Derecho: TEMA1: INTRODUCCIN I.

EL DERECHO
1. EL DERECHO COMO PRODUCTO DE LA VIDA EN SOCIEDAD.

Desde los tiempos de la historia del hombre hacan falta normas que ordenaran y normalizaran la vida en sociedad. El hombre para sobrevivir y para conseguir los fines sociales que se pretenden ha instaurado unas normas que se traducen en un orden social para dar una visin de cierta uniformidad de los comportamientos humanos.
2. EL DERECHO COMO INSTRUMENTO DE CONTROL SOCIAL.

Moral: conjunto de normas internas que el individuo interioriza y acepta y, en consecuencia, se hacen obligatorias para l. Son cuestiones internas que la persona asume. Derecho: frente a la moral que es interna, el derecho es externo. Son normas externas que trascienden del interior del sujeto, que dan como consecuencia que hayan unas reacciones externas por su incumplimiento. Usos sociales: cuestiones externas frente a la moral que se diferencian de la norma en que no hay una sancin establecida jurdicamente. (Ej. Forma de vestir) Por lo tanto, los usos sociales entran en una arbitrariedad, subjetividad y aleatoriedad. Normas jurdicas: el incumplimiento de las normas jurdicas conlleva una sancin o una consecuencia. II. LAS NORMAS JURDICAS. Pueden ser sancionadoras (reaccin de la sociedad por incumplimiento de normas) u ordenadoras (cdigo civil). Son reglas de necesaria observancia que contienen los criterios de decisin de potenciales conflictos de intereses lo que permite una cierta previsibilidad de resultado de futuros litigios (lo que va a pasar). Las caractersticas de las normas jurdicas son: - Son unas reglas. - De necesaria observancia. - Previsibilidad de resultados. Por lo tanto: Si hay A, debe ser B Si A (supuesto hecho) ->nexo causal -> B (consecuencia). Ej. (A)1 persona mata a otra -> nexo causal (debe ser castigado) -> (B) pena 10 aos. Supuestos de hecho: puede ser muy variado segn el tipo de norma. Este supuesto de hecho puede tener un contenido muy variado que puede depender de la voluntad del hombre (donaciones, venta de piso) o puede no depender de la voluntad del hombre (muerte). Nexo causal: Une el supuesto de hecho con la consecuencia; el nexo es el deber ser de la norma jurdica (persigue un fin). III. EL ORDENAMIENTO JURDICO.
1. EL ORDENAMIENTO JURDICO COMO SISTEMA NORMATIVO.

Orden jurdico: conjunto de reglas o directivas a travs de las cuales se determina la organizacin de un grupo social y se realiza la funcin de resolucin de conflictos en la satisfaccin de necesidades. El ordenamiento jurdico pretende ordenar y organizar al

grupo social y solucionar los conflictos que se dan en las personas. El ordenamiento jurdico responde a una estructura organizada y organizativa.
2. LOS CARACTERES DEL ORDENAMIENTO JURDICO.

1 Es unitario; es decir, que se constituye en una sola unidad. Hablamos de un solo ordenamiento jurdico. Responde a la unidad frente a la diversidad. El hecho de que haya varias normas no hace que haya un solo ordenamiento jurdico. El ordenamiento jurdico es el que regula al ciudadano como un todo. 2 Carcter organizado y dinmico: el ordenamiento jurdico se compone de distintas normas que no responden a una estructura desorganizada sino que dependen de una estructura organizada. En la constitucin: ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL: Derecho privado: el que regula las relaciones entre personas fsicas o jurdicas. - El cdigo civil: (relaciones entre individuos) regula los testamentos, regula compraventas... - Derecho mercantil: relaciones entre empresas con el resto de usuarios y entre s de la empresa. - Derecho laboral: aquella materia que regula las relaciones laborales. - Derecho penal. Derecho pblico: la constitucin. - Derecho administrativo: conjunto de normas que regula las relaciones entre la administracin la administracin-persona. Ej. NORMAS: leyes de Estado, Reglamentos de Estado, Leyes comunidad Autnoma, Reglamentos comunidades autnomas. (no se puede contradecir a las de arriba ni si quiera a la constitucin) - Derecho comunitario: derecho de las comunidades europeas. - Derecho financiero: el que regula los modos en que el estado se provee de ingresos para el funcionamiento de la constitucin. - Derecho internacional: regula las relaciones en los estados y las relaciones entre las personas de diferentes estados. En teora cualquier situacin humana tiene una regulacin. Cdigo civil: 1 sola norma. Derecho penal: 1 sola norma. Derecho administrativo: 1 conjunto enorme de normas jurdicas. (Estado, comunidad autnoma, ayuntamientos). El derecho administrativo regula los diferentes sectores entre administracin e individuos. Ej. Playas, telecomunicaciones... Las normas tienen que tener una interrelacin para que los individuos observen que hay una coordinacin. Como consecuencia de esta coordinacin el orden jurdico es adems dinmico porque est en permanente transformacin segn la sociedad. 3 Carcter jerrquico u organizacin preferente. El cdigo civil se sujeta a la constitucin. Derecho administrativo- Leyes de Estado- Reglamento estatal- Leyes Comunidades Autnomas- Reglamento Comunidades Autnomas. 4 Carcter contingente y variable porque cambia. Hay derechos que cambian ms que otros. 5 Origen plural (todo el mundo hace): las normas jurdicas emanan de diferentes niveles o estamentos. IV. DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO. Derecho pblico: establece o regula las relaciones entre los ciudadanos y los poderes pblicos. Poder pblico (ciudadanos, estado, ayuntamiento). Estas relaciones se basan

en el IUS IMPERIUM, en una relacin de supremaca entre la Administracin pblica y el resto. Derecho privado: establece las relaciones de ciudadanos con ciudadanos. TEMA 2. EL ESTADO: CONCEPTO Y ELEMENTOS. I. CONCEPTO DE ESTADO. El Estado lo podemos definir como aquella agrupacin humana fijada en un territorio determinado y dotada de un poder soberano. La nocin de estado viene del siglo XVII hasta llegar al XIX. De este concepto podemos deducir tres caractersticas: 1 caracterstica: se trata de una agrupacin humana, sta se basa en vnculos o en lazos comunes ya sea de tipo material, espiritual 2 caracterstica: en un territorio que es el soporte o la base fsica del Estado. Esta agrupacin humana se sienta en un territorio. 3 caracterstica: poder organizado que se conoce como poder soberano (soberana). II. LA NACIN. SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. La agrupacin humana est basada en circunstancias segn una serie de teoras:
1. LA RAZA.

Hay autores que entienden que el elemento que une a un pueblo es una raza en comn. Sabemos que esta teora no es cierta porque hoy en da no existen razas puras. Por tanto, el elemento de la raza no determina la existencia de un estado.
2. LA RELIGIN.

Ha sido en tiempos pasados un elemento que una a los pueblos pero hoy no sirve de nexo de unin ya que hay multirreligiosidad.
3. LA LENGUA.

Histricamente si que la lengua era algo comn pero hoy en da las lenguas no son elementos determinantes para la existencia de un Estado porque en muchos de ellos existen varias lenguas oficiales. Es un elemento caracterstico pero no determinante. Elemento importante de unificacin.
4. LA SOLIDARIDAD HISTRICA.

El resultado actual de una nacin es consecuencia del pasado. Es un deseo de seguir viviendo juntos.
5. LA EMPRESA O DESTINO COMN.

Las personas se unen en una nacin para conseguir un fin comn que se mantiene dinmico, es decir, pendiente a un cambio, a una evolucin.
6. CONCLUSIN.

La definicin de estado es muy compleja. Normalmente, las agrupaciones humanas se suelen unir por la conjuncin de todos los factores anteriores en mayor o menor grado. Por lo tanto, la nacin resulta de factores diversos cuya cohesin y singularidad son variables en cada pueblo. III. EL TERRITORIO DEL ESTADO. Es la base fsica del estado, que se compone de las aguas, las tierras firmes, el espacio areo, el espacio martimo, el subsuelo Es un elemento esencial, la poblacin tiene

que vivir en un lugar fsico y el territorio es, por lo tanto, el cuerpo del estado. El territorio ha sido durante tiempo un elemento que ha tenido un determinado valor material y los pueblos y las agrupaciones humanas le dan un valor simblico. Tambin tiene un valor poltico porque hay casos que en funcin del territorio, ste condiciona a la forma del estado. El territorio es el lugar en el que el estado ejerce su poder. Los estados lindan con otros estados por ello tienen fronteras que pueden ser terrestres, martimas, areas... En tiempos de paz est obligado a dejar abiertas las fronteras. IV. EL PODER DEL ESTADO. Es la tercera caracterstica del Estado. Todo estado tiene que tener poder que sirve para mantener la cohesin, la integridad y la seguridad de las agrupaciones humanas. La existencia del poder del Estado implica que ste tenga personalidad jurdica. La manifestacin ms importante del poder del estado es el sistema legislativo (las leyes). Hoy en da el Estado se basa en un poder poltico, ni militar, ni religioso y tampoco econmico. El poder del Estado es. Por tanto, poltico y civil. Adems, es temporal (cada cuatro aos hay elecciones). El origen de este poder del estado tiene 2 teoras: 1 la teora del origen divino del poder y la 2, que proviene de la poca de la Revolucin Francesa, es la teora de la justificacin voluntaria la cual est fundamentada por Rousseau. Las dos teoras estn superadas y ya no nos planteamos el origen de este poder. V. LA SOBERANA. Es el carcter supremo, la esencia del poder del Estado; esto es, que no depende de ningn otro poder. Esta soberana se manifiesta bsicamente en dos elementos: - Elemento externo: ningn otro estado puede violar la soberana de ese estado. - Elemento interno: la voluntad del que tiene la soberana prevalece sobre el estado. Cualquier estado occidental tiene 3 poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) moderados y coordinados por el jefe del Estado. Los poderes vienen de la constitucin Espaola. La soberana por constitucin la tiene el pueblo espaol. Las formas de Estado que es cmo se organiza territorialmente un Estado, es decir, como llega el poder al Estado, si del centro a la periferia o viceversa, pueden ser: La confederacin de Estados: (confederacin histrica) es aquel que, en principio, varios estados se unen firmando tratados. La base del Estado Confederado es la firma de un tratado y con ello una unin de Estados (Suiza). Estado federal: hay un estado como tal (un soporte) y ste reconoce que dentro de su territorio hay subastados; adems, cada subestado tiene una constitucin (con un alto grado de autogobierno, existiendo un estado como un todo) y por tanto sus normas. La Defensa, las Relaciones Internacionales, el Orden Civil y la moneda no pueden ser tocados en el Estado Federal (Alemania, Estados Unidos). Estado autonmico: existe un grado de autogobierno menor que el de un estado federal. El estado se divide en territorios y cada uno tiene unas leyes especiales (estatutos de autonoma) que no son constituciones sino leyes aprobadas por el parlamento (Espaa). Estado descentralizado administrativamente: no se crean divisiones del estado sino que simplemente se descentraliza la administracin y no hay ningn grado de autogobierno. Estado centralizado: todas las decisiones vienen del centro y se reparten por igual a todos los ncleos perifricos (Francia). - Forma del gobierno: monarqua autoritaria o parlamentaria (el rey no gobierna sino que coordina los poderes para que gobiernen los polticos que elige el pueblo) o repblica.

