A LIBERDADE SINDICAL E A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA: REPENSANDO O SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO INTRODUO 1 A LIBERDADE SINDICAL 1.

1 A LIBERDADE SINDICAL NAS NORMAS DA OIT 1. 2 A LIBERDADE SINDICAL NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS 1. 2 AS DIMENSES DA LIBERDADE SINDICAL 1. 2. 1 Liberdade sindical individual 1. 2. 2 Liberdade sindical coletiva 1. 2 A LIBERDADE SINDICAL COMO DIREITO FUNDAMENTAL 1. 2. 1 A Conveno 87 da OIT e a (in)compatibilidade com a ordem jurdica brasileira 1. 2. 2 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e mitigao da liberdade sindical 1. 2. 2. 1 A unicidade sindical 1. 2. 2. 2 A contribuio sindical compulsria 1. 2. 2. 2 O poder normativo da Justia do Trabalho 2 A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 369/2005 E A REFORMA DO SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO: LIBERDADE SINDICAL PLENA? 2. 1 ENTENDENDO O CONTEDO DA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 369/2005 2. 2 ALTERAO DO MODELO SINDICAL BRASILEIRO: AVANO OU RETROCESSO 2. 2. 1 A extino da unicidade sindical 2. 3. 2 O fim da contribuio sindical compulsria 3 LIBERDADE SINDICAL PLENA E A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA 3. 1 COMO EFETIVAR O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA POR MEIO DA IMPLEMENTAO DA LIBERDADE SINDICAL PLENA? 3. 2 A RATIFICAO DA CONVENO 87 DA OIT: O QUE MUDA NO SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

1 A LIBERDADE SINDICAL XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX 1. 1 A LIBERDADE SINDICAL NAS NORMAS DA OIT Antes de adentrar, especificamente, na anlise da liberdade sindical, importante estabelecer umas noes gerais acerca do Organismo Internacional de suma relevncia para as conquistas trabalhistas em mbito mundial para os direitos trabalhistas e suas respectivas protees: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Criada pelo Tratado de Versailles, a OIT surge como uma organizao permanente, composta por seus Estados-Membros, com finalidade disposta no Prembulo de sua Constituio e na Declarao dos fins e objetivos da mesma, adotada na Filadlfia, em 10 de maio de 19441. A Organizao Internacional do Trabalho se desenvolve com o escopo de garantir a justia social, por meio da interao entre as categorias que participam das relaes trabalhistas na prtica, tais como os obreiros, os empregadores e o governo. Segundo explica Arnaldo Sussekind, essa Organizao constitui uma pessoa jurdica de direito internacional, cujas representaes so objetos de aplicao dos privilgios e das imunidades assegurados s pessoas de direito pblico externo, aos seus agentes diplomticos e a certos funcionrios de suas misses. 2

1 2

SUSSEKIND, Instituies, 2005, P. 1544. Op. cit. P. 1549.

Sobre sua estrutura, so trs os rgos centrais que a compem: o Conselho da Administrao, a Conferncia Internacional do Trabalho e o Secretariado Internacional do Trabalho. Dentre esses, o responsvel pela discusso, reviso e criao de normas internacionais relativas aos direitos trabalhistas, caracterizador do rgo deliberativo da instituio, a Conferncia Internacional do Trabalho. Cabe ao referido rgo, que se apresenta em reunies anuais, alm de elaborar, discutir e criar as convenes e recomendaes internacionais, definir as polticas gerais e os programas de trabalho da OIT. Os demais rgos integrantes dessa instituio tm, primordialmente, funes executivas e administrativas. Em princpio, cabe salientar que os sindicatos, desde a Constituio da entidade, em 1919, demonstraram uma enorme importncia na evoluo da OIT. O Tratado de Versalhes, responsvel por constituir esse Organismo Internacional, foi fruto principalmente das lutas sindicais. Ademais, os sindicatos participaram e participam at os dias de hoje fundamentalmente na organizao da OIT, integrando os rgos ao lado dos representantes dos Estados-Membros. A liberdade sindical por diversas vezes foi matria de discusso nas Conferncias Internacionais do Trabalho, mas, inicialmente, estava fadada ao insucesso, eis que nem mesmo os trabalhadores possuam interesse na consagrao dos direitos dela decorrentes, por entenderem como contrrio aos seus objetivos. Assim, a OIT disps pela primeira vez sobre direitos sindicais em sua Conveno de n. 11, a partir da qual apareceu a previso de garantir aos trabalhadores da agricultura os mesmos direitos associativos conferidos aos obreiros da indstria, mitigando a aplicao de qualquer norma que restrinja os direitos protetivos dos trabalhadores agrcolas. Nessa linha, segundo o artigo 1 dessa Conveno, in verbis:
Todos os membros da Organizao Internacional do Trabalho que ratificam a presente conveno se comprometem a assegurar a todas as pessoas ocupadas na agricultura os mesmos direitos de associao e unio dos trabalhadores na indstria e a revogar qualquer disposio legislativa ou

