal insistir en el supuesto inters universal en la seguriNorberto Bobbio, Elfuturo de la democracia, FCE, Mxico, 1988, p. 69.
dad de la persona y la propiedad como medio de unir bien privado y bien pblico, y ante todo en la defen sa de los derechos individuales contra los abusos del poder pblico. La versin republicana moderna har hincapi en la nocin de felicidad comn e inten tar recuperar la idea de ciudadana activa como de safo a la distincin liberal entre libertad de los antiguos y libertad de los modernos, privilegiando la participacin en la vida pblica y la formacin c vica.^ En un nivel normativo, jo pblico ser entonces alternativa o simultneamente.jel^ de la a^rgurnentacin, de las garmtas de la esfera privada o de la activa participacin ciudadana en la formula cin y defensa de las leyes.
Las diferencias no son slo de matiz y afectan dimensiones importantes de la vida social. En la visin republicana, por ejemplo, la educacin pblica es considerada como un aprendizaje comn necesario para el progreso de la ra zn pblica en la vida colectiva. Como deca Sarmiento, la educacin es fun damental en la construccin de la nacin, en la transformacin de una repblica de habitantes en una repblica de ciudadanos (Celso Lafer, op. cit.). En cambio, desde una perspectiva ortodoxa liberal, como lo recuerda Habermas, la imposicin de la escuela y el servicio militar obligatorio (dos ejes caros al pensamiento republicano y su definicin de ciudadana) seala ran el comienzo de la intervencin estatal en la esfera privada.
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i.4. El Estado social y su crisis
Son comunes las referencias a la transicin del Esta do liberal de derecho al Estado social de derecho como una dislocacin de los lmites ideales entre so ciedad civil y Estado, entre lo privado y lo pblico. Trminos complejos como publificacin de lo pri vado y privatizacin de lo pbhco, socializa cin del Estado o estatalizacin de la sociedad hacen referencia a la ampliacin de las funciones in terventoras del Estado en mbitos sociales tradicio nalmente considerados privados, a la penetracin de grandes organizaciones de origen privado en el mbito estatal y a la traslacin de competencias p blicas a planos del mbito privado. Otra forma de caracterizar esta privatizacin de lo pblico se refiere al predominio de relaciones de tipo contractual en el nivel superior de las relacio nes polticas relevantes, o sea, a un trastocamiento de la jerarqua entre ley y contrato.^' Los contratos, negociaciones y compromisos entre grandes organiNorberto Bobbio, op. cit., p. 31.
zaciones polticas y econmicas (acuerdos interparti darios y mecanismos neocorporativos) y los nuevos mecanismos de representacin de intereses particula res que desplazan a la representacin general ciuda dana remiten tanto a menos publicidad (menos visibilidad) como al carcter problemtico de una nocin donde lo pblico encame lo comn y general. Esta transformacin ha sido histrica y sociolgi camente relacionada con el fortalecimiento del go bierno poltico administrativo y con la crisis del parlamentarismo. Y, en trminos ms abstractos, no slo ha replanteado los lmites de la dicotoma pbli co/privado, sino que ha generado nuevos problemas para la vigencia del principio de publicidad. El antigy?_roWema de la visibilidad del poder parecFre foimui^ tensin entre el control pblico y la autonoma de decisin tcnicamente fimdada. El no aportar informacin para el debate y el control pblicos ya no se sustenta en una abstracta razn de Estado, sino en la urgencia de tomar decisiones, en la autonoma de ciertas instancias de gobierno y en el monopolio tcnico. Ello supone, adems, una transformacin fundamental en el campo jurdico en cuanto a la relacin entre ley general, decisin gu bernamental y contrato. El predominio de estas dos
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ltimas formas sobre la primera supone de por s una redefmicin de lo pblico y de la relacin entre cues tiones colectivas generales, su debate pblico y su formulacin como leyes generales. De igual modo, los derechos sociales redefinieron la adjudicacin de aquello que compete a los particu lares y aquello que compete a la colectividad. Preci samente el reconocimiento en trminos de derechos implic que tambin fueran instituciones pblicas las encargadas de garantizarlos y satisfacerlos. Al mis mo tiempo, ese reconocimiento abri formahnente al pblico lugares y servicios antes considerados ex clusivos de algunos grupos (educacin, salud, etctera). Y la reaccin provino de distintos frentes. Por im lado, ante la expansin del Estado y sus instancias legal-burocrticas se produjo primero una reivindica cin del mbito privado en trminos de derechos y libertades bsicos, con particular hincapi en un as pecto de lo privado: la intimidad. El llamado derecho a la privacidad incluye la defensa de una serie de li bertades que ataen a la proteccin de un mbito de intimidad que debe ser puesto a salvo de la mirada p blica y de la intromisin estatal, libertades que aparecen en cierto sentido como extensiones de la libertad de
conciencia. Por otro lado, la llamada crisis del Esta do de bienestar trajo consigo, entre otras cosas, el cuestionamiento del estatuto mismo de los llamados derechos sociales, al ponerse en duda el porqu de la satisfaccin pblicamente (colectivamente) asumida de determinadas necesidades. Y, en cuanto al princi pio de publicidad, se comenz a criticar la manera en que la creciente complejidad de las funciones del Es tado y la expansin de sus dimensiones tcnico-ad ministrativas haban erigido canales de decisin que eludan el principio de publicidad por vas polti cas y tcnicas ms complejas que las de la antigua razn de Estado. Desde un punto de vista normativo, las deniocra- ~ cias de masas y los medios de comunicacin colecti va pusieron en duda tanto la viabilidad de una recuperacin del modelo clsico de espacio pblico como la vigencia de los ideales de la vida pblica moderna. De ah las crticas que nacen de una pro mesa irrealizada de transparencia, democracia y participacin: se denuncia la manipulacin, la burocratizacin de la poltica, el avasallamiento de una verdadera opinin pblica informada por los medios, los partidos y los sindicatos, el reemplazo de un con
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senso racional pblicamente argumentado por la ne gociacin y la componenda. En esta coyuntura, los llamados a fortalecer el es pacio pblico o espacio de lo pblico despiertan mu chas interrogantes. Cules problemas pueden y deben ser hoy colectivamente asumidos? Cules pueden y deben ser los temas de una argumentacin pblica? Podemos seguir identificando lo pblico con lo estatal? O ms bien deberamos pensar lo contrario, es decir, que en tanto el pblico moder no tiene su origen en los individuos autnomos y en la conformacin de una sociedad separada del Es tado, toda demanda de un espacio pblico remite al no Estado (como parecen afirmar algunas posicio nes contemporneas)? Hay todava cuestiones p blicas para ser tratadas y asumidas pblicamente? Cul es el papel de los individuos, las comunidades, la llamada sociedad civil y el Estado en esta ca racterizacin de lo pblico? Podemos hablar toda va de un espacio de lo pblico en los tres sentidos que hemos sealado?
