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PLENRIO
24/06/2009
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL RELATORA REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) : MIN. CRMEN LCIA : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO : JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO : JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO : JUIZ FEDERAL DA 3 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO : JUIZ FEDERAL DA 12 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS : JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN : JUIZ FEDERAL DA 5 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR : JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA : PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA : RICARDO ALPIO DA COSTA : ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REMOLDADOS : MAURCIO CORRA : ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP : ALDIR GUIMARES PASSARINHO : PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL: ADEQUAO. OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE. ARTS. 170, 196 E 225 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS NORMATIVOS PROIBITIVOS DA IMPORTAO DE PNEUS USADOS. RECICLAGEM DE PNEUS USADOS: AUSNCIA DE ELIMINAO TOTAL DE SEUS 2
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pneus usados, com malefcios ao meio ambiente: demonstrao pelos dados. 4. Princpios constitucionais (art. 225) a ) do desenvolvimento sustentvel e b) da equidade e responsabilidade intergeracional. Meio ambiente ecologicamente equilibrado: preservao para a gerao atual e para as geraes futuras. Desenvolvimento sustentvel: crescimento econmico com garantia paralela e superiormente respeitada da sade da populao, cujos direitos devem ser observados em face das necessidades atuais e daquelas previsveis e a serem prevenidas para garantia e respeito s geraes futuras. Atendimento ao princpio da precauo, acolhido constitucionalmente, harmonizado com os demais princpios da ordem social e econmica. 5. Direito sade: o depsito de pneus ao ar livre, inexorvel com a falta de utilizao dos pneus inservveis, fomentado pela importao fator de disseminao de doenas tropicais. Legitimidade e razoabilidade da atuao estatal preventiva, prudente e precavida, na adoo de polticas pblicas que evitem causas do aumento de doenas graves ou contagiosas. Direito sade: bem no patrimonial, cuja tutela se impe de forma inibitria, preventiva, impedindo-se atos de importao de pneus usados, idntico procedimento adotado pelos Estados desenvolvidos, que deles se livram. 6. Recurso Extraordinrio n. 202.313, Relator o Ministro Carlos Velloso, Plenrio, DJ 19.12.1996, e Recurso Extraordinrio n. 203.954, Relator o Ministro Ilmar Galvo, Plenrio, DJ 7.2.1997: Portarias emitidas pelo Departamento de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Decex harmonizadas com o princpio da legalidade; fundamento direto no art. 237 da Constituio da Repblica. 7. Autorizao para importao de remoldados provenientes de Estados integrantes do Mercosul limitados ao produto final, pneu, e no s carcaas: determinao do Tribunal ad hoc, qual teve de se submeter o
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Relatora
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL ANTECIPAO AO VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, comeo por agradecer a participao de todos os advogados, que trouxeram subsdios - como disse antes, j haviam trazido. E, de toda sorte, da tribuna, voltam a insistir em numerosos dados que so importantes para o julgamento. Agradeo tambm ao Procurador-Geral da Repblica que, tendo apresentado um brilhante parecer, tambm volta a insistir nas teses centrais postas na presente arguio. Peo um pouco de pacincia aos eminentes Pares, porque o voto realmente longo. Vou tentar saltar grande parte e deixar apenas para registro de documentao, mas alguns dados da causa me levam a me estender. Vou tentar saltar as passagens no centrais na medida do possvel.
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL RELATORA REQTE.(S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) : MIN. CRMEN LCIA : PRESIDENTE DA REPBLICA : ADVOGADO -GERAL DA UNIO : PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO : TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO : JUZES FEDERAIS DAS 2, 3, 5, 7, 8, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22, 24, 28 E 29 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO : JUIZ FEDERAL DA 4 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO : JUIZ FEDERAL DA 3 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO : JUIZ FEDERAL DA 12 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS : JUZES FEDERAIS DAS 2, 4, 6 E 7 VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN : JUIZ FEDERAL DA 5 VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR : JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA : PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA : RICARDO ALPIO DA COSTA : ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REMOLDADOS : MAURCIO CORRA : ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP : ALDIR GUIMARES PASSARINHO : PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS
INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S) ADV.(A/S) INTDO.(A/S)
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fundamento nos arts. 102, 1, e 103, da Constituio da Repblica , e no artigo 2, inc. I, da Lei n. 9.882, de [3.12.99], (...) a fim de evitar e reparar leso a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico, representado por decises judiciais que violam o mandamento constitucional previsto no art. 225 da Constituio da Repblica (fl. 2). 2. O Argente sustenta que numerosas decises judiciais tm sido proferidas em contrariedade a Portarias do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex e da Secretaria de Comrcio Exterior Secex, Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama e Decretos Federais que, expressamente, vedam a importao de bens de consumo usados, referncia especial objeto da presente Argio aos pneus usados. Afirma que as empresas que requereram autorizao judicial para a importao de pneus usados da Comunidade Europia argumentam que haveria incoerncia da legislao brasileira ao permitir a importao de pneus usados para insumo e uso de recapeamento [oriundos] do Mercosul e no admitir tal procedimento quando os pneus so procedentes de outros pases (fl. 15). 3. Observa o Argente, ainda, que estaria sendo afrontada tambm a Conveno da Basilia, em vigor desde 5.5.92, qual o Brasil aderiu e cujo texto foi aprovado pelo Decreto n. 875, de 19.7.93, pela qual se reconhece que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos] reduzir a sua produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de perigo, [bem como] (...) qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada ou eliminao de Resduos perigosos estrangeiros e outros Resduos no seu territrio (fl. 5). Afirma que as decises judiciais autorizativas da importao de pneus usados teriam afrontado
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preceito fundamental representado pelo direito sade e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado [os quais se] baseiam nos seguintes fundamentos: a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica]; b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul; c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e os remoldados; d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar, mas apenas por lei em sentido formal; e) a Resoluo CONAMA n. 258/99, com a redao determinada pela Resoluo CONAMA n. 301/2002, teria revogado a proibio de importao de pneus usados, na medida em que teria previsto a destinao de pneus importados reformados (fls. 13-14). Para o Argente, as decises judiciais proferidas em contrariedade a tais diplomas normativos causam grande dano ao meio ambiente, uma vez que apenas em 2005 foram importados com base em decises judiciais aproximadamente 12 milhes de pneus usados, sendo que em 2006 j se alcanou o montante de 5 milhes de pneus usados importados por deciso judicial que desrespeita a legislao federal proibitiva (fl. 24). Noticia que a Unio Europia teria questionado o Brasil perante a Organizao Mundial de Comrcio sobre tais autorizaes judiciais para a importao de pneus usados como matria-prima, pois mantm uma espcie de barreira comercial que veda a importao de pneus reformados. A Organizao Mundial de Comrcio no deu razo
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Comunidade Europia, mas determinou fosse comprovada a efetividade das normas brasileiras, o que passa pela eficcia da jurisdio nacional no sentido de faz-las valer. Ao contrrio, o Brasil poderia ser obrigado a receber, via importao, pneus reformados de toda a Europa, que detm um passivo de pneus usados da ordem de 2 a 3 bilhes de unidades, abrindo-se a temvel oportunidade de receber pneus usados do mundo inteiro, inclusive dos Estados Unidos da Amrica, que tambm possuem um nmero prximo de 3 bilhes de pneus usados (fl. 24). Para o Argente de fundamental importncia a vedao de importao de pneus usados para a proteo da sade pblica e preservao do meio ambiente (fl. 25), porque: a) no existe mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos apresentados por pneumticos que no revele riscos ao meio ambiente; b) mesmo a incinerao, que o mtodo mais aceito e utilizado atualmente, produz gases txicos que trazem significativos danos sade humana e ao meio ambiente; c) outros mtodos j desenvolvidos, a par de no assegurarem a incolumidade do meio ambiente e da sade, so muito custosos economicamente, prestando-se apenas a eliminar uma frao mnima desses resduos; d) assim como a Comunidade Europia, o Brasil no admite o aterro de pneus como mtodo de eliminao de resduos ambientalmente adequados, tendo em vista o risco de danificao da sua estrutura e conseqente liberao de resduos slidos e lquidos prejudiciais ao meio ambiente e sade pblica, assim como de cinzas txicas; e) o acmulo de pneus ao ar livre freqentemente causa incndio de grandes dimenses e de longa durao (...) liberando leos pirolticos no meio ambiente, gases txicos na atmosfera que contm compostos qumicos
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altamente perigosos e muitas vezes cancergenos, alm de representarem grave risco sade pblica, por serem criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fls. 25-26). Observa que o Brasil, sem computar a entrada de pneus usados importados determinada por decises judiciais, gera anualmente um passivo de aproximadamente 40 milhes de unidade de pneus usados, ao qual precisa dar a correta destinao a fim de prevenir danos ambientais maiores do que aqueles por eles j representados [, e segundo] dados do Ministrio do Meio Ambiente, atualmente existem no Pas mais [de] 100 milhes de pneus abandonados, espera de uma destinao ambientalmente e economicamente sustentvel e recomendvel (fls. 28-29). Esclarece que o pneu usado pode ser classificado tanto como pneu inservvel aqueles que apresentam danos irreparveis em sua estrutura, no se prestando a recapagem, recauchutagem e remoldagem -, quanto como pneu reformado aqueles que foram submetidos a processo de recapagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banda de rodagem e dos ombros), e remoldagem (processo pelo qual o pneu usado reformado pela substituio de sua banca de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus flancos). No obstante os pneus usados servveis ainda poderem ser utilizados pela indstria de reforma de pneus, o fato que eles efetivamente possuem um ciclo de vida menor do que a do pneu novo, sendo importante salientar que, segundo informaes do INMETRO, os pneus de automveis de passeio somente podem passar por um nico processo de reforma, tornando-se inservveis aps uma nica utilizao e transformando-se em lixo de grande potencial nocivo ao meio ambiente e sade pblica (fls. 29-30). Anota que a importao de pneus usados tambm tem o indisfarado objetivo de dar soluo ao grande nmero de pneus velhos produzidos anualmente pela Comunidade Europia, estimada em 80 milhes de unidades e da no se estranhe o contencioso provocado pela Unio Europia contra o Brasil junto Organizao Mundial do Comrcio OMC (fl. 33).
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Por isso, adverte que a importao de pneus usados sequer impede o exerccio da atividade de reforma de pneus, pois, como j se falou, existe um passivo de 100 milhes de pneus no pas, aguardando para serem empregados como matria-prima pela indstria da reforma de pneus. O fato de supostamente no se tratar da melhor opo comercial no que se refere lucratividade no tem o condo de significar a inviabilidade do empreendimento (fl. 38). Requer na presente Argio: a) o reconhecimento da existncia de leso ao preceito fundamental consubstanciado no direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos dos arts. 196 e 225 da Constituio da Repblica; b) a declarao de ilegitimidade e inconstitucionalidade das interpretaes e decises judiciais que autorizam a importao de pneus usados, com efeito ex tunc, inclusive sobre as aes judiciais transitadas em julgado; c) a declarao de constitucionalidade e legalidade do art. 27 da Portaria DECEX n. 8, de 14.5.91, do Decreto n. 875, de 19.7.93, que ratificou a Conveno da Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12.12.96, do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 235, de 7.1.98, do art. 1 da Portaria SECEX n. 8, de 25.9.00, do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.02, do art. 47-A do Decreto n. 3.179, de 21.9.99 e seu 2, includo pelo Decreto n. 4.592, de 11.2.03, do art. 39 da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.03, e do art. 40 da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.04, com efeito ex tunc (fl. 63). 4. Em 9.6.2008, determinei a realizao de audincia pblica, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, o que se cumpriu em 27.6.2008. 5. Notificados, os Argidos prestaram informaes, que chegaram em datas diversas em razo do seu elevado nmero e por serem diferentes as suas localizaes, somente se dando o trmino do prazo em setembro de 2008.
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6. Em 3.11.2008, o Procurador-Geral da Repblica manifestou-se pela procedncia da presente argio, com base nos arts. 196, 225 e 170, incs. I e VI, da Constituio da Repblica (fls. 3.941-3.959). 7. Em 5.11.2008, vieram-me os autos conclusos. o relatrio, do qual devero ser encaminhadas cpias aos eminentes Ministros do Supremo Tribunal Federal ( caput do art. 7 da Lei n. 9.882/99).
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ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 DISTRITO FEDERAL VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora): 1. Objeto da ao 1.1. Como relatado, o Presidente da Repblica ajuizou a presente Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental ao argumento de que numerosas decises de juzes federais das Sees Judicirias do Cear, do Esprito Santo, de Minas Gerais, do Paran, do Rio de Janeiro e de So Paulo, bem como dos Tribunais Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5 Regio estariam descumprindo os preceitos fundamentais constantes, essencialmente, dos arts. 196 e 225 da Constituio da Repblica, ao garantir aos autores das aes a importao de pneus usados e remoldados. Por elas estariam sendo descumprido preceito fundamental representado pelo direito sade e a um meio ambiente ecologicamente equilibrado [baseadas aquelas decises nos seguintes fundamentos: a) ofensa ao regime constitucional de livre iniciativa e da liberdade de comrcio (art. 170, inc. IV, pargrafo nico, da [Constituio da Repblica]; b) ofensa ao princpio da isonomia (art. 5, caput, da [Constituio da Repblica]), uma vez que o Poder Pblico estaria autorizando a importao de pneus remoldados provenientes de pases integrantes do Mercosul; c) os (...) atos normativos [proibitivos da importao] s abarcariam pneus usados, nos quais no estariam compreendidos os pneus recauchutados e os remoldados; d) tais restries no poderiam ser veiculadas por meio de ato regulamentar,
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Comprovou que h preceitos constitucionais fundamentais cujo questionamento judicial e reiteradas decises estariam a descumpri-los, comprometendo a sua efetividade. Da a pertinncia da argio suscitada. Houve requerimento de liminar, o que, entretanto, confunde-se, em essncia, com o mrito da Argio. Ademais, a supervenincia de questionamento da mesma matria neste Supremo Tribunal, especialmente nas Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118, 171 e 214, deferidas pela Presidncia e posteriormente confirmadas pelo Plenrio do Tribunal no julgamento das Suspenses de Tutelas Antecipadas n. 118 e 171, fizeram com que algumas decises judiciais de primeiro e segundo graus trazidas aos autos e que, segundo o Argente, seriam diametralmente opostas ao que preceituam normas federais e que teriam gerado situaes que afrontariam a sade pblica e o meio ambiente, no subsistiram, tornando dispensvel a anlise inicialmente formulada e patentearam que o julgamento de mrito que haveria de ter lugar. 2.3. Inexistncia de outro meio judicial eficaz: adequao da ao 2.3.1. Enfatize-se, ainda, que o Argente vale-se da argio de descumprimento de preceito fundamental porque, aduz, este seria o meio a conduzir soluo eficaz e definitiva para o que se busca (fl. 59). 2.3.2. O art. 4, 1, da Lei n. 9.882/99 expresso quanto vedao do ajuizamento da presente ao quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade. A regra no significa que o ajuizamento da presente ao somente pudesse ser possvel se j tivessem sido esgotados todos os meios admitidos na lei processual para
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4.3.4. pelo Desembargador Francisco Pizzolante que, em 23.5.2008, foram-lhe distribudas duas Apelaes em Mandado de Segurana, ainda sem apreciao (AMS 96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.5. pelo Desembargador Benedito Gonalves que deu provimento a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser possvel expedir licenas de importao de carcaas de pneumticos usados (Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.3.6. pela Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva que trs aes mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a) Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000 . A segurana foi negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada ; b) Ao Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7, (...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e, posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de 20.8.2008).
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4.3.7. pelo Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2 Vara do Rio de Janeiro, que a sentena proferida nos autos do Processo n. 2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX 8/91 (...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de 21.7.08); 4.3.8. pela Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3 Vara do Rio de Janeiro, que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...) e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de 17.7.08); 4.3.9 o Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de Janeiro encaminha cpias de decises proferidas por ele e pelos magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6, 2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, nas quais foi concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08); 4.3.10. o Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio de Janeiro que atuou apenas na Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou provimento ao apelo de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n. 98.427, de 10.7.08, e 99.224, de 14.7.08); 4.3.11. a Juza Federal Substituta Maria de Lourdes Coutinho Tavares, da 7 Vara do Rio de Janeiro, apenas assertiva de que a Juza titular est de frias (Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e 99.327, de 15.7.08 - fax);
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4.3.21. a Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est arquivado (Petio Avulsa STF n. 104.362, de 29.7.08). O exame das 510 folhas encaminhadas contendo cpia integral dos autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1 conduz concluso de ter sido concedida a segurana para determinar que o Diretor do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior DECEX se abstenha de negar a importao, pela Impetrante, de carcaas de pneumticos usados destinados matria-prima para o fabrico de pneus remoldados, na proporo do quantitativo de pneus inservveis comprovadamente coletados e destrudos pela empresa (fl. 169). Em 26.5.2004, a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou provimento apelao da Unio (fl. 429), deciso que transitou em julgado em 20.4.2005 (Petio Avulsa STF n. 112.536, de 15.8.08); 4.3.23. a Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, da 24 Vara do Rio de Janeiro, anexa cpia do Processo n. 2003.51.01.020151-7, que foi da lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr. Washington Juarez de Brito Filho , que concedeu a segurana para que a Unio se abstivesse de impor obstculos no licenciamento das importaes de carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n. 103.637, de 25.7.08). 4.3.24. pelo Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio de Janeiro, que nenhum dos processos relacionados pelo Argente foi a ele concluso, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08); 4.4. Do Tribunal Regional da 3 Regio veio a informao, prestada pela eminente Presidente, Dra. Marli Ferreira, de que aquele
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e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento); f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de Janeiro; g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada; h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7 Vara Federal do Rio de Janeiro. i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi encaminhado Subseo Judiciria de Londrina/PR, e no persistiram as decises proferidas. j) Processo n. 2002.5101014705-1 no pertence 14 Vara Federal do Rio de Janeiro, e jamais foi proferida deciso autorizando a importao de pneus usados; k) MS n. 2004.5101005193-7, da 15 Vara do Rio de Janeiro;
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de
relatoria
da
j) Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro; k) Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara em Bauru/SP; l) Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos; m) Processos ns. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, da Juza Federal convocada Eliana Marcelo; n) Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre; 5.3. Tribunal Regional Federal da 4 Regio: a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR, tem objeto diverso da questo versada nos autos; b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba. As Opinies dos Especialistas 6. A especificidade e a repercusso que abrangem o tema, somadas necessidade de um exame mais acurado das razes e dos fundamentos veiculados na presente ao e melhor compreenso das questes aqui envolvidas, foram determinantes para a realizao de audincia pblica, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99, a qual ocorreu em 27.6.2008, ocasio em que especialistas manifestaram-se sobre suas teses, de forma a clarear ambas as proposies: contrria e favorvel importao dos pneus usados e remoldados.1
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7. A questo posta a exame na presente Argio fere, especificamente, trs preceitos constitucionais fundamentais, a saber, o direito sade e, conexo a ele, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (arts. 196 e 225, da Constituio brasileira), do que decorre que a busca de desenvolvimento econmico sustentvel, enfatizados nos autos os princpios da livre iniciativa e da liberdade de comrcio, h de se dar com o desenvolvimento social saudvel. 8. Na espcie em causa se pem, de um lado, a) a proteo aos preceitos fundamentais relativos ao direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cujo descumprimento estaria a ocorrer por decises judiciais conflitantes; e, de outro, b) o desenvolvimento econmico sustentvel, no qual se abrigaria, na compreenso de alguns, a importao de pneus usados para o seu aproveitamento como matriaprima, utilizado por vrias empresas, que, por sua vez, geram empregos diretos e indiretos. Alguns documentos e, em especial, as normas que necessitam ser enfatizadas para o deslinde da causa em exame, contudo, podem ser listadas na forma seguinte2: - Em 1980, o Congresso dos Estados Unidos da Amrica aprovou o Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act CERCLA ou Superfund para combater os danos causados pelos resduos perigosos que so jogados fora ou abandonados, sem controle por qualquer rgo ou empresa e, ainda, para estabelecer o respectivo fundo para financiar medidas rpidas e processos de descontaminao. O objetivo, ento, foi desenvolver atividades de sade pblica especificamente associadas exposio, real ou potencial, a agentes perigosos emitidos ao ambiente (fonte: portal sade do governo federal);
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- Em 1981, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente promoveu reunio de Peritos em Legislao Ambiental em Montevidu, preocupados com o transporte de resduos txicos e poluentes entre pases e idealizou o que viria a ser a Conveno da Basilia; - Em 31.8.1981, o Brasil sancionou a Lei n. 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, por ela se instituindo o princpio do poluidor-pagador3; - Em 1982, foi celebrada em Montego Bay, na Jamaica, a Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar, pela qual se declarou que a maior parte dos poluentes martimos originria dos continentes, donde a declarao da necessidade de se estabelecerem regras, padres e aes para prevenir a degradao do ambiente marinho;4 - Em 23.1.1986, foi publicada a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama n. 1, que Dispe sobre procedimentos relativos a Estudo de Impacto Ambiental, assim considerado qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; (art. 1); - Em 4.8.1987, foi publicado o Relatrio Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brundtland, resultado de estudos promovidos pela Comisso Mundial da ONU sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED e chefiados pela Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, no qual se difundiu o termo desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades ;5
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VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados;6 - Ainda no plano internacional, mas com reflexos diretos na legislao interna dos Estados signatrios, um dos quais o Brasil, de se salientar a Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, de 22.3.1989, adotada e reconhecida como documento de referncia mundial na Conferncia de Plenipotencirios, em Basilia, convocada pelo Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, que definiu a organizao e o movimento de resduos slidos e lquidos perigosos (fonte: <http://www.basel.int>); - Na seqncia dos princpios adotados naquela Conveno que, em 14.5.1991, foi editada, no Brasil, a Portaria n. 8, pelo Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex, vedando a importao de bens de consumo usados (art. 27); - A Conveno da Basilia entrou em vigor em 5.5.1992, e, em seu prembulo, reconheceu-se que a maneira mais eficaz de proteger a sade humana e o ambiente dos perigos causados [pelos resduos perigosos] reduzir a sua produo ao mnimo, em termos de quantidade e ou potencial de perigo, bem como qualquer Estado tem o direito soberano de proibir a entrada 29
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- Em 7.1.1998, a Resoluo n. 235, do Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, alterou o Anexo 10 da Resoluo Conama n. 23 e classificou os pneumticos usados na categoria de resduos inertes, de importao proibida (cdigo Nomenclatura Comum do Mercosul - NCM 4012.20.00); - Em 1998, foi adotada a Conveno de Rotterdam ou Conveno PIC sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas, assinado por mais de 75 Pases, para reduzir riscos associados ao uso de pesticidas e produtos qumicos perigosos das atividades industriais. Por ela se permite que Pases signatrios, como o Brasil, deliberem sobre quais produtos qumicos perigosos podero ser importados em seu territrio e quais sero proibidos, por apresentarem riscos ao meio ambiente e sade humana. A Conveno PIC, a Conveno da Basilia sobre Movimentos Transfronteirios de Resduos Txicos e a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes - POP constituem a base das normas internacionais que regulam a produo, o transporte internacional e o comrcio de certas substncias qumicas consideradas txicas ou prejudiciais sade e ao meio ambiente; - Em 26.8.1999, a Resoluo Conama n. 258 estabeleceu o princpio da responsabilidade do produtor e do importador de pneus novos, includos aqueles que acompanham o veculo, para a sua adequada destinao; - Em 25.9.2000, foi editada a Portaria Secex n. 8, que proibiu a importao de pneus usados e recauchutados, seja sob a forma de matria-prima, seja sob a forma de bem de consumo, classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM; - Em 14.9.2001, sobreveio o Decreto n. 3.919, que estabeleceu multa
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aos que importassem pneus usados ou reformados, mas isentou de multa aqueles que importassem pneus provenientes dos pases integrantes do Mercosul; - Em 8.2.2002, foi publicada a Portaria Secex n. 2, editada para dar cumprimento deciso do Tribunal Arbitral ad hoc do Mercosul, pela qual se reconheceu o direito dos pases integrantes daquele bloco de exportar pneus remoldados para o Brasil; - Em 21.3.2002, a Resoluo Conama n. 301 alterou dispositivos da Resoluo Conama n. 258/98, regulamentou a destinao final a ser dada aos pneus remoldados provenientes do Mercosul e indicou fabricantes e importadoras obrigados a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada aos pneus inservveis. Ficaram dispensadas as empresas que realizavam procedimentos de reforma ou de destinao final; - Em 1.12.2003, a Portaria Secex n. 17 proibiu a importao de pneus recauchutados e usados, porm admitiu a importao de pneus remoldados provenientes do Mercosul (art. 39); - Em 24.2.2004, entrou em vigor, no Brasil, a Conveno de Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de certas Substncias Qumicas; - Em 17.11.2004, a Portaria Secex n. 14 revogou a Portaria Secex n. 17, mantendo, entretanto, a proibio da importao de pneus recauchutados e usados, mas admitindo a importao dos pneus remoldados provenientes do Mercosul (art. 40);9 - Em 7.12.2006, foi editada a Portaria Interministerial MDIC/MCT n. 235 (Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/Ministrio da Cincia e Tecnologia), que, embora tenha alterado dispositivo da Portaria Decex n. 8/91, manteve a proibio de importao 32
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8.1. No contexto histrico mundial, em meio s preocupaes com a preservao do meio ambiente e com o desenvolvimento econmico que o Brasil alcanava, que o Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Decex, rgo subordinado Secretaria de Comrcio Exterior Secex, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e responsvel pelo controle do comrcio exterior, em observncia ao princpio da legalidade, editou a Portaria n. 8, de 14.5.1991, antes mencionada, em cujo art. 27 se disps: Art. 27. No ser autorizada a importao de bens de consumo usados. Em seu dever de controlar os atos de comrcio exterior, avaliar o enquadramento destes s normas vigentes, fiscalizar a sua observncia e garantir a sua plena efetividade, para no se permitirem comportamentos a elas contrrios, que o Decex proibiu a importao de pneus usados, seja na forma de matria-prima, seja como bem de consumo. Em 9.1.92 sobreveio a Portaria Decex n. 1, permitindo a importao de pneus usados, desde que fossem usados como matria-prima para a indstria de recauchutagem. Mas a Portaria Decex n. 18/92 revogou aquela primeira (Portaria Decex n. 1/92) e manteve a proibio de importao de pneus usados contida na Portaria Decex n. 8/91. rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama, o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, institudo pela Lei n. 6.938/81, e que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto n. 99.274/90, com
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competncia para estabelecer regras que disciplinam a monitorao, a fiscalizao e o controle do uso que se d aos recursos ambientais, tem entre as suas atribuies (art. 8, inc. VII): estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. Por fora do que se contm na Conveno da Basilia e com base, expressa e determinante de sua atribuio estabelecida na Lei n. 6.938, de 1981 , que o Conama editou a Resoluo n. 23, de 12.12.96, e seu art. 4 proibiu expressamente a importao de pneus usados. expresso, portanto, o fundamento constitucional e legal daquelas normas editadas, sendo a sua base legitimadora nacional. Para no haver dvida quando classificao dos pneus remoldados e recauchutados como pneus usados, e a incidncia sobre eles da proibio da Portaria Decex n. 8/91, foi editada a Portaria Secex n. 8, de 25.9.2000, que disps: Art. 1 No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da Nomenclatura Comum do Mercosul NCM. Art. 2. Revoga-se a Portaria DECEX n. 18, de 13 de julho de 1992. 8.2. Ao vedar a importao de pneus recauchutados e usados, na forma de bens de consumo ou como matria-prima, o Brasil proibiu, por norma especfica e expressa, a entrada no Pas de pneus que tivessem passado por qualquer processo de reutilizao ou recuperao, considerando que todas essas formas de reciclagem referem-se a pneu usado.
