EJE TEMATICO NO. 1 SEGURIDAD REGIONAL.

Panel No. 2 Escenarios regionales y polticas de defensa.

PONENCIA DEL SEOR GENERAL DE DIVISION OCTAVIO ROMERO JEFE DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FF.AA DEL ECUADOR

Referencias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Conferencia de Seguridad Hemisfr ica, Asamblea General de la OEA, Barbados, junio 2002; Conferencia Especial sobre Seguridad de las Amricas, OEA, Mxico, noviembre 2003; Junta Interamericana de Defensa, La Conceptualizacin de los Nuevos Desafos y Amenazas a la Seguridad Hemisfrica, junio 2003; Polticas de Defensa Nacional del Ecuador, Libro Blanco, 2002; Operaciones de Mantenimiento de la Paz, Crnl. L. Caicedo, Quito 2003; Publicaciones Militares y Revistas de Fuerzas Armadas; Estudios del COSENA, IAEN, INAGUE y FAC.CC.MM.de la ESPE. ESQUEMA: 1. 2. VISIN MUNDIAL Y REGIONAL Sntesis de la situacin actual LOS NUEVOS DESAFOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD Marco Conceptual HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD REGIONAL Una propuesta regional POSIBLES ESCENARIOS PROSPECTIVOS REGIONALES Lo deseable y lo posible en materia de seguridad y defensa regional POLITICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA Pensamiento y Lneas de Accin Estratgicas para enfrentar las nuevas amenazas COMENTARIOS FINALES

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4. 5. 6.

