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INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO MODALIDAD MIXTA DERECHO ECONMICO 3 TETRAMESTRE GUA DE ESTUDIO Y MATERIAL DE APOYO DERECHO ECONMICO NDICE GENERAL PGINAS Identificacin de la materia Caractersticas de los destinatarios Introduccin a la asignatura Objetivo general de la asignatura Materiales didcticos Forma de abordar cada tema Criterios y procedimientos de evaluacin y acreditacin Actividades de Aprendizaje TEMA I EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMA NACIONAL Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Autoevaluacin TEMA II LA PLANEACIN Y LA PLANIFICACIN DEL ESTADO Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Autoevaluacin TEMA III EL DERECHO ECONMICO INTERNO Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Autoevaluacin TEMA IV HISTORIA Y DEFINICIN DEL DERECHO ECONMICO Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Autoevaluacin TEMA V DE LAS LEYES Introduccin al tema Objetivo especfico del tema Autoevaluacin Bibliografa bsica Bibliografa complementaria Bibliotecas virtuales Sitios de inters LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRTICO MODALIIDAD MIXTA DERECHO ECONMICO TERCER TETRAMESTRE NOMBRE DE LA ASIGNATURA DERECHO ECONMICO CICLO LICENCIATURA

CRDITOS 6.87 ASIGNATURA PRECEDENTE TEORIA ECONOMICA ASIGNATURA SUBSECUENTE INSTITUCIN EDUCATIVA RESPONSABLE INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA FSTSE CARACTERSTICAS DE LOS DESTINATARIOS Estudiantes del Instituto Nacional de Estudios Sindicales y de Administracin Pblica de la FSTSE, que por sus actividades personales no cuenten con tiempo libre suficiente para su formacin en horarios rgidos, y que adems sean capaces de establecer compromisos y de interactuar asertivamente en un proceso de aprendizaje. INTRODUCCIN A LA ASIGNATURA Modernamente se ha definido a la economa como la ciencia que estudia la forma en que los individuos y la sociedad efectan las elecciones y decisiones para que los recursos disponibles, que siempre son escasos, puedan contribuir de la mejor forma a satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la sociedad. Considerando, por otro lado, que la economa por si misma no basta para responder a las necesidades de la sociedad, si no que debe estar inserta en un conjunto de normas jurdicas, podemos explicar que exista el derecho econmico, al que podemos definir como la rama del Derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad Econmica. Esta rama del Derecho, nace a partir de los desafos que involucro la 1 Guerra Mundial para las economas de los pases beligerantes, ya que la realidad de esos aos hizo que el pensamiento econmico clsico, que prohiba en forma absoluta la participacin del Estado en la economa, por considerarlo como un gendarme de la actividad econmica que deban desarrollar los individuos, hiciera crisis. El estudio de la intervencin del estado en la economa, que se origina en Alemania, pronto fue objeto de estudio en otros pases, y es as como en 1932, ya en Espaa muchos profesores ya impartan una ctedra de derecho econmico. Finalizada la segunda guerra mundial, el Derecho econmico va a pasar a ser lo que es hoy, un Derecho no puramente de intervencin del Estado, sino que de regulacin de la actividad econmica, concretndose en un sistema econmico, que a su vez, responde a ciertos principios, normas y caractersticas, que los diferencian de otros. OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA Al concluir el curso, el alumno analizar y explicar los elementos constitutivos del derecho econmico, as como de su sistema normativo en la aplicacin a una realidad econmica y comercial cambiante a nivel mundial, todo ello, en beneficio del desarrollo jurdico profesional, analizando de manera particular las diferentes legislaciones que se vinculan con los aspectos econmicos y sociales. MATERIALES DIDCTICOS: 1 .Gua de estudio. 2. Bibliografa bsica y complementaria. 3. Internet (sitios de inters y bibliotecas virtuales) 4. Materiales de apoyo (copias, impresos, revistas de consulta etc.) Sugerencia: Utilizar el blog del INESAP http://comunidadinesapsea.blogspot.com/

(Con la finalidad de subir, bajar e intercambiar informacin, relacionada a las materias de nuestro plan de estudios). FORMA DE ABORDAR CADA TEMA Descubrir el conocimiento en forma sistemtica, exige emplear los procedimientos y las tcnicas especficas de estudio que personalmente el alumno universitario ha adquirido durante el proceso de instruccin, conforme a las habilidades que le son propias; adicionalmente, se recomienda, para obtener mejores resultados mediante un esfuerzo concentrado: - Efectuar las lecturas propuestas en la gua, con el objeto de descubrir los elementos generales de cada tema. - Realizar las actividades de aprendizaje sugeridas en cada unidad, como forma de cimentar la adquisicin del conocimiento. - Cada vez que considere oportuno elaborar cuadros o diagramas en torno a lo ledo o aprendido, hgalo. La estructuracin de las ideas es posible a travs de cuadros sinpticos, tablas comparativas, matrices, llaves, dibujos o esquemas que usted prefiera, siempre que en ellos represente los conceptos ms importantes. -Conteste la gua de autoevaluacin que se le proporciona al finalizar cada unidad. - Revise los resultados de su autoevaluacin, mediante la consulta de las actividades de aprendizaje que previamente llev a cabo. Si el resultado no le es satisfactorio, inicie nuevamente el proceso. - No inicie las actividades de aprendizaje de una nueva unidad, sin antes haber aprendido el conocimiento de los temas precedentes, dado que se encuentran vinculados en una secuencia lgica jurdica, la cual exige seguir, necesariamente, el orden establecido. CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS DE EVALUACION Y ACREDITACION Examen parcial: 40% Examen final: 60% ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Individuales; Elaboracin de cuestionarios, sntesis, cuadros sinpticos, fichas bibliogrficas, mapas conceptuales, ensayos y reportes de investigacin documental. Docente; Participacin en dinmicas de grupo, exposicin individual de los conocimientos temticos. DERECHO ECONOMICO TEMA 1 EL ESTADO COMO RECTOR DE LA ECONOMINA NACIONAL 1.1.- LA POLITICA ECONOMICA DEL ESTADO El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio de escasez.' Por otra parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas, disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin.

El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en funcin de tres grandes interrogantes: qu producir?, cmo producir? y para quin producir? De acuerdo con la respuesta que se decida dar en cada una de las preguntas, la sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos, y por tanto, jurdicos: 1. Sistema capitalista liberal (economa de mercado); 2. Sistema colectivista socialista (economas centralmente planificadas), y 3. Sistemas mixtos duales (economas formadas por sectores pblicos y privados o Descentralizados, Estado social de derecho). El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico privado El sistema colectivo o socialista producir para el consumo interno, normal; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes econmicos quinquenales y destinados a toda la sociedad y a quien garantiza consumos mnimos globales. El Estado aqu suplanta totalmente el mercado, ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su vertiente orgnica, derecho pblico, y se limita en su vertiente inorgnica, derecho privado. El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores. Esto es, produce para el mercado y para la colectividad; acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra. El Estado participa en la vida econmica, la ordena y su accin es de direccin y regulacin, y sus instrumentos son la empresa pblica y los planes indicativos. El derecho, por su parte, se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social. 1.2.- EL ESTADO Y LA ECONOMINA NACIONAL la intervencin del Estado en la economa surge como el instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema econmico, para corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico liberal. La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica, fomento y servicios pblicos. La tcnica de polica consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la

actividad empresarial privada). La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas. Y finalmente el servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado (defensa, administracin de justicia, salud y educacin). Son las llamadas actividades prioritarias de participacin conjunta o mixta del poder pblico (concesiones, asignaciones) y sector privado (por ejemplo, educacin y salud en el derecho econmico mexicano). La intervencin episdica y parcial y sus limitadas tcnicas no fueron suficientes para restablecer la autorregulacin y dar estabilidad al sistema de economa liberal. Como afirma Arthur Lewis, los defectos del sistema de libre competencia fueron los siguientes: o El mecanismo del mercado no humaniza la relacin de los salarios; o La inestabilidad cclica es imprevisible (Mxico es un ejemplo); o Los cambios exteriores (comercio exterior) no pueden quedar integrados o La libertad econmica irrestricta (Mxico, por ejemplo); o El desempleo define la demanda interna y por ende decae la actividad Industrial, y o Los precios no retribuyen equitativamente al capital y a los salarios. Para superar estos problemas estructurales el Estado asume un papel participativo y permanente por medio de instrumentos o mecanismos directos que tratan de forzar el sistema econmico hacia alguno de los objetivos fijados por el Estado. Es la intervencin de orientacin o de poltica econmica estricta, tambin llamada "administracin ordenadora"' Este proceso participativo de intervencin, generalmente legislativo, no siempre coactivo, sino de coercin indirecta (estmulos), se traduce en programas de ayuda, subvenciones articuladas en la poltica de fomento, planes de desarrollo, etc., que ponen tambin en marcha la participacin privada en la actividad econmica mediante juntas, consejos, empresas mixtas, etctera. En efecto, del intervencionismo parcial emprico a la participacin estatal de tendencia ordenadora (principio de la poltica econmica) hay un trnsito en cuanto a tcnicas, que podemos resumir as: 1. Polica y servicios pblicos.

2. Fomento. 3. Proteccionismo monetario y ecolgico. 4. Direccin o rectora econmica. 5. Planificacin o planeacin indicativa o imperativa. FORMAS DE INTERVENCION El Estado dirige la poltica econmica mediante los instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectas (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica, etctera). La intervencin directa o intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades econmicas, es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas. Esta intervencin puede ser: por participacin en situacin de competencia (en Mxico, por ejemplo, en el sector alimentario), y por sustitucin de actividades econmicas privadas que se incorporan al sector pblico: petrleo, energa, telecomunicaciones, etctera. Esta intervencin directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. En este sentido, la intervencin estatal directa requiere de diversos modos de gestin pblica que se clasifican en directos (ejecucin por el propio Estado), e indirectos (ejecucin por terceros bajo la direccin y fiscalizacin del Estado). Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del Estado. La orientacin, la concentracin y la planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economas de mercado, y que a continuacin se proceder a analizar. El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento econmico. Para esta tarea promotora, el Estado crea las condiciones macroeconmicas indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo y protagnico.

Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar tasas altas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al respecto, seran: 1. establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y preservacin del medio ambiente; 2. capitalizar las actividades industriales; 3. alcanzar un desarrollo regional equilibrado geoeconmicamente; 4. impulsar el aumento del ahorro interno, y 5. cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de los centros urbanos. Opinin de Eduardo Garca Mynez, quien en lo referente a lo jurdico expresa: Cabe hablar de seguridad, de orientacin, certeza del orden, si los destinatarios de un sistema jurdico estn en condiciones de adquirir un conocimiento adecuado de las normas en vigor o que les permita orientar su comportamiento de acuerdo con ellas. No se realiza esta exigencia cuando el legislador deja a los funcionarios administrativos un margen de discrecionalidad demasiado grande, de manera que no es posible conjeturar qu decisin adoptarn en cada caso, o cundo se acumulan demasiadas prescripciones, por lo que nadie sabe a qu atenerse. Falta seguridad de orientacin, de la misma forma, cuando los preceptos reguladores de casos de igual especie son modificados con tanta rapidez que los ciudadanos no tienen tiempo para conocerlos bien y, por lo tanto, no pueden determinar la forma precisa que regula y disciplina jurdicamente su conducta. 1.3- LOS FINES ECONOMICOS DEL ESTADO En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o inters protegido de alta significacin. Se busca que los operadores y agentes econmicos acten y promuevan la eficiencia econmica y respeten un autntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los empresarios compitan entre s mediante costos menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios y lgicamente menores precios para los consumidores. El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una econmica que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso en regmenes liberales, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autntica eficiencia empresarial y mercantil.

Bajo una empresa monoplica el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una situacin competitiva o el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior. Como afirma Robert Bork: La caracterstica distintiva de una situacin de monopolio es que el monopolista ha creado un diferencial entre costo marginal y precio, lo cual significa, que los costos y deseos sociales ya no son iguales. Esto significa que el monopolista ha obtenido ganancias anormales creando un desbalance entre costo y demanda. En ese sentido, el monopolio es ineficiente, propicia mermas al bienestar social, impide el desarrollo mximo de las potencialidades econmicas y reduce permanentemente la riqueza social. En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a cambio del bien o servicio que producen, un monto de ingreso por cada unidad adicional igual al costo adicional (que incluye tambin la remuneracin al empresario) en que incurrieron para producirla, dicho ingreso es asimismo equivalente al precio que los consumidores estn dispuestos a pagar por el bien. En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un bien ms o menos homogneo, ninguna de ellas puede elevar el precio, porque los consumidores cambiaran de proveedor; tampoco pueden restringir su oferta, porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia distributiva, porque tanto los productores como los consumidores maximizan su bienestar 1.4.- LAS FUERZAS ECONOMICAS CONTEMPORANEAS Las fuerzas econmicas se refieren a la naturaleza y a la direccin de la economa en la cual el negocio funciona. Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se presenta como una tcnica socio-poltica que compagina medios, instrumentos, mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores, estructuras y movimientos buscan alcanzar metas y objetivos dentro de un marco social y democrtico. Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de inters pblico. En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores privados. (actualmente en Mxico no se aplica el articulo 26 de la Constitucin en materia de planeacin y se ha

suplantado por una poltica de pactos o acuerdos cupulares de discutible validez jurdica y constitucional.) Sin embargo, sectorialmente se acepta su instrumentacin en reas conflictivas y crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e incluso en materia poblacional y familiar). En Mxico, la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (art. 26 de la Constitucin), sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado que rige en la dcada de los noventa. Con fecha 1 de junio de 1995, el presidente, doctor Ernesto Zedillo, present a la nacin el Plan Nacional de Desarrollo (PND), de conformidad con el ariculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeacin Los objetivos del PND son los siguientes: 1. Fortalecer el ejercicio pleno de la soberana nacional. 2. Construir un pas de leyes y justicia para todos, 3. Alcanzar un pleno desarrollo democrtico. 4. Impulsar un desarrollo social. 5. Crecimiento econmico vigoroso, sostenido y sustentable. El PND se inscribe en una economa de mercado en implementacin que ignora la rectora del Estado y que entrega a las fuerzas privadas o del mercado los tres principios bsicos de la economa mixta mexicana: a) desarrollo econmico integral; b) el empleo y el salario, y c) el gasto social del Estado para enfrentar la marginacin y la pobreza. Por las limitaciones apuntadas y las obligaciones derivadas del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el PND rompe con la filosofa de los planes precedentes que se sustentaban en la Constitucin de la Repblica, el papel histrico del Estado, en la actividad econmica en representacin de la sociedad y en el discurso ideolgico de la Revolucin mexicana. Hoy la globalizacin y la apertura no resisten dichas premisas, por lo que la planeacin se vuelve burocrtica y regulatoria respecto a las decisiones autnomas que deben tomar los agentes econmicos. Por ello, no se sealan en el PND instrumentos, estrategias, responsables y destinatarios, plazos y controles y, mucho menos, mecanismos evaluatorios. Con

