DIREITO ADMINISTRATIVO

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CAPTULO IV RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

1. NOO JURDICA DE RESPONSABILIDADE

A noo de responsabilidade implica a ideia de resposta, ou seja, induz de imediato a circunstncia de que algum, o responsvel, deve responder perante a ordem jurdica em virtude de algum fato precedente (Jos dos Santos Carvalho Filho). As consequncias em relao ao fato gerador da responsabilidade variam de acordo com a natureza da norma jurdica que o contempla. Essa variao propicia tipos diversos de responsabilidade, quais sejam: a responsabilidade penal (com penas privativas de liberdade ou restritivas de direitos), a responsabilidade civil (tambm chamada de patrimonial ou financeira) e a responsabilidade administrativa (ou funcional). Em virtude da existncia dessas trs esferas de punio, surgiu a chamada Trplice Responsabilidade. Como as referidas normas jurdicas so autnomas entre si, a consequncia a de que as responsabilidades tambm sero, em princpio, independentes. Assim, torna-se possvel a responsabilizao, decorrente de um mesmo fato, nas trs esferas (civil, penal e administrativa), como tambm em apenas duas delas (p.ex.: civil e penal; penal e administrativa; civil e administrativa), ou em apenas uma. Quer-se dizer, com isso, que a condenao, ou a absolvio, em alguma delas no interfere nas outras. Assim, sendo uma pessoa absolvida administrativamente pode ainda ser condenada civilmente. Atente-se, contudo, ao contedo disposto no art. 126 da Lei 8.112/90 que, embora localizado em uma lei aplicada somente aos servidores civis federais, traz uma regra de carter geral, aplicvel em todo o ordenamento jurdico. Diz o referido artigo que A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Verifica-se, com isso, que a independncia entre as trs esferas de responsabilidade no absoluta, mas sim relativa. Caso seja instaurado tanto um processo criminal na justia como um processo administrativo contra o servidor, em razo de um fato que lhe imputado, e ele absolvido criminalmente sob a fundamentao de que o fato no existiu (negativa do fato ou da materialidade) ou de que o fato no foi praticado pelo servidor (negativa da autoria), deve ele, obrigatoriamente, ser absolvido na esfera administrativa. ATENO!!! Caso seja o servidor absolvido na esfera criminal sob qualquer outro argumento, p.ex.: insuficincia de provas; o fato no era considerado crime; ou qualquer outro que no seja um dos dois retratados no citado artigo 126, no haver a obrigatoriedade de absolvio na esfera administrativa. TESTANDO SEU APRENDIZADO: (CESPE/FISCAL INSS) - Classifique cada item em certo ou errado. Em face das regras constantes no Regime Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio (Lei n 8.112/90) acerca das suas responsabilidades civis, penais e administrativas, julgue os itens seguintes.

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- 1).___ Considere que tenha sido instaurado, contra servidor, processo penal pelo cometimento de crime contra a administrao pblica e que este foi absolvido pela negativa de autoria. Em face dessa situao, a responsabilidade administrativa do servidor ficar automaticamente afastada. - 2).___ As sanes civis, penais e administrativas no podero ser cumuladas, a fim de se evitar mltipla punio. - 3).___ A responsabilidade civil do servidor decorrer apenas de ato doloso, seja este comissivo ou omissivo. - 4).___ A responsabilidade penal no abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade. - 5).___ (ESAF/TCE-RN) A responsabilidade objetiva pressupe que o agente pblico causado do dano esteja agindo nessa qualidade. (CESPE/TRETO/AJAA) Sebastio, servidor pblico, no exerccio de sua funo, aps realizar ato de fiscalizao e constatar descumprimento de lei, multou um infrator. Este, por sua vez, ofereceu a Sebastio vantagem pecuniria para que a multa fosse desconstituda. Sebastio aceitou e, aps receber o valor oferecido, rasgou o auto de infrao j lavrado, beneficiando o particular. Descoberta a trama, a administrao pblica instaurou processo administrativo disciplinar contra Sebastio, que foi demitido do cargo pblico que ocupava. Tendo em vista que a conduta de Sebastio prevista como crime no Cdigo Penal brasileiro, o Ministrio Pblico, ao mesmo tempo, ofereceu ao penal que foi recebida e passou a tramitar no Poder Judicirio. Considerando a situao hipottica acima, julgue os itens que seguem: - 6).___ A demisso por ato da administrao incabvel, pois sendo o fato tambm considerado crime, a perda do cargo somente poderia ocorrer em decorrncia de deciso tomada pela autoridade judicial competente para o julgamento do crime. - 7).___ A demisso pode ser determinada administrativamente, aps processo administrativo disciplinar, pois incidente a independncia entre as instncias administrativa e criminal. - 8).___ No h qualquer relao de interdependncia entre as instncias administrativa, criminal e civil, as quais so absolutamente incapazes de influenciar umas s outras. - 9).___ Uma vez que Sebastio seja responsabilizado em uma das instncias, seja ela civil, criminal ou administrativa, no mais poder sofrer sano em quaisquer das outras. 2. 2.1 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA CONCEITO

a que impe Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano causado a terceiros, por Agentes Pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. distinta da responsabilidade contratual e da legal (Hely Lopes Meirelles). Corresponde responsabilidade extracontratual. a obrigao de reparar danos, meramente patrimonial, que se extingue com a indenizao.
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2.2

