Soberania

O conceito tradicional de soberania introduzido por Bodin tem sido reformulado, desde a Primeira Guerra Mundial, atravs dos tratados internacionais, em seu conceito clssico de soberania Bodin, pressupunha a inexistncia de comunidade internacional ou de Direito Internacional Pblico que vinculasse os diversos Estados entre si. Muitos fatores cooperaram para o nascimento desse conceito inovador, mas o surgimento do Direito Internacional Pblico foi decisrio no estabelecimento deste novo conceito em que o Estado v-se obrigado a certas adaptaes, posto que nem sempre ser dele a ltima palavra em todos os assuntos, por o estabelecimento de um vnculo poltico, econmico e social. Essa viso clssica de soberania j no mais se amolda ao mundo atual. As evolues histrica, poltica, social, cultural, tecnolgica, etc, esto se ocupando de reformular o vetusto conceito de soberania, j no mais claro, pelo contrrio, cinzento, desorientado e heterogneo face a diversos fenmenos no mbito internacional, a exemplo de criao de tribunais internacionais supranacionais, formao de comunidades internacionais regionalizadas, etc. H autores que negam a prpria soberania do Estado, tendo-a como inconcilivel com o Direito Internacional, no qual repousa as razes da existncia da personalidade dos Estados. Com efeito, e claro que sem tamanho radicalismo, a evoluo leva a eliminao do antigo conceito de soberania. Inquestionavelmente, tem-se que o termo soberania j no guarda os elementos de outrora. Nesse sentido no cabvel falar em reduo da soberania do Estado, na medida em que este consentiu livremente em se vincular a determinada Organizao por meio de tratados, comportando as atribuies especificas transferidas organizao ou entidade supranacional. O termo tratado genrico abrangendo todo tipo de acordo formal concludo entre Estados soberanos e Organizaes Internacionais, destinados a produzir efeitos jurdicos. Assim, so espcies o acordo, ajuste, carta, compromisso, constituio, contrato, conveno, convnio, pacto, protocolo, etc. Atualmente, nenhuma outra entidade supranacional possui maior destaque no cenrio mundial que a Organizao das Naes Unidas. Kofi Annan, o secretrio-geral da ONU d novos passos rumo concretizao dessa soberania relativa. Em seu mandato Annan criou uma doutrina que

caracteriza claramente esse aspecto alm estados conferido ONU. A Doutrina Annan confere legalidade e legitimidade para que a ONU possa interferir nos seus Estados Membros caso haja eminente desrespeito aos direitos do homem, apelando inclusive para foras militares. Nos dias atuais, entende-se por soberano o Estado que no se encontra em situao de dependncia, jurdica ou poltica, em relao a outro Estado. A soberania , assim, o atributo do poder do Estado que o torna independente no plano interno e interdependente no plano externo. Importante salientar que a ONU formada por um grupo de pases o qual o Brasil tambm integrante, no apenas pelos EUA, e que sua interveno em territrio Iraquiano no foi apenas um atentado soberania daquele povo, mas tambm um descumprimento as ordens da Organizao, uma vez que ela tem como preceitos o respeito aos direitos humanos e to somente na ausncia desses, ela poder interferir. Existe uma grande especulao em torno da nossa floresta amaznica, onde afirmam que em um futuro prximo ela no mais ser territrio brasileiro, contudo rea de controle internacional. Chegou a circular na Internet um e-mail cujo teor constava de uma pgina de um suposto livro usado para ministrar aulas nos EUA que trazia em seu bojo um mapa em que a Amaznia estava desmembrada do Brasil e caracterizada como rea de controle internacional. Ser verdade? Diante disso onde fica nossa soberania nacional que nos caracteriza como um Estado Pleno? No que diz respeito ao e-mail e ao hipottico mapa, constatou-se sua no veracidade, no passou de uma brincadeira que muito incomodou ao patriotismo do povo brasileiro. Brincadeiras parte, notria a importncia planetria da Amaznia, por sua incomensurvel biodiversidade. Por isso mesmo preciso atentar para o movimento que vm sendo realizado por um grupo de pases que propem a criao de uma rea de controle internacional abrangendo toda a regio amaznica. O fundamento dessa proposta a necessidade de preservar o patrimnio ecolgico mundial e de substituir a tradicional concepo de soberania absoluta (de Bodin) pela concepo de soberania relativa (compartilhada). Caracterizando essa tendncia que no nova, o ento presidente da Frana em 1989, Franois Mitterand, diz: O Brasil deve delegar parte de seus direitos sobre a Amaznia aos organismos internacionais competentes. H poucos dias atrs (maio-2005) durante um discurso o ento candidato presidncia da OMC, o francs Pascal Lamy, representante da EU fez comentrios que mais uma vez mexeu com o patriotismo do nosso povo ao afirmar que, a sada para a questo da Amaznia a patrimonializao global sobre seus recursos. Diante dessa afirmao que caracteriza o interesse mundial em nosso patrimnio territorial, fica a pergunta intrnseca: e a nossa soberania, a qual faz meno o art. 1 da CFB, inc.I, ratificado no art.4, inc. I. Onde fica?