todo, los cinco grandes objetivos del plan, integran parte del programa vigente de la carta fundamental, por lo que su eventual cumplimiento debe transformarse en un mandato ineludible para gobernantes y gobernados. LA POLTICA ECONMICA COMO CAMPO DE ANLISIS DEL DERECHO ECONMICO La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea la aplicacin de determinados instrumentos por parte del Estado para conseguir metas o fines pblicos o privados. Juan Castaigts Teillery, "Neoliberalismo. El sector financiero centro de lo socioeconmico", As, el anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de polticas econmicas, objetivos, instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que constituye el objeto de la ciencia de la poltica econmica. Segn su objeto, la poltica econmica es especialmente tributaria de la teora econmica (anlisis econmico) de las polticas financieras y fiscales, de la estructura econmica de la estadstica y econometra y por supuesto del derecho econmico y de la ciencia poltica. De esta manera, lo econmico, lo jurdico y lo poltico presentan un grado de interaccin recproca. En efecto, la toma de decisiones en materia econmica, la asignacin de recursos, la distribucin de la renta o la estabilizacin macroeconmica, convergen en la oportunidad (tiempo adecuado), lo viable constitucional y legal de una medida de poltica pblica o poltica econmica. La poltica econmica se interesa por problemas como el "poder real", por los distintos sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir; en la elaboracin de las polticas o en la toma de decisiones; las preferencias, reveladas o no, por unos fines y/o instrumentos por parte de los grupos y partidos polticos y, sin agotar la relacin, las interrelaciones poltica-economa a mediano o largo plazo, aspecto que ejemplificamos empricamente a continuacin. En resumen, se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es siempre una accin deliberada de dicha autoridad aunque se diga que es asignacin del mercado y asume como referencia unos fines y objetivos deseados y para lograrlo utiliza determinados medios o instrumentos constitucionales y legales plasmados en el derecho econmico interno o internacional (Constitucin, leyes secundarias o tratados internacionales) As podemos definir la poltica econmica como el proceso mediante el cual el gobierno federal, a la luz de los fines polticos coyunturales, decide sobre la importancia relativa de metas macroeconmicas o cambios institucionales con la intencin de alcanzar dichos objetivos.

POLITICA CUANTITATIVA, POLITICACUALITATIVA Y POLITICA DE REFORMA Poltica cuantitativa Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo pueden utilizarse modificando parmetros o niveles que no cambian o alteran el funcionamiento del sistema econmico. Por ejemplo, una modificacin que hace el banco central o el Banco de Mxico en la tasa de redescuento aplicable al sistema bancario y financiero es una decisin cuantitativa sin mayor trascendencia, una alza que decreta la Secofi en materia de precios de garanta para un producto agrcola y un cambio en la tasa impositiva del impuesto al valor agregado (ivA) que acuerde el Poder Legislativo, son polticas cuantitativas que mantiene sin modificaciones la economa mexicana. As las polticas cuantitativas no aspiran a modificar ni los fundamentos ni la estructura institucional de la economa. Se orientan a ajustar o tratar de adaptar la economa a los cambios que normalmente se producen en relacin al desempleo, inflacin, dficit en la balanza de pagos, aumento o disminucin del Producto Interno Bruto, etc. Esta poltica acta ms sobre los instrumentos y medios que sobre los fines o metas de la poltica econmica." Poltica cualitativa Se consideran cualitativas a las polticas que se vierten hacia la introduccin de cambios estructurales en la economa, aunque sin afectar a los paradigmas de base de un sistema econmico-social determinado. Un ejemplo de ello sera la modificacin que se ha hecho en Mxico respecto al sistema de pensiones. Del carcter solidario de la Constitucin se ha pasado a un carcter mercantil individualista descentralizando las responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de los sistemas tradicionales de pensiones estatales. Esto es, las polticas cualitativas modifican sectores o segmentos de un sistema econmico, pero no alteran las bases esenciales, aunque los grupos y clases sociales coexisten en un pas determinado. El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o estructural. La poltica cualitativa finalmente acta sobre el nmero (aumentar o disminuir) de los instrumentos en relacin con los objetivos, lo que determinar la mayor o menor eficiencia de la autoridad o poder pblico. 1.- El Artculo 74 constitucional establece las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados--------------------- (V) 2.- El Estado debe intervenir en la economa para corregir las fallas del mercado.---------------------------------- (V) 3.- La asignacin eficiente de los recursos es una funcin econmica del Estado.------------------------------------ (V)

4.- La poltica econmica es una rama de la economa que permite lograr metas y objetivos en materia econmica.--- (F) 5.- La economa mixta es la anttesis del liberalismo econmico.----------------------------------------------- (V) TEMA II LA PLANEACIN Y LA PLANIFICACIN DEL ESTADO 2. 1. - CONCEPTO DE PLANEACIN Y PLANIFICACIN PLANEACION Se designa con el trmino de planeacin a la accin y efecto de planear, lo que popularmente se llama y conoce como trazar un plan. Siempre, el hecho que surja una planeacin implicar que alguien, un individuo, un grupo o una empresa, tienen uno o varios objetivos para cumplir y lograr junto con las acciones requeridas para que estos objetivos puedan ser alcanzados satisfactoriamente. Es ley que una planeacin ir de lo ms simple a lo ms complejo, dependiendo del medio que se utilice. Al tratarse la planeacin tambin de un proceso de toma de decisiones, la planeacin est compuesta por varias etapas. Primeramente habr que identificar el problema, una vez aclarado este aspecto se seguir con el desarrollo de las alternativas, etapa en la cual se har hincapi en seleccionar aquella alternativa ms conveniente y que ciertamente lleve al xito y una vez que ya se tenga identificado el problema con la mejor alternativa para solucionarla se puede poner en marcha la ejecucin efectiva del plan en cuestin. La planeacin es una actividad que puede llevarse a cabo en un sentido y con alcances muy amplios o bien ms reducidos afectando tan solo a una persona. Porque por ejemplo, un plan puede ser puesto en prctica por un individuo con el objetivo de resolver algn tipo de cuestin cotidianaUna persona que debe llegar temprano a su empleo por alguna cuestin, comnmente lo que hace es trazar un plan en el cual delimitar de que manera lograr llegar temprano, es decir, evaluar ciertas alternativas como ser, el horario y la situacin del trnsito en ese momento para despus decidir si lo mejor ser ir a pie, en colectivo, en auto o en taxi. Pero, por otro lado, una planeacin puede ser puesta en prctica como dijimos en un nivel mucho ms amplio, como ser a instancias de una empresa multinacional, involucrando a muchsimas personas y con objetivos ya de largo plazo, no tan inmediatos como el caso que planteaba ms arriba. Segn el tiempo que implique la misma, entonces, la planeacin podr ser a corto, largo o mediano plazo, en tanto, si tenemos en cuenta su especificidad y frecuencia de uso estaremos ante una planeacin especfica, tcnica o permanente y si lo que se considera es su amplitud, la misma puede ser dividida en operativa, normativa, tctica o estratgica. Adems, lo que resultar determinante durante el proceso de planeacin es la que actitud que se tome, que puede ser reactiva (las acciones se focalizan en el seguimiento del estado actual de la organizacin), activa (las acciones se orientan a mantener vigente a la organizacin) o interactiva (centrada

en conseguir el control futuro de la misma). PLANIFICACION.- Es el proceso consciente de seleccin y desarrollo del mejor curso de accin para lograr el objetivo." (Jimnez, 1982). Implica conocer el objetivo, evaluar la situacin considerar diferentes acciones que puedan realizarse y escoger la mejor. "La planificacin es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos" (Jimnez, 1982). "Es el proceso de seleccionar informacin y hacer suposiciones respecto al futuro para formular las actividades necesarias para realizar los objetivos organizacionales" (Terry, 1987). En prcticamente todas las anteriores definiciones es posible hallar algunos elementos comunes importantes: el establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (planes y programas). Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional: futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo. 2.2.- ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE TODO PROCESO DE PLANIFICACIN. Elementos de la Planeacin: Visin. La visin no es ms que una proyeccin de lo que la organizacin desea ser en un largo plazo, una declaracin de la visin responde a esta pregunta: Qu queremos llegar a ser? 2. Elementos de la Planeacin: Misin. La misin no es ms que el propsito fundamental que tiene la organizacin, empresa o institucin. En otras palabras la misin es una declaracin de la razn de ser de una empresa. Esta declaracin debe responder a una pregunta clave: Cul es Nuestro Negocio? En todo sistema social, las empresas tienen una funcin o tarea fundamental que la sociedad misma le asigna. El Propsito comn de toda empresa o negocio, es la produccin de bienes que satisfagan las necesidades de la sociedad, o la prestacin de servicios. 3. Elementos de la Planeacin: Objetivos. El punto de partida de la accin administrativa consecuentemente de la planeacin, es la fijacin de objetivos. Un objeto es un fin a alcanzar. Si una organizacin o empresa, dentro de su planeacin no considera sus objetivos, simplemente esa empresa ser como un mero barco a la deriva del mar. Los objetivos son claves, y deben ser siempre especificados dentro de la organizacin misma, cada miembro del personal, debe saber que objetivos se persiguen solo de esa manera podr enfocar sus esfuerzos a la realizacin de lo que la empresa quiere alcanzar. Los objetivos de toda empresa, representa los resultados que la empresa desea obtener. Fijando siempre un plazo, y por supuesto un curso de accin para lograrlo. Las empresas, organizacin, proyectos, por muy micro o macro que estos sean, si carecen de

objetivos concretamente definidos, simplemente como empresa, muy difcilmente tendrn xito. 3.1 Lineamientos Para la Fijacin de Objetivos. En funcin de su importancia, es necesario observar determinados lineamientos para la fijacin de los objetivos que se pretenden alcanzar. Lineamientos: 1. Es imprescindible siempre establecer los objetivos por escrito. 2. No confundir el objetivo con el medio para alcanzarlos. 3. Evitar confusiones, encontrando semejanzas y diferencias entre el objetivo con otros objetivos que tengan cierto parentesco o bien se le parezca. 4. al establecer los objetivos es necesario la aplicacin de seis preguntas bsicas en la administracin: Qu, cmo, Quin, Dnde, Cundo, y Por qu? 5. El objetivo debe ser perfectamente claro y bien definido para darse a conocer a todos, de manera que pueda ser entendido para su perfecta realizacin. 6. Deben ser estables, es decir fijar los objetivos, sin ser cambiados durante el proceso de planeacin. 3.2. Clasificacin de los Objetivos: 1. Objetivos Gerenciales: Son establecidos por los miembros de mayor jerarqua de la organizacin o bien de la empresa. As mismo estos objetivos abarcan toda la empresa, en toda su extensin. 2. Objetivos Departamentales: Estos objetivos tienen a limitarse a los departamentos, y siempre deben ser subordinados por los objetivos gerenciales. 3. Objetivos Operacionales: Son los que se establecen en los ltimos niveles de la jerarqua empresarial, y por supuesto son subordinados por los objetivos gerenciales y departamentales. 3.3. Objetivos en Funcin del Tiempo: Objetivos a Largo y Corto Plazo: Los primeros se establecen para realizarse en un perodo mayor de un ao, y los segundos en un perodo menor a 12 meses o bien un ao. 4. Elementos de la Planeacin: Estrategias. En otras palabras estrategia no es ms que El Arte del General, su etimologa proviene del griego: Strategas que significa estrictamente un general. Estrategia se refera a la forma de dirigir las fuerzas militares para derrotar al enemigo o disminuir las consecuencias de una derrota. Para fines administrativos las estrategias son indispensables para el desarrollo de un plan en cualquier organizacin. Las estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestra la direccin y el empleo general e inteligente de los recursos disponibles con que cuenta la empresa. Y por supuesto tambin es el empleo general de los esfuerzos de toda la organizacin. El contar con una amplia gama de alternativas o estrategias para selecciona, ayuda a elegir la ms adecuada para minimizar dificultades en el logro de los objetivos. 5. Elementos de la Planeacin: Polticas. Las polticas son una gua para orientar la accin o criterios a seguir para la toma de decisiones, en problemas que se reten una y otra vez, dentro de la empresa misma. Las polticas definen un rea dentro de la cual debe tomarse una decisin (margen discrecional) La determinacin de polticas, no est reservada exclusivamente para la

