ADMINISTRATIVO I. DR. BIGLIERI UNIDAD I El derecho Administrativo: antiguamente esta rama del dcho.

regulaba slo la actividad de la Administracin Pblica, actualmente ha ampliado su objeto, dictando reglamentos, se aplica a la regulacin de los entes de los servicios pblicos privatizados. Concepto: es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones del poder, la funcin administrativa. Para Dromi el poder del Estado tiene 4 funciones: Legislativa. Administrativa o ejecutiva. Gubernativa. Judicial o jurisdiccional. Caracteres principales del Dcho. Administrativo. Pertenece al dcho. pblico, regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa. Es comn, estudia los principios bsicos del dcho. Pblico, suministra los principios comunes para los derechos municipal, tributario, aduanero, etc. Es dinmico, sus normas se adaptan constantemente a la cambiante realidad del Estado. Es organizacional, responde al orden y regulacin de cada uno de los diferentes entes, como la Nacin, las organizaciones supraestatales, provincias y municipios. Es interno, rige lo interno de los diferentes rganos. El Estado, es la sociedad polticamente organizada. Sus elementos son: Poblacin, elemento humano. Territorio, elemento geogrfico. Imperium, es el poder o la fuerza que tiene el Estado para llevar a cabo sus objetivos sociales. Gobierno, es el conjunto de rganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado. Teoras para clasificar las funciones del Estado: Subjetiva: toma en cuenta que rgano realiza la funcin. De esta manera slo tendrn, actividad administrativa el P.E., actividad legislativa el P.L. y actividad judicial el P.J. Este es el criterio rector de la teora de Montesquieu, segn la cual el poder se divide en 3 funciones para evitar su concentracin en un solo rgano. Objetiva: tendr en cuente el contenido del acto que se realiza sin considerar que rgano lo efecta. Residual: sostiene que slo existe la funcin administrativa y no existen ni la legislativa, ni la judicial. Funciones del Estado: Legislativa: su actividad fundamental es el dictado o modificacin de leyes conforme a la C.N. Judicial o jurisdiccional: consiste en interpretar y aplicar la ley en casos concretos, resolver controversias judiciales entre partes con intereses contrapuestos, imponiendo una verdad con fuerza de ley para stas, sentencia, con el fin de restablecer la paz social. Ejecutiva o administrativa: cuya actividad principal es la de satisfacer los intereses de la comunidad que son impostergables y hacer cumplir la ley. Es administrativa porque esto se realiza mediante actos administrativos. Es la actividad diaria, constante y permanente que realizan los rganos del Estado con el objeto de satisfacer necesidades pblicas. Esta actividad estar regulada por normas de orden pblico. Gubernativa: es la actividad discrecional por excelencia, su fin es lograr que subsistan las instituciones de la C.N. Principios del Dcho. Administrativo: De legalidad: la Administracin Pblica debe subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico. De subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando lo que este en juego sea el bien comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sea insuficiente.

Rgimen exorbitante: el rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado ya que est compuesto por: Potestades o prorrogativas del poder pblico, es decir los poderes y facultades especiales utilizados para satisfacer inmediatamente el bien comn. Garantas de los particulares o administrados: instituidas como lmite, para contrarrestar ese poder del Estado con el inters privado. UNIDAD II Objeto del Dcho. Administrativo: es la funcin administrativa. Las formas jurdicas administrativas: son los modos de exteriorizacin de la funcin administrativa, 1. Acto administrativo: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma directa e inmediata. 2. Reglamento administrativo: es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa. 3. Simple acto de la administracin : declaracin unilateral interna o entre rganos que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. 4. Hecho administrativo: es toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, dentro de la funcin administrativa productora de efectos jurdicos directos o indirectos. 5. Contrato administrativo: es toda declaracin bilateral, que produzca efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales al menos una debe estar ejerciendo la funcin administrativa. Vinculacin del Dcho. Administrativo con otras ramas del derecho: 1. Dcho. constitucional: el dcho. administrativo esta relacionado con los principios de la C.N., en ella se enuncian: Sus fines, en el prembulo. rganos y su organizacin en los artculos 87 al 98. Su actividad, artculos 99 y 100. Sus relaciones con los particulares, artculos 14, 19, etc. Sus poderes y lmites. 2. Dcho. Penal: requiere de la fuerza represiva de esta rama del derecho para hacer cumplir eficazmente sus normas. Dentro de la Administracin slo se imponen sanciones administrativas por faltas disciplinarias. 3. Dcho. Procesal: se ocupa de todas las formalidades que deben respetarse durante el procedimiento administrativo, el Decho. Procesal Administrativo toma los principios del Decho. Procesal Civil. 4. Dcho. Comercial: como esta rama del derecho regula la circulacin del la riqueza y el intercambio de mercaderas se relaciona con instituciones como Aduana, Bolsa de Comercio, etc. 5. Dcho. Financiero: ya que tiene como finalidad regular la actividad financiera y tributaria del Estado. 6. Dcho. Civil: cuando no hay en la ley administrativa soluciones a un tema se aplica subsidiariamente lo establecido en el Cdigo Civil, por ejemplo respecto a la capacidad de las personas, expropiacin, privilegios, etc. 7. Dcho. Municipal: con respecto a ste, la doctrina tiene distintas opiniones, algunos dicen que el Dcho. Municipal depende del Dcho. Administrativo y otros opinan que es autnomo. 8. Otros: tambin podemos afirmar que el Dcho. Administrativo se relaciona, por depender estos de normas de orden pblico, con: Dcho. Ambiental. Dcho. Laboral. Dcho. Previsional. Codificacin del Dcho. Administrativo : la propuesta de reunir en un nico cuerpo por escrito, el conjunto de normas que componen el Dcho. Administrativo es muy discutida por la doctrina, presentando distintas posturas: A favor de la codificacin: sostienen que es posible y necesario. Entre otros, Gordillo. En contra de la codificacin: argumentan que el constante cambio del Dcho. Administrativo para adaptarse a las circunstancias de tiempo y lugar y la diversidad de

normas hacen imposible su codificacin, como representante de esta corriente podemos citar a Garca Oviedo. Otros: proponen que la codificacin se haga por materias slo sobre determinados temas, fundamentando que el Dcho. Administrativo tiene tanto normas inestables como otras que no lo son. Fuentes del Dcho. Administrativo : son los hechos y actos de los que surgen los principios y normas de ste. Para Roberto Dromi, las distintas fuentes que le dan origen y que por lo tanto integran su rgimen jurdico surgen de: 1. La Constitucin Nacional, que regula la estructura y ejercicio de la funcin administrativa, define el modelo administrativo estatal. Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho de la misma manera que las constituciones provinciales son fuente para el ordenamiento administrativo provincial. 2. Tratados Internacionales: aquellos acuerdos signados por sujetos de derecho Internacional destinados a producir determinados efectos jurdicos, dentro de nuestra C.N. se reconocen 4 tipos de tratados: Tratados de derechos humanos, los incorporados por el art. 75 inc. 22, por ejemplo, Convencin sobre los Derechos del Nio, Declaracin Universal de Derechos Humanos, etc. Tratados relativos a oros temas, que gozan de jerarqua superior a las leyes. Los tratados de integracin regional, econmica o que delegan competencias y jurisdiccin en organismos supraestatales que se incorporen segn lo establecido en el art. 75, inc. 24. Tratados de las provincias con otros Estados, pero estos son inferiores jerrquicamente a las leyes, integran el derecho provincial. 3. Acuerdo multilateral de creacin del la Organizacin Mundial de Comercio , dispone que en caso de conflicto entre las disposiciones en l establecidas y las del resto de los acuerdos comerciales multilaterales, prevalecern las en l establecidas. Asimismo establece que cada Estado miembro debe asegurar la conformidad de sus leyes, reglamentos y procedimientos administrativos con las obligaciones contradas en el marco de la Organizacin Mundial de Comercio. Jerarqua superior a las leyes. 4. Normas de Organizaciones Supraestatales : son aquellas que se dictan como consecuencia de los tratados de integracin por organismos supraestatales. Jerarqua superior a las leyes. 5. Leyes federales: son las que ataen a la existencia y organizacin del Estado Nacional. Ej. Leyes de ciudadana. 6. Leyes comunes: tambin tienen vigencia en todo el territorio nacional y son sancionadas por el Congreso Nacional y comprenden los cdigos de fondo y las leyes que los complementan o leyes de orden pblico nacional como por ejemplo la Ley de Contrato de Trabajo. 7. Leyes locales: son las sancionadas por le Congreso Nacional para la Capital de la Nacin y el cumplimiento de los fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la repblica, art. 75 inc. 30 C.N. 8. Leyes convenio: constituyen la base de acuerdos entre la Nacin y las provincias con un rgimen jurdico especial, cuyas principales pautas son establecidas en la C.N. con el fin de hacer posible la coparticipacin. 9. Leyes por delegacin : el art. 76 C.N. contempla la delegacin legislativa acotada, limitada slo a materias determinadas de administracin o emergencia pblica, con un plazo para su ejercicio y cuyas bases establecer el Congreso Nacional. 10. Decretos de Necesidad y Urgencia: estos son dictados por el P.E., pero no por una facultad normal sino por una habilitacin expresa del Poder Legislativo. 11. Constituciones Provinciales: tambin contienen normas de carcter administrativo. 12. Tratados regionales. 13. Tratados Interprovinciales: son los celebrados entre dos o ms provincias sin participacin de la Nacin pero con conocimiento del Congreso Nacional. 14. Tratados Provinciales con la Nacin. 15. Tratados Provinciales con entidades o gobiernos extranjeros , habilitados a celebrarse por el art. 124 de la C.N. 16. Decretos: son los actos de poder por los que se expresa la voluntad del P.E. dentro del orden jurdico, segn sus efectos pueden tener forma de acto administrativo en cuyo caso los efectos sern individuales, directos e inmediatos o de reglamento administrativo con efectos generales.

17. Decisiones Administrativas: son los actos y reglamentos que puede expedir el Jefe de Gabinete de ministros, necesarios para ejercer las facultades que le son conferidas por la C.N. y las que le delegue el Presidente de la Nacin. 18. Reglamentos Administrativos: sern toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generales en forma directa, pueden exteriorizarse de diversas formas, decretos, orden ministerial, resolucin, ordenanza, circulares, instrucciones, etc. 19. Contratos Administrativos: es toda declaracin bilateral, que produzca efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales al menos una debe estar ejerciendo la funcin administrativa. 20. Principios generales del derecho: tambin son fuente del ordenamiento jurdico administrativo. 21. La jurisprudencia, administrativa en este caso, de la misma manera que en las dems ramas del derecho. UNIDAD III Los sujetos de la relacin administrativa: siempre en la relacin administrativa, al menos una de las partes deber ser una dependencia del Estado, un ente o empresa estatal o una entidad pblica no estatal (ej. Colegio Pblico de Abogados), a la que el Estado le otorga determinadas prerrogativas de poder pblico, lo esencial es que al menos una de las partes desempee funcin administrativa. Entidades pblicas no estatales : este tipo de entidades no integran la estructura estatal ni pertenecen a la administracin pblica pero tienen fines de inters pblico, generalmente su creacin es por ley, el Estado ejerce cierto grado de control sobre ellas, su capital proviene, principalmente, de aportes de sus miembros o afiliados, los empleados, en tanto no desarrollen funcin pblica, estarn sujetos a la ley de contrato de trabajo. Las Potestades Administrativas y el principio de Legalidad. Este principio encuentra su origen en la Revolucin Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1787, en la cual se hace referencia al principio de legalidad como contraposicin al absolutismo de la poca. Est contemplado en el art. 19 C.N. y abarca tanto a la administracin como para los particulares, implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir, la administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico, tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas, etc. Clasificacin de las Potestades. Potestades o prerrogativas de la Administracin : son los poderes irrenunciables e intransferibles que tiene la Administracin Pblica para cumplir con los objetivos del Estado. Su objeto es genrico y abstracto, nace de una ley que la crea, atribuye y establece su contenido. No hay ni deberes concretos ni sujetos obligados. Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases: Reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorio. Imperativa o de mando: poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento. Sancionadora: poder de aplicar disciplina. Ejecutiva o de gestin: es la posibilidad de que la administracin instaure planes o programas en el marco de su gestin. Jurisdiccional: es la posibilidad que tiene la administracin de resolver intereses contrapuestos conforme a derecho. Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar de dos formas: Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la administracin que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica, como por ejemplo en el caso de licitaciones y contratos de suministros. Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre: Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho administrativo que directamente le determina a la administracin que hacer (ej. cuando jubilarse). Regulacin Indirecta: cuando no se trata de una norma de derecho administrativo, sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que tambin debe ser respetada por la administracin, a pesar de que no se refiera a ella (ej. normas de responsabilidad del C.C.). Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el ordenamiento jurdico, incluyendo a la administracin pblica (ej. el principio de razonabilidad art.28 C.N.).

 Actividad Discrecional: Es la que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen, esto no implica arbitrariedad, sino que las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma, (Gordillo). La necesidad de dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de todo lo que debe ser objeto de legislacin ya que surgen constantemente hechos imprevistos que obligan a la administracin pblica a tomar determinadas decisiones. Las facultades discrecionales pueden derivar de: Frmulas elsticas: son las frmula jurdicas indeterminadas, como el bienestar general, el inters pblico, etc. Normas insuficientes: cuando por no haber un criterio preexistente, la resolucin depende del criterio del agente administrativo. UNIDAD IV Organizacin de la Administracin Pblica Organizacin Administrativa: el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones jerrquicas, situacin jurdica, formas de actuacin y control de los rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa. Principios fundamentales de la organizacin administrativa Jerarqua: es el vnculo piramidal de la interrelacin que guardan los rganos administrativos, en relacin de subordinacin, significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores. Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. La jerarqua se establece en: Lneas: son la sucesin de distintos rganos de la Administracin Pblica unidos por la identidad de la materia. Grado: es la situacin o posicin de cada rgano en la lnea jerrquica. Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que ejercen en forma obligatoria los rganos estatales. Cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer, es decir cual ser su competencia. Diferencias entre rganos y entes Los rganos No tienen personera jurdica. Son desconcentrados. No tienen autarqua. No tienen autonoma. Los entes Tienen personera jurdica. Son descentralizados. Tienen autarqua, capacidad de autoadministrarse siempre conforme a estatutos orgnicos provenientes de un poder superior. Tienen autonoma, capacidad de dictarse sus propias normas o reglamentos, autoorganizarse o autodeterminarse. La competencia de los rganos administrativos : es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita, confieren: La C.N. Las Constituciones Provinciales. Los tratados. Las leyes. Los reglamentos. La competencia debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, excepto en los casos de transferencia, previstos por las disposiciones normativas pertinentes. Caractersticas o principios de la competencia : 1. Excepcional: la regla general es la incompetencia, los rganos slo son competentes para aquello que expresamente les es atribuido por ley.

