Minería

La Minera Informal en Madre de Dio
INTRODUCCIN El conflicto de la minera informal no es solo uno, sino numerosos conflictos en uno, con actores diferentes en todas las regiones, y con caractersticas particulares en la costa, la sierra o la selva. Es por eso que este fenmeno socio ambiental es un tipo de conflictividad que afecta transversalmente a todo el pas y que se ha ido incrementando, expandiendo y enraizando progresivamente. La poca institucionalidad ambiental, la limitada presencia del Estado en dichas zonas, y la falta de alternativas econmicas viables han sido los principales factores que han favorecido la expansin de este tipo de estrategias econmicas en detrimento del medio ambiente durante la ltima dcada. En muchos casos, se han desarrollado cadenas econmicas de proveedores de servicios, de insumos, de transporte, de prstamos, de comercializacin, etc. que adems le han dado a la minera informal las caractersticas de mercado negro y de explotacin humana. El Estado ha hecho bien en tomar una decisin para actuar sobre esta problemtica segn los principios para la proteccin ambiental, de formalizacin y fiscalizacin de toda actividad econmica; pero tiene que concertar una ruta para los procesos de implementacin de los decretos, que implicar desarrollar, con los diferentes actores en conjunto, las condiciones para el replanteamiento de la actividad minera como algo viable y compatible con las visiones de desarrollo en cada regin. Esto requerir institucionalizar mecanismos de dilogo, hallar soluciones en forma conjunta a los problemas; conocer y entender la realidad de los distintos pequeos mineros; pero tambin ser firmes y no negociar para el manejo poltico del problema, tal como suele suceder cuando las autoridades se sienten vctimas de la presin y posponen sus responsabilidades
LA MINERIA INFORMAL AURIFERA
EXPLORACIN MINERA AURFERA ALUVIAL EN MADRE DE DIOS

QU ES LA MINERA DEL ORO ARTESANAL Y EN PEQUEA ESCALA? La minera del oro artesanal y en pequea escala es la extraccin de minerales, ms comnmente el oro, que realizan los mineros que trabajan en explotaciones pequeas o medianas, usando tcnicas rudimentarias. Se suele emplear prcticas sencillas, con inversiones econmicas pequeas. El mercurio se usa a menudo para separar el metal del mineral, y generalmente lo manejan personas cuya conciencia de los riesgos que implica, capacitacin para minimizar esos riesgos y disponibilidad de equipo de seguridad son mnimas o nulas. La minera del oro artesanal y en pequea escala es una fuente de ingresos importante para los mineros, especialmente en comunidades y regiones rurales donde las alternativas econmicas son sumamente limitadas. Hay por lo menos 100 millones de personas en ms de 55 pases que dependen de esta actividad para subsistir. Se cree que la minera del oro artesanal y en pequea escala produce entre el 20% y el 30% del oro del mundo, es decir, entre 500 y 800 toneladas anuales. En la minera del oro artesanal y en pequea escala se utilizan normalmente grandes cantidades de mercurio para procesar el mineral, a menudo en condiciones de gran inseguridad y peligrosas para el medio ambiente. En muchos pases se desalienta o incluso se prohbe el uso de mercurio para la extraccin de oro. Sin embargo, la demanda de mercurio en los pases donde se realiza esta actividad contina aumentando, sobre todo debido al aumento del precio del oro. Adems, el uso de mercurio es generalmente el mtodo dominante y preferido de extraccin de oro en este sector, ya que se considera bastante fcil de utilizar y no es costoso. En general, en las operaciones de minera del oro en gran escala se ha ido eliminando gradualmente el uso del mercurio, sustituyndolo por otras tecnologas. A pesar de ello, el mercurio se genera con frecuencia como subproducto en las minas de gran envergadura. Desde la dcada de 1970 la fiebre del oro ha atrado a centenares de miles de mineros a la Amazona y provocado serios impactos en los ecosistemas, los ms complejos y biodiversos del planeta. La minera aurfera en suelos aluviales de la Amazona se est expandiendo en los ltimos aos ms rpidamente que en cualquier poca histrica, debido a los altos precios del oro, con enormes costos para la salud humana y para el ambiente. Se calcula que hay entre 300 000 y 400 000 mineros en toda la cuenca amaznica, y desde 1980 han vertido a los ros amaznicos unas 3 000 toneladas de mercurio, el que es usado para amalgamar el oro mezclado con las arenas aurferas,
contaminando el agua, a los organismos acuticos y a las poblaciones humanas, que consumen el agua y el pescado (Webb, 2004). En Per la minera aurfera es particularmente importante en la Regin Madre de Dios, pero tambin ocurre en otras regiones, como Loreto, Ucayali, Amazonas, Puno, Arequipa, Ica, La Libertad, Lima y Piura. En el 2001 este sector era responsable del17% de la produccin aurfera del Per; de este porcentaje, el 70% corresponda a Madre de Dios; en el 2004, la produccin descendi al 9%, 14.8 tm (USGS, 2007). La zona aurfera de Madre de Dios comprende las cuencas y las subcuencas de los ros Madre de Dios, Inambari, Colorado, Tambopata y Malinowski. Los mineros inicialmente explotabanlos yacimientos aurferos en suelos aluviales con mtodos manuales artesanales, como lampas, canaletas y bateas. Con el transcurrir del tiempo los mtodos de extraccin del oro se han ido sofisticando, lo que ha permitido incrementar los volmenes extrados pero que tambin ha contribuido a la rpida deforestacin de la flora tropical.
CMO SE USA EL MERCURIO EN LA MINERA DEL ORO ARTESANAL Y EN PEQUEA ESCALA? El mercurio se usa para separar y extraer el oro de las rocas o piedras en las que se encuentra. El mercurio se adhiere al oro, formando una amalgama que facilita su separacin de la roca, arena u otro material. Luego se calienta la amalgama para que se evapore el mercurio y quede el oro. Se usan varias tcnicas diferentes que liberan distintas cantidades de mercurio. Amalgamacin de todo el mineral En este proceso se aade mercurio a todo el mineral durante la trituracin, molienda y lavado. ste es el uso ms contaminante del mercurio. En muchos casos slo el 10% del mercurio agregado a un barril o a una batea (en el caso de la amalgamacin manual) se combina con el oro para producir la amalgama. El resto (el 90%) es sobrante y debe retirarse y reciclarse, o se libera en el medio ambiente. Cuando se amalgama todo el mineral, aparecen altos niveles de mercurio que se propagan en el medio ambiente local y crean graves problemas de salud por exposicin, tanto para los mineros como para otras personas. Los estudios realizados en lugares donde se practica. El uso del mercurio en la minera del oro artesanal y pequea minera a causa la amalgamacin de todo el mineral muestra los niveles ms altos de mercurio en el suelo, los sedimentos y los peces. Concentracin gravimtrica o cribado El cribado (o concentracin gravimtrica) de los materiales que contienen oro es un proceso muy comn. El oro se concentra con las partculas ms pesadas en la batea, y el agua se lleva las partculas ms livianas. Luego se agrega mercurio al concentrado
para amalgamar o juntar las partculas finas de oro. Esto es mejor que amalgamar todo el mineral. Entre el 10% y el 15% del mercurio que se pierde en la minera del oro artesanal y en pequea escala es consecuencia de este proceso. Quemado de la amalgama Los mineros tambin calientan la amalgama para recuperar el oro. La amalgama se coloca en una pala o cazo de metal y se quema directamente sobre el fuego, a cielo abierto. Cuando esto se hace sin usar una retorta, los vapores de mercurio escapan al aire y son inhalados por los mineros, sus familias y dems personas que se encuentren cerca. Esta prctica produce emisiones atmosfricas de mercurio de alrededor de 300 toneladas mtricas anuales en todo el mundo (GMP, 2006). Las retortas pueden capturar el vapor de mercurio, evitando que se libere en la atmsfera y disminuyendo los riesgos para la salud de los mineros, susfamilias y sus comunidades. Las retortas constituyen una tecnologa relativamente sencilla que permite recuperar gran parte del mercurio evaporado de la amalgama. Qu es una retorta? Una retorta es, en esencia, un cuenco u otro recipiente que se coloca invertido sobre la amalgama mientras sta se quema, en el que el vapor de mercurio queda atrapado y se condensa. En las evaluaciones realizadas en el terreno por el Proyecto Mundial del Mercurio de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) se lleg a la conclusin de que era posible fabricar retortas eficientes a bajo costo (en algunos casos por apenas 3,20 dlares); que esas retortas podan retener vapor de mercurio y que, de esa manera, ms del 95% del mercurio se reciclaba y poda reutilizarse. Esta prctica reduce el peligro de exposicin y ahorra dinero. Hay muchas clases de retortas. Algunas son de acero inoxidable, mientras que otras se fabrican con acero galvanizado de bajo costo. La eficiencia de la retorta depende de la clase de conexiones o abrazaderas que se empleen. Las retortas caseras pueden fabricarse con latas de acero o cuencos de cocina (de acero inoxidable o esmaltados). Cmo se produce la exposicin de las personas al mercurio en la minera del oro artesanal y en pequea escala? La va que ms debe preocupar a los mineros es la inhalacin del vapor de mercurio que se libera durante la quema de las amalgamas. Cuando la amalgamacin se realiza manualmente, parte del mercurio se absorbe directamente a travs de la piel. Generalmente la amalgamacin y el quemado se hacen sin tomar medidas de proteccin (como el uso de retortas o guantes), y a menudo en presencia de los nios o incluso en el hogar. El vapor de mercurio se deposita tambin en los hogares, sobre las superficies de preparacin de la comida, y cae en el suelo y en las masas de agua locales. El vapor de mercurio representa un peligro no solo para la poblacin local, ya que puede recorrer
grandes distancias en la atmsfera. El mercurio que se deposita en el agua es absorbido finalmente por las bacterias en los medios acuticos, se bio-acumula en la cadena alimentaria y es la fuente principal de mercurio en nuestros alimentos (vase el folleto introductorio). Incluso en dosis bajas, la intoxicacin por metil-mercurio causa problemas neurolgicos y es especialmente peligroso para las mujeres en edad de procrear (vase el folleto introductorio). La alta concentracin de mercurio que se ha encontrado en la leche de las madres en perodo de lactancia en las comunidades mineras demuestra que los lactantes corren serios riesgos. El polvo de mercurio tambin se adhiere a la ropa de los mineros y de esa manera llega a sus hogares. Los estudios de salud realizados en distintos lugares del mundo en los que se practica la minera del oro artesanal y en pequea escala muestran altos niveles de mercurio en los mineros. Algunos de ellos estn expuestos a niveles de mercurio 50 veces superiores al lmite mximo aceptable de exposicin del pblico fijado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). En un lugar, casi el 50% de los mineros que trabajaban en el proyecto sufran temblores involuntarios, sntoma clsico de daos al sistema nervioso inducidos por el mercurio Cmo afecta al medioambiente el uso de mercurio en la minera del oro artesanal y en pequea escala? Los lugares con altas concentraciones comprobadas de metal de mercurio, normalmente ubicados en cursos de agua o cerca de stos, se denominan zonas mineras crticas. Las dimensiones de las zonas crticas pueden ser de unos pocos metros cuadrados hasta de cientos de metros cuadrados. Son fuentes importantes de dispersin del mercurio en los sistemas acuticos, que contribuyen a la contaminacin por metilmercurio de los peces y la fauna y flora silvestres, con los efectos consiguientes en la vida de miles de personas, tanto de las que participan directamente en las actividades mineras como de las que viven en las cercanas. Generalmente, los relaves que contienen mercurio se vierten en masas de agua o cerca de ellas y, en consecuencia, el suelo, los ros, arroyos, estanques y lagos quedan contaminados por largos perodos de tiempo. Hay miles de lugares contaminados que seguirn estando afectados durante dcadas, y sus efectos van ms all del mbito local, creando graves peligros de salud ambiental a largo plazo para las poblaciones que viven aguas abajo de las regiones mineras. Un peligro especial puede derivarse de la desintegracin de los diques de relave causada por inundaciones o fenmenos meteorolgicos extremas. Como consecuencia de ello, una gran cantidad de sedimentos cargados de mercurio son arrastrados aguas abajo. Un peligro conexo surge del uso combinado de mercurio con cianuracinesta es una combinacin muy peligrosa, ya que promueve la metilacin del mercurio.