TEMA 3. LAS FUENTES DEL DERECHO. I. INTRODUCCIN. Las fuentes del derecho son aquellos actos o hechos de los que el ordenamiento jurdico hace depender la creacin, modificacin o extincin de las normas jurdicas. Una de las caractersticas importantes de las fuentes de derecho es la jerarqua; esto es, que la norma superior tiene mayor valor que una norma inferior. El art.1 del Cdigo Civil dice que las fuentes de derecho son: - La ley. - La costumbre. - Los principios generales del derecho. La ley en sentido ms amplio puede tener: - Sentido material: reglamento. - Sentido formal: como norma escrita emanada. II. LA CONSTITUCIN: CONCEPTO Y ESTRUCTURA. Es un conjunto de normas escritas o consuetudinarias dotadas generalmente de un rango singular, que regulan la organizacin de poderes y definen los derechos y deberes de los particulares. Las caractersticas de la constitucin son: 1) Puede ser un texto escrito o una norma consuetudinaria dependiendo del sistema constitucional, que se rigen por las costumbres. 2) Tienen un rango singular; esto es que est en la cspide del ordenamiento jurdico de las fuentes porque tiene o suele tener un procedimiento de elaboracin complejo. Suelen ser las normas que regulan los poderes y las libertades pblicas. La modificacin o revisin de la constitucin ha de operarse a travs de un mecanismo distinto del utilizado para la modificacin de la ley ordinaria. 3) Regula los poderes del estado (ejecutivo, legislativo y judicial) y tambin establece cuales son los derechos y deberes de los ciudadanos. De ah que la constitucin adems de tener un prembulo tiene dos partes fundamentales: - Parte orgnica: se regula la ordenacin de los poderes del Estado. - Parte dogmtica: se regulan derechos y deberes de los ciudadanos. La constitucin es una norma suprema por lo que goza de la superlegalidad formal; esto es, la constitucin tiene un procedimiento complejo de modificacin o revisin. Tambin goza de superlegalidad material; es decir, la constitucin es la norma de normas de forma que todas las normas inferiores dependen de ella. Adems una norma contraria a la constitucin no puede ser aplicada. La constitucin tiene una aplicacin directa en el mundo jurdico, que vincula a todos los poderes pblicos (es decir hay una serie de preceptos de la constitucin y tu puedes ir al tribunal y pedir que se cumplan. Hay una serie de principios en la constitucin de aplicacin directa que se puede pedir a un juez que se cumpla ese precepto). Hay algunos preceptos que no tienen aplicacin directa pero que inspiran para que puedan llegar a ser desarrollados. III. LA LEY: CONCEPTO Y CLASES. La ley tiene un sentido material y un sentido formal. Sentido formal: en la actualidad, el concepto de ley es meramente formal porque se trata de una norma jurdica emanada de los rganos que tienen reconocido segn la constitucin el poder legislativo por tanto las caractersticas son:

1) Es una norma jurdica. 2) Proviene de aquellos rganos que segn la constitucin tienen poder legislativo. En la mayora de los pases occidentales el poder legislativo est en manos del parlamento que puede ser unicameral (Francia) o bicameral (Espaa): congreso y senado.
1. LOS RGANOS TITULARES DEL PODER LEGISLATIVO.

En el ordenamiento espaol pueden distinguirse 3 manifestadores distintas de la potestad legislativa: - potestad legislativa ordinaria: corresponde a las cortes generales (artculo 66.2). El poder lo tiene el Estado a travs del Parlamento. - potestad legislativa especial: corresponde a los parlamentos de las comunidades autnomas. Son rganos o entes descentralizados como el caso de las comunidades autonmicas. - potestad excepcional: corresponde al gobierno a travs de los decretos-ley y decretos legislativos.
2. LAS LEYES DE ORIGEN PARLAMENTARIO.

A.- Leyes del Estado: Tipos de leyes que puede hacer el poder legislativo: 1) Leyes generales (cdigo penal, cdigo civil) 2) Leyes singulares que se dan para resolver un supuesto concreto. 3) Leyes orgnicas: para su aprobacin requiere mayora absoluta. Regulan aspectos concretos reservados por la constitucin porque tienen un procedimiento especial para su aprobacin (artculo 81). 4) Leyes ordinarias: constituyen el tipo normal de las aprobadas por las cortes generales, la denominacin utilizada pretende distinguirlas de las autonmicas y de las orgnicas. Para su aprobacin requiere una mayora simple. Las leyes en conexin con el ordenamiento autonmico comprenden una amplia tipologa integrada por: 1) Estatutos de autonoma: normas especiales que vienen a establecer las reglas del juego de una comunidad autonmica. Hay 19 Estatutos de Autonoma, uno por cada Comunidad. 2) De presupuesto. Hechas cada ao por el Parlamento. 3) Leyes de las comunidades autnomas: leyes que emanan del poder legislativo. Tienen eficacia de ley formal, su competencia es tasada y especfica, suelen ser leyes ordinarias, singulares, presupuestarias y bsicas. El estatuto de cada comunidad autonmica determina cual es el ente que tiene el poder dentro de cada rgano de cada comunidad autonmica.
3. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY.

Leyes que emanan del poder ejecutivo. 1) Decreto-ley: norma emanada por el gobierno por motivos de urgencia que necesita de su ratificacin por el poder legislativo en un plazo de 20 das. El decreto-ley slo puede dictarlo el Gobierno (artculo 86). Slo cabe en los casos que la constitucin lo permite. 2) Decreto legislativo: el poder legislativo autoriza al ejecutivo a dictar una norma con fuerza de ley. Hay dos formas de hacerlo: - Cuando se autoriza con una ley de bases: el legislativo da un principio y el ejecutivo lo desarrolla.

- Cuando hay una ley que ha sido modificada varias veces o varias normas sobre el mismo tema, el poder legislativo autoriza al ejecutivo a que haga un texto refundido (unir varias leyes en una sola). Las leyes del ejecutivo tienen el mismo rango que las leyes dictadas por el Estado. Los decretos legislativos tambin pueden ser dictados por los Gobiernos Autonmicos pero el decreto-ley slo puede ser dictado por el Gobierno estatal. IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES. Son normas jurdicas emanadas por rganos o entes supranacionales (de diferentes estados) que entran en vigor tras su aprobacin y ratificacin por los correspondientes estados. En nuestra constitucin hay cuatro tipos de tratados: 1) Tratados que contengan estipulaciones contrarias a la constitucin. 2) Tratados mediante los cuales se opera la atribucin a una organizacin internacional de competencias derivadas de la constitucin. 3) Aquellos que requieren una autorizacin parlamentaria. 4) Aquellos que simplemente requieren que, una vez los suscriba el Gobierno, sean firmados por el Parlamento. V. EL REGLAMENTO. Norma escrita dictada por la administracin con rango inferior a la ley. Sus caractersticas son: 1) Es una norma jurdica, por lo que integra el ordenamiento jurdico. 2) Es una fuente de derecho. 3) Tiene rango inferior a la ley. Los reglamentos (hay que diferenciarlos de los actos administrativos) forman una parte de lo que hace la administracin. El estado tiene tres poderes: 1) Legislativo: su funcin es realizar las leyes. Estado (cortes), comunidades autonmicas (parlamentos autonmicos). 2) Ejecutivo: hace leyes entre otras pero las leyes pueden ser de dos tipos: los decretosley y los decretos legislativos. 3) Judicial: comprueba que las leyes y reglamentos se aplican correctamente. Estado: legislativo (leyes), ejecutivo (leyes y reformas) y judicial (reformas). Esta tiene una estructura basndose en el principio de jerarqua: este principio se basa en las fuentes del derecho. Las leyes no son textos (poder legislativo). Reglamentos: sirven para desarrollar y complementar las leyes. El reglamento es una norma inferior a la ley (poder legislativo y judicial).
1. LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

Quin tiene la facultad de dictar los reglamentos? 1) La administracin del estado: consejo de ministro, los ministros. 2) Las comunidades autonmicas: el rgano del gobierno (el consell), los conselleres y los ministros. 3) La administracin local: los ayuntamientos y administraciones locales territoriales. Dependiendo del tipo o de quien aprueba los reglamentos, se pueden clasificar en: 1) Reglamentos independientes: reglamentos que no desarrollan la ley: son reglamentos directos de la constitucin. 2) Reglamentos que desarrollan la ley: estos amplan la ley. La atribucin de la potestad de dictar reglamentos viene en el artculo 97 de la constitucin espaola. La administracin para poder dictar reglamentos tiene que tener la potestad reglamentaria. Las comunidades autonmicas tambin pueden dictar

reglamentos (artculos 153 y 151), ayuntamientos y diputaciones (artculos 22.2 y 32.2 de la ley 7/85). Las leyes para que obliguen a todos: 1) Seguir el procedimiento legalmente establecido para su aprobacin. 2) Su publicacin en el boletn oficial correspondiente. 3) No cabe hacer excepciones en su aplicacin. Un reglamento es ilegal por diferentes motivos: 1) Por haberse excedido. 2) Por contradecir la ley. 3) Contradiccin con la constitucin (norma superior). 4) Quien lo dicta no tenga competencias entre los diferentes niveles administrativos.
2. LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LOS REGLAMENTOS ILEGALES.

1) Su inaplicacin (de reglamento por los jueces) -> esto est directamente previsto para jueces y tribunales para que cuando observen que el reglamento es ilegal, tienen la obligacin de dejar de aplicarlo (artculo 6). 2) Sea impugnado ante los jueces, a travs del recurso contencioso-administrativo. TEMA 4. LA CONSTITUCIN. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. I. LA CONSTITUCIN DE 1978. Las caractersticas generales son: 1) Poco original: porque ha copiado parte de otras constituciones: ley fundamental alemana, ley italiana, austraca, americana... 2) Larga (tiene 169 artculos). 3) Es imprecisa y tiene criterios contrapuestos: ya que est hecha para que quepan los diferentes modelos polticos en la sociedad occidental: liberal, democratacristiana y socialdemcrata. 4) Constitucin superrgida: para ser modificada requiere unos procedimientos especiales y complejos. 5) Constitucin adecuada: posee el valor positivo de ser una constitucin conforme a la sociedad que trata de regir. 6) Constitucin inacabada: pese a su extensin, no termina dando lugar a una definitiva configuracin del estado, concretamente en el tema esencial de la configuracin territorial del poder poltico. II. LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. La constitucin de 1978 clasifica los derechos en los siguientes grupos: en funcin del grupo en que se encuentren los derechos tienen mayor o menor valor.
1. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN.

Derechos fundamentales y libertades pblicas: concedidos como una esfera reservada al individuo donde no est permitida la intervencin del estado exigiendo en algunos casos un conjunto de prestaciones y accin positivas del estado.
A) DERECHOS FUNDAMENTALES.

1) Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Abolicin de la pena de muerte. Prohibicin de la tortura y de las penas o tratos inhumanos. 2) Derecho a la libertad y seguridad personal: nadie puede ser detenido sin que haya justa causa y deber respetarse las circunstancias del artculo 17 de la constitucin espaola.

3) Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. El domicilio es inviable (nadie puede entrar en el domicilio de otro sin permiso del interesado o sin justa causa). 4) Derecho a la libre circulacin y residencia dentro del territorio espaol. 5) Derecho a la educacin hacindose compatible la libertad de enseanza con el efectivo acceso de todos los ciudadanos mediante la accin de los poderes pblicos. 6) Derecho a la justicia: todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a la justicia cuando piensen que sus intereses o derechos legtimos han sido violados.
B) LIBERTADES PBLICAS.

1) Libertad ideolgica, religiosa y de culto: nadie est obligado a declarar lo que piensa sobre cualquier aspecto. 2) Las libertades de expresin y difusin de pensamiento, ideas y opiniones. 3) La libertad de ejercer el derecho de peticin: hay un procedimiento por el cual los ciudadanos pueden pedir a la administracin el derecho de peticin. Ej. Poner contenedores. 4) Libertad de revisin pacfica y sin armas. 5) Libertad de asociacin (unirse para defender mejor los intereses). 6) Libertad de sindicacin: la libre asociacin de los trabajadores para proteger y promover sus intereses constituye una de las principales formas de proteccin en los ciudadanos contra la injusticia econmica, la explotacin y el trabajo en condiciones inhumanas. 7) Libertad de huelga: para defender los intereses de los trabajadores. 8) Libertad de participar en los asuntos pblicos: Estos derechos y libertades estn desarrollados por leyes orgnicas u ordinarias donde concretan una regulacin constitucional.
C) DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.