Expresa o razonablemente implcita : debe emanar de la C.N., las C. Pciales., los tratados, leyes o reglamentos; en la norma deben enunciarse las facultades y atribuciones de cada rgano y pudiendo stos realizar distintas actividades para cumplir con lo que expresamente les ha sido conferido. 3. Permanente: cuando la norma atribuye la competencia, no lo hace por un tiempo determinado, ya que se confiere al rgano y no a la persona que circunstancialmente lo representa, por lo que dura mientra la norma tiene vigencia. La excepcin es la figura del interventor, no por la persona sino que el rgano, que tiene un plazo de 180 das prorrogable por otro igual para actuar. 4. De orden pblico. 5. Improrrogable: como no surge de la voluntad de las partes, ni del rgano que la detenta, no puede prorrogarse. 6. Irrenunciable e indeclinable: por imperio de la ley el rgano esta obligado a ejercerla, no puede renunciar a ella. 7. Indelegable. 8. De especialidad: cuando se crean los rganos se les atribuyen funciones especiales, de control, de consulta, de ejecucin, etc. Tipos de competencia: 1. Por materia: se refiere a las actividades que legtimamente puede desempear un rgano, segn el carcter de la actividad la materia puede ser, deliberativa, ejecutiva, consultora o de control. 2. Por el territorio: comprende el mbito espacial en el cual es legtimo el ejercicio de la funcin. Est vinculado a las divisiones administrativas del Estado. 3. Por el tiempo: se refiere al mbito temporal en que es legtimo el ejercicio de la funcin, el principio general es que es permanente, pero en determinados casos el rgano puede ejercerla por un tiempo determinado, en este caso sera temporaria. Ej. la competencia del Presidente, para con acuerdo del Senado de declarar el Estado de Sitio, en caso de ataque exterior, conferida por la C.N. 4. Por el grado y la jerarqua : la organizacin administrativa est integrada jerrquicamente en forma vertical de manera tal que hay un rgano supremo al que se subordinan los dems rganos en forma de pirmide, y el grado ser la posicin que ocupa el rgano dentro de esa pirmide jerrquica. Modos de transferencia de la competencia : hay que tener en claro que una cosa es transferir y otra es delegar, esto no es una excepcin al principio de indelegabilidad. Otra aclaracin valedera es que, lo se transfiere no es la titularidad de la competencia, sino su ejercicio por lo que el rgano que la transfiere contina siendo responsable de dicha competencia. Hay 5 modos de transferirla: 1. Delegacin: se llama de esta manera, cuando un rgano le transfiere a otro de menor o igual jerarqua, en forma expresa determinando claramente la enunciacin de tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia. Cuando la delegacin sea general tendr eficacia jurdica desde su publicacin en el Boletn Oficial, si fuera una delegacin particular desde el momento de su notificacin. El principio es que la delegacin procede slo si la norma lo permite. El delegante puede revocar total o parcialmente la delegacin, debiendo disponer expresamente si reasume el ejercicio de las atribuciones delegadas o si las transfiere a otro rgano. Para que la revocacin de la delegacin tenga eficacia debe realizarse de la misma manera que se llevo a cabo la delegacin. Son indelegables las atribuciones que la C.N. confiere en funcin de la divisin de poderes y las atribuciones ya delegadas. 2. Avocacin: es aquella transferencia que realiza el rgano superior jerrquicamente asumiendo el ejercicio de la competencia de sus rganos inferiores tomando para s el conocimiento y decisin de cualquier cuestin concreta, excepto norma legal o reglamentaria en contrario. La avocacin produce efectos desde su notificacin. 3. Sustitucin: este tipo de transferencia es aquella por la cual un rgano superior comn a otros dos rganos le transfiere la competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente. Procede slo cuando se dan las condiciones para transferencia por avocacin y delegacin y produce efectos desde su notificacin. 4. Subrogacin: cuando existen causales de excusacin o recusacin la competencia se transfiere del rgano recusado, o que se haya excusado, a otro previsto en el ordenamiento jurdico, si no estuviera determinado deber ser designado como competente el rgano superior del subrogado. Las causales de recusacin o excusacin son las establecidas en el art. 17 del C.P.C.C. de la Nacin:

2.

 Parentesco por consanguinidad dentro del 4 grado y 2 de afinidad con alguna de las partes. Tener el juez o sus consanguneos o afines dentro del grado expresado en el inciso anterior, inters en el pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad con alguno de los litigantes, procuradores o abogados, salvo que la sociedad fuese annima. Tener el juez pleito pendiente con el recusante. Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con excepcin de los bancos oficiales. Ser o haber sido el juez autor de denuncia o querella contra el recusante, o denunciado o querellado por ste con anterioridad a la iniciacin del pleito. Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los trminos de la ley de enjuiciamiento de magistrados, siempre que la Corte Suprema hubiere dispuesto dar curso a la denuncia. Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinin o dictamen o dado recomendaciones acerca del pleito, antes o despus de comenzado. Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes. Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifieste por gran familiaridad o frecuencia en el trato. Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento que se manifieste por hechos conocidos. En ningn caso proceder la recusacin por ataque u ofensa inferida al juez despus que hubiere comenzado a conocer del asunto. 5. Suplencia: es la transferencia de competencia que se da en la persona y no en el rgano, cuando hay ausencias temporales o definitivas de un agente pblico, el suplente debe estar previsto por el ordenamiento jurdico, si no hubiera precisin asume la competencia el superior jerrquico inmediato o el agente pblico que ste designe. Quien asume, suple al titular para todo efecto legal y ejerce la competencia del rgano con todas las facultades y atribuciones del mismo. Conflictos de competencia: se presentan cuando las normas que la rigen son interpretadas de distinta forma por quienes deben aplicarlas. Los conflictos pueden ser: Positivos: cuando dos o mas rganos se consideran competentes. Negativos: cuando ningn rgano se considera competente Excepto en aquellos casos que deban ser decididos por el Tribunal Superior de Justicia, los conflictos sern resueltos por: El P.E., cuando sean interministeriales o entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sedes de diferentes ministerios (ley 19.549, art. 4). El jefe de gabinete, si son entre rganos centralizados y entidades descentralizadas, entre estas. El ministro respectivo, si se tratasen de cuestiones entre rganos dependientes del mismo ministerio. El rgano inmediato superior comn, los casos restantes. Reglas a seguir: art. 5 ley 19.549 1. Declarada la incompetencia, se remiten las actuaciones quin se estima competente, si este rgano rehsa la competencia, deber someterse el tema a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. 2. Cuando dos rganos entienden en el mismo asunto, cualquiera de ellos de oficio o a pedido de parte le requerir la inhibicin al otro, si ste mantiene su competencia se elevarn las actuaciones a quien deba resolver. 3. Los conflictos de competencia se resolvern sin otra sustanciacin que el dictamen jurdico del rgano consultivo correspondiente y si es necesario, el dictamen tcnico que el caso requiera. 4. Resuelto el conflicto, las actuaciones deben ser remitidas a quien haya de continuar el procedimiento. 5. Plazos, producido el conflicto, se debern remitir las actuaciones dentro de los 2 das y dentro de los 5 das siguientes se debern producir dictmenes y dictar resoluciones. Formas de Organizacin Administrativa: el Estado en su carcter de persona jurdica, acta a travs de rganos y entes para cumplir sus funciones. La Centralizacin o descentralizacin polticas tienen por objeto la constitucin orgnica del Estado, pero no determinan necesariamente la centralizacin o descentralizacin administrativa. Para el

cumplimiento de las funciones administrativas el Estado asume distintas formas de organizacin: Centralizacin administrativa: importa reunir varias materias en un centro comn dependiendo de un poder central. Los rganos que integran la administracin guardan entre s una relacin piramidal, convergen hacia una autoridad con quien se enlazan los dems rganos del sistema. Los rganos no gozan de personalidad jurdica propia, el nico que la tiene es el Estado Nacional. Mantienen entre s una relacin jerrquica con distintos grados y niveles. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada: P.E.N. Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones conferidas por el art. 100, C.N.). Ministerios Directores generales de administracin Descentralizacin administrativa: Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta propia, bajo el control del Poder Ejecutivo, por ejemplo, B.C.R.A., Universidades Nacionales. Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen participacin estatal y estn sujetas al control jerrquico institucional, que constitucionalmente recae en la rbita del Poder Ejecutivo, a travs del jefe de gabinete (art. 100, inc. 1, CN). Tambin pueden ser creadas por decreto. Desconcentracin: hay cuando la ley confiere regular y permanentemente atribuciones a rganos inferiores dentro de la misma organizacin de una entidad pblica. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y patrimonio propios y est jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo. Por ejemplo, organismos recaudadores, fuerzas de seguridad, entes que cumplen con la funcin administrativa de polica. Diferencias entre desconcentracin, descentralizacin y delegacin: Desconcentracin y descentralizacin: la primera tiene lugar entre rganos de un mismo ente, mientras que no la otra. Se diferencian, adems, ambas figuras en lo concerniente al vnculo que une al rgano con el Poder Ejecutivo. Desconcentracin y descentralizacin con la delegacin: La descentralizacin y la desconcentracin tienen su origen en la ley o el decreto, segn los casos; mientras que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en la ley. En la descentralizacin y en la desconcentracin hay una atribucin de competencias al inferior. En la delegacin hay slo una transferencia total o parcial del ejercicio de la competencia, que sigue perteneciendo al superior. Por lo tanto, ste puede retomar su ejercicio para ejercerlo por s o transferirlo a otro rgano, supuesto que es inadmisible en las otras dos formas de organizacin administrativa. UNIDAD V La organizacin administrativa y su estructura. La organizacin administrativa: es el conjunto de normas jurdicas que regulan la competencia, relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de actuacin y control de rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa. Tiene 4 elementos fundamentales: Coordinacin: segn la doctrina es la esencia de toda organizacin. Finalidad. Vnculo asociativo. Accin comn de dos o ms personas. Se destacan 3 sistemas: Escala, piramidal o lineal puro: basado en la jerarqua lineal, se parte desde el superior al inferior. Funcional: con base en la divisin de trabajo. Mixto: que toma un poco de cada uno de los dos anteriores. Por ser el Estado una persona jurdica, requiere de un representante que exteriorice su voluntad, ejerza derechos y contraiga obligaciones en su nombre. Las decisiones que toma un individuo representando un cargo, origina responsabilidades para el Estado. Para

determinar, hasta que punto la exteriorizacin de la voluntad de ese individuo implica que esa voluntad sea reflejo de los fines del Estado, es que encontramos 3 teoras: Teora del mandato: los agentes estatales, son mandatarios del Estado, es decir que el funcionario se mueve por mandato tcito establecido entre l mismo y el Estado. Teora de la representacin: el funcionario que obra en nombre del Estado lo hace cumpliendo la funcin tutelar o de curador del Estado, asimilando al Estado al incapaz, por lo que requiere de un representante legal. Teora del rgano: la funcin de la persona que manda en nombre del Estado y que lo responsabiliza, nace conjuntamente con ste, y a partir de su constitucin, se establecen regmenes de gobierno, formas de poder, etc. sta es la teora mas aceptada. El rgano administrativo: forma parte del Estado aunque no es sujeto de derecho, es decir no tiene personalidad jurdica, pero tiene potestades para actuar en el mundo jurdico. Existen dos teoras que lo analizan: Teora unitaria: sostiene que el rgano es uno solo pero tiene dos elementos: Objetivo, que es el conjunto de facultades y poderes del rgano, es decir su competencia. Subjetivo, persona fsica titular del rgano, el agente, quien a travs de sus actos ejecuta la voluntad administrativa. La posicin que ocupa el agente se denomina cargo. Teora de los dos rganos: sostiene que existen dos rganos, Objetivo, que tiene el conjunto de facultades y poderes, es decir la competencia. Subjetivo, que es la persona que ejerce dicha competencia. Agente estatal: tiene dos formas de actuar: Hacia a fuera de la organizacin, en este supuesto pasa a ser la organizacin misma, pierde su individualidad, ejerce los deberes y obligaciones del ente. Hacia adentro de la organizacin, es considerado un sujeto distinto de la organizacin. Relaciones entre los rganos del Estado, pueden ser: De colaboracin. De control. De jerarqua. De consultora. Clasificacin de los rganos. Segn la estructura, se clasifican: Por el origen: rganos constitucionales, los que surgen de la C.N. rganos administrativos, los que son creados por las leyes. Por su integracin: rganos unipersonales, integrados por una sola persona. rganos pluripersonales, integrado por varias personas. rgano simple, integrado por un solo rgano que puede ser unipersonal o colegiado. rgano complejo, integrado por dos o ms rganos unipersonales o colegiados. Segn la funcin que cumplen:

rganos activos, emiten y ejecutan los actos administrativos. rganos consultivos, emiten actos internos, como informes de asesoramiento al
poder ejecutorio, estos actos no tienen obligatoriedad por carecer estos rganos de poder de decisin. rganos de control o contralores, vigilan los actos de los rganos activos, a travs de su aprobacin o autorizacin. Organizacin Nacional. Competencia en la Nacin: est ejercida en primer trmino por el Presidente de la Nacin, que a partir de la reforma constitucional de 1994 una parte fue delegada en el Jefe de Gabinete, reservndose, el primer mandatario la administracin poltica del pas. Dentro del Poder Ejecutivo, el esquema es de centralizacin entre el Presidente y el Jefe de Gabinete, de desconcentracin en lo referente a los distintos ministerios y hay descentralizacin hacia fuera, en los entes autrquicos con personalidad jurdica, BCRA, Universidades Nacionales, etc.

 rgano presidente: se encuentra en la cspide de la estructura piramidal dentro de la organizacin jerrquica, es el titular del P.E., en cuanto a que tipo de rgano se trata hay tres teoras: rgano individual, a partir de lo establecido en la C.N. y sta es la postura de la ctedra. rgano dual, debido a que los actos del Presidente no son vlidos sin la firma del Ministro. rgano plural, debido a que algunas de sus actuaciones deben ser por acuerdo de Ministros. Atribuciones del Presidente, autoridad suprema de la Nacin (art. 99 C.N.), son todas las funciones no atribuidas a los otros dos poderes. Facultades polticas o de gobierno, firmar tratados internacionales, etc. Facultades normativas, dictar decretos, reglamentos, etc. Facultades co legislativas, promulgar leyes, controlar al Congreso. Facultades administrativas, nombrar o remover empleados, responsable de jubilaciones y pensiones, etc. Facultades jurisdiccionales. rgano ministerial: integrado por el Jefe de Gabinete y los Ministros, es un rgano de colaboracin y ejecucin que atiende los negocios de la Nacin. Se interrelacionan por: Va nter administrativa, con las personas pblicas. Va nter orgnica, con los otros rganos del Estado. Jefe de Gabinete: es el titular de la administracin general de pas, la administracin jerrquica del personal y de las rentas e inversiones pblicas. Es nombrado y removido por el presidente y no posee cartera. Funciones y atribuciones, art. 100 C.N.: Colaborador directo del Presidente. Funcin de enlace con el Poder Legislativo. Funcin institucional. Funcin administrativa. Refrenda: decretos reglamentarios, decretos que dispongan prrrogas de sesiones ordinarias del Congreso, convocatoria a extraordinarias, decretos de facultades delegadas, y conjuntamente con los ministros decretos de necesidad y urgencia y aquellos que promulgan parcialmente leyes. Ministros: son colaboradores del presidente en las diferentes materias o ramas que comprende la actividad administrativa. Son nombrados por el presidente y su actividad es colegiada con el Jefe de Gabinete. La ley de ministerios (22.520), es la que regula su conformacin, actividad, competencia e incompatibilidades, entre otras: Como integrantes del Gabinete Nacional: Reunirse en acuerdo siempre que lo requiera el Presidente de la Nacin. Intervenir en la determinacin de los objetivos polticos. Participar en la determinacin de las polticas y estrategias nacionales. Intervenir en la asignacin de prioridades, programas y proyectos. Intervenir en la preparacin del presupuesto Nacional. En materia de competencia: Orientar, en forma indicativa, las actividades del sector privado vinculadas con los objetivos de su rea. Velar por el cumplimiento de las decisiones que emanen del Poder Judicial en uso de sus atribuciones. Refrendar y legalizar con su firma los actos de competencia del Presidente de la Nacin. Elaborar y suscribir los mensajes, proyectos de leyes y decretos originados en el Poder Ejecutivo. Representar poltica y administrativamente a sus respectivos Ministerios. Nombrar, promover y remover al personal de su rea, siempre que lo permita el rgimen de delegaciones vigente y proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento en los casos que corresponda. Coordinar con los dems Ministerios los asuntos de inters compartido. Incompatibilidades: Durante el desempeo de sus cargos los Ministros, Secretarios y Subsecretarios debern abstenerse de ejercer todo tipo de actividad comercial,

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negocio, empresa o profesin que directa o indirectamente tenga vinculaciones con los poderes, organismos o empresas nacionales, provinciales y municipales, con la sola excepcin de la docencia. Administracin Provincial: los principios de la organizacin provincial estn plasmados en la C.N. Estos pueden resumirse en la autonoma que tienen las Provincias: Crean sus propias instituciones. Dictan su propia constitucin respetando las declaraciones, derechos y garantas de la C.N., asegurando la administracin de justicia y autonoma municipal. Tienen atribuciones exclusivas y otras en concurrencia con el Estado Nacional. Participan en la formacin de la voluntad de la Nacin a travs de sus Senadores. Deben subordinarse a los principios bsicos de la organizacin Nacional, por prevalecer sobre ellas el Estado Federal, titular de la soberana por ellas delegada. Se organizan sobre la base de la divisin tripartita de poderes, cada provincia estipula en su constitucin la forma y competencias. Poder ejecutivo: a cargo de la administracin provincial ejercido por el gobernador. Poder legislativo: puede estar integrado por una o dos cmaras, sanciona leyes que no sean de fondo. Poder judicial: decide causas sobre cuestiones de derecho privado y de derecho pblico local, est compuesto por una Corte o Superior Tribunal de Justicia, tribunales inferiores de una o dos instancias pudiendo diferir de provincia a provincia e incluso dentro de una misma provincia segn los fueros. Municipios: se encargan de atender las necesidades sociales locales. A partir del fallo RIVADEMAR C/ MUNICIPALIDAD DE ROSARIO, se reconoce la autonoma municipal. La descentralizacin administrativa, por excelencia son las provincias y entidades autrquicas. Es el sistema por el cual las decisiones importantes son tomadas por la administracin central y los entes descentralizados, bajo el control de la administracin central. La tutela administrativa es un control que no llega a ser jerrquico, por lo que la administracin central no puede modificar ni sustituir los actos de los entes descentralizados, nicamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de oportunidad, mrito, conveniencia o legitimidad. Ventajas:

Desventajas:

Se descomprime el rgano central. Los problemas locales son resueltos por los agentes del ente local. Se logran soluciones ms rpidas. Se debilita el rgano central. Se priorizan los intereses locales sobre los nacionales.
Re centralizacin: es el proceso inverso a la descentralizacin, y debe surgir de la ley. UNIDAD VI Servicios Pblicos: son las prestaciones que realiza la administracin, en forma directa o indirecta, con el fin de satisfacer las necesidades de inters general. Tienen un rgimen jurdico especial. En cuanto al concepto de servicios pblicos hay diferentes posturas doctrinarias: Los servicios pblicos, son simplemente una organizacin de medidas para cumplir una determinada actividad. Comprenden toda la actividad del Estado. La postura minoritaria sostiene que los servicios pblicos, son slo una porcin de la actividad desarrollada por el Estado. Prestador de los servicios pblicos: en principio es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los rganos de la Administracin Central o de entidades descentralizadas, autrquicas o empresas del Estado. Pueden ser prestados tambin por los particulares o empresas privadas, por medio de licencias, permisos, privatizaciones, etc. En estos casos, el Estado impondr reglas para que el servicio se preste con eficacia. Evolucin histrica de la prestacin de servicios pblicos : Siglo XIX, Estado liberal, el servicio pblico era prestado por los particulares y el Estado slo los reglamentaba.