alta gerencia, sino a los dems niveles que existen en la empresa. 6. Elementos de la Planeacin: Reglas o Normas. Las reglas describen la accin no accin requerida y especifica. Regula la conducta de cada miembro de la organizacin existiendo Normas Generales y Normas Especficas. 7. Elementos de la Planeacin: Programas. Un programa establece la secuencia de acciones que habr de realizarse y el tiempo que tomar para ejecutar cada una de las partes del programa mismo. 8. Elementos de la Planeacin: Procedimientos. Son una serie de tareas concatenadas que forman el orden cronolgico y la forma de establecida de ejecutar el trabajo, que deba hacerse de forma repetitiva. Estos son de vital importancia para cualquier organizacin o empresa, y mximo lo son para la planeacin porque estos establecen la secuencia de operaciones que deben seguirse. 9. Elementos de la Planeacin: Presupuestos. Son estados de resultados anticipados a travs de los cuales, los planes son traducidos a trminos financieros. Permiten al ejecutivo ver claramente que el capital ser gastado, por quien y donde, que costo, ingresos, unidades o productos. De esta manera podr dirigir mejor el plan dentro de los lmites del presupuesto. Aparte de ser instrumentos de planeacin tambin son elementos de control. Clasificacin de Presupuestos: Presupuestos Financieros: Son los presupuestos financieros, cuando se estiman elementos en unidades monetarias, es decir costos, utilidades, gastos, ingresos, egresos, etc. Presupuestos No Financieros: Son los que no se cuantifican monetaria mente, es decir se cuantifican solo en cantidades, por ejemplo: produccin, horas-hombre, desperdicios, etc. 2. 3. - EL ESTADO COMO RGANO ESENCIAL EN LA PLANEACIN POLTICA Y ECONMICA El Estado mexicano asume expresamente la responsabilidad de regir el desarrollo nacional, mediante el fomento al crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, como base de un rgimen de libertades y derechos ciudadanos. El plano econmico est ligado a las dems manifestaciones del que hacer social, en tanto histricamente su punto de partida. La relacin productiva es el punto de sustento de la vida poltica y el ejercicio de libertades consagradas en la Constitucin. Economa y poltica constituyen los elementos fundamentales de la interaccin social; de hecho hacen posible la existencia social, y, en consecuencia, son la base de sustentacin del Estado. El desarrollo econmico, como lo arriba sealado, es un asunto de Estado que se consagra en el Artculo 25 Constitucional bajo un esquema complejo de ndole plurisectorial. Su carcter mixto requiere de un marco distributivo de competencias cuyas bases derivan de la propia Carta Magna, en la que a la obligacin del Estado de planear, conducir, regular y fomentar las actividades que demande el inters general, se suma la concurrencia del sector pblico, el privado y el social. De acuerdo con lo sealado en el Artculo 26 Constitucional, al Estado le corresponde la organizacin de un "sistema nacional de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa

para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. ". Este sistema se considera un instrumento para el logro de los fines planteados en la Constitucin, un instrumento en manos del Ejecutivo, a quien la ley facultar para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular, dado el carcter oficialmente democrtico del sistema, as como los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo la ley determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. A partir de diciembre de 1982, se suceden las reformas constitucionales que levantan la estructura de una nueva relacin entre los rdenes de gobierno. Los propsitos, objetivos y mecanismos planteados en las reformas perfilan un nuevo, aunque inconfeso, concepto de Estado, una nueva expresin del poder que del fondo trasciende y se concreta en una forma que desdibuja la cara del Estado Federal. En una situacin de ambigedad perniciosa, el Ejecutivo por medio del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica uniforma las funciones de la Administracin Pblica en sus diversos niveles y alcances, al estar ntimamente ligado al Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y, de igual manera, a los mecanismos de control y evaluacin nacionales de la programacin y el ejercicio presupuestal. De esta manera, la Nacin uniforma, o ms bien centraliza, tanto las prioridades como los mecanismos de asignacin de los recursos y el control del gasto , reduciendo a la nada al famoso rgimen interno de los estados, los que pasan en la prctica a ser instancias administrativas territoriales de un pas virtual, en donde la existencia real de estados libres y soberanos es una variable no considerada en el modelo. La planeacin nacional encuentra homogeneidades en el complejo mosaico mexicano, ordena el destino y los caminos, pero destruye la iniciativa de los estados y municipios, a pesar de que es en ellos donde se realiza la actividad econmica en tanto son el escenario material de sta, as como la fuente de los elementos esenciales del Estado Federal Mexicano : poblacin, territorio y poder y, en consecuencia, a quien pertenecen originalmente los recursos que la hacen posible. En este sentido, la idea de lo "federal" se reduce a Gobierno Federal, como lo "nacional" termina por reconocerse como cualidad exclusiva del centro del poder representado por la sede del Ejecutivo Federal. En este contexto, las entidades federativas pronto asumen el papel que les asigna el sistema nacional y legislan en consecuencia, de manera que los textos constitucionales locales incorporan fielmente el contenido de los artculos 25 y 26 de la Constitucin Federal. La elaboracin de los planes y su ejecucin estn ntimamente ligadas, por un lado, a la escala de prioridades del centro a nombre de la congruencia en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica y, por otro, a los ingresos de que dispondrn Estado y Municipios. El presupuesto municipal y su margen de endeudamiento dependern de los objetivos y metas registrados en el Plan. La programacin y presupuestacin son mecanismos administrativos que, merced al impulso orientador y uniformador del centro pasan a entenderse como asunto de Estado, como cuestin poltica que se asume

y ejecuta por los gobiernos estatal y municipales en una relacin vertical - descendente que se supone democrtica porque obliga a todos por igual a participar de acuerdo a los cauces diseados, decididos y controlados por el centro. La uniformidad lograda a partir de 1982 y hasta el presente, se expresa en varios niveles, en varios planos de anlisis. Por un lado, tenemos a estados y municipios dependiendo econmicamente del centro para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales, a partir de que las haciendas pblicas dependen de los ingresos federales: las participaciones federales representan, a nivel nacional el 81.7 por ciento de los ingresos estatales y el 60.5 por ciento de los recursos municipales La fuerza de atraccin del centro generaliza y uniforma, orienta y genera un nuevo cauce de la Administracin Pblica Federal, y de ah, a escala, transforma las corrientes al mbito local, aunque, aclara que "El Federalismo expresa la voluntad poltica de descentralizar la vida nacional para el fortalecimiento de los estados y el municipio, de modo de que ste se constituya en el espacio esencial de la vida econmica, social y poltica del pas dentro de un mejor equilibrio territorial. Tambin es factor del fortalecimiento de las instituciones de la Repblica el respeto recproco entre los Poderes y el reconocimiento de su independencia" 2. 4. - PLANEACIN Y PLANIFICACIN EN MXICO Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. La conjuncin de regulacin jurdica y polticas econmicas para el desarrollo, guiadas por el principio de planeacin democrtica es expresada, con fundamento en innovacin legislativa constituida por la Ley Federal de Planeacin, en el Plan Nacional de Desarrollo y sus Programas, para garantizar los valores de libertad, justicia y seguridad hacia la integracin econmica. As, el instrumento fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de Desarrollo, aunque tambin existen planes de desarrollo en Estados y Municipios. La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin, que le dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado en la materia que se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes de elaborar un plan entre los "sectores sociales" para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean incluidas en el plan. El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma, en los gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su Constitucin o Ley Orgnica Municipal la obligacin de elaborar planes de desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza puntualmente en el inicio de cada gobierno. 2. 5. - LA PLANEACIN ECONMICA Y SOCIAL. Puede definirse como el inventario de recursos y necesidades y la determinacin de metas y de programas que han de ordenar esos recursos para atender dichas necesidades, atinentes al desarrollo econmico y al mejoramiento social del pas. 2. 6. - EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.

Instrumento rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa las polticas, objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica, social y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente para orientar la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Documento normativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la estrategia general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como los Programas de Mediano Plazo que deben elaborarse para atender las prioridades sociales, econmicas y sectoriales del mismo. Segn la ley de planeacin federal: Artculo 21.- El Plan Nacional de Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le corresponda, aunque podr contener Consideraciones y proyecciones de ms largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas contendr previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica. La categora de Plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo. Artculo 22.- El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que deban ser elaborados conforme a este captulo. Estos programas observarn congruencia con el Plan, y su vigencia no exceder del perodo Constitucional de la gestin gubernamental en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor. TEMA III EL DERECHO ECONMICO INTERNO 3.1- DERECHO FINANCIERO. El Derecho financiero es una rama del Derecho Pblico que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos pblicos, normalmente previstos en el presupuesto general del Estado. La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurdicas entre los distintos rganos pblicos. Esta actividad financiera del Estado genera relaciones jurdicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones: la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos, y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un prstamo. 3.1.1.- EL RGIMEN FINANCIERO FEDERAL En Mxico este proceso de sofisticacin en la estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en 1989 mediante la liberalizacin del sector y reprivatizacin de

los bancos. A partir de ambos hechos se aprobaron varias leyes para alcanzar dichos propsitos. A saber, la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito; la General de Instituciones de Seguros, la Federal de Instituciones de Fianzas; la General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito; la del Mercado de Valores; la General de Sociedades de Inversin, la de Agrupaciones Financieras y la de Instituciones de Crdito. La premisa fundamental de estas reformas legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal, sino en una verdadera corporacin financiera. De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad, que regulaba a la banca desde la nacionalizacin de 1982. Tres iniciativas legislativas iniciaron este proceso: la Ley de Instituciones de Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para Regular las Instituciones Financieras son bsicas en esa direccin. As con ellas se permite que residentes extranjeros participen en la tenencia accionaria de las nuevas instituciones y las autorizan para adquirir bonos gubernamentales y acciones empresariales en casi cualquier sector de la economa. 3.1.2.- EL PRESUPUESTO DE LA FEDERACIN. La formulacin-programacin del presupuesto la lleva a cabo el Poder Ejecutivo a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y comprende: las acciones que debern realizar las entidades para dar cumplimiento a los objetivos, polticas, estrategias y metas derivadas de las directrices y planes de desarrollo econmico y social; y las previsiones de gasto corriente, inversin fsica, inversin financiera, as como los pagos de pasivo o deuda pblica que se requieran para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole, estimados para el desarrollo de las acciones sealadas anteriormente. 3.1.3.- LOS INGRESOS DE LA FEDERACIN. Instrumento jurdico que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. (Los estados de la Repblica Mexicana tambin establecen anualmente sus ingresos a travs de las leyes de ingresos locales). 3.1.4. - LA EJECUCIN DE LA LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN. La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y municipal que debern recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisin de bonos, prstamos, etc. Que sern destinados a cubrir los gastos pblicos en las cantidades estimadas en la misma. Algunas de las caractersticas que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes: Anualidad: tiene vigencia durante un ao fiscal, que corresponde al ao calendario. Precisin: en virtud de que cualquier impuesto y recaudacin que no est claramente

establecida en dicha ley no podr ser recaudado. Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habr de obtener la hacienda pblica. Especialidad: en razn de que dicha ley contiene un catlogo de rubros por obtener en el ao de su vigencia. Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyeccin a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS. Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de poltica pblica, y es una importante herramienta de transparencia y rendicin de cuentas, el documento contiene nicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal. El ejecutivo no podr recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el rgano legislativo. La presentacin del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fraccin IV, de la ley Por lo tanto Ser el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribucin del congreso tanto de la cmara de diputados como la de senadores- la aprobacin o no en su caso de dicha ley. Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la Cmara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores tambin la aprueban, el Presidente tiene la obligacin de promulgarla. Esta ley entrara en vigor el da 1 de enero del ao prximo siguiente, previo su publicacin en el diario oficial de la federacin. 3.1.5.- EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN. Es la ley mediante la cual se autoriza el montante mximo de los gastos que el gobierno puede realizar durante un periodo de tiempo determinado, en las atenciones que detalladamente se especifican y se prevn los ingresos necesarios para cubrirlos. En el presupuesto del estado se debe de hacer destacar dos aspectos importantes: 1. relativo a los ingresos, el Presupuesto es un acto de previsin o calculo contable, que espera recaudar mediante la aplicacin de las leyes que regulan su sistema tributario. 2. Con relacin a los gastos pblicos, el presupuesto produce efectos jurdicos como: autorizar a la Administracin a realizar el gasto pblico; limitar las cantidades a gastar hasta un determinado monto y fijar el destino, empleo o utilizacin de los crditos aprobados por el presupuesto. 3.1.6.- LA CONTABILIDAD PBLICA. La contabilidad pblica es una rama especializada de la contabilidad que permite desarrollar los diversos procesos de medicin, informacin y control en la actividad

econmica de la administracin pblica. En tal sentido, facilita el ejercicio del control interno y externo de la administracin pblica, para asegurar la utilidad, oportunidad, eficiencia, eficacia y confiabilidad de la informacin y sus registros, y estar regulada por el Reglamento N 04 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el sistema de Contabilidad Pblica, el cual tiene por objeto desarrollar los principios contables y establecer las normas y procedimientos tcnicos que conforman el Sistema de Contabilidad Pblica, que permitirn valorar, procesar y exponer los hechos econmicos y financieros que afecten o puedan llegar a afectar el patrimonio de la Repblica o de sus entes descentralizados funcionalmente. La contabilidad del sector pblico se llevar conforme a las disposiciones legales y reglamentarias, y a los Principios de Contabilidad del Sector Pblico. 3.2.- DERECHO BANCARIO Y BURSATIL. El derecho bancario y burstil es el conjunto de normas jurdicas que regula la constitucin de las instituciones de crdito, el funcionamiento de las instituciones de crdito, las operaciones que realiza as como los mecanismos de proteccin de los intereses del publico 3.2.1.- CONCEPTO DE DERECHO BANCARIO Y BURSATIL. Es la rama del derecho privado, derecho comercial, derecho empresarial y derecho corporativo que regula la bolsa de valores, el mercado financiero y las bolsas de valores 3.2.2.- LAS INSTITUCIONES DE CRDITO Y ORGANIZACIONES AUXILIARES. Se consideran organizaciones auxiliares del crdito las siguientes: almacenes generales de depsito; arrendadoras financieras; sociedades de ahorro y prstamo; uniones de crdito; empresas de factoraje financiero, y las dems que otras leyes consideren como tales. Para efectos de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, se considera actividad auxiliar del crdito, la compra venta habitual y profesional de divisas. Las sociedades que autorice la SHCP para operar como organizaciones del crdito y casas de cambio, a excepcin de las sociedades de ahorro y prstamo, debern constituirse 3.2.3.- SISTEMAS BANCARIOS, GRUPOS FINANCIEROS, INSTITUCIONES FILIALES. Sistema bancario o Banca, conjunto de instituciones que permiten el desarrollo de todas aquellas transacciones entre personas, empresas y organizaciones que impliquen el uso de dinero. Dentro del sistema bancario podemos distinguir entre banca pblica y banca privada que, a su vez, puede ser comercial, industrial o de negocios y mixta. La banca privada comercial se ocupa sobre todo de facilitar crditos a individuos privados. La industrial o de negocios invierte sus activos en empresas industriales, adquirindolas y dirigindolas. La banca privada mixta combina ambos tipos de actividades. En el siglo XIX fueron muy comunes los bancos industriales, aunque stos han ido perdiendo fuerza a lo largo del siglo XX en favor de la banca mixta. Dentro de la banca pblica debemos destacar, en primer lugar, el banco emisor o banco central, que tiene el monopolio de emisin de

