PONENCIA

EN APOYO Al PROYECTO DE LEY:

P. de la C. 488 Para enmendar los Artculos 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, y 3.5 de la Ley nmero 54 del 15 de agosto del 1989, Ley de Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica Presentado por los representantes Vega Ramos, Vargas Ferrer y Bez Rivera Se dirige a ustedes Shariana Ferrer Nez, miembro del Partido del Pueblo Trabajador y una de las personas ms jvenes en deponer en esta vista pblica. Ayer, 16 de abril de 2013 rend mi planilla sobre ingresos para con ello contribuir a que el Estado pueda brindar servicios y garantas al pueblo trabajador. Ayer, fui igual en las responsabilidades como ciudadana. Hoy exijo ser igual en derechos. El Partido del Pueblo Trabajador comparece ante estas vistas pblicas para apoyar el proyecto de ley de la Cmara de Representantes 488, que propone la enmienda de varios artculos de la Ley 54 para la Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica, con el fin de que esta ley brinde proteccin a todas las parejas sin importar el estado marital, la orientacin sexual, ni la identidad de gnero. Nuestro apoyo a este proyecto se fundamenta en nuestro programa poltico, en el cual favorecemos la diversidad de las familias, incluyendo las que estn formadas por parejas del mismo sexo. Adems, defendemos los derechos humanos y civiles de toda persona, independientemente de su raza, gnero, orientacin sexual o de su origen nacional y promovemos la eliminacin de todas las formas de discriminacin por motivo de gnero y orientacin sexual1. La intencin de este Proyecto de ley es la de hacer explcita la proteccin legal ante este problema de violencia dentro de las parejas sin importar si estn casadas, si cohabitan, si tienen una relacin consensual o si los/as integrantes de dichas parejas son hombres o mujeres, heterosexuales, bisexuales, homosexuales o transgnero. La Ley 54 de Violencia Domstica

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Programa del Partido del Pueblo Trabajador. Segn enmendado en la asamblea del 10 de mayo del 2012.

aprobada en 1989, fue desarrollada despus de un largo proceso en el que participaron muchos grupos y sectores sociales y en la que se utiliz un lenguaje inclusivo que en ningn momento daba a entender, que estaba dirigida nica y exclusivamente a la proteccin de parejas conformadas entre hombre y mujer (de hecho, siempre se hace alusin al trmino personas en el texto de la ley)2. Desgraciadamente, a pesar de que la intencin de la Ley 54 era la de incluir toda la diversidad de parejas que existen en Puerto Rico, el Tribunal Supremo en el 2003, en el caso Pueblo v. Ruiz Martnez3, en su decisin mayoritaria interpret, que dicha ley no era aplicable a parejas del mismo sexo. Esta decisin excluye por tanto, a un grupo de la poblacin nica y exclusivamente por razn de su orientacin sexual, o bien, desprotege a una pareja ante la ley por el simple hecho de estar compuesta por personas del mismo sexo. El actual Juez presidente del Tribunal Supremo Hernndez Denton, en ese momento Juez Asociado, en su opinin disidente expresa: La decisin de este Tribunal tiene el efecto de tratar a este sector minoritario de la poblacin como ciudadanos de segunda clase, privndoles de derechos reconocidos a otras personas4. Por tanto, hasta el momento, y despus de la interpretacin del Tribunal Supremo a este respecto, un sector de la poblacin especfico, queda totalmente excluido de ser protegido por la Ley 54. Esto quiere decir que si en una pareja compuesta por ejemplo por mujeres, se produce violencia, la mujer violentada no tiene derecho a acogerse a esta ley, estar en peligro de que vuelvan a violentarla, no tendr opciones para protegerse de ese peligro y el resultado de todo esto es un continuo atentado contra su dignidad e incluso contra su vida, no slo por parte de su pareja, si no por parte del Estado que no la protege, slo por el hecho de ser lesbiana o mantener una relacin con otra mujer. Por otro lado, tampoco la mujer que en este caso agrede, podra ser procesada segn las disposiciones de esta ley tal y como la interpret el Tribunal Supremo. Esa violencia ejercida al interior de esa pareja de mujeres, es la misma,