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 Poco a poco el Estado comienza a intervenir y comienza a adems de reglamentarlos, a prestarlos. Ley 23.696: produce una reforma del Estado y comienza la privatizacin de los servicios pblicos. Pueden ser prestados por el Estado o por empresas privadas o pblicas no estatales o en forma mixta, pero siempre bajo la supervisin del Estado. Clasificacin de los servicios pblicos: 1. Propios: los prestados por el Estado, en forma directa o indirecta. Prestados en forma directa: son los que brinda sin intermediarios y con las prerrogativas de poder inherentes a su actuacin en el campo del derecho pblico. Cassagne sostiene que pueden prestarlos empresas sin personalidad jurdica propia, empresas del Estado, sociedades del Estado y S.A. con participacin estatal mayoritaria o de economa mixta. Prestados en forma indirecta: brindados por una persona privada o pblica no estatal a ttulo propio con la autorizacin o habilitacin del Estado, ste las controla por medio de sus entes reguladores y establece las condiciones de su prestacin. El Estado transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carcter pblico a dichas empresas como la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres pblicas pero no renuncia a la titularidad del servicio. 2. Impropios: son una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo a disposiciones reglamentarias, que establece la Administracin Pblica, ej. Taxis. 3. Facultativos: son aquellos en los que el usuario decide si usa o no el servicio. 4. Obligatorios: el usuario debe tomar el servicio aunque no lo desee, ej. Alumbrado. 5. Onerosos: son pagados directamente por el usuario, abonando slo lo que utiliza. 6. Gratuitos: son los que pagan todos los habitantes indirectamente por medio de los impuestos usen o no el servicio. 7. Singular o uti singuli: es aquel en que el usuario del servicio est determinado. 8. General o uti universi: se presta a toda la comunidad sin determinar el usuario, ej. Bomberos. 9. De gestin pblica privada: en relacin al sujeto que brinda la prestacin. Caractersticas de los servicios pblicos. Continuidad del servicio: el servicio no puede ser interrumpido, sta, puede ser absoluta, ej servicios domiciliarios, relativa, ej. escuelas, que funcionan en determinados das y horarios. Derecho a huelga: debe ser limitado, respetando un esquema de prestacin esencial, ej. guardias para urgencias en los hospitales. Regularidad del servicio: implica que la prestacin debe realizarse segn los reglamentos y normas vigentes. Si alguna de stas es violada el servicio se considera irregular. La C.N. establece que el Estado se encargar de fijar el marco regulatorio de los servicios pblicos. Uniformidad o igualdad de la prestacin: determina que el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma manera y en igualdad de condiciones. Esto no obsta que haya diferentes categoras de usuarios, ej residenciales, industriales etc. Generalidad del servicio: ya que debe prestarse para todos aquellos que lo exijan. Obligatoriedad: el prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y en algunos casos el usuario de tomarlo. Eficacia y calidad: el Estado debe establecer los parmetros de calidad y eficiencia de la prestacin de los servicios, la prevencin y solucin de conflictos previendo la participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios, todo esto en relacin a la proteccin de la salud, seguridad e intereses econmicos, la informacin adecuada y veraz, la libertad de eleccin y las condiciones de trato equitativo y digno (art. 42 C.N.). El rgimen jurdico, de los servicios pblicos es especial, establecido por el Estado. La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regida por un marco regulatorio especfico, mientras que la relacin entre el prestador y el estado se rige por el derecho pblico. Creacin. Pueden ser creados por: Decreto: debido a que el rgano administrador es el P.E.

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 Por ley: cuando se trata de servicios prestados con privilegios o monoplicos o cuando la C.N. establece que lo cree el Poder Legislativo. Competencia provincial: es as por ser un poder no delegado a la Nacin, excepto en los servicios interprovinciales o internacionales y los correos generales, cuya competencia es nacional. Los bienes, afectados a la prestacin de un servicio pblico son, Inembargables, no podrn ser ejecutados forzosamente. Inalienables, no pueden venderse. Imprescriptibles, no pueden adquirirse por usucapion. Con esto se busca la proteccin del bien afectado a la prestacin de un servicio pblico. Los bienes del prestador, que no sean utilizados para la prestacin del servicio son considerados privados y no gozan de esas protecciones. En cuanto a los recursos econmicos, se debe determinar si los mismos son o no necesarios para mantener la prestacin del servicio, de no serlo pueden ser embargados. En cuanto al personal de las empresas o entes prestadores de servicios pblicos la relacin de empleo ser: Pblica, cuando el servicio sea prestado directamente por la Administracin Pblica o por entidades administrativas, regir la ley de empleo pblico. Privada, cuando el prestador sea sujeto privado o empresa pblica no estatal. Jurisdiccin a aplicar en caso de conflicto: Servicios prestados en forma directa: fuero contencioso administrativo. Servicios prestados en forma indirecta, dos opciones:

Conflictos entre la administracin y el prestador, fuero contencioso administrativo. Conflictos entre prestador y usuario, si se trata de temas del derecho privado, la
jurisdiccin es la ordinaria y lo concerniente al derecho pblico se regir por el fuero contencioso administrativo. Organizacin de los Servicios Pblicos Estar a cargo del P.E. en lo referente a infraestructura, el P.L. sancionar la normativa ya que los marcos regulatorios deben establecerse por ley. Suspensin y modificacin de los Servicios Pblicos Siempre correspondern al rgano que los creo, cuando fueron creados por ley podr modificarse exclusivamente por ley o si fue por decreto del P.E. por esta va. Las modificaciones slo podrn ser en beneficio del inters pblico y la suspensin en caso de que desaparezca la necesidad del mismo por lo tanto no tenga razn de ser. Retribucin: es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta, se denomina tarifa. sta debe ser aprobada por la administracin y debe cubrir los costos de explotacin, amortizacin de activos, tasas, impuestos, etc. La tarifa puede fijarse de dos formas: Precio: se paga por lo que por lo efectivamente usado del servicio y la relacin es contractual. Tasa: sta se pagar se utilicen o no, el gasto se divide por los habitantes que se benefician con el servicio y la relacin es reglamentaria. Caractersticas de la retribucin: Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables. Legalidad: ya que el Estado fija los precios o tasas. Cuando el servicio es prestado por un concesionario, ste interviene en su formacin pero la aprobacin es estatal. Irretroactividad: excepto casos especiales. Efectividad: debe abonarse slo si se presta el servicio, caso contrario se torna ilegtimo. Partes Prestador del servicio. Usuario: particular que usa el servicio pblico y que exige la prestacin, sujetndose a las normas reglamentarias. Ente regulador: entidad autrquica, que existe en los casos de servicios prestados por empresas privadas. stos son auditados por el Congreso Nacional, a travs de la Comisin Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y Privatizaciones, compuesta por 6 miembros de cada cmara y por la Auditora General de la Nacin.

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Deberes del estado, cuando el servicio lo presta el sector privado : Limitar el servicio. Regular y organizar el servicio. Sancionar, fiscalizar y controlar. Funciones de los entes reguladores: Controlar la prestacin del servicio. Aplicar sanciones y multas. Resolver conflictos entre usuarios y prestador. Proteger a los usuarios, presentando reclamos, acciones judiciales. Derechos de los consumidores : consagrados en la C.N. y regulados en diferentes normas, de Defensa a la Competencia (25.156), Defensa al Consumidor (24.240), ley de amparos, etc., adems pueden ser validados por el Defensor del Pueblo de la Nacin. Derecho a huelga y prestaciones esenciales : la huelga es la suspensin colectiva de tareas realizada por los trabajadores en defensa de sus derechos, pero debe encontrarse un equilibrio para que no se vean afectados otros derechos, los de los usuarios y consumidores al menos en lo que se llaman servicios esenciales, entre estos: Servicios sanitarios y hospitalarios. Produccin y distribucin de agua, luz, gas. Control de trfico areo. Red telefnica. El decreto 843 del ao 2000 regula en lo pertinente a los conflictos colectivos de trabajo, que den lugar a la interrupcin total o parcial de servicios esenciales. Establece que cuando se propongan medidas de sta naturaleza la decisin deber ser comunicada a la autoridad de aplicacin y a la contraparte con 48 hs. de anticipacin, durante las 24 hs. siguientes las partes debern tratar de llegar a un acuerdo, sobre los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, si no llegaran a ningn acuerdo interviene el Ministerio de Trabajo intimando a las partes a cumplir con sus obligaciones y obligndolas a prestar los servicios mnimos, no se les podr imponer una cobertura mayor al 50 % de la prestacin normal del servicio. El prestador del servicio deber poner en conocimiento de los usuarios las modalidades de la prestacin mientras duren las medidas de fuerza, 24 hs. antes de iniciarse las mismas. UNIDAD VII Personas Jurdicas, pueden tener carcter: Pblico, el art. 33 C.C. asigna el carecer de tal al:

Privado:

Estado Nacional, las provincias y los municipios. La Iglesia Catlica. Las entidades autrquicas. Asociaciones y fundaciones. Sociedades civiles y comerciales.
DIFERENCIAS ENTRE PERSONAS JURDICA PBLICAS Y PRIVADAS PBLICA PRIVADA Por su creacin: Por su creacin: Deben ser creadas por ley, hubo Se crean por contrato o acto constitutivo, discusin en cuanto a las entidades requieren autorizacin del Estado, descentralizadas. efectivizada con la inscripcin. En cuanto al patrimonio: En cuanto al patrimonio: Los bienes son de dominio pblico. Los bienes son de dominio de los particulares. Los recursos, son asignados por la ley Los recursos, son obtenidos por su propia de presupuesto. gestin o el aporte de sus socios o de subsidios del Estado. Modo de actuacin: a nivel Nacional Modo de actuacin: estn sujetas a, Sujetas a la legislacin privada.

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 Ley de administracin financiera y control pblico (24.156). Ley de procedimientos administrativos (dcto 1023/01). Rgimen de contrataciones del Estado Nacional (19.549). Ley de obras pblicas (13.064). Jurisdiccin: Como principio general, los conflictos en que ellas sean parte tramitan en el fuero contencioso administrativo. Control, estn sujetas al ejercido por: Sindicatura Gral. de la Nacin, entidad descentralizada en el mbito del P.E., creada por la ley 24.156 y organizada en Unidades de Auditora Interna. Auditora Gral. de la Nacin, creada por la ley 24.156, incorporada a la C.N. en 1994, es una autoridad administrativa independiente en el mbito del P.L., conformada por 3 miembros de cada cmara y un presidente que se elige a propuesta del partido de la oposicin con mayora, realiza la auditora externa, es controlada por la Comisin Mixta de Revisora de Cuentas. Por los administrados mediante la interposicin de recursos administrativos. El personal: son funcionarios o agentes pblicos, sometidos al rgimen nacional de empleo pblico y gozan de la garanta constitucional de estabilidad. Responsabilidad: el art. 1112 C.C., siendo norma de orden pblico, tutela la responsabilidad del Estado frente los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones.

Sujetas a sus propios estatutos.

Jurisdiccin: Sus conflictos en principio se resuelven en sede civil y comercial. Control, estn sujetas al ejercido por: Los mecanismos establecidos en el contrato constitutivo. Por art. 299 de la ley 19.550 de Soc. Comerciales a la fiscalizacin de la autoridad de contralor en los siguientes casos: Oferta pblica de sus acciones. Tener capital superior a $ 1.000.000. Sean de economa mixta. Realicen operaciones de capitalizacin o ahorro o valores. Sean concesionarios de servicios pblicos. Cuando se trate de sociedades controlante o controlada por otra sujeta a fiscalizacin. El personal: sujetos a la legislacin laboral vigente y sus directivos son designados por lo establecido en los estatutos. Responsabilidad: se rige por el art. 1113 C.C., responsabilidad objetiva extensible a los daos causados por los que estn bajo dependencia o las cosas de que se sirve o estn bajo su cuidado.

Clasificacin de las personas jurdicas de carcter privado: Con participacin estatal: esta participacin puede ser,

Estatutaria: cuando surge de los propios estatutos de la sociedad, ej. sociedades de

economa mixta.

No estatutaria: se de por la simple tenencia de acciones por parte del Estado, ej.
sociedades concursadas o quebradas, cuya administracin queda a cargo del Estado S.A. con participacin estatal minoritaria. Sin participacin estatal, se pueden agrupar en:

De inters pblico, sin fines de lucro : no tiene prerrogativas pblicas, ej.

cooperativas, fundaciones, mutuales, etc. De inters pblico con fines de lucro : pueden asumir cualquier forma societaria, estn sometidas al control pblico y el Estado les impone restricciones a partir del inters pblico de la actividad que realizan. De inters privado: el caso de las empresas privadas simples.

Clasificacin de las personas jurdicas de carcter pblico :

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 Estatales, son aquellas que poseen una integracin patrimonial estatal predominante. stas pueden dedicarse a la gestin de servicios pblicos a la comercializacin y/o industrializacin. Pueden asumir la forma de: Empresas del estado: son entidades descentralizadas que actan realizando actividades industriales, comerciales o la gestin de los servicios pblicos. Estn bajo un rgimen jurdico mixto segn la actividad de que se trate, las que realicen actividades industriales y comerciales dependern de las normas del derecho privado y las de gestin de los servicios pblicos, del derecho pblico. Sociedades del Estado: son las que constituyen los estados, nacional, provinciales o municipales, sin capitales privados. S.A. con participacin estatal mayoritaria: son las reguladas en el art. 308 de la ley 19.550, por lo menos el 51% de su capital pertenece al Estado, son dirigidas por ste, sus bienes integran el dominio privado del Estado, excepto en los casos que el objeto de la empresa sea la prestacin de servicios pblicos y los bienes esten afectados a su prestacin. No estatales:

Con personalidad jurdica reconocida por el Estado : la Iglesia Catlica, debido

a la evolucin histrica de la repblica.

Con personalidad jurdica otorgada por el Estado:

Asociaciones dirigidas: el Estado les encomienda determinadas prestaciones de inters social, participa en su direccin y stas tienen prerrogativas de derecho pblico. Corporaciones: el Estado les concede prerrogativas de derecho pblico. Tienen matrcula obligatoria, aportes obligatorios y control disciplinario sobre sus miembros. Fundaciones: no tienen prerrogativas de derecho pblico, son reguladas por la ley 19.836 las nacionales y las extranjeras por la 24.409.

