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Resolucin N. 097-2013-JNE
Expediente N. J-2012-1689 SANTA - NCASH Lima, treinta y uno de enero de dos mil trece VISTO, en audiencia pblica, del 31 de enero de 2013, el recurso de apelacin interpuesto por Wilmer Pablo Alcntara contra el Acuerdo de Concejo N 083-2012MPS, de fecha 23 de noviembre de 2012, que rechaz su solicitud de vacancia contra Luis Humberto Arroyo Rojas y Alberto Enrique Namay, Vctor Llano Muoz, Gilberto Arellano Castillejo, Oswaldo Avalos Angulo, Henry Torres Romero, Katherine Moreno Alzamora, Norberto Aguilar Carranza, Adela Vsquez Crdova y Carlos Lynch Rojas, alcalde y regidores, respectivamente, de la Municipalidad Provincial del Santa, departamento de Ancash, teniendo a la vista el Expediente de traslado N J-2012-1277, y odos los informes orales. I. ANTECEDENTES Respecto a la solicitud de vacancia Con fecha 28 de septiembre de 2012, Wilmer Pablo Alcntara Huertas solicit la vacancia del alcalde Luis Humberto Arroyo Rojas y de los regidores Alberto Enriquez Namay, Vctor Llano Muoz, Gilberto Arellano Castillejo, Oswaldo Avalos Angulo, Henry Torres Romero, Katherine Moreno Alzamora, Norberto Aguilar Carranza, Adela Vsquez Crdova y Carlos Lynch Rojas, integrantes del Concejo Provincial del Santa, al considerar que habran infringido las prohibiciones contenidas en los artculos 11 y 22, numeral 9, que remite al artculo 63, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante LOM). El pedido de vacancia expone como principal argumento que el alcalde y los regidores, al aprobar en forma irregular la iniciativa de concesin publica para la administracin e imposicin de papeletas de transito por medios tecnolgicos a favor de la empresa de Servicios Tecnolgicos de Radares Zaikafer (en adelante Zaikafer E.I.R.L.), habran incurrido en la causal de vacancia por restricciones de contratacin. Asimismo, respecto de los regidores se seala que la aprobacin de esta iniciativa, mediante acuerdo de concejo, supuso la transgresin de la prohibicin del ejercicio de funcin administrativa. En sesin extraordinaria del 23 de noviembre de 2012, se adopt el Acuerdo de Concejo N 83-2012-MPS, que rechaz la solicitud de vacancia por ambas causales. Contra dicha decisin Wilmer Pablo Alcntara Huertas interpuso recurso de apelacin, con fecha 13 de diciembre de 2012, en el que reitera los argumentos de su solicitud de vacancia
Si la aprobacin del proyecto de concesin, por parte del alcalde y de los regidores cuestionados, que luego habra sido revocado por supuestas irregularidades, significa la transgresin de las restricciones de contratacin del artculo 63 de la LOM. Si la aprobacin del proyecto de concesin por parte de los regidores que votaron a favor, supone el ejercicio indebido de funcin administrativa y ejecutiva. Analizar la legalidad y formalidad del procedimiento de vacancia atendiendo a que corresponde al Jurado Nacional de Elecciones verificar las mismas, conforme a lo prescrito en el artculo 23 de la LOM, por lo que deber constatarse si en la prosecucin del procedimiento mencionado el concejo municipal ha incurrido en acciones que vulneran el debido proceso y el derecho de defensa de las partes.
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN Respecto a la causal establecida en el artculo 22, numeral 9, de la LOM 1. El artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordado con el artculo 63 del mismo cuerpo normativo, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales. Con dicha norma se interpreta que estos bienes no estaran lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan, a su vez, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos. 2. En ese sentido, se tiene que es posicin reiterada y constante del Pleno del JNE, respecto a la correcta interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la mencionada disposicin no tiene otra finalidad que proteger el patrimonio municipal en los actos de contratacin que sobre bienes municipales pudiesen celebrar el alcalde, los regidores y los dems servidores, trabajadores y funcionarios de la municipalidad. Esta restriccin en la contratacin sobre bienes municipales, por parte de autoridades de eleccin popular, es entendida conforme a si se configura o no un conflicto de intereses al momento de su intervencin: [] En efecto, el alcalde y los regidores, han sido elegidos principalmente para velar por los intereses de la comuna,
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CONCLUSIN Por las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral ha determinado, en este caso, que la resolucin materia de impugnacin, adolece de los requisitos mnimos para surtir efectos jurdicos plenos, toda vez que se encuentra inmersa en causal insalvable de nulidad al lesionar, en forma manifiesta y evidente, el contenido esencial de la garanta constitucional de la debida motivacin, al advertirse que el contrato administrativo de concesin pblica para la administracin e imposicin de papeletas de trnsito por medios tecnolgicos, no ha sido evaluado y analizado, en forma detallada, por el Concejo Municipal, fundamentalmente, para establecer la existencia o no del conflicto de intereses alegado, y as determinar la configuracin de la causal invocada, siendo de imprescindible realizacin en este tipo de proceso administrativo sancionador. Por ello, tanto la sesin extraordinaria, de fecha 23 de noviembre de 2012, y el Acuerdo Municipal N. 083-2012-MPS, de fecha 23 de noviembre de 2012, devine en nulos, a
PEREIRA RIVAROLA
AYVAR CARRASCO
LEGUA AGUIRRE
VELARDE URDANIVIA