outra que tenha por efeito restringir esses direitos em relao aos trabalhadores agrcolas.

prticos.OK Com a Declarao da Filadlfia, em 1944, quando preconizou em seu artigo 1, letra b, que a liberdade de expresso e de associao uma condio indispensvel ao progresso constante, a liberdade associativa foi novamente objeto de anlise pela OIT. Por conseguinte, reunida em 17 de junho de 1948, na cidade de So Francisco, nos EUA, a Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, aps optar pela adoo de inmeras propostas relativas liberdade sindical e proteo dos direitos de sindicalizao, criou a Conveno de n 87, que trouxe princpios que serviram de base regulamentao internacional em matria de liberdade sindical. A citada Conveno, aliada com a de n 98, emitida pela OIT no ano seguinte, em 1949, foram fundamentais ao tratamento da liberdade sindical como princpio basilar do Direito Internacional do Trabalho. Em linhas gerais, a primeira Conveno foi responsvel por garantir o princpio da liberdade de constituio de organizaes sindicais por sua livre escolha, o que tornou a filiao livre conforme seus interesses. Isto , esse instrumento normativo tornou desnecessria a autorizao prvia e estatal, condicionando apenas adequao de seus estatutos. A Conveno n 98, por sua vez, normatizou a proteo contra os atos de discriminao que violam a liberdade sindical no emprego. OK As citadas convenes sero abordadas de forma mais aprofundada nos prximos captulos.

Adentrando, de forma explicativa, nas garantias alcanadas pela Conveno n 87, a primeira foi sustentada no seu artigo 2, com a seguinte redao: Art. 2

Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, a elas se filiarem. Por meio do referido dispositivo, tornou-se vedada a autorizao estatal prvia, tanto para a fundao de sindicato, quanto para a respectiva filiao dos interessados, sendo um direito de todos a constituio de entidade sindical. Neste dispositivo, esto afirmadas as liberdades sindicais individual e coletiva, cujos conceitos sero abordados mais adiante. Ao interpretar a referida norma, conforme ressalta Arnaldo Sussekind, o direito de constituir organizaes de sua escolha, bem como de filiar-se a elas, sem a intervenincia estatal consubstancia no direito de qualquer grupo de trabalhadores ou empregadores de criarem um novo sindicato, filiarem-se, permanecerem ou desfiliarem-se das existentes. Dessa forma, v-se que no foi imposta a pluralidade sindical, mas o que determina a Conveno que (...) o sistema legal dos pases que a ratificaram faculte aos empregadores, se o desejarem, a constituio de outro ou outros sindicatos da mesma categoria, empresa, profisso ou ofcio na mesma base territorial do j existente.3 O artigo 3 da Conveno, por conseguinte, definiu a segunda garantia, que trouxe aos sindicatos a autonomia administrativa, vedando a interferncia estatal nos objetivos e nas vontades dos membros da entidade. In verbis:
Art. 3. 1.As organizaes de trabalhadores e de empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e regimentos, eleger livremente seus representantes, organizar sua administrao e atividades e formular seus programas de ao. 2.As autoridades pblicas abster-se-o de qualquer interveno que possa limitar esse direito ou cercear seu exerccio legal.