ESPCIES

A regra da responsabilidade civil genrica, abrangendo tanto a responsabilidade contratual como a extracontratual. A contratual estudada na parte relativa aos contratos celebrados pela Administrao, consoante dispe, p.ex., o arts. 71 e 72 da Lei 8.666/93. J a extracontratual aquela que deriva das vrias atividades estatais sem qualquer conotao pactual. O presente captulo cingir-se- especificamente dessa espcie. 2.3 PRESSUPOSTO DA RESPONSABILIDADE

A responsabilidade civil tem como pressuposto o dano (ou prejuzo), que poder ser material (ou patrimonial), moral (quando atinge a esfera interna do lesado) e, segundo recente construo da jurisprudncia (Smula 387 do STJ), o dano esttico. No havendo dano, no h que se falar em dever de indenizar, que a forma de se aplicar a sano quele causador do dano. 3. EVOLUO DA TEORIA DA RESPONSABILIDADE CIVIL A) 1 FASE - IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO

Baseava-se na infalibilidade do Estado. Este, nunca indenizava o particular prejudicado. Prpria de Governos absolutos da metade do Sculo XIX. A ideia da intangibilidade do Estado decorria da irresponsabilidade do monarca, traduzida no postulado the King can do no wrong. Assim, qualquer prejuzo advindo de algum ato estatal no era indenizado. B) 2 FASE - RESPONSABILIDADE COM CULPA OU CIVILSTICA

Fruto da influncia do liberalismo, que assemelhava o Estado ao indivduo, responsabilizando-o pelos atos culposos de seus agentes. Teoria subjetivista. Num primeiro momento, fez a distino entre os Atos de Imprio e os Atos de Gesto. Quando o prejuzo era decorrente dos primeiros, no havia indenizao. J quando derivados dos segundos, havia a responsabilidade estatal. O grande problema enfrentado era identificar o que se classificava como Ato de Imprio e o que era Ato de Gesto. C) 3 FASE TEORIA DA CULPA ADMINISTRATIVA

Essa fase iniciou-se a partir do momento em que no mais se fazia a distino entre Atos de Imprio e de Gesto. No se perquire da culpa subjetiva do agente pblico, mas sim, de uma culpa da Administrao por falta do servio. Esta culpa do Estado era materializada em trs modalidades (Duez):
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DIREITO ADMINISTRATIVO Inexistncia do servio; Mau funcionamento do servio; Retardamento do servio.

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Quando ocorre uma dessas hipteses, no caso de dano, este deve ser indenizado com base na Culpa Administrativa (presumida). Os requisitos para a responsabilizao do Estado so: - Fato danoso; - Nexo Causal; - Culpa (lato sensu) do Estado (dolo ou culpa estrito sensu) Para essa teoria, o dever de indenizar apenas decorre de atos ilcitos. D) 4 FASE TEORIA DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

As principais caractersticas dessa teoria era a dispensa da anlise da culpa. Assim, bastava: - Fato lcito ou ilcito do Estado; - Nexo causal; - Dano 4. TEORIAS DA RESPONSABILIDADE CIVIL 4.1 Teoria do Risco Administrativo

Basta que haja a leso, o dano, sem concurso do lesado para que a administrao indenize. Baseia-se no risco que a atividade pblica gera para os administrados e na solidariedade social (o contribuinte paga). O Estado, por ser mais poderoso, deve arcar com um risco natural de suas numerosas atividades. Foi a adotada pelo Brasil, j na CF de 1946 - art. 194. Contudo, com a aplicao dessa teoria, h uma limitao no dever que o Estado tem em indenizar. Isso porque a culpa da vtima pode minimizar (culpa concorrente da vtima) ou mesmo compensar totalmente a responsabilidade da Administrao (culpa exclusiva da vtima). Alm disso, havendo um dano decorrente de caso fortuito ou fora maior, tambm haver a atenuao da responsabilidade do Estado. So justamente essas limitaes no dever de indenizar que difere a Teoria do Risco Administrativo da Teoria do Risco Integral. 4.2 Teoria do Risco Integral