UNIDAD VIII Poder de polica y funcin polica administrativa. Es necesario distinguir entre polica y poder de polica, la polica se refiere a la funcin administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la proteccin de la seguridad, moralidad, salubridad pblicas; y de la economa pblica, en cuanto afecte a la seguridad. Mientras que el poder de polica, es una atribucin del congreso para restringir garantas constitucionales en aras del inters pblico. Tanto la funcin de polica como el poder de polica son herramientas a travs de las cuales el Estado pone lmites. Hay dos extremos a tener en cuenta, por un lado la actividad que se restringe, y por otro el inters pblico tutelado y los dos deben armonizarse. Evolucin del poder de polica: tiene dos etapas: Poder de polica restringido ( 1869 a 1922): tutelaba slo salud, seguridad y moralidad, fallo Plaza de Toros que impugnaba una ley que prohiba las corridas de toros sosteniendo que el objeto del poder de polica consista en la proteccin de la seguridad, salubridad y moralidad de las personas. Poder de polica amplio, a raz de distintos fallos judiciales:

Se limita la libertad contractual, a partir del fallo Ercolano c/ Lenteri s/ Alquileres,

que cuestiona la constitucionalidad de la ley de alquileres por restringir la libertad contractual y el derecho de propiedad, la Corte sostuvo la constitucionalidad de la ley salvaguardando el bienestar general, sosteniendo que los derechos no son absolutos. Tambin a partir del caso Avico en que la Corte declara la constitucionalidad de la ley de moratoria hipotecaria y reduccin de tasas, por emergencia, requiriendo que sea por emergencia notoria, un fin legtimo y un plazo determinado. El Estado interviene para proteger el orden pblico econmico y social, lo hace tambin a raz de la jurisprudencia, poniendo lmites a los derechos individuales de contenido econmico y admitiendo la constitucionalidad de la imposicin de cargas sociales por un impuesto al precio de venta del ganado. Comienza la intervencin estatal para el fomento de ciertas actividades, Cine Callao, se fomenta la defensa y promocin de los intereses de la comunidad.

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 Intervencin del Estado por emergencia econmica nacional, caso Peralta En definitiva el Estado puede ejercer el poder de polica por decreto, por razones de solidaridad social, emergencia econmica desastres naturales. Concurrencia. El poder de polica es concurrente entre la Nacin y las provincias y cada provincia puede ejercer el poder de polica sujetndose a la ley Nacional. En los establecimientos de utilidad nacional, pueden intervenir las Pcias. siempre que no se afecten los fines de ese establecimiento. Lmites al poder de polica: surgen de la C.N. Principio de razonabilidad: que es la adecuacin de los medios utilizados por el congreso para la obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales medios no aparezcan como infundados o arbitrarios. Principio de legalidad: tanto las Pcias. como la Nacin, deben ejercer el poder de polica dentro de sus respectivas esferas de accin marcadas por la constitucin, y sin violar la normativa vigente. Inviolabilidad de la vida privada : esta limitacin adquiere carcter fundamental, protegiendo generalmente el hogar o domicilio. En ese mbito el individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio, inaccesible por el poder del Estado. Diferencia entre Delito y Contravencin. El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo o culpa en el actor, y estar tipificado en el Cdigo Penal, mientras que la contravencin es una infraccin a las reglamentaciones administrativas del poder de polica. Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin puede legislar tanto sobre contravenciones, como sobre delitos. Clasificacin de las contravenciones. Contravenciones instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en que se configura, como por Ej. una infraccin de transito. Contravenciones permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la conducta durante un tiempo continuado. Contravenciones continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de delitos, tenindose que determinar en cada caso, si se han configurado una o ms contravenciones. Contravenciones por accin : se configuran en un hecho positivo, ej. cruzar un semforo en rojo. Contravenciones por omisin: se configuran por u hecho negativo, ej. no habilitar un comercio. La sancin contravencional: es aquella que se establece para quien incurra en una accin u omisin considerada infraccin o contravencin. Clases de sanciones. Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es aplicable a las personas fsicas y jurdicas. No tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia para hacerla cumplir coactivamente, no puede hacerlo per se. No puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular. Privacin de la libertad: los lmites que se deben respetar son los de la temporalidad, es decir, el breve plazo que se debe observar, pues de lo contrario estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a la penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho. Decomiso: se trata de la prdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la garanta constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada. Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn Marienhoff, de una limitacin a la propiedad privada en funcin del inters pblico. Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional para que ciertos derechos no puedan ser ejercidos. Esta sancin puede ser aplicada en forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por tiempo determinado o de forma definitiva. Clausura: la particularidad que tiene esta clase de sancin es que recae sobre el lugar fsico donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que dio pie a la sancin. Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin complementaria. 17

Amonestacin: es la sancin contravencional mas benigna, generalmente se aplica a actos de mnima gravedad. Caducidad: procede como medida por un incumplimiento, cuya causa es imputable al autor y se trata de un incumplimiento de los deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso o autorizacin de la administracin, ej. el permiso de uso de una playa, el incumplimiento de los deberes que genera dicho permiso, da origen a la aplicacin de la caducidad y no a la aplicacin de la inhabilitacin.

2 Parcial UNIDAD X Las formas jurdicas administrativas: son los modos de exteriorizacin de la funcin administrativa. Estos son: Acto administrativo: que es toda declaracin unilateral de voluntad, de un rgano estatal o ente pblico no estatal, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Reglamento administrativo: es toda declaracin unilateral de voluntad efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos generales en forma directa. Se denominan: Decretos: los dictados por el P.E. Resoluciones: los dictados por autoridades subordinadas al P.E., es decir los Ministros. Ordenanzas: que corresponden a los rganos municipales. Clases de reglamentos administrativos: con posterioridad a la reforma constitucional se reconocen cuatro: Decretos reglamentarios: son aquellos que est facultado para dictar el Presidente de la Nacin, para reglamentar las leyes que sanciona el Congreso pero no pueden alterar el contenido de la norma. Reglamentos autnomos: son normas generales que dicta la administracin en relacin a temas de su competencia no regulados por ley. Reglamentos delegados: hacen referencia a las denominadas leyes marco que dicta el Congreso y que delega al P.E. la facultad de completarlas mediante estos reglamentos, imprescindibles para que la ley entre en vigencia. Hay dos clases de delegacin legislativa: Delegacin impropia: le P.L. transfiere al P.E. la tarea de reglar los detalles necesarios para la ejecucin de las leyes. Delegacin total o propia: el P.L. le transfiere al P.E. la funcin de dictar una ley. Decretos de necesidad y urgencia: el P.E. puede dictarlos en casos excepcionales, cuando resulta imposible aplicar el mecanismo de la C.N. para sancionar una ley y el tema nunca puede versar sobre materia penal, tributaria, electoral de partidos polticos. Para que tenga validez debe reunir los siguientes requisitos: Ser aprobado por los Ministros y el Jefe de Gabinete. El Jefe de Gabinete debe someterlo a una Comisin Bicameral Permanente, que tendr 10 das para analizarlo y elevar al plenario de cada cmara para su tratamiento. El Congreso debe dictar una ley especial que lo convalide. Hecho administrativo: que es toda actividad material (operaciones tcnicas o actuaciones fsicas), ejecutada dentro de la funcin administrativa y que produce efectos jurdicos directos o indirectos.

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 Simple acto de la administracin: es la declaracin unilateral interna o entre rganos que produce efectos jurdicos individuales en forma directa. Son las propuestas y los dictmenes. Contratos administrativos: es toda declaracin bilateral productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las cuales una debe estar en ejercicio de la funcin administrativa. Silencio administrativo: es la falta de respuesta sea a favor o en contra, si bien no se trata de un acto administrativo propiamente dicho la ley le otorga valor y lo asimila a un acto administrativo y le permite al administrado defender sus intereses mediante los recursos pertinentes. Cuando el administrado efecta una peticin, en un plazo mximo de 60 das, excepto que haya otro menor explcitamente estipulado, deber solicitar un pronto despacho y transcurridos 30 das ms sin obtener respuesta se considera silencio administrativo. Silencio administrativo positivo: la ley presume que la administracin ha respondido afirmativamente a la peticin realizada, con todas sus consecuencias jurdicas. Silencio administrativo negativo: la ley presume denegada la peticin del administrado, por lo que se permite acceder a la instancia administrativa siguiente o en su defecto a la instancia judicial. Vas de hecho: constituyen acciones ilcitas realizadas por un funcionario pblico, violando el principio constitucional de legalidad y que hacen responsable a la administracin. Se reconocen dos supuestos de estas vas: Un comportamiento que implique lesionar derechos o garantas constitucionales. Un comportamiento que implique poner en ejecucin un acto administrativo existiendo un recurso pendiente que suspenda dicha ejecucin o que, encontrndose resuelto, todava no se haya notificado. UNIDAD XI Acto administrativo. Diferencias con el hecho administrativo: el hecho administrativo es un comportamiento y el acto es una declaracin de voluntad que produce efectos jurdicos directos de alcance individual. Diferencias con el simple acto de la administracin: el simple acto produce efectos internos y su fin es organizar internamente a la administracin y el acto produce efectos externos con relacin a terceros ajenos a la administracin. Concepto de Dromi: es toda declaracin unilateral de voluntad, de un rgano estatal o ente pblico no estatal, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma directa o inmediata. Anlisis del concepto de Dromi: Declaracin: es un proceso de exteriorizacin intelectual. Los actos administrativos traducen una declaracin por lenguaje hablado o escrito o mediante signos convencionales. Unilateral: surge de una nica voluntad, de un solo sujeto de derecho. En ejercicio de la funcin administrativa: el acto debe emanar de un rgano competente en ejercicio de dicha funcin. En forma directa o inmediata: los efectos surgen del mismo acto administrativo. Tipos de efectos que produce el acto administrativo: Directos: surgen del mismo acto, no estn sujetos a otro posterior.

Individuales. Internos o externos: los efectos jurdicos pueden recaer sobre los particulares o
respecto de agentes o entes administrativos.

Pblicos: los efectos del acto quedan comprendidos dentro del derecho pblico, excepto
casos excepcionales. Relacin acto jurdico acto administrativo: ambos producen efectos jurdicos, pero el acto administrativo tiene un margen de interpretacin ms amplio que el acto jurdico. Generalmente, en el acto jurdico se establecen relaciones jurdicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo siempre hay una subordinacin del administrado, slo hay coordinacin cuando se trata de relaciones nter orgnicas o nter administrativas. Elementos del acto administrativo: son aquellos que hacen a la existencia misma del acto. Esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma.

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 Accidentales: corresponden al cmo y cundo de los efectos del acto y son: Condicin: acontecimiento futuro e incierto, que puede ser: Suspensiva: el nacimiento del acto depende de que la condicin se produzca. Resolutoria: la extincin del acto depende de que la condicin se produzca. Modo: obligacin o cargo que debe cumplir el administrado. Plazo o trmino: determina el perodo en que el acto empieza o termina de producir efectos. De legitimidad: son aquellos elementos que se relacionan con el cumplimiento de las normas positivas atinentes al acto. De mrito: son los elementos que se refieren al cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto. Adems de estos cuatro la mayora de la doctrina agrega: Competencia. Objeto: es la materia u objeto sobre lo que se trata, constituye el contenido del acto, las medidas concretas dispuestas por el acto. El objeto debe ser lcito, cierto, posible y determinado. Voluntad: est compuesta por la del funcionario, subjetiva y la objetiva del legislador. Puede ser expresa o tcita. Debe cumplir con los siguientes requisitos: Finalidad: debe tener en mira la prevista en el ordenamiento jurdico. Razonabilidad. Debido proceso: la garanta del derecho de defensa en juicio es aplicable al derecho administrativo. Antes de emitir el acto deben cumplirse pasos legales: Dictamen previo del servicio de asesoramiento jurdico. Informe contable, si existe disposicin de fondos pblicos. Ausencia de error, dolo o violencia: debe emitirse libre sin vicios. Autorizacin: constituye un control preventivo. Aprobacin: sobre el acto ya formado para permitir su ejecucin y eficacia Forma: es el modo en que se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Notificacin: pues mientras no sea notificado carece de eficacia. Esta puede hacerse como: Publicacin, que se aplica a los reglamentos. Cuando se refiere a un particular puede ser, por acceso directo al expediente dejando constancia de ello, recepcin de copias, cdula, presentacin espontnea del interesado, edictos, etc. Requisitos esenciales del acto administrativo: establecidos en la ley 19.549 Competencia: ser dictado por rgano competente. Causa: el acto deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. Objeto: debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Procedimientos: antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos. Motivacin: deben expresarse las razones que inducen a emitir el acto. Finalidad: cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines. Forma: debe manifestarse expresamente y por escrito, contendr el lugar y fecha en que se lo dicta y la firma de la autoridad emisora. El acto no aprobado no produce efectos jurdicos. Caracteres del acto administrativo: Legitimidad: es la suposicin de que el acto se realiz conforme a derecho. Todo acto administrativo se presume legtimo, excepto vicios manifiestos, pero la presuncin es iuris tantum, por lo que admite prueba en contrario. Efectividad: es la obligatoriedad del acto administrativo, el derecho a exigir su cumplimiento a partir de la notificacin. Ejecutoriedad: es la capacidad del rgano que lo dicta para obtener el cumplimiento sin que el rgano judicial reconozca su derecho. Se distinguen diferentes clases de ejecutoriedad:

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 Contravencional: multas. Contractual: en las leyes de contratacin pblica. Dominial: la ley autoriza la desocupacin directa en defensa de bienes de uso pblico. Judicial: en caso de expropiacin. La administracin puede suspender de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada la ejecucin de un acto administrativo por razones de orden pblico, evitar perjuicios graves al interesado o si se alega fundadamente una nulidad absoluta. Estabilidad: es la prohibicin de revocar el acto por parte de la propia administracin si ste produce derechos adquiridos. En principio slo pueden ser revisables en sede judicial. Impugnabilidad: se pueden impugnar por mediante recursos administrativos y tambin en sede judicial. Clases de actos administrativos: algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son actos administrativos, por lo que la clasificacin puede variar de unos a otros. Actos unilaterales: surgen de la sola voluntad de la Administracin sin tener en cuenta la voluntad del administrado. Actos bilaterales o contractuales: los que surgen de 2 o ms voluntades diferentes, como los contratos administrativos. Actos reglados: son los que se dictan o emiten en funcin de una norma preexistente que establece las condiciones del mismo. Actos discrecionales: son los que se emiten sin una norma preexistente por razones de oportunidad, mrito y conveniencia. Actos de imperio: son aquellos dictados por el poder ejecutivo en defensa de su seguridad y de la C.N. Actos de gestin pblica: los que dicta el P.E. en su carcter de poder administrativo. Actos nulos: los que por vicios en sus elementos esenciales no tienen eficacia. Actos anulables: los que tienen vicios que los hacen ineficaces pero pueden subsanarse. Actos simples: aquellos que surgen de un solo rgano administrativo, individual o colegiado. Actos compuestos: es aquel en el que participan varios rganos, cada uno de ellos dicta un acto preparatorio que luego se une con los dems conformando el acto final. Actos generales: sus efectos se dirigen a un nmero determinado o indeterminado de personas, sus efectos surgen a partir de su publicacin, los reglamentos. Actos particulares o individuales: sus efectos se dirigen a personas determinadas y surgen a partir de la notificacin, resoluciones, declaraciones, etc. Actos de efecto externo: surgen de la organizacin administrativa y producen efecto con relacin a terceros. Actos de efecto interno: slo producen efectos dentro de la organizacin administrativa, los simples actos de la administracin. Nulidades: se aplica el C.C. en forma analgica, se adoptan sus criterios generales teniendo en cuenta las caractersticas del derecho administrativo, a partir del fallo Los Lagos. La declaracin de anulabilidad : debe hacerse dentro de los plazos de los recursos y acciones caso contrario se consolida el acto. Los efectos de la anulabilidad son irretractivos. Los actos anulables pueden consolidarse o subsanarse. La declaracin de nulidad: puede hacerse en cualquier momento, sea de oficio o a pedido de parte. Los efectos en principio son retroactivos, ya que se considera que el acto nulo es inexistente, nunca naci. No pueden ni consolidarse ni subsanarse. Tipos de nulidades en el derecho administrativo: hay distintas clasificaciones de nulidades pero siempre partiendo de 2 caractersticas bsicas: Mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto, la mayora de la doctrina habla de nulidad absoluta y relativa. Mayor o menor visibilidad de vicio o defecto del acto, la doctrina mayoritaria clasifica en nulidad manifiesta y no manifiesta. Tres clasificaciones: 1. Actos nulos y anulables: se consideran sinnimos de nulidad absoluta y relativa. 2. Actos de nulidad absoluta y relativa:

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 Nulidad absoluta: los actos afectados de nulidad absoluta no gozan de presuncin de legitimidad, por tener un vicio grave y deben ser revocados en sede administrativa excepto que el acto se encontrare firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estuvieran cumpliendo, por lo que nicamente puede operar la revocacin judicial. El vicio afecta los elementos esenciales del acto, ste no es subsanable. La accin para demandar su nulidad es imprescriptible y su extincin tiene efectos retroactivos. Nulidad relativa: el acto afectado por este tipo de nulidad tiene un vicio leve, no afecta sus elementos esenciales y tiene cierta estabilidad, se presume legtimo hasta ser anulado o revocado de oficio o a pedido de parte. Requiere una investigacin previa para que el juez determine su invalidez. La accin prescribe a los 2 aos. El acto puede ser saneado de dos formas, y el efecto ser retroactivo: Ratificacin: por el rgano superior, ante la incompetencia en razn de grado y slo cuando este permitida la avocacin, delegacin o sustitucin. Confirmacin: por el rgano que dicto el acto, subsanando el vicio que lo afecte. Artculo 14 ley 19.549, el acto administrativo es nulo , de nulidad absoluta e insalvable cuando: La voluntad de la administracin resulta excluida por: error, dolo, violencia fsica o moral ejercida sobre el agente, antecedentes inexistentes o falsos y simulacin absoluta. El acto es emitido mediante: incompetencia en razn del grado, territorio, tiempo, materia, falta de causa y violacin de la ley aplicable respecto de las formas o finalidad. La violacin de la ley aplicable, son los vicios en el objeto y pueden darse en dos supuestos, objeto prohibido por la ley y objeto imposible. Los vicios en la finalidad, cuando por ejemplo el acto es dictado en beneficio de la propia administracin y no de un tercero, es decir otorgarle un fin distinto al previsto por la ley. La nulidad es absoluta y tambin lo ser cuando haya vicios en la motivacin, es decir se encuentre fundado en elementos falsos vicios en el procedimiento, sucede cuando no se cumple con una formalidad esencial requerida por la ley. Artculo 15 ley 19.549, el acto administrativo es anulable, en sede judicial por irregularidades, omisiones o vicios que no lleguen a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. Las nulidades relativas: se consideran implcitas o virtuales por no encontrarse enumeradas taxativamente, por ejemplo incompetencia en razn de grado, apreciacin errnea de los hechos o falta de fecha de emisin del acto. 3. Actos de nulidad manifiesta y actos nulos de nulidad no manifiesta. Nulidad manifiesta: el vicio surge en forma patente y notoria. El acto no goza de presuncin de legitimidad y puede ser suspendido tanto en sede judicial como administrativa. Si adems de manifiesta la nulidad es absoluta, la Administracin debe revocar el acto, salvo que estuviere firme, consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estuviesen cumpliendo, en cuyo caso slo puede anularse en sede judicial. Nulidad no manifiesta: el vicio no surge en forma manifiesta por lo que se requiere una investigacin judicial del mismo y consagrar la nulidad del acto. Diferencias entre las nulidades del C.C. y las del derecho administrativo: 1. En el derecho administrativo la regla es la anulabilidad y la excepcin la nulidad. El acto administrativo se presume vlido siempre que no tenga una nulidad manifiesta. En el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepcin es la anulabilidad. 2. La Administracin Pblica puede demandar la nulidad de sus propios actos, por revocacin y en el derecho privado no se puede alegar la propia torpeza. 3. En el derecho administrativo los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta, que si es admitido en el derecho privado. 4. En el derecho privado se diferencia entre efectos retroactivos e irretroactivos. En el derecho administrativo, salvo excepciones la nulidad absoluta y la relativa, ya declaradas tienes efectos retroactivos. Las excepciones son: Cuando el administrado o la Administracin Pblica hayan realizado el acto sin conocer la existencia del vicio. Cuando el vicio no pueda serle imputado a quien se perjudica con la nulidad.

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 Cuando la Administracin renuncia a aplicar la retroactividad por razones de inters pblico. Cuando los actos anulables o de nulidad relativa poseen vicios subsanables. 5. En el derecho civil no existen nulidades sin un texto que las prevea. En el derecho administrativo existen nulidades implcitas o virtuales por el atr. 15 de la ley 19549. Actos regulares: abarcan todos los actos validos y los actos anulables. Actos irregulares: no tiene condiciones de validez o tienen error grave de derecho. Su nulidad es absoluta. Hay dos clases Acto inexistente. Actos nulos. Vicios a elementos o clusulas accesorias: condicin, modo, trmino o plazo: en estos casos slo es invlida la clusula, siempre y cuando esta pueda separarse del acto y no sea la razn principal que llevo a la Administracin al dictado del acto. Extincin del acto administrativo: consiste en la extincin de los efectos jurdicos del acto. 1. Agotamiento del acto: cuando se cumplieron sus efectos jurdicos. 2. Extincin de pleno derecho: cuando el acto no puede cumplirse por una imposibilidad fsica o jurdica. 3. Renuncia del administrado: al contenido del acto salvo que este recaiga sobre derechos de orden pblico que son irrenunciables. 4. Rechazo del administrado: no acepta un acto que requiere de su consentimiento para entrar en vigencia. 5. Caducidad: la Administracin extingue el acto para sancionar al incumplimiento de una obligacin del particular o administrado. Pasados los 60 das hbiles de inactividad, se debe constituir en mora al administrado y otorgarle un plazo de 30 das hbiles para que acte, de no hacerlo se decreta la caducidad. 6. Revocacin: es la extincin del acto en sede administrativa. Esta se origina por 3 razones: Por oportunidad, mrito o conveniencia, basado en el inters pblico. Por ilegitimidad del acto: a partir de un vicio. Por anulacin: constituye la extincin del acto en sede judicial. Revocacin del acto irregular: el principio general establece que dicho acto debe ser revocado porque no goza de estabilidad. No podr ser revocado cuando est firme y consentido haya generado derechos subjetivos que se estn ejerciendo y siempre que el particular no conozca el vicio, en este caso la Administracin, solicitar al juez mediante la accin de lesividad la revocacin del acto. Revocacin del acto regular: el principio general establece que no puede ser revocado por gozar de estabilidad, pero hay excepciones: El administrado conoce el vicio y este le es imputado. La revocacin favorece a un particular sin perjudicar a terceros. El acto a revocar ha otorgado derechos a ttulo precario. El administrado solicite la revocacin cuando el acto todava no este firme. No nacen del acto derechos subjetivos De causar algn dao al administrado la Administracin deber indemnizarlo previamente. Modificacin del acto administrativo: los actos administrativos que contienen vicios leves y muy leves son susceptibles de modificacin, en estos casos procede la modificacin por aclaratoria, que se produce ante oscuridad o imprecisin y ante errores materiales u omisiones. Puede modificarse por el mismo rgano que lo emiti o por medio de saneamiento y ratificacin, por los superiores jerrquicos. Los actos administrativos afectados de nulidad absoluta no admiten forma alguna de saneamiento. La modificacin puede realizarse de oficio o por peticin o impugnacin del interesado, tiene efectos retroactivos, se considera que el acto modificado careci de vicios. Cosa juzgada administrativa: al existir cosa juzgada administrativa el acto no puede ser revocado en sede administrativa salvo que favorezca al particular y slo podr ser anulado en sede judicial. UNIDAD XII Contratos administrativos

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Teora general del contrato administrativo de Mareihoff: la administracin pblica puede celebrar dos tipos de contratos, los stricto sensu o propiamente dichos y los de derecho comn. Parte de la doctrina neg la existencia de los contratos administrativos en funcin de la desigualdad entre las partes y la inexistencia de actos administrativos bilaterales, partiendo de la conviccin de que la voluntad del administrado era subestimada, siendo uno de los requisitos esenciales de los contratos. Pero posteriormente esta corriente doctrinaria fue superada. Mareinhoff sostiene que el contrato administrativo es el acuerdo de voluntades generado de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de la funcin administrativa, y otro rgano estatal o un particular o administrado para satisfacer necesidades pblicas. Son contratos administrativos srticto sensu en razn de su objeto: los de concesin de obras servicios pblicos, los de suministro, los de empleo pblico y los de obra pblica y Mareinhoff los clasifica en: Por su objeto: Contratos de colaboracin: donde la prestacin fundamental se encuentra a cargo del co-contratante, es decir cuando la labor de ste se encuentra directamente vinculada con alguno de los fines esenciales del Estado, ejemplo los de concesin de obras o servicios pblicos, empleo pblico, obra pblica y el suministro. Contratos de atribucin: donde la prestacin fundamental est a cargo del Estado y se refiere a un objeto que se encuentra excluido del trato contractual entre particulares, por ejemplo la concesin de uso de un bien de dominio pblico. Prescindiendo del objeto: Contratos administrativos por la existencia de clusulas exorbitantes del derecho comn, donde las clusulas pueden ser rituales o implcitas expresas. Las clusulas sern exorbitantes cuando no consideren los principios fundamentales del derecho privado como la autonoma de la voluntad y la igualdad entre las partes. Por ejemplo las que permiten el ius variandi, es decir autorizan a la Administracin a modificar unilateralmente las condiciones del contrato, puede hacerlo hasta un 20% en ms o en menos si excediera ese % el co-contratante puede pedir la rescisin del contrato. Tambin las clusulas que otorgan la facultad de supervisin presente en todos los contratos administrativos, controlar permanentemente la ejecucin de dicho contrato. Hay dos tipos de clusulas exorbitantes: Clusulas rituales o implcitas: que se encuentran presentes en todos los contratos administrativos y forman parte del rgimen exorbitante de la Administracin Pblica. Clusulas expresas: son aquellas que se encuentran insertas en el texto del contrato, convirtindolo en administrativo si antes era de derecho comn, por ejemplo la facultad de la Administracin de prorrogar el cumplimiento de un contrato. El decreto 1023/01 enuncia las potestades de la administracin pblica en cuanto al rgimen de contratacin, diciendo que tiene las siguientes facultades y obligaciones: La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver, las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, decretar su caducidad, rescisin o resolucin y determinar sus efectos. Si la modificacin excede el 20% en ms o en menos el co-contratante tiene la facultad de rescindir el contrato sin culpa de las partes y las ampliaciones en ningn caso pueden exceder del 35% del monto total del contrato. Si el contrato fuera rescindido, modificado o revocado por razones de oportunidad mrito o conveniencia no genera derecho a indemnizacin en concepto de lucro cesante. El poder de control, inspeccin y direccin de la contratacin. Imponer penalidades a los oferentes y a los co-contratantes, cuando stos incumplieren sus obligaciones. Proceder a la ejecucin directa del objeto del contrato, cuando el co-contratante no lo hiciere dentro de plazos razonables, pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del co-contratante incumplidor. Inspeccionar las oficinas y los libros que los co-contratantes estn obligados a llevar. Contratos de derecho comn que celebra la administracin: para la mayora de la doctrina no existen y slo seran contratos administrativos, ya que sostiene que la personalidad jurdica del Estado es una y nica, oponindose a la teora de la doble personalidad jurdica del Estado.

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Para Roberto Dromi, el contrato administrativo, es una de las tcnicas de colaboracin del administrado con la Administracin. La S.C..J. de la Pcia. de Bs. As. ha sostenido que los contratos administrativos deben celebrarse y cumplirse de buena fe y que debe tratarse al administrado como un colaborador y no como un adversario. A partir de la ley de Reforma del Estado, que transfiri la prestacin y control del cumplimiento de los servicios pblicos, a empresas privadas y entes reguladores, Roberto Dromi hace referencia a los contratos de transformacin, dice que constituyen una herramienta de participacin de la actividad privada en la gestin pblica. Competencia para celebrar contratos administrativos: le corresponde por excelencia al P.E. por tener a cargo la administracin general del pas, pero por expresa disposicin constitucional el P.L. podr contratar emprstitos y celebrar contratos de empleo pblico y el P.J. ser competente para celebrar contratos administrativos en ejercicio de la funcin administrativa que le compete. Competencia del rgano estatal: esta surge de la ley de ministerios y la ley de administracin financiera y control del sector pblico. Tratndose de entidades autrquicas surge de sus propios estatutos. El contrato administrativo es in tuito personae, no puede transferirse ni cederse sin la autorizacin de la Administracin y la cesin es de carcter excepcional y en ese caso el cocontratante cedente continuar obligado solidariamente con el cesionario por los compromisos emergentes del contrato y se deber verificar que el cesionario cumpla con todos los requisitos de la convocatoria al momento de la cesin. Posturas de la C.S.J.N. respecto de los contratos administrativos, se distinguen dos etapas: Primera etapa: Caso Cooperamet, 1965: la Corte sostuvo que adems de la presencia del Estado o de sus entidades, los contratos que celebra la Administracin deben estar destinados a satisfacer el fin pblico. Caso Schirato: la Corte consider administrativo un contrato celebrado entre una cooperadora escolar y un empresario particular, por actuar, la cooperadora por delegacin del Ministerio de Cultura y Educacin. 1984: la Corte introduce el concepto de clusulas exorbitantes, de origen francs. Estaba prohibida la aplicacin del derecho administrativo a las sociedades del Estado y la Corte fall que en caso de tener esos contratos clusulas exorbitantes, eran contratos administrativos. Segunda etapa: Caso Dulcamara, 1990: se consolida la concepcin del contrato administrativo a travs del fallo del Dr. Fayt, al sostener que los contratos administrativos constituyen una especie dentro del gnero de los contratos, caracterizados por tener como requisitos esenciales que una de las partes intervinientes sea una persona jurdica estatal, que su objeto sea un fin pblico o propio de la Administracin y que llevan insertas implcita o explcitamente clusulas exorbitantes. Caso Cimpast, 1993: la Corte en su totalidad adhiere al voto de Fayt. Caso Gypobras, 1995: la Corte sostuvo que la aplicacin del art. 25 de la ley 19.549 era indudable ante la existencia de conflictos en los contratos administrativos, el mencionado artculo dispone que una vez agotada la va administrativa el plazo para iniciar accin judicial es de 90 das. Teoras acerca de los actos administrativos: Teoras negativas: sostiene que no existen actos bilaterales de la Administracin Pblica, la relacin con los particulares se dar por actos unilaterales aceptados por estos, que no configura contrato por carecer de igualdad entre las partes. Teoras positivas: sostienen la existencia de un contrato de sustancia diferente al contrato del derecho privado. El campo de los contratos pblicos se caracteriza por las relaciones de subordinacin es decir el ente pblico goza de privilegios y potestades aceptadas voluntariamente por el cocontratante particular y el campo de los contratos privados se caracteriza por las relaciones de coordinacin. Puede decirse que los contratos administrativos son una especie dentro del gnero de los contratos, con caractersticas especiales: Una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal.