O artigo 4 da Conveno sob comento reiterou e ampliou a liberdade sindical, tendo em vista ter abarcado a vedao da dissoluo ou suspenso administrativa pelo Estado.

SUSSEKIND, p. 1133.

Em seguida, o artigo 5 do instrumento normativo consolida o direito de criao e de filiao s federaes e confederaes, sendo asseguradas a estas os mesmos direitos dispostos nos artigos 2, 3 e 4 da narrada Conveno. A Conveno n 98, por conseguinte, consagrou em seu artigo 1, que vedada a discriminao de trabalhadores que exercem a sua liberdade de associao numa relao de emprego, protegendo os obreiros contra os atos atentatrios liberdade sindical. Tal dispositivo engloba as seguintes determinaes: (i) vedada a exigncia pelo empregador ao empregado que este seja filiado a alguma organizao sindical ou que se desfilie da mesma; (ii) no poder ser dispensado o obreiro que participe de reunies sindicais no horrio de trabalho, quando haja consentimento do empregador. O artigo 2 preconiza que as associaes de obreiros e empregadores no podero sofrer interveno em sua criao, funcionamento e formao de uma sobre as outras. J o artigo 4 caracteriza-se pelo artigo mais importante da Conveno sob comento, eis que prev a criao de medidas, conforme a legislao nacional, com o fim de promover a materializao legal das relaes de trabalho por intermdio da negociao coletiva. In verbis:
Art. 4. Medidas apropriadas s condies nacionais sero tomadas, se necessrio, para estimular e promover o pleno desenvolvimento e utilizao de mecanismos de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, mediante acordos coletivos, termos e condies de emprego.

Ambas as Convenes citadas caracterizaram somente o incio da defesa da liberdade sindical no mbito internacional, haja vista diversas outras convenes e recomendaes protetivas do direito sindical terem sido criadas. So exemplos: a Conveno n. 135, de 1971, que consagrou a proteo dos trabalhadores nas empresas; a Conveno n. 141, de 1975, que abarcou a sindicalizao dos

empregados rurais; a Conveno n. 151, de 1981, que protege a sindicalizao no setor pblico; Recomendao n 91, de 1951, que trouxe a negociao coletiva; a Recomendao n. 92, tambm de 1951, que consagrou a conciliao e arbitragem constantes dos dissdios coletivos; dentre outros. guisa de explicao acerca da diferena entre Convenes e Recomendaes, conforme brilhantemente leciona Arnaldo Sussekind (Instituies, 2005, p. 1559),
Materialmente, a conveno no se distingue da recomendao,

configurando-se, entretanto, a distino no tocante aos efeitos jurdicos que geram. Somente as convenes so objeto de ratificao pelos Estadosmembros, enquanto que as recomendaes devem apenas ser submetidas autoridade competente para legislar sobre a respectiva matria, a qual poder, a respeito, tomar a deciso que entender.

Isto , as recomendaes apenas orientam os Estados-membros na criao de suas normas internas, instituindo apenas algumas obrigaes, enquanto que as Conveno exigem ratificao pelos mesmos, cuja observncia torna-se obrigatria. As convenes caracterizam-se por tratados multilaterais, com a faculdade de ratificao pelos Estados-Membros, que, ao ratificarem, ficam obrigados a integrar respectiva legislao nacional.4 Importante salientar que, ainda hoje, a Conveno de maior relevo em matria de liberdade sindical n 87 da OIT ainda no foi ratificada pelo Brasil. No obstante o Congresso Nacional tenha recebido mensagem com a recomendao de sua aprovao, ainda depende de anlise e respectiva ratificao pelo Senado Federal, apesar de ter sido aprovada pela Cmara dos Deputados em 1984. A Conveno n 98, por sua vez, foi ratificada pelo Brasil, por meio do Decreto Legislativo n 49, de 27 de agosto de 1952, o que no significa que facilitaria a ratificao da de n 87, tendo em vista que aquela promove a liberdade e autonomia dos sindicatos em face dos respectivos empregadores, enquanto que esta ltima garante a liberdade perante o Estado.
4

Sussekind, p.1559.