EXTRACCIN DEL ORO EN MADRE DE DIOS Es realizada en forma emprica. Generalmente los mineros exploran "a ciegas" y muchas veces no ubican zonas de mayor potencial minero, y en consecuencia, pierden tiempo y dinero. De acuerdo a la geomorfologa se puede distinguir las siguientes tcnicas de exploracin dependiendo de la ubicacin del depsito En llanura aluvial: Terrazas:Barreteo y apertura de piques. Temporada: fines de invierno. Consiste en la utilizacin de barretas con el objeto de ubicar puntos donde subyace la grava aurfera. Tiene como finalidad seleccionar puntos donde la grava es ms gruesa ya que es considerado puntos cercanos a la cabecera de los "corridos". Ubicado el punto proceden abrir un pique (de 0,5x0,5x2m hasta 2x2x4 m), dependiendo del lugar) para verificar que se trata de grava con contenido de oro explotable. Posteriormente extraen el material del pique y con ayuda de una lampa determinan la cantidad de "chispas de oro" que para los mineros significa la cantidad de oro que podrn obtener con el mtodo de explotacin que piensan emplear. Si es favorable empiezan a "cuadrar" o calcular la magnitud del corrido. Playas: Muestreo con lampas. Temporada: poca de estiaje. Consiste en muestrear directamente la grava de las playas con ayuda de una lampa para conocer la cantidad de "chispas" por pala. Este muestreo generalmente es a lo largo de la playa a distancias de 4m a 5m una de otra Cauces de ro: Succin de material a travs demaquinarias: balsas o dragas. La maquinaria es anclada en un punto dado, y a travs de las mangueras, extraen el material del fondo del cauce y proceden a muestrear. Si es econmicamente rentable permanecen en el lugar hasta agotar el depsito, y luego, proceden a ubicar otro lugar para realizar una nueva exploracin. Por otro lado, la experiencia de los pequeos mineros y mineros artesanales les ha permitido reconocer cuatro tipos de depsitos de material conteniendo oro en los cauces inundables de los ros: a) Bolsones: aquellos formados en cadas de agua. b) Depsitos: en la confluencia de dosros. c) Botaderos: en los codos de los ros. 7
d) Corridas: salida de los ros. En piedemonte: Monte: Apertura de piques. Generalmente los diques tienen una dimensin de 0,5x0,5x0,5m. El material es extrado con lampas, y en ellas, determinan la cantidad de "chispas de oro". Terrazas: Canales verticales en las paredes. Generalmente en las quebradas afloran terrazas colgadas que generan pequeos acantilados que permiten visualizar zonas con presencia de gravaaurfera y la potencia de la misma. METODOS DE EXPLOTACIN DEL MATERIAL AURFERO ALUVIAL La explotacin del material aurfero aluvial comprende el conjunto de operaciones que permite el arranque, carguo y extraccin de la arenilla conteniendo oro. En los placeres aurferos aluviales est presente el oro nativo en forma de escamas finas. En este sentido, con el objetivo principal de separar la parte fina del resto del material aluvial, aplican un sistema de lavado por gravedad con zarandas ubicadas en la parte superior y alfombras acanaladas colocadas en plataformas de madera donde se deposita la arenilla negra conteniendo el oro. Posteriormente, esta arenilla negra pasa a la etapa de beneficio para recuperar el oro por amalgamacin. A continuacin se describe brevemente los distintos mtodos de operacin: Ingenio: Comnmente practicado en zona de piedemonte. Se desarrolla durante todo el ao cerca de los ros y quebradas; y en la poca de lluvias, en las partes altas y superficiales de las "terrazas colgadas". Se utilizan picos y lampas para alimentar el material aluvial a una acequia construida manualmente por donde se hace pasar un flujo de agua (de una quebrada, ro o poza artificial)que conduce el material a una canaleta de recuperacin. Carretilla: Consiste en el armado de una tolva inclinada sobre un caballete de madera y un "triangulo" de palos que lo soporta y mediante el cual el minero regula la inclinacin de la tolva. Sobrela tolva escolocada plstico, y encima, una alfombra que tiene por funcin atrapar las partculas finas y pesadas. En la parte ms alta de la tolva es colocada una zaranda (generalmente es una plancha metlica confeccionada a partir de un cilindro con perforaciones de 1 a 1,5 pulgadas) para separar el material grueso. (Arana, 2003).
Por lo general es aplicado en poca de verano, y eventualmente en el invierno, sobre todo en laspartes altas de las microcuencas donde la creciente del ro y quebradas merma rpidamente,permitiendo el laboreo en las playas ms altas. Para poner en marcha el mtodo de la carretilla los mineros remueven el terreno (generalmente de las playas, aunque eventualmente se realiza en el monte en cuyo caso es denominado "carretilla y descarga") con la ayuda de palas, separando las piedras grandes de forma manual. Una vez removido el material este es cargado a carretillas, y con apoyo de una rampa, es descargado sobre la zaranda. 9 Canaleta: En el mtodo de la canaleta, a diferencia de la carretilla, el material no es descargado directamente en la zaranda sino en un canal abierto sobre el terreno donde se bombea el agua a fin de arrastrar el lodo hasta la zaranda y tolva. Este mtodo es aplicado tanto en playascomo en monte. Arrastre: Aplicado generalmente en zonas de piedemonte. Se efectan preferentemente en las partes altas de los acantilados de las terrazas colgadas. Este mtodo consiste en la instalacin de una bombafija mediante la cual se bombea agua a presin contra el talud de la ribera del ro o quebrada, elcual se va erosionando poco a poco. El lodo discurre por gravedad con la ayuda de un canal hacia la zaranda y tolva las que son similares a las empleadas en el mtodo de carretilla. Caranchera: Se aplica en la llanura amaznica, sobre todo en los cauces de los ros o playas. Consiste en la succin del material debajo del nivel fretico a travs de mangueras (4" 6") que son movidasde un punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general, son a diesel. El material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. Chupadera: Este mtodo de extraccin se emplea en piedemonte y en terrazas de llanura. Se realiza en tierra firme, y por ende, puede ser ejecutado durante todo el ao. Para operar necesariamente tienen que desbrozar el rea a trabajar y disponer de una fuente deagua cercana (ro, quebrada, aguajal o laguna). Mediante una bomba fija (18 - 20 HP) ingresa una presin de agua al rea de trabajo para formar un lodo. Otra bomba (90 120 180 HP) es instalada para bombear el lodo hacia la zaranda y tolva
provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la arenilla aurfera. La tolva se encuentra a una mayor altura que enlos mtodos anteriores con la finalidad de acumular mayor cascajo en vista que este mtodoes menos mvil que los anteriores. Una caracterstica del rea de trabajo es que se va formando una gran abertura de forma irregularen el suelo que puede alcanzar hasta 10m de profundidad. Balsa Gringo: Consiste en un dragado por succin y es utilizado en los cauces de los ros (playas inundables). Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y puede succionar material directamente del lecho del ro, de las playas inundables e incluso de los acantilados. La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas tambin de madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de estiaje, se arma una tolva en la playa de los ros. En la plataforma se encuentra la bomba de succin (18, 20 incluso 90 HP), manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros accesorios y un lugar de descanso para los operarios. En el extremo de la manguera de succin hay una armazn de metal que facilita su anclaje, y junto al palo que permite orientar el punto de anclaje, se le conoce como "gringo". El material succionado sale a travs del tubo de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa. El material grueso es depositado en la playa y el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al cauce del ro. El mtodo de balsa gringo es el mtodo que ms se aplica. Shute Cargador frontal: Este mtodo requiere una mayor inversin de capital en comparacin con los mtodos anterioresya que comprende la adquisicin o alquiler de maquinaria pesada (cargador frontaly volquete) y elpago a los operarios de estas mquinas adems de los otros gastos de operacin. Se realiza durante todo el ao en los lechos de ros y quebradas, as como en la apertura y corte de riveras hacia el monte. Requiere, como en los dems mtodos, de una fuente de aprovisionamiento de agua, pero de mayor volumen, hecho que limita su operacin en algunas zonas sobretodo en poca de estiaje. Realizado el desbroce del rea de trabajo, el cargador frontal efecta los trabajos de arranque, carguo y transporte de material al mdulo o "shute"; as como de la 10
limpieza de las canchas.El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del material al "shute". La tolva estprovista de una canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la arenillaaurfera. El volumen de material explotado diariamente depende de la capacidad de la cuchara del cargador frontal, distancia del frente de explotacin al shute, velocidad del lavado del material, entre otros. Con este tipo de maquinaria pueden procesar 900 m3 por da (Direccin Regional de Minera, 999). Dragas de succin: Este mtodo se aplica en los lechos del ro. Disponen de manguera de succin de 8", 10" y 12" de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro, cuya operacin requiere de una bomba de slidos (25 90HP). La arenilla aurfera es recuperada del material succionado de manera similar a los mtodos descritos anteriormente. Por otro lado, cabe mencionar que, un mismo lugar puede ser trabajado por varios mtodosdurante el ao. Por ejemplo, inicialmente pueden hacerlo a travs de mtodos artesanales,luegocon semi-mecanizados o maquinarias dependiendo del lugar si es en piedemonte o llanura antes de su abandono. En muchos casos, sobretodo en llanura aluvial, vuelven nuevamente al lugar, remueven y lavan el material anteriormente trabajado y acumulado aplicando otros mtodos o los mismos. En la siguiente tabla se aprecia una secuencia de intervenciones en un mismo sitio segnBocanegra (2004) En las dos tablas a continuacin se puede apreciar los parmetros tcnicos de las principales operaciones de extraccin y separacin de la arenilla conteniendo oro, para zonas de piedemonte llanura aluvial respectivamente 11
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IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERIA INFORMAL
2. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERA INFORMAL