2. CONCEPCIONES DEL ESPACIO PBLICO Y FORMAS DE PENSAR A POLTICA
ARA RESPONDER estas preguntas tal vez sea til remitirnos a algunas concepciones del espacio p blico moderno que estn presentes en la teora po ltica y social contempornea, las que constituyen algo as como modelos para abordar la cuestin. Algunas de ellas no slo alimentan la reflexin propiamente terica, sino que operan como insumos de un difuso sentido comn poltico que orienta la accin de importantes actores sociales y polticos. Nos centraremos en las posiciones que recuperan crticamente el modelo moderno de espacio pblico y no tocaremos aquellas que de algn modo intentan revitalizar el modelo
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clsico.Podem os dibujar, as, tres caracteriza ciones polticas del espacio pblico. Tendremos en cuenta la ubicacin del espacio pblico en relacin con el par sociedad civil-Estado, la diferente relacin planteada entre espacio pblico y moralidad y las for mas de pensar la poltica presentes en cada una de ellas.
2 1 El_argumento cqnser.y-ador: el espacio pblico como expresin moral de la sociedad civil y la crisis de lo poltico
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Una primera caracterizacin del surgimiento del espa cio pblico modemo lo relacionar, hasta nuestros das, con el cuestionamiento del Estado y, en ltima instan cia, con el destino catastrfico de una crtica moral a la poltica. Se trata de una caracterizacin que aparece, a nivel del sentido comn poltico, en situaciones de cri sis de un modelo autoritario. En la filosofa poltica, la conceptuacin de R. Koselleck sintetiza esta visin.^^
Nos referimos tanto a aquellas posturas que intentan una recuperacin o re construccin de la idea aristotlica de poltica como a las reivindicaciones de un humanismo cvico o al llamado neorrepublicanismo. Reinhart Koselleck, Critique and Crisis. Enlightment and the Pathogenesis o f Modern Society, MIT, Boston, 1985.
Ms all de la crtica en clave antiilustrada, el paralelis mo habla de situaciones en las que el Estado (enten dido como aparato de gobierno, como administracin y como razn) monopoliza la responsabilidad poltica y crea, por exclusin, su otro indiferenciado: la socie dad civil. La voz de la nueva sociedad civil parece traer consigo ciertas marcas de nacimiento, resultado de una situacin de exclusin de hecho de la esfera de la decisin poltica estatal. Parte de este boceto tal vez nos permita encontrar analogas con situaciones contempo rneas en las que la aparicin de un espacio pblico se produce en ocasin de la crisis de un Estado autorita rio y excluyente, casos en que la moralidad parece ser la nica bandera y el nico recurso. Esta posicin po dra esquematizarse con estas tesis: a) En situaciones en las que el aparato de Estado mo nopolizaba la poltica y concentraba toda la res ponsabilidad, el lenguaje moral parece haber sido el nico disponible para los excluidos. b) Cuando el espacio de lo pblico pretende encamar el lenguaje de la moralidad, sta termina enfrentada_aJaJeâlidad, a la necesidad de decisin y a la responsabilidad.
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c) Ello conduce a que, al pretender actuar, la crtica moral a la poltica expresada en el espacio pblico se condene a la hipocresa, a la impotencia polti ca o al terror. En esta reconstruccin, el surgimiento del Estado moderno supuso la creacin de un campo de accin suprarreligioso, de orientacin racionalista y delimi tado por las polticas gubernamentales. As, el Esta do encam lo pblico como lo comn y lo general (por encima de los particularismos religiosos, de las diferencias estamentales y los poderes locales). Pero su funcionamiento y la fundamentacin de sus accio nes no fueron pblicos (el secreto de Estado, el arte del gobierno y, en ltima instancia, la discrecionalidad como voluntad de los particulares). As, con el surgimiento del Estado modemo se confi gur una pecuhar lgica de lo poltico cuya semntica estar marcada por los trminos responsabilidad, decisin, calculabilidad, anticipacin, etc. De esta forma, parecieron generarse ciertas reglas de lo poltico que permitan una alta especializacin de la dinmica y la gestin polticas combinada con una creciente indiferencia hacia todo lo dems. Pero tambin reglas que para el sbdito, despojado de
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toda capacidad de accin y de todo poder, no podan sino resultar totalmente ajenas. El sbdito se convier te as en una suerte de extranjero en la poltica. En esta perspectiva, la solucin hobbesiana parece haber sido la ltima respuesta eficaz a la tensin entre moral (entendida como moral privada) y poltica. La se paracin entre culpa moral y responsabilidad poltica, en tre una poltica de la conciencia libre en el mbito privado pero polticamente neutralizada y una poltica pblica que elabora sus propias razones, fue una solucin histricamente eficaz que permiti tanto el desarrollo de la autonoma individual como la generacin de orden co lectivo. Pero esa solucin, histricamente fechada y su-] perada, entr en crisis. Con el surgimiento del espacio pblico ilustrado, la sociedad civil y sus vanguardias ilustradas, foijadas en otro tipo de prcticas (sociales, culturales, etc.) y excluidas de todo ejercicio poltico, apelarn al nico lenguaje aprendido, el de la moralidad. Esta crtica de la naciente sociedad civil im pugna el principio absolutista. Si la frmula hobbe siana proclamaba que la autoridad y no la verdad haca las leyes, la consigna del espacio pblico mo demo revierte Usa y llanamente el orden: la verdad y no la autoridad hace la ley. Y esa verdad viene del exterior
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y de abajo; es la fuerza de la crtica que expresa, ahora pblicamente, la instancia moral antes neu tralizada en la esfera privada. La visin moral encamada en la reivindicacin del espacio pblico apela a la universalidad porque no se fundamenta en la consideracin del caso, en el clculo del tiempo y la oportunidad ni en el logro de fines, sino en la ley del corazn o en el fundamento racional del deber. Como tal, termina absolutizando su propia reali dad, poniendo la realidad efectiva entre parntesis o intentando destruirla para recrearla conforme a la con viccin. Por ello, la visin moral estar condenada a la hipocresa, a la ineficacia o a la fima de la destmccin. Para esta nueva conciencia expresada en la vida pblica ilustrada, el conflicto entre la legislacin po sitiva y la legislacin moral no tiene solucin nego ciada ni poltica. Todo conflicto est resuelto de antemano, en tanto la ley moral coincide con el jui cio de la sociedad, es decir, de la colectividad, que incluye a todos y que se expresa pblicamente.^'* Desde este ngulo de crtica, el lenguaje moral del racionalismo ilustrado que inspir la idea modema