Assim, possvel concluir que o princpio da liberdade sindical foi amplamente consagrado nas legislaes internacionais, por meio das Convenes e Recomendaes da OIT, que claramente o elevaram a um direito humano fundamental, conforme ser tratado mais adiante. Ademais, o Brasil, ao deixar de ratificar a Conveno n 87, traduz-se num pas que ainda sofre com o intervencionismo estatal e com a significativa ausncia de liberdade sindical plena, conforme ser tratado mais adiante. 1. 1. 2 A liberdade sindical nas Constituies brasileiras Conforme abordado, o princpio da liberdade sindical sempre representou um dos importantes temas tratados pela OIT. No entanto, diante da anlise dos textos constitucionais brasileiros, percebe-se que o legislador nem sempre se preocupou em garantir a liberdade sindical. Vejamos. Sob a vigncia da Constituio imperial de 1824, outorgada por Dom Pedro I num perodo em que era intensa a utilizao da mo-de-obra escrava principalmente, na agricultura -, no restaram protegidos direitos trabalhistas, tampouco direitos sindicais. Da carta constitucional, restaram elencadas algumas protees, como a abolio dos aoites, da tortura, da marca de ferro quente, e todas as demais penas cruis , alm de prever a liberdade de produo 5, e a abolio das corporaes de ofcio6. J nessa poca, no entanto, surgiram alguns sinais legais de proteo dos obreiros, quando o Cdigo Comercial de 1850, por exemplo, previu aos comerciantes o aviso prvio de 30 dias, a indenizao por resciso injusta de contrato, salrio por trs meses, na hiptese de acidentes sem culpa, etc. (MILTON MARTINS)

Art 179, inciso XXIV, da CF/1824: Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria ou comrico pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos Cidados. 6 Art. 179, inciso XXV, da CF/1824: Ficam abolidas as corporaes de ofcios, seus juses, escrives e mestres. (SINDICALISMO E RELAES TRABALHISTAS, MILTON MARTINS)

A Carta de 1981, por sua vez, apesar de no normatizar os sindicatos, garantiu a liberdade de associao sem armas. Cabe salientar que o STF, em habeas corpus julgado sob a vigncia dessa Constituio, interpretou que a previso constante do art. 72, 8, dessa Carta protegeu a liberdade de associao, marcando um incio da consagrao da sindicalizao e do direito greve. 7 A Constituio de 1934, embora tenha abarcado a pluralidade e completa autonomia sindical, reconhecendo s associaes o status de pessoa jurdica de direito privado, essas disposies foram completamente ineficazes diante da exigncia de que houvesse, ao menos, um tero de empregados da mesma profisso para constituio do sindicato em um mesmo local de trabalho. E, ainda, diante da determinao da permanncia de fiscalizao dos delegados pelo Ministrio do Trabalho nos locais do labor. Essas exigncias, portanto, tornaram dificultosa a criao de sindicatos, em razo da falta de quorum. Em 1937, influenciada pelos mantos dos Estados totalitrios, que estavam em seu auge, tivemos a nossa Constituio outorgada, por meio de um golpe de Estado, extinguindo-se a democracia quase na integralidade. A Carta caracterizou-se pela cpia quase integral e traduo da Declarao III, da Carta Del Lavoro, do fascismo italiano de 1927. Com isso, os sindicatos passaram a fazer parte do Poder Pblico, posto que tornaram a apresentar funes advindas de delegao pelo Estado, momento em que foram criadas as contribuies compulsrias a serem custeadas pelos representados. Dessa forma, foi possvel o completo controle por parte do Estado sobre a poltica trabalhista, integrando empregados, empregadores, profissionais liberais numa s unidade, o que dificultou a luta de classes, tornando-a quase inexistente. Assim, com o corporativismo majorado, o Poder Pblico passou a disciplinar as relaes coletivas de trabalho, o que culminava na consolidao de interesses

