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Marco Lgico
Enfoque metodolgico que se emplea para la gestin de las etapas del ciclo de vida del proyecto de desarrollo: Conceptualizacin, diseo, planificacin, seguimiento y evaluacin.
Fue desarrollado por Len Rossemberg y lawrence Posner para la United States Agency for International Development (USAID) a finales de los sesenta, con el fin de mejorar la calidad de las inversiones sociales buscando superar los principales defectos de los proyectos de desarrollo: Planificacin demasiado imprecisa Responsabilidad gerencial ambigua Evaluacin excesivamente controversial
Marco Lgico
Fue conformado como metodologa por Moses Thompson para la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) bajo el concepto del mtodo ZOPP, que en espaol significa Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos. Se incorporan los elementos de: Anlisis de involucrados Anlisis de problemas Anlisis de objetivos Anlisis de alternativas El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo: Coherencia, Viabilidad y Evaluabilidad
Marco Lgico
Es un instrumento dinmico que requiere ser evaluado frecuentemente y revisado durante la ejecucin de un proyecto en funcin de la evolucin de la situacin Los proyectos son diseados en respuesta a un problema de desarrollo u obstculo al desarrollo. La situacin resultante es generalmente insatisfactoria y requiere un cambio. La descripcin del problema, su magnitud y caractersticas dependen de: 1. En donde estamos: Situacin actual 2. A donde queremos llegar: Situacin deseada
PRO YE PRO CTO O GRA MA
PROYECTO O PROGRAMA
CUADRO DE INVOLUCRADOS
Grupos de involucrados Intereses (Papel / rol) Problemas percibidos Recursos y Mandatos
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Opcin 1 Opcin 2 Opcin 3
Anlisis de involucrados
Se denomina involucrado, interesado o Stakeholder a la persona o grupo de personas que participan directa o indirectamente en la situacin problemtica Los actores claves son identificados, al mismo tiempo que los intereses y opiniones que tienen sobre el tema. Se plantean varias preguntas: Quien est afectado por el problema especifico que se est analizando? Cuales son los intereses de las diversas personas y entidades en relacin al problema? Cmo percibe cada grupo el problema? Qu recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa para el tratamiento del problema? Qu responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de estos grupos? Quien se beneficia con el proyecto?
Anlisis de involucrados
La participacin de todos los involucrados desde el inicio es fundamental El anlisis de involucrados da una mayor objetividad al proceso de planificacin, al considerar diversos puntos de vista, adems puede fomentar un sentido de pertenencia por parte de beneficiarios y prestatarios, al incluirlos desde el comienzo Los grupos de involucrados son aquellos que estn directa o indirectamente involucrados o afectados por el problema de desarrollo y su posible solucin. Se pueden considerar las siguientes categoras: Grupos de la poblacin Organizaciones del sector pblico o privado Organizaciones de la sociedad civil, religiosas y polticas Organizaciones externas
Anlisis de involucrados
Grupos de involucrados Intereses (Papel / rol) Problemas percibidos Recursos y Mandatos
Se busca establecer para cada grupo Sus intereses, que corresponde al papel que cumple el grupo Sus percepciones de los problemas que causan o resultan del problema de desarrollo Sus mandatos, es decir, la autoridad legal o estatutaria que tiene la organizacin `para solucionar el problema
En el Anlisis de Alternativas se identifican diferentes estrategias alternativas (del rbol de objetivos) que, si son ejecutadas, podran contribuir a promover al cambio de la Situacin Actual a la Situacin Futura (Deseada)
Una vez identificadas las posibles estrategias, en base al rbol de objetivos, estas deben ser evaluadas utilizando diferentes herramientas de anlisis. La decisin sobre la estrategia a adoptar se debe tomar con base en: Los intereses de los beneficiarios del proyecto Los recursos financieros disponibles Los resultados de los estudios legales, institucionales, financieros, econmicos, sociales y ambientales; y Los intereses y mandatos de entidades ejecutoras potenciales
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3. Realizar los estudios pertinentes para la estrategia considerada: legales, institucionales, financieros, econmicos, sociales y ambientales 4. Tomar una decisin sobre la estrategia o combinacin de estrategias (alternativas) ms apropiadas
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En resumen, el Anlisis de Alternativas no es precisamente un proceso concreto, sino ms bien un medio para obtener informacin pertinente en relacin con las diferentes alternativas, para poder tomar una decisin informada y estratgica respecto a cul sera la estrategia ms apropiada para contribuir a resolver el problema de desarrollo. El xito del proyecto depender en gran medida de la seleccin de la estrategia, as como de la ejecucin de dicha estrategia
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La MML es una herramienta para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento del desempeo y la evaluacin de proyectos. Su objetivo es darle estructura al proceso de planificacin y comunicar la informacin esencial sobre un proyecto
La MML debe ser modificada y mejorada repetidamente a lo largo del diseo y la ejecucin del proyecto
La MML es una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas contienen la siguiente informacin: Resumen Narrativo de objetivos y actividades Indicadores verificables objetivamente (Metas especificas a ser alcanzadas) Medios de Verificacin (Donde puede obtenerse la informacin de los indicadores) Supuestos (Factores o condiciones que implican riesgos)
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Fin al cual contribuir el proyecto de manera significativa despus que ste entre en la fase de operacin Efecto que se logra despus de completar la ejecucin del proyecto. El ttulos del proyecto debe derivarse de lo expresado en el propsito
PROPOSITO
(Efecto directo)
COMPONENTES PRODUCTOS
(Objetivos Especficos)
Productos que se producen durante la ejecucin. Deben ser redactados claramente y como resultados o productos finales
ACTIVIDADES
(Actividades principales)
Actividades requeridas para producir los componentes planeados. De aqu se deriva el programa de ejecucin del proyecto.