A Administrao ficaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano sofrido por terceiros, mesmo que ele resultasse de culpa ou dolo da vtima. Em razo dela, dispensa-se a anlise do nexo causal, ou seja, se o dano est relacionado a algum ato do Estado. No h, dessa forma, limitao no dever de indenizar. Por danosa ao errio e injusta com os contribuintes, esta frmula radical foi, em regra, abandonada. Alguns doutrinadores defendem que o art. 21, XXIII, d, da CF/88 retrata essa espcie de responsabilidade no caso de danos nucleares.
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TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 10).___ (CESPE DPU/2009) Segundo o STF, para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, necessrio que o ato praticado seja ilcito. - 11).___ (ESAF/TCE-RN) A culpa da vtima exclui ou atenua a responsabilidade objetiva. - 12).___ (CESPE DPU/2009) Como a responsabilidade civil do Estado por ato danoso de seus prepostos objetiva, surge o dever de indenizar se restarem provados o dano ao patrimnio de outrem e o nexo de causalidade entre este e o comportamento do preposto. No entanto, o Estado poder afastar a responsabilidade objetiva quando provar que o evento danoso resultou de caso fortuito ou de fora maior, ou ocorreu por culpa exclusiva da vtima. - 13).___ (CESPE/MS/Analista) Consoante a teoria do risco administrativo, consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, a responsabilidade objetiva do Estado por danos causados aos administrados baseia-se na equnime repartio dos prejuzos que o desempenho do servio pblico impe a certos indivduos, no suportados pelos demais. - 14).___ (ESAF Oficial de Chancelaria/MRE) A responsabilidade civil do Estado no inclui a obrigao de ele reparar danos causados a terceiros por seus agentes nessas condies, nos casos de atos de imprio. - 15).___ (CESPE PGE/PA) A culpa exclusiva de terceiro no causa excludente da responsabilidade objetiva do Estado. - 16).___ A Unio responde civilmente por danos nucleares desde que comprovada a culpa em qualquer uma de suas modalidades. - 17).___ Segundo a teoria do risco administrativo: a) admite-se que o Poder Pblico faa a prova de sua no-culpa para o efeito de se eximir do dever de indenizar; b) o particular lesado deve demonstrar os fatos, o dano, o liame causal entre ambos e a culpa do agente pblico, para poder cobrar os prejuzos que sofreu; c) admite-se que o Poder Pblico faa a prova da culpa da vtima para excluir ou atenuar a indenizao. d) a Administrao Pblica est sempre obrigada a reparar o dano, j que a natureza objetiva da teoria do risco administrativo a equipara com a teoria do risco integral;

5.

RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL

5.1 PREVISO LEGAL Foi adotada a Teoria Objetiva, sob a modalidade de risco administrativo, e no a do risco integral (tambm objetiva). O Cdigo Civil de 2002, em seu art. 43 prev que As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo. A Constituio Federal, em seu art. 37, 6, prev que As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
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danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 5.2 ATOS OMISSIVOS A regra da responsabilidade objetiva tratada de maneira diferente em relao aos atos omissivos do Estado. Para atos comissivos (uma ao positiva) a responsabilidade sempre objetiva, mas para atos omissivos (um no-fazer do Estado) a responsabilidade pode ser objetiva ou subjetiva. Quando se tratar de uma omisso genrica por parte da Administrao Pblica, por exemplo, um mero no-fazer do Estado, a responsabilidade ser subjetiva. Exemplos: Ausncia de conservao de vias pblicas, que gera um acidente automobilstico; a no manuteno e conservao de rvore que cai sobre um carro; acidente envolvendo veculo e animal parado no meio da rodovia, pela ausncia de policiamento e vigilncia da pista. J em caso de morte de detento sob custdia do Estado, surge a obrigao deste em indenizar os danos por esse fato decorrentes, uma vez que o Estado tem o dever de zelar pela incolumidade fsica e moral do preso, de modo a tornar todas as medidas necessrias para impedir o evento. Essa responsabilidade, no entanto, objetiva, com fundamento no art. 37, 6, da CF, ainda que na hiptese de conduta omissiva. A responsabilidade do Estado decorre, nesse caso, do descumprimento do dever de guarda do detento, que deveria assegurar pela sua integridade fsica. Trata-se, portanto, da hiptese em que o nexo de causalidade que imputa a responsabilidade do Poder Pblico advm do dever constitucional de guarda, consagrado no art. 5, XLIV ( assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral). Neste caso, ainda que demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos, prevalece a responsabilidade do Estado pela reparao do dano. cabvel indenizao por dano moral decorrente de morte de preso em estabelecimento penal independentemente de comprovao da culpa do Poder Pblico, pois, quando se trata de morte de detento, a responsabilidade civil da Administrao Pblica objetiva. ATENO!!! EM REGRA, A RESPONSABILIDADE POR ATOS OMISSIVOS SUBJETIVA (OMISSO GENRICA). SOMENTE NO CASO DE OMISSO ESPECFICA, OU SEJA, QUANDO H UMA OMISSO DO ESTADO EM RELAO A UMA PESSOA QUE EST SOB A CUSTDIA DO ESTADO QUE A RESPONSABILIDADE VOLTA A SER OBJETIVA! TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 18).___ (CESPE Oficial Bombeiro Militar/DF) Se o preso se suicida dentro do presdio, reconhece-se a responsabilidade objetiva do Estado, que tem o dever de proteger os seus detentos, inclusive contra si mesmos. - 19).___ (CESPE/MCT-FINEP/Analista-2009) A responsabilidade civil do estado nos casos de morte de pessoas custodiadas subjetiva, uma vez que ela est baseada na ausncia do servio de proteo integridade fsica dos detentos. Logo, alm do dano e do nexo de causalidade, faz-se necessria a comprovao da culpa estatal.
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- 20).___ (CESPE/MCT-FINEP/Analista-2009) Considere que Joo tenha ajuizado ao de indenizao por danos morais e materiais, em desfavor do estado do Rio de Janeiro, a fim de ser indenizado pelos prejuzos suportados em virtude do falecimento do filho, em decorrncia de uma bala perdida que atingiu a cabea dele, disparada por arma de fogo portada por menor, foragido h oito dias de unidade de semiliberdade da capital, o qual pretendia alvejar dois desafetos para vingar a morte de um colega. Nesse caso, em razo da falha do servio de custdia do estado, este deve ser condenado a indenizar Joo. - 21).___ (ESAF/BACEN) A teoria da culpa annima do servio tem natureza subjetiva. - 22).___ (CESPE-DPE-PI) Segundo o STF, a responsabilidade civil do Estado objetiva no caso de leso corporal causada por disparo de arma de fogo pertencente corporao militar realizado por servidor militar em perodo de folga contra ex-esposa em decorrncia de rompimento da relao conjugal. - 23).___ (CESPE/MP-RO) Em uma rodovia estadual muito movimentada, prxima ao centro da cidade, Joo colidiu o seu veculo com uma vaca, que pertencia a Antnio, quando esta se encontrava indevidamente no meio da pista, em uma rea sem qualquer sinalizao sobre a existncia de animais na regio. Nessa situao, a responsabilidade civil do Estado ser objetiva. - 24).___ (CESPE/MS/ANALISTA) Caracterizada a responsabilidade subjetiva do Estado, mediante a conjugao concomitante de trs elementos dano, negligncia administrativa e nexo de causalidade entre o evento danoso e o comportamento ilcito do poder pblico , inafastvel o direito indenizao ou reparao civil de quem suportou os prejuzos. - 25).___ Considerando a hiptese de responsabilidade civil do Estado pela faute du service, assinale a alternativa correta, em face da jurisprudncia do STF sobre a matria. a) Nos termos do artigo 37, 6, da Constituio Federal, a responsabilidade civil da Administrao Pblica objetiva tanto em relao a Administrao quanto ao servidor responsvel pela prtica do ato lesivo. b) Nos termos do artigo 37, 6, da Constituio Federal, a responsabilidade civil da Administrao Pblica objetiva em relao a Administrao Pblica e subjetiva em relao ao servidor responsvel pela prtica do ato. c) Nos termos do artigo 37, 6, da Constituio Federal, a responsabilidade civil da Administrao Pblica subjetiva, tanto em relao a Administrao quanto ao servidor responsvel pela prtica do ato lesivo, sendo desnecessria a demonstrao do nexo de causalidade entre a omisso e o dano, pela teoria do risco administrativo. d) A responsabilidade civil por ato omissivo subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio, carecendo porm do estabelecimento do nexo de causalidade entre o ato omissivo e o dano causado para ensejar a responsabilizao. 5.3 PESSOAS RESPONSVEIS Como se extrai do art. 37, 6, da CF, tanto as atuaes da Administrao Pblica Direta como da Indireta podem gerar a responsabilizao por eventual dano. E no apenas os que integram a Administrao esto sujeitos ao dever de indenizar, mas tambm os que de
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alguma maneira colaboram na prestao de algum servio pblico e que geram algum dano a terceiro, tais como os agentes delegados (concessionrios e permissionrios). No que tange s pessoas de direito privado prestadoras de servios pblicos, h a necessidade dessa relao de causalidade, ou seja, para que haja a subsuno ao dispositivo constitucional, devem elas estar prestando alguma atividade relacionada ao servio pblico que lhes foi delegado pelo poder pblico. No havendo o nexo causal com o servio pblico a responsabilidade ser pautada na Teoria aplicvel, em regra, a todo o direito privado (comum), que a responsabilidade subjetiva, onde o dolo ou a culpa deve ser demonstrada. 5.4 CONCESSIONRIAS DE SERVIO PBLICO No julgamento do RE 591.874, em 26/08/2009 pelo Tribunal Pleno, o Supremo Tribunal Federal, revendo sua prpria jurisprudncia, concluiu que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem de forma objetiva por danos causados a usurios do servio, como tambm em relao a terceiros no usurios do servio. A propsito, veja a ementa do referido julgado: CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE DO ESTADO. ART. 37, 6, DA CONSTITUIO. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO PRESTADORAS DE SERVIO PBLICO. CONCESSIONRIO OU PERMISSIONRIO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA EM RELAO A TERCEIROS NO-USURIOS DO SERVIO. RECURSO DESPROVIDO. I - A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico objetiva relativamente a terceiros usurios e no-usurios do servio, segundo decorre do art. 37, 6, da Constituio Federal. II - A inequvoca presena do nexo de causalidade entre o ato administrativo e o dano causado ao terceiro no-usurio do servio pblico, condio suficiente para estabelecer a responsabilidade objetiva da pessoa jurdica de direito privado. III - Recurso extraordinrio desprovido. Nessa mesma linha, a jurisprudncia do STJ: As concessionrias de servios rodovirios, nas suas relaes com os usurios, respondem objetivamente por qualquer defeito na prestao do servio e pela manuteno da rodovia em todos os aspectos, o que inclui objetos deixados na pista (STJ - AgRg no Ag 933520 / RS) TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 26).___ (CESPE/BACEN/2009) A responsabilidade das autarquias pelos prejuzos causados a terceiros no direta, de modo que, diante da ocorrncia de dano, o lesado deve buscar a reparao diretamente ao ente federativo, e no autarquia. - 27).___ (ESAF/BACEN) A responsabilidade objetiva alcana todas as empresas estatais, independente da natureza de sua atividade.
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- 28).___ (CESPE/PGE-AL) A responsabilidade civil por atos causados pelos agentes das empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de atividade econmica objetiva. - 29).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) - Antnia ajuizou ao de rito ordinrio em face de empresa concessionria de servio de transporte coletivo urbano visando reparao dos danos por ela suportados ao ser atropelada em acidente de trnsito causado pelo motorista da empresa. Considerando a situao hipottica narrada, a responsabilidade civil da empresa concessionria de servio pblico ser (A) subjetiva e, por tratar-se de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, haver presuno de culpa do agente causador do dano. (B) subjetiva, pois a vtima do dano terceiro no usurio do servio pblico, afastando, assim, a incidncia da responsabilidade objetiva fundada na teoria do risco administrativo. (C) objetiva, uma vez que o dano foi causado por agente de pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico, sendo indiferente ser a vtima usuria ou no usuria do servio pblico. (D) subsidiria em relao responsabilidade objetiva do Poder Concedente, a quem compete o dever de fiscalizao na execuo do servio pblico concedido. (E) solidria em relao responsabilidade objetiva do Poder Concedente e subjetiva do prprio agente causador do dano. - 30).___ Suponha que o Estado e uma empresa particular prestadora de servio pblico estadual sejam chamados solidariamente a responder por dano causado a terceiro por agente da empresa; e que esta pretenda ingressar com ao de regresso contra o agente. Sabendo-se que o agente conduziu-se dolosamente e que a empresa foi negligente ao contrat-lo, no investigando seus antecedentes, as responsabilidades do Estado, da empresa e do agente so, respectivamente: a) objetiva, objetiva e objetiva. b) objetiva, objetiva e subjetiva. c) objetiva, subjetiva e subjetiva. d) subjetiva, subjetiva e objetiva. - 31).___ As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, a) mesmo quando no comprovado o dolo ou culpa do agente. b) assegurado o direito de regresso contra o agente, independentemente de culpa ou dolo. c) apenas quando o agente tenha agido com culpa ou dolo. d) salvo nos casos de comprovada responsabilidade subjetiva do agente, situao em que apenas este responde pelos danos causados. - 32).___ (UnB/CESPE - STJ - Analista Judicirio) As empresas estatais no esto submetidas responsabilizao objetiva, pois adotam critrios prprios em virtude da condio de prestadoras de servio pblico. - 33).___ S pode o Estado ser responsabilizado se o preposto estatal estiver no exerccio de suas funes ou, ao menos, se esteja conduzindo a pretexto de exerc-la. Desse modo, se causar dano a terceiro no correr de sua vida privada, sua responsabilidade pessoal. - 34).___ Empresa concessionria, prestadora de servio pblico causa danos a particulares. Configura-se sua responsabilidade objetiva desde que:
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a) A prestao do servio seja a causa nica do dano; b) O dano tenha ocorrido por omisso na prestao do servio e a vtima no tenha culpa concorrente; c) O agente do concessionrio, causador do dano, tenha agido com culpa; d) O Poder Pblico concedente no seja responsabilizado solidariamente; - 35).___ (FCC TRT-11 Regio) A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e a das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos por danos decorrentes da execuo do servio so, respectivamente, a. Subjetiva e subjetiva. b. Inexistente e objetiva. c. Objetiva e subjetiva. d. Inexistente e subjetiva. e. Objetiva e objetiva. 6. AO REGRESSIVA

