Sei sulla pagina 1di 609

Florin Abraham

ROMNIA COMUNISM LA CAPITALISM,


1 9 8 9 - 2 0 0 4

DE LA

Sistemul politic

TRITONIC
Bucureti

CUPRINS

Capitolul I: Definirea subiectului, concepte i metode 1. De ce .sistemul politic"? 2. Obiectul cercetrii

15

3. De ce perioada 1989-2004?

4. Timp, eveniment, obiectivitate istoric 6. Metoda de lucru .hibridarea" 7. Ipoteze ale cercetrii

5. Definirea conceptelor: sistem l regim politic

24

20

18

15 16

8. Sursele cercetrii. Stadiul studierii problemei 9. Limite ale cercetrii Capitolul II: Preedinia Romniei 1. Naterea unei Instituii. Dimensiunea constituional a funciei prezideniale 2. Alegerile prezideniale: 1990-2004 a) Primele alegeri libere: 20 mai 1990

37 40 43

30 35

c) Noiembrie 1996 alternana democratic d) 2000 pericolul extremismului vadimist la putere

b) 27 septembrie 1992 alegeri n baza Constituiei ..

58 64

56

55

43

3. Mandatele Iul Ion lliescu 11989 - 1996, 2000 - 2004) 4. Emil Constantinescu 11996-2000] 5.Concluzii

e| 2004 - alegeri cu final neateptat, victoria lui Traian Bsescu

69 72

82 127 159

Capitolul III: Parlamentul I. Instituia parlamentar design constituional

a| Renaterea parlamentarismului: de la regimul de .adunare" la Constituie b) Analiza regulamentelor de organizare i funcionare a Camerelor

161 162 162 167

2 Partide parlamentare: reprezentativitate politica i trsturi socio-profesionale 3. Analiza cantitativ a activitii parlamentare 4. Evaluri simbolice privind activitatea Parlamentului 5. Concluzii Capitolul IV: Guvernul 1. Definirea legakonstituional a puterii executive 2. Formarea i activitatea guvernelor Romniei a| Guvernul provizoriu Petre Roman b) Al doilea guvern Petre Roman c) Cabinetul Theodor Stolojan d) Guvernul Nicolae Vcroiu e) Cabinetul Victor Ciorbea f| Executivul Radu Vasile g) Guvernul Mugur Isrescu h) Cabinetul Adrian Nstase

193 208 217 222 222 228 228

174

3. Trsturi i performane comparative 4. Concluzii Capitolul V. Sistemul partidist

265 277 286 290

233 243 248

303 311

a) Definirea partidelor i a sistemului partidist b) Sistemul electoral c) Analiza numeric a sistemului partidist d) Clivajele 2. Familiile politice

1. Definire, tipologii, caracteristici

315 316 320 327 334 340 316

a) Stnga: de la socialism la social democraie b) Liberalii c) Conservator-agrarienii: PNCD, PDAR d| Naionalist-paseitii: PUNR, PRM e) Minoritile etnice: UDMR f) Ecologitii

3. Concluzii

386 403 413 415

342 365 373

Capitolul VI: Statul de drept i evoluia sistemului politic 1. Definirea statului de drept 2. Statul de drept dimensiunea constituional 3. Fuga prin labirint: atacuri la statul de drept a) Primele mineriade b) Conflictele de la Tg. Mure c) Piaa Universitii d) nlturarea Guvernului Petre Roman

419 420 421 423 424 427 428 436

e) Mineriadele trzii f) Controverse constituionale 4. Sistemul judiciar o provocare a tranziiei 5. Problema proprietii cheia de bolt a statului de drept 6. Corupia factorul distructiv al statului de drept 7. Rolul Avocatului Poporului n construirea statului de drept 8. Drepturile omului 9.Concluzi i Capitolul VII: Relaia dintre sistemul politic i mass-media 1. Cadrul conceptual-metodologic: tipuri de relaii ntre mass-media i sistemul politic 2. Reglementarea juridic a sistemului media. Consecine politice .. 3. Dezvoltarea instituional a mass-media din Romnia 4. Elitele mass-media: trsturi calitative ale presei din Romnia . . . 5. Sunt mass-media o a patra putere? 6. Concluzii Capitolul VIII: Societatea civil din Romnia 1. Definirea societii civile 2. Relaia dintre organizaiile civice i sistemul politic 3. Sindicatele 4. Organizaiile patronale 5. Instituiile ecleziastice 6. Concluzii Concluzii generale Abstract Bibliografie

442 447 450 456 460 477 480 484 487 487 494 507 527 531 535 540 541 543 558 572 575 591 596 607 611

NOTA AUTORULUI

Volumul de fa se bazeaz pe teza de doctorat n istorie, susinut la Universitatea Babe-Bolyai" din Cluj, cu titlul Sistemul politic din Romnia, 1989-2004". Aceast carte este rezultatul mai multor ani de cercetare i redactare. Documentarea folosit se oprete la nivelul anului 2005, noile cercetri i documente urmnd a confirma sau, dimpotriv, infirma ipotezele i demonstraiile acestei cri. Realizarea acestui volum a fost posibil pentru c am beneficiat de ntrunirea mai multor condiii favorabile. Ii mulumesc, n primul rnd, coordonatorului programului doctoral, Profesorului Marcel tirban, pentru sprijinul, deschiderea i sfaturile date de-a lungul anilor de facultate i a pregtirii acestei cercetri. De asemenea, ntr-o msur similar, aceast carte exist i datorit Profesorului Vasile Puca, care de-a lungul anilor mi-a acordat sprijin i m-a ndemnat permanent s realizez o cercetare profesionist. Cartea are prile ei pozitive i ca urmare a observaiilor, sfaturilor i materialelor furnizate de mai muli cercettori, de a cror deschidere am beneficiat, i crora le mulumesc: Ludovic Bathory, Marius Bucur, George Cipianu, Anneli Ute Gabany, Constantin Hlihor, Lavinia Stan, Vasile Vesa, Clin Morar-Vulcu. De asemenea, finalizarea programului doctoral a fost posibil datorit nelegerii artate de conducerea Institutului Naional pentru Studiul Totalitarismului, d-lor Radu Ciuceanu i Octavian Roske precum i de ctre conducerea Institutului Ovidiu incai", dl. Adrian Severin i d-na Anne Jugnaru.

10

FLORIN ABRAHAM

Nu n ultimul rnd, acest volum i datoreaz existena bunilor mei prieteni, Mircea Dobre i Adrian Gearp, care au contribuit financiar la editarea crii. Desigur, toate slbiciunile sau greelile care s-au strecurat n aceast carte mi aparin mie, autorului,

Florin Abraham Bucureti, 6 martie 2006

LISTA F I G U R I L O R l A T A B E L E L O R

Figuri 1.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Modelul simplificat al unui sistem politic Vrsta medie a deputailor alei n perioada 1990-2000 Tipul studiilor naintea intrrii n Parlament Ocupaia nainte de intrarea n Parlament Numrul legilor promulgate n perioada 1990-2004 Evoluia indicelui total de control parlamentar anual 1993-2004 Dinamica ncrederii n Parlament i Guvern, 1990-2004 Numrul de minitri n state UE i candidate, n anul 2004 Evoluia Produsului Intern Brut al Romniei n perioada 1990-2004 Evoluia produciei industriale a Romniei n perioada 1990-2004 Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului n perioada 1990-2004 Recursuri n anulare promovate de Parchetul General, 1989-2003 Percepia ncrederii n justiie n perioada 1991-2004 Evoluia Indicelui Percepiei Corupiei (CPI) n cteva ri ex-comuniste 1996-2004 Valori ale CPI pentru Romnia, 1997-2004 Inculpai trimii n judecat pentru trafic de influen n perioada 1992-2003 Total inculpai trimii n judecat pentru corupie n perioada 1992-2003

12

FLORIN ABRAHAM

Tabele 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Rezultatele alegerilor prezideniale din 1992. Rezultatele alegerilor prezideniale din 1996. Rezultatele alegerilor prezideniale din 2000. Rezultatele alegerilor prezideniale din 2004. Tablou sintetic al partidelor reprezentate n Camera Deputailor i n Senat, numr de mandate i procente, alegerile 1990-2004 Scoruri electorale ale familiilor partizane (1990-2004) Migraia politic n Camera Deputailor n perioada 1992-2004 Activitatea legislativ a Camerei Deputailor 1992-2004 Sinteza activitii de control parlamentar n perioada 1993-2004 Numr de minitri i minitri remaniai n perioada 1990-2004 Tipologia sistemelor pluripartite Indicele N pentru Romnia, 1990-2004 Caracteristici ale sistemelor multipartidiste din Europa Central dup 1990 Indicele de dezvoltare a statului de drept 1999-2004 Indicele Freedom House al Libertii Presei 1989-2004 Indicele de dezvoltare a societii civile 1997-2004

3.2 3.3 3.4 3.5 4.1 5.1 5.2 5.3 6.1 7.1 8.1

LISTA DE A B R E V I E R I

AN ANL ANLE ANCD ApR AUR BM CDR CFSN CPUN CSI FDG FDSN FER FMI FSN GDC MER NPL NATO OCDE ONU OSCE PAC PAN PAR PER PES

Aliana Naional Aliana Naional Liberal Aliana Naional-Liberal Ecologista Aliana Naional Cretin Democrat Aliana pentru Romnia Aliana pentru Unitatea Romnilor Banca Mondial Convenia Democrat din Romnia (alian politic) Consiliul Frontului Salvrii Naionale Consiliul Provizoriu de Uniune Naional Comunitatea Statelor Independente Forumul Democrat al Germanilor Frontul Democrat al Salvrii Naionale Federaia Ecologist din Romnia Fondul Monetar Internaional Frontul Salvrii Naionale Gruparea Democratic de Centru Micarea Ecologist din Romnia Noul Partid Liberal Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Organizaia de Cooperare i Dezvoltare n Europa Organizaia Naiunilor Unite Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Partidul Alianei Civice Partidul Aliana Naional (PUNR+PNR = Partidul Naional Romn) Partidul Alternativa Romniei Partidul Ecologist Romn Partidul Socialitilor Europeni

Capitolul I

Definirea subiectului, concepte i metode

1. De ce sistemul politic"?
Aceast cercetare i are originea ntr-o insatisfacie personal, care este n aceeai msur a unei ntregi generaii: nemulumirea fa de funcionarea societii romneti, a direciei n care aceasta prea a se ndrepta la un moment dat. Mai precis, este vorba de insatisfacia fa de performanele clasei politice. Nemulumirea personal este relevant pentru alegerea unei teme de cercetare n msura n care ea era reprezentativ pentru diferite grupuri sociale. Interogaia personal iniial asupra cauzelor frustrrii unei generaii s-a transformat ntr-o metod, iar aceasta vizeaz analizarea fenomenului politic. Al doilea element explicativ al naterii acestui proiect de cercetare este ceea ce uzual se numete curiozitate intelectual", fa de un subiect considerat a fi interesant: constituirea i funcionarea instituiilor politice democratice din Romnia dup cderea comunismului. In acest proiect am dorit s constat, cu ajutorul a diferite metode de cercetare, cum funcioneaz clasa politic", care sunt normele, regulile formale i infrmale dup care aceasta se conduce i, n final, ct din ceea ce i este atribuit ca responsabilitate clasei politice este real i ct mitologie sau pur i simplu ignoran. In al treilea rnd, dar nu mai puin important, alegerea temei sistemul politic din Romnia" a fost influenat i de cercetarea social i a relaiilor internaionale asupra statelor ex-comuniste. Subiectul statelor n tranziie" a devenit o tem important a cercetrilor internaionale, dar ntre acestea subiectul Romnia" a fost adesea periferic. Astfel, ambiia acestei cercetri este de a realiza o analiz din interior a Romniei,

16

FLORIN ABRAHAM

utiliznd att metodele cercetrii internaionale ct i concluziile empirice la care aceasta a ajuns.

2. Obiectul cercetrii
Studiul acesta are ca obiect politicul. Prin aceast afirmaie nu am depit nivelul unei simple tautologii, din moment ce nu tim ce este politicul" sau politica". ncercarea de a rspunde adecvat acestei probleme fundamentale pentru filozofia i sociologia politic1 ar putea constitui ea nsi obiectul unei cercetri extinse, fr a putea avea pretenia de epuizare a subiectului. Este prudent de aceea s operm cu delimitri suficient de tranante pentru a fi relevante, fr a urmri ns filiaiile sau implicaiile unei anumite definiii. Politica a fost denumit arta posibilului", arta guvernrii". Politicul a fost identificat adesea cu conceptul de putere, ns aceast perspectiv poate fi abuziv n msura n care exist relaii sociale care implic raporturi de putere dar acestea nu sunt i politice (de ex. autoritatea prinilor asupra copiilor). O a doua delimitare operaional este cea care trebuie realizat ntre stat i fenomenul politic, politicul neputnd fi redus la stat. Politica poate fi definit ca un sistem de reglementare indispensabil a vieii unei societi create de relaiile conflictuale 2 . Politica poate fi ns definit i ca un ansamblu de activiti care vizeaz obinerea consensului societal asupra obiectivelor pe care acea societate le are, dar i asupra modului de creare i redistri1

Jean Baudoin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Patrick Lecomte, Bernard Denni, Sociologie du politique, Presses

Timioara, 1999, p.98-99


2

Universitaires de Grenoble, 1990, p.18. Dei definirea n relaie cu conflictul a politicului este una din ideile eseniale ale sociologiei weberiene (statutul era definit ca deintorul monopolului violenei legitime), aceast filozofie este contestat de pe poziiile unei abordri pacifiste", care cere recunoaterea legitimitii constituirii unor aciuni colective care neag legitimitatea controversei

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

17

buire a resurselor unei naiuni sau a altor forme de organizare politic. Politicul este o form de manifestare a relaiilor sociale. Dar nu toate formele de relaii sociale sunt politice. O relaie social devine politic dac, prin jocul interaciunilor, a raporturilor de fore ntre agenii sociali n cauz, reuesc s foreze intrarea" n sistemul politic. Aceasta nu nseamn n mod automat c iniiatorii acestei relaii obin rezultatele pentru care ei s-au mobilizat, dar mcar au impus societii i sistemului ei politic tratarea politic a unui anumit tip de fapt social. Politica intervine ca un mediator central al societii sub forma unei instane specializate n arbitrajul conflictelor intrasocietale, n numele valorilor de coeziune global a societii, pe care le prezint ca principii de legitimare a aciunilor sale. Aceste valori sunt produsul culturii societii, a reprezentrilor lumii sau a ideologiei determinante pentru raporturile conflictuale ntre membrii si. Ele sunt ntotdeauna relative, subiect de contestaie i a transformrilor n funcie de raporturile conflictuale 3 . Aceast definiie minimal a politicului, cu funcie operaional, cred c este suficient de pertinent pentru a clarifica subiectul cercetrii. In primul rnd, acest studiu i propune s analizeze instituiile politice statale (preedinie, parlament, guvern) dintr-o tripl perspectiv: i) juridic, a normelor constituional-legale care definesc respectivele instituii i raporturile lor cu celelalte instituii ale statului; ii) funcional, pentru a evalua performanele acestora; iii) istoric, pentru a descrie principalele evenimente care au marcat acea instituie, fie c le-a generat, fie c a fost obiect al acestora. Un alt subiect important care face obiectul acestei cercetri este cel al formaiunilor politice, fie c sunt partide, aliane politice sau electorale. In abordarea acestui subiect perspectiva este preponderent diacronic, ncercnd s surprind principalele trsturi ale fiecrei familii politice, aciunile sale i elementele
3

Ibidem, p.14, 17

18

FLORIN ABRAHAM

de comparaie fa de ceilali actori ai scenei politice. De asemenea, analizez principalele linii doctrinare ale fiecrei familii politice, precum i specificitatea organizatoric a acestora 4 . Evident, politicul nu este epuizat de instituii statale i partide, pentru c n interaciunea cu acesta intervine i societatea civil", ntr-un sens foarte larg: mass-media, sindicate, patronate, instituii ecleziastice, organizaii neguvernamentale. In aceast cercetare analizez diferitele tipuri de interaciuni pe care acestea le au cu instituiile politice formale i rolul lor n crearea de politici, produsul raional al sistemului politic, sau n luarea unor decizii care privesc organizarea vieii politice. n sfrit, dar nu mai puin important, acest studiu cuprinde i o evaluare calitativ a interaciunilor dintre instituiile statului i societate, dintre componentele sistemului partidist. Acest tip de evaluare o realizm n baza conceptului de stat de drept", i ea se gsete n cuprinsul lucrrii dup sistemul partidist, naintea societii civile, tocmai pentru c ea are valoarea dimensiunii calitative a sistemului politic de tip democratic.

3. De ce perioada 1989-2004?
Proiectul iniial al acestei cercetri cuprindea perioada 1989-1996, de la cderea comunismului pn la realizarea primei alternane democratice a puterii n Romnia. Ulterior am extins cercetrile i am hotrt c nu puteam rmne la stadiul anului 2000, cnd Romnia a trecut testul dublei alternane democratice la putere, deoarece tranziia a continuat pn n anul 2004. Pentru concizia termenilor discutm despre tranziie ca procesul de trecere de la un sistem dictatorial, autarhic i centralizat la o societate
4

Din considerente de ordin metodologic n aceast cercetare nu m

focalizez asupra grupurilor de interese". Activitatea acestora este foarte greu de analizat, deoarece este, cel mai adesea, netransparent, dei vizibil. De aceea, prefer s nu intru n analiza grupurilor de interese", pentru ca aceast lucrare s nu dobndeasc un caracter speculativ.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

19

pluralist, n care valorile democratice sunt prevalente, cu o economie preponderent privat, dominat de regulile pieei. Anul 2004 poate fi considerat sfritul ciclului politic inaugurat n 1989 i nceputul unuia nou, considerndu-1 sfritul primei mari etape a tranziiei. Aseriunea poate fi susinut prin mai multe tipuri de argumente. Un prim tip sunt cele care se refer la clasa politic. Dintre acestea enumerm dintre cele mai semnificative: i) ieirea de pe scen a liderilor politici care au avut rolul central n perioada post-comunist, exponentul simbolic al acestora fiind Ion Iliescu; ii) tendina de stabilizare prin coagulare a scenei politice, anul 2004 nsemnnd apariia a dou mari blocuri politice, sub forma a dou aliane minimale, una politic (Aliana PNL-PD Dreptate i Adevr") i una electoral (Uniunea Naional PSD+PUR), chiar dac n termeni nominali numrul de partide reprezentate n Parlament este acelai ca n urma alegerilor din 2000; iii) un punct de vedere majoritar n interiorul clasei politice n legtur cu sfritul tranziiei: dac Adrian Nstase ncerca nc din 2002 s acrediteze ideea intrrii n post-tranziie", n discursul de nvestitur al Guvernului Clin Popescu-Triceanu din decembrie 2004, primul-ministru proclama, unilateral, sfritul tranziiei". ncheierea tranziiei este atestat i de schimbarea statutului internaional al Romniei. Integrarea n NATO nseamn obinerea celor mai puternice garanii de securitate pe care Romnia le-a avut n perioada modern. La sfritul anului 2004 Romnia a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European, intrnd ntr-o faz tranzitorie pn la integrarea deplin. Prin aceasta, angoasele de tip securitar i identitar specifice perioadei de tranziie nu mai au motive reale de manifestare politic. ncheierea tranziiei nseamn i intrarea pe un traseu ireversibil al dezangajrii statului din economie, prin privatizarea sectorului energetic, inclusiv a celei mai mari companii Petrom, a celei mai mari pri din sistemul bancar, prin transferul n proprietate strin a unor importante capaciti de distribuie din sectorul energetic. Sinteza acestor transformri este reprezentat

20

FLORIN ABRAHAM

de obinerea calificativului de economie de pia" pentru Romnia. Cred c aceste argumente minimale sunt suficiente pentru a motiva alegerea anului 2004 ca moment terminus al demersului nostru de investigare istoric a trecutului recent al Romniei. Desigur, anul 2004 nu constituie un moment al schimbrilor revoluionare, n sensul clasic al termenului, ci, mai degrab, concretizarea unui proces de acumulri anterioare care au beneficiat de condiii externe favorabile pentru finalizare. Multe din fenomenele specifice societii de tranziie se continu i dup 2004, dar acest moment constituie un punct de inflexiune, de la care schimbrile din societate, i deci i din sistemul politic, trebuie integrate unei noi realiti. Iar aceast nou realitate nseamn apartenena la un sistem internaional cu o mai mare dinamic a globalizrii, care determin bascularea raportului dintre factorii endogeni i cei exogeni n producerea de efecte n i asupra sistemului politic, n favoarea celor din urm.

4. Timp, eveniment, obiectivitate istoric


Discutarea perspectivelor epistemologice asupra timpului", evenimentului" i obiectivitii" este necesar n orice lucrare istoric, pentru a face vizibil opiunea istoricului asupra acestor chestiuni eseniale. Aceast recomandare metodologic devine imperativ n cazul unei cercetri asupra istoriei imediate, sau a trecutului recent cum mai este denumit aceast specie istoriografic. Rmiele gndirii dogmatic-pozitiviste sunt nc prezente n societatea (post-)modern, iar principala reacie n faa unui subiect de istorie recent este ntrebarea indirect dac nu e prea devreme" sau n mod direct poate fi o astfel de cercetare obiectiv?" Legitimitatea speciei istoriei timpului recent este dat de nsei sensul primar al termenului grecesc de istorie", acela de anchet" asupra timpului prezent, care se transform imediat n trecut i a trecutului mai ndeprtat, vzut, inevitabil, din perspectiva prezentului. Este util de amintit faptul c unul din cei mai importani istorici ai umanitii, grecul Thucydides prin

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM a sa Istorie a rzboiului peloponesiac

21

reprezint primul mare

contemporaneist" n raport cu naraiunea istoric, ba mai mult, a fost un actor puternic implicat n evenimentele descrise i interpretate. Poate i de aceea opera sa istoric este att de valoroas. Temele timpului", evenimentului" i obiectivitii" sunt interconectate, iar viziunea particular asupra acestora este ncadrabil unui perspective mai ample asupra fenomenului istoric. Definirea naturii timpului este una din marile probleme ale filozofiei tiinei, dar a departaja timpul n mod binar, ntre timpul istoric" i timpul natural" este insuficient, cu att mai mult cu ct, din perspectiva postulatelor teoriei relativitii extinse, inclusiv timpul natural" nu este liniar i omogen. Rmnnd totui n sfera timpului uman (preferm aceast formul n locul celei de timp social" pentru c are o sfer mai larg), Fernand Braudel ncerca s clarifice problema timpului, indicnd faptul c acesta are cadene diferite, ritmuri inegale de curgere. Braudel distinge ntre un timp individual, unul social i un timp geografic. Potrivit acestuia, istoria evenimenial se desfoar pe trei paliere: a) istoria viznd sau de suprafa, identificabil la nivelul timpului

individual sau al duratelor scurte; b) istoria conjunctural,

procese de durat medie, ce urmeaz un ritm mai lent de curgere, cum ar fi schimbrile economice, sociale, demografice sau tehnologice; c) istoria structural (total), ce include procese de lung durat, la nivelul crora timpul este aproape staionar, iar istoricul are nevoie de perspectiva secolelor pentru a putea recunoate vreo schimbare 5 . Aceast perspectiv structuralist asupra istoriei are dezavantajul de a expulza evenimenialul din istorie, sub argumentul c este prea puin util pentru o istorie total". n acelai timp, nu putem cdea n capcanele istoriografiei pozitiviste, care i propunea s studieze istoria aa cum ea a fost", s reproduc fapte brute". Optm astfel pentru o perspectiv asupra timpului care se definete n raport cu evenimentele, de
5

Cecilia Tohneanu, Epistemologia

istoriei. ntre mitul faptelor i

mitul semnificaiilor,

Editura tiinific, Bucureti, 1998, p.194

22

FLORIN ABRAHAM

aici derivnd conceptul de timp accelerat", de comprimare sau, dimpotriv, de dilatare a duratei. Suntem astfel nevoii s recunoatem c nu putem gsi o noiune absolut a timpului istoriei, deci i a evenimentului, i s abandonm aceast ambiie pentru o definiie mai concret. Evenimentele nu sunt lucruri, obiecte consistente, substane. Ele sunt, mai degrab un decupaj pe care noi avem libertatea s-1 operm n realitatea cunoscut, un agregat de procese n care acioneaz oameni i lucruri 6 . Construcia evenimentului poate fi definit ca experimentare istoric, de aceeai natur i ntemeiat pe aceleai principii ca i experimentul tiinific, n care nu exist niciodat o observaie n stare pur, ci ntotdeauna observaie provocat 7 . Faptele nu au o mrime absolut, ele depind de nivelul cunoaterii unui eveniment sau fenomen, dar i de perspectiva asupra acestora. Prin aceasta ajungem la discuia asupra obiectivitii n istorie i a istoricului. Pentru claritatea discuiei cred c este relevant distincia dintre obiectivitatea istoricului i cea a istoriei ca metod de cunoatere. Analiza obiectivitii istoricului o putem nelege din dou puncte de vedere: etic i al sociologiei cunoaterii. Conceptul de obiectivitate i gsete deplina relevan n cazul abordrii etice a problemei, i anume a deontologiei profesionale a istoricului. Aceasta ar putea fi rezumat n principiul c scopul cercetrii istorice este cunoaterea adevrului, iar istoricul nu trebuie s fie tendenios, ru voitor, s ascund cu bun tiin dovezi" care ar contraveni ideilor sau tezelor pe care el ar vrea s le demonstreze. Pe scurt, condiia obiectivitii istoricului este ca acesta s pun n discuie fapte sau argumente care contravin opiniilor sale politice. Pe o treapt superioar de complexitate este analiza obiectivitii istoricului prin prisma neutralitii valorice. Secolul XX a adus cu sine descoperirea subiectivitii istoricului, idee care a luat o perspectiv teoretic consistent dup apariia tezei
(i 7

Paul Veyne, Cum se scrie istoria, Meridiane, Bucureti, 1999, p.52 Michel Trebitsch, Structura evenimentului n istoria timpului

prezent", in Istoria recent n Europa. Obiecte de studiu, surse, metode, New Europe College, Bucureti, 2002, p.27

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM paradigmelor cunoaterii a lui Thomas Kuhn prin revoluiilor tiinifice.

23

Structura

Ideea de baz a sociologiei cunoaterii, relativist prin excelen, este c sistemul de valori, credinele fr fundament obiectiv, sau chiar cunotinele tiinifice, adevrurile obiective depind de societate i istorie, c apariia i descoperirea lor este legat de conjunctura istoric sau de tipul de civilizaie 8 . Teza este respins de pe poziiile neo-pozitivismului logic de Karl Popper, acesta susinnd c ceea ce impune omului de tiin o disciplin mental i prezerv obiectivitatea tiinei precum i tradiia de a discuta critic noile idei, este tocmai acest caracter public al tiinei i al instituiilor ei" 9 . Cred c argumentul popperian este corect, dar dac el vrea s rspund problemei obiectivittii omului de tiin din perspectiv deontologic. Din punctul meu de vedere, ideea neutralitii axiologice absolute a istoricului nu este credibil, iar istoria tiinei indic faptul c aceasta nu are cu adevrat o fundamentare, chiar dac unii cercettori ar dori subiectiv s fac tiin, n cazul nostru Istorie. Argumentul pentru a respinge teza neutralitii axiologice este faptul c nsi interpretarea i alegerea unor teorii conine un element normativ ireductibil, care provine din reguli i acceptare raional, care sunt ncrcate valoric. Acest element normativ din estura de credine influeneaz modul n care alegem i definim conceptele relevante, modul n care mbinm ntre ele interpretrile rezultate 10 . Obiectivitatea istoriografiei trebuie judecat din perspectiva cmpului istoric, or, acesta este complet nedeterminat, cu o singur excepie: ca tot ce se afl acolo s se fi petrecut cu adevrat 11 . Obiectivitii istoriei i s-a adus critica de a se ocupa doar de evenimentele importante 12 . Chiar dac acest obstacol n atingerea obiectivitii a prut a fi ndeprtat prin inventarea
8

Maurice Duverger, Mthodes des sciences sociales, PUF, Paris, 1961, Karl Popper, Mizeria istoricismului, AII, Bucureti, (f.a.), p.112

p.77
9 10

Martin Hollis, Introducere n filosofa tiinelor sociale, Editura Trei, Paul Veyne, op.cit., p.24 Paul Ricoeur, Istorie i adevr, Anastasia, Bucureti, 1996, p.36

Bucureti, 2001, p.203


11 12

24

FLORIN ABRAHAM

istoriei totale", n diferitele ei variante, aceast ultim specie istoriografic nu a fcut dect s pun n lumin un argument teoretic surmontabil. Nici o descriere, indiferent ct de detaliat, i nici o explicaie, indiferent de numrul de factori pe care l ncorporeaz, nu vor reui s surprind ntreaga complexitate a lumii. In cazul cunoaterii istorice funcioneaz un argument suplimentar: istorie" este ceea ce a rmas dup oarecii din arhive", adic istoriografia este realizat cu informaiile care au rezistat de-a lungul timpului. Hazardul are, de aceea, o influen considerabil asupra bazei materiale a cunoaterii istorice. Pretenia la obiectivitatea cunoaterii istorice este contrazis de abolirea aa-numitelor legiti istorice". Istoria nu este condus de un determinism mecanicist, nici nu are un sens final n sens teleologic 13 . Istorie nu este nici o acumulare de progres nencetat, dar nici de regres. Istoria n sens ontologic este nelimitat, reprezentnd totalitatea evenimentelor care afecteaz umanitatea sau au ca obiect aceasta. Istoriografia nu poate s fie dect limitat, ntotdeauna parial. Indiferent crei ideologii i vor aparine legile istorice", acestea nu vor putea niciodat cuprinde n relaii cauzale, efectele neintenionate, care sunt rezultatul naturii umane subiective, iraionale. Conceptul de cauzalitate n istorie trebuie neles n forma sa soft, de relaii probabilistice ntre intenie i rezultat. Concluzia ce rezult n urma prezentrii acestor argumente este aceea c este corect s vorbim de obiectivitate" doar atunci cnd ne referim la aspectul etic al cercetrii, nu i la cel axiologic sau epistemologic, altfel cdem n ideologie, adic n negarea aspectului critic i evaluativ al cunoaterii de tip tiinific.

5. Definirea conceptelor: sistem i regim politic


n limbajul cotidian noiunile de sistem" i regim" politic sunt folosite adesea ca termeni echivaleni. Din perspectiva tiinific aceste dou concepte au grade de acoperire diferite, iar n cele ce
13

Nicolas Tenzer, La socit dpolitise. Essai sur les fondaments de

la politique, PUF, Paris, 1991, p.187-199

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

25

urmeaz ncercm s sintetizm principalele trsturi ale fiecruia. Noiunea de regim politic" a aprut prima, n cadrul colii instituionaliste, fiind folosit att de juriti ct i de politologi, sociologi sau istorici. In funcie de metodele propriei discipline, conceptului i se d o determinare proprie. ntr-o form sintetic, dar prea puin analitic, regimul politic desemneaz modul de guvernare a unui stat i cadrul constituional de exerciiu al puterii 14 . In teoria juridic noiunea de regim politic este asociat altor concepte: structura de stat, forma de guvernmnt i este subsecvent conceptului form de statlb. Noiunea de form de stat" este utilizat n mod obinuit n tratatele de drept constituional pentru a desemna modalitile n care se poate nfia puterea de stat constituit pe un teritoriu determinat. Forma de guvernmnt, n sens restrns, indic procedeul de alctuire i de formare a organelor supreme, cile prin care i ndeplinesc aceste autoriti rolul. n sens larg, forma de guvernmnt desemneaz modul de formare i organizare a instituiilor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea, n special dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. n anii '50-'60 s-au consacrat tot mai multe studii cercetrii regimurilor politice. Maurice Duverger n Institutions politiques16 era de prere c la baza regimurilor politice se gsete un fenomen esenial de autoritate, de putere, de distincie ntre guvernani i guvernai". Toate regimurile politice apar astfel ca un ansamblu de rspunsuri la patru serii de probleme principale: a) problema autoritii guvernanilor i a supunerii cetenilor. Care sunt fundamentele puteri politice, ce definete bazele ideologice ale regimului; b) probleme relative la alegerea guvernanilor: cum sunt desemnai indivizii care primesc sarcina i puterea de a guverna
14

AXIS.

Dictionnaire

encyclopdique,

L'univers

documentaire

Hachette, vol. 5
15

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat (1), Maurice Duverger, Institutions politique et droit constitutionnel,

Europa Nova, Bucureti, 1996, p.130


16

PUF, Paris,1960, p.15-16

26

FLORIN ABRAHAM

n Stat; c) structura guvernanilor: nu exist niciodat un singur guvern, ci mai multe; care este forma fiecruia dintre ele i raporturile care le individualizeaz unele de altele; d) probleme relative la limitarea guvernanilor. Credem c guvernanii au dreptul de a face totul sau trebuie puse limite interveniei lor, asigurnd guvernailor o zon de libertate" personal? i dac admitem principiul acestei limitri a guvernmntului, prin ce procedee tehnice se poate asigura acest respect? Acest mod de a pune problema analizei fenomenului politic, ntr-o manier static, secvenial a fost depit prin apariia teoriilor sistemice asupra societii, ulterior i asupra politicului 17 . Primul cercettor care a ncercat i, n mare msur a reuit s abordeze politicul n spiritul teoriei sistemice, a fost canadianul David Easton. In lucrrile sale Sistemul politic, aprut n 1953 i O analiz sistemic a vieii politice, elaborat n 1956, Easton avanseaz elemente valoroase privind definirea sistemului politic, ndeosebi a caracterului su deschis, dar nu reuete s impun o definiie cuprinztoare a acestuia. Un pas important n conceptualizarea sistemului politic 1-a realizat David Easton prin Analiza sistemului politic18, acesta fiind definit ca un ansamblu
11

Teoriile sistemice se dezvolt n contextul avansului paradigmei

holiste, conform creia proprietile sau caracteristicile de grup sunt diferite de acelea ale indivizilor care le compun. Pentru mai multe amnunte vezi Martin Hollis, op. cit., p.100-111
18

David Easton, Analyse du systme politique,

Libraire A r m a n d Colin, PUF,

Paris, 1974, passim.

E x i s t ns i alte definiri ale sistemului politic.

Politologul Jean William Lapierre ( L'Analyse des systmes politiques,

Paris, 1973), ncearc s defineasc sistemul politic ca ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale", definiie care nu acoper nici pe departe politicul, viznd numai un aspect al sistemului politic, cel decizional, iar concepte ca structura, relaiile, instituiile, normele conduitei politice, comportamentul, rmnnd n afara unei asemenea abordri.

Definiia sintetic a sistemului politic este de ansamblu complex de procese prin care anumii factori ( inputs ) sunt transformai ntr-o categorie de produse pe care le numete politici, decizii i msuri de aplicare, nzestrate cu autoritate (ioutputs)". Pe aceeai linie funcional se nscrie i definiia lui Talcott Parsons: Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu status-ul teoretic, cu economia".

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

27

de interaciuni prin care obiectele de valoare, n sensul de resurse politice, sunt repartizate pe cale autoritar n societate. David Easton propune cteva categorii fundamentale de analiz a politicului ca sistem: i) sistemul politic este un sistem deschis, care interacioneaz cu celelalte sisteme care compun mediul; ii) sistemul politic dispune de mecanisme prin care ncearc s se adapteze la mediu. Datorit acestor mecanisme, sistemul politic i poate regla propriul comportament, i poate modifica structurile interne i chiar bazele sale fundamentale; iii) sistemul politic poate fi definit ca un ansamblu de interaciuni prin care, prin intermediul autoritii, valorile sunt repartizate n cadrul unei societi. Acesta este elementul care difereniaz i distinge un sistem politic de celelalte sisteme aflate ntr-o strns conexiune n mediul societal. Sistemul politic trebuie s fie capabil s repartizeze, n mod raional, valorile ntr-o societate. Pentru a-i preciza mai exact viziunea, David Easton ne atrage atenia asupra unui mod de raionament care s ne conduc spre o astfel de nelegere: a) viaa politic este imposibil ntr-un spaiu vid; b) aceasta poate fi considerat doar n raport cu un mediu fizic, biologic, social i psihologic n relaie de strict dependen; c) viaa politic este ea nsi compus din interaciuni politice care se manifest ca un sistem de comportamente inserate ntr-un mediu i la influenele cruia ntregul sistem politic este expus i reacioneaz; d) avnd n vedere natura sistemic a ntregii viei sociale, viaa politic trebuie s fie interpretat ca influenat de celelalte sisteme cu care interacioneaz19. Descrierea sintetic a modelului de sistem politic este esenial pentru a nelege diferenele fa de abordrile anterioare ale politicului. La nivel primar sistemul este supus unor exigene", adic cereri adresate autoritii politice pentru ca ea
Karl W. Deutsch propune modelul cibernetic de comunicare i control ca manier de a nelege sistemul politic. Acesta este descris ca o reea de fluxuri de comunicare ctre i dinspre societate", ca un sistem complex de control asupra tensiunilor interne i bineneles i invers, din partea acestei societi asupra sistemului politic i asupra puterii politice.
19

Virgil Mgureanu, Studii de sociologie politic, Albatros, Bucureti,

1997, p.139-140

28

FLORIN ABRAHAM

s satisfac o revendicare sau alta. Pentru a evita situaia de suprancrcare", sistemul pune la punct regulatori". Cei instituionali" desemneaz toate instituiile, partidele, grupurile de presiune, adunrile reprezentative avnd ca sarcin s gestioneze fluxul cererilor n scopul de a le restitui coninutul i volumul compatibile cu echilibrul general al sistemului. Regulatorii culturali" desemneaz toate formele de socializare i de inhibiie care au vocaia de a difuza normele i valorile susceptibile i s legitimeze conduitele sociale. Pe un al doilea palier, dup ce le-a filtrat, sistemul convertete cerinele n decizii ( outputs ) care afecteaz situaia moral i material a indivizilor sau a grupurilor i care au ca scop tocmai dezamorsarea contradiciilor iniiale. Rspunsurile imaginate de sistem acioneaz retroactiv, prin aa-numitul feed-back (vezi figura 1.1), asupra cetenilor i susintorilor. Dac ele vor suscita noi cerine i noi dezordini, acestea pot fi considerate nepotrivite.

F i g u r a 1.1: Modelul simplificat al unui sistem politic S u r s a : David Easton, Analyse du systme politique, p.33

Abordarea sistemic a politicului reprezint, fr ndoial,

o i m p o r t a n t inovaie n raport cu perspectiva instituionalist, juridic sau istorist, prin faptul c permite evidenierea caracterului dinamic i interacional al fenomenului politic. Punctul slab al abordrii sistemice este faptul c aceasta, cel puin n varianta propus de David Easton, refuz s opereze discriminri pertinente ntre diferite sisteme de alocare a valorilor, reducnd invariabil aciunea politic la un mecanism de gestiune a tranzaciilor sociale orientate spre propria reproducere 20 .

20

Jean Baudoin, op.cit., p.99-100

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

29

Alturi de abordarea structural a sistemului politic, care propune definirea acestuia prin nelegerea elementelor componente i a relaiilor dintre acestea, literatura politologic propune i o abordare funcionalist a conceptului de sistem politic. Din aceast perspectiv, sistemul politic poate fi definit ca o form de organizare a sistemului social care trebuie s asigure organizarea i conducerea societii pentru obinerea unor finaliti i a performanelor adecvate" ntr-o perioad de timp dat. O abordare funcionalist n conceperea sistemului politic a adoptat Gabriel Almond 21 . El definete sistemul politic ca un sistem de interaciuni prezent n toate societile care se manifest independent, ndeplinind funciile de integrare i de adaptare, uneori ntrebuinnd i mijloace de constrngere". Continund analiza acestui sistem, Gabriel Almond l definete ca fiind compus dintr-un ansamblu de roluri sociale i de interaciuni ntre acestea. Almond consider c sistemul politic reprezint o mbinare armonioas a dou elemente fundamentale structura politic i cultura politic. Structura politic cuprinde ansamblul activitilor politice: instituiile politice, dar i aspectele politice ale structurilor sociale". Gabriel Almond definete cultura politic ca fiind un model de atitudini individuale i de orientri fa de politic, manifestate n rndul membrilor unui sistem politic". Ea este un fenomen subiectiv care st la baza aciunilor politice i care le confer importan. Cultura politic este cea care realizeaz coeziunea, coerena instituional a sistemului politic. Funcionalitatea unui sistem politic este asigurat i prin aderena clasei politice la un anumit set de credine, norme, valori, aadar un anumit tip de cultur politic. Dar nici variant funcionalist a sistemului politic nu ndeplinete toate condiiile pentru a explica fenomenul politic, n special comportamentul i rolul actorilor individuali. De aceea, att abordarea sistemic a fenomenului politic, n varianta D. Easton,
21

Gabriel Almond, James Coleman, The Politics of Developing Areas,

Princeton, 1960, passim, i Gabriel Almond, Sidney Verba, Cultura civic: atitudini politice i democraie in cinci naiuni, Du Style, Bucureti, 1996, passim

30

FLORIN ABRAHAM

ct i cea funcionalist a colii lui Almond, sunt utile i vor fi utilizate n aceast cercetare n calitate de modele euristice. Acestea ofer un cadru n care pot fi lansate ipoteze i direcii de cercetare, ns nu pot fi luate ca teorii cu funcie explicativ absolut. Tipul de teorii generale, precum este i cea a sistemelor, au principala slbiciune tocmai n faptul c sunt foarte largi, existnd astfel pericolul de a nu putea fi formulate proceduri pentru testarea acestora 22 . Sintetiznd analiza celor dou concepte analizate n acest subcapitol, definim regimul politic ca o form concret de organizare i funcionare a sistemului politic. In consecin, prin regim politic se nelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic, de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sau a unui sistem social global. In interiorul aceluiai sistem politic regimurile sunt variante tranzitorii ale sistemului, acesta din urm avnd un ritm de transformare mai lent.