MAYO 2004 1. VISIN MUNDIAL Y REGIONAL SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL Una visin panormica y reflexiva del mundo nos hace percibir la consolidacin de una Triada de Poder conformada por centros hegemnicos bien determinados que disputarn la hegemona global y defendern sus intereses sobre los recursos naturales y energticos estratgicos vitales para garantizar la supervivencia de sus pueblos: una Amrica unida, la Unin Europea, y una Asociacin de Pases Asiticos de la Cuenca del Pacfico. La UE est dando pasos acelerados en los objetivos sealados, logrando materializar en sus realidades nacionales y regionales, efectivos y prcticos mecanismos que viabilizan la integracin, en lo poltico, econmico, monetario, fiscal, social y militar, que hacen presentar a la regin como un bloque hegemnico preeminente que ha merecido la adhesin incluso de los pases de la Ex Unin Sovitica; por su lado, los pases asiticos de la cuenca del Pacfico, estn empeados en un acelerado y sostenido crecimiento econmico en base al aprovechamiento de su disciplina integral, y sus ventajas comparativas y adelanto tecnolgico. En ese escenario se est distinguiendo una China pujante que empieza a abrir sus mercados, consciente de la responsabilidad de alimentar a una de las regiones ms pobladas de la tierra. Frente a esto, miramos con preocupacin, a una Amrica todava en proceso de integracin, pero convencida de alcanzar la unidad necesaria para liderar la tripolaridad hegemnica del futuro. Al momento, estn caracterizando el inicio de este siglo, un nuevo orden mundial con preeminencia unipolar, la globalizacin econmica y de las comunicaciones, la apertura de mercados, el acelerado desarrollo tecnolgico y el aparecimiento violento de nuevas amenazas que estn cambiando la configuracin geopoltica tradicional y modificando los conceptos de seguridad. Entre las nuevas amenazas, aparecen con extrema violencia el terrorismo y narcotrfico, la atomizacin de la capacidad blicanuclear y de armas de destruccin masiva, y conflictos culturales de naturaleza tnica y religiosa; adems de la pugna por los recursos naturales y energticos estratgicos vitales. En nuestro hemisferio americano , por un lado se plantea un nuevo orden que debe basarse en los siguientes valores: democracia y estabilidad poltica; economa libre y abierta; defensa del medio ambiente; y, libre acceso a los recursos de la tierra, ocanos y espacio; reservndose los Estados, la discrecionalidad de consumir sus reservas estratgicas. Por otro, nuevas preocupacione s aparecen en la visin integral y global de seguridad, cuyas soluciones no dependen solo de la voluntad de un Estado sino que necesariamente deben establecerse en una relacin formal, autntica y efectiva entre Estados , que en el caso de nuestra realidad continental, se encuentran con distinto grado de desarrollo, lo cual afecta el inters nacional, y por ello, la seguridad y la cooperacin. En el gran camino hacia la integracin hemisfrica, muchos intentos de integracin subregional se han realizado, NAFTA, MERCONORTE, MERCOSUR, CARICOM, CAN,
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ALCSA, pero algunos no han tenido el xito esperado; ahora, el ALCA pretende integrar a los estados americanos hasta el ao 2005, pero exige niveles de competitividad y eficiencia que los pases subdesarrollados estn muy lejos de alcanzar, agobiados como estn, entre otras cosas, por el peso de la deuda externa. Adems, el Acuerdo ha sido denunciado por tratar de beneficiar a las multinacionales, crendose dudas sobre su equidad y contenido social, advirtindose escenarios de reclamo violento por parte de los sectores sociales que presienten de su aplicacin, el incremento de la pobreza y desempleo. En materia de seguridad, se ha declarado informalmente la obsolescencia de ciertos Acuerdos y Tratados de cooperacin y asistencia recproca, como el TIAR, y de algunos organismos que integran la OEA, por no haber cumplido en su oportunidad con los objetivos de seguridad colectiva para los que fueron creados, dejando paso a la prevalencia del liderazgo impositivo y a la discrecionalidad de las naciones hegemnicas tradicionales. Se puede afirmar entonces, que la cultura de seguridad y defensa se ha circunscrito al mbito formal y acadmico y no a la efectividad de sus propsitos. Por ello, la tendencia actual en la estruc turacin de Sistemas Regionales de Seguridad debe orientarse hacia un nuevo modelo de seguridad cooperativa de responsabilidad compartida. Esta nueva proposicin implicara modificar los acuerdos internacionales sobre paz y seguridad, para lograr un enfoque cooperativo , basado en la buena fe y transparencia como ejes para una limitacin mutua de las armas, el mantenimiento multilateral de la paz, el fortalecimiento de mecanismos de medidas de confianza mutua, medidas de control, limitaciones y reducciones; para de esta manera, contribuir a prevenir y resolver los conflictos, fortalecer las instituciones democrticas, y ahorrar gran cantidad de recursos econmicos; empero, todo esto podra resultar cuestionable en un ambiente caracterizado por significativas diferencias de potenciales blicos y de conflictos tradicionales latentes. Sobre los organismos internacionales, se cuestiona que la OEA contine en su aparente propsito de comulgar los problemas de la regin con los intereses estratgicos de los centros de poder, hacindolos parecer como de inters hemisfrico; adems, que o ls organismos de crdito internacional, sigan regulando y ordena ndo la economa a travs de la imposicin de una poltica neoliberal de libre mercado, sobre la base de una necesaria estabilidad poltica. Por su lado, la Comunidad Andina, durante la Reunin Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino del 30 de enero pasado, con el tambin aparente objetivo de atender los graves problemas polticos y sociales de los pases de la subregin, acord la reduccin de gastos militares, incursionando as en el mbito de la seguridad cooperativa. Ante esta visin general, cabe manifestar que como Latinoamrica podramos estar en desventaja en el campo de las negociaciones, pero en cambio, debemos tener conciencia que nuestra fortaleza radica en contar con enormes reservas mundiales de biomasa (1), imprescindibles de ser preservadas, pero que tambin nos ubican como objetivo de los bloques de poder. Pero por encima de matices de realidades negativas, e imbuidos de pensamiento y actitud proactiva, los estados americanos deben persistir en la necesidad de unirse a travs de