dinero y suele pertenecer al Estado. Asimismo, destacan las instituciones de ahorro y dentro de stas, en Espaa, las cajas de ahorro. Grupos financieros, Expresin usada en el contexto de la administracin, organizacin de la Empresa, negocios y gestin. Tambin llamado Banco universal, el cual ofrece a los ahorradores (corto Plazo mercado de Dinero) e inversionistas (largo Plazo Mercado De Capitales), Servicios financieros integra- les que incluyen banca de Depsito, arrendamiento, factoraje, casa de Bolsa, almacenadora, seguros de todo tipo, fianzas, etctera. Los grupos financieros son las asociaciones de intermediarios de distinto tipo, con reconocimiento legal que se comprometen a seguir polticas comunes y a responder conjuntamente de sus prdidas. Entre las ventajas que implican estos grupos destaca la posibilidad de que sus integrantes acten de manera conjunta, ofreciendo servicios complementarios al pblico. Los Grupos Financieros estn integrados por una Sociedad controladora y cuando menos tres de las entidades siguientes: almacenes generales de Depsito, arrendadoras financieras, casas de Bolsa, casa de cambio, empresas de factoraje financiero, instituciones de banca mltiple, instituciones de fianzas e instituciones de seguros. La Ley de Instituciones de Crdito y la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras permiten otras formas de asociacin entre intermediarios, pero slo la figura de Grupo Financiero permite la unin de bancos, con casas de Bolsa y compaas de seguros; es decir, los tres tipos de intermediarios fundamentales. 3.2.4.- LOS AUXILIARES DEL COMERCIO. Se llaman as a los colaboradores del comerciante en su trabajo habitual. Pueden ser autnomos que actan por su propia cuenta, sin cobrar un salario fijo, sin recibir rdenes del comerciante, ni cumplir horarios preestablecidos, y cobrando honorarios o comisiones por venta, o subordinados que dependen laboralmente del comerciante, acatando sus rdenes y percibiendo un salario. 3.2.5.- LA BANCA INTERNACIONAL. El crecimiento del comercio internacional durante las pasadas dcadas ha evolucionado de la mano del crecimiento de una banca multinacional. Tradicionalmente, los bancos han financiado el comercio internacional, pero en los ltimos aos lo destacable es la creacin de filiales y sucursales con localizacin fsica en otros pases, as como el crecimiento de los prstamos y prestamistas a escala internacional. Por ejemplo, de los 8 bancos estadounidenses que tenan oficinas en otros pases en 1960, se pasa en 1987, a 153 bancos estadounidenses con un total de 902 filiales en el extranjero. De la misma manera, en 1973 haba menos de 90 bancos extranjeros en Estados Unidos, mientras en 1987, 266 bancos extranjeros se repartan 664 oficinas en Estados Unidos. La mayora eran bancos industriales o de negocios, pero algunos se han lanzado al mercado de la banca comercial. El crecimiento del mercado de eurobonos ha obligado a los principales bancos mundiales a abrir sucursales en todo el mundo. El sistema bancario mundial desempe un papel crucial a la hora de reutilizar los denominados `petrodlares' provenientes de los supervits de los pases exportadores de petrleo y de los dficits de los pases importadores. Esta actividad, que ayud a realizar acuerdos financieros internacionales, se ha revelado como contraproducente, porque los pases que acudieron a esta financiacin tienen graves problemas para devolver estos prstamos, llegando a lo

que se ha denominado el problema de la deuda externa. 3.2.6.- EL MERCADO DE DINERO, MERCADO DE CAPITALES Y MERCADO DE VALORES. Mercado de dinero.- Es aqul en que concurren toda clase de oferentes y demandantes de las diversas operaciones de crdito e inversiones a corto plazo, tales como: descuentos de documentos comerciales, pagars a corto plazo, descuentos de certificados de depsitos negociables, reportes, depsitos a la vista, pagars y aceptaciones bancarias. Los instrumentos del mercado de dinero se caracterizan por su nivel elevado de seguridad en cuanto a la recuperacin del principal, por ser altamente negociables y tener un bajo nivel de riesgo. Mercado de capitales.- Conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de prstamos financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son intermediarias entre los mercados de corto plazo. Mercado de valores.- El Mercado de Valores es una parte integral del sector financiero de un pas, por ende, est ligado a dos aspectos fundamentales de la actividad econmica: el ahorro y la inversin. Estos aspectos son vitales para un pas porque de ellos depende el crecimiento econmico. Uno de los principales factores para que una sociedad salga del subdesarrollo, es su capacidad de ahorro, y como asigna esos recursos a las actividades productivas. Diga si la proposicin es falsa o verdadera. 1.- Las finanzas pblicas, se constituyen de los Ingresos y Egresos Pblicos.---------------------------------------- (V) 2.- Es facultad de la Cmara de Senadores la discusin y aprobacin del Presupuesto Federal.---------------------- (V) 3.- El presupuesto Federal establece los montos y los rubros en que el Gobierno gastar en un ao.-------------------- (V) 4.- El Banco de Mxico es un rgano Autnomo del Estado.- (V) 5.- Son funciones del Banco de Mxico, disear y aplicar la poltica monetaria de la Nacin.------------------------- (F) 6.- Las actividades de la bolsa de valores estn reguladas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.---------- (V) 7.- El mercado de valores se refiere a la actividad burstil.------------------------------------------------ (V) 8.- El mercado de capitales se refiere a la compra venta de ttulos de deuda.---------------------------------------- (F) TEMA IV HISTORIA Y DEFINICIN DEL DERECHO ECONMICO

4. 1. - EL DERECHO ECONMICO EN LOS PASES SOCIALISTAS Y EN LOS CAPITALISTAS DESARROLLADOS Y EN VA DE DESARROLLO. El Derecho Econmico tiene como principales caractersticas la de ser: Dinmico, debido a que su eficacia jurdica depende de las relaciones sociales a las que se aplica, misma que cambian conforme cada coyuntura econmica o poltica. Complejo, debido a las diferentes actividades que abarcan la diversas formas del movimiento econmico. Finalista, en virtud de que se ha concebido principalmente como un elemento destinado a equilibrar los intereses pblicos y privados. Instrumental, debido a que para la consecucin de sus fines, requiere del servicio de herramientas tcnicas propias de varias disciplinas. Especializado, pues como rama autnoma del Derecho, el Derecho Econmico asume el encauzar un grupo especfico de relaciones sociales, mismas que constituyen su objeto y que son tratados insuficientemente o no son considerados por el resto del Derecho. Como aporte ttico subdividimos los caracteres del derecho econmico en las siguientes categoras: Por su estabilidad positiva: a.- Es una rama inestable del derecho. En efecto, se estiman por ramas estables del derecho aquellas cuyos preceptos se mantienen, a decir de Torr, sin sufrir grandes transformaciones en un lapso considerable. Un ejemplo de ello lo podramos considerar al Derecho Civil, una muestra, en cambio, de derecho inestable es el Derecho Laboral, el Derecho Penal e incluso el Derecho Comercial, pues sus modificaciones se deben a la inclinacin propia de cada pueblo o a las tendencias polticas que muestran distintos regmenes que las instauran. El Derecho como creacin humana se sujeta al designio de los hombres, en su aplicacin u omisin, el Derecho Econmico se desenvuelve entre las contingencias histricas que afectan las relaciones que intenta estatuir, a travs de su aplicacin que admite encauzar los efectos de cada perturbacin a un mnimo de dao econmico estimable; en tanto continuemos con una organizacin social fundada en la democracia, en que cada ejercicio de poder segn sus intereses afecte a los contenidos, siempre cambiantes, del dao econmico y sus formas de determinacin. b.-

Variabilidad del contenido normativo. El derecho penal, segn Torr, tiene como caracterstica el que no es factible obtener un concepto puro, que posea por tanto validez universal y necesaria, de este mismo atributo goza el contenido del Derecho Econmico como disciplina jurdica. En efecto, las consideraciones econmicas que puede tener cada gobierno son de tan diverso orden, como los intereses que los modelan. Al Derecho Econmico slo le es posible instituir conceptos histricamente contingentes, cuya eficacia, delimitacin y consolidacin como preceptos, depender de los efectos sociales que deriven de su aplicacin. c.- No se rige por los patrones de ordenamiento del derecho positivo. Aunque es factible que diversas reglas o conjunto de reglas jurdicas puedan ser incorporadas al derecho positivo, como por ejemplo el ttulo preliminar en el Cdigo Civil Ecuatoriano, o ciertas normas del Cdigo Tributario de los pases Latinoamericanos, incluso como preceptos constitucionales advirtase de ellos en la Constitucin Colombiana; al ser juridizadas, una Ley de Derecho Econmico o un Cdigo sobre la materia, se desconocera que el mtodo por el que se dispone una Ley o la norma jurdica, es ajeno en cuanto al ordenamiento del Derecho Econmico como conjunto de reglas jurdico tcnicas sobre como configurar un sistema de objetivos y polticas econmicas, en que los factores explicativos provenientes de otras ciencias poseen la misma fuerza analtica que la propia tcnica jurdica, como lo que explica Daz Mller. Por las relaciones sociales que abarca: a.- El sector privilegiado de la realidad social, es en el Derecho Econmico el relativo al orden pblico econmico, como lo advierte Daz Mller. Torr distingue las leyes del orden pblico como "aquellas normas jurdicas cuya observancia es necesaria para el mantenimiento de un mnimo de condiciones indispensables para la normal convivencia y que, por lo tanto, no pueden ser dejadas a un lado por los particulares". A continuacin en su obra cita a Enrique Martnez Paz que las precisa como "aquella parte del orden jurdico que asegura los fines esenciales de la colectividad". Es posible traducir y aplicar las definiciones anteriores en la comprensin del concepto del orden pblico econmico. Nuestra preocupacin principal gira en torno a definir las relaciones sociales fundamentales que lo constituyen como tal, para ser objeto jurdico del Derecho Econmico, estimamos que las relaciones esenciales giran en torno a la cuestin del desarrollo econmico. En segundo lugar los conceptos aludidos no provienen slo de una matriz jurdica, sino, adems, econmica y consideramos factible traducir los datos producidos por cada disciplina a travs del Derecho Econmico en la consecucin de sus fines, con respecto de las relaciones sociales que privilegia.

b.- Se puede constatar que las disposiciones del Derecho Econmico han sido usadas en regmenes totalitarios, de hecho el Derecho Econmico es un aporte Alemn de principios de siglo al Derecho Moderno. Vale recordar un denominador en comn que tuvieron los programas intervencionistas, al menos en Amrica Latina, que consista declarar como contenido de sus actos los principios de igualdad, equidad y justicia social; por contraparte, tambin coincidan en que tales gobiernos no derivaban de una convencin democrtica. El Derecho Econmico en los perodos sealados sirvi para imponer modos especficos de comportamiento econmico y en realidad, ninguna de la creaciones jurdicas pueden garantizar tales principios, pues dependen de un hecho ms bsico y elemental, la voluntad y la capacidad de hacerlos prevalecer por todas o la mayora de las personas que integran la organizacin social y al menos el segundo requisito se vea comprometido y arruinado por el origen de facto de los gobiernos aludidos. No creo oportuno ahora retomar discusiones ampliamente desarrolladas por pensadores decimonnicos y contemporneos, sobre un par de las cuestiones ms debatidas hasta el presente, a saber, si el mercado o los hombres organizados polticamente deben determinar las necesidades sociales en cuanto a las mercaderas a producir; o si es factible superar dentro de los lmites del desarrollo capitalista la contradiccin entre el carcter social de la produccin y la forma privada de la apropiacin, en tanto la historia vaya dando sus respuestas y por sobre cualquier presupuesto terico que asumamos en la configuracin del Derecho Econmico, deberemos observar que su realizacin se produzca a travs de los medios democrticos, de cualquier otro modo sera totalitarismo. c.- Las relaciones sociales asumidas se ordenan en torno a grupos de riesgo estimable. Como habamos expuesto, aunque cada relacin socio-econmica seleccionada cambiara con cada nueva coyuntura poltica o econmica, es factible, no obstante, establecer al interior del campo de estudio, aquellos grupos o clases marginados del circuito de distribucin de la riqueza o en situacin de riesgo. Aunque la seleccin de los grupos y de las relaciones privilegiadas en el proceso de construccin del sistema de objetivos y polticas econmicas dependa de intervinientes polticas, el Derecho Econmico debe para convalidar su funcin, remitirse a un anlisis de cada uno de estos grupos o clases por separado y analizar sus relaciones entre s y con el conjunto; es un aspecto principal del que hacer del Derecho Econmico en su tarea por disminuir los impactos no deseados o previstos sobre los grupos predefinidos. Por su extensin disciplinara: a.- Su extensin, es cambiante por razn de la materia y las circunstancias histricas. Las relaciones econmicas y sociales, hemos referido se modifican conforme cada coyuntura, con el transcurso del tiempo observamos como las dimensiones que habamos dado a cada elemento cambian continuamente, afectando los conocimientos que tenamos del conjunto, tornndolos insuficientes, por lo que el Derecho Econmico, cambia su extensin no slo en relacin directa al descubrimiento de alguna

investigacin, sino al comps de la cadencia con que se agita su objeto viviente, el ser humano en su proceso civilizatorio. b.- Es un derecho mixto. Letelier defini al derecho constitucional como un derecho mixto, pues no se limita slo a la organizacin propiamente poltica, sino que, adems, contiene preceptos de otra ndole como los administrativos, civiles, penales, procesales, etc. De igual modo, el Derecho Econmico no puede limitarse a organizar un conjunto de normas, econmicas si se advierte que en su aplicacin entraran en conflicto con otras normas, sean de carcter administrativo, civil o penal. De ello se deriva que el Derecho Econmico es una rama autnoma del Derecho, por su carcter eminentemente interdisciplinario en el examen y respuesta de los problemas que enfrenta y por el mbito de afectacin del conjunto de sus normas. c.- Contenido amplio de instrumental tcnico. El vasto contenido de las relaciones sociales que conforman el objeto del Derecho Econmico causan, un incremento notable del contenido y especializacin del instrumental tcnico, en que el Derecho Econmico se apoya. A diferencia de otras ramas del derecho, el Derecho Econmico se encuentra indisolublemente ligado a disciplinas como la econmica en el desarrollo de sus preceptos tcnicos jurdicos (a fin de establecer los compartimentos, causas y efectos econmicos), la Estadstica ( a fin de medir las consecuencias cuantitativas del modo econmico prescrito) y la Sociologa Jurdica ( a fin de establecer las proyecciones de los comportamientos dentro de escenarios que admitan en diverso grado la eficacia y secuelas de los presupuestos a sustentar). El Derecho Econmico no se limita en disponer un conjunto de normas en arreglo a una poltica u objetivo dado, sino que adems prev las causas y efectos en los comportamientos de los dems agentes econmicos. De la aplicacin de tales normas, proyectando las posibles secuelas econmicas y previendo los elementos que pueden perturbar su eficacia en el curso del tiempo el Derecho Econmico demanda para la consecucin de sus fines, un amplio de instrumental tcnico. 4. 2. - EL PAPEL DEL DERECHO ECONMICO COMO FACTOR INICIAL DE CAMBIO SOCIAL. 4. 3. - LOS ARTCULOS 5, 14, 16, 27, 28, 42, 73, 74, 131 Y 134 DE LA CONSTITUCIN DE 1917 Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO

ECONMICO. ARTICULO 5.- Para el ejercicio de una o varias especialidades, se requiere autorizacin de la Direccin General de Profesiones, debiendo comprobarse previamente: 1.- Haber obtenido ttulo relativo a una profesin en los trminos de esta Ley; 2.- Comprobar, en forma idnea, haber realizado estudios especiales de perfeccionamiento tcnico cientfico, en la ciencia o rama de la ciencia de que se trate. ARTICULO 14.- Por ningn concepto se registrarn ttulos ni se revalidarn estudios de aquellos Estados que no tengan los planteles profesionales correspondientes. ARTICULO 27.- La representacin jurdica en materia obrera, agraria y cooperativa, se regir por las disposiciones relativas de la Ley Federal del Trabajo, Cdigo Agrario, Ley de Sociedades Cooperativas y en su defecto, por las disposiciones conexas del Derecho Comn. ARTICULO 28.- En materia penal, el acusado podr ser odo en defensa por s o por medio de persona de su confianza o por ambos segn su voluntad. Cuando la persona o personas de la confianza del acusado, designados como defensores no sean abogados, se le invitar para que designe, adems, un defensor con ttulo. En caso de que no hiciere uso de este derecho, se le nombrar el defensor de oficio. ARTICULO 42.- El anuncio o la publicidad que un profesionista haga de sus actividades no deber rebasar los conceptos de tica profesional que establezca el Colegio respectivo. En todo caso, el profesionista deber expresar la institucin docente donde hubiere obtenido su ttulo. ARTICULO 73.- Se concede accin popular para denunciar a quien, sin ttulo o autorizacin legalmente expedidos, ejerza alguna de las profesiones que requieran ttulo y cdula para su ejercicio. 4. 4. - LA LEY DE ATRIBUCIONES DEL EJECUTIVO FEDERAL EN MATERIA ECONMICA. 4. 5. - LAS FINANZAS PBLICAS COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO. 4. 6. - EL XODO DE LOS CAMPESINOS Y LAS AGLOMERACIONES URBANAS. AUTOEVALUACIN TEMA IV *ACTIVIDADES. ACTIVIDAD UNO: Elabore un resumen de los conceptos siguientes:

- La importancia del Derecho Econmico como factor del cambio social, las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia econmica, las finanzas pblicas en materia del desarrollo y las caractersticas del Derecho Econmico en los pases capitalistas y socialistas (una cuartilla por concepto). ACTIVIDAD DOS: Diga si la proposicin es verdadera o falsa. 1.- El Derecho Econmico es un Derecho instrumental y promotor del desarrollo.--------------------------------- (v) 2.- El Derecho Econmico es un Derecho Privado.---------- (f) 3.- El Derecho Econmico es Nacional e Internacional.---- (v) 4.- Los Artculos 25, 26, 27, 28 y 133 son la base Constitucional del Estado en la economa.---------------- (v) 5.- La respuesta que un pas de a las preguntas qu producir?, cmo producir? y para quin producir? Definen el tipo de sistema econmico.------------------------------- (v) TEMA V. LAS LEYES 5.1 LEY SOBRE EL REGISTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA EXTRANJERA las principales formas a travs de las cuales los pases en desarrollo pueden acopiar tecnologa son: Circulacin de libros, publicaciones peridicas as como otra informacin publicada; Desplazamiento de personas de un pas a otro; La enseanza y la informacin profesional; Intercambio de informacin y personal dentro de un marco de programas de cooperacin tcnica; Empleo de expertos extranjeros y acuerdos sobre asesoramiento; Importacin de maquinaria, equipo y la documentacin conexa; Acuerdos de concesin de licencias sobre procedimientos de fabricacin, uso de marcas comerciales y patentes; e Inversiones extranjeras directas.

5.2 LEY SOBRE LA PROMOCIN DE LA INVERSIN MEXICANA Y REGLAMENTACIN DE LA EXTRANJERA A LA LUZ DEL DERECHO ECONMICO El objetivo general de este trabajo radica en analizar el tratamiento de controversias que puede promover un inversionista extranjero que participa en sociedades mercantiles o civiles propietarias de tierras agrcolas, ganaderas o forestales, al sufrir dao o prdida con motivo de incumplimiento de Mxico como Estado husped de la inversin, en trminos del captulo XI, seccin B, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). 5.3 LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. establecer la concurrencia de la federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; II. fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. 5.4 LEY GENERAL DE PLANEACIN Artculo 1o.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto establecer: I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin Pblica Federal; II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica; III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable 5.5 LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACIN Y EL PRESUPUESTO Objetivos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Administrar y proporcionar los recursos humanos, financieros y materiales, as como los servicios generales que requieran las unidades administrativas de la Secretara, vigilando la aplicacin de las polticas y normas de control y evaluacin, a fin de coadyuvar al cumplimiento de las metas establecidas. Funciones

Proponer, difundir y vigilar la aplicacin de la normatividad en las unidades administrativas en lo relativo a la administracin de los recursos humanos, financieros y materiales, prestacin de los servicios sociales y generales, informtica, estadstica, bibliotecas, hemerotecas, museos, recintos, acervo cultural, pago en especie, actividades culturales y recreativas y dems servicios de carcter administrativo necesarios para el desarrollo de las actividades de la Secretara. TEMA V DE LAS LEYES LEY SOBRE EL REGISTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA EXTRANJERA LEY SOBRE EL REGISTRO DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA EXTRANJERA Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes en las siguientes reas estratgicas: I.- Petrleo y dems hidrocarburos; II.- Petroqumica bsica; III.- Electricidad; IV.- Generacin de energa nuclear; V.- Minerales radioactivos; VI.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 07-06-1995 VII.- Telgrafos; VIII.- Radiotelegrafa; IX.- Correos; X.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 12-05-1995 XI.- Emisin de billetes; XII.- Acuacin de moneda; XIII.- Control, supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y XIV.- Las dems que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables. Las actividades econmicas y sociedades que se mencionan a continuacin, estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros: I.- Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin incluir los servicios de mensajera y paquetera; II.- Comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo; III.- Servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable; IV.- (Se deroga). Fraccin derogada DOF 20-08-2008 V.- Instituciones de banca de desarrollo, en los trminos de la ley de la materia; y VI.- La prestacin de los servicios profesionales y tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables. La inversin extranjera no podr participar en las actividades y sociedades mencionadas en el presente artculo directamente, ni a travs de fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin, u otro mecanismo que les otorgue control o participacin alguna, salvo por lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley. De conformidad con lo dispuesto por la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que hayan celebrado el convenio a que se refiere dicho

precepto, podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles en el territorio nacional. En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el convenio previsto en la fraccin I del artculo 27 Constitucional, se estar a lo siguiente: I.- Podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona restringida, destinados a la realizacin de actividades no residenciales, debiendo dar aviso de dicha adquisicin a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de los sesenta das hbiles siguientes a aqul en el que se realice la adquisicin, y Fraccin reformada DOF 24-121996 II.- Podrn adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que sean destinados a fines residenciales, de conformidad con las disposiciones del captulo siguiente. Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploracin y explotacin de minas y aguas en el territorio nacional, debern presentar previamente ante la Secretara de Relaciones Exteriores un escrito en el que convengan lo dispuesto en la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dicha dependencia. Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener una concesin para la explotacin de minas y aguas en territorio nacional, el permiso se entender otorgado si no se publica en el Diario Oficial de la Federacin la negativa de la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud. LEY SOBRE LA PROMOCIN DE LA INVERSIN MEXICANA Y REGLAMENTACIN DE LA EXTRANJERA A LA LUZ DEL DERECHO ECONMICO INVERSIN EXTRANJERA: Artculo 55 Son capitales necesarios y tiles para la Repblica mexicana, aquellos destinados a la industria de la vivienda, vestido y alimentos; toda inversin extranjera destinada a la satisfaccin de estas necesidades bsicas de la poblacin, ser siempre bienvenida y tendr el respaldo del Estado de conformidad con la nueva Ley de Inversin Extranjera. Son capitales innecesarios, intiles y peligrosos aquellos destinados a la industria de la produccin de bienes superfluos que generan el fenmeno de la inflacin y la consecuente descapitalizacin de las personas. Los inversionistas en este caso, no deben temer al control del Estado que se ejercer de manera total sobre la direccin de este tipo de inversiones, pues la ley de la materia tendr el cuidado de establecer las reglas justas para las partes, esto de conformidad con el derecho internacional y basados en el legtimo derecho institucional del Estado mexicano de regular la organizacin de la economa nacional. Se abre la libre importacin y se quitan las aduanas para todo lo concerniente a materias primas, vivienda, vestido, alimentos, salud, comunicaciones, tecnologa, transporte pesado, comunicaciones, ecologa y todo aquel bien que la nueva Ley de Importaciones y Exportaciones as lo determine. Se cierra la libre importacin y se imponen nuevas vigilancia especial de las aduanas as como ms altos aranceles para toda la importacin concerniente a la industria de los

capitales innecesarios, intiles y peligrosos. LEY DE ASENTAMIENTOS URBANOS. La legislacin urbana en Mxico En materia de legislacin del desarrollo urbano, antes de 1976, en casi todos los estados de la repblica mexicana existan ordenamientos jurdicos que parcial y fragmentariamente regulaban algunos aspectos del urbanismo, tales como las leyes de planificacin, de fraccionamientos y de cooperacin para obras y servicios pblicos, as como los reglamentos de construcciones y zonificacin, cuyas disposiciones legales estaban encaminadas a regular, primordialmente, aspectos de seguridad, servicio y comodidad de las construcciones, pero no de la planeacin del desarrollo urbano. La creciente y compleja problemtica de los asentamientos humanos y la carencia de normas jurdicas especficas al desarrollo urbano en la gran mayora de las entidades federativas no propiciaba la unidad y eficacia normativa de la planeacin urbana ni la coordinacin en las acciones e inversiones pblicas que en la materia ejecutaban los tres niveles de gobierno, por lo que se plante la necesidad de legislar las disposiciones y principios bsicos para la planeacin y regulacin de los asentamientos humanos, que vinculara bajo un esquema de coordinacin, colaboracin, concurrencia y coherencia, las atribuciones que en sus mbitos de competencia, tienen los gobiernos federal, estatales y municipales. Esta poltica de asentamientos humanos parti de las modificaciones de 1976 a la constitucin general de la repblica. Las modificaciones de 1976 a los artculos 27, 73 y 115 constitucionales El desarrollo urbano desde la perspectiva jurdica tiene diversas fuentes de regulacin. estas van desde la consideracin de que el territorio es un elemento fundamental de estructuracin del estado mexicano, espacio fsico donde se ejerce la soberana nacional; hasta los fundamentos de rectora del estado y su accin empresarial. Con las reformas de 1976 a la constitucin poltica a sus artculos 27, 73 y 115 se dieron en Mxico las bases para articular y sistematizar las regulaciones al desarrollo urbano y la propiedad urbana que de modo incipiente se venan gestando desde aos atrs, como ya hemos mencionado. El artculo 27 constitucional define los principios e instituciones bsicas que regulan la propiedad y sus procesos de apropiacin, aprovechamiento y conservacin. Nuestro sistema jurdico reconoce que el estado crea o transmite la propiedad sobre la tierra y le asigna una funcin social a su apropiacin y aprovechamiento. En la reforma al artculo 27 que comentamos, se facult al estado mexicano para tener "en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con el objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. en consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin." Con lo anterior, la constitucin confiri a la comunidad nacional, la responsabilidad de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas, y el mejoramiento de las condiciones de vida de la

poblacin rural y urbana. se estableci en el nivel constitucional el derecho pblico y la responsabilidad poltica que tiene el estado mexicano para dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas, y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Por otra parte, la exposicin de motivos de las modificaciones constitucionales de 1976, sealaba que, "la multiplicidad de elementos y de competencias que inciden en el fenmeno urbano, lleva al principio de que la estructura jurdica que d regulacin al mismo, deber establecer la concurrencia de los tres niveles de gobierno a travs de nuevas formas de colaboracin de las entidades federativas entre s, y de stas con la federacin, como nica forma de ser congruente al federalismo, dentro de un cauce de responsabilidad institucional compartida. Federalizar estas acciones pblicas sera posicin conservadora, anti-histrica, que escindira responsabilidades y afectara profundamente nuestro sistema federal; slo la accin intergubernamental de amplia comunicacin que d atencin al problema de manera integral". Consecuente con estas ideas, la reforma al artculo 73, en su fraccin XXIX-c, facult al congreso de la unin para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de Los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de asentamientos humanos, con el objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo tercero del artculo 27 de la constitucin, al que ya hemos aludido. Por su parte, la reforma que sufri el artculo 115, fue con la intencin de regular la participacin de los municipios en la materia y regular el fenmeno de conurbacin. Este fenmeno se da cuando dos o ms centros de poblacin, de una o ms entidades federativas, presentan una continuidad geogrfica, para lo cual se requiere un sistema de planeacin que involucre a los tres niveles de gobierno. TEXTO VIGENTE Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993 Ley General de Asentamientos Humanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes Sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS D E C R E T A: LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS CAPITULO I Disposiciones generales Artculo 1 Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto: I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. Artculo 2 Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Administracin Pblica Federal: las dependencias y entidades a que se refiere el Artculo 1o. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; II. Asentamiento humano: el establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran; III. Centros de poblacin: las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos; IV. Conurbacin: la continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o ms centros de poblacin; V. Conservacin: la accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales; VI. Crecimiento: la accin tendente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin; VII. Desarrollo regional: el proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado, garantizando el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales; VIII. Desarrollo Urbano: el proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; IX. Destinos: los fines pblicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; X. Equipamiento urbano: el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas; XI. Fundacin: la accin de establecer un asentamiento humano; XII. Infraestructura urbana: los sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios en los centros de poblacin; XIII. Mejoramiento: la accin tendente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente; XIV. Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: el proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; XV. Provisiones: las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin; XVI. Reservas: las reas de un centro de poblacin que sern utilizadas para su