Quando se afirma que o Estado gerou um dano a algum, deve-se ter em mente que, na verdade, foi algum agente pblico que o representa que, de fato, provocou o dano. Isso porque o Estado um ente fictcio ( uma Pessoa Jurdica). A princpio, essa pessoa jurdica quem deve indenizar o prejuzo causado por um de seus agentes. No entanto, poder o Estado cobrar desse real causador do dano aquilo que foi pago a ttulo de indenizao ao terceiro lesado. Esse direito que o Estado tem de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel do dano, chama-se ao regressiva. A prpria Lei 8.112/90, em seu artigo 122, 2, prev que Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. Para que se opere essa ao regressiva, torna-se necessrio o cumprimento de um requisito importantssimo: o agente pblico ter agido com dolo ou culpa. Assim, a responsabilidade civil do funcionrio para com a Administrao Pblica uma responsabilidade subjetiva (e no a objetiva). Notam-se assim duas relaes jurdicas distintas. A primeira, entre a AP versus o lesado (de natureza objetiva, dispensando-se a anlise de dolo ou culpa), e a segunda entre a AP versus o agente pblico causador do dano (de natureza subjetiva, onde obrigatria a demonstrao de que o agente atuou com dolo ou culpa). Importante registrar que a responsabilidade de devoluo da quantia aos cofres pblicos pelo servidor transmitida aos herdeiros, no caso de morte do servidor, contudo, uma obrigao que sofre limitao, pois ela s alcanar o montante do patrimnio transmitido (art. 122, 3 - A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.) TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 36).___ (CESPE/ACE TCU) A ao regressiva da administrao pblica contra o agente pblico causador direto de dano a particular, indenizado pela administrao por fora de condenao judicial, extingue-se, no se transmitindo aos herdeiros, no caso de falecimento desse agente.
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- 37).___ (ESAF-AGU) A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados por seus agentes a terceiros, hoje tida por ser objetiva passvel de regresso.b - 38).___ (UnB/CESPE - Papiloscopista PF) - A responsabilidade civil do servidor decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores, e, tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor ou o sucessor, perante a fazenda pblica, em ao regressiva. - 39).___ Caso o servidor pblico a quem se imputou o dever de indenizar prejuzo causado ao errio venha a falecer, essa obrigao de reparar o dano poder ser estendida aos seus sucessores. - 40).___ Condenado criminalmente o servidor por fato que causou prejuzo a terceiro, a vtima do dano causado dever demandar indenizao apenas ao servidor, restando de pronto afastada a responsabilidade civil da administrao. - 41).___ (CESPE/TRE-GO)Joaquim, motorista de pessoa jurdica prestadora de servio pblico, transportava documentos oficiais que necessitavam ser entregues com urgncia. No trajeto, Joaquim, por impercia e imprudncia, envolveu-se em acidente de trnsito, no qual colidiu com veculo de particular. Considerando a situao hipottica acima, assinale opo correta. a) A responsabilidade civil ser exclusiva de Joaquim, visto que agiu com impercia e imprudncia. b) A Constituio Federal de 1988 (CF) adotou a responsabilidade objetiva do Estado, sob a modalidade do risco integral, razo pela qual a pessoa jurdica dever responder pelos danos. c) Trata-se de hiptese que exclui o dever de indenizar, visto que Joaquim estava executando servio pblico de natureza urgente. d) A responsabilidade civil ser da pessoa jurdica, na modalidade objetiva, com a possibilidade de direito de regresso contra o motorista. 7. AO DE REPARAO DO DANO