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intereses comunes como nica forma de mejorar su condicin de seguridad, aunque el tratar de integrar a todos pueda parecer, a veces, una meta difcil de alcanzar. 2. LOS NUEVOS DESAFOS Y AMENAZAS A LA SEGURIDAD MARCO CONCEPTUAL Sin embargo de presentarse escenarios de cierto pesimismo, son admirables el espritu y los esfuerzos realizados en materia de seguridad regional, materializados en el texto y contenido de los nuevos conceptos construidos en el marco de la ONU y de la OEA, producto de la preocupacin permanente de todos y cada uno de los estados americanos por la coyuntura actual, conceptos expresados en la Conferencia de Bridgetown, Barbados, de junio 2002, ratificados y ampliados en la Conferencia sobre Seguridad en las Amricas, celebrada en Mxico, el 28 de octubre del 2003. Nos permitimos indicar, sin embargo, a manera de premisa, que creemos que para alcanzar un nivel superior de seguridad regional, ser necesario primero, el cumplimiento satisfactorio del requisito bsico de la seguridad nacional. (1) Biomasa: todos los elementos constitutivos de un ecosistema Por ello, la Junta Interamericana de Defensa, responsable de la planificacin y preparacin de la seguridad y defensa continental, ha venido analizando y profundiza ndo estos nuevos conceptos y los ha recomendado para incorporarlos a la prctica diaria de las realidades nacionales, conscientes de la necesidad de identificar las nuevas amenazas para enfrentarlas de una manera adecuada y oportuna, en base al aprovechamiento de las fortalezas que genera una aplicacin con criterio y doctrina comn, y una accin integral, a fin de crear las condiciones de seguridad cooperativa necesarias que permita n el desarrollo social y econmico de la regin. Concordamos en que las nuevas amenazas a la seguridad son ahora de naturaleza diversa y tienen un alcance multidimens ional; en que su naturaleza asimtrica hace difcil su identificacin y neutralizacin oportuna, en un contexto caracterizado por el cambio y la incertidumbre; y, en que para enfrentarlas, es necesario ampliar los conceptos tradicionales de seguridad para incluir nuevos enfoques ms flexibles, creativos y efectivos. Los acontecimientos sangrientos del 11-9 y del 11-M, marcan un hito importante en el nuevo concepto de seguridad; la violencia con que se han presentado estas Nuevas Amenazas hacen variar absolutamente la concepcin tradicional que de ellas se tena en cada pas, y nos llevan a la urgente necesidad de revitalizar la estructura de seguridad en todos y cada uno de los niveles. Por ello es necesario analizar profundamente los problemas focalizados de violencia, en reas estratgicas de la regin, e identificar su naturaleza, para determinar tendencias y proyecciones hacia una regionalizacin de conflictos o traslado de las mismas causas que los generaron, hacia otros pases vulnerables, todo lo cual comprometa la paz y la tranquilidad hemisfrica.
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De all la urgente necesidad de que el Sistema Interamericano de Seguridad deba adoptar inmediatamente una arquitectura flexible basada en los principios de seguridad cooperativa, con responsabilidad compartida, interaccin y coordinacin permanente entre todos los pases, organismos, instituciones y sociedad civil de todas y cada una de las naciones de Amrica, y fortalecer los organismos que conforman las Estructuras de Seguridad de los Estados, para volverlos ms operativos, dinmicos, giles y eficientes, estableciendo mecanismos efectivos y oportunos de intercambio de informacin. Desde luego que todo lo que se deba de hacer, deber estar motivado y conducido por una gran voluntad poltica. El identificar, clasificar y definir oportuna mente los desafos antes de que se conviertan en amenazas, ser una tarea prioritaria pero muy difcil de cumplir si no existen procedimientos previamente coordinados, y si no se cuenta con medios tecnolgicos adecuados. As, es prioritario fortalecer la inteligencia estratgica para realizar buenos anlisis de las realidades nacionales y regionales, con transparencia y profund idad, considerando las polticas exteriores de los Estados, la vigencia de los Convenios y Acuerdos internacionales de seguridad y cooperacin, y proyectar el conjunto, a la realidad hemisfrica; definiendo la particular naturaleza de los desafos existentes en cada uno de los niveles , en funcin de construir escenarios prospectivos de impacto regional. Nos permitimos presentar el cuadro general de las nuevas amenazas, anexo al presente documento, de las cuales las que ms nos debe preocupar son el terrorismo y el narcotrfico, la pobreza extrema, la migracin descontrolada y masiva, y las dems secuelas de la injusticia social; la acelerada degradacin del medio ambiente y la inseguridad humana. AFECTACIONES DE LAS NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD REGIONAL AL FACTOR POLITICO
a. b. c. d. e. f.