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de espacio pblico no reconoce las diferencias (es decir, ocluye el conflicto poltico) o arrasa con ellas. Se produce as una^dyialîea-perveiBa;.-^^ roîiregs^bricament/las difere^^^ por lo tan to, es incapaz de asumir la pluralidad y el conflicto, reconcilia ioda diferencia, en ^ abstracta y se. vuelve ciego ante la poltica y ante el peligro de la .guerra.civil. O bien -y en ello convoca al Terror- las nieg^ prcticamentei liquidando al Otro, identificado no con el enemigo poltico, sino con el enemigo ab soluto. Aqu, la emergencia de ese espacio pblico signific la crisis de lo poltico, al poner en crisis la soberana (hobbesianamente definida), al cuestio narla como fundamento de la decisin, al diluir la responsabilidad poltica. El espacio pblico expres as la voz de una sociedad civil polticamente irres ponsable que simboliz la crisis del Estado sin poder hacerse cargo de ella. Al margen de la reconstmccin histrico-especulativa de esta figura de la oposicin entre moralidad y poltica, entre conciencia individual y orden, entre crtica moral y gobemabilidad, hay un lmite terico que parece impedir ir ms all. El espacio pblico ilustrado es visto exclusivamente como la manifestacin (difcilmente institucionalizable) de la crtica
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Espacio pblico y politica 2.2. El argumento emancipador: el espacio pblico como escenario de racionalizacin del poder administrativo o de generacin de poder comunicativo
moral aj a El enfoque sita directamente eF problema del espacio pblico en los trminos de la so ciedad civil frente al Estado, identificando a la prime ra (en este caso negativamente) con la moralidad. Ello parece predeterminar que el problema del espacio p blico sea el del choque entre las razones del poder y la moralidad societahnente encamada. La ecuacin poiltica-Estado versus môralidad-sociedad se transforma en el lmite ltimo para pensar lo pblico. Frente a ello, es posible afirmar que esta figura del espacio de lo pblico, considerada como la voz de la moralidad, pudo haber sido histricamente verdadera (y reaparecer intermitentemente en situaciones de crtica global al poder estatal). Tambin puede ser correcto afirmar que el espacio de lo pblico, en su gnesis, slo pudo afmnarse histricamente con el lenguaje de la moralidad. Sin embargo, al parecer nada autoriza a pen sar que la moralidad es el nico registro posible de expresin o de crtica ni a temer que esa reivmdicacin moral conduzca irremisiblemente a la hipocresa, ni mucho menos a pensar que cualquier voz que hable desde un lugar distinto al del ejercicio del poder est condenada a la ilusin de ser representacin moral del todo.
La posicin de Jrgen Habermas, cuya obra sobre el espacio de lo pblico es un referente ineludible, comparte el mismo supuesto (una cierta identifica cin de la esfera de lo pblico con el lenguaje de la moralidad, tanto desde el punto de vista de su gnesis histrica como de su conformacin estruc tural), aunque con una valoracin invertida. En su ya clsica reconstruccin, el espacio pblico bur gus es (antes de su cada) la institucionalizacin de una crtica tica a la poltica. Dicha institucio nalizacin tiene mayor o menor fortaleza segn los derroteros nacionales, y alcanza mayor pleni tud all donde puede establecerse una esfera pblico-poltica en su forma parlamentaria. Pero ms all de las formas polticas que asume, la estructu ra terica cabal del espacio pblico est repre sentada por el concepto kantiano de publicidad (ffentlichkeit), segn el cual: a) el uso pblico de la razn cumple funciones de ilustracin y es signo de una sociedad que ha salido de su minora
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de edad;^^ b) con la frmula trascendental de la publicidad de que son injustas todas las acciones rela tivas al derecho de otros cuya mxima sea incompatible con la publicidad se traduce el imperativo categrico (universalizacin de la mxima de la accin) al plano de la exterioridad de las normas jurdico-polticas^ y se enuncia la exigencia del gobiemo de la ley y la visibi lidad del poder, y c) bajo el supuesto de un uso p blico de la razn es posible alcanzar la coincidencia pblica, la elaboracin de la voluntad racional, es decir, la unidad, en la pubhcidad, de las conciencias empricas en un consenso racional que coincide o expresa la umdad inteligible de la conciencia trascendental.^ Como se sabe, desde un punto de vista histricoterico, la pretensin de institucionalizar una instan cia de crtica tica a la poltica no es vista como crisis de lo poltico, sino como la realizacin de la modema aspiracin a racionalizar el poder. En Habermas aparece as la contraparte de la condena de
Emmanuel Kant, Qu es la Ilustracin?, en Filosofa de la historia, FCE, Mxico, 1985, E. Kant, La paz perpetua, Espasa-Calpe, Madrid, 1946, E, Kant, Political Wrilings, Cambridge University Press, Cambridge, 1979, Racionalizar no en sentido weberiano, sino entendido como progresiva di lucin de los aspectos de fiierza, coercin y autoridad y como concordancia con lo justificado ante la razn. Vase Jrgen Habermas, op. cit
Koselleck a la sociedad civil, la reivindicacin de la iden tificacin entre sociedad y moralidad, la demanda ejqjlcita de una fimcin racionalizadora de la moral. El e^cio pblico modemo, la reunin de los particulares en calidad de pblico para discutir pblicamente los asuntos comunes, signific la posibilidad de hacer pasar las decisiones colectivamente vinculantes por la piedra de toque de una argumentacin racional y pblicamente desplegada. Si Koselleck denuncia la voz de la moralidad como hipocresa, para Habermas, en el debate crtico que caracteriza a la esfera pblica burguesa, racionalidad y moralidad ^>arecen genticamente enlazadas; Lx)s resul tados del raciocinio pblico reclaman racionalidad, la idea de una opinin pblica nacida del mejor argumento pre tende estar en posesin de esa racionalidad con ambiciones morales que hace coincidir lo correcto con lo justo.^ La publicidad es as la piedra de toque de la legitimidad y validez de las nomias. El espacio pblico ilustra do encierra entonces, en esta perspectiva, un proyecto emancipador (la racionalizacin del poder pblico a tra vs de la discusin informada y el consenso razonado). La recuperacin de ese modelo de la esfera de lo p blico, en condiciones sociohistricas radicalmente
Jrgen Habermas, op. cit, p. 90.