Apesar de todo esse interesse pela Amaznia e de todo esse sentimento espontneo de patriotismo frente o perigo eminente, essa regio sofre com uma m e insuficiente gesto brasileira. Depois de tratados e tentativas de povoamento frustradas o fantasma do descaso ainda bate s portas. Paralelamente ao interesse de potncias mundiais em ter para si o territrio amaznico, configurou-se o desafio de manter a soberania nacional frente expanso descontrolada de garimpos, explorao e destruio ambiental, madeireiras, o cultivo e trfico de drogas (narcotrfico) e a possvel penetrao de foras guerrilheiras da Colmbia. Um dos maiores agravantes desse problema est no reduzido nmero de homens que fazem a guarda de nossas fronteiras cerca de 20 mil homens do Comando Militar da Amaznia numa rea de 5,2 milhes de km2 , se levarmos em conta que no estado do Rio de Janeiro com um espao territorial visivelmente inferior ao do Amazonas, h 44 mil homens fazendo sua guarda, entenderemos melhor o motivo de tantos problemas na maior bacia hidrogrfica do mundo. evidente para todos a exorbitante importncia de suas bacias hidrogrficas no apenas para o mundo, mas para o Brasil de forma mais restrita, uma vez que 80% da gua disponvel no pas est na Regio Amaznica, e o restante distribui-se desigualmente para o consumo de 95% da populao. Em sentido amplo 8% de toda a gua doce do planeta est concentrada em nosso pas. Indispensvel tambm mencionar que no fossem as riquezas encontradas na Amaznia a medicina moderna no seria a mesma. E at nesse aspecto necessrio exercermos nossa soberania, pois tambm pblico o fato que muitas de nossas espcies so contrabandeadas e patenteadas por outros pases, como aconteceu como o quebra-pedra, patenteada pelo Fax-Chase Center nos EUA. No entanto, da rica fauna e flora, que tem gerado tantos produtos para o mundo, nenhum medicamento foi produzido at hoje, pelos cientistas brasileiros para a nossa sociedade. Os grupos fortes economicamente, detentores de tecnologias, ingressam na regio das mais diversas maneiras procura desses produtos. Depois industrializam e revendem para ns mesmos com valores infinitamente altos. Atualmente, outra ameaa a destacar a anormal presena de numerosos estrangeiros na Amaznia. Calcula-se que ali estejam cerca de 10 mil estrangeiros no-residentes, sendo que (pelo menos) 10% so clandestinos. So pessoas que, na maioria, no passam pelo crivo de nossas autoridades de imigrao. Esse um fator a ser considerado. Em 27 de maro de 2001, o Senado Federal instalou a CPI das ONGs cujo objetivo foi apurar denncias vinculadas pela imprensa a respeito da atuao irregular de Organizaes No-Governamentais (ONGs) em territrio nacional, bem como apurar a interferncia destas organizaes em assuntos

indgenas, ambientais e de segurana nacional, sobretudo daquelas que atuam na regio Amaznica. As ONGs so entidades de direito civil, sem fins lucrativos nem vnculos com governos, sindicatos ou partidos polticos. Ser mesmo? Elas atuam em vrios ramos de atividade trabalham com projetos sociais e de promoo da cidadania, defendem o meio ambiente e os direitos das minorias. O que necessrio atentar para o fato que tamanha generosidade internacional tem um preo, e qual ser? O Brasil tem que saber. Estudos realizados por Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) detectaram 320 ONGS atuando na Amaznia, ou cerca de 1 ONG para cada 1.000 ndios, dos 320. 000 levantados pela FUNAI. necessrio uma rede de controle mais rgida sobre a permanncia de estrangeiros em nossas florestas, uma fiscalizao que no permita que nossa flora seja contrabandeada e que nossos animais sejam vendidos.

