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Amazonía peruana:

el choque entre dos visiones de desarrollo.

La protesta indígena del 2008 y 2009 frente a los decretos legislativos que afectan sus territorios.

Margarita Benavides

Instituto del Bien Común

Abril 2010

I. Globalización y nuevo auge de extracción de recursos naturales en la Amazonía peruana
I. Globalización y nuevo auge de
extracción de recursos naturales en la
Amazonía peruana

Propiedad y derechos de uso de recursos

naturales en la Amazonía peruana

de uso de recursos naturales en la Amazonía peruana Superposición de lotes de hidrocarburos 72 %

Superposición de lotes de hidrocarburos

72 %

Superposición de concesiones mineras

3 %

Proceso de colonización

booms y ocasos en

extracción de recursos (ejemplo: caucho 1880-

1910)

intensificación de la construcción de las carreteras y migración masiva (década 1960)

pueblos indígenas

demandan titulación

comunal

construcción de las carreteras y migración masiva (década 1960) • pueblos indígenas demandan titulación comunal
11% de los bosques amazónicos deforestados
11% de los bosques
amazónicos
deforestados

Cambios en el bosque y

pueblos indígenas

11% de la Amazonía deforestada (2008)

cambios en la configuración

de pueblos y territorios indígenas

surgimiento de las organizaciones indígenas federaciones, AIDESEP y CONAP

ley de comunidades nativas

(1974)

Pueblos indígenas amazónicos

Año 2007:

59 pueblos indígenas (14 aislados o en contacto inicial)

333,000 personas (INEI 2007)

9% de la población amazónica

1. comunidades nativas en áreas deforestadas e intensamente colonizadas

1. comunidades nativas en áreas deforestadas e intensamente colonizadas

2. comunidades nativas en áreas con

bosques vírgenes o intervenidos

2. comunidades nativas en áreas con bosques vírgenes o intervenidos

3. reservas territoriales para indígenas en

aislamiento en áreas remotas de bosques

vírgenes o poco intervenidos

3. reservas territoriales para indígenas en aislamiento en áreas remotas de bosques vírgenes o poco intervenidos
3. reservas territoriales para indígenas en aislamiento en áreas remotas de bosques vírgenes o poco intervenidos
17,2%
17,2%

Comunidades nativas y reservas territoriales

Territorios legalizados 17,2 % (13,4 mill ha)

Territorios por legalizar 9,9 % (7,7 mill ha aprox)

Total 24,9 % (21.1 mill ha aprox.)

Posesión y titulación de territorios

indígenas

Posesión y titulación de territorios indígenas
19,8%
19,8%

Áreas Naturales Protegidas

1961-2009

propiedad del

Estado

25,8%
25,8%

Bosques de producción permanente

y

concesiones

forestales

Ley Forestal año 2000

Propiedad del Estado concedidas a privados

hasta 40,000 ha por 40

años.

72 %
72 %

72% de la Amazonía sobrepuesta con lotes de hidrocarburos

(subsuelo propiedad del Estado concedido a empresas privadas)

80% territorios indígenas

superpuestos con concesiones de hidrocarburo

del Estado concedido a empresas privadas) 80% territorios indígenas superpuestos con concesiones de hidrocarburo
3% de la Amazonía superpuesta con concesiones mineras (propiedad del Estado concedida a particulares)

3% de la Amazonía superpuesta con

concesiones

mineras

(propiedad del Estado

concedida a particulares)

IIRSA
IIRSA

IIRSA

IIRSA IIRSA Proyectos de hidroeléctricas Proyecto ley permitiendo los desplazamiento s “que se produjesen a causa

Proyectos de hidroeléctricas

Proyecto ley permitiendo los

desplazamientos “que se produjesen a causa de proyectos de gran escala justificados por un interés público superior o primordial”

.

II. El choque entre dos visiones de

desarrollo

II. El choque entre dos visiones de desarrollo

La ideología gubernamental del

“perro del hortelano”.

Alan García (2007) se refirió a

las comunidades indígenas

como “perros del hortelano”, que según el dicho, “no comen ni dejan

comer”, dándole la

connotación en este contexto, a que no usan ni dejan usar los recursos

naturales que están bajo su

propiedad y uso. (García 2007, 2008).

contexto, a que no usan ni dejan usar los recursos naturales que están bajo su propiedad

La ideología gubernamental del “perro

del hortelano”.

Extractos artículo presidente Alan García en del diario

El Comercio en el 2007:

Cada peruano sabe que con una propiedad legalizada, vendible, hipotecable o transmisible por herencia puede mejorar su situación. … pero (en) el Perú … muchos de sus bienes no se pueden poner en valor, ni vender, ni se

puede invertir en ellos, ni generar empleos con ellos.

Hay millones de hectáreas para madera que están ociosas, otros millones de hectáreas que las

comunidades y asociaciones no han cultivado y no

cultivarán (…) tierras ociosas porque el dueño no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es aparente. (…)

La ideología gubernamental del “perro

del hortelano”.

Y contra el petróleo, han creado la figura del nativo

selvático “no conectado”; es decir, desconocido pero

presumible, por lo que millones de hectáreas no deben ser exploradas y el petróleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga en el mundo US$90 por cada barril. (…)

Frente a la filosofía engañosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que debemos poner en valor los recursos que no utilizamos y trabajar con más esfuerzo (…) Y esa es la apuesta al futuro, y lo único que nos

hará progresar.