Los impactos de la minera aurfera aluvial en Madre de Dios son enormes en los aspectos del ambiente, de la sociedad, de la salud, de la economa y de la seguridad nacional. 2.1.- EL MERCURIO Y LA SALUD DE LA POBLACIN 2.1.1. El mercurio, veneno neurotxico El mercurio es un metal pesado, y como todos ellos, es txico o venenoso a muy bajas concentraciones, y no puede ser degradado o destruido. De hecho, es uno de los txicos ms peligrosos que se conoce: la cantidad de mercurio contenida en un termmetro casero es suficiente para superar los niveles permisibles de mercurio en aire dentro de una casa. El mercurio no ocurre naturalmente en los organismos vivos, ni tiene ninguna funcin fisiolgica en ellos, a diferencia de otros metales. Por tratarse de un elemento, no se puede descomponer ni degradar en substancias inofensivas; el mercurio puede cambiar de estado y especie, pero no desaparece como metal: una vez liberado a partir de los depsitos naturales (usualmente minerales de la corteza terrestre) y emitido a la biosfera, el mercurio puede tener una gran movilidad y circular entre la superficie terrestre y la atmsfera, y entrar a la cadena trfica de los organismos vivos. El Per es el mayor importador de mercurio de, el que es usado en la minera artesanal, la produccin de chloroalkali (cloro y sus derivados), en amalgamas dentales, y para reexportacin a otros pases. Tambin el Per importa mercurio en productos manufacturados, como pilas y bateras, computadoras y componentes electrnicos diversos, lmparas fluorescentes y termmetros. En el 2006 import unas 1,900 toneladas de lmparas fluorescentes (con un contenido de mercurio calculado de 76 kg); ninguno de estos productos es reciclado, y el mercurio termina en la atmsfera (USGS 2007). El principal uso del mercurio en Per es en la minera artesanal y pequea minera. Per es lder en reduccin en las emisiones y recuperacin de subproductos de mercurio en operaciones mineras a gran escala, algo que no ocurre con la minera artesanal. El mercurio (Hg) es usado desde miles de aos atrs para fines decorativos y ceremoniales y, desde el tiempo de los romanos, para amalgamar partculas de oro despus que stas han sido concentradas de las arenas aurferas. En Per fue usado ya por los Moches (aproximadamente 100 aC - 750 dC) para amalgamar oro, y durante la Colonia. Despus de la amalgamacin, para recuperar el oro, el mercurio es quemado al fuego y los vapores van a la atmsfera; si existe una alta humedad relativa se oxida en pocos das y es devuelto de nuevo al suelo con la lluvia en forma de Hg+. Durante el 13
proceso de amalgamacin tambin se pierde una parte del mercurio metlico; tanto ste como el evaporado van a parar finalmente a los ros, contaminando el agua y los organismos acuticos y plantas asociados. Aunque existen tcnicas para recuperar el mercurio gaseoso, nadie casi las usa en la minera aurfera artesanal. 2.1.2. Absorcin del mercurio por el ser humano Los humanos absorben el mercurio de diversas formas. a. Por la respiracin: Al inhalar vapores de mercurio, el organismo retiene entre el 75% y el 85% del mercurio inhalado, el cual pasa directamente por los alvolos pulmonares. b. Por la digestin: Si se trata de mercurio elemental, el sistema digestivo absorbe entre el 2% al 7% del mercurio ingerido. Pero si se trata de mercurio bajo sus formas oxidadas (mercurio I y II) se absorbe el 95% del mercurio ingerido. Si el mercurio ingerido est bajo la forma de metilmercurio, ste se absorbe en un 100% a nivel del intestino delgado principalmente. c. Por la piel: Bajo cualquiera de sus formas o estados, el mercurio atraviesa la piel y se acumula en los tejidos. Dado el clima tan hmedo de Madre de Dios y otras regiones de la Amazona, la intoxicacin se produce principalmente a travs del consumo de agua, y especialmente a travs del consumo de los peces y otros organismos acuticos en los que se ha bioacumulado el MeHg. Una vez absorbido el mercurio es transportado por la sangre; el metilmercurio especialmente se une a la hemoglobina, y desde all es llevado al hgado y nuevamente al torrente sanguneo, pasando la barrera hemato-enceflica y alojndose en el cerebro, cerebelo y medula espinal; a travs de la membrana placentaria se aloja en el feto. En el sistema nervioso, especficamente, se aloja en la sustancia gris, del cerebro, cerebelo y mdula espinal. As mismo se aloja en rin, hgado, tiroides, glndulas adrenales, pncreas, espermatocitos, cristalino e intestinos. La eliminacin del metilmercurio del organismo es muy lenta.1 2.1.3. Lenta eliminacin del mercurio El organismo humano puede eliminar el mercurio absorbido, pero debido al fenmeno de la bioacumulacin este proceso es muy lento (3% anual si no hay ms contaminacin con mercurio) y est sujeto a la reabsorcin a nivel del colon, por lo que hay que ayudarlo a travs de agentes quelantes. En cualquier caso, para que se 14
CENSOPAS, 2010; Ascorra, 2006
produzca la desintoxicacin debe cesar totalmente la fuente de emisin de mercurio al ambiente; mientras exista contaminacin no bajarn los niveles de intoxicacin. En los programas de desintoxicacin se emplean alimentos con sustancias con afinidad al mercurio (alimentos ricos en azufre) acompaados de agentes quelantes naturales y que impidan la reabsorcin al nivel de colon. Sin embargo, en casos de intoxicacin severa se tiene que recurrir a la hemodilisis. Para eliminar el mercurio del ambiente se utiliza mtodos como la fitoremediacin, con plantas que tienen la propiedad de absorber el mercurio; en los casos de lquidos o efluentes contaminados, se construyen humedales artificiales en los que se siembra las plantas acuticas que concentran el metal, lo que facilita su remocin. Estos mtodos son muy caros y no 100% efectivos. 2.1.4. Riesgos del mercurio para la salud de las personas La presencia del mercurio en el cuerpo humano, como ocurre con otros metales pesados, tiene efectos muy txicos a partir de ciertos niveles crticos; sin embargo, estos efectos no se manifiestan inmediatamente, y a veces aparecen aos ms tarde de producida la intoxicacin. Los efectos de la intoxicacin con mercurio (llamado antiguamente azogue, ilimpi en quechua) son bien conocidos desde tiempos de los romanos, y en Per desde el tiempo de la Colonia, en que se usaba el mercurio en las minas; an ahora se usan expresiones como parece que le han dado azogue cuando una persona sufre convulsiones similares a las que produce la intoxicacin con mercurio. Una de las formas de castigo usadas por los romanos, por ejemplo, era mandar a los condenados a las minas de oro a trabajar y morir por intoxicacin con los gases de mercurio producidos por uno de los mtodos de extraccin. Debido a la intoxicacin con mercurio y las duras condiciones de trabajo a 4 000 msnm, las minas de mercurio de Huancavelica, donde se extraa el mercurio usado en las minas de oro de las colonias espaolas en Sudamrica, eran conocidas como las minas de la muerte. El metilmercurio (o monometilmercurio) no es fcilmente eliminado por el organismo, acumulndose en diferentes rganos como cerebro, corazn, pulmones, hgado y causando severos efectos adversos a la salud, difcilmente diagnosticables y menos an tratables adecuadamente. Particularmente graves son los daos al cerebro y al sistema nervioso central y al cerebelo, daos que son irreversibles debido a la destruccin de las clulas neuronales; tambin causa abortos, malformaciones congnitas y afecta el desarrollo sicolgico y fsico de los nios; los daos al sistema nervioso son mucho ms graves en nios que en adultos; particularmente susceptibles son los embriones y fetos; en casos graves de contaminacin las mujeres han dado a luz a bebs con parlisis cerebrales severas.
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La tasa de intoxicacin es mucho ms rpida en nios que en adultos; los nios expuestos a los vapores mercricos desarrollan la enfermedad llamada acrodinia, o enfermedad rosada, que se manifiesta en severos calambres en las piernas, irritabilidad y dedos rosados y dolorosos, y a veces exfoliacin de pies y manos2 En los animales vertebrados el metilmercurio es sumamente txico, ya que ataca el sistema nervioso an a concentraciones muy bajas. Estudios realizados en Brasil demuestran que pueden ser detectadas alteraciones en el sistema nervioso y trazas de mercurio en el pelo y la sangre de personas que habitan zonas de explotacin aurfera con niveles de contaminacin inferiores al umbral establecido de 6 a 12 g/l Hg para sangre, 2 g/g Hg para cabello, y 5 g/l Hg para orina. Los efectos neurolgicos de la contaminacin con mercurio comienzan a ocurrir con niveles de mercurio en orina superiores a 100 200 g/l Hg. Gastroenteritis y necrosis tubular aguda se observan con menores niveles de contaminacin: >50 g/dl (50 microgramos por decilitro). En ms de la mitad de las mujeres en edad de procrear fueron detectados niveles de mercurio que duplicaban el umbral establecido por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), por lo que los investigadores aconsejaron evitar los embarazos, dados los graves riesgos de que se produzcan las conocidas malformaciones consecuencia de la contaminacin con mercurio. El riesgo de intoxicacin con mercurio no slo afecta al minero artesanal: al quemar la amalgama en las viviendas afecta a todo el resto de la familia y vecinos, y al contaminar las aguas y el pescado que sirve de alimento contamina a toda la poblacin de la regin. 2.1.5. Riesgos de la minera aurfera para el ser humano segn las autoridades de salud De acuerdo con la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, los cuatro principales riesgos para la salud en las operaciones de minera aurfera artesanal son: a. b. c. d. e. Exposicin al polvo (lo que origina neumoconiosis); Exposicin al mercurio y a otras sustancias qumicas; Exposicin al ruido y las vibraciones de la maquinaria y equipos; Efectos del exceso de esfuerzo y del uso de equipo inapropiado3
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2.1.6. Estndares internacionales y nacionales para el mercurio La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), son los organismos encargados de
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CENSOPAS, 2010 OIT, 1999, citado por MINSA, 2010)
establecer los lmites mximos permitidos de contaminantes. En el Per es el Ministerio del Ambiente. Es el responsable de aprobar los Estndares de Calidad Ambiental o ECA, que son indicadores de calidad ambiental, miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente. La normatividad vigente en Per establece los Estndares de Calidad Ambiental para Agua, donde se mide el mercurio en aguas continentales o martimas ECA Agua aprobado mediante Decreto Supremo No. 002-2008-MINAM Categora 1. Poblacional y recreacional 2. Actividades marino costeras Lmite mximo permisible, Hg/mg/l 0.001 0.002 0.0001 0.00094 0.001 0.0001 17
3. Riego vegetal y bebida de animales 4. Conservacin del ambiente acutico
Esta normatividad, sin embargo, no considera lmites mximos permisibles para mercurio en tejidos de peces de consumo humano, en los que las concentraciones de mercurio exceden en gran medida las concentraciones del agua donde viven (MINSA, 2010). En la Amazona la principal forma de contaminacin con mercurio es a travs del consumo de peces, en cuyos tejidos se acumulan ste y otros metales pesados a travs de la cadena trfica. En Brasil, la Secretara de Salud establece como mximo permisible 0.5 g/g Hg (0.5 microgramos por gramo de mercurio) en tejidos de peces. Sin embargo, hay autores (como Malm et al., 1995) que consideran que concentraciones medias de mercurio en peces deben ser menores: una concentracin media >=0.2 gHg/g en todas las especies de peces debe ser usado como indicador de contaminacin con mercurio. Estudios realizados a fines de la dcada de 1990 en comunidades ribereas del ro Tapajs, en Brasil, demostraron que con niveles de mercurio bastante inferiores a los lmites mximos permitidos por la OMS ya aparecan sntomas preocupantes en las personas: cuando condujeron test de coordinacin y de visin, descubrieron una disminucin en sus capacidades proporcional al incremento del nivel de metilmercurio en sus tejidos, lo que demuestra que el mercurio es daino para la salud humana a niveles bien por debajo de los lmites mximos establecidos por la
OMS y los estndaresmercurio, lo que implica altos riesgos para la salud y para el ambiente. Otra fuente de mercurio es el de las amalgamas dentales, muy usadas en el Per y otros pases debido a su bajo precio, y que constan de una amalgama de plata, cobre, estao y 50% mercurio. Est comprobado que el mercurio metlico en las amalgamas se transforma en metilmercurio por accin de las bacterias de la boca; las personas con amalgamas dentales acumulan este MeHg a una tasa 10 veces mayor que las que no tienen. Las autoridades de salud de Europa y USA desaconsejan el uso de esas amalgamas en grupos de riesgo (mujeres gestantes y amamantando, nios e indgenas con alto consumo de pescado. Finalmente, la quema de carbn mineral es tambin una fuente contaminante de mercurio. Se estima que las centrales trmicas a carbn de EE.UU. liberan a la atmsfera anualmente 48 tm de mercurio. En Per el carbn fue usado en la produccin de cobre, especialmente en Cerro de Pasco, aunque esta mina fue cerrada en la dcada de 1990. El carbn sigue siendo usado en cantidades moderadas en varias regiones del Per para produccin de cemento, para cocinar, para quemar ladrillo y para hacer briquetas de carbn. 2.1.7. Prohibicin del mercurio Numerosos pases han prohibido el uso del mercurio por el alto riesgo que implica para la salud. El mercurio, al igual que otros metales pesados, no es qumica ni biolgicamente degradable, y permanece en el ambiente por muchos aos, contaminando a las plantas, los animales y al ser humano. La Unin Europea ha acordado prohibir la exportacin de mercurio el 2011, mientras que Estados Unidos lo har en el 2013; ambos representan ms del 90% de la produccin de mercurio en el Mundo. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, en el documento Evaluacin Mundial Sobre el Mercurio, llama la atencin de los gobiernos, las industrias y la sociedad civil sobre los peligros del mercurio.4 El documento constata el incremento considerable de los niveles de mercurio en el Mundo, y advierte sobre los diversos efectos adversos, importantes y documentados, sobre la salud humana y el medio ambiente. El mercurio y sus compuestos son sumamente txicos, especialmente para el sistema nervioso en desarrollo, y se est trabajando para limitar y eventualmente prohibir su uso en la industria. 2.1.8. Contaminacin con mercurio en Madre de Dios