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A) Sade Pblica e Meio Ambiente O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que: (a) a despeito da adoo de medidas adequadas de coleta e destinao, pneus so abandonados e acumulados no meio ambiente; (b) pneus acumulados so focos para mosquitos transmissores de doenas; (c) os riscos sade e vida humanas decorrentes de doenas como dengue, malria e febre amarela esto relacionados acumulao e ao transporte de pneus; (d) a queima de pneus gera fumaa com componentes perigosos, que causam vrios tipos de doena, inclusive cncer; (e) a baixa possibilidade de ignio de pneus no exclui os riscos inerentes sua queima, que ocorre na realidade; (f) a simples acumulao de pneus traz em si riscos de incndio; (g) a contaminao da gua e do solo pela queima de pneus leva ao inevitvel impacto negativo sobre a vida animal e vegetal; (h) doenas transmitidas por mosquitos, como a dengue, acarretam riscos tambm a animais. (B) Necessidade de se Proibir a Importao de Pneus Reformados para Proteger a Sade Pblica e o Meio Ambiente no Brasil. O Painel considerou haver o Brasil demonstrado que: (i) Importncia do Objetivo da Poltica Pblica. (a) a poltica pblica adotada pelo Pas se insere no conjunto de polticas de proteo ao meio ambiente e sade humana. O fato de ela incidentalmente beneficiar determinados setores econmicos no relevante para o exame do painel; (b) o objetivo da proibio de importao de pneus para proteger a sade e a vida humana de doenas letais, como dengue, febre amarela e malria, vital e de mxima importncia; (ii) Contribuio da Medida para o Objetivo da Poltica Pblica. (a) todos os tipos de pneus reformados (carros, caminhes, aeronaves) tm ciclo de vida mais curto e, portanto, a proibio de importao desses produtos leva reduo da quantidade de resduos de pneus gerada;
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Essa a razo fundamental de c estarmos reunidos hoje, a resolver definitivamente sobre uma pendncia que, conforme o resultado a que chegarmos, no plano internacional, justificaria a derrocada das normas proibitivas sobre a importao de pneus usados, pois, para o rgo de Apelao da OMC, se uma parte do Poder Judicirio brasileiro libera empresas para import-los, a despeito da vigncia das normas postas, porque os objetivos apresentados pelo Brasil, perante o rgo internacional do comrcio, no teriam o fundamento constitucional que as justificariam e fundamentariam. Fosse o contrrio, sendo uma nica e mesma Constituio a do Brasil e tendo eficcia plena e efetividade jurdica incontestvel a matria, no haveria as frestas judiciais permissivas do que nelas se veda. Recurso de Apelao da Comunidade Europia perante a Organizao Mundial do Comrcio 14. Com a circulao do relatrio final do Painel da Organizao Mundial do Comrcio entre os seus membros, em 12.6.2007 se recomendou que o rgo de Soluo de Controvrsias (DSB Dispute Settlement Body) solicitasse ao Brasil a adequao das medidas que foram consideradas em desconformidade com o GATT 1994. As partes solicitaram que o prazo para a adoo do Relatrio do Painel fosse prorrogado at 20.9.2007, porm, em 3.9.2007, a Unio Europia comunicou sua inteno de apelar quanto a determinadas questes. Em 10.9.2007, foi apresentada sua petio de apelao, e, em
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Em primeiro lugar, dos estudos feitos h de se concluir no haver exatido na idia assim apresentada. O maior problema da manta asfltica ou asfalto-borracha operacional, pois a borracha perde suas propriedades ao ser reaquecida, alm de exigir uma granulometria fina que encarece o processo, como, de resto, explicitado em item especfico do Relatrio da OMC. Por sua vez, se os principais problemas do asfalto convencional so as rachaduras e os afundamentos, estudos demonstram que o asfalto que se utiliza da borracha de pneus (manta asfltica ou asfalto-borracha) mais durvel e resistente deformao, alm de emitir menos rudo e ter maior qualidade de aderncia e drenagem. Entretanto, emite mais poluentes no momento da frico do pneu, alm de ser mais oneroso e com probabilidade de ocasionar doenas de natureza ocupacional. Os riscos de acometimento destas doenas decorreriam de ter o asfalto-borracha, em sua composio, minsculas partculas de borracha proveniente de pneus e que devem ser lanados sobre a via a ser pavimentada em temperaturas extremamente altas, sob pena de voltar a se tornar borracha. Ao se abrir o compartimento do local onde a borracha aquecida (e deve ser aquecida no local), gases de dioxina e furano so emitidos na atmosfera e inalados, de forma mais concentrada, pelos que estejam trabalhando na pavimentao com a manta asfltica. Ademais, h outro problema assinalado pelos pesquisadores, que se refere ao procedimento adotado para renovar a rea revestida por esse alfalto-borracha. S possvel fazer a renovao com a raspagem da manta asfltica para que outra seja colocada em seu lugar. E, considerando-se que as grandes rodovias tm sido entregues para serem administradas por empresas particulares e com o alto custo desse revestimento, persistem as dvidas quanto adequada gesto do
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Para reduzir e evitar os efeitos nocivos na sade humana e no meio ambiente, decorrentes da incinerao e da co-incinerao de resduos, em especial as dioxinas, o dixido de enxofre, o cido clordrico e os metais pesados, e para dar efetividade Conveno de Estocolmo, assinada pelo Brasil em 22.5.2001, cuja finalidade proteger a sade humana e o meio ambiente dos poluentes orgnicos persistentes , que o Conama editou a Resoluo n. 316, de 29.10.2002, que estabeleceu os procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos . Dois anos antes, em 4.12.2000, para regulamentar a gesto de resduos prejudiciais sade humana e ao meio ambiente, o Parlamento Europeu e o Conselho da Unio Europia adotaram a Diretiva n. 76 para minimizar ou prevenir os efeitos negativos possveis na sade humana e no ambiente causados pela incinerao e co-incinerao de resduos, nomeadamente o nvel da emisso de dioxinas, NOx (xidos de azoto), SO2 (dixido de enxofre), HCl (cido clordrico) e metais pesados (considerao n. 1). De acordo com aquela diretiva, desde dezembro de 2002, as incineradoras tm de cumprir as disposies ali existentes. Se a incinerao uma das alternativas para se dar destinao aos pneus, deve-se antes esclarecer que essa pode se processar por duas formas: c.1) incinerao dedicada; c.2) co-incinerao. c.1.) A incinerao dedicada o tratamento trmico de resduos que pode ou no recuperar a energia obtida dessa combusto. Em algumas circunstncias, pode ser indispensvel a construo de um aterro para depsito das emisses contaminadas derivadas do prprio sistema de incinerao. Esse tratamento trmico de resduo, que, por bvio, gera calor, pode ser recuperado para co-gerao de energia eltrica. O que se constatou que, apesar de eficiente, a queima em incineradoras dedicadas nunca zera o material queimado: dele podem
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Observa Ingo Wolfgang Sarlet que a ampliao da noo de dignidade da pessoa humana (a partir do reconhecimento da sua necessria dimenso ecolgica) e o reconhecimento de uma dignidade da vida no-humana apontam para uma releitura do clssico contrato social em direo a uma espcie de contrato socioambiental (ou ecolgico), com o objetivo de contemplar um espao para tais entes naturais no mbito da comunidade estatal. Nesse sentido, Michel Serres aponta a necessidade de se apostar, no contexto poltico-jurdico contemporneo, na concepo de um contrato natural, onde o ser humano abandone a sua condio de dominador e parasita em face do mundo natural e assuma em face deste uma postura caracterizada pela reciprocidade na relao entre ser humano e ambiente... (Algumas notas sobre a dimenso ecolgica da dignidade da pessoa humana e sobre a dignidade da vida em geral. In A Dignidade da Vida e os Direitos Fundamentais para alm dos humanos. Braslia: Ed. Frum, 2008, p. 203). 16.1.3. Na esteira desta consolidada doutrina contempornea, de se pontuar que este Supremo Tribunal j assegurava a proteo ao meio ambiente antes mesmo da promulgao da Constituio brasileira de 1988, como se pode perceber, por exemplo, da ementa do Mandado de Segurana n. 22.164, Relator o eminente Decano, Ministro Celso de Mello: A questo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Direito de terceira gerao. Princpio da solidariedade. O direito integridade ao meio ambiente. Tpico direito de terceira gerao. Constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) - que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais - realam o princpio da liberdade e os direitos da segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) - que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da igualdade, os
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18. O direito sade, que compareceu em vrias Constituies brasileiras com as redefinies prprias das transformaes da sociedade, cujo projeto poltico se manifesta em cada poca segundo os avanos e necessidades que precisam ser colmatados, tido pelo Argente como tambm descumprido pelas decises judiciais mencionadas na pea inicial. A Constituio de 1934 disps ser competncia da Unio e dos Estados cuidar da sade e assistncia pblicas (art. 10, inc. II).24 As Constituies de 1937 e de 1946 silenciaram sobre a matria, e a Carta de 1967, com a Emenda Constitucional n. 1/69, praticamente repetiu o que se tinha disposto na Constituio de 1934, ao atribuir Unio a competncia para estabelecer e executar planos nacionais de sade (art. 8, inc. XIV) e ao assegurar aos trabalhadores o direito assistncia sanitria, hospitalar e mdica preventiva (art. 165, inc. XV). No mbito federal, a dar efetividade a essa proteo, foi editada a Lei n. 2.312, de 3.9.54, que, ao dispor sobre as normas gerais sobre defesa e proteo da sade, estabeleceu: Art. 12. A coleta, o transporte e o destino final do lixo devero processarse em condies que no tragam inconveniente sade e ao bem-estar pblico, nos termos da regulamentao a ser baixada (Revogada pela Lei n. 8.080, de 19.9.90). O Decreto n. 49.974-A, de 21.1.61, tambm denominado Cdigo Nacional de Sade, regulamentou a Lei n. 2.312/54 e foi taxativo quanto responsabilidade estatal pela sade da populao: Art. 2 dever do Estado, bem como da famlia, defender e proteger a sade do indivduo. 85
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O Brasil foi signatrio da Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 10.12.1948, em cujo art. 25 se previa o direito de todo ser humano a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar. Quarenta anos aps a assinatura da Declarao Universal, os constituintes de 1988 inseriram na Constituio brasileira a proteo sade como direito de todos, corolrio do direito vida digna: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. A dificuldade de se dar aplicabilidade e efetividade a essa norma no novidade. Para Ingo Wolfgang Sarlet, se relativamente aos direitos fundamentais de defesa inexistem maiores problemas no que diz com a possibilidade de serem considerados diretamente aplicveis e aptos, desde logo, a desencadear todos os seus efeitos jurdicos, o mesmo no ocorre na esfera dos direitos fundamentais a prestaes, que tm por objeto uma conduta positiva por parte do destinatrio, consistente, em regra, numa prestao de natureza ftica ou normativa (A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2005, p. 279-280). A Constituio brasileira tambm enumerou a sade no ttulo que dispe sobre os direitos e as garantias fundamentais, no captulo dos direitos sociais, estabelecendo que: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
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ao Estado mostrar-se omisso ou imprevidente no resguardo da sade, porque, para alm da vinculao com o direito vida, o direito sade (aqui considerado num sentido amplo) encontra-se umbilicalmente atrelado proteo da integridade fsica (corporal e psicolgica) do ser humano, igualmente posies jurdicas de fundamentalidade indiscutvel (SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 326). dever constitucional da Administrao Pblica, portanto, a adoo das providncias necessrias para minimizar a crise de efetividade que atinge os direitos sociais, diretamente vinculada excluso social e falta de capacidade por parte dos Estados em atender as demandas nesta esfera, [o que] acaba contribuindo como elemento impulsionador e como agravante da crise dos demais direitos (...) [e, nesse contexto,] crise de efetividade dos direitos fundamentais corresponde tambm uma crise de segurana dos direitos, no sentido do flagrante dficit de proteo dos direitos fundamentais assegurados pelo Poder Pblico, no mbito dos seus deveres de proteo (SARLET, Ingo Wolfgang. Constituio e proporcionalidade: o Direito Penal e os direitos fundamentais entre proibio de excesso e de insuficincia. Revista de Estudos Criminais, n. 12, ano 3, p. 92-93). Seja realado que o direito sade no apenas o direito ausncia de doena, mas, tambm, o direito ao bem-estar fsico, psquico e social, como se tem no prembulo da Constituio da Organizao Mundial da Sade OMS. vedado, portanto, ao Poder Pblico ser insuficiente ou imprevidente em suas aes e decises que tenham o precpuo objetivo de dotar de proteo os direitos fundamentais, sob pena de essa inoperncia ou ausncia de aes afrontar o ncleo central desses direitos. Desta insuficincia ou imprevidncia afastou-se o Poder Pblico brasileiro ao adotar as medidas normativas proibitivas de importao de resduos que conduzem ao comprometimento da sade pblica e da
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sade ambiental. isto o que se busca, aqui, resguardar e garantir a efetividade dos direitos constitucionais fundamentais. 19. Constatado que o depsito de pneus ao ar livre a que se chega, inexoravelmente, com a falta de utilizao dos pneus inservveis, mormente quando se d a sua importao nos termos pretendidos por algumas empresas - fator de disseminao de doenas tropicais, o razovel e legtimo atuar o Estado de forma preventiva, com prudncia e como necessria precauo, na adoo de polticas pblicas que evitem as causas que provoquem aumento de doenas graves ou contagiosas. A atuao do Estado de forma preventiva, em relao ao risco sanitrio, abarca todas as atividades que possam, de alguma forma, colocar em risco a sade coletiva e individual, ficando o Estado com o dever-poder de impor condicionamentos e limites liberdade e propriedade seja atravs de mtodos persuasivos, educativos, indutivos, orientadores, coercitivos etc. em nome da garantia do direito vida e sade (SANTOS, Lenir. O poder regulamentador do Estado sobre as aes e os servios de sade. In: FLEURY, S. (Org.). Sade e Democracia: a luta do CEBES. So Paulo: Lemes Editorial, 1997, p. 249). Ampliada a compreenso do conceito de responsabilidade sanitria, conclui-se que a atuao do Estado no se circunscreve apenas ao cidado, pois o direito sade imbrica-se, direta e imediatamente, ao direito ao meio ambiente equilibrado para as pessoas e para as geraes futuras. E, nos termos dos princpios e preceitos constitucionais, compete ao Poder Pblico estabelecer padres de qualidade para toda a cadeia produtiva, at o seu descarte, para a proteo da sade. De se salientar que a sade responsabilidade de todos. Se a proteo sade dever do Estado, manifestando-se por cada qual de seus trs poderes, cabe ao Judicirio assegurar a plena, efetiva e
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eficaz aplicao das normas que determinam as medidas necessrias para assegur-la. 20. O pedido formulado pelo Argente tem como fundamento a necessidade de se assegurar a efetividade das normas exatamente para se dotar de plena eficcia jurdica os princpios constitucionais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Para o Argente, o acmulo de pneus usados no territrio brasileiro representa grave risco de doenas ao ser humano porque se constituem em criadouros ideais para mosquitos transmissores de doenas tropicais, como dengue, malria e febre amarela (fl. 26). sua vez, alguns dos Interessados afirmam no se tratar aqui de discutir a vedao ou a autorizao de importao de pneus usados, argumentando que muitas decises do Poder Pblico so tomadas com base em sentimentalismos ou critrios pouco tcnicos. Para eles, as formas de aproveitamento de pneus so ambientalmente satisfatrias, alm de gerarem empregos diretos e indiretos. Entretanto, as pesquisas e as estatsticas so taxativas ao comprovar os riscos vida acarretados pelas doenas tropicais, em especial a dengue, que tem como uma de suas principais causas exatamente a presena de resduos slidos, como os pneus, no utilizados e no descartados de forma a garantir a salubridade.25 Dados oficiais e outros coletados por pesquisadores confirmam registros da Organizao Mundial da Sade OMS que consideram a dengue uma doena em expanso no mundo, com uma rea atingida pelo mosquito Aedes aegypti a envolver uma populao de 3,5 bilhes de pessoas. E segundo aquela Organizao, a clere urbanizao aliada m qualidade da limpeza urbana, sem adequados procedimentos de remoo de entulhos, em especial pneus velhos, responsvel pelo aparecimento 90
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A sade dos seres humanos no existe somente numa contraposio a no ter doenas diagnosticadas no presente. Leva-se em conta o estado dos elementos da Natureza guas, solo, ar, flora, fauna e paisagem para se aquilatar se esses elementos esto em estado de sanidade e de seu uso advenham sade ou doenas e incmodos para os seres humanos. (...) Essa tica influenciou a maioria dos pases, e em suas Constituies passou a existir a afirmao do direito a um ambiente sadio. O Protocolo Adicional Conveno Americana de Direitos Humanos prev, em seu art. 11, que: 1. Toda pessoa tem direito de viver em meio ambiente sadio e a dispor dos servios pblicos bsicos. 2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramento do meio ambiente(26). O Tribunal Europeu de Direitos Humanos, com sede em Estrasburgo, decidiu, em 9.12.94, no caso Lpez Ostra, que atentados graves contra o meio ambiente podem afetar o bem-estar de uma pessoa e priv-la do gozo de seu domiclio, prejudicando sua vida privada e familiar (27) (Direito Ambiental Brasileiro. 16. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 58-59). Faz-se necessrio ampliar a conscincia coletiva que incorpora mais e mais a idia e o valor de que o planeta Terra a nossa Casa Comum e a nica que temos. Importa, por isso, cuidar dela, torn-la habitvel para todos, conserv-la em sua generosidade e preserv-la em sua integridade e esplendor. Da nasce um ethos mundial compartilhado por todos, capaz de unir os seres humanos para alm de suas diferenas culturais... (BOFF, Leonardo. tica e Ecoespiritualidade. Campinas: Verus, 2003, p. 59). Da legislao aplicvel espcie 23. Mesmo tendo sido signatrio da Conveno da Basilia, o Brasil tem uma questo jurdica e diplomtica a resolver de imediato, pois a) como pas integrante do Mercosul teve de se submeter ao que decidido, em 2003, pelo Tribunal Arbitral ad hoc, que o obrigou a aceitar os pneus remoldados procedentes dos Pases integrantes daquele bloco; b) ao 94
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____________________________ 1 No anexo III se tem a sntese das teses debatidas. Pesquisa, por ordem cronolgica, dos eventos mundiais, trabalhos, dos pactos, dos acordos que contriburam para um novo sistema normativo podem ser assim sintetizados: - 1955, Princeton, New Jersey, ocorreu o Primeiro Simpsio Internacional Mans Role in Changing the Face of the Earth (Papel do Homem na Mudana da Face da Terra), com a participao de estudantes de todo o mundo. - 1961, 30 de setembro, foi criada a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE ou OECD, em ingls, ou Grupo dos Ricos, com sede em Paris, na Frana. Seus integrantes comprometeram-se com os princpios da economia de livre mercado, alm de dar incentivo para que investimentos fossem feitos nos pases em desenvolvimento. - 1962, foi lanado o livro Silent Spring (Primavera Silenciosa), da escritora e cientista americana Rachel Carson, que, ao efetuar pesquisas com o pesticida denominado DDT, concluiu que este entrava na cadeia alimentar e se armazenava nos tecidos adiposos dos animais e do homem, e, da, adviriam risco de cncer e dano gentico. Reaes da indstria de pesticida levaram o Presidente John Kennedy a ordenar ao comit cientfico do governo que investigasse as afirmaes da autora, o qual concluiu estarem elas corretas, e, como resultado, o governo passou a supervisionar o uso do DDT, at o seu banimento. - 1968, em Paris, a Unesco promoveu a Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases Cientficas para o Uso e a Conservao Racional dos Recursos da Biosfera, conhecida como Conferncia da Biosfera, na qual surgiram as primeiras discusses sobre o desenvolvimento ecologicamente sustentvel. - 1968, formou-se o Clube de Roma, constitudo por cientistas, industriais e polticos, que teve como objetivo discutir e analisar os limites do crescimento econmico ao levar em considerao o uso crescente dos 111
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b) Na composio do asfalto para a pavimentao de rodovias e ruas Do processo de triturao dos pneus, as partculas que no forem maiores que 5 mm e que contiverem umidade mxima de 2% so misturadas ao asfalto na proporo, em peso, de 1 a 3%, o faz surgir a denominada manta asfltica, empregada na pavimentao de vias e ptios de estacionamento. No desconhecido que as condies de pavimentao de nossas rodovias estaduais e federais so lamentveis, em sua maioria. A ltima pesquisa realizada pela Confederao Nacional de Transporte, em 2007, avaliou 100% da malha rodoviria federal pavimentada e os principais trechos sob gesto estadual e sob concesso , o que representa aproximadamente 87 mil quilmetros de rodovias (Fonte: <www.cnt.org.br> Acesso em: 22 out. 2008) e concluiu que: Buracos, pavimento ruim, deteriorao e problemas de sinalizao: 74% das rodovias do Brasil apresentam problemas desse tipo. (...). [A estimativa que] 18 mil km a 20 mil km de estradas tero de ser reconstrudos, uma vez que esto com a base comprometida e no seguram mais o material usado em reparos de emergncia. Ou seja, os buracos so tapados, mas o remendo no resiste s primeiras chuvas. No total, a pavimentao de 56,1% da malha, ou 41,9 mil km de estradas, est em estado precrio. por essa rede de rodovias esburacadas, sem sinalizao e com geometria viria precria (nmero de pistas e mos de trfego insuficientes, falta de acostamento e de delimitao de faixas, etc.), que transitam 60,5% das cargas e 96,6% dos passageiros do Pas. (...) estima-se que a precariedade das estradas aumente em cerca de 30% o chamado custo Brasil. Afinal, a situao das rodovias determina atrasos e aumentos de custo nas outras modalidades de transporte, na medida em que compromete a integrao modal (fonte: <http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=156703> Acesso em 25 out.2008) 22 Ao incidir nos lagos e rios, as guas ficam com o Ph mais cido, o que mata os peixes e outras populaes aquticas, alm de matar os 128
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ANEXO I
131
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147
PROCESSO JUDICIAL
JUSTIA FEDERAL
SITUAO ATUAL*
02
Auto Recauchutagem
Tec2004.51.01.013327-9
Importao e Exportao Ltda. 2006.02.01.000974-5 6 Turma 6 Vara RJ 6 Turma Em 28.6.2008: autos arquivados Em 12.8.2008: conclusos ao Desembargador Gueiros 2004.02.01.011669-3 6 Turma 5 Vara RJ 7 Turma 2002.51.01.022492-6 2002.61.00.004306-9 2002.51.01.014705-1 8 Vara RJ 7 Turma 4 Vara SP 4 Turma SP 2 Vara RJ** 8 Turma BS Colway Pneus Ltda. Em 8.5.2008: baixa definitiva 2 VF do RJ Em 22.1.2009: autos arquivados. Em 17.2.2009: conclusos ao Dr. Jos Luis Castro Rodriguez Em 6.2.2009: transitou em julgado. Em 5.11.2007: RE 569.223, concluso ao Min. Menezes Direito. Frederico
03
04
Btica Importadora
Comercial2002.51.01.014707-5
Exportadora Ltda.
05
132
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2001.02.01.000846-9 (Proc. Originrio: Vice-Presidncia* 16 Vara RJ 5 Turma* 2004.02.01.007769-9 16 Vara RJ 6 Turma 2001.51.01.001651-1 18 Vara RJ 3 Turma 2000.51.01.015268-2) Camargo Trading Imp. 2003.51.01.009085-9 Exp.
- 08.1.2009: recebidos autos na 3 Vara Federal. Em 20.6.2008: concluso ao Desembargador Paulo Esprito Santos. A segurana foi denegada. - Em 9.11.2007: devoluo dos autos com manifestao do ru. Em 22.8.2006: concluso ao Desembargador Paulo Esprito Santo. - Em 16.2.2007: remetido ao STJ. Em 14.5.2007: REsp 936.899 concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki - Em 16.6.2008: REsp 1.063.803 concluso ao Ministro Teori Albino Zavascki. Remetido ao STJ (apensado ao Proc. 2003.02.01.015208-5). Em 26.5.2006 arquivado SS 1296 e, em 20.10.2006, arquivada a MC 11859 (STJ). - Em 6.3.2009: carga dos autos para Autor por motivo de recurso.
06
07
Casa
Amaro
-2003.51.01.020151-7
2006.02.01.004929-9
24 Vara RJ 4 Turma
2006.51.01.006669-0
16 Vara RJ
133
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149
2006.51.01.005790-0
16 Vara RJ 6 Turma*
2006.02.01.004450-2
09 10
(agravo) 2003.51.01.005169-6
2006.70.00.003656-4
Vara
FederalEm 6.3.2009: autos remetidos ao Advogado-Geral da Unio. Ambiental Curitiba-PR Ambiental PR 8 Vara RJ 11 Vara RJ No localizado Em 19.10.2007: autos arquivados Em 24.10.08: aguarde-se Agravo julgamento 2008.02.01.014501-7 Em 24.9.2007: baixa vara de origem. Na vara de origem, em 24.10.2008: aguarde-se julgamento do Agravo 2008.02.01.014501-7 (concluso ao Desembargador Reis Friede desde 26.2.2009) Em 9.3.2005: autos conclusos ao Desembargador Paulo Esprito Santo Em 21.7.2008: autos conclusos ao Desembargador Paulo Esprito Santo Em 12.2.2009: d-se cincia s partes do retorno dos autos do TRF.
2006.04.00.004730-4
11 12
95.00.19425-2 de2003.51.01.005700-5**
6 Turma
13 14 15
2003.51.01.007301-1
Mundial Distribuidora e 2003.50.01.003418-0 Importadora Ltda. (cpia anexa) Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. 2002.51.01.022377-6
5 Vara RJ 8 Turma
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150
16 17
Novo Friso Ltda. (cpia 2004.38.00.021230-5 anexa) Perfil Pneu Grande Auto 2002.51.01.021335-7 Center Recapagens Ltda. (cpia anexa) 2004.02.01.002822-6 (agravo ref. ao n.2002.51.01.021335-7 2003.70.00.047071-8
2 Vara PR 2 Turma
Em 12.7.2008: retificada autuao para Apelao reexame necessrio No localizado Em 12.12.2008: autos conclusos Desembargadora Vera Lcia Lima. Em 12.11.2007: Baixa dos autos ao arquivo. Em 28.6.2007: baixa definitiva dos autos (Proc.98.05.06229-5) Em 6.3.2007: trnsito em julgado Em 30.11.2006: trnsito em julgado Em 25.11.2008: baixa definitiva dos autos. Em 12.2.2009: baixa definitiva dos autos. Em 12.7.2008: retificada autuao para apelao reexame necessrio Em 12.4.2007: autos remetidos ao STJ. Em 22.4.2008: REsp 948.015 concluso ao Relator Ministro Herman Benjamin.