La relatividad de la soberana, desbordada por el conflicto interno de determinados pases ; Afectacin a las relaciones internacionales por incumplimiento de los acuerdos, los mismos que en ciertos casos, adolecen de falta de reciprocidad, equidad y justicia; Alto riesgo de la regionalizacin o internacionalizacin de los conflictos; Inseguridad social derivada de acciones delictivas, inicialmente asentadas en zonas rurales pero que progresivamente se irradian hacia escenarios urbanos; El fenmeno de la migracin descontrolada; desplazados y refugiados que huyen de la violencia; Inconformismo popular en las zonas fronterizas por la desatencin estatal.

AL FACTOR ECONOMICO a. Disminucin del intercambio comercial legal considerado como la actividad ms importante de las zonas fronterizas; b. Atentados contra la infraestructura vital para los Estados; c. Afectacin de la calificacin econmica internacional para inversin y mercados; d. Disminucin de la produccin agrcola por el desplazamiento de cultivos lcitos; AL FACTOR PSICOSOCIAL a. Inseguridad social producida por la escalada de violencia de la delincuencia comn y organizada; b. Apoyo voluntario o forzado de las poblaciones fronteriza s a la guerrilla o narcotrfico; c. Participacin de la poblacin en las actividades de guerrilla y narcotrfico; d. Dependencia laboral del narcotrfico y de la proteccin de la guerrilla; e. Perdida de identidad, valores y sentimiento de patria; f. Desplazamiento de narco-actividades y delitos conexos; g. Importacin de la cultura de violencia existente en otras sociedades; h. Alto riesgo de contaminacin ambiental, que afecta a la salud de la poblacin y altera la biodiversidad; i. Violacin de los derechos humanos. AL FACTOR MILITAR a. b. c. d. e. Reforzamiento de los dispositivos fronterizos de los pases; Riesgo de enfrentamientos con elementos legales e ilegales; Conexin de grupos ilegales con grupos nacionales; Posibilidad de represalias de los grupos ilegales hacia objetivos nacionales; Implementacin de plantaciones clandestinas, pistas e infraestructura para el narcotrfico; f. Involucramiento de las FF.AA. en tareas tipo policial antinarcticos; g. Amenazas a objetivos estratgicos; h. Escalada armamentista en la regin. 3. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE SEGURIDAD REGIONAL, VECINAL Y NACIONAL Los gobiernos de las naciones estn facultados para actuar con total independencia, libres de presiones e influencias, y autonoma en el ejercicio de sus funciones de Estado, sin embargo, en el marco de la seguridad regional, los Estados tienden a relacionarse a travs de la cooperacin internacional con el propsito de cumplir intereses comunes, respetando su libertad y soberana. Ayer, la seguridad regional se basaba esencialmente en la seguridad colectiva, concepto de paz dinmica de asistencia recproca que no dio los resultados esperados, por ello el cuestionamiento sobre la vigencia del TIAR, que la OEA, debera promocionar su actualizacin, a la brevedad posible.
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Hoy en da , en cambio, la seguridad regional, debe fundamentarse en los principios de un estado regional de derecho (2) , es decir, el respeto y cooperacin mutuos, y la observancia y cumplimiento de los Acuerdos y Convenios Internacionales, los mismos que , para que sean comnmente aceptados, deben basarse en principios de reciprocidad, equidad, igualdad y justicia, como nica garanta de seguridad de un sistema democrtico regional, y de la Institucionalidad hemisfrica; el atentar contra esos valores fundamentales, ser razn suficiente para identificar, determinar y calificar una presin dominante como amenaza para los intereses y estabilidad de los estados americanos. En la acepcin ms elemental, si la seguridad nacional es la proteccin integral que el Estado debe proporcionar a su patrimonio nacional y a su poblacin, para crear las condiciones de paz y tranquilidad que permitan desarrollar las actividades productivas, en funcin del bien comn, la seguridad regional debe ser la proteccin que la Comunidad Hemisfrica, unida por ideales comunes, debe proporcionar a cada unos de los Estados, basados en doctrina y procedimientos comunes. Es un concepto integral donde no se concibe la seguridad poltica sin seguridad econmica y no existe seguridad econmica sin justicia social, y nada ser posible si no se ubica al hombre como objetivo supremo de los Estados y de la regin. Estamos de acuerdo en agregar el concepto de seguridad humana y apoyar la tendencia hacia el reconocimiento pleno del individuo como sujeto del derecho Internacional, para alcanzar el objetivo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: una poblacin libre de temores y libre de carencias. La seguridad ambiental ser tambin otro concepto indispensable de aadir al concepto integral por la responsabilidad de la presente generacin de entregar una regin sana a las generaciones futuras. Los conceptos e ideas vertidas anteriormente nos debe inducir a pensar que las percepciones del tema seguridad, lleva a establecer nuevos factores y actores de anlisis, cuya complejidad requiere la concertacin de los Estados a fin de deponer intereses locales y compartir deberes cooperativos. El grado de proteccin que podemos diagramar para nuestros pases, dentro de las condiciones econmicas reinantes en la regin, es una seguridad cooperativa, defensiva y no provocativa, fundamentada en principios democrticos, de transparencia con sensibilidad histrica y social para anticipar conflictos y, que luche por la solucin pacfica y negociada de los mismos. En todo este marco conceptual, Las Fuerzas Armadas de los pases de la regin, son la parte militar de la seguridad y defensa, cuyas misiones constitucionales no eximen a las sociedades civiles y a las dems organizaciones e instituciones pblicas y privadas, de la responsabilidad de aportar sus esfuerzos para alcanzar y mantener los objetivos nacionales permanentes de los Estados y los objetivos de la seguridad hemisfrica.