No considerados fundamentales ni libertades. Estn en el segundo escaln. Hay siete y son: 1) Derecho a contraer matrimonio. 2) Trabajar libremente. 3) Derecho a crear empresas privadas y fundaciones. 4) El derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. 5) Derecho a la negociacin colectiva. 6) Derecho a la propiedad privada y a la herencia. 7) Derecho a defender civil y militarmente Espaa (artculo 30.1). Diferencias entre los derechos fundamentales y otros derechos: Derechos fundamentales: 1) Son bsicos. 2) Ante una violacin, acudir a tribunales a que nos amparen. 3) Tienen que ser regulados por ley orgnica: reserva de ley (estos derechos y libertades). Un reglamento no puede entrar a desarrollar o regular un derecho fundamental porque requiere que sea por ley orgnica, es decir, necesita mayora absoluta. Otros derechos: (derechos de los ciudadanos) 1) No son bsicos. 2) Ante una violacin: no se puede acudir a los tribunales a que nos amparen, ya que inspiran el funcionamiento de las leyes (artculo 53). 3) Control a travs de la ley ordinaria: estn desarrollados por una ley ordinaria y corresponde al tribunal constitucional valorar la ley de desarrollo.

2. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

La constitucin diferencia tres situaciones distintas para la suspensin de los derechos: 1alarma, 2sitio y 3excepcin; a travs todos ellos de una ley orgnica. III. DEBERES CONSTITUCIONALES. Primer deber es el militar: los espaoles tienen el deber de defender a Espaa. Segundo deber son los deberes fiscales: todos tenemos que contribuir al sostenimiento de gastos pblicos. TEMA 5. LA MONARQUA PARLAMENTARIA. I. LA MONARQUA PARLAMENTARIA. El artculo 56 establece que el rey es el jefe del estado que simboliza la unidad y permanencia arbitrando y moderando el funcionamiento de las instituciones, adems asume la representacin del estado en las relaciones internacionales y adems tiene las funciones que la constitucin y las leyes le otorgan. Tiene tres grupos de funciones importantes: 1) El rey est situado fuera y por encima de los dems poderes y rganos. 2) Asume la representacin internacional porque es el encargado de reflejar formalmente la unidad del estado. 3) Coordina y pone en movimiento a los restantes poderes y rganos, facilitando el desarrollo de su actividad. En cuanto a la regulacin constitucional se destaca: 1) El rey, en cuanto a la personificacin de la corona, debe ser considerado como un rgano constitucional que expresa la unidad del estado. 2) El orden de sucesin al trono sigue las reglas clsicas del sistema castellano, segn el orden regular de primogenitura y representacin (la monarqua). 3) nicamente se produce la intervencin de las cortes en el orden de sucesin ante dos situaciones perfectamente individualizadas. La primera para resolver, mediante la ley orgnica, las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o derechos que pudiera producirse (artculo 57.5). La segunda para proveer la sucesin de la corona cuando se hubieran extinguido todas las lneas llamadas en derecho (artculo 57.3). 4) Se constitucionaliza la dignidad de Prncipe de Asturias, quien deber prestar cuando alcance la mayora de edad, juramento de desempear fielmente sus funciones. La constitucin le confiere al rey una funcin moderada y arbitral: 1) Potestades moderadas en relacin con las cortes y el proceso legislativo, le corresponden: - Convocar elecciones a las cortes. - Disolver las cortes. El rey manda y ordena que se cumpla la ley. 2) Poder moderador con relacin a otros rganos, al rey le corresponden: - Nombra a los presidentes de las comunidades autonmicas. - Junto al consejo de ministros expide los decretos acordados. - Pone fin a las funciones del presidente del gobierno en los trminos previstos por la constitucin. - Nombra y separa a los ministros. 3) Potestades de naturaleza arbitral.

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II. LAS CORTES GENERALES. En el artculo 66 y siguientes se regulan las cortes generales, que son una representacin al pueblo espaol y tiene tres grandes grupos defunciones. Funciones de las cortes generales: elaborar las leyes, examinar el presupuesto y controlar la actuacin del gobierno. Cortes generales: es un rgano constitucional integrado por dos cmaras representativas, al que se atribuye las funciones de elaborar leyes, examinar leyes y controlar la actuacin del gobierno. Caractersticas bsicas de las cortes generales: a) Es un rgano constitucional del estado, al tener un origen inmediato y directo en la propia constitucin y participar en la direccin poltica del estado. b) Es un rgano representativo ya que las cortes generales representan al pueblo espaol en quien reside la soberana. c) Las cortes generales presentan una estructura bicameral al estar compuestas por el congreso de diputados y el senado. d) Es un rgano deliberante y colegislador formado por un conjunto de personas y adems es permanente. Las leyes estatales necesitan ser aprobadas por ambas cmaras. e) Es un rgano de carcter permanente ya que sus funciones son ejercidas en los periodos de vacaciones por las respectivas diputaciones permanentes. Poder legislativo, ejecutivo y judicial: Montesquieu dice que los poderes no los tena que tener una nica persona. Teora de divisin de poderes (esto no se lleva a rajatabla).
1. COMPOSICIN Y ESTRUCTURA DE LAS CORTES.

Como hemos sealado, las cortes generales estn formadas por dos cmaras: el congreso y el senado. A) Composicin del congreso: tiene 350 diputados. a) Se eligen por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. b) El sistema utilizado para sacar el nmero de diputados que se eligen en la provincia, es por la regla de DHont (sistema de eleccin de provincias). Cada sistema poltico tiene su candidatura. Regla de DHont: A B C 1) 40000/2 20000/2 10000/2 2) 20000/3 10000/3 5000/3 3) 6666.66 3333.33 1666.66 (hasta ocho veces) Segn la regla de DHont cada provincia tiene un nmero de diputados. c) La constitucionalizacin de la provincia como circunscripcin electoral a la que se atribuye dos diputados como mnimo, de forma que casi un tercio de los mismos no se repartan con criterios poblacionales. B) Composicin del senado: Es la cmara de representacin territorial, es decir, todos los pases cuya organizacin territorial es descentralizada (estado federal), tienen una cmara que representa a los territorios descentralizados. Cada provincia elige a cuatro senadores. La eleccin se realiza por un sistema mayoritario mediante sufragio universal, libre, secreto, igual y directo (es la cmara que representa a las comunidades autonmicas). Carece de competencias porque las leyes deben ser aprobadas por esta cmara. Ahora para que las leyes sean aprobadas deben seguir: un proyecto ley (gobierno) mediante las cortes. El senado puede modificar la ley, para ser refrenadas (despus pasan al rey para que este

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las sancione y promulgue) y aprobadas por el congreso de los diputados (si este no las acepta, entonces el trabajo realizado por el senado no sirve para nada). Poder ejecutivo: cortes (congreso de diputados y senado), rey (sanciona y promulga) y BOE (entrada en vigor). El congreso de diputados recoge los problemas del estado. El senado recoge los problemas de las comunidades autonmicas. C) El estatuto de los miembros de las cortes generales: Los diputados y senadores gozan de inviolabilidad e inmunidad. Inviolabilidad: no pueden ser perseguidos judicialmente por causa de sus opiniones manifestadas en el ejercicio de funciones parlamentarias. Inmunidad: no pueden ser detenidos ms que en caso de flagrante delito y que solamente podrn ser procesados con la autorizacin previa de la cmara respectiva. D) Organizacin: El congreso y el senado se organiza a travs del sistema de comisiones (de diferentes materias: de sanidad, servicios exteriores...). Los congresistas se adscriben a las comisiones. Las leyes son debatidas. Se vota la ley: pueden pasar al senado o al pleno. Congreso de diputados: c. Sanidad = 30 miembros, c. Servicios exteriores = 30 miembros, c. Militar = 30 miembros. - Dependiendo del tipo de ley estos tambin se aprueban a nivel de comisin o pleno (350 congresistas) -> volver al senado. - Si el proyecto de ley va a sanidad pues ir a la comisin de sanidad. - Cada partido poltico escribe un nmero de congresistas a las comisiones del senado y del congreso. - La organizacin interna del congreso y senado es en comisiones. - Las leyes se aprueban en pleno o senado.
2. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES.

1) Funcin legislativa: hacer leyes que tienen competencia con el estado. 2) Funcin financiera: aprueba los presupuestos generales del estado. 3) Funcin control: ejercen control entre ellos (los poderes: ejecutivo, legislativo, judicial). Entre los medios de fiscalizacin de la actividad del ejecutivo se encuentran (control del poder legislativo con el poder ejecutivo a travs de): - Preguntas (concretas): a travs de preguntas al gobierno (entre sus ministros respondiendo en el congreso). - Las interpretaciones (genricas): se diferencia de las anteriores por su amplitud, como por la posibilidad de que de lugar a un debate en el que puedan participar otros parlamentarios distintos al que le propuso y al que le responde... - Las comisiones de investigacin: para depurar las cuestiones al gobierno. Se constituyen en el seno del congreso. III. EL GOBIERNO. El artculo 97 y siguientes regula el poder ejecutivo en el estado espaol. La constitucin diferencia dentro del poder ejecutivo al gobierno y a la administracin. Gobierno: es la instancia suprema del poder ejecutivo. Se compone de: presidente del gobierno, vicepresidente, ministros y dems miembros que establecen la ley. En el artculo 99 se establece como se elige al presidente del gobierno que es: 1) El rey a la vista del resultado electoral propone un candidato. 2) El candidato expone el programa ante el congreso. 3) Se le vota.

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4) Si el candidato obtiene mayora absoluta, ser elegido presidente, y sino otras votaciones que se requiera mayora simple por lo menos. 5) La no confianza del congreso tras dos meses en el candidato, el rey podr otorgar su confianza a otro. 6) Se disuelven cortes. 7) Se vuelven a hacer elecciones. Gobierno = Consejo de ministros. Funciones del gobierno: El gobierno (poder ejecutivo) en relacin con el parlamento (poder legislativo) tiene varias visiones: poder ejecutivo con relacin al poder legislativo: 1) Remitir los proyectos de ley al congreso: para su aprobacin y pasarlo al poder legislativo. 2) El gobierno disuelve las cmaras y convoca elecciones. Puede ser transcurridos cuatro aos o elecciones anticipadas. 3) Dictar decretos leyes o decretos legislativos. 4) Elaborar el proyecto de presupuesto. El gobierno con relacin al poder judicial tiene varias misiones: 1) La ms importante es: el nombramiento del fiscal general del estado. 2) Interviene en el nombramiento del tribunal constitucional. El presidente puede ser cesado por la mocin de censura, consiste en que se juntan los partidos polticos no conformes con el gobierno que tengan mayora absoluta, redactan un documento (si es aceptado por el congreso), presentan un candidato, si en el parlamento ganan la votacin por mayora absoluta, el presidente anterior ser destituido y sale elegido un nuevo presidente. Vicepresidentes y ministros: Poder ejecutivo -> el gobierno -> presidente, vicepresidentes y ministros. Los departamentos ministeriales (sanidad, servicio exterior, defensa, administracin pblica, etc.) estn formados por subsecretarios, secretarios, etc. Los ministros elegidos son nombrados y separados por el rey a propuesta del presidente. El poder ejecutivo se compone de gobierno y administracin. Administracin: aparato burocrtico que tiene el gobierno para hacer cumplir los fines generales, los funcionarios que ejercen y materializan sus decisiones. El consejo de ministros es la reunin del presidente, vicepresidente y ministros para acordar (adoptar) los diferentes acuerdos. Hay una ley que regula el funcionamiento del gobierno. Ministros: 1) Son los jefes del departamento. 2) Representa al estado en el rea que corresponde. 3) Tienen la obligacin de refrendar (firmar) las leyes con el rey. IV. EL PODER JUDICIAL. El poder legislativo hace las leyes. El poder ejecutivo hace desarrollar la ley y el gobierno hace concretar la ley. El poder judicial resuelve los conflictos que se dan en la ley con los ciudadanos. El poder judicial lo compone los jueces y magistrados. Ej. El cdigo civil regula los contratos. El poder judicial tiene una organizacin muy diferenciada: a) Consejo general del poder judicial: rgano general de los jueces y/o del gobierno interno que organiza la estructura del poder judicial. A estos los nombra el poder legislativo (por cortes generales).