6. Metoda de lucru hibridarea"


Poziia de principiu n stabilirea metodelor de cercetare ar putea fi sintetizat de afirmaia savantului Edgar Morin: Tot ce e uman e concomitent psihic, sociologic, istoric, economic, demografic (...), e important deci ca aceste aspecte s nu fie separate, ci s concure la o viziune poliocular. Ceea ce m anim este grija de a oculta ct mai puin posibil din complexitatea realului" 23 . Principala consecin a unei asemenea abordri este evitarea dogmatismului metodologic n cercetarea problemelor umane care i datoreaz existena capacitii omului de a aciona, adic libertii relative fa de lucruri, aa cum sunt ele" 24 .
~ ~
22

Gary King, Robert Keohane, Sydney Verba,

Fundamentele

cercetrii sociale, Polirom, Iai, 2000, p.109 23 *** ntrebri pentru sfrit de mileniu. Convorbiri cu Le Monde, Humanitas, Bucureti, 1992, p.34
24

Hannah Arendt, Crizele republicii, Humanitas, Bucureti, 1999,

p.17

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

31

Literatura despre metodologia tiinelor sociale n general sau a diferitelor discipline este impresionant numeric i calitativ25. In cadrul acesteia un loc important este alocat analizrii strategiilor cercetrii. Unii autori identific patru strategii ale tiinei n disciplinele sociale ( inductiv, deductiv, reproductiv i abductiv2e), dar epistemologia este ntr-o permanent cutare i de alte metode, de exemplu cea a teoriei generate 27 . Aceste strategii de cercetare trebuie considerate ca tipuri ideale, n scopul evitrii ideologizrii cercetrii. Aa cum sunt enunate, strategiile de cercetare definite ca tipuri ideale au rolul important de a sinteza modele argumentative i explicative. Dac acestea ar fi puse la lucru n forma lor clasic, nu ar da ntotdeauna cele mai semnificative rezultate. Iar argumentul pentru susinerea unei asemenea afirmaii, extrem de important din punct de vedere conceptual, este acela c teoriile sunt construite n interiorul unor paradigme, care nu au valoare epistemologic absolut, iar orice cunoatere nu poate fi dect relativ 28 . De aceea, n funcie de scopul cercetrii, diferite componente ale unor strategii de cercetare pot fi combinate n practic. Scopul cercetrii tiinifice este acela de a produce inferene descriptive sau explicative bazndu-se pe informaia empiric despre lume". Inferena este procesul prin care ajungem
25

Citm, cu titlu de exemplu, Jerzy Topolski, Methodology

ofHistory,

Warszawa, 1976; Madeleine Grawitz, Mthodes des sciences sociales, vol. 1-4, Dalloz, Paris, 1972; Poliana tefnescu, Analiza cauzal cu variabile latente. Aplicaii in tiinele sociale. Tez de doctorat, Universitatea Bucureti, 1996
26

Mircea Agabrian, Cercetarea calitativ a socialului.

Design i

performare, Institutul European, Iai, 2004


27

Teoria generat este o strategie interpretativ care mprtete

filozofia analizei fenomenologice, n ciuda faptului c exist i distincii clare ntre cele dou metode. Metoda teoriei generate const n procesul de colectare, analiz i interpretare de date cu scopul de a dezvolta o teorie asupra fenomenului studiat i de a genera modele explicative pentru comportamentul uman, in Adriana Bban, Metodologia cercetrii calitative, Presa Universitar Clujean, Cluj, 2002, p . l l l
28

Istoria tiinelor ofer exemple concludente pentru teza relatimoderne,

vismului cunoaterii, vezi Isabelle Stengers, Inventarea tiinelor Polirom, Iai, 2001, passim

32

FLORIN ABRAHAM

s cunoatem fenomene la care nu avem acces direct, folosind datele pe care le avem la ndemn. Fenomenele pe care nu le putem cunoate direct reprezint materialul de baz pentru cercetri, teorii i ipoteze. Fenomenele pe care le cunoatem ne ofer datele (cantitative sau calitative) pe care se bazeaz cercetarea" 29 . La nivelul strategiilor de cercetare fundamentale, adic cele care au cel mai nalt grad de abstractizare, adoptm o strategie de cercetare mixt, rezultat din combinarea celor patru tipuri ideale evocate anterior, dintre care considerm c doar trei ne sunt cu adevrat utile. In primul rnd utilizm elemente din strategia de cercetare inductiv30. Aceasta poate fi folosit pentru dou scopuri: s defineasc obiective exploratorii i descriptive pentru a rspunde la ntrebarea ce" i s urmreasc un obiect explicativ, de exemplu s descopere regulariti generale care pot fi utilizate n explicarea regularitilor observate. Folosim cercetrii retroductive, fundamentul n care realitatea social este vzut ca o

lume n care fenomenele sunt produse de resursele cognitive ale actorilor sociali, fie ca aranjamente sociale, produse materiale ale structurilor i relaiilor sociale neobservabile. A treia strategie de cercetare care se constituie n reper metodologic este cea abductiv31. Potrivit acesteia, realitatea poate fi descoperit numai din mrturiile actorilor sociali. Metoda interpretativ argumenteaz c nu tot ceea ce este important poate fi msurat cu precizie. Interpretativismul ia ceea ce pozitivismul i raionalismul critic ignor: nelesurile i interpretrile, motivele i inteniile pe care oamenii le folosesc n via i le direcioneaz comportamentul. Strategia abductiv este relevant n contextul cercetrii noastre prin faptul c are obiective exploratorii i descriptive (ce"),
29 30

Gary King et alii, op.cit., p.21, 55 Inducia este procesul raionrii pornind de la particular la general,

trgnd concluzii generale n urma observrii unor cazuri individuale. Potrivit acestei strategii, observarea i msurarea meticuloas, precum i analiza cu grij i acuratee a datelor reprezint cerinele de baz pentru producerea descoperirilor tiinifice, in Mircea Agabrian,
31

op.cit.,p.27-29

Ideea abduciei se refer la folosirea procesului de generare a

studiilor tiinifice sociale din relatrile actorilor sociali, Ibidem, p.31-34

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

33

comprehensive (de ce"), evaluative (ce" i de ce") precum i pentru nelegerea schimbrii (cum"). n sintez, considerm c realitatea este alctuit din lucruri i evenimente care exist dincolo de observaia participanilor, dar cunoaterea acesteia nu poate fi dect indirect, de aceea are relevan cercetarea interpretrilor (folosim noiunea de interpretare" ntr-un sens foarte larg) create de actorii sociali. Existena acelor realiti constituie fundamentul ontologic tiinifice i al reinterpretrii acestora.
* * *

al

interpretrilor sociale diverse i divergente, al descoperirilor

n cele ce urmeaz trebuie s stabilim raporturile care exist ntre metodele care urmeaz a fi utilizate n acest studiu. Aa cum indicam anterior, cercetarea noastr este de tip istoric, n msura n care este fundamental diacronic. Asupra raportului dintre istorie i disciplinele sociale exist numeroase controverse, mai nuanate sau mai radicale. Acestea variaz de la negarea caracterului tiinific al istoriei pn la considerarea acesteia ca fiind o meta-disciplin, care nglobeaz celelalte discipline sociale. Adoptm demonstraia realizat de Mattei Dogan care susine faptul c termenul de cercetare interdisciplinar" este inadecvat, din mai multe motive 32 . Unul ine de igiena" cercetrii, i anume de faptul c i este imposibil unui om de tiin s fie cu adevrat multidisciplinar, s cunoasc n profunzime mai multe discipline fundamentale. Un al doilea argument este i mai important: cercetarea multidisciplinar" determin o alternan a demersurilor, care nu permite aproape niciodat o ntlnire a disciplinelor, avnd ca rezultat, n cel mai bun caz, un paralelism util, dar nu o sintez.
32

Mattei Dogan, Sociologie politic. Opere alese, Alternative, 1999, Interpenetrarea Editura Alternative, Bucureti, 1997 i Mattei Dogan,

p.356-391; Mattei Dogan, Robert Pahre, Noile tiine sociale. disciplinelor,

Dominique Pelassy, Cum s comparm naiunile. Sociologia politic comparativ, Alternative, Bucureti, 1993

34

FLORIN ABRAHAM Soluia pentru a iei din impasul creat de creterea

volumului informaiilor, multiplicarea disciplinelor i fragmentarea acestora este hibridarea, definit ca o suprapunere a segmentelor de discipline, o recombinare a cunotinelor n noi domenii specializate. Hibridarea pe care noi o propunem n aceast cercetare este realizat n jurul istoriei. Prin aceasta nelegem c perspectiva cercetrii noastre este fundamental diacronic, dar prelum alte metode de la disciplinele sociale, pentru a putea descrie i explica, cu instrumente adecvate, diferite evenimente sau fenomene. Comunitatea metodologic ntre istorie i tiinele sociale este derivat din principiul coexistenei pariale a terenului de explorare. Aceast coextensie este fondat pe posibilitatea corelaiilor funcionale i a generalizrilor, pe care le ofer fenomenele studiate 33 . Nu nseamn c abordarea noastr este unica posibil sau singura corect, ea este o variant din gama foarte larg de posibiliti create de faptul c n tiina modern fiecare disciplin utilizeaz parametri care sunt variabile strategice pentru alte discipline 34 . Descrierea i comparaia faptelor, utilizarea metodei genealogice sunt cteva din instrumentele clasice ale istoriei. Acestea sunt mbinate cu diferite metode ale altor discipline: dreptul constituional i cel comparativ pentru analiza normelor legale; analiza statistic i prezentarea rezultatelor n grafice; cercetrile sociologice cantitative i calitative pentru msurarea diferitelor variabile sociale; psihologia social pentru atitudinile i credinele politice; teoria relaiilor internaionale pentru nelegerea rolului factorilor externi etc. Ceea ce credem c d coeren demersului nostru este hibridarea acestor metode n jurul abordrii istorice a fenomenelor politice, conceptualizate ca fiind dinamice, neliniare. In sintez, cercetarea pe care o realizm este
3?

Theodore Papadopoullos, La mthode des sciences sociales dans Congres International des sciences Moscou, 16-23 A o t , 1970, E d i t i o n s N a o u k a " , D i r e c t i o n de la Jean Piaget, Dimensiuni interdisciplinare ale psihologiei, Edit.

la recherche historique", in XIII historiques,


34

l i t t r a t u r e orientale, Moscou, 1970, p.3-5 Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 228

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

35

una de tip istoric, dar alturi de metodele istorice clasice folosim concepte i metode mprumutate din alte discipline sociale.

7. Ipoteze ale cercetrii


Canonul cercetrii sociale moderne recomand construcia obiectului de studiu plecnd de la ipoteze 35 . Momentul realizrii design-ului cercetrii este esenial pentru calitatea acesteia. Lansarea ipotezelor ntr-o cercetare realizat dup modelul hibridrii" nu ar trebui s creeze confuzie sau acestea s aib doar un caracter formal. Deoarece prin natura ei istoria nu este o tiin experimental sau teoretic, ipotezele de cercetare, n nelesul disciplinelor naturale sau teoretice, sunt irelevante pentru c nu pot fi supuse testrii pe cale experimental sau verificate n mod direct prin repetare 36 . Ipotezele trebuie nelese ca enunuri cu rol n orientarea cercetrii de tip istoric. Cercetarea noastr nu are o singur ipotez, central, care s fie testat prin analiza a diferite elemente ale cmpului politic. Design-ul acestei cercetri a fost construit prin acumularea unor ipoteze de lucru, implicite sau explicite, cauzale sau descriptive, care au rolul de a orienta cercetarea pentru nelegerea sau descrierea anumitor evenimente, decizii sau fenomene istorice. Ca atare, aceast cercetare a fost proiectat prin ridicarea unei reele

35 36

Gary King et alii, op.cit., p.21-23 Ibidem, p. 99-109. In literatura metodologic sunt indicate cinci

reguli pentru formularea unor teorii bune: i) construcia teoriilor falsificabile, n sensul proiectrii unor teorii care s poat fi demonstrate ca fiind greite ct mai simplu i rapid posibil. Rolul ideii falsificabilitii teoriilor este de pstra incertitudinea i de a trata teoriile drept ncercri i nu dogme n devenire; ii) construcia teoriilor consistente intern: dac dou sau mai multe pri ale unei teorii genereaz ipoteze care se contrazic una pe alta, nici o dovad empiric nu poate susine aceast teorie; iii) selecia atent a variabilelor dependente, acestea trebuie s fie cu adevrat dependente, iar acestea s explice variaia pe care dorim s o explicm; iv) maximizarea particularitii; v) formularea ct mai cuprinztoare a teoriilor, astfel nct acestea s explice ct mai mult din lumea real.

36

FLORIN ABRAHAM

de ipoteze . De exemplu, nu am lansat o ipotez central, de genul factorii externi au avut un rol mai important n dinamica tranziiei", iar aceasta s ncercm s o testm n analiza a diferite instituii sau evenimente, pentru ca la sfritul cercetrii s concluzionm dac ipoteza a rezistat sau nu testelor verificrii factuale. Nu am procedat aa din trei motive: 1) epistemologic, scopul nostru nu este deducerea unor legi istorice, de ex. n realizarea tranziiei democratice a unei societi rolul cel mai important l au/ar trebui s l aib factorii exogeni"; metodologic, cunoaterea istoric este una subiectiv i se desfoar sub forma unui proces de acumulare factual i interpretativ. Istoria nu are cauze" mecanice sau legiti 37 . Cauzalitatea n istorie este de tip probabilistic, iar identificarea acestora depinde att de stadiul cunoaterii istorice (dac sunt cunoscute cele mai importante secvene ale unui eveniment), ct i din perspectiva din care acestea sunt cercetate: de ex. cea individualist care acord un rol esenial personalitilor n istorie, interpretarea materialist, cea psihologizant etc.; pragmatic, cercetarea ar omite n mod evident foarte multe elemente care nu sunt utile n verificarea unei ipoteze centrale dar care sunt relevante comprehensiv pentru diferite evenimente.

2)

3)

Miza cercetrii noastre este de a reconstitui, explica i interpreta diferite evenimente sau fenomene istorico-sociale, utiliznd ipoteze individuale pentru fiecare dintre acestea. Credem c aceast abordare este corect, fiind legitimat de nsi natura istoriei, n care evenimentele sunt unice i irepetabile, chiar dac ele pot fi similare. Argumentele prezentate mai sus cred c sunt suficient de puternice pentru a motiva tipul de cercetare utilizat n acest proiect. Folosim o combinaie de ipoteze punctuale i longitudinale (care au un anumit grad de generalitate i pot fi folosite n nelegerea mai multor evenimente, cu un coninut similar), dintre care
37

Karl P. Popper, op.cit, p. 86-93 sau Paul Veyne, op.cit., p.121-124

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

37

amintim cteva. Ordinea enunrii ipotezelor nu nseamn i o ierarhie de tip cauzal, ci acestea sunt complementare: modernizarea societilor post-comuniste a depins de structura sistemului politic; factorii exogeni au influenat procesul de modernizare social i politic; modul n care s-a realizat ieirea din comunism prin revoluie sngeroas, tranziie negociat , a influenat ntr-o msur semnificativ dinamica tranziiei; profilul tranziiei romneti este n legtur cu tradiia statal i nivelul de activism al societii civile; imaginea liderilor politici a fost mai important n constituirea partidelor politice dect valorile ideologice i principiile doctrinare; reprezint Romnia un caz special fa de celelalte state ex-comuniste n parcurgerea tranziiei, iar dac da, prin ce factori putem explica acest lucru? etc. Exemplele de ipoteze enumerate n aceast parte introductiv vor fi utilizate, alturi de altele, n corpul acestei lucrri. Numeroase ipoteze se vor putea regsi n preambulul metodologic al celor opt capitole tematice, din care este compus aceast cercetare.

8. Sursele cercetrii. Stadiul studierii problemei


Calitatea unei cercetri este legat, intrinsec, de bogia i relevana surselor disponibile. Modul de utilizare a acestora este n direct corelaie cu metodele de cercetare folosite. Din perspectiva istoriei recente, una din problemele principale a surselor este cantitatea i diversitatea foarte mare, pentru anumite subiecte, dar i raritatea pentru altele 38 . In cazul cercetrii noastre nu am putut utiliza arhivele unor instituii publice, deoarece acestea nu sunt accesibile^ ntr-o perioad att de scurt de la clasificarea documentelor. In cazul unor instituii, acest lucru nici nu ar putea
38

Jean Lacouture, L'histoire immediate", in Jacques le Goff, (edit.),

La Nouvelle Histoire, Edition Complexe, Paris, 1988, p.240-241

38

FLORIN ABRAHAM

fi posibil, deoarece acestea nu s-au constituit dect ntr-o etap mai trzie a funcionrii (de exemplu pentru preedinia Romniei). 0 alt problem a surselor de arhiv, chiar i la momentul n care acestea vor fi disponibile, este c ele au fost aranjate" pentru istorie astfel nct s nu releve aspecte negative (este cazul stenogramelor edinelor de guvern sau a notelor de convorbiri oficiale). Ediiile critice de documente lipsesc i ele pentru perioada cercetat, iar ceea ce s-a realizat pn acum sunt volume care nglobeaz texte despre doctrinele partidelor politice. In aceste condiii, sursele documentare utilizate sunt coleciile periodicelor pe suport electronic sau pe hrtie, textele legislative din Monitorul Oficial al Romniei. n acest proiect utilizm, de asemenea, memoriile publicate de lideri politici: Emil Constantinescu, Ioan Diaconescu, Ioan Raiu, Radu Vasile etc. Volumele de convorbiri ale unor personaliti politice sunt o alt surs pentru cercetare: Victor Ciorbea, Ion Iliescu, Petre Roman, Adrian Severin, Valeriu Stoica etc. Rezultatele cercetrilor sociologice cantitative cu predilecie Barometrul sau calitative sunt o alt surs important a cercetrii, fiind utilizat de opinie public realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n perioada 1994 2004. Datele statistice oficiale (de la Institutul Naional de Statistic, de ex. recensmintele populaiei) se constituie i ele n informaii importante pentru ndeplinirea scopului proiectului. Consider c nu este excesiv, i nici lipsit de relevan metodologic, s includ ntre sursele acestei cercetri experiena personal, subiectiv, n legtur cu viaa politic din Romnia. Termenul de surs" trebuie neles n forma sa soft, n sensul n care interaciunea cu realitatea politic romneasc poate contribui la rafinarea unor descrieri sau interpretri, fr ns ca aceste impresii personale s devin note ale aparatului critic. Rolul de observator direct al vieii politice cred c este util la construcia unor direcii interpretative, evitnd n acest fel orientarea cercetrii spre zone mai puin semnificative.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM


* * *

39

Literatura de specialitate, att cea intern ct i cea internaional prezint cteva trsturi importante. Problema definirii i studiului sistemelor politice a devenit o tem clasic n tiinele politice odat c realizarea modelului sistemic de ctre David Easton. Ulterior, analiza comparativ a sistemelor politice a fcut pai importani prin contribuiile lui Gabriel Almond i Powell Bingham. Maturitatea studiilor comparative asupra sistemelor politice este atins de Arend Lijphart 39 . n Romnia, dei tema sistemului politic" a fost abordat de sociologi sau politologi 40 , fiind obiectul a numeroase cursuri universitare, nu exist, pn n acest moment, o lucrare care s trateze pe larg problema sistemului politic naional. Exist numeroase lucrri dedicate analizei sistemului partidist, dar acestea nu cuprind ntreaga perioad 1989-2004 41 , cu excepia dicionarelor i enciclopediilor. Acestea din urm nu le considerm ns contribuii importante la dezvoltarea calitativ a istoriografiei, avnd rol de instrumente de lucru. O alt specie de studii asupra realitilor din Romnia post-revoluionar sunt cele care aparin sociologilor, n care fenomenele societale sunt cercetate n termenii transformrilor structurale 42 sau a formrii unei clase sociale 43 . Alte studii importante sunt cele realizate din perspectiva culturii politice, influena psihologiei sociale fiind evident n acestea 44 .
" 39 Arend Lijphart, Patterns of Democracy. Government Forms and l'erformance in Thirty-Six Countries, Yale University, 1999
40 Valentin Naumescu, Sisteme politice comparate: elemente de baz, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca, 2003; Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropie?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995 41 Alexandru Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism in Romnia, Bucureti, Editura Ion Cristoiu", 2000, Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai, 2003

Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Iai, Polirom, 1999 Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elit conductoare din Europa de Est, Bucureti, Omega, 2001 44 Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism. Structur, cultur i psihologie politic, Humanitas, Bucureti, 2002
42 43

40

FLORIN ABRAHAM Desigur, exist numeroase lucrri n Romnia care

trateaz fenomenul politic de dup revoluia din decembrie 1989, dar acestea sunt scrise ntr-o manier eseistic, adesea prea puin documentate, speculative. Din punctul meu de vedere, deficiena principal a acestor cercetri este lipsa unei perspective istorice asupra proceselor de tranziie, sau faptul c nu se focalizeaz asupra abordrii comparative a fenomenului politic din Romnia. Toate aceste studii sunt importante prin faptul c ofer descrieri i explicaii pentru diferite evenimente sau procese sociale, ele fiind utilizate n cercetarea noastr n funcie de valoarea estimat a fiecruia. Folosim ca metod de evaluare a unor studii coerena argumentrii, noutatea i diversitatea surselor. Lucrrile care abordeaz istoria politic a spaiului central-est-european sunt evenimeniale, nu au o perspectiv teoretic, nu sunt propriu-zis de analiz comparativ 45 . Ali autori ncearc s ofere o interpretare general a fenomenului politic din Romnia fr o cercetare factual extins 46 . n concluzie, peisajul bibliografic n legtur cu sistemul politic din Romnia este fragmentar, lipsind, pn n acest moment, o cercetare care s ncerce s unifice printr-o gril interpretativ coerent diferitele contribuii la cunoaterea Romniei perioada 1989-2004. din

9. Limite ale cercetrii


Aceast cercetare are limite inerente, asupra crora vrem s atragem atenia nc de la nceput. Un prim set de limite ale acestei cercetri sunt cele rezultate din informaiile accesibile pn n momentul finalizrii lucrrii. Este un risc asumat acela ca anumite
45

Joseph Rothschild, Return to Diversity. A Political History of East de democraties populaires. Les chemines de

Central Europe Since World War II, New York: Oxford University Press, 1993; Francois Fejto, La fin post-communisme,
46

Editions de Seuil, Paris, 1995; Tom Gallagher, Furtul unei

naiuni. Romnia de la comunism ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004 Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, Bucureti, 1995

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

41

evenimente s apar ulterior ntr-o alt perspectiv, dup ce alte surse vor fi accesibile n viitorul imediat sau mai ndeprtat. Totui, considerm c aceast limitare nu este fundamental i nu invalideaz cercetarea noastr, fiind specific tuturor studiilor sociale. Argumentul cel mai puternic n sprijinul acestei idei este acela c munca de cercetare istoric este bazat pe formula descoperire-acumulare-redescoperire. Acest studiu ar putea fi considerat semnificativ att pentru epoca n care a fost scris, reflectnd ideile autorului i valorile epocii, ct i pentru informaiile publice relevante la momentul cercetrii. A doua limitare a acestei cercetri este una de tip cantitativ. Bogia informaiilor, a amnuntelor ar fi impus, poate, o tratare mult mai amnunit a multor subiecte sau cercetarea mai larg a contextului sau actorilor n desfurarea unor evenimente. Ceea ce ncercm n aceast lucrare este s surprindem trsturile generale ale unei perioade att de bogate n evenimente i transformri, dorind s evideniem liniile de continuitate i momentele de fractur, noul i tradiia. Nzuina este de a face inteligibil o epoc printr-o carte. Un al treilea tip de limitri ar putea fi cele derivate din metodologia utilizat: nu este o cercetare realizat strict dup metodele istoriei pozitivist-narative, nu este nici o carte de sociologie n msura n care are o dimensiune diacronic i utilizeaz surse de tip istoric, nu este nici o cercetare de political science n manier ortodox, canonic, (adic s porneasc de la ipoteze de cercetare strict teoretice i care s fie verificate n sensul veridicitii sau falsitii iar concluziile s fie de tip prescriptiv-normativ). Nu, este puin din fiecare, metodele i conceptele specifice fiecrei discipline enumerate mai sus sunt utilizate pentru a analiza un subiect sau o tem care poate fi cel mai bine neles prin utilizarea conceptelor i metodelor disciplinei respective. Totui, coloana vertebral a acestei lucrri o reprezint metodele de tip istoric, la care s-au adugat diferite discipline ntr-un proces de hibridare", apt a oferi o perspectiv ct mai aproape de adevr, definit ca adecvare a enunului la realitate. n fine, lucrarea ar trebui s aib i limite legate de capacitatea de analiz i interpretare a autorului, dar acestea nu

42

FLORIN ABRAHAM

sunt vizibile acum celui care scrie aceste rnduri, dar pe care i le asum ca neajunsuri inerente oricrui proces autentic de cercetare. Cred ns c aceste slbiciuni ar trebui privite din perspectiva sintagmei numai cine nu cerceteaz nu greete". Erorile vor putea fi corectate ulterior. Cercetarea este obiectiv" n msura n care este realizat cu bun credin, iar chiar dac nu exist metode infailibile pentru msurarea acesteia, spiritul critic al cititorului va avea ultimul cuvnt n evaluarea final.

Capitolul II Preedinia R o m n i e i

In continuarea primului capitol ale acestei lucrri, n care m-am ocupat de descrierea ipotezelor i metodelor de lucru, n acest capitol, i n urmtoarele, ncerc s pun n eviden principalele caracteristici structural-funcionale ale instituiilor politice. Am ales s ncep cu preedinia Romniei din dou motive: 1) din punct de vedere constituional se situeaz pe cea mai nalt treapt (dei in legtur cu aceast problem exist i argumentaii care susin c Parlamentul reprezint acoperiul" construciei instituionale) i, 2) Preedintele Romniei este omul care are n sistemul politic romnesc cea mai mare influen simbolic, care adesea depete competenele sale formale. Pe parcursul acestui capitol mi propun s analizez procesul crerii instituiei prezideniale de tip democratic, competenele preedintelui i modul cum acestea au fost exercitate de ctre Ion Iliescu i Emil Constantinescu n perioada 1990-2004. nainte de a studia principalele trsturi ale mandatelor prezideniale exercitate de Ion Iliescu i Emil Constantinescu realizez o prezentare sintetic a campaniilor electorale prezideniale de dup 1989. Scopul acestui demers este de a evidenia principalele angajamente electorale ale celor doi preedini ai Romniei.

1. Naterea unei instituii. Dimensiunea constituional a funciei prezideniale


Regimul dictatorial al lui Nicolae Ceauescu, bazat pe fuziunea dintre partid i stat (Ceauescu era att Secretar General al PCR ct i Preedintele Republicii), a fost urmat de mai multe perioade de tranziie, pn la realizarea unei structuri constituionale

44

FLORIN ABRAHAM

democratice. Primul stadiu este ceea ce ar putea fi denumit etapa puterii revoluionare difuze". Ca o emanaie" a revoluiei a aprut Consiliul Frontului Salvrii Naionale, organism politic cu caracter provizoriu cruia i s-a recunoscut autoritatea suprem n stat. Cel mai important act programatic este Comunicatul din 22 decembrie 1989, n care se preconizau abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de alegeri libere; separarea puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n stat i alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul sau cel mult dou mandate 1 . Consiliul FSN prelua ntreaga putere n stat, fiind un organ colegial, lipsit de un preedinte sau de un birou de coordonare a activitii proprii, precum i de o structur intern cristalizat, i i exercita autoritatea prin intermediul comunicatelor ctre ar. Aceast perioad dureaz cinci zile, deoarece la 27 decembrie 1989, apare n Monitorul Oficial Decretul lege nr. 2, care instituie, cu titlu tranzitoriu, o adevrat mini constituie. Decretul nr. 2/1989 stabilea, mai nti, c denumirea viitoare a rii va fi Romnia, precum i c forma de guvernmnt a statului este republica. Consiliul FSN era organul suprem al puterii de stat". Printre atribuiile Consiliului au fost nscrise prerogative specifice unui parlament: emiterea de decrete cu putere de lege, numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie i a guvernului, reglementarea sistemului electoral, aprobarea bugetului de stat, notificarea i denunarea tratatelor internaionale etc. Consiliul i desfura activitatea n sesiuni i prin comisii de specialitate. Un Birou executiv avea competena s exercite atribuiile Consiliului ntre sesiunile acestuia. Atribuiile specifice funciei de ef de stat au fost conferite Preedintelui Consiliului. Aceast mini-constituie nu se mrginea s precizeze care sunt principalele organe politice i atribuiile lor, ci definea n acelai timp i raporturile dintre ele. Att preedintele CFSN,
1

Tudor Drganu, Drept constituional

i instituii politice.

Tratat

elementar (1), Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.390

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

45

chemat s ocupe n structura aparatului de stat locul unui preedinte de republic, ct i Biroul Executiv al Consiliului erau alei de acest Consiliu dintre membrii lui. Pe de alt parte, primul-miiust,ru i minitrii, adic Guvernul, erau numii i revocai tot de Consiliul FSN. Concluzia ce se impune este c atta vreme ct acest decret a fost n vigoare, regimul politic a ntrunit, n plan normativ, caracteristicile a ceea ce se numete guvernmntul sau regimul de adunare" 2 . Perioada 22-27 decembrie 1989 reprezint starea de incertitudine n legtur cu forma pe care trebuia s o ia sistemul politic, dac s fie un autentic regim democratic sau o form autoritar de conducere, derivat din regimul comunist. A fost prima etap, cea mai puin cunoscut, a luptei pentru succesiune. I 'retendeni la dobndirea puterii au fost i doi lideri importani ni Partidului Comunist: Ilie Verde i Constantin Dsclescu, prim-minitri ai lui Ceauescu. Acetia au ncercat s formeze ei guvernul n 22 decembrie 1989, dar reacia de ostilitate a participanilor la revoluie a zdrnicit tentativa de restauraie 3 . Ctigtor al puterii a fost Consiliul CFSN, compus din 39 de persoane, cu o structur eterogen: intelectuali care au avut acte de disiden fa de Ceauescu (Doina Cornea, Ana Blandiana, Mircea Dinescu), lideri marginalizai ai regimului comunist (Alexandru Brldeanu, Silviu Brucan, Dan Marian, Corneliu Mnescu, Ion Iliescu), militari (tefan Gu, Victor Stnculescu), revoluionari (Cristina Ciontu, Bogdan Teodoriu) 4 etc. Dup cum se poate observa din structura i compoziia CFSN, acesta era eterogen, fiind compus din oameni cu experien politic n regimul comunist i persoane care nu puteau emite pretenii la conducerea statului. Competiia pentru putere n interiorul CFSN avea cele mai mari anse s fie ctigat de Ion Iliescu deoarece acesta avea importante puncte forte fa de ali candidai: experiena politic
2

Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, voi.2, Sergiu Nicolaescu, Cartea revoluiei romne. Decembrie '89,

Europa Nova, Bucureti, 1996, p.90


3

Kditura Ion Cristoiu, Bucureti, 1999, p. 158-200


4

Mihai Tatulici (coord.), Revoluia romn n direct, Vol.l, 1990,

passim

46

FLORIN ABRAHAM

i de a d m i n i s t r a r e , b u n e a b i l i t i o r a t o r i c e , o i s t o r i e p e r s o n a l de conflict cu Ceauescu, vehicularea n u m e l u i su ca un s u c c e s o r al l i d e r u l u i c o m u n i s t n c d e l a n c e p u t u l lui posibil 1989.

L e g i t i m i t a t e d e tip r e v o l u i o n a r a v e a i P e t r e R o m a n , n s a c e s t a , dei a v e a c a l i t i o r a t o r i c e i p e r s o n a l e s e m n i f i c a t i v e , n u a v e a e x p e r i e n a politic n e c e s a r i nici a u t o r i t a t e a p e n t r u a se i m p u n e ca lider suprem0. Aa cum artam mai sus, convertirea legitimitii prin Prin

p o l i t i c e b i v a l e n t e a lui I o n I l i e s c u (ca o p o n e n t al lui C e a u e s c u i p a r t i c i p a n t la r e v o l u i e ) n a u t o r i t a t e l e g a l s - a r e a l i z a t decretul privind organizarea i funcionarea CFSN.

p r e r o g a t i v e l e s t a b i l i t e n a r t i c o l e l e 2 i 5 d i n d e c r e t , p r e e d i n t e l e C F S N c a p t p u t e r i s e m n i f i c a t i v e , n m s u r a n c a r e g u v e r n u l e s t e 5q
men

j u n e important pe care trebuie s o facem este aceea c nu

ne propunem s abordm n amnunt problema transferului de putere de la Ceauescu la noul grup conductor din mai multe motive: acest subiect este amplu i contradictoriu nct nu poate fi analizat n mod serios n cteva pagini; nc nu dispunem de surse interne i externe suficient de concludente pentru a putea da un verdict" asupra revoluiei; obiectivul cercetrii noastre este s analizm instituia prezidenial ca parte a sistemului politic, dintr-o perspectiv instituional. Totui, n legtur cu revoluia romn s-a scris destul de mult, sugerm a fi consultate: Mark Almond, The Rise and Fall of Nicolae and Elena Ceauescu, Chapmans, London, 1992; Jean-Marie Le neterminat, Editura Bretton, Sfritul lui Ceauescu: istoria unei revoluii, Editura Cavallioti, Bucureti, 1997; Anneli Ute Gabanyi, Revoluia Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 1999; Dumitru Preda (ed.), 1989. Principiul dominoului: prbuirea regimurilor comuniste europene, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti 2000; Radu Portocal, Romnia autopsia unei lovituri de stat: in ara n care a triumfat minciun, Agora Timiorean, Timioara, 1991; Peter Siani-Davies, The Romanian of December Bucureti, 1989, Revolution Corneli University Press, Hardcover, 2005; Filip

Teodorescu, Un risc asumat. Timioara, decembrie 1989, Viitorul Romnesc, 1992. In bogata literatur privind revoluia sunt ridicate numeroase semne de ntrebare legate de aceasta. Anneli Ute Gabanyi explic victoria lui Ion Iliescu prin susinerea de ctre un grup de ofieri superiori cu orientare pro-sovietic: generalul Nicolae Militaru, numit ministru al Aprrii n primul guvern post-revoluionar, iar gen. Vasile Ionel a fost consilier prezidenial mai muli ani, op.cit. p. 188-192

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

47

subordonat Consiliului, dar preedintele are atribuii preponderent de politic extern. Aceast ultim trstur a funciei prezideniale se va regsi ulterior i n Constituia din 1991. Fragmentarea puterii ntre preedinte i guvern ar putea fi explicat prin motenirea comunist, care a generat teama de concentrarea puterii n minile unei singure persoane, determinnd astfel arhitectura ambigu a competenelor legale ale preedintelui. Creionarea funciei prezideniale a fost puternic influenat de conflictele politice n care era contestat Ion Iliescu. Manifestaiile de strad din ianuarie-februarie 1990, transformarea FSN n partid politic i apariia temei restauraiei neo-comuniste" utilizat de partidele istorice (PNCD, PNL, PSD) mpotriva lui Ion Iliescu au influenat puternic fizionomia regimului pre-constituional din Romnia. Astfel, potrivit Decretului-lege nr. 92 din martie 1990 6 preedintele Romniei era chemat s exercite o serie de atribuii specifice instituiei de ef al statului n regimurile parlamentare: trebuia s desemneze ca prim-ministru pe reprezentantul partidului sau formaiunii politice care a obinut majoritatea mandatelor n parlament; pe de alt parte, componena guvernului trebuie aprobat de cele dou Camere ale Parlamentului (art.82). Sistemul politic creat de acest decret-lege a fost apropiat de trsturile generale ale regimului parlamentar. S-a instituit un executiv bicefal, format din Preedintele Republicii i Guvern. Pe de alt parte, Preedintele Republicii nu rspunde din punct de vedere politic n faa Parlamentului. Dup modelul regimului parlamentar, Preedintele Republicii era conceput de Decretul-lege nr. 92/1990 ca un arbitru suprem n competiia dintre partide, neangajat direct n aciunea de guvernare i bucurndu-se de o poziie imparial. ndeprtarea de modelul regimului parlamentar este evident prin limitarea extrem a implicrii Preedintelui Republicii n dizolvarea Parlamentului. n aceste condiii, echilibrul care se creeaz n regimul parlamentar ntre puterea executiv i cea legiuitoare prin faptul c dreptului Parlamentului de a provoca demisia guvernului i se opune dreptul efului statului de a dizolva Parlamentul, pare s fi fost rupt n
~~
6

Decret-lege pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui

Romniei", in M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990

48

FLORIN ABRAHAM

sistemul Decretului-lege 92/1990. Dar cea mai important prevedere care consfiinete crearea unui regim semi-prezidenial este alegerea direct, prin scrutin direct i universal, a efului statului. Aceast modalitate de alegere a Preedintelui Republicii i-a conferit efului statului o legitimitate politic sufiecient de mare nct s-i permit s exercite o influen covritoare. Dup alegerile parlamentare i prezideniale din 20 mai 1990 i constituirea Parlamentului ca adunare constituant au nceput ample dezbateri legate de raporturile care ar trebui stabilite ntre instituii 7 . Datorit influenei politice franceze semnificative, a tradiiilor legturilor istorice dintre Frana i Romnia, opinia general a fost nspre adoptarea modelului constituional francez, existnd expertiz constituional francez n acest sens. Mecanismul instituional creat prin Constituia din 1991, modificat n 2003, este rezultatul unei serii de compromisuri. Dup experiena traumatizant a Pieei Universitii acuzaiile mpotriva lui Ion Iliescu au dobndit o vigoare foarte mare, presiunea dinspre societate fiind pentru crearea unor mecanisme care s evite eventuale derapaje autoritare. Polemicile legate de chestiunea monarhic au contribuit i ele la o limitare a prerogativelor constituionale ale preedintelui. Pentru c n Romnia nceputului anilor '90 erau la mod variantele originale" ale democraiei, modelul originar al Constituiei din 1991 a fost regimul semi-prezidenial al celei de a V-a Republici Franceze. n retorica vremii se spunea c acest tip de regim politic ar suplini o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial (de tip american), dar i imperfeciunile regimului parlamentar clasic. Specificitatea regimului semi-prezidenial const n aceea c, ntre un sistem care acorda preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu acord deloc, modelul francez imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele are legitimitatea alegerii prin sufragiu universal. Preedintele devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt guvernului, n fruntea cruia se gsete primul-ministru.
7

Pentru dezbaterile din parlament vezi Geneza Constituiei Romniei

1991: lucrrile Adunrii Constituante, Regia Autonom Monitorul Oficial", Bucureti, 1998, passim

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

49

Aceasta reprezint prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale conductorul statului este totodat eful puterii executive 8 . Pe de alt parte, ca n orice republica parlamentar, minitrii sunt responsabili n faa Parlamentului, care i poate determina s demisioneze prin mijlocirea votului de nencredere. Prin Constituia din 1991 se articuleaz mai multe relaii de interdependen ntre instituiile statului: 1) cele dou Camere ale Parlamentului, alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat de corpul electoral al poporului, n edin comun acord votul de nvestitur Guvernului i tot aceeai instituie de putere, pe calea moiunii de cenzur, poate s-i retrag ncrederea; 2) acelai corp electoral, prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat alege Preedintele Republicii, care desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru, iar n baza votului de ncredere acordat de Parlament numete Guvernul. De asemenea, la propunerea primului ministru Preedintele revoc sau numete pe ceilali membri ai Guvernului; 3) Preedintele Romniei la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, ales de Parlamentul Romniei, numete n funcie judectorii i procurorii cu excepia celor stagiari; 4) Parlamentul, n edina comun a celor dou Camere, poate suspenda din funcie Preedintele n cazul svririi unor
8

Arend Lijphart, Modele ale democraiei.

Forme de guvernare

funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p.120-129, identific trei mari diferene dintre formele parlamentare i cele prezideniale de guvernare: a) ntr-un sistem parlamentar eful guvernului i cabinetul su rspund n faa legislativului, n sensul c sunt dependeni de ncrederea acestuia, i pot fi demii printr-un vot de nencredere sau de cenzur. ntr-un sistem prezidenial, eful guvernului, ntotdeauna numit de preedinte, este ales pentru o perioad determinat prin constituie i n condiii normale nu poate fi forat s demisioneze printr-un vot parlamentar de nencredere; b) a doua diferen dintre guvernarea prezidenial i cea parlamentar este aceea c preedinii s fie alei prin vot popular iar prim-minitrii sunt alei de ctre legislative; c) sistemele parlamentare au executive colective sau colegiale, n timp ce sistemele prezideniale au executive unipersonale, necolegiale.