SUSSEKIND, P.1124.

pblicos, e no de individuais ou de grupos, fato que praticamente invalidou o sindicalismo e extinguiu a luta de classes. A Constituio Federal de 1988, por sua vez, extinguiu a possibilidade de interveno por parte do Estado, atravs do Poder Executivo (Ministrio do Trabalho e Emprego), nos direitos sindicais constantes do art. 8, I, desta Carta. Ademais, intensificou a funo dos sindicatos em prol dos interesses, tanto individuais quanto coletivos, da respectiva categoria, possibilitando, inclusive, a proteo nos mbitos judicial e administrativo. Cabe incluir, tambm, a ampliao dos poderes oriundos da negociao coletiva, com a interveno obrigatria dos sindicatos das respectivas categorias envolvidas.8 No obstante, segundo muito bem explica Maurcio Godinho 9,
(...) esta Carta Magna conservou o princpio da unicidade sindical, manteve o financiamento compulsrio de suas entidades integrantes, deu continuidade ao poder normativo concorrencial da Justia do Trabalho, deixando, ainda, por dez anos, neste ramo do Judicirio, o mecanismo da cooptao de sindicalistas, conhecido como representao classista (extinta em dezembro de 1999, pela EC 24).

Isto , no obstante o art. 8 da CF/88 ter consagrado a liberdade de associao profissional ou sindical e vedado a exigncia de autorizao estatal para a fundao do sindicato, o pas permaneceu com uma poltica intervencionista e com uma significativa ausncia de liberdade sindical plena.

Isso possvel ser exemplificado atravs das seguintes caractersticas, ainda presentes em nossa legislao atual, dentre outras: a unicidade sindical, o enquadramento sindical por categoria, a contribuio sindical compulsria, e o poder normativo da justia obreira.

8 9

(GODINHO, 2011, p. 1266) Op. Cit.

Conforme inteligentemente assevera o ilustre doutrinador Maurcio Godinho Delgado10, o processo de democratizao do sistema sindical brasileiro passa pela alterao desses velhos traos da matriz corporativista oriunda das dcadas de 1930 e 40, e que foram preservadas no texto constitucional de 1988. Nesse sentido, a existncia de resqucios do corporativismo estatal mostra-se presente no Estado brasileiro, pas que ainda hoje no teve consagrada a aplicao plena da liberdade sindical, consagrada como um direito humano fundamental pelos dispositivos elencados nas Convenes e Recomendaes da OIT. 1. 2 AS DIMENSES DA LIBERDADE SINDICAL 1. 2. 1 Liberdade sindical individual A liberdade sindical pode ser conceituada sob dois ngulos distintos: a liberdade sindical individual e a coletiva. Na viso de Sussekind, a liberdade sindical individual faculta a cada empresrio ou trabalhador filiar-se ao sindicato de sua preferncia, representativo do grupo a que pertence, e dele desfiliar-se, no podendo ser compelido a contribuir para o mesmo, se a ele no estiver filiado.
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Por outro lado, Alice Monteiro de Barros destrincha a liberdade individual como positiva ou negativa. Aduz que a liberdade individual positiva inclui direitos tais como: (i) de reunio de obreiros ou empregadores para fundao de sindicatos ou outras organizaes sindicais; (ii) garantia do direito filiao a mesma e de permanncia nas mesmas. Em seu aspecto negativo, a liberdade sindical individual garante, tanto o direito de se desfiliar de qualquer organizao sindical, quanto o direito de no se filiar a sindicato ou outra organizao sindical.12

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(GODINHO, 2011, p.1266) (SUSSEKIND, P. 1133) Curso de Direito do Trabalho, p. 1158.

