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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO

O MENDES Prezados (as) Concurseiros (as), Meu nome Marcus Silva, atualmente desempenho minhas funes na Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto do Governo do Rio de Janeiro SEPLAG RJ, ocupando o cargo de Analista de Planejamento e Oramento APO. Como disse, para facilitar, podem me chamar de Marcus Silva. Este acabou sendo uma espcie de nome de guerra aqui no site, pois h outros Marcus por a! Rsrsrsrs !!! Alis, peo licena quando usar alguns termos como este (nome de guerra), para nos comunicarmos. Para comear, vamos bater um papo para nos conhecermos mais, ok? Vocs podem estar perguntando: mas Marcus, que papo esse de nome de guerra? Explico: recentemente, antes mesmo de ocupar o atual cargo de APOSEPLAG RJ, era Analista de Finanas e Controle AFC CGU, em Braslia. Voltando mais um pouco no tempo, antes de ocupar o cargo de AFC CGU, aps longo e proveitoso curso de formao na Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP, ocupei o cargo de Analista de Planejamento e Oramento APO, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, tendo exercido minhas funes na Secretaria de Oramento Federal - SOF, tambm em Braslia, quando tive a oportunidade de trabalhar com temas como a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA e da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO, elaborao de crditos oramentrios (alteraes oramentrias crditos suplementares, especiais e extraordinrios), elaborao de notas tcnicas sobre o tema oramento, etc. Foi um trabalho gratificante e muito interessante. Antes de ocupar o cargo de APO-MPOG, exercia minhas funes, como Oficial do Corpo de Intendentes da Marinha do Brasil (MB), quando tive a oportunidade de trabalhar a bordo de navios e tambm em terra, tendo como atividades principais as atinentes administrao dos recursos, que, diga-se de passagem, so sempre escassos, no Brasil. L, exerci funes de Gestor de Pagamento de Pessoal, Gestor de Municiamento (compras e gesto dos recursos destinados alimentao da tropa), Chefe de Departamento de Finanas, Encarregado de Setor de Licitaes e Contratos, Membro da Comisso Permanente de Licitaes, Pregoeiro, Agente Financeiro responsvel pela Execuo Oramentria e Financeira, alm de muitas outras funes cumuladas com estas, as quais so muito especficas prpria atividade militar, como, por exemplo, a de Oficial de Segurana das Instalaes e tambm Oficial Orientador de Lanamento e Pouso de Aeronaves a bordo de Navios. Enfim, foi um perodo de mais de 17 anos a servio da Marinha, que me proporcionaram habilidade e resistncia necessrias para tratar inmeros assuntos, quase sempre ao mesmo tempo, em um nvel de cobrana elevado. Minha experincia em concursos pblicos comeou cedo. Ingressei na MB, atravs de concorrido concurso pblico para o Colgio Naval, aos 16 anos de idade, em 1992, quando fui aprovado e classificado em 32 lugar. Anteriormente, j havia sido aprovado e classificado em 4 lugar geral, em 1990, aos 14 anos, em Concurso Pblico de Admisso Escola Tcnica Federal 1 Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES de Qumica RJ. Em 1991, aos 15 anos, fui aprovado e classificado em 11 lugar geral, Concurso Pblico de Admisso ao Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca CEFET RJ, rea construo civil. Aps alguns longos anos na MB, resolvi encarar um novo desafio, e voltar vida de concurseiro! Novamente, encarei a rdua rotina de estudos para concursos e recomecei. Nesta nova fase, antes de ser aprovado e classificado em 3 lugar geral para o cargo de APO- MPOG, e no cargo de AFC- CGU que ocupei, fui aprovado em outros concursos, como Ministrio Pblico da Unio MPU, para analista e nvel mdio, Controladoria- Geral do Municpio do Rio de Janeiro e Tribunal Regional Federal 2 Regio, contudo, no fui classificado dentro do nmero de vagas oferecido e no fui chamado. Bati na trave! Tambm j fui reprovado em outros concursos. Isso natural na vida de um concurseiro, s vezes, at mesmo contrariando a escalada natural (1 reprovao, 2 aprovao e no classificao e, finalmente, 3 aprovao e classificao dentro das vagas oferecidas), voc consegue a aprovao em um concurso, para um cargo que voc nem mesmo almeja, e reprovado posteriormente em outro concurso que era seu alvo, aparentemente. Digo aparentemente, pois, apesar de planejarmos ao mximo tudo na nossa vida, a verdade que buscamos sempre uma direo. O sentido exato, muitas das vezes, foge ao nosso comando. E, aquilo que planejvamos, toma novo rumo, to bom ou melhor do que aquele que almejvamos. Como disse a vocs, ocupei, at pouco tempo, o cargo de AFC, na CGU, em Braslia, exercendo atividades de instrutoria e capacitao de servidores, elaborao/reviso de normas sobre auditoria/fiscalizao, elaborao de manuais, auditoria/fiscalizao em rgos pblicos federais e municpios, dentre outras. Sobre mudana de rumo, isso aconteceu comigo. E est acontecendo novamente. Inicialmente, comecei me preparando para concursos da rea fiscal do Rio de Janeiro, como o de Fiscal de Rendas. Contudo, devido demora de realizao deste concurso poca, mudei o foco e voltei meus estudos para a rea de gesto e controle. Todavia, como acabei de dizer, a vida est, todo momento, mudando de rumo, no ?! Sim! assim mesmo, como acontece com o vento no mar, que, ao mudar de direo, muda o rumo da embarcao, e, a, voc, que est no barco da vida, acaba atracando num novo porto, vivendo novas experincias e continuando a vida! Mais uma vez estou vivenciando esta mudana de rumo, e, por motivos particulares, busquei melhores condies de vida. No que minha situao profissional fosse ruim na CGU, muito pelo contrrio! Gostava muito do que fazia! Mas, existe uma coisa que est acima do trabalho/profisso e do dinheiro: a famlia! Pois, ento, buscando estar mais prximo de minha famlia, no Rio de Janeiro, prestei concurso para o cargo de Analista de Planejamento e Oramento - APO da SEPLAG/RJ e obtive a aprovao e classificao, em 34 lugar, dentro do nmero de vagas oferecido. Tambm estou aguardando o resultado final (aps recursos de provas discursivas) para o ltimo concurso da CVM, cargo de Analista - Planejamento e Execuo Financeira, em que obtive a 9 colocao,
Prof. Marcus Silva

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES at o presente momento. Enfim, pessoal, estou literalmente no mesmo meio de vocs: concursos pblicos! Em relao s disciplinas que iremos tratar durante este curso, Controle Interno, Controle Externo e Oramento Pblico, que constam no contedo de Administrao, faremos em conjunto, dividindo as aulas, eu e o Professor Srgio Mendes, grande amigo da poca da SOF! Alm de ser meu amigo, um especialista na parte de Oramento Pblico, o que significa que vocs estaro em boas mos. Isso o mais importante, no ?! Passo a palavra ao Professor Srgio Mendes: Srgio Mendes Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que participo deste curso em parceria com o amigo Professor Marcus Silva e cada vez mais feliz por integrar esta renomada equipe de professores do Ponto dos Concursos! Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Atualmente estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF) e sou instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e Planejamento e Oramento Governamental.

Sou autor do Livro Administrao Financeira e Oramentria Teoria e Questes, Editora Mtodo, 2010.