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diferentes, constituir gran parte del esfuerzo terico de este autor y de las corrientes por l inspiradas. En las versiones ms actualizadas, presentes en algunas posturas radical-democrticas o participacionistas, junto con la institucionalizacin de esa esfera pblica en los procedimientos jurdicos se reivindica sobre todo un espacio pblico informal pensado como flujo comunicativo sin sujeto privilegiado, me diante el cual una serie de asociaciones y movimien tos daran sustancia a esa comimicacin poltica, nutrindola de la savia del mundo de la vida. La po sicin podra esquematizarse entonces as: a) El espacio pblico informal en el que se des pliegan procesos de entendimiento intersubjetivo cumple una funcin de integracin social y es el verdadero lugar de gestacin de una voluntad y una opinin poltica democrticas. b) Como tal, produce un conjunto de razones y argumen tos, un poder comunicativo que orienta, legitima o deslegitima el funcionamiento del sistema poltico. c) Los resultados del debate desplegado en una mi rada de espacios pblicos informales recuperan
las pretensiones de universalidad, publicidad y apertura (a temas y participantes) asociadas a la imagen clsica del espacio pblico ilustrado. En las versiones ms trabajadas, dicha esfera pbhca informal repara o compensa los lmites de la reflexividad de la poltica como sistema, conectndola con el mundo de la vida, la formacin de identidades, los pro cesos de autocomprensin. Esta esfera pblica no es el centro de una sociedad que ha perdido su centro, sino que parece ser el lugar en que mundo de la vida y siste ma se comunican, en el que el trasfondo de la vida coti diana se expresa y hace llegar su voz a la cindadela del poder y el dinero. Es all tambin el lugar desde donde ) la dbil fuerza motivadora de una moralidad postradicional articula un escenario argumentativo que no ins taura ni reemplaza al poder, pero que tampoco se limita a controlarlo. Y es all tambin donde el mbito privado^ hace llegar sus razones y demandas para
Los ncleos de las reas privadas del mundo de la vida, caracterizadas por la intimidad y, por tanto, por la proteccin de la publicidad, estructuran en cuentros entre parientes, amigos y relaciones, y entretejen las historias de vida de los miembros a nivel de estas interacciones simples. La esfera pbli ca tiene una relacin complementaria con esta esfera privada, de la cual el pblico, como portador de la esfera pblica, es reclutado (Jrgen Habermas, La soberana popular como procedimiento: un concepto normativo de lo pblico, en Mara Herrera [coord.], Jrgen Habermas: moralidad, tica y poltica, Alianza, Mxico, 1993, p. 64).
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procesarlas mediante mecanismos que apunten a una iresolucin consensuada por normas universalmente ivinculantes. El supuesto central (que ser elevado a un plano cada vez ms abstracto) es que es posible unificar la pluralidad de opiniones empricas en relacin con los contenidos de la decisin jurdico-gubemamental. As, la idea de opinin pblica ilustrada sigue siendo la djeun circuito de comunicacin racional que enlaza a los acto res de la sociedad civil con las noraias vinculantes c a nsas de los circuitos formales de creacin y aplicacin del derecho.^' La figura es la de vin poder que para ser legtimo cede al asedio del poder comunicativamente generado. Y este poder comunicativo expresa una ra cionalidad pblica que recupera los tres rasgos men cionados: expresa lo comn a todos, es pblicamente desplegable y en cuanto a procedimiento est abierta a todos los temas y a todos los posibles participantes. La racionalidad de una decisin poltica y la validez de la norma vinculante aparecen ahora ubicadas en el juego concertado entre laformacin de voluntadpol tica institucionalmente constituida y las corrientes de comunicacin espontneas, no dominadas por el poder
Jflrgen Habermas, Facticidad y validez, traduccin al ingls, versin pro visional, Mimeo, 1995.
de una estructura pblica, no programadas para la toma de decisiones y en ese sentido no organizadas.^^ Esta soberana popular sin sujeto se despliega en los procesos informales de formacin de opinin y voluntad y encamar en las estmcturas cultural mente movilizadas de lo pblico. Sin embargo, debe destacarse que cuando se ha bla aqu de mundo de la vida se hace referencia a experiencias privadas, identidades personales y grapales y tradiciones culturales modernas en sentido fuerte. Se trata de un mundo de la vida racionaliza do, que ha adquirido un alto grado de reflexividad y diferenciacin. La reivindicacin de ima cultura pol tica liberal e igualitaria, el hincapi en la resolucin consensuada y la posibilidad de normas universal mente vinculantes parecen servir a Habermas como lnea de defensa ilustrada frente a una reivindicacin del mundo de la vida interpretado en trminos de un comimitarismo primitivo. Ante el peligro de eclo sin del particularismo y la diferencia, la contribucin al mantenimiento del espacio pblico, la voluntg,d ql posibilidad de canalizar las demandas por medio de_
Aqu, pblica parece ser usada como estatal. Jrgen Habermas, op. cit., p. 52.
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la deliberacin de las instituciones democrticas y la disposicin a asumir una forma autorizada en las de cisiones formales, distinguira los ncleos de resistencia legtimos respecto de los movimientos populistas (tan modernos como antidemocrticos). Es decir, no es lo mismo la defensa ciega de las reservas tradicionalistas que la emergencia de nuevos pblicos, de movimientos que expresen cuestiones de inters gene ral, de temas e identidades tratables o procesables aun bajo la forma de la ciudadana. La versin de Koselleck y, ms matizadamente, la de Habermas, colocan la temtica del espacio pbli co en las coordenadas de la sociedad civil frente al Estado o del Estado frente a la sociedad civil. Para uno, la dilucin de la decisin y la responsabili dad poltica, la necesidad de retrotraer la legalidad a fundamentos extrapolticos, el falso universalismo de la moralidad, etc., parecen poner en crisis la sobe rana, el Estado y, aun, lo poltico. Para el otro, slo reconectando normas y argumentacin racional p blicamente desplegada, decisiones y argumentos socialmente desplegados, es posible fundar legitimi dad. Esto parece condenamos a optar entre una espe cie de estadolatra que ve en cualquier expresin poltica socialmente arraigada un desafo a la autori
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dad y el orden, y un societalismo ingenuo para el que la decisin, el orden y la responsabilidad son problemas de otro. En un caso pareciera que lo pblico-poltico slo puede ser pensado en su radical autonoma, es decir, separado de las diferentes voces, entre ellas la de la moralidad, que pueden surgir de la sociedad. Cualquier transformacin o crtica supone crisis. En el otro, la ecuacin entre publicidad y moralidad lle va a que lo pblico, en su autntico sentido, termine identifcndose con lo no estatal y con la po sibilidad de un punto de vista universal, ms all de los contextos particulares, de los requerimientos de la accin y de la decisin, de los elementos de con tingencia que forman la trama de lo poltico.