Basta que fique demonstrado o nexo causal entre o fato danoso e o dano, bem como a expresso deste, para que a Administrao figure no plo passivo desta ao. Inclui dano emergente, lucro cessante, atualizao monetria e juros moratrios. A indenizao poder ser processada tanto administrativamente como judicialmente. Normalmente, deve a ao ser movida contra a Fazenda Pblica (ou seja, a Pessoa Jurdica que represente a Administrao Pblica), excludo da lide o Agente Pblico causador do dano. Em razo dessa eventual excluso do Agente Pblico, que foi o efetivo causador do dano, surgiu a pergunta: no deveria o agente causador do dano figurar na plo passivo ao? Tal pergunta se de deve ao fato de existir no direito brasileiro a figura da DENUNCIAO LIDE, que significa, em linhas mdicas, fazer integrar na discusso aquele que efetivamente deu causa ao dano e que deve devolver, na chamada ao regressiva, o valor da indenizao ao que efetuar o pagamento ao lesado (CPC, art. 70, III - A denunciao da lide obrigatria ... quele que estiver obrigado, pela lei ou pelo contrato, a indenizar, em ao regressiva, o prejuzo do que perder a demanda). Por culpa da redao do referido dispositivo legal, muitos doutrinadores passaram a entender que a denunciao lide seria obrigatria. Contudo, a jurisprudncia defende que no obrigatria a denunciao lide de servidor pblico nas aes de indenizao
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fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado. A propsito, veja a ementa do seguinte julgado: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. MORTE DECORRENTE DE ERRO MDICO. DENUNCIAO LIDE. NO OBRIGATORIEDADE. RECURSO DESPROVIDO. 1. Nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade civil objetiva do Estado (CF/88, art. 37, 6), no obrigatria a denunciao lide do agente supostamente responsvel pelo ato lesivo (CPC, art. 70, III). 2. A denunciao lide do servidor pblico nos casos de indenizao fundada na responsabilidade objetiva do Estado no deve ser considerada como obrigatria, pois impe ao autor manifesto prejuzo celeridade na prestao jurisdicional. Haveria em um mesmo processo, alm da discusso sobre a responsabilidade objetiva referente lide originria, a necessidade da verificao da responsabilidade subjetiva entre o ente pblico e o agente causador do dano, a qual desnecessria e irrelevante para o eventual ressarcimento do particular. Ademais, o direito de regresso do ente pblico em relao ao servidor, nos casos de dolo ou culpa, assegurado no art. 37, 6, da Constituio Federal, o qual permanece inalterado ainda que inadmitida a denunciao da lide. 3. Recurso especial desprovido. (STJ RECURSO ESPECIAL 1089955) 8. RESPONSABILIDADE DECORRENTE DE ATOS LEGISLATIVOS