Estarei neste curso com vocs especificamente em trs aulas, ministrando a parte de Oramento Pblico atinente ao edital de Administrao.
Prof. Marcus Silva

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Aprofundaremos nos diversos temas trazendo inmeras questes de concursos anteriores para a fixao do contedo. Sigam agora com o Professor Marcus especialista em Controle! Conversaremos mais nos nossos encontros. At as aulas 3, 4 e 5! Forte abrao! Valeu, Srgio! Agora, pessoal, voltando ao nosso papo, vamos abordar o contedo presente no edital da seguinte maneira: Aula demonstrativa (Marcus) Noes iniciais de Controle Interno e Externo na Administrao Pblica. Aulas 1 e 2 (Marcus) Item 1 do edital: Controle interno e controle externo na administrao pblica: importncia, finalidade, caractersticas. Papel da controladoria governamental como atividade de gesto que aprimora os meios informacionais entre Estado e sociedade. Papel da ControladoriaGeral da Unio, das Controladorias estaduais e dos Tribunais de Contas Aulas 3, 4 e 5 (Srgio) Administrao oramentria. Perodo administrativo e exerccio financeiro, gesto financeira. Receita oramentria e extraoramentria. Despesa oramentria e extraoramentria. Classificao da receita e da despesa. Fases administrativas da receita e da despesa oramentria. Falando um pouco sobre planejamento de estudos, tenho a convico de dizer-lhes que, antes de qualquer matria que vocs pensem em comear a estudar, o mais importante fazer o seu planejamento. Digo isto, pois acredito fielmente que, se uma pessoa comear estudando certo, ela alcanar o resultado (sua aprovao e classificao) muito mais rapidamente que outra pessoa que no realizou o planejamento. O tempo disponvel, para a grande maioria, curto. Mas, como dizamos l na minha poca de Marinha: o tempo o tempo que se tem! Portanto, planeje o seu tempo, as suas prioridades, a carga horria diria de estudos em cada matria, etc. Uma primeira dica: as matrias que podem garantir mais pontos na prova devem ser priorizadas no seu calendrio de estudos. Isto certo. Certo tambm que cada um sabe de suas dificuldades pessoais, tanto em relao ao seu conhecimento sobre cada matria, quanto ao seu tempo disponvel para estudo. O planejamento individual. A maioria dos concurseiros tambm trabalham, tm filhos, enfim, possuem outras atividades que no podem ser arvoradas (=postas de lado), no ? Ento, primeiramente, faa o seu planejamento! Ao longo do nosso curso sempre passarei algumas dicas que achar vlidas, tanto em relao matria quanto em relao ao modo como estudar para o concurso. Fiquem vontade para perguntas no nosso frum, ok?!
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Lembre-se tambm que o objetivo passar na prova do concurso. No ser doutor na matria, nem conhecer absolutamente tudo sobre o assunto. necessrio conhecer tudo o que vai estar (ou pode estar) na sua prova. necessrio acertar as questes, marcar o X no lugar certo. Ter isso em mente muito importante, pois te poupa tempo com assuntos que so desnecessrios e te mantm focado no objetivo. Isso te d mais tempo para outras matrias que tambm vo cair na sua prova. H de haver o equilbrio correto para o sucesso final: a aprovao e a classificao. Tambm gostaria de deixar claro uma questo importante na preparao de vocs. O candidato que acha que uma boa preparao aquela baseada nos detalhes mais difceis (aqueles que somente ele vai saber e acredita que vai acertar na prova), estar totalmente enganado! preciso saber bem a base, pessoal! Por exemplo, vamos citar o caso de quando h discursiva na prova, como acontece neste concurso. Na discursiva, preciso ser objetivo e simples ao redigir o texto. A maior parte das questes, tanto objetivas quanto discursivas, exige do candidato conhecimentos bsicos. Aquele que acha que est se preparando para uma prova da NASA est no caminho errado. Logicamente, preciso ir alm do bsico, mas nunca, repito, nunca, desprezar os conhecimentos bsicos. No se concentre somente nos pontos da matria que possuem um grau de entendimento elevadssimo, o que, adianto, no ser o caso da nossa matria. Sabem o porqu disso? Pois, se cair na sua prova, a dificuldade ser para todos e esse no vai ser o diferencial que vai te classificar. O diferencial a base, acreditem! O que pode te reprovar o fato de errar uma questo bsica, que a maioria no erra! Em relao a exerccios de fixao, explorarei as questes de concurso relacionadas ao tema que estivermos tratando, mesmo que a questo no seja da banca que organizar o concurso (FGV). Isso acontecer bastante em nosso curso. Alis, as questes de qualidade (e tambm em quantidade) sobre o tema a ser tratado nas 3 primeiras aulas so, quase que na totalidade, das bancas CESPE e ESAF. Explico: estas tm sido as bancas que vm organizando os principais concursos na rea de Controle (para o Tribunal de Contas da Unio TCU e para a Controladoria-Geral da Unio CGU). H questes da FGV tambm, de concursos como o para o cargo de Auditor do Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro TCMRJ. Fazendo uma varredura nos ltimos 10 anos nas provas da FGV sobre o tema, encontrei cerca de 20 questes, que sero resolvidas neste curso. Em outras oportunidades, trarei algumas outras questes diversas, por mim elaboradas, visando fixao da teoria. No se preocupem com a forma da questo, se de mltipla escolha ou de certo ou errado, ok? Nesta matria, o mais importante fixar o contedo, explorando as questes disponveis dos principais concursos para a rea. Antes de iniciar a nossa primeira aula, demonstrativa, gostaria de falar sobre a matria. Muitos podem achar que a matria demasiadamente terica. verdade, sim. Concordo. Mas calma, muita calma! Concordo que, sem orientao, fica complicado para o aluno partir para a leitura da norma e
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES filtrar o que importante para a realizao da prova, para acertar as questes. Ainda mais quando existem vrias matrias no edital. Em uma aula presencial, por exemplo, assistir apenas alguns slides e comentrios e sair da aula com a sensao de que ainda h muito a ser feito desanimador, no ? Entendam, no estou aqui dizendo que voc no ter que estudar mais de uma vez o que foi apresentado em uma aula. O que quero dizer que farei o mximo para que voc no tenha que estudar alm do que est na aula. Ok?! Ser muito mais proveitoso e eficiente estudar tudo isso de uma forma direcionada, sendo alertado para os principais pontos e detalhes, para as palavras chaves, enfim, para aquilo que interessa. Mas entenda que necessrio se dedicar, ler as aulas, o maior nmero de vezes que voc puder. Nossa matria tem muito de entendimento, mas tambm exige muita leitura. Em conjunto, vocs com a dedicao necessria e eu mostrando o caminho, os devidos atalhos, quando necessrio, chegaremos ao objetivo: acertar as questes na hora da prova, ok? Quanto minha experincia aqui no Ponto, j conduzi e estou conduzindo cursos para diversos rgos como: BACEN Banco Central, ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica, SUSEP Superintendncia de Seguros Privados, Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, CGU Controladoria-Geral da Unio, MPU - Ministrio Pblico da Unio, ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia, Senado Federal, Auditor Fiscal da Receita Estadual do Rio de Janeiro e TCU Tribunal de Contas da Unio. Tambm estou conduzindo um outro curso para a SEFAZ RJ, para o cargo de Analista de Controle Interno. isso! Pode at ter sido longo este nosso bate-papo. Mas importante, acreditem. Voc acredita que vai passar neste concurso? A resposta tem que ser sim! Assim como Jesus escolheu os seus discpulos baseado em um nico critrio (chamou os que Ele quis), mesmo que no constasse que nenhum deles estivesse altura da Sua misso, Ele os capacitou para tal. Voc tambm foi escolhido por Deus para uma misso. Hoje, mais uma vez, preciso investir nela. No se assuste se voc no se sente altura ou preparado o bastante. Invista na sua misso, no desista, busque os seus sonhos, sejam eles os mais diversos possveis, como este, sua profisso, seu concurso, sua famlia. Confiem, nessa rdua caminhada, acima de tudo, em Deus, em vocs e na minha singela colaborao ok? O sucesso ser conseqncia, se Deus quiser! E, como Ele quer e devemos fazer a nossa parte de forma eficiente, comearemos a aula demonstrativa que tratar do assunto Controle, de maneira introdutria. Beleza? Ento, vamos l! Fora, garra e determinao!