1. 2. 2 Liberdade sindical coletiva De outra forma, a liberdade sindical coletiva garante aos grupos de obreiros ou empresrios detentores dos mesmos interesses econmicos ou profissionais, a faculdade de constituio de associao sindical de sua escolha, independentemente de haver outro sindicato com a mesma representatividade. 13 Segundo Alice Monteiro de Barros, a liberdade sindical coletiva a liberdade de o grupo constituir o sindicato de sua escolha, com a estrutura e funcionamento que desejar, com ampla autonomia.14 Aps apresentar e expor os conceitos da liberdade sindical, torna-se necessrio constituir uma anlise deste princpio a luz dos direitos humanos fundamentais, haja vista ter sido elevado a este nvel por meio das Convenes e Reconvenes, conforme ser demonstrado. 1. 2 A LIBERDADE SINDICAL COMO DIREITO FUNDAMENTAL 1. 2. 1 A Conveno 87 da OIT e a (in)compatibilidade com a ordem jurdica brasileira

Adentrando, de forma explicativa, nas garantias alcanadas pela Conveno n 87, a primeira foi sustentada no seu artigo 2, com a seguinte redao: Art. 2 Trabalhadores e empregadores, sem distino de qualquer espcie, tero o direito de constituir, sem prvia autorizao, organizaes de sua prpria escolha e, sob a nica condio de observar seus estatutos, a elas se filiarem. Por meio do referido dispositivo, tornou-se vedada a autorizao estatal prvia, tanto para a fundao de sindicato, quanto para a respectiva filiao dos interessados, sendo um direito de todos a constituio de entidade sindical. Neste dispositivo,

13 14

Sussekind, p. 1133. ALICE MONTEIRO DE BARROS (P. 1214).

esto afirmadas as liberdades sindicais individual e coletiva, cujos conceitos sero abordados mais adiante. Ao interpretar a referida norma, conforme ressalta Arnaldo Sussekind, o direito de constituir organizaes de sua escolha, bem como de filiar-se a elas, sem a intervenincia estatal consubstancia no direito de qualquer grupo de trabalhadores ou empregadores de criarem um novo sindicato, filiarem-se, permanecerem ou desfiliarem-se das existentes. Dessa forma, v-se que no foi imposta a pluralidade sindical, mas o que determina a Conveno que (...) o sistema legal dos pases que a ratificaram faculte aos empregadores, se o desejarem, a constituio de outro ou outros sindicatos da mesma categoria, empresa, profisso ou ofcio na mesma base territorial do j existente.15 O artigo 3 da Conveno, por conseguinte, definiu a segunda garantia, que trouxe aos sindicatos a autonomia administrativa, vedando a interferncia estatal nos objetivos e nas vontades dos membros da entidade. In verbis:
Art. 3. 1.As organizaes de trabalhadores e de empregadores tero o direito de elaborar seus estatutos e regimentos, eleger livremente seus representantes, organizar sua administrao e atividades e formular seus programas de ao. 2.As autoridades pblicas abster-se-o de qualquer interveno que possa limitar esse direito ou cercear seu exerccio legal.

O artigo 4 da Conveno sob comento reiterou e ampliou a liberdade sindical, tendo em vista ter abarcado a vedao da dissoluo ou suspenso administrativa pelo Estado. Em seguida, o artigo 5 do instrumento normativo consolida o direito de criao e de filiao s federaes e confederaes, sendo asseguradas a estas os mesmos direitos dispostos nos artigos 2, 3 e 4 da narrada Conveno. A Conveno n 98, por conseguinte, consagrou em seu artigo 1, que vedada a discriminao de trabalhadores que exercem a sua liberdade de associao numa

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SUSSEKIND, p. 1133.