18
92.00.40127-7 2003.02.01.016651-5
5 Vara RJ 5 Turma
19
4 Vara CE** 1 Turma 2 Turma STF** 2 Turma STF 7 Vara PR 1 Turma 6 Vara PR 4 Turma 4 PR 1Turma
20
2004.51.01.005193-7
15 Vara RJ 6 Turma
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151
21
16 Vara RJ 6 Turma
Em 5.3.2009: no admitidos o RE do IBAMA e o RESP da Unio. Admitido o RESP do IBAMA. A segurana foi concedida em parte para expedio de licena de exportao. Suspenso de segurana denegada. Em 30.3.2006 autos foram arquivados. Em 11.4.2006: autos devolvidos pela PFN e autor, com manifestao. Em 23.12.2008: AI 605.700-AgR baixa definitiva dos autos. Em 14.10.2008, o Relator Ministro Cezar Peluso negou provimento ao agravo regimental no agravo de instrumento da Unio. Em 18.2.2009: autos conclusos ao Desembargador Guilherme Calmon N. da Gama. Em 29.3.2007: transitado em julgado o agravo. Em 5.3.2009: baixa dos autos Em 29.1.2009: expedido ofcio de informaes. Em 2.10.2007 conclusos ao juiz da 14 Vara Federal Dr. Jamil Rosa de Jesus Oliveira Em 17.1.2006: autos conclusos Desembargadora Vera Lcia Lima
22
2002.51.01.007841-7
5 Vara RJ Vice-Presidente
006.02.01.000174-6
23
Tal Pneus
Remoldagem Ltda.
de2006.51.01.004284-2 (agravo)
20 Vara RJ 6 Turma
(cpia2006.02.01.003524-0
anexa)
24 25
2002.51.01.014526-1
26
Btica Importadora
Comercial2001.51.01.021578-7 de Segurana)
30 Vara RJ
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Comrcio de Pneus Ltda. Recap Pneus Maring e2001.81.00.010475-9 outros Instituto Social BS Colway Remoldagem2003.51.01.020151-7 de Pneus Ltda. BS Colway2006.70.00.003656-4
FederalEm 9.3.2009: juntada petio deda Advocacia-Geral da Unio Em 14.3.2005: autos remetidos ao TRF 2 R. Em 16.2.2007: autos remetidos ao STJ. Em 16.6.2008: REsp 1.063.803 concluso ao Relator. Em 14.5.2007: REsp 936.899 concluso ao Relator. (Ministro Teori Albino Zavaski) Em 30.10.2006: autos arquivados Em 11.11.2008: autos conclusos ao juiz Alexandre Miguel. Em 20.7.2004: baixa dos autos origem (apelao em mandado de segurana)
33 34
BS Colway Pneus Ltda. 2006.51.01.007484-3 Xyko Trading Company98.0000698-2* Importao e Exportao1999.02.01.048979-7 Ltda. (apelao em mandado de segurana)
* Informaes retiradas dos stios dos respectivos Tribunais em 9.3.2009. ** Nos autos consta numerao/vara federal errnea.
ADPF 101 Anexo II Informaes dos Argidos 1) Supremo Tribunal Federal Em 25.8.2008, o Presidente do Supremo Tribunal Federal encaminhou as informaes requeridas para instruir a presente ao. 137
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Relacionou as seguintes aes que j tramitaram no Tribunal com trnsito em julgado, [e] que esto relacionad[a]s com o tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie : a) Recurso Extraordinrio n. 411.318/CE Relator: Ministro Celso de Mello Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8. ltimo andamento: aps deciso que deu provimento a recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, foi indeferido agravo regimental, tendo transitado em julgado o respectivo acrdo em 30.11.2006. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 5.12.2006; b) Agravo de Instrumento n. 245.552/CE Relator: Ministro Celso de Mello Objeto: impugna acrdo que entendeu ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado, estabelecida pela Portaria DECEX n. 8. ltimo andamento: aps deciso que conheceu do agravo de instrumento e, desde logo, deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, foi indeferido agravo regimental, tendo transitado em julgado o respectivo acrdo em 06.3.2007. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 27.3.2007. c) Recurso Extraordinrio n. 219.426/CE Relator: Ministro Seplveda Pertence Objeto: impugna acrdo em mandado de segurana, que entendeu ser inconstitucional a Portaria DECEX n. 8, para determinar que a autoridade coatora expedisse documentos necessrios importao de pneus usados pelo impetrante. ltimo andamento: o acrdo deu provimento ao recurso extraordinrio para denegar a ordem em mandado de segurana, tendo transitado em julgado em 16.12.1998. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 25.5.1998; d) Recurso Extraordinrio n. 203.954/CE Relator: Ministro Ilmar Galvo
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l) Suspenso de Segurana n. 697-9/PE Relator: Ministro Presidente Octavio Gallotti Objeto: suspenso de provimento judicial liminar para liberar a importao de bens de consumo usados (pneumticos para automveis). ltimo andamento: aps o trnsito em julgado de deciso do ento Ministro Presidente Octavio Gallotti, que deferiu totalmente o pedido de suspenso, os autos foram baixados aos arquivos deste Tribunal em 17.10.1994. j) Recurso Extraordinrio 194.666/PE Relator: Ministro Carlos Velloso Objeto: impugna acrdo que confirmou sentena em mandado de segurana, que assegurou direito importao de pneus usados. ltimo andamento: o acrdo que deu provimento ao recurso extraordinrio transitou em julgado em 9.6.1997. Baixa definitiva dos autos ao Tribunal Regional Federal da 5 Regio em 13.6.1997 (relacionados no rol dos processos pendentes). Noticiou, ainda, que esto pendentes de apreciao definitiva nesta Corte os seguintes processos, tambm referidos ao tema da ilegitimidade e da inconstitucionalidade da importao de pneus usados de qualquer espcie: e) Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 101-3 Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: ilegitimidade e inconstitucionalidade da importao de pneus
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usados de qualquer espcie. ltimo Andamento: aps realizao de audincia pblica no STF em 27.06.2008 sobre o tema da ao, esto sendo juntadas respostas a pedidos de informaes solicitados pela Ministra Relatora; f) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.939-3/DF Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do caput do art. 41 da Portaria SECEX n. 35, de [24.11.2006] (DOU 28.11.2006), que probe a importao de pneus usados, como matria prima. ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 06.09.2007; g) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.801-0/RS Relator: Min. Celso de Mello Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade da Lei Estadual n. 12.114/04 e suas alteraes, que trata da proibio de comercializao de pneus usados importados naquela Unidade da Federao. ltimo Andamento: autos com vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 17.12.2007; h) Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.947-4/PR Relatora: Min. Crmen Lcia Objeto: visa declarao de inconstitucionalidade do art. 4 da Resoluo CONAMA n. 23, de [12.12.96](DOU 20.01.97), que trata da proibio de importao de pneus usados. ltimo Andamento: aps a vista ao Procurador-Geral da Repblica, desde 06.09.2007, foram apreciados pedidos de incluso de amici curiae, aguardandose julgamento; i) Recurso Extraordinrio n. 569.223/RJ Relator: Ministro Menezes Direito Objeto: importao de pneus usados para remoldagem e violao aos arts. 3, II e 170, IX, ambos da Constituio Federal. ltimo andamento: processo autuado em 30.10.2007 e concluso ao relator em 05.11.2007; (...)
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2.1) O Juiz Federal Substituto Rodrigo Rigamonte Fonseca, da 12 Vara de Belo Horizonte-MG, informa que o titular proferiu sentena no Processo n. 2004.38.00.021230-5 e julgou procedente o pedido formulado [pela empresa autora] reconhecendo o direito desta de importar pneumticos usados (...) desde que comprove junto Autoridade Fiscalizadora o adimplemento da condio imposta pelas Resolues [CONAMA] n. 258/99 e 301/2003 (Petio Avulsa STF n. 99.226, de 14.7.08). 3) Tribunal Regional Federal da 2 Regio O Presidente do Tribunal Regional Federal da 2 Regio informa que encaminhou ofcio a todos os Desembargadores daquele Tribunal e junta as seguintes informaes (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08): 3.1) O Desembargador Paulo Freitas Barata informa que no ocorreu descumprimento a preceito fundamental. Foram proferidas decises nos processos abaixo relacionados e que tratavam da matria objeto da discusso nesta argio de descumprimento de preceito fundamental: AMS 95.02.032955-0 (negou provimento apelao da empresa importadora Tecnoradial Pneus Ltda.); AI 2003.02.01.006756-2 (negou seguimento ao recurso do Ibama, por no estar devidamente instrudo); AI 2003.02.01.006767-7 (concedeu efeito suspensivo ao recurso da Unio); AI n. 2003.02.01.016991-7 (negou provimento ao recurso da empresa importadora Camargo Trading Importao e Exportao Ltda.); AI 2004.02.01.011280-8 (homologou desistncia da empresa importadora Catagon Transporte de Cargas e Importao Ltda.); Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3 (negou seguimento ao pedido do Ibama, por ser inadmissvel a via escolhida) (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.2) O Desembargador Reis Friede informa que tem, reiteradamente, se manifestado no sentido da legitimidade da restrio imposta pela Portaria DECEX n. 8/91, do Departamento de Comrcio Exterior, que probe a
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importao de bens de consumo usados (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.3) O Desembargador Frederico Gueiros informa que proferiu diversas decises no sentido de desacolher pedido de obteno de licena para importao de carcaas de pneus usados da Europa (AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5) - Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08. 3.4) O Desembargador Francisco Pizzolante informa que, em 23.5.2008, foram-lhe atribudas duas Apelaes em Mandado de Segurana, e no houve tempo hbil para sua apreciao (AMS 96.02.3435-6 e AMS 2001.02.01.041519-1) - Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08. 3.5) O Desembargador Benedito Gonalves informa que deu provimento a recurso e reconsiderou deciso no sentido de no ser possvel expedir licenas de importao de carcaas de pneumticos usados (Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2) - (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 3.6) A Desembargadora Vera Lcia Lima da Silva informa que trs aes mencionadas na petio inicial desta ao esto sob sua relatoria: a) Mandado de Segurana n. 2001.51.01.021578-7, em que se objetiva a declarao de ineficcia da Portaria SECEX n. 8/2000 . A segurana foi negada pelo Juzo da 30 Vara Federal do Rio de Janeiro, e o recurso de apelao interposto foi recebido apenas no efeito devolutivo [e] aguarda julgamento por parte da colenda Quinta Turma Especializada ; b) Ao Cautelar n. 2002.02.01.009972-8, com pedido de concesso de efeito suspensivo apelao interposta nos autos do processo principal e, desta forma, garantir a manuteno da atividade de importao de pneus usados. O pedido de liminar no foi apreciado e o processo seguiu seu trmite regular e, no momento, aguarda sua incluso em pauta para julgamento; c) Mandado de Segurana n. 2003.02.01.016651-5 contra deciso do Juiz da 5 Vara Federal do Rio de Janeiro, proferida nos autos da ao mandamental n. 92.0050237-7, (...) a qual determinou que a autoridade impetrada se abstivesse de aplicar a Portaria DECEX n. 18/1992, autorizando a importao de pneumticos nos
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termos da Portaria DECEX n. 1/1992. A medida liminar foi deferida e, posteriormente, cassada. No presente momento (...) aguarda julgamento em pauta que ser designada o quanto antes (Petio Avulsa STF n. 114.348, de 20.8.2008). 3.7) O Juiz Federal Substituto Gustavo Arruda Macedo, da 2 Vara do Rio de Janeiro, informa que a sentena proferida nos autos do Processo n. 2004.5101018271-0 reconheceu a constitucionalidade da Portaria DECEX 8/91(...); foi interposto recurso de apelao, o qual aguarda julgamento pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 101.340, de 21.7.08). 3.8) A Juza Federal Substituta Marianna Carvalho Belloti, da 3 Vara do Rio de Janeiro, informa que, no Processo n. 2000.51.01.015268-2, no houve deferimento de liminar que autorizasse a importao de pneus usados (...) e o [Tribunal Regional Federal da 2 Regio], em 24.7.2007, julgou improcedente o recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 100.430, de 17.7.08). 3.9) O Juiz Federal Firly Nascimento Filho, da 5 Vara do Rio de Janeiro, apresenta cpias de decises daquela Vara proferidas por ele e pelos magistrados Andr Jos Kozlowski e Lila Pires de Medeiros, nos Processos ns. 92.0050237-7, 2002.5101007841-7, 2002.5101022377-6, 2002.5101014704-5, 2003.5101007301-1, 2004.5101013327-9, em que foi concedida a segurana para permitir a importao de carcaas de pneus usados para remoldagem (Petio Avulsa STF n. 101.335, de 21.7.08). 3.10) O Juiz Federal convocado Jos Antonio Lisba Neiva, do Rio de Janeiro, informa que atuou apenas na Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, na qual a [6 Turma Especializada], por maioria, negou provimento ao apelo de Pneus Hauer Brasil Ltda (Peties Avulsas STF n. 98.427, de 10.7.08, e 99.224, de 14.7.08). 3.11) A Juza Federal Substituta Maria de Lourdes Coutinho Tavares, da 7 Vara do Rio de Janeiro, informa que a Juza Titular est em frias (Peties Avulsas STF 100.431, de 17.7.08, e 99.327, de 15.7.08 - fax). 3.12) A Juza Federal Salete Maria Polita Maccalz, Titular da 7 Vara do Rio de Janeiro, informa que, fl. 21., item 7, o Argente atribuiu
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quela Vara o Processo n. 2003.51.01.02015-7, bem como 4 Turma. Esse processo no tramitou na 7 Vara, desde seu ajuizamento tocou para a 24 Vara desta Seo Judiciria (...). Como o nico feito apontado para este Juzo, (...) solicita (...) a EXCLUSO da 7 Vara, como ARGIDA (Petio Avulsa STF n. 112.535, de 15.8.2008, grifos no original). 3.13) O Juiz Federal Substituto Jos Lus Castro Rodrigues, da 8 Vara, do Rio de Janeiro, informa que tramitaram naquele Juzo dois mandados de segurana cujos objetos referem-se importao de carcaas de pneus remodelados. No primeiro deles, Mandado de Segurana n. 95.0019425-2 a segurana foi concedida; a 5 Turma Especializada do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu provimento remessa necessria e a deciso transitou em julgado. No Mandado de Segurana n. 2002.5101022492-6, foi deferida a tutela antecipada e, posteriormente, a segurana foi negada. No julgamento da apelao, o Tribunal Regional Federal da 2 Regio reformou o julgado sob o fundamento de que a restrio da Portaria DECEX n. 8/91 no se aplica a insumos destinados produo, o que se configuraria na hiptese, condicionando, no entanto, o deferimento das licenas observncia da Resoluo CONAMA n. 258/99, a ser comprovada por meio de certido expedida pelo IBAMA, que dever ser apresentada Autoridade Impetrada. Tal deciso transitou em julgado restando pendente apenas o cumprimento de deciso determinando a intimao das partes (Petio Avulsa STF 110.573, de 13.8.08). 3.14) O Juiz Federal Substituto Fbio Csar dos Santos Oliveira, da 11 Vara, do Rio de Janeiro, informa que a petio inicial desta ao fez meno ao Processo n. 2003.51.01.005700-5, cujo pedido de tutela antecipada foi indeferido pelo Juiz Federal Substituto Jos Carlos Zebulum; interposto agravo de instrumento, a 6 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio deu-lhe provimento, porm verificou-se que o domiclio da parte autora no Municpio de Londrina, Estado do Paran, (...) [E,] determinada a remessa dos autos para distribuio a uma das Varas Federais da Subseo Judiciria de Londrina, foi declarada a nulidade das decises proferidas e daquelas que as substituram, no mais persistindo os efeitos do acrdo prolatado pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio
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Avulsa STF n. 101.342, de 21.7.08). 3.15) O Juiz Federal Cludio Maria Pereira Bastos Neiva, da 14 Vara do Rio de Janeiro, informa que jamais proferiu deciso autorizando a importao de pneus usados. Ressaltou que o Processo n. 2002.5101014705-1 no da 14 Vara Federal, conforme consta da inicial (Petio Avulsa STF n. 102.509, de 23.7.08). 3.16) O Juiz Federal Bruno Otero Nery, da 15 Vara do Rio de Janeiro, afirma que o nico processo em trmite naquele juzo e mencionado na inicial (MS n. 2004.5101005193-7) teve a medida liminar indeferida, e, no mrito, o pedido foi julgado improcedente e denegada a segurana, estando atualmente os autos no [Tribunal Regional Federal da 2 Regio] para julgamento de recurso de apelao (Petio Avulsa STF n. 101.334, de 21.7.08). 3.17) O Juiz Federal Substituto Rafael de Souza Pereira Pinto, da 16 Vara do Rio de Janeiro, informa que constam cinco processos naquele juzo, e, em dois deles, a segurana foi negada (Processos ns. 2003.5101009085-9 e 2003.5101028108-2); em dois deles, a segurana foi concedida em parte e determinado s autoridades impetradas a pronta expedio das licenas de importao dos insumos industrias (carcaas de pneus usados) (Processos ns. 2004.5101021624-0 e 2006.5101005790-0); e, em outro processo, houve o deferimento da antecipao dos efeitos da tutela e foi determinado aos Rus a adoo das medidas necessrias expedio das licenas de importao (Processo n. 2006.5101006669-0) (Petio Avulsa STF n. 101.338, de 21.7.08). 3.18) O Juiz Federal Eugnio Rosa de Arajo, da 17 Vara do Rio de Janeiro, informa que, no Processo n. 2004.5101011794-8, em que figura como autora Novabresso Remoldagem de Pneus Ltda. e como rus Unio e Ibama (...) [, a sentena julgou] improcedente o pedido (...). Como no houve recurso contra a referida sentena, tendo a mesma transitado em julgado, a Unio iniciou a execuo para exigir do executado, ora autor, o pagamento da sucumbncia, encontrando-se o processo nessa fase atualmente (...). Sendo assim, a argio de descumprimento de preceito fundamental em tela no deve atingir o juzo da 17 Vara (Petio Avulsa STF n. 99.484, de 15.7.08).
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3.19) A Juza Federal Regina Coeli Medeiros de Carvalho, da 18 Vara do Rio de Janeiro, afirma que lhe causou estranheza a incluso daquele juzo na qualidade de Argido, pois mantm, h tempos, firme posicionamento contrrio s importaes de pneus com a finalidade de comercializao no mercado interno aps a remodelagem ou recauchutagem dos mesmos, com o indeferimento de todos os pedidos de liminar apresentados e a improcedncia das aes ajuizadas com esse propsito. Assevera que, no Processo n. 2002.51.01.021335-7, o pedido da empresa foi julgado improcedente, e, no Mandado de Segurana n. 2001.51.01.001651-1, a segurana foi concedida para autorizar a expedio das licenas de importao desde que comprovado que os referidos bens foram adquiridos anteriormente ao advento da Portaria SECEX n. 8, de 25 de setembro de 2000. Este processo, atualmente, encontra-se pendente de julgamento do recurso de apelao no Tribunal Regional Federal da 2 Regio (Petio Avulsa STF n. 98.918, de 11.7.08). 3.20) O Juiz Federal Substituto rico Teixeira Vinhosa Pinto, da 20 Vara do Rio de Janeiro, informa que, ao contrrio do que afirmado na petio inicial, o pedido formulado nos autos do Processo n. 2006.51.01.0042842, (...) foi julgado improcedente. No julgamento do recurso de apelao, foi deferida a antecipao da tutela recursal, sendo certo que tal deciso encontra-se suspensa por fora do provimento emanado pela ento Ministra Presidente [do] Supremo Tribunal Federal. Noticia, ainda, que proferiu sentena de improcedncia em outros casos idnticos, dos quais se podem citar os Mandados de Segurana n. 2005.51.01.015092-0, 2006.51.01.016980-5 e 2007.51.01.017070-8 (Petio Avulsa STF n. 101.336, de 21.7.08). 3.21) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, informa que o Processo n. 2002.51.01.014526-1 est arquivado e foi providenciado o desarquivamento do referido feito, para prestar as informaes solicitadas (Petio Avulsa STF n. 104.362, de 29.7.08). 3.22) A Juza Federal Substituta Lila Pires de Medeiros, da 22 Vara do Rio de Janeiro, encaminha 510 folhas em que se contm cpia integral
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dos autos do Mandado de Segurana n. 2002.51.01.014526-1. Da leitura da cpia encaminhada, em 14.2.2003, depreende-se que foi concedida a segurana para determinar que o Diretor do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior DECEX se abstenha de negar a importao, pela Impetrante, de carcaas de pneumticos usados destinados matria-prima para o fabrico de pneus remoldados, na proporo do quantitativo de pneus inservveis comprovadamente coletados e destrudos pela empresa (fl. 169). Em 26.5.2004, a 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio negou provimento apelao da Unio (fl. 429). Em 20.4.2005, a deciso transitou em julgado (Petio Avulsa STF n. 112.536, de 15.8.08). 3.23) A Juza Federal Vellda Bivar Soares Dias Neta, no exerccio da titularidade da 24 Vara do Rio de Janeiro, apresenta cpia do Processo n. 2003.51.01.020151-7, que foi da lavra do ento juiz em exerccio (...) Dr. Washington Juarez de Brito Filho, que concedeu a segurana para que a Unio se abstivesse de impor obstculos no licenciamento das importaes de carcaas de pneus (Petio Avulsa STF n. 103.637, de 25.7.08). 3.24) O Juiz Federal Marcelo Pereira da Silva, da 27 Vara do Rio de Janeiro, informa que nenhum dos processos relacionados pelo Argente foi concluso a ele, e, quanto aos feitos relacionados matria (Processos ns. 2005.51.01.014658-8 e 2006.51.01.02500-7), nenhum deles teve resultado favorvel tese dos autores em 1 grau de jurisdio (Petio Avulsa STF n. 99.224, de 14.7.08). 4) Tribunal Regional Federal da 3 Regio A Desembargadora Presidente Marli Ferreira informa que aquele Tribunal tem decidido (...) no sentido da legitimidade da vedao imposta importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 95.983, de 3.7.08). Noticia que apenas a 3 Turma daquele Tribunal tem decises que destoam desse entendimento: a) Processos ns. 93.03.090089-8 e 94.03.030116-3, que discutiram a legalidade da vigncia da Portaria n. 1/92, que estabeleceu restries para a importao de pneumticos usados para fins de recauchutagem; b) o Processo n. 95.03.003038 fundou-se na validade da
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Portaria IBAMA n. 138-N/92, que proibiu a importao de resduos de pneumticos, porm entendendo que a restrio nela contida no se aplicaria aos pneus recauchutados, que j passaram por processo de industrializao, estando afastado o risco de danos ambientais; c) no Processo 2002.61.00.004306-9 citado pelo Argente, no foi proferida qualquer deciso judicial no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Peties Avulsas STF n. 100.967, de 18.7.08; e 95.986 (fax), de 3.7.08). 4.1) A Desembargadora Federal Alda Bastos noticia que no proferiu deciso judicial [alguma] no sentido da legalidade e constitucionalidade da importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.2) O Desembargador Federal Carlos Murta informa que no foi localizado nenhum registro de ao cujo objeto coincida com o desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.3) O Juiz Federal convocado Rodrigo Zacharias, de So Paulo, informa o nmero dos processos julgados, nos termos do que j informado pelo Presidente daquele Tribunal Regional Federal (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.4) A Desembargadora Federal Yatsuda Moromizato Yoshida informa que no proferiu decises acerca da matria ventilada n[estes] autos (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.5) O Desembargador Federal Lazarano Neto informa que no se recorda de ter julgado favoravelmente importao de bens de consumo usados, especialmente com relao a pneus (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.6) A Desembargadora Federal Mairan Maia informa que no proferiu deciso favorvel importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.7) O Desembargador Federal Mrcio Moraes noticia que, no julgamento da Apelao em Mandado de Segurana n. 199.61.12.0021143, foi negado provimento ao recurso da empresa importadora de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.8) O Desembargador Federal Nery da Costa Jnior informa que houve o julgamento da Apelao Cvel n. 95.3.3038-2 pela Terceira Turma
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d[aquela] Corte, [em 26.7.06], sendo, unanimidade, negado provimento apelao da empresa importadora (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.9) A Desembargadora Federal Regina Helena Costa noticia que foram conclusos a ela os autos dos Processos ns. 2000.61.04.009196-0 e 2005.61.06.00730-5, nos quais foram proferidas, respectivamente, sentena concessiva e denegatria das ordens (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.10) O Desembargador Federal Roberto Haddad informa que no constam em seu gabinete decises judiciais no sentido de permitir a importao de bens de consumo usados e apresenta quatro decises em agravo, nos quais foram indeferidos os pedidos de efeito suspensivo requeridos pelas empresas (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.11) A Desembargadora Federal Salette Nascimento informa que o Processo 2002.61.00.004306-9, que instrui a petio inicial no de sua relatoria (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.12) O Juiz Federal convocado Luiz Alberto de Souza Ribeiro informa que no proferiu qualquer deciso a respeito da matria tratada nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.13) O Juiz Federal convocado Roberto Jeuken informa que no funcion[ou] como relator em nenhum processo relativo importao de pneus usados (...). No entanto, integr[ou] quorum de votao, relativamente matria na AMS n. 94.03.093527-8 e REOMS n. 93.03.012361-1 . O stio daquele Tribunal informa que, no primeiro, a apelao da empresa foi parcialmente provida quanto legitimidade e, no mrito, a segurana foi negada; no segundo, foi negado provimento remessa ex officio, ao fundamento de que a impetrante obteve a Guia para a importao de pneus usados, j na vigncia da Portaria DECEX n. 8, porm, antes da Portaria DECEX n. 1/92, para um total de 11.000 peas, o que fez em partes e em datas distintas. Por ocasio da ltima remessa de bens, j vigorava a Portaria 01/92, tendo a Administrao, com sua aplicao, obstado a liberao dos bens. No se discute a validade da Portaria n. 1/92, mas sua aplicao, diante das peculiaridades do caso trazido, considerando tratar-se de norma superveniente
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importao, cuja autorizao logrou obter do Poder Pblico, mesmo na vigncia da Portaria DECEX n. 8/91, no podendo retroagir para colher autorizao j concedida. Anot[a-se], ademais, que os bens chegaram ao Porto de Santos em 27 de dezembro de 1991, e, embora a Declarao de Importao tenha sido registrada apenas em 23 de janeiro de 1992, todos os atos materiais de importao ocorreram antes da vigncia do mencionado dispositivo legal (Portaria 1/92), o qual, conquanto legtimo mostra-se inaplicvel, na hiptese, no podendo retroagir para ser aplicado s Guias de Importaes j deferidas, cujos bens ingressaram no Pas, igualmente, antes de sua existncia. (DJ 20.9.2007) (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.14) O Juiz Federal Jos Francisco da Silva Neto, da 3 Vara de Bauru-SP, tambm convocado perante a Turma Suplementar da Segunda Seo, informa que no atuou, como Relator, em nenhum feito envolto com a matria objeto desta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.15) O Juiz Federal convocado Valdeci dos Santos noticia que no atuou em qualquer processo relativo importao de pneus usados (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.16) A Juza Federal convocada Eliana Marcelo informa que proferiu dois votos, Acrdos de n. 94.03.093527-8 e 93.03.12361-1, em perfeita consonncia com as disposies contidas na Portaria DECEX n. 8, de [14.5.91], do Departamento de Comrcio Exterior, no tendo havido, portanto, infringncia s normas questionadas nesta ao (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 4.17) A Juza Federal Mnica Autran Machado Nobre, da 4 Vara Federal de So Paulo, informa que a sentena que julgou procedente o pedido no foi por ela proferida e os autos - Processo n. 2002.61.00.004306-9 esto conclusos a Desembargadora para julgamento da apelao interposta (Petio Avulsa STF n. 100.966, de 18.7.08). 5) Tribunal Regional Federal da 4 Regio 5.1) A Presidente desse Tribunal apresenta a seguinte lista dos processos que envolvem o tema desta ao (Peties Avulsas STF 98.712,
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JULGAMENTO AI 2008.04.00.003639-0/PR Deferido efeito suspensivo p/3 Turma antecipar tutela AI 2007.04.00.031074-3/PR Negado provimento 4 Turma 4 Turma AI 2007.04.00.043140-6/PR Indeferido efeito suspensivo 4Baixado MAS Turma 2007.70.00.009363-Apelao no provida 3 Turma 3 Turma
2007.70.00.007462-Apelao no provida 4 Turma VicePresidnci 4/PR a AI 2007.04.00.001193-4/PR Negado provimento 3 Turma Secretaria de Recursos AI 2007.04.00.021868-1/PR Convertido em Agravo Retido Baixado 1 Turma AI 2007.04.00.013056-0/PR Julgado Prejudicado Baixado AI 2007.04.00.001073-5/PR Deferido efeito suspensivo Baixado para antecipar tutela AI 2006.04.00.030653-0/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2006.04.00.004730-4/PR Deferida antecipao de tutela Baixado MCI 5/PR MAS recursal 2006.04.00.011508- Julgada parcialmente Baixado
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3/SC Turma AI 2005.04.01.035465-5/PR Dado provimento 2 Turma Baixado AI 2005.04.01.035471-0/SC Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2005.04.01.012621-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado
AI 2005.04.01.001473-0/PR Dado provimento; prejudicado Baixado MAS regimental 3 Turma 2004.70.00.011964- Apelao no provida 4 4 Turma
3/PR Turma AC 2004.70.00.010625-5/PR Apelao no provida 1 Baixado Turma AC 2004.70.08.000420-5/PR Apelao no provida 1 Baixado Turma AI 2004.04.01.057941-7/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2004.04.01.026473-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado AI 2004.04.01.049140-0/PR Negado provimento 4 Turma Baixado AC 2004.70.00.025155-7/PR Apelao e Remessa Oficial Baixado no providas 1 Turma AI 2004.04.01.057188-1/PR Declarado prejudicado, perda Baixado de objeto AI 2004.04.01.030629-2/PR Negado provimento ao recurso STF 1 Turma AI 2004.04.01.005348-1/PR Dado provimento 3 Turma Baixado MAS 2003.72.08.011651- Apelao e Remessa Oficial Baixado 2/SC no providas 3 Turma 153
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Conveno de siglas utilizadas *AI Agravo de Instrumento *AC Apelao Cvel *AMS Apelao em Mandado de Segurana *MCI Medida Cautelar Inominada *SEL Suspenso em Execuo de Liminar Observaes: 154
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a) Os processos que esto em negrito indicam que a deciso foi favorvel importao. b) A relao de processos acima foi localizada por meio do GEDPRO (Gesto de Documentos Processuais), e no por intermdio do Sistema de Distribuio daquele Tribunal, o que, lamentavelmente, impede que se extraia a lista completa de aes que envolvem a matria relativa importao de pneus usados, pois no se fez cadastro especfico de feitos dessa natureza no momento da distribuio. 5.2) O Desembargador Federal Joel Ilan Paciornik informa que a Apelao Cvel n. 2002.70.00.075048-6 aguarda incluso em pauta para julgamento do recurso de apelao e da remessa oficial . A medida liminar da empresa importadora de pneus foi indeferida, e, interposto agravo, foi deferido o pedido de entrega antecipada, mediante termo de fiel depositrio. Na sentena, reconheceu-se o direito da autora de obter a entrega antecipada das mercadorias importadas sob o amparo da deciso judicial proferida nos autos do Mandado de Segurana n. 95.22905-6/CE, enquanto persistir a impossibilidade e recusa de armazenamento pelos recintos alfandegados, mediante a lavratura de termo de depsito (...) (Petio Avulsa STF n. 9.5339, de 2.7.08). 5.3) O Juiz Federal Nicolau Konkel Jnior, da Vara Federal Ambiental, Agrria e Residual de Curitiba, informa que, no Processo n. 2006.04.00.004730-3, foi indeferido o pedido de antecipao dos efeitos da tutela. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio deferiu o agravo interposto pela empresa, porm essa deciso foi suspensa pelo Supremo Tribunal Federal na Suspenso de Tutela Antecipada n. 171 (Petio Avulsa STF n. 95.870, de 3.7.08). 5.4) A Juza Federal Gisele Lemke, da 2 Vara de Curitiba, informa que o Processo n. 2003.70.00.047071-8 referido na pgina 21 da petio inicial [desta argio] tinha objeto diverso daquele relativo importao de pneus usados (...). A empresa [autora] se insurgia, basicamente, contra seu enquadramento na IN/SRF n. 228/02 e contra as conseqncias da decorrentes (Petio Avulsa STF n. 97.451, de 8.7.08).