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES 1 - CONSIDERAES INICIAIS SOBRE CONTROLE NO BRASIL. De uma forma simples, controle nada mais que a verificao e disciplinamento do exerccio de atividades. Historicamente, podemos dizer que h duas verses principais para controle: a do direito francs e a do direito ingls. Para o direito francs, controle implica o reexame de um ato ou de uma situao jurdica. J para o direito ingls, controle significa vigilncia ou predomnio sobre uma atividade que fora programada. Podemos condensar a idia de controle nas palavras de Hely Lopes Meirelles: controle, em tema de administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou Autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. Ainda, para Hely Lopes Meirelles, o controle exercitvel em todos e por todos os Poderes de Estado, estendendo-se a toda a Administrao e abrangendo todas as suas atividades e agentes. Dentre as funes administrativas clssicas est o controle: planejar, coordenar, supervisionar, executar e controlar. A atividade de controle pressupe verificar uma realidade e compar-la a um determinado padro ou parmetro. O padro de comparao varia, conforme o critrio adotado na atividade de controle. Pode-se adotar vrios critrios, como verificar a conformidade, a legalidade, a legitimidade, a eficcia, a eficincia, a economicidade e a efetividade dos gastos pblicos. Portanto, o objetivo do controle assegurar a adequacidade de atividades a normas e princpios. Como bem aborda Chiavenato (2000), o processo administrativo representa uma sequncia das funes administrativas: o planejamento, a organizao, a direo e o controle (PODC). O controle define padres de desempenho, verifica o desempenho comparando-o com os padres que foram estabelecidos e, se for o caso, efetua as aes corretivas devidas. De uma forma simplificada, quando quem controla integrante da prpria Administrao Pblica, podemos dizer que est se tratando de um controle interno. Esse controle exercido por ela mesma sobre seus rgos e suas entidades da Administrao Indireta. A prpria Constituio Federal (CF) prev o sistema de controle interno, assim como tambm h os controles administrativos, que, dentre outros, incluem os recursos administrativos e o controle hierrquico. De outro modo, quando quem est controlando um rgo, ente ou instituio exterior estrutura da Administrao, o controle dito externo. Por exemplo, o controle realizado pelo Poder Legislativo, pelos Tribunais de Contas e pelo Poder Judicirio dito controle externo, nessa linha de pensamento. Ento, organizando melhor tais hipteses, so trs as de controle externo: o jurisdicional (Poder Judicirio), o poltico (Poder Legislativo) e o tcnico (rgos de controle externo, em auxlio aos rgos legislativos). Naquilo que tange ao momento de sua realizao, para finalizar essa breve introduo, o controle pode ser; 7 Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES - prvio ou a priori: quando o que se busca evitar o dano, eventual prejuzo, prtica ilegal de um ato, por exemplo. - concomitante: quando realizado ao mesmo tempo em que se realiza o ato ou processo licitatrio, por exemplo. - posterior ou a posteriori: quando o que se busca corrigir, reexaminar atos j praticados, ou seja, quando a situao j foi concretizada. Beleza! Antes de entrarmos nos aspectos mais detalhados dos dispositivos constitucionais sobre o Controle Interno e Externo, vamos ampliar nossa viso geral sobre o assunto. Podemos dizer que o Controle Interno possui natureza eminentemente preventiva, sendo importantssimo, sobretudo devido s inmeras mudanas ocorridas na Administrao Pblica atual. Por ser preventivo, importante o seu fortalecimento para a reduo de fraudes e irregularidades na gesto pblica. A atividade de controladoria uma atividade permanente, que possui a vantagem de oferecer possibilidades de melhoria na atuao da Administrao Pblica, visando qualidade, a transparncia e a probidade administrativa. O controle na Administrao Pblica, alm de ser uma exigncia legal, se justifica principalmente pela necessidade de atingimento de metas e objetivos contidos nos programas de governo. Tais programas se utilizam de recursos pblicos, cada vez mais escassos, razo pela qual necessrio o controle, para a promoo da defesa do patrimnio pblico. Segundo a CF, no seu artigo 70, todos os entes da Administrao Pblica, direta e indireta, devem ter organizado um Sistema de Controle Interno: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional, e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. O art. 74 da CF tambm dispe que: Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: importante frisar que a exigncia da manuteno de forma integrada no significa, NA PRTICA, um nico rgo de Controle Interno para todos os Poderes, em cada esfera de Governo. Ateno! Cada Poder deve possuir o seu, mas todos devem agir de forma integrada, prestando auxlio entre si. Portanto, NA PRTICA, NA REALIDADE ATUAL, no existe tal rgo de Controle Interno para todos os Poderes, ok?!

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Vamos citar, para efeito de exemplo, a esfera federal, ok?! No Legislativo, existe uma Secretaria de Controle Interno na Cmara dos Deputados e outra no Senado Federal, ambas subordinadas s respectivas Mesas Diretoras. Portanto, no h uma unidade central. No Judicirio, tambm no h um sistema estruturado. O STF dispe de uma Secretaria de Controle Interno, que um rgo de sua Presidncia. Tambm funciona assim com o STJ, com o TSE e o TST. Uma Secretaria de Planejamento e Controle, subordinada Presidncia, exerce tais funes no STM. No Ministrio Pblico da Unio h uma Auditoria Interna subordinada ao Procurador- Geral da Repblica. Chegamos, ento, ao Poder Executivo! Neste Poder, h a Lei n 10.180/2001 que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Oramento, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, alm de dar outras providncias. H tambm o Decreto n 3.591/2000 dispe sobre o Sistema de Controle Interno Federal, complementando a lei. Como rgo central de tal sistema, no mbito federal, temos a Controladoria-Geral da Unio (CGU), que incumbida da orientao normativa e da superviso tcnica dos rgos que compem o Sistema. Portanto, em tema de controle interno, a referncia na esfera federal o Poder Executivo, dada a falta de estruturao sistemtica de tal controle nos outros Poderes e Ministrio Pblico. No Estado do Rio de Janeiro, h a Lei n 287/79, que aprova o Cdigo de Administrao Financeira e Contabilidade Pblica do Estado do Rio de Janeiro, alm de dar outras providncias. De acordo com o art. 1 e seu pargrafo nico, o Cdigo estabelece normas e princpios para ordenar, disciplinar e fiscalizar a Administrao Financeira e a Contabilidade Pblica do Estado. So consideradas normas complementares ao Cdigo: 1) os Regulamentos do Poder Executivo; 2) as Resolues e outros atos normativos dos Secretrios de Estado de Fazenda e de Planejamento e Coordenao Geral; 3) as Deliberaes e Decises do Tribunal de Contas, quando a lei lhes atribua, expressamente, eficcia normativa; 4) as Portarias e outras normas expedidas pela Inspetoria Geral de Finanas e pela Auditoria Geral; 5) os pareceres normativos aprovados pelo Governador.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Retornando esfera federal, para melhor entendermos o Sistema de Controle Interno Federal, vamos antes falar um pouco sobre a evoluo do Controle Interno no Brasil e a legislao pertinente. Vamos percorrer uma espcie de linha do tempo, para, dessa forma, nos situarmos melhor. - 1914: Segundo Domingos Poubel de Castro, a origem do Controle Interno foi contbil, movido pela necessidade de implantao de tcnicas de contabilidade na rea pblica e produo de legislao especfica com a finalidade de melhor organizar as finanas, visando obteno de emprstimos junto a banqueiros ingleses. De forma anloga, esta informao vlida para todos os Sistemas de Controle Interno existentes no pas, em todas as esferas e Poderes. - 1921: Criao da Controladoria Geral da Repblica, como repartio da Diretoria do Tesouro Nacional, com uma estrutura dividida em contabilidade oramentria, financeira e patrimonial, a partir das principais informaes exigidas para a realizao dos balanos no setor pblico. - 1946: Atribuio do controle prvio dos atos de gesto do Executivo ao TCU, pela Constituio de 1946, como forma de aumentar o controle sobre os atos da Administrao Pblica. Era o controle interno sendo exercido por agentes distintos do prprio administrador pblico. - 1964: Volta do Controle Interno para o Poder Executivo, com a aprovao da Lei n 4.320/64, que instituiu o Sistema de Controle Interno da Administrao Federal, separando o Controle Interno, exercido pelo prprio Governo, do Controle Externo, de responsabilidade do Congresso Nacional a do TCU. - 1967: Alteraes na Constituio transferiram definitivamente o controle prvio dos atos de gesto dos contratos para o Poder Executivo Federal. Havia meno, pela primeira vez, nos artigos 71 e 72, contudo, de forma restrita ao Poder Executivo, da expresso controle interno. Tambm aconteceram alteraes legais e organizacionais. A principal foi o Decreto- Lei n 200/67, que props a reforma administrativa. Houve a transformao da Controladoria Geral da Repblica em Inspetoria Geral de Finanas (IGF). - 1972: O Controle Interno foi transferido do Ministrio da Fazenda para o Ministrio do Planejamento, com o objetivo de aumentar o controle sobre os gastos da Administrao Direta. - 1985: Com o fim do Regime Militar, o Controle Interno retornou ao Ministrio da Fazenda. A SECIN Secretaria de Controle Interno, aps ter sido transferida para o Ministrio da Fazenda, foi extinta. A STN Secretaria do Tesouro Nacional foi criada e assumiu a funo de rgo central dos Sistemas de Administrao Financeira, Contabilidade e Auditoria.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES - 1986: Foi criado o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo (SCI), tendo como rgo central a STN. - 1988: A Constituio Federal de 1988 mudou o foco do Controle Interno para o acompanhamento dos programas de governo e da gesto dos administradores pblicos. Antes, o foco era o suporte ao Controle Externo, visando garantia da regularidade das receitas e despesas. De acordo com o art. 74 da CF de 88, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, um Sistema de Controle Interno que tem, dentre outras finalidades, avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio. - 1994: Mudanas na legislao promoveram a criao da Secretaria Federal de Controle (SFC). O Ministrio da Fazenda foi posicionado como rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, com o objetivo de harmonizar as atividades atinentes ao controle interno que ficaram distribudas entre STN e SFC. 2000/2001: respectivamente, Interno do Poder 01/2001, quando Decreto 3.591/2000 e Lei n 10.180/2001, regulamentaram e disciplinaram o Sistema de Controle Executivo Federal. Foi editada a Instruo Normativa SFC n a SFC ainda se vinculava ao Ministrio da Fazenda.