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b) Jueces y magistrados: tribunal supremo, juzgados, magistratura y administraciones provinciales resuelven los problemas de la ley. El poder judicial resuelve los problemas en la aplicacin de poderes entre ciudadanos y administracin. Sentencias: es la resolucin judicial, diciendo quien tiene razn. La teora de Montesquieu de separacin de poderes no es correcta: - Jueces y magistrados son nombrados por las oposiciones que luego las nombra el gobierno. - El juez a la hora de aplicar la ley: debe ceirse a esta y tiene la obligacin de someterse a leyes. V. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. rgano que comprueba que las leyes se adecuan a la constitucin espaola. Resuelve los problemas que se plantean con las leyes y la aplicacin con una parte de ellas, por si estas fueran en contra de la constitucin. Tiene que ver si algn artculo de la constitucin espaola ha sido violado por la administracin. Tenemos recursos de amparo cuando se nos viola un derecho por la administracin para llevarlo frente al tribunal. TEMA 6. LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL PODER. I. EL ESTADO AUTONMICO. Estado autonmico nacido en la constitucin de 1978, es una organizacin del estado basado en la distribucin territorial de la titularidad de los poderes pblicos. La descentralizacin poltica consiste en que el poder est compartido entre el estado y las comunidades autonmicas. En un sistema centralizado los tres poderes estn de forma comn. Descentralizacin: - Poder legislativo: estado central y comunidades autonmicas (son 17 comunidades y cada una tiene su parlamento legislativo). - Poder ejecutivo: estado central (congreso y senado) y comunidades autonmicas (son 19 con Ceuta y Melilla). - Poder judicial: slo est el estado, las comunidades autonmicas no. El estado centralizado se ha ido descentralizando porque se ha transferido sus obligaciones, solo algunas pasan a ser de las comunidades autonmicas. Estado (3 poderes), comunidades autonmicas (legislativo y ejecutivo) y ayuntamientos (ejecutivo). II. LOS PRINCIPIOS PROPIOS DEL ESTADO AUTONMICO. 1) Organiza territorialmente: Se reconoce a las provincias y municipios (administracin local). Comunidades autonmicas. 2) Gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, las comunidades autonmicas y la administracin local.
1. LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMA Y UNIDAD.

No se opone con el principio de la unidad, pero son diferentes niveles territoriales con distintos principios de autonoma. Comunidades autonmicas (pueden autogobernarse dentro de unos lmites, potestad de dictar leyes, participa en el poder ejecutivo del estado) y administracin local (potestad administrativa, no dictan leyes, potestad ejecutiva).

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2. EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD.

Para evitar desajustes entre las comunidades autonmicas y la administracin local, deben ser solidarios unos con otros y entre los del mismo tipo. Evitar desajustes econmicos, sociales... Por medio del dinero que evitan esto es el compensamiento que manda el estado.
3. EL PRINCIPIO DE COOPERACIN.

En las comunidades autonmicas no pueden actuar independientemente sin contar con las dems comunidades del estado. III. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA. El estado establece unas caractersticas que deben cumplirse, es la mediacin de la actuacin del estado (sanidad, medio ambiente, educacin, etc.). El estado reparte su accin: en sanidad, sus leyes pertenecen al estado, pero la construccin de hospitales, su gestin... dependen de las comunidades autnomas. Debe darse un mnimo que lo cumpla el estado y a partir de ah se hace cargo cada comunidad autnoma. Es decir la base la pone el estado y el resto las comunidades autnomas. La constitucin dicta las competencias que deben hacerse cargo tanto el estado como las comunidades. La estructura de los estatutos de autonoma debe tener unos mnimos: 1) La denominacin de la comunidad autonmica. 2) Delimitacin de su territorio. 3) Denominacin, organizacin y sede de las instituciones autonmicas propias. 4) Competencias asumidas dentro del marco establecido en la constitucin y de las propias transferencias efectuadas. IV. LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO. 1) La asamblea legislativa: la parte del poder legislativo de cada comunidad autonmica. Dictan leyes para sus competencias. 2) El ejecutivo autonmico: presidente y consejo de gobierno. Tiene un presidente de gobierno y un consejo de gobierno para cada comunidad autonmica. Funciones de este presidente: - Suprema representacin de la respectiva comunidad. - Representacin ordinaria del estado en la comunidad. - Dirige el consejo de gobierno, actuando con las mismas competencias que la de un presidente de un estado. - Asigna las leyes de cada estado. El consejo de gobierno es el rgano colegiado de direccin y coordinacin poltica de la comunidad autnoma. V. LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. No todos tienen las mismas competencias, por ejemplo el Pas Vasco o Catalua tienen ms competencias que la Comunidad Valenciana o Galicia. Las competencias son reguladas en sus estatutos de autonoma y por la constitucin. Las tcnicas para estudiar las fuentes del derecho: - Leyes marco: tambin regulan las competencias de las comunidades autonmicas. Su efecto es la ampliacin de las potestades legislativas de las comunidades autnomas. - Leyes de transferencias: permiten a las comunidades autnomas superar el techo competencial del indicado precepto.

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VI. LA FISCALIZACIN DE LA ACTIVIDAD DE LAS CC.AA. Estado lo fiscaliza el tribunal constitucional (entre el estado y las comunidades autnomas, controla los derechos fundamentales), judiciales (entre las comunidades autnomas y los ciudadanos) y de cuentas (regula los presupuestos de los estados). Las comunidades autonmicas tambin dictan leyes y no la enjuician los tribunales ordinarios, lo hace el tribunal constitucional. rganos de la fiscalizacin econmico-contable y presupuestario, controla la gestin de los presupuestos econmicos, contable de las comunidades autnomas, de cada comunidad, tiene su propio rgano. Control: cada cuatro aos se vota el gobierno. Las comunidades autonmicas pueden ser uniprovincial o pluriprovincial. TEMA 7. LA CONSTITUCIN ECONMICA. I. LA CONSTITUCIN ECONMICA. Es difcil limitar cual iba a ser el modelo econmico a incluir en la constitucin. Aparece la constitucin econmica que proporciona el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica. Se reconoce el derecho de propiedad y la libertad de empresa (la propiedad privada). Se limita la funcin social, lo que posibilita las apropiaciones. Libertad de empresa, se reconoce que est por encima de la economa. La constitucin deja que se reserve al sector pblico recursos o servicios esenciales. Se provoca la aparicin de diferentes modelos de economa de mercado (libre, controlada o social). Se opone la libre a la planificacin imperativa, es que las decisiones econmicas deben adoptarse en ltimo trmino por las leyes de mercado. La constitucin ofrece un modelo capitalista con amplia actuacin estatal, que provoca una indefinida economa de mercado y principio de libertad de empresa. No se debe producir que: - El gobierno da subvenciones a empresas -> esto provoca una competencia desleal. - No invertir dinero en empresas, para una competencia leal e igualitaria. II. CARACTERSTICAS DE LA INTERVENCIN PBLICA EN LA ECONOMA. La constitucin en lugar de precisar mandatos de accin, concreta sobre la actividad administrativa en la economa. Segn el artculo 40: 1) La promocin del progreso social y econmico. 2) Distribucin ms equitativa de la renta regional y personal o criterio de redistribucin. 3) Mantenimiento de la estabilidad econmica o criterio estabilizador. (se recogen en el artculo 18 de la constitucin espaola) Tambin se dan otros, pero de carcter menos importante: - Discrecionalidad: se dir cuando debe intervenir. - Generalidad: no fuerza la intervencin en sectores especficos, pero eso no le excluye. - Reservarse a determinados mbitos de la actividad econmica su actuacin. - Planificar los objetivos cuando sea necesario. - Proteger algunos sectores especficos su intervencin. El estado manifiesta que determinados mbitos de la actividad administrativa o que determinados servicios quedan en mano de los poderes pblicos. Deben calificarse

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como esenciales, los servicios y recursos que son de mbito pblico. Se debe determinar la ley en la empresa, para saber que actuacin debe hacer. III. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL. 1) La proteccin de la salud. 2) Acceso a la cultura, servicios pblicos de carcter cultural. 3) Preocupacin por el medio ambiente. 4) Acceso a la vivienda. 5) Proteccin social, econmica y jurdica de la familia. 6) Proteccin de los trabajadores: sus derechos y salvaguardar los derechos de ellos cuando estn trabajando en el extranjero. 7) Proteccin de sectores sociales especficos, como los nios... 8) Proteccin de los ciudadanos como demandantes, consumidores o usuarios de determinados bienes y servicios. 9) Normas que enuncien los fines generales de la accin pblica. IV. EL ESTADO SOCIAL. Implica la actuacin de los poderes pblicos en orden a la estructuracin de una sociedad, que se reconozca a los ciudadanos derechos de carcter econmico, social y cultural y un mbito personal exento de intervenciones pblicas. Se asume que intervenga en la configuracin de la sociedad. Lo que provoca unas consecuencias: 1) Correccin de las desigualdades sociales. 2) Regulacin constitucional del proceso econmico. 3) Reconocimiento y garanta de determinadas libertades de contenido econmico, como son la seguridad social, educacin... La eficacia jurdica est en funcin del ordenamiento jurdico, lo que hace un conjunto de conocimientos a la actuacin de todos los poderes. TEMA 8. LA POSICIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN. EL ACTO ADMINISTRATIVO. I. LA POSICIN JURDICA DE LA ADMINISTRACIN.
1. INTRODUCCIN.

Se entiende por Administracin Pblica a un conjunto de organizaciones personificadas, que tienen encomendadas la satisfaccin de fines de inters general. Las relaciones se caracterizan por ser de: - sometimiento al Poder Legislativo - fiscalizacin por parte del Judicial. - Direccin por el Gobierno. Existe una pluralidad de Administraciones, que han sido enumeradas en distintas normas con rango de ley. La primera de ellas fue la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, de 27 de diciembre de 1956, cuyo artculo 1.2 entenda por Administracin Pblica: a) la Administracin del Estado en sus diversos grados. b) Las entidades que integran la Administracin local, y c) Las Corporaciones e Instituciones pblicas sometidas a la tutela del Estado o de alguna Entidad local.
2. PODER LEGISLATIVO Y ADMINISTRACIN.

Dos son los principios bsicos que enmarcan las relaciones entre el Poder Legislativo y la Administracin: el principio de legalidad y el principio de reserva de ley.

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2.1. El principio de legalidad. El principio de legalidad opera atribuyendo a la Administracin potestades o posibilidades de actuacin. La potestad permite la creacin de relaciones jurdicas, de la que surgen derechos y obligaciones tanto para la Administracin como para los ciudadanos. 2.2. El principio de reserva de ley. Se inserta en el mbito de las relaciones entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo y supone el monopolio del Parlamento para la adopcin de determinadas decisiones. Dicho monopolio implica, paralelamente, la exclusin de cualquier actividad normativa del Ejecutivo en el sector reservado, salvo sobre la base de una Ley que le habilite expresamente con un contenido predeterminado. El principio se concreta en: 1 La reserva material: impide al Reglamento entrar en algunas materias, salvo si la ley expresamente lo autoriza para el desarrollo de aspectos secundarios. 2 La reserva formal: el Parlamento no tiene limitada su potestad legislativa a las materias reservadas por la Constitucin, sino que puede regular temas no incluidos en ella.
3. ADMINISTRACIN Y PODER JUDICIAL. LA AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA.