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PNUMA, 2005
Diversos estudios muestran niveles preocupantes de contaminacin por mercurio y otros metales pesados en agua, peces y personas en la Regin Madre de Dios desde hace bastantes aos. Un estudio del Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA) en 1994 encontr contaminacin por mercurio en peces de gran tamao en el ro Madre de Dios. Tres muestras de puma zngaro y de zngaro negro mostraron presencia de mercurio en sus tejidos superiores en 58,30.4 y 11.2% a los mximos permisibles. Los resultados de los anlisis de sangre en personas muestran que el 78% de las 10 personas estudiadas tienen contenido de mercurio por encima del mximo tolerable de acuerdo con los estndares de la OMS. El rango de contenido de mercurio vara entre 50 y 500% superior a los estndares, lo que revela que ya haba personas en situacin de grave riesgo (3g/l 50% superior al lmite mximo permisible, hasta 12g/l cinco veces ms que el mximo permisible IMA, 1994). En 1995 el Instituto de Manejo del Agua y Medio ambiente realiz otro estudio entre los mineros de la zona de y los resultados fueron muy alarmantes: 78% de las 45 personas analizadas presentaron contenidos de mercurio por encima de los mximos tolerables. Un estudio realizado en el 2007 sobre el lobo de ro (Pteronurabrasiliensis) en las cuencas de los ros Tambopata, Malinowski y Madre de Dios encontr altas concentraciones de mercurio en agua y peces, y altos niveles de bioacumulacin de mercurio en comparacin con los anlisis hechos en la dcada de los 90s. internacionales vigentes (Lebel, 2010). 2.1.9. Pruebas de la contaminacin con mercurio en la poblacin de Madre de Dios Los estudios realizados en la poblacin de las zonas mineras de Madre de Dios ya muestran algunos indicios preocupantes de contaminacin con mercurio. En la localidad de Huepetuhe el Ministerio de Salud, a travs de su Establecimiento de Salud local, tom y analiz muestras de orina de una muestra aleatoria de la poblacin local. Aunque los resultados son muy variados, se encontr personas con valores tan altos como 508gHg/L (siendo los mximos recomendables <5 gHg/L para personas no expuestas ocupacionalmente) De los 231 personas evaluadas, no expuestas ocupacionalmente al mercurio, el 73.6% mostr valores de Hg por debajo del lmite de referencia <5 gHg/L de orina, el 26.4% mostr valores por encima de la referencia; entre ellos, 2 personas mostraron niveles extremos, por encima de 300 gHg/L de orina, y una persona lleg a 467.2 gHg/L. Los relativamente bajos niveles de contaminacin con mercurio hallados en una zona de antigua y intensa exposicin a este metal como es Huepetuhe se explica probablemente por la baja tasa de consumo de pescado en la zona, mayoritariamente de origen andino (el pescado y otros recursos acuticos son la principal fuente de ingreso del metilmercurio al organismo humano). 19
Ms preocupantes son los resultados del estudio en lo que respecta a la aparicin de sntomas clnicos asociados con la exposicin a mercurio: 31.2% de la poblacin evaluada en Huepetuhe refirieron prdida de memoria, 29.5% cambio de nimo, 24.3% irritabilidad, 31.2% debilidad muscular, 12.7% temblores musculares, 37.7% dolor de cabeza, 22.3% alergias y 15.1% descamacin de la piel. Los indicadores sicolgicos y de salud emocional tambin comienzan a ser preocupantes: disminucin de la atencin entre los nios en edad escolar Fuente: Fernndez y Gonzlez 2009. Figura 6: Concentracin de mercurio en pescados del mercado de Puerto Maldonado (ppm)y bajo coeficiente intelectual (32% muestra nivel bajo); incremento de la violencia familiar, crecientes muestras de ansiedad y depresin, acompaados de cefaleas, disminucin de la motivacin y energa, llanto, desesperanza, irritabilidad, alteraciones del sueo y prdida del apetito. 2.1.10. Los pueblos indgenas, los ms amenazados Las comunidades nativas amaznicas son las ms amenazadas por el mercurio bioacumulado en peces y otros organismos acuticos. Debido a la dependencia del pescado para su dieta diaria, llegan a consumir hasta 6 10 veces ms de la ingesta de mercurio recomendada por la OMS (OMS, 2003). En varios pueblos indgenas consumidores de pescado se ha comprobado que consumen dosis de MeHg superiores a las recomendadas; por ejemplo, en comunidades indgenas de la Guyana Francesa se encontr que un 60% exceda los lmites mximos de MeHg recomendados por la OMS a pesar de que solo el 14% del pescado del ro mostraba niveles de mercurio ms altos de lo permisible. Varios estudios realizados en la Amazona brasilea confirman que los indgenas, debido al consumo de pescado, estn mucho ms expuestos a la contaminacin con mercurio que los mineros, a pesar de que no estn involucrados directamente en la actividad minera. Por ejemplo, entre los Kayap (Brasil) se encontr que el 24% de tenan niveles de metilmercurio superiores a 10 mg/kg, en comparacin con 6% de los mineros artesanales. Similar patrn se encuentra en contenido de mercurio en el cabello: 3,10 y 6,34 ppm en las comunidades Kayap Goritire, y 1,00 y 23,7 ppm en mineros y habitantes del ecosistema del Rio Madeira.5 Los riesgos de rpida contaminacin con mercurio de personas en zonas de extraccin aurfera a travs del pescado se muestran en lo ocurrido en el ro Nanay, Loreto, hace una dcada: entre 2 y 4 dragas operaron de forma intermitente en este ro entre 1998 y el 2002. Diversos estudios realizados por el Ministerio de Salud DIGESA- revelaron los altos niveles de contaminacin con mercurio en la poblacin pese a que las concentraciones del metal en el agua y en sedimentos no sobrepasaban los mximos permisibles en la mayora de las muestras: por ejemplo, de las 94.12 % de las
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Barbosa et al., 1995; Goncalves et al., 1997; Goncalves et al., 2004
personas estudiadas presentaron valores de mercurio en la orina por encima del lmite mximo permisible establecido por la OMS (0.5 g/l); respecto al cabello, 30.49 % de las muestras sobrepasaron el lmite mximo permisible (2 g/g). Las mayores concentraciones de mercurio se encontraron en las comunidades ms cercanas a la zona de operacin de las dragas: en la comunidad de PucaUrco, donde algunas personas presentaban niveles de contaminacin hasta 20 veces superiores a los mximos permisibles. Cabe destacar que tampoco los peces mostraron niveles de mercurio por encima de los mximos permisibles.6 2.2.- EL IMPACTO DE LAS DRAGAS Un enorme impacto de la minera aurfera en Madre de Dios es el ejercido por las dragas, porque extraen el oro removiendo enormes cantidades de material de las riberas y del fondo de los ros. 2.2.1. Tipos de dragas y equipos similares Se calcula que en la regin operaban (hasta fines del 2009) 14 de esas dragas; a ellas hay que aadir 140 balsas dragas, que aunque de menor tamao, operan de forma similar, succionando los sedimentos del fondo del ro y de las riberas; todas ellas operan sin ningn tipo de licencia ni matrcula, sin autorizacin del sector minero ni de la Capitana de Puertos; menos an cuentan con estudio de impacto ambiental aprobado. Estas dragas disponen de mangueras de succin de 8 a 16de dimetro para extraer el material del fondo del cauce del ro, y operan con una bomba de slidos (de 25 a 90 HP). El volumen de remocin de sedimentos de los cauces de los ros de una draga mediana tpica con manga de succin de 8 ha sido evaluado en 480 m da en una jornada tpica de 12 horas (equivalente a cerca de 1000 toneladas diarias), aunque muchas dragas operan da y noche. Los mineros artesanales usan tambin otros equipos ms livianos que extraen el material de las playas y riberas del ro y lo depositan en la orilla; su nmero ha aumentado de mucho en los ltimos aos, con el incremento de los precios del oro. En el ao 2009 se estimaba la existencia de aproximadamente 140 embarcaciones tipo balsa draga o balsa gringo (plancha de madera sobre dos canoas); para mayo del 2010, se estim entre 250 y 300 embarcaciones. La mayor parte trabajan informalmente, sin ningn tipo de autorizacin. En el ltimo ao ha aparecido un nuevo tipo de embarcacin para extraccin de mineral aurfero en los ros de Madre de Dios, una especie de hbrido, que tiene las dimensiones de una balsa gringo o balsa draga pero es construida en acero y cuenta con brazo hidrulico, que opera en el fondo del ro al igual que las dragas. 21
CAR-LORETO, 2002
Hasta el momento se conoce que existen cinco embarcaciones de ese tipo. Para mitigar este impacto, el Estado ha estado tratando de regular el uso de estos equipos. El Decreto de Urgencia No. 012-2010 declara de inters nacional el ordenamiento minero en el Departamento de Madre de Dios, y regula la prohibicin de uso de dragas y equipos similares. Recientemente mediante Decreto Supremo N016-2011EM del 09 de abril se determina que la prohibicin no alcanza a la balsa gringo, balsa castillo, caranchera y traca siempre que no exceda los lmites de produccin sealados en la Ley General de Minera, utilicen mtodos de recuperacin de mercurio, dispongan adecuadamente de las arenillas negras, y cuenten con TODAS las autorizaciones, entre otros requisitos. 2.2.2. Impactos en los ecosistemas Las dragas que operan en los cauces de los ros ejercen un gran impacto sobre los ecosistemas, tanto de corto como de largo plazo, por varias causas: contaminan seriamente el agua al remover enormes cantidades de sedimentos; alteran gravemente el lecho y las riberas de los ros (incluyendo la vegetacin riberea), provocando mayores inundaciones; al remover y acumular grava y fango de forma irregular, alteran las caractersticas limnolgicas del agua y destruyen los hbitats de muchos organismos acuticos. a.- Contaminacin Los suelos amaznicos tienen en forma natural un alto contenido de mercurio y otros metales pesados. Las aguas superficiales cidas, que son predominantes en la Amazona baja, tambin pueden acumular cantidades significativas de mercurio. La remocin de miles de toneladas diarias de este tipo de sedimentos ricos en metales pesados (incluyendo el mercurio) y otras substancias txicas acumulados en el lecho y riberas por milenios, contribuye a contaminar los cuerpos de agua amaznicos e implica un alto riesgo para la poblacin y para el ambiente; a esto hay que aadir el mercurio utilizado para amalgamar el oro. Por otro lado, la minera aurfera expone al oxgeno atmosfrico metales sulfurosos de los sedimentos y depositados por milenios, los que se convierten en cido sulfrico y xidos de metal y son arrastrados por la lluvia contaminando los cursos de agua. La contaminacin del agua se produce por varias causas Por la remocin de grandes cantidades de sedimentos del fondo del ro Por el mercurio usado en la amalgamacin artesanal del oro de los concentrados Por los desechos de aceite quemado, restos de lubricantes y otros contaminantes asociados con las operaciones.
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b.- Alteracin del cauce los ros Las dragas producen una alteracin del cauce de los ros y que tiene impactos dramticos tanto en la dinmica e hidrologa de los ros como en las comunidades biticas asociadas. El cauce de un ro es el producto de una compleja serie de factores (incluyendo las propiedades de los sedimentos, la hidrulica del curso de agua, y el transporte de sedimentos por el agua); todos ellos interactan entre s, y cualquier alteracin de uno tiene un impacto en los otros y en sus comunidades biticas (plancton, macroinvertebrados acuticos, peces, moluscos y otros organismos acuticos), que suelen estar adaptadas a unos determinados parmetros limnolgicos y de hbitat (Clark, 1995). Por ejemplo, el incremento en los sedimentos del ro debido a las operaciones de las dragas altera seriamente el substrato del cauce aguas abajo, y obstruye los intersticios entre las gravas y troncos sumergidos, reduciendo el hbitat para pequeos peces e invertebrados; particularmente afectados son muchos de los peces cuyo desove se produce en reas de grava, pues los sedimentos alteran las reas de reproduccin y las de refugio de los juveniles, tapando los intersticios con los huevos y juveniles adentro; tambin produce cambios en la morfologa del canal, disminuyendo la capacidad del cauce e incrementando el riesgo de inundaciones, y reduce el hbitat general y la disponibilidad de alimentos para una serie de organismos acuticos y peri acuticos. c.- Impactos biolgicos En zonas donde existe dragado constante el crecimiento de los peces es seriamente afectado, porque la excesiva turbidez disminuye la disponibilidad de oxgeno y alimento, y tambin la resistencia a enfermedades, porque los peces reaccionan a la excesiva carga de slidos en suspensin produciendo mucus, y ste atrae hongos y bacterias. La excesiva carga de sedimentos tambin puede daar las branquias de los peces por abrasin (hiperplasia) y pueden morir por asfixia (Clark, 1995). En cursos de aguas rpidas como los de Madre de Dios, el dragado y la consiguiente sedimentacin eliminan lugares de refugio y abrigo claves para los peces como troncos sumergidos y pequeos huecos-, al uniformizar el cauce del ro. Todo esto impulsa a los peces a emigrar de la zona. Las dragas usan mercurio sin cuidado alguno y al amalgamar el oro y fundirlo arrojan el HG al ro, lo que genera un impacto enorme porque se acumula en los tejidos de los peces especialmente de los niveles trficos ms altos- e interfiere particularmente en su reproduccin disminuyendo la produccin de huevos, la viabilidad del esperma, la tasa de eclosin y la supervivencia de las larvas, y afectando negativamente su xito reproductivo y la demografa de sus poblaciones. Cantidades de 10-20 gHg/g o ms