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 Su objeto es un fin de bien pblico. Llevan insertas clusulas exorbitantes del derecho privado. Elementos del contrato administrativo: 1. Sujeto: una de las partes siempre es un ente pblico. 2. Consentimiento: sin el no existe el contrato. 3. Objeto: es la prestacin, puede consistir en una obligacin de dar, de hacer o de no hacer. 4. Causa: est constituida por la satisfaccin de una necesidad colectiva. 5. Forma: es determinada por la ley segn cada caso particular. 6. Finalidad: es el inters pblico. Caracteres del contrato administrativo: 1. Formalismo: todo lo relativo al contrato administrativo es impuesto por la ley que habilit la facultad de celebrar el mismo. 2. Desigualdad jurdica: se manifiesta en: Ius variandi, es decir la facultad de la administracin de modificar el contrato en forma unilateral. Ejecucin forzada, la facultad para hacer ejecutar el contrato incluso por un tercero en cualquier momento. Rescisin unilateral, fundada en el incumplimiento del co-contratante o bien el inters pblico. 3. In tuito personae: es intransferible. Cumplimiento de los contratos, prerrogativas de la Administracin: estas son las que se manifiestan en las clusulas exorbitantes y pueden distinguirse: 1. Continuidad: cuando el cumplimiento de la prestacin se transforma en la posibilidad de exigirle al contratista la ejecucin continuada del contrato, bajo toda circunstancia sin que pueda verse interrumpido por ninguna causa. 2. Ius Variandi. 3. Direccin y control, entes reguladores nacionales: tambin derivan de la superioridad del fin pblico y de la subordinacin jurdica del contratante particular. 4. Sancin: es la consecuencia directa del control y direccin de la Administracin sobre los contratos. 5. Rescisin: la administracin puede hacerla cuando lo crea conveniente, reparando al contratista los perjuicios que le ocasione. 6. Interpretacin unilateral del contrato: es la posibilidad del contratista pblico de realizar una primera interpretacin del contrato frente a un conflicto de intereses dado con el contratista particular, a partir del mencionado anlisis se contina con su ejecucin. Extincin de los contratos administrativos: Modos normales: Que finalice el tiempo de duracin del contrato. Que se cumpla con el objeto del contrato. Modos anormales: Rescisin bilateral: ambas partes de comn acuerdo deciden terminar el contrato. Rescisin unilateral: la Administracin puede terminar el contrato en forma unilateral, por incumplimiento del contratista, en cuyo caso no debe ni indemnizar ni devolver la garanta de cumplimiento y por salvaguarda del inters pblico y en este caso si deber indemnizar al contratista. Rescate: cuando por motivos de oportunidad, mrito y conveniencia la Administracin pone fin al contrato asumiendo en forma directa su ejecucin, debe indemnizar al contratista los daos y perjuicios causados por la ruptura contractual. Fuerza mayor: no habr responsabilidad de ninguna de las partes. Hecho de la Administracin: conducta de la Administracin que le impide al contratista continuar con el contrato o cumplirlo en trmino, el Estado debe indemnizar al contratista. Hecho del prncipe: es cualquier acto lesivo de un rgano estatal que puede modificar las clusulas o condiciones del contrato, lesionando los derechos del contratista, impidindole continuar con el contrato, corresponde indemnizacin. Imprevisin: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes, ajenas a la voluntad de las partes, que alteran la ejecucin econmica del contrato perjudicando al contratista. Muerte del contratista: debido al carcter in tuito personae de estos contratos.

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 Quiebra del contratista: si esta es declarada fraudulenta o culpable, el contratista ser responsable por la extincin del contrato como si fuera una rescisin por culpa suya. Renuncia: slo es aplicable a determinados contratos, por encontrarse en juego el inters pblico. Caducidad: se interrumpe un contrato que est siendo aplicado ante el incumplimiento del contratista respecto de sus obligaciones. UNIDAD XIII Formas de la contratacin de la administracin pblica: hace referencia al proceso de seleccin del co-contratante. La regla es la licitacin pblica y las excepciones, la licitacin privada, la contratacin directa, el concurso de antecedentes, la subasta o remate pblico, la seleccin por negociacin y la seleccin por iniciativa privada. Licitacin pblica: es el procedimiento de seleccin del co-contratante particular por el cual la administracin invita en forma general, a efectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el contrato. Los interesados sujetos a la base de un pliego de condiciones, formulan propuestas de las que se seleccionar y aceptar la ms ventajosa. Regulacin: como procedimiento, est regulado en la ley de obras pblicas, el rgimen de contrataciones de la Administracin nacional y el decreto 1023/01. Se utiliza para los siguientes contratos: Suministro. Obras pblicas. Concesin de obras pblicas Principios que rigen la licitacin pblica: 1. Principio de oposicin o libre concurrencia: a mayor cantidad de oferentes es mayor la posibilidad de que la Administracin obtenga un buen precio. La libre concurrencia se encuentra garantizada por la publicidad, dando lugar a la posible oposicin entre los oferentes. Este principio no es absoluto porque no pueden participar los que no pueden contratar con el Estado. 2. Principio de igualdad entre los oferentes: se repudia toda ventaja o trato preferencial que la Administracin pueda permitir dentro de la licitacin. Si est permitido que la Administracin de privilegio a los productos nacionales. 3. Principio es el de publicidad: para asegurar la concurrencia de oferentes y garantizar los otros dos principios. Etapas del procedimiento: 1. Declaracin de necesidad: el estado analiza la necesidad pblica de adquirir elementos o cubrir un servicio u obra pblica y luego decide llevar adelante la seleccin de un cocontratante particular. 2. Recursos: los rganos del Estado deben analizar si existen los recursos para poder contratar con particulares. 3. Elaboracin del pliego de condiciones: es el conjunto de clusulas redactadas por la Administracin Pblica, especificando el suministro, obra o servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato y determinando el trmite a seguir en el procedimiento de licitacin. Clases de pliegos: De condiciones generales: es estipulado para todas las licitaciones pblicas. De condiciones particulares: especifica las condiciones del contrato para cada situacin particular. 4. Publicidad: es el llamado a licitacin en base al pliego de condiciones, la invitacin hecha al pblico para que presente ofertas para llevar a cabo un contrato con la Administracin y debe ser lo ms amplio posible. Licitacin pblica Nacional: se publican avisos por 2 das en el Boletn Oficial, con una antelacin de 20 das hbiles a la fecha de apertura. Ser Nacional cuando se convoque a oferentes nacionales, es decir que tienen el domicilio o sede principal de sus negocios en el pas o sucursales en el pas. Licitacin pblica internacional: se publican avisos en otros pases con una antelacin no menor de 40 das a la fecha de la apertura , se computa el plazo desde la ltima publicacin y puede utilizarse diarios de amplia circulacin, radio y televisin. Ser internacional cuando la convocatoria est dirigida por las caractersticas del objeto o la complejidad de la prestacin a oferentes extranjeros, es decir que no tienen

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sucursales debidamente registradas en el pas y la sede principal de sus negocios se encuentra en el exterior. 5. Compra del pliego: es la etapa que realizan los particulares al adquirir el pliego en base al precio fijado por quien llam a licitacin. 6. Oferta o presentacin de las propuestas: es el acto jurdico de propuesta que presenta el oferente con la aspiracin de ser el co-contratante de la administracin. Deben presentarse dentro del trmino fijado por el pliego de condiciones y debe figurar por escrito, claramente el monto ofertado y estar firmado. 7. Apertura de las propuestas u ofertas: en ese momento se labra un acta que contenga el nombre de los oferentes, montos de las ofertas, forma de las garantas, observaciones formuladas por los funcionarios y oferentes all presentes. Los originales de las ofertas se exhiben por un plazo de 5 das a partir del da hbil siguiente de la apertura. Luego la Administracin designa una comisin evaluadora integrada por peritos tcnicos y el licitante puede solicitar los informes que considere necesarios a organismos pblicos y privados. La comisin evaluadora pronuncia un dictamen mediante un acta dentro de los 10 das de la recepcin de las actuaciones (prorrogable por otro igual con autorizacin de la autoridad competente) que no es vinculante y recomienda la pre-adjudicacin. El dictamen se comunicar a todos los oferentes dentro de los 3 das de emitido y stos tendrn un plazo de 5 para impugnarlo a partir de su notificacin y durante dicho plazo el expediente estar a la vista de todos los oferentes. 8. Preadjudicacin: es un paso interno previo a la adjudicacin, siguiendo los dictmenes tcnicos. 9. Adjudicacin: es el acto administrativo por el cual el rgano competente de la Administracin licitante, elige al oferente que ha presentado la oferta ms conveniente. De esta manera el seleccionado se constituye en adjudicatario. La adjudicacin ser resuelta en forma fundada por la autoridad competente y notificada dentro de los 30 das de dictado el acto. Las impugnaciones contra el dictamen si las hubiera sern resueltas en el mismo acto que dispone la adjudicacin. La adjudicacin puede ser atacada por recursos . El procedimiento de licitacin pblica puede ser: De etapa nica: cuando la comparacin de las ofertas y de las calidades de los oferentes se realiza en un mismo acto. Es decir en un mismo y nico sobre cerrado, se presentan los antecedentes tcnicos y el precio. De etapa mltiple: la evaluacin y comparacin de precios y calidades de los oferentes, sus antecedentes empresariales y tcnicos como las garantas y todo lo referente a la propuesta se realizan en dos o ms actos. Se presentarn dos sobres cerrados, uno con los antecedentes tcnicos y otro con el precio. Existir la precalificacin, que es que se abren primero los antecedentes tcnicos, se analizan y se seleccionan los oferentes que renan los requisitos buscados. De stos luego se abren los sobres que contengan el precio u oferta econmica. La comisin evaluadora analiza el puntaje obtenido por cada uno de los oferentes, luego se extiende el acta y se notifica. En cuanto a la apertura de las ofertas o propuestas en los contratos de suministro se debe verificar que los oferentes estn inscriptos en el SIPRO, Sistema de Proveedores el Estado. Licitacin privada: tiene lugar cuando los participantes son slo aquellos que la Administracin determina e invita en forma personal. Constituye un proceso de excepcin. Tambin se la llama licitacin restringida o concurso limitado. Si la licitacin privada fracasa por ofertas inadmisibles o es desierta por incomparecencia de los oferentes convocados, se debe recurrir a una contratacin directa. Procedimiento en la licitacin privada: por medio fehaciente y con al menos 7 das de anticipacin a la fecha de apertura de ofertas, se debe invitar a por lo menos 5 empresas que sean los principales productores, fabricantes o prestadores, a proveedores habituales del organismo y a las asociaciones que agrupan a los prestadores. Los anuncios se publican en el Boletn oficial por 2 das y con 4 das de antelacin a la apertura de ofertas. El monto no podr superar los $ 300.000 segn lo establecido por el decreto 436/00, se prescinde de la publicidad. Trmite simplificado: cuando el monto de la contratacin fuera inferior a $ 10.000, las invitaciones pueden hacerse por cualquier medio, las ofertas se pueden presentar por correo electrnico y sern agregadas al expediente segn el orden de recepcin y se puede prescindir del acta de apertura. En los dems casos se debe invitar por lo menos a 3 proveedores habituales, prestadores o productores del rubro, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea. Cuando el monto fuera entre $ 10.000 y $ 75.000, las invitaciones pueden hacerse mediante publicaciones por 1 da en el Boletn Oficial.

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Licitacin restringida: a diferencia con la licitacin privada, que se hace por lista de invitados sta esta limitada a travs de requisitos o caractersticas impuestas por la Administracin. Contratacin directa: es un procedimiento excepcional en el que la Administracin elige y contrata con el particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de antecedentes y precios. Siempre que la ley autoriza esta forma puede usarse la licitacin privada, pero cuando autoriza la licitacin privada no puede utilizarse la contratacin directa. El procedimiento es excepcional porque debe encontrarse una previsin legal que permita su empleo. La situacin de urgencia debe ser, probada, concreta, inmediata e imprevista. Para que la urgencia sea probada se requiere de estudios tcnicos objetivos, previos y serios que la califiquen como cierta. Otra causal de contratacin directa prevista son los trabajos adicionales, pero slo para los contratos de obras pblicas y el importe de los mismos no puede superar el 20% de su monto total. Se deben enviar invitaciones a un nmero de 3 proveedores habituales, productores o prestadores, con una antelacin de 5 das y en forma simultnea. La seleccin por contratacin directa se utilizar en los siguientes casos: 1. Cuando no fuera posible aplicar otro procedimiento de seleccin y el monto del contrato no supere el mximo establecido. 2. Cuando la realizacin o adquisicin de obras cientficas, tcnicas o artsticas cuya ejecucin deba confiarse a empresas, artistas o especialistas por ser los nicos que puedan llevarlas a cabo. La necesidad de servicios determinados de personas fsicas o jurdicas deber fundarse. Se deber establecer la responsabilidad propia y exclusiva del co-contratante, que actuar sin relacin de dependencia con el Estado Nacional. 3. La contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o que slo posea una determinada persona siempre que no hubieran sustitutos convenientes. Dicha exclusividad se documentar por informe tcnico. 4. Cuando una licitacin haya resultado desierta o fracasada y se efecte un nuevo llamado, debern modificarse los pliegos de bases y condiciones particulares y llamarse a una segunda licitacin si tambin se declara desierta o fracasada se podr utilizar la contratacin directa. 5. Cuando probadas razones de urgencia o emergencia impidan la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno. 6. Cuando el P.E.N. haya declarado secreta la operacin por razones de seguridad nacional. 7. Cuando se tratase de reparaciones de maquinarias o vehculos cuyo desarme traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin y resultase ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. 8. Las contrataciones entre reparticiones pblicas o en las que el Estado tenga participacin mayoritaria. No pueden contratar con la Administracin Pblica: Agentes y funcionarios del sector pblico de las empresas en las que ellos tengan participacin. Los condenados por delitos contra la propiedad, la Administracin pblica, contra la fe pblica o por delitos comprendidos en la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Aquellos que no cumplan con sus obligaciones tributarias o previsionales. Concurso de antecedentes: es el procedimiento utilizado habitualmente para las contrataciones de personas para el empleo pblico. Consiste en un medio de seleccin del co-contratante que tiene en cuenta las condiciones personales del candidato se realiza por oposicin entre los candidatos en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica o cultural que tuvieren, es el medio de seleccin de la persona ms idnea. La seleccin del candidato es igual a la adjudicacin en la licitacin. Este procedimiento es viable en los contratos de obra pblica, concesin de servicio pblico y empleo pblico. La ley de obras pblicas lo habilita para seleccionar proyectos de obra pblica y en los servicios pblicos se utiliza en los supuestos en que se requiera una determinada especialidad o capacidad. Es el procedimiento ms idneo para seleccionar empleados pblicos. El concurso puede ser pblico privado y de etapa nica o mltiple y tambin nacional e internacional, se aplica lo mismo que en la licitacin pblica. Subasta o remate pblico: tratndose de un procedimiento de contratacin habitualmente utilizado en el mbito privado tambin es utilizado por la Administracin. Se emplea para la compra de bienes muebles,, inmuebles o semovientes, tanto en el pas como en el exterior, incluyendo obras de arte o de inters histrico. Es el procedimiento previsto

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adems para la venta de bienes del Estado. Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin lmite de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto y en pblico. En cuanto a la publicidad se publica un aviso por 1 da en el Boletn Oficial y en la pgina de internet de la Oficina Nacional de Contrataciones de la Subsecretara de Presupuesto de Hacienda, con una antelacin de 10 das a la fecha de la subasta. La venta debe ser autorizada por el rgano competente. Los postores que concurran al remate no deben estar inscriptos en el registro de proveedores del Estado, en las provincias, varias constituciones prevn este procedimiento para la enajenacin de bienes municipales. La subasta pblica puede aplicarse en los siguientes casos: Venta de bienes de propiedad del Estado. Compra de bienes muebles, inmuebles y semovientes. Seleccin por negociacin: se encuentra prevista en los casos en que es viable la contratacin directa pero no es posible configurar detalladamente pliegos de condiciones para otro tipo de seleccin. Seleccin por iniciativa privada: tiene lugar cuando una persona haya presentado una iniciativa de obra o servicio pblico. Licitacin o concurso abreviados: son abreviados cuando el llamado a participar est dirigido slo a proveedores inscriptos en la base de datos que disee el rgano rector. Sern aplicables cuando el monto estimado no supere el monto que se fije respecto de la contratacin. Tambin se van a considerar las ofertas de quienes no hayan sido invitados a participar. UNIDAD XIV Responsabilidad del Estado: esta encuentra su fundamento en la C.N. y puede clasificarse en: Precontractual. Contractual. Extracontractual. Por tratarse de una responsabilidad ajena al derecho civil, las disposiciones del C.C. pueden usarse en forma analgica en los casos particulares ya que el funcionamiento de la Administracin Pblica y estatal se fundo en 2 disciplinas, el derecho administrativo y el constitucional. Principios que rigen la responsabilidad el Estado: Sacrificio especial e igualdad ante las cargas pblicas, la C.N. establece estos principios, las contribuciones exigidas deben ser equitativas y proporcionales, si se exige un sacrificio especial por algn acto de cualquier rgano debe establecerse la igualdad de todos los habitantes mediante una indemnizacin a cargo del Estado, por el sacrificio especial exigido al perjudicado. Garanta del derecho de propiedad, (art. 17 C.N.) nadie puede ser privado de su propiedad sin ser indemnizado, toda vez que el Estado lesione este derecho, deber indemnizar al perjudicado. Derechos adquiridos: se refiere a los consagrados en los artculos 14 al 20, 28 y 75 inc. 22 de la C.N., que establecen los derechos individuales propiamente dichos, por los principios de legalidad y razonabilidad dichos derechos no pueden ser restringidos o afectados por el dictado de leyes y reglamentos, caso contrario se deber indemnizar. Clases de responsabilidad del Estado: Responsabilidad precontractual: es la que tiene lugar previo a la celebracin de un contrato. Responsabilidad contractual: acciona durante la ejecucin y extincin de un contrato, deben tenerse en cuenta las normas previstas para cada contratacin en particular y las disposiciones que regulan la contratacin administrativa en general. Responsabilidad extracontractual: surge de una conducta de los rganos del Estado puede originarse en un acto o hecho del rgano legislativo, judicial o administrativo. En principio no se consideraba la responsabilidad extracontractual del Estado y se fundamentaba en que el Estado no constituye una persona. A partir de los principios del derecho civil, surge la responsabilidad extracontractual del Estado, directa e indirecta: Directa: el Estado incurre en actos que pueden generar responsabilidad a travs de sus rganos y funcionarios, se aplica el art. 1109 C.C., se obliga a la reparacin del perjuicio ocasionado por un hecho ejecutado por culpa o negligencia.

