LEI COMPLEMENTAR TRIBUTRIA

(PEDRO LUCIANO EVANGELISTA FERREIRA ADVOGADO)

Apesar da atual Constituio dedicar especial ateno matria tributria, a norma constitucional no cria tributo, limita-se apenas a prev-lo genericamente traando o arqutipo a ser seguido pela legislao infraconstitucional. Surgem ento as leis complementares (LC) que - como a prpria terminologia indica - so normas com a funo de complementar o texto constitucional veiculando normas gerais, explicitando o que est implcito na Constituio nas palavras de ROQUE ANTONIO CARRAZZA1. Em razo disto de grande importncia conhecer-se a atuao desta espcie legislativa na esfera tributria, contudo, o presente estudo deter-se- aos pontos principais tendo em vista a limitao do espao que nos foi gentilmente concedido. Est expresso na CF/88 que cabe a LC dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (art. 59, pargrafo nico) sendo que RUY BARBOSA NOGUEIRA chega a asseverar: Uma das caractersticas da lei complementar tributria ser lei de normas gerais, isto , de diretrizes (Rechtslinien) dirigidas antes aos legisladores ordinrios do que leis diretamente sobre tributos ou sobre relaes entre fisco e contribuintes.2 Note-se tambm que a LC possui competncia material exclusiva impossibilitando a sua substituio por lei ordinria (CF Art. 69), lei delegada (CF Art. 68, 1) ou por qualquer outro instrumento legislativo. Outra caracterstica marcante a exigncia da maioria absoluta dos votos de ambas as cmaras representativas para a sua aprovao, no bastando a maioria simples. Aflora com clareza translcida que esse resguardo confere maior rigidez e estabilidade ordem jurdica, exigindo um meio mais dificultoso para a modificao de determinadas matrias, cabveis apenas s LC e subtradas ao campo de atuao das demais espcies normativas, como leciona CELSO RIBEIRO BASTOS3. Dentre as LC que versam sobre a matria tributria, possui grande destaque aquela prevista no art. 146 da CF/884, a qual compete dispor sobre conflitos de competncia, regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar e estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria.

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Curso de Direito Constitucional Tributrio. 8 ed. rev. ampl. So Paulo:Malheiros, 1996, p. 407. Curso de Direito Tributrio. So Paulo:Saraiva p. 62. 3 Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 3 ed. So Paulo:Saraiva, 1994. p.164. 4 Lei n. 5.172 de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) que foi coroada com o status de lei complementar pelo art. 7, do Ato Complementar n. 36, de 13 de maro de 1967.

A LC tambm est apta a criar, majorar ou reduzir impostos e indispensvel para a instituio de emprstimos compulsrios e para o exerccio da competncia residual pela Unio em matria de impostos. Alm disso, a LC expressamente requisitada para: a) regrar os impostos sobre grandes fortunas (art. 153, inc. VII); b) especificar a competncia para instituir o imposto sobre transmisso causa mortis e doao de bens e direitos, quando o doador tiver residncia ou domiclio no exterior ou se o de cujus possua bens era residente ou domiciliado ou teve seu inventrio realizado no exterior (art. 155, 1, inc. III, alneas a e b); c) definir os produtos semi-elaborados para fins de incidncia do ICMS nas operaes com destino ao exterior (art. 155, 2, inc. X, alnea a); d) definir contribuintes, dispor sobre substituio tributria, disciplinar o regime de compensao, fixar o local do estabelecimento para fins de cobrana para o ICMS, excluir a incidncia sobre produtos para exportao, identificar o regime de manuteno de crdito para as operaes interestaduais e para exportao e regular a concesso e revogao de isenes, incentivos e benefcios fiscais (art. 155, 2, inc. XII, alneas a at g). Por fim chamamos a ateno para o seguinte questionamento: Se certo que as leis ordinrias esto impossibilitadas de regular as matrias distribudas pela Constituio LC, possvel a substituio de lei ordinria por LC? Acreditamos que a resposta seja afirmativa. Apesar de raramente ocorrer na prtica, a LC pode perfeitamente substituir a lei ordinria tendo em vista que a principal diferena entre elas repousa no aspecto formal com a exigncia de quorum de maioria absoluta para aquela. Ora, se a maioria simples j suficiente para a hiptese de lei ordinria muito mais o ser a maioria absoluta. Rematamos este breve apanhado com a lio de JOS SOUTO MAIOR BORGES5 que assim expe: essa uma hiptese excepcional em que o rgo que pode o mais, pode, sem nenhuma dvida, o menos: se o Congresso Nacional pode votar a lei ordinria por maioria simples, para o aperfeioamento desse ato legislativo a maioria absoluta excede. Lei complementar extravasante substancialmente lei ordinria e, como tal, revogvel por outra lei ordinria da Unio.

Notas de rodap:
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Curso de Direito Constitucional Tributrio. 8 ed. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 407. Curso de Direito Tributrio. So Paulo:Saraiva p. 62. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 3 ed. So Paulo:Saraiva, 1994. p.164. Lei n. 5.172 de 25 de outubro de 1966 (Cdigo Tributrio Nacional) que foi coroada com o status de lei complementar

pelo art. 7, do Ato Complementar n. 36, de 13 de maro de 1967.

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Lei Complementar Tributria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1975. p. 29

Lei Complementar Tributria. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1975. p. 29