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son letales para los peces, y cantidades 1-5 gHg/g son subletales; cuando los peces estn expuestos por largos periodos a contaminacin con Hg se hacen ms vulnerables a residuos de Hg ms bajos. Es necesario tener en cuenta que en Madre de Dios, y en la Amazona en general, los peces han estado expuestos a mercurio por ms de 30 aos (Yumiko et al., 2001). Concentraciones de MeHg>1.35 gHg/g en msculo de peces hembra estn asociadas con menor tasa de supervivencia en los alevinos (Fjeld et al., 1998). Para comprender la gravedad de la contaminacin en Madre de Dios: se ha encontrado en la mota punteada niveles de MeHg de 1.128 gHg/g, lo que quiere decir que ya est en el rango de la dosis subletal, y muy cerca del nivel de interferencia con la reproduccin citado ms arriba. Diversos estudios han determinado los niveles de contaminacin de los cuerpos de agua de Madre de Dios usando indicadores bentnicos (ver ms arriba, cuados 2 y 3, y fig. 5). La contaminacin de los peces con MeHg afecta tambin a los animales piscvoros, especialmente a los predadores superiores como la nutria gigante del Amazonas (Pteronurabrasiliensis) y al jaguar (Pantheraonca), que tambin incluye peces y nutrias en su dieta. Gutleb et al. (1997) encontraron altos niveles de MeHg en estas nutrias en el ro Manu, pese a que en esta cuenca no existe minera aluvial, y se calcula que la cantidad mxima tolerable de MeHg en nutrias es tan baja como 0.1 g/g de metilmercurio. d.- Destruccin de los hbitats acuticos El incremento de slidos en suspensin en el agua por la accin de las dragas reduce la transparencia del agua y la penetracin de la luz solar, disminuyendo la tasa de fotosntesis en el fitoplancton y de las plantas sumergidas, que son la base de la cadena trfica, y as se reduce la productividad primaria de los ecosistemas acuticos. La grave alteracin del cauce que produce el dragado tambin afecta seriamente los lugares de alimentacin, refugio y reproduccin de muchas especies acuticas, incluyendo peces, quelonios acuticos, moluscos y crustceos, as como de los invertebrados que les sirven de alimento. Los limos removidos se depositan en las gravas del fondo aguas abajo, tapando resquicios bajo las piedras y cubriendo las gravas, lo que reduce las reas de refugio y fijacin de muchas larvas de organismos acuticos. Algunas caractersticas del cauce de los ros, especialmente las gravas, arenas y limos del cauce, permanecen bastante estables a lo largo del tiempo (como resaques, playas, barras de arena, pozas y remansos, as como vegetacin riberea), y cuando se produce el dragado estas caractersticas son alteradas y a veces destruidas, creando un ambiente ms inestable, ms uniforme y menos diverso, y por tanto mucho menos favorable para las comunidades animales que habitan en esos ecosistemas (Clark, 1995).
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El incremento de sedimentos en los ros no slo altera la velocidad del agua y por tanto la tasa de erosin y sedimentacin, y la composicin del substrato, sino la temperatura del agua, el contenido de oxgeno y nutrientes y el porcentaje de otras substancias potencialmente txicas, todo lo cual puede afectar seriamente a los organismos acuticos, incluyendo a los peces. Se sabe que el incremento en la temperatura incrementa la toxicidad del metilmercurio (Armstrong, 979). El impacto de las dragas se produce no slo en el rea de operacin, sino por un trecho mucho ms largo que se extiende por kilmetros aguas abajo; la excesiva carga de slidos en suspensin tambin afecta negativamente la fisiologa de los peces. En los lagos asociados con los ros, la excesiva turbidez incrementa la temperatura del agua superficial y conduce a la estratificacin termal, lo que altera el comportamiento de los peces y los somete a estrs (Clark, 1995). e.- Alteracin de ecosistemas inundables El incremento de la sedimentacin en las riberas de los ros debido a la excesiva carga de sedimentos afecta negativamente los bosques inundables, los pantanos y otros humedales; especialmente susceptibles son los aguajales o pantanos dominados por la palmera aguaje (Mauritia flexuosa), que mueren cuando hay excesiva acumulacin de limo tapando los neumatforos en sus races. Los bosques inundables y pantanos amaznicos estn adaptados a sutiles cambios en las tasas de sedimento en los distintos hbitats, de acuerdo a un fino gradiente que produce las sucesiones vegetales tan caractersticas de la Amazona; tanto la flora como la fauna estn adaptados a esas condiciones, y cualquier alteracin en las tasas de deposicin de sedimentos provoca excesivo estrs en las comunidades de plantas y animales y afecta la productividad de los ecosistemas. f.- Destruccin de la vegetacin riberea La alteracin y con frecuencia destruccin total- de la vegetacin de las orillas de los ros por el dragado elimina la cobertura y sombra para los peces, haciendo a los peces ms susceptibles a predadores, e incrementa la temperatura del agua, lo que reduce la cantidad de oxgeno disuelto disponible para la fauna y la flora acuticas. Las dragas que operan en Madre de Dios estn destruyendo tambin de forma virtualmente irreversible extensiones de bosques inundables de las mrgenes de los ros, lo que viola la ley forestal vigente, que obliga a mantener la cobertura arbrea de proteccin en una franja no menor de 50 metros del cauce de los ros, espejos de agua y otros similares, dado que esta vegetacin es esencial para el mantenimiento de los cursos de agua, la alimentacin de los peces y la proteccin de la fauna (artculos 94 y 287.2 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre 27308). 2.2.3.- Permisos necesarios para operar dragas
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De acuerdo al anlisis del Ministerio del Ambiente, para que una draga opere debe contar con los siguientes once requisitos otorgados por la Direccin de Capitanas y Guardacostas del Per, Ministerio de Energa y Minas y/o Direccin Regional de Energa y Minas e Hidrocarburos de Madre de Dios y la Autoridad Nacional del Agua.
2.3.- OTROS IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERA AURFERA EN MADRE DE DIOS 2.3.1. Destruccin de bosques Ya se han destruido al menos 18 000 hectreas de bosques por la minera aurfera en Madre de Dios y cada ao se destruyen unas 400 hectreas adicionales. Si se ejecutaran todos los derechos mineros, se destruirn unas 400 000 hectreas adicionales de bosques. 2.3.2. Destruccin de tierras agrcolas aluviales Las mejores tierras agrcolas en la Amazona son las aluviales a lo largo de los ros, y precisamente en estas zonas tambin operan diversos tipos de dragas. An no se tienen datos, pero varios miles de hectreas de tierras frtiles y aluviales ya han sido totalmente destruidas. Esto va en detrimento de la produccin agrcola sostenible. 2.3.3. Impacto de ruido y trfico La operacin de retroexcavadoras, cargadores frontales, volquetes, motores y bombas impacta en la fauna por los ruidos que generan. La perturbacin no slo aleja a la fauna, sino que impacta directamente cuando las operaciones se realizan cerca de zonas tursticas, y cerca o en tierras de los pueblos indgenas. 2.3.4. Alteracin del paisaje La destruccin de los bosques y del cauce de los ros altera profundamente el paisaje, lo que impacta en el ecoturismo. Una de las actividades de mayor desarrollo en Madre de Dios es el ecoturismo, en especial en el ro Tambopata y en el Bajo Madre de Dios. La presencia de dragas y la alteracin de los ros merma y hasta destruye los atractivos tursticos. 2.3.5. Calidad del agua La descarga a los cursos de agua de gran cantidad de slidos en suspensin afecta la calidad del agua. 26
En los ros Puquiri y Caychive los slidos en suspensin llegan a 50 000 ppm. La turbidez natural de los ros del rea es de 100 NTU (Unidad Nefelomtrica de Turbiedad), pero en las zonas aurferas est entre 280 y 1 000 NTU. Igualmente el color normal de las aguas es menor o igual a 75 UC, y en la zona aurfera vara entre 80 y 280 UC (unidades de color). El lmite mximo permisible para el agua potable es de 10 NTU .
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CONFLICTOS SOCIALES
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CONFLICTOS SOCIALES. Enlaactualidadsetienenidentificadastreszonasdeconflicto,enlascualessevienen dandoproblemasdecarctersocialentrecomunidadesnativasycolonosmineros, originadosporlaposesinyexplotacindeterrenosaurferos,estaszonasdeconflicto sonlassiguientes: 1. ZonadeAmortiguamiento delaReservaComunalAmarakaeri 29
UbicadaentreelroPuquiriyelroColorado,zonaenlaquesehaefectuado empadronamientodeproductoresminerosconfinesdeformalizarlos,yenlacual existenpetitorioscuyotrmitedetitulacinseencuentrasuspendidoporopinin desfavorabledelInstitutoNacionaldeRecursosNaturalesINRENAenaplicacin delD.S.038-2001-AGenelcualensuArt.116seestablecequeenelcasode Petitorios ubicados en reas Naturales Protegidas y en Zonas de Amortiguamiento,elotorgamientodelaconcesinminerasoloprocedeprevio informe tcnico favorable del INRENA. Estohaoriginadoelincrementodeminerosinformalesendichazonay quelos comunerosnativosaprovechenestasituacinparaaducirderechosdeposesin obligando alosminerosinformalesalpagoderegalasparapermitirlestrabajaren lareferidazonadeamortiguamiento, generandoenfrentamientosyrepresaliaspor partedeloscomunerosnativosencasonoseavenganasucondiciones.Enesta zonaubicaelpobladodenominadoDelta1con3,000habitantesquedependen directaeindirectamentealaactividadaurferaydondesegeneranlosmayores conflictosentrecomunerosnativos ymineros. SobreestecasolaFederacinNativadelRoMadredeDios(FENAMAD)viene solicitando la suspensin de Petitorios en la zona de amortiguamiento de la ReservaComunalAmarakaeri, serevisenlos petitorios mineros as como el derechopreferencialdelospobladoresnativosdelazonadeamortiguamientode laReservaComunal.
2.
ZonadeAmortiguamientodelaReservaNacionaldelTambopataRo Malinowski Por D.S 048-200-AG se estableci la Reserva Nacional del Tambopata, fijndoseasimismounazonadeamortiguamiento,enlacualsetienen38 concesionesmineras y45Petitorioscuyotrmiteseencuentrasuspendidopor oposicindelInstitutoNacionaldeRecursosNaturales-INRENA,enaplicacin delArt.116delD.S.038-2001-AG. Enestazonaoperanorganizacionesmineras,constituidaporconcesionarios mineros Titulados, por mineros conPetitorioscuyoprocesodetitulacinse encuentraparalizadosporopinindesfavorabledelINRENA,ypor mineros queoperanenpetitoriosy/oconcesionesdetercerosyquevienereclamando selesotorguereasdetrabajoaduciendoquefueronmarginados,muchosde elloshansolicitadoconcesionesdeecoturismosobrereasdeactividadminera como un medio de alegar derechos sobre estas.
3. Zonas de No admisin de Petitorios en Terrenos de Comunidades Nativas. Comoconsecuenciadeenfrentamientosentrenativosypeticionariosmineros ubicadosenterritoriodeComunidadesNativas,seexpidilaR.M.137-2005MREM/DMquesuspendelaadmisindepetitoriosminerosen 8zonasoreas pertenecientesa10comunidadesnativas,hastaentantonoseresuelvanlos conflictos existentes. Alafechasehalogradoelacuerdoentreloscomunerosnativosyproductores minerosde5reasdenoadmisindepetitorios,quedandoporsolucionar03 reas. CONSECUENCIASDERIVADASDELAPROBLEMTICAEXPUESTA. Incrementodelainformalidadmineraydelosimpactosnegativosalmedioambientey retraso de los procesos deformalizacin de la actividad minera, en perjuicio del desarrollo socio econmico de la regin y del Estado. Cabe destacarse quelaproteccindelaszonasdeamortiguamientoydelaszonasde noadmisindepetitoriosendeterminadasreasdeComunidadesNativas,solose refleja endocumentosperonoasenlarealidad,dadoqueestaszonasvienensiendo intensamente explotadas y con el mayor ndice de informalidad minera. 30
En zonas de amortiguamiento.
SehanefectuadoreunionesconelJefeyfuncionariosdeINRENA, conelfinde tratar de hallar soluciones consensuadas de los siguientes casos: PetitoriosminerosenlaenlaszonasdeamortiguamientodelaReservaComunal Amarakaeri y de la Reserva Nacional del Tambopata.
analizar
Superposicin de concesiones mineras con concesiones de forestacin, reforestaciny/oecotursticas.
Enelprimercasosetratade posibilitarsutitulacin,ordenamientoyformalizacin gradualdelosproductoresminerosascomoladelosminerosinformalesubicadosen las zonas d amortiguamiento. En el caso de la zona de la Reserva Comunal Amarakaeri,elPlanMaestroelaboradoporINRENA,enelcualesestableceunazona compatibleconlaactividadminera,posibilitarlatitulacindepetitoriosminerosen dichaazona.
PROYECTOPILOTODERECUPERACIONAMBIENTAL-RIOHUEPETUHE Con la Cooperacin Tcnica Internacional Per-Brasil y por intermedio del
DepartamentoNacionaldeProduccinMineraldeBrasil,sedesarrollelProyecto PilotoderecuperacinambientaldelacuencadelroHuepetuhe,consistenteenla construccindedospresasobarrerasdesedimentacinenelcaucededichorocon el objeto de mitigar la presencia de slidos en suspensin provenientes de la explotacin aurfera en sus quebradas afluentes, y en la reforestacin de reas disturbadas.