- 2002: Por recomendao do TCU, o Governo transferiu a SFC para a Casa Civil da Presidncia da Repblica, que, posteriormente, ainda em 2002, foi transferida para a Corregedoria-Geral da Unio (criada em 2 de abril de 2001). Ainda em 2002, tambm foram includas nas atribuies da Corregedoria-Geral da Unio as competncias de Ouvidoria-Geral, que eram vinculadas ao Ministrio da Justia. - 2003: Criao da Controladoria-Geral da Unio (CGU), atribuindo ao seu titular a denominao de Ministro de Estado do Controle e da Transparncia. Posteriormente, tambm foi criada a Secretaria de Preveno e Combate Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI), passando a CGU no somente ter a atribuio de detectar casos de corrupo, mas tambm de antecipar-se a eles. Assim ficou estruturada a CGU, com atribuies de controle, correio, preveno da corrupo e ouvidoria, consolidandoas em uma nica estrutura funcional.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Esquematizando a evoluo importantes, temos: Fato Lei n 4.320/1964 do Controle Interno e seus pontos mais

Descrio Instituio do Sistema de Controle Interno da Administrao Federal. Previu a existncia em cada Ministrio civil de um rgo Central de Planejamento, Coordenao e Controle Financeiro, incumbido, dentre outras funes, de fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos. Pela primeira vez mencionado o Controle Interno, nos art. 71 e 72, restrito, porm, ao mbito do Poder Executivo. No seu art. 74, determinou a obrigatoriedade de os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio manterem, de forma integrada, Sistema de Controle Interno, com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio, dentre outras.

Decreto-Lei n 200/1967

Constituio de 1967

Constituio de 1988

Portanto, pessoal, percebam que h diferenciao entre o Controle Interno e o Externo. De certa forma, podemos dizer que Controle Externo a fiscalizao e apreciao das prestaes de contas dos responsveis pelos recursos pblicos exercida por um ente que se encontra fora do mbito no qual o ente fiscalizado est contido. Ao contrrio do Controle Interno, em que o fiscalizador est no mesmo mbito de Poder do fiscalizado, o Controle Externo caracteriza-se justamente por essa separao entre fiscalizador e fiscalizado. www.pontodosconcursos.com.br