La Administracin, frente a los Tribunales, se encuentra en una posicin denominada de autotutela caracterizada por un conjunto de privilegios y exenciones, entre las cuales se encuentran las siguientes: 1 La autotutela declarativa (o presuncin de legalidad): de forma que los actos de la Administracin se presumen vlidos, y con fuerza ejecutiva. 2 La autotutela ejecutiva (o ejecutoriedad): en cuya virtud la Administracin puede llevar a la prctica sus propias decisiones, llegando incluso al empleo de la coaccin en caso de resistencia de sus destinatarios, sin tener que contar para ello con la intervencin de los Tribunales. 3 Otras especialidades de la fiscalizacin jurisdiccional de las Administraciones Pblicas: los privilegios administrativos no terminan con los indicados, sino que tutela judicial efectiva de los ciudadanos se ve limitada por otros muchos.
4. ADMINISTRACIN Y GOBIERNO.

El Poder Ejecutivo se encuentra integrado por el Gobierno y la Administracin. De enorme complejidad es la tarea encaminada a diferenciar el Gobierno y la Administracin, para lo que se ha adoptado una doble perspectiva: una perspectiva orgnica y otra funcional. La primera pretende separar los rganos polticos de los administrativos. La perspectiva funcional pretende separar la actividad poltica y la actividad administrativa. Con independencia de la separacin de las esferas poltica y administrativa, la Administracin, por su naturaleza instrumental, est subordinada al Gobierno, quien fija las directrices de su actuacin. La sumisin de la Administracin al Gobierno presenta el lmite de su necesaria vinculacin a la ley y al resto del ordenamiento jurdico, as como a las reglas de imparcialidad y objetividad. II. EL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. CONCEPTO.

Es una decisin unilateral ejecutoria de una Administracin Publica, realizado en el ejercicio de una potestad administrativa, por el que se crea, modifica o extingue una situacin jurdica individualizada. Notas esenciales: a) Los actos administrativos son actos jurdicos, esto es, declaraciones y no meras actuaciones materiales. Dichas declaraciones son, mayoritariamente, de voluntad consciente y exteriorizada, pero tambin pueden serlo de conocimiento, juicio o tener otros contenidos.

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b) El acto administrativo proviene de una Administracin Pblica (estatal, autonmico, local o institucional). c) La declaracin debe ser consecuencia del ejercicio de potestad administrativa. Se puede distinguir entre potestades regladas y discrecionales. Las primeras definen exhaustivamente el presupuesto de hecho al que la norma vincula la existencia de una situacin de poder, de forma que el titular de dicha potestad se limita a comprobar la existencia de los elementos de los que se deriva el nacimiento de su poder, estando obligado a su ejercicio. En las potestades discrecionales puede existir alguno de los presupuestos de hecho establecidos de tal forma que permita a la Administracin valorar la oportunidad de ejercer el poder que se le reconoce. La distincin tiene trascendencia en el momento de fiscalizar el ejercicio de la potestad administrativa.
2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

2.1. El elemento subjetivo. La regularidad del acto administrativo implica que proceda del ente pblico dotado de capacidad y competencia, siendo nulos de pleno derecho los actos procedentes de rganos manifiestamente incompetentes, y anulables, si la ausencia de competencia no reviste el indicado carcter. 2.2. El elemento objetivo. El contenido de un acto administrativo est constituido por una declaracin de voluntad, conocimiento o juicio. Debe ser ajustado a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y adecuado al fin del mismo, esto es, lcito o conforme con la legalidad; razonable de acuerdo con lo que se propone; posible en cuanto a la materializacin de sus prescripciones, que no contenga elementos contradictorios, siendo realizables; y que sea determinado o determinable, a travs de criterios suficientes. 2.3. El elemento causal. Es la razn justificativa de un acto, las circunstancias que determinan, en cada caso, que se dicte. El elemento causal tiene dos aspectos bsicos: 1) la constatacin de los hechos a cuya existencia liga el ordenamiento el ejercicio de una potestad administrativa, y 2) la valoracin de los mismos. 2.4. El elemento teleolgico. El elemento fin acta relacionando el presupuesto de hecho del acto, el fin pblico que el ordenamiento concreta y especifica y el contenido del acto, por lo que slo es regular cuando se produce la adecuada congruencia entre estos elementos. 2.5. El elemento formal: el modo de exteriorizacin, la motivacin y la notificacin. El elemento formal se puede entender de dos maneras: como modo de produccin de una decisin, o aludiendo a su exteriorizacin y a los medios que la acompaan. La segunda comprende diversos aspectos: - La forma de manifestacin: los actos administrativos se manifiestan por escrito; sin embargo, la ley permite que puedan producirse de otra forma ms adecuada, cuando su naturaleza lo exija o permita. Esta forma excepcional suele ser verbal, pero puede ser mmica, acstica, de seales convencionales Cualquier acto producido por escrito debe contener la decisin adoptada, el rgano que la dict y su fecha. - La motivacin: consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin a dictar un acto. - La notificacin: es la comunicacin de la decisin administrativa a los interesados y constituye un elemento esencial para la seguridad jurdica y un requisito de la eficacia de los actos administrativos. La publicacin del acto suplir a la notificacin cuando los interesados sean desconocidos o se ignore su domicilio.
3. LA EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. LOS PRIVILEGIOS DE EJECUTIVIDAD Y DE ACCIN DE OFICIO.

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El acto administrativo, por regla general, produce efectos desde la fecha en que se dicte, salvo que, excepcionalmente, disponga otra cosa. La disgregacin del perfeccionamiento del acto y su eficacia da lugar a supuestos de demora, anticipo de la misma (eficacia retroactiva) o suspensin de la iniciada. La eficacia quedar demorada: 1 Cuando lo exija el contenido natural del acto. 2 Cuando derive de su contenido accidental. 3 Cuando est supeditada a la notificacin o publicacin. 4 Cuando est condicionada a la aprobacin del superior. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado. La suspensin de un acto produce la paralizacin transitoria de su eficacia. La suspensin puede tener carcter jurisdiccional o administrativo. 3.1. La ejecutividad. La eficacia inmediata de los actos administrativos es consecuencia de la presuncin de legalidad establecida en el artculo 57 LRJPAC y recibe la denominacin de ejecutividad, que implica su carcter obligatorio y vinculante sin necesidad de acudir a los Tribunales de Justicia. La presuncin de legitimidad tiene los siguientes caracteres y lmites: 1 Es establecida por la Ley. 2 Es una presuncin iuris tantum, susceptible de prueba en contrario. 3 Exige la existencia de, al menos, una apariencia de acto administrativo. Las consecuencias prcticas de la ejecutividad son: 1) La Administracin no necesita, para ejecutar sus actos, la declaracin de su legalidad mediante un procedimiento judicial de cognicin. 2) La interposicin de un recurso no suspende la ejecucin de los actos administrativos, salvo en los supuestos excepcionales indicados. 3) Contra las actuaciones administrativas no se admiten interdictos siempre que la Administracin acte dentro del mbito de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido. El fundamento ltimo de dicho privilegio es la necesidad de alcanzar, sin dilaciones, el inters pblico confiado a la Administracin, unido a una determinada concepcin de la separacin de poderes en cuya virtud los Tribunales no podan entorpecer las actuaciones administrativas. 3.2. La accin de oficio. Supone una actuacin material de la Administracin con el fin de proceder a la realizacin de un acto administrativo, imponindose a la voluntad de los particulares. La ejecucin forzosa est presidida por los principios de menor onerosidad y proporcionalidad. El artculo 96 LRJPAC establece los siguientes medios de ejecucin: a) Apremio sobre el patrimonio: constituye el supuesto normal de ejecucin de aquellos actos que implican para el destinatario la obligacin de abonar una cantidad lquida. b) Ejecucin subsidiaria: es la realizacin por la Administracin, directa o indirectamente, y a costa del obligado del contenido de un acto. c) Multa coercitiva: constituye un medio de vencer la resistencia del administrado obligado a realizar determinado tipo de prestaciones, a travs de la reposicin reiterada por lapsos de tiempo de sanciones econmicas. d) Compulsin sobre las personas: procede para hacer cumplir obligaciones personalsimas, esto es, que slo puede ejecutar el obligado, y siempre que se trate de no hacer o soportar.

4. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

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Constituye una situacin patolgica del acto administrativo, caracterizada por la ausencia o defecto de alguno de sus elementos. La invalidez comprende dos categoras bsicas: la nulidad y la anulabilidad. La nulidad es el supuesto mximo de invalidez y se caracteriza por su carcter originario, inmediato y general, de forma que un acto nulo no debe producir ningn efecto. La anulabilidad supone la existencia de un defecto en un acto jurdico. 4.1. Los supuestos de nulidad de pleno derecho. Se establece la nulidad de los actos administrativos siguientes: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. Se excluye de la nulidad de pleno derecho la incompetencia por razn de la jerarqua de la nulidad de pleno derecho. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para la adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 4.2. La anulabilidad. Cualquier otra infraccin del ordenamiento no incluida en los casos determinantes de la nulidad de pleno derecho produce, en principio, la anulabilidad de los actos administrativos. A diferencia de los actos nulos, los anulables pueden ser convalidados por la Administracin, corrigiendo los vicios de que adolecen. 4.3. Irregularidades no invalidantes. El principio general de mantenimiento de los actos administrativos determina que multitud de infracciones no afecten a su validez, sino que produce otros efectos jurdicos. Fundamentalmente, tal es el tratamiento de los vicios o defectos de forma que no rene los requisitos exigidos en el artculo 63.2 LRJPAC.

TEMA 9. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

1. INTRODUCCIN.

El procedimiento administrativo permite: 1 La actividad administrativa de fijacin del supuesto de hecho de la norma atributiva de potestades a la Administracin. 2 Responde a la necesidad de participacin de una pluralidad de sujetos interesados, y de rganos administrativos. 3 El procedimiento administrativo satisface, finalmente, la necesidad de forma de la actividad administrativa, que facilita la seriedad y constancia de lo actuado. El procedimiento constituye una garanta para la propia Administracin al exigir un condicionamiento formal a su propia actividad, contener mecanismos para asegurar la legalidad y oportunidad de la decisin, y permitir la valoracin y anlisis de la conducta de los funcionarios y autoridades pblicas intervinientes.
2. LA NORMATIVA VIGENTE SOBRE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS PRINCIPIOS REGULADORES.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, constituye la norma bsica sobre el procedimiento administrativo.