50

FLORIN ABRAHAM

fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei i poate hotr trimiterea sa n judecat pentru infraciunea de nalt trdare prin intermediul procurorului general; 5) o serie de acte ale Preedintelui sunt supuse aprobrii Parlamentului; 6) n cazul n care Parlamentul nu acord votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i dup cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate dizolva Parlamentul; 7) Parlamentul poate decide printr-o lege special de abilitare, delegarea legislativ n favoarea guvernului; 8) Guvernul are drept de iniiativ legislativ i se bucur de prioritate din acest punct de vedere fa de alte iniiative legislative; 9) n raporturile Parlamentului, Preedintelui, Guvernului i autoritii judiciare cu Curtea Constituional sunt relevante urmtoarele aspecte: numirea membrilor acesteia de ctre cele dou Camere i de ctre Preedinte; sesizarea Curii de ctre Preedintele Romniei, de Preedintele uneia dintre cele dou Camere ale Parlamentului, de Guvern, de Curtea Suprem de Justiie, de un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori asupra neconstituionalitii legilor nainte de promulgarea legilor precum i sesizarea ei de ctre oricare dintre instanele judectoreti prin transmiterea spre rezolvare a excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa acestora; 10) Primul-ministru l poate invita pe preedinte s participe la lucrrile Guvernului, acelai prim-ministru contrasemneaz unele dintre actele emise de ctre Preedintele Romniei, angajndu-i propria rspundere politic; 11) Parlamentul, dup adoptarea legii o trimite Preedintelui Romniei pentru promulgare 9 . Strict constituional, Preedintele este departe de a fi deintorul unui monopol al puterii. Ins atribuiile i competenele pe care le are fac din el deintorul unei influene politice consi9

Nicolae M. Ruja, Controverse privind teoria separaiei puterilor in

stat, Cordial Lux, Bucureti, 1995, p.177-179

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

51

derabile. Preedintele este un exemplu elocvent al faptului c un sistem democratic.nu poate accepta existena unei autoriti care s fie n afara controlului popular; de aceea competenele preedintelui sunt relativ modeste. Pe de alt parte ns, nu se poate accepta ca ara s fie lsat pe seama pulsiunilor unui Parlament sau aciunii unui Guvern incapabil s reziste acestor presiuni. De aici ncepe rolul Preedintelui care poate face ceea ce nu Li este acordat sub form de competen tocmai pentru c are influen i legitimitate dobndite prin vot direct. Frmiarea autoritii aceasta este modelul care se degaj din analiza textului Constituiei, atunci cnd este vorba de Preedinte. Suntem departe de a identifica vreun monopol al puterii"; s-ar putea spune c, mai degrab, poziia Preedintelui este una fragil. Poate cea mai bun ilustrare a fragilitii poziiei Preedintelui o atest limitarea sever a capacitii de dizolvare a Parlamentului. Un al doilea argument pe care l putem invoca n susinerea ideii fragilitii poziiei Preedintelui const n dualitatea puterii i existena unui conflict potenial cu primul-ministru. Prelund un model francez, Constituia creeaz

dou centre de putere Preedintele i primul-ministru , fr a prelua ns toate competenele Preedintelui, pe care i le confer acestuia Constituia celei de a V-a Republici 10 . Intre eful statului i echipa guvernamental exist o serie de legturi care fac ca dualitatea dintre aceste dou categorii de guvernani s se estompeze n anumite privine, iar n altele se genereaz ambiguiti sau chiar conflicte. Aceste legturi iau forma, n general, a relaiilor dintre preedinte i primul-ministru, care are drept de contrasemnare asupra unora dintre decretele prezideniale, rezultnd o serie de puteri comune n domeniul politicii externe, aprrii naionale, n acordarea graierii sau conferirea decoraiilor i a titlurilor de onoare 11 . Deficienele de proiectare a Constituiei din 1991 au fcut posibil criza constituional din decembrie 1999
10

Ovidiu incai, Preedintele: monopol al puterii sau influen?", Cristian Prvulescu, Guvernul ntre Parlament i Preedinie",

in Sfera Politicii, ianuarie 1994, p.10-11


11

in Sfera Politicii, ianuarie 1994, p.12-13

52

FLORIN ABRAHAM

care a avut ca obiect demiterea premierului Radu Vasile de ctre preedintele Emil Constantinescu. n textul constituional revizuit n 2003 s-a soluionat aceast problem prin stipularea prevederii c preedintele nu poate demite primul-ministru (art.107, al.2). Analiza competenelor stabilite pentru eful statului relev un paradox: n timp ce prin art. 79 (80 n Constituia din 2003) i s-a ncredinat un rol important, mijloacele de care dispune (sub forma atribuiilor conferite) sunt relativ reduse n raport cu misiunile ce urmeaz a fi ndeplinite. Dintre competenele Preedintelui cele mai importante sunt n politica extern i aprare, iar pentru a-i putea exercita aceste prerogative a fost creat Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA), pe care-1 prezideaz, i care reunete efii serviciilor speciale i membri ai cabinetului cu responsabiliti n sfera siguranei naionale (aprare, externe, justiie, afaceri interne, economie). Din perspectiva i viziunea artizanilor" Constituiei, rolul Preedintelui n cadrul sistemului organelor statului a fost gndit pe msura legitimitii acestuia, ns atunci cnd i s-au stabilit competenele, cu faa mereu spre trecut, nu s-a mai realizat o ajustare a proiectului iniial astfel c, din unghiul atribuiilor i a mijloacelor legale de aciune a Preedintelui, afirmaia c acesta domnete i guverneaz" poate aprea oarecum forat. Alegerea prin vot universal i direct a Preedintelui Romniei ar trebui s-i confere acestuia prerogative semnificative care s-i valorifice legitimitatea democratic. Dar acestea sunt limitate n comparaie, de exemplu, cu prerogativele efului de stat din Frana sau Portugalia. Dac n aceste dou state, Preedintele emite un mare numr de acte prezideniale fr a fi contrasemnate de primul-ministru, decretele Preedintelui Romniei trebuie contrasemnate de primul-ministru iar alte atribuii sunt condiionate de voina Parlamentului. Din acest punct de vedere, prerogativele Preedintelui Romniei se aseamn cu cele ale efului statului din Austria, Irlanda, Islanda. n baza textului constituional, Romnia este un regim parlamentar cu un preedinte ales sau un regim semiprezidenial parlamentarizat. Aceast ambiguitate n definirea constituional a funciei prezideniale a determinat

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

53

numeroase situaii controversate n exercitarea mandatelor lui Emil Constantinescu i Ion Iliescu. Modificarea Constituiei n 2003 a dat o important not de parlamentarizare a regimului politic prin introducerea prevederii c preedintele nu-1 poate destitui pe primul-ministru. O a doua modificare important introdus n Constituia revizuit este mrirea duratei mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani. Aceast prevedere nu implic parlamentarizarea automat a regimului politic, atunci cnd preedintele i guvernul provin din acelai partid. A contrario, coabitarea nu este o garanie cert pentru evoluia regimului politic spre prezidenializare deoarece eful statului nu are mecanismele pentru a se opune eficient iniiativelor guvernului: o lege poate fi respins de preedinte doar o singur dat (art.77, al.2) iar participarea la edinele de guvern nu poate fi regulat, dect n chestiuni privitoare la probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului ministru, n alte situaii (art.87, al.l). Astfel, aceast ambiguitate structural a constituiei poate fi mrit sau, dimpotriv, micorat, n funcie de temperamentul preedintelui. Se poate concluziona faptul c, dup 2003, din punct de vedere constituional, pe nesimite, regimul politic s-a transformat ntr-un sistem parlamentar cu un preedinte ales prin scrutin universal, dar care ncearc s-i poteneze puterea ca urmare a legitimitii votului direct. Alegerile din anul 2004 au relevat o alt ambiguitate a Constituiei i anume dreptul Preedintelui Republicii de a desemna primul-ministru. Potrivit art. 103, al.l Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament". Astfel, n lipsa unei prevederi exprese n direcia nominalizrii la funcia de ef al guvernului a partidului sau alianei care a primit cele mai multe voturi, Traian Bsescu a procedat la nominalizarea unui prim-ministru (Clin Popescu Triceanu) din partea Alianei Dreptate i Adevr, care a obinut mai puine voturi dect Uniunea PSD+PUR. Formarea unei majoriti guvernamentale s-a realizat n urma

54

FLORIN ABRAHAM

ameninrilor la adresa UDMR i PUR cu declanarea alegerilor alegerilor anticipate. Intrarea PUR la guvernare alturi de Aliana D.A. a pervertit sensul votului popular, fiind imoral din acest punct de vedere. Romnia nu este ns singura ar post-comunist care a adoptat o variant de regim politic de tip semi-prezidenial, aceeai specie regsindu-se n alte state central-est-europene: Bulgaria prin constituia din 1991, Croaia 1990, Macedonia 1990, Polonia 1992 i 1997 12 . Fenomenul, extins i la state din fosta Uniune Sovietic (Lituania, Republica Moldova, Ucraina), poate fi explicat prin atracia pentru o cale de mijloc" n alegerea formulelor constituionale, din moment ce rile proaspt ieite din dictatur puteau s-i aleag orice regim politic doreau. Rspunsul principal al proliferrii regimurilor semi-prezideniale cred c ar trebui cutat ntr-o trstur important a statelor n tranziie: puternica personalizare a vieii politice. Primii preedini ai statelor cu un regim de tip semi-prezidenial din Europa Central i de Est au avut un rol important n ndeprtarea regimurilor totalitare, de exemplu Lech Walesa n Polonia sau Ion Iliescu n Romnia. Acetia au dorit s-i conserve autoritatea politic iniial printr-o legitimitate electoral obinut prin sufragiu universal. Presiunea dinspre societate pentru a nu crea instituii prezideniale care s concentreze prea mult putere a determinat frmiarea acesteia prin partajare cu premierul sau parlamentul. Din punctul de vedere al analizei comparative internaionale problema principal care a fost studiat era cea a relaiei dintre tipurile de regimuri politice i democratizare: care dintre cele trei mari tipuri de regimuri politice, prezidenial, parlamentar, semi-prezidenial, este mai favorabil consolidrii democratice? 13 Pentru a putea rspunde acestei ntrebri s-au creat metode pentru msurarea puterii prezideniale. Pornind de la metoda dezvoltat
12

Lee Kendall Metcalf, Measuring Presidential Power", in Vezi Arend Lijphart, (edit.), Parliamentary versus Presidential

Comparative Political Studies, Voi. 33, No. 5, June 2000, p.660-685


13

Government,

Oxford University Press, Oxford, 1992 i Juan Linz, Arturo Democracy, Johns Hopkins

Valenzuela (edit.), The Failure of Presidential University Press, Baltimore, 1994

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

55

de Shugart i Carey (lista de competene) 14 , Lee Metcalf propune mprirea competenelor prezideniale n puteri legislative i nelegislative. Din analiza comparativ rezult c Preedintele Romniei este apropiat de cazul polonez i cel francez n cazul puterilor legislative (dreptul de veto, de a da decrete, propuneri legislative, referendum), avnd mai puine competene dect n Croaia, Macedonia, Bulgaria. Concluzia aparent surprinztoare este aceea c statele cele mai democratice din regiune sunt cele n care preedinii au mai mult putere legislativ, nu mai puin. In cazul puterilor nelegislative (formarea i demiterea cabinetului, cenzura) Romnia este apropiat de Croaia i Polonia, i mai ndeprtat de Frana, preedintele francez avnd mai multe puteri. Analiza comparativ transnaional nu a gsit o legtur direct ntre gradul de democratizare i tipul de regim politic, parlamentar sau semi-prezidenial n Europa Central i de Est 15 : Romnia s-a democratizat avnd un regim cu caracteristici semi-prezideniale, n timp ce Slovacia a fost mai puin democratic (perioada Vladimir Meciar) cu un regim parlamentar.

2. Alegerile prezideniale: 1990-2004


Unul din principalele puncte programatice ale revoluiei a fost realizarea de alegeri libere, nc din Comunicatul FSN din 22 decembrie acestea fiind stabilite pentru aprilie 1990. O important trstur a alegerilor prezideniale din perioada 1990-2004 este aceea c ele s-au desfurat simultan cu cele parlamentare, datorit mandatului de patru ani att pentru preedinte ct i pentru parlament. Simultaneitatea alegerilor prezideniale cu cele parlamentare a avut importante consecine politice: dependena partidelor de imaginea i performanele electorale ale liderilor lor, acetia acionnd, adesea, ca locomotive electorale; accentul foarte
14

Matthew Soberg Shugart, John M. Carey, Presidents Constituional Design and Electoral Dynamics,

and

Assemblies:
15

Cambridge

University Press, Cambridge, 1992 Lee Kendall Metcalf, loc.cit., p.680-681

56

FLORIN ABRAHAM

mare pus pe calitile i imaginea candidatului la preedinie n dauna dezbaterii pe programe; personalizarea excesiv a vieii politice i transformarea partidelor dup personalitatea liderului lor.

a). Primele alegeri libere: 20 mai 1990


Campania electoral din anul 1990 a^ avut durata de 60 de zile, fiind deschis oficial n 19 martie 16 . n cursa prezidenial s-au nscris trei candidai: Ion Iliescu din partea Frontului Salvrii Naionale (FSN), preedintele Partidului Naional Liberal, Radu Cmpeanu i reprezentantul Partidului Naional rnesc-Cretin i Democrat, Ion Raiu. Rezultatul votului din 20 mai 1990 a fost urmtorul: Ion Iliescu 85,3%, Radu Cmpeanu 10,6% i Ion Raiu 4,1% 17 . Cum se explic aceste rezultate, prin prisma contextului politic i a mesajelor emise n campanie? Prima experien electoral de tip democratic a fost puternic marcat de mentalitatea post-totalitar i de modul n care a rezultat distribuia de putere din revoluie. Electoratul nu avea o percepie precis nici asupra raporturilor dintre putere i opoziie, nici asupra formei pe care ar trebui s o aib sistemul democratic. Democraia n aceast prim faz nsemna un nivel elementar, cel al alegerilor libere i corecte. Pentru c n Romnia comunist nu a existat o form de opoziie semnificat, chiar i sub forma unor curente alternative n interiorul partidului comunist, pluralismul real s-a dezvoltat greu i cu specificiti fa de celelalte state post-comuniste. n percepia public Ion Iliescu era cel care se identifica cu revoluia, un lider politic care a fost n fruntea micrii revoluionare, dovedind capaciti de conducere i spirit de orientare politic. De cealalt parte, liderii opoziiei au fost candidai fr anse reale din mai multe motive: 1) partidele care i susineau, PNL i PN-CD, nu aveau capacitatea organizatoric i de
16 p e t r e Datculescu, Klaus Liepelt (edit.), Renaterea unei democraii: alegerile din Romnia de la 20 mai 1990, Coresi, Bucureti, 1991, passim
17

Proces verbal din 2 iunie 1990 privind rezultatul alegerilor din

20 mai 1990, ncheiat la 2 iunie 1990" in M. Of. al Romniei nr. 81 din 8 iunie 1990

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

57

mobilizare pe care o avea FSN, formaiune care a motenit o bun parte din infrastructura vechiului regim (avea cele mai numeroase sedii i salariai, cea mai larg reea de filiale n teritoriu, sprijinul mass-media); 2) opoziia a mers pe o singur tem major, asigurarea democraiei i ndeprtarea rapid a comunitilor din viaa politic 18 . Principala acuzaie la adresa lui Ion Iliescu era c a fost comunist, prim-secretar, iar acest lucru reprezenta, pentru majoritatea romnilor, un atu, o dovad a competenei; 3) att Ion Raiu ct i Radu Cmpeanu nu aveau capacitile oratorice i persuasive ale lui Ion Iliescu, iar candidaii opoziiei nu au demonstrat electoratului c ar avea o foarte bun cunoatere a realitilor romneti (erau acuzai de membri ai FSN c nu au mncat salam cu soia", adic nu au mprtit n comun experiena traumatic a comunismului, precum i c ar inteniona s aduc moierii" n ar, crora s le restituie proprietile; Ion Raiu purta papion, un element vestimentar de distincie, puin concordant cu aspiraiile egalitariste ale majoritii romnilor); 4) dac n presa scris exista un pluralism, n domeniul audio-vizual FSN avea controlul, pe care 1-a folosit att pentru denigrarea liderilor opoziiei ct i pentru promovarea prioritar a mesajelor pro-FSN; 5) tipurile de legitimitate erau diferite: n timp ce Ion Iliescu aprea ca un om al faptelor, un lider al revoluiei, Ion Raiu i Radu Cmpeanu aveau o legitimitate de tip istoric" reprezentnd partide importante n perioada interbelic; 6) modelul de societate promovat de FSN i Ion Iliescu era unul bazat pe consens, stabilitate, linite, chiar dac acest lucru nsemna imobilism i un ritm lent de transformare democratic. De cealalt parte, mesajul violent n form mpotriva comunitilor i cerinele de ndeprtare a acestora din viaa public (n Proclamaia de la Timioara din 11 martie 1990, la punctul 8 se cerea excluderea activitilor de partid din viaa public pentru mai bine de un deceniu 19 ) au lsat
18

Vezi coninutul dezbaterii televizate dintre cei trei candidai, din interviuri, 1990, Editura Enciclopedic, Bucureti,

17 mai 1990, n Ion Iliescu, Momente de istorie I. Documente, comentarii decembrie 1989iunie 1995, p.286-336
19

8. Ca o consecin a punctului anterior, propunem ca legea electo-

ral s interzic pentru primele trei legislaturi consecutive dreptul la

58

FLORIN ABRAHAM

impresia electoratului c ar putea izbucni noi conflicte politice. Or, electoratul, epuizat dup revoluia violent din decembrie, dorea linite 20 ; 7) timpul scurs de la revoluie pn la alegeri, aproximativ 5 luni, nu a generat o mas substanial de nemulumii fa de putere, astfel nct nu a aprut un electorat masiv care s o penalizeze. Dimpotriv, anul 1990 a adus sptmna de lucru de 5 zile, creterea real a salariilor i apariia produselor occidentale pe pia. n urma alegerilor din 20 mai 1990 a rezultat o puternic majoritate parlamentar a FSN (66,4%) i un preedinte cu o legitimitate politic dobndit prin vot universal. Opoziia a contestat rezultatele votului, acuznd FSN de fraudarea acestora, rapoartele observatorilor internaionali au indicat faptul c acestea au fost libere i corecte", chiar dac au existat numeroase nereguli i carene organizatorice semnificative (calitatea tuului i a hrtiei buletinelor de vot). Alegerile din 20 mai 1990 au avut o rat de participare foarte ridicat, de 86%, procentul evideniind att speranele pe care romnii i le puneau n politic, precum i un comportament electoral remanent de tip comunist, care se baza pe o prezen obligatorie la vot.

bj. 27 septembrie 1992 alegeri in baza Constituiei


Noile alegeri prezideniale au avut loc ntr-un context politic i constituional radical schimbat fa de 1990. Din punct de vedere legal, alegerile din 27 septembrie 1992 s-au desfurat dup
candidatur, pe orice list, al fotilor activiti comuniti i al fotilor ofieri de Securitate. Prezena lor n viaa politic a rii este principala surs a tensiunilor i suspiciunilor care frmnt astzi societatea romneasc. Pn la stabilizarea situaiei i reconcilierea naional, absena lor din viaa public este absolut necesar. Cerem, de asemenea, ca n legea electoral s se treac un paragraf special care s interzic fotilor activiti comuniti, candidatura la funcia de preedinte al rii. Preedintele Romniei trebuie s fie unul dintre simbolurile despririi noastre de comunism." in http://miscarea.com/ tara-exilul-proclamatia-dela-timisoaral.htm
20

Alina Mungiu, Romnii dup '89. Istoria unei nenelegeri, Humanitas,

Bucureti, 1995, p.70-76

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

59

adoptarea unei noi Constituii, care reglementa durata i competenele prezideniale, raporturile efului statului cu celelalte instituii. Legislaia electoral stabilea condiii mai severe pentru nscrierea n cursa electoral 21 , fiind necesare 100.000 de semnturi (cf. art.3, al.2). Au ndeplinit condiiile necesare participrii n campania prezidenial 6 candidai: Ion Iliescu (Frontul Democrat al Salvrii Naionale FDSN), Emil Constantinescu (Convenia Democrat din Romnia CDR), Caius Traian Dragomir (Frontul Salvrii Naionale FSN), Gheorghe Funar (Partidul Unitii Naionale Romne PUNR), Ion Mnzatu (Partidul Republican), Mircea Druc (Independent). Dar cele mai importante schimbri au fost cele din cadrul vieii politice: ruptura FSN n martie 1992 i apariia unei coaliii a partidelor de opoziie, Convenia Democratic, cu un nou candidat, Emil Constantinescu. Dup alegerile din 20 mai 1990 a urmat sfritul demonstraiei din Piaa Universitii i intervenia brutal, ilegal i ilegitim a minerilor n 14-15 iunie. Acest eveniment a determinat polarizarea societii romneti i apariia unor relaii foarte tensionate ntre putere i opoziie. Dup diminuarea ecourilor negative, interne i internaionale ale mineriadei din iunie au urmat tensiunile tot mai vizibile din interiorul FSN, care au avut un prim vrf de sarcin n septembrie 1991, cnd Guvernul Roman a czut n urma unei noi intervenii violente i ilegale a minerilor condui de Miron Cozma. Dup acest eveniment rzboiul rozelor" din interiorul FSN a devenit mai vizibil, culminnd cu ruptura din martie 1992. In urma acesteia au rezultat dou partide: FSN, condus de Petre Roman i FDSN, condus n mod formal de Oliviu Gherman i Adrian Nstase, dar care era un partid construit pentru sprijinirea lui Ion Iliescu, bazat pe popularitatea acestuia. De cealalt parte a spectrului politic s-au realizat eforturi pentru coagularea unei opoziii democratice, bazate pe partidele istorice i asociaiile civice care le sprijineau, la care s-a adugat formaiunea etnicilor maghiari, UDMR. La 27 iunie 1992 un colegiu compus din 67 de electori (cte cinci din formaiunile
21

Lege nr.69 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Preedintelui

Romniei", in M. Of. nr. 164 din 16 iulie 1992

60

FLORIN ABRAHAM

membre ale Comitetului Executiv i cte doi din celelalte) alege dup 4 tururi de scrutin pe Emil Constantinescu drept candidat unic al CDR pentru alegerile prezideniale (ceilali candidai au fost, n ordinea descresctoare a voturilor, Ion Raiu, Nicolae Manolescu, Sergiu Cunescu i Nicu Stncescu) 22 . Al treilea bloc politic este cel naionalist-paseist, din care se remarca PUNR i preedintele su, Gheorghe Funar, cu o susinere electoral regional, n Transilvania. Prin structura votanilor, PUNR era ns diferit att de PRM ct i de Partidul Socialist al Muncii: n timp ce Vdim Tudor i Ilie Verde atrgeau voturi din exteriorul arcului carpatic, din Oltenia n principal, oameni cu venituri mici, marginalizai social, Gheorghe Funar avea un electorat preponderent educat, cu o concepie liberal fa de rolul statului n economie dar care se mpotrivea radicalilor maghiari 23 . Dup schimbarea Guvernului Roman s-a format Cabinetul Stolojan, cu larg susinere parlamentar dar cu un mandat limitat la gestionarea treburilor curente i pregtirea alegerilor. Acesta trebuia s organizeze alegerile n primvara lui 1992, ns spargerea FSN a determinat, la presiunea ambelor formaiuni rezultate n urma sciziunii, programarea scrutinului pentru 27 septembrie, chiar dac opoziia a ncercat s provoace alegeri n cel mai scurt timp posibil. Fa de alegerile din mai 1990 imaginea public a lui Ion Iliescu a suferit serioase lovituri: acuzaiile de a fi unul din autorii morali ai mineriadei din 13-15 iunie i a ndeprtrii guvernului reformist condus de Petre Roman. De acum nu mai trebuia s fac fa doar atacurilor, devenite tradiionale, ale partidelor din Convenia Democratic i a organizaiilor civice care le sprijineau, ci i unui important lider cu legitimitate revoluionar, Petre Roman. Ion Iliescu i-a anunat participarea la competiia electoral n 5 iunie 1992 n localitatea Jibou, jud. Slaj, cu prilejul
~
22 23

http://www.aliantacivica.ro/istoric/1992.htm Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Paideia,

Bucureti, 1999, p.92-93

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

61

unei adunri publice 24 . Programul electoral, intitulat Cred n schimbarea n bine a Romniei" 25 propunea, n esen, continuarea democratizrii i a reformei economice, realizate ns cu moderaie i echilibru", depind criza rupturilor, a rfuielilor i a abordrilor ptimae". Acest program electoral era concordant cu imaginea lui Ion Iliescu n rndul electoratului su: un om echilibrat, care dorete o reform gradual, oferind linite, convergent cu sloganul folosit n campanie Un preedinte pentru linitea dumneavoastr!". Acest manifest electoral avea o adresabilitate maxim pentru electoratul din mediul rural, cu atitudini mai degrab negative fa de statul minimal i economia de pia, erau ceteni cu un capital cultural i relaional redus, care doreau o tranziie fr mari ocuri sociale i culturale. De cealalt parte, opoziia a nvat o parte din leciile alegerilor din mai 1990 i a devenit mai unit din punct de vedere organizatoric, prin crearea Conveniei Democratice, i mai coerent n mesaje. Primele rezultate pozitive pentru opoziie au aprut la alegerile locale din februarie 1992 cnd, pe fondul tensiunilor din FSN, a reuit s ctige mare parte din cele mai importante primrii din ar. Candidatul Conveniei Democratice a devenit Emil Constantinescu, rectorul Universitii Bucureti, care provenea din afara partidelor membre ale coaliiei, fiind propus public pentru candidatur de Ana Blandiana la 25 mai 1992 n Cluj 26 . Oferta electoral a fost cuprins n Platforma-program a Conveniei Democratice din Romnia pentru scoaterea rii din criz prin Lege, Adevr, Reconciliere i Reform". Obiectivul central al programului CDR era desprinderea total a rii de comunism", propunnd o viziune profund moralizatoare asupra politicii i societii, cu o reform radical economic, sub forma unei terapii de oc. O tem
"
24

Ion Iliescu, Momente de istorie III. Documente, interviuri, comen-

tarii septembrie 1991 octombrie 1992, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.309
25 26

Ibidem, p.313-331 Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, p.125

analitic a Conveniei Democratice,

62

FLORIN ABRAHAM

esenial a campaniei CDR era combaterea corupiei i acuzaiile aduse puterii pe aceast tem. Rezultatul alegerilor prezideniale a fost influenat i de competiia dintre actorii secundari ai spectrului politic. Petre Roman, liderul FSN, a refuzat s participe la competiia prezidenial, aruncnd n btlie un candidat cvasi-necunoscut, Caius Traian Dragomir, care nu a putut funciona ca o locomotiv electoral pentru partid. Un alt competitor important a devenit, ntr-un timp relativ scurt, primarul Clujului, Gheorghe Funar, care a avut o campanie electoral surprinztoare i bine realizat din punct de vedere comunicaional. In dezbaterile directe 27 dintre candidaii principali au fost lansate mai multe teme electorale: 1) Ion Iliescu mpotriva lui Emil Constantinescu: Convenia este extremist iar candidatul su la preedinie are opiuni promonarhice, pe care i le neag din raiuni electorale; CDR nsemn venirea unor monegi sclerozai n Parlament i guvern"; program politic nerealist; sugereaz (la mitingul de la Cluj din 6 octombrie 1992) c au avut loc negocieri" cu privire la problema Transilvaniei, etc. 2) Emil Constantinescu mpotriva lui Ion Iliescu: fost activist de vrf al PCR; revoluia, mineriadele i evenimentele de la Tg. Mure nu au fost lmurite; blocarea reformei economice; caracterul criptocomunist al FDSN; tratatul cu URSS din aprilie 1991; creterea omajului, etc. Rezultatele votului au fost primite cu uimire de partidele de opoziie, chiar dac Emil Constantinescu i-a recunoscut, cu corectitudine, nfrngerea dup al doilea tur de scrutin. Prezena la vot a fost mai sczut dect la alegerile din 1990, 76,01% n primul tur i 75,9% n turul al II-lea. ngrijortor pentru acurateea desfurrii alegerilor au fost numrul mare de voturi anulate precum i cel al voturilor pe listele speciale, peste un milion 28 . Eecul Conveniei, cci este vorba de un eec, pierderea a aproape 20 de procente ntre alegerile locale i cele generale, poate fi explicat prin mai muli factori: 1) Ion Iliescu i FDSN au reuit
27

vezi transcrierea acestora n Ion Iliescu, Momente de istorie III, Pavel Cmpeanu, De patru ori n faa urnelor, AII, Bucureti, 1993,

p. 469-595
28

p.120-127

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM T a b e l u l 2.1: Rezultatele alegerilor prezideniale din 1992


Procente

63

Procente

Ion Iliescu Emil Constantinescu Gheorghe Funar Caius Traian Dragomir loan Mnzatu Mircea Druc

FDSN CDR PUNR

5.633.456 3.717.006 1.294.388

47,34 31,24 10,88

7.393.429 4.641.207

61,43 38,57

FSN

564.655

4,74

PR Independent

362.485 326.866

3,05 2,75

TOTAL

11.898.856

100

12.034.636

100

Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections

s-i mobilizeze electoratul tcut". Tema stabilitii a avut o relevan ridicat n contextul crizei iugoslave i a nrutirii situaiei materiale a multor ceteni ca urmare a reformelor radicale luate de Guvernul Roman; 2) ambiguitatea CDR n privina chestiunii monarhice. Utilizarea unui discurs violent anticomunist nu au reuit s mobilizeze electoratul n msura ateptat, pentru c aceste probleme nu se aflau pe agenda real a cetenilor; 3) imaginea de unitate a CDR a fost puternic afectat de ieirea liberalilor din Convenie i participarea pe liste proprii; 4) inabiliti de strategie electoral, Emil Constantinescu intrnd n conflict cu Gheorghe Funar, n loc s se focalizeze doar asupra lui Ion Iliescu 29 ; 5) atitudinea intransigent a Conveniei mpotriva FSN a mpiedicat coagularea tuturor forelor opoziiei pentru susinerea n turul al II-lea a unui singur candidat;

29

Alfred Bulai, op.cit., p. 104-105

(turul II)

(turul II)

Susinut

partidul

Voturi

Voturi

Candidat

de

64

FLORIN ABRAHAM

6) divizarea FSN a devenit util campaniei lui Ion Iliescu, deoarece acesta se putea delimita de cei care era vzui n acel moment ca fiind prea radicali i suspectai de corupie. Cu aceast legitimitate politic dobndit prin scrutin popular Ion Iliescu a funcionat ca un garant al stabilitii politice n perioada 1992-1996, pregtindu-se ns pentru cucerirea unui al doilea mandat constituional.

c). Noiembrie 1996 alternana democratic la putere


Dup 1992 ideea de alternan n cadrul vieii politice din Romnia a dobndit tot mai mult consisten. Emil Constantinescu i Convenia Democratic au pierdut alegerile din 1992, dar s-au impus ca actori semnificativi ai spectrului politic, revendicnd cu tot mai multe anse obinerea puterii. Alegerile din 1992 au fost ctigate de Ion Iliescu i PDSR promind stabilitate, o tranziie gradual, cu ct mai puine costuri sociale. Ateptrile electoratului nu au fost ns dect n parte ndeplinite, teama de preuri, omaj, conflicte sociale devenind tot mai puternic. Stabilitatea s-a transformat, treptat, n stagnare. Clivajele sociale s-au multiplicat i adncit, crendu-se un electorat urban tot mai nerbdtor s triasc dup standardele occidentale, la care discursul politic al opoziiei fcea tot mai frecvent referire. Pluralismul mediatic a fcut un pas important fa de anul 1992, n anul 1995 fiind lansat postul ProTV, care a acionat ca un agent important al schimbrii. Formaiunea politic de guvernmnt, PDSR a fost privit tot mai mult ca un partid al corupilor" iar aceast etichet nu putea s nu-1 afecteze i pe Ion Iliescu, care, n ciuda numeroaselor sale apeluri mpotriva fenomenului corupiei, nu a reuit s prezinte nici un caz semnificativ al eficienei luptei mpotriva acestui flagel. De asemenea, n pofida insistenelor unor consilieri politici ai lui Ion Iliescu (Iosif Boda, Paul Dobrescu), preedintele se ncpna s-1 menin la putere pe premierul Nicolae Vcroiu, devenit unul din simbolurile stagnrii. De cealalt parte a spectrului politic, Convenia Democratic a prut a fi tot mai pregtit pentru a prelua puterea, iar

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

65

mesajele sale politice erau tot mai radicale i mai larg mprtite de ctre electoratul urban i cel tnr, dornic s se produc o schimbare radical a politicii n Romnia. Moartea lui Corneliu Coposu n 1995, preedintele PNCD, a fost transformat de mass-media, politicienii CDR i ceea ce se autodenumea societate civil" ntr-un simbol al renaterii naionale, ideea politic a unei societi democratice fiind construit ntr-o dimensiune mitologic, n aceast viziune Emil Constantinescu urma s duc la ndeplinire proiectele politice ale Seniorului", dup cum era denumit fostul preedinte al PNCD. PDSR a intrat n anul electoral 1996 izolat pe scena politic, ca urmare a ruperii relaiilor cu partenerii din patrulaterul rou", PRM, PSM, PUNR. De cealalt parte, UDMR, PSDR, apoi PAC i PL '93 ies din Convenie, dar n aceasta intr PNL. Partidul Democrat a realizat o alian politico-electoral cu PSDR, formnd Uniunea Social Democrat (USD). Alegerile locale din 1996 au transmis un semnal important n legtur cu direcia votului, candidaii opoziiei reuind s ctige toate marile orae, iar btlia cea mai spectaculoas a fost la Bucureti, unde celebrul tenisman Ilie Nstase, proaspt nregimentat politic n PDSR, nu a reuit s-1 nving pe mult mai puin carismaticul Victor Ciorbea din partea CDR. Preedintele Ion Iliescu a adoptat n prima parte a anului 1996 tactica tergiversrii, cernd un control asupra listelor parlamentare ale PDSR, dar pe acestea s-au regsit numeroi politicieni asupra crora planau acuzaiile de corupie. Ion Iliescu a acceptat s fie candidatul partidului de guvernmnt la alegerile prezideniale, dar a avut un staff de campanie separat de cel al partidului. Pentru a cuceri puterea, opoziia s-a focalizat asupra ctorva teme: Ion Iliescu nu ar avea dreptul constituional de a mai candida pentru un alt mandat; oricine va nvinge, important este s nu mai fie Ion Iliescu; corupia sistemic protejat i patronat" de Ion Iliescu; stagnarea, ndeprtarea de Occident/lipsa anselor de integrare n instituiile euro-atlantice etc. Oferta politic a lui Emil Constantinescu a fost cuprins in Contractul cu Romnia" i focalizat n documentele

66

FLORIN ABRAHAM

programatice Proclamaia de la Ruginoasa" (coninnd un set de msuri pentru renaterea satului romnesc) i .Apelul Reconcilierii Naionale de la Alba Iulia", care semnala urgena unui nou climat moral i social n societatea romneasc 30 . Emil Constantinescu a fost unul din vectorii de mesaj care au utilizat un discurs politic plin de promisiuni, cuprinse n documentele amintite mai sus, legitimat prin moralitate (om curajos, ferm, cinstit, bun cretin) i competen (cei 15 000 de specialiti). Mesajul cheie al lui Emil Constantinescu a fost cel al schimbrii", definit n termeni exclusiv pozitivi. Paradoxul campaniei electorale a lui Emil Constantinescu i al CDR provine din faptul c, dei declarativ se poziioneaz n partea dreapt a spectrului politic, programului electoral este unul tipic de stnga, cu promisiuni care in mai degrab de statul-asistenial dect de unul liberal minimal. Ion Iliescu a trebuit s rspund ateptrilor crescute ale populaiei, confruntate cu srcie, corupie, lipsa perspectivelor. Starea de lucruri negative a cutat s o plaseze n afara responsabilitii directe a instituiei prezideniale i a sa personal, fiind invocat tranziia", vzut ca avnd un caracter impersonal i implacabil. Programul prezidenial al lui Ion Iliescu n 1996 miza pe ideea continuitii, fiind intitulat S continum schimbarea n bine a Romniei" 31 , n consonan cu sloganul PDSR, For i echilibru". Ion Iliescu, pentru a se diferenia de contracandidatul su principal, i-a alocat poziia politicianului care prefer s spun adevrul n orice situaie, promovnd un discurs de tip statu-quo, echilibrat, atribuindu-le competitorilor apelativul de amatori n politic". Rezultatul a fost o tactic defensiv, care era menit s atenueze din acuzaiile mass-media i opoziiei, iar n plan electoral s-i aduc la vot pe votanii tradiionali, aflai preponderent n mediul rural, Moldova, Oltenia. Al treilea candidat important n alegerile din 1996 a fost Petre Roman, reprezentantul USD. Acesta se afla n competiie att cu Ion Iliescu ct i cu Emil Constantinescu i, dei o tactic

30

Ioan Drgan (coord.), Construcia simbolic a cmpului Ion Iliescu, Incotro-societatea

electoral,

Institutul European, Iai, 1998, p. 78


31

romneasc? Editura Mondo Media,

Bucureti, 1999, p. 152-182

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

67

simpl de campanie i-ar fi indicat c trebuie s-1 atace pe candidatul CDR, pentru a putea intra n turul al II-lea, alturi de Ion Iliescu, inta sa predilect a fost preedintele n funcie la acel moment. Ideea subiacent a campaniei electorale a lui Petre Roman a fost oricine altcineva, dar nu Ion Iliescu". n plan ideatic, Petre Roman u cutat s se legitimeze prin ideea unui nou tip de preedinte, interesat de problemele fiecrui cetean. Petre Roman s-a definit drept politicianul care poate realiza tot ceea ce Ion Iliescu consider a fi imposibil de realizat. Familia politic social-democrat a constituit o resurs electoral major: Cu USD, sigurana unei viei normale; cu USD, viitorul este aproape; USD vrea s obin ceva pentru fiecare; cu USD ziua de mine este mai sigur. USD: mai nti pentru oameni" 32 . O noutate important a campaniei prezideniale din 1996 a fost prezena n aceasta a unui candidat din partea etniei maghiare, Gyorgy Frunda. Acest eveniment este important att prin semnalul de normalizare a relaiilor interetnice din Romnia ct i a individualizrii UDMR pe scena politic romneasc, funcia candidatului la preedinie fiind de a mobiliza electoratul maghiar, iar n faza post-electoral de a asigura o mas de negociere pentru participarea la guvernare. Strategia electoral a UDMR iniiat n 1996 a fost continuat i n alegerile prezideniale din anul 2000 i 2004. O trstur important a campaniilor electorale desfurate de candidaii UDMR este caracterul echilibrat i profesionist al acestora, avantajul adresrii doar pentru un electorat definit fiind folosit n ideea promovrii imaginii unor politicieni profesioniti, a cror prestaie electoral a fost bine apreciat. n urma unei campanii electorale agitate, n care nu au lipsit acuzaiile reciproce (PDSR a fost acuzat de campanie murdar" pentru c a folosit o echip care ddea telefoane cetenilor pentru a-i ndemna s voteze cu PDSR i Ion Iliescu, o tehnic de campanie frecvent utilizat n Statele Unite; PDSR a utilizat n pregtirea turului al II-lea al alegerilor prezideniale aa-numita hart a lui Huntington", care delimiteaz aria de
32

Camelia Beciu, Politica discursiv. Practici politice ntr-o campanie

electoral, Polirom, Iai, 2000, p.175

68

FLORIN ABRAHAM

T a b e l u l 2.2: R e z u l t a t e l e a l e g e r i l o r p r e z i d e n i a l e d i n 1 9 9 6 Procente (turul II) Susinut partidul Voturi Voturi Candidai Procente (turul II)

de

Ion Iliescu Emil Constantinescu Petre Roman Gyorgy Frunda Corneliu Vdim Tudor Gheorghe Funar Tudor Mohora Nicolae Manolescu Adrian Punescu Ioan Pop de Popa George Muntean Radu Cmpeanu Nuu Anghelina

PDSR CDR USD UDMR / RMDSZ PRM PUNR PS ANL PSM UNC PPR ANLE Independent

4.081.093 3.569.941 2.369.941 761.411 597.508 407.828 160.387 90.122 87.163 59.752 54.218 43.780 43.319

32,25 28,22 20,54 6,02 4,72 3,22 1,27 0,71 0,69 0,47 0,43 0,35 0,34

5.914.579 7.057.906

45,59 54,41

Constantin Mudava

Independent

38.477

0,31

Constantin Niculescu Nicolae Militaru

PNA Independent

30.045 28.311

0,24 0,22

TOTAL

12.652.900

100

12.972.485

100

Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections. civilizaie catolic de cea ortodox pe curbura Carpailor, ncerc n d s i n d u c i d e e a c p r i n a l e g e r e a lui E m i l C o n s t a n t i n e s c u a r fi p o s i b i l d i v i z a r e a R o m n i e i ) , I o n I l i e s c u a c t i g a t p r i m u l t u r