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Vamos falar, agora, um pouco sobre Controle Externo, ok? O controle na Administrao Pblica, alm de ser uma exigncia legal, se justifica principalmente pela necessidade de atingimento de metas e objetivos contidos nos programas de governo. Tais programas se utilizam de recursos pblicos, cada vez mais escassos, razo pela qual necessrio o controle, para a promoo da defesa do patrimnio pblico. No nvel federal, o Controle Externo exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU. Portanto, a titularidade do Controle Externo do Congresso Nacional, e no do TCU! Ateno na hora da prova! Em termos mundiais, podemos afirmar que existem dois sistemas de controle externo: os Tribunais de Contas ou Conselhos de Contas e as Controladorias ou Auditorias-Gerais. Ao invs de ficar citando vrios pases que adotam um ou outro sistema, o que, de certa forma, acaba sendo improdutivo e exigindo que o concurseiro decore, vamos procurar entender a lgica, ok? Ento vejamos! Como dito, existem 2 grandes sistemas de controle externo: Tribunais de Contas (TC) e Auditorias-Gerais (AG). Pases da Europa continental adotaram os Tribunais de Contas, que possuem as caractersticas de serem rgos colegiados, possurem autonomia e independncia, ministro com cargo vitalcio, fora judicante e poder sancionador. A Inglaterra (Europa insular) adota o modelo das Auditorias-Gerais, que possuem as caractersticas de serem rgos singulares, subordinao, auditorgeral com mandato fixo, e no possurem poder judicante, somente poder fiscalizador. Agora, fica mais fcil compreender. Em regra, pases colonizados pela Inglaterra geralmente adotam o modelo de Auditorias-Gerais. J os pases colonizados pelos pases da Europa Continental adotam o modelo de Tribunais de Contas. Exemplo: EUA adotam Auditoria-Geral (colonizados pela Inglaterra). Contudo, h excees. Mas o custo-benefcio de sab-las no compensa o esforo, acreditem. Com esse raciocnio j d para resolver a maioria das questes. Nos dois casos (TC e AG), temos os sistemas de controle executivo, legislativo e judicirio. Hoje, o Brasil adota o sistema Legislativo. No passado, o TCU j esteve na estrutura do executivo e tambm do judicirio.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Segundo Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, na obra Tribunais de Contas do Brasil: O modelo tribunal apresenta vantagens extraordinrias sobre o controlador-geral: a) atuao em colegiado; b) alternncia de direo; c) rodzio no controle dos rgos; d) distribuio impessoal de processos. Portanto, fique atento! Sobre a natureza jurdica dos Tribunais de Contas, podemos afirmar que os mesmos possuem natureza administrativa , funcionando junto aos titulares do Controle Externo, prestando-lhes auxlio no desempenho dessa funo. No h subordinao ao titular do Controle Externo, como acontece com o modelo de AuditoriasGerais, que tambm possuem natureza administrativa. No caso do TCU, correto afirmar que um rgo administrativo vinculado ao Poder Legislativo federal, sem, porm, lhe ser subordinado. Inclusive, o TCU possui independncia administrativa e oramentria. A prpria CF atribui competncias de controle externo ao TCU que veremos, mais detalhadamente frente. Vamos agora a algumas observaes de prova importantes sobre o tema: - So funes estatais tpicas do Poder Legislativo: legislar e fiscalizar. - Os Tribunais de Contas so rgos administrativos, mas exercem controle legislativo financeiro, e no controle administrativo. Eles atuam em auxlio aos respectivos Poderes Legislativos, auxiliando-lhes no exerccio de suas funes. Como uma delas exercer a fiscalizao financeira, podemos dizer que, neste caso, os Tribunais de Contas exercem controle legislativo financeiro, ok? - Os Tribunais de Contas exercem controle externo (em auxlio aos respectivos Poderes Legislativos). Com a atual Constituio Federal, no h mais dvida quanto a isso. Eles tm competncias exclusivas descritas na prpria CF. Se aparecer na sua prova uma pergunta sobre se os Tribunais de Contas exercem ou no o controle externo, a resposta sim. Mas, reparem, os Tribunais de Contas no so titulares deste controle externo. Esta prerrogativa dos respectivos Poderes Legislativos.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES - Os Tribunais de Contas tambm exercem o controle administrativo atpico, na execuo das suas atividades administrativas. - O Controle Interno, quando apia os Tribunais de Contas, realiza controle legislativo financeiro atpico. Percebam que a funo de fiscalizao tpica do Poder Legislativo e as Controladorias so do Poder Executivo. - Os Tribunais de Contas no so rgos dos Poderes Legislativos. Os Tribunais de Contas so rgos administrativos, independentes (tm fundamento constitucional) e autnomos (no so subordinados, nem supervisionados) da estrutura dos respectivos Poderes Legislativos. Vamos comear a ver o que est na nossa Constituio Federal? Ento, vamos l! O art. 70, da CF, diz o seguinte: Seo IX DA ORAMENTRIA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional, e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998). De incio, preciso compreender que a fiscalizao contbil a que se refere o caput do art. 70, CF, diz respeito fiscalizao dos registros e demonstrativos contbeis. A fiscalizao financeira se refere fiscalizao dos fluxos financeiros. A oramentria, execuo oramentria da receita e da despesa. A operacional, ao impacto da ao governamental, ou seja, eficincia, eficcia, efetividade e economicidade dos gastos. As marcaes em amarelo, podem funcionar como lembretes para o que significa cada tipo de fiscalizao referida no mesmo. Digo fiscalizao entre aspas, pois o sentido aqui trazido para fiscalizao amplo, ou seja, no somente aquele especfico, por exemplo, trazido em Instrues Normativas (IN), ou em outros normativos dos Tribunais de Contas, como o TCU. Por
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES exemplo, no nvel federal, a IN 01/2001, quando trata do assunto, menciona que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, para atingir as finalidades constitucionais, consubstancia-se nas tcnicas de trabalho desenvolvidas no mbito do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal, denominadas nesta Instruo Normativa de auditoria e fiscalizao. Aqui, o conceito de fiscalizao abrange toda e qualquer ao de controle de auditoria. Podemos chamar a economicidade, a eficincia, a eficcia e a efetividade, para fix-los, de os 4Es (e). Outro ponto que merece comentrios a questo da economicidade e da eficincia. No podemos confundir os conceitos. Segundo a definio constante do Manual de Auditoria de Natureza Operacional do TCU, economicidade significa a minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. Por exemplo, em um programa de vacinao, verificar a economicidade seria verificar a estratgia adotada pelo gestor do programa para diminuir o custo de aquisio/fabricao das vacinas, sem que as mesmas percam a sua qualidade. Pelo mesmo manual, a eficincia simplesmente a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados em um determinado perodo de tempo. O resultado dessa relao expressa o custo de uma unidade de produto final em um dado perodo de tempo. Para se estabelecer o grau de eficincia relativa de um programa devemos comparar seus dados/metas e custos com dados/metas e custos de outras iniciativas que persigam os mesmos objetivos, ou que possuam as mesmas caractersticas desse programa. Ainda, tal comparao pode ser feita com os dados/metas e custos que foram previstos para o programa, em um dado perodo de tempo. A anlise da eficincia uma anlise comparativa. Fazendo a comparao, pode-se verificar se a execuo do programa/atividade est sendo eficiente. No contexto do art. 70 tambm est o conceito de legitimidade. Legitimidade no o mesmo que legalidade. A legalidade diz respeito s formalidades e aos preceitos que esto previstos em uma estrutura normativa estabelecida. A anlise da legitimidade vai alm de meros aspectos legais, no se desprendendo do que a lei determina e representa. Ela engloba aspectos de moralidade, tendo como base princpios da boa administrao e fins pblicos, leia-se o interesse pblico. Em outras palavras, podemos dizer que oriunda de um consenso social. A anlise da legitimidade envolve a ponderao entre a realizao do gasto e as reais necessidades da sociedade e do povo. Como se v, a relao entre legalidade e legitimidade bastante estreita, mas as duas no podem ser confundidas. A legalidade possui um sentido muito mais restrito, enquanto a legitimidade mais ampla. Podemos dizer que para um ato ser legtimo, ele tambm tem que ser legal, pois, a legitimidade engloba a
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES legalidade. Contudo, nem sempre um ato legal pode ser considerado legtimo, como. Vamos a um exemplo? Um fato relativamente recente, de conhecimento nacional, pode ilustrar os conceitos. Em abril de 2007, noticirios de todo o pas divulgaram o fato de um Deputado Federal, j falecido, ter realizado uma luxuosa reforma no seu gabinete. Foram gastos mais de R$ 200 mil na reforma com itens suprfluos e extremamente caros. Segundo o Deputado, todo o dinheiro gasto foi do seu prprio bolso e no houve a realizao de gastos com dinheiro pblico. Agora, supondo que o dinheiro utilizado fosse pblico, e tambm houvesse sido feita uma licitao para a realizao da reforma e que esta licitao tivesse obedecido a todos os aspectos legais pertinentes, constantes da Lei n 8.666/1993, Lei de licitaes e Contratos, algum poderia afirmar que a licitao foi ilegal? A resposta no. Contudo, enquanto tal reforma fora realizada, inmeros brasileiros sofrem com as precrias condies de sade dos hospitais federais espalhados pelo Brasil, no tendo condies mnimas de conforto, por exemplo. Neste caso, poderamos dizer que o ato da contratao da empresa para a realizao da reforma foi legal, porm ilegtimo. Portanto, convenincia, pertinncia, prioridade e oportunidade so objetos de exame na avaliao da legitimidade. Similarmente utilizao genrica do termo fiscalizao no caput do art. 70, a CF utiliza no pargrafo nico o verbo "prestar" de uma forma geral. Em ambos os casos, a ttulo de exemplificao, no nvel federal Poder Executivo - a IN 01/2001 (assim como outros normativos do TCU) detalha mais, afirmando que a "prestao" das contas ser formalizada pelos processos de Tomada de Contas (Administrao Direta) e Prestao de Contas (Administrao Indireta), e que a "fiscalizao" da CF ser realizada atravs das tcnicas de auditoria e fiscalizao. preciso entender que a CF geral e que, no caso exemplificado, a IN 01 detalha mais o assunto. , de certa forma, bastante lgico, pois, apesar de a CF de 88 ser considerada analtica ou prolixa, no caberia a mesma entrar nos "detalhes". Isso coube a outros normativos, como por exemplo, a IN 01. Portanto, entenda a "prestao" mencionada na CF como um termo geral e a "tomada de contas" da IN 01, por exemplo, como uma terminologia mais especfica, sendo um processo por meio do qual se "presta" contas, ok?! Finalmente, o caput do art. 70, afirma claramente que o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a nvel federal. Vistos estes conceitos iniciais sobre o que significa controle, vamos agora avanar mais um pouco. Como j sabemos, a titularidade do Controle Externo (CE) do Congresso Nacional (CN), conforme dispe o art. 71, da CF. Dentro do conceito de CE, que significa o controle efetuado por um Poder sobre outro