relao de emprego, protegendo os obreiros contra os atos atentatrios liberdade sindical. Tal dispositivo engloba as seguintes determinaes: (i) vedada a exigncia pelo empregador ao empregado que este seja filiado a alguma organizao sindical ou que se desfilie da mesma; (ii) no poder ser dispensado o obreiro que participe de reunies sindicais no horrio de trabalho, quando haja consentimento do empregador. O artigo 2 preconiza que as associaes de obreiros e empregadores no podero sofrer interveno em sua criao, funcionamento e formao de uma sobre as outras. J o artigo 4 caracteriza-se pelo artigo mais importante da Conveno sob comento, eis que prev a criao de medidas, conforme a legislao nacional, com o fim de promover a materializao legal das relaes de trabalho por intermdio da negociao coletiva. In verbis:
Art. 4. Medidas apropriadas s condies nacionais sero tomadas, se necessrio, para estimular e promover o pleno desenvolvimento e utilizao de mecanismos de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, mediante acordos coletivos, termos e condies de emprego.

Ambas as Convenes citadas caracterizaram somente o incio da defesa da liberdade sindical no mbito internacional, haja vista diversas outras convenes e recomendaes protetivas do direito sindical terem sido criadas. So exemplos: a Conveno n. 135, de 1971, que consagrou a proteo dos trabalhadores nas empresas; a Conveno n. 141, de 1975, que abarcou a sindicalizao dos empregados rurais; a Conveno n. 151, de 1981, que protege a sindicalizao no setor pblico; Recomendao n 91, de 1951, que trouxe a negociao coletiva; a Recomendao n. 92, tambm de 1951, que consagrou a conciliao e arbitragem constantes dos dissdios coletivos; dentre outros.

 guisa de explicao acerca da diferena entre Convenes e Recomendaes, conforme brilhantemente leciona Arnaldo Sussekind (Instituies, 2005, p. 1559),
Materialmente, a conveno no se distingue da recomendao,

configurando-se, entretanto, a distino no tocante aos efeitos jurdicos que geram. Somente as convenes so objeto de ratificao pelos Estadosmembros, enquanto que as recomendaes devem apenas ser submetidas autoridade competente para legislar sobre a respectiva matria, a qual poder, a respeito, tomar a deciso que entender.

Isto , as recomendaes apenas orientam os Estados-membros na criao de suas normas internas, instituindo apenas algumas obrigaes, enquanto que as Conveno exigem ratificao pelos mesmos, cuja observncia torna-se obrigatria. As convenes caracterizam-se por tratados multilaterais, com a faculdade de ratificao pelos Estados-Membros, que, ao ratificarem, ficam obrigados a integrar respectiva legislao nacional.16 Importante salientar que, ainda hoje, a Conveno de maior relevo em matria de liberdade sindical n 87 da OIT ainda no foi ratificada pelo Brasil. No obstante o Congresso Nacional tenha recebido mensagem com a recomendao de sua aprovao, ainda depende de anlise e respectiva ratificao pelo Senado Federal, apesar de ter sido aprovada pela Cmara dos Deputados em 1984. A Conveno n 98, por sua vez, foi ratificada pelo Brasil, por meio do Decreto Legislativo n 49, de 27 de agosto de 1952, o que no significa que facilitaria a ratificao da de n 87, tendo em vista que aquela promove a liberdade e autonomia dos sindicatos em face dos respectivos empregadores, enquanto que esta ltima garante a liberdade perante o Estado. Assim, possvel concluir que o princpio da liberdade sindical foi amplamente consagrado nas legislaes internacionais, por meio das Convenes e Recomendaes da OIT, que claramente o elevaram a um direito humano fundamental, conforme ser tratado mais adiante.
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Sussekind, p.1559.

Ademais, o Brasil, ao deixar de ratificar a Conveno n 87, traduz-se num pas que ainda sofre com o intervencionismo estatal e com a significativa ausncia de liberdade sindical plena, conforme ser tratado mais adiante.