Num regime democrtico, em que o povo escolhe seus agentes polticos que fazem as leis, torna-se quase impossvel demonstrar a responsabilidade do Estado por dano causado por lei. A regra, ento, de que danos decorrentes de atos legislativos no sero indenizados. Contudo, a doutrina e a jurisprudncia retratam situaes excepcionais em que atos legislativos podem gerar o dever de o Estado indenizar os lesados. Seriam elas: a elaborao de leis inconstitucionais e de leis de efeitos concretos. O STF tambm j se manifestou no sentido de que caberia o dever de indenizar inclusive quando demonstrada a omisso legislativa (RE 424584/MG), porm, essa corrente ainda est em ascenso. Quanto lei inconstitucional, h uma moderna corrente que atribui responsabilidade ao Estado, por completa submisso de todos os Poderes do Estado ao Estado de Direito. Ademais, o cidado vota em parlamentares para elaborar leis constitucionais , devendo os rgos do Estado fazer atuar os instrumentos do controle de constitucionalidade, sobretudo preventivos (discusso e votao das leis e vetos por inconstitucionalidade). J no caso de lei de efeitos concretos (lei declarando de utilidade pblica uma propriedade para fins de desapropriao, v.g.,), sim, possvel demonstrar-se o nexo de causalidade e a responsabilidade da Administrao, at mesmo porque a doutrina defende que, embora seja formalmente um ato legislativo, o seu contedo de ato administrativo. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 42).___ (CESPE Oficial Bombeiro Militar/DF) A responsabilidade do Estado em razo do ato legislativo s admitida quando declarada pelo STF a inconstitucionalidade da lei causadora do dano a ser ressarcido.
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- 43).___ (ESAF/TCE-RN) Prevalece, entre ns, a irresponsabilidade por dano decorrente de ato legislativo. 9. RESPONSABILIDADE POR ATOS JUDICIAIS

Quanto ao ato judicial tpico que so a sentena, a deciso e o despacho, no ensejam, em regra, a responsabilidade civil da Fazenda Pblica. Mais uma vez, o que se v a no responsabilizao do Estado por atos judiciais. Uma das justificativas seria a de que se a parte no concorda com a deciso proferida no processo deve ele recorrer s instncias superiores. Dessa forma, orientao assentada na Jurisprudncia do STF de que o princpio da responsabilidade objetiva do Estado no se aplica aos atos do Poder Judicirio , salvo os casos expressamente declarados em lei (RE 219117/PR e RE 440393 AgR/SC). Nesse passo, possvel observar a existncia de algumas excees, como, p.ex.: na hiptese do art. 630 do Cdigo de Processo Penal, que prev a indenizao em razo de erro na condenao criminal, constatada por meio de reviso criminal (H.L.M), hiptese essa que, inclusive, vem amparada pela CF no art. 5o, LXXV (o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena). Ainda, observa-se pelo art. 133 do Cdigo de Processo Civil que o Juiz pode ser responsabilizado individual e civilmente quando agir com dolo, fraude, recusa, omisso ou retardamento injustificado de procedimento de seu ofcio. Nesses casos de responsabilizao do Estado, contudo, aplicar-se-, em regra, a responsabilidade subjetiva. No tocante aos Atos Administrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio, a responsabilidade objetiva, na modalidade do risco administrativo, assim como para todos os atos administrativos praticados pela Administrao Pblica. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 44).___ O Superior Tribunal de Justia, recentemente, decidiu pela responsabilidade de juza que, em sua atuao na magistratura, causou danos a outrem. - 45).___ (CESPE/MDIC/2008) Os atos judiciais no geram responsabilidade civil do Estado. - 46).___ (FCC TRE/SC Analista Judicirio) A respeito da responsabilidade civil do Estado correto afirmar: a. Em razo da adoo da responsabilidade objetiva do Estado, a culpa exclusiva da vtima no afasta a responsabilidade do Estado. b. a responsabilidade civil do Estado decorre dos danos causados a terceiros por seus agentes, ainda que no estejam atuando no exerccio de suas funes. c. o Estado no ser responsvel pela reparao do dano decorrente exclusivamente de fora maior. d. em razo da adoo da responsabilidade objetiva do Estado, a Administrao Pblica no tem direito de regresso em relao ao agente que agiu com culpa.