EnloreferentealasPresas,laDireccindeAsuntosAmbientalesMinerosdelMEM, estefectuandolasgestionesparacontratarunaconsultoraparalaelaboracindel estudio tcnico que permita efectuarlalicitacindelaobra. OBJETIVOSPRINCIPALESDELMEM PARA EL PRESENTE PERIODO Apoyar la gestin del Gobierno Regional orientada a fortalecer el proceso de formalizacindelosestratosdepequeamineraymineraartesanalenlosaspectos tcnicos,legales,ambientalesysociales,yerradicacinprogresivalaminerailegal. RepotenciarlaOficinadescentralizadadelaDGMenPuertoMaldonadoconfinesde concretarelApoyoalGobiernoRegional.
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Decreto Supremo 012-2012-EM El Decreto Supremo 012-2012-EM que otorga encargo especial a la empresa Activos Mineros S.A.C. y dicta medidas complementarias para la comercializacin de oro y promocin de la formalizacin de los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales, tiene como objetivo otorgar a esta empresa pblica la compra del oro proveniente de la minera artesanal, y pequea, y autoriza al Banco de la Nacin a prestar servicios bancarios necesarios para el pago de operaciones de compra y venta efectuadas por Activos Mineros. Esto evidencia, una vez ms, la manera poco seria en que se promueve el tema de formalizacin dentro del sector Energa y Minas.7 Segn el Instituto Peruano de Economa (El Comercio, edicin 16 de mayo de 2012), altos funcionarios del Ministerio de Energa y Minas, incluidos varios ex funcionarios del fenecido Banco Minero entidad que en los 70, cuando la preocupacin ambiental era escasa, promovi por primera vez la explotacin de oro en Madre de Dios estaban preparando una iniciativa legal para que una empresa pblica comprara oro a los productores ilegales. La concrecin de esta iniciativa sera, ap arentemente, el Decreto Supremo 012-2012-EM, ya que con esta norma del Ministerio de Energa y Minas (Minem) ha otorgado esta facultad a la empresa Activos Mineros. En ese sentido, es importante sealar que la razn de ser de Activos Mineros es la remediacin de los pasivos ambientales mineros, que en el pas son numerosos y de larga data. Esta empresa, antes de cualquier actividad adicional que se le otorgue,
http://es.scribd.com/doc/10947704/Diagnostico-Ambiental-Madre-de-Dios
debera priorizar y asumir la remediacin y recuperacin de los 6855 pasivos mineros*, ya que legalmente tiene ese objetivo fundamental. El decreto en cuestin, seala en uno de sus artculos que se le da un plazo a dicha empresa estatal para que desarrolle las labores de compra (comercializacin), que segn establece es temporal. Por un lado, hay que precisar que el oro de origen ilegal es producto de la destruccin del patrimonio natural de todos los peruanos, y corremos el riesgo de que este permiso temporal de destruir nuestro patrimonio se convierta en permanente. Por otro lado, este decreto atenta contra principios constitucionales como el de subsidiariedad (artculo 160 de la Constitucin Poltica), de acuerdo al cual Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. Este Decreto Supremo no cumple con estos requisitos, por lo que podra devenir en inconstitucional. Otro factor a tomar en cuenta es que, si bien se seala que este proceso durar 18 meses, debemos recordar que se estableci en Madre de Dios un plazo de 12 meses para concluir el proceso de formalizacin. Es acaso que ya se piensa que ese plazo ser imposible de cumplir? Da la impresin de que en este caso se est actuando en respuesta a presiones, y sin analizar el contexto y la urgencia de ordenar esta actividad. Por otra parte, con este decreto supremo estamos regresando a asumir una funcin de la poca del Banco Minero y no olvidemos que al 31 de diciembre de 1992, el Balance General del Banco Minero del Per en Liquidacin registr activos netos por un monto de S/. 171 195 787,00 y pasivos por S/. 295 622 894,00. Pretendemos revivir algo que prcticamente no funcion con otro nombre, y es pertinente resaltar que esta experiencia de compra de oro es una prctica iniciada en algunos pases africanos como Ghana y Nueva Guinea pero fundamentalmente con el objetivo de evitar que el oro salga de estos pases, y que en nuestro caso no responde a dicha realidad. Obviamente resulta cuestionable que el Estado, con recursos de cada uno de los peruanos, empiece a comprar oro que podra tener origen ilegal . Al ocurrir esto no quedara claro de qu formalizacin estaramos hablando. El Minem debe promover propuestas articuladas con los dems sectores con competencia e inters directo en el tema, y no dilatar el cumplimiento de la ley a travs de un decreto supremo que a todas luces cuenta con muchos elementos de ilegalidad. Tampoco ayudan afirmaciones como las del ministro Merino Tafur, quien ha sealado que basta con la declaracin de compromiso que han hecho para el proceso de formalizacin para que la Fiscala y la Polica no los confunda con mineros ilegales**. A esto se suma la inslita referencia ambiental del decreto, que dice, en su artculo 7, que en tanto no se haya implementado un procedimiento de certificacin de la calidad ambiental y procedencia del oro, el Ministerio de Energa y Minas establecer un Registro Especial. No es posible inventar un procedimiento para formalizar lo ilegal. No podemos permitir que la ilegalidad se prolongue a travs de medidas como sta, que no cuentan con ningn sustento tcnico. Con la creacin de organismos de compra de productos ilegales no se soluciona el problema, y el Estado no debe ni puede ser cmplice del desastre ambiental y social que se vive en Madre de Dios.
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Porque de otra manera, tendramos que empezar a idear mecanismos para la compra estatal de cocana, madera ilegal, productos piratas, etc., cosa que sera inaceptable. DIVERSAS CUESTIONES. El reciento conflicto solucionado en Madre de Dios lleva a considerar cul es la capacidad de respuesta del Estado para poder cumplir los acuerdos suscritos, una vez terminada la etapa de crisis de un conflicto social. El plazo de un ao establecido para la formalizacin de la minera ilegal/informal en dicha regin difcilmente ser cumplido y habr que ver cul es la respuesta del Estado cuando se cumpla dicho plazo. Lamentablemente el Estado no va poder planificar esta formalizacin dado que prcticamente se han abierto, casi de forma simultnea, conflictos con la minera informal/ilegal en Ica y Ancash.Lo descrito no es nuevo. De acuerdo con el Informe N 968 de la Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo, actualmente se reportan en nuestro pas 152 conflictos activos y 77 conflictos latentes. Sin embargo, si hay algo que llama la atencin por lo ocurrido en Madre de Dios es que el Estado ha reaccionado, para variar, tarde.9 La adopcin de los Decretos Legislativos que establecen medidas para aumentar las medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos de la minera ilegal, as como su criminalizacin en el Cdigo Penal son medidas que deberan estar reguladas hace muchsimo tiempo. O es que la extraccin del oro y el uso del mercurio en Madre de Dios son problemas nuevos? Hacia dnde vamos? No hay una respuesta fcil a este tema. Sin embargo, es la formulacin de nuevas leyes la solucin a los conflictos sociales? La adopcin de la Ley de Consulta Previa fue algo positivo que luego se ha visto aminorado por el debate y las divergencias frente a la elaboracin de su reglamento, pero, ser esta la solucin para disminuir el nmero e intensidad de los conflictos sociales? Difcil. Sobre este punto, debemos ser claros: la ley de consulta previa es un paso importante en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas pero la gestin de los conflictos socioambientales trascienden el alcance de esta ley o de su reglamento.
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Defensora del Pueblo- Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de Conflictos Sociales N 96. Lima: Defensora del Pueblo, 2012. Ver: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/conflictos/2012/reporte-96.pdf 9 Por: Salvador Herencia, Asesor legal de la Comisin Andina de Juristas *
Lo recientemente ocurrido en Madre de Dios as como en Cajamarca muestra que la dinmica de los conflictos sociales ha llevado a que se manifiesten actos de violencia, poniendo en riesgo la vida e integridad fsica de las personas. Asimismo, si los conflictos sociales se dan por la colisin entre la riqueza y la pobreza coexistentes en una misma zona, el reconocimiento de ciudadana y de igualdad entre las partes son los factores que asegurarn la sostenibilidad de los acuerdos. Ms all de la Consulta Previa: La brecha social como elemento disparador de conflictos sociales 34 La complejidad que viene adquiriendo los conflictos sociales, especialmente los socioambientales, ha llevado a que este elemento sea uno los principales problemas para la estabilidad poltica y social del pas. La reciente publicacin del ndice de Desarrollo Humano 201110 demuestra que la inversin en servicios sociales bsicos para toda la poblacin, no solo disminuye la inequidad sino que tiene un efecto positivo en la mitigacin de hechos de violencia y conflictos sociales. En el caso particular de nuestro pas, el Estado peruano no ha podido cumplir a cabalidad con su obligacin de proveer a todos los ciudadanos la igualdad de condiciones para su desarrollo, lo cual se ve reflejado (entre otras cosas) en los conflictos sociales que afectan al pas. A modo de ejemplo, tomemos algunos indicadores sociales publicados en el Infobarmetro de la Primera Infancia en Cajamarca y Madre de Dios: Indicador Cajamarca Nivel de pobreza 49.1% Viviendas sin alumbrado elctrico 59.8% Viviendas sin agua potable 42.1% Viviendas sin servicios de saneamiento 70.7% Desnutricin crnica infantil 40.5% Nios menores de 5 aos con anemia 59.8% Nios de 3 a 5 aos que no asisten a servicios 57.9% de educacin inicial Madre de Dios 8.7% 31.7% 34% 49.7% 11.9% 58.3% 61.0%
Estas estadsticas regionales muestran una realidad que ha estado ausente en el debate sobre la gestin y transformacin de conflictos sociales. Si nos centramos en la provincia de Celendn, en Cajamarca, el ndice de desnutricin crnica infantil aumenta a 47.3%, el nmero de viviendas sin saneamiento se dispara a un 79% y el 68.3% de los nios de 3 a 5 aos no asisten a centro de educacin inicial. La dicotoma agua s, minera no es falsa y esconde la realidad y la falla de todos (Estado y sector privado) por disminuir las inequidades sociales, especialmente en las
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 2011Sostenibilidad y Equidad: Un mejor futuro para todos. Nueva York: Naciones Unidas, 2011. Ver: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/
zonas de influencia de proyectos mineros. El propio PNUD ha reconocido esta falenciaen su Informe de Desarrollo Humano para el Per del 2005 al establecer que () hay un Estado para las decisiones fundamentales v relativas a la gran propiedad, la inversin pblica, la determinacin de polticas econmicas. Y hay otro Estado, el social para atender a la poblacin, encargado de mantener a raya el descontento social mediante la politizacin de las necesidades, la manipulacin y la propaganda. No ha podido, en cambio, cumplir con sus deberes elementales para con la democracia: hacer crecer y distribuir, hacer respetar al Per como nacin, cumplir con dar igualdad ante la ley y calidad de ciudadanos a las crecientes cantidades de peruanos.11 Lo que se puede concluir sobre este punto es que la prevencin de los conflictos sociales, especialmente los socioambientales, no slo se circunscribe a la Ley de Consulta Previa sino que debe estar en el marco de una poltica pblica. En esto, se debe llamar la atencin a la ineficacia de la mayora de los gobiernos regionales por articular polticas sociales dentro de su competencia. Con base en lo anterior, podemos concluir estableciendo lo siguiente:
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La adopcin de los Decretos Legislativos para la prevencin de la minera ilegal puede ser algo positivo. Sin embargo, es fundamental que el Ministerio Pblico tambin adopte las medidas necesarias para frenar el lavado de activos que ocurre en esa zona. Si se quiere parar algo, followthemoney La Ley de Consulta Previa es importante pero no puede ser visto como un alfa y omega sino como un instrumento dentro de una poltica integral de desarrollo, el cual comprende la prevencin de conflictos sociales. La poltica del Estado en una situacin de conflicto social debe enmarcarse en el deber de proteccin que este tiene hacia sus ciudadanos, sobre la base de lo establecido en la Constitucin Poltica y los tratados internacionales de derechos humanos. La desigualdad social interna es un factor que afecta el nmero y nivel de violencia en los conflictos sociales. Por lo tanto, la adopcin de una poltica de proteccin de la poblacin civil debe ser complementaria a la implementacin de polticas sociales que permitan disminuir la brecha social y regional
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2005Hagamos de la competitividad una oportunidad para todos . Lima: Naciones Unidas, 2005. Ver: http://www.pnud.org.pe/frmPubDetail.aspx?id=44
MINERIA INFORMAL EN LA PAMPA
La Minera Informal en Madre de Dios De otro lado, la minera ilegal en Madre de Dios, Puno, Hunuco y otros puntos del pas avanz a pasos agigantados. Minera desordenada, contaminante, devastadora, ilegal. Ms all de los importantes esfuerzos para intervenirla y controlarla, lo real es que avanza, se burla del sistema y destruye la salud y nuestro patrimonio.
4. MINERA INFORMAL EN LA PAMPA