crecimiento; XVII. Secretara: la Secretara de Desarrollo Social; XVIII. Servicios urbanos: las actividades operativas pblicas prestadas directamente por las autoridades competentes o concesionadas para satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin; XIX. Usos: los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de poblacin; XX. Zona metropolitana: el espacio territorial de influencia dominante de un centro de poblacin, y XXI. Zonificacin: la determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo. Artculo 3 El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante: I. La vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin; II. El desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso de urbanizacin; III. La distribucin equilibrada y sustentable de los centros de poblacin y las actividades econmicas en el territorio nacional; IV. La adecuada interrelacin socioeconmica de los centros de poblacin; V. El desarrollo sustentable de las regiones del pas; VI. El fomento de centros de poblacin de dimensiones medias; VII. La descongestin de las zonas metropolitanas; VIII. La proteccin del patrn de asentamiento humano rural y de las comunidades indgenas; IX. La eficiente interaccin entre los sistemas de convivencia y de servicios en los centros de poblacin; X. La creacin y mejoramiento de condiciones favorables para la relacin adecuada entre zonas de trabajo, vivienda y recreacin; XI. La estructuracin interna de los centros de poblacin y la dotacin suficiente y oportuna de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. XII. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; XIII. La conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos; XIV. La preservacin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; XV. El ordenado aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; XVI. La regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de inters social y popular; XVII. La coordinacin y concertacin de la inversin pblica y privada con la planeacin del desarrollo regional y urbano, y XVIII. La participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos. XIX.- El desarrollo y adecuacin en los centros de poblacin de la infraestructura, el

equipamiento y los servicios urbanos que garanticen la seguridad, libre trnsito y accesibilidad que requieren las personas con discapacidad. Artculo 4 En trminos de lo dispuesto en el Artculo 27 prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se considera de inters pblico y de beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 5 Se considera de utilidad pblica: I. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; II. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano; III. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular; VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin. CAPITULO II De la concurrencia y coordinacin de autoridades Artculo 6 Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin tiene el Estado, sern ejercidas de manera concurrente por la Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 7 Corresponden a la Federacin, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, las siguientes atribuciones: I. Proyectar y coordinar la planeacin del desarrollo regional con la participacin que corresponda a los gobiernos estatales y municipales; II. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo sustentable de las regiones del pas; III. Prever a nivel nacional las necesidades de reservas territoriales para el desarrollo urbano con la intervencin, en su caso, de la Secretara de la Reforma Agraria, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, y regular en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; IV. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participacin de los sectores social y privado; V. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano con la participacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales; VI. Promover

la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado; VII. Formular y ejecutar el programa nacional de desarrollo urbano, as como promover, controlar y evaluar su cumplimiento; VIII. Coordinarse con las entidades federativas y los municipios, con la participacin de los sectores social y privado, en la realizacin de acciones e inversiones para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, mediante la celebracin de convenios y acuerdos; IX. Asesorar a los gobiernos estatales y municipales que lo soliciten, en la elaboracin y ejecucin de sus planes o programas de desarrollo urbano y en la capacitacin tcnica de su personal; X. Proponer a las autoridades de las entidades federativas la fundacin de centros de poblacin; XI. Verificar en coordinacin con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal se ajusten, en su caso, a la legislacin y planes o programas en materia de desarrollo urbano; XII. Vigilar las acciones y obras relacionadas con el desarrollo regional y urbano que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal ejecuten directamente o en coordinacin o concertacin con las entidades federativas y los municipios, as como con los sectores social y privado; XIII. Formular recomendaciones para el cumplimiento de la poltica nacional de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de los convenios y acuerdos que suscriba el Ejecutivo Federal con los sectores pblico, social y privado en materia de desarrollo regional y urbano, as como determinar en su caso, las medidas correctivas procedentes; XIV. Participar en la ordenacin y regulacin de zonas conurbadas de centros de poblacin ubicados en el territorio de dos o ms entidades federativas; XV. Promover, apoyar y realizar investigaciones cientficas y tecnolgicas en materia de desarrollo regional y urbano, y XVI. Las dems que le seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas. Artculo 8 Corresponden a las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Legislar en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de poblacin, atendiendo a las facultades concurrentes previstas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II. Formular, aprobar y administrar el programa estatal de desarrollo urbano, as como evaluar y vigilar su cumplimiento; III. Promover la participacin social conforme a lo dispuesto en esta Ley; IV. Autorizar la fundacin de centros de poblacin; V. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin estatal de desarrollo urbano; VI. Coordinarse con la Federacin, con otras entidades federativas y con sus municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; VII. Convenir con los sectores social y privado la realizacin de acciones e inversiones concertadas para

el desarrollo regional y urbano; VIII. Participar, conforme a la legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico de los centros de poblacin; IX. Convenir con los respectivos municipios la administracin conjunta de servicios pblicos municipales, en los trminos de las leyes locales; X. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la administracin de la planeacin del desarrollo urbano; XI. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas y de los programas estatales de desarrollo urbano, conforme lo prevea la legislacin local; XII. Coadyuvar con la Federacin en el cumplimiento del programa nacional de desarrollo urbano, y XIII. Las dems que les sealen esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Artculo 9 Corresponden a los municipios, en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, las siguientes atribuciones: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; V. Proponer la fundacin de centros de poblacin; VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin local; VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local; IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local; X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios; XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo

urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios; XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local; XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano, y XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Los municipios ejercern sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a travs de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluacin de stos. Artculo 10 La Secretara con la participacin en su caso, de otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, promover la celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin entre la Federacin y las entidades federativas, con la intervencin de los municipios respectivos y en su caso, de los sectores social y privado. CAPITULO III De la planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin Artculo 11 La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin forman parte del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, como una poltica sectorial que coadyuva al logro de los objetivos de los planes nacionales, estatales y municipales de desarrollo. La planeacin a que se refiere el prrafo anterior, estar a cargo de manera concurrente de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, de acuerdo a la competencia que les determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 12 La planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de poblacin, se llevarn a cabo a travs de: I. El programa nacional de desarrollo urbano; II. Los programas estatales de desarrollo urbano; III. Los programas de ordenacin de zonas conurbadas; IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano; V. Los programas de desarrollo urbano de centros de poblacin, y VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los sealados en las fracciones anteriores y que determinen esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Los planes o programas a que se refiere este Artculo, se regirn por las disposiciones de esta Ley y en su caso, por la legislacin estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y normas administrativas estatales y municipales aplicables. La Federacin y las entidades federativas podrn convenir mecanismos de planeacin regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos ubicados en dos o ms entidades, ya sea que se trate de zonas metropolitanas o de sistemas de centros de poblacin cuya relacin lo requiera, con la participacin que corresponda a los municipios de acuerdo con la legislacin local.

Artculo 13 El programa nacional de desarrollo urbano, en su carcter sectorial, se sujetar a las previsiones del Plan Nacional de Desarrollo, y contendr: I. El diagnstico de la situacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional, sus causas y consecuencias; II. El patrn de distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio nacional; III. La estructura de sistemas urbanos y rurales en el pas; IV. La estrategia general aplicable al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y al desarrollo urbano de los centros de poblacin; V. Las orientaciones para el desarrollo sustentable de las regiones del pas, en funcin de sus recursos naturales, de sus actividades productivas y del equilibrio entre los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales; VI. Las necesidades que en materia de desarrollo urbano planteen el volumen, estructura, dinmica y distribucin de la poblacin; VII. Las estrategias generales para prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano y regional originados por la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; VIII. Las polticas generales para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; IX. Los lineamientos y estrategias que orienten la inversin pblica y privada a proyectos prioritarios para el desarrollo urbano del pas; X. Las metas generales en cuanto a la calidad de vida en los centros de poblacin urbanos y rurales del pas, as como en las comunidades indgenas; XI. Los requerimientos globales de reservas territoriales para el desarrollo urbano, as como los mecanismos para satisfacer dichas necesidades, y XII. Los mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo urbano. Artculo 14 El programa nacional de desarrollo urbano ser aprobado por el Presidente de la Repblica mediante decreto y estar sometido a un proceso permanente de control y evaluacin. Sus modificaciones se realizarn con las mismas formalidades previstas para su aprobacin. La Secretara promover la participacin social en la elaboracin, actualizacin y ejecucin del programa nacional de desarrollo urbano, atendiendo a lo dispuesto en la Ley de Planeacin. Artculo 15 Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, sern aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislacin estatal de desarrollo urbano, y estarn a consulta del pblico en las dependencias que los apliquen. Artculo 16 La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma y procedimientos para que los sectores social y privado participen en la formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia de los planes o programas de desarrollo urbano. En la aprobacin y modificacin de los planes o programas se deber contemplar el siguiente procedimiento: I.- La autoridad estatal o municipal competente dar aviso pblico del inicio del proceso de planeacin y formular el proyecto de plan o programa de desarrollo urbano o sus

modificaciones, difundindolo ampliamente; II.- Se establecer un plazo y un calendario de audiencias pblicas para que los interesados presenten por escrito a las autoridades competentes, los planteamientos que consideren respecto del proyecto del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones; III.- Las respuestas a los planteamientos improcedentes y las modificaciones del proyecto debern fundamentarse y estarn a consulta de los interesados en las oficinas de la autoridad estatal o municipal correspondiente, durante el plazo que establezca la legislacin estatal, previamente a la aprobacin del plan o programa de desarrollo urbano o de sus modificaciones, y IV.- cumplidas las formalidades para su aprobacin, el plan o programa respectivo o sus modificaciones sern publicados en el rgano de difusin oficial del gobierno del estado y en los peridicos de mayor circulacin de la entidad federativa o municipio correspondiente y, en su caso, en los bandos municipales. Artculo 17 Los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y sus derivados, debern ser inscritos en el Registro Pblico de la Propiedad, en los plazos previstos por la legislacin local. Artculo 18 Las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios en la esfera de sus respectivas competencias, harn cumplir los planes o programas de desarrollo urbano y la observancia de esta Ley y la legislacin estatal de desarrollo urbano. Artculo 19 Los planes o programas de desarrollo urbano debern considerar los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos establecidos en los Artculos 23 a 27 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas en materia ecolgica. Las autorizaciones de manifestacin de impacto ambiental que otorguen la Secretara o las entidades federativas y los municipios conforme a las disposiciones jurdicas ambientales, debern considerar la observancia de la legislacin y los planes o programas en materia de desarrollo urbano. CAPITULO IV De las conurbaciones Artculo 20 Cuando dos o ms centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad fsica y demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el fenmeno de conurbacin de referencia, con apego a lo dispuesto en esta Ley. Artculo 21 La Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos, debern convenir la delimitacin de una zona conurbada, cuando: I. Sea procedente el estudio y resolucin conjunta del desarrollo urbano de dos o ms centros de poblacin, situados en el territorio de entidades federativas vecinas, que por sus caractersticas geogrficas y su tendencia econmica y urbana, deban considerarse como una zona conurbada;

II. Se proyecte o funde un centro de poblacin y se prevea su expansin fsica o influencia funcional en territorio de entidades federativas vecinas, y III. Solamente uno de los centros de poblacin crezca sobre la zona conurbada. Artculo 22 El convenio que se celebre con base en lo previsto en el Artculo anterior, se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en los rganos de difusin oficial de las entidades federativas respectivas y en un peridico de circulacin en la zona conurbada, y contendr: I. La localizacin, extensin y delimitacin de la zona conurbada; II. Los compromisos de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios respectivos, para planear y regular conjunta y coordinadamente los centros de poblacin conurbados, con base en un programa de ordenacin de la zona conurbada; III. La determinacin de acciones e inversiones para la atencin de requerimientos comunes en materia de reservas territoriales, preservacin y equilibrio ecolgico, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos en la zona conurbada; IV. La integracin y organizacin de la comisin de conurbacin respectiva, y V. Las dems acciones que para tal efecto convengan la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. Artculo 23 La comisin de conurbacin prevista en el convenio a que se refiere el Artculo anterior, tendr carcter permanente y en ella participarn la Federacin, las entidades federativas y los municipios respectivos. Dicha comisin ser presidida por un representante de la Secretara de Desarrollo social y funcionar como mecanismo de coordinacin institucional y de concertacin de acciones e inversiones con los sectores social y privado. Dicha comisin formular y aprobar el programa de ordenacin de la zona conurbada, as como gestionar y evaluar su cumplimiento. Artculo 24 Los programas de ordenacin de zonas conurbadas contendrn: I. La congruencia del programa de ordenacin de zona conurbada con el programa nacional de desarrollo urbano, los mecanismos de planeacin regional a que se refiere el Artculo 12 de esta Ley, as como con los programas de desarrollo urbano de las entidades federativas y de los municipios respectivos; II. La circunscripcin territorial de la conurbacin; III. Las bases para la elaboracin y ejecucin de los proyectos que se vayan a realizar en la zona conurbada; IV. La determinacin bsica de espacios dedicados a la conservacin, mejoramiento y crecimiento, as como de la preservacin y equilibrio ecolgico de los centros de poblacin de la zona conurbada, y V. Las acciones e inversiones para la dotacin de la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros de poblacin de la zona conurbada. Artculo 25 Una vez aprobados los programas de ordenacin de zonas conurbadas por las comisiones de conurbacin, los municipios respectivos en el mbito de sus