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a entidade da Administrao Pblica Indireta, que desempenha qualquer atividade, nunca responder pelos danos causados a terceiros por seus agentes.

10.

PRESCRIO DA AO DE INDENIZAO

Prescrio a perda da pretenso de se buscar o ressarcimento decorrente da violao de um direito, em razo do decurso do tempo. Assim, ultrapassado certo lapso temporal (perodo de tempo), no h mais como, p.ex., se pleitear uma indenizao. Segundo o art. 1 do Decreto 20.910/1932, As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. Por essa norma, firmou-se, ento, o chamado prazo prescricional quinquenal, ou seja, prazo de 5 anos. O incio desse prazo, como se v, so contados da data do ato ou fato do qual se originarem. entendimento firmado no STJ que o termo a quo para contagem do prazo prescricional se d a partir da cincia inequvoca do ato lesivo. (Precedentes: REsp 1.168.680/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 3.5.2010; REsp 1.176.344/MG, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.4.2010; REsp 1.172.028/RJ, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 20.4.2010) Considerando que o referido dispositivo legal se refere Fazenda Pblica, a doutrina e a jurisprudncia firmaram entendimento que esse prazo de prescrio quinquenal somente se aplica s Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias e Fundaes Pblicas de natureza Pblica). Veja, a propsito, a seguinte ementa de acrdo proferido pelo STJ em 08/02/11, no REsp 1073090/SE, verbis: O prazo prescricional previsto no Decreto 20.910/32 no aplicvel s concessionrias de servio pblico que ostentem personalidade jurdica de direito privado, como na hiptese dos autos, em que empresa pessoa jurdica de direito privado prestadora de servios urbanos e de limpeza pblica no municpio. Com efeito, "a prescrio qinqenal, prevista pelo Decreto n. 20.910/32, no beneficia empresa pblica, sociedade de economia mista ou qualquer outra entidade estatal que explore atividade econmica" (REsp 897.091/MG, 2 Turma, Rel. Min. ELIANA CALMON, DJe de 10/6/08). A propsito: REsp 925.404/SE, 2 Turma, Rel. Min. CASTRO MEIRA, DJ de 8/5/07; REsp 431.355/MG, 2 Turma, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, DJ de 30/8/04. No mesmo sentido, verbis: A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o EREsp 1.081.885/RR, publicado no DJe 1/2/11, consolidou o entendimento no sentido de que o prazo prescricional aplicvel s aes de indenizao contra a Fazenda Pblica de cinco anos, previsto no Decreto 20.910/32, e no de trs anos, por se tratar de norma especial, que prevalece sobre a geral . No entanto, j se decidiu que, tratando-se de empresa pblica integrante da administrao indireta, responsvel pela prestao de servios pblicos prprios do Estado,
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com o fim de atender as necessidades essenciais da coletividade, sem que apresente situao de explorao de atividade econmica, deve ser aplicada a prescrio qinqenal, conforme o Decreto 20.910/32. (STJ - REsp 1196158/SE, DJe 30/08/2010); Dessa forma, o prazo prescricional aplicado s pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado, mas que desempenham atividades econmicas, ser regido pelas normas de Direito Privado, ou seja, pelo Cdigo Civil, cujo prazo prescricional de 3 anos (art. 206, 3, V) Por fim, a exegese do art. 37, 5, da Constituio Federal, em relao ao ressarcimento ao errio, consolidada no Superior Tribunal de Justia, est cingida ao reconhecimento da imprescritibilidade. Veja a redao do referido dispositivo: 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Assim, segundo o texto constitucional, haver prazo prescricional para se aplicar punies aos causadores de danos aos cofres pblicos, mas no haver prazo para se cobrar a devoluo dos prejuzos causados. Nesse contexto, importante apontar que a jurisprudncia firmou entendimento no sentido de que a aplicao das sanes previstas no art. 12 e incisos da Lei 8.429/92 (Improbidade Administrativa) se submetem ao prazo prescricional de 05 (cinco) anos, exceto a reparao do dano ao errio, em razo da imprescritibilidade da pretenso ressarcitria (art. 37, 5, da Constituio Federal de 1988). (Precedentes do STJ: AgRg no REsp 1038103/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; REsp 1067561/AM, SEGUNDA TURMA, DJ de 27/02/2009; REsp 801846/AM, PRIMEIRA TURMA, DJ de 12/02/2009; REsp 902.166/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 04/05/2009; e REsp 1107833/SP, SEGUNDA TURMA, DJ de 18/09/2009).

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Gabarito Responsabilidade Civil da Administrao

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) C E E E C E C E E E 11) 12) 13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) C C C E E E C C E E 21) 22) 23) 24) 25) 26) 27) 28) 29) 30) C E E C B E E E C B 31) 32) 33) 34) 35) 36) 37) 38) 39) 40) C E C A E E C C C E 41) 42) 43) 44) 45) 46) D E C C E C

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