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Poder, o exerccio do CE pelo CN tambm est consubstanciado no art. 49, da CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; ... IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; ... XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; O inciso V faz referncia ao controle do poder regulamentar do Executivo. Realmente, tal poder se restringe regulamentao das leis que so emanadas do Legislativo. Portanto, justifica-se tal controle. Alm deste, faz referncia tambm lei delegada, do art. 68, da CF. Tais leis so elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. A resoluo poder determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, que ser feita em votao nica, vedada qualquer emenda. Por estes motivos, tambm se justifica tal controle, ok? O inciso IX nos traz um importante ponto que no pode ser esquecido: quem julga as contas prestadas pelo Presidente da Repblica o Congresso Nacional. O TCU, como veremos adiante, aprecia tais contas mediante parecer prvio. A vai uma palavrinha importante: prvio! O inciso X complementado pelo art. 50, da CF: Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES ... 2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas. O inciso XIII remete forma de escolha dos Ministros do TCU, a saber: - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento; e - dois teros pelo Congresso Nacional. Mais uma competncia a do art. 33, 2, da CF: 2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. Falando um pouco sobre as Contas de Governo mencionadas no inciso IX, do art. 49, da CF, o seu julgamento, como vimos, atribuio do CN. Tais contas referem-se gesto dos principais agentes polticos do Estado (Presidente da Repblica, Presidente do Senado Federal, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Supremo Tribunal Federal, Presidentes dos Tribunais Superiores, Presidente do TCU e Chefe do Ministrio Pblico da Unio). So, portanto, contas polticas e no contas administrativas, percebam. Outros exemplos de competncias de CE relacionadas ao Poder Legislativo, enumeradas pela CF, so as seguintes: Art. 58: 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: ... IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; ... 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias. 2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Portanto, pessoal, vistos estes aspectos, podemos falar do denominado sistema de freios e contrapesos da CF. A idia de tal sistema foi de Montesquieu, que escreveu a obra O esprito das leis: O poder vai at onde encontra seus limites. Para que um poder freie o outro, Montesquieu 20 Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES sustentou a doutrina da diviso dos poderes. Portanto, na configurao do Estado Moderno, com a diviso do Poder em trs ramificaes distintas (Legislativo, Executivo e Judicirio), h a necessidade de delimitao da atuao dos seus rgos, como bem ensina Domingos Poubel de Castro. Nesse sentido, a CF de 1988 estabelece um sistema de freios e contrapesos entre os poderes. A bem da verdade, no Brasil adota-se o modelo de diviso / separao de funes, e no de diviso de poderes, como na Frana. Mas existe o sistema de freios e contrapesos. Ainda segundo Castro, podemos destacar os seguintes pontos: Poder Legislativo: -Controla o Judicirio: 1. participando da escolha dos membros dos tribunais superiores (CF, art. 101, nico; art. 104, nico); 2. julgando os Ministros do STF nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, II); e 3. fiscalizando a forma como gerenciado o dinheiro pblico pelo Poder Judicirio, no exerccio da atividade administrativa. - Controla o Executivo: 1. julgando o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os Ministros de Estado, nos crimes de responsabilidade (CF, art. 52, I); 2. procedendo tomada de contas do Presidente da Repblica (CF, art. 51, II), e dos demais rgos da Administrao Pblica (CF, art. 71, I e II); e 3. fiscalizando e controlando os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49, X), podendo convocar os Ministros de Estado para prestar informaes (CF, art. 58, III), criar comisses parlamentares de inqurito para apurao de fatos relevantes (CF, art. 58, 3). Poder Executivo: - Controla o Judicirio: 1. nomeando os Ministros do STF e dos demais tribunais superiores (CF, art. 101, nico; art. 104, nico, art. 84, XIV). - Controla o Legislativo:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES 1. participando da elaborao das leis, por meio da sano ou veto aos projetos de lei aprovados (CF, art. 84, IV e V); e 2. participando da escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio (CF, art. 73). Poder Judicirio: - Controla o Legislativo: 1. exercendo controle da constitucionalidade das leis e atos administrativos; e 2. julgando os membros do Congresso Nacional nos crimes comuns e os membros do Tribunal de Contas da Unio, nos crimes comuns e de responsabilidade. - Controla o Executivo: 1. exercendo o controle de constitucionalidade das leis e atos administrativos; 2. julgando o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros de Estado, nos crimes comuns; e 3. julgando os Ministros de Estado nos crimes de responsabilidade, quando estes no forem conexos com crimes atribudos ao Presidente ou ao VicePresidente. Mas e a populao? Fica fora deste processo de controle? Afinal, no ela que a legtima proprietria dos recursos pblicos que so arrecadados pelo Governo? Pois, ento, vamos falar um pouco do chamado Controle Social, que outra forma de controle externo. Ele exercido pela populao e se manifesta no exerccio do voto para a escolha dos governantes e representantes junto ao parlamento municipal, estadual e nacional. Tambm h o controle exercido sobre as aes de governo, que pode ser exercido por meio de representao e de petio aos rgos pblicos, pelo direito de obter certido e informaes, alm de outros institutos como o habeas data, ao popular e ao civil pblica. A prpria CF determina, no seu art. 31, 3, uma prerrogativa do contribuinte: 3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. Alis, com a edio da Lei Complementar n 101/2000 LRF, a transparncia das informaes sociedade mereceu ateno. Houve at a ampliao desse perodo de disponibilizao das contas: 22 Prof. Marcus Silva www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Seo I Da Transparncia da Gesto Fiscal Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. A transparncia um mecanismo de controle democrtico das aes de governo. Uma das principais premissas da transparncia dos atos governamentais a garantia de acesso dos cidados s informaes que as diversas agncias estatais possuem. Citando o Controle Interno, o Portal da Transparncia da Controladoria- Geral da Unio (CGU) WWW.portaldatransparencia.gov.br um bom exemplo do que o governo brasileiro vem fazendo, no campo do governo eletrnico, para promoo da transparncia pblica no pas. L no portal, esto disponveis dados sobre os gastos pblicos, em geral. Ainda no mbito da transparncia pblica, foi sancionada no dia 27/05/2009, a Lei Complementar n 131/2009 que estabelece que todos os gastos pblicos devero ser divulgados em meios eletrnicos e em tempo real. Os municpios com mais de 100 mil habitantes, bem como rgos estaduais e federais tero o prazo de um ano para se adequarem nova norma. Outros mecanismos de controle externo so os Conselhos Fiscais, obrigatrios para empresas que possuem aes negociadas em bolsas. A atuao do Conselho se d, principalmente, na proteo dos acionistas minoritrios. Na rea pblica federal, o Conselho Fiscal tem sua atuao regulamentada pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que representa o Governo Federal como acionista nas empresas em que este possui participao no capital. Vamos falar agora um pouco sobre a estrutura de CE nos Estados, nos Municpios e no Distrito Federal. Atualmente, h no Brasil:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES - o Tribunal de Contas da Unio, auxiliando o Congresso Nacional na funo de controle externo, no mbito federal; - 26 Tribunais de Contas dos Estados, auxiliando as respectivas Assemblias Estaduais na funo de controle externo, no mbito dos estados; - 1 Tribunal de Contas do Distrito federal, auxiliando a Cmara Legislativa na funo de controle externo; - 4 Tribunais de Contas dos Municpios, somente nos estados da BA, CE, GO e PA, auxiliando as respectivas Cmaras Municipais no controle externo dos municpios destes estados; e - 2 Tribunais de Contas Municipais, respectivamente de So Paulo e Rio de Janeiro, auxiliando as Cmaras Municipais dos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro. A CF determina no art. 31 que a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O pargrafo 1 deste artigo assim dispe: 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. J o art. 75 da CF determina que as normas estabelecidas para o controle externo no mbito federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. O pargrafo nico complementa tambm determinando que as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Portanto, as normas e caractersticas gerais constantes da CF so aplicveis s esferas federal, estadual e municipal, considerando-se as especificidades estabelecidas das constituies estaduais e leis orgnicas municipais, conforme disposto no art. 75, da CF. Agora sim, pessoal, aps esta introduo, vamos iniciar a anlise detalhada dos artigos 70 a 75, da Constituio Federal. Hoje, vamos comentar o art. 70, da CF (tal artigo at j foi visto anteriormente, mas vamos repetir alguns comentrios, de forma a fixar bem o contedo). Continuaremos a coment-los na prxima aula. Peo licena a vocs para fazer os realces, em amarelo, nos artigos, medida que achar interessante para fixar algo importante, inclusive fazendo alguma observao no prprio corpo do mesmo. Sempre estudei assim e, quando o assunto era cobrado na prova, na mesma hora me lembrava das
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES observaes feitas e isso facilitava a minha vida! O importante tentar internalizar o conhecimento e fixar os pontos mais crticos e importantes para, na hora da prova, acertar a questo. Ento, vamos l, pessoal!