jurisdicciones, determinarn en los planes o programas de desarrollo urbano correspondiente, las reservas, usos y destinos de reas y predios. Artculo 26 Los fenmenos de conurbacin ubicados dentro de los lmites de una misma entidad federativa, se regirn por lo que disponga la legislacin local, sujetndose en materia de zonificacin a lo previsto en el Artculo 35 de esta Ley. La atencin y resolucin de problemas y necesidades urbanas comunes a centros de poblacin fronterizos con relacin a localidades de otros pases, se sujetarn a los tratados, acuerdos y convenios internacionales en la materia, en los que se promover la participacin de las entidades federativas y los municipios respectivos. CAPITULO V De las regulaciones a la propiedad en los centros de poblacin Artculo 27 Para cumplir con los fines sealados en el prrafo tercero del Artculo 27 constitucional en materia de fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en dichos centros, se sujetar a las provisiones, reservas, usos y destinos que determinen las autoridades competentes, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Artculo 28 Las reas y predios de un centro de poblacin, cualquiera que sea su rgimen jurdico, estn sujetos a las disposiciones que en materia de ordenacin urbana dicten las autoridades conforme a esta Ley y dems disposiciones jurdicas aplicables. Las tierras agrcolas y forestales, as como las destinadas a la preservacin ecolgica, debern utilizarse preferentemente en dichas actividades o fines. Artculo 29 La fundacin de centros de poblacin requerir decreto expedido por la legislatura de la entidad federativa correspondiente. El decreto a que se refiere el prrafo anterior, contendr las determinaciones sobre provisin de tierras; ordenar la formulacin del plan o programa de desarrollo urbano respectivo y asignar la categora poltico administrativa al centro de poblacin. Artculo 30 La fundacin de centros de poblacin deber realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas, el patrn de asentamiento humano rural y las comunidades indgenas. Artculo 31 Los planes o programas municipales de desarrollo urbano sealarn las acciones especficas para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin y establecern la zonificacin correspondiente. En caso de que el ayuntamiento expida el programa de desarrollo urbano del centro de poblacin respectivo, dichas acciones especficas y la zonificacin aplicable se contendrn en este programa.

Artculo 32 La legislacin estatal de desarrollo urbano sealar los requisitos y alcances de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y establecer las disposiciones para: I. La asignacin de usos y destinos compatibles; II. La formulacin, aprobacin y ejecucin de los planes o programas de desarrollo urbano; III. La celebracin de convenios y acuerdos de coordinacin con las dependencias y entidades pblicas y de concertacin de acciones con los sectores social y privado; IV. La adquisicin, asignacin o destino de inmuebles por parte del sector pblico; V. La construccin de vivienda, infraestructura y equipamiento de los centros de poblacin; VI. La regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y de las construcciones, y VII. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento. Artculo 33 Para la ejecucin de acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin, adems de las previsiones sealadas en el Artculo anterior, la legislacin estatal de desarrollo urbano establecer las disposiciones para: I. La proteccin ecolgica de los centros de poblacin; II. La proporcin que debe existir entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas; III. La preservacin del patrimonio cultural y de la imagen urbana de los centros de poblacin; IV. El reordenamiento, renovacin o densificacin de reas urbanas deterioradas, aprovechando adecuadamente sus componentes sociales y materiales; V. La dotacin de servicios, equipamiento o infraestructura urbana, en reas carentes de ellas; VI. La prevencin, control y atencin de riegos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin; VII. La accin integrada del sector pblico que articule la regularizacin de la tenencia de tierra urbana con la dotacin de servicios y satisfactores bsicos que tiendan a integrar a la comunidad; VIII. La celebracin de convenios entre autoridades y propietarios o la expropiacin de sus predios por causa de utilidad pblica, y IX.- La construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos para garantizar la seguridad, libre trnsito y accesibilidad requeridas por las personas con discapacidad, estableciendo los procedimientos de consulta a los discapacitados sobre las caractersticas tcnicas de los proyectos. X. Las dems que se consideren necesarias para el mejor efecto de las acciones de conservacin y mejoramiento. Artculo 34 Adems de lo dispuesto en el Artculo 32 de esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano sealar para las acciones de crecimiento de los centros de poblacin, las disposiciones para la determinacin de: I. Las reas de reserva para la expansin de dichos centros, que se prevern en los planes o programas de desarrollo urbano;

II. La participacin de los municipios en la incorporacin de porciones de la reserva a la expansin urbana y su regulacin de crecimiento, y III. Los mecanismos para la adquisicin o aportacin por parte de los sectores pblico, social y privado de predios ubicados en las reas a que se refieren las fracciones anteriores, a efecto de satisfacer oportunamente las necesidades de tierra para el crecimiento de los centros de poblacin. Artculo 35 A los municipios corresponder formular, aprobar y administrar la zonificacin de los centros de poblacin ubicados en su territorio. La zonificacin deber establecerse en los planes o programas de desarrollo urbano respectivos, en la que se determinarn: I. Las reas que integran y delimitan los centros de poblacin; II. Los aprovechamientos predominantes en las distintas zonas de los centros de poblacin; III. Los usos y destinos permitidos, prohibidos o condicionados; IV. Las disposiciones aplicables a los usos y destinos condicionados; V. La compatibilidad entre los usos y destinos permitidos; VI. Las densidades de poblacin y de construccin; VII. Las medidas para la proteccin de los derechos de va y zonas de restriccin de inmuebles de propiedad pblica; VIII. Las zonas de desarrollo controlado y de salvaguarda, especialmente en reas e instalaciones en las que se realizan actividades riesgosas y se manejan materiales y residuos peligrosos; IX. Las zonas de conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; X. Las reservas para la expansin de los centros de poblacin, y XI. Las dems disposiciones que de acuerdo con la legislacin aplicable sean procedentes. Artculo 36 En las disposiciones jurdicas locales se prevern los casos en los que no se requerirn o se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos a los antes sealados, tomando en cuenta lo dispuesto en los planes o programas de desarrollo urbano y en las normas, criterios y zonificacin que de stos se deriven. Artculo 37 Los propietarios y poseedores de inmuebles comprendidos en las zonas determinadas como reservas y destinos en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables, slo utilizarn los predios en forma que no presenten obstculo al aprovechamiento previsto. En el caso de que las zonas o predios no sean utilizados conforme al destino previsto en los trminos de la fraccin IX del Artculo 2o. De esta Ley, en un plazo de 5 aos a partir de la entrada en vigor del plan o programa de desarrollo urbano respectivo, dicho destino quedar sin efectos y el inmueble podr ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate, de acuerdo a la modificacin que en su caso, se haga al plan o programa. Artculo 38

El aprovechamiento de reas y predios ejidales o comunales comprendidos dentro de los lmites de los centros de poblacin o que formen parte de las zonas de urbanizacin ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades, se sujetar a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley Agraria, en la legislacin estatal de desarrollo urbano, en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables as como en las reservas, usos y destinos de reas y predios. Artculo 39 Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanizacin ejidal y su reserva de crecimiento; as como para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan constituido asentamientos humanos irregulares, la asamblea ejidal o de comuneros respectiva deber ajustarse a las disposiciones jurdicas locales de desarrollo urbano y a la zonificacin contenida en los planes o programas aplicables en la materia. En estos casos, se requiere la autorizacin del municipio en que se encuentra indicado el ejido o comunidad. CAPITULO VI De las reservas territoriales Artculo 40 La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, con objeto de: I. Establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y la vivienda. II. Evitar la especulacin de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Reducir y abatir los procesos de ocupacin irregular de reas y predios, mediante la oferta de tierra que atienda preferentemente, las necesidades de los grupos de bajos ingresos; IV. Asegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano, y V. Garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 41 Para los efectos del Artculo anterior, la Federacin por conducto de la Secretara, suscribir acuerdos de coordinacin con las entidades de la Administracin Pblica Federal, las entidades federativas y los municipios y, en su caso, convenios de concertacin con los sectores social y privado, en los que se especificarn: I. Los requerimientos de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, conforme a lo previsto en los planes o programas en la materia; II. Los inventarios y disponibilidad de inmuebles para el desarrollo urbano y la vivienda; III. Las acciones e inversiones a que se comprometan la Federacin, la entidad federativa, los municipios y en su caso, los sectores social y privado; IV. Los criterios para la adquisicin, aprovechamiento y transmisin del suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; V. Los mecanismos para articular la utilizacin de suelo y reservas territoriales o, en su caso, la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VI. Las medidas que propicien el aprovechamiento de reas y predios baldos que cuenten con infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; VII. Los compromisos para la modernizacin de procedimientos y trmites administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro pblico de la propiedad, as como para la produccin y titulacin de vivienda, y VIII. Los mecanismos e instrumentos financieros para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la edificacin o mejoramiento de vivienda. Artculo 42 Con base en los convenios o acuerdos que seala el Artculo anterior, la Secretara promover: I. La transferencia, enajenacin o destino de terrenos de propiedad federal para el desarrollo urbano y la vivienda, a favor de las entidades de la Administracin Pblica Federal, de las entidades federativas, de los municipios y de los promotores privados, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables; II. La asociacin o cualquier otra forma de participacin que determinen los ncleos agrarios, a efecto de aprovechar terrenos ejidales y comunales para el desarrollo urbano y la vivienda y evitar su ocupacin irregular, sujetndose a lo dispuesto en los Artculos 38 y 39 de esta Ley, y III. La adquisicin o expropiacin de terrenos ejidales o comunales, en coordinacin con las autoridades agrarias que correspondan de acuerdo a lo previsto en la Ley Agraria y en esta Ley a favor de la Federacin, de las entidades de la Administracin Pblica Federal, de los estados y de los municipios. Artculo 43 La incorporacin de terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal al desarrollo urbano y la vivienda, deber cumplir con los siguientes requisitos: I. Ser necesaria para la ejecucin de un plan o programa de desarrollo urbano; II. Las reas o predios que se incorporen comprendern preferentemente terrenos que no estn dedicados a actividades productivas; III. El planteamiento de esquemas financieros para su aprovechamiento y para la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como para la construccin de vivienda, y IV. Los dems que determine la Secretara conforme a las disposiciones jurdicas aplicables y que se deriven de los convenios o acuerdos a que se refiere el Artculo 41 de esta Ley. Artculo 44 En los casos de suelo y reservas territoriales que tengan por objeto el desarrollo de acciones habitacionales de inters social y popular, provenientes del dominio federal, la enajenacin de predios que realicen la Federacin, las entidades de la Administracin Pblica Federal, los estados y los municipios o sus entidades paraestatales, estar sujeta a la legislacin aplicable en materia de vivienda. Artculo 45 La regularizacin de la tenencia de la tierra para su incorporacin al desarrollo urbano, se sujetar a las siguientes disposiciones: I. Deber derivarse como una accin de mejoramiento urbano, conforme al plan o

programa de desarrollo urbano aplicable; II. Slo podrn ser beneficiarios de la regularizacin quienes ocupen un predio y no sean propietarios de otro inmueble en el centro de poblacin respectivo. Tendrn preferencia los poseedores de buena fe de acuerdo a la antigedad de la posesin, y III. Ninguna persona podr resultar beneficiada por la regularizacin con ms de un lote o predio cuya superficie no podr exceder de la extensin determinada por la legislacin, planes o programas de desarrollo urbano aplicables. Artculo 46 La Federacin, los estados y los municipios instrumentarn coordinadamente programas de desarrollo social, para que los titulares de derechos ejidales o comunales cuyas tierras sean incorporadas al desarrollo urbano y la vivienda, se integren a las actividades econmicas y sociales urbanas, promoviendo su capacitacin para la produccin y comercializacin de bienes y servicios y apoyando la constitucin y operacin de empresas en las que participen los ejidatarios y comuneros. Artculo 47 Las entidades federativas y los municipios tendrn en los trminos de las leyes federales y locales correspondientes, el derecho de preferencia en igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva sealadas en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables cuando stos vayan a ser objeto de enajenacin a ttulo oneroso. Para tal efecto, los propietarios de los predios o en su caso, los notarios, los jueces y las autoridades administrativas respectivas, debern notificarlo a la entidad federativa y al municipio correspondiente, dando a conocer el monto de la operacin, a fin de que en un plazo no mayor de treinta das naturales, ejerzan el derecho de preferencia si lo consideran conveniente, garantizando el pago respectivo. CAPITULO VII De la participacin social Artculo 48 La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. Artculo 49 La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender: I. La formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano en los trminos de los Artculos 16 y 57 de esta Ley. II. La determinacin y control de la zonificacin, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin; III. La construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y popular; IV. El financiamiento, construccin y operacin de proyectos de infraestructura, equipamiento y prestacin de servicios pblicos urbanos; V. El financiamiento y operacin de proyectos estratgicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y tursticos; VI. La ejecucin de acciones y obras urbanas para el mejoramiento y conservacin de zonas populares de los