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Ley de Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica. Ley Nm. 54 de 15 de agosto de 1989, efectiva el 15 de agosto de 1989, segn enmendada. (8 L.P.R.A. sec. 601 et seq.) 3 Pueblo v. Ruiz Martnez 2003 TSPR 52 158 DPR 4 Opinin disidente emitida por el Juez Asociado Seor Hernndez Denton, a la cual se une la Juez Asociada Seora Naveira de Rodn. Pueblo v. Ruiz Martnez 2003 TSPR 52 158 DPR

exactamente la misma, que se ejerce dentro de las parejas compuestas por hombre y mujer. Y por supuesto, es tambin la misma que se puede producir dentro de una pareja de hombres. Entonces, por qu no se puede proteger a la persona violentada y no se puede procesar a la persona que violenta, bajo las mismas condiciones que s aplican a parejas del sexo opuesto. A este respecto, el Licenciado Hiram Melndez Juarbe, en su anlisis de la interpretacin del Tribunal Supremo, desde el derecho constitucional a la igual proteccin de las leyes concluye: De esta forma, no solamente la exclusin que provee la interpretacin de la Ley 54 relega al (a la) maltratante homosexual y lesbiana a la pena menor del delito general de agresin, sino que le priva a las vctimas homosexuales y lesbianas (y exclusivamente a estas) de las herramientas que estn disponibles a todas las personas igualmente situadas para solicitar ayuda del Estado ante la violencia profundamente personal y psicolgica que la Ley 54 intenta remediar. Ello, como si el dolor fsico y emocional sufrido por homosexuales y lesbianas en este tipo de violencia fuese menor o distinto en alguna manera constitucionalmente relevante al que sufren los heterosexuales5. Segn Melndez Juarbe, esa decisin es inconstitucional y viola los principios ms bsicos de igual proteccin de las leyes, segn la Enmienda Decimocuarta de la Constitucin de los Estados Unidos y su jurisprudencia y tambin el Artculo II, Seccin 1 de la Constitucin de Puerto Rico, en cuanto a la dignidad e igualdad del ser humano ante la ley. Adems en su opinin, debera ser la Asamblea Legislativa la que remedie el efecto que tuvo la decisin del Tribunal Supremo del 2003 sobre la Ley 546. Por tanto, debido a la frgil situacin del estado de derecho vigente en relacin a la violencia en parejas del mismo sexo es imprescindible que se apruebe el proyecto de ley 488 que hoy apoyamos, ya que a travs de su aprobacin, puede incluirse de una manera especfica y clara al grupo de poblacin que qued excluido de la proteccin de la ley 54, mediante la decisin del Tribunal supremo. De esta manera, las personas, ya sean mujeres, hombres, lesbianas,

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Hiram Melndez Juarbe. El menosprecio como objetivo constitucionalmente ilegtimo. Revista para el Anlisis del Derecho, ISSN-e 1698-739X, N. 1, 2009 6 Ibid

homosexuales o transgnero que estn sometidas a violencia dentro de sus parejas, sean stas del mismo o distinto sexo, podrn acogerse a las disposiciones de la Ley 54 y podrn tambin recibir servicios de orientacin, psicolgicos, de proteccin a su seguridad, de igual forma que las personas heterosexuales han podido hacerlo desde siempre y hasta ahora. Segn el profesor Jos Toro Alfonso que ha realizado estudios sobre violencia domstica entre parejas del mismo sexo en Puerto Rico, la prevalencia de violencia en relaciones heterosexuales y homosexuales es muy similar, un 30 por ciento de las parejas heterosexuales y un 30 por ciento de las parejas del mismo sexo, tienen relaciones de violencia7. La violencia dentro de la pareja en el caso de las relaciones del mismo sexo, se silencia an ms, se agrava an ms, por la discriminacin social, adems de legal, solamente por el hecho de ser lesbiana o gay. Urge por tanto, la aprobacin de este proyecto para poder ofrecer salidas a las situaciones que muchas personas pueden estar viviendo en este momento y a las que no le pueden dar solucin de la misma manera que lo pueden hacer otras. Este proyecto 488 tambin es cnsono con la reciente reautorizacin en el pasado mes de marzo por el Senado y la Cmara de Estados Unidos, de la Violence Against Women Act (conocida como VAWA), que se trata de una ley a nivel federal que provee fondos a agencias de gobierno y organizaciones que trabajan contra la violencia domstica, incluidas las de Puerto Rico. En esta reautorizacin de VAWA 2013, se prohbe la discriminacin de personas gays, lesbianas, bisexuales y transgnero sobrevivientes de violencia, para garantizar que todas las vctimas de violencia tengan el mismo acceso a servicios y proteccin8. Aprobar el proyecto 488, con sus enmiendas a la ley 54, significara entonces eliminar la distorsin que podra crearse al tener una ley de violencia domstica en Puerto Rico que no incluye, es decir, discrimina a las parejas del mismo sexo, y por otro lado, recibir fondos de una ley federal que prohbe esa discriminacin.