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

69

al alegerilor. Soarta competiiei electorale a fost decis ns de faptul c PDSR a fost nvins de CDR. Petre Roman i-a oferit susinerea pentru turul al II-lea lui Emil Constantinescu, CDR i USD urmnd s participe mpreun la guvernare. Nici chiar fotii aliai ai PDSR nu mai erau solidari cu candidatul acestuia: Gheorghe Funar i-a ndemnat susintorii s-1 voteze pe Emil Constantinescu, iar Vdim Tudor a lsat alegtorilor si opiunea de a vota dup cum vor. Chiar i un om politic din stnga tradiional, socialistul Tudor Mohora, le-a cerut simpatizanilor si s-1 voteze pe candidatul CDR. Astfel, rezultatul votului din 17 noiembrie 1996 a devenit previzibil, candidatul opoziiei adunnd cu peste un milion de voturi mai mult dect Ion Iliescu, realiznd astfel prima alternan prin vot la putere n Romnia s-au, dup cum se spunea n acele zile, o a doua revoluie democratic".

dl. 2000 pericolul extremismului vadimist


Euforia ctigrii alegerilor de ctre Emil Constantinescu i de coaliiile care l-au adus la putere (CDR i USD) a fost repede spulberat de impactul cu realitatea economic i politic intern i internaional. Erodarea credibilitii lui Emil Constantinescu pe fondul certurilor din coaliia de guvernmnt a fost nsoit de o refacere a credibilitii lui Ion Iliescu i a PDSR, consecutiv cu o fragmentare a opiunilor politice, ca urmare a dispersrii forelor politice. Criza din Kosovo din 1999 a constituit momentul de balans al trendului opiunilor politice n Romnia, Emil Constantinescu fiind ntr-un declin accentuat, de care au beneficiat ntr-o prim faz Ion Iliescu i Teodor Melecanu, preedintele Alianei pentru Romnia. Scandalul Firul rou" i Afacerea Costea" din anul 2000, instrumentate de la Palatul Cotroceni au determinat prbuirea credibilitii lui T. Melecanu i nceputul ascensiunii lui Vdim Tudor n spaiul lsat liber de acesta. Anunul retragerii din competiia prezidenial a lui Emil Constantinescu, n 17 iulie 2000 pe motiv c a fost nvins de forele fostei Securiti a bulversat scena politic. Coaliia care a ctigat

70

FLORIN ABRAHAM

alegerile n 1996 nu mai avea un candidat, iar liberalii sub conducerea lui Valeriu Stoica au cutat o cale de salvare prin cooptarea lui Theodor Stolojan pentru a candida la preedinie. Soluia disperat gsit de Emil Constantinescu i de PNCD pentru a fi reprezentai n competiia prezidenial a fost nominalizarea premierului Mugur Isrescu, ns acesta nu a acceptat dect o formul de candidatur independent, cu susinerea a ceea ce a mai rmas din CDR, redenumit Convenia Democratic Romn 2000. S-au nscris n competiia electoral 11 candidai, toate partidele spernd c vor fi ajutate de candidatura la preedinie a reprezentanilor lor. Miza btliei pentru primul tur al alegerilor prezideniale, din 26 noiembrie 2000, era ocuparea celui de al doilea loc din finala cu Ion Iliescu, deoarece preedintele PDSR era creditat de sondajele de opinie cu anse mari de a ctiga competiia electoral. Candidatura lui Ion Iliescu a fost contestat i n anul 2000, la fel ca i n 1996, pe motiv c ar fi a treia candidatur. Curtea Constituional a reiterat decizia din 1996, prin care argumenta c mandatul prezidenial 1990-1992 nu era un mandat propriu-zis constituional, avnd astfel dreptul la ocuparea nc a unui mandat. Programul PDSR i a lui Ion Iliescu, denumit O guvernare mai bun, pentru o via mai bun" 33 propunea relansarea economiei, combaterea srciei i a omajului, integrarea demn n Uniunea European i NATO". Ion Iliescu candida sub sloganul ,Aproape de oameni, mpreun cu ei". Strategia electoral utilizat a fost una foarte simpl, n contextul crizei politice din ar, prezentndu-se pe sine ca for politic stabil, capabil s evite greelile puterii. Mesajul de ordine i stabilitate a reuit s coaguleze o mas electoral semnificativ, chiar dac i votul din 2000 a avut caracteristicile principale ale unui vot negativ, fiind aleas varianta cea mai puin duntoare. Din partea partidelor membre ale coaliiilor de guvernmnt au participat la competiia electoral patru candidai:
33

Oferta electoral a Partidului Democraiei Sociale din Romnia. in http://www.pdsr.ro/campanie2000/

Oferta politic, oferta de guvernare,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

71

Tli. Stolojan PNL, Mugur Isrescu independent dar cu liiiHinerea CDR 2000, Petre Roman P D i Gyorgy Frunda UDMR. Aceast fragmentare a spectrului politic a constituit condiia de baz pentru ascensiunea lui Vdim Tudor. Dei au existat nelegeri iniiale ntre Th. Stolojan i Mugur Isrescu 34 pentru formarea unui tandem preedinte-premier, presiunile din mai multe direcii ale spectrului politic asupra lui Mugur lurtrescu au determinat nscrierea trzie a acestuia n curs i participarea fr tragere de inim la competiia electoral. Pragmatismul UDMR a determinat reintroducerea n cursa prezidenial a lui Gyorgy Frunda, candidatului-surpriz din 1996. Un candidat al UDMR era evident pentru toat lumea c nu are anse de a ajunge preedinte al Romniei, dar rolul important al acestuia era coagularea opiunilor politice ale etniei maghiare, astfel nct acest lucru avantaja, indirect, candidatul cel mai bine plasat, pe cel al opoziiei (Ion Iliescu). Petre Roman a candidat din partea PD i spera s repete prestaia convingtoare din alegerile din 1996 precum i s transfere din credibilitatea funciei de ministru de Externe spre cea de preedinte. Identificarea sa de ctre electorat drept unul din responsabilii eecului guvernrii perioadei 1996-2000, la care s-au adugat defeciunile voluntare sau involuntare n organizarea campaniei electorale, conduse de Traian Bsescu, au feut ca liderul l'D s ia mai puin de jumtate din procentele partidului. Teodor Melecanu se dorea a fi un altfel de preedinte" i prea n prima parte a anului 2000 c are anse mari pentru atingerea acestui obiectiv. Dar, eecul realizrii tandemului cu Th. Stolojan, presiunea puternic exercitat de CDR 2000 i PD asupra sa, la care s-a adugat o prestaie neconvingtoare n campanie au determinat eecul lamentabil al acestuia i ratarea de ctre ApR a intrrii n Parlament. De aceast atmosfer politic irespirabil pentru electorat a profitat Corneliu Vdim Tudor, care a venit cu un mesaj nou pentru majoritatea electoratului, deoarece acesta a fost supus unui blocaj mediatic care 1-a favorizat n campania electoral, radi34 p a v e j i Huiu, op.cit., p.467

72

FLORIN ABRAHAM

cal-justiiar (Sus patria, jos mafia!"), tranant i ambalat ntr-un limbaj suficient de colorat pentru a-1 face s ajung cu rapiditate la electorat. Declaraiile sale c va lichida corupia n 24 de ore", c i va mpuca pe ziariti" .a. au avut un efect important pentru intrarea n turul al II-lea al alegerilor prezideniale, dar aceleai afirmaii i-au blocat calea spre Palatul Cotroceni. Structura votului pentru Vdim Tudor explic dramatismul situaiei politice din anul 2000. Liderul PRM a obinut voturi foarte multe din partea electoratului tnr, din zonele cele mai bogate ale rii, Transilvania i Bucureti. Potrivit cercetrilor sociologice efectuate la ieirea de la vot, 29% din votanii lui Emil Constantinescu din 1996 l-au votat pe Vdim Tudor 35 . Rezultatele primului tur al alegerilor prezideniale au produs un adevrat oc n viaa politic romneasc i au trezit reacia ngrijorat o comunitii internaionale. Exemplul Austriei, n care Jorg Haider, liderul extremist al Partidului Libertii a ctigat alegerile iar Austria a fost supus unui boicot politic european, a acionat foarte puternic ntr-o Romnie care fusese invitat n urm cu doar un an s nceap negocierile de aderare la Uniunea European. Mobilizarea societii mpotriva pericolului extremist, una de conjunctur chiar din partea vechilor adversari ai lui Ion Iliescu, a decis soarta celui de al doilea tur de scrutin, din postura de salvator al democraiei", care trebuia s realizeze schimbri importante n conduita politic fa de precedentele mandate. Iar acest mesaj politic din partea electoratului a influenat activitatea prezidenial n perioada 2000-2004 n cel de al treilea mandat prezidenial al lui Ion Iliescu.

e). 2004 alegeri cu final neateptat, victoria lui Traian Bsescu


Alegerile din 28 noiembrie-12 decembrie 2004 au fost primele scrutine electorale la care Ion Iliescu nu mai putea candida pentru cea mai nalt funcie n stat. Aceast situaie a generat o ecuaie

- - 35 c r i s t i a n Tudor Popescu, Fiul clugrului Vasile", n Adevrul",

http://adevarul.kappa.ro/a3258-01.html

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM T a b e l u l 2.3: Rezultatele alegerilor prezideniale din 2000

73

Procente

Procente

(turul II)

Voturi

Ion Iliescu Corneliu Vdim Tudor Theodor Dumitru Stolojan Constantin Mugurel Isrescu

PSDR PRM PNL

4.076.273 3.178.293 1.321.420

36,35 28,34 11,78

6.696.623 3.324.247

Voturi

Candidai

66,83 33,17

Independent (susinut de CDR2000)

1.069.463

9,54

Gyorgy Frunda Petre Roman Teodor Viorel Melecanu Eduard Gheorghe Manole Graziela-Elena Brl Paul-Philippe Hohenzollern Ion Sasu Nicolae Cerveni TOTAL

UDMR PD ApR Independent Independent PRN PSM PLDR

696.989 334.852 214.642 133.991

6,22 2,99 1,91 1,19

61.455 55.238 38.375 31.983 11.212.974

0,55 0,49 0,34 0,29 100 10.020.870 100

Sursa: http://www.essex.ac.uk/elections/database/indexElections.

(turul II)

Susinut

partidul

de

74

FLORIN ABRAHAM

cu multe necunoscute, una dintre cele mai importante fiind gestionarea motenirii politice a lui Ion Iliescu, att n sens politic ct i electoral. Alegerile prezideniale din 2004 au avut loc ntr-un context politic i constituional sensibil diferit fa de alegerile din 2000. Constituia revizuit n 2003 a clarificat raporturile efului statului cu primul-ministru, n sensul n care preedintele nu l poate revoca pe liderul cabinetului. O alt important modificare se refer la crearea unui mandat prezidenial cu o durat de 5 ani, fiind marcat n acest fel dorina de separare ntre alegerile prezideniale i cele parlamentare, precum i o mai clar definire a funciei prezideniale ca mediator ntre puterile statului i societate. Schimbrile cele mai importante au intervenit ns n distribuia de putere de pe scena politic. Dup ctigarea alegerilor prezideniale i parlamentare din 2000, PDSR, transformat n PSD a dominat categoric scena politic romneasc pn n iunie 2004, cnd au avut loc alegerile locale. Acestea au determinat echilibrarea scenei politice i bipolarizarea acesteia ntre PSD i Aliana D.A. PNL-PD, lansat n septembrie 2003. Alegerile locale au constituit un puternic mesaj c electoratul dorete schimbarea stilului de a face politic. Era un avertisment c partidul de guvernmnt trebuie s fie mult mai atent la preocuprile oamenilor, s diminueze corupia i s-i elimine baronii". Rezultatele alegerilor locale au pus n eviden un clivaj semnificativ dintre zonele mai srace, care au nevoie n mai mare msur de resursele statului, preponderent din Moldova, Muntenia i Oltenia i cetenii din mediul urban mare (peste 100.000 de locuitori) care erau nemulumii de ritmul perceput ca lent al transformrilor din economie i societate, dornici s experimenteze o schimbare de stil politic. Competiia prezidenial prea a se da ntre Adrian Nstase, preedinte al PSD i prim-ministru i Theodor Stolojan, preedinte al PNL, candidat al A D.A. Dup semi-eecul PSD de la alegerile locale, Adrian Nstase a preluat iniiativa politic, a efectuat n iulie-august 2004 un amplu turneu internaional (Statele Unite, Europa, Rusia) care a determinat readucerea sa n centrul ateniei publice. Alegerile interne: din PSD din

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

75

nii(.;ust-septembrie 2004 pentru desemnarea candidailor la alege1 1 1 - parlamentare au constituit un alt demers prin care partidul ili> guvernmnt din acel moment a preluat iniiativa mediatic i politic, reuind s se distaneze de Aliana D.A. n sondajele ile opinie. Aceast situaie a determinat ngrijorarea partidelor de poziie, astfel nct, pe fondul epuizrii fizice a lui Th. Stolojan ncesta s-a retras din cursa prezidenial n 2 octombrie 2004 36 , pentru ca, a doua zi, preedintele PD Traian Bsescu s invoce un presupus antaj" al puterii mpotriva candidatului Alianei D.A. Astfel, cu mai puin de dou luni naintea alegerilor prezideniale lire loc o schimbare semnificativ n competiia electoral, primarul Bucuretilor intrnd n cursa pentru Palatul Cotroceni. Campania electoral prezidenial a avut un format de 12 candidai, care au trebuit s strng, fiecare, cel puin 200.000 (Ic semnturi pentru a se putea nscrie n competiie. Creterea numrului de semnturi necesare nu a avut un impact relevant, opt nu au reuit nici mcar s ating un procentaj egal cu numrul de semnturi. Favoritul cursei prezideniale, aa cum era certificat de cele mai multe sondaje de opinie, Adrian Nstase, a ncercat s ctige cea mai nalt demnitate din stat printr-o campanie electoral complex, bazat pe mai muli piloni: succesele sale ca prim-ministru (aderarea Romniei la NATO, ridicarea vizelor pentru cetenii romni pentru intrarea n spaiul Schengen, creterea economic n cei patru ani de mandat, programele sociale, construcia a 400 de sli de sport, etc.); un dublu tandem cu Ion lliescu, folosind sloganul mpreun pentru viitorul Romniei", pentru a atrage voturile electoratului rural, i cu Mircea Geoan, pentru a atrage electorat din mediul urban, tineri; capacitile sale ca lider politic, preedinte al PSD i diplomat, fost ministru de Externe 37 . Traian Bsescu i-a construit campania electoral pe ideea unui altfel de preedinte, diferit de predecesorii si, un om politic activ, un preedinte-juctor, nu spectator!" 38 Tema central a
36

Ion Cristoiu, De la teroritii lui Ion lliescu la plnsul lui Traian

Bsescu in prime time", n Jurnalul naional", 4 octombrie 2004

76

FLORIN ABRAHAM

campaniei sale electorale a fost lupta mpotriva corupiei, care trebuie aruncat peste bord". Dimensiunea pozitiv a campaniei a fost construit pe o promisiune explicit a bunstrii, folosind sloganul S trii bine!", legitimat prin programul Alianei D.A., care era diferit n mod semnificativ de programul PSD doar n legtur cu fiscalitatea. Traian Bsescu susinea introducerea unei cote unice de impozitare de 16%, spre deosebire de Adrian Nstase care propunea aplicarea unei impozitri progresive. Al treilea candidat important a fost Corneliu Vdim Tudor, care n alegerile din 2000 participase n turul al doilea. Liderul PRM a intrat n campanie dezorientat, deoarece nc din 2003 a ncercat s-i democratizeze discursul politic i s scape de eticheta de extremist i anti-semit. Rezultatele acestei operaiuni de schimbare de identitate politic au fost mai degrab neconcludente, astfel nct n ultima sptmn de campanie a dorit chiar s se retrag din competiie, dar a fost mpiedicat de Adrian Nstase, care i-a cerut continuarea cursei, deoarece retragerea liderului P R M l favoriza pe Traian Bsescu. Campania electoral prezidenial a avut note de specificitate datorit concepiei diferite a strategiilor de campanie. Strategia lui Adrian Nstase a fost de se axa pe o campanie de tip pozitiv, care s pun n eviden realizrile sale ca ef al guvernului, ncercnd s reduc la minim disputele directe cu contracandidatul su, scopul fiind evitarea mobilizrii electoratului urban i perceperea unei situaii de criz ca urmare a conflictelor dintre cei doi. Traian Bsescu, dimpotriv, a dorit s dea impresia c este irezistibil, a vrut s profite de victoria sa concludent asupra lui Mircea Geoan n competiia alegerilor locale (a declarat la nceputul campaniei c va ctiga alegerile prezideniale nc din primul tur aa cum s-a ntmplat n alegerile locale), provocndu-1 permanent pe contracandidatul su la o disput televizat direct. Curajul lui Traian Bsescu, una din principalele sale caliti politice, i-a adus ns i neplceri, prin declaraiile sale
31

vezi site-ul http://www.adriannastase.ro. accesat la 15 decembrie vezi site-ul http://www.basescu.ro/. accesat la 15 decembrie 2004

2004
38

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

77

de susinere a cstoriilor ntre cuplurile de homosexuali, apoi a posibilitii adopiilor de ctre aceste cupluri i, culminnd, cu declaraia c 20% dintre romni ar fi homosexuali". Diferenele dintre strategiile lui Adrian Nstase i a lui Traian Bsescu au constat n tipurile de electorat vizate. Adrian Nstase i Uniunea PSD+PUR pe care o reprezenta aveau ca scop principal conservarea electoratului propriu i aducerea acestuia la vot, lucru care nu s-a ntmplat n totalitate la alegerile locale. De aceea a fost folosit un mesaj calm, temele stabilitii i a continuitii fiind centrale n discursul politic al lui Adrian Nstase. Electoratul Alianei D.A. este mult mai eterogen i volatil dect cel al PSD, iar nucleul electoratului urban, cu venituri mari i capital social semnificativ, nu era suficient pentru ctigarea alegerilor. Acesta a fost i motivul pentru care a fost nlocuit Th. Stolojan din competiia electoral, Aliana D.A. bazndu-se pe capacitatea de mobilizare a electoratului a lui Traian Bsescu i pe posibilitatea de a atrage din electoratul care n anul 2000 1-a votat pe Vdim Tudor. Recuzita imagologic folosit de Traian Bsescu a fost dominat de un limbaj popular, dar i cu accente populiste (termenul de popor" a avut o recuren deosebit n limbajul su electoral), cu o puternic not justiiar (folosirea epelor n Piaa Victoria" pentru pedepsirea corupilor, decapitarea" unui ministru corupt), foarte aproape, pe alocuri identic, cu inventarul lexical folosit de Vdim Tudor n campania din anul 2000. Un alt punct care a difereniat strategiile celor doi candidai principali a fost anvergura internaional a imaginii fiecruia. n timp ce Adrian Nstase dorea s conving electoratul c relaiile sale personale sau politice cu importani lideri occidentali (Tony Blair prim-ministru britanic, Silvio Berlusconi prim-ministru italian, Gerhard Schroeder cancelar german, Antonio Guterres preedintele Internaionalei Socialiste, Giinther Verheugen comisar european pentru extindere n perioada 1999-2004) pot fi folositoare Romniei, Traian Bsescu a cutat s-i acopere lipsa sa de pregtire diplomatic sau relaiile cu lideri occidentali prin delegitimarea competitorului. A inaugurat o adevrat campanie mediatic prin care i-a acuzat contracandidatul c ar fi obinut sprijinul acestora i al Uniunii Europene

78

FLORIN ABRAHAM

prin cumprarea" bunvoinei prin contracte importante acordate fr licitaie. Una din cele mai ocante declaraii a fost cea prin care Traian Bsescu 1-a acuzat pe premierul francez Jean-Pierre Raffarin c ar fi venit s-i ia tainul" la semnarea unui contract dintre statul romn i firma francez de construcii Vinci. Traian Bsescu a folosit frecvent expresia integrrii demne", ameninnd cu analizarea i posibila anulare a unor contracte semnate de statul romn, ncercnd s stimuleze mndria naional a electoratului, care s nu fie doar invitai" s se integreze, ci s fac parte din UE ca urmare a meritelor lor". Aceste manifestri publice ale lui Traian Bsescu au oripilat o parte a euro-entuziatilor, dei o parte dintre acetia au votat totui cu Aliana D.A. spernd c aceste declaraii sunt doar jocuri de campanie, i au satisfcut o parte a electoratului cu orientri naionaliste, frustrat c Vdim Tudor a devenit un radical pios, care i-a pierdut verva i energia n campanie. Rezultatele finale ale scrutinului din 28 noiembrie 2004 au fost: Adrian Nstase 40,94%, Traian Bsescu 33,92%, Corneliu Vdim Tudor 12,57% 39 . Turul al doilea al alegerilor prezideniale s-a desfurat sub imperiul contestrii rezultatelor de ctre Aliana D.A. i cererea de organizare a unor noi alegeri. In urma scrutinului din 12 decembrie, cu o prezen la vot de 55,21% din totalul alegtorilor, s-au obinut urmtoarele rezultate: Traian Bsescu 51,23% i Adrian Nstase 48,77% (vezi tabelul 2.4).

Posibile explicaii pentru victoria lui Traian Bsescu


Rmne un lucru mai greu de explicat i anume cum, dei dup primul tur al alegerilor prezideniale Adrian Nstase avea un avans de peste 700.000 de voturi, nu a reuit s fie ales preedinte al Romniei. Probabil c un element major care a contribuit la nfrngerea lui Adrian Nstase a fost lansarea de ctre Traian Bsescu a teoriei fraudrii alegerilor prin manipularea softului i
39

Biroul Electoral Central, Proces-verbal

privind alegerea

Pree-

dintelui Romniei, 28 noiembrie 2004, http://www.bec2004.ro/rezultate.htm

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

79

votul multiplu. Aducnd acuzaii att de grave puterii din acel moment, Traian Bsescu a reuit s contrabalanseze efectul psihologic creat de ctigarea alegerilor parlamentare de ctre Uniunea PSD+PUR. In acele condiii (emoionale) create, votul electoratului din mediul urban mare a dobndit valoarea unui act de pedeaps mpotriva candidatului unui partid perceput ca incorect i imoral. Succesul teoriei fraudrii alegerilor a fost favorizat de faptul c PSD nu a reuit s demonstreze ntr-un mod convingtor c alegerile au fost corecte iar atacurile la adresa sa nu sunt adevrate. Raionamentul lui Traian Bsescu, cinic din punct de vedere moral, dar dovedit ca eficient politic, a fost urmtorul: toate efectele negative pe care le produce o declaraie att de puternic, precum este cea a fraudrii alegerilor i cererea repetrii acestora, vor fi estompate cu timpul, ceea ce va rmne va fi cucerirea puterii, n faa acestei realiti trebuind s se ncline att competitorii politici interni ct i forele politice externe. Teoria fraudrii alegerilor a avut un mare impact emoional deoarece simultan avea loc la Kiev revoluia portocalie" mpotriva regimului Kucima i a fraudrii alegerilor de ctre candidatul pro-rus Viktor Ianukovici. Din perspectiva acuzaiilor lui Traian Bsescu situaia din Romnia prea a fi similar celei din Ucraina, ceea ce n realitate era fals 40 . n al doilea rnd, dei electoratul ar fi trebuit s se comporte raional" i s evite crearea unei situaii de coabitare la guvernare sau a unui guvern de coaliie (PSD anunase nc nainte de turul al II-lea formarea unui guvern alturi de PUR i UDMR), rezultatele scrutinului indic faptul c n 12 decembrie 2004 populaia s-a comportat preponderent emoional, nefiind contient de perspectivele unei instabiliti politice n Romnia.
40

Revoluia Portocalie se bazeaz pe modelul eliminrii lui Slobodan

Miloevici de la putere n Serbia i pe cel al Revoluiei Rozelor din Georgia. Aceste dou victorii, dei aparent spontane, au fost rezultate ale unor campanii extinse i a unor coaliii puternice n opoziie. Ambele au constat n victorii ale opoziiei n alegeri, urmate de demonstraii de strad dup ncercarea efilor de stat de a pstra puterea. Toate aceste micri sociale s-au bazat pe munca n for a studenilor activiti. Cea mai faimoas dintre acestea a fost Otpor, micarea tinerilor care a ajutat la promovarea lui Vojislav

80

FLORIN ABRAHAM

T a b e l u l 3.4: Rezultatele alegerilor prezideniale din 2004


Candidai 28 noiembrie 2004 Numr voturi Adrian Nstase Traian Bsescu Corneliu Vdim Tudor Mrko Bel Gheorghe Ciuhandu George Becali Petre Roman Gheorghe Dinu Marian Petre Milu Ovidiu Tudorici Aurel Rdulescu Alexandru Raj Tunaru 27.225 0,26% 35.455 0,34% 37.910 0,36% 43.378 0,42% 184.560 140.702 113.321 1,77% 1,35% 1,08% 533.446 198.394 5,10% 1,90% 1.313.714 12,57% 354.236 33,92% 5.126.794 51,23% 4.278.864 40,94% Procente 12 decembrie 2004 Numr voturi 4.881.520 48,77% Procente

Sursa: www.bec2004.ro

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

81

n al treilea rnd, PSD nu a avut o strategie n privina atragerii a cel puin unei pri din electoratul PRM, astfel nct acesta s-a ndreptat, n proporie de 2/3 spre Traian Bsescu, ceea ce pn la urm a determinat rezultatul votului. n acelai context, suportul UDMR, ca urmare a ndemnului explicit a conducerii Uniunii a fost mai mic dect s-a sperat. El a fost convergent cu indicaiile UDMR ca direcie (75-80% din maghiari au votat cu Adrian Nstase) dar insuficient cantitativ. S-a vzut c UDMR nu controleaz dect o parte a comunitii maghiare, acolo unde Uniunea Civic Maghiar este puternic (Covasna), Traian Bsescu a ctigat. Performanele organizaionale ale PSD au fost, se pare, grevate de ineficien, numeroasele echipe de campanie electoral neputnd i nefiind capabile s asigure o strategie coerent. n plus, campaniei prezideniale pare s i se fi acordat o mai mic atenie dup alegerile generale, demobilizarea unor lideri ai PSD (responsabili pentru anumite judee i zone) fiind evident datorit scorurilor nregistrate n 12 decembrie 2004 (cazul Suceava este elocvent: acesta era un fief tradiional al PSD, n care a ctigat Adrian Nstase n primul tur dar a fost nvins de Traian Bsescu). De asemenea, n campania PSD au interferat n ultima parte anumite declaraii, care au mutat centrul ateniei de la conflictele din interiorul AD.A. la desemnarea viitorului prim-ministru (este vorba de declaraia lui Ion lliescu din 7 decembrie 2004 prin care acesta spunea c nu este sigur numirea lui Mircea Geoan ca premier, dei toat campania PSD a fost construit pe ideea tandemului Nstase-Geoan). n sfrit, dar nu mai puin important, rezultatul votului a fost decis i de confruntarea televizat din 8 decembrie 2004 a lui Adrian Nstase cu Traian Bsescu. Dei confruntarea s-a
Kostunica n Serbia. n Georgia micarea s-a numit Kmara. O micare care pn acum nu a avut succes este Zubr n Belarus. n Ucraina, micarea a lucrat sub sloganul Pora sau E timpul!". Activitii din fiecare dintre aceste micri sunt antrenai n tactici de rezisten non-violent de o coaliie de consultani profesioniti sprijinii de o serie de guverne i agenii non-guvernamentale strine. Conform ziarului The Guardian, acestea se afl Departamentul de Stat American i US AID. printre

82

FLORIN ABRAHAM

ncheiat mai degrab indecis dect cu un nvingtor, scena mrturisirii" declamat de Traian Bsescu, prin care acesta recunotea" c este un fost comunist, ca i adversarul su, a acionat n favoarea lui ca un factor energizant pentru electoratul nehotrt, surprins s vad un om politic att de sincer".

3. Mandatele lui Ion lliescu (1989 - 1996, 2000 - 2004)


n analiza exercitrii mandatelor prezideniale de ctre Ion lliescu i Emil Constantinescu folosesc un algoritm din zece itemi, derivai din dimensiunea constituional a funciei prezideniale dar i din realitatea romneasc a anilor 1989-2004: a) baza politic a puterii prezideniale; b) viziunea asupra societii; c) prioriti ale politicii externe; d) relaia cu guvernul; e) relaia cu partidele; f) problema proprietii i a statului de drept; g) relaia cu regimul comunist; h) relaia cu mass-media; i) ncredere i autoritate politic stil i imagine public; j) funcionarea administraiei prezideniale.

a). Baza politic a puterii


Primul mandat prezidenial al lui Ion lliescu, cel rezultat n urma alegerilor din 20 mai 1990, a pornit cu o baz politic foarte larg, trans-social, care a transgresat categoriile sociale n formare i clivajele culturale existente. Acest lucru s-a datorat rolului proeminent al lui Ion lliescu n schimbarea de sistem, credibilitii sale foarte ridicate de la momentul alegerilor. Baza de putere a nceput ns s se erodeze rapid, pentru a se reduce la FSN, iar ulterior la o parte a acestuia. Structura bazei politice n aceast prim etap a carierei prezideniale a fost constituit att din elemente reformiste, care doreau o desprire rapid i radical de trecutul dictatorial, ct i de elemente ale vechiului regim (tehnocratice, militare, informative), care s-au regsit n discursul consensual al preedintelui, n ideea unei tranziii graduale. Fragmentarea societii ca urmare a apariiei conflictelor sociale i politice, a luptei pentru controlul resurselor economice

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

83

i simbolice nu putea s rmn fr urmri asupra bazei politice a lui Ion lliescu. Dup spargerea FSN n martie 1992, baza instituional de putere n mandatul 1992-1996 a fost constituit de FDSN/PDSR. Caracteristicile sociologice ale bazei de putere electoral n perioada 1992-1996 relev un electorat aflat preponderent n mediul rural i n zona urban mic (orae de pn la 100.000 locuitori), cu ateptri dominante de tip conservator, care dorea o tranziie linitit", o structur electoral format din ceteni care cutau n persoana lui Ion lliescu un punct de sprijin pentru a face fa unor schimbri al cror rost nu l nelegeau sau cu care nu puteau fi de acord. Axul bazei politice se afla ns n aparatul administrativ, n tehnocraia industrial, n armat i n o parte semnificativ a serviciilor secrete, care se simeau ameninate n faa radicalismului moralizant i violent anticomunist al opoziiei politice. Dup intrarea n opoziie, baza de putere a lui Ion lliescu s-a modificat, iar n perioada 2000-2004 a cunoscut cteva schimbri importante fa de precedentul mandat. Dac din punct de vedere sociologic caracteristicile eseniale ale nucleului electoral au rmas aceleai ca i n precedentul mandat, ceea ce a suferit schimbri importante a fost baza de putere n interiorul partidului de guvernmnt din acel moment, PSD. Faptul c preedintele PSD, Adrian Nstase, deinea i funcia de prim-ministru, pe care a cutat s i-o exercite cu autoritate, a determinat diminuarea autoritii reale a preedintelui Romniei n interiorul partidului de guvernmnt. Adrian Nstase nu era ce a fost Nicolae Vcroiu ntre 1992-1996, un tehnocrat care deinea funcia de premier ca urmare a voinei preedintelui Romniei. Preedintele PSD era un om politic cu rdcini n interiorul partidului, care cunotea mecanismele acestuia i pe care a cutat s-1 conduc cu autoritate. Cu toate acestea, autoritatea lui Ion lliescu a rmas foarte mare in interiorul PSD, iar fora sa politic, dublat de prevederile constituionale, a fcut s-i exercite fora de blocaj asupra celor care doreau s reconfigureze geometria puterii n interiorul PSD (mai pe larg despre aceste aspecte n partea dedicat relaiei cu guvernul).

84

FLORIN ABRAHAM

Succesul lui Ion lliescu n politica romneasc, dincolo de calitile lui personale, poate fi explicat prin faptul c el a reprezentat un model pentru un anumit tip de electorat, care poate fi definit astfel: adept al ideologiei de stnga; pentru care de eecul tranziiei sunt responsabile partidele anticomuniste; are studii elementare sau coal profesional; are peste 40 de ani; este din mediul rural; este frustrat social i dorete politici egalitare. Importana lui Ion lliescu pentru politica romneasc a constat i n aceea c a fost un puternic factor polarizant, reacia de adversitate la adresa lui determinnd ostilitatea a aproximativ 50-60% din electoratul Romniei. Ion lliescu a reprezentat un blocaj psihologic pentru o parte a electoratului, care nu se vedea n situaia de a vota partidul lui Ilici/Bolevicului /Comunistului /Bunicuei", sau alte apelative folosite de adversari i mass-media. ansa lui Ion lliescu a reprezentat-o faptul c el a reuit s coaguleze un bloc compact, iar opoziia fa de acesta a dispersat voturile prezentnd ntotdeauna mai muli candidai.

bj. Viziunea asupra societii


Determinarea viziunii preedinilor Romniei asupra statului i societii este esenial, deoarece, mai mult dect un program electoral, care reprezint o oper colectiv a unui grup de specialiti n marketing politic i are misiunea de a atrage voturi, aceasta influeneaz aciunile i proiectele politice ntr-o msur mai mare. Desigur, este de dorit s existe o legtur puternic ntre programele electorale i viziunile asupra societii ale liderilor politici dar realitatea romneasc (constatarea fiind valabil i pentru alte spaii politice), indic faptul c opiunile personale ale preedinilor sunt mai puternice dect un program electoral. Din punct de vedere metodologic, ncercm s analizm viziunea asupra societii" a preedinilor Romniei prin determinarea ansamblului de proiecii ideologice i aciuni politice, menite a da o perspectiv general asupra proiectului de societate. Prima observaie care trebuie fcut asupra lui Ion lliescu este aceea c trebuie s folosim pluralul, adic viziuni". Exist diferene importante ntre prima etap (1990-1996) i cel de al

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

85

doilea mandat constituional (2000-2004) n definirea viziunilor, dar ceea ce este interesant din punct de vedere analitic este faptul c nu avem doi preedini" Ion lliescu, sau mai muli, ci exist un singur personaj politic care adopt poziii modificate, n raport cu contextul politic, dar ntre acestea exist linii de conexiune, anumite elemente fiind succesiv reinterpretate. Una din cheile descifrrii personajului politic Ion lliescu ar putea fi declaraia sa din 22 decembrie 1989, n care a afirmat c fotii conductori, dei s-au declarat comuniti, nu au avut nimic de-a face nici cu socialismul, nici cu ideologia comunismului tiinific...Ei doar au pngrit numele Partidului Comunist Romn. Ei au pngrit de asemenea memoria celor care i-au sacrificat viaa pentru cauza socialismului n aceast ar" 41 . Aceast declaraie iniial se constituie n punctul central al construciei unei viziuni, ntr-o dinamic proprie, asupra societii. Ion lliescu a fost un preedinte de stnga 42 care a cutat s imprime societii romneti aceast dimensiune. Una din caracteristicile specifice gndirii de stnga tradiionale este existena unui filon utopic intrinsec. Acest fapt ar putea explica propensiunea preedintelui Ion lliescu pentru proiectele de inginerie societal, prezente pe agenda prezidenial n toate perioadele: nc din 2 ianuarie 1990 a fost organizat Institutul Naional de Cercetri Economice, condus de profesorul Tudorel Postolache 43 n scopul realizrii unei viziuni strategice asupra tranziiei. Implicarea personal a preedintelui Ion lliescu n acest proiect dezvluie o trstur important a acestuia, spiritul reflexiv i tentaia doctrinar, dorina de construcie a unor edificii ideatice ample. Aceste proiecte strategice sunt ns dominate de o tactic a pailor mruni, reformist-gradualist", spre deosebire de cea revoluionar-radical a terapiei de oc". Formula paradoxal a
41

Tom Gallagher, Romania after Ceauescu, Edinburgh University Ion lliescu, Marele oc din finalul unui secol scurt. Ion lliescu in Tismneanu. Despre comunism, postcomunism i

Press, 1995, p.93


42

dialog

cu Vladimir
43

democraie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p.269 Idem, Revoluie i reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994, p.210

86

FLORIN ABRAHAM

reformei era o tranziie gradala n timp rapid" 44 , n sensul unei reforme fr costuri sociale. Or, experiena modelor reuite de tranziie a indicat faptul c societatea s-a reconstruit mai profund n cazul lurii unor msuri rapide de reform. Proiect iniial de inginerie social a fost continuat prin Strategia de la Snagov" i, ulterior, prin Strategia de Dezvoltare Durabil Orizont 2025". Toate aceste proiecte au ca punct de convergen ideea consensului pentru definirea i ndeplinirea intereselor naionale. Ele dezvluie o viziune utopic-mecanicist asupra societii n general i a celei romneti n special: credina, n sens meta-religios, c existena unui proiect rezolv i aplicarea lui. Aceast viziune determinista asupra construciei societale este, probabil, n cazul lui Ion Iliescu, de inspiraie (neo-)marxist i a fost prezent, mai vizibil sau doar ntrezrit, n toat activitatea sa prezidenial. Presupoziiile unui asemenea tip de consens sunt, mai nti, credina c cele mai importante probleme ale omenirii sunt de natur tehnica, iar gsirea unor soluii tiinifice nseamn i rezolvarea lor. In al doilea rnd, ideea c toat lumea are de ctigat de pe urma unui compromis 45 . Aceast iluzie este un produs al Iluminismului, care definete omul ca o fiin raional. Prin aceast propensiune consensualist s-ar putea explica reala predispoziie a lui Ion Iliescu pentru reflecie asupra problemelor globale ale omenirii". Globalizarea nsi a devenit subiect de reflecie teoretic, iar Ion Iliescu a ncercat s ofere o perspectiv proprie asupra acesteia. A ncercat, de aceea, s fie i un preedinte-ideolog, adesea reflexiv critic asupra efectelor nocive ale globalizrii. Miza ideologic a celui de al doilea mandat prezidenial a prut a fi ncercarea de racordare a Romniei la fluxurile globalizrii. Viziunea lui Ion Iliescu asupra democraiei a fost una dinamic, transformndu-se din una limitativ, n care rolul partidelor putea fi substituit de o micare frontist, la una tot mai larg, punctat cu momente neateptate pentru detractorii si, cum ar fi recunoaterea nfrngerii n alegerile din 1996 i felicitarea
-
44 45

Ibidem, p.213 Vladimir Pati, Romnia in tranziie. Cderea in viitor, Nemira,

Bucureti, 1995, p.153-155

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

87

demn a ctigtorului. In definirea raporturilor dintre stat i societate apar diferenele de viziuni. In perioad primelor dou mandate o impresie larg rspndit era aceea a unei definiri restrictive a democraiei (problema monarhic, acuzaiile de implicare n mineriade), n timp ce n mandatul 2000-2004 preedintele Ion lliescu a devenit mai detaat, cu o viziune mai larg asupra societii, ncercnd s se reconcilieze cu acea parte care i era adversar. n definirea auto-retrospectiv a viziunii asupra societii romneti 46 acesta i definete proiectul politic ca o construcie a normalitii, care s fac din societatea romneasc o societate modern...cu toate valorile democraiei". Romnia ar fi parte, potrivit i definirii lui Ion lliescu, a Europei Centrale, nu numai din punct de vedere geografic, dar i istoric i cultural. Viziunile asupra societii romneti ale lui Ion lliescu s-au construit la punctul de ntlnire dintre tendinele sale de om de stnga i raiunea politic a momentelor, utiliznd tactica ateptrii ca mecanism predilect de mplinire a proiectului. Aceast formul, aparent paradoxal, devine explicit dac o raportm la dou sintagme, dintre care prima a fost lansat chiar de preedintele Ion lliescu: capitalism de cumetrie" i socialism de haiducie". Prin capitalismul de cumetrie" Ion lliescu critica acele comportamente sfidtoare din societatea romneasc (cazul aa-numiilor baroni locali"), care i dau societii romneti un aspect de premodernitate. Sintagma de socialism de haiducie" ar putea fi aplicat acelor cerine ale omului politic Ion lliescu de aplicare a unui impozit progresiv de pn la 80% din venituri. n comparaie cu preedintele Emil Constantinescu, Ion lliescu a avut permanent tentaia construciei de modele, iar cel al omului srac i cinstit" l-ar fi dorit ct mai extins, cel puin n rndul politicienilor. n viziunea asupra societii romneti dezvoltat de preedintele Ion lliescu se preconiza realizarea unei societi egalitare (s-a opus n perioada 2002-2003 realizrii unei cote unice de impozitare), care s-a rafinat ulterior prin dorina de racordare la modelul social european, dar care a fost permanent
_ 46