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5.5) A Juza Federal Substituta Soraia Tullio, da 4 Vara de Curitiba, informa que os autos do Processo n. 2002.70.00.075048-6 foram remetidos ao Tribunal Regional Federal da 4 Regio, 1 Turma, para conhecimento da matria em grau de apelao (Petio Avulsa STF n. 96.965, de 7.7.08). 5.6) A Juza Federal Substituta Sandra Regina Soares, da 6 Vara de Curitiba, informa que, no Processo 2002.70.00.045835-0, BS Colway Remoldagem de Pneus e Pneus Hauer Brasil Ltda. obtiveram deciso favorvel em 1 grau, porm foi dado provimento apelao interposta pela Unio (Petio Avulsa STF 99.841, de 16.7.08). 5.7) O Juiz Federal Joo Pedro Gebran Neto, da 7 Vara de Curitiba, informa que o Processo n. 2002.70.00.008773-6 tem por objeto o reconhecimento da nulidade de ato administrativo (...) que indeferiu requerimento da parte autora, Pneus Hauer Brasil Ltda., para descarga e armazenagem, em local no alfandegado, de pneus usados de caminho, importao amparada em autorizao judicial obtida nos autos do Mandado de Segurana n. 95.00.22905-6, da 5 Vara Federal de Fortaleza-CE. Em 30.6.2004 foi prolatada sentena reconhecendo a parcial procedncia da pretenso da parte autora (...) e para compelir a Unio (...) a proceder, em local apropriado, a desova e desutilizao dos pneus importados. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio (...) deu parcial provimento ao recurso de apelao (...) apenas para condicionar a entrega antecipada dos contineres assinatura, pelo representante legal da empresa autora, de termo de fiel depositrio (...). Referido acrdo transitou em julgado em 28.11.2007. Do exposto, cumpre destacar que (...) no proferiu deciso sobre a legalidade, ou no, da importao de bens de consumo usado(...) A deciso proferida (...) tinha por objeto o exame da legalidade dos atos administrativos relativos descarga das mercadorias importadas (Petio Avulsa STF n. 97.455, de 8.7.08). 6) Tribunal Regional Federal da 5 Regio Noticia que nenhuma informao se tem a prestar alm daquelas j trazidas na petio inicial que instrui esta ao (Petio Avulsa STF n. 100.115, de 17.7.08).
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6.1) A Juza Federal Substituta Gisele Chaves Sampaio Alcntara, da 4 Vara de Fortaleza/CE, informa que, no Processo n. 95.0022905-6, Recapadora de Pneus Hauer Brasil Ltda. impetrou mandado de segurana e obteve a segurana, confirmada em segundo grau, porm, no julgamento do Recurso Extraordinrio 411.318-0, o Ministro Celso de Mello deu provimento ao recurso da Unio, mantida a deciso no julgamento do agravo regimental; os autos foram arquivados com baixa (Petio Avulsa STF n. 100.114, de 17.7.08).
ADPF 101 Anexo III Audincia Pblica Na seqncia, uma sntese das teses apresentadas pelos especialistas. 1. Contrria Importao de Pneus Usados e Remoldados 1.1. Pelo Ministrio do Meio Ambiente e Pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministro Carlos Minc Baumfeld: O gerenciamento pneus uma preocupao das autoridades ambientais, por vrios fatores: a) composto de metais pesados, sua queima para fins de fonte de energia libera substncias cancergenas, , com grande custo de emisses atmosfricas, alm de provocar problemas respiratrios; b) no so biodegradveis e sua destinao gera grande impacto ambiental, que significa custo de contaminao de reas; c) so foco para procriao de mosquitos da dengue e significa custo para a sade pblica. Os pases desenvolvidos tm normas rigorosas quanto destinao
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dos pneus, porm, fica-lhes mais barato exportar esses pneus usados que o custo do cumprimento dessas normas. Resultado: no conseguimos dar conta do nosso prprio passivo e importamos passivos ambientais. A Resoluo Conama 258/99 prev que para cada quatro pneus novos fabricados ou importados, as fabricantes e importadoras devem dar destinao final a cinco; para cada trs pneus reformados e importados, devem dar destinao a quatro. Se essa regra tivesse sido cumprida, com base nos dados oficiais de 2002 e 2007, deveria ter sido comprovada a destinao adequada para dois milhes, seiscentos e sessenta e cinco mil toneladas de pneus. Mas aquela efetivamente comprovada ano a ano foi um milho, cento e quarenta e uma mil toneladas. Assim, nesses seis anos, incluindo de 2002 a 2007, ficamos com o dficit de um milho, cento e quarenta e uma mil toneladas. Significa cerca de duzentos milhes de pneus que deixaram de ter a comprovao da destinao final adequada que determinam as resolues do CONAMA. Ou seja, no estamos conseguindo que a regra seja cumprida. Algumas empresas foram multadas, s que houve a suspenso de sua exigibilidade em razo do julgamento dessa Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Entre 1997 e 2007, entraram no pas quatrocentos e trinta e uma mil toneladas de pneus usados importados, ou seja, oitenta e seis milhes de pneus usados. Ainda que se considerasse a gerao de empregos oriundos da remoldagem de pneus, poder-se-ia utilizar os pneus nacionais, que no tm uma destinao final adequada. Por fim, nem a indstria, nem o meio ambiente, nem a cincia e tecnologia, e muito menos a sade consideram a importao desse prlixo benfica ao Pas. 1.2. Pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Secretrio de Comrcio Exterior Welber Barral: Houve evoluo da importao de pneus usados a partir do incio de 2000, chegando a quase vinte por cento da produo nacional. Mesmo
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com vrias liminares cassadas, a importao de pneus usados ainda representa doze por cento da produo nacional. A cada um milho de pneus importados, quatrocentos e trinta postos de trabalho so perdidos na indstria nacional da matria e mil, seiscentos e vinte postos de trabalho indiretos e o pior, que o Brasil representa, hoje, trinta por cento da importao de pneus em todo o mundo e j chegou a importar cinqenta por cento dos pneus de todo o mundo e cujo preo praticado quase dez vezes menor do que a mdia mundial. No comportamento desse mercado, observa-se que o Brasil tem sido o grande depsito na importao de pneus usados de todo o mundo. Os pases desenvolvidos despejam vinte e sete milhes de pneus por ano; verdade que pases desenvolvidos tambm permitem a importao de pneus usados; entretanto, nenhum desses pases permite a criao de um passivo ambiental, a no ser o Brasil.
Um outro dado importante relacionado a esse mercado o impacto dos preos nas importaes, isto , por um estranho fenmeno comercial, o Brasil importa a um dcimo dos preos praticados para pneus usados no mercado internacional, isso inclusive levando em conta os valores de exportao nesses mercados. No que se refere s importaes do Japo, o Brasil importa cada carcaa a US$ 12,39, mas ela ingressa no Brasil a US$ 1,11; da Alemanha, por US$ 8,00, mas ingressa no Brasil a US$ 1,02. A prtica de preos deprimidos tem um impacto direto na arrecadao de tributo e, evidentemente, um efeito nocivo na produo domstica tanto para fabricantes de pneus novos quanto para reformadores nacionais. Ela permite a concorrncia desleal com efeito visvel no nvel de emprego, na utilizao da capacidade instalada e na lucratividade da empresa legalmente constituda. O Brasil responsvel por um tero do consumo mundial, e a participao do Brasil nas importaes mundiais gerais de 1%; em pneus usados, so 30%.
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Enfatize os efeitos da deciso da Organizao Mundial do Comrcio, que reconheceu a possibilidade de o Pas fazer poltica pblica, principalmente relativa ao meio ambiente e sade pblica. 1.3. Pelo Ministrio das Relaes Exteriores, Embaixador Evandro de Sampaio Didonet Do ponto de vista do Itamaraty, comenta de forma mais especfica as implicaes do contencioso sobre pneus reformados que ops o Brasil contra a Unio Europia na Organizao Mundial do Comrcio. Para ele, no h mtodos de destinao final seguros, do ponto de vista ambiental, e se mostram inviveis no plano tcnico-econmico. E o comrcio internacional de pneus usados e reformados parte desse processo. A exportao desses bens reduz a presso ambiental sobre o pas exportador e aumenta o passivo ambiental no pas importador. Em razo dessa equao simples, o comrcio internacional de pneus usados e reformados encontra-se no centro de controvrsias nos planos multilateral, OMC, e regional, inclusive Mercosul. Ressalta que entre mais de trezentos contenciosos na OMC, apenas em uma oportunidade anterior, na controvrsia sobre produtos contendo amianto, a parte que argiu a mesma exceo ambiental e de sade pblica invocada pelo Brasil para restringir o comrcio de um produto especfico teve a legalidade de sua medida reconhecida pelo mecanismo de soluo de controvrsias. Isso demonstra, no entendimento do Ministrio das Relaes Exteriores, a fundamentao da medida adotada pelo Brasil. Na concluso do Painel da OMC consta que o acmulo de resduos de pneus favorece a propagao de doenas transmitidas por mosquitos e acarreta riscos de incndios nocivos sade e ao meio ambiente. Considerou, ainda, que nem mesmo a adoo das melhores tcnicas de gesto de resduos de pneus seria suficiente para eliminar essas ameaas. Com relao ao transporte, o painel concluiu que doenas transmitidas
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por mosquitos so disseminadas por meio do deslocamento de resduos de pneus. Quanto aos riscos derivados da destinao final dos resduos de pneus, o Painel concluiu que os mtodos aptos a destinar grandes volumes desses resduos, como depsitos em aterros e queima em cimenteiras, causam riscos sade e ao meio ambiente. O Brasil conseguiu demonstrar que os pneus usados no Pas servem para reforma, e mais do que isso: tm sido reformados em grande quantidade, contribuindo, assim, para reduo do nmero de carcaas geradas no Pas, da a necessidade de proteger o meio ambiente e a sade pblica. A questo das importaes de pneus reformados provenientes dos demais pases do MERCOSUL, essas so feitas em funo de um laudo arbitral expedido pelo mecanismo de soluo de controvrsias do MERCOSUL e o Painel da OMC concluiu que essas ocorriam em montantes relativamente modestos e a sua manuteno no seria incompatvel com a proibio geral de importao de pneus reformados. Verificou-se que as importaes de pneus usados como matriaprima autorizadas por decises judiciais ocorriam em montantes tais que o dano ao meio ambiente e sade pblica comprometeria o propsito da medida questionada pela Unio Europia e, por isso, determinou que, para manter a proibio geral de importao de pneus reformados, o Brasil deveria no s por fim s importaes de pneus usados autorizadas por decises judiciais, mas tambm modificar o regime de comrcio de pneus reformados no mbito do MERCOSUL, o que tem sido objeto de negociao do Brasil com os pases do MERCOSUL. A OMC concluiu de maneira inequvoca que a proibio de importao de pneus reformados medida necessria proteo do meio ambiente e da sade pblica. Enfim, se as importaes de pneus usados continuarem amparadas por decises judiciais, o Brasil ter diante de si duas opes, ambas indesejveis: abrir mo da poltica pblica de proteo do meio
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ambiente e da sade promovida pela proibio de importao de pneus reformados ou cair em uma situao de ilegalidade perante a OMC, com o conseqente risco de sofrer retaliaes comerciais da Unio Europia em funo do descumprimento das determinaes do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. 1.4. Pelo Ministrio da Sade, Dr. Haroldo Srgio da Silva Bezerra, assessor tcnico da Coordenao de Controle da Dengue da Secretaria de Vigilncia em Sade. A dengue no um problema nacional, mas mundial. De acordo com dados coletados em 2007 pela Organizao Mundial da Sade, dois e meio bilhes de pessoas vivem em reas de risco de transmisso de dengue, com aproximadamente cem milhes de casos por ano acontecendo, e quatrocentos mil destes so de febre hemorrgica da dengue, que a sua forma mais grave, e em cem pases ela ocorre de forma endmica. Esses nmeros decorrem de seu principal vetor, o Aedes egypti, que vive e se prolifera nas regies prximas do Equador, cujo clima e condies de chuva que lhe so propcias. De norte a sul do Brasil temos focos do mosquito transmissor da dengue, que tem se expandido nos ltimos anos, colocando em risco toda a populao brasileira para transmisso dessa doena. O Brasil j conseguiu erradicar outros vetores, e infelizmente, no momento, no h viabilidade tcnica para erradicar o Aedes aegypti do Pas e no h uma vacina contra a dengue. Hoje, a nica forma para se proteger a populao a eliminao do mosquito Aedes aegypti, lembrando que a dengue uma doena de alta morbidade, com seus casos graves que podem levar aos bitos as pessoas. Vrios fatores contribuem para a expanso da dengue no Brasil e no mundo: a) maior densidade populacional nas reas urbanas, que propicia uma maior interao entre o vetor, a populao alvo e o vrus; b) a heterogeneidade da oferta de gua, obrigando a populao a ter
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subsistemas de armazenamento (caixas dguas, as cisternas, etc.); c) o aumento da produo de lixo urbano, com destino inadequado ; d) transporte de pessoas para disseminao do vrus (trinta e cinco mil pessoas viajam por ms de Manaus Venezuela, visitam o Caribe, e l existe um vrus que no circula no Brasil, que o dengue 4, portanto h o risco da introduo desse vrus trazido por essas pessoas, e o aumento da mobilidade dessas populaes observa que a introduo de novos vrus, ele encontra populaes suscetveis e provoca epidemias) Tudo isso traz um agravante provocado pela dengue: a quantidade de hospitalizaes para o sistema de sade brasileiro e mais, houve um aumento na incidncia nas faixas etrias de menores de quinze anos, o que aporta um maior nus ao sistema de sade, por requer um tratamento mais especializado do que tratar adultos, devido necessidade de se ter pediatras e equipamentos para dar o suporte a esses pacientes de menor idade. No ultimo ano gastou-se um bilho e duzentos milhes no controle da dengue e a no esto computados gastos de Estados e Municpios. E qual a relao de pneus com a dengue? Primeiro, a introduo do Aedes albopictus no pas, que uma espcie de aedes que no existia no Pas e foi introduzido na dcada de 80, e um mosquito do Sudeste asitico, sendo ele um importante vetor da dengue. No Brasil no temos a informao se ele pode ser considerado vetor, mas ele muito provavelmente foi introduzido no Pas por intermdio de pneus importados. Em segundo lugar, o formato do pneu torna-o um excelente criador para o Aedes aegypti; um criador preferencial. S para exemplificar, no passado utilizvamos armadilhas para capturar Aedes aegypti com segmentos de pneus. O ovo da fmea do Aedes aegypti tem uma capacidade de sobreviver at um ano. Como a fmea no deposita os seus ovos diretamente na gua, ela deposita na parede do depsito, esse depsito mesmo seco o ovo fica vivel at por um ano. Ento, transportando-se os pneus, pode-se levar esse mosquito de um lugar para outro.
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2.2 Pela Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados Abip, Dr. Victor Hugo Burko: Apresentando-se como representante do Instituo Ambiental do Paran, rgo gestor das polticas pblicas estaduais daquele Estado, e, no executivo municipal, deu nfase questo do lixo, sua cadeia produtiva, na forma de coleta seletiva (hoje, o Paran coleta mais de noventa e oito por cento das embalagens de agrotxicos produzidas).
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ADPF 101 Anexo IV Argidos excludos da presente ao por ausncia de legitimidade O Argente relaciona 34 empresas que teriam obtido decises judiciais favorveis importao de pneus usados e remoldados perante o Supremo Tribunal Federal, Tribunais Regionais Federais e juzes federais de diversas varas do pas. O exame das informaes prestadas pelos arguidos demonstra que, em relao a alguns deles, no houve qualquer deciso judicial que considerasse legal e/ou constitucional a importao de pneus usados e reformados, pelo que devem ser excludos do rol de arguidos. So eles: 1) Tribunal Regional Federal da 2 Regio a) AMS 95.02.032955-0; AI 2003.02.01.006756-2; AI 2003.02.01.0067677; AI n. 2003.02.01.016991-7; AI 2004.02.01.011280-8; Medida Cautelar Inominada 2005.02.01.000345-3, Rel. Desembargador Paulo Freitas Barata; b) Desembargador Reis Friede; c) AI 2005.02.01.012525-0; Apelao Cvel 2004.51.01.018268-0; e AI 2007.02.01.002916-5, Desembargador Frederico Gueiros; d) Medida Cautelar Inominada n. 2006.02.01.007932-2, Rel. Desembargador Benedito Gonalves; e) Processo n. 2004.5101018271-0, da 2 Vara Federal do Rio de Janeiro (recurso de apelao pendente de julgamento); f) Processo n. 2000.51.01.015268-2, da 3 Vara Federal do Rio de Janeiro; g) Apelao Cvel n. 2004.51.01.015952-9, da 6 Turma Especializada; h) Processo n. 2003.51.01.02015-7, mencionado, no tramitou na 7 Vara Federal do Rio de Janeiro. i) Processo n. 2003.51.01.005700-5, da 11 Vara do Rio de Janeiro, foi
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3) Tribunal Regional Federal da 4 Regio a) Processo n. 2003.70.00.047071-8, da 2 Vara Federal de Curitiba/PR, tem objeto diverso da questo versada nos autos; b) Processo n. 2002.70.00.008773-6, da 7 Vara de Curitiba;
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TRIBUNAL PLENO
VOTO S/ PRELIMINAR O SENHOR MINISTRO MENEZES DIREITO: Senhor Presidente, eu estou inteiramente de acordo com o cabimento da ADPF. Estou com voto escrito. Resgatei um trabalho que escrevi sobre essa matria, que est publicado no meu livro "Estudos de Direito Pblico e Privado", mostrando que a arguio de descumprimento de preceitos fundamentais alcana uma disciplina amplssima que no est confinada exclusivamente naqueles dispositivos relativos ao artigo 5, que esto limitados aos direitos fundamentais, mas alcana outros direitos, mesmo porque, se no fosse assim, ns deixaramos a descoberto, por exemplo, como ps a Ministra Crmen Lcia, outros direitos fundamentais que esto espalhados em todo o corpo da Constituio. E tambm estou lembrando trecho de Vossa Excelncia na monografia sobre a arguio de descumprimento de preceito fundamental, em que Vossa Excelncia destaca a relevncia do interesse pblico como suporte para ajuizamento da ADPF. E, nesse caso, como muito bem destacou a Ministra Crmen Lcia, como sempre faz, a relevncia jurdica do tema, independentemente de vinculao com qualquer resultado. O que ns estamos a examinar nesta Suprema Corte matria de alta relevncia, que no diz respeito sequer situao brasileira, mas alcana a preservao do meio ambiente na sua conotao de bem da humanidade. Eu acompanho Sua Excelncia e dou por pertinente a ao direta de arguio de descumprimento de preceito fundamental:
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TRIBUNAL PLENO
VOTO S/ PRELIMINAR
SENHOR
MINISTRO
RICARDO
LEWANDOWSKI
Senhor
Presidente, tambm voto no sentido da admissibilidade desta ADPF, porque, em tese - isso ser discutido agora no mrito -, h ofensa ou possvel ofensa aos artigos 196 e 225 da Carta Magna, que, sem dvida nenhuma, abrigam preceitos fundamentais.
^N
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TRIBUNAL PLENO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, tenho a arguio de descumprimento de preceito fundamental como de carter excepcional, e esta premissa decorre da normatividade instrumental dessa ao. O que nos vem da lei de regncia? Vem-nos que ela possui contornos subsidirios. No meio para chegar-se a um
pronunciamento do Supremo, por maior que seja a importncia do pano de fundo, com queima de etapas, com perda da organicidade do prprio Direito. Ouvimos e temos conhecimento que muitas so as aes em andamento, chegando, inclusive, recursos ao Supremo. Mais do que isso: onde h ato do Poder Pblico a alcanar direito fundamental? No posso perceber que, na aluso constante da parte final do artigo 1 da Lei n a 9.882/99 atuao a do ato do Poder Pblico, A se inclua a de
jurisdio,
Poder
Judicirio.
arguio
descumprimento de preceito fundamental no um sucedneo recursal contra decises judiciais. Relativamente a estas, existem os
remdios jurdicos previstos na legislao, podendo-se chegar aos tribunais superiores, podendo-se chegar ao rgo de cpula do
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ADPF 101 / DF
No posso, Presidente e vou repetir a expresso de um ex-Ministro da Corte, o Ministro Francisco Rezek , baratear a tal ponto essa ao de nobreza maior, que a arguio de
descumprimento de preceito fundamental, para, merc da importncia do tema de fundo - e os valores aqui envolvidos no se restringem ao meio ambiente -, admiti-la. Admiti-la, como disse, numa queima de etapas. Gostaria que me apontassem o objeto: qual o ato do Poder Pblico - e a exigncia nos vem do primeiro artigo da Lei n 9.882/99 - que se faz em jogo? Tem-se, como tal, a autorizao de importao recuperadas das para denominadas consumo carcaas, com o objetivo porque, de pelo serem que
interno?
No.
Mesmo
percebi, a ao foi ajuizada pelo Chefe maior do Poder Executivo, o Presidente da Repblica. E repito, vem-nos da Lei n 9.882/99:
Art. 4o (...) 1o No ser admitida argio de descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade.