ANTECEDENTES DEL CONFLICTO.Si bien todas las incidencias del conflicto alrededor del proyecto Conga son las que copan la mayor parte de noticias en relacin con conflictos socio ambientales en el pas, pocos medios han prestado atencin a lo que viene ocurriendo con la minera informal. Actualmente se estima una poblacin de 12,000 personas dedicadas directamente a la actividad minera en la Regin de Madre de Dios (el 30 % aprox. son mineros informales) y 30,000 personas aproximadamente Explotacin de Oro en la zona de la Pampa en dependen indirectamente de Madre de Dios ella a travs de actividades colaterales12. Como algunas organizaciones de defensa del medio ambiente y algunos periodistas han advertido, este es un problema bastante complicado de abordar. Pedro Solano, director de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, deca a inicios de este ao lo siguiente: De otro lado, la minera ilegal en Madre de Dios, Puno, Hunuco y otros puntos del pas avanz a pasos agigantados. Minera desordenada, contaminante, devastadora, ilegal. Ms all de los importantes esfuerzos para intervenirla y controlarla, lo real es que avanza, se burla del sistema y destruye la salud y nuestro patrimonio.
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Informe MINEM sobre la Minera en Madre de Dios, diciembre de 2011
La Minera Informal en Madre de Dios
La institucionalidad tambin en este caso parece tener un camino largo por recorrer. El lugar del pas donde se est sintiendo ms este tema es en Madre de Dios. En la actualidad se tienen identificadas tres zonas de conflicto, en las cuales se vienen dando problemas de carcter social entre comunidades nativas y colonos mineros, originados por la posesin y explotacin de terrenos aurferos, estas zonas de conflicto son las siguientes: Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakaeri Zonas de No admisin de Petitorios en Terrenos de Comunidades Nativas Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional del Tambopata Ro Malinowski El Diario La Repblica present un amplio reportaje sobre los barones del oro13, mineros informales millonarios y cuya actividad se encuentra al margen de la ley, dado que operan en sitios que no han sido concesionados por el Estado. Los impactos ambientales que generan son bastante visibles. De todos los mineros informales millonarios, la ms importante es Gregoria Casas Huamanhuilca Goya. Ricardo Len hizo un reportaje sobre ella para la revista Poder. Un reflejo de su poder se encuentra en lo relatado en el siguiente prrafo: Todos los das, a toda hora, en algn rincn de este pueblo se est extrayendo, vendiendo y comprando oro. Y, segn revela un funcionario que prefiere mantenerse en el anonimato, por seguridad de la oficina de Fiscalizacin de la Direccin Regional de Energa y Minas, en todo el proceso (extraccin, venta, compra) se infringe una cadena interminable de normas ambientales, laborales y legales, cuyas sanciones resultan siendo parte del problema. Un ejemplo: en la resolucin 031-2004 del Ministerio de Energa y Minas, promulgada el 3 de febrero del 2004, se da cuenta de una inspeccin llevada a cabo en tres concesiones pertenecientes a Cecilio Baca y Gregoria Casas, para verificar el cumplimiento de normas ambientales, laborales y de higiene minera. A modo de sancin, se exigi un pago de S/.10.602,04. Cuando el ministerio anunci que aplicara un cobro coactivo por el incumplimiento del pago correspondiente, Goya visit personalmente la oficina de la Direccin Regional de Energa y Minas y asegur que ya haba cancelado ese monto al Banco de la Nacin, y hasta mostr los sellos de caja que le fueron entregados. Ella no poda leerlos por su condicin de analfabeta, pero s saba exactamente para qu sirven estos papelitos. Un par de llamadas a los directivos del banco y un cruce bsico del registro de ingresos demostraron que Goya haba falsificado los vouchers. Tiene suficiente dinero como para pagar multas an mucho mayores, y lo ha demostrado ms de una vez: antiguos funcionarios de la oficina de la Sunat en Madre de Dios cuentan que en una inspeccin llevada a cabo en Huepetuhe se exigi personalmente a Goya el pago de varios
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Diario la Repblica, Los Barones del Oro- Maria Helena Hidalgo, edicin del 11 de marzo de 2012.
cientos de miles de soles por concepto de multas por evasin, y que ella le pidi a un empleado suyo que le alcanzara un maletn y all mismo, frente a los funcionarios estupefactos, cont cada billete y cada moneda y pag su multa en efectivo. Pero en aquel caso, cuando solo deba pagar S/.10.602,04, prefiri falsificar un papel. La resolucin, firmada por el entonces ministro Hans Flury, dictaba iniciar acciones legales contra esta familia. EXPLOTACIN ILEGAL DEL ORO EN LA PAMPA
La Pampa Ubicada en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata, en el kilmetro 107 de la carrera interocenica
En la actualidad, debido al alto precio de la demanda del oro, y a la gran cantidad de yacimientos aurferos ubicados en la Regin Madre de Dios, se ha suscitado la denominada fiebre del oro por la cual, grupos de personas, se instalan en determinados puntos de los bosques tropicales donde existen potenciales betas de este mineral y haciendo uso de mtodos manuales y poco tcnicos lo extraen hasta agotarlo, y despus se dirigen a otra zona para realizar el proceso ya descrito nuevamente. Este es el caso de la zona denominada las pampas en Madre de Dios, una zona de difcil acceso y ubicada en el corazn de la selva virgen, en donde se vienen realizando actividades de extraccin de oro por parte de mineros informales, causando una serie de perjuicios y destrozos en muchos casos irreparables al ecosistema y la poblacin. A continuacin, un anlisis de lo que se est produciendo en esta zona del pas14:
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Informe del MINEM: Diagnstico Integral de la Minera Informal en Madre de Dios. http://www.minam.gob.pe/mn-ilegal/images/files/diagnostico_integral_mineria_madredios.pdf
Impacto a la salud.- En Madre de Dios casi todo el mercurio en el ambiente proviene de la minera aurfera. El impacto que causa el mercurio utilizado en minera aurfera responde a una cadena que se inicia cuando este metal es arrojado a los ros para usarlo en la extraccin del oro. El metal se queda en el fondo del ro y es absorbido por plantas acuticas y microorganismos que sirven de alimento a peces pequeos que son devorados por peces ms grandes que son consumidos finalmente por los seres humanos.La infeccin por mercurio puede extenderse a las aves cuando beben el agua de los ros contaminados con este metal que es absorbido por el hombre en un 95%. Los efectos del mercurio en la sangre son nefastos para el ser humano, causndole daos en el sistema nervioso, inmunolgico y el sistema cardiovascular. Entre los sntomas de la exposicin prolongada de un ser humano al mercurio se encuentran: temblores en las manos, prdida de visin, dolencias en los odos, dificultades al hablar y problemas digestivos, entre otros. Ante los daos comprobados del mercurio en la salud de la poblacin de Madre de Dios, el Ministerio del Ambiente, junto a otras instituciones, viene estudiando la posibilidad de regular el ingreso de mercurio a Madre de Dios, as como de promover el ordenamiento de la actividad minera artesanal que utiliza este metal en la extraccin del oro en la regin.
Explotacin laboral en los campamentos mineros ilegales
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Impacto a la Poblacin.- Se han denunciado y comprobado casos de violacin de derechos humanos, Se describen problemticas de 1)la violencia contra los grupos indgenas, Ya que los empresarios mineros ilegales han invadido la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata donde tienen asentamiento varios grupos aborgenes amaznicos que han sido desalojados bajo amenazas y violencia 2)la explotacin de personas en el mbito laboral, toman mano de obra campesina de la serrana peruana (la mayora de la cual vive en pobreza o extrema pobreza) y le paga jornales nfimos, los obliga a la explotacin del oro usando mercurio y dinamita (sustancias altamente nocivas)
sin proteccin alguna, 3)la explotacin de personas en el mbito sexual, hay pruebas de que en los campamentos mineros donde habitan los trabajadores que explotan el mineral existen ciertos centros de diversin y esparcimiento en los cuales se mantiene por la fuerza a varias jvenes, las mayora menores de edad de los departamentos de Cusco y Puno convencidas con la promesa de trabajo digno, para prestar sus servicios en prostbulos, y 4)la exposicin a la trata de nios, nias y adolescente, con lo cual se benefician de manera indirecta las personas relacionadas a esta actividad as como los intermediarios (taxistas, empleadores falsos, etc.)
Esclavitud sexual y trata de personas en campamentos mineros ilegales.
Impacto al sistema Tributario.- Al ser mineros ilegales informales, el estado no les ha otorgado autorizacin alguna para la explotacin de los recursos, por tanto no tiene un registro de sus actividades, es decir son invisibles al sistema, por ello no son pasibles de impuestos y ocasionan cuantiosas prdidas al erario nacional; se ha estimado que la minera informal en esta zona de Madre de Dios evade anualmente un promedio de 1, 200 millones de dlares, suma exorbitante que mucho bien le hara a la economa nacional. Se ha dicho tambin, aunque no hay pruebas fehacientes que lo confirmen, que se utiliza esta actividad como mscara para el lavado de activos provenientes del narcotrfico en el pas. Impacto a la Biodiversidad.- Madre de Dios y Tambopata son dos de los ros principales que surcan Madre de Dios dando forma a un inmenso bosque hmedo tropical de ms de 80 mil kilmetros cuadrados donde se alojan recursos naturales y biodiversidad, as como atractivos tursticos de un valor incalculable, como la Reserva Nacional de Tambopata, que es visitada por miles de turistas extranjeros que llegan cada ao a Madre de Dios atrados por sus riquezas naturales. En este escenario, son cuatro los sectores en Madre de Dios en los que se concentra la actividad minera informal, sobre todo al sur de la regin, especficamente en los sectores medio y bajo del ro Madre de Dios y las sub cuencas de los ros Colorado, Inambari y Tambopata, causando prdida de
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biodiversidad y deforestacin. La zona sur de esta subcuenca forma parte de la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata.La subcuencaTambopata pasa por Puerto Maldonado. La actividad minera de esta subcuenca se encuentra en la microcuenca del ro Malinowski. El 62% de esta subcuenca pertenece a la Reserva Nacional Tambopata y al Parque Nacional BahuajaSonene, que al ser reas naturales protegidas concentran altos niveles de biodiversidad en especies de flora y fauna.
Zonas devastadas a consecuencia de la minera ilegal en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata 42
ACCIONES DEL ESTADO.Qu ha hecho el Estado? Hay que decir que el actual gobierno ha tenido la vocacin de enfrentar el tema, tanto a travs de la destruccin de dragas, como con la expedicin de los Decretos Legislativos 1099, 1100, 1101 1102 y 110315 que autorizan a las autoridades a emprender acciones de interdiccin frente a la minera informal, as como otras normas vinculadas a esta materia. Pero, como indica Csar Ipenza de la SPDA, es necesario que la labor legislativa se complemente con otras acciones:
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Decretos Legislativos que establecen medidas para aumentar las medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos de la minera ilegal, as como su criminalizacin en el Cdigo Penal. 9 de febrero de 2012.
Sin los recursos necesarios, difcilmente se podrn asumir estos nuevos retos porque se tiene que ampliar la cobertura a regiones que requieren de atencin prioritaria. Por ejemplo, los costos del operativo a cargo de la DICAPI, en febrero de 2011, fue de dos millones y medio de soles aproximadamente, lo que signific el presupuesto anual de esta institucin para este tipo de situaciones. O sea, este recurso se agot en un solo operativo. No pretendamos que nuestras autoridades respondan si no cuentan con los recursos necesarios. En este caso, el Ministerio de Economa y Finanzas y la SUNAT debern cumplir con el rol importante que les corresponde. Otro tema fundamental es el inicio de un seguimiento exhaustivo del cumplimiento de estos Decretos Legislativos. Si bien es cierto que estas normas constituyen una herramienta fundamental, la minera ilegal difcilmente podr enfrentarse si tenemos funcionarios y sectores que no cumplen con lo estipulado. Frente a ello, como era de suponer, ha venido la protesta en Madre de Dios. La plataforma de los mineros informales implica luchar contra la criminalizacin de la actividad minera artesanal como ellos la denominan, cuando, en realidad, el Estado est haciendo lo que debe de hacer, es decir, cumplir con la ley. Lamentablemente, hay polticos, como el congresista Amado Romero (de la bancada de gobierno) que amparan este tipo de protestas, como indica Fernando Rospigliosi: Amado Romero expresa en el video publicado su estrategia: nosotros con la presin social podemos hacer que cambie el pas. Por presin social entiende obviamente las huelgas, bloqueos de carreteras y violencia. Los mineros ilegales de Madre de Dios ya la han provocado por lo menos en tres oportunidades en la ltima dcada y ahora lo estn intentando nuevamente. La minera ilegal de Madre de Dios ha deforestado unas 300,000 hectreas y ha contaminado de manera monstruosa el ambiente derramando unos 70,000 kilos de mercurio al ao. El gobierno de Humala actu el ao pasado contra ese flagelo, destruyendo algunas dragas, pero luego retrocedi, ante los bloqueos y movilizaciones, estableciendo un corredor minero para que sigan depredando. Sin embargo, recientemente el gobierno volvi a la carga, promulgando el decreto N 1100 y otros dispositivos que prohben y sancionan drsticamente la minera ilegal.
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Protestas de los mineros informalesilegales en Madre de Dios, ms de una veintena de heridos y cuatro vctimas mortales.
El dictado de estas medidas legislativas ha originado la huelga en Madre de Dios. Segn informaciones, el paro ha cobrado heridos y vctimas mortales el ministro del Interior confirm la muerte de 4 personas (tres mineros y un polica). El panorama de violencia en Puerto Maldonado es bastante fuerte y las autoridades regionales reclaman para que se imponga el orden y la calma. Finalmente, cabe sealar una arista ms del problema. La minera informal no solo atrae violencia y destruccin del medio ambiente. Tambin est generando graves problemas sociales, tales como la trata de personas. DanaeRivadeneyra de INFOS 16 se infiltr en un campamento minero ilegal y all registr cmo alrededor de los mismos se forman prostibares con fines de explotacin laboral y sexual, con mujeres que son llevadas hasta all por unos cuantos soles. Siendo consecuentes, si se exige que el Estado sea ms exigente con las empresas formales en el cumplimiento de sus obligaciones ambientales y laborales, debe reclamarse con igual o mayor fuerza que la minera ilegal e informal sea erradicada, por todo el dao que causa a la sociedad peruana. DECRETOS LEGISLATIVOS N 1099, 1100, 1101, 1102 1103.En realidad, el estallido del conflicto entre los mineros informales y el Estado se debi a la dacin por parte del Gobierno de un paquete de decretos legislativos17 que implementan medidas para erradicar y combatir la minera informal, dentro de los cuales tenemos: 1.-D.Leg n 1099.- donde se aprobaban acciones a la minera ilegal en el Departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suchis.
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2.- D.Leg n 1100.- Es el que regula la interdiccin de la Minera en todo la Repblica e inicia las medidas de ordenamiento para la formalizacin, prohibiendo la utilizacin de dragas18 para la extraccin del oro y la utilizacin de mtodos que empleen el mercurio como sustancia componente.
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http://www.youtube.com/watch?v=Rkqu2OA7O4g http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/11-normas-legales/110-decretolegislativo-n-1105 18 Para extraer el oro los mineros informales utilizan las dragas, embarcaciones que sirven para excavar y encontrar oro debajo del nivel del agua en los ros amaznicos, elevndolo a la superficie. Su valor aproximado flucta entre 500 mil y un milln de dlares americanos, y su produccin diaria puede variar de uno a cinco kilos de oro. En la tarea de extraccin en la orilla de los ros, principalmente, estas embarcaciones causan serios daos a los ecosistemas amaznicos como la alteracin del cauce de los ros, alteracin en la calidad del agua, contaminacin por mercurio en las aguas y en los peces, as como conflictos por derechos de utilizacin de la tierra, ya que da lugar al surgimiento descontrolado de asentamientos humanos,