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Como principios que informan el procedimiento cabe destacar los siguientes: 1 Principio de contradiccin, ya que el procedimiento administrativo est montado sobre la existencia, al menos, de dos partes (Administracin e interesado), que tienen derecho a intervenir, aportando el material que consideren necesario o conveniente para configurar la decisin final. 2 Principio de oficialidad, que atribuye a la Administracin la obligacin de seguie el iter procedimental sin esperar sucesivas solicitudes del interesado. 3 Principio de igualdad, que obliga a la tramitacin del procedimiento por el orden de iniciacin. 4 Principio de celeridad, que obliga a la realizacin simultnea de todos los trmites que no sean necesariamente sucesivos. 5 El antiformalismo, que limita las exigencias a los interesados y permite la subsanacin de los defectos de sus actuaciones. 6 Principio de audiencia, que se pone de relieve en la posibilidad de efectuar alegaciones por parte del interesado. 7 Principio de publicidad, concretado en el derecho de acceso a los archivos y registros administrativos, a conocer el estado de tramitacin del expediente, a ser informado de los requisitos exigidos para presentar solicitudes, as como la obligacin de notificar a los interesados las resoluciones administrativas. 8 Principio de congruencia con las peticiones formuladas por los interesados. 9 Principios de proporcionalidad y de menor onerosidad, que informan el procedimiento de ejecucin forzosa de los actos administrativos.
3. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

3.1. Iniciacin. El procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte. La iniciacin se denomina de oficio cuando es acordada por el rgano competente de la Administracin, por su propia iniciativa, o como consecuencia de orden del superior jerrquico. Tambin puede iniciarse como consecuencia de una denuncia. La iniciacin a instancia de interesado tiene el efecto de impulsar a la Administracin a desarrollar un procedimiento. Se articula este derecho de los ciudadanos a travs de la cumplimentacin de un impreso de modelo oficial o, en su defecto, a travs de la elaboracin de un escrito. 3.2. Ordenacin. Se comprende el conjunto de actuaciones que tienden a procurar el desarrollo del procedimiento hasta la resolucin final. Los principios que rigen la ordenacin son el de oficialidad y el de igualdad. El orden de tramitacin de los expedientes est determinado por la antigedad de su incoacin, siempre que se trate de asuntos de homognea naturaleza. 3.3. Instruccin. Tienden a proporcionar al rgano decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin. Los elementos aportados por la instruccin pueden proceder de: - Alegaciones. Los interesados pueden presentar cuantas alegaciones estimen convenientes, o aportar documentos u otros elementos de juicio, en cualquier momento anterior al trmite de audiencia del interesado. - Informes. Son las opiniones que emiten autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin. En nuestro ordenamiento, los informes sern facultativos y no vinculantes. - Informacin pblica. Cuando la naturaleza del procedimiento lo requiera por afectar a intereses de colectivos definidos, profesionales, econmicos o sociales, la legislacin puede imponer, o, en su caso, el rgano competente acordar, un periodo de informacin pblica. - Prueba. Consiste en el acto o serie de actos encaminados a demostrar la existencia o inexistencia de los datos que han de tenerse en cuenta al resolver. - Audiencia del interesado. Consta de dos partes. La primera consiste en el examen del expediente en su integridad, salvo los datos incluidos en las materias reservadas. La segunda es la presentacin de documentos o alegaciones pertinentes.

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3.4. La terminacin del procedimiento. Se establece como formas de poner fin al procedimiento las siguientes: - La resolucin. Es el modo natural y normal de terminacin de los procedimientos administrativos, que se instruyen con la finalidad de obtenerla. El contenido de la resolucin debe ser tal que permita decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del expediente. - El desistimiento. Supone la manifestacin de la voluntad del interesado de no proseguir el procedimiento por l iniciado. Debe ser aceptado por la Administracin, poniendo fin a su continuidad. - La renuncia. Es la abdicacin del propio derecho subjetivo o inters legtimo a que se refera la peticin efectuada en un procedimiento. Slo proceder cuando no est prohibida por el ordenamiento jurdico. - La caducidad. Implica la conclusin de un procedimiento iniciado a solicitud del interesado al resultar paralizado por causas imputables al mismo. - La terminacin convencional. Una nueva forma de terminacin ordinaria del procedimiento administrativo a travs de acuerdos, pactos, convenios o contratos. - La imposibilidad material. Se producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. II. LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1. INTRODUCCIN.

Por revisin de un acto administrativo entendemos la posibilidad de su modificacin, sustitucin o eliminacin como consecuencia de otro acto dictado por la propia Administracin.
2. LA REVISIN DE OFICIO.

Constituye un privilegio de las Administraciones Pblicas consistente en la posibilidad de que puedan anular sus propios actos sin necesidad de acudir a los Tribunales. La revisin de los actos declarativos de derecho presenta las siguientes modalidades: 2.1. La revisin de oficio de los actos nulos de pleno derecho. Los trmites y condicionamientos que la ley impone para el ejercicio de la potestad anulatoria son los siguientes: 1 La iniciativa puede partir tanto del particular interesado como de la propia Administracin. 2 Que el acto cuya nulidad se pretende haya agotado la va administrativa. 3 Dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. 4 Instruccin del oportuno procedimiento administrativo de acuerdo con lo establecido en la propia ley. 2.2. La declaracin de lesividad. Previo a la interposicin del recurso contencioso-administrativo de lesividad, caracterizado por ser la Administracin la parte actora, debe proceder sta a la declaracin de lesividad, en la que debe motivar que el acto produce una efectiva lesin a los intereses pblicos. 2.3. La revocacin de los actos administrativos. Supone la eliminacin por motivos de oportunidad o de conveniencia administrativa. 2.4. La rectificacin de errores materiales. Las Administraciones Pblicas podrn rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos, existentes en sus actos.
3. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

Son actos por los que el administrado solicita de la propia Administracin la anulacin o modificacin de un acto administrativo que les afecta. Sus caractersticas son: 1 Tienen como presupuesto la existencia de un acto administrativo previo.

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2 Tienen por objeto actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa. 3 Slo puede interponerlo quien est legitimado. 4 Se interpone ante la propia Administracin autora del acto. 5 Persigue la modificacin o anulacin del acto recurrido. 3.1. El recurso de alzada. Es un recurso jerrquico a travs del cual se pretende que el rgano superior revise y, en su caso, corrija o anule la decisin de un rgano inferior. 3.2. El recurso potestativo de reposicin. Slo puede interponerse contra actos que pongan fin a la va administrativa. 3.3. El recurso de revisin. Es un recurso que procede por motivos tasados, previstos para remediar situaciones de injusticia notoria producida por actos firmes. Los supuestos en que procede son: a) Que al dictarlos se hubiese incurrido en manifiesto error de hecho. b) Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin. c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme. d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.

TEMA 10. ELEMENTOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. LA COMPETENCIA. I. ELEMENTOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
1. LA PERSONALIDAD JURDICA BASE DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

La personalidad jurdica produce el efecto de conferir al grupo, en cuanto sujeto de derecho, permanencia y unidad. El principal problema organizativo de las Administraciones Pblicas es el de la determinacin de los criterios de imputacin o atribucin de la actividad de las personas fsicas, integradas en la Administracin, a la correspondiente entidad.
2. LA PLURALIDAD DE ADMINISTRACIONES PBLICAS.

La Constitucin espaola vigente establece cuatro tipos de entes administrativos correspondientes a cuatro niveles territoriales: - El Estado. - Las Comunidades Autnomas. - Las provincias. - Los municipios.
3. LA CAPACIDAD DE LOS ENTES PBLICOS Y SUS LMITES.

Se entiende por capacidad jurdica la idoneidad para estar y actuar en el trfico jurdico. El estudio de la propia de los entes pblicos se puede concretar en las siguientes caractersticas bsicas: 1) La capacidad de los entes pblicos es general, y no limitada a facultades concretas. 2) La capacidad de los entes pblicos no se encuentra limitada a ninguna rama del Derecho en particular.
4. LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS. CONCEPTO Y CLASES.

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1) Por razn de su titular se distingue entre rganos unipersonales y colegiados. Los primeros son aquellos cuyo titular es una persona fsica, mientras que son rganos colegiados los que estn integrados por un conjunto de personas. 2) Segn su situacin en la organizacin administrativa los rganos se clasifican en simples o complejos. Los simples son aquellos de los que no dependen otros rganos. Son complejos los que ejercen jerarqua sobre uno o ms rganos diferentes. 3) Atendiendo a su mbito territorial los rganos se clasifican en centrales y perifricos. Mientras que los centrales tienen competencia en la totalidad del territorio, los perifricos actan slo en una porcin de dicho territorio. 4) Por el tipo de actividad los rganos pueden ser activos, consultivos y de control, segn desempeen funciones de gestin, de informe o consulta, o de vigilancia de otros rganos administrativos.
5. LA POTESTAD ORGANIZATORIA. SUS LMITES.

Entendemos por potestad organizatoria el conjunto de facultades que la Administracin ostenta para configurar su estructura. La distribucin de la potestad organizatoria se escalona en diversos niveles: 1 La creacin, modificacin y extincin de entes pblicos se encuentra afectada por una reserva de ley bastante amplia. 2 la creacin, modificacin y extincin de rganos es una potestad repartida entre la ley y el reglamento. Los lmites de la potestad organizatoria se dividen en: - Condicionamientos o lmites de naturaleza sustantiva o material. Algunos derivan de principios de organizacin administrativa recogidos en la Constitucin. - Condicionamientos de carcter procedimental. Dado que la potestad organizatoria se ejerce mediante reglamentos, son aplicables a stos las normas que regulan el procedimiento de elaboracin. - Condicionamientos de carcter financiero o presupuestario. Su transcendencia es evidente dado que todo rgano de nueva creacin no puede implantarse en tanto que el coste de su funcionamiento no tenga cobertura presupuestaria. II. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
1. CONCEPTO DE COMPETENCIA Y CRITERIOS DE DISTRIBUCIN.

La competencia es el conjunto de funciones y potestades que el ordenamiento jurdico atribuye a cada ente u rgano pblico, que uno y otro estn autorizados y obligados a ejercitar. Su asignacin se produce a travs de un proceso de naturaleza normativa, cuyo protagonismo corresponde a la ley, y cuyos elementos sucesivos son: 1 La atribucin de un crculo de intereses a categoras de entes pblicos o a entes singulares. 2 La asignacin a una persona o tipo de personas jurdico-pblicas de las potestades administrativas especficas para la satisfaccin de dichos intereses. 3 La distribucin, en el interior del ente titular de las potestades administrativas, de las diversas facultades que las integran.
2. LAS TRASLACIONES DE COMPETENCIAS ENTRE ENTES PBLICOS.

2.1. La transferencia o reasignacin de competencias. Siendo fijada la competencia de los entes pblicos por el ordenamiento jurdico, la forma ms simple de trasladarla es a travs de la modificacin de las normas de atribucin. 2.2. La delegacin intersubjetiva. Supone la traslacin por un ente superior a otro inferior del ejercicio de una competencia, de la que sigue titular el primero. 2.3. La gestin ordinaria. Se entiende por tal una modalidad de traslacin intersubjetiva de competencias en la que un ente pblico ejecuta las correspondientes a otro, actuando, a todos los efectos, como un mero rgano de ste.

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2.4. La sustitucin o avocacin. Se entiende por sustitucin la traslacin temporal de la facultad de ejercicio de todas o parte de las competencias de un ente pblico a otro, impuesta como consecuencia de la falta de ejercicio de stas, o de otras circunstancias anormales.

3. LAS TRASLACIONES COMPETENCIALES ENTRE RGANOS.

3.1. La transferencia o reasignacin de competencias. Consiste en una modificacin de las normas que la distribuyen de forma que se produce una variacin en su titular. 3.2. La delegacin interorgnica. Manteniendo un rgano su titularidad sobre una competencia, cede su ejercicio a otro rgano. Se declara expresamente prohibida la delegacin de competencias que tengan por objeto: a) Los asuntos que se refieren a relaciones con la jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencia de los Consejos de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. b) La adopcin de disposiciones de carcter general. c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso. d) Las materias en que as se determinen por norma con rango de ley. 3.3. La avocacin. Supone la resolucin por un rgano superior de un asunto concreto, estando la competencia atribuida al inferior. 3.4. La encomienda de gestin. Tiene por objeto no el ejercicio de competencias decisorias, sino actividades de carcter material, tcnico o de servicios.
4. LAS TCNICAS DE UNIDAD Y COHERENCIA EN LA ACCIN.

4.1. Las tcnicas de cooperacin entre entes pblicos. Se clasifican en orgnicas y funcionales. Las tcnicas orgnicas de cooperacin ms importantes son: 1 La participacin de los entes territoriales en las decisiones del Estado, mediante su integracin en rganos de ste (Senado). 2 La creacin de rganos especficos de cooperacin. 3 Los supuestos de Administracin mixta, que consiste en la creacin de entes u rganos financiados conjuntamente y que prestan servicios a varios entes. Entre las tcnicas funcionales cabe destacar: 1 Tcnicas de cooperacin normativa, en cuya virtud la regulacin de una materia se efecta por escalones separados, cuyo desarrollo corresponde a dos o ms entes. 2 Tcnicas de cooperacin ejecutiva a travs de las cuales entes locales realizan competencias estatales o autonmicas. 4.2. Las tcnicas de coordinacin. A) Entre entes pblicos: Implican que el ente dotado de supremaca la ejerce con dos lmites fundamentales: no puede perseguir la uniformidad de la accin y no constituye un poder indeterminado, sino tcnicas tasadas. B) Entre rganos: La tcnica ms usual de reconduccin a la unidad entre rganos es la jerarqua administrativa de la que derivan facultades de ordenacin, control y direccin del rgano superior sobre los inferiores.