Anlise dos artigos da CF (Ttulo IV Captulo I Seo IX). Seo IX DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA Art. 70. A fiscalizao contbil (registros e demonstrativos), financeira (fluxos financeiros), oramentria (execuo oramentria da receita e despesa), operacional (impacto, e) e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Comentrios importantes: - A palavra fiscalizao utilizada pela CF est no seu sentido amplo, representando a funo legislativa de fiscalizao. Por exemplo, o as tcnicas de controle utilizadas pelo Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal so a auditoria e a fiscalizao, e no s fiscalizao, ok? Ambas as tcnicas esto contidas no conceito de fiscalizao da CF. Outro exemplo, agora relacionado ao Controle Externo, so os processos de contas administrativas, quando o TCU julga as contas anuais (ordinrias) dos administradores pblicos. Essa ao do TCU tambm est contida no conceito de fiscalizao da CF. Os outros tipos de processos do TCU so os de fiscalizao, quando, por exemplo, o Tribunal aprecia, emitindo parecer prvio, as Contas do Presidente da Repblica. Tambm, tanto os processos de contas quanto os processos de fiscalizao esto contidos no conceito amplo de fiscalizao da CF. - A IN SFC n 01, que trata de assuntos afetos ao Controle Interno do Poder Executivo Federal, traz conceitos diferentes do Tribunal de Contas da Unio (Controle Externo) sobre auditoria e fiscalizao. Enquanto que para o controle interno a auditoria e fiscalizao so tcnicas de trabalho diferentes, para o TCU, a auditoria um dos instrumentos de fiscalizao.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES - O que significa cada fiscalizao mencionada na CF? A fiscalizao contbil a que se refere o caput do art. 70, CF, diz respeito fiscalizao dos registros e demonstrativos contbeis. A fiscalizao financeira se refere fiscalizao dos fluxos financeiros (pagamentos e recebimentos). A oramentria, execuo oramentria da receita e da despesa (empenhos e liquidaes). A operacional, ao impacto da ao governamental, ou seja, eficincia, eficcia, efetividade e economicidade dos gastos. A patrimonial, ao patrimnio, aos bens propriamente ditos. Uma boa maneira de memorizar tais tipos de fiscalizao a palavra COFOP, que contm as iniciais dos tipos. Os 4Es (e) referem-se economicidade, eficincia, eficcia e efetividade. - O caput do artigo se refere administrao pblica federal. Contudo, tal fiscalizao tambm inclui as demais entidades que estejam gerindo recursos pblicos federais, devendo, portanto, prestar contas de tais recursos. - No contexto do artigo, est o conceito de legitimidade. No esquea que legitimidade no se confunde com legalidade. Tais diferenas j foram abordadas no incio da aula. Vale pena relembrar a diferena entre os conceitos. - Quanto s definies de eficincia e economicidade, preciso saber diferenci-las. Segundo a definio constante do Manual de Auditoria de Natureza Operacional do TCU, economicidade significa a minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. Por exemplo, em um programa de vacinao, verificar a economicidade seria verificar a estratgia adotada pelo gestor do programa para diminuir o custo de aquisio/fabricao das vacinas, sem que as mesmas percam a sua qualidade. Pelo mesmo manual, a eficincia simplesmente a relao entre os produtos (bens e servios) gerados por uma atividade e os custos dos insumos empregados em um determinado perodo de tempo. O resultado dessa relao expressa o custo de uma unidade de produto final em um dado perodo de tempo. Para se estabelecer o grau de eficincia relativa de um programa devemos comparar seus dados/metas e custos com dados/metas e custos de outras iniciativas que persigam os mesmos objetivos, ou que possuam as mesmas caractersticas desse programa. Ainda, tal comparao pode ser feita com os dados/metas e custos que foram previstos para o programa, em um dado perodo de tempo. A anlise da eficincia uma anlise comparativa. Fazendo a comparao, podese verificar se a execuo do programa/atividade est sendo eficiente. - As subvenes a que se refere CF so as constantes e definidas na Lei n 4.320/1964, no art. 12, 3:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES 3 Consideram-se subvenes, para os efeitos desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. Reparem que subvenes destinam-se a despesas de custeio, e no de capital! Ateno! - O exame das renncias de receitas o exame das polticas de isenes tributrias e demais estmulos/incentivos de ordem fiscal concedidos a determinadas empresas visando o desenvolvimento socioeconmico de determinada regio do pas. - A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Importante aqui observar que o Congresso Nacional quem exerce o controle externo. Isso no significa que o TCU no detenha competncias de controle externo. Ele as possui e isto ser visto mais adiante. Quanto ao controle interno, a CF determina que cada Poder, em cada esfera de governo, possua um sistema de controle interno estruturado. No caso do Poder Executivo Federal, o mais estruturado, o rgo central de tal sistema a Controladoria- Geral da Unio (CGU). - A CF utiliza no pargrafo nico o verbo "prestar" de uma forma geral. Da mesma forma que quando utiliza no caput a palavra "fiscalizao". Em ambos os casos, a Instruo Normativa SFC n 01/2001 (IN 01) (assim como outros normativos do TCU) detalha mais, afirmando que a "prestao" das contas ser formalizada pelos processos de Tomada de Contas (Administrao Direta) e Prestao de Contas (Administrao Indireta) e que a "fiscalizao" da CF ser realizada atravs das tcnicas de auditoria e fiscalizao. preciso entender que a CF geral e que a IN 01 detalha mais o assunto. , de certa forma, bastante lgico, pois, apesar de a CF de 88 ser considerada analtica ou prolixa, no caberia a mesma entrar nos "detalhes". Isso coube a outros normativos, como por exemplo, a IN 01. Portanto, entenda a "prestao" da CF como um termo geral e a "tomada de contas" da IN 01 como uma terminologia mais especfica, sendo um processo por meio do qual se "presta" contas, ok?! - Os ... valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes... significam hipteses em que a Unio avalista de uma operao de crdito (emprstimo) concedido pelo Banco Mundial a um Estado da Federao, por exemplo. Caso tal Estado no honre seu compromisso perante o Banco Mundial, ser chamado a prestar contas pelo montante devido.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES De teoria, chega por hoje! Vamos aos exerccios! Exerccios de fixao comentados. QUESTO 1 - AFC - CGU Controle Interno 2008 ESAF. Sobre o tema controle externo, nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle interno dos demais Poderes. c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais. GABARITO: A. Inicialmente cabe observar o comando da questo: nos termos da Constituio Federal. Muito embora, nesta questo especfica no seria to importante esse comando, por no haver maiores controvrsias sobre o assunto, sempre importante estar atento ao comando da questo. Algumas vezes, as bancas usam desse artifcio para confundir o candidato que, ao no prestar ateno no comando, responde a questo baseado em uma lei, quando, por exemplo, deveria se basear na CF. Isso importante! Fique atento! Quanto questo, vamos ao que traz a CF sobre o assunto: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. A fiscalizao contbil a que se refere o caput do art. 70, CF, como j vimos, diz respeito fiscalizao dos registros e demonstrativos contbeis. A
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES fiscalizao financeira se refere fiscalizao dos fluxos financeiros. A oramentria, execuo oramentria da receita e da despesa. A operacional, ao impacto da ao governamental, ou seja, eficincia, eficcia, efetividade e economicidade dos gastos. ... Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas;

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. O caput do art. 70, afirma claramente que o controle externo exercido pelo Congresso Nacional, a nvel federal. O caput do art. 71 traz a informao sobre a quem cabe auxiliar o Congresso Nacional a exercer essa competncia: o Tribunal de Contas da Unio TCU. Importante ressaltar que, apesar de a CF enumerar competncias, em relao atividade de controle externo, ao TCU, a titularidade, tambm segundo a prpria CF, pertence ao Congresso Nacional. Esse raciocnio se repete de forma anloga nos estados da Federao, assim como nos Municpios. Nos estados, a titularidade do controle externo pertence s correspondentes Assemblias Legislativas, auxiliadas pelos Tribunais de Contas dos Estados. Nos municpios, onde no h Tribunais de Contas dos Municpios, a titularidade do controle externo das respectivas Cmaras Municipais, auxiliadas pelos Tribunais de Contas dos Estados aos quais pertencem. Quando h Tribunais de Contas dos Municpios, casos dos estados da Bahia, Cear, Gois e Par (BACEGOPA ou BAPACEGO, como preferirem!), o auxlio prestado por tais tribunais de contas, permanecendo a titularidade com as respectivas Cmaras Municipais. Casos ainda mais especficos se verificam com os municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo. Nesses municpios, h Tribunais de Contas, respectivamente, do Municpio do Rio de Janeiro e do Municpio de So Paulo. Nesses casos, nestes municpios, a titularidade continua sendo das Cmaras Municipais dos Municpios do Rio de Janeiro e de So Paulo, respectivamente; mas o auxlio prestado por esses tribunais especficos. Nos outros municpios desses dois estados (RJ e SP), o auxlio s respectivas Cmaras Municipais prestado pelos Tribunais de Contas do Estado do Rio de Janeiro e de So Paulo, respectivamente. Agora, analisando as opes, verificamos que a opo a a correta, de acordo com a CF.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Na opo b, o erro est nesta parte da opo: pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle interno dos demais Poderes.. Na opo c, o erro est na palavra estadual, quando seria federal o correto. Na opo d, o erro est nesta parte da opo: exclusivamente pelas respectivas Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. Como visto, a titularidade do controle externo do Congresso Nacional, no mbito federal; das Assemblias Legislativas, no mbito estadual; e das Cmaras Municipais, no mbito municipal. Apesar disto, o TCU, no mbito federal, detm competncias de controle externo que esto expressas na CF. Esta estrutura se repete, de forma anloga, nos estados e nos municpios. Portanto, os Tribunais de Contas Estaduais, os Tribunais de Contas dos Municpios (BACEGOPA) e os Tribunais de Contas dos Municpios do Rio de Janeiro e tambm de So Paulo, tambm detm competncias de controle externo, elencadas nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Na opo e, o erro o inverso da opo d. A palavra exclusivamente, repetida duas vezes na opo, a torna incorreta. Tanto o Congresso Nacional, quanto as Assemblias Estaduais e Cmaras Municipais, exercem o controle externo. Portanto, o gabarito opo a.