Internacionalizao
A seguir, falaremos um pouco sobre a questo da internacionalizao da Amaznia, que um fato que vem sendo discutido a partir dos meados da dcada de 80, quando alguns polticos de pases de primeiro mundo, discutindo sobre o pagamento da dvida externa do Brasil, pensaram no pagamento com reservas naturais, indstrias, etc. Foi mais fortemente discutida ultimamente, no final dos anos 90, inclusive pelo atual presidente do EUA, que falou sobre a Internacionalizao da Amaznia em alguns de seus discursos para presidncia. Estamos passando por um caso que muitos acham incorreto, como brasileiros, mas outros tm uma opinio contrria, de que a Amaznia seja um patrimnio de todo mundo, que deveria comand-la. Na medida em que a Amaznia ia sendo revelada ao Brasil atravs dos inmeros inventrios e levantamentos de seus recursos naturais, minerais e energticos, a dcada de 80 e 90 assistia entrada em operao de inmeros projetos de impacto, no setor de minerao e eletricidade. O projeto Trombetas, pela Companhia Vale do Rio Doce, para explorao da bauxita; da Grande Carajs, para explorao do minrio de ferro; da Albrs-Alunorte, em Vila do Conde, para produo de alumina e alumnio metlico; de Tucuru, no rio Tocantins, para produo de cerca de 4 milhes de quilowatts; e o das hidreltricas de Balbina, no rio Uatum, e de Samuel, no rio Jamari. Esse panorama que contribuiu para a expanso demogrfica e da fronteira agrcola, pecuria, mineral e industrial, deu origem, tambm, s tenses sociais, conflitos de terras, disputas de posse e invases de reas indgenas. A situao engendrou tambm, pelo atraso de uma poltica nacional de preservao, o quadro atual caracterizado pela atuao de madeireiras

predatrias, poluio fluvial, garimpeiros clandestinos, falsos missionrios, contrabando das riquezas da biodiversidade florestal e pelo narcotrfico, favorecido pelos 1600 km de fronteira de uma linha imaginria, com insignificante presena civil ou militar - a fronteira aberta guerrilha, ao narcotrfico, ao contrabando de armas e biopirataria. Esse ltimo tema foi assunto na recente Conferncia Ministerial de Defesa das Amricas que se encerrou com uma declarao de apoio ao combate s drogas ilcitas e atividades criminosas transfronteirias. Apesar de no ter sido includo na pauta do encontro, o polmico Plano Colmbia de combate ao narcotrfico, com o apoio dos Estados Unidos, foi discutido quando abordados questes de ameaas internacionais segurana dos pases participantes. A segurana da Amaznia brasileira se encontra na pauta de prioridades do governo brasileiro. Com o agravamento da crise entre o governo e a internacionalizao da guerra civil na Colmbia, associada ao narcotrfico, o Brasil intenciona investir at US$ 10 bilhes de dlares na modernizao das Foras Armadas, buscando garantir a integridade da Amaznia. Os efetivos militares no Rio de Janeiro so superiores a 44 mil homens; na continental regio amaznica, que se espalha por dois teros do nosso territrio, apenas 22 mil. A proporo est invertida. De Manaus a Tabatinga so trs horas e meia em vo direto em Boeing. Sete estados do Sul e do Nordeste cabem no Amazonas. Em maro deste ano, uma rede eletrnica de mensagens compartilhadas por um grupo da Internet retratou-se, no meio virtual, por ter veiculado o que depois seria comprovado como boato completamente sem fundamento. O boato versava sobre a existncia de mapas escolares norte americanos nos quais a Amaznia brasileira seria mostrada como "rea de preservao internacional" e destacada do territrio brasileiro. No entanto, o governo federal construiu uma possibilidade de internacionalizao indireta, sob concesso de gerncia ambiental de reas do territrio nacional, quando promulgou a Lei 9.985, em 19 de julho deste ano. Por tal lei seriam constitudas Unidades de Conservao Ambiental, de Proteo Integral ou de Uso Sustentado - por decreto lei. Nas Unidades de Uso Sustentvel so fixadas categorias de dimenses continentais: so as chamadas "reas de Proteo Ambiental", que de acordo com a prpria lei, em seu artigo 15, "rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais, especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas", com o objetivo de "proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais". Mas a lei, em seu artigo 30, estabelecendo que "as Unidades de Conservao podem vir a ser geridas por organizaes da sociedade civil de interesse pblico com objetivos afins aos da unidade, mediante instrumento a