1. 2. 2 A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e mitigao da liberdade sindical 1. 2. 2. 1 A unicidade sindical Sem dvida, uma limitao constitucional ampla liberdade sindical, tanto do ponto de vista de sua criao, como do ponto de vista da desejvel multiplicidade de escolha livre que seria posta disposio dos profissionais, se houvesse pluralidade. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 42)

1. 2. 2. 2 A contribuio sindical compulsria Segundo brilhantemente esclarece Losasso, qualquer obrigao pecuniria ou so fruto de acordo de vontades ou so decorrentes de imposio legal ou so acessrias. As primeiras pressupem contratos. As segundas configuram tributos. As terceiras, civis ou penais, so as multas, sanes sempre ligadas a uma infrao, acompanhando a natureza da obrigao principal. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 66) guisa de explicao, cabe salientar que as obrigaes pecunirias fruto do acordo de vontades so resultados de convenes mtuas, obrigando apenas as partes acordantes. As obrigaes compulsrias, por sua vez, representam os tributos institudos mediante o poder de imprio do Estado, elencados na Constituio ou

nas leis. As multas, por fim, caracterizam-se sempre como de pagamento acessrio a uma obrigao principal, e resultam de uma transgresso, tendo natureza de penalidade. Conforme muito bem assevera Losasso, considerando que a tributao estatal depende, segundo consagra a CF, da instituio por lei complementar e a contribuio sindical confederativa fixada por Assemblia Geral, dar essa contribuio o status de tributo significaria reconhecer que os sindicatos teriam poderes parlamentares. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 73-74) Nessa linha, no seria possvel obrigar a todos, incluindo os cidados no sindicalizados por opo livre

Segundo Maria Losasso, o legislador ptrio, ao combinar a necessidade de contribuio compulsria com o princpio da unicidade, talvez tenha lanado mo de uma tentativa de garantir aos sindicatos uma viabilidade financeira frente negao de subsdios, elencada pelo inciso I, do art. 8 da CF. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 42-43)

1. 2. 2. 2 O poder normativo da Justia do Trabalho 2 A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 369/2005 E A REFORMA DO SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO: LIBERDADE SINDICAL PLENA? 2. 1 ENTENDENDO O CONTEDO DA PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL N 369/2005 2. 2 ALTERAO DO MODELO SINDICAL BRASILEIRO: AVANO OU RETROCESSO 2. 2. 1 A extino da unicidade sindical 2. 3. 2 O fim da contribuio sindical compulsria

A eventual falta de recursos dos sindicatos no lhe d, simplesmente, o direito de fixar uma contribuio e cobr-la compulsoriamente, interferindo na propriedade alheia. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 43) A prpria CF, no que se refere aos recursos financeiros, conferiu imunidadade de impostos federais, estaduais e municipais aos sindicatos dos trabalhadores, o que comprova o reconhecimento por parte do Estado de seu valor social. (LOSASSO, Maria Izabel Lorenzetti. Contribuio confederativa e Liberdade Sindical. So Paulo: Editora Empresa Unimar. So Paulo: Arte e Cincia, 1999; p. 43) In verbis:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) VI - instituir impostos sobre: (...) c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;

No h como duvidar que a nossa Constituio deu grande importncia s entidades consagradoras dos direitos sociais, a exemplo das entidades sindicais dos trabalhadores. Direito sociais so aqueles elencados no art. 6 da Carta Suprema, cujo texto elenca expressamente o direito ao trabalho, conforme segue:
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Sobre o tema, Maria Losasso partilha do entendimento de que a Constituio procurou cercar os sindicatos, especialmente os de trabalhadores, de garantias que assegurem seu pleno funcionamento. A imunidade de impostos, sem dvida, lhes confere uma espcie de subsdio que, por ser impessoal, ativa e passivamente, no

est sujeito a barganhas, razo pela qual no interfere na plena liberdade que se lhe pretende conferir.

3 LIBERDADE SINDICAL PLENA E A EFETIVIDADE DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA 3. 1 COMO EFETIVAR O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA POR MEIO DA IMPLEMENTAO DA LIBERDADE SINDICAL PLENA? 3. 2 A RATIFICAO DA CONVENO 87 DA OIT: O QUE MUDA NO SISTEMA SINDICAL BRASILEIRO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS

TEXTOS INDICADOS