Que lesividade? Praticada, repito, a teor do disposto no artigo 1 dessa mesma Lei, pelo Poder Pblico. E no incluo o Judicirio, a jurisdio, muito menos a ponto de colocar-se em
xeque, inclusive, pronunciamentos judiciais j cobertos pelo manto da coisa julgada, emprestando, portanto, arguio de
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ADPF 101 / DF
Presidente, fico sempre lisonjeado quando se busca o pronunciamento do Supremo, mas no posso olvidar a organicidade do Direito, o sistema nacional existente, a notoriedade de aes em curso sendo julgadas pelo Judicirio Federal, com possibilidade, caso, da
repito, de, mediante atos sucessivos, chegar-se, se for o enquadrado o recurso extraordinrio em um dos
permissivos
Constituio Federal, ao Supremo. Peo vnia relatora e queles que a acompanharam no voto proferido para, no caso, entender inadequada a medida
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TRIBUNAL PLENO
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101-3 DISTRITO FEDERAL VISTA O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Senhor Presidente, se o Ministro Carlos Alberto Menezes Direito e Ricardo Lewandowski a isso no se opuserem, eu peo vista. O SR. MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) - Dado o adiantado da hora, eu s pediria a Vossa Excelncia que ns pudssemos retomar com alguma brevidade, eu me lembro que Vossa Excelncia j tem estudo sobre o assunto. O SENHOR MINISTRO EROS GRAU: - Eu quero examinar bem, em face desses elementos novos. Dei um voto anteriormente; eu quero examinar e o farei com a devida presteza.
201
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Presidente, apenas ressalvando o que j realcei no relatrio e no voto, que, alm da fundamentalidade das questes constitucionais, apenas para que o Ministro tenha isso bem enfatizado, h ainda uma outra deciso, que no deste Supremo, mas que ter repercusses na nossa deciso, sobre o Relatrio da OMC, porque foi dado um prazo para que o Brasil implementasse as medidas no sentido da efetividade. Apenas realando o que, alis, j constei. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Este prazo j escoou, no ? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) J escoou, mas no foi tomada nenhuma medida, exatamente por uma certa tolerncia. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) Vossa Excelncia, Ministra Crmen Lcia, est excluindo aquelas importaes no mbito do Mercosul? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Sim. Aquelas nem foram impugnadas aqui exatamente porque as relativas ao cumprimento irrecorrvel da deciso do Tribunal Arbitral ad hoc no h como desfazer e, alis, elas esto constando das normas. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Esse acordo se sobrepe Constituio, quanto ao meio ambiente nacional?
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202
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) No um acordo; foi uma deciso de um tribunal, e a norma do art. 4, pargrafo nico, da Constituio exatamente distingue, diferencia o tratamento a ser dado a estes pases do bloco. Tem fundamento constitucional, conforme devidamente comprovado. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) Ento, Vossa Excelncia faz essa ressalva e a da coisa julgada? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Quanto coisa julgada, fao ressalva expressa, quanto ao que j cumprido, ao que foi executado e que no h como ser desfeito. E isso quanto s decises, porque era objeto do pedido; quanto ao mais, nem objeto do pedido. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Eu tenho uma pequena objeo com relao a esse ponto da coisa julgada.
2
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PLENRIO EXTRATO D E A T A
ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CRMEN LCIA REQTE.(S) : PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 a REGIO INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a 18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 3 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 5 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM OLDADOS ADV.(A/S): MAURCIO CORRA INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL ADV.(A/S): OTTO GLASNER INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E REPRESENTAES LTDA ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli; pelos amici curiae Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr. Oscar Vilhena Vieira; pelos amici curiae ABIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda., Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comrcio de Pneus Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao, Comrcio e Representaes Ltda. e Associao de Defesa da Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs. Emmanuel de Nora Serra, taro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Presentes
Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia e Menezes Direito. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Luiz Tomimatsu Secretrio
24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
O SENHOR MINISTRO Eros Grau: Arguio de descumprimento de preceito fundamental proposta pelo Presidente da Repblica
visando evitar e reparar leso resultante de decises judiciais que violariam o disposto no artigo 225 da Constituio do Brasil1.
2.
Inmeras
decises
judiciais
teriam
sido
prolatadas
em
desacordo com [i] Portarias do Departamento de Operaes de Comrcio Exterior - DECEX e da Secretaria de Comrcio Exterior - SECEX, [ii] Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA e [iii] decretos federais. Todos esses atos normativos vedam a importao de bens de consumo usados (pneus usados).
3.
fundamental --- direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos do disposto nos artigos 196 e 225 da
Constituio do Brasil; [ii] a declarao de inconstitucionalidade das interpretaes e decises judiciais que autorizaram a importao de pneus usados, com efeitos ex tunc, alcanando as decises com trnsito em julgado; [iii] a declarao de constitucionalidade e
legalidade do artigo 27 da portaria DECEX n. 8, do decreto n. 875, que ratificou a Conveno da Basilia, do artigo 4 da resoluo n. 23,
1
do
artigo
da Resoluo
CONAMA
n.
235, do
artigo
da
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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portaria SECEX n. 8, do artigo 1 da portaria SECEX n. 2, do artigo 47-A do decreto n. 3.179 e seu 2, do artigo 39 da portaria SECEX n. 17 e do artigo 40 da portaria SECEX n. 14, com efeito ex tunc. 4. A Ministra CRMEN LCIA, Relatora, em longo voto, deu
procedncia parcial ao pedido. Entendeu serem constitucionalmente vlidos os atos da DECEX e da SECEX, assim como os decretos e as resolues do CONAMA que obstam a importao de pneus usados. Votou no sentido da inconstitucionalidade das interpretaes, inclusive as judiciais, que, afastando a aplicao daqueles atos, permitiram ou permitam a importao de pneus usados de qualquer espcie, ressalvadas as provenientes dos Pases do MERCOSUL. Excluiu da ao
incidncia dos efeitos pretritos dessa deciso os atos judiciais com trnsito em julgado que no tenham sido submetidos rescisria.
5.
S. Excia. importaes de pneus usados afrontam preceito fundamental. Leio, no voto da Relatora, o seguinte trecho:
Parece inegvel a concluso de que, em nome da garantia do pleno emprego - dado essencial e constitucionalmente assegurado -, no est autorizado o descumprimento dos preceitos constitucionais fundamentais relativos sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A reforma de pneus h que ser enfrentada pelo Brasil, nos termos da legislao vigente, quanto aos pneus que j esto desembaraados no territrio nacional e que aqui so produzidos e descartados. Porm, quando, para o desenvolvimento das atividades de recuperao ou reforma de pneus, as empresas preferem importar pneus usados de outros Pases, importam-se tambm problemas para o desenvolvimento sustentvel, porque se deixa de recolher os milhes de pneus usados na grande frota nacional e
ADPF 101 / DF
aumenta-se o passivo ambiental, o qual, por sua prpria condio, de difcil degradao e armazenamento. 28. O argumento dos interessados de que haveria afronta ao princpio da livre concorrncia e da livre iniciativa por igual no se sustenta, porque, ao se ponderarem todos os argumentos expostos, conclui-se que, se fosse possvel atribuir peso ou valor jurdico a tais princpios relativamente ao da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado preponderaria a proteo desses, cuja cobertura, de resto, atinge no apenas a atual, mas tambm as futuras geraes". 6. Acompanho da o voto entendendo, de contudo, ser outra a das
fundamentao
afirmao
inconstitucionalidade
interpretaes judiciais que autorizaram a importao de pneus. Isso de um lado porque recuso a utilizao da ponderao entre princpios para a deciso da questo de que se cuida nestes autos. De outro porque, tal como me parece, essa deciso h de ser definida desde a interpretao da totalidade constitucional, do todo que a
Constituio . Desse ltimo aspecto tenho tratado, reiteradamente, em textos acadmicos2. No se interpreta o direito em tiras; no se interpreta textos normativos isoladamente, mas sim o direito, no seu todo --marcado, na dico de Ascarelli, pelas suas premissas
implcitas.
7. dos A Ministra Relatora afirma que, "[a]pesar da complexidade interesses e dos direitos envolvidos, que a a ponderao de dos pneus
princpios
constitucionais
demonstra
importao
usados ou remoldados afronta os preceitos constitucionais da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado e, especificamente, os princpios que se expressam nos arts. 170, inc. I e VI e seu
Por tudo quanto escrevi a respeito disso, meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5a edio. Malheiros Editores, So Paulo, 2009.
ADPF 101 / DF
pargrafo nico, 196 e 225, da Constituio do Brasil" (negrito meu). 8. Tenho porm que a ponderao entre princpios operada margem da interpretao/aplicao do direito,
jurdica3.
discricionariamente,
e conduz incerteza
9.
de juzos
de
legalidade,
que o intrprete autntico desenvolve contido pelo texto. de oportunidade comporta uma opo entre
pelo agente. Uma e jurdicos, procedida subjetivamente
Ao contrrio, o juzo
outra so praticadas em distintos planos lgicos4. 10. Mas no s. Ocorre tambm que a ponderao entre no
no quadro, anterior a este, de produo da[s] norma[s] jurdica[s] resultantes da interpretao5. Este aspecto que a doutrina no tem considerado, mas indispensvel compreenso da prtica da ponderao. A interpretao do direito inicialmente produo de normas jurdicas gerais. A ponderao entre princpios apenas se d posteriormente, quando o intrprete autntico decidir o caso, ento definindo a soluo que a ele aplica. A atribuio de peso menor ou maior a um ou outro princpio , ento, opo entre indiferentes
jurdicos, exerccio de discricionariedade, escolha subjetiva
de
legalidade.
Cf meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. cit., pgs. 283/290. 4 Vide meu O direito posto e o direito pressuposto. 7 a edio, Malheiros Editores, 2008, pgs, 191 e ss. 5 Cf. meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito, cit., pgs. 102-103.
ADPF 101 / DF
11. jurdicas
A explicitao gerais
o das
normas
e o da norma de deciso
no obstante expletiva,
deixa bem claro que a ponderao entre princpios pura expresso de subjetivismo de quem a opera, optando por um ou outro, escapando ao mbito dos juzos 12. em de legalidade. consiste, segundo Riccardo Guastini6, em axiolgica em que se mvel entre os princpios a um deles uma atribua
importncia tico-poltica maior, um peso maior do que o atribudo ao outro. Essa hierarquia mas pode inverter-se, prossegue Guastini em geral se mvel porque em um caso instvel, mutvel: vale para um caso (ou para uma classe de casos), como inverte, diferente. 13. 0 juiz, para estabelecer essa hierarquia, no determina o todas, no fixa e permanente entre eles. Da que o
"valor" dos princpios em abstrato, de uma vez por determina uma relao
conflito no resolvido definitivamente: cada soluo vale para uma s controvrsia particular, j que no se pode prever a soluo do mesmo conflito no quadro de diversas controvrsias futuras. 14. Tem-se, destarte, que a ponderao entre princpios [i]
discricionariedade:
em um momento inicial, quando ele cria uma hierarquia axiolgica entre os princpios de que se trate; [ii] em um momento seguinte, quando o mesmo juiz altera o valor comparativo desses mesmos princpios luz de outra controvrsia a resolver.
ADPF 101 / DF
15.
interpretao desses textos], mas em formular-se um juzo de valor comparativo entre eles, seguido da opo por um ou outro. H aqui, digo eu, inicialmente
seguinte, uma opo
um juzo
no
de
legalidade;
no
instante
subjetiva
entre indiferentes
jurdicos.
16.
Dizer juzo
no de legalidade
dizer juzo
de valor
que
exclui
legalidade.
mbito da legalidade, a partir do que se v inicialmente que a criao de uma hierarquia axiolgica entre princpios escapa ao mbito do jurdico, subjetiva; aps, que a opo por um deles escolha indicado. 17.
dimenso
entre
indiferentes
jurdicos,
procedida
uma
vez
mais
18.
entre princpios de
direito extirpam seu carter de norma jurdica. Pretendo afirmar, com isto, que princpios operao. Dizendo-o no podem, enquanto princpios, modo, a ponderao entre eles ser ponderados entre si. Apenas valores podem ser submetidos a essa esteriliza o carter jurdico-normativo que os definia como norma
ADPF 101 / DF
jurdica. valores.
conflito uns com os outros, deixam de s-lo, funcionando ento como princpios, normas jurdicas, normas
jurdicas...
19. quando
direitos
qualquer regra ou princpio a orient-los a propsito de qual dos princpios, no conflito entre eles, deve ser privilegiado, essa tcnica praticada margem do sistema, subjetivamente, de modo discricionrio, perigosamente. A opo por um ou outro determinada subjetivamente, a partir das pr-compreenses de cada juiz, no quadro de determinadas ideologias. Ou adotam conscientemente certa posio jurdico-terica, ou atuam merc dos que detm o poder e do esprito do seu tempo, inconscientes dos efeitos de suas decises, em uma espcie de "vo cego", na expresso de RTHERS. Em
incerteza
bem
verdade
que a
certeza
jurdica
sempre
relativa,
dado que a
interpretao do direito uma prudncia, uma nica interpretao correta sendo invivel, a norma sendo produzida pelo intrprete. Mas a vinculao do intrprete ao texto o que excluiria a discricionariedade judicial instala no sistema um horizonte de
Vide meu Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao direito, c i t . pgs. 285 e ss.
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do
juiz
entre
princpios a sociais
so
praticadas e inviveis
margem e a
do
sistema dos
jurdico.
Ento
previsibilidade tornam-se
calculabilidade
comportamentos
racionalidade
jurdica desaparece. 21. O direito moderno, posto pelo Estado, racional porque
cada deciso jurdica a aplicao de uma proposio abstrata munida de generalidade a uma situao de fato concreta, em coerncia com determinadas regras legais. Eis o que define a racionalidade direito: permite se previsveis. Racionalidade a instalao de calculabilidade jurdica um do as decises deixam de ser arbitrrias e aleatrias, tornam isso: o direito moderno de previsibilidade e horizonte
queles que se do nos mercados. 22. que juzes Pois precisamente essa racionalidade que perece sempre operam a ponderao entre princpios. Da a aguda
observao de Habermas : enquanto uma corte constitucional adotar a teoria da ordem de valores e nela fundamentar sua prxis decisria, o perigo de juzos irracionais aumenta, porque os argumentos funcionalistas ganham prevalncia sobre os normativos. 23. Impossvel no recorrer, a esta altura, a um texto de valores? Ora, os somente valores no valem so, para valor
CarL Schmitt8, La tirania de los valores, no qual recolho a seguinte indagao: quem estabelece os algum. Em outros existem apenas enquanto dotados de validez. termos, existem algum; ou, por outra, no existem. Valem para algo ou para enquanto
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aplicam, as ordens se cumprem; mas os valores se estabelecem e se impem. Quem afirma sua validez tem de faz-los valer. Quem diz que valem, sem que ningum os faa valer, quer enganar. Se algo tem valor, e quanto, se algo valor, e em que grau, apenas se pode determinar isoladamente, desde um ponto de vista pressuposto ou de um critrio particular". E, adiante, Schmitt cita Nicolai Hartmann para observar que os valores sempre valem para algum, aparecendo, desgraadamente, o "reverso fatal": tambm valem sempre contra algum. Mais grave que, alm de no se ter logrado superar a teoria subjetiva dos valores, segundo a lgica do valor prevalece a seguinte norma: o preo supremo no demasiado para o valor supremo e cumpre que seja pago, justificando a submisso do valor maior ou do semvalor. A se manifesta a "tirania dos valores", a respeito da humano, ao custo de diametralmente tirania dos qual diz Hartmann: "Cada valor, se se apoderou de uma pessoa, tende a erigir-se em tirano nico de todo o ethos outros valores, inclusive dos que no opostos". valores A apreenso do significado da lhe sejam expresso "a
d-nos
chave para
grave quanto se perceba que os juristas impor os seus valores, no exerccio de pura 25.
Dir-se- que no obstante a ponderao entre princpios disso estou bem consciente que o sistema se
aporte irracionalidade ao sistema, custa dessa e de outras transgresses mantm em equilbrio. A flexibilizao do sistema indispensvel ao
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seu equilbrio e harmonia, o que permite o desempenho de sua funo de preservao, em dinamismo, do modo de produo social. 26. Por isso mesmo conviria revisitarmos o foi dito a
respeito da oposio entre princpios, h mais de quarenta anos, por Nicos Poulantzas9: o que aparece como uma "antinomia" essencial, absoluta e irredutvel ao nvel do direito constitui em geral, ao nvel da infra-estrutura, uma contradio dialtica no interior de uma totalidade significativa que engloba certos interesses e necessidades da praxis; o juiz deve resolver a contradio entre dois princpios jurdicos em relao a um caso concreto referindo-se infra-estrutura, apurando qual deles assume, no caso concreto, importncia mais significativa em relao aos dados da infraestrutura, infelizmente a doutrina esqueceu as lies de Poulantzas, para quem a ordem jurdica no compe um sistema, uma estrutura no interior de outra estrutura mais ampla; um todo significativo constitui significao; plano do ser. uma a totalidade de sentido, o uma coerncia da pleno de de contradies, que a lgica formal no consegue explicar, mas interna infra-estrutura fundamento estruturao
Tudo a confirmar que, em verdade, no interpretamos e sempre na sua totalidade e da da realidade. do A texto real, mas, da
alm deles, a realidade. A "moldura da norma" dos , ele, textos e Constituio considerada . sempre, interpretao constituio
hegelianamente
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Acompanho
Relatora,
ressalvando
no
entanto
meu
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PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, eu cumprimento o Ministro Eros Grau pelas profundas consideraes acadmicas que fez para acompanhar o voto da Ministra Crmen Lcia. Tambm acompanho o voto que foi por ela proferido, do qual me lembro perfeitamente, ratificando todos os argumentos nele expendidos. H, contudo, uma questo que foi ventilada por Sua Excelncia a Relatora. Indago porque ela julgou parcialmente procedente a ADPF. Seria apenas para proibir a importao dos pneus que provenham de qualquer origem, salvo a do MERCOSUL? O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (PRESIDENTE) A questo do MERCOSUL no foi objeto da ADPF. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Senhor Ministro, porque o pedido inclua as decises j com trnsito em julgado, inclusive com o desfazimento de situaes que j se integraram. Ento, apenas por isso, da parte j exaurida em seu cumprimento nas decises judiciais, no acolho o pedido. A procedncia parcial no sentido de declarar vlidas as normas proibitivas; declarar inconstitucionais, com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas, que afastavam a aplicao daquelas normas, excluindo desta incidncia e, por isso, a procedncia parcial os efeitos pretritos e exauridos das decises com trnsito em julgado, no que j cumpridos em seu objeto. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA J executados.
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A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Eu disse exaurido porque os pneus que j entraram no podem ser devolvidos; apenas por isso. Ento, todas as normas que se referem importao de pneus so declaradas, portanto, inconstitucionais; caso contrrio, haveria a triangulao, inclusive. A SRA. MINISTRA ELLEN GRACIE - E novas importaes, mesmo baseadas em decises anteriores, ficam proibidas pela deciso de Vossa Excelncia? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) O inciso b da parte dispositiva esta: (...) declarar inconstitucionais, tambm com efeitos ex tunc, as interpretaes, includas as judicialmente acolhidas (...)
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Ministra, estou satisfeito com a explicao de Vossa Excelncia com relao concluso do voto, mas vejo que, no terceiro pargrafo do bem-elaborado Relatrio que Vossa Excelncia apresentou aos colegas, h uma questo levantada na inicial relativa incongruncia de decises judiciais, que, de um lado, proibiriam a importao da Comunidade Europia e, de outro, autorizariam a aquisio de pneus oriundos do MERCOSUL. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Esse foi o objeto. E h referncia, na petio inicial, que eu reproduzi no Relatrio, ao que constou do painel da Organizao Mundial do Comrcio, em que se discutiu exatamente isso. O Brasil estava a impedir a importao, mas ainda havia algumas dessas portarias que foram objeto, por parte da Unio, autora da ADPF, dessa possibilidade que se abriu. Conforme relatei, o Brasil perdeu no Mercosul a demanda que havia sido ventilada pelo Uruguai e foi obrigado, ento, a expedir a portaria
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permitindo aquela importao. Como estamos declarando inconstitucionais todas as formas de importao, a portaria que me referi como eu disse -, expedida como orientao decorrente da soluo dada no Mercosul, fica excluda. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Com isso, fica excluda essa hiptese. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Exatamente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI A minha preocupao era a possibilidade de haver um by pass via pases do Mercosul. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) A triangulao que dizamos. Quer dizer, proibimos aqui, mas eles entram pelo Paraguai ou pelo Uruguai e poderiam entrar aqui. O pedido foi exatamente para que declarssemos inconstitucional, e foi isso que fiz - a nica coisa que se pede; inclu como deciso que aquelas decises com trnsito em julgado sejam desfeitas a partir do que aqui julgado, vale dizer, no produzem mais efeitos, apenas no h como desfazer o que j foi executado. Eu disse: Na medida do possvel; o que j foi cumprido, foi cumprido. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Estou satisfeito com as explicaes. Acompanho integralmente a Relatora.
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PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, tambm acompanho a Relatora, sobretudo aps esses esclarecimentos. Entretanto, requeiro a juntada de votos escritos que tenho sobre a matria. CABIMENTO O pedido formulado na inicial da argio peculiar, pois ele se volta contra decises judiciais proferidas em vrios graus e esferas de jurisdio. Em um primeiro momento, questiona-se o atendimento do princpio da subsidiaridade, dado que o sistema jurdico contm mecanismos prprios para rever decises prolatadas pelos diversos rgos que compem o judicirio. Contudo, entendo que o papel que a argio de descumprimento de preceito fundamental exercer no controle de constitucionalidade e na poltica judicial transcende sua mera caracterizao como sucedneo ou instrumento complementar da ao direta de inconstitucionalidade. A leitura que fao baseia-se na efetividade da jurisdio e no papel do Supremo Tribunal Federal como rgo destinado a conferir segurana jurdica ao contencioso constitucional. inequvoco que a argio de descumprimento no pode substituir ordinariamente qualquer recurso cabvel de deciso judicial com a qual a parte no concorde. Contudo, h hipteses em que os interesses em jogo transcendem o interesse prprio das partes, alm de versar sobre princpios caros ao modelo constitucional adotado em 1988. Em situaes
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extremas, o tempo de resposta normal dos rgos jurisdicionais normalmente envolvidos no devido processo pode dar azo ao desequilbrio social ou econmico ou a conseqncias no plano das relaes internacionais. Nesse contexto, a ADPF estende o devido processo legal ao Supremo Tribunal Federal, de modo a permitir que a Corte adote provimento baseado na Constituio que corrija, em tempo hbil, a situao comprovadamente lesiva. Os dados constantes nos autos indicam a presena dessa situao extrema. Como se l na manifestao juntada pela Presidncia da Repblica fls. 3.965-4.007, a OMC fixara o prazo de 17.12.2008 para que o Brasil desse cumprimento s decises daquela entidade quanto aos pneus reformados. Robustece o senso de urgncia a natureza dos interesses em jogo, do livre exerccio de atividade econmica, ponderado pelo direito ao meio ambiente equilibrado. Em todo o caso, seja para salvaguardar o interesse econmico e social subjacente manuteno das atividades empresariais, seja para proteger os requisitos mnimos manuteno da vida, justifica-se a resoluo da demanda, de forma concentrada, pelo Supremo Tribunal Federal. Ante o exposto, conheo desta argio de descumprimento de direito fundamental. (MRITO) Considero consistentes os seguintes argumentos que fundamentam a constitucionalidade da proibio, h os seguintes argumentos:
a) H indcios de que as empresas de reforma de pneus no esto observando as normas de compensao ambiental (proporo de pneus produzidos-importados por pneus destrudos interveno do Ibama); b) So expressivos os danos diretos causados ao meio ambiente pelo refugo, devido inexistncia de mtodo eficaz para lidar com os resduos (que no podem ser completamente
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reciclados ou transformados). Isso leva necessidade de diminuir a quantidade do material em territrio nacional. c) Empilhamento e descarte descontrolados dos pneus aumentam a proliferao de vetores de doenas (dengue, e.g.). d) Risco de aplicao de sanes no campo das relaes internacionais, pela desobedincia OMC. Alguns defensores da importao de carcaas usadas argumentam que a proibio da OMC se refere apenas aos pneus remoldados (pneus usados que passaram por processo especfico de industrializao), e no ao material utilizado como matria-prima para produzir pneus (as carcaas inservveis). Contudo, a restrio da OMC parece ser abrangente, pois difcil divisar conceptualmente o pneu usado do material inservvel, remanescente de pneus usados, como matria-prima para a indstria (ambos so materiais que poderiam ser reindustrializados por diferentes tcnicas).
Qualquer espcie de ponderao de princpios no pode resultar em consequencia perniciosa severamente maior do que o evento lesivo que se est a controlar. Garantias individuais no justificam pura e simplesmente o aniquilamento do interesse coletivo, e o interesse coletivo no pode sacrificar completamente as garantias individuais. No parece ser desproporcional ou no razovel poltica ambiental e econmica que tenha por foco a destinao do produto inservvel produzido no territrio nacional. Se o refugo atinge mesmo cerca de 30% do material importado, conforme argumentado, h fundada dvida sobre os riscos que o acmulo de tais detritos poder causar. Ao que se afigura no quadro, um dos pontos importantes saber se a medida adotada no ir causar distrbios de concorrncia, como se l nas entrelinhas de algumas manifestaes. Ainda assim, entendo que o risco de danos ao meio ambiente, aparentemente justificado, deve prevalecer sobre o interesse econmico, que pode ser compensado de outras formas. 3
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ADPF 101 / DF Ante o exposto, adiro proposta da eminente ministra-relatora e julgo parcialmente procedente esta arguio de descumprimento de preceito fundamental. como voto.