Ion lliescu, Marele oc, p.355

88

FLORIN ABRAHAM

contrazis de realitatea politic romneasc i, n mod special, de existena unor oameni foarte bogai n partidul pe care 1-a creat i patronat ideologic, FDSN-PDSR-PSD. Aceast discrepan ntre proiect i realitate a produs permanent speran dar i alienare: sperana c, poate, ntr-o zi proieciile ideologice se vor materializa i deziluzia c aplicarea viziunii se amn permanent. n timp ce sperana i-a adus n plan politic susinerea admiratorilor, deziluzia realizrii proiectelor a determinat ostilitate, cei care nu i-au mprtit ideile acuzndu-1 pe Ion Iliescu de folosirea limbajului dublu.

c). Prioriti ale politicii externe


Constituia Romniei nu definete cu claritate rolul preedintelui n politica extern. Potrivit textului constituional, preedintele semneaz tratatele negociate de guvern, numete ambasadorii propui de executiv, prezideaz edinele Cabinetului n care se discut probleme de politic extern. Cu toate aceste precizri, lucrurile nu sunt pe deplin clarificate n privina iniiativelor de politic internaional ale preedintelui i guvernului, iar ambiguitile textului constituional devin cu adevrat evidente n situaia de coabitare ntre un preedinte cu o anumit viziune i un guvern cu o alt orientare. ntr-o atare situaie, n opinia noastr preedintele are mai degrab rol de autoritate, de consfinire a rezultatelor obinute de diplomaia guvernamental i, eventual, cea parlamentar, dect de vector de iniiativ n politica extern. Preedintele are competene n politica internaional, dar guvernul are misiunea de a proiecta i realiza politica extern. n timp ce Preedintele nu este responsabil pentru politica extern n faa parlamentului, guvernul este responsabil n faa parlamentului pentru aciunile sale. De aceea ministrul de Externe trebuie s aib cel mai important rol. n mandatele prezideniale ale lui Ion Iliescu i Emil Constantinescu s-a instaurat cutuma ca principal responsabil de politic internaional s fie preedintele, acesta realiznd o diviziune a muncii cu premierul, eful cabinetului fiind focalizat cu preponderen asupra politicii interne. Consecina acestei

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

89

situaii a fost faptul c anumii premieri au acceptat preluarea iniiativelor politicii internaionale de ctre preedinte, oarecum i n virtutea faptului c eful statutului are o funcie de reprezentare, dar i cea mai nalt legitimitate dobndit prin vot direct. Nu ne propunem n acest subcapitol s realizm o analiz extins, cronologic, a tuturor aciunilor de politic internaional realizate de Ion lliescu n perioada mandatelor sale ci, mai degrab, s punem n eviden caracteristicile fiecrei etape i definirea acestora n raport cu agenda politic intern i contextul internaional. Putem identifica n perioada mandatelor prezideniale ale lui Ion lliescu trei mari etape: 1990-1992, ambiguitate i cutarea unor aliai; 1993-1996, ieirea din izolare i cursa pentru dobndirea credibilitii internaionale; 2000-2004, integrarea euro-atlantic. Perioada 1989-1992 este una din cele mai complicate i mai puin cunoscute, n amnunte, din istoria politicii internaionale a Romniei. Cteva elemente caracterizeaz aceast perioad: i) un context internaional fluid, determinat de sfritul rzboiului rece, dezagregarea URSS, a Pactului de la Varovia i a CAER; ii) un joc geopolitic al marilor puteri cu multe necunoscute, simultan cu dorina de a cuta soluii instituionale pentru asigurarea securitii europene; iii) o competiie regional ntre statele fostului bloc comunist pentru obinerea sprijinului financiar, politic i strategic occidental; iv) o corelaie puternic ntre caracteristicile regimului politic, percepia internaional i exprimarea intereselor de politic internaional de ctre marile puteri; v) un rol tot mai important al instituiilor de la Bretton Woods (FMI i Banca Mondial) n gestionarea tranziiei. Aciunile de politic internaional ale Preediniei Romniei n aceast prim perioad au fost influenate de suspiciunile la adresa lui Ion lliescu c acesta a fost ajutat de URSS s-1 nlture pe Nicolae Ceauescu, iar n schimbul ajutorului acesta a adoptat o poziie flexibil fa de Moscova. n sprijinul unor astfel de interpretri, intens vehiculate n mediile analitice occidentale, dar i n cele romneti, stau cteva fapte: Romnia sub Ion lliescu a acceptat ultima disoluia Pactului de la Varovia i a CAER. Dei

90

FLORIN ABRAHAM

avea legturi cu NATO n Consiliul de Coordonare Nord-Atlantic, regimul de la Bucureti a rmas mult vreme distant fa de Alian, refuznd cooperarea militar direct. A i ncheiat ultimul n aceast parte a Europei relaii diplomatice cu NATO. In august 1991 i octombrie 1993, dup puciurile moscovite, reaciile preedintelui romn au fost echivoce, sau cel puin aa au prut ele a fi. Ion Iliescu atepta s vad cine sunt nvingtorii 47 . ncheierea Tratatului de colaborare, bun vecintate i amiciie dintre URSS i Romnia" n 5 aprilie 1991, n condiiile n care sistemul de securitate sovietic n Europa Central era n plin dezagregare, a ntrit aprehensiunile occidentale fa de orientarea de politic internaional a Romniei. Relaia cu URSS/Federaia Rus rmne partea cea mai contestabil a mandatului prezidenial al lui Ion Iliescu i cea mai puin cunoscut. Pentru aceast relaie ambigu cu Moscova au fost oferite trei mari tipuri de explicaii: 1) orientarea filo-rus a lui Ion Iliescu este un rezultat al experienei sale moscovite din tineree, urmat de sprijinul n preluarea puterii n decembrie 1989, precum i a faptului c tipul de politic intern exercitat n primii ani post-revoluionari prea s aib un mai mare sprijin n Est dect acceptul Occidentului; 2) nu exist o relaie direct ntre susinerea extern a politicii interne realizate de Ion Iliescu i orientarea de politic internaional, semnalele de apropiere fa de Moscova, realizate printr-un anumit conservatorism fa de instituiile rzboiului rece, sunt un rezultat al unui anumit pragmatism n politica extern, ca urmare a existenei unui context internaional fluid; 3) relaia ambigu cu Moscova este rezultatul scepticismului occidental fa de Romnia, percepie negativ aprut ca urmare a acuzaiilor de confiscare a revoluiei", mineriadelor, conflictelor de la Tg. Mure i relaiilor tensionate cu opoziia. n aceast interpretare, ambiguitatea relaiei cu Rusia ar fi un produs al politicii interne contradictorii, iar relaia mai cordial cu Moscova n aceast prim perioad s-ar putea explica prin raiuni de oportunitate politic dect printr-o orientare ideologic fa de Federaia Rus. Aceast din urm explicaie pare a explica i traseul politic ulterior
47

Buclele Firului Rou", in Ziua", 23 februarie 2005

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

91

al lui Ion lliescu, acesta fiind unul din artizanii integrrii n NATO i UE a Romniei. Raporturile Romniei cu Occidentul au urmat transformri radicale ntr-un interval foarte scurt de timp n prima jumtate a anului 1990: de la valul de simpatie ca urmare a revoluiei sngeroase, la izolarea internaional dup conflictele de la Tg. Mure i mineriada din iunie. De altfel, ndoielile occidentale fa de parcursul democratic al Romniei au aprut nc din ianuarie 1990, cnd presa internaional constata faptul c n snul noii puteri de la Bucureti exist numeroi oameni care au deinut funcii de putere n timpul vechiului regim 48 . Pe acest fundal de nencredere internaional Romnia s-a izolat rapid, fiindu-i blocat accesul la resurse financiare i expertiz tehnic pentru demararea tranziiei spre economia de pia i societatea democratic. Diplomaia romneasc a identificat Frana ca principal sponsor occidental, cutnd s obin sprijin internaional de la aceasta. Agenda activitilor prezideniale internaionale nu consemneaz n perioada iunie 1990-1992 vizite importante n capitalele occidentale. Preedintele Ion lliescu a fost nevoit s-i concentreze activitatea diplomatic internaional pe prezena la conferine internaionale (Forumul Economic Mondial de la Davos, CSCE, Conferina ONU pentru mediul nconjurtor i dezvoltare, Rio de Janeiro etc.) i vizite n regiune. n perioada interbelic cele mai importante pericole pentru Romnia erau reprezentate de URSS i de revizionism, n spe cel maghiar. Dup cum tim, acesta din urm a fost contracarat prin intermediul Micii nelegeri, creia i s-a asociat (i n alte scopuri), nelegerea Balcanic. Romnia avea de nfruntat n continuare, i dup 1990, pericolul revizionismului, de unde i relele relaii romno-maghiare (cu responsabiliti reciproce). Dar acum se gsea ntr-o situaie nou. Cehoslovacia s-a dezintegrat i Cehia era n bune relaii cu Ungaria, creia i s-a asociat n diferite forme de colaborare regional (Trilaterala de la Viegrad, ICE, Pentagonala, CEFTA). Slovacia rmnea un posibil aliat al Romniei. Polonia nu mai este vecin al Romniei i se consider
48 *Revoiuia Bucureti, 1991, passim romn vzut de ziariti americani i englezi,

92

FLORIN ABRAHAM

o ar european, identitatea central european fiind una de circumstan. n aceast ecuaie geopolitic, posibilii aliai vecini erau Iugoslavia i Bulgaria (cu care Romnia nu are nici un contencios teritorial). Soluia prea simpl: n plan ideologic a fost reiterat titulescianismul i s-a ncercat crearea unei entiti sud-est europene, n care intrau i parteneriate cu Grecia i Turcia. Sistemul de tratate bilaterale ncheiat de Romnia era construit tocmai n ideea realizrii unor coaliii anti-revizioniste sub-regionale. Intenia Romniei de a se integra n 199-1 n Grupul de la Viegrad a fost primit cu ostilitate, iar preedintele Vaclav Havel s-a opus prezenei romneti, considernd c Romnia nu ar face dect s ngreuneze eforturile de integrare n instituiile euro-atlantice. Aceast intenie de reorientare a politicii regionale este ilustrat i de schimbrile din vocabularul (geo-)politic, preedintele Iliescu renunnd la sintagma de stat balcanic" n favoarea celei de stat central european n vecintate cu Balcanii". Cu toate aceste schimbri n retorica i aciunea politic, Romnia nu a fost admis iniial nici n CEFTA (Acordul Central European de Liber Schimb), nici la reuniunea efilor de stat din Europa Central (ICE). Ieirea din izolare a Romniei s-a realizat ntr-un context favorabil din multe puncte de vedere: la Est Uniunea Sovietic dispruse rapid, iar Rusia nu oferea ntotdeauna cele mai solide garanii de predictibilitate, iar la Vest spaiul iugoslav era frmntat de violene. Astfel, dei n Occident mai existau temeri legate de posibile tensiuni interetnice n Transilvania, Romnia aprea ca o zon stabil, creia trebuiau s i se deschid pori pentru a fi stabilizat pe termen lung. Misiunea extern asumat de preedintele Iliescu a fost scoaterea din izolarea internaional, de care a fost n bun parte responsabil. Preedinia, mpreun cu guvernul i diplomaia parlamentar au iniiat un proces de prezentare a realitilor romneti", care a avut un prim rezultat simbolic n acceptarea n Consiliul Europei. Ulterior acestui moment, Romnia i-a exprimat tot mai puternic vocaia euro-atlanticist, solicitnd acelai statut cu statele din Europa Central 49 . La nceputul lui 1994 Romnia a intrat rapid n Parteneriatul pentru Pace, iar dup summit-ul UE de la Essen din

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

93

Germania a devenit evident faptul c singura ans a Romniei pentru a nu rmne ntr-o zon gri era orientarea autentic spre Occident. Ritmul lent al transformrilor interne din Romnia, la care s-au adugat stereotipurile negative internaionale dar i lipsa de atractivitate strategic au fcut ca diplomaia romn s nu nregistreze mari succese n perioada diplomaie a gestiunii, nu una a viziunii. Principala realizare de politic internaional a Romniei n perioada primului mandat constituional al lui Ion lliescu este, din punctul meu de vedere, realizarea tratatului politic cu Ungaria. Trei elemente au colaborat la realizarea Tratatului de baz romno-maghiar: presiunea factorilor europeni; capitalul de imagine pe care l putea aduce acest act (nu ntmpltor tratatul a fost semnat n apropierea alegerilor din noiembrie 1996); dorina sincer a preedintelui lliescu de a se ajunge la o real normalizare a relaiilor cu Ungaria. Att pentru Bucureti ct i pentru Budapesta a devenit tot mai evident c integrarea lor euroatlantic depinde de normalizarea relaiilor bilaterale. La 30 august 1995, cu ocazia comemorrii a 55 de ani de la Arbitrajul de la Viena, preedintele lliescu lanseaz cea mai consistent propunere privind reconcilierea, numit istoric", dintre Romnia i Ungaria. Modelul propus era cel al reconcilierii franco-germane. Prin aceasta era emis ideea unei soluii europene, democratice. Se urmrea i realizarea stabilitii i securitii n zona geoistoric" a Europei Centrale 5 0 . Reconcilierea romno-maghiar a contribuit la eliminarea aprehensiunilor fa de o potenial evoluie violent a situaiei interne din Romnia, fiind un punct esenial pentru ndeplinirea criteriilor politice pentru integrarea european. n relaiile cu Rusia preedintele Ion lliescu nu a putut s realizeze pai ndrznei, asupra sa plannd suspiciunile politice interne. Din aceste motive s-a anulat semnarea unui acord politic n 1996. Raporturi speciale au existat ntre Romnia i Iugoslavia regimului Slobodan Miloevici. nclcarea embargoului inter49 50

1990-1996. A fost o

vezi i Ion lliescu, Toamna diplomatic, Bucureti, 1995, passim Dimineaa", an VI, 1995, nr. 172

94

FLORIN ABRAHAM

naional de ctre Romnia n relaia cu Iugoslavia (transport de hidrocarburi) a fost un element care a subminat ansele de integrare euro-atlantic a Romniei, prin meninerea unei relaii politice importante cu un regim ostracizat n Occident. Dup trecerea printr-o perioad necesar de opoziie, preedintele Ion Iliescu a revenit la putere n anul 2000 ntr-un context internaional schimbat. ntre timp Romnia a fost invitat s nceap negocierile la Uniunea European. Sub administraia George Bush jr. planurile americane pentru extinderea fr precedent a NATO au devenit evidente, regimul Miloevici a czut. Prioritile de politic internaional ale administraiei prezideniale, ca i ale guvernului, au devenit aderarea la NATO i integrarea european. O cronic amnunit a deplasrilor externe ale preedintelui Ion Iliescu ar scoate n eviden faptul c acesta a avut un mandat activ, vizitnd, alturi de cele mai importante capitale occidentale i diferite locaii exotice 01 (Burkina Faso, San Marino). Ceea ce rmne ns durabil din mandatul prezidenial 2000-2004 al lui Ion Iliescu este aderarea la NATO i nchiderea negocierilor de aderare la Uniunea European n 17 decembrie 2004, chiar la sfritul mandatului su. ntr-un cu totul alt context politic intern i internaional dect cel din 1996, n timpul preediniei lui Ion Iliescu s-a realizat i tratatul politic cu Federaia Rus n anul 2003, fr ns ca relaiile bilaterale s sufere o schimbare semnificativ n sens pozitiv dup semnarea acestui acord. O particularitate a mandatului prezidenial al lui Ion Iliescu 2000-2004 este faptul c acesta a realizat un tandem cu premierul n reprezentarea extern a Romniei. Formula de tandem preedinte-premier a mai fost utilizat de Frana, mai ales atunci cnd exista o situaie de coabitare. Prezena simultan a preedintelui i primului ministru la reuniuni rezervate de obicei doar efului statului sau primului ministru (Consiliile europene) a fost una inedit, i s-a dovedit funcional, transmind n exterior un semnal de coordonare a celor dou ramuri ale puterii
51

Cotroceni Travel Agency", in Adevrul", 19 octombrie 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

95

executive, iar n politica intern a servit intereselor mediatice i de legitimitate ale ambilor oameni politici.

dj. Relaia cu guvernul


0 problem important pentru funcionalitatea sistemului politic este cea a relaiei dintre preedintele Romniei i guvern. eful statului este conceput i ca parte a puterii executive, n msura n care acesta poate participa la edinele de guvern, n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii" (art.87, al.l din Constituie). De asemenea, Preedintele revoc i numete, la propunerea de primului ministru, pe unii membri ai Guvernului" (art.85). Pe de alt parte, actele preedintelui trebuie contra-semnate primul-ministru, pentru a putea fi valide. Constituia revizuit din 2003 a ncercat s clarifice cel puin o parte din raporturile dintre preedinte i premier, prin prevederea potrivit creia eful statului nu-1 poate demite pe eful guvernului. Raporturile dintre preedinte i guvern pot fi de tip simetric sau asimetric, n funcie de importana politic pe care o au preedintele, respectiv primul-ministru. Datorit legitimitii democratice obinute prin vot universal direct, preedintele are un ascendent politic asupra primului ministru, care este rodul unor combinaii politice sau al deciziilor partidului de guvernmnt. Relaiile dintre Preedinte i Guvern n perioada preconstituional pot fi mprite n dou mari perioade, fiecare cu trsturile ei. Prima etap cuprinde primul Guvern Petre Roman (decembrie 1989 iunie 1990). Deoarece principala misiune a executivului era pregtirea alegerilor din 20 mai 1990, ntre membrii cabinetului i preedinte nu au existat relaii tensionate, autoritatea lui Ion lliescu asupra puterii executive era indiscutabil, lucru explicabil prin componena guvernului (majoritatea minitrilor au ocupat poziii importante n aparatul administrativ comunist, astfel nct cariera acestora depindea de voina preedintelui) ct i prin teama c eventualele conflicte ar putea

96

FLORIN ABRAHAM

afecta rezultatul alegerilor. A fost etapa coordonrii simfonice ntre preedinte, aparatul su de lucru i echipa ministerial. Relaiile preedinte-executiv au luat o alt turnur dup instalarea celui de al doilea Guvern Roman, n iunie 1990. De data aceasta, Cabinetul era format din oameni care s-au format n vechiul regim, dar aveau o viziune politic modernizatoare, reformist, care doreau o occidentalizare rapid. Preedintele lliescu trebuia ns s in un echilibru ntre ambiiile politice i proiectele administrative ale Cabinetului Roman i gruparea parlamentar a FSN, adept a gradualismului transformrilor societale i economice, care se confunda adesea cu conservatorismul. De asemenea, premier era un om politic educat n Occident, care nu i ascundea ambiiile politice. A rezultat astfel o ecuaie a puterii n care preedintele trebuia s-i exercite n acelai timp rolul de mediator, dar i s-i conserve autoritatea politic. Perioada iunie 1990-septembrie 1991 a fost una n care preedintele lliescu oscila n meninerea balansului ntre Cabinet i o parte din gruparea parlamentar a FSN, condus de cei doi preedini, Alexandru Brldeanu 52 (Senat) i Marian Dan (Camera Deputailor). Relaiile preedinte-guvern au variat ntre control-mediere-conflict. Un exemplu de control al preedintelui asupra cabinetului este situaia n care la sfritul anului 1990 Ion lliescu 1-a convocat pe ministrul de Externe Adrian Nstase, pentru a lmuri problema reprezentrii Romniei la edina Adunrii Generale ONU, iar premierul a acceptat ca eful statului s participe la respectivul eveniment, dei ar fi dorit i el s se afle la New York 53 . Exemplele n care preedintele Ion lliescu a ncercat s medieze conflictul dintre Guvernul Roman i o parte din ramura parlamentar a FSN sunt multiple, iar dintre acestea l menionm pe cel n care se confruntau puncte de vedere divergente asupra legilor privatizrii, n sfrit, cea mai relevant situaie de conflict este cu ocazia mineriadei din septembrie 1991, care a avut ca efect cderea Guvernului Roman.
32

Lavinia Betea, Alexandru Brldeanu dimineii.

despre Dej, Ceauescu i Slbiciunile guvernului

lliescu. Convorbiri, Editura Evenimentul Romnesc, Bucureti, 1998, p.228-250 3 Adrian Severin, Lacrimile Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.151-152

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

97

Asimetria de putere dintre Ion Iliescu i guvernul Theodor Stolojan (octombrie 1991-noiembrie 1992) este evident dac inem seama de baza lor de putere. n timp ce preedintele Iliescu era un personaj politic vzut ca avnd caliti de lider providenial de un numr nc mare de ceteni, avnd astfel o influen foarte larg, primul-ministru era un tehnocrat cu un mandat limitat la administrarea pe termen definit a Romniei i pregtirea primelor alegeri constituionale. Liberalii, care participau i ei la guvernare prin doi minitri, nu aveau fora de a se opune iniiativelor prezideniale. Dei era tot un guvern al FSN, din acesta au disprut cele mai proeminente personaliti ale Cabinetului Roman, astfel nct autoritatea prezidenial asupra executivului era incontestabil. De teama contestrilor publice, preedintele Ion Iliescu a instituit o relaie de strns cooperare cu premierul Th. Stolojan, dar aceasta nu a fost fcut prin ntlniri publice ntre cei doi capi ai puterii executive, ci prin intermediul consilierilor i al discuiilor ferite de ochii presei. Asimetria relaiei dintre preedinte i guvern a devenit i mai evident n timpul guvernrii Nicolae Vcroiu (noiembrie 1992-decembrie 1996). Fiind nvestit ca un guvern fr apartenen politic, dar sprijinit de FDSN (PDSR), cu un premier ieit din tehnocraia vechiului regim, fr o carier politic i o baz de putere proprie, acesta depindea de relaiile cu preedinia. Guvernul Vcroiu ndeplinete cele mai multe condiii pentru un executiv prezidenializat. Era un executiv al preedintelui, n msura n care PDSR era un partid al preedintelui", creat la iniiativa i cu susinerea efului statului. Influena prezidenial asupra executivului era exercitat n mod direct i regulat: Iosif Boda vorbete n memoriile sale despre ntlniri sptmnale ntre eful statului, preedinii Camerelor i primul-ministru, fr consilieri, n care erau decise problemele politice i administrative cele mai importante 04 . innd cont de aceste elemente, performanele guvernului Nicolae Vcroiu trebuie judecate n solidar cu cele ale preedintelui Ion Iliescu, care a exercitat o tutel semnificativ asupra acestuia, refuznd sfaturile numeroase de nlocuire a efului executivului, ca urmare a proastei sale imagini publice. innd cont de relaiile dintre instituii se poate spune

98

FLORIN ABRAHAM

c perioada 1992-1996, alturi de cea din 1990, a fost una de maxim influen a puterii prezideniale, n care sistemul semiprezidenial a luat o form profund prezidenializat n coninutul relaiilor de putere. Preedintele Ion lliescu a exercitat o influen masiv i direct att asupra puterii executive ct i asupra celei parlamentare, chiar dac acest lucru nu s-a fcut n forme autoritare manifestate n mod public, ci prin ntruniri periodice cu efii acestor instituii. O dinamic aparte au avut relaiile dintre preedinte i guvern (primul-ministru) n perioada celui de al doilea mandat constituional al lui Ion lliescu (2000-2004). Formula iniial a Cabinetului Nstase cuprindea att oameni care erau foarte apropiai de fostul preedinte al PDSR, ct i persoane aduse n guvern de ctre primul-ministru n baza unor relaii speciale cu acesta sau tehnocrai care au devenit ulterior membri de partid (Mircea Geoan, Mihai Tnsescu). Au urmat astfel dou perioade n care relaiile preedinte-premier au fost diferite. Prima etap, este cea a concertrii (2000-2002), i corespunde fazei n care Ion lliescu a iniiat msuri spectaculoase de reconciliere cu trecutul" (recunoaterea unor greeli ale primelor mandate, nelegerea cu Regele Mihai I, acceptarea ideii de garantare constituional a proprietii), precum i cu eforturile de a obine integrarea n NATO. A urmat ns o a doua perioad n care mass-media vorbea tot mai insistent de conflictele dintre Palatul Cotroceni i Palatul Victoria", negate att de Ion lliescu ct i de Adrian Nstase. Realitatea este ns c etapa concertrii a fost nlocuit de cea a competiiei, miza fiind deinerea controlului asupra PSD. Popularitatea lui Ion lliescu a rmas mare n rndul PSD i n aceast perioad, dar baza sa de putere n partid a devenit tot mai ubred, pentru c Adrian Nstase a reuit s conduc cu autoritate formaiunea de guvernmnt. In aceste condiii, baza de putere a lui Ion lliescu a constituit-o, n mod esenial, competenele funciei prezideniale. A fost o autoritate de blocaj mai degrab dect una de construcie.
54

Iosif Boda, Cinci ani la Cotroceni,

Evenimentul

Romnesc,

Bucureti, 1999, p.57

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

99

Primul punct litigios ntre Ion Iliescu i Adrian Nstase 1-a constituit problema alegerilor anticipate. Adus n discuie la sfritul anului 2002, aceasta era vzut de premier ca o modalitate de a trana lupta pentru putere prin decuplarea PSD de dependena de Ion Iliescu. Veto-ul prezidenial n aceast problem a fost esenial pentru ca alegerile anticipate, dorite att de putere ct i de opoziie (dei PNL s-a pronunat iniial mpotriva acestora), s nu aib loc. O a doua modalitate prin care Adrian Nstase a ncercat s rup dependena PSD de Ion Iliescu a fost modificarea Constituiei, n sensul realizrii unei republici parlamentare, n care preedintele, fr prea multe competene, s fie ales de parlament. In acest fel Adrian Nstase ncerca s scape de competiia prezidenial, el dorind s rmn prim-ministru. A treia mare tem de dezacord ntre Palatul Cotroceni i Palatul Victoria a fost propunerea ministrului de Finane Mihai Tnsescu de introducere a cotei unice de taxare a veniturilor 55 . Aceast iniiativ, n mod esenial favorabil pentru cei cu venituri medii i mari, era menit s asigure atragerea pentru PSD a electoratului urban, zon deficitar pentru acest partid. Veto-ul prezidenial, dublat de o opoziie n rndul unei pri a PSD a determinat abandonarea i a acestei iniiative. Competiia dintre Ion Iliescu i Adrian Nstase a determinat i amnarea demiterii unor minitri asupra crora planau acuzaii de corupie: Hildegard Puwak, erban Mihilescu, Mircea Beuran. Dup o campanie masiv a presei romneti i dup primirea unor semnale externe, Ion Iliescu i-a dat acordul pentru nlocuirea celor trei. Dar cel mai spectaculos caz este cel al fostului ministru al Justiiei, Rodica Stnoiu. Reforma justiiei a avansat att de puin sub mandatul acesteia nct criticile Uniunii Europene au devenit frecvente i n tonaliti nalte. S-a pus de mai multe ori problema demiterii acesteia, dar opoziia lui Ion Iliescu a mpiedicat acest lucru, iar cnd Rodica Stnoiu a fost, n sfrit, revocat, a urmat un moment penibil pentru primul-ministru n Parlament 56 , cnd nu se tia dac Ion Iliescu a semnat sau nu decretul de revocare, respectiv de numire a noului ministru
5o Jmpozitul U nic este amnat pentru 2005", in Ziua", 2 octombrie

2003

100

FLORIN ABRAHAM

al Justiiei. Rodica Stnoiu a fost numit, dup revocare din funcia de ministru, ef al Administraiei Prezideniale. Rivalitatea dintre preedinte i premier a luat cea mai mare amplitudine la mijlocul anului 2004, cnd, dup rezultatele nesatisfctoare obinute de PSD n alegerile locale, au avut loc la Palatul Cotroceni ntlniri ntre conducerea partidului de guvernmnt i preedintele Romniei. Criticile la adresa PSD din partea lui Ion lliescu au fost att de dure nct a urmat un conflict deschis, n care premierul Adrian Nstase i-a depus demisia, creia nu i-a dat ns curs 07 . Toate aceste conflicte ntre Ion lliescu i Adrian Nstase nu au avut ca miz principal controlul puterii executive, miza a fost influena n PSD dup terminarea mandatului prezidenial al lui Ion lliescu. n timp ce Adrian Nstase a dorit modificarea regulilor jocului astfel nct s dein controlul total asupra PSD, Ion lliescu a fcut tot ce a fost posibil pentru a-i asigura preluarea controlului asupra aceluiai partid. Bicefalitatea puterii executive preedinte-premier se exprim i prin dreptul eful statului de a participa la edinele cabinetului, atunci cnd se discut chestiuni legate de politica extern, aprare, ordine public. Specificul relaiei dintre Ion lliescu i premierii din mandatul su a fost acela c, preedintele statului a utilizat aceast prerogativ destul de rar, numai atunci cnd pe ordinea de zi a executivului erau chestiuni de ordin general (reforma economic, integrarea euro-atlantic). Ion lliescu nu dorea s lase impresia c ar ncerca s controleze executivul n acest mod, prefernd ntlnirile informale. Pentru ca prezidarea unei edine de guvern s aib un impact simbolic, aceast modalitate de reunire a puterii executive a fost utilizat destul de rar.
56

Schimbarea lui Stnoiu, btaie de joc!", in Evenimentul zilei", Cu demisia pe mas", in Ziua", 7 iulie 2004

11 martie 2004
57

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

101

e). Relaia cu partidele


In analizarea relaiei dintre preedinte i partide plecm de la ipoteza c puterea prezidenial are o funcie esenial de mediere ntre partide i ntre partide i societate. Constituia Romniei nu construiete un preedinte-actor n relaia dintre partide, ci un preedinte-mediator, care ar trebui s funcioneze dup principiul prezideaz dar nu guverneaz". In acest sens trebuie interpretat i prevederea constituional care interzice preedintelui Romniei s fie membru de partid. Dou mari chestiuni fac obiectul analizei relaiilor dintre preedinte i partide: tipul de interaciuni care se stabilesc ntre instituia prezidenial i toate partidele parlamentare i cea a unui partid al preedintelui". Proiectul de lung durat a lui Ion Iliescu a fost construirea consensului naional", iar relaia cu partidele poate fi coerent analizat prin perspectiva realizrii acestui obiectiv. nc din perioada iniial a exercitrii funciei de preedinte, cnd era liderul CFSN, Ion Iliescu i-a manifestat dorina de consensualizare a vieii politice, de eliminare a conflictului politic prin nlocuirea lui cu concertarea. Consiliului Provizoriu de Uniune Naional era construit n viziunea partidelor tradiionale (PNCD, PNL, PSDR) ca o modalitate de partajare a puterii, n timp ce n viziunea lui Ion Iliescu astfel se puteau nlocui conflictele. Ceea ce a rezultat a fost ns, n mod aparent paradoxal, ca urmare a aplicrii strategiei de consensualizare, un conflict politic transferat din strad n Parlament. Simultan cu apariia CPUN n februarie 1990 FSN s-a transformat n formaiune politic cu structur i platform de sine stttoare, participnd de pe poziii egale cu celelalte fore politice la alegeri" 58 . Astfel, prin crearea CPUN preedintele Iliescu a fost obligat s adopte i o poziie partizan, de lider al FSN, pentru a participa de pe o baz politic la alegerile din mai 1990. n ndelungata carier prezidenial a lui Ion Iliescu acesta a desfurat numeroase consultri cu partidele parlamentare pe diferite chestiuni. n cele ce urmeaz ne focalizm asupra celor mai importante.
"
58

Ion Iliescu, Momente..., I, p.130

102

FLORIN ABRAHAM Abilitatea politic a lui Ion lliescu s-a vzut n momentele

politice dificile. In timpul mineriadei din septembrie 1991, cnd minerii l contestau i pe Ion lliescu, acesta a nceput negocieri politice cu toate partidele parlamentare 59 (27 septembrie 1991) pentru a evita contestarea i din partea acestor. Rezultatul acestei tactici a fost intrarea unor reprezentani ai PNL, PDAR i MER n Guvernul Stolojan, dei acesta nu avea nevoie de o extindere a bazei politice parlamentare, deoarece alegerile din 20 mai 1990 au dat o larg majoritate FSN (66%), suficient pentru a guverna. Cele mai importante consultri cu partidele parlamentare din perioada post-decembrist au fost, din punctul nostru de vedere, cele din octombrie 1992. Deoarece nici un partid parlamentar nu putea realiza singur majoritatea parlamentar n urma alegerilor din septembrie 1992, preedintele Ion lliescu a iniiat convorbiri pentru realizarea unei variante romneti a pactului de la Moncloa 60 , n fapt realizarea unui guvern de larg coaliie ntre FDSN i CDR. Un astfel de proiect se baza pe realizarea unui program guvernamental minimal, centrat pe asigurarea tranziiei spre economia de pia, consolidarea democratic, apropierea de Occident. Adrian Nstase a fost nsrcinat cu negocierile pentru realizarea unui cabinet de larg coaliie, dar n urma unor negocieri de trei zile, Corneliu Coposu a refuzat s participe la o astfel de construcie. Justificrile liderului rnist au fost de natur etic, dar ele aveau la baz calcule politice i anume previziunea, dovedit eronat, c un guvern minoritar al FDSN nu va rezista i se vor face alegeri anticipate, care s fie ctigate de CDR. Nici Ion lliescu i nici Adrian Nstase nu au acceptat o negociere cu spatele la zid, tiind c ar putea avea susinerea parlamentar a unor partide semi-democratice PDAR, PUNR sau nedemocratice PSM i PRM (vezi i subcapit. V.2.d.). Clivajul creat n acel moment a dominat scena politic pentru dou cicluri electorale, ocazia pierdut atunci afectnd profund Romnia: guvernul de tehnicieni condus de Nicolae
59 60

Idem, Momente...III,

p. 15-16

Idem, La Roumanie l'heure de la vrit, Henri Berger, 1994 [f.I.J,

p.182-185

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

103

Vcroiu a avut performane slabe; partidele din opoziie nu au reuit s-i atrag o baz larg de tehnicieni, astfel nct dup 1996 au ajuns nepregtite la guvernare; Romnia a pierdut numeroase oportuniti prin faptul c Guvernul Vcroiu avea probleme de percepie internaional iar ntreaga putere era considerat drept una neo-comunist". Dac iniiativa lui Ion lliescu din octombrie 1992 ar fi reuit, cu totul altfel s-ar fi scris soarta tranziiei romneti. Preedintele Ion lliescu nu a abandonat n totalitate ideea realizrii unui guvern de uniune naional", iar negocierile nefinalizate n octombrie 1992 au fost reluate n ianuarie 1994, de data aceasta fiind conduse din partea opoziiei Emil Constantinescu 61 . Efectul a fost ns acelai ca i n 1992: nul. Ion lliescu a cutat s-i exercite funcia de mediere ntre partide i societate nu numai n momentele de criz politic, ci i preventiv, prin organizarea la Palatul Cotroceni a unor consultri ntre partidele politice i eful statului. Acestea aveau o anumit ritmicitate, fiind un mijloc prin care preedintele dorea s transmit un semnal suplimentar c dorete s asculte vocile societii". Partidele, mai ales cele de opoziie sau cu o pondere politic minor ncercau s fructifice astfel de momente pentru obinerea unui capital politic. O asemenea consultare a fost i cea din 21 iunie 1995, cu ocazia semnrii Declaraiei de la Snagov", care punea bazele consensului politic pentru integrarea european a Romniei. i n al doilea mandat constituional Ion lliescu a iniiat aciuni de consensualizare a sistemului politic pentru ndeplinirea unor obiective naionale. Un astfel de exemplu sunt consultrile din ianuarie 2003 cu partidele parlamentare i neparlamentare pentru susinerea procesului de integrare european, acestea finalizndu-se prin organizarea reuniunii de la Snagov din 14 februarie 2003 62 . n timpul mandatelor sale prezideniale Ion lliescu a avut i reacii negative la propunerile sale de consultri politice. Un astfel de exemplu este refuzul PNL i PD din 16 iulie 2004 de a participa la consultri la Palatul Cotroceni. Partidele de opoziie
61

IosifBoda, op.cit. p.91

104

FLORIN ABRAHAM

din acel moment l-au acuzat c se implic n viaa politic, n urma mai multor ntrevederi cu PSD dup alegerile locale din iunie 2004. In replic, Ion Iliescu a acuzat opoziia c ar fi un factor destructiv" 63 . De altfel, anii electorali au determinat tensionarea relaiilor dintre preedinie i partidele de opoziie. Att n 1996, 2000 ct i n 2004 partidele concurente lui Ion Iliescu i-au contestat acestuia candidatura, la preedinie mai nti, ulterior la Senat pe listele PSD n 2004. Implicarea direct a lui Ion Iliescu n campania electoral a PSD din 2004 a trezit puternice reacii de contestare din partea partidelor concurente i mass-media. Dei legea electoral din 2004 a fost modificat special pentru a-i permite lui Ion Iliescu s candideze pentru Parlament ca independent pe listele unui partid politic, implicarea sa n campania electoral ar putea fi plasat la limita statului de drept. Chiar dac nu a fost ilegal, asocierea preedintelui n funcie, constituional apolitic, n campania electoral a unui partid trezete reacii n legtur cu deplina sa corectitudine politic. Schematiznd tipurile de relaii pe care le-a avut preedintele Ion Iliescu cu partidele politice identificm trei mari tipuri: patronaj-sprijin fa de PDSR-PSD; neutralitate-reactivitate-ostilitate fa de CDR, PD, PNL; ambiguitate PUNR i PRM. Evenimentele de la Tg. Mure din martie 1990 i-au adus lui Ion Iliescu stigmatul c ar avea o atitudine naionalist, lucru infirmat de cariera sa ulterioar (este artizanul reconcilierii istorice romno-maghiare). Din motive de oportunitate politic pentru puterea acelui moment s-a nscut Vatra Romneasc i PUNR, care aveau o atitudine radical fa de minoriti. Dezvoltarea PUNR ca partid regional a blocat pentru un timp ansele de reconstrucie n Transilvania a PNCD, iar eecul realizrii unui guvern de mare coaliie ntre PDSR i CDR a transformat PUNR ntr-un partid util pentru meninerea Guvernului Vcroiu. Costul extern al acestei asocieri era ns destul de mare, astfel nct a rezultat o relaie mai degrab ambigu cu partidul condus de Gheorghe Funar. Relaiile au devenit fi ostile numai dup ce Gheorghe Funar 1-a acuzat pe Ion Iliescu de trdare prin realizarea
~
62 63

www.corina-cretu.ro/docs/2003/conf-cc-05feb20Q3.doc Iliescu: Opoziia, factor destructiv", in Ziua", 17 iulie 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

105

tratatului politic cu Ungaria. Rezultatul a fost ruperea protocolului de colaborare ntre PDSR i PUNR n 1996. Istoria raporturilor dintre Ion lliescu i PRM (Corneliu Vdim Tudor) este lung i complicat. PRM prezint toate caracteristicile unui partid extremist prin organizare i mesaje, o formaiune politic de tip radical, colectoare a nemulumirilor sociale. Din aceleai raiuni tactice ca i n cazul PUNR, PRM a fost asociat la guvernare n perioada 1994-1995 (primind trei posturi de secretari de stat i unul de prefect). Relaiile dintre Ion lliescu i Vdim Tudor s-au tensionat n 1995, dup ce n revista Romnia Mare, sub pseudonimul Alcibiade" preedintele PRM 1-a acuzat pe Ion lliescu c ar fi igan i c l-ar fi asasinat pe Nicolae Ceauescu. Acest atac, violent i neateptat a determinat ruperea relaiilor de colaborare dintre PDSR i PRM n 19 octombrie 1995, la cererea preedintelui lliescu. Acuzaiile de apropiere de PRM l-au determinat pe Ion lliescu s adopte o conduit mai circumspect fa de Vdim Tudor. Intrarea acestuia n turul al II-lea al alegerilor prezideniale din 2000, i acuzaiile de fraudare a alegerilor la adresa lui Ion lliescu au determinat rcirea relaiilor ntre cei doi oameni politici. In prima parte a mandatului prezidenial 2000-2004 Corneliu Vdim Tudor, care l ataca frecvent pe Ion lliescu, nu a mai fost invitat s participe la convorbirile de la Cotroceni. Embargoul fa de Vdim Tudor s-a ridicat treptat, acesta fiind acceptat n 2003-2004 la ntlnirile pe care preedintele lliescu le-a avut cu partidele parlamentare. Gestul cel mai controversat rmne ns cel de la finalul mandatului prezidenial, cnd Ion lliescu 1-a decorat pe Vdim Tudor cu ordinul Steaua Romniei" 64 . Motivaia public a lui Ion lliescu a fost aceea de a arta c nu le poart ranchiun adversarilor si, ns acest gest a trezit reacii adverse din partea altor medii, legitimate ca democratice. Un specific al regimurilor prezideniale, dar i a unora din cele semiprezideniale este existena unui partid al preedintelui" (de ex. Frana) 65 . Existena acestor partide ale preedintelui este determinat, n principal, de alegerea prin vot universal
64