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TEMA 11. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO. LA ADMINISTRACIN DE LAS CC.AA. I. LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO.
1. INTRODUCCIN.

Es la organizacin instrumental de servicios que posibilita la totalidad de las instituciones bsicas del Estado y conserva esenciales competencias y potestades administrativas. Las caractersticas generales son: 1 Acta con personalidad jurdica nica, cubriendo la totalidad de rganos centrales y perifricos. 2 Constituye el aparato instrumental bsico del Estado en cuanto unidad poltica. 3 Se organiza de forma jerrquica. 4 En su estructura desempea un papel fundamental el Ministerio.
2. RGANOS ADMINISTRATIVOS CENTRALES COLEGIADOS.

Adems del Gobierno o Consejo de Ministros, cabe destacar dos rganos. 2.1. Las Comisiones Delegadas del Gobierno. Son comits reducidos de Ministros, de mbito sectorial, constituidos para desconcentrar y agilizar el funcionamiento del Gobierno y coordinar la accin de reas administrativas especficas. La creacin, modificacin y supresin deber contener: a) El miembro del Gobierno que asume la presidencia de la Comisin. b) Los miembros que la integran. c) Las funciones que se le atribuyen. d) El miembro de la Comisin al que corresponde la Secretara de la misma. 2.2. La Comisin General de Secretarios de Estado y de Subsecretarios. Est integrada por los Subsecretarios y Secretarios de Estado de los Departamentos, presidida por el Vicepresidente del Gobierno.
3. LOS RGANOS UNIPERSONALES DEPARTAMENTALES DE DIRECCIN Y GESTIN SECTORIAL.

Los Ministerios se estructuran de forma jerarquizada, atribuyendo a cada escaln de mando la direccin y coordinacin de un sector o subsector de competencias y servicios ministeriales. 3.1. Los Secretarios de Estado. Las atribuciones de los Secretarios de Estado son: 1 Dirigir y coordinar las Direcciones Generales del Departamento que se les adscriban. 2 Ejercer las funciones que expresamente le delegue el Ministro y las que, en su caso, le atribuya directamente la legislacin sectorial. 3.2. Los Secretarios Generales. La nica diferencia con los Secretarios de Estado es de rango, que se equipara a de los Subsecretarios. 3.3. Los Directores Generales. Son los rganos principales de la gestin administrativa. Les corresponde: 1 Asegurar la ejecucin de las normas reguladoras de su sector de competencias y de las directrices polticas que sobre el mismo se le impartan. 2 Dictar las resoluciones de su competencia y elevar sus superiores las que correspondan al Secretario de Estado, Ministro o Consejo de Ministros. 3 Ser la principal fuente de informacin y de iniciativa de actuacin. 4 Ser la cabeza y superior jerrquico del complejo orgnico Direccin General.
4. LOS RGANOS DE APOYO INTERNO A LA DIRECCIN POLTICA.

4.1. Los Subsecretarios. Le corresponde la direccin de las competencias instrumentales de orden interno que posibilitan el funcionamiento de toda la estructura del Departamento. Ostenta la representacin del Departamento por

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delegacin del Ministro y acta como rgano de comunicacin con los dems del Departamento y con los Organismos y Entidades que tengan relacin con el Ministerio. 4.2. Los Secretarios Generales Tcnicos. Sus funciones son: asistencia tcnica y asesoramiento general del Ministro, el estudio y anlisis respecto de todas las cuestiones que interesen al Departamento ministerial, la programacin y planificacin del Ministerio y la actividad preparatoria del Consejo de Ministros.
5. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DEL ESTADO.

Se estructura sobre dos divisiones territoriales: la provincial y las Comunidades Autnomas. 5.1. Los Delegados de Gobierno en las Comunidades Autnomas. Le corresponde las siguientes funciones: 1 Representa al Gobierno en el territorio de aquellas. 2 Dirige la Administracin estatal en su mbito territorial. 3 Coordina la Administracin perifrica del Estado con la de la Comunidad Autnoma y las diversas Entidades locales. 5.2. Los Subdelegados del Gobierno. Le corresponden las siguientes funciones: 1 La direccin y coordinacin de todos los rganos perifricos de la Administracin civil del Estado con sede en la provincia. 2 La relacin con las dems Administraciones territoriales existentes en la provincia. 3 Funciones de orden pblico.
6. LOS RGANOS CONSULTIVOS.

6.1. Los rganos consultivos tradicionales: Consejo de Estado y Consejos departamentales sectoriales. El Consejo de Estado est integrado por su Presidente, el Secretario General y veintinueve consejeros. Sus funciones se distribuyen entre el Pleno y la Comisin Permanente. El Pleno limita su actividad al dictamen sobre los proyectos de decretos legislativos, algunos problemas de Derecho Internacional, transacciones y arbitrajes sobre derechos. La Comisin Permanente emite informe sobre: el ejercicio de la potestad normativa, relaciones con las Comunidades Autnomas, instituciones de garanta al administrado Los Consejos departamentales ejercen la funcin consultiva sobre las materias de competencia de cada Ministerio. 6.2. Los rganos de asesoramiento tipo staff. El supuesto que ms se amolda al rgano de asesoramiento staff es la figura de las Secretaras Generales Tcnicas. Funciones similares desempean un conjunto de Gabinetes, como el del Presidente, los Ministros o los Secretarios de Estado. II. LA ADMINISTRACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

1.1. La Administracin centralizada. Acta con personalidad jurdica nica; constituye el aparato instrumental bsico para la realizacin del programa poltico del Gobierno; se organiza bsicamente de forma jerarquizada y se estructura en forma departamental. 1.2. La Administracin perifrica. Se centra bsicamente en las Direcciones Territoriales de las diversas Consejeras o Conselleras. 1.3. Los rganos consultivos. stos han tenido un notable desarrollo en las Comunidades Autnomos, en particular los de finalidad consultiva y de participacin.

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TEMA 12. LA ADMINISTRACIN LOCAL E INSTRUMENTAL. I. LA ADMINISTRACIN LOCAL.

1. INTRODUCCIN.

Las Entidades locales constituyen el escaln territorial inferior al propio Estado y a las Comunidades Autnomas. Tienen una estructura de gobierno democrtico-representativa y una enorme amplitud de fines institucionales. Tales entidades gozan de autonoma constitucionalmente reconocida. La Administracin local pasa en estos momentos por una grave crisis, cuyos factores son: - la urbanizacin masiva e industrializacin. - La interconexin y desplazamiento supralocal de intereses. - La escasez de medios financieros.
2. EL GRUPO NORMATIVO REGULADOR DE LAS ENTIDADES LOCALES.

La regulacin de la organizacin y actividad de las Entidades locales tiene un origen plural al confluir competencias normativas estatales, autonmicas y de las propias entidades locales, dotadas de amplias facultades de autoorganizacin.
3. EL PANORAMA GENERAL DE LAS ENTIDADES LOCALES.

La doctrina clasifica las entidades locales en dos grupos: entidades de rgimen comn o de carcter imperativo (municipio, provincia e islas), y entidades de rgimen especial o de carcter dispositivo (entidades inframunicipales, Comarcas, reas metropolitanas y Mancomunidades de municipios).
4. LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL.

4.1. Los elementos integrantes de la estructura municipal. - La poblacin. Se puede definir como un colectivo de personas delimitado objetivamente por la posesin de un vnculo especial de pertenencia o conexin con un municipio, que se constituye en virtud del hecho fsico de la residencia en el trmino municipal. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn del municipio en el que resida habitualmente. - El territorio. Denominado trmino municipal, es el espacio fsico sobre el que el municipio ejerce sus competencias. El problema de mayor trascendencia jurdica con relacin al territorio es el relativo al de sus posibles alteraciones o modificaciones. - La organizacin municipal. El elemento clave de la estructura municipal es el Ayuntamiento, un rgano colegiado al que corresponde las decisiones ms trascendentes y la fiscalizacin de los restantes rganos locales. - El Ayuntamiento Pleno. Est constituido por los concejales, uno de los cuales asume la posicin de Alcalde. Las competencias del Ayuntamiento Pleno comprenden la decisin de las grandes cuestiones y el ejercicio de las potestades administrativas bsicas, que son: potestades normativas y potestad de control sobre los restantes rganos. Adopta, igualmente, las decisiones fundamentales en materia de organizacin, materia financiera y procesal. - El Alcalde. Es el Presidente de la corporacin municipal y ostenta las facultades habituales inherentes a dicha presidencia: convocar, presidir, suspender y dirigir los debates del Pleno, de la Comisin de Gobierno o de los restantes rganos municipales. Adems, es el jefe del ejecutivo municipal, al que corresponde dirigir el gobierno y la administracin municipales.

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- La Comisin de Gobierno. Es un rgano de existencia obligatoria para los municipios de ms de 5000 habitantes y facultativo en los de menos. Est compuesta por el Alcalde y los Tenientes de Alcalde y sus funciones se centran en la asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones. - El rgano de estudio, informe o consulta.

4.2. La competencia municipal. Las competencias municipales sobre las distintas materias sern las que le atribuyan al Ayuntamiento las leyes estatales y regionales, que las regulan. Con el fin de evitar que el legislador futuro vaciara de competencias a las Entidades locales la LBRL establece un triple mecanismo cautelar: a) Consagra el principio de capacidad general del municipio. b) Contiene una relacin de materias o sectores en los que debern producirse necesariamente atribuciones legislativas de competencias. c) Establece un conjunto de servicios de prestacin obligatoria. 4.3. Los tipos de competencias y la forma de su ejercicio. Se establecen dos tipos de competencias: a) Las competencias propias. Son aquellas cuya titularidad las leyes, estatales o autonmicas, reguladoras de los diferentes sectores de la accin administrativa, atribuyen al municipio. b) Las competencias delegadas. Las competencias atribuidas a los entes locales mediante delegacin se ejercern el los trminos de la delegacin, que puede prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la entidad local.
5. LA ADMINISTRACIN PROVINCIAL.

5.1. Elementos de la estructura provincial. - La poblacin y el territorio. La poblacin y el territorio provinciales son los de los municipios que la integran. - La organizacin provincial. Se centra en el Pleno de la Diputacin, su Presidente, la Comisin de Gobierno y el rgano de estudio, informe o consulta de la Diputacin. - El Pleno de la Diputacin Provincial. Es el rgano representativo superior de la provincia; titular de potestades normativas; est dotado de potestades de fiscalizacin sobre los restantes rganos provinciales; tiene atribuida la aprobacin del presupuesto y de las cuentas provinciales; toma decisiones en materia financiera; adopta acuerdos en materia organizativa; y decide en materia procesal. - El Presidente de la Diputacin. Le corresponde dirigir el gobierno y administracin de la Provincia, dirigir, impulsar e inspeccionar sus servicios y obras, ejercer la jefatura superior de personal, disponer gastos Adems, le compete el ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas asigne a la Diputacin y no ests atribuidas a otros rganos. - La Comisin de Gobierno. Est integrada por el Presidente y los diputados provinciales. Carece de competencias decisorias propias; su tarea es la de asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones, y aquellas otras que le delegue el Presidente y otros rganos provinciales. - El rgano de estudio, informe o consulta de la Diputacin. 5.2. Capacidad y competencia de la provincia. Las funciones provinciales son: asegurar la prestacin integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia municipal y participar en la coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado. 5.3. Los diferentes niveles de atribucin de competencias. Las competencias provinciales son de tres tipos: a) Las competencias propias. Los campos en los que necesariamente debe participar son: la coordinacin de los servicios municipales para asegurar una prestacin integral y adecuada de los

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mismos; la asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios; y la prestacin de servicios pblicos supramunicipales y supracomarcales. b) Las competencias delegadas. Se prev la atribucin de competencias a las Diputaciones Provinciales a travs de la delegacin de las propias del Estado o de las Comunidades Autnomas. c) La gestin ordinaria de competencias autonmicas. Se establece que las provincias y las islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la legislacin de la Comunidad Autnoma. II. LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL.
1. PLANTEAMIENTO GENERAL.