JERARQUIA DE OBJETIVOS
EFECTOS
FIN
(Objetivo de Desarrollo)
(Objetivo General)
CAUSAS
COMPONENTES PRODUCTOS
(Objetivos Especficos)
ACTIVIDADES
(Actividades principales)
PROBLEMA CENTRAL
PROPOSITO
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FIN
(Cambio social) Como consecuencia obtendremos
PROPOSITO
(Impacto)
Si logramos el propsito
COMPONENTES PRODUCTOS
Si logramos resultados (Efectos)
(Productos)
Los indicadores dan las bases para seguimiento del desempeo y la evaluacin
el
Los indicadores muestran como puede ser medido el xito de un proyecto Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de componentes, propsito y fin. Cada indicador incluye la meta especifica que nos permite medir si el objetivo ha sido alcanzado
Medios
Si desarrollamos
ACTIVIDADES
Fines
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C C T +
C C T +
CANTIDAD: Cuanto
CALIDAD: De qu tipo
TIEMPO: Para cuando - Cuando Podra requerirse: GRUPO SOCIAL o GRUPO OBJETIVO LUGAR o LOCALIZACIN
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3.
4.
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FORMULACION DE INDICADORES
Ejemplo: Identificar el objetivo, incluyendo su nivel
Paso 1: Establecer las metas CUANTITATIVAS Primero especificar el nmero de pequeos agricultores: 1.000. Luego especificar lo que significa pequeos agricultores: aquellos que tienen 2 hectreas o menos. Por ltimo, especificar en cuanto mejorarn el rendimiento de arroz: en un 40 %. Tambin indicar los nmeros absolutos (de x a y) puesto que puede haber distorsiones en el ao base.
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Paso 2: Especificar CALIDAD En este caso, definir la calidad como el peso promedio del gramo de arroz, utilizando 2002 como ao base
Paso 3: Especificar TIEMPO Entre octubre de 2003 y octubre de 2006. Podramos tambin especificar lugar: en la Provincia de Esmeralda
Juntando lo anterior, tenemos: 1.000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos) en la Provincia de Esmeralda aumentarn los rendimientos de arroz en un 40 % (de x a y) entre octubre de 2003 y octubre de 2006, manteniendo la misma calidad (peso promedio del grano) de la cosecha de 2002 EJEMPLOS CORRECTOS E INCORRECTOS Indicadores de Propsito
Propsito
Calidad de la educacin primaria mejorada
Indicadores correctos
Al final de la ejecucin del proyecto, los resultados en las pruebas estandarizadas de matemtica y gramtica, para los alumnos de 4 grado de las escuelas atendidas por el proyecto, han aumentado como mnimo un 15% en comparacin con los resultados del ao base.
Indicadores incorrectos
Al final de la ejecucin del proyecto, 520 profesores han sido capacitados y certificados en matemticas y gramtica. Los estudiantes de 4 grado de las escuelas atendidas por el proyecto trabajan un promedio de 10 horas por semana en las computadoras de las escuelas.
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Indicadores correctos
Al final del 4 ao de ejecucin del proyecto, la tasa de diarrea en nios menores de 5 aos en las comunidades atendidas por el proyecto, ha disminuido un 20%.
Indicadores incorrectos
Al final del 4 ao de la ejecucin del proyecto, el 90% de los hogares de las comunidades atendidas por el proyecto estn conectadas y tienen abastecimiento continuo de agua potable. Al final del 4 ao de ejecucin del proyecto, letrinas y sistemas de pozos spticos estn en operacin
Propsito
Calidad de los servicios de salud mejorados.
Indicadores correctos
Al final del 4 ao de ejecucin del proyecto, el 85% de la poblacin de Palmira manifiesta un alto grado de satisfaccin por los servicios de salud provistos.