centros de poblacin y de las comunidades rurales e indgenas; VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VIII. La preservacin del ambiente en los centros de poblacin, y IX. La prevencin, control y atencin de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin. Artculo 50 La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable, promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma jurdica de organizacin. CAPITULO VIII Del fomento al desarrollo urbano Artculo 51 La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano; II. El establecimiento de mecanismos e instrumentos financieros para el desarrollo regional y urbano y la vivienda; III. El otorgamiento de incentivos fiscales tarifarios y crediticios para inducir el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de centros de poblacin; IV. La canalizacin de inversiones en reservas territoriales, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos; V. La satisfaccin de las necesidades complementarias en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos generadas por las inversiones y obras federales; VI. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin; VII. La simplificacin de los trmites administrativos que se requieran para la ejecucin de acciones e inversiones de desarrollo urbano; VIII. El fortalecimiento de las administraciones pblicas estatales y municipales para el desarrollo urbano; IX. La modernizacin de los sistemas catastrales y registrales de la propiedad inmobiliaria en los centros de poblacin; X. La adecuacin y actualizacin de las disposiciones jurdicas locales en materia de desarrollo urbano; XI. El impulso a la educacin, la investigacin y la capacitacin en materia de desarrollo urbano, y XII. La aplicacin de tecnologas que protejan al ambiente, reduzcan los costos y mejoren la calidad de la urbanizacin. XIII.- Promover la construccin y adecuacin de la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos que requiera la poblacin con discapacidad. Artculo 52 La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con la Secretara, tomar las medidas necesarias para que las instituciones de crdito no autoricen operaciones contrarias a la legislacin y a los planes o programas de desarrollo urbano. Asimismo, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Desarrollo Social se coordinarn a efecto de que las acciones e inversiones de las dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Federal cumplan en su caso, con lo dispuesto en esta Ley. CAPITULO IX Del control del desarrollo urbano Artculo 53 No surtirn efectos los actos, convenios y contratos relativos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el aprovechamiento de reas y predios que contravengan esta Ley, la legislacin estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo urbano. Artculo 54 Los notarios y dems fedatarios pblicos slo podrn autorizar escrituras de actos, convenios y contratos a que se refiere el Artculo anterior, previa comprobacin de la existencia de las constancias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes expidan en relacin a la utilizacin o disposicin de reas o predios, de conformidad con lo previsto en esta Ley, la legislacin estatal de desarrollo urbano y otros disposiciones jurdicas aplicables; mismas que debern ser sealadas o insertadas en los instrumentos pblicos respectivos. Artculo 55 No surtirn efectos los permisos, autorizaciones o licencias que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano. No podr inscribirse ningn acto, convenio, contrato o afectacin en los registros pblicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto en la legislacin de desarrollo urbano y en los planes o programas aplicables en la materia. Artculo 56 Las autoridades que expidan los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los derivados de stos, que no gestionen su inscripcin, as como los jefes de las oficinas de registro que se abstengan de llevarla a cabo o la realicen con deficiencia, sern sancionados conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 57 Cuando se estn llevando a cabo construcciones, fraccionamientos, condominios, cambios de uso o destino del suelo y otros aprovechamientos de inmuebles que contravengan las disposiciones jurdicas de desarrollo urbano, as como los planes o programas en la materia, los residentes del rea que resulten directamente afectados tendrn derecho a exigir que se apliquen las medidas de seguridad y sanciones procedentes. Dicho derecho se ejercer ante las autoridades competentes, quienes oirn previamente a los interesados y en su caso a los afectados, y debern resolver lo conducente en un trmino no mayor de treinta das naturales, contados a partir de la fecha de recepcin del escrito correspondiente. Artculo 58 Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal sujetarn la ejecucin de sus programas de inversin y de obra a las polticas de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y a los planes o programas de desarrollo

urbano. Artculo 59 En el supuesto de que no se atiendan las recomendaciones a que se refiere el Artculo 7o. Fraccin XIII de esta Ley, la Secretara podr hacer del conocimiento pblico su incumplimiento y, en su caso aplicar las medidas correctivas que se hayan establecido en los convenios o acuerdos respectivos y que se deriven de las disposiciones jurdicas aplicables. Artculo 60 Quienes propicien la ocupacin irregular de reas y predios en los centros de poblacin, se harn acreedores a las sanciones establecidas en las disposiciones jurdicas aplicables. TRANSITORIOS Artculo Primero La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo Se abroga la Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de mayo de 1976. Artculo Tercero Se deber adecuar la legislacin en materia de desarrollo urbano de las entidades federativas a lo dispuesto en esta Ley, en un plazo no mayor de un ao contado a partir de la entrada en vigor de la misma. Artculo Cuarto Las declaratorias de conurbacin expedidas por el Ejecutivo Federal hasta la entrada en vigor de esta Ley, debern adecuarse a lo previsto en este Ordenamiento. Mxico, D.F., a 9 de julio de 1993. - Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.- Sen. Mauricio Valds Rodrguez,Presidente.- Dip. Alicia Montao Villalobos, Secretaria.Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. - Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a los diecinueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. 5.4.- LEY GENERAL DE PLANEACIN. LEY GENERAL DE PLANEACIN. La planeacin deber llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del pas y deber tender a la consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estar basada en los siguientes principios: I.- El fortalecimiento de la soberana, la independencia y autodeterminacin nacionales, en lo poltico, lo econmico y lo cultural;

II.- La preservacin y el perfeccionamiento del rgimen democrtico, republicano, federal y representativo que la Constitucin establece; y la consolidacin de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo, impulsando su participacin activa en la planeacin y ejecucin de las actividades del gobierno; III.- La igualdad de derechos, la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin y la mejora, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad ms igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la poblacin; IV.- El respeto irrestricto de las garantas individuales, y de las libertades y derechos sociales y polticos; V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del pas, promoviendo la descentralizacin de la vida nacional; y VI.- El equilibrio de los factores de la produccin, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad econmica y social. Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados. Es responsabilidad del Ejecutivo Federal conducir la planeacin nacional del desarrollo con la participacin democrtica de los grupos sociales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley. El Presidente de la Repblica remitir el Plan al Congreso de la Unin para su examen y opinin. En el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en las diversas ocasiones previstas por esta Ley, el Poder Legislativo formular, asimismo, las observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del propio Plan. El Presidente de la Repblica, al informar ante el Congreso de la Unin sobre el estado general que guarda la administracin pblica del pas, har mencin expresa de las decisiones adoptadas para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas Sectoriales. En el mes de marzo de cada ao, el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente del Congreso de la Unin el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del plan y los programas a que se refiere el prrafo anterior, incluyendo un apartado especfico con todo lo concerniente al cumplimiento de las disposiciones del artculo 2 Constitucional en materia de derechos y cultura indgena. El contenido de las Cuentas anuales de la Hacienda Pblica Federal y del Departamento

del Distrito Federal deber relacionarse, en lo conducente, con la informacin a que aluden los dos prrafos que anteceden, a fin de permitir a la Cmara de Diputados el anlisis de las cuentas, con relacin a los objetivos y prioridades de la Planeacin Nacional referentes a las materias objeto de dichos documentos. El Presidente de la Repblica, al enviar a la Cmara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informar del contenido general de dichas iniciativas y proyectos y su relacin con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artculo 27 de esta ley, debern elaborarse para la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo. Los Secretarios de Estado y los Jefes de los Departamentos Administrativos, al dar cuenta anualmente al Congreso de la Unin del estado que guardan sus respectivos ramos, informarn del avance y grado de cumplimiento de los objetivos y prioridades fijados en la planeacin nacional que, por razn de su competencia, les correspondan y de los resultados de las acciones previstas. Informarn tambin sobre el desarrollo y los resultados de la aplicacin de los instrumentos de poltica econmica y social, en funcin de dichos objetivos y prioridades. 5.5.- LA SECRETARIA DE HACIENDA, LA PLANEACIN Y EL PRESUPUESTO. LINEAMIENTOS para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el mecanismo de planeacin de programas y proyectos de inversin. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. CARLOS MONTAO FERNANDEZ, Titular de la Unidad de Inversiones de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con fundamento en los artculos 31 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 34 fracciones I y IV de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 44 de su Reglamento, as como por el artculo 61 fraccin II del Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y CONSIDERANDO Que de conformidad con las Reformas a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el da primero de octubre de 2007, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar el procedimiento previsto en el artculo 34 de dicho ordenamiento legal a efecto de programar los recursos destinados a programas y proyectos de inversin; Que la fraccin I del artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que para dicha programacin, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern contar con un mecanismo de planeacin de las inversiones en el cual, se identifiquen los programas y proyectos de inversin en proceso de realizacin, as como aquellos que se consideren susceptibles de realizarse en aos futuros y se establezcan las necesidades de inversin, mediante criterios de evaluacin que permitan establecer prioridades entre proyectos; Que de conformidad con el artculo 44 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, reformado el da cinco de septiembre de 2007, establece que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern elaborar y enviar anualmente a esta Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo, el documento de planeacin sealado en el

artculo 34, fraccin I de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, conforme a los lineamientos que al efecto emita la propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, debern justificar en el documento de planeacin que los programas y proyectos de inversin que promuevan guardan congruencia con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan, y que los mismos se apegan a las disposiciones aplicables, y Que a efecto de brindar a las dependencias y entidades mejores elementos para dar cumplimiento a las disposiciones citadas, he tenido a bien expedir los siguientes: LINEAMIENTOS PARA LA DETERMINACION DE LOS REQUERIMIENTOS DE INFORMACION QUE DEBERA CONTENER EL MECANISMO DE PLANEACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION Seccin I 1. El mecanismo de planeacin de los programas y proyectos de inversin y aquellas acciones que impulse el Gobierno Federal, a travs de asociaciones pblico privadas, para proveer un servicio pblico; es el instrumento por medio del cual las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal definen los objetivos, estrategias y prioridades de corto, mediano y largo plazo en materia de inversin, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan; as como en aquellos documentos de anlisis, prospectiva, planes de negocios o programas multianuales, que de manera normal o recurrente elaboran. 2. Para efectos de la elaboracin del mecanismo de planeacin, las dependencias y entidades debern identificar los nuevos programas y proyectos de inversin que podran impulsar durante los prximos seis ejercicios fiscales, estableciendo prioridades entre los mismos conforme al procedimiento establecido en la seccin III de los presentes Lineamientos. Seccin II Definiciones 3. Para efectos de estos Lineamientos se entender por: a) Proyectos de Inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital destinadas a obra pblica en infraestructura, as como la construccin, adquisicin y modificacin de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento en la capacidad o vida til de los activos de infraestructura e inmuebles. b) Programas de inversin: las acciones que implican erogaciones de gasto de capital no asociadas a proyectos de inversin. Seccin III Criterios para establecer prioridades entre los programas y proyectos de inversin 4. En la elaboracin del mecanismo de planeacin de las inversiones, las dependencias y entidades, de conformidad a las caractersticas especficas de cada sector, debern establecer las prioridades entre los programas y proyectos de inversin, para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del ejercicio que corresponda; as como el orden de su ejecucin. Para lo cual, se observarn principalmente los siguientes criterios:

a) Rentabilidad socioeconmica; b) Reduccin de la pobreza extrema; c) Desarrollo Regional, y d) Concurrencia con otros programas y proyectos de inversin. 5. Las dependencias y entidades utilizarn, cuando proceda, los Lineamientos y criterios que sobre reduccin de la pobreza extrema y desarrollo regional emita la Secretara de Desarrollo Social en trminos de la Ley General de Desarrollo Social. Asimismo, las dependencias y entidades podrn establecer criterios adicionales a los establecidos en esta seccin, de conformidad con las particularidades, complejidad y dems elementos del sector econmico al que pertenezcan. 6. La Comisin Intersecretarial de Gasto Financiamiento, observando lo establecido en esta seccin, las condiciones tcnicas, econmicas y sociales; as como la importancia para alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, y los programas sectoriales, regionales y especiales vigentes, podr seleccionar los programas y proyectos de inversin de las dependencias y entidades para efectos de lo establecido en la fraccin IV del artculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 7. El periodo considerado en los mecanismos de planeacin cubrir un lapso de seis aos, contados a partir del ejercicio fiscal correspondiente. 8. De manera complementaria a la elaboracin del mecanismo de planeacin, las dependencias y entidades debern mantener actualizada la informacin de los proyectos de inversin que estn registrados en la Cartera, conforme a los sistemas y procedimientos normativos establecidos por esta Secretara. 9. Para facilitar la integracin e identificacin de los nuevos programas y proyectos de inversin, los formatos se encuentran disponibles en la pgina de Internet de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Seccin IV Contenido del Mecanismo de Planeacin 10. El mecanismo de planeacin deber contener los siguientes puntos generales; as como la identificacin de los nuevos proyectos de inversin. La extensin del mecanismo de planeacin es libre. Sin embargo, para cada uno de los puntos siguientes se indica, entre parntesis, el nmero estimado de cuartillas que se considera suficiente para cubrir los requerimientos de informacin solicitados. Asimismo, los montos debern expresarse en millones de pesos. a. Resumen ejecutivo (1 cuartilla) b. Situacin actual y prospectivas del sector (2-3 cuartillas) Breve referencia a los aspectos ms importantes en materia econmica, jurdica, institucional, tecnolgica, poltica y social que afectan al sector en donde la dependencia o entidad desarrolla sus actividades en materia de inversin; incluyendo, en su caso, una descripcin de las caractersticas de la oferta y demanda de los bienes y servicios relevantes para efectos de la realizacin de los proyectos de inversin. c. Objetivos y metas (2-3 cuartillas) Descripcin de la congruencia que guardan las metas de los proyectos de inversin de las dependencias y entidades con los objetivos nacionales, estrategias y prioridades contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND); as como con los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que de l se desprendan. d. Prioridades entre proyectos o programas de inversin (3-4 cuartillas). Ordenar los proyectos o programas de inversin conforme a los criterios

establecidos en la seccin III de los presentes Lineamientos. e. Proyectos de inversin complementarios y sustitutos (1-2 cuartillas) Identificacin, en su caso, de proyectos de inversin al interior de la dependencia o entidad, gobiernos estatales y municipales, con los que se puedan generar sinergias y complementariedades. f. Factores clave de cumplimiento y riesgos de la estrategia de mediano plazo (2-3 cuartillas) Descripcin de los factores que pudieran retrasar o modificar el cumplimiento de metas y el desarrollo de los proyectos de inversin en proceso y a realizarse en aos futuros. 11. El mecanismo de planeacin deber enviarse a la Unidad de Inversiones, por conducto de las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto sectoriales, tanto en forma impresa como en medios magnticos, pticos o electrnicos, a ms tardar el ltimo da hbil de mayo. 12. La interpretacin de los presentes Lineamientos estar a cargo de la Unidad de Inversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otras unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos de las disposiciones aplicables. TRANSITORIOS PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. A partir de la fecha sealada en el Transitorio anterior, se dejan sin efectos los anteriores Lineamientos para la determinacin de los requerimientos de informacin que deber contener el documento de planeacin de programas y proyectos de inversin, que regan hasta antes de la entrada en vigor de los presentes Lineamientos. Dado en la Ciudad de Mxico, a diez de marzo de dos mil ocho.- El Titular de la Unidad de Inversiones, Carlos Montao Fernndez.- Rbrica.