C.V. Tudor i-a luat pe est decoraia de la Ion lliescu", in .Ade-

vrul", 15 decembrie 2004

106

FLORIN ABRAHAM

a preedintelui, acesta avnd rolul de locomotiv electoral pentru partidul din care provine sau pe care l creeaz pentru susinerea parlamentar a puterii sale. Concluziile rezultate n urma analizei comparative scot n eviden c o structur prezidenial a sistemului politic determin apariia unor partide prezidenializate, n timp ce n sistemele semiprezideniale, regula trebuie amendat, n relaie cu existena sau nu a unei relaii de coabitare ntre preedinte i parlament. Coabitarea este mai puin avantajoas pentru prezidenializarea partidelor. Longevitatea carierei politice a lui Ion Iliescu ar putea fi explicat i prin faptul c a avut un partid al preedintelui". Caracteristicile-tip ale unei asemenea construcii politice le-a avut PDSR. Acesta a fost creat ca un partid pentru sprijinirea candidaturii prezideniale din 1992, iar fora lui iniial s-a datorat tocmai patronajului politic al lui Ion Iliescu. FSN nu ndeplinete toate condiiile pentru a putea fi catalogat ca un partid prezidenial. S-a format ntr-un context politic tensionat, iar scopul su iniial nu a fost acela de vehicul pentru manifestarea puterii prezideniale. Abia ntr-o faz ulterioar a luat cte ceva din fizionomia unui asemenea partid, dar el a rmas o formaiune bicefal la vrf i multipolar n interior. Dup transformarea PDSR n PSD n 2001, acest partid a avut tendine de emancipare de la statutul de partid prezidenial spre a deveni un partid guvernamentalist, condus de primul-ministru, dar eecul provocrii alegerilor anticipate 1-a meninut la condiia iniial.

f). Proprietate i stat de drept


Viziunea personal a preedintelui Ion Iliescu fa de proprietate constituie, din punctul nostru de vedere, un element esenial care trebuie luat n calcul pentru nelegerea dinamicii tranziiei romneti. Parcursul pe care 1-a traversat Ion Iliescu n legtur cu problema proprietii a fost unul gradual, pornind de la o viziune
- 65 j j a v i d J. Samuels, Presidentialized Parties. The Separation of Powers and Party Organization and Behavior", in Comparative Studies, Voi. 35, No. 4, May 2002, p.461-483 Political

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

107

cu puternice remanene etatiste, pentru a ajunge n mandatul 2000-2004 la acceptarea formal a virtuilor proprietii private. O specificitate a viziunii marxiste asupra proprietii este aceea c dreptul de proprietate nu este privit ca un drept natural, fundamental, ci este asociat cu valoarea de utilitate. Doctrina comunist asupra proprietii private o definete ca un furt", fiind considerat mai puin eficient ca proprietatea colectiv, statal. Ion lliescu a acceptat, la nivel principial, dreptul de proprietate privat, dar n acelai timp nu era pe deplin convins asupra faptului c aceasta poate produce prosperitate i poate fi eficient social. Cercetarea discursurilor publice ale preedintelui Ion lliescu din anul 1990 ne nfieaz un om politic reactiv fa de proprietatea privat i restituirea acesteia celor n drept, manifestat la nivel retoric prin formule ca ntoarcerea moierilor", nu ne vindem ara" etc. Constituia din 1991 nu cuprinde o formul de garantare a proprietii, de constatare a caracterului su inalienabil. Legile de retrocedare a proprietilor, respectiv de privatizare sunt impregnate de aceast viziune, sceptic-gradualist fa de proprietate 66 . Acest cadru legislativ a determinat un ritm lent al proceselor de privatizare, simultan cu un grad sczut de atractivitate a Romniei pentru atragerea capitalurilor internaionale. O problem foarte important n statele ex-comuniste, deci i n Romnia, a fost cea a caselor naionalizate n timpul regimului comunist. n 1994, n timpul unei vizite la Satu-Mare, preedintele Ion lliescu declara c justiia nu ar trebui s admit cererile de revendicare ale fotilor proprietari. Aa cum a susinut mereu, Ion lliescu prea convins c nu se poate rezolva o nedreptate prin alta"
66 s j e vorba de Legea 15/1990, referitoare la t r a n s f o r m a r e a fostelor uniti

uniti economice socialiste", care a consacrat noiunea de

neprivatizabile, aa-numitele regii autonome"; Legea nr. 18/1991 a fondului funciar, i Legea nr.58/1991, a privatizrii. La acest cadru juridic iniial se adaug Legea nr.15/1995 prin care a fost iniiat Programul de Privatizare n Mas", vezi Drago Negrescu, Un deceniu de privatizare n Romnia", p.485-570 in Cristof Rtihl, Daniel Dianu (coord.), Tranziia Economice, Bucureti, 2000 economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor. Banca Mondial, Centrul Romn de Politici

108

FLORIN ABRAHAM

i c restitutio in integram" ar cauza o grav problem social, lsnd pe drumuri vreo trei milioane de oameni. La scurt vreme, procurorii generali ai Romniei, Vasile Manea Drgulin i, mai apoi, Nicolae Cochinescu, au semnat numeroase recursuri n anulare" la deciziile judectoreti de restituire a proprietilor. Mii de case naionalizate n timpul comunitilor i ctigate prin procese dup '90 suportau o a doua naionalizare prin declararea recursurilor n anulare", respectiv prin anularea sentinelor definitive i irevocabile date de instane n favoarea proprietarilor. Acetia au naintat ns procese la Curtea European a Drepturilor Omului, care au fost ctigate ncepnd cu cazul Brumrescu", iar statul romn obligat s plteasc numeroase despgubiri. Trebuie spus ns c acelai preedinte Iliescu a promulgat Legea nr. 112/1995 privind locuinele naionalizate i Legea nr. 10/2001, privind bunurile aparinnd cultelor religioase i minoritilor naionale. Desprindem astfel imaginea unui preedinte care cedeaz atunci cnd presiunile interne i internaionale o cer, dar nu renun la viziunea sa iniial. Surprinztoare au fost declaraiile preedintelui Ion Iliescu n mandatul 2000-2004. Mai nti, n 24 ianuarie 2001, ntr-o vizit la Focani, Ion Iliescu spunea c Este un moft chestiunea asta cu proprietatea privat care st la originea vieii sociale. Nu e adevrat. Ea s-a nscut mult mai trziu". In plus, n 2004, pe cnd vizita Bacul, spunea ca restituirea pdurilor confiscate de comuniti ctre fotii proprietari ar fi fost o prostie istoric" 67 . Alte dimensiuni ale statului de drept nu vom aborda n acest subcapitol (mineriadele, dreptul de a candida la al doilea mandat prezidenial, prezena n campania electoral a PSD n 2004), deoarece o analiz mai extins a acestor chestiuni se poate gsi n capitolul despre statul de drept (cap.VI).
67

Iliescu inamicul proprietarilor", in Ziua", 8 noiembrie 2004 i Ion

Iliescu: Retrocedarea pdurilor, o prostie istoric", in Evenimentul zilei", 26 august 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

109

g). Relaia cu regimul comunist


Relaia dintre preedintele i omul Ion Iliescu cu trecutul comunist este una complicat, cu o dinamic proprie i care trebuie studiat diacronic. Mai multe elemente determin gradul de complexitate al acestei relaii. Plecnd de la general la particular, un prim element este faptul c Ion Iliescu a devenit preedintele unei naiuni cu o vocaie declarat occidental, dar a reprezentat un caz atipic fa de ceilali vecini central-europeni (Polonia, Cehoslovacia), care i-au nceput ieirea din comunism cu efi de stat legitimai tocmai prin lupta lor deschis mpotriva sistemului comunist. In termeni psiho-politici, acest lucru s-a transformat, mai ales pentru o parte a intelectualitii, ntr-un stigmat, un semn al inferioritii fa de ceilali vecini. Sentimentul de inferioritate s-a manifestat printr-o relaie de ostilitate a priori fa de aciunile i declaraiile omului politic Ion Iliescu. La acest element de ordin general se adaug ns faptele biografice ale lui Ion Iliescu, ante i post-revoluionare. Bnuiala c Ion Iliescu nu prea pe deplin desprins de comunism a fost revelat nc din zilele revoluiei, n care a folosit sintagma de tovari", ulterior vorbind de nclcarea idealurilor nobile ale socialismului. Faptul c Ion Iliescu nu prea a se fi rupt de comunism (la drept vorbind nici nu se putea ca un om politic format i educat de acel sistem, care a avut funcii importante n acel regim, s se debaraseze complet de acesta) a fost confirmat nc din ianuarie 1990, cnd a cutat s amne soluia radical a scoaterii n afara legii a partidului comunist. Atunci a propus realizarea unui referendum n 28 ianuarie 1990 care s decid, n bloc, scoaterea n afara legii a PCR i reintroducerea pedepsei cu moartea. Ulterior, referendumul a fost anulat, dar semnificativ rmne intenia lui Ion Iliescu de a para o lovitur care l-ar fi putut afecta prin ricoeu: odat scoas n afara legii instituia politic, ar fi urmat cererea de a se proceda la fel, n sensul interzicerii participrii la viaa politic, a celor care au avut o carier politic important n vechiul regim. Iar aceast cerere nu a ntrziat s apar, la 11 martie 1990 societile Timioara" i Europa" cernd ntr-o declaraie, la punctul 8, eliminarea din viaa politic a fotilor activiti i ofieri de Securitate. Ion Iliescu a reuit s pareze i

110

FLORIN ABRAHAM

acest atac, transfernd sfera de cuprindere a respectivei cereri asupra celor mai bine trei milioane de foti membri ai Partidului Comunist. Reacia popular la o astfel de lege a lustraiei, aplicat n fosta Germanie comunist, a fost de team de excludere, nefiind sprijinit de numeroi ceteni. Dovada susinerii sczute a ideii lustraiei o reprezint procentele electorale ale partidelor care au sprijinit o astfel de iniiativ, adic foarte mici. Violena simbolic a contestrii activitilor regimului comunist a determinat, probabil, un complex al lui Ion Iliescu fa de aceast tem a trecutului, care s-a transformat n reacii politice emoionale fa de anumite elemente. Trei mari teme contureaz relaia dintre Ion Iliescu i trecutul comunist: a) monarhia, b) legea lustraiei, c) victimele/eroii revoluiei. nlturarea monarhiei n 30 decembrie 1947 a fost actul ce a simbolizat instaurarea deplin a regimului de democraie popular". Ideologia oficial comunist a creat un republicanism sui-generis, bazat nu att pe o analiz a avantajelor sau a dezavantajelor unor forme constituionale ct pe demonizarea monarhilor romni. Dup schimbarea de regim din decembrie 1989 au existat voci care au reclamat ntoarcerea automat la forma de guvernmnt monarhic, opiunile pro-monarhice erau ns minoritare, dup cum aveau s o demonstreze att unele sondaje de opinie dar, mai ales, ponderea electoral a partidelor pro-monarhice. In condiiile n care Ion Iliescu era supus unei duble contestri publice, n legtur cu trecutul su comunist dar i cu cel din revoluie, interpretat ca o lovitur de stat", monarhia ar fi putut juca un rol catalizator al consensului intern, similar experienei spaniole n epoca post-Franco. Fa de astfel de ameninri la adresa FSN i Ion Iliescu, reacia a fost disproporionat. Mai nti, n ianuarie 1990 Regele Mihai solicita organelor provizorii ale puterii reinstaurarea Constituiei democratice din 1923. Acestea refuz i i interzic Regelui s se ntoarc n ar cu ocazia Patelui din 1990 (13 aprilie). Ulterior, la 24 decembrie 1990, dup ce iniial Regelui Mihai i se permite s intre n Romnia, guvernul organizeaz o ambuscad pe autostrada Bucureti-Piteti. Regele Mihai este ridicat de ctre trupe de poliie narmate i dus la Otopeni de unde este expulzat. Peste un deceniu, Ion Iliescu avea s regrete

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

111

aceste situaii, considernd c a fost un moment de slbiciune i de lips de curaj" 68 . Totui, n 23 aprilie 1992 Regele Mihai revine cu ocazia Patelui n Romnia. Este ntmpinat de mai multe sute de mii de romni. In urma acestei primiri triumfale, puterea de la Bucureti interzice orice alt vizit a Regelui n ar, de teama popularitii n cretere a opoziiei i a monarhiei. Parcurgerea perioadei de opoziie s-a dovedit util pentru Ion Iliescu, astfel nct n mai 2001 a ajuns la reconcilierea cu fostul monarh. n 19-20 mai 2001 a avut loc la Palatul Cotroceni ntlnirea istoric dintre cei doi oameni politici 69 . Acest prim gest a fost urmat de recunoaterea de ctre statul romn a dreptului de proprietate al Casei Regale asupra unor proprieti naionalizate de regimul comunist, precum i implicarea Regelui Mihai n procesul de sprijinire a candidaturii Romniei pentru aderarea la NATO. n legtur cu existena unui proces al comunismului" Ion Iliescu a adoptat o poziie de ostilitate n prima parte a anilor '90, pentru a se nuana ulterior. Oricum, punctul de vedere adoptat de Ion Iliescu a fost integrat discursului su consensualist: o lege a lustraiei nu ar face dect s tensioneze societatea romneasc care avea, n perspectiva preedintelui Iliescu, mai mult nevoie de linite i de concentrare asupra viitorului dect de lupt cu himerele trecutului". De asemenea, Ion Iliescu mai susinea faptul c fotii membri ai Partidului Comunist merit o ans n noua societate, nu pot fi blamai doar pentru c i-au construit o carier n sistemul comunist. Desigur, aceast logic promova doctrina societii fr vinovie, era util ca tem politic pentru asigurarea suportului unei pri din sistemul administrativ al vechiului regim, care a transgresat schimbrii de structur politic. Ion Iliescu a vrut s o elimine ambiguitatea relaiei cu trecutul comunist n cartea-interviu Marele oc, n care condamn n mod explicit eecul de sistem al comunismului, lund o distan filozofic fa de marxism. Cu toate acestea, declaraiile de nde68 j o n Ili e s cu, Marele oc, p. 371
69

Cartea anului 2001 anul de miere al puterii, Regent House

Printing, Bucureti, 2003, p.94

112

FLORIN ABRAHAM

prtare fa de trecutul comunist nu elimin n ntregime ambiguitatea relaiei cu trecutul. Ion Iliescu s-a detaat de ideologia comunist, dar nu ntotdeauna i de oamenii legai n mod profund de vechiul regim. Un astfel de caz este cel al Rodici Stnoiu, ministru al Justiiei n Guvernul Adrian Nstase, pn cnd acesta, presat de Uniunea European, a fost la rndul su nevoit s fac presiuni pentru acceptarea revocrii din funcie a acesteia. In calitate de ministru al Justiiei, Rodica Stnoiu 1-a numit ca ef al Serviciului Intern de Protecie i Anticorupie (SIPA) pe Marian Ureche, dovedit a fi fcut poliie politic n timpul regimului comunist 70 . Acuzaiile publice la adresa lui Ion Iliescu n legtur cu o nedesprindere total de regimul comunist au fost i n legtur cu situaia CNSAS. Dei aceast instituie era menit s aduc la lumin o parte din complicitile cu regimul de represiune comunist, dar i ororile realizate de acesta, n perioada 2000-2004 nu s-a fcut nimic semnificativ pentru deblocarea relaiei dintre SRI i CNSAS, serviciul condus de Radu Timofte refuznd s pun la dispoziia Colegiului arhiva, mpreun cu spaiile de depozitare aferente. Colegiul a existat, n ciuda cererilor repetate ale PRM de a fi desfiinat, dar nu a fost cu adevrat funcional. Enigmele revoluiei" se constituie ntr-un capitol aparte al relaiei dintre preedintele Ion Iliescu i trecutul comunist. Exist o bibliografie impresionant asupra evenimentelor din decembrie 1989, dar aceasta are n comun cel puin dou elemente: dilema revoluie sau lovitur de stat" i responsabilitatea pentru victimele schimbrii de regim din Romnia. n funcie de interpretarea dat primei chestiuni era tratat i cea de a doua: dac a fost o revoluie spontan", atunci morii i rniii revoluiei sunt nite victime colaterale, nite eroi czui pentru triumful unei cauze. Teza loviturii de stat" subliniaz dimpotriv, faptul c victimele din decembrie 1989 erau un cost estimat pentru credibilizarea prelurii puterii de ctre oameni sprijinii de URSS 7 1 . Indiferent de polemicile contemporane revoluie" uersus lovitur de stat" (n opinia noastr aceast problem este pus greit, deoarece o
~
70

CNSAS confirm: Marian Ureche a fcut poliie politic", in

.Adevrul", 30 martie 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

113

revoluie poate avea loc i ca urmare a unui puci militar sau politic; prin revoluie nelegem schimbarea general de sistem), realitatea istoric este aceea c n conflictele din decembrie 1989 au decedat 1104 persoane, dintre care 162 persoane au fost ucise pn n 22 decembrie 1989, iar 942 persoane ntre 22 i 27 decembrie 1989. Pn la 22 decembrie 1989 au fost rnite 1007 persoane, iar dup aceasta 2245. Aceast constatare statistic a generat mai multe realiti politice: natura legitimitii politice, responsabilitatea morilor n revoluie, recompensarea victimelor revoluiei. Sursa primar de legitimitate politic a lui Ion Iliescu a fost rolul su important jucat n telerevoluia din decembrie 198 9 72 , iar pe ntreaga perioad a mandatelor sale prezideniale a cutat s apere teza revoluiei spontane". La sfritul celui de al doilea mandat prezidenial a contribuit la realizarea unui institut de studiere a revoluiei. Contestarea/aprarea legitimitii revoluionare este legat n mod direct de responsabilitatea n dosarele revoluiei" 73 . n 1990, la presiunea opiniei publice, au fost nfiinate tribunale extraordinare pentru judecarea vinovailor, cel mai important proces fiind cel al membrilor CPEx al PCR acuzai de complicitate la genocid, care au fost condamnai la pedepse ntre 10-20 ani nchisoare. Pn n 1994-1995 majoritatea au fost eliberai. Bilanul anchetelor efectuate n perioada 1990-1994 a fost de 125 inculpai trimii n judecat 74 . Dintre acetia, 58 inculpai proveneau din aparatul central de partid i de stat iar 59 din cel local. La acetia s-au adugat ofieri i subofieri din ministerul de Interne i ministerul Aprrii Naionale. n timpul admi7i p e n r u despre Romnia
0 a s tfe]

de interpretare vezi Emil Constantinescu, Adevrul Editura Universalia, (ediie pilot), 2004,

(1989-2004),

p. 111-266. Autorul ncearc s ofere o sintez din documente publice i inedite, pentru a demonstra teza loviturii de stat anti-ceauiste, n care a fost cooptat i Ion Iliescu, sprijinit de KGB, acceptat de o parte din Securitate i realizat cu ajutorul unor ofieri superiori din armata romn.
72 73

Anneli Ute Gabanyi, op.cit., p.114-145 Ion Pitulescu (coord.), ase zile care au zguduit Romnia. Ministerul

de Interne n decembrie 1989. Pledoarie pentru istorie, vol.l, Bucureti, 1995, passim; sunt prezentate sintetic procesele revoluiei, cu stadiul la care s-a ajuns pn n 1995

114

FLORIN ABRAHAM

nistraiei Constantinescu au fost condamnai generalii Victor Atanasie Stnculescu i Mihai Chiac, minitri ai Guvernului Roman. Procurorul General Joia Tnase a promovat ns recurs n anulare la 8 august 2001 mpotriva Curii Supreme n deciziile de condamnare a celor doi generali. Constatarea c doar un numr mic de vinovai i-au ispit pedepsele pn la sfrit, dar i starea de incertitudine n legtur cu vinovaii pentru morii din revoluie, cu enigma teroritilor, dar i anularea unor pedepse ale unor condamnai nu au fcut dect s ntreasc speculaiile n legtur cu realitatea schimbrilor revoluionare din decembrie 1989, Ion Iliescu fiind suspectat de implicarea ntr-o lovitur de stat". La fel ca alte revoluii, i cea din Romnia a generat i o categorie social special, revoluionarii". S-au creat mai multe organizaii care s-au legitimat prin revoluie i au solicitat acordarea unor drepturi pentru rolul jucat n schimbarea de sistem. Dar, aa cum se ntmpl adesea n urma unor rzboaie sau revoluii, au aprut i profitorii, iar drepturile i ajutoarele care ar fi trebuit acordate doar celor direct afectai (deces n familie, rnii) au fost extinse asupra unor categorii de drepturi mai largi, transformndu-se n privilegii (teren, spaii comerciale, scutiri de impozite). Categoria s-a tot lrgit, iar de privilegii au ajuns s profite chiar i oameni care au lucrat n aparatul de represiune al vechiului regim, iar vnzarea certificatelor de revoluionar" a devenit o surs important de mbogire. n tot acest peisaj preedintele Ion Iliescu a alocat resurse speciale pentru soluionarea problemelor revoluionarilor, existnd n cadrul administraiei prezideniale un departament special pentru problemele revoluionarilor, condus de Dan Iosif, acuzat de mass-media de implicare n diferite afaceri controversate.

h}. Relaia cu mass-media


Relaia dintre preedintele Ion Iliescu i mass-media a fost una deosebit de complex. Aceasta trebuie evaluat din mai multe puncte de vedere. Un prim aspect important este acela c Ion Iliescu
74

Emil Constantinescu, Adevrul...,

p.253-254

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

115

a ctigat dou campanii electorale, cele din 1992 i 2000, cu o pres preponderent ostil. n campania electoral din 1990 Ion Iliescu a beneficiat de sprijinul mass-media electronice, existnd un monopol al puterii asupra Televiziunii Publice. Presa scris i-a constituit treptat o atitudine anti-putere (vezi pe larg despre aceste elemente n capitolul despre mass-media). Ion Iliescu a pierdut ns campania electoral din 1996, atunci cnd presa i era ostil aproape n totalitate. Deinnd funcia de preedinte al Romniei mai multe mandate, Ion Iliescu n calitate de om politic i de persoan privat a fost unul din subiectele favorite ale mass-media, critica acestuia, normal n orice democraie, contribuind la credibilizarea mass-media, cel puin n perioada 1990-1996. Preedintele Ion Iliescu, dup cum afirm unul din fotii si consilieri, Iosif Boda 75 , era afectat de atacurile mass-media la adresa sa, dei cuta s minimalizeze n public aceste atacuri prin expresia o anumit parte a presei". Din partea presei Ion Iliescu a primit apelative precum crp kaghebist", rictusul/rnjet bolevic", andramaua comunist" etc. La rndul su, Ion Iliescu a avut de-a lungul timpului ieiri nervoase la adresa presei. Una dintre expresiile devenite celebre este cea de mi, animalule!", din 14 august 1992 la adresa unui jurnalist de la ziarul Telegraf din Constana. Peste un deceniu, o alt expresie, Nu v privete!" 76 , dat pe Aeroportul Otopeni n legtur cu demisia din funcia de premier a lui Adrian Nstase, oca o parte din mediile jurnalistice romneti. Dac din punct de vedere uman astfel de afirmaii ar putea fi explicabile prin presiunea la care este supus un om politic, din punct de vedere democratic acestea ar putea fi vzute ca importante scpri. Totui, ntr-o analiz corect nu putem s trecem cu vederea c aceste declaraii nu au fost urmate de aciuni personale de persecutare a jurnalitilor sau de restrngere a libertii presei. Au existat ns i momente de conflict cu mass-media, care au constat n retragerea temporar a acreditrii pentru jurnalitii de la Evenimentul zilei", Romnia liber".
75 76

Iosif Boda, op.cit., p.35-37 Iliescu a rezumat ntlnirea cu premierul: Nu v privete", in

Ziua", 9 iulie 2004

116

FLORIN ABRAHAM

ij. Stil i imagine public


Cercetarea social din Romnia poate da cu greutate un rspuns exhaustiv la explicarea meninerii uluitoare a ncrederii n Ion Iliescu la cote nalte chiar i la sfritul celui de al doilea mandat prezidenial, dup deinerea celei mai nalte magistraturi n stat vreme de 11 ani. Potrivit unui sondaj din martie 1994 77 , 44% dintre repondeni aveau o imagine bun i foarte bun despre eful statului, iar procentul a crescut la finalul mandatului, n octombrie 1996, la 55% (sondaj CURS). n perioada de opoziie i-a conservat credibilitatea, ntrunind 44% aprecieri pozitive n momentul ctigrii alegerilor din 2000, iar acest procent a sczut la 38% n octombrie 2004 78 . Aceste realiti sociologice pot fi explicate prin caracteristicile electoratului su dar i prin stilul i imaginea public asociat acestuia. S nelegem mai nti electoratul. Numeroasele cercetri cantitative i calitative efectuate dup 1990 au pus n eviden cteva elemente-cheie ale portretului robot al electoratului lui Ion Iliescu i al partidului pe care 1-a creat, PDSR: peste 55 de ani, nivel educaional mediu i submediu, rezident n orae mici sau comune. Este foarte mndru" de calitatea de romn. Are tendina mai accentuat dect la restul populaiei , de a-i convinge rudele i prietenii s mprteasc propriile opinii sau idei. Un aspect important este religiozitatea, iar sondajele au indicat faptul c votanii lui Ion Iliescu au un grad mai nalt de religiozitate dect media 79 . Aceast constatare de teren indic faptul c, dei Ion Iliescu s-a declarat liber cugettor", aceast opiune personal nu a influenat electoratul. Explicaia ar putea fi aceea c Ion Iliescu i reprezint pe oamenii relativ sraci, iar marca srac i cinstit" este un simbol puternic asociat acestuia. Exist astfel o puternic determinare cultural a asocierii dintre electoratul tradiionalist i partidele de stnga, respectiv liderii acestora.
77 78

Barometrul de opinie public, IMAS, 1994, in www.osf.ro Barometrul de opinie public. Romnia octombrie 2004, The Gallup Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999,

Organization, Romania, in www.gallup.ro


79

p.82-83

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

117

ncrederea n instituia prezidenial este legat de simbolistica acesteia, de ateptrile fa de aceasta. Iar spre preedintele Romniei s-au ndreptat speranele cetenilor, care nu erau interesai de competenele constituionale ale efului statului ci de faptul c acesta a fost ales n mod direct, rmnnd ultima speran ntr-o societate de tranziie anomic i plin de nedrepti. ntr-o bun msur, acest tip de ateptri fa de preedinte au i o dimensiune paternalist-autoritar, de la eful statului fiind ateptate cele mai importante decizii. Privind retrospectiv cariera prezidenial a lui Ion Iliescu, o prim constatare pe care o putem face este aceea c, dei marele su proiect politic a fost s fie un lider care s creeze consensul naional, n realitatea politic a fost unul din liderii cu cea mai mare capacitate de polarizare politic, de mprire a electoratului n poziii pro" sau contra". Exist, de asemenea, dou perioade distincte ale imaginii publice a lui Ion Iliescu: este mai nti omul politic de nceput al anilor '90, i un al doilea preedinte, cel din mandatul 2000-2004, care a cutat s se reconcilieze cu adversarii si din prima perioad, prin recunoaterea public a unora din erorile primelor dou mandate. Dac n perioada 1990-1996 credibilitatea sa a oscilat, iar tot mai muli din admiratori sperau c adevratul Ion Iliescu" nu era cel care se identifica att de puternic cu guvernarea Nicolae Vcroiu, n perioada post-2000, adversarilor si le venea greu s cread c adevratul Ion Iliescu" este cel care s-a reconciliat cu Monarhia, a devenit un sprijinitor al proprietii, a recunoscut meritele postului de radio Europa Liber. Avem astfel un proces foarte complicat de compunere i recompunere a imaginii publice i a principalelor axe ale construciei mandatelor prezideniale. Sursa iniial de legitimitate politic a lui Ion Iliescu a fost revoluia din decembrie 1989. Pentru romni, el a fost mai nti un simbol: primul personaj viu i bun" de la televizor, dup hologramele lipsite de via care dominaser ecranul televiziunii ceauiste. El a fost omul politic cruia i-a revenit onoarea de a marca discursiv i imagologic ruptura istoric produs atunci. Prima sa ipostaz 1-a nfiat ca pe un exponent al noului n politic, iar circumstanele i-au oferit rolul de creator de coal n

118

FLORIN ABRAHAM

politica romneasc 80 . Ion Iliescu s-a asociat cu un puternic mit fondator, cel al revoluiei romne. Acestei surse iniiale de legitimitate i s-au adugat, rapid, caracteristicile psiho-politice ale omului Ion Iliescu: capacitatea de a vorbi att cu oameni simpli, ntr-un mod direct, ct i n ntrevederi politice de rang nalt, empatia pe care reuea s o stabileasc, mobilitatea intelectual, capacitatea de efort. Ion Iliescu a reuit s ntruneasc o dubl calitate n percepia public: de a fi om din popor" dar i mai merituos dect competitorii politici, mai competent" 81 . Acestei imagini de competen i s-a suprapus cea de autoritate, de lider care ndeplinete rolul de printe al naiunii", omul care vegheaz la bunul mers al societii, n jurul cruia se realizeaz toate marile proiecte, liderul care-i pune la punct" pe cei care depesc normele minim acceptate n societate. S-au creat astfel dou mari blocuri de imagini despre Ion Iliescu, antitetice i ireconciliabile, care au divizat societatea romneasc n detractori i admiratori. Pentru primii, Ion Iliescu este andramaua bolevic", crpa kaghebist", antidemocratic, anti-occidental i anti-capitalist, autoritar, intolerant, demagog etc. A contrario, Ion Iliescu este un preedinte pentru linitea noastr", un salvator al naiunii", un om tolerant, un om srac i cinstit", un lider providenial, cu puteri miraculoase (la nceputul anilor '90 a fost folosit expresia Iliescu apare, soarele rsare!"). n al doilea su mandat prezidenial de patru ani (2000-2004), Ion Iliescu a evoluat de la preedintele ex-comunist i apropiat de Uniunea Sovietic, la preedintele democrat i pro-occidental, n al crui mandat Romnia a intrat n NATO i a ncheiat negocierile de aderare la Uniunea European. ncepnd cu 2000 strategiile imagologice ale preedintelui Ion Iliescu au nceput s mizeze pe nsi dominaia, fora i activitatea de pionierat a acestuia, extrgnd din aceste caracteristici o anume vocaie unificatoare, avnd ambiia de a transforma personajul ntr-o entitate dac nu supra-politic, atunci cu siguran supra-politi80 81

Cui i-e fric de Ion Iliescu?", in Cotidianul", 1 februarie 2002 Alna Mungiu, Romnii dup 89. Istoria unei nenelegeri, Huma-

nitas, Bucureti, 1995, p. 144-145

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

119

cianist. Un prim episod este reconcilierea cu Regele, n acest fel fiind mpins n istorie un personaj inofensiv, care nu-1 mai putea contesta. Prin normalizarea relaiilor cu Casa Regal preedintele Ion Iliescu spera s nchid una din temele principale ale tranziiei: monarhia. O a doua secven a acestui proiect a fost reconcilierea cu Europa Liber, unul dintre cei mai aprigi dumani ai si. Aceast mpcare cu istoria" din perioada 2000-2004 a fost tulburat, din cnd n cnd, de gafele preedintelui", declaraii-oc care repuneau n discuie deplina convertire democratic a lui Ion Iliescu, i i fceau pe detractorii si s fie tot mai sceptici n legtur cu schimbarea real. Un prim episod a fost declaraia de la Focani din 24 ianuarie 2001, potrivit creia e un moft chestia asta cu sfnta proprietate care st la originea vieii sociale. Nu e adevrat" 82 . A urmat, printre altele, la mijlocul anului 2003, interviul din cotidianului israelian Ha'aretz care readucea n atenie responsabilitatea romneasc fa de Holocaust. Printre altele, Ion Iliescu afirma c Holocaustul nu a afectat numai populaia evreiasc din Europa. Ion Iliescu a dezminit c ar fi fcut asemenea afirmaii, pentru care nu i-ar fi dat acordul pentru publicarea lor, dar jurnalistul israelian a artat c interviul fusese nregistrat audio i video, iar la Preedinie se afla o copie video. Analiti i istorici au apreciat atunci c de fapt, preedintele electoratul PRM 83 . n contrast cu imaginea public de om autoritar, relatrile oamenilor care i-au fost apropiai, lucrnd n administraia prezidenial (Iosif Boda, Paul Dobrescu) indic un cu totul altfel de preedinte: un om cu un mod ntortocheat de a gndi, aparent mereu decis, n realitatea venic ezitant, chiar i atunci cnd o hotrre proast luat la vreme era mai bun dect o reportare" 84 . Paul Dobrescu remarc, de asemenea, c Ion Iliescu avea o mare slbiciune de a face jocurile, fr a fi neaprat n primul plan. Cred c era un deliciu personal" 85 . Aceast problem, a capacitii de a lua decizii, aduce n discuie rolul pe care 1-a jucat Ion Iliescu n istoria recent a Romniei, dac a fost acesta pe deplin adecvat

w 83

intea

Cartea anului 2001, p.19 Gafele preedintelui Ion Iliescu", in Ziua", 20 decembrie 2004

120

FLORIN ABRAHAM

momentelor istorice. Pornind de la experiena pierderii alegerilor din 1996, a toleranei lui Ion Iliescu fa de persoane asupra crora planau serioase acuzaii de corupie, Paul Dobrescu, considera c era nevoie de un altfel de preedinte, cu adevrat intransigent fa de corupie. Acesta ar fi fost potrivit, n opinia aceluiai fost consilier al administraiei prezideniale, pentru primii ani ai tranziiei, n care, prin buntatea i experiena, echilibrul i abilitatea, calmul i prudena" a jucat rolul omului-balsam" 86 , dar inadecvat pentru a lua msuri ndrznee, n locul pailor mici. Pe scurt, nu a tiut sau nu a putut s fie omul care s fie naintea epocii sale nu numai prin viziune, ci i prin aciune.

jj. Funcionarea administraiei prezideniale


Constituirea administraiei prezideniale ca instituie funcional a urmat un proces destul de dificil, dup cum reiese din descrierile lui Iosif Boda i Paul Dobrescu. De-a lungul celor 11 ani de exercitare a mandatului prezidenial de ctre Ion Iliescu, n cadrul administraiei au activat numeroi consilieri, dar se pot observa cateva elemente semnificative pentru fiecare din mandate. In perioada imediat post-revoluionar, n cadrul CFSN s-a constituit un grup de analiz politic, condus pe latura sa extern de ctre Silviu Brucan, i n care au intrat, n mare majoritate, oameni care au lucrat la Academia de Studii Sociale i Politice tefan Gheorghiu". Acest nucleu a format, n perioada 1990-1991, nucleul administraiei prezideniale. Vasile Secre 87 a fost n perioada 1990-1991 ef al Departamentului de analiz politic; Ioan Mircea Pacu, la Direcia de politic 1-a nlocuit pe Vasile Secre, atunci cnd acesta a plecat la FSN mpreun cu Vladimir Pati. Consilierul pe probleme de politic de aprare i securitate a fost generalul Vasile Ionel, n perioada 1992-1996 88 . Acest grup iniial de consilieri, cu funcie asimilat celei de ministru, aveau o influen semnificativ n cadrul vieii politice,

84 85

Iosif Boda, op. cit, p.243 Paul Dobrescu, Iliescu contra Iliescu. Analiz Ibidem, p. 114-115 din interior a

campaniei electorale, Editura Diogene, 1997, p.109


86

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

121

att datorit competenei profesionale a majoritii acestora, ct i a faptului c instituia prezidenial era, n acea prim perioad, cea mai puternic instituie. O trstur important a acestui grup de consilieri prezideniali este faptul c acetia au jucat, ulterior prsirii administraiei prezideniale, un rol important n viaa politic romneasc, ntr-o formul direct sau prin relaii informale. Iosif Boda 89 ofer informaii importante despre funcionalitatea administraiei prezideniale n primii ani post-revoluionari: rivaliti i conflicte de interese, lipsa unui sistem de stenografiere a edinelor, o slab calitate profesional a multora din angajai. Dup alegerile din 1992, la administraia prezidenial s-a realizat o mprosptare a echipei de consilieri: Traian Chebeleu la Departamentul de politic extern, Nicolae Popa la cel juridic, Miu Negrioiu la cel economic. Att Iosif Boda ct i Paul Dobrescu sunt critici fa de funcionalitatea administraiei prezideniale, iar primul afirma c la Ion Iliescu problema cu consilierii a fost c acetia spuneau ceea ce credeau ei c preedintelui i place s aud. Acetia au format mai mult o curte dect o echip de consilieri" 90 . n perioada 2000-2004, principalii consilieri prezideniali au fost Ioan Talpe, eful administraiei prezideniale, devenit ministru de stat fr portofoliu n Cabinetul Nstase, care a cedat locul n 2004 Rodici Stnoiu, Simona Miculescu pe probleme de politic extern, Octavian tireanu pe probleme de politic intern; pe probleme de pres i purttor de cuvnt, Corina Creu; pe probleme economice, Gheorghe Zaman; Mihai Constantinescu pe probleme legislative i constituionale. Constituirea ca o curte" a administraiei prezideniale i ambiguitatea sistemului politic a determinat ceea ce n politica
87 88

Ion Iliescu, Marele oc, p.320 Dup datele Securitii acesta ar fi fost agent GRU (serviciul de despre...p.219-220

informaii al Armatei Roii), eful lucrrilor la Canalul Dunre-Marea Neagr, in Emil Constantinescu, Adevrul
89 90

Boda, op.cit.,

p.59-66

Mihaela Gne Instalai n urechea preedinilor", in Cotidianul",

6 ianuarie 2005

122

FLORIN ABRAHAM

romneasc este cunoscut sub numele de lupta ntre Palate, Cotroceni i Victoria". Aceast din urm sintagm descrie rivalitile dintre membrii administraiei prezideniale, dornici de a exercita un control politic ct mai semnificativ n virtutea apropierii de Preedintele Republicii, dar lipsii de instrumentarul legal i membrii Cabinetului. Influena cea mai important a consilierilor prezideniali n cadrul sistemului politic a fost n perioada 1990-1996, cnd Preedinia Romniei era cea mai important instituie de putere, n sensul generrii iniiativelor politice. Consilieri prezideniali doreau s influeneze puterea executiv prin intermediul preedintelui (de ex. Iosif Boda 1-a sftuit pe preedintele Ion Iliescu s-1 schimbe pe premierul Nicolae Vcroiu, dei o astfel de competen formal revine parlamentului). n perioada 2000-2004 putem aprecia c influena politic real a consilierilor prezideniali a fost semnificativ mai mic dect n perioada 1990-1996, acest lucru explicndu-se att prin concentrarea puterii executive de premierul Adrian Nstase ct i prin faptul c la Administraia Prezidenial nu activau personaliti politice recunoscute, cu excepia lui Ioan Talpe, fost ef al Serviciului de Informaii Externe (SIE). Capacitatea de influen politic a consilierilor prezideniali are dou surse principale: prezena unora dintre acetia (cel pe probleme de securitate, aprare, externe) n Consiliul Suprem de Aprare a rii i posesia unor informaii care i au captul fluxului la Preedinie. Preedintele Republicii are competene importante n domeniul securitii naionale i al aprrii astfel nct serviciile secrete au fost conduse de oameni apropiai preedintelui. Existena unui flux important de informaii confideniale care ajungeau n posesia consilierilor prezideniali le-a conferit acestora avantaje importante n cadrul vieii politice, existnd suspiciunea c acestea ar fi fost folosite pentru influen politic sau economic. Un astfel de caz este cel al documentelor aprute n pres 91 care indicau posibile presiuni pentru cercetarea privatizrii rafinriei Petromidia. Alte cazuri care au pus n discuie funcionalitatea echipei de consilieri prezideniali sunt strategia de imagine extern elaborat la Cotroceni, care cuprindea intenia de manipulare a mass-media, sau cazul istoricului american

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

123

Kurt Treptow, acuzat i ncarcerat pentru pedofilie, dar care a fost aprat n public n faza iniial a anchetei de consilierul Ioan Talpe.