2.3, El argumento sistmico: el espacio pblico como filtro del sistema poltico y la formacin de temas
Una posicin que pretende recuperar de otro modo las coordenadas de lo pblico, redefniendo los senti dos de generalidad, visibilidad y apertura tradicio nalmente asociados, es la que encontramos, por ejemplo, en algunas versiones de la teora de siste
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mas. Para nuestros propsitos, las ideas centrales po dran esquematizarse de la siguiente manera: a) quien habla en nombre de la moralidad no habla en nombre de la sociedad. En realidad, el espacio pblico no expresa una sola voz, ya sea de la au toridad o de la sociedad; b) el problema a que hace referencia la nocin ilus trada de espacio pblico debe ser analizado dentro de las coordenadas del sistema poltico; c) el espacio y la opinin pblicos no remiten a un consenso normativo ni a ima ligazn privilegiada con la moralidad, sino a un circuito de comunica cin cuya fimcin es reducir la contingencia de lo jurdica y polticamente posible, recortando en tonces el34abanico de sentido de las decisiones vinculantes. En ese marco de anlisis, el pblico es un sub sistema que resulta de la diferenciacin interna del
Niklas Luhmann, Stato di diritto e sistema sociale. Guida Editori, Bari, 1980, p. 89.
sistema poltico. No est afiiera sitiando la_dmda: dla, ni constituye un sistema en s roismo.,No est conformado por los hombres socializados en la esfera privada y dotados, precisamente por esa socia lizacin, de la capacidad de actuar como ciudadanos aun cuando conserven la referencia a su identidad particular y privada. Tampoco son los individuos irresponsables que desaforadamente instauran el rei no de la crtica. Es un subsistema en el que el flujo de comvmicacin se especifica en tomo a temas que logran, como tales, la aceptabilidad general. Segn N. Luhmann, la opinin pblica nace como contingencia poltica sustantivada, como un sustan tivo al cual se le confa la solucin de reducir la mul tiplicidad subjetiva de lo poltica y jurdicamente posible. La definicin es de tipo fiincional y se en cuadra de entrada en el mbito de resolucin de un problema: es instrumento de seleccin y de reduc cin de la contingencia, en este caso jurdica y poltica, y esta reduccin opera a nivel de la comunicacin que se estmctura en tomo a temas. Los temas reducen o limitan el abanico de lo polticamente posible y ca nalizan el escaso potencial de atencin consciente.
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Estos temas son definidos como complejos in determinados de sentido, susceptibles de desarrollo, en tomo a los cuales se puede discutir y gestar con senso o disenso, es decir, opiniones comunes o dife rentes Aun antes de las opiniones, son los temas los que estmcturan los procesos de comunicacin. La distincin entre tema y opinin resulta esencial en el contexto, y slo as cobra sentido hablar de consenso o disenso. La reduccin de la complejidad de los procesos de comunicacin que la opinin p blica lleva a cabo ocurre entonces a nivel de los te mas y no de las opiniones, y depende de la capacidad de los temas para estmcturar el proceso de comuni36 cacion. La formacin de temas y las decisiones polticas son al mismo tiempo diferenciadas y relacionadas por la distincin entre reglas de atencin y reglas de decisin. Las reglas de atencin regulan, por as de cir, el flujo y la concentracin de un bien escaso -la atencin- y guan la definicin o formacin de temas
Ibid., p. 93. Precisamente la fusin de tema y opinin vuelve manipuladora la comunica cin, y uno de los mecanismos ms eficaces consiste en atribuir valor moral a la comunicacin, lo que redunda en la inhibicin de la capacidad de res puesta. Vase ibid., p. 97.
polticos. Las reglas de decisin presiden el forjamiento de la opinin y los procedimientos para la toma de decisiones razonables y correctas. Las reglas de atencin suponen im primer filtro que es condi cin del proceso de comunicacin. No determinan directamente el contenido de las opiniones sino que, sobre todo, captan la atencin, logran que algo se^ convierta en tema.^ De este modo, la estmctura del sistema poltico regula la opinin pblica, sin de terminarla de manera estable. Asimismo, el proceso de comunicacin desplegado en e l espacio pblico o determina el ejercicio, dd. dominio niJa forma cin de las opiniones, pero estableceJos lmites de lo que es posible cada vez"' La neutralizacin de los papeles sociales que est implcita en el concepto de publicidad se redefine. No se trata de pretender la integracin de toda la sociedad mediante vm consenso de opiniones libre y pblicamente expresadas, desligadas de intereses
' Asi, las reglas de atencin son, desde el punto de vista social, las que ofre cen posibilidad de acceso al sistema poltico y tambin mayor fuerza integradora: pueden, e incluso deben, ser las mismas aun para aquellos que se atienen a diferentes reglas de decisin, mientras que la relacin contraria no es posible (ibid, p. 100). 38 Ibid, p. 109.
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particulares. La publicidad (y la neutralizacin correspondiente) se uSica^.dJQ3el^-lajn^^^ lizacin de los temas de la commucacin poltica. Un tema se considera institucionalizado cuando puede presuponerse la disponibilidad para su acep tacin (como tema, no como opinin sobre el tema) en la comunicacin poltica. La publicidad se redefine entonces como /a posibilidad de suponer acep tacin de temas. Y esto nos lleva a la primaca (lgica y temporal) de los temas sobre el consenso, a aquello que parece ser la preeminencia de la cuestin del sentido sobre la de la validez. La razonabilidad del contenido de la decisin parece estar dada por la referencia al tema, que supone una primera seleccin de la contin gencia de lo jurdica y polticamente posible. Una vez estmcturada la comunicacin en tomo a temas, tiene sentido hablar de consenso o disenso. Y aqu se produce un distanciamiento respecto de la identificacin entre racionalizacin y argumenta cin: ...la capacidad de llevar a cabo confiontacioUbid.. p. 113.
nes conscientes no basta para agotar las posibilidades de la racionalizacin. Luhmann parece afirmar que el debate razonado e informado no es suficiente para garantizar el contenido de la decisin racional co rrecta. Es decir, el supuesto es que puede haber dife rentes opiniones racionales sobre el contenido de una decisin y que la discusin no garantiza ni el consen so ni el triunfo de la opinin ms racional. Afirmar el consenso como legitimador de la decisin parece pasar por alto lo limitado de la racionalidad de los participantes y los riesgos implcitos en la compleji dad.El tema institucionalizado es el referente de la decisin, la condiciona pero no la determina ni la controla, parece slo orientarla hacia un campo con sentido. No hay en este caso ni causacin ni con trol de la decisin en sentido estricto, sino slo deli mitacin de un campo de sentido y de posibilidades^ que fundamenta una pretensin de razonabilidadJ Esta razonabilidad est dada por la estructuracin deF tema. A partir de aqu, la pluralidad de opiniones (acotada por el tema) pone de manifiesto la plurali
En su reflexin sobre La sociedad del riesgo, Luhmann se centra funda mentalmente en esta relacin entre racionalidad y riesgo. Ms que preguntarse por la relacin entre racionalidad societalmente producida y racionalidad de la gestin, la pregunta se desplaza hacia la confianza.