Indicadores incorrectos
La mortalidad infantil disminuye a 13 por mil. Tres hospitales comunitarios operacin al final del 2005. estn en
Indicadores correctos
Al final del 3er. ao de ejecucin, el 88% de los docentes de las escuelas primarias en la provincia de Isabela, han aprobado los exmenes de certificacin para matemticas y gramtica requeridos por el nuevo curriculum.
Indicadores incorrectos
Al final de la ejecucin del proyecto, se llevaron a cabo 500 cursos de capacitacin en matemticas y gramtica para profesores de escuelas primarias, tal como requiere el nuevo curriculum. Todos los profesores de escuelas primarias estn capacitados y certificados.
Componentes
Plan de vacunacin ejecutado.
Indicadores correctos
Al final del 1er. ao de ejecucin del proyecto, el 95% de los nios con edades comprendidas entre los 1 y 4 aos, en la provincia de Isabela, han recibido el paquete bsico de vacunas (sarampin, viruela, TB).
Indicadores incorrectos
Cada nio menor de 12 aos tiene todas las vacunas que le corresponden al 1 de enero de 2004. Para el 6 mes de ejecucin del proyecto, 1.5 millones de dosis del paquete bsico de vacunas, se obtienen y distribuyen a las clnicas y centros de salud de las escuelas.
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La Columna de Medios de Verificacin de la MML contiene fuentes de datos donde se puede obtener informacin sobre la situacin, comportamiento o desempeo de cada indicador durante la ejecucin del proyecto. Ello requiere que se identifiquen fuentes de informacin o que se hagan arreglos especiales para recoger la informacin, posiblemente como actividad del proyecto, con su costo correspondiente
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2.
Consideraciones importantes:
Si el proyecto financia la recoleccin de informacin entonces debe ser incluida tambin en las Actividades, con su costo correspondiente. Quien har la recoleccin de los datos? Qu cantidad razonable de informacin se requiere?
M de V correctos
Documentos oficiales del Ministerio de Educacin, elaborados semestralmente (en los 30 das antes del fin del semestre) incluyendo los nombres de los docentes, sus escuelas correspondientes, fechas de los exmenes, tipo de examen, calificaciones, muestra de los exmenes impartidos; disponibles en los archivos de la Unidad Ejecutora.
M de V incorrectos
Datos del Ministerio de Educacin. Informe Anual del Ministerio de Educacin.
Indicador
Para el final del 4 ao de ejecucin del proyecto, el 85% de la poblacin de Palmira expresa un alto grado de satisfaccin con los servicios de salud prestados.
M de V correctos
Resultados de la encuesta bianual realizada por el Departamento de Estadstica del Ministerio de Salud de Palmira (ver actividad de proyecto 4.3); informes de satisfaccin de clientes, producidos y distribuidos por la Unidad Ejecutora.
M de V incorrectos
Encuestas de beneficiarios. Resultados de encuestas a hogares de la Oficina Nacional de Estadstica.
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A los supuestos importantes cuya realizacin es muy improbable se les llama supuestos fatdicos. Es necesario volver a disear el proyecto para eliminar esos supuestos
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NO Casi seguro
2da. pregunta
Bastante probable
3ra. pregunta
Puede (re)disearse la estrategia del proyecto para hacer innecesario este supuesto? SI
NO
Fin
Aclarar o refinar aquellos supuestos y riesgos que son demasiado generales
l
Supuestos (Sustentabilidad).
Propsito
Supuestos
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
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Los Supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito de un proyecto que es compartido por el equipo de diseo del proyecto, el prestatario y el ejecutor.
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Supuestos
Actividades a Componentes Acontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto) que deben ocurrir junto con las Actividades, para producir los Componentes/ Productos del proyecto.
Actividades Presupuesto del Grupo de Proyecto Actividades requeridas para producir cada Componente/Produ cto de un proyecto.
Medios de Verificacin
Medios de Verificacin Fuentes de informacin y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar los Componentes producidos a nivel de Componente/Producto del proyecto.
Supuestos
Componentes/ Productos a Propsito Acontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto), que deben ocurrir junto con el logro de los Componentes/Product os, para alcanzar el Propsito/Resultados del proyecto.
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Medios de Verificacin
Medios de Verificacin Fuentes de informacin y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar en qu medida se logr el propsito del proyecto.
Supuestos
Propsito a Fin Acontecimientos, condiciones y decisiones de importancia (fuera del control del ejecutor del proyecto) que deben ocurrir junto con el logro del Propsito/Resultados, para contribuir de manera significativa al Fin del Proyecto.
Medios de Verificacin
Medios de Verificacin Fuentes de informacin y recursos (procesos, eventos, informes y otros) para cada Indicador, que pueden utilizarse para verificar el Impactos del proyecto, a nivel de Fin.
Supuestos
Sostenibilidad Acontecimientos, condiciones y decisiones de importancia, que posibilitan la sostenibilidad (continuidad en el tiempo) o continuidad de los beneficios generados por el proyecto.
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