Concluzii preliminare
0 evaluare general a celor trei mandate prezideniale ale lui Ion Iliescu trebuie s includ att aciunile instituiei prezideniale n sine ct i contextul n care acestea au avut loc. Ion Iliescu a fost i a rmas un om stnga, un lider care s-a format n perioada comunist dar care a fcut eforturi de adaptare la noile realiti dup 1989. Din punctul de vedere al valorilor profesate a evoluat de la o perspectiv marxist asupra societii i proprietii la o viziune mai apropiat de social democraia modern, care accept proprietatea i economia de pia, integrate concepiei modelului social european" 92 . Pe lista calitilor personale ale lui Ion Iliescu adugm capacitatea de a avea o viziune de ansamblu asupra societii, de selectare a obiectivelor i de ncercare de mobilizare a forelor politice pentru atingerea acestora: n perioada ultimului su mandat Romnia s-a integrat n NATO i a finalizat negocierile de aderare la Uniunea European. Att adversarii lui Ion Iliescu ct i admiratorii acestuia sunt de acord cel puin asupra unui punct: preedintele Ion Iliescu a avut abiliti politice remarcabile, un spirit de orientare politic foarte dezvoltat care 1-a ajutat s supravieuiasc att n perioada comunist, din momentul n care a intrat n coliziune cu Nicolae Ceauescu, ct i s domine, prin influena sa, viaa politic
91 92

Vicepremierul Ioan Talpe", in .Adevrul", 4 iunie 2004 Pentru exprimarea unor puncte de vedere cu caracter doctriromneasc, iar pentru

nar-ideologic vezi Ion Iliescu, Integrare i globalizare. Viziunea ediia a Il-a, Editura Presa Naional, Bucureti, 2003, passim,

a compara aceste puncte de vedere cu cele oficiale ale Internaionalei Socialiste i Partidului Socialitilor vezi Ion Iliescu, Poul Nyrup Rasmussen, Christoph Zoepel, Social-democraia i globalizarea. Soluii social-democrate pentru o ordine global, Editura Mondo Media, Bucureti, 2004, passim

124

FLORIN ABRAHAM

romneasc n perioada 1989-2004. Acest lucru a fcut ca muli dintre adversari s-i devin dumani iar o parte din admiratori s-au transformat n adulatori. Aa s-a nscut ceea ce am putea numi paradoxul lui Ion Iliescu": dei s-a vzut pe sine ca un om al consensului, i nu avem nici un motiv s ne ndoim de sinceritatea acestei convingeri, iar n ntreaga sa carier de preedinte al Romniei a militat pentru acest lucru (vezi episoadele spiritului de la Snagov"), societatea romneasc a fost divizat ntre pro-Iliescu" i anti-Iliescu". In timp ce admiratorii i-au apreciat capacitatea i abilitatea politic, promovarea unui spirit al toleranei politice, adversarii nu l-au acceptat pentru c avea un trecut n perioada comunist, nu l-au iertat pentru Piaa Universitii i mineriadele din 1990-'91, pentru poziiile sale iniiale n chestiunea monarhiei i a dezvoltrii capitaliste a Romniei. nceputul anilor '90 a creat un clivaj att de puternic ntre cele dou Romnii nct, chiar dup ce n mandatul 2000-2004 a fcut gesturi spectaculoase de reconciliere, nu a putut fi iertat de ctre acetia. Este vorba, n aceste clivaje, de combinaii complexe de sentimente, raiune i memorie. Un al doilea paradox al omului politic Ion Iliescu este de natur moral. Chiar i cei mai nfocai detractori ai lui Ion Iliescu nu au putut s aduc argumente credibile c acesta n-ar fi fost un preedinte srac i cinstit", potrivit propriei caracterizri. ntr-o societate de tranziie care a transformat rapid banul n valoare suprem i mbogirea prin orice mijloace n principalul scop, ntr-o clas politic suspectat de corupie endemic i mbogit peste msur, Ion Iliescu a devenit un reper al traiului zilnic din veniturile oficiale (preedintele Ion Iliescu i achita costul meselor luate, n afara celor de protocol). Pe de alt parte ns, att adversarii si politici ct i observatorii independeni, au remarcat faptul c, dei a avut nenumrate reacii publice i private mpotriva comportamentului ciocoiesc", a capitalismului de cumetrie" (sintagme pe care le-a lansat n viaa public), a condus direct sau a fost recunoscut ca patron spiritual, de un partid care a fost acuzat de nenumrate ori c are n rndurile sale multe persoane mbogite suspect de repede i suspect de mult. Ceea ce i se reproeaz nu este buna credin n denunarea corupiei, ci faptul

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

125

c nu a luat msuri mult mai aspre pentru stoparea intrrii n PDSR/PSD a multor oameni asupra crora planeaz suspiciuni serioase de corupie. Desigur, poate fi explicat atracia pentru PDSR/PSD a persoanelor corupte prin faptul c acesta a fost cel mai puternic partid, fie c s-a aflat la putere, fie ca se afla n opoziie. Faptele sunt ns fapte i percepia n rndul a numeroi ceteni este c PDSR/PSD este un partid care are numeroi oameni corupi n rndurile sale. Ceea ce a compensat ns imaginea de partid corupt a PDSR/PSD este realitatea faptului c acelai partid, construit sau tutelat de Ion Iliescu, a fost un partid bine organizat, disciplinat i, foarte important, mai eficient dect celelalte. Un al treilea paradox care explic percepia dual asupra lui Ion Iliescu este legat de relaia trecut-viitor. Preocuparea constant pentru viitorul Romniei i al umanitii l plaseaz pe Ion Iliescu n rndul liderilor politici preocupai s ofere o viziune asupra construciei societii viitorului. n acest scop a creat n 1990 o comisie de specialiti, condus de academicianul Tudorel Postolache, care s studieze calea cea mai bun pentru realizarea tranziiei, a iniiat Strategia de Dezvoltare Durabil Orizont 2025", a publicat cri despre globalizare i probleme globale. Toate aceste aciuni au demonstrat existena unor preocupri politice i personale serioase legate de viitorul Romniei i al umanitii, conferindu-i imaginea de preedinte-intelectual. Pe de alt parte ns, adversarii si politici, dar i analiti independeni, au remarcat faptul c preedintele Ion Iliescu a fost nconjurat, sau a avut oameni apropiai, i persoane legate de regimul comunist, cu practici politice i orizont politic profund impregnat de conservatorism. Prezena n aparatul prezidenial la cel mai nalt nivel a unor asemenea persoane, suspectate de legturi cu serviciile secrete comuniste sau justiia comunist au ridicat serioase semne de ntrebare asupra instituiei prezideniale n general. Probabil c aceste trei paradoxuri principale n legtur cu Ion Iliescu ar putea fi explicate prin caracteristicile umane i destinul personal al acestuia. Provenit dintr-o familie muncitoreasc dintr-un mic ora (Oltenia) 93 a fost atras nc de cnd era elev de ideile de stnga, devenind un important lider la micrii studeneti comuniste. Traiectoria sa politic n perioada comunist

126

FLORIN ABRAHAM

(n anii 1967-1971, a fost ministru pentru problemele tineretului, dup care, timp de ase luni, a fost secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist Romn; vicepreedinte al Consiliului Judeean Timi, n anii 1971-1974; preedinte al Consiliului judeean Iai, n anii 1974-1979; din 1984 i pn la 22 decembrie, 1989, a fost directorul Editurii Tehnice din Bucureti), indic faptul c a trebuit s se descurce singur, s fac fa izolrii i suspiciunilor. Aceast istorie personal plin de evenimente a determinat, probabil, naterea unei sensibiliti puternice fa de oamenii care-i sunt apropiai. Desigur, solidaritatea este una din cele mai importante valori umane, ns n viaa politic aceast calitate se poate transforma din virtute n defect. Oamenii de stat ar trebui, poate, s aib curajul de a spune nu unor colaboratori foarte apropiai, atunci cnd acetia afecteaz interesul politic general. O ipotez care ar explica sensibilitatea lui Ion Iliescu fa de colaboratori asupra crora mass-media a ridicat semne de ntrebare att n legtur cu trecutul personal ct i cu eficiena politic ar fi c acest anturaj s-a constituit ntr-un mediu securizant, care i-a oferit omului Ion Iliescu sentimentul c poate avea ncredere n cineva, c acei oameni tocmai pentru c nu au cea mai bun imagine public, i vor fi fideli, avnd un protector puternic. Din aceast combinaie de proiecte politice ambiioase, pe alocuri vizionare, o istorie personal plin de evenimente, multe controversate, o sensibilitate uman provenit din utopia imanent socialismului, realism politic i echilibru datorat experienei a rezultat un om politic care a marcat definitoriu viaa politic a Romniei n perioada 1989-2004, care trebuie privit att din perspectiva reuitelor sale i a transformrilor politice, ct i a eecurilor i greelilor sale. Finalul carierei prezideniale a lui Ion Iliescu a fost marcat de dou gesturi care au aruncat o puternic impresie negativ asupra inteniilor sale de a deveni un om politic pe deplin democratic. Primul act a fost decorarea preedintelui PRM, Corneliu Vdim Tudor, cu ordinul Steaua Romniei". Acest eveniment a atras cu sine gestul lui Elie Wiesel 94 , laureat al Premiului Nobel
93

Pentru cea mai complet descriere a vieii sale, vezi Marele oc,

passim

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

127

pentru Pace, de a returna preedintelui Ion Iliescu distincia similar primit. Evenimentul care a creat o puternic emoie i revolt, manifestat doar la nivel simbolic, a fost graierea n 16 decembrie 2004 a lui Miron Cozma, alturi de ali 45 de condamnai pentru crime n dosarele revoluiei, pentru trafic de influen, nelciune, trafic de carne vie i trafic de droguri ori pentru luare de mit 95 . Graierea lui Miron Cozma a readus Romnia n situaia psihologic de la nceputul anilor '90, cu puternice clivaje ntre diferite categorii socio-profesionale. Revocarea decretului de graiere, a doua zi, nu a reuit s tearg impresia penibil lsat de graierea lui Miron Cozma. Reacia masiv de dezaprobare, intern i extern, a contribuit masiv la pierderea de ctre PSD a posibilitii de a forma guvernul n urma alegerilor din 2004, deoarece UDMR a preferat s mearg alturi de o formaiune care prea stabil, Aliana PNL-PD, iar PUR s-a orientat i el n aceeai direcie.

4. Emil Constantinescu (1996-2000)


Preedintele Emil Constantinescu i-a nceput mandatul prezidenial n 29 noiembrie 1996, prin depunerea jurmntului de nvestitur n faa Camerelor reunite ale Parlamentului. Sfritul mandatului su a fost n 20 decembrie 2000, odat cu depunerea jurmntului de ctre preedintele Ion Iliescu.

a). Baza politic a puterii


Baza puterii preedintelui Emil Constantinescu este diferit de cea a lui Ion Iliescu att ca structur sociologic ct i ca modalitate de agregare i funcionare politic. Emil Constantinescu s-a definit, n mod esenial, ca un om al societii civile, provenit din aceasta,
94

Elie Wiesel i trimite pachet Steaua Romniei" lui Ion Iliescu", Cristian Tudor Popescu, Rnjetul bolevic", in,Adevrul", 17 de-

in .Adevrul", 16 decembrie 2004


95

cembrie 2004

128

FLORIN ABRAHAM

legitimat de aceasta. Nu a avut o carier politic important n vechiul regim, cutnd s se diferenieze prin aceasta de Ion Iliescu. Structura bazei electorale care a fcut posibil alegerea lui Emil Constantinescu este foarte eterogen, dar numitorul ei comun n 1996 a fost dorina de schimbare politic, sperana de prosperitate i de combatere a corupiei. Nucleul acestei baze electorale a fost constituit din ceteni cu reziden n mediul urban, n principal n cel mare, cu un capital social i cultural superior, cu acces la mass-media. Acetia au constituit partea mai dinamic a societii romneti, au fost promotorii principali ai ideii de schimbare politic i social. A doua mare diferen dintre Emil Constantinescu i Ion Iliescu legat de baza de putere este faptul c primul nici nu a creat un partid, nici nu a fost sprijinit de unul puternic. Calitatea de preedinte al Conveniei Democratice s-a dovedit a fi foarte util pentru ctigarea puterii, dar insuficient pentru exercitarea acesteia, n msura n care chiar respectiva organizaie politic reunea partide cu orientri doctrinare diferite, la care se adugau organizaii ale societii civile. Emil Constantinescu a vzut autoritatea funciei prezideniale ca auto-suficient pentru generarea unei baze pentru exercitarea puterii, motiv pentru care s-a nconjurat de consilieri care nu erau ntru totul reprezentativi pentru structurile societii civile din care provenea (Aliana Civic). ndeprtarea lui Emil Constantinescu de Aliana Civic i dorina de a controla PNCD au determinat separarea final a acestora de preedintele pe care l-au creat i propulsat 96 . Spre sfritul mandatului su prezidenial, Emil Constantinescu s-a declarat nfrnt de structurile vechiului regim (Securitate). Aceast tem a fost intens discutat nc din perioada exercitrii mandatului de preedinte de ctre Emil Constantinescu. Este dificil de explicat eecul lui Emil Constantinescu doar prin opoziia vechilor structuri comuniste care au supravieuit i apoi s-au adaptat schimbrii de regim sau doar prin ineficiena conducerii. Ceea ce apare ca evident este ns faptul c preedintele Constantinescu nu a reuit s lupte eficient mpotriva structurilor vechiului regim, iar compromisurile pe care le-a fcut i-au adus

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

129

ndeprtarea de baza de susinere politic care 1-a propulsat n viaa politic.

b). Viziunea asupra societii


Omul politic Emil Constantinescu nu a prut a fi interesat n construcia unei viziuni proprii asupra societii, pe care s ncerce s o impun. Nici n calitate de lider al opoziiei i nici n timpul exercitrii mandatului, Emil Constantinescu nu a oferit un text propriu n care s-i expun viziunea asupra ntregii societi romneti. Emil Constantinescu nu a fost nici un doctrinar i nici un vizionar. Ceea ce putem denumi viziunea asupra societii" promovat de Emil Constantinescu este un produs colectiv, asumat i interpretat politic. Aceast viziune nu este una personal, dei o fost asumat i de Emil Constantinescu, ci a grupului politic care 1-a propulsat n politica romneasc, Aliana Civic. Cele patru volume masive editate n 2002 din Timpul drmrii, timpul zidirii par a fi mai degrab o ncercare de explicare public a carierei politice, n vederea unei posibile reveniri pe prima scen. Studierea amnunit a acestora, mai ales a discursurilor rostite n perioada 1990-2000 scoate n eviden cteva elemente: i) viziunea asupra societii romneti este una profund moralizant, impregnat de tema eecului" naional ca urmare a istoriei comuniste i post-comuniste; ii) dup cucerirea puterii, Emil Constantinescu ncearc s construiasc o viziune asupra Romniei, dar care este realizat din perspectiva rolului pe care l-ar putea avea instituia prezidenial, nu a societii romneti. Este o proiecie prin excelen utopic, grandilocvent, fiind sintetizat prin pretenia lui Emil Constantinescu de a fi recunoscut ca lider regional"; iii) Emil Constantinescu este un democrat convins, ethosul democratic este real, fiind un om politic care dorete realizarea unei revoluii politice" prin care societatea romneasc s se occidentalizeze, s se rup ct mai repede de trecutul totalitar; iv) n partea a doua a mandatului prezidenial
96

vezi n acest sens reprourile care i se aduc lui Emil Constantinescu

de Pavel i Huiu, op. cit., p.414-420

130

FLORIN ABRAHAM

Emil Constantinescu, cnd semnele eecului devin tot mai vizibile, las impresia unui om profund dezamgit de societate care, n cele din urm, i recunoate eecul, refuznd continuarea btliei politice. Aceast perspectiv pesimist asupra societii romneti este conectat cu o explicaie conspiraionist asupra eecului su politic, responsabilitatea fiind atribuit forelor ntunericului" (Securitate, nomenclatura comunist).

c). Prioriti ale politicii externe


Politica internaional a regimului Constantinescu a fost definit n liniile ei strategice nc de la nceputul mandatului, avnd doi vectori: eful statului i ministrul de Externe, Adrian Severin. Din evenimentele i informaiile ulterioare guvernrii, a rezultat c doctrina de politic extern a Romniei a fost conceptualizat de ministrul de Externe, fiind denumit a cercurilor concentrice" al vecinilor, al actorilor regionali i al actorilor globali, fiind orientat vectorial spre obinerea integrrii euro-atlantice. In cele ce urmeaz prezint liniile definitorii ale politicii externe a Romniei n perioada 1997-2000, fr a face o analiz detaliat, care se regsete, secvenial n capit. II. Prioritatea strategic a politicii externe sub administraia Emil Constantinescu a fost integrarea Romniei n NATO i Uniunea European 97 . Pot fi distinse n acest demers trei etape: a) pregtirea summit-ului NATO de la Madrid (iulie 1997); b) post-Madrid pn la summit-ul NATO de la Washington (aprilie 1999); c) post-criza din Kosovo i pregtirea pentru integrarea european. n prima etap, obiectivele politice interne i externe ale Romniei au fost subordonate cursei contra-cronometru de schimbare a planurilor de extindere a NATO, cunoscute nc din 1996, de acceptare doar a trei state: Cehia, Polonia, Ungaria. Strategia diplomaiei romneti a fost de puternic persuasiune pe lng aliaii tradiionali (Frana) i ncercarea de atragere a sprijinului din partea altor posibili aliai (Germania). Cu toat simpatia internaional pentru schimbarea de regim din Romnia n 1996, nici Statele Unite nici Marea Britanie nu erau interesate n acel

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

131

moment pentru acceptarea Bucuretiului. n scopul potenrii susinerii romneti n Occident s-a iniiat o activ politic regional i una n organizaiile internaionale. Cel mai important act al acestei perioade a fost semnarea tratatului de baz cu Ucraina, n sperana c Romniei nu i se va putea imputa c nu poate fi acceptat n NATO pentru c nu are pe deplin clarificate relaiile cu vecinii. Susinerea intern a acestui obiectiv a constat n construirea consensului politic, mobilizarea cetenilor printr-o campanie de pres masiv i, din pcate, prin pierderea unor ferestre de oportunitate pentru a reforma economia i societatea. Venirea preedintelui american Bill Clinton la Bucureti n iulie 1997 marcheaz deschiderea unei politici transatlanticiste, fiind convenit un Parteneriat Strategic cu Statele Unite. Pentru maximizarea anselor n vederea unei noi lrgiri a Alianei Nord-Atlantice, s-a abandonat ideea identitii central-europene, folosit pentru summit-ul de la Madrid, fiind accentuat dimensiunea sud-est-european a Romniei, prin evidenierea atuurilor geostrategice. Potrivit acestei argumentaii, Romnia este aflat la rscrucea a dou mari axe de circulaie a bunurilor, oamenilor i ideilor pe Drumul Mtsii din Orient spre Occident i pe Drumul Chihlimbarului de la Baltica la Mediterana". Diplomaia romneasc i-a reiterat dorina de implicare mai substanial n prevenirea i combaterea riscurilor neconvenionale (Iniiativa de Cooperare Sud-Est European). Din perioada mandatului de ministru de Externe a lui Adrian Severin dateaz i sistemul de trilaterale, ca o form de colaborare regional: Romnia Polonia Ucraina; Romnia Ucraina Republica Moldova; Romnia Bulgaria Turcia; Romnia Bulgaria Grecia. Scopul acestor forme de cooperare regional geometric era orientarea pro-occidental a Ucrainei i Republicii Moldova, securizarea frontierelor de sud i est ale Romniei, asigurarea sprijinului unor state NATO (Turcia, Grecia). Reuniunile trilaterale la nivel de efi
97

utilizm n acest subcapitol informaiile furnizate de Emil Constan-

tinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile schimbrii, Voi.4, Universalia, Bucureti, 2002, p.230-267

132

FLORIN ABRAHAM

de state au avut loc n perioada 1997-1999, ns rezultatele lor au fost mai degrab dezamgitoare. Avantajul simbolic, de simpatie fa de noua putere, a fost rapid pierdut ca urmare a incoerenelor n guvernare, a certurilor politice prelungite, a atmosferei de exasperare intern i nencredere extern. Summit-ul NATO de la Washington nu a adus nouti n privina extinderii, singurul rezultat pozitiv fiind menionarea Romniei n fruntea listei rilor candidate pentru o viitoare extindere a Alianei. Dac opiunea euro-atlantic prea blocat, atitudinea pro-occidental n criza din Kosovo a dat n cele din urm rezultate. In 4 mai 1999 premierul britanic Tony Blair se angaja la Bucureti s susin cauza romneasc la Bruxelles. Desigur, Londra nu este cel mai bun avocat la Uniunea European, aa cum Parisul nu este cel mai fericit susintor pentru NATO. Ins, mesajul politic a fost dat, i la acesta au subscris att Germania ct i Frana, astfel nct la Consiliul European de la Helsinki administraia Constantinescu a obinut cel mai important succes: obinerea invitaiei de aderare la Uniunea European. n politica regional, administraia Constantinescu a realizat parteneriatul cu Polonia, intensificarea relaiilor cu Ungaria, Slovacia i Slovenia, dar i o atitudine de rceal fa de Iugoslavia condus de Slobodan Miloevici. Republica Moldova a devenit, treptat, o chestiune secundar, pe fondul ntririi ideologiei moldovenismului la Chiinu. Realizarea sacrificiilor istorice" n urma semnrii tratatului de baz cu Ucraina nu a adus rezultatele imediate scontate, dar textul tratatului s-ar fi putut dovedi un bun mecanism, dar nu i suficient, pentru rezolvarea problemelor de pe agenda bilateral. n relaiile cu marii actori internaionali, cele mai importante elemente care pot fi consemnate sunt Parteneriatul Strategic cu SUA, parteneriatul special cu Frana, deschiderea spre China dar i meninerea unor relaii reci cu Federaia Rus. Un alt eveniment cu o simbolistic aparte a fost vizita Papei Ioan Paul al Il-lea la Bucureti, meritul central revenindu-i ns premierului Radu Vasile.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

133

0 iniiativ care individualizeaz aciunea de politic internaional romneasc este aa-numitul proiect TRACECA", prin care se dorea implicarea Romniei n coridoarele de transport de hidrocarburi din arealul Mrii Caspice i Asia Central spre Europa Occidental. Proiectul de refacere a drumului mtsii" a fost lansat n 3 februarie 1999 98 , ns rezultatele lui practice au fost nule, din motive care nu in de capacitatea de influen a Romniei. Sintetiznd bilanul de politic internaional al administraiei Emil Constantinescu, putem spune c acesta este preponderent pozitiv, n orice caz mult mai bun dect cel al politicii interne. Conflictele politice din coaliia de guvernmnt nu au contribuit prea mult la credibilizarea i amplificarea iniiativelor diplomatice. Preedintele Constantinescu i-a partajat atribuiile cu minitrii de externe i guvernul n ansamblul su, din punct de vedere simbolic asumndu-i rspunderea pentru politica internaional. Dac orientarea politic a lui Emil Constantinescu a fost hotrt pro-occidental, aceast dimensiune valoric nu a fost ntotdeauna suficient de bine pregtit tactic. O anumit grandilocven a fost tot mai mult sesizabil n discursurile i aciunea diplomatic, iar dorina de a ncarna rolul de lider regional" a trezit reacii ironice att n Romnia, ct i n exterior.

dj. Relaia cu guvernul


Relaiile dintre preedintele Emil Constantinescu i coaliiile ctigtoare ale alegerilor din 1996 au pornit de pe baze asimetrice: prin eterogenitatea partidelor din arcul guvernamental acestea puteau guverna mai eficient nu numai dac aveau o bun relaie ntre ele, ci i dac erau sprijinite pentru reducerea tensiunilor, de un om politic de importana preedintelui Romniei. A doua component a relaiei asimetrice ntre preedinte i guvern venea din faptul c Emil Constantinescu a reuit s simbolizeze, cel puin pn la jumtatea mandatului su, ideea de schimbare i de victorie electoral. Or, de pe aceast baz Emil Constantinescu
98

Ibidem, p.261-262

134

FLORIN ABRAHAM

a reuit s impun partidelor din coaliie, n primul rnd PNCD, desemnarea lui Victor Ciorbea pentru funcia de premier, n pofida unei susineri semnificative n acelai partid a lui Radu Vasile". Relaia dintre preedinte i cabinet n timpul mandatului Ciorbea a fost una de autoritate din partea efului statului, acesta dorind s aib o influen semnificativ. Premierul Victor Ciorbea a rspuns sugestiilor i proiectelor prezideniale, chiar dac au existat momente n care eful guvernului nu a acceptat o tutel considerat excesiv din partea locatarului de la Palatul Cotroceni 100 . Relaiile de tip asimetric dintre preedinte i cabinet, n favoarea efului statului, cu care i-a nceput acesta mandatul au fost echilibrate treptat de ctre partidele din coaliie, pentru a deveni instabile odat cu debarcarea lui Victor Ciorbea i nvestirea lui Radu Vasile. Perdantul net al ascensiunii lui Radu Vasile a fost Emil Constantinescu, care avea relaii proaste cu primul-ministru, iar influena prezidenial asupra executivului a sczut i mai mult, fiind exercitat printr-un numr i mai mic de minitri care i-au rmas fideli. Aceast pierdere net de putere de ctre Emil Constantinescu se explic att prin trsturile politice ale acestuia (indecizia) ct, mai ales, prin faptul c baza sa de putere nu era legat i de un partid politic., care s-i sprijine proiectele (dup nlocuirea lui Victor Ciorbea din funcia de premier, Emil Constantinescu 1-a dorit n aceeai funcie pe Sorin Dimitriu, dar acesta a acumulat numai 11 voturi din totalul de 72 ale Comitetului de Conducere al PNCD 101 ). Aceast lips de cordialitate n relaia preedinte-premier a coincis, ntmpltor sau nu, i cu cele mai mari tensiuni socio-politice din guvernarea coaliiei CDR-USD-UDMR mineriadele din iarna anului 1999. Pierderea de influen a preedintelui Emil Constantinescu asupra echipei guvernamentale a determinat, n mod aparent paradoxal, mbuntirea relaiilor din interiorul coaliiilor guvernamentale: PD era mulumit c avea o influen
99

Ion Diaconescu, Dup

revoluie,

Nemira, Bucureti, 2003, Convorbiri cu Victor

p.199-200
100

Liviu Vlena, Republica iresponsabililor.

Ciorbea, Tritonic, Bucureti, 2003, p.37

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

135

mai mare iar PNCD era divizat, deci blocat n reacii, de disputele dintre partizanii lui Radu Vasile i adversarii acestuia. Situaia de echilibru ntre partidele din coaliie, dar de agitaie n societate ca urmare a proastei administrri a rii de ctre Radu Vasile, a caracterului su nepotrivit pentru o funcie executiv foarte nalt, a determinat instituia prezidenial s caute s-i rectige iniiativa politic. Acest lucru s-a ntmplat prin realizarea unui consens minimal n interiorul PNCD pentru schimbarea lui Radu Vasile. Controversat sub aspectul su constituional (vezi n acest sens capitolul despre statul de drept), nlocuirea lui Radu Vasile a marcat preluarea iniiativei politice de ctre preedintele Emil Constantinescu. Preedintele nu a putut aplica soluia gndit iniial, numirea lui Radu Srbu 102 , pentru c aceast variant nu avea suficient susinere n interiorul PNCD. Varianta Mugur Isrescu, propus de preedintele PD, Petre Roman, nu oferea un avantaj strategic Preedintelui Romniei n raporturile sale cu executivul. Mugur Isrescu s-a comportat ca un premier-tehnocrat, care a raionalizat i a dat o mai mare consisten politicilor de reform dar a ncercat s rmn neutru politic. Prin varianta unui premier independent, autoritatea efului statului asupra guvernului a sczut i mai mult, deciziile executive fiind luate n urma nelegerii dintre partide, iar cele care nu ntruneau o suficient susinere erau amnate. (Auto-)izolat de partidul care 1-a susinut, retras n interiorul Palatului Cotroceni, Emil Constantinescu a ales calea abandonului, renunnd s mai candideze pentru un nou mandat prezidenial. Din acel moment, autoritatea prezidenial asupra cabinetului i partidelor din arcul guvernamental a devenit minim. Preedintele Emil Constantinescu a uzat i el de prevederea constituional care-i d dreptul s participe la edinele executivului. Un astfel de exemplu este cel din mai 1998, cnd pe agenda guvernului s-a aflat chestiunea relansrii economice. Aceast iniiativ intervine imediat dup nlocuirea lui Victor Ciorbea din funcia de premier, gestul prezidenial avnd dou
101 102

Ion Diaconescu, op. cit., p.226 Ibidem, p.241

136

FLORIN ABRAHAM

mize: pe de-o parte, s dea un semnal puternic de revigorare a activitii guvernamentale iar, pe de alt parte, s transmit un semnal politic, acela c premierul Radu Vasile trebuie s se sincronizeze cu agenda prezidenial. Rezumnd relaia preedinte-cabinet n perioada 1997-2000 putem spune c aceasta a nceput cu trsturile unei republici semiprezideniale puternic prezidenializat, i s-a ncheiat ca ntr-o republic parlamentar clasic, n care preedintele este consultat din cnd n cnd, conducerea real fiind concentrat n minile liderilor partidelor de guvernmnt. Cauzele acestei dinamici trebuie cutate att n caracteristicile umane i politice ale preedintelui Emil Constantinescu ct i n structura bazei sale de putere, redus n final de mandat la simbolul funciei prezideniale.

ej. Relaia cu partidele


Modelul prezidenial al lui Ion Iliescu, care a ncercat s menin o echidistan formal ntre partide, manifestnd pruden n reacii publice fa de acestea, precum i prin iniierea unui sistem de consultri periodice cu toate partidele a marcat i mandatul prezidenial al lui Emil Constantinescu. Acesta a dorit s se diferenieze de predecesorul su, evitnd s interacioneze prea frecvent cu partidele prin iniierea unor consultri transpartizane. Specificul acestor consultri att cu partidele din arcul guvernamental, ct i cu opoziia, PDSR, este acela c aveau loc n momente de criz, preedintele asumndu-i rolul de mediator. Astfel de cazuri au fost n 1998 cnd, n faa crizei prelungite a Guvernului Ciorbea, n urma conflictului acestuia cu PD i Traian Bsescu, Emil Constantinescu a avut consultri n 2 februarie 1998 i 31 martie 1998 cu PDSR, opoziia invocnd soluia alegerilor anticipate pentru ieirea din criza politic intern 103 . Un alt caz de consultri putere-opoziie a fost n 7 aprilie 1999, atunci cnd Romnia era n pericol de a intra n incapacitate de plat, astfel nct preedintele Emil Constantinescu a iniiat dezbateri cu participarea membrilor guvernului, partidelor parlamentare, sindicatelor, instituiilor academice, mediilor de afaceri,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

137

organizaiilor civice i presei 104 . Remarcm astfel c funcia de mediere, alocat preedintelui prin Constituie, a fost folosit pentru a iei din situaii-limit, din crize ale puterii executive, pe care preedintele cuta s o sprijine prin obinerea mai degrab a unui armistiiu dect a concertrii cu opoziia. Preedintele Emil Constantinescu i-a construit o relaie predilect cu PNCD, n calitate de partid-pivot al coaliiilor de guvernmnt din perioada 1996-2000. Acest lucru a fost evident nc de la formarea cabinetului, n care Emil Constantinescu le lsa o aparent libertate liderilor PNCD (Facei ce vrei, dumneavoastr decidei, partidul ia hotrrea" 105 ) pentru a se ajunge la formula agreat de preedinte, Victor Ciorbea. Impunerea acestuia n fruntea cabinetului i avansarea sa pe scara ierarhic n interiorul PNCD, vicepreedinte, preau a fi semnele transformrii PNCD ntr-un veritabil partid al preedintelui" Constantinescu. Aceast strategie, de a impune un control asupra partidului prin folosirea autoritii funciei guvernamentale a euat, din mai multe motive: 1) Victor Ciorbea s-a dovedit un spirit excesiv de prudent i legalist" 106 , astfel nct a solicitat instituirea unui consiliu de coordonare politic (COCOPO), care avea rolul de a gira politic deciziile guvernamentale. Victor Ciorbea s-a artat astfel incapabil s cucereasc puterea politic n PNCD plecnd de la funcia executiv; 2) Victor Ciorbea aciona ntr-un cadru de coaliie, iar capacitatea de negociere a liderilor PNCD s-a dovedit a fi limitat, n competiie cu baronii" Partidului Democrat (Petre Roman, Adrian Severin, Traian Bsescu, Radu Berceanu); 3) PNCD era divizat ntre susintorii lui Emil Constantinescu i cei ai lui Radu Vasile, iar pe fondul ineficienei Cabinetului Ciorbea secretarul general al rnitilor a reuit s ctige temporar btlia intern. PNCD s-a transformat, pe fondul eecurilor din guvernare, dintr-un partid al preedintelui" ntr-un partid de sacrificiu, dup impunerea tehnocratului" Mugur Isrescu n fruntea
103 104 105 106

Emil Constatinescu, op.cit., voi. 1, p. 423, 431 Idem, op.cit, vol.4, p.827-829 Pavel i Huiu, op.cit., p.313 Ion Diaconescu, op.cit, p.203

138

FLORIN ABRAHAM

cabinetului i, mai ales, dup anunul-bomb al renunrii la competiia prezidenial a lui Emil Constantinescu. Ambiguitatea relaiei dintre preedintele Emil Constantinescu i PNCD a fost unul din factorii care a contribuit la blocarea transferului de leadership de la conducerea rnitilor. Meninerea conducerii gerontocratice a fost o modalitate de a bloca modernizarea intern n PNCD att n varianta Ciorbea, ct i n varianta Radu Vasile. Rezultatul acestei relaii viciate politic, neamestec n modernizare dar intervenie pentru impunerea unor oameni apropiai, a fost insuccesul PNCD n campania din 2000 i ieirea sa de pe scena politic. Tentaia lui Emil Constantinescu de a se considera un lider deasupra partidelor" a influenat i relaia cu celelalte partide din coaliia guvernamental, PD i PNL n principal. Aliana post-electoral dintre PD i CDR a fost considerat, de ambele pri, drept una de conjunctur, pentru obinerea puterii i a beneficiilor ei. Grija ambelor pri a devenit, tot mai evident pe parcursul guvernrii, pregtirea pentru urmtoarele alegeri. Deoarece Petre Roman a fost n alegerile din 1996 un candidat performant, Emil Constantinescu ncerca s fac fa atacurilor nu numai din partea opoziiei politice, ci i din interiorul coaliiei de guvernmnt. Partidul Democrat a fost considerat un un cal troian", care provoac numeroase conflicte i care sunt contabilizate de Convenia Democratic i Emil Constantinescu. Din acest motiv, relaia cu PD a preedintelui Constantinescu a fost una de tip minimal, doar pentru asigurarea susinerii parlamentare a executivului. Pe msur ce PNL, sub conducerea real a lui Valeriu Stoica a urmat un proces de individualizare i autonomizare n raport cu CDR i Emil Constantinescu, relaia preedinte-PNL a devenit i ea una minimal, de acelai tip cu cea cu PD. Refuzul PNL de a-1 susine pe Emil Constantinescu i intenia candidaturii lui Th. Stolojan a determinat ruptura de liberali i, n final, abandonul unei noi candidaturi la preedinie. Raportarea fa de partide n termeni etici i nu pragmatici a determinat mai multe reacii inoportune ale preedintelui Constantinescu la adresa vieii politice: la Forumul de la Davos, In I februarie 1998, preedintele se declara complet scrbit" de

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

139

situaia din ar. Recidiva a venit n 1999, prin declaraia c lumea politic este murdar i mizerabil". Prin astfel de reacii, nuanate ulterior la presiunea mass-media i a partidelor, Emil Constantinescu a transmis mesaje anti-sistem, poziionndu-se astfel ntr-o postur ciudat: conductorul uneia din cele mai importante instituii politice, preedinia, adopt o poziie de ripost verbal mpotriva sistemului din care face parte. Folosirea unor reacii anti-sistem, din postura de actor important al acestuia, a avut ca principal consecin dinamitarea propriei credibiliti i fore politice. Morala post-factum a unei astfel de conduite este aceea c, lupta anti-sistem din postura de actor intern al acestuia poate fi fatal politic. Relaiile dintre preedintele Emil Constantinescu i principalul partid de opoziie, PDSR, au fost de ostilitate reciproc nedisimulat. Preedintele Constantinescu a cutat s se defineasc n raport cu PDSR i Ion Iliescu, pe axa bine-ru, ca varianta angelic de politician. Referirile negative n societate erau asociate n mod direct cu PDSR. La rndul su, partidul din opoziie i-a construit strategia de contrareacie prin identificarea lui Emil Constantinescu (poreclit apul") cu toate nemplinirile dezastruoasei coaliii" i a algoritmului". Contactele directe dintre putere i opoziie au fost minime, fiind reduse la obinerea suportului PDSR pentru meninerea stabilitii n Romnia (inclusiv cu ocazia mineriadelor din 1999). Cea mai tensionat relaie dintre Administraia Constantinescu i un partid politic a fost cea cu PRM i Vdim Tudor. Ieirea din minoratul politic a lui C.V. Tudor a fost realizat prin adoptarea unei strategii de lupt direct cu preedintele Constantinescu. Tactica utilizat a fost identificarea preedintelui cu rul prin excelen i lansarea unor atacuri murdare la adresa acestuia 107 . Cel mai important scandal a fost provocat n 8 ianuarie 1999, cnd Corneliu Vdim Tudor a lansat o serie de acuzaii legate de o presupus relaie extraconjugal a lui Emil Constantinescu, cu actria Rona Hartner, n baza unui presupus jurnal, dovedit ulterior ca un fals. A doua tem de atac, lansat tot printr-un post de televiziune, a fost aa-numitului dosar Geologul", prin care Emil Constantinescu era acuzat c ar fi spion american, al CIA.