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 Indirecta: el Estado incurre en actos que pueden generar responsabilidad, a travs de sus entes descentralizados con personalidad jurdica propia. Se aplica el art. 1113 C.C., que dispone que la obligacin del que causa un dao se extiende a los daos que causan los que estn bajo su dependencia. Tambin se ha planteado la doctrina la existencia de responsabilidad cuando el Estado se expresa mediante sus funcionarios, descartando cuando lo hace a travs de sus agentes o empleados. Algunos autores trataron de diferenciar entre la responsabilidad originada por actos y por hechos administrativos. Por actos administrativos: la existencia de responsabilidad extracontractual directa del Estado se encuentra justificada por los efectos propios de dichos actos. Por hechos administrativos: la responsabilidad extracontractual directa del Estado no se admita hasta que la jurisprudencia sostuvo que el hecho administrativo produce sus efectos propios, autnomos e independientes del acto administrativo, por lo tanto tambin existe la responsabilidad del Estado. Actuacin del Estado en forma legtima e ilegtima : en principio se invoca el art. 36 C.C., que dispone que los actos propios del los representantes de las personas jurdicas se consideran actos propios de dichas personas, siempre que se encuentren dentro de los lmites de sus funciones. Al exceder dichos lmites, la responsabilidad de los actos ya no es de la persona jurdica, sino de su representante. Actos legtimos o lcitos: debe existir una vinculacin entre el dao y la actividad de la Administracin Pblica, el acto debe causar un dao y debe lesionar un derecho del administrado. Actos ilegtimos o ilcitos: debe existir un dao patrimonial para el particular y este debe resultar de la negligencia del funcionario, por lo que se le imputa al ente. Si se aplicara el art. 36 C.C., la Administracin perdera la facultad de revocar actos nulos o anulables, ya sea de oficio o a pedido del administrado. Tanto los actos legtimos como los ilegtimos generan responsabilidad estatal, puede hacerse referencia al art. 1112 C.C. referente a los hechos y omisiones de los funcionarios pblicos. Violacin del principio de los propios actos: genera responsabilidad del Estado, tiene lugar cuando la Administracin obvia las formas establecidas que regulan su actuacin sin expresar justa causa. Responsabilidad por actos de guerra: cuando los pases declaran guerra entre s, se nulifican las garantas propias de sus habitantes. Se establece la responsabilidad estatal al corromper el principio de razonabilidad y legalidad, a partir de la declaracin de guerra siempre que sea por situaciones ajenas a la situacin blica. Prescripcin de las acciones por responsabilidad: Extracontractual: la accin prescribe a los 10 aos. A partir del fallo Los Lagos, la C.S.J.N. estableci dicho plazo, sea que se trate de un acto legtimo o ilegtimo. Contractual: la accin prescribe a los 2 aos. Clases de indemnizacin por responsabilidad del Estado: Por cuestiones de responsabilidad objetiva del Estado: debe indemnizarse la disminucin patrimonial sufrida por el administrado, por aplicacin de la ley Nacional de Expropiacin. El caso Sanchez Granel presenta una excepcin a este principio, ya que se ampla el principio a slo indemnizar la disminucin patrimonial sufrida, incluyendo el reconocimiento de las expectativas de crecimiento no alcanzadas por el perjudicado. Por cuestiones de actividad ilegtima: puede reclamarse el dao emergente y el lucro cesante, se excluyen las consecuencias o daos potenciales, se incluyen slo los daos de las consecuencias mediatas e inmediatas de la accin. Daos causados y responsabilidad por actos legislativos: en principio si el acto legislativo se ajusta a la C.N. y an as, su aplicacin produce dao a los particulares, no existe responsabilidad por parte del Estado, pero existen las siguientes excepciones: 1. Que la misma ley que reconozca el derecho de indemnizacin. 2. Dictado de una ley inconstitucional. 3. Perjuicios especiales, por ejemplo los derivados del dictado de una norma impositiva a un sector determinado de la poblacin, al cual se lo deber indemnizar. 4. Enriquecimiento sin causa del Estado. Daos causados y responsabilidad por los actos judiciales: en principio se considera que el Estado no es responsable ante el dictado de sentencias, ya que las mismas poseen fuerza de verdad legal. En nuestro pas la jurisprudencia no siempre acept la existencia de

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un derecho a indemnizacin. Si los hay internacionalmente que reconocen el derecho indemnizatorio por sentencias penales aplicadas y que luego son dejadas sin efecto por la interposicin de recursos. Varias de las constituciones provinciales reconocen el resarcimiento por error judicial. La violacin de los principios de legalidad y razonabilidad por una sentencia judicial, da lugar a este tipo de indemnizacin. Error judicial: sus vctimas tienen derecho indemnizatorio, de lo contrario se vulnera el principio de igualdad de las cargas pblicas. El Estado debe garantizar la integridad y plenitud de justicia y evitar interpretaciones arbitrarias y autoritarias de la ley. Habr responsabilidad del Estado siempre que un particular haya sufrido un dao moral o material, causado directamente por el Estado, ya sea que su conducta sea lcita o no. Evolucin de la responsabilidad administrativa, teoras: 1. Irresponsabilidad el Estado y sus funcionarios: a partir de la soberana de sus actos. 2. Irresponsabilidad del Estado y responsabilidad de sus funcionarios: el particular perjudicado por un acto ilegal o injusto de un funcionario pblico, puede accionar contra l para obtener el resarcimiento correspondiente. El funcionario se considera mandatario del Estado. 3. Responsabilidad del Estado por los actos de sus funcionarios y por el funcionamiento del servicio pblico: el principio de igualdad de las cargas pblicas exige la reparacin del Estado por los daos causados, a un particular, por los funcionarios del poder pblico. 4. Responsabilidad del estado, de los funcionarios y suma de responsabilidades: la vctima del dao puede dirigirse a uno o a otro, segn el origen de los perjuicios. El dao tambin puede ser causado por la falta de servicio y una falta personal, de esta forma surge la teora de la acumulacin o suma de responsabilidades. Requisitos para que exista responsabilidad: 1. Dao sufrido por un particular. 2. Hecho humano, de las cosas acto administrativo legtimo o ilegtimo que produzca el dao. 3. Vinculacin entre la actividad administrativa y el dao de que se alega. 4. Dao imputable al rgano administrativo o a la Administracin. Evolucin jurisprudencial de la responsabilidad el Estado, se distinguen 3 etapas: Irresponsabilidad estatal: segn la C.S.J.N., los actos del Estado eran soberanos, no susceptibles de revisin. Por lo tanto, el Estado no era responsable ni por su actuacin legtima o ilegtima. Fundament esta postura invocando el art. 43 C.C. antes de la ley 17.711, que estableca la prohibicin de ejercer acciones criminales o civiles de indemnizacin por daos contra personas jurdicas y una ley que requera venia legislativa previa para accionar contra el estado. Responsabilidad subjetiva: el criterio de la Corte cambia y admite la responsabilidad extracontractual del Estado, en los supuestos de culpa imputables a partir de los arts. 1109 y 1113 C.C., destacndose 3 fallos: Caso Devoto, 1933: se condena a la Nacin por el dao producido en un incendio provocado por la negligencia de los agentes del Estado, que actuaban bajo su dependencia. Caso Ferrocarril Oeste: se consolida el criterio del caso Devoto, pero respecto a la Pcia. de Bs. As. que es condenada por daos y perjuicios emergentes de un informe errado por el Registro de la Propiedad. Responsabilidad objetiva: se admite la responsabilidad del Estado tambin cuando los daos se produzcan a partir de actos o conductas legtimas o ilcitas del Estado. No se tiene en cuenta el carcter del acto sino la proteccin del dao. UNIDAD XV Dominio pblico: es el conjunto de bienes de propiedad pblica del Estado afectados a los usos pblicos, directos o indirectos, de los habitantes y sometidos a un rgimen jurdico especial de derecho pblico, exorbitante del derecho privado. Diferencias con el dominio privado: el rgimen jurdico aplicable ya que en el derecho privado se rige por las normas del derecho comn. Los elementos del dominio pblico son 4: 1. Subjetivo: se refiere al sujeto titular del dominio y hay dos teoras, una que sostiene que el titular es el Estado, seguida por Vlez basada en el derecho romano, y la otra que sostiene que el titular de dominio es el pueblo, representado por el Estado. Los titulares de

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los bienes de dominio pblico deben ser personas jurdicas pblicas estatales, no son titulares los concesionarios y personas jurdicas pblicas no estatales. 2. Objetivo: se relaciona con los objetos, bienes o cosas que integran el dominio pblico. Su caracterizacin legal se rige por los principios del derecho privado. Bienes inmuebles integrantes del dominio pblico, son los bienes principales y accesorios. Se aplican los principios del derecho privado cuando los principios del derecho administrativo referente a esta materia lo permitan. En el derecho administrativo no siempre la cosa accesoria sigue la suerte de la principal. El bien accesorio integra el dominio pblico cuando es imprescindible para que se cumpla el fin del bien pblico. Bienes muebles: stos deben pertenecer a personas jurdicas pblicas y tener aptitud para el uso directo o indirecto del pblico. Semovientes: deben integrar una universalidad pblica, creada para utilidad o comodidad comn. Objetos inmateriales y derechos: en cuanto a los derechos, entre otros se encuentran las servidumbres pblicas, de acueducto, de sirga, etc. y en cuanto a los objetos inmateriales, el espacio areo y la fuerza hidrulica. Universalidad pblica: no slo integran el dominio pblico las cosas inmuebles o muebles separadas o aisladas, sino tambin consideradas en su conjunto, siempre que todo pertenezca a un mismo sujeto y est destinado a un fin nico de utilidad comn, ej. museos, bibliotecas. 3. Elemento finalista: nuestro ordenamiento jurdico, considera que el uso pblico puede ser directo o inmediato e indirecto o mediato. Parte de la doctrina sostiene que los bienes destinados al uso directo de la comunidad se encuentran dentro del dominio pblico y otra parte de la doctrina sostiene que tanto los bienes destinados al uso indirecto como los bienes destinados al uso directo, integran el dominio pblico. Lo cierto es que los bienes de dominio pblico estn destinados al uso pblico. 4. Elemento normativo: los bienes del dominio pblico estn sometidos a un rgimen de derecho pblico, lo cual slo resulta de una disposicin de la autoridad competente, el Congreso. Es decir slo existen bienes de dominio pblico por declaracin legal. Corresponde a la legislacin nacional decidir que bienes son pblicos y cuales privados, la legislacin local puede regular su uso y goce. El domino pblico puede corresponder a la Nacin o las provincias. Recursos naturales: la C.N. reconoce el dominio originario a las provincias. Hidrocarburos: la ley de federalizacin de hidrocarburos dispuso la transferencia del dominio pblico de estos por parte del Estado Nacional a las Provincias, en cuyos territorios se encuentran. Patrimonio minero: el Acuerdo Federal Minero, reconoci a las autoridades provinciales como administradoras de dicho patrimonio en cada estado provincial, existe sobre ellos pleno dominio provincial. Rutas: la legislacin vigente posibilita la transferencia por convenio a jurisdicciones provinciales o municipales, de las rutas nacionales de inters provincial y de las redes de distribucin de gas. Yacimientos petrolferos: se encuentra autorizada la cesin a las provincias en cuyo territorio se encuentran yacimientos petrolferos abandonados o de escasas reservas. Puertos: el P.E. puede transferir a las provincias a ttulo gratuito, el dominio o administracin de puertos. Integran el dominio pblico: rboles de parques pblicos, puentes construidos en carreteras o sobre cursos de agua. No integran el dominio pblico, los peces existentes en aguas pblicas ya que son del dominio privado del Estado. Son de calidad pblica dominial: documentos de archivos pblicos, banderas de dependencias pblicas, aeronaves y navos de las fuerzas armadas, etc. La declaracin de carcter pblico o privado de las cosas es de competencia exclusiva de la Nacin, mediante una ley formal. El acto administrativo no puede ser fuente atributiva de dicho carcter. La administracin slo puede crear bienes que integren el dominio pblico artificial, como plazas, calles, monumentos, etc. A nivel nacional la afectacin puede hacerla el P.E. por acto administrativo. En las provincias, la afectacin la puede hacer la autoridad que designa cada constitucin provincial. Rgimen jurdico: Los bienes del dominio pblico se encuentran sometidos a un rgimen jurdico especial con modalidades propias. Dicho rgimen es nico y esencial, pero se adapta a las caractersticas

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de cada bien. Este rgimen es de excepcin y de interpretacin estricta y se ajusta a los siguientes principios: Inalienabilidad: su fundamento legal se encuentra en el C.C., esto no significa que se encuentran absolutamente fuera del comercio, se admite como excepcin que sean gravados con servidumbres y otras cargas, siempre que dichos gravmenes sean compatibles con el destino de su afectacin. Producida la desafectacin, cuando pasa a ser bien privado del Estado, desaparece su carcter inalienable. Imprescriptibilidad: su fundamento legal se encuentra en el C.C., que establece que las cosas que estn fuera del comercio son imprescriptibles. Troplong sostena la existencia de cosas imprescriptibles: Por s mismas, a partir de su destino natural pertenecen a todo el mundo y no son susceptibles de apropiacin, por ejemplo el mar. En razn de su destino: estas admitiran la propiedad privada, pero a partir de su destino se encuentran fuera del comercio y afectadas al uso pblico, ejemplo los caminos. En razn de las personas que las poseen: stas pertenecen a personas privilegiadas contra las que no corre la prescripcin. Inembargabilidad: los bienes del dominio pblico no pueden ser objeto de ejecucin judicial ni tampoco embargados. Los jueces no pueden cambiar el destino de dichos bienes, es potestad exclusiva de la administracin. Hipoteca: los bienes de dominio pblico no pueden ser gravados con hipoteca, porque sta constituye una posible enajenacin y una institucin propia del derecho privado, lo cual es incompatible con el rgimen del dominio pblico. Clasificacin del dominio pblico, en razn de la formacin de los bienes: Bienes de dominio pblico natural: recae sobre los bienes que se encuentran en la naturaleza y sobre los que no es posible la intervencin del hombre, ejemplo, ros arroyos, etc. Estos no necesitan afectacin. Bienes de dominio pblico artificial: constituido por bienes creados por el hombre. Estos necesitan una afectacin al dominio pblico, por ejemplo las calles, puentes, etc. Afectacin: consiste en consagrar un bien al dominio pblico, Bienes de dominio pblico natural: la afectacin es de pleno derecho. Su carcter proviene de una decisin adoptada por la ley, en funcin de los poderes del congreso, los bienes conservan ese carcter aunque la Administracin decida darles un uso o explotacin econmica. Las islas son bienes del dominio pblico independientemente de su uso, el C.C. las reserva para el patrimonio pblico estatal pero la jurisprudencia admiti la posibilidad de su usucapin. Bienes del dominio pblico artificial: adems de la ley nacional de la que deriva su condicin jurdica, se requiere un acto de afectacin de la Administracin (Nacional, Provincial o municipal) Para que la afectacin tenga validez debe reunir los siguientes requisitos: Asentimiento expreso o implcito de la autoridad competente. Ttulo traslativo de dominio, en poder del Estado, del bien que se afecta. De todas formas el Estado es propietario de todos los bienes que integran el dominio pblico. La afectacin debe ser actual, el bien real y afectado al uso o servicio pblico. Competencia: en el caso del dominio pblico natural la autoridad competente es el Congreso. En el caso de los bienes de dominio pblico artificial, la afectacin puede provenir del Congreso Nacional, las legislaturas provinciales o de los rganos municipales. Ser la misma competencia para el caso de desafectacin. Desafectacin tcita: tiene lugar cuando los bienes del dominio pblico dejan de tener ese carcter, a partir de un hecho exterior de la naturaleza o de una transformacin en su estado externo, por obras realizadas por autoridad competente. Es decir la calificacin del bien no cambia. Uso del dominio pblico, este puede ser: Uso comn: aquel que pueden realizar todas las personas en forma directa, de manera individual o colectiva, siempre respetando las disposiciones dictadas por la autoridad competente, por ejemplo transitar por lugares pblicos. Las caractersticas del uso comn son: Libre: el nico lmite aplicable es el que resulte del ejercicio de la polica administrativa.