ser firmado com o rgo responsvel por sua gesto", abre, segundo Dr. Luiz Augusto Germani, diretor-jurdico da Sociedade Rural Brasileira, uma condio inconstitucional que possibilita a materializao da at ento fantasiosa internacionalizao: a de que o poder pblico possa transferir a uma organizao no-governamental, nacional ou internacional, funes exclusivas suas que so sustentculos da prpria soberania sobre tal rea.

Sustentabilidade
Nunca, em tempo algum, ouviu-se falar tanto no conceito de sustentabilidade como agora. Depois de ocupar mais as pginas dos discursos polticos, o termo comea a tomar lugar em projetos desenvolvidos por governos, principalmente em regies detentoras de floresta, como o caso da Amaznia. Promover a sustentabilidade promover a explorao de reas ou o uso de recursos naturais de forma a no prejudicar o equilbrio entre o meio ambiente e as comunidades humanas e toda a biosfera que dele dependem para existir. Especialistas afirmam que, em relao Amaznia, mesmo em atividades humanas altamente impactantes como a minerao, extrao vegetal e agricultura, pode-se promover desenvolvimento com sustentabilidade gerando renda para os habitantes sem que seja necessrio o desmatamento. Desta forma, projetos empresariais que atendam aos parmetros de sustentabilidade, comearam a multiplicar-se por vrios lugares antes degradados, numa preocupao ecolgica cada vez maior de salvar a Amaznia, acreditando que, desta forma, tambm se estaria ajudando no combate ao aquecimento global, que tem nas queimadas, uma de suas causas. Uma das opes que tem sido apresentada a comercializao de crditos de carbono, em que, pases ricos compram crditos gerados pela manuteno da floresta em p, levando em considerao a quantidade de carbono que uma determinada rea de floresta produziria. A renda obtida com a venda desses crditos empregado em atividades que promovam o desenvolvimento sustentvel da regio. Na Amaznia, uma nica rvore pode conter mais de duas mil espcies raras de animais. Alm disso, florestas tropicais como essa, so essenciais para manter o equilbrio do dixido de carbono na atmosfera. No entanto, a derrubada descontrolada de rvore para venda da madeira e o crescimento da agricultura e pecuria, esto destruindo sua rica biodiversidade. Algumas medidas devem ser tomadas para se alcanar o desenvolvimento sustentvel: utilizao da energia de forma mais eficaz com desenvolvimento de fontes de energia renovveis, como vento e energia solar, promoo da educao ambiental aos agricultores e, principalmente,

eliminao da pobreza, com projetos eficazes para utilizao de recursos da floresta pelos ribeirinhos e comunidades indgenas de forma sustentvel. A Amaznia um ecossistema complexo e frgil, necessita de leis severas de proteo ambiental e projetos factveis de sustentabilidade. Na regio, a imensido do verde engana, pois o solo quimicamente pobre. Quando a mata convertida em monocultura ou em pastagem, h um irreversvel impacto ambiental. Como consequncia, logo a produtividade decai e os agricultores e pecuaristas abandonam a rea para queimar outras quadras, num crculo infinito e cada vez mais voraz. Promover a sustentabilidade, portanto, j no mais um simples discurso, mas uma necessidade cada vez mais imperiosa de manter a Amaznia para as geraes futuras, tendo a certeza de que o mais fantstico ecossistema da terra continuar a prover recursos e bem-estar econmico e social para as comunidades que nela vivem.