Las Administraciones Pblicas han acelerado un proceso de creacin y consolidacin de entes instrumentales dedicados, unas veces, a la prestacin de autnticos servicios pblicos y, otras, a la dacin de bienes y servicios al mercado. Dichos entes presentan las ms diversas formas de personificacin.
2. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIN MATRIZ.

La personalidad jurdica de los entes instrumentales slo se produce ante terceros, y no en sus relaciones con el ente matriz. Existe un conjunto de relaciones entre la Administracin matriz y el ente por ella creado, que se denominan relaciones de instrumentalizad, de las que destacan los siguientes aspectos: la relacin de dependencia y direccin se traduce en la necesaria adscripcin de todas las entidades instrumentales a un rgano de la Administracin matriz. La indicada relacin se manifiesta tanto en aspectos organizativos, como en aspectos econmico-financieros. La relacin de dependencia se manifiesta tanto en la adopcin de la decisin de la extincin del ente instrumental, como en las consecuencias de la misma.
3. TIPOLOGA DE ENTES INSTITUCIONALES.

3.1. Entes estatales. - Organismos autnomos estatales. Se rigen por el Derecho Administrativo y se les encomienda la realizacin de actividades de fomento, prestacionales o de gestin de los servicios pblicos. - Entidades pblicas empresariales. Se someten, bsicamente, al Derecho privado. Su personal es de naturaleza laboral, aunque su rgimen de contratacin es el establecido en la Ley de Contratos de las Administraciones. 3.2. Entes autonmicos. - Organismos autnomos autonmicos. Su norma de creacin recoge las funciones, la Consejera a la que se adscribe, las bases de su organizacin, el rgimen de acuerdo de sus rganos colegiados, las formas de designacin de altos cargos y los medios y bienes que se le asignan. - Sociedades mercantiles autonmicas. Son aquellas en las que participan mayoritariamente en su capital social alguna de las Administraciones autonmicas. Tanto en su organizacin como en su actividad se encuentran sometidas al Derecho Mercantil. 3.3. Entidades locales. - Organismos autnomos locales. Estn sujetos a la legislacin local. Su creacin y extincin es competencia del Pleno. Sus presupuestos se unen al general de la Corporacin de la que dependen. - Sociedades locales. Se distinguen dos tipos: las mercantiles, para las que se exige que su capital sea ntegramente desembolsado; y las de capital mixto, que pueden ser sociedades o cooperativas. TEMA 13. LA GARANTA PATRIMONIAL: EXPROPIACIN Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. I. INTRODUCCIN. La ltima de las reglas que completa el marco estructural del Estado de Derecho es el denominado principio de garanta patrimonial, que implica el reconocimiento del derecho de los particulares a

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mantener la integridad del valor econmico de su patrimonio frente a las inmisiones singulares de los poderes pblicos. Dicho principio se concreta en dos instituciones bsicas: la expropiacin y la responsabilidad patrimonial de los poderes pblicos.

II. LA EXPROPIACIN.
1. CONCEPTO.

Se define Expropiacin Forzosa como cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a las que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio.
2. ELEMENTOS.

2.1. Los sujetos. a) El expropiante: es el titular activo de la potestad expropiatoria. b) El beneficiario: es el sujeto que representa el inters pblico o social para cuya realizacin est autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho expropiado. c) El expropiado: es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de expropiacin. 2.2. El objeto. Slo quedan fuera del objeto de la expropiacin los derechos de la personalidad y todos aquellos que por su naturaleza se encuentran extra commercium; y aquellas situaciones no cubiertas por la amplsima frmula legal de derechos o intereses patrimoniales legtimos. 2.3. La causa y el fin de la expropiacin. La expropiacin ha de legitimarse en una causa precisa, tasada y estimada por la ley. El fin de la expropiacin no es la mera privacin de la propiedad, sino el destino posterior al que ha de afectarse el bien que se expropia. En la actualidad nuestro Derecho considera como legitimadora de la expropiacin una doble causa: la utilidad pblica y el inters social. La utilidad pblica supone que la obra o el servicio al que se destina el bien expropiado lo es para cumplir un fin de una persona jurdica pblica; mientras que el inters social, en una primera fase, est determinado por un fin que cumple una empresa o persona privada mediante una actividad que precisa instituirse o acrecentarse por el resultado final que proporciona a la colectividad. En su ltima fase evolutiva, significa la exigencia del cumplimiento y efectividad de la funcin social de la propiedad. 2.4. El contenido. Si bien la expropiacin suele determinar la transferencia coactiva de la propiedad de bienes o de la titularidad de derechos, no siempre implica la desaparicin total de su objeto, sino que, con frecuencia, determina la prdida de alguna de sus facultades.
3. EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIN FORZOSA.

La potestad expropiatoria ha de ejercitarse a travs de un procedimiento formal estricto. En el procedimiento general se distinguen varios aspectos: 3.1. La declaracin de utilidad pblica o inters social. Para proceder a la expropiacin forzosa ser indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin que haya de afectarse el objeto expropiado. 3.2. La declaracin de necesidad de ocupacin. Es el acuerdo en que la Administracin determina concretamente cules son los bienes y derechos que han de ser objeto de la expropiacin. 3.3. La determinacin del justo precio.

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Toda expropiacin implica en nuestro Derecho un deber de indemnizacin. El bien expropiado se debe transformar en su valor econmico, que lo sustituye en el patrimonio del expropiado. 3.3.1. Elementos integrantes del justiprecio y momento de la valoracin. 1) La indemnizacin o justo precio slo se extiende al valor objeto de los bienes o derechos expropiados, no el valor subjetivo (sentimental, afectivo). 2) Esto no quiere decir que se excluyan los aos y perjuicios del expropiado imputables objetivamente a la expropiacin. 3) La tasacin ha de referirse al valor que tengan los bienes o derechos expropiados al tiempo de iniciarse el expediente de justiprecio. 4) Se excluyen las plusvalas que sean consecuencia directa de los planes o proyectos que estn en la base de la expropiacin. 5) Se computan las mejoras anteriores a la iniciacin del expediente de expropiacin, salvo mala fe, y las posteriores cuando tengan el carcter de mera conservacin. 3.3.2. Procedimiento de fijacin del justo precio. La LEF establece prioritariamente el acuerdo amigable o mutuo acuerdo entre la Administracin y el expropiado. En defecto de acuerdo inicial la Ley prev la formalizacin de las posiciones de las partes mediante las llamadas hojas de aprecio, que comienza presentando el expropiado, previo requerimiento de la autoridad administrativa expropiante que tramita la pieza de justiprecio. 3.4. El pago y la toma de posesin. La reversin. Una vez fijado el justo precio por el Jurado, se proceder a su pago, el cual debe realizarse en el plazo mximo de seis meses. El pago se har mediante taln nominativo al expropiado o por transferencia bancaria y estar exento de toda clase de gastos, impuestos, gravmenes o arbitrios de Estado, provincia o municipio. La ltima garanta que el sistema legal exige en beneficio del expropiado se manifiesta despus de la consumacin de la expropiacin, y se concreta en el derecho con que se habilita al expropiado para recuperar el bien que fue objeto de expropiacin, en el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el servicio que motiv la expropiacin, as como si hubiera alguna parte sobrante o desapareciera la expropiacin.
4. LAS GARANTAS JURISDICCIONALES.

Las garantas que la Ley de Expropiacin Forzosa reconoce al administrador, suelen ser violadas por la Administracin en los tres supuestos siguientes: 1) Cuando procede a ocupar el objeto expropiable, a espaldas totalmente del procedimiento legalmente establecido o sin haberse cumplido alguno de sus requisitos sustanciales. Es lo que se conoce como va de hecho. 2) Cuando se producen vicios de procedimiento o infraccin de las prescripciones a que la Ley sujeta el expediente expropiatorio. 3) Cuando el justiprecio difiere del valor real del bien. III. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRCIN PBLICA.
1. CONCEPTO Y FUNDAMENTO.

El ncleo esencial de la responsabilidad consiste en la obligacin de reparar las consecuencias lesivas que para otro se ocasionan como consecuencia de hechos que no deben soportar y que son imputables al responsable.
2. PRESUPUESTOS CONSTITUCIONALES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL.

La CE de 1978 consagra con carcter general la responsabilidad de los Poderes Pblicos en su artculo 9 y regula especficamente la responsabilidad tanto de la Administracin Pblica como de los Jueces y tribunales de Justicia. La CE no prev regulacin alguna para la responsabilidad que pueda derivarse por

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las disposiciones contenidas en las leyes y normas con rango de ley, tanto estatales como autonmicas. La CE si prev, en cambio, la responsabilidad por errores judiciales.
3. PRINCIPIOS DE LA REGULACIN ESPAOLA DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

La responsabilidad de las Administraciones Pblicas es siempre directa, y no subsidiaria. Es objetiva y no se basa, por tanto, en la culpa del funcionario o autoridad causante del dao. La responsabilidad se genera siempre en que el dao sea causado por el funcionamiento (normal o anormal) de los servicios pblicos, entendidos en sentido amplio, y tambin en los casos de pura inactividad en que incumple una obligacin de actuar. Slo excluyen la responsabilidad directa de la Administracin los supuestos en que el dao se produce como consecuencia de fuerza mayor. Si el dao lo provoca una causa que pudo y debi ser prevista, aun siendo ajena a la organizacin administrativa, no excluye la responsabilidad de la Administracin Pblica.
4. PRESUPUESTOS Y REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD.

En cuanto a la existencia de responsabilidad se exige la concurrencia de una serie de presupuestos y requisitos que son: a) El dao causado debe ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos. b) Debe existir una relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio y la lesin producida. c) La lesin debe ser antijurdica, es decir, que debe derivarse de una actuacin que el particular no tenga el deber jurdico de soportar. d) El dao debe ser efectivo y evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
5. LA ACCIN DE RESPONSABILIDAD.

5.1. Ejercicio de la accin de responsabilidad. La responsabilidad administrativa puede exigirse por varias vas: a) Como procedimiento independiente, iniciado de oficio por la propia Administracin pblica responsable o por una reclamacin del interesado. En este tipo de procedimiento se va a decidir exclusivamente la procedencia o no de la indemnizacin y la cuanta de la misma. La Ley prev un procedimiento abreviado para la determinacin de la indemnizacin procedente cuando se d una relacin inequvoca de causalidad entre el funcionamiento del servicio y la lesin, as como para el clculo de la cuanta de la indemnizacin. b) Accin sucesiva: si la responsabilidad se deriva de actuaciones que fueron inicialmente recurridas sin reclamar la eventual responsabilidad que de ellas pueda derivarse, podr tambin iniciarse una reclamacin independiente (o sucesiva) una vez resuelto en va administrativa o contenciosoadministrativa el recurso correspondiente. c) Procedimiento acumulado: en el que la accin de responsabilidad se acumula a la de recurso contra un acto o disposicin administrativa. 5.2. La determinacin de la cuanta de indemnizacin. Reparar el dao es la finalidad esencial de la institucin de la responsabilidad. Reparacin que debe ser ntegra, puesto que la vctima no est obligada a soportar jurdicamente el dao lesin causada. Por ello, la indemnizacin por responsabilidad difiere sustancialmente de la expropiacin forzosa. La cuanta de la indemnizacin debe calcularse con relacin al da en que la lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio del pago de los correspondientes intereses de demora. La reparacin del dao causado puede realizarse por compensaciones en especie o por pagos peridicos cuando sea ste el medio ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.

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