QUESTO 2 - ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE Acerca das normas constitucionais para os sistemas de controle interno e externo, assinale a opo correta. a) Compete ao TCU sustar, de imediato, comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico. contratos

b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo. c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal. e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES GABARITO: B. Em relao opo a, competncia constitucional do TCU assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade. Tambm competncia do TCU sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, alm de representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Especificamente, no caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas, o Tribunal decidir a respeito. Importante observar que a CF diz que o TCU decidir a respeito, mas no afirma que o TCU sustar. Esta uma das pegadinhas de prova. preciso ficar atento! A opo est errada quando afirma ... de imediato..., conforme visto. A opo b est correta, pois isto que determina a CF, no seu art. 70: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. A opo c est errada, pois no h necessidade, de que a Unio detenha a maioria do capital social da empresa supranacional para que o TCU detenha a competncia para fiscalizar tais recursos. Observe: fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo. A opo d trata da figura do Auditor do TCU. Sobre o assunto, a CF dispe que o Tribunal de Contas da Unio ser integrado por nove Ministros. Os Ministros do TCU sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam alguns requisitos enumerados pela CF, como possuir mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade. Os Ministros do TCU tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. O erro da opo est em afirmar ... desde sua posse....

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Sobre a opo e, a CF determina que as normas estabelecidas para a fiscalizao contbil, financeira e oramentria federal aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Determina ainda que as Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Portanto, a CF que determina o nmero de 7 conselheiros e no as respectivas constituies estaduais. Tambm o nmero de Ministros do TCU no limite, como afirma a opo. QUESTO 3 - AUDITOR TCM RJ 2008 FGV O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, refere-se: a) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. b) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis. c) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio. d) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico. e) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos. GABARITO: E. A fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, vai muito alm da simples verificao da obedincia a leis e regulamentos. A aplicao dos recursos conforme as tcnicas contbeis e o acompanhamento da arrecadao da receita e execuo da despesa, obedecendo s leis prprias, com a liberao dos recursos necessrios no tempo correto, assim como a licitude dos pagamentos efetuados so aspectos que devem ser fiscalizados, mas que no fazem parte do conceito de fiscalizao operacional. Esta diz respeito verificao do cumprimento de metas e alcance de resultados, eficincia, efetividade e eficcia das polticas pblicas, traduzidas sob a forma de programas e aes. Aqui, o resultado da gesto dos recursos pblicos o que avaliado, e no simplesmente a obedincia a leis e aspectos meramente formais. Portanto, o gabarito a opo e.
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QUESTO 4 - AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV A anlise dos aspectos da gesto pblica realizada levando-se em conta tambm se a administrao atendeu ao interesse pblico e moralidade administrativa, que so pontos referentes : a) legalidade. b) economicidade. c) efetividade. d) legitimidade. e) eficincia. GABARITO: D. A legitimidade engloba a anlise de aspectos como a moralidade administrativa e o interesse pblico, no bastando somente a obedincia estrita da lei. Como vimos, um ato legal pode ser considerado ilegtimo e a legitimidade, segundo a prpria CF um dos aspectos a serem observados nas fiscalizaes e auditorias exercidas pelo controle. Gabarito, obviamente, opo d, legitimidade. QUESTO 5 - AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de um municpio do (a): a) Tribunal de Contas de sua jurisdio. b) Tribunal de Contas da Unio. c) Cmara de Vereadores. d) Congresso Nacional. e) Assemblia Legislativa. GABARITO: C. Relembrando a CF, temos:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Leia-se Cmara dos Vereadores, quando mencionado Legislativo Municipal. Portanto, o gabarito a opo c. o Poder

Caros colegas concurseiros, enfim, chegamos ao final desta aula demonstrativa, nosso primeiro contato. Tentei tambm trazer um pouco da minha experincia prpria de concurseiro que j andou pelas muitas salas de aula da vida. Tentei explorar os detalhes que constantemente so cobrados nas provas de concurso. Espero que tenham gostado! Espero encontr-los nas prximas aulas e obrigado pela ateno a mim dispensada. At breve! Um forte abrao! Fora, garra e determinao! Fiquem com Deus! Marcus Silva.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Lista de exerccios desta aula. QUESTO 1 - AFC - CGU Controle Interno 2008 ESAF. Sobre o tema controle externo, nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. b) exercido, no mbito federal, pelo Senado Federal com o auxlio do sistema de controle interno dos demais Poderes. c) exercido, no mbito estadual, pelo Congresso Nacional com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. d) exercido, no mbito federal, pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelas respectivas Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores. e) exercido, no mbito federal, exclusivamente pelo Tribunal de Contas da Unio e, no mbito estadual e municipal, exclusivamente pelos Tribunais de Contas Estaduais e Municipais. QUESTO 2 - ACE CINCIAS CONTBEIS TCE AC - 2009 CESPE Acerca das normas constitucionais para os sistemas de controle interno e externo, assinale a opo correta. a) Compete ao TCU sustar, de imediato, comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico. contratos

b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo. c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do seu tratado constitutivo. d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele tribunal.

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU. QUESTO 3 - AUDITOR TCM RJ 2008 FGV O aspecto objetivo do alcance da fiscalizao operacional exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, refere-se: a) aplicao dos recursos pblicos, conforme a lei oramentria, acompanhando a arrecadao dos recursos e sua aplicao. b) aplicao dos recursos pblicos conforme as tcnicas contbeis. c) aplicao dos recursos pblicos conforme ordenamento jurdico prprio. d) ao fluxo de recursos geridos pelo administrador pblico. e) verificao do cumprimento das metas, resultados, eficcia e eficincia da gesto dos recursos pblicos. QUESTO 4 - AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV A anlise dos aspectos da gesto pblica realizada levando-se em conta tambm se a administrao atendeu ao interesse pblico e moralidade administrativa, que so pontos referentes : a) legalidade. b) economicidade. c) efetividade. d) legitimidade. e) eficincia.

QUESTO 5 - AUDITOR TCM RJ 2008 - FGV

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Nos termos da Constituio Federal, a titularidade da funo de Controle Externo de um municpio do (a): a) Tribunal de Contas de sua jurisdio. b) Tribunal de Contas da Unio. c) Cmara de Vereadores. d) Congresso Nacional. e) Assemblia Legislativa.

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GABARITOS:

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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO P/ SEFAZ/RJ (ICMS/RJ) CONTROLE INTERNO, CONTROLE EXTERNO E ORAMENTO PBLICO PROFESSORES: MARCUS SILVA E SRGIO MENDES Bibliografia consultada: - Controle Externo TCU; Samy Wurman Ed. Vestcon; - Gesto de Finanas Pblicas; Claudiano M. Albuquerque, Mrcio Bastos Medeiros e Paulo Henrique Feij Coleo Gesto Pblica; - Controle Interno nos Municpios; Cruz e Glock Ed. Atlas; - Controle Externo da Gesto Pblica; Francisco Eduardo Carrilho Chaves Ed. Impetus; - Auditoria e Controle Interno na Administrao Pblica; Domingos Poubel de Castro Ed. Atlas; - Direito Financeiro e Controle Externo; Valdecir Pascoal Ed. Impetus; - Contabilidade Governamental; Lino Martins Ed. Atlas; - Constituio da Repblica Federativa do Brasil; - Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio Lei n 8.443/1992; - Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio; - Instruo Normativa SFC n 01/2001; - Decreto n 3.591/2000, que dispe sobre o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal; - Lei n 10.180/2001, que organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal; - Lei Estadual 287/79, Decreto Estadual 3.148/80, Resoluo SEF 45/07, Instruo Normativa AGE 06/09 e Portaria CGE 136/09; e - BASTA UMA PALAVRA Pe. Antnio Jos Distribuio GRATUITA Projeto Rio de Deus (www.riodedeus.com) Rio de Janeiro, Brasil, 2006.

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