Ante el cuadro de nuevas amenazas anteriormente presentado, los Estados, en primera instancia, sern responsables de crear las condiciones de paz, tranquilidad y prosperidad, que basadas en la seguridad poltica, jurdica, econmica y la justicia social, eliminen las secuelas de la pobreza, de la miseria, y de otros males sociales generadores de violencia. (2) Estado de Derecho: respeto, observancia y cumplimiento de la ley Por su parte, la sociedad civil, con verdadera conciencia de seguridad, debe promover el fortalecimiento de la parte militar de la seguridad y defensa , para obtener un primer anillo de respuesta inmediata y efectiva que facilite el accionar de un segundo ani llo compuesto por la accin conjunta de todas las organizaciones e instituciones pblicas y privadas de a ls naciones. El tercer anillo estar conformado por la seguridad cooperativa y responsabilidad compartida de todos los pases de la regin. 4. POSIBLES ESCENARIOS PROSPECTIVOS REGIONALES

Escenarios Negativos: 1. LA REGIONALIZACIN E INTERNACIONALIZACIN DEL CONFLICTO INTERNO DE COLOMBIA; por voluntad poltica de los actores principales, y ante la imposibilidad de romper el aparente equilibrio estratgico establecido con la insurgencia. 2. LA TRASLACIN DE LAS CAUSAS DEL FENMENO O DEL FENMENO MISMO, A OTRAS NACIONES VULNERABLES; en caso de solucionarse el conflicto interno de Colombia con la consiguiente eliminacin de produccin de droga en este lugar de la regin, pero que contine la creciente demanda de droga, por parte de las principales sociedades de consumo. 3. CONTINUISMO DE LO PARTICULARES, Escenario ms probable. ESTABLECIDO EN DEFENSA DE INTERESES

Bajo la aparente necesidad de mantener una democracia formal, caracterizada, en ciertos casos, por atavismos e idiosincrasia tpica que confunde la democracia con populismo, desorden, divisin e ingobernabilidad, se continuar generando inestabilidad poltica en perjuicio de la consolidacin de planes prospectivos nacionales y regionales. El aparente olvido por acuerdo, de conflictos tradicionales entre Estados, permitir fortalecer los mecanismos de confianza mutua y seguridad, como mecanismos de cooperacin basados en la buena fe y transparencia, liberando de cierta manera a las fuerzas militares para orienta r sus esfuerzos a las misiones de paz. Por otro lado, a l aparicin de nuevos desafos y amenazas impondrn una mayor capacitacin integral del miembro de la fuerza pblica.