(García 2007)

Planteamientos indígenas sobre el

“desarrollo”

¿Digan ustedes como quieren que los indígenas nos desarrollemos?

¿Quieren que llenemos de

cemento y asfalto la Amazonía? ¿Quieren que destruyamos y contaminemos las cochas (lagunas) y los ríos como lo han hecho ustedes con el río Rímac

que se llama “hablador” pero ya

no habla? ¿Quieren que llenemos de basureros la Amazonía, para que nuestros hijos luego se vayan a buscar comida en ellos, o trabajen

limpiando vidrios de carros que

contaminan más todavía? Yo les pregunto, dice: ¿Quién tiene que aprender de quién sobre lo que es el desarrollo? ¿Ustedes o nosotros?

Yo les pregunto, dice: ¿Quién tiene que aprender de quién sobre lo que es el desarrollo?

Planteamientos indígenas sobre el

“desarrollo”

Nuestros padres han cuidado

la Amazonía, sus bosques,

las cochas y los ríos. Han sido los mestizos los que han llegado a destruirlos, primero solos, después con

sus empresas, y

destruyendo la Amazonía también a nosotros han buscado destruirnos. Nosotros no queremos un desarrollo que destruya los

bosques, dañe las cochas,

envenene los ríos, ponga en peligro nuestras vidas, nuestra tranquilidad y paz.

destruya los bosques, dañe las cochas, envenene los ríos, ponga en peligro nuestras vidas, nuestra tranquilidad

Los decretos legislativos

En este contexto se promulgaron 99 decretos

legislativos, en el marco de las facultades que

otorgó el Congreso al Ejecutivo para la implementación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América.

Las organizaciones indígenas identificaron 11 de éstos decretos legislativos que los afectaban

directamente por debilitar la ya frágil seguridad

jurídica sobre sus territorios y/o por poner en

riesgo de deforestación los bosques amazónicos;

La protesta indígena

Las organizaciones indígenas exigieron su derogatoria por

no haber sido consultados,

para lo cual se ampararon en

el Convenio 169 de la Organización Internacional

del Trabajo (OIT), que

establece que los pueblos indígenas deben ser consultados, previamente a

las iniciativas legales o

administrativas que los afectan directamente.

indígenas deben ser consultados, previamente a las iniciativas legales o administrativas que los afectan directamente.

La protesta

indígena

La protesta se dio en varios puntos de la Amazonía donde hay explotación o exploración de hidrocarburos: Urubamba, Napo, Ucayali, (Atalaya), Bagua, Yurimaguas y otros

La mas fuerte y sostenida fue en Bagua y Yurimaguas donde se controló la carretera por más de dos

meses.

En Lima se realizaron marchas de solidaridad

Bagua y Yurimaguas donde se controló la carretera por más de dos meses. En Lima se

Presidente García durante la

protesta:

Ya está bueno, esos indígenas no tienen

corona, no son ciudadanos de primera

clase que puedan decirnos 400 mil nativos a 28 millones de peruanos, tu no tienes

derecho de venir por aquí, de ninguna

manera, eso es un error gravísimo y quien

piense de esa manera quiere llevarnos a

la irracionalidad y al retroceso primitivo”

(García en Huaco 2009:146).

Represión policial

Represión 5 de junio 2009 en la Curva del Diablo (Bagua) (3500 indígenas controlaban punto estratégico de la carretera) 10 civiles y 23 policías muertos, un policía desaparecido,

200 heridos (de ellas 80 presentaron

lesiones producidas por armas de

fuego y, de estas, 17 mostraban lesiones ocasionadas por perdigones) (Defensoría del Pueblo) Líderes indígenas presos/ bajo orden de captura / comparecencia/ presidente de AIDESEP asilado/ demanda para disolver AIDESEP

indígenas presos/ bajo orden de captura / comparecencia/ presidente de AIDESEP asilado/ demanda para disolver AIDESEP

Derogatoria de los

decretos

legislativos

Protesta agosto del 2008 se derogaron los decretos legislativos 1015 y 1073. Congreso de la República no cumple su compromiso de revisar los otros decretos

legislativos

Reinicio de la protesta de abril junio del 2009 se derogaron los decretos legislativos 1090 y el 1064. Se instala la mesa de diálogo

setiembre-diciembre 2009

Aún quedan seis decretos legislativos por revisar por el Congreso

la mesa de diálogo setiembre-diciembre 2009 Aún quedan seis decretos legislativos por revisar por el Congreso

III. Solución: implementación del

derecho a la consulta

Los principales

postulados del Convenio 169:

el reconocimiento al “derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art.14.1);

reconocimiento al “derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan” (art.14.1);

Salida al conflicto: implementación del

derecho a la consulta

el derecho a ser consultados

“a fin de determinar si los intereses de esos

pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los

recursos existentes en sus tierras” (art15.2)

y “cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (art6.1.a)…. con la finalidad de

llegar a un acuerdo o lograr el

consentimiento acerca de las medidas propuestas” (art6.2).

Solución: implementación del derecho

a la consulta

Se plantea la implementación

de la consulta libre, previa, e

informada, enfocada en encontrar acuerdos y consentimientos vinculantes,

como una posible salida al

conflicto, lo cual, a su vez, implicaría modificar los términos de la relación entre

el Estado y los pueblos

indígenas. Estos cambios serían una oportunidad para

avanzar en la

democratización del país.

el Estado y los pueblos indígenas. Estos cambios serían una oportunidad para avanzar en la democratización
Muchas Gracias!
Muchas Gracias!