3.-D.Leg n 1101.- Segn el cual da medidas de fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal. Facultando adems a la empresa Estatal Activos Mineros S.A.C. a comprar la totalidad el oro proveniente de la minera ilegal-informal mientras transcurra el plazo otorgado por el gobierno para la formalizacin definitiva de los mineros (2 aos). 4.- D.Leg n 1102.- Modifican el Cdigo Penal creando un nuevo delito incorporando a nuestros cientos de delitos el Delito de Minera Ilegal con una pena de 4 a 8 aos de prisin. 5.-D.Leg n 1103.- Establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la Minera Ilegal, as tambin impide que los titulares de concesiones mineras realicen ejercicios de actividades de exploracin o explotacin sin una autorizacin previa. Prohbe, tambin, el uso de dragas y otros artefactos similares en la pequea minera y minera artesanal, y otorga facultades a los Gobiernos Regionales, municipalidades locales y entidades relacionadas al campo minero y ambiental,asi como a las fuerzas armadas y polica nacional a tomar las medidas adecuadas (inclusive haciendo uso de la fuerza) para erradicar la actividad ilegal, entre las cuales podemos citar el decomiso y destruccin de maquinaria (previa informacin de la autoridad local) para la extraccin del oro. 7.-D.Leg # 1105.-Define la minera ilegal versus minera informal, de lo cual tenemos que la primera es aquella desarrollada en zonas prohibidas para la explotacin de recursos, y la segunda como aquella desarrollada en zonas no prohibidas y que adems estn en proceso de formalizacin, dando para ello una serie de pasos para la formalizacin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, incluso estableciendo fondos de dinero para la formalizacin y ordenando que los gobiernos regionales establezcan planes en cada regin para la formalizacin de este tipo de minera. 8.- D.Leg # 1106.- Segn el cual se da una nueva ley de Lavado de Activos y otros delitos relacionados a la Minera Ilegal y Crimen Organizado, es decir normas sobre investigacin, incautacin, decomiso y remate de los bienes que se derivan de los delitos vinculados a la minera ilegal.
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ocasionando problemas sociales que alteran el modo de vida de las poblaciones existentes en la zona, as como una amenaza para el desarrollo de la actividad ecoturstica en reas deterioradas por la actividad minera. Las autoridades encargadas de ejercer control en el tema de las dragas en los ros son el Ministerio de Energa y Minas y la Direccin General de Capitanas y Guardacostas, DICAPI. En la actualidad la actividad de las 13 dragas hidrulicas existentes en Madre de Dios se encuentra paralizada.
Toda historia de conflicto, tiene siempre dos versiones o dos puntos de vistas completamente opuestos, si bien para los peruanos y los defensores de la biodiversidad nacional y de los derechos sociales es un gran acierto por parte del gobierno la promulgacin de este paquete normativo, la visin que tienen los protagonistas del asunto: los mineros ilegales-informales es muy diferente. El malestar de los mineros informales organizados en el FRENTE DE DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA PAMPA, tal como lo dejan ver en su pronunciamiento pblico 19 se debe en particular al contenido de los Dec. Leg. N 1099, 1100, 1101 y 1102, ya que, segn ellos, son medidas tendientes a erradicar y desaparecer la actividad de pequea y mediana minera en el Per, y lo relacionan con intereses polticos de por medio con fines de concesionar las zonas ricas en oro a empresas extranjeras, indican adems que estas bajas intenciones se revelan especficamente en los est ndares de calidad ambiental, laboral y de maquinaria que se deben comprometer a cumplir los mineros que aspiran a formalizarse, que son excesivamente altos y por tanto imposibles de cumplir por ellos en el plazo de dos aos (plazo que se otorg como consecuencia de las negociaciones con el estado luego de producida la violenta protesta) a que fija el gobierno como mximo para implementarlas. El Estado por otro lado, seala que el objetivo de la expedicin de este paquete legislativos es proteger el inters nacional y realizar las medidas necesarias para la interdiccin de la minera ilegal a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles, as como promover la inclusin de la minera a pequea escala.
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Gracias a estas medidas implementadas, el gobierno ha venido iniciando ya con los operativos para detener y erradicar de manera definitiva con la minera ilegal sobre todo en la zona de amortiguamiento de la reserva Nacional, as, el 8 de abril de este ao se realiz uno de las acciones ms grandes que en la historia de la lucha contra la minera ilegal se han desarrollado, en el operativo participaron ms de 270 efectivos, se destruyeron 57 tolvas y 13 balsas tipo traca. Tambin anularon 30 motores grandes e incautaron 20 bombas de inyeccin, 8 alternadores, 5 arrancadores, 33 toberas y 3 generadores de luz, que estn en manos del Ministerio Pblico para las pesquisas respectivas, junto a los miembros del
19
FRENTE DE DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA PAMPA, Pronunciamiento Pblico 17 de marzo de 2012, http://elecochasqui.wordpress.com/actualidad/2012-2/marzo/frente-de-defensa-de-los-intereses-dela-pampa-bajo-los-decretos-legislativos-se-prohibe-todos-los-equipos-de-explotacion-minera-artesanalen-costa-sierra-y-selva/
Ministerio Pblico, del Grupo Tcnico para la formacin y ordenamiento Minero en MDD- MINAM, Direccin Regional de Energa y Minas, Programa Regional Forestal y de Fauna Silvestre y la Defensora del Pueblo. As tambin se intervinieron 23 motores de gran caballaje 180 HP, los cuales fueron encontrados en plena operacin y fueron posteriormente destruidos en su totalidad. Ante la presencia de la autoridad los intervenidos reaccionaron amenazantes mostrndose armados con machetes. En vista de los hechos la comisin interventora dejo clara la orden de desalojo sobre los predios ilegalmente ocupados, caso contrario se har uso de la fuerza ante el flagrante delito de deterioro ambiental, as tambin se dej explcita la advertencia para los posesionarios de predios agrcolas que permiten y son cmplices del uso del territorio para estos fines.
Intervencin policial en la zona de Tambopata el 8 de marzo de 2012. Se destruyeron maquinarias para la extraccin ilegal del oro
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Incendio de castillo en el que el lodo extrado del lecho del rio se separa del mineral
5.CONCLUSIONE
Destruccin de motores extractores Dragas declarados
S Y RECOMEDACIONES. La minera del oro artesanal y en pequea escala es una fuente importante de ingresos para los mineros, especialmente en comunidades y regiones rurales donde las alternativas econmicas son sumamente limitadas. Con la suba del precio del oro, que de 260 dlares de los EE.UU. la onza en marzo de 2001 pas a valer ms de 1.000 dlares la onza en marzo de 2008, se observa en muchos pases una fiebre del oro que involucra a mineros motivados por la pobreza. Se calcula que en la minera del oro artesanal y en pequea escala participan entre 10 y 15 millones de mineros, de los cuales 4,5 millones son mujeres y 1 milln son nios. Es posible que, como consecuencia del alza reciente del precio del oro, en los prximos aos aumente la cantidad de mineros que usan mercurio. La minera del oro artesanal y en pequea escala es, por s sola, la mayor fuente de liberacin intencional de mercurio del mundo, la cual: Somete a los trabajadores a una grave exposicin; libera mercurio en el medioambiente y crea riesgos para los habitantes de las comunidades cercanas, quienes comen pescado contaminado con mercurio. Las mujeres en edad de procrear y los nios son los ms vulnerables; Tiene como resultado una extensa degradacin del medio ambiente y la contaminacin del ecosistema, efectos que pueden perdurar durante varias dcadas despus del cese de las actividades mineras. La exposicin de los mineros y sus comunidades al mercurio puede reducirse con mtodos sencillos y eficaces en funcin de los costos. El cianuro, la nica alternativa para la extraccin qumica, tambin entraa riesgos para la salud humana y el medio ambiente.
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La problemtica social y ambiental de la actividad minera en Madre de Dios ha rebasado la capacidad de manejo y control del Gobierno Regional y las autoridades locales pertinentes, sta constituye un problema que requiere la participacin de diferentes organismos de nivel nacional, similar a la zona del VRAE, vinculado al narcotrfico y el terrorismo, aqu es la minera ilegal, es tambin el refugio para el lavado de dinero del narcotrfico, zona de escape de delincuentes comunes y terroristas, por la nula presencia del Estado en dichas zonas. El gremio de los mineros de Madre de Dios tiene fuertes vinculaciones polticas con sectores violentistas y posiblemente cuenten con financiamiento de recursos mal habidos o del exterior. El Presidente de este gremio como parte de la Alianza de Federaciones tiene el propsito de participar en las prximas elecciones a la Presidencia del Gobierno Regional.
Aunque la situacin de la actividad minera es muy compleja, se debe intentar integrar y compatibilizar aspectos legales, econmicos, ambientales y sociales de tal manera que se plantee una estrategia para realizar un manejo ordenado de las labores mineras y el desarrollo de nuevas estrategias que tienen que ver con el tema de la seguridad nacional y la visin de nuevas opciones productivas para los 10,000 mineros ilegales, con la participacin de ellos mismos, si es que queremos vivir en paz y salvara Madre de Dios de la acelerada contaminacin ambiental y destruccin de sus ecosistemas, reservas de agua y recursos biolgicos. En este contexto proponemos los siguientes: Desarrollo alternativo con enfoque integral en las reas con potencial aurfero. 1. Recomendar al Gobierno Regional de Madre de Dios concluir prioritariamente la mezo-Zonificacin y Planes de Ordenamiento Territorial de los distritos con presencia minera de Huepethue, Inambari, Laberinto y Madre de Dios, con el propsito de orientar su desarrollo sobre la base de sus recursos potenciales. 2. El Gobierno Regional de Madre de Dios deber promover mecanismosparticipativos de difusin y socializacin con el propsito de consolidar la apropiacin de la propuesta de ZEE al nivel de gobiernos provinciales y distritales, instituciones pblicas privadas, y organizaciones de base. 3. Constituir un Programa Especial de Desarrollo Integral en el rea de influencia de los 4 distritos mineros bajo la conduccin de una autoridad autnoma con presupuesto propio y un Directorio y la participacin activa de los Ministerios de Defensa, del Interior, del Ambiente, Agricultura, Salud, Educacin, Transportes, Energa y Minas y Vivienda. Una parte importante del financiamiento sera restableciendo el pago del 3% del canon aurfero producido en la regin. Con el cual se podra recaudar de 3 a 5 millones de dlares anualmente.Estos recursos estaran destinados a obras de infraestructura econmica y social de la zona y la promocin de actividades productivas sostenibles yrentables en la industria forestal con programas de reforestacin,agroforestera para la produccin de frutas tropicales, piscicultura, plantas medicinales, joyera y artesana aurfera, agroturismo y turismo vivencial. 4. Se debe identificar y delimitar reas de inters ecolgico, turstico, aguajales y cochas, que podran ser sensibles a la actividad minera, donde no se debe permitir esta actividad, con la finalidad de preservar su valor ecolgico y ambiental. 5. Mediante estudio de suelos se deben identificar las reas poco intervenidas para el desarrollo de proyectos de asentamiento rural integral, para ser adjudicados a los trabajadores mineros y sus familias que quieran desarrollar actividades productivas distintas a la minera, los cuales podran contar adems del ttulo de propiedad de sus terrenos, con la asistencia tcnica y financiera para el fomento productivo en agricultura orgnica, agroforestera, agroindustrias, Industria forestal, silvicultura, piscicultura, turismo rural, entre otros.7
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6. En tanto se realicen los estudios indicados en el punto anterior, y dada la delicada situacin potencial de violencia con conflictos sociales y ambientales, es conveniente mantener la suspensin de admisin de nuevos petitorios de concesiones mineras en Madre de Dios, hasta lograr su ordenamiento y formalizacin. Propuestas para mejorar el marco normativo y legislativo 7. Establecer mediante normas, que ha futuro slo debe admitirse solicitudes de empresas constituidas para exploracin y explotacin aurfera, con capacidad efectiva de inversin, que cumplan con las normas ambientales, que realicen prospeccin aurfera, que paguen el canon aurfero y los impuestos al Estado, que cumplan con los derechos de los trabajadores, y que al final de cada punto de explotacin cumplan con un plan de corregir el dao realizado en el suelo, incluyendo la reforestacin; actividades que difcilmente pueden ser realizados por una persona natural. Los pequeos mineros podran organizarse en cooperativas para realizar sus actividades de manera pacfica y ordenada. 8. Que la admisin de nuevos petitorios para concesin, slo debe realizarse previa opinin tcnica de la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Madre de Dios de ser compatible con el uso del territorio en base a la zonificacin econmica y ecolgica de la regin. Continuar admitiendo solicitudes para concesiones en forma indiscriminada, sin ninguna evaluacin y prospeccin de las reas que solicitan, es autorizar la destruccin de los recursos de la regin y de sus ecosistemas que demor miles de aos en su formacin natural. 9. Es fundamental que el Gobierno Regional de Madre de Dios realice un sistema de informacin integrado de catastro nico de concesiones mineras, forestales, tursticas, castaeras, shiringueras, predios agropecuarias y tierras de comunidades nativas; no otorgar concesiones mineras sobre reas con derechos previos, porque es la fuente de conflictos sociales por superposicin de uso de recursos y por ser incompatible con todas las dems actividades. Proteccin de los territorios de las comunidades indgenas 10. Que se suspendan todos los petitorios y concesiones mineras en tierras tituladas de las Comunidades indgenas de Madre de Dios. 11. Que no se otorguen ms concesiones mineras sobre los territorios de las comunidades indgenas. Sabemos que para resolver este problema gran impacto social y ambiental se requiere de voluntad poltica. Atender la problemtica que vienen atravesando estas Comunidades contribuir a evitar desgracias, solucionar los conflictos y vivir dignamente en sus territorios. 12. Reconocimiento de los territorios tradicionales indgenas, proteccin a las poblaciones indgenas en aislamiento, aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales en tierras tituladas indgenas y en las reas naturales protegidas donde hay poblacin indgena.
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13. Completar el proceso de titulacin y reconocimiento de las comunidades indgenas. Igualmente completar el proceso de titulacin de tierras para agricultores ms antiguos, el cual debe ser compatible con las reas ms apropiadas para el desarrollo agropecuario de la zona y evitar conflictos de uso. Se debe buscar alternativas tcnicas, legales y sociales a las superposiciones de las diversas actividades en tierras de comunidades indgenas, se debe excluir las concesiones mineras que actualmente operan en territorios comunales. Recomendaciones para monitoreo y control 14. Desarrollar un programa de monitoreo del proceso de deforestacin y del uso de la tierra, con el propsito de definir polticas oportunas para la ocupacin ordenada del espacio y prevenir problemas ambientales. 15. Instaurar un organismo del Estado que haga cumplir las normas de seguridad ambiental internacional y se respeten los derechos de la poblacin nativa y se den las garantas tcnicas, financieras y ambientales eficaces para evitar la ocurrencia de posibles desastres ecolgicos.
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CUSCO-PER 2012
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IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERIA INFORMAL

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2. IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERA INFORMAL

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CENSOPAS, 2010; Ascorra, 2006

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CENSOPAS, 2010 OIT, 1999, citado por MINSA, 2010)

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3. Riego vegetal y bebida de animales 4. Conservacin del ambiente acutico

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Barbosa et al., 1995; Goncalves et al., 1997; Goncalves et al., 2004

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Superposicin de concesiones mineras con concesiones de forestacin, reforestaciny/oecotursticas.

PROYECTOPILOTODERECUPERACIONAMBIENTAL-RIOHUEPETUHE Con la Cooperacin Tcnica Internacional Per-Brasil y por intermedio del

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MINERIA INFORMAL EN LA PAMPA

4. MINERA INFORMAL EN LA PAMPA

Informe MINEM sobre la Minera en Madre de Dios, diciembre de 2011

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Explotacin laboral en los campamentos mineros ilegales

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Esclavitud sexual y trata de personas en campamentos mineros ilegales.

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Destruccin de motores extractores Dragas declarados

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