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PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO - Senhor Presidente, esse tema relevantssimo, sem nenhuma dvida. Tenho algumas notas soltas, sempre na linha do voto da eminente Relatora e dos Ministros que seguiram Sua Excelncia. Os pneus de veculos automotores, por definio, so artefatos antiecolgicos. Sem nenhuma dvida, eles podem ser considerados um algarismo certo na coluna do dficit ambiental. Creio no haver nenhuma dvida quanto a isso. De outra parte, s para lembrar o carter altamente danoso ao meio ambiente, resultante da proliferao dos pneus em si depois da sua utilizao e, no caso, mediante a sua importao de pases outros para a remoldagem no Brasil, os pneus no so biodegradveis, ou seja, no podem ser destrudos por um agente biolgico por bactrias, por exemplo ou suscetveis de decomposio por microorganismos; ocupam, depois de usados, um espao fsico considervel; entram em combusto com facilidade. Poluem os rios, os lagos, correntes de gua e se tornam vetores de doenas transmissveis por insetos, a partir da dengue, to temida entre ns. Os remoldados tm metade da vida til dos pneus novos; tornam-se mais rapidamente, por consequncia, um passivo ambiental. E se eles aqui, para ns, significam importao de um bem passvel de reciclagem industrial, para os pases de origem eles no passam de um lixo ambiental que se exporta, fazendo do Brasil uma espcie de quintal do mundo, com graves danos a bens jurdicos a partir da sade, que a Constituio brasileira qualifica como de primeira grandeza. Digo um pouco mais, Senhor Presidente: a Constituio brasileira, que abriu um captulo prprio para o meio ambiente, no constituda de
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palavras ocas, de palavras vazias. A proteo do meio ambiente como bem de uso comum do povo e direito de todos se inscreve imediatamente num contexto de preservao da sade pblica, de uma vida saudvel, da por que est dito no art. 225, literalmente, que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida (...). Ou seja, uma vida caracterizada pela salubridade, pela higiene; uma vida saudvel. O que sadio, evidentemente, o que bom para a sade. E a Constituio diz mais: (...) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo ou seja, de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Ainda nesse contexto, preciso lembrar que o meio ambiente se tornou to importante para os ordenamentos jurdicos, matria de preocupao invarivel de todos os ordenamentos jurdicos, que ganhou a dimenso de tema planetrio. Se h alguns temas planetrios, certamente podemos falar da democracia, da tica, de todas as quebras de preconceitos e da preservao de meio ambiente. O meio ambiente passou de fato a se inserir nas preocupaes do mundo, como condio de sustentabilidade do planeta, a se impor prpria liberdade de comrcio. No voto da eminente Relatora, tambm enxerguei o seguinte: ali, onde a cincia no assegura a preservao, ou no assegura a falta, a carncia de lesividade ao meio ambiente, a precauo se impe. E quando a precauo se impe, vale dizer, se h dvida, interrompe-se a atividade potencialmente lesiva, a empreitada humana, seja ela de carter privado, seja de carter pblico. H princpios constitucionais em jogo e o fato que determinados princpios, como esse da precauo, tm um contedo mnimo significante para acima de qualquer dvida razovel, um contedo mnimo de logo aplicvel. E aplicar esses mnimos dos princpios reconhecer a eles o que Konrad Hesse chama de fora ativa. Os princpios so normas tambm, no apenas os preceitos. Claro que eles tm um certo contedo histrico-cultural e carreiam na sua interpretao
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elementos de subjetividade, mas vamos chamar de subjetiva mnima, que no nos impede de transitar por esse fio de navalha que o nosso permanente desafio de homenagear a segurana jurdica, sem deixar de realizar a justia material. Sabido que a justia material no se confina filosofia; uma categoria de direito positivo e na Constituio est expressamente grafada no prembulo da nossa Carta. Tanto a segurana como a justia esto ali expressamente qualificadas, as duas: justia e a a justia como valor - e segurana como valores supremos. Diz a Constituio e esse adjetivo supremos, valores supremos de uma sociedade : (...) de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Exatamente no mbito do constitucionalismo fraternal, que o constitucionalismo altrusta de que falam os italianos, que se pe a preservao do meio ambiente como categoria jurdico-positiva. Com essas breves palavras, Senhor Presidente, acompanho a eminente Relatora. Apenas para tranquilizar minha conscincia, Ministra, retomando a inquietao do Ministro Ricardo Lewandowski, Vossa Excelncia tambm est proibindo a importao de pneus provindos do prprio MERCOSUL? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (RELATORA) Na verdade, Senhor Ministro, como esclareci ao Ministro Lewandowski, como no pedido no esto expressamente aquelas normas, o que se tem aqui que, como busquei expor em minha concluso, inconstitucionalidade de toda e qualquer interpretao que se queira atribuir, includas as que so buscadas como alternativas quelas escancaradamente contrrias Constituio. O SENHOR MINISTRO CARLOS BRITTO Com o que Vossa Excelncia no derrapou no seu belssimo voto sobre a importao de pneus. Muito obrigado, Senhor Presidente. Acompanho a eminente Relatora.
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VOTO A Senhora Ministra Ellen Gracie: Senhor Presidente, ainda anteriormente, no exerccio da Presidncia, fui relatora de dois Agravos Regimentais em Suspenso de Tutela Antecipada, com os nmeros 118 e 171, e requeiro a juntada das razes que ento fiz sentir ao Plenrio'. Hoje, apenas com os encmios devidos, quero acompanhar integralmente o voto proferido pela eminente Relatora para tambm julgar parcialmente procedente o pedido formulado e verificar que conforme bem demonstrou S. Exa., o complexo de normas submetido ao crivo desta Suprema Corte est em plena harmonia com a Constituio Federal e reflete legtimo esforo do Poder Executivo Federal em implementar polticas sociais e econmicas de efetiva proteo aos direitos, conferidos atual e s futuras geraes de brasileiros, sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, dever expressamente imposto ao Poder Pblico pela Carta Magna em seus artigos 196 e 225. Por outro lado, conforme ressaltei no julgamento plenrio das j citadas Suspenses de Tutela Antecipada 118 e 171, ocorrido em 12.12.2007, os atos normativos ora em exame no impedem o livre exerccio da atividade econmica aqui envolvida, qual seja, a industrializao de pneus remoldados. No h dvida de que esse tipo de empreendimento figura-se como verdadeiro aliado nos esforos por um adequado reaproveitamento de resduos extremamente problemticos no que diz respeito ao seu manejo e destinao. O que no se admite o acolhimento de pretenso que busque, a todo custo, pr por terra todo o mecanismo de proteo sanitria, ambiental e econmica vigente no ordenamento jurdico ptrio em nome da possibilidade de obteno de uma matria-prima estrangeira economicamente mais vantajosa, porm extremamente prejudicial a alguns dos mais caros interesses nacionais.
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No obstante as restritas concesses feitas pelo Governo brasileiro no mbito do MERCOSUL, a confirmao definitiva, nesta Suprema Corte, da plena compatibilidade dos atos normativos ora impugnados com a Carta Magna ainda teria o condo de evitar que importantes compromissos internacionais firmados pelo Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio venham a ser seriamente comprometidos pela temerria proliferao de decises judiciais liminares, prolatadas por diversos rgos judicirios do Pas, que autorizaram a importao de toneladas de pneus usados, principalmente advindos da Comunidade Europia, para a utilizao na indstria local de remoldagem. Por ltimo, no me sensibilizam os argumentos, trazidos a destempo como se fossem fatos novos, que buscam afastar as preocupaes com o aumento do passivo ambiental no territrio brasileiro por meio da demonstrao de que empresas estrangeiras estariam importando pneus inservveis do Brasil. A avaliao do impacto desse alegado escoamento frente ao descarte anual, ocorrido no Pas, de mais de quarenta milhes de unidades de pneumticos dever ser feita pelas autoridades administrativas competentes e no pelo Supremo Tribunal Federal ou qualquer outro rgo do Poder Judicirio. Essa atividade de exportao de parcela de pneus inservveis, embora seja muito bem-vinda, no parece ser remdio instantneo para o colossal problema sanitrio-ambiental hoje enfrentado pelo Brasil e que motivou, na implementao de polticas pblicas de defesa a direitos de terceira gerao insculpidos na Constituio Federal, a gnese das normas ora contestadas. Por essas razes, Senhor Presidente, julgo procedente o pedido formulado, com a nica ressalva, tambm fixada pela eminente Ministra Crmen Lcia, de que somente escapariam aos efeitos de uma eventual deciso prolatada nesse sentido os provimentos judiciais transitados em julgado com teor j executado e objeto completamente exaurido, nos quais no esto compreendidas, por bvio, as decises que, embora estejam sob o manto da coisa julgada, possuam contedo em aberto ou pretendam valer de forma ilimitada para o futuro. como voto.
ADPF 101 / DF STA 171-AgR/PR (DJ 29.02.2008) VOTO A Senhora Ministra Ellen Gracie - (Relatora): 1. A deciso agravada no merece reforma, devendo ser mantida pelos prprios fundamentos. O que se leva em conta no pedido de suspenso de tutela antecipada se esto demonstradas as graves leses previstas na Lei 8.437/92, art. 4 o . 2. Conforme autoriza a jurisprudncia pacificada do Supremo Tribunal Federal, quando da anlise do pedido de suspenso de deciso (SS 846-AgR/DF, rel. Ministro Seplveda Pertence, DJ 29.5.1996; SS 1.272AgR/RJ, rel. Ministro Carlos Velloso, DJ 18.5.2001, dentre outros), permite-se o proferimento de um juzo mnimo de delibao a respeito da questo jurdica deduzida na ao principal. , No caso em exame, ao deferir a medida, entendi estar objetivamente comprovada a grave leso ordem pblica, considerada em termos de ordem administrativa, tendo em conta a proibio geral de importao de bens de consumo ou matria-prima usada, bem como a ocorrncia de grave leso ao manifesto e inafastvel interesse pblico decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e sade. 3. Nesse aspecto, destaco da deciso agravada (fls. 158-160): "No presente caso, verifico que o acrdo proferido pela 1a. Turma Suplementar nos autos do Agravo Regimental em Agravo de Instrumento n. 2006.04.00.004730-4, ao assegurar, em favor da empresa interessada, a expedio de licenas de importao de pneumticos para serem aplicadas como matria-prima para a fabricao de pneus remoldados, viola a ordem pblica, aqui entendida em termos de ordem administrativa, porquanto, exceo do perodo compreendido entre as Portarias DECEXns 01/92 e 18/92, desde a edio da Portaria DECEXn. 08, de 13.05.1991, no se permite a importao de bens de consumo usados. 4. de se observar que a proibio geral de importao de bens de consumo ou de matria-prima usada vigorou at a Edio da Portaria SECEX n 02/2002, posteriormente consolidada na Portaria SECEX n. 17/2003 e, mais recentemente, na Portaria SECEX n. 35/2006, que adequou a legislao nacional deciso proferida pelo TribunalArbitraldo Mercosul para reiterar a proibio, exceo da importao de
ADPF 101/DF pneumticos recauchutados e usados remoldados originrios de pases integrantes do Mercosul. Destaco, por oportuno, que esta Corte teve a oportunidade de declarar a constitucionalidade da proibio de importao de bens usados, contida na Portaria DECEX n. 8, de 13.05.1991, quando do julgamento do RE 203954, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07.02.1997, diante das atribuies de fiscalizao e controle do comrcio exterior conferidas pelo art. 237 da Constituio Federal ao Ministrio da Fazenda. 5. Ademais, tambm considero relevante, diante do contido no art. 225, caput, da Constituio da Repblica, a possibilidade, no caso, de danos irreparveis ao meio ambiente, o que configura manifesto e inafastvel interesse pblico, bem como minerao ordem pblica. " 4. Destaco, ainda, que o debate que se desenvolve na origem transpe os interesses circunscritos atividade de determinado setor da economia (fls. 41-110), adquirindo dimenso maior diante do problema global de gesto e tratamento dos pneumticos usados (classificados em termos ambientais como resduos slidos), com manifesto e inafastvel interesse pblico decorrente da efetiva possibilidade, no caso, de danos irreparveis sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da Constituio Federal). Tudo porque o exerccio da atividade empresarial, tendo o lucro como sua finalidade legtima e amparado pelo ordenamento jurdico, deve ser compatvel com os demais princpios constitucionais, notadamente com os fundamentos inscritos no art. 170 da Constituio Federal, com especial nfase para a proteo sade e ao meio ambiente. Esta Suprema Corte, por ocasio do julgamento da ADI 3.540-MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, reafirmou que a preservao do meio ambiente goza de regime de proteo especial, decorrente de sua prpria expresso constitucional, enquanto direito fundamental que assiste generalidade das pessoas. Nesse aspecto, destaco excerto da ementa: "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que
ADPF 101/DF no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a 'defesa do meio ambiente' (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. " 5. No caso dos autos, a agravante dedica-se importao de pneus usados para sua mantenedora, a empresa BS COLWAY Remoldagem de Pneus Ltda e para empresas reformadoras de pneus associadas da ABIP e ABR (fl. 49). A agravante sustenta a necessidade de importao de carcaas de pneumticos usados para utiliz-los como matria-prima no processo de remoldagem1 (fls. 169/174). 6. De acordo com os dados informados pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - ANIP, verifico que no ano de 2006 a indstria nacional produziu 54,5 milhes de novas unidades de pneumticos2,
O processo de remoldagem, segundo nota Tcnica DQUAL/DIPAC n. 83/2000 do INMETRO, consiste em reconstituir o pneu usado a partir da substituio da banda de rodagem, dos ombros e de toda a superfcie de seus flancos. Disponvel no stio da ANIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus: http://www.anip.com.br/, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF ou 72,75% dos pneumticos vendidos no Brasil, conforme dados apresentados pela prpria agravante (fl. 204). Destes, pelo menos 40 milhes so descartados anualmente, segundo dados contidos no sitio do Ministerio do Meio Ambiente3 na internet, sendo que, desse total, aproximadamente 30% so considerados aptos ao processo de reaproveitamento . A esse expressivo passivo ambiental brasileiro produzido anualmente soma-se, ainda, a importao, sub judice de 7,5 milhes de pneus usados em 2004. A importao nessas condies atingiu, no ano de 2005, o volume de 10,5 milhes de pneus usados (a agravante informa a importao de R$ 7,157 milhes de unidades usadas em 2006, fl. 204). Destes, 30% j chega ao territrio nacional na condio de inservvel, de acordo com informao da Associao Brasileira de Pneus Remoldados - ABIP, divulgada pelo Ministrio do Meio Ambiente5. Significa dizer que apenas no ano de 2005 a importao de pneus usados representou uma transferncia desnecessria para o territrio brasileiro de mais de 3 milhes (ou aproximadamente 15 toneladas6) de pneumticos inservveis provenientes, em sua quase totalidade, da Comunidade Europia. Todo esse passivo ambiental ingressa no territrio brasileiro sem que o pas, assim como nenhuma outra nao no mundo, disponha de tecnologia ou mtodo de destinao final ambientalmente segura, eficaz e econmica7 (fl. 11). Isso porque todos os processos tecnolgicos disponveis no promovem a decomposio desses resduos, mas to somente sua transformao ou eliminao mediante processo de incinerao8, este com graves impactos sade e ao meio ambiente, por gerar enormes quantidades de partculas contendo substncias altamente txicas e mutagnicas9.
"Pneus. Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/ndex.cfm?submenu=10, captulo 2, acessado em 27.11.20O74 Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio. 11.08.2006, p. 40, item 116. Disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: http://www.mre.gov.br/portugues/ministerio/sitios_secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27s%20SWS .doc%20-%20revisada.doc , acessado em 27.11.2007. 5 "Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: bttp://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/index.cfm?submenu=10, cap. 3, acessado em 27.11.2007. Considerando-se, para fins de mera quantificao, que o peso unitrio de um pneumtico para veculo de passeio de 5 kg, nos termos da alnea c do art. 4. da Resoluo CONAMA n 8, de 15.05.2002. 1 Pneus: Problema Ambiental e de Sade Pblica." Disponvel no stio do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/sqa/prorisc/mdex.cfm?submenu=10, cap. 4 e 5, acessado em 27.11.2007. Conforme elementos descritos na Segunda Petio do Brasil perante a Organizao Mundial do Comrcio. 11.08.2006, pp. 14/34, itens 39 a 99 Disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores: http: //www. mre. gov.br/portugues/ministerio/sitios__secretaria/cgc/Traducao%20%20Brazil%27 s%20SWS.doc%20-%20revisada.doc, acessado em 27.11.2007. 9 "Air Emissions from Scrap Tire Combustion". Outubro de 1997. United States Environmental Protection Agency. Disponvel no stio, http://www.epa.gov/ttn/catc/dirl/tire_eng.pdf, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF 7. Cumpre esclarecer, por oportuno, que para reduzir o volume de resduos de pneumticos em territrio brasileiro, o Poder Pblico adotou programas de reaproveitamento ambientalmente sustentvel10 para os pneumticos produzidos no Brasil e, por conseguinte, o controle e a reduo de resduos slidos perigosos sade humana e ao meio ambiente. Assim, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente, cuja competncia est definida no art. 8 da Lei 6.938/81) editou a Resoluo n 258/99. A referida resoluo obriga as empresas fabricantes e importadoras de pneumticos novos ou reformados11 a coletarem (Responsabilidade Estendida do Produtor - REP) e conferirem destinao ambientalmente adequada queles pneumticos inservveis, assim compreendidos os pneumticos que no mais possam ser aproveitados no processo de remoldagem (fls. 152-154). Conclui-se, por essas razes, que a importao de carcaas de pneumticos usados, alm de representar o incremento desnecessrio aos pneumticos j disponveis em territrio brasileiro, interfere gravemente nos programas desenvolvidos pelo Poder Pblico para a reduo e o controle desses resduos slidos, o que ensejou a posterior insero, pela Resoluo CONAMA n 301/2003, do art. 12-A Resoluo CONAMA n 258/99: "Art. 12-A As regras desta Resoluo aplicarse-o tambm aos pneus usados, de qualquer natureza, que ingressarem em territrio nacional por fora de deciso judicial. " 8. Essa interferncia acarreta grave risco ao meio ambiente equilibrado e sade pblica, tendo em vista a no reduo das quantidades de pneumticos nacionais, com sua conseqente acumulao em pilhas e descarte ilegal, via de regra, em aterros sanitrios, mar, rios ou riachos, ou mesmo queimados a cu aberto, com graves impactos sade e ao meio ambiente. Ademais, por sua prpria forma e estrutura caractersticas, os pneumticos so reconhecidamente fontes de proliferao e disseminao de
10 A expresso "ambientalmente sustentvel" deve ser compreendida, do ponto de vista da hermenutica jurdica, como "utilizao sustentvel dos recursos ambientais", transpondo a tradicional viso econmica desenvolvimentista para aplicar uma viso multidimensional, necessria na preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Nesse sentido: Azevedo, Plauto Faraco de Ecocivilizao. Ambiente e direito no limiar da vida. So Paulo. RT, 2005, p.112. " Definidos pelo INMETRO por meio de sua nota Tcnica DQUAL/DIPAC n 83/2000, como o "pneu reconstitudo a partir de um pneu usado, onde se repe uma nova banda de rodagem, podendo incluir a renovao da superfcie externa lateral (flancos), abrangendo os seguintes mtodos e processos: recapagem, recauchutagem e remoldagen" (fls. 244).
ADPF 101/DF vetores que, dadas as condies ideais do clima tropical brasileiro, favorecem o desenvolvimento e a disperso de muitas doenas graves, dentre as quais destaco a febre amarela, a malria e a dengue. A dengue, segundo informaes recentes publicadas pelo Ministrio da Sade12, intercala em territrio nacional situao de epidemias com endemias, representando grave leso para a sade da populao em geral, bem como significativos prejuzos para o conjunto da economia e da sociedade. 9. Ressalto que no h no ordenamento jurdico brasileiro qualquer vedao ao exerccio da atividade econmica de industrializao de pneus remoldados. Pelo contrrio. Todos os esforos legislativos e do Poder Executivo demonstram srio intento em promover o setor nacional de reaproveitamento dos resduos de pneumticos, evitando a gerao desnecessria de resduos adicionais ao passivo ambiental brasileiro, com graves conseqncias sade e ao meio ambiente. Nesse contexto, o princpio do desenvolvimento sustentvel, conforme j salientado por esta Suprema Corte no julgamento da ADI 3.540MC, rel. Min. Celso de Mello, DJ 03.02.2006, "alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes". 10. Finalmente, saliento que, por ter o pedido de suspenso a especfica finalidade de evitar a ocorrncia de grave leso ordem, sade, segurana e a economia pblicas, no cabe aqui aprofundar todas as questes trazidas pela agravante quanto constitucionalidade formal e material do conjunto de normas em vigor (principalmente de ordem ambiental e de comrcio exterior) que probe a importao de pneus usados. O acerto dessa concluso reforado pela constatao de que tramitam no Supremo Tribunal Federal, atualmente, seis processos de controle concentrado de constitucionalidade nos quais se busca discutir essa matria. ambas
12
de
Nas Aes Diretas de Inconstitucionalidade 3.241 e 3.938, relatoria do eminente Ministro Carlos Britto, propostas,
Ministrio da Sade. Programa Nacional de Combate a Dengue. Boletim atualizado de 06.09.2007. Disponvel no stio do Min. da Sade: http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/dengue_0210.pdf, acessado em 27.11.2007.
ADPF 101 / DF respectivamente, pelo Partido da Frente Liberal, atual Democratas, e pelo Governador do Estado do Paran, impugna-se o art. 47-A do Decreto Presidencial 3.179, de 21.09.1999, que "dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente", cuja atual redao origina-se da edio dos Decretos 3.919, de 14.09.2001, e 4.592, de 11.02.2003. No processo mais recente citado (ADI 3.938), so contestados, especificamente, o caput e o 1o, do art. 47-A daquele Decreto Federal, os quais prevem a aplicao de multa de R$ 400,00 (quatrocentos reais) por unidade de pneu usado ou reformado que venha a ser importado ou, depois, comercializado, transportado, armazenado, guardado ou mantido em depsito.13 J na ADI 3.241, ataca-se apenas o 2 o do art. 47-A do Decreto Presidencial 3.179/99, que, abrindo exceo regra geral proibitiva quanto importao de pneus usados ou reformados, determina a iseno do pagamento de multa caso sejam esses produtos provenientes dos Estados Partes do Mercosul, conforme previsto no Acordo de Complementao Econmica n.
18.14 O terceiro feito, a ADI 3.939, de relatoria da eminente Ministra Crmen Lcia e foi ajuizada pelo Governador do Estado do Paran em face do caput do art. 41 da Portaria 35, de 24.11.2006, da Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, que impede, expressamente, o deferimento de licena, por parte daquela Secretaria, para a importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, a menos que sejam originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul. Outro processo a ADI 3.947, relatora a Ministra Crmen Lcia, que tambm foi proposta pelo Governador do Estado do Paran, desta
Decreto 3.179, de 21.09.1999, Captulo II - Das sanes aplicveis s infraes cometidas contra o meio ambiente, Seo III - Das sanes aplicveis poluio e a outras infraes ambientais, art. 47-A, caput e 1o: "Importar pneu usado ou reformado: Multa de RS 400,00 (quatrocentos reais), por unidade. 1 Incorre na mesma pena, quem comercializa, transporta, armazena, guarda ou mantm em depsito pneu usado ou reformado, importado nessas condies. " 14 Decreto 3.179, de 21.09.1999, art. 47-A, 2: "Ficam isentas do pagamento da multa a que se refere este artigo as importaes de pneumticos reformados classificados nas NCM 4012.1100, 4012.1200, 4012.1300 e 4012.1900, procedentes dos Estados Partes do MERCOSUL, ao amparo do Acordo de Complementao Econmica no 18. " 15 Portaria SECEX n 35, de 24,11.2006, Captulo VI - Importaes de material usado, art. 41, caput: "No ser deferida licena de importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM, exceo dos pneumticos remoldados, classificados nas NCM 4012.11.00, 4012.12.00, 4012.13,00 e 4012.19.00, originrios e procedentes dos Estados Partes do Mercosul ao amparo do Acordo de Complementao Econmica n18."
13
ADPF 101 / DF vez em face da parte final do caput do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12.12.1996, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.16 Tal dispositivo classifica os pneumticos usados como resduos inertes - classe III, proibindo, contudo, a sua importao. O quinto processo a ADI 3.801, de relatoria do Ministro Celso de Mello, na qual o Procurador-Geral da Repblica contesta a competncia legislativa do Estado do Rio Grande do Sul para editar norma que probe a comercializao de pneus usados importados no territrio daquela unidade federada (Lei 12.114, de 05.07.2004, com as modificaes introduzidas pelas Leis 12.182, de 17.12.2004 e 12.381, de 28.11.2005, todas do Estado do Rio Grande do Sul).17 Por ltimo, h a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental 101, proposta pelo Senhor Presidente da Repblica e de relatoria da eminente Ministra Carmen Lcia, na qual buscada, na defesa do preceito fundamental do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF, arts. 196 e 225), a declarao de constitucionalidade e de legalidade de todo o complexo normativo que restringe a entrada no territrio brasileiro de pneus usados e a suspenso da eficcia de todas as decises judiciais proferidas no Pas que, contrariamente, autorizaram a importao desses produtos.
Resoluo CONAMA n 23, de 12.12.1996, art. 4o; "Os Resduos Inertes - Classe III no esto sujeitos a restries de importao, exceo dos pneumticos usados cuja importao proibida. Pargrafo nico - O CONAMA poder ampliar a relao de Resduos Inertes - Classe III sujeitos a restrio de importao. " 7 Lei 12.114, de 05.07.2004, do Estado do Rio Grande do Sul: "Art.1- Fica proibida a comercializao de pneus usados importados no Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico - Considera se pneu usado importado para os fins desta Lei: I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas; II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada no exterior, e importada nessa condio; III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional, mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior. I"- Considerase pneu usado importado para os fins desta Lei: I-a simples carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas; II - a carcaa de pneu usado reformada, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem realizada no exterior, e importada nessa condio; III - a carcaa de pneu usado proveniente de qualquer outro pas e reformada em territrio nacional, mediante quaisquer dos processos industriais indicados no inciso anterior. 2 -Fica permitida: I-a importao da simples carcaa de pneu usado, desde que as empresas importadoras comprovem que procederam coleta no territrio nacional e destruio, deforma ambientalmente adequada, de 1 (um) pneu usado existente no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada; II - a importao de carcaa de pneu reformado, mediante recauchutagem, remoldagem ou recapagem, realizada no exterior, desde que as empresas importadoras comprovem que procederam coleta no territrio nacional e destruio, de forma ambientalmente adequada, de 10 (dez) pneus usados existentes no territrio nacional para cada carcaa de pneu usado a ser importada. 3 As empresas reformadoras de pneus tero o direito de importar uma carcaa de pneu usado, para cada pneu usado ou reformado exportado, com iseno da obrigao da contrapartida ambiental de que trata o inciso I do 2 deste artigo. Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. "
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ADPF 101 / DF Registro que todos esses feitos esto com sua tramitao em curso, no tendo havido ainda, em nenhum deles, a prolatao de qualquer provimento, seja cautelar, seja de mrito. Ante todo o exposto, nego provimento ao agravo.