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dad de los puntos de vista, de las perspectivas espe cializadas, etc., y la decisin, que necesariamente de jar de lado alguna perspectiva u opinin, dejar tambin las alternativas en el campo de la visibili dad y en el horizonte de la posibilidad. As, el carcter de lo comn y general versus lo privado-particular se redefme. Ya no es un dato objetivo, una propiedad de ciertos problemas, temas o cuestiones. Puede ser, en cambio, una caractersti ca emergente de la constitucin del tema, es decir, de (SU capacidad de movilizar el recurso-.escasa-de...la. atencipn. Algo llega a ser pblico porque logra; movilizar la atencin general, porque consigue insti-' tucionalizarse como tema. Esto es lo que constituye y su visibilidad y carcter manifiesto (como opûesto al secreto). Finalmente, el carcter abierto y accesible \ depende de la capacidad de los actores para formular temas y lograr que stos penetren a travs de las compuertas del sistema poltico. La opinin pblica y el espacio pblico no remi ten al problema de la relacin entre moralidad y poltica (salvo en casos especiales de control, escndalos, etc.).]La relacin entre moralidad y poltica vuelve a referirse a los problemas morales asociados a lo que
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en algn momento se llam el arte del gobiern El sistema poltico mciona con base en el cdigo y los criterios polticos. Pero hay prcticas que liquidan el cdigo y los criterios (por ejemplo, el doping en cualquier deporte). jAlgo similar ocurre con el fraude o la corrupcin en el caso del sistema poltico. All donde los cdigos no son suficientes para controlar los sistemas, se requiere del apoyo externo de la mo ralidad En el caso del sistema poltico, esto ocurre cuando las transgresiones del cdigo poltico minan la confianza en el funcionamiento del sistema o lle gan incluso a inhibir su mcionamiento. En estas si tuaciones, parece requerirse la intervencin externa de la moralidad para reestablecer cdigos y criterios. Sin embargo, el ncleo duro subsiste:^l sistema po ltico slo puede funcionar y autocontrolarse con base en criterios poh'ticos, no morales. Ello no signi fica la obsolescencia de los criterios morales en las sociedades complejas, sino, ms bien que el sistema poltico mismo fija el alcance de la intervencin de la moralidad. Y lo mismo ocurre con otros subsiste mas funcionales. As, el espacio pblico no. es ni el lugar de des pliegue de una poltica condenada a la hipocresa, de na poltica moralmente correcta que no pretende lu-
char por el poder, ni la expresin de la voz moral d la sociedad. Opera como reactor de la contingencia^ jurdica y poltica, como contextualizador de la decisin^ etc., pero no tiene relacin privilegiada ni con ma moralidad societalmente encamada ni con una / imiversalidad logr(da o lograble por medio de la arj gumentacin. En ocasiones extremas (fraude, ilegali' dad, corrupcin) la moralidad parece cortar transversalmente el cdigo poltico, all donde su propio funcionamiento aparece amenazado por el quebrantamiento de reglas especficas. De esta manera, la problemtica del espacio p blico se descarga de la cuestin de la integracin, del consenso en sentido fuerte, de su pretendida liga zn con una moralidad socialmente encamada, y por otro lado apunta a un circuito de comunicacin qus nos permite preguntamos por qu algo llega a ser tema d discusin, niatria de decisin o fenmeno ipe amerita el juicio poltico. Nos permite, antes de condenar la irresponsabilidad o de exaltar la dimen sin moral, pensar las condiciones de posibilidad de aparicin o de constitucin de los fenmenos o los temas polticos capaces de movilizar la sensibilidad y la atencin, precisamente porque ponen en juego
las diferentes descripciones y tomas de posicin, es decir, la pluralidad. En todo caso -y la cuestin queda abierta-, esta ltima forma de desconectar el espacio de lo p blico y la voz de la moralidad nos permite recordar jdos cosas: que quien habla en nombre de la morali dad, efectivamente ya no habla en nombre de toda la sociedad, y que ms que la garanta de articulacin con la moralidad, el principio de jpublicidad parece aludir hoy a lo razonable de la decisin y a la posibilidad de un campo de Ysibidad,^ es decir, a m zonte que deja abierta la visin de altemativas, la posiKJdad-jempre |esentede que las cosas sean de ra manera.
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3. LOS DIAGNSTICOS SOBE ,A CRISIS DEL ESPACIO PB CO
.. ANTO LAS distintas reivindicaciones de un espa cio (entendido como la existencia de un conjunto de problemas, el lugar para su tratamiento o la forma mis ma de tratarlos) para aquello que es comn a todos como los diferentes alcances atribuidos al principio de publicidad ponen de relieve una cierta idea de lo que puede significar racionalizar el poder poltico. Segn la herencia ilustrada, este principio alude a la argumentacin pblica y la discusin racional desplegadas sobre la base de la libertad formal y la igualdad de derechos. Segn cierta versin del repu blicanismo, alude al reparto del poder y la gestin y a la vigencia plena de la leg a lit Segn el ncleo
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La crisis del espacio pblico
de la tradicin liberal, a la posibilidad de control y de responsabilidad (accountability) de la autoridad pblica. Si estos tres principios (que no son excluyentes) son puestos en relacin con el eje histrico que revi samos al principio de este trabajo (modelo clsico, moderno-ilustrado, sociedad de masas, sociedad fun cionalmente diferenciada), cabe pregimtarse por las recuperaciones, redefiniciones y abandonos a que las transformaciones histricas obUgan a la teora. El de bate en tomo a la nocin de espacio pblico de los ltimos aos da testimonio de esos intentos de rede finicin, as como de los inevitables tonos de cada o de nostalgia a los que parecen condenar ciertas posi ciones. Si el advenimiento de lo que se dio en llamar la sociedad de masas sac a debate tanto el ideal clsico como el ilustrado de espacio pblico (con el advenimiento poltico de la cantidad), el trnsito a lo que ahora se da en llamar la sociedad de los me dios parece, para algunas posiciones, significar el total colapso de esos ideales cuando no la realiza cin del espanto. La omnipotencia de los medios de .fiomunicaciiv la tirana de la japinin pblica, ha blan no slo de la fragilidad de la imagen de ima co'munidad ilustrada que argumenta, sino tambin.