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Dilogo Digital, Ley 54: ms all de la orientacin sexual (Gobierno, sociedad y exclusin), diciembre 2012 National Network to End Domestic Violence. The Violence Against Women Reauthorization Act of 2013: Safely and Effectively Meeting the Needs of More Victims. Marzo 2013
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Adems, este proyecto de ley tambin incluye a parejas de distinto sexo independientemente de su estado marital, es decir, que las personas que componen la pareja pueden o no estar casadas entre s o con otra persona y esto no va a ser un criterio para estar o no protegido por la ley 54. Esto quiere decir que en el caso por ejemplo de que una mujer cuyo estatus marital es casada, pero es violentada por su pareja, con la cual no est casada, podra ser protegida por las disposiciones de la ley 54. Esta inclusin sin importar estatus marital pondra solucin a lo que fue sentencia del Tribunal Supremo en el 2011 en el caso Pueblo v. Flores Flores9, donde se estipul, que la Ley 54 no aplicaba en ese caso porque la mujer violentada estaba casada con otra persona, y mantena una relacin adultera con quin la agredi. Aunque no fue una decisin mayoritaria, sino una sentencia, y por lo tanto no sienta precedente en jurisprudencia, esa podra ser la lnea de interpretacin del Tribunal Supremo en casos similares, con lo que es importante que el proyecto 488, incluya la aclaracin sin importar el estatus marital, ya que de esta manera se evitaran posibles sentencias o decisiones que desprotegen de la ley 54 a personas vctimas de violencia, por el nico criterio de su estatus marital con otra persona. Violencia en la pareja es violencia en la pareja, ests casado/a o no con la persona que la ejerce o con otra persona distinta. Por tanto, la proteccin de la ley debe dirigirse hacia todas las posibles vctimas de esa violencia. Por todas estas razones, apoyamos que el Proyecto de la Cmara 488 sea aprobado para garantizar la inclusin de todo tipo de parejas de una forma explcita y clara en la Ley Nm. 54 de Prevencin e Intervencin con la Violencia Domstica y de esta forma evitar la posible discriminacin de cualquier persona que pueda estar siendo objeto de violencia domstica. Por ltimo sugerimos que para que an sea ms explcita la inclusin anteriormente citada se aada en el proyecto 488, una enmienda a la ley 54 en su Artculo 1.3, Definiciones (i) y (k), que leeran de la siguiente manera:

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Pueblo v. Flores Flores 2011 TSPR 38 181 DPR

(i)

"Relacin de pareja" significa la relacin entre cnyuges, ex cnyuges, las personas que cohabitan o han cohabitado, las que sostienen o han sostenido una relacin consensual ntima sin importar el estado marital, la orientacin sexual, ni la identidad de gnero y los que han procreado entre s un hijo o una hija.

(k)

"Violencia domstica" significa un patrn de conducta constante de empleo de fuerza fsica o violencia psicolgica, intimidacin o persecucin contra una persona por parte de su cnyuge, ex cnyuge, una persona con quien cohabita o haya cohabitado, con quien sostiene o haya sostenido una relacin consensual sin importar el estado marital, la orientacin sexual, ni la identidad de gnero o una persona con quien se haya procreado una hija o un hijo, para causarle dao fsico a su persona, sus bienes o a la persona de otro o para causarle grave dao emocional.

Es importante que ms all de las letras y el papel, este proyecto humanice el tema de la violencia domstica que viven algunas parejas, todo tipo de parejas. Violencia es violencia y no se escoge ser vctima de ella. Esperamos que el proyecto y nuestras recomendaciones sean aprobadas por el cuerpo legislativo. Le agradecemos su tiempo y disposicin. Shariana Ferrer Nez Caucus de Gnero y Derechos Democrticos Partido del Pueblo Trabajador