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24/06/2009
TRIBUNAL PLENO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Senhor Presidente, a maioria est formada e o Supremo, apreciando essa ao
excepcionalssima, que a arguio de descumprimento de preceito fundamental, a pressupor a inexistncia de remdio jurdico para afastar uma certa ameaa de leso a direito, salva a Me Terra: probe a importao de carcaas de pneus. E temos com isso
preservado o meio ambiente e preservada tambm a sade. Para mim, Presidente, no campo ftico, um ledo
engano. Ledo engano porque haver - a menos que voltemos poca das cavernas, roda de madeira -, de qualquer forma, a produo de pneus mesmo pelas uma multinacionais concorrncia no a territrio meu ver, nacional, afastada no que at a
que,
salutar
recauchutagem acaba por implicar a colocao de produtos no mercado que so mais acessveis especialmente aos menos afortunados. Mas, Presidente, tenho que no caso no cabe concluir, considerada a importao, a liberdade de mercado e acredito muito na liberdade de mercado -, pelo descumprimento de preceito
fundamental. E por que no cabe? Porque ainda est em vigor, no Brasil, um princpio que muito caro s sociedades que se digam democrticas - o princpio da legalidade, segundo o qual Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
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ADPF 101 / DF
lei. jurisprudncia reiterada que, toda vez que a Carta se refere a lei, refere-se a diploma no sentido material e formal; a lei emanada do Poder Legislativo, levando-se em conta at mesmo o
Econmica e Financeira, veremos que h de ser observado, sempre, um princpio: o da livre concorrncia. O pargrafo nico do artigo 170 preceitua que:
assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
No conheo diploma com essa envergadura, passvel de ser enquadrado como lei, que proba a importao das carcaas que so transformadas no Brasil e as fbricas eram pelo menos
inmeras - em pneus a serem utilizados e a serem colocados por um preo, como disse, mais acessvel do que o normalmente cobrado pelas produtoras de pneus novos. Inexiste lei que, no caso, proba a livre concorrncia - que parece muito temida pelos fabricantes de pneus. H mais, Presidente: se formos seo alusiva
Art. 200. Ao Sistema nico de Sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei - mais uma vez a homenagem ao princpio da legalidade:
produtos
2
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ADPF 101 / DF
Na parte alusiva ao meio ambiente, volta-se remessa a lei no que so lanados parmetros objetivando preservar o meio ambiente e salvar como disse, e parece que, encerrado este
julgamento, estar salva - a Me Terra. O inciso IV do artigo 225 preceitua ser possvel ao Poder Pblico:
(...) IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar prioridade (...);.
(...) 2 Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei (...).
Existem cautelas a serem tomadas, levando-se em conta a utilizao do pneu recauchutado e a imprestabilidade da carcaa para uma nova remodelagem. Essas providncias cabem aos rgos
fiscalizadores. As prprias empresas tm programa voltado ao emprego dessas mesmas carcaas inservveis, inclusive sendo utilizadas para asfaltamento de vias pblicas.
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ADPF 101 / DF
O que no posso, Presidente - colocando em segundo plano a livre concorrncia, consagrada pela Constituio Federal, e o princpio da legalidade -, dizer que responsvel pela
transgresso, pela deteriorao do meio ambiente, a importao dessas carcaas; carcaas que no so importadas para que cheguem simplesmente ao lixo como se o Brasil fosse um grande depsito dos pases desenvolvidos. So importadas para se ter uma valia, que a remodelagem e a colocao de produto concorrendo repito com as multinacionais no mercado a um preo mais acessvel. Presidente, no posso desconhecer essas premissas, no posso desconhecer, principalmente, o princpio da legalidade e
arvorar-me aqui, em Congresso Nacional, editando a lei reclamada pela Carta da Repblica para que realmente algum seja tido como proibido de importar um certo produto destinado utilidade, ao uso do povo brasileiro. Peo pedido formulado. vnia relatora para julgar improcedente o
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DE
PRECEITO
FUNDAMENTAL
101-0
V O T O
O submetida a
SENHOR esta
MINISTRO Corte
GILMAR refere-se
MENDES:
controvrsia e
legitimidade
constitucionalidade de importao de pneus usados de qualquer espcie (inservveis ou reformveis), para uso como matria-
prima ou como bem final de consumo no mercado nacional, em face de expressa vedao por determinados as garantias atos normativos
constitucionais
(art. 196) e do direito ao meio ambiente (art. 225), indicados na petio fundamental
equilibrado
Segundo o arguente, h controvrsia judicial sobre a aplicao do preceito fundamental indicado. A prova da leso ao referido preceito judiciais Justia que tm se materializaria proferidas, em em inmeras no decises da do
sido comum,
sobretudo a
mbito
Federal
contrariedade
Portarias
Departamento de Operaes de Comrcio Exterior Secretaria Conselho de Comrcio do Exterior Meio (SECEX), a
(DECEX) e da Resolues a do
Nacional
Ambiente
(CONAMA),
Decretos
Federais e Conveno de Basilia (Decreto n. 875/1993), que concretizariam o direito sade (art. 196, CF/88) e o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, CF/88). Ao permitirem a importao de pneus usados de
qualquer espcie, tais decises contrariariam atos normativos federais do Poder Pblico e a Constituio e configurariam
grande risco ao meio ambiente e sade pblica. Em relao ao meio ambiente, o arguente destaca que
ADPF 101 / DF
destinao
ambientalmente
adequada
dos
decorrentes do descarte dos pneumticos, de difcil eliminao e conhecida toxicidade, com graves riscos ao meio ambiente. Em relao sade pblica, o arguente destaca que a importao de pneus usados de qualquer espcie est
relacionada formao de vetores de diversas doenas e que a inadequada eliminao desses bens no meio ambiente libera
gases txicos e cancergenos, de notria nocividade aos seres humanos. Os principais argumentos para a no proibio curiae sntese, e de de que ao
importao de pneus usados, trazidos pelos amici defendem seguinte: comrcio, tal posicionamento, liberdade isonomia, referem-se, de em ofensa ofensa iniciativa ao
livre da
ofensa
princpio
legalidade, inexistncia de dano ambiental e compatibilidade da atividade com a preservao ambiental e com a sade pblica (desenvolvimento sustentvel). Alm disso, a petio inicial destaca a relevncia da controvrsia tanto no em mbito internacional, do alada (que sua discusso ao
Tribunal
Arbitral
Mercosul
permitiu
Uruguai exportar tais bens ao Brasil), quanto na Organizao Mundial exigida do Comrcio pela em (em que o Brasil no sofreu reprimenda Europia, tempo, sob a a condio de de
Comunidade um
demonstrar,
determinado
adoo
normas
brasileiras uniformes e eficazes neste setor comercial). A Fundamental presente pleiteia Arguio de Descumprimento de leso de ao Preceito preceito
o reconhecimento
ADPF 101 / DF
meio
ambiente
ecologicamente
equilibrado
(art.
196
e 225
da
Constituio) com base em trs grupos de pedidos: 1) declarao de inconstitucionalidade das decises judiciais que autorizam a importao de pneus usados de qualquer espcie, inclusive daquelas j transitadas em julgado; 2) declarao de inconstitucionalidade da interpretao judicial utilizada para viabilizar a importao de pneus usados de qualquer espcie, com efeito ex tunc, a incidir inclusive sobre aes judiciais transitadas em julgado; 3) declarao de constitucionalidade e legalidade do art. 27 da Portaria DECEX n. 08, de 14/05/1991, do Decreto n. 875, de 19/07/1993, que ratificou a Conveno da Basilia, do art. 4 da Resoluo n. 23, de 12/12/1996, do art. 1 da Resoluo CONAMA n. 235, de 07/01/1998, do art. 1 da Portaria SECEX n. 08, de 25/09/2000, do art. 1 da Portaria SECEX n. 02, de 08 de maro de 2002, do art. 47-A no Decreto n. 3.179, de 21/09/1999, e seu 2, includo pelo Decreto n. 4.592, de 11/02/2003, do art. 39 da Portaria SECEX n. 17, de 01/12/2003 e do art. 40 da Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004, com efeito ex
tunc.
Em
27.6.2008,
realizou-se
audincia
pblica
nesta
que se manifestassem
a sociedade civil,
as partes e os especialistas previamente indicados, nos termos do 1 do art. 6 da Lei n. 9.882/99. Na informaes acerca de condio relatora de do Presidente presente desta Corte, em prestei
processo,
27.08.2008, ao tema de da
diversos e
precedentes
relacionados da
legitimidade usados
constitucionalidade espcies
importao no Supremo
pneus
de quaisquer
registrados
Tribunal
Federal. precedentes. tratavam n. poca, O ressaltei se dois grandes aos grupos processos em julgado de que (RE
primeiro
relacionava
j teriam
trnsito
ADPF 101 / DF 203.954/CE), inclusive no sentido de ser ilegtima a proibio da importao de bem de consumo usado prevista pela Portaria DECEX n. 08/1991. O segundo grupo se relacionava aos processos que tratavam do tema, mas que no teriam trnsito em julgado (ADPF 101, ADI n. 3.939-3/DF, ADI n. 3.801-0/RS, ADI n. 3.947-4/PR, RE n. 569.223/RJ, RE n. 194.666/PE, STA n. 214-0/PA, SS n. 697-9/PE, STA n. 118-6 / RJ, STA n. 1716/RJ). Na apreende qualquer evidenciados, materializada forma v-se em da a que a jurisprudncia partir a despeito dos de importao atos desta de Corte, que se de
inclusive espcie,
acima
usados
expressamente federais,
diversos
normativos
consubstancia questo constitucional relevante, por envolver a interpretao sistmica do contedo normativo do direito sade (art. 196), do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225) e do direito liberdade de iniciativa (art. 170) . O complexidade direitos objetiva. Contrapem-se no presente processo distintos direitos fundamentais. De um lado, a invocao de tpicos direitos fundamentais de defesa, que asseguram a liberdade individual de livre iniciativa e comrcio (art. 170), para imposio de um uma dever de absteno do Estado do na Poder esfera de 1iberdade (negative individual do indivduo, contendo disposies definidoras de competncia negativa Pblico Kompetenzbestimmung). contexto do da referida so, discusso de s num evidencia proteo a dos
sistema
constitucional
fundamentais,
que
tempo,
direitos
ADPF 101 / DF De outro lado, aponta-se uma dupla fundamentao. Em primeiro lugar, destacam-se direitos fundamentais, na condio de prestaes positivas, para a execuo de medidas que garantam a sade pblica (art. 196) e que exigem que o Estado aja, estabelecendo moldes para o futuro da sociedade e para a reduo dos riscos de doenas e de outros agravos, mediante polticas sociais e econmicas. Nesse sentido, trata-se no de uma liberdade em face do Estado, mas de desfrutar durch...). meio ambiente essa liberdade mediante a atuao do Estado (Freiheit Invoca-se, ainda, o direito ao
ecologicamente equilibrado, para a consecuo de uma sadia qualidade de vida, que se concretiza a partir de um dever de proteo incumbido tanto coletividade, quanto ao Poder Pblico. O meio ambiente, na condio de um bem ou valor constitucionalmente relevante, assegurado de forma expressa no artigo 225 da Constituio. inequvoca, pois, a relevncia constitucional da controvrsia artigos 196 submetida e 225 da a esta Corte, quanto que, ofensa aos Constituio, inevitavelmente,
envolve tambm a considerao do artigo 170. Dessa forma, h implicao de preceitos fundamentais de enunciao expressa na Constituio, bem como uma repercusso jurdica evidente na sociedade quanto s distintas posies interpretativas adotadas em atos judiciais e atos normativos federais. A questo transcende ao interesse das autoridades nacionais aduaneiras e ao do setor econmico responsvel pela importao de pneus usados de qualquer espcie, afetando de forma difusa e irrestrita toda a sociedade, seja em relao fruio de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de uma sadia qualidade de vida, seja em relao definio de uma poltica externa comercial brasileira pautada em normas
ADPF 101 / DF
controvrsia por meio da presente arguio de descumprimento de preceito fundamental. julgamento, Como a ressaltei ADPF na discusso j foi
preliminar
deste
conforme
observado certa feita pelo Ministro Pertence - uma esfinge que pouco a pouco vai sendo desvelada, desvendada pelo
fundamentais rimam com a ideia de preceitos fundamentais e de que outros direitos sem fundamentais compem estarem a nossa ordem
constitucional,
necessariamente
topograficamente
Da
constitucionalidade
da proibio
de
importao
de pneus
Passo a tratar, inicialmente, da questo relativa constitucionalidade dos atos normativos que determinam a
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie. certo que a referida controvrsia envolve a
interpretao das determinaes constitucionais relacionadas preservao do meio ambiente, sade pblica e liberdade de iniciativa dispositivos e de livre comrcio. A simples j leitura demonstra dos a
constitucionais
destacados
necessidade de sua considerao. Eis o teor dos dispositivos constitucionais invocados, no que aqui interessa: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
ADPF 101 / DF
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [ . .] V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente ; (Regulamento) [...] 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; [ . . .] IV - livre concorrncia;
[ . . . ]
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19.12.2003) [ . . .] Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
0 sade
tema
da
garantia
da
da
pblica Como do ao
tratado
pela
seu meio
nico,
afirma-se
direito
ecologicamente
equilibrado,
ADPF 101 / DF
meio de fruio de uma sadia qualidade de vida, bem como se destaca o dever do Poder Pblico de efetivar meios objetivos para consecuo de tal fim. Entre os variados meios, aponta-se o controle da produo, da comercializao mtodos, tcnicas e substncias e do emprego de risco para a
que comportem
vida, para a qualidade de vida e para o meio ambiente. Na inicial, alega-se que a comercializao de pneus usados de qualquer espcie envolve riscos para o meio ambiente e para a sadia qualidade de vida, na medida em que o grande volume importado desses bens para produo gera um passivo
ambiental extremamente preocupante e no h mtodo eficaz de eliminao completa dos resduos apresentados pelos
pneumticos usados de qualquer espcie. Assim, diante do risco conhecido recebem de nocividade dos resduos desses bens, o que no da
adequado
descarte
no meio
ambiente,
controle
produo, em termos de proibio de importao, seria medida conforme determinao constitucional. Ao mesmo tempo, o artigo 196 da Constituio trata a sade como um direito de todos e um dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos. Nos termos da inicial, a proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie se enquadraria como poltica socioeconmica voltada reduo de risco de doena e outros agravos, na medida em que o nmero excessivo de pneus consubstancia um aumento efetivo de vetores de doenas e sua eliminao inadequada no meio ambiente gera a liberao de diversas substncias txicas e cancergenas. Sabe-se direito que o direito sade considerado um
tambm apreendido, por exemplo, no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, do qual o Brasil se
ADPF 101 / DF
tornou
signatrio
que
entrou
em
vigor
no
ordenamento
jurdico brasileiro em 24 de abril de 1992. Segundo o art. 12, 2(b) do referido Pacto, entre as medidas que os Estados-Partes do Pacto devero desse adotar, direito, com o fim de assegurar as que o pleno se faam
exerccio
incluem-se
necessrias para assegurar a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e do meio ambiente. Nesses termos, apreende-se que a preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui um cofator ou
dimenso que potencializa a fruio do direito sade e a execuo de polticas pblicas sanitrias. A efetividade de um direito dependente, em certa medida, da efetividade do outro direito. Alm Constituio iniciativa guardar como e disso, evidencia ao livre a interpretao o direito no do artigo 170 mas da
que
fundamental absoluto,
livre deve
comrcio
compatibilidade outras
Constituies
Constituio de 1988 consagra a tcnica de estabelecimento de restrio a diferentes direitos individuais. Em iniciativa e relao livre na garantia de liberdade de livre impe, ordem
comrcio,
o texto dos
constitucional princpios da
diretamente,
prpria
definio
econmica, um limite expresso de defesa do meio ambiente ao exerccio daquela liberdade. Ressalte-se que a Emenda
Constitucional n. 42/2003 buscou explicitar melhor a questo, ao dar nova redao ao inciso VI do artigo 170, que passou a
"defesa
do meio conforme
ambiente, o impacto
inclusive, ambiental e
diferenciado
e de seus
processos
de elaborao
Constituio aponta para a possibilidade de restries legais exerccio impe a qualquer legais atividade direitos econmica. que o individuais, de Consideram-se legislador sistemas restries aquelas limitaes
determinados prevem
respaldado em expressa autorizao constitucional. Os diversos constitucionais diferentes modalidades limitao ou restrio dos direitos individuais, levando em conta a experincia histrica e tendo em vista consideraes de ndole sociolgica ou cultural. Tem relevncia, na espcie, a dimenso objetiva dos direitos fundamentais sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem como a explicitao de um
limite constitucionalmente expresso ao exerccio do direito individual assegurado de livre iniciativa e livre comrcio. Segundo o aspecto objetivo dos direitos fundamentais, o Estado est obrigado a criar os pressupostos fticos necessrios ao exerccio efetivo de determinados direitos. A concepo que identifica os direitos fundamentais como princpios objetivos legitima a ideia de que o Estado se obriga no apenas a observar os direitos de qualquer indivduo em face das investidas do Poder Pblico (direito fundamental enquanto direito de proteo ou de defesa - Abwehrrecht) propiciada por terceiros ( Schutzpflicht des Staats) . A forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao, dentro dos limites constitucionais. A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do significado , mas tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso
ADPF 101 / DF objetivo dos direitos fundamentais resulta no dever do Estado no apenas de se abster de intervir no mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger esses direitos contra agresso ensejada por atos de terceiros.
Tal interpretao do Bundesverfassungsgericht
empresta uma nova dimenso aos direitos fundamentais, fazendo com que o Estado evolua da posio de adversrio (Gegner) uma funo de guardio desses direitos (Grundrechtsfreund para oder
Grundrechtsgarant)
fcil ver que a ideia de um dever genrico de proteo alicerado nos direitos fundamentais relativiza e a sobremaneira efeitos a separao entre a ordem constitucional direitos (Austrahlungswirkung) sobre
ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao dos desses toda a ordem jurdica. Assim, ainda que no reconhea, em todos os casos, uma todas pretenso as subjetiva contra o para Estado, a tem-se, ou inequivocamente, a identificao de um dever deste de tomar providncias necessrias realizao concretizao dos direitos fundamentais. Como direitos postulado interveno tenho analisado no em estudos apenas doutrinrios, os uma proibio tambm de um
fundamentais de proteo
contm
(Eingriffsverbote) ,
expressando
( Schutzgebote) .
utilizar uma expresso de Canaris, no apenas uma proibio de excesso (bermassverbot), insuficiente mas tambm uma proibio de proteo Canaris, ( Untermassverbot) (Claus-Wilhelm
in der Privatsrechts,
ADPF 101 / DF
dimenso direitos
objetiva,
tambm e
assume ao
relevo
procedimento
Organization fundamentais
und que
direitos
dependem,
providncias estatais com vistas criao e conformao de rgos e procedimentos indispensveis sua efetivao. Nos termos da doutrina e com base na jurisprudncia da Corte Constitucional alem, pode-se estabelecer a seguinte classificao do dever de proteo: a) Dever de proibio (Verbotspflicht), dever de se proibir determinada conduta; consistente no
b) Dever de segurana ( S i c h e r h e i t s p f l i c h t ) , que impe ao Estado o dever de proteger o indivduo contra ataques de terceiros mediante a adoo de medidas diversas ; c) Dever de evitar riscos (Risikopflicht), que autoriza o Estado a atuar com objetivo de evitar riscos para o cidado em geral mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico.
Nesse sentido de considerao conjunta de deveres de proibio, de segurana jurdica e de se evitar riscos que deve ser analisada a presente controvrsia, em relao ao
dever de proteo da sade e do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Subjacente a esses deveres constitucionais expressos est a ideia de um Estado ambientalmente sustentado. Segundo J. J. Gomes Canotilho, a ideia do Estado Democrtico de
Direito est fundada num conjunto de dimenses ou qualidades (Estado de Direito, Estado Constitucional, Estado Democrtico, Estado Social), dentre as quais se destaca a de um Estado
Ambiental.
ADPF 101 / DF Na Alemanha, por exemplo, evidencia-se a concepo de um as Estado de direito do ambiente polticas conformarem de forma ( Umweltrechtstaat), as suas polticas pblicos para e e autoe concreta perante Estado de Cadernos ressaltar a responsabilidade das "exigncias comunidades estruturas sustentada" privados as assumpo geraes direito. organizatrias e o "dever amigos do ambiente de os Estados
ecologicamente
de adopo de comportamentos de forma a dar expresso dos poderes J. Gradiva, pblicos Gomes. 1999,
(CANOTILHO, J.
Democrticos, v. 7, p. 44). Nesse contempornea Democracia competio de sentido, de um Canotilho assevera a configurao e de
Estado
Constitucional
Ecolgico
Sustentada,
perspectivas
associativas e globalistas de considerao do meio ambiente de forma concorrente e aponta para uma percepo integrativa do ambiente e para Jos um agir integrativo Gomes. (Orgs.). a Jos da administrao Constitucional de da Silva. Direito So (CANOTILHO, CUNHA, Joaquim da Estado Estudos Afonso
Ecolgico e Democracia Sustentada. In: GRAU, Eros Roberto; Srgio Srvulo Constitucional: em homenagem
Paulo: Malheiros Editores, 2003, p. 102). A Constituio da Repblica Portuguesa, por exemplo, dispe em seu artigo 66 sobre o meio ambiente, de forma semelhante ao artigo 225 da Constituio Brasileira, ao impor tarefas coletividade e ao Poder Pblico para a efetividade daquele direito, inclusive para prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos. Ao analisar o referido artigo, Canotilho afirma que "a defesa restries a outros direitos do ambiente constitucionalmente pode justificar protegidos.
ADPF 101 / DF Assim, (art. por 61) exemplo, a liberdade de livre ao ambiente de e gases, requisitos iniciativa de econmica numerosas ou composio Portuguesa
estabelecimentos,
proibio
da Repblica Tribunais;
O artigo 225 da Constituio, ao impor coletividade e ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, apresenta um dever geral de preveno dos riscos ambientais, na condio de uma ordem normativa objetiva de antecipao de futuros danos ambientais, que so apreendidos juridicamente pelos princpios da preveno (riscos concretos) e da precauo (riscos abstratos). Tambm o artigo 196 da Constituio, ao impor
expressa determinao de execuo de polticas socioeconmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos, aponta para um dever geral de garantia da sade. Esse de. Direito, dever geral de preveno vnculos ainda evidencia, Porto
(GIORGI, Raffaele
com o futuro.
Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998, p. 191-192), uma caracterstica marcante da sociedade moderna, relacionada sua paradoxal capacidade tanto de controlar, quanto de produzir indeterminaes. Mas como antes mencionado, a forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao, dentro dos limites constitucionais.
ADPF 101 / DF As referidas determinaes constitucionais de evitar riscos ( Risikopflicht) so explicitadas no texto da Constituio (art. 196 e art. 225), o que autoriza o Estado a atuar com objetivo de evitar riscos para o cidado em geral, mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno da sade e do meio ambiente, especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico, que resulta tambm da utilizao de pneus usados de qualquer espcie. Trago tona as lies de Hans Jonas para afirmar que o Estado deve atuar, nessa dimenso de proteo, segundo o princpio-responsabilidade. As novas tecnologias ensejaram uma mudana radical na capacidade do homem de transformar seu prprio mundo e, nessa perspectiva, por em risco sua prpria existncia. E o homem tornou-se objeto da prpria tcnica. Como assevera Hans Jonas, "o homo faber refabricar o resto" uma tica p. 57.) O homo faber princpio tarefa conservar sua suprimir, poder" responsabilidade mais liberdade modesta para que inclume ergue-se diante do homo sapiens. - ensina obriga Hans Jonas ao das temor e - contrape ao dubiedade de "O a de seu aplica sua arte sobre si mesmo e se habilita e confeccionador de a todo de inventivamente para a o inventor
Trad. Marijane
respeito: poder
circunstncias os abusos
descarte, sejam regulados pelo Estado com base no princpioresponsabilidade, traduzido explicitamente pela Constituio nas noes de reduo de riscos ambientais e sanitrios. No se trata de criar obstculos aos avanos do desenvolvimento econmico, cujos benefcios para a humanidade so um patentes. futuro que Os depoimentos se preocupa, de de renomados forma debatedores efetiva, com na a audincia pblica realizada nesta ADPF n 101 nos apresentam concretizao de um meio ambiente ecologicamente equilibrado e de uma sadia qualidade de vida, atrelada a um desenvolvimento econmico sustentvel. A histria nos ensinou que toda a humanidade que sai perdendo diante de tentativas, e sempre a pena depois essa por outro frustradas, de Nas felizes da e, se se reter no caso simbiose, de interna, que que humano barrar cincia um xito portanto, possa alongue dizer pelo o progresso e da tcnica, contnuo, prometendo tempo" cientfico em especial de xito, condicionado seguir assim tecnolgico. da sua
ambas;
no futuro.
No creio
o mesmo de nenhum
utopia do progresso cientfico, no obstante, devese contrapor o princpio-responsabilidade, no como obstculo ou retrocesso, mas como exigncia de uma nova tica para o agir humano, uma tica de responsabilidade proporcional amplitude do poder do homem e de sua tcnica. Essa tica de responsabilidade implica, assim, uma espcie de humildade, no no vista sentido de pequenez, mas quase em decorrncia dos da excessiva processos grandeza do poder do homem. Como bem assevera Hans Jonas, "em do potencial escatolgico nossos
ADPF 101 / DF
tcnicos, motivo
63-64).
o prprio para
desconhecimento
das consequncias
ltimas
uma conteno
responsvel"
(Prinzip
Hoffnung, 2005),
O princpio
esperana.
Janeiro: princpio-
Contraponto;
portanto, (Prinzip
responsabilidade
Como tenho afirmado em outras ocasies, com base nas lies do Professor Peter Haberle, a Constituio de 1988, ao incorporar tanto o "princpio-responsabilidade" (Hans Jonas)
ocorra
Estado
Constitucional.
Essa ideia do princpio-responsabilidade, por vezes, pode ser compreendida nos termos do princpio do
desenvolvimento sustentvel, reafirmado no julgamento da ADI 3.540-MC asseverou regime prpria (rel. Celso de Mello, DJ 03.02.2006), ambiente em que se encontra um
do meio
de proteo
na Constituio,
decorrente da
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e que deve ser harmonizado com os princpios da ordem econmica. Assim, atos normativos estatais que exijam a
destinao ambientalmente adequada no descarte de determinado nmero de pneus usados, como condio importao de pneus novos, a exemplo da Resoluo CONAMA n 258/99, esto em
ADPF 101 / DF 6. 938/81) e esto inseridos no mbito normativo dos artigos 170, VI, art. 196 e art. 225 da Constituio. Em sentido semelhante, o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA (Resolues n 267/2000 e n 364/2003), por exemplo, vem gradativamente regulando a comercializao da substncia clorofluorcarbono (CFC) - gs usado no sistema de refrigerao de geladeiras e freezers antigos e da substncia herbicida brometo de metila, duas das principais substncias que destroem a camada de oznio, em cumprimento aos deveres do Brasil no Protocolo de Montreal 6. 938/81). Ao mesmo tempo, o inciso V do 1 do artigo 225 da Constituio determina, de forma expressa, a possibilidade de o Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias nocivas vida, sade (qualidade de vida) e ao meio ambiente. A noo de controle de produo e de comercializao integrada pela possibilidade ou no de importao de um determinado bem, como os pneus usados de qualquer espcie. No julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.656/SP ainda questo de tinha (rel. Maurcio que do a uso Corra, se DJ, 01.08.2003), a vcio por de exemplo, que a discusso do referisse que (1987) e em conformidade com a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
iniciativa legislativa, fixou-se o entendimento no sentido de amianto, e evidencia ntida de de controvrsia questo), interesse nacional legtima geral federal, por (a exemplo se tratar da presente de tema
cogente
possibilidade
regulamentao
proteo e defesa da sade pblica e meio ambiente. Nesse sentido, a legislao federal existente restringia a extrao, a industrializao, a utilizao, a comercializao e o
ADPF 101 / DF
transporte de determinadas espcies de amianto. Alm disso, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao julgar a STA 118-AgR (Rel. Ellen Gracie, DJe de importao utilizada de em 29.02.2008),
negou provimento a agravo regimental da empresa recorrente, que buscava obter usados licenas carcaas processo Fixou-se ali de de o
pneumticos
naquele os
travado
interesses em face do
setor, de
adquirindo gesto de
maior dos
global
(resduos da
exerccio os
ser
compatvel
com
demais
constitucionais, diante do manifesto interesse pblico sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Semelhante
entendimento foi perfilhado no julgamento da STA 171-AgR (rel. Ellen Gracie, DJe 29.02.2008). O grau de nocividade, a falta de mtodo atualmente eficiente de controle da eliminao das substncias nocivas sade e ao da meio ambiente (constatao n de descumprimento a proliferao
reiterado
Resoluo
CONAMA
258/99),
potencial de vetores de doenas e outros agravos e o aumento do passivo ambiental so de material que inservvel a de difcil do
elementos
constituem do
formao
jurdico a
acerca
cientfico ambientais
sobre
potencialidade
decorrentes do descarte irregular dos pneus usados. Segundo estudo realizado no mbito do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que "os pneus
so seu
resduos volume
de difcil torna
eliminao.