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paradjicamente, de jos resultados desmesurados de "la~Trgeneia iel-principio de publicidad, resitados que iran en contra de la legalidad y de loS proced-, mientos de la democracia representativa. As, para algunos, el apego al derecho entendido no slo como respeto a la legalidad, sino como una suerte de sensibilidad tico-poltica, se habra visto desplazado por consideraciones tcticas, de impacto pbhco, etc., liquidando el carcter jurdico del espacio pblico (estmcturado por un principio ar gumentativo y regulado por el imperativo categrico de respeto a la integridad personal, la libertad indivi dual y la soberana del ciudadano).'" Para otros, la omnipotencia de los medios ya estara conduciendo a una democracia de nuevo tipo, democracia de la opi nin pblica, caprichosa, oportunista, anrquica y protopopulista.^^ La valoracin crtica de esta nueva transforma cin representada por la inevitabilidad de los medios
Jean-Marc Ferry, Las transformaciones de la publicidad politica, en i<L, El nuevo espacio pblico, Gedisa, Barcelona, 1992. 42 Alain Mino, La borrachera democrtica. Ediciones Temas de Hoy, Madrid, 1995.
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de comunicacin no puede ser abordada aqu. Slo cabe reconocer que el impacto de esos medios nos habla de una potencial extensin horizontal y verti cal del espacio pblico. Horizontal, en tanto supone que la comunicacin se expande ms all de los lmi tes nacionales de las sociedades civiles; vertical, en tanto nuevos sectores se incorporan a la comunica cin. La extensin vertical se relaciona tambin con la escenificacin y tematizacin de episodios hasta hace poco relativamente privados de la intimidad profesional, conyugal o familiar y, ms all, de la in timidad ltima de los fantasmas inconscientes y de las angustias reprimidas. *^ Ello, entre otras cosas, estara redefiniendo los umbrales de lo que pareca digno de comumcacin. Para la concepcin clsica, se trataba de lmites de algn modo fijos que separaban aquello que para florecer deba ampararse en la penumbra de la inti midad y aquello que requera de la luz pblica para mostrarse. Habermas sealaba cmo la esfera pbli ca burguesa haba surgido en gran parte del inter cambio pblico de experiencias privadas (en la
J. M. Ferry, op. cit.
novela, en los epistolarios). Sin embargo, tambin aqu los lmites eran claros, tal vez marcados por los criterios de decencia y buen gusto de la cultura bur guesa. Para Luhmann, en principio no haba lmites, sino condiciones, es decir, manejo de las reglas de atencin para la transformacin de las cuestiones en temas pblicos. Podramos entonces hablar de una ampliacin de los temas potencialmente pblicos. Otro tipo de diagnsticos, particularmente referi dos a Amrica Latina, nos hablan de un eclipse de lo pblico en un sentido algo diferente, es decir, en re lacin con el debilitamiento del orden legal en un de terminado territorio. Un rasgo importante de esta crisis de la dimensin pblica hace referencia al de bilitamiento de la publicidad como visibilidad y con trol. El Estado se habra vuelto incapaz de garantizar la dimensin pblica (legal) tanto a lo largo y ancho de un territorio nacional como a travs de circuitos de estratificacin (la aparicin de zonas de violencia privada, circuitos regionales de poder virtualmente privatizados). Falta dimensin pblica porque el orden legal resulta frgil para tomar previsibles las accio nes y orientar el clculo social. En estas situaciones, no hay mecanismos de control y ejercicio de la res ponsabilidad horizontal que vuelvan pblicas las
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decisiones, en el sentido de visibles y manifiestas y, por tanto, controlables. Vulnerado el gercido-jdel control y la responsabilidad pblica, la distincin en tere las esferas dl inters pblico y el privado se vuelve borrosa. Este tipo de diagnsticos tiene la vir tud de hacer resaltar que ms all de las divergencias en la caracterizacin, esta dimensin de responsabi lidad (accountability), de legalidad y de control p blico sigue siendo elemento central de cualquier concepcin contempornea del espacio pblico. Un ltimo tipo de diagnsticos apuntara a la necesidad de fortdecer el espacio pblico, considerado como espacio comunitario de convergencia ciudada: na. En este caso, el espacio pblico es pensado como Iespacio comn y como espacio de aparicin. Se tra tara de un conjvinto de prcticas de reconocimiento pblico de la individualidad, diferente del aislamien to del mbito privado o de las transacciones del in tercambio. El espacio pblico aparece entonces como lugar de gestacin de una comunidad basada en el reco nocimiento mutuo, emergente en la aparicin visible y manifiesta de los ciudadanos, en principio accesi ble a todos. Espacio de expresin de una sociedad ci vil plural, de sus aspiraciones, valores y propuestas, espacio de gestacin de identidad ciudadana y n
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cleo de integracin compensatoria frente a la racio nalidad tcnico-instrumental del mercado y la lgica burocrtica del gobiemo. As, el espacio pblico po dra constituir esa comunidad ciudadana que, por un lado, articulara las carencias generadas por procesos de modernizacin acelerada y excluyente, sin repre sentar, no obstante, una vuelta a la afirmacin de identidades colectivas homogneas.'*El problema de este tipo de invocaciones es que bsicamente se si gue asociando espacio pblico con algn tipo de per tenencia comunitaria, con la bsqueda de certezas y pertenencias y con la fimcin de integracin social. Tal vez con ima nocin menos exorbitante de es pacio pblico las cosas puedan ser vistas de otra ma nera. En principio, hemos tratado de separar la idea de espacio pblico-poltico de la idea de comunidad. No es que lo pblico del espacio pblico pierda su referencia a lo comn y lo general, sino que esta re ferencia no puede ser ya interpretada en trminos ni
Una posicin de este tipo ha sido sostenida por Norbert Lechner, en El ciu dadano y la nocin de lo pblico, en Leviahan, nms. 43-44, Fundacin Pablo Iglesias, primavera-verano de 1991. Vase tambin, del mismo autor, Modernizacin y modernidad: la bsqueda de la ciudadana, en varios au tores, Modernizacin econmica, democracia poltica y democracia social, El Colegio de Mxico, Mxico, 1993, pp. 63-75.