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 Gratuito: como excepcin en ciertos casos resulta oneroso, lo cual debe emanar de un texto legal, por ejemplo peaje en las rutas. Impersonal: es decir para cualquier usuario. Ilimitado: en el tiempo. Situacin jurdica: el particular posee un derecho subjetivo al uso comn de los bienes pblicos, siendo responsabilidad del Estado colocar dichos bienes en condiciones de ser utilizados sin riesgos, por los particulares. Uso especial: slo pueden realizarlo las personas que hayan adquirido dicha facultad, de conformidad con la normativa vigente. Dicho uso no satisface necesidades colectivas. El uso especial tiene las siguientes caractersticas: Reglado: deben reunirse los requisitos fijados por la autoridad competente para adquirir un derecho privativo de uso de los bienes del dominio pblico. Oneroso: este carcter surge del acto administrativo que otorga el permiso o la concesin. Personal: es slo para determinados usuarios. Limitado: es decir por un determinado perodo de tiempo. Hay 3 formas de uso prioritario o especial: Permiso: es un acto administrativo y unilateral que no reconoce valor alguno a la voluntad del administrado en su formacin. El incumplimiento de la ley o condiciones establecidas produce la caducidad del permiso. Los permisos pueden revocarse sin derecho a resarcimiento, ejemplo instalacin de puestos de diarios. Concesin: puede hacerse por acto administrativo o por contrato administrativo, este ltimo se halla sometido a un rgimen exorbitante. La Administracin Pblica decide, en forma unilateral su modificacin, extensin, aplicacin de sanciones, su revocacin o sustitucin del co-contratante. La revocacin por razones de oportunidad, mrito y conveniencia si es indemnizable. En caso de otorgarse por acto administrativo, el Estado acuerda a favor del concesionario, un derecho subjetivo perfecto, exclusivo y estable de uso pblico, no delega potestades o prerrogativas. Prescripcin: para Dromi es la tercer forma, la prescripcin del uso de los bienes de dominio pblico es factible en el orden de los principios, se requiere que el Estado establezca los medios y las formas a travs de una ley especial que son competentes para dictarla tanto el Estado Nacional como las provincias y los municipios. Formas de tutela del dominio pblico: el Estado tiene dos formas de proteger su dominio: Va administrativa: la Administracin tiene el privilegio de ejercer su poder de polica sin acudir a la justicia. Va judicial: la Administracin puede optar por esta va, promoviendo acciones petitorias o posesorias. En determinadas situaciones slo podr utilizar esta va. Cuando hay duda sobre el carcter pblico del bien. Por delito penal cometido sobre el mismo. Cuando se trata de mantener o recuperar la cosa y reparar los daos causados por el uso indebido. Tambin podrn utilizar esta va los vecinos del bien de dominio pblico, contra particulares que impidan el uso de dicho bien a la comunidad UNIDAD XVI Limitaciones administrativas a la propiedad. El derecho de propiedad est garantizado por la C.N. a partir de su funcin social, tiene 4 caracteres: Es exclusivo: siempre corresponde a una sola persona. No es absoluto: siempre estar sometido a las leyes que reglamenten su ejercicio, como todos los derechos constitucionales. Puede ser imperfecto cuando la cosa est gravada. Es perpetuo. Las limitaciones a la propiedad pueden ser de dos clases, de inters privado, reglamentadas por la ley civil o de inters pblico, reglamentadas por la ley administrativa. El fundamento de las limitaciones a la propiedad es una exigencia de la solidaridad social. Expropiacin: es el instituto de derecho pblico por el cual el Estado, para cumplir con un fin de utilidad pblica, priva de la propiedad de un bien a su titular siguiendo un procedimiento determinado y pagando una indemnizacin previa, en dinero, justa y nica.

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La expropiacin produce 2 efectos: Transferencia del derecho de propiedad del expropiado al expropiante. Derecho a indemnizacin a favor del expropiado. El fundamento est en abundante normativa, la C.N., la ley nacional de expropiaciones, las constituciones y leyes provinciales que la regulan y en el C.C. El poder pblico tiene el derecho de retirar del dominio individual aquellos bienes que sean necesarios para satisfacer la utilidad pblica, siempre que medie previa indemnizacin. Naturaleza jurdica, hay 3 teoras: Teora privatista: sostiene que la expropiacin es una compraventa forzosa regida por el derecho privado. Teora mixta: afirma que la expropiacin es una institucin mixta, regida por al derecho privado y el derecho pblico. Teora publicista: sostiene que la expropiacin se rige en todas sus etapas por el derecho pblico, especficamente por el administrativo por lo que la legislacin puede ser Nacional o local. Elementos de la expropiacin: 1. Elemento final: la utilidad pblica, de la que no existe un concepto rgido, constituye una garanta para los administrados y encuentra su fundamento en el bien comn. La declaracin o calificacin de utilidad pblica puede ser especfica o genrica, en este caso el P.E. debe individualizar los bienes. El P.L. es quin califica la utilidad pblica. La revisin de la declaracin de utilidad pblica slo procede cuando resulta notoriamente arbitraria. 2. Elemento objetivo: es el bien expropiable, pueden ser objeto de expropiacin todos los bienes necesarios para la satisfaccin de la utilidad pblica. Quedan excluidos los bienes o valores innatos del ser humano y los llamados derechos de la personalidad. Casos especiales: Bienes de embajadas extranjeras, excepto que no haya negativa por el Estado extranjero. Subsuelo: la C.S.J.N., admiti su expropiacin en forma independiente da la superficie. Bienes del dominio pblico de las provincias, procede la expropiacin por parte de la Nacin, a la inversa slo en forma excepcional. Inmuebles destinados al culto catlico: templos, se requiere consentimiento de la autoridad eclesistica competente. Expropiacin parcial: el expropiado slo sufre la prdida de una parte de su bien, el denominado remanente intil, genera para el propietario el derecho de requerir la expropiacin total del inmueble. 3. Elemento subjetivo: son las partes intervinientes, expropiado, sujeto pasivo, titular del objeto de la declaracin de utilidad pblica y expropiante, sujeto activo impulsa el trmite para cumplir con el despojo y paga la indemnizacin. Excepcionalmente el procedimiento puede ser impulsado por el expropiado. 4. Elemento material: es la indemnizacin econmica debida al expropiado, en virtud del sacrificio impuesto en funcin del inters pblico. sta debes ser previa, justa, nica y en dinero efectivo. Indemnizacin previa: debe ser pagada previo al despojo. Indemnizacin justa: debe contemplarse el valor de mercado de la cosa, de modo actual e integral, no se pueden hacer deducciones de dicha indemnizacin, comprender las consecuencias directas e inmediatas de la expropiacin, se deben resarcir los gastos por las mejoras necesarias realizadas con posterioridad a la afectacin de utilidad pblica, no se consideran las circunstancias de carcter personal o afectivo, se debe incluir el lucros cesante si lo hubiera que comprender el valor llave y la indemnizacin no podr disminuirse por encontrarse el bien ocupado. Indemnizacin nica: se debe abonar un solo monto al expropiado. Indemnizacin en dinero: excepto conformidad expresa del expropiado. 5. Elemento formal: es el procedimiento que se lleva a cabo para cumplir con la expropiacin y hay 2 previstos: Procedimiento extrajudicial: tambin es llamado administrativo, de avenimiento cesin amistosa. Cuando se refiere a bienes inmuebles, el expropiante debe ofrecer al expropiado el valor de tasacin del Tribunal de Tasacin de la Nacin, para otro tipo de bienes el fijado por las oficinas tcnicas competentes. Si el expropiado acepta

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el valor, no hay necesidad de recurrir a la instancia judicial. Se realiza el avenimiento perfeccionndose al hacerse la transferencia de dominio al expropiante a travs de un decreto que apruebe: la cesin amistosa, la toma de posesin y el pago de la indemnizacin. Procedimiento judicial: tambin llamado contencioso expropiatorio, va a tener lugar cuando no se logra el avenimiento y es til para 3 cuestiones: determinar el monto indemnizatorio, cuestionar la declaracin legislativa de utilidad pblica e impugnar la individualizacin administrativa de un bien. El procedimiento es sumario y en cuanto al juez competente, en el caso de los inmuebles ser el juez federal en lo contencioso administrativo del lugar en que se encuentra el bien, para los bienes, ser el juez del domicilio del actor o del lugar donde se encuentren los bienes a eleccin del actor y en el orden provincial, ser competente el juez civil de primera instancia. Etapas del procedimiento expropiatorio judicial: Traslado y contestacin de la demanda: promovida la demanda el traslado ser por 15 das, en lo relativo a la contestacin y reconvencin se aplica lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil de Nacin, si se publicaran edictos el plazo ser por 5 das. Posesin de los bienes: en el caso de inmuebles, una vez que el expropiante consigna judicialmente el importe de la tasacin efectuada por el Tribunal de Tasacin obtiene la posesin judicial. En los bienes muebles el valor a consignar ser el fijado por la oficina tcnica correspondiente. En caso de haber terceros ocupantes del inmueble, a partir de la posesin judicial se les da un plazo de 30 das para desocupar el inmueble. Anotacin de litis: como medida cautelar se lleva a cabo en el registro de la propiedad y desde esa inscripcin el bien queda indisponible. Prueba: la causa se abrir a prueba referente a los hechos controvertidos, si fuera por el valor de la propiedad se aceptarn adems del dictamen del Tribunal de Tasacin, pruebas periciales, tasaciones ofrecidas por el expropiado, etc. En el caso de daos y perjuicios se admitirn toda clase de pruebas, finalizada la etapa probatoria las partes tiene 10 das para presentar por escrito sus alegatos Costas: se sigue el principio objetivo de la derrota. Si lo impugnado hubiera sido la constitucionalidad de la ley que califica la utilidad pblica, la expropiacin no tiene sustento normativo, y la misma quedar sin efecto, si lo cuestionado es el monto indemnizatorio consignado por el expropiante, la sentencia fijar la suma que corresponda y el expropiante tendr un plazo de 30 das para hacer el pago de la misma. Desistimiento se admite hasta el perfeccionamiento de la expropiacin, si se produjeran daos al expropiado, tendr derecho a indemnizacin. Caducidad de instancia, slo procede antes de la posesin judicial. Plazos de expropiacin: Bienes individualmente determinados: 2 aos. Bienes comprendidos dentro de una zona determinada: 5 aos. Bienes comprendidos en una enumeracin genrica: 10 aos. Abandono de la expropiacin: consiste en la falta de iniciacin del juicio expropiatorio por parte del Estado, vencido los plazos legales. Excepciones al abandono: Que medie una ley con disposiciones contrarias. Que las leyes orgnicas municipales las autoricen a expropiar la porcin de los inmuebles afectados a rectificacin o ensanches de calles. Reglamentacin de expropiacin diferida, esta constituye una excepcin al abandono y tiene lugar cuando se reservan inmuebles ya calificados de utilidad pblica, para que stos queden en poder de sus propietarios y estos pueden transferir sus bienes hasta que el expropiante los requiera, siempre que el tercero adquiriente conozca la situacin y el escribano actuante deje constancia de la situacin en la escritura traslativa de dominio. Generalmente se aplica a planes de urbanizacin y slo puede recaer sobre bienes inmuebles. Diferencias con otras figuras: Retrocesin: esta tendr lugar cuando el expropiante afecta el bien a una utilidad distinta de la que determin la expropiacin no le da ningn destino. Desistimiento: este se produce durante el juicio expropiatorio.

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 Expropiacin irregular: el expropiado puede accionar por expropiacin contra el expropiante por actos de desposesin, ocupacin o restriccin de sus derechos. Cuando hay una ley que declara la utilidad pblica y el expropiante no inicia el procedimiento lo puede iniciar el expropiado, para poder iniciarlo adems del la ley que declara la utilidad pblica y la inaccin por parte del expropiante en cuanto al proceso expropiatorio deben existir actos que turben la posesin del bien por parte del expropiante. Casos en que procede la expropiacin irregular: Cuando existe ley que declara su utilidad pblica y el Estado toma posesin sin el pago de la indemnizacin previa. Cuando el afectado no puede disponer del bien en las condiciones normales y habituales. Cuando el Estado impone restricciones indebidas a los derechos del titular del bien. Cuando la expropiacin de un inmueble incide sobre otros con los que constituye una unidad orgnica, ejemplo propiedad horizontal. Cuando la ley faculta al propietario de un bien ocupado temporalmente de manera normal a intimar su devolucin, vencido el plazo mximo de 2 aos, transcurridos 30 das desde que intim la devolucin, sin que el bien le sea devuelto, podr exigir la expropiacin. La expropiacin irregular no procede cuando el Estado paraliza procedimientos despus de haber obtenido la posesin judicial del bien. La accin de expropiacin irregular prescribe a los 5 aos. Accin de retrocesin: es el medio jurdico procesal por el que un propietario de un bien expropiado pretende su recuperacin por tener un destino distinto al que determin su expropiacin o el destino result frustrado. La retrocesin puede realizarse por procedimiento judicial o por avenimiento administrativo. Corresponde la devolucin de la indemnizacin percibida y su fundamento es la tutela del derecho de propiedad. Previo al procedimiento judicial se debe hacer el reclamo administrativo, intimando fehacientemente al expropiante para que asigne al bien el destino para el que fue expropiado, que le sea denegada la peticin o que transcurra el plazo legal establecido y depsito previo de la indemnizacin percibida oportunamente, adems el bien an debe encontrarse en el patrimonio del expropiante. Ocupacin temporaria: es el derecho administrativo de un ente pblico por el que adquiere por razones de inters pblico en forma temporaria el uso y goce de un bien de una persona no estatal. Tiene 3 caracteres: Recae sobre un bien determinado, aquellos que pueden ser objeto de expropiacin. El sujeto titular siempre es una entidad pblica. Tiene una duracin limitada. Requisicin: es la ocupacin de un bien por el estado a los efectos de satisfacer una utilidad pblica, reconocida por la ley e indemnizada, sta puede abarcar: prestacin de servicios y adquisicin de muebles. Decomiso: es la privacin de bienes del dominio privado por razones de inters pblico, funciona como sancin penal, aduanera, y de polica y la finalidad no es afectar la cosa al uso pblico. Confiscacin: es el desapoderamiento de los bienes de una persona, que pasan al poder del Estado sin ninguna compensacin. Puede resultar de medidas de carcter individual o general. Secuestro: es una medida procesal civil o penal que implica la custodia temporal de una cosa ajena por la autoridad judicial o administrativa. Constituye la indisponibilidad temporal de un bien, no es indemnizable, recae sobre bienes muebles y no autoriza en s la enajenacin de la cosa. Servidumbres pblicas: es un derecho real pblico, que integra el dominio pblico y es constituido a favor de una entidad pblica sobre un inmueble ajeno, con el objeto de que este sirva al uso pblico. Caracteres: El sujeto beneficiario debe ser una entidad pblica estatal o no estatal. No pueden constituirse sobre bienes de la propia entidad beneficiaria. Estn destinadas a servir a una entidad pblica o a un sujeto representativo de la comunidad. Corresponde indemnizacin y debe constituirse por ley, acto administrativo, contrato administrativo, por accesin o por prescripcin adquisitiva. Ejemplos, camino de sirga, gasoductos, acueductos, etc.

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