No so biodegradveis
o transporte
e o armazenamento
complicados.
ADPF 101 / DF Apesar de no serem substncias obstruem transtornos mosquitos carcaas da txicas a passagem transmissores abandonadas da Quando jogados considerados e cancergenas, e arroios da gua perigosos, e at nas sua queima e cidades, os libera furanos. pneus e para de causas et. al.
em rios
e podem
populao.
servem tropicais.
de criatrio
no Brasil dengue"
proliferao
(GOLDENSTEIN,
Panorama da Indstria
de Pneus no Brasil,
de Janeiro, n 25, 2007, p. 107-130). Numa destinao export-los anlise macroestrutural, adequada dos a dificuldade usados de de
pneus
qualquer espcie tem incentivado os pases desenvolvidos a em desenvolvimento, por preos de venda muito baixos em relao aos custos de descarte adequado nos seus territrios. De acordo com a Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), o preo mdio praticado nas operaes de importao de pneus usados foi de US$ 0,76 por unidade em 2004, US$ 1,04 em 2005, US$ 1,68 em 2006 (GOLDENSTEIN, Marcelo et. al., op. cit., p. 121). Isso fez acirrar no Brasil uma competio entre o mercado de produtores de pneus novos e o de produtores de pneus reformados. Nesse interesses sentido, tambm se podem apreender ocorrida os no
comerciais
contidos na
controvrsia
(OMC), em que a
Comunidade Europia exigia a reprimenda e eventual liberao do mercado brasileiro para a destinao de um grande nmero de pneus usados de qualquer espcie, tendo em vista que esta opo comercial era autorizada somente ao Uruguai (por deciso arbitral no mbito do Mercosul), quase como uma barreira no tarifria.
ADPF 101 / DF
Entretanto, o que se revela a a possibilidade de o Brasil vir a ser compelido, contra seu interesse pblico
ambiental
espcie,
certamente
providenciar
destinao ambientalmente adequada em curto espao de tempo, mtodo este que hoje se revela de difcil implantao,
conforme afirmaes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do Ministrio
existente em relao proporo numrica de recolhimento e destinao razo CONAMA da n ambientalmente importao de adequada de pneus prevista inservveis na em
pneumticos,
Resoluo
Tramita na Justia Federal do Distrito Federal, desde 2005, uma ao ajuizada por fabricantes JF/DF), multinacionais liminar (ao n que
2005.34.00.0022604-1
com
vigente,
desautoriza as referidas empresas fabricantes de pneumticos novos ao cumprimento das metas estipuladas e compromete de
forma concreta o meio ambiente e a sade pblica. Dessa importao forma, constata-se que a possibilidade de
aumentar, de forma
usados de qualquer espcie no pas. Por outro lado, h srias dvidas quanto capacidade do Poder Pblico e das empresas do ramo de pneus usados de qualquer espcie em conferir
destinao ambientalmente adequada queles, em curto, mdio e longo prazo. Os probem, qualquer atos normativos a federais aqui dos discutidos usados no de
contudo,
comercializao
pneus
ADPF 101 / DF alegao econmica dos interessados no processo de importao seria a baixa qualidade dos pneus usados de origem nacional em relao aos pneus usados importados. Contudo, apreende-se que, em tese, no se inviabiliza a atividade comercial das empresas de reforma de pneus usados, mas restringe-se sua liberdade de livre iniciativa de importao ilimitada daqueles bens, em razo da proteo e da defesa da sade, do meio ambiente e, em ltima instncia, da soberania nacional junto OMC. Nesse sentido, inclusive, o entendimento manifestado pela Procuradoria-Geral da Repblica. De artigo 225, qualquer caput, forma, pargrafo entendo primeiro que e a edio V, das da
Resolues do CONAMA tem respaldo legal e constitucional. O inciso Constituio, densifica um dever geral de proteo, fundado em possveis deveres de proibio jurdica
(Risikopflicht).
( Verbotspflicht) , e de
de segurana riscos
( Sicherheitspflicht)
evitar
A Lei n 6.938/81 prev como princpio da Poltica Nacional do Meio Ambiente a ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio se, ainda, pblico como do a ser necessariamente daquela poltica assegurado a busca e da protegido, tendo em vista o uso coletivo (art. 2, I) . Prevobjetivo compatibilizao desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (art. 4, I). Ao CONAMA competem funes de ordem consultiva e
deliberativa, como rgo integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA). Em sua funo deliberativa, cumprelhe dispor, no mbito de sua competncia sobre normas e
equilibrado e essencial sadia qualidade de vida (art. 6, Compete-lhe, ainda, estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art. 8, I); estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos (art. 8, VII). Dessa competncia critrios atividades ambiente. Ao mesmo e seu Depsito tempo, a Conveno de Basilia internalizada no ordenamento sobre o jurdico forma, a e Lei n. 6.938/81 de ao autoriza edio controle a das de
deliberativa relativos ao
regulamentar
Resolues do CONAMA em discusso, para fixao de normas e licenciamento, econmicas e manuteno da qualidade do meio
Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos perigosos foi brasileiro pelo Decreto Presidencial n. 875, de 19 de julho de 1993, anteriormente aprovado pelo Decreto Legislativo n. 34, de 16 de junho de 1992. O Decreto n. 875/93 refere-se ao controle de
resduos perigosos e outros resduos, conforme se apreende do prembulo e dos dispositivos da Conveno como um todo. A Resoluo CONAMA n. 23/96 regulamentou o referido Decreto e, em seu artigo 4 dispe sobre a classificao dos pneumticos usados como como Resduos Inertes (Classe III) e sobre a sua restrio importao, a despeito de no ser classificado resduo perigoso. A Resoluo CONAMA n. 235/98, ao alterar a Resoluo n. 23/96, manteve a classificao e a proibio contidas no art. 4, em relao aos pneumticos
ADPF 101 / DF usados. Entretanto, a prpria Conveno evidencia em seus diversos dispositivos que ela se aplica tanto a resduos (art. 4) de perigosos, como a outros resduos. Assim, entende-se que a restrio imposta na Resoluo CONAMA n. 23/1996 possibilidade de se exercer o direito est em consonncia com a referida Conveno, inclusive quanto de proibio importao de resduos perigosos e outros resduos (art. 4, 1, (a) e prembulo). interessante notar que o prembulo da Conveno de Basilia apresenta, expressamente, as premissas sobre as quais as resolues do CONAMA se materializam, seja em relao necessidade de reduo mxima de resduos perigosos e outros resduos no territrio nacional, seja em relao ao direito soberano dos pases de proibio de importao de resduos perigosos de ou outros de resduos, destinao ou, ainda, em relao adequada de possibilidade de importao condicionada comprovao prvia possibilidade ambientalmente resduos. Tambm nesse sentido, entendo que as denominadas
Portarias SECEX e DECEX, a despeito de eventual inconsistncia de nomenclatura destes atos normativos federais, regulamentam a Conveno de Basilia Indstria no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, conformidade e Comrcio Exterior constitucionais e esto em invocados na
com os preceitos
ADPF n. 101, para restringir a importao de pneus usados de qualquer espcie. 0 artigo 27 da Portaria DECEX n. 8/91 determinava a proibio de importao de bens de consumo usados. A Portaria SECEX n. 08, de 25/09/2000 determinava a proibio de licena
ADPF 101 / DF para importao de pneumticos recauchutados e usados, seja como bem de consumo, seja como matria-prima, classificados na posio 4012 da NCM. A Portaria SECEX n. 2, de 08 de maro de 2002 (art. 1) ajustou o ordenamento jurdico ao resultado da deciso do Tribunal Arbitral Ad Hoc na controvrsia entre a Repblica Oriental do Uruguai e a Repblica Federativa do Brasil sobre a proibio de importao de pneumticos remoldados procedentes do Uruguai, proferida em conformidade com o Protocolo de Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, a fim de permitir importaes oriundas daquele pas. A Portaria nas NCM do Portaria 17, SECEX de n. 08/2000 (ART. foi revogada pela a
SECEX
01/12/2003
39), mantendo e
proibio, exceo dos pneumticos remoldados, classificados 4012.11.00, Acordo ipsis de litteris, 4012.12.00, 4012.13.00 4012.19.00, n. 18. A originrios e procedentes dos Estados-Partes do Mercosul, ao amparo Complementao contida Econmica na Portaria Portaria SECEX n. 14, de 17/11/2004 proibio, 17/2003. De forma geral, as referidas Portarias dispuseram sobre a proibio de licena para importao de pneus usados de qualquer espcie, em conformidade com a Conveno de Basileia, com a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e com a Constituio Federal. Por fim, o Decreto n. 3.179, de 21/09/1999 (art. 47A) acresceu lei de crimes ambientais (Lei n. 9.605/98) a penalidade de multa importao de pneu usado ou reformado. O Decreto n. 4.592, de 11/02/2003 acresceu um pargrafo ao Decreto n. 3.179/99 apenas para ajust-los deciso arbitral (art. 40) manteve a SECEX n.9
ADPF 101 / DF
no
mbito
do
Mercosul. pois n. , ao
Os
referidos a
decretos lei de
so crimes sano
regulamentarem apenas
9.605/98),
implementaram
para o cumprimento da proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, ressalvados os oriundos do Uruguai. Portanto, conjunto de atos constata-se normativos a constitucionalidade que regulamentaram do a
federais
proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, inexistindo ofensa ao princpio da livre iniciativa e do livre comrcio (art. 170, IV, CF/88).
Da inconstitucionalidade das decises judiciais que autorizaram a importao de pneus usados e da interpretao judicial utilizada para viabilizar a importao
confirmao
da
constitucionalidade
dos
atos
normativos federais que regulamentam a proibio de importao de pneus usados de qualquer espcie, como legtima restrio ao princpio da livre iniciativa e do livre comrcio, para se conformar ao princpio constitucional da proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e sade pblica, implica a anlise da constitucionalidade das decises judiciais que
tecem interpretaes em sentido oposto. A deciso ora proferida por esta Corte permite o
fortalecimento, pelos rgos federais, de uma poltica pblica integrativa da Administrao, no sentido de adoo de nveis adequados de proteo da sade pblica Permite, e do meio a ambiente
ecologicamente
equilibrado.
ainda,
confirmao,
perante os organismos internacionais, de compromisso do pas com os princpios de boa convivncia poltica e socioeconmica
constitucionalidade dos atos normativos federais, com eficcia ex tunc, para alcanar, inclusive, decises transitadas em julgado. Diviso aqui minha anlise em dois momentos. Primeiramente, em razo do efeito vinculante e da eficcia erga descumprimento interpretao omnes das decises em controle concentrado de de preceito fundamental, deve prevalecer a constitucionalidade, como o caso da presente arguio de constitucional de proibio de importao de
pneus usados de qualquer espcie, sob pena de violao aos preceitos fundamentais consubstanciados no direito sade e no direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Assim, julgado, as decises judiciais no transitadas em
que tenham
dado interpretao
divergente
ao aqui
exposto, devero se conformar com a deciso aqui proferida, nos termos do artigo 102, 1 e 2, da Constituio, e do artigo 10, caput e 3, da Lei n. 9.882/99. Em segundo lugar, passo a analisar a possibilidade de os efeitos desta deciso alcanarem decises que eventualmente j estejam sob os efeitos da coisa julgada, no sentido de permitir a importao de pneus usados de qualquer espcie num determinado momento. A declarao de constitucionalidade no presente caso tem efeitos ex tunc, e de pois refora dos a presuno atos de constitucionalidade legitimidade normativos
estatais analisados, desde que criados e que, considerados luz da constituio, probem a importao de pneus usados.
ADPF 101 / DF Isto no implica, contudo, o deferimento de parte do pedido da presente no tempo ADPF, para referente reformar ao pleito decises de que se j retroaja judiciais
transitadas em julgado, com fundamento de relativizao da coisa julgada derivada de uma possvel interpretao judicial inconstitucional. No se trata nem de abolir a garantia constitucional da coisa julgada, nem de torn-la absoluta temporalmente. Por um imperativo de segurana jurdica e de mxima efetividade constitucional, interpretao deve-se prestigiar, balizada pelos no presente caso, uma da vetores hermenuticos
concordncia
prtica
da
eficcia
integradora
da
Constituio. Isto porque o problema a ser aqui enfrentado no se refere existncia de uma coisa julgada, mas ao alcance de seus efeitos, para que se preserve a eficcia circunscrita ao mbito especfico de um caso j transitado em julgado. Assim, a soluo desta questo perpassa a
considerao de que os efeitos da coisa julgada, quanto autorizao judicial de operaes de importao de pneus em um determinado prevalecem processo judicial transitado em julgado, to somente para aquela determinada operao de
importao relacionada a determinados bens e realizada num determinado momento. Dessa forma, aplica-se ao caso, de forma analgica, o entendimento jurisprudencial firmado por esta Corte na Smula 239, tambm considerado na doutrina que trata da peculiaridade do alcance da coisa julgada em matria tributria, de que se preserva a coisa julgada em relao determinada operao temporalmente identificada, mas no necessariamente a todas as outras possveis operaes futuras de importao de pneus, que podem vir a ser reguladas de forma distinta, diante de
ADPF 101 / DF eventual modificao da orientao jurdica segura sobre a matria, em que se assenta a legitimidade e conformidade de uma exclusiva interpretao constitucional como adequada. Mutatis mutandis, a resoluo da questo assemelha-
se tambm discusso de inexistncia de direito adquirido a determinado regime jurdico (v.g. RE 540819 AgR/PR, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 22.5.2009; RE 593711 AgR/PE, Rel. Min. Eros Grau, DJ 17.3.2009; RE 563965/RN, Rel. Min. Carmen Lucia, DJ 2 0.3.2009; AI 609997 AgR/DF, Rel. Min. Csar Peluso, DJ forma de do 12 .3.2009) , ante o entendimento de que no se pode alegar, eternamente, direito adquirido a urna determinada podem mudam conforme as diretrizes regulao estatal de operaes de importao (de pneus), que poltico-jurdicas Estado brasileiro. Assim, limites ressaltam-se da coisa no presente em caso casos apenas os
objetivos
julgada
judiciais
transitados em julgado, referentes autorizao de importao de pneus, de forma a compatibiliz-los com a declarao de constitucionalidade ex tunc proferida na presente ADPF. Sobre a possibilidade de importao de pneus remoldados oriundos do Uruguai e dos pases integrantes do Mercosul Na petio inicial desta ADPF (fls. 38-40) , a Advocacia- Geral da Unio afirma no haver qualquer bice jurdico ou poltico em mbito internacional, em relao continuidade do cumprimento do Laudo Arbitral proferido pelo Tribunal exportao remoldados. A AGU alega que, embora discorde do resultado do litgio havido entre o Brasil e o Uruguai poca, o Estado ad hoc ao do Mercosul, de pneus que permitiu ao Uruguai a Brasil usados classificados como
ADPF 101 / DF brasileiro submetido deve cumprir a referida deciso, por estar
do Mercosul.
Afirma, ainda, que a exceo permitida aos pases integrantes do Mercosul para exportao ao Brasil, em suposto detrimento da relao comercial com outros pases, no se afiguraria como uma barreira no tarifria (como pretendia a Unio Europia), pois o Mercosul seria considerado uma Unio Aduaneira, em conformidade com as normas de direito internacional (artigo XXIV do GATT) . Ademais, o fluxo de importao de pneus usados j remoldados daquele pas (Uruguai) no seria significativo, em termos de impactos ambientais e sanitrios, em comparao com a possibilidade de importao de todos os demais pases no integrantes do Mercosul. A Advocacia-Geral da Unio ressalta, ainda, que "o fato de o Brasil ao qual obrigado pases direito serem isonomia." No consta, assim, item algum do pedido desta ADPF para manifestao acerca da constitucionalidade do referido Laudo Arbitral, em relao aos preceitos fundamentais tidos por violados. Contudo, internacional, Comunidade eficazes diante da controvrsia a Organizao em mbito do do aderiu, - por fora submetendo-se a no [sic] como pode pneus de deciso sua de conferir usados do tribunal jurisdio pneus aos sob -, arbitral, ter sido dos o para de
importao
de outros
matria-prima,
ocorrida
perante
Mundial
Comrcio (em que o Brasil no sofreu reprimenda exigida pela Europia, sob a condio de demonstrar, neste setor comercial), cumpre esclarecer em um aqui determinado tempo, a adoo de normas brasileiras uniformes e
ADPF 101 / DF algumas questes. No relatrio do referido Laudo Arbitral consta que o objeto da controvrsia com o Uruguai referiu-se to somente importao de pneus remoldados poca (Proibio de Importao de Pneumticos Remoldados - Remolded do Uruguai). Quer dizer, a deciso permitiu - Procedentes a importao
apenas de pneus que j passaram por processo de reforma em territrio uruguaio e que ingressariam em territrio nacional como produto reciclado. Por apreende, em conseguinte, nada a referida a deciso, ao que se de
obstaria
determinao
brasileira
proibio de importao de pneus reformados por processos de recauchutagem ou recapagem, ou de pneus usados (carcaas). Ademais, apreende-se, de da um anlise lado, que da os fundamentao fundamentos do Laudo
Arbitral proferido pelo Tribunal ad hoc do Mercosul poca, decisivos consistiram no princpio de estoppel (teoria do ato prprio) e
na proibio do venire contra factum proprium. De outro lado, constata-se a inexistncia de debate acerca de fundamentos relacionados defesa do meio ambiente e da sade pblica (fundamentos decisivos na presente ADPF). Assim, como se esperava, tanto a controvrsia havida no mbito do Mercosul como a da Organizao Mundial do Comrcio tratam da questo da possibilidade de importao de pneus usados sob a tica das relaes comerciais em mbito internacional. No h dvida sobre a legitimidade de submisso do Brasil s decises do Tribunal ad hoc do Mercosul poca, diante da adeso firmada pelo Estado brasileiro ao Tratado que o criou, em consonncia com a previso constitucional de busca
ADPF 101 / DF de integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4, pargrafo nico, CF/88). A assimilao do Tratado do Mercosul pelo ordenamento jurdico brasileiro apontadas legislaes pelo no implica o so fato de que as diretrizes para em sobretudo disposies polticas termos e de Mercosul mbito
nacional,
poltica econmica e comercial. Todavia, no caso da Repblica Federativa do Brasil, o filtro interpretativo central de assimilao das diretrizes do Mercosul a as Constituio diretrizes Federal. do Assim, e s as se podem compreender Mercosul decises
impositivas por ele declaradas luz da Constituio. O que se quer ressaltar com isso que tambm as decises do mbito do Mercosul, a despeito de se valerem, como no presente e caso, demasiadamente no podem de fundamentos dos de ordem preceitos econmica comercial, descurar
fundamentais
da Constituio
consubstanciados
no direito
sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A atividade de importao h que se compatibilizar, no seio da ordem econmica, ao princpio da defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao CF/88). Assim, se, poca da controvrsia no mbito do Mercosul, pblica pairavam dvidas quanto e eficcia da poltica em mbito governamental declarada regulamentada e prestao (art. 170, inciso VI,
infraconstitucional, no sentido de reduzir ao mximo o passivo ambiental decorrente do acumulo de resduos de pneus usados no
ADPF 101 / DF territrio nacional, a presente deciso consolida e esclarece, de forma efetiva, a constituio atual da questo controvertida, em relao tambm garantia do direito sade e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. O que se da no est aqui a afirmar de pneus e ao meio hoje a de
incompatibilidade consubstanciados
importao direito
livre sade
usados
qualquer espcie, em descompasso com os preceitos fundamentais ambiente ecologicamente equilibrado. A deciso desta Corte esclarece a necessria
compatibilizao daquela poltica econmica e comercial com as polticas ambientais e sanitrias que fundamentam a presente ADPF. Nesses fundamentos importao plena desta de termos, pneus entendo de que qualquer da se de estabelecem proibio espcie, de com
constitucionais
consistentes
usados da fora
demonstrao inconteste, no mbito internacional, da eficcia deciso, normativa dos Constituio normativos brasileira e da efetividade jurdica atos
Concluso Assim, pelas razes expostas, concluo sentido da PROCEDNCIA PARCIAL DO PEDIDO da meu voto no arguio de
descumprimento dos preceitos fundamentais consubstanciados no direito sade termos do (art. 196) e no direito ao meio ambiente (art. 225), para, acompanhando os ministra relatora, declarar a da ecologicamente equilibrado voto
ADPF 101 / DF constitucionalidade (1) de todo o conjunto de normas federais invocadas (art. 27, da Portaria DECEX n. 8, de 14.05.1991; do Decreto n. 875, de 19.7.1993, que ratificou a Conveno da Basilia; do art. 4, da Resoluo n. 23, de 12.12.1996; do art. 1, da Resoluo CONAMA n. 235. de 7.1.1998; do art. 1, da Portaria SECEX n. 8. de 25.9.2000; do art. 1 da Portaria SECEX n. 2, de 8.3.2002; do art. 47-A do Decreto n. 3.179, de 21.9.1999, e seu 2 , includo pelo Decreto n. 4592, de 11.2.2003; do art. 39, da Portaria SECEX n. 17, de 1.12.2003; e do art. 40, da Portaria SECEX n. 14, de 17.11.2004) e (2) da interpretao que probe a importao de pneus usados de qualquer espcie, com efeitos ex tunc, preservando-se os efeitos da coisa julgada aos seus limites objetivos, conforme destacado na fundamentao deste voto.
ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL 101 PROCED.: DISTRITO FEDERAL RELATORA : MIN. CRMEN LCIA REQTE.(S): PRESIDENTE DA REPBLICA ADV.(A/S): ADVOGADO-GERAL DA UNIO INTDO.(A/S): PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 a REGIO INTDO.(A/S): TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 a REGIO INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 3 a 5 a 7 a 8 a 11 a 14 a 15a 16a 17 a 18 a 20 a 22 a 24 a 28 a E 29 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 4 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 3 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO ESPRITO SANTO INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 12 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DE MINAS GERAIS INTDO.(A/S): JUZES FEDERAIS DAS 2 a 4 a 6a E 7 a VARAS FEDERAIS DA SEO JUDICIRIA DO PARAN INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA 5 a VARA FEDERAL DA SEO JUDICIRIA DO CEAR INTDO.(A/S): JUIZ FEDERAL DA VARA FEDERAL AMBIENTAL DE CURITIBA INTDO.(A/S): PNEUS HAUER DO BRASIL LTDA ADV.(A/S): RICARDO ALPIO DA COSTA INTDO.(A/S): ABIP - ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PNEUS REM OLDADOS ADV.(A/S): MAURCIO CORRA INTDO.(A/S): ASSOCIAO NACIONAL DA INDSTRIA DE PNEUMTICO - ANIP ADV.(A/S): ALDIR GUIMARES PASSARINHO INTDO.(A/S): PNEUBACK INDSTRIA E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): EMANUEL ROBERTO DE NORA SERRA INTDO.(A/S): INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA ADV.(A/S): ANDRA VULCANIS INTDO.(A/S): TAL REMOLDAGEM DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): BS COLWAY PNEUS LTDA ADV.(A/S): ALMIR RODRIGUES SUDAN INTDO.(A/S): CONECTAS DIREITOS HUMANOS
ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): JUSTIA GLOBAL ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE PROTEO DO MEIO AMBIENTE DE CIANORTE APROMAC ADV.(A/S): ELOISA MACHADO DE ALMEIDA INTDO.(A/S): ABR - ASSOCIAO BRASILEIRA DO SEGMENTO DE REFORMA DE PNEUS ADV.(A/S): RENATO ROMEU RENCK E OUTRO(A/S) INTDO.(A/S): ASSOCIAO DE DEFESA DA CONCORRNCIA LEGAL E DOS CONSUMIDORES BRASILEIROS - ADCL ADV.(A/S): OTTO GLASNER INTDO.(A/S): LDER REMOLDAGEM E COMRCIO DE PNEUS LTDA ADV.(A/S): MARCOS JOS SANTOS MEIRA INTDO.(A/S): RIBOR - IMPORTAO EXPORTAO COMRCIO E REPRESENTAES LTDA ADV.(A/S): TARO SARABANDA WALKER Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por maioria, conheceu da arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Em seguida, aps o voto da Senhora Ministra Crmen Lcia, julgando parcialmente procedente a arguio, pediu vista dos autos o Senhor Ministro Eros Grau. Ausente, justificadamente, a Senhora Ministra Ellen Gracie. Falaram: pela Advocacia-Geral da Unio, o Ministro Jos Antnio Dias Toffoli; pelos amici curiae Conectas Direitos Humanos, Justia Global e Associao de Proteo do Meio Ambiente de Cianorte - APROMAC, o Dr. Oscar Vilhena Vieira; pelos amici curiae ABIP - Associao Brasileira da Indstria de Pneus Remoldados; BS Colway Pneus Ltda., Tal Remoldagem de Pneus Ltda.; ABR - Associao Brasileira do Segmento de Reforma de Pneus; Pneuback Indstria e Comercio de Pneus Ltda.; Pneus Hauer do Brasil Ltda., RIBOR - Importao, Exportao, Comercio e Representaes Ltda. e Associao de Defesa da Concorrncia Legal e dos Consumidores Brasileiros - ADCL, os Drs. Emmanuel de Nora Serra, Itaro Sarabanda Walker, Carlos Agustinho Tagliari e Ricardo Alpio da Costa; e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antnio Fernando Barros e Silva de Souza. Plenrio, 11.03.2009.
Deciso: Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria e nos termos do voto da Relatora, julgou parcialmente procedente a arguio de descumprimento de preceito fundamental, vencido o Senhor Ministro Marco Aurlio, que a julgava improcedente. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, neste
julgamento, o Senhor Ministro Cezar Peluso e, licenciado, o Senhor Ministro Menezes Direito. Plenrio, 24.6.2009.
Presidncia do Senhor Ministro Gilmar Mendes. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Crmen Lcia. Procurador-Geral Barros e Silva de Souza. da Repblica, Dr. Antnio Fernando