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de pertenencia colectiva ni de centro de autorreflexin de la sociedad. No hay asuntos comunes y generales predefinidos, sino que stos llegan a ser ta les cuando se constituyen mediante su aparicin en el espacio pblico. Por ello, la referencia a lo comn y general distinta de lo particular privado sigue pre sente, slo que ahora parece remitir a la forma de procesamiento dentro de la comunicacin poltica y a las posibilidades de captar la atencin de un pbli co o pblicos ms amplios. Esa referencia a la capacidad de movilizar la aten cin no contradice necesariamente el marco jurdico de la decisin. Pensar en trminos de una circulacin de comunicacin en la cual el derecho desempea el papel central de orientador del clculo social, ele mento de estructuracin y seleccin de temas, abre en cambio otras posibilidades. Ello nos permite ir ms all de la alternativa o apego al derecho o sen sibilidad ante la opinin pblica, es decir, ms all de la alternativa de legalidad o poltica. Por otra parte, el principio de publicidad, aun se parndose de la idea de una constitucin intersubjeti va capaz de generar un saber vlido y motivos de atencin deliberada, y separndose tambin de toda
idea de transparencia, puede mantener vital su senti do de volver visible y manifiesto (en oposicin al designio oculto o secreto). Es decir, que lo definito rio no es tanto la calidad argumentativa ni la posibi lidad de consenso, sino la publicidad de los actos, la circulacin y atencin a la informacin y la posibili dad de que se den opiniones plurales en tomo a te mas que movilizan la atencin. Todo ello obliga a la reflexin, a tener ms en cuenta un anlisis fenomnico en poltica (cul es el grado de visibilidad, cmo se constmyen los temas, cmo se describen los contextos y, finalmente, cmo se procesa el juicio reflexivo del espectador y el ana lista). El principio de argumentacin (tal vez en el sentido ms mdico de las condiciones de enuncia cin en la retrica poltica y en la fundamentacin legal), la legalidad como marco no negociable de vez en vez y la posibilidad de control y responsabili dad ante im pblico siguen estando indefectiblemen te asociados a esta idea de espacio pblico a la altura de las sociedades complejas. Tal vez se haya desvin culado del supuesto de racionalidad en sentido fuer te, as como de su adhesin a im sujeto soberano (pueblo o pblico) y de toda identificacin con una moralidad societalmente enraizada. Y, sin embargo.
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sigue conservando, enJnninQS-de visibilidad, con.-, trol, prîsiWlidad-y ejercicio de la responsabilidad, mcFo (tal vez todo lo que se puede) de la vieja aspi racin a racionalizar el poder.
BIBLIOGRAFIA BSICA
3obBIO, Norberto, Estado, gobierno y sociedad, FCE, Mxico, 1987. Ferry, Jean-Marc, y Dominique Wolton, ei nuevo espa cio pblico, Gedisa, Barcelona, 1992. Garzn Valdes, Ernesto, "Acerca de los conceptos de publicidad, opinin pblica, opinin de la mayora y rela ciones recprocas", en Doxa, Cuadernos de Filosofa del Derecho, Alicante, 1993. H a b e r m a s , J R G E N , Historia y crtica de la opinin pbli ca, Gustavo Gilli, Barcelona, 1981. ( ant, jM M ANUEL, La paz perpetua, Espasa-Calpe, Madrid, 1946. j UH M ANN, N i KLAS, Teora poltica del Estado de Bienes tar, Alianza, 1993.
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SOBRE LA AUTORA
ORA Rabotnikof Maskivker, nacida en Bue nos Aires, Argentina, es doctora en filosofa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Actual mente es investigadora titular del Instituto de Investi gaciones Filosficas de la UNAM. Ha sido profesora del posgrado de la Facultad de Filosofa y Letras de la misma Universidad, de la Facultad Latinoamerica na de Ciencias Sociales, del Instituto de Investiga ciones Doctor Jos Mara Luis Mora, de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de la Repblica, en Montevideo, Uruguay. Es integrante del Consejo de Redaccin de la Revista Internacio nal de Filosofa Poltica. Entre sus publicaciones se encuentran el libro Max Weber: desencanto, poltica y democracia, IIF81
S ob re la au tora
UNAM, Mxico, 1989 y, en colaboracin, La tenaci dad de la poltica, IIF-UNAM, Mxico, 1996. Es au tora de numerosos artculos sobre temas de filosofa poltica y teora social, entre ellos: De la poltica segn Luhmann, en Revista de Ciencias Sociales, nm. 2, Universidad Nacional de Quihnes, Argenti na, 1995; El fortalecimiento del espacio pbUco como componente del proyecto democrtico en Amrica Latina, en Etica e o Futuro da Democracia, Lisboa, 1995; Lo pblico y sus problemas: notas para su reconsideracin, en Revista Internacional de Filo sofia Poltica, nm. 2, UAM-UNED, Madrid, 1993; El retomo de la filosofa poltica: notas sobre el cli ma terico de una dcada, en Revista Mexicana de Sociologa, nm. 4/1992, UNAM, Mxico, 1993; Racionalidad y decisin poltica, en Len Oliv (comp.). Racionalidad. Ensayos sobre racionalidad en tica, poltica, ciencia y tecnologa, IIF-Siglo XXI, Mxico, 1988; Las ambigedades de la demo cracia, en Cuadernos de Claeh, Montevideo, 1988; Legitimidad y verdad: la filosofa poltica en la encmcijada, en Sociolgica, nm. 2, UAM-A, Mxi co, 1987, y Espacio pblico: caracterizaciones tericas y expectativas polticas, en Enciclopedia Iberoamericana de Filosofia, voi. 18, Madrid (en prensa).
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E l e s p a c io p Oblic o y la d e m o c r a c ia m o d e r n a
S e TERMIN DE IMPRIMIR en la ciudad de Mxico durante el mes de abril de 1997. En su composi cin se utiliz tipografa Times Roman de 8,12 y 13 puntos, y Roman de 24 y 40 puntos. La edi cin, de 5,000 ejemplares, estuvo al cuidado de la
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

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C on ten ido 2. CONCEPCIONES DEL ESPACIO PBLICO Y FORMAS DE PENSAR LA POLITICA

Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral

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1.2. La h eren cia clsica

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1.3. La c a ra c te riz a c i n m o d ern a

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i.4. El Estado social y su crisis

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2. CONCEPCIONES DEL ESPACIO PBLICO Y FORMAS DE PENSAR A POLTICA

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