Continuarn los esfuerzos por crear conciencia nacional y regional de que la seguridad no es de exclusiva responsabilidad militar sino un concepto y sistema integral en el cual se interrelacionan las esferas poltica, parlamentaria, judicial, administrativa, econmica y financiera, hacia el bien comn; pero los resultados continuarn siendo poco halagadores. En lo econmico, los pases latinos demorarn en la adopcin de modelos que basen la produccin en competitividad, eficiencia, y en la explotacin de sus ventajas comparativas, que les permitira disminuir las enormes brechas que los separan de las economas hegemnicas. El endeudamiento externo y su servicio agiotista, continuar condicionando la capacidad de los Estados para adoptar decisiones soberanas, tanto en materia econmica como poltica, pues se encontrarn sometidos a presiones que constituyen verdaderas intervenciones a su autonoma. La imposibilidad para resolver el tema de la deuda externa se har cada vez ms difcil por la falta de una adecuada negociacin internacional y cooperacin de los pases y organismos acreedores, en razn de que estos toman decisiones sin consideracin social que perjudican a muchos pases de la regin, que por su situacin econmica y social, evidencian incapacidad para cumplir con las obligaciones. La Comunidad Internacional sabe que e l peso de la deuda sacrifica el desarrollo presente y futuro de nuestros pueblos y viola los derechos humanos, lo que redunda en altos niveles de violencia e incremento de la delincuencia, es decir, en inseguridad de la poblacin. La imposibilidad de los Estados emergentes de acceder a los avances tecnolgicos del primer mundo impone serias limitaciones para el desarrollo de la regin, afecta su nivel de competitividad y genera dependencia. En lo psicosocial, las migraciones, que contienen la fuerza de trabajo de las naciones, continuarn circulando por la regin buscando los lugares donde se encuentra el capital. Los pases receptores sern parcialmente beneficiarios de este proceso, no as los pases expulsores que vern incrementada sus divisas pero con el costo de la prdida de mano de o bra calificada. Por otro lado, continuarn surgiendo posiciones racistas, culturales y xenofbicas, por la situacin de exclusin y pobreza a la que se ve sometida las dos terceras partes de Amrica. Los movimientos sociales surgidos en torno a las prcticas econmicas y polticas demaggicas y populistas, continuarn defendiendo tan solo una posicin conveniente de las dirigencias y no siempre autntica y representativa de las aspiraciones legtimas de los pueblos. El movimiento ambientalista continuar influenciando en la construccin del concepto del desarrollo sustentable, y los movimientos tnicos con su reivindicacin de la diversidad
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replantearn el posicionamiento geopoltico regional, partiendo de querer agrupar a las minoras etnoculturales distribuidas en el continente americano. Como podemos deducir, este escenario realista presentado, no permitir una verdadera unidad regional, sino una especie formal de relaciones internacionales sin mayor contenido social de equidad e igualdad, y continuar conteniendo, en forma latente, el germen de la violencia. Escenarios Deseables: 1. EL ESTADO REGIONAL DE DERECHO, debe implementarse en el hemisferio con el esfuerzo de todos, donde los conflictos internos y externos de los Estados se resuelvan por medios pacficos, va consenso, y a travs de la observancia y el cumplimiento de los Acuerdos y Convenios internacionales, en los cuales impere el respeto mutuo, la igualdad, la equidad y la justicia. Sern fundamentales en este estado la seguridad cooperativa basada en responsabilidad compartida, a travs de la consolidacin de escenarios de cooperacin y fomento de las medidas de confianza mutua y seguridad como mecanismos para prevenir conflictos, y la promocin de misiones para el mantenimiento de la paz, en el marco de la ONU y de la OEA. Entre los aspectos ms importantes de este escenario se debern incluir, la solucin del conflicto interno de Colombia, la renegociacin de la deuda externa por deuda social; la explotacin sustentable y sostenible de los recursos naturales y conservacin del medio ambiente; y, el fortalecimiento de la democracia. 2. LA ECONOMA HUMANIZADA, a largo plazo, en donde los pases de mayor desarrollo y los organismos internacionales de crdito seran conscientes de que una polarizacin de la economa causara un perjuicio general; primero, porque de nada servira ampliar la oferta si el nmero de demandantes cada vez tendra menor capacidad adquisitiva y, segundo, porque la pobreza es terreno abonado para que surjan las endemias de Toffler, que incluye el deterioro ambiental, la migracin descontrolada, el narcotrfico, la violacin de derechos humanos y trasgresin de la propiedad intelectual, que acarrearan secuelas violentas como el terrorismo y la venta de armas, que obligara al fortalecimiento del control militar. La globalizacin hace de nuestro tiempo la era de la integracin, la proliferacin de ensayos Integradores busca ampliar los mercados, una mayor divisin del trabajo, mejor asignacin de recursos reales, economas de escala, crecimiento de la economa y el bienestar general; el objetivo es liberalizar de manera gradual y ordenada el comercio de bienes y servicios, as como los movimientos de capital para formar una rea de libre comercio. Por ello, no debemos satanizar la globalizacin sino aprovechar sus efectos positivos que comprenden la estandarizacin de productos y servicios, la reduccin de barreras arancelarias y el aprovechamiento de las economas de escala. En este sentido, la globalizacin ha creado grandes corporaciones en ciertos sectores industriales
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integrando las empresas, permitiendo la movilidad de las personas, de capitales, y la informacin a travs de los medios de comunicacin. UNA PROPUESTA DE COOPERACIN E INTEGRACIN Los escenarios planteados nos llevan a la bsqueda de soluciones integrales. Las tendencias internacionales del mundo actual, las negociaciones hemisfricas en curso, las estructuras y las coyunturas internas de cada uno de los pases de la regin, nos exige superar el desconocimiento mutuo y construir mecanismos para hacerle frente comn a los retos compartidos que conllevan la seguridad regional. De ah la importancia de construir espacios pblicos de investigacin y de discusin sobre los desafos, las nuevas amenazas y la integracin de los mecanismos de cooperacin para enfrentarlas con estrategias comunes. Ningn organismo multinacional puede garantizar la integridad territorial, la capacidad de autodeterminacin y la libertad de una nacin. Esta funcin contina siendo una responsabilidad indelegable de cada Estado, no obstante lo cual, surgen situaciones que por su magnitud y alcance requieren el tratamiento y el consenso de la comunidad internacional para arribar a soluciones integrales y definitivas. Para los pases de la regin, el problema no es solo la proteccin de la integridad territorial sino la necesidad de desarrollar polticas y estrategias que garanticen un mejor nivel de vida de sus naciones sobre la base estructural de la cooperacin en la prevencin y contencin de conflictos potenciales. Es frustrante y penoso que los Estados Miembros de la OEA no hayamos podido llegar a un consenso para revisar y fortalecer el T IAR, a fin de enfrentar los desafos a la seguridad regional: El mantenimiento de la libertad, el fortalecimiento cvico de la democracia, el libre comercio, y el incremento del desarrollo econmico y humano. 5. POLTICA DE DEFENSA

Como una contribucin a la seguridad nacional y regional, las Fuerzas Armadas ecuatorianas han publicado el documento POLTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL DEL ECUADOR conocido como El Libro Blanco de la Defensa que ha sido elaborado en base a un proceso bien estructurado de anlisis y dilogo con representantes de la sociedad civil, en el cual est establecido claramente que: En el marco de la seguridad regional , la poltica de defensa se ejecutar en coherencia con la poltica exterior de fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de las controversias internacionales, no intervencin en asunt os internos de otras naciones, respeto a la soberana de los Estados y la prohibicin del uso o amenaza del empleo de la fuerza.

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Se apoyarn los esfuerzos diplomticos para la consolidacin de la paz en la regin, manteniendo una actitud de no intervenc in militar y adoptando todas las medidas necesarias y soberanas para impedir la presencia y el accionar de los actores generadores de violencia, en territorio nacional. En este marco, y como propuesta para la regin, se sugieren las siguientes LNEAS DE ACCIN ESTRATGICAS REGIONALES DE COOPERACIN I. SEGURIDAD REGIONAL COOPERATIVA Actuacin anticipada y enfrentamiento oportuno a las nuevas amenazas a fin de prevenir conflictos, con el apoyo coordinado de los esfuerzos de cada una de las naciones, en base a una estrategia y concepto integral, y a travs del fortalecimiento de los mecanismos diplomticos. Un ejemplo claro es el funcionamiento regular de la Comisin Binacional Fronteriza Ecuador-Colombia, COMBIFRON, y las Reuniones de los Altos Mandos en el marco del fomento de las medidas de confianza mutua y seguridad que promociona la OEA; en donde se privilegian las tareas de intercambio oportuno de informacin. II. FORTALECIMIENTO DE LA FUERZA PBLICA 1. 2. 3. Incrementar la capacidad operativa de la Fuerza Pblica; Desarrollar la cobertura estratgica para negar o bloquear rutas de actividades ilcitas; Planificar las operaciones militares y el empleo coordinado de las instituciones que conforman la estructura de seguridad de los Estados.

III. PROTECCIN DE LA POBLACION Y SUS RECURSOS 1. 2. 3. 4. Fomentar en la poblacin una conciencia nacional y regional responsabilidad de todos en la seguridad y defensa. Fortalecer los valores cvicos, culturales y de cohesin social; Proteger la infraestructura nacional; Prevenir y neutralizar el desarrollo de actividades ilcitas. sobre la

IV. FORTALEC IMIENTO Y RESPET O DE LA LEY Y LOS DERECHOS HUMANOS 1. Promover la actualizacin de las leyes para sancionar los delitos relacionados con el terrorismo, secuestros, etc . exhortando a los Parlamentos de los estados americanos a armonizar las legislaciones nacionales con respecto a la legislacin internacional, a fin de contribuir a disear estrategias regionales ms efectivas y de comn aceptacin; Educar y monitorear en las instituciones militares, el respeto a los derechos humanos.

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V. PROMOCION Y COOPERACION INTERINSTITUCIONAL E INTERNACIONAL 1. 2. 3. Priorizar la ejecucin de proyectos de desarrollo social, particularmente en las zonas fronterizas y en aquellos luga res olvidados por el Estado; Cooperar en el combate a l crimen internacional; La actualizacin de los acuerdos y convenios internacionales de seguridad, integracin y desarrollo fronterizo en trminos de reciprocidad, equidad, igualdad y justicia, que permitan trabajar bajo un solo concepto integral de seguridad cooperativa y de responsabilidad compartida, que satisfaga los objetivos nacionales permanentes de los estados americanos. 6. COMENTARIOS FINALES

1. El hemisferio debe aspirar a vivir en un estado regional de derecho, donde los conflictos internos y externos de los Estados se resuelvan por medios pacficos, va consenso; y, a travs de la observancia y cumplimiento de los Acuerdos y Convenios internacionales, en los cuales impere el respeto mutuo, la igualdad, la equidad y la justicia. En este marco, el impulsar el multilateralismo, ser esencial. 2. Es necesario apoyar las iniciativas polticas y diplomticas para llegar a soluciones pacficas de los conflictos, definitivas y duraderas, de acuerdo a los principios de no intervencin en asuntos internos de otros pases, respeto a la soberana de los Estados, y libre determinacin de los pueblos; tomando s, como pases soberanos, las medidas precautelatorias necesarias para defender los intereses nacionales de los Estados. 3. El buscar el equilibrio a travs de la disuasin no debe fundamentarse en el armamentismo a un alto costo social, sino en la buena fe y en la transparencia de los procedimientos e intercambio de informacin, practicados especialm ente en el seno de las medidas de confianza mutua, seguridad y cooperacin. 4. Es necesario fomentar y fortalecer, segn el caso, una verdadera conciencia nacional y regional sobre la responsabilidad de todos los pases e instituciones, en la defensa y seguridad con sentido cooperativo y de responsabilidad compartida. 5. Las nuevas amenazas para la seguridad regional son la narcoguerrilla, el narcotrfico, el terrorismo en todas sus formas, el crimen internacional, la delincuencia organizada y comn, la pobreza, la miseria, la corrupcin, la migracin descontrolada y masiva, y las dems secuelas de la injusticia social; la degradacin acelerada del medio ambiente y las influencias extraas que penetran en los Estados a travs de fronteras tan permeables por sus caractersticas y extensin. 6. Se hace imperativa la modernizacin de los organismos que conforman las estructuras de seguridad del hemisferio y de los Estados, fortalecer los sistemas nacionales de inteligencia e intensificar los mecanismos de coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin.
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INTERESES NACIONALES

ANEXO CLASIFICACION ACTUAL DE LAS NUEVAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL Y REGIONAL

TRADICIONALES Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva Problemas Limtrofes Histricos Pendientes NO TRADICIONALES Terrorismo ESTRUC TURALES Pobreza y Miseria

Trficos de Drogas Ilcitas, Narcoterrorismo y Delitos Conexos

Degradacin del Medio Ambiente

Lucha por Recursos Vitales Lucha Antiguerrilla e Insurgencia

Crimen Organizado Internacional. Problemas Tribales, tnicos y Polticos Internos

Corrupcin

Migracin Masiva y Descontrolada

Catstrofes Naturales Transporte y Depsito de Desechos Nucleares Trfico Ilcito de Armas Crimen Ciberntico Lavado de Dinero
Trfico de Personas-Coyoterismo

Inseguridad Ciudadana VIH / Sida y Enfermedades Epidmicas Diferencia Tecnolgica Desempleo Crisis Econmicas y Finan.

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