140

FLORIN ABRAHAM 0 relaie special a fost cea stabilit ntre Emil Constan-

tinescu i Aliana pentru Romnia. In momentul spargerii PDSR prin plecarea gruprii Melecanu, acest gest a fost privit cu simpatie interesat de Emil Constantinescu. Pe msur ns ce Aliana pentru Romnia, constituindu-se ca o variant a celei de a treia ci, lua nu numai din electoratul PDSR ci i din cel dezamgit de guvernarea de coaliie, aceasta devenea o ameninare pentru o eventual candidatur a lui Emil Constantinescu. In anul 1999 i n prima parte a anului 2000 Teodor Melecanu avea cote de simpatie foarte ridicate. Rsvan Popescu ofer indicii 108 , indirecte, ale implicrii administraiei prezideniale n afacerea Costea" i Firul Rou". Rezultatul compromiterii Alianei pentru Romnia, care funciona ca un bazin colector al nemulumirilor, a fost ascensiunea fulminant a PRM, culminnd cu intrarea n turul al doilea al alegerilor prezideniale din 2000 a lui Vdim Tudor.

f). Proprietate i stat de drept


Atitudinea fa de proprietate este unul din elementele fundamentale de difereniere ntre partidelor politice moderne. Chestiunea proprietii este cu att mai important n statele ieite din comunism, aceasta fiind cheia de bolt a problemelor tranziiei. Primele dou puncte din programul electoral al Conveniei Democratice i a lui Emil Constantinescu, Contractul cu Romnia. Programul celor 200 de zile" se refer tocmai la chestiunea proprietii agricole, pe care se angajeaz s o rezolve 109 . Evaluarea ndeplinirii angajamentelor electorale realizat la ase luni de la preluarea puterii, efectuat n 26 iunie 1997 a pus n eviden rmneri n urm semnificative: au fost restituite, de la intrarea n vigoare a Legii 18/1991 aproximativ 70% din titlurile de proprietate 110 , pentru a cita doar un exemplu. n
~ ~
107

Laurentiu tefan-Scalat, Partidul Romnia Mare. Un profil doctriRsvan Popescu, Purttorul de cuvnt. Jurnal, Universalia,

nar", in Sfera Politicii, nr. 67, 1998


108

Bucureti, 2002, p.294-295

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

141

perioada administraiei Constantinescu au existat puternice tensiuni ntre partidele coaliiei n legtur cu modificarea Legii fondului funciar, Legii caselor naionalizate, a privatizrii IAS-urilor, a retrocedrii proprietilor bisericeti, inclusiv a celor aparinnd Bisericii Greco-Catolice. Teama fa de pierderea bazei politice a determinat Partidul Democrat s aib o poziie oscilant n legtur cu legile proprietii, adesea conservatoare. Pe de alt parte, n rndul unora din liderii istorici ai PNCD i PNL era vehiculat ideea radical a restitutio in integrum", lucru care nu mai era posibil dup mai bine de patru decenii de regim comunist. A rezultat astfel o confruntare surd n interiorul coaliiei n care Preedintele Constantinescu a fost prins la mijloc, neavnd resursele politice pentru a trana disputa, amnarea rezolvrii problemelor proprietii transformndu-se ntr-o condiie tacit acceptat pentru existena coaliiei de guvernmnt CDR-USD. n aceste condiii, bilanul soluionrii problemelor proprietii este mai degrab negativ. Decalajul Romniei fa de celelalte state candidate la aderarea la Uniunea European s-a mrit, titlurile de proprietate nu au fost acordate tuturor proprietarilor, nu a fost gsit o soluie pentru proprietile bisericeti, transferul capitalist al proprietii funciare nu a fost reglementat. Principala realizare rmne Legea Lupu" 111 , prin care era extins suprafaa de teren care putea fi retrocedat de la 10 la 50 ha. Cu prilejul promulgrii acesteia de ctre Preedinte a fost organizat
109 ^ j n 200 de zile va pune n posesie toi proprietarii terenurilor care nu se afl n litigiu i va elibera titluri de proprietate tuturor persoanelor al cror drept de proprietate a fost reconstituit. 2. n 200 de zile va supune Parlamentului un set de legi potrivit crora: a) Fostele moii devenite LAS-uri sau gospodrii de partid i rmase n proprietatea statului vor fi mprite cu prioritate familiilor cu muli copii, tinerilor dispui s devin fermieri, specialitilor din domeniu stabilii la sat i altor persoane ndreptite. Vor fi exceptate de la mprire terenurile pe care s-au construit institute de cercetri sau ferme de semine. b) Va fi anulat impozitul agricol pn la anul 2000. Va fi reconstituit dreptul de proprietate al ranilor asupra mijloacelor de munc de care au fost deposedai la intrarea n CAP-uri n vederea despgubirii. c) Vor fi napoiate pdurile i islazurile proprietarilor de drept."
110

Pavel i Huiu, op.cit, p.330

142

FLORIN ABRAHAM

la Palatul Cotroceni o larg ntlnire public, la care au fost prezeni, laolalt, politicieni i rani, ntr-un gest politic de rectigare a ncrederii publice serios afectate. Pe finalul administraiei Constantinescu s-a reuit realizarea unei legi privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 1945-1989, care a fost n cele din urm adoptat, dup amendarea ei, n ianuarie 2001 de noua putere. O alt problem care definete statul de drept este corupia. Fora politic a lui Emil Constantinescu i a CDR a constat n faptul c a reprezentat o speran pentru realizarea unei altfel de societi, a unei altfel de politici. Mesajul justiiar, anti-corupie a fost cel care 1-a propulsat pe Emil Constantinescu spre cea mai nalt magistratur a statului. In acord cu promisiunile din campanie, preedintele Constantinescu a convocat nc din 7 ianuarie 1997 CSA, iar corupia a fost considerat o problem care afecteaz sigurana naional, fiind astfel de competena preedintelui s o rezolve. Viziunea lui Emil Constantinescu asupra campaniei anti-corupie era ns destul de unipersonal, crend o nou instituie, Consiliul Naional de Aciune mpotriva Corupiei i Crimei Organizate, iar preedintele i-a asumat personal rspunderea coordonrii i eficienei sale. CNAICO avea ramificaii n toate judeele, iar rolul ei era de interfa ntre societate i instituiile statului. Rezultatele au fost, mai degrab, dezamgitoare, iar efectele perverse foarte importante, deoarece a determinat subminarea instituiilor statului, Parchet, Poliie, SRI. Chiar Emil Constantinescu recunoate faptul c activitatea Consiliilor la nivel judeean a fost grav afectat de confuzia dintre marea corupie" i cazurile de corupie minor" 112 . In urma semnalelor externe dar i a constatrilor administraiei romneti, n decembrie 1998 CNAICO a fost desfiinat. Administraia Constantinescu a ncercat s ofere cteva cazuri de persoane condamnate, care au fost n atenia mass-media anterior campaniei electorale din 1996. Au fost condamnai lideri din mafia igrilor" (Zaher Iskandarani, Mujea Marcellini),
111

Legea nr.1/2000 pentru reconstituirea drepturilor de proprietate

asupra terenurilor agricole i forestiere", in M. Of., 12 ianuarie 2000

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

143

sistemul bancar (Sever Murean de la Banca Dacia Felix, Rzvan Temean de la Bancorex), Miron Cozma pentru mineriada din septembrie 1991. Percepia public era ns c s-a fcut oricum prea puin n raport cu promisiunile electorale i cu ateptrile populaiei. Bnuiala c lupta anti-corupie nu ar fi dect o vendeta politic a trezit nencrederea populaiei. Afacerea igareta II" 113 a dat sentimentul populaiei c nu exist nici o diferen ntre vechiul i actualul regim. Jumtile de msur luate n reformarea serviciilor de informaii, n locul UM 0215 (instituie de informaie a ministerului de Interne, care dubla SRI) fiind create dou noi servicii. Rezultatul politic al eecului luptei mpotriva corupiei a fost pierderea ncrederii n instituiile statului, compromiterea speranelor, inducerea unei stri de anomie, a sentimentului c statul de drept nu funcioneaz, de care a profitat, n primul rnd Vdim Tudor, care a preluat rolul unui actor anti-sistem.

g). Relaia cu regimul comunist


Desprirea total de vechiul regim a fost una din ideile for care au creat autoritatea moral n numele creia Emil Constantinescu i Convenia Democratic au ctigat alegerile din 1996. Aplicarea punctului 8 din Proclamaia de la Timioara, n sensul scoaterii din viaa public a oamenilor compromii din sistemul comunist, a devenit un obiectiv politic subneles, chiar dac acest lucru nu se regsea n Contractul cu Romnia, din motive de oportunitate politic (consultanii politici ai CDR au nvat din nfrngerea electoral din 1992 i au ajuns la concluzia c un mesaj radical mpotriva comunismului ar putea ndeprta o parte din fotii membri ai PCR). Resurecia moral a naiunii" nsemna oferirea unor rspunsuri la dou probleme politice, cu un nalt grad de
112 113

Emil Constantinescu, op.cit., voi.4, p.228 Scandalul a izbucnit n 23 aprilie 1998, o dat cu arestarea

colonelului SPP Gheorghe Truulescu (care ar fi fost nsrcinat cu protecia lui Emil Constantinescu), acuzat de introducerea n Romnia, prin Aeroportul Otopeni, a 30 de milioane de igri

144

FLORIN ABRAHAM

emotivitate: motenirea Securitii i enigmele" revoluiei din decembrie 1989. Preedintele Emil Constantinescu nu a deinut funcii importante n cadrul regimului comunist, dar nu a fost total n afara sistemului, deinnd funcia de secretar de partid, neavnd astfel un trecut de disiden. Ideea unui proces al comunismului" a fost cerut insistent nc din momentul revoluiei de o parte a societii romneti, iar n variant instituional de formaiunile civice i politice grupate mai nti n Forumul Antitotalitar Romn iar apoi n Convenia Democratic. Ateptrile fa de preedintele Emil Constantinescu, din partea susintorilor si, erau de aceea foarte mari. Ideea unei legi a lustraiei, dup model german, a fost intens vehiculat n anii '90, dar preedintele Emil Constantinescu a transmis nc de la nceputul mandatului su prezidenial c dorete o reconciliere, iar meninerea ntr-o prim faz n fruntea Serviciului Romn de Informaii a lui Virgil Mgureanu, care a votat schimbarea" prea s indice att faptul c Preedinia nu dorete s agite spiritele n lumea serviciilor secrete, ct i realitatea c nu erau oameni pregtii pentru a prelua conducerea serviciilor secrete. Numirea lui Mircea Gheordunescu la 1 martie 1997 n funcia de adjunct al directorului SRI indica dorina lui Emil Constantinescu de a-i pune un om apropiat la conducerea acestei instituii, ns se pare c acesta a fost colaborator al Securitii, fiind deci antajabil 114 . Soluia de avarie a fost, pn la urm, cea a inginerului Costin Georgescu, fr experien n conducerea unui serviciu de informaii. Una dintre msurile surprinztoare luate de noua conducerea SRI a fost blocarea accesului cercettorilor la fondul documentar al Securitii, n total contrast cu faptul c n perioada lui Virgil Mgureanu era deschis accesul la aceleai fonduri 115 . Semnalul politic n direcia abandonrii unei despriri radicale de motenirea vechiului regim comunist a fost dat n martie 1997, cu ocazia decernrii premiului Sperana" n Timioara. Emil Constantinescu a afirmat c punctul 8 al Proclamaiei de la Timioara nu mai este necesar, susinnd c,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

145

n urma alegerilor din noiembrie 1996 Romnia a intrat ntr-o stare de normalitate, prioritare fiind alte obiective 116 . Unul din cele mai importante evenimente-turnesol, menite a pune n eviden voina de a lupta mpotriva structurilor vechiului regim, este ceea ce este cunoscut ca lista lui Severin". Ministrul de Externe a afirmat ntr-un interviu din 22 septembrie 1997 117 publicat n cotidianul Azi c se afl n posesia unei liste de jurnaliti i politicieni care au legturi cu servicii secrete externe. Sprijinul lui Emil Constantinescu pentru Adrian Severin nu a venit, dei acesta se atepta la un asemenea lucru. Fostul preedinte mrturisete, ulterior, c Ce nu tie (Zoe Petre), e c originalul listei lui Severin se afl n casa de fier din spatele biroului meu. i c acest exerciiu l fac, dar nu m amuz deloc. Nu m amuz, pentru c, dei tiu mai bine dect el despre ce este vorba, nu pot face nimic. Cel puin ct sunt n funcii oficiale. Aici a fost greeala lui. Funcia oficial te mpiedic s acuzi fr probe 118 ...Dovezile sunt circumstaniale" 119 . Dan Pavel explic lipsa de susinere a lui Emil Constantinescu pentru Adrian Severin prin faptul c, dac guvernul i CSA i-ar fi asumat susinerea ministrului de Externe, ele ar fi devenit urmtoarele inte ale atacurilor. Comunicatul CSA din 22 decembrie 1997 afirma ns c s-au confirmat n acest mod o serie de fenomene semnalate n materialele comunicate SRI i SIE de domnul Severin". ndeprtarea lui Adrian Severin de la ministerul de Externe, nu a fost ns dect un semn al lipsei de voin politic a administraiei Constantinescu de a se rupe de trecut prin deconspirarea activitilor serviciilor secrete. Una din marile btlii politice ale mandatului prezidenial al lui Emil Constantinescu a fost realizarea unei legi pentru
114

Mihai Pelin, Treutul nu se prescrie. SRI i SIE, Editura Kullusys, Ibidem, p.16 Pavel i Huiu, op.cit., p.430 pentru mai multe amnunte despre acest eveniment vezi Adrian

Bucureti, 2004, p.15


115 116 117

Severin, Locurile unde se construiete Europa, Adrian Severin in dialog cu Gabriel Andreescu, Polirom, Iai, 2000, p.159-169
118

Ibidem, p.435-436

146

FLORIN ABRAHAM

deconspirarea Securitii. Varianta radical a acestui proiect, Legea Ticu Dumitrescu, urmrea s realizeze o deconspirare complet a ofierilor i informatorilor, similar cu Legea Gauck din Germania. Opoziia fa de proiectul Ticu a fost transpartizan, iar rezultatul a fost o lege golit de coninut, cu numeroase ambiguiti, care a determinat deconspirarea unor informatori ai Securitii, muli dintre acetia fiind deinui politici, dar a blocat aflarea numelor ofierilor poliiei politice. n faa acestui eec, preedintelui Emil Constantinescu nu i-a rmas dect s includ n bilanul procesului comunismului 120 reabilitarea a 404 foti deinui politici i realizarea Muzeului Holocaustului Comunist de la Sighet, cu sprijinul Consiliului Europei. Principala nemplinire a Administraiei Constantinescu este eecul transformrii societii romneti ntr-o msur suficient de mare nct aceasta s se rup de vechiul regim. Incapacitatea de a transforma n bine realitatea romneasc a fost transferat, ntr-un mod ndreptit sau nu, asupra forelor vechiului regim, Emil Constantinescu lundu-i poza de victim ntr-un discurs din februarie 2000, cnd i-a declarat nfrngerea n faa Securitii 121 . n discursul respectiv preedintele Emil Constantinescu susine, ntr-o interpretare ulterioar 122 , c de fapt s-ar fi declarat nfrnt" din punctul de vedere al comunicrii", nu al voinei de a lupta mpotriva vechiului regim. Aflarea vinovailor i pedepsirea acestora pentru victimele revoluiei din decembrie 1989 a fost una din promisiunile electorale ale lui Emil Constantinescu, iar acest lucru trebuia s se realizeze ct mai rapid, deoarece n campaniile electorale din 1990, 1992 i 1996 Ion Iliescu era nvinovit de confiscarea revoluiei" i responsabilitatea pentru victimele post-22 decembrie 1989. Rezultatul cel mai spectaculos al promisiunilor politice a fost condamnarea n martie 2000 a generalilor Victor Athanasie Stnculescu i Mihai Chiac la 15 ani detenie n dosarul Timioara 123 , n rest, aciuni simbolice de reparaie moral, cea mai important
U9 E m i i Constantinescu, Timpul drmrii, timpul zidirii. Cele dou
120

fee ah zidului, vol.l, Universalia, Bucureti, 2002, p.409 Idem, Timpul drmrii, timpul zidirii. Crile schimbrii, Vol.4, Universalia, Bucureti, 2002, p.225

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

147

fiind Memorialul Revoluiei din Timioara. Pentru ca impresia de eec i abandon a promisiunilor din perioada de opoziie s fie mrit, ef al Marelui Stat Major General al Armatei a fost numit generalul Constantin Degeratu, ulterior consilier prezidenial pe probleme de aprare (februarie-noiembrie 2000), acuzat de revoluionarii clujeni de ntocmirea unor planuri pentru realizarea represiunii protestatarilor. De altfel, gen. Constantin Degeratu le-a ordonat prin ordinul Circular 522/19 nov. 1997 salariailor MApN s nu se prezinte la Parchetul Militar pentru audieri legate de evenimentele din decembrie 1989, fr aprobarea ministrului 124 . Rezumnd rezultatele administraiei Constantinescu n realizarea obiectivelor morale concluzia este, din punctul nostru de vedere, una singur: eecul. Acesta ar putea fi explicat prin slbiciunile structurale ale echipei venite la putere n urma alegerilor din 1996. Oameni care au fcut compromisuri, din diferite motive, cu regimul comunist s-au regsit chiar n rndul partidelor istorice, astfel nct acestea au fost paralizate din interior (vezi cazul fostului preedinte al PNL, Mircea Ionescu-Quintus, semnatar al unui contract de informator cu Securitatea, conform CNSAS). Dar, trebuie spus c de acest eec se face vinovat, n principal, chiar Emil Constantinescu, care nu a tiut, nu a vrut sau nu a putut s lupte mpotriva structurilor vechiului regim: nu
121 n p e r s o n a i
mg

simt mai terorizat astzi de securitatea lui Ceauescu

dect eram pn n '90. Eu, dup 1990, am avut o ans pentru c nici nu am colaborat niciodat cu Securitatea, dar nici nu am fost urmrit de ea. (...) Dar astzi, sub <regimul Constantinescu>, sunt o victim a Securitii lui Ceauescu. Astzi a putea chiar spune c, ntr-un fel, ei m-au nvins, pentru c ei pot s foloseasc libertile democratice i s rspndeasc orice zvon, orice minciun, orice calomnie. Pot s o gndeasc, s-o spun, s-o difuzeze i s-o fac credibil. i totul se face cu complicitatea multora, inclusiv a oamenilor notri cei mai apropiai, care preiau cancanurile, preiau zvonurile, preiau temele fixate de vechea clas a activitilor politici i de vechii securiti grupai la Romnia Mare i n structurile de propagand ale PDSR", Idem, voi. 2, p.217
122

In conferina susinut n cadrul seminarului Politic i

societate ntr-o democraie", Poiana Braov, 18 februarie 2005 din cadrul colii Europene Ovidiu incai"
123

Ibidem, p.226

148

FLORIN ABRAHAM

i-a folosit autoritatea public i pe cea legal pentru a mpinge lucrurile n direcia asumat n perioada de opoziie. De exemplu, nu i-a exprimat dreptul de veto mpotriva legii deconspirrii Securitii sau nu a fcut tot ce era posibil pentru funcionalitatea CNSAS i intrarea acestuia n posesia arhivelor poliiei politice 125 . Dezamgirea provocat de Emil Constantinescu a determinat reacii de ostilitate chiar din partea acelora care l-au ajutat s cucereasc puterea: dac ar trebui s-1 definesc pe Emil ntr-o singur fraz, a spune c este un om cruia i-a fost fric de realitate. Nici nu tiu dac i era fric pentru c o cunotea sau nu ndrznea s o cunoasc. Si n mod sistematic a ncercat s o nlocuiasc cu o butaforie. In rezumat, tot ce a fcut a fost o butaforie", spunea Ana Blandiana 126 , cea care 1-a propus pentru ocuparea funciei de preedinte. Ceea ce i se reproeaz lui Emil Constantinescu de ctre partizanii si este refuzul de a folosi sistemul mpotriva vechiului sistem.

h). Relaia cu mass-media


Succesul alegerii lui Emil Constantinescu n funcia de preedinte este legat i de relaia sa cu mass-media. In perioada ct a fost candidat al opoziiei, Emil Constantinescu a beneficiat de ostilitatea artat de pres lui Ion Iliescu, astfel nct reprezentantul opoziiei a fost menajat i tratat cu simpatie de mass-media, iar greelile i inabilitile au fost trecute, adesea, cu vederea. Cucerirea puterii 1-a transformat, inevitabil, pe noul preedinte n int
124

http://forum.iurnalul.ro/index.php/topic.1743.fromll06225824/ Dan Pavel lanseaz i explicaia, nsuit i de Tom Gallagher,

topicseen.html
125

potrivit creia insuccesul lui Emil Constantinescu se explic i prin faptul c a preferat s lucreze cu instituii inadecvate, n spe Consiliul Suprem de Aprare a rii. Personal cred, c i dac CSA ar fi fost desfiinat, aa cum sugereaz autorii citai mai sus, nu s-ar fi produs o mai mare eficien a luptei mpotriva vechilor structuri. Factorul cheie ar fi trebuit s fie decizia i abilitatea politic, pe care preedintele Emil Constantinescu nu a demonstrat c le deine ntr-o msur suficient de mare
126

Pavel i Huiu, op.cit., p.461

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

149

pentru mass-media. Noua administraie, ntr-un mod inerial, nu a fost preocupat de profesionalizarea relaiei cu mass-media, considernd c aceasta va evolua n aceeai parametri ca n perioada de opoziie, semnificativ fiind faptul c un purttor de cuvnt a fost instalat la Cotroceni abia la jumtatea mandatului, n 1999. Noua putere i-a asigurat prezena n mass-media prin impunerea unor noi conduceri la posturile publice de radio i televiziune. Cel mai contestat nume a fost Alina Mungiu, Director al Departamentului Emisiunilor Informative din TVR n perioada 1997-1998, care a atras reaciile ostile att ale opoziiei politice ct i a unor grupuri din coaliia de guvernmnt 127 . Att n timpul administraiei Constantinescu, ct i ulterior, au fost aduse acuzaii publice, n legtur cu interveniile consilierilor prezideniali n politica editorial a posturilor publice, care au fost ns negate de cei vizai 128 . Preocuparea pentru imagine public a lui Emil Constantinescu a devenit evident nc de la nceputul mandatului, realiznd conferine de pres la ore de maxim audien (de obicei 19.00, la jurnalele de tiri). Preedintele Constantinescu a utilizat metoda folosit i n statele cu tradiie democratic de ntrevederi particulare cu cei mai importani jurnaliti sau invitarea acestora n turneele diplomatice. Perioada raporturilor calme ntre Preedinie i mass-media a trecut destul de rapid, iar acumularea greelilor coaliiei de guvernmnt a determinat ostilizarea relaiilor, mai ales cu o parte a presei scrise (Adevrul, Cotidianul, Jurnalul Naional). La fel ca i n alte state, politicienii romni au cptat dorine obsesive de a influena agenda mass-media, de a avea o bun imagine public. Expresia disperat a acestei dorine a fost prezena-surpriz a preedintelui Constantinescu la emisiunea de tip soap Surprize, surprize" (1999). Intenia consilierilor prezideniali era de a-i da o imagine mult mai popular preedintelui, prin prezena
127

Rsvan Moldoveanu,,Alina Mungiu s-a sinucis la o or de maxim Andreea Pora, Fotii efi din TVR, revoltai de declaraiile

audien", in Ziua", 6 octombrie 1998


128

Gabrielei Vrnceanu Firea", in Evenimentul zilei", 9 decembrie 2004

150

FLORIN ABRAHAM

la o emisiune cu un rating foarte ridicat, dar efectul a fost mai degrab contrar, ziarele comentnd n mod ironic demersul prezidenial. Per ansamblu, relaia dintre Administraia Prezidenial i mass-media a fost una de tip democratic, n sensul n care nu au existat conflicte instituionale semnificative. Relaionarea preedintelui Emil Constantinescu a urmat aceleai linii de conflict pe care acesta le avea deschise: cu PDSR, PRM i presa favorabil acestora, cu clasa politic n ansamblu atunci cnd i-a exprimat dezamgirea fa de aceasta sau atunci cnd s-a declarat nfrnt de forele vechiului regim care, evident, aveau i o reprezentare public n mass-media.

ij. Stil i imagine public


Profilul imaginii publice a lui Emil Constantinescu a fost conturat n cu totul alte ipostaze dect cel al lui Ion Iliescu. Cei doi s-au definit prin contrast, mai precis, Emil Constantinescu a dorit s se prezinte ca o variant-alternativ de lider politic. Putem decela n cariera politic a lui Emil Constantinescu trei mari etape (1992-1996, 1996-2000, post-2000), fiecare avnd coresponden ntr-un anumit profil imagologic, acestea fiind ns interrelaionate. Prima etap este aceea a liderului politic de opoziie, participant la competiia prezidenial din 1992 care, dup dispariia lui Corneliu Coposu n 1995, a dorit s polarizeze n jurul su opiunile anti-Iliescu i anti-PDSR. Pn la alegerea sa ca preedinte al Romniei, Emil Constantinescu a avut imaginea unui lider politic tutelat, care i-a extras energia politic din capitalul politic i moral al mitului lui Corneliu Coposu. Emil Constantinescu nu a fost creator de partid, prin contrast cu Ion Iliescu, iar aceast diferen a dorit s o transforme ntr-o surs principal de capital politic: a fost un produs i un reprezentant al societii civile", un lider politic al unei micri anti-politice" (Solidaritatea Universitar, Aliana Civic). Emil Contantinescu i-a extras, astfel, capitalul politic din prezentarea sa ca un primus inter pares al unor fore (para-)politice, al cror principal punct de convergen era schimbarea radical, fie n sens conservator (revenirea la

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

151

monarhie i la o revolut societate interbelic), fie modernizator (dezetatizare, reforma structurilor sociale). Emil Constantinescu trebuia s rspund unor ateptri care erau contrare ca sens, dar care erau conjunctural unificate pentru cucerirea puterii. Dup ce acest lucru s-a ntmplat, au i aprut primele crize de imagine ale lui Emil Constantinescu, provocate de dorinele contradictorii ale grupurilor de susintori militani, care-i proiectau fiecare, n personajul politic Emil Constantinescu realizarea propriilor obiective politice. Victoria surprinztoare a lui Emil Constantinescu n alegerile din 1996 i-au creat acestuia o cu totul alt anvergur politic, nu mai era doar un lider al opoziiei, ci eful statului. Dup cucerirea puterii, Emil Constantinescu a iniiat un proces rapid de individualizare i ieire simbolic de sub tutela Conveniei Democratice. Iar pentru c simbolistica noii puteri trebuia s se sprijine i pe realitate, structura echipei de consilieri prezideniali respecta ntru totul acest obiectiv (vezi mai jos). Studierea bazinelor electorale ale lui Emil Constantinescu i Ion Iliescu scoate n eviden un paradox al politicii de tranziie: n timp ce Ion Iliescu s-a declarat liber cugettor", un om raional, un adept al politicii ca tranzacie i negociere, avnd ns cel mai religios electorat, Emil Constantinescu, promotor al unui mesaj soteriologic, era privit ca o speran pentru schimbare de electoratul cel mai educat, cu reziden n mediul urban mediu i mare, mare consumator de media 129 . Principala dimensiune a profilului imagologic a preedintelui Emil Constantinescu este cea a eroului salvator, cu diferite ipostaze. A promis c, dup venirea sa la putere, se va termina cu generaiile de sacrificiu" 130 i n Romnia va veni un val de investiii strine, peste 60 de miliarde dolari. Cei 15.000 de specialiti" vor constitui armata revoluionar care va realiza schimbarea radical a societii romneti, determinnd ruptura ei cu trecutul. Emil Constantinescu nu i proiecta doar imaginea unui erou salvator, laic, ci i aceea a unui.personaj politic moral, care avea un fundament religios. Imaginea public proiectat era aceea a Salvatorului, a crui legtur cu divinitatea era intermediat de clugrul Vasile, acesta ndeplinind pe lng calitatea

152

FLORIN ABRAHAM

de intermediar i pe cea de sfetnic pentru marile decizii ce trebuiau luate n momentele de cumpn. Dimensiunea religioas a imaginii publice a lui Emil Constantinescu era construit i ca imagine opus celei asociate lui Ion Iliescu: n finalul dezbaterii televizate din 11 noiembrie 1996, acesta din urm a fost ntrebat Credei n Dumnezeu, d-le Iliescu?" Componenta soteriologic propriu-zis era augumentat de ideea c Emil Constantinescu era legatarul unui mandat istoric, transmis de unul din fondatorii statului romn, Alexandru loan Cuza: campania electoral din 1996 a fost deschis prin Proclamaia de la Ruginoasa", din 4 septembrie 1996, locul unde Principele a fost nmormntat. De altfel, fizionomia lui Emil Constantinescu a fost aranjat astfel nct s conin ct mai multe din elementele-cheie din figura domnitorului romn. Eroul justiiar este o alt marc a imaginii publice pe care Emil Constantinescu a folosit-o n timpul mandatului su prezidenial. Lupta mpotriva corupiei a fost transformat ntr-un obiectiv strategic lansnd nc din 7 ianuarie 1997 o campanie anti-corupie 131 , campaniile mediatice care aveau ca obiect prinderea marilor infractori fiind frecvente n prima parte a mandatului lui Emil Constantinescu. Avalana de promisiuni, generarea unui optimism social vecin cu naivitatea, a acionat ca un bumerang politic, astfel nct, la finalul mandatului, preedintelui Emil Constantinescu i se reproa c Vina dv., domnule Preedinte, este c n patru ani de hoie n ara romneasc, n-ai btut un chelner!" 132
129
130

pgeig schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Nemira, Dac este nevoie de sacrificii, aceste sacrificii vor trebui fcute

Bucureti, 1999, p.112 de acum nainte de liderii politici, i nu de popor, pentru c poporul a fcut destule sacrificii i generaiile de sacrificiu trebuie s se termine pentru totdeauna n Romnia. Acest exemplu trebuie s plece chiar de sus: trebuie s plece chiar de la preedinte, s continue cu guvernul i cu parlamentul. Voi impune o conduit cu totul nou, bazat pe modestie, seriozitate i munc pentru noua clas politic ce va conduce Romnia", Discursuri in http://www.info.fx.ro/emil/docs/discursuri/961109.html prezideniale,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

153

Dinamica imaginii de erou salvator al naiunii a determinat extinderea rolului de lider" i la nivel zonal, astfel nct preedintele Emil Constantinescu i-a asumat rolul de lider regional", care intermediaz ns interesele vecintii n raport cu marile puteri. Acest lucru era posibil, lsa s se neleag Preedintele, datorit prieteniei" cu importani lideri occidentali: Bili" (Clinton), Helmuth" (Kohl), Tony" (Blair), Jacques" (Chirac), evocai astfel n confesiuni sau mesaje publice. Preedintele Constantinescu a transmis public imaginea unui lider predestinat, a unui om politic apsat de greutatea misiunii sale istorice, adnc preocupat de relaia sa cu posteritatea. Nu este ns o noutate n istorie ca unii oameni politici s nu fie nelei n timpul vieii lor i s adopte o conduit de contemptus mundi, declarndu-se mai nti, n 1998, scrbit" de clasa politic din Romnia, iar n anul 2000 nvins" de structurile vechiului regim. Imaginea public a personajului politic Emil Constantinescu poart cu sine elemente din portretul unui personaj din tragedia greac, apsat de povara misiunii sale istorice, care s-a dovedit ns a fi prea grea pentru un singur om, chiar dac acesta avea o legtur cu divinitatea intermediat de ctre clugrul Vasile. Emil Constantinescu apare n final de mandat ca un om politic care se sacrific, renunnd la o nou candidatur la preedinie, dar care are sperana c posteritatea i va recunoate meritele.
131

n fiecare zi, sume imense de bani sunt deturnate din mersul lor

firesc i intr n conturile unui grup restrns dar din ce n ce mai puternic de oameni. n ultimii apte ani, aceti oameni au ptruns n toate structurile puterii, n fostele guverne, n fostele parlamente, n jurul fostului preedinte, n justiie, n poliie, n armat, in serviciile speciale, n lumea bancar.(...) V chem pe dumneavoastr, milioanele de femei i de brbai cinstii din Romnia s punem capt acestui flagel, v chem s spunem nu cererilor de mit, drogurilor, mrfurilor despre care tim c provin din contraband, v rog pe dumneavoastr s semnalai celor n drept orice abuz i orice infraciune cu ncrederea c mainria legii va ncepe s funcioneze i n ara noastr", Mesajul pentru Anti-Corupie,
132

ar al Preedintelui

Romniei

cu privire

la

Campania

8 ianuarie 1997, http://www.info.fx.ro/ennl/docs/initiative/anti-

coruptie/anticoruptie.html Rsvan Popescu, op.cit., p.304

154

FLORIN ABRAHAM Experiena mandatului prezidenial al lui Emil Constanti-

nescu este un foarte util studiu de caz despre cum nu trebuie gestionat imaginea public a unui politician, un caz despre eecul folosirii celui mai important i mai fragil element al vieii politice, ncrederea, mai ales cea bazat pe sperane. n octombrie 1996, avea o cot de ncredere mare, de 55% 1 3 3 , care a crescut n martie 1997 la 57% pentru a ajunge n noiembrie 2000 la 8% ncredere pozitiv i 88% nencredere. Pe scurt, Emil Constantinescu a reuit contraperformana de a intra n funcie cu o ncredere mare i de a iei cu o cot de nencredere care nu a mai fost ntlnit pn n acel moment n cercetrile sociologice din Romnia dup 1990. Eecul su ca preedinte a influenat i a treia etap din imaginea public a lui Emil Constantinescu: un om politic nfrnt, vinovat pentru ascensiunea PRM 1 3 4 , (auto)izolat n viaa public, intelectual care nu se nelege cu intelectualii. Imaginea public de produs politic expirat" a blocat orice cale de ascensiune politic a formaiunii pe care a creat-o, Aciunea Popular.

j). Funcionarea administraiei prezideniale


Descrierea principalelor trsturi ale administraiei care trebuia s-1 ajute pe Emil Constantinescu s-i ndeplineasc mandatul poate explica, n parte, performanele guvernrii din perioada 1996-2000. Pe 26 noiembrie 1996 au fost desemnai principalii consilieri: Zoe Petre cumula att politica intern ct i pe cea extern; Dorin Marian consilier pentru probleme de securitate naional i ordine public, ef al Administraiei Preediniei Romniei; Ctlin Harnagea consilier pentru probleme financiare i de protocol; Petru Berteanu consilier al departamentului de comunicare; Nicolae Constantinescu consilier pentru sntate, culte i protecie social. Acestei echipe iniiale i s-au adugat, treptat, ali consilieri, Rsvan Popescu, Daniel
133

Barometrul de opinie public, CURS, Romnia, noiembrie 2000,

p.22-23
134 Cristian Tudor Popescu, Fiul clugrului Vasile", in Adevrul", 29 noiembrie 2000

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

155

Barbu, Sorin Alexandrescu, Sandra Pralong, Mugur Ciuvic 135 etc. Mai multe trsturi au caracterizat aceast echip de consilieri ai administraiei prezideniale: i) preeminena doamnei Zoe Petre, care cumula i funcia de consilier de politic intern i pe cea pentru afaceri internaionale. Acest lucru nsemna fie o proast distribuie a rolurilor n echip, fie o dorin puternic a respectivului consilier de a deine ct mai mult putere, deoarece n toate administraiile prezideniale eficiente politica intern i cea internaional au ca responsabili persoane diferite. Deinerea unei puteri att de mari n cadrul administraiei prezideniale a fcut ca aceasta s populeze respectiva instituie cu rude (fiul su, Dan Petre) sau cu oameni foarte apropiai de la Facultatea de Istorie Bucureti (Vlad Nistor); ii) zona de provenien a consilierilor este preponderent academic, ceea ce n sine nu este un lucru negativ. Simpla calificare profesional trebuie dublat de experien politic sau profesional specific muncii de consilier. Impresia de neprofesionalism n domeniul politic a fost de aceea remarcat frecvent de presa vremii. Formaia preponderent universitar a consilierilor pe probleme politice, cumulat cu lipsa lor de experien politic a fcut ca acetia s fie preponderent critici, ceea ce 1-a fcut pe Emil Constantinescu, potrivit aprecierii lui Cristian Preda, s le cear mai degrab soluii dect observaii negative; iii) nucleul echipei de consilieri a provenit din rndul persoanelor de ncredere ale lui Emil Constantinescu, care au fcut parte din staff-ul su de campanie. Aceste persoane s-au ndeprtat, potrivit anumitor aprecieri 136 , de baza de putere a preedintelui, care era n interiorul Conveniei Democratice (Aliana Civic i PNCD). Acuzaiile celor din Aliana Civic i alte altor formaiuni ale societii civile era aceea c, grupul de yes men i yes women" nu au fcut dect s-1 izoleze pe Preedinte de susintorii lor reali, sub pretextul c Emil Constantinescu este un preedinte al tuturor romnilor. Fotii consilieri spun, n aprarea lor, c acetia nu se mai putea comporta ca i cum ar fi
135 Pentru o prezentare a consilierilor din Administraia Prezidenial vezi Simona Maria Vrbiescu-Kleckner, O mrturie provocat: Themis Chart, Slatina, 2004, passim 1995-2000,

156

FLORIN ABRAHAM

fost membri ai CDR, din moment ce activau ntr-o instituie deasupra partidelor politice; iv) preedinia nu avea un purttor de cuvnt n organigrama sa, pn la venirea lui Rsvan Popescu n 1999 137 ; v) oameni din instituia prezidenial au fost acuzai c au fost implicai n afaceri dubioase (igareta II), ceea ce a slbit, n mod evident prestigiul efului statului; vi) echipa de consilieri ai efului statului nu au reuit s-i asigure acestuia o baz politic larg pentru exercitarea mandatului prezidenial, legturile cu partidele din arcul guvernamental fiind insuficient de puternice. Trebuie remarcat ns faptul c nici echipa de consilieri nu a fost ajutat de eful statului pentru realizarea acestui lucru. Concluzia acestor constatri este c o administraie prezidenial care a venit la putere cu un imens val de simpatie popular, de speran pentru schimbare i modernizare, a sfrit n izolare i deriziune public, cu capitalul politic compromis, probabil, pentru totdeauna.

Concluzii preliminare
ncercarea de sintetiz a principalor trsturi ale mandatului prezidenial al lui Emil Constantinescu nu poate ocoli cariera sa politic anterioar mandatului prezidenial. Compararea cu Ion Iliescu a lui Emil Constantinescu ar putea evidenia mai bine diferenele dintre cei doi foti preedini ai Romniei n perioada 1989-2004. Spre deosebire de Ion Iliescu, Emil Constantinescu nu este ceea ce se poate numi un om politic de curs lung". Legitimitatea lui Emil Constantinescu a fost bazat nu pe o carier politic personal prodigioas, ci pe faptul c a fost considerat a fi omul politic potrivit ntr-un anumit context istoric. Dac Ion Iliescu reprezenta omul definitoriu pentru stnga romneasc din perioada de tranziie, acest rol 1-a jucat pentru partea dreapt a eichierului politic Corneliu Coposu. Cariera politic la nivel nalt a lui Emil Constantinescu se datoreaz unui context favorabil, acela n care, dup eecul partidelor tradiionale n alegerile din 1990 i a liderilor lor, prea
136 p
131
a v e l i H l l i U i o p c i t i

416-417

Rsvan Popescu, op.cit., p.213

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

157

btrni pentru a fi pe deplin acceptai politic ntr-o nou epoc, se cuta un candidat care s fie capabil s-1 nving pe Ion Iliescu. Calitatea de rector al Universitii Bucureti i preedinte al asociaiei Solidaritatea Universitar a fost un atu pentru Emil Constantinescu. A fost sprijinit puternic de Aliana Civic, personal de Ana Blandiana, i acceptat de simbolul opoziiei, Corneliu Coposu. Aceast origine a carierei sale politice, legitimat iniial prin sprijinirea manifestaiilor din Piaa Universitii, avea s marcheze i mandatul prezidenial. Emil Constantinescu s-a definit politic ca un adversar al (neo-) comunitilor, ncercnd s devin un Havel al romnilor", fr a avea ns trecutul de disiden al omului politic i scriitorului ceh. Lipsa unei legitimiti istorice n calitate de lupttor anti-comunist i-a afectat cariera politic. Spre deosebire de oponentul su de stnga, Emil Constantinescu nici nu a creat un partid puternic nici nu a fost sprijinit de unul puternic. Definirea sa ca un produs politic al societii civile anti-comuniste a fost de folos pentru ctigarea puterii, dar nu i pentru exercitarea deplin a acesteia. Retorica sa politic anti-comunist i proiectul su politic au fost construite sub obsesia trecutului totalitar, vzut ca prelungindu-se insidios n prezent. Proiectul su politic a fost democratizarea Romniei", de aceea alegerile din noiembrie 1996 au fost definite de partizanii si ca un moment zero al democraiei, o autentic revoluie democratic". O alt surs a eecului politic al lui Emil Constantinescu este evaluarea rezultatelor reale ale guvernrii conform unei scale morale evaluare pe care fostul preedinte o ncuraja, i a crui victim a fost. Derivat din perspectiva moralist asupra societii a fost atitudinea lui Emil Constantinescu fa de aparatul administrativ. Conform lui Emil Constantinescu, pentru prima dat dup 1945 forele democratice romneti se aflau nuntrul edificiului puterii vezi retorica desovietizrii" din 1996-1997 deci ajunseser n posesia prghiilor administrative prin care este posibil guvernarea. Atitudinea general a preedintelui Emil Constantinescu a fost una moralizatoare, de culpabilizare (pe alocuri) a administraiei (poliie, servicii administrative din teritoriu) aceasta era administraia lor", nu a noastr". In

158

FLORIN ABRAHAM

paralel, nu a fcut mare lucru pentru reformarea acestora. Un moment n care s-au vzut rezultatele ineficienei reformei a fost mineriada din ianuarie 1999, cnd poliia i aparatul administrativ al unor regiuni ntregi nu s-au opus decisiv naintrii minerilor. Nu exist motive temeinice care s arunce dubii asupra bunelor intenii ale omului politic i preedintelui Emil Constantinescu. S-a perceput pe sine ca un lider cu o dubl misiune istoric: democratizarea Romniei" i construirea unui rol de lider regional pentru Romnia. Gloria lui Emil Constantinescu vine din contiina misiunii istorice pe care o are n raport cu naiunea romn. Cderea lui Emil Constantinescu a provenit din faptul c nu a reuit s-i construiasc o legitimitate suficient de puternic astfel nct s devin liderul de facto al unui partid puternic sau, mcar, s menin coeziunea minimal a coaliiei care 1-a propulsat la putere. Un partid puternic cu care eful statului s se afle n relaii pe deplin democratice ar fi ajutat la ndeplinirea mandatului prezidenial. Principalul merit al lui Emil Constantinescu vine din faptul c a avut tria s susin campania militar occidental n Iugoslavia n 1999. Nu i se poate anula meritul de a fi contribuit la decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, care a decis nceperea negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European. Principala sa slbiciune vine din faptul c nu a reuit s dea consisten aciunii unor guverne de coaliie, care au administrat haotic, ineficient. A doua mare slbiciune a mandatului su a fost compromiterea ideii de schimbare, irosirea unui imens capital de speran care 1-a adus la putere n 1996. A treia mare caren a activitii prezideniale este aceea de a nu fi neles pn la capt constrngerile vieii politice, de a-i fi exprimat scrba" fa de aceasta i de a abandona lupta politic n 2000, determinnd prin acest gest ieirea de pe scena politic a unui partid cu importante tradiii istorice, PNCD, i creterea spectaculoas a extremismului politic, prin scorul foarte mare obinut de Vdim Tudor i PRM.

ROMNIA DE LA COMUNISM UA CAPITALISM

159

5. Concluzii
Funcionarea instituiei prezideniale plaseaz sistemul politic romnesc n familia devenit tot mai numeroas, n cadrul celui de al patrulea val al democratizrii, al sistemelor semiprezideniale. Analiza comparativ indic faptul c modelul romnesc este diferit de cel francez 138 , chiar dac se inspir din acesta (diferena vine din puterile specifice ale preedintelui, dreptul de a dizolva parlamentul precum i din arhitectura sistemului partidist) dar se apropie de cel bulgar i polonez. n linii mari, Romnia a urmat acelai ritm politic cu al Bulgariei, n 1996 preedinte a devenit Petar Stoianov, un candidat din partea Uniunii Forelor Democratice, ce reunea partidele post-comuniste. Romnia a urmat n prima faz a tranziiei un traseu diferit de al Poloniei i Cehiei, care au avut preedini (Lech Walesa i Vaclav Havel) care au luptat mpotriva sistemului comunist n calitate de disideni. n timp ce n Romnia alternana la putere s-a produs n 1996, n Polonia preedinte a devenit n 1995 Alexander Kwasniewski, din partea Alianei Stngii Democratice, partid post-comunist. ntr-o sintez a relaiilor dintre preedinte i premier constatm c preeminena puterii prezideniale a fost mai evident n cazul guvernelor de coaliie sau minoritare (guvernele Stolojan, Vcroiu, Ciorbea, Vasile, Isrescu). Existena unui premier care era i eful partidului de guvernmnt (Petre Roman, Adrian Nstase) a determinat un echilibru ntre cele dou ramuri ale puterii executive, dar i o lupt pentru supremaie ntre cele dou personaje. Relaiile de tip competiional dintre preedinte i primul-ministru nu au fost ntlnite doar n Romnia, ci i n alte state central-europene 139 : de ex. premierul polonez Waldemar Pawlak a trebuit s demisioneze n februarie 1995 dup ce a intrat n conflict cu preedintele Lech Walesa; premierul slovac Vladimir Meciar a fost demis n martie 1994 n urma unui vot de nencredere acordat de Parlament, cu sprijinul preedintelui Michal Kovc etc. Competiia dintre eful statului i eful guvernului s-a reflectat i n structura organizrii administraiilor prezideniale, care au
138 D o r i n a Claudia Buta, Preedinia Romniei ca fapt instituional", in Sfera Politicii, nr.104, 2003, p.12-17

160

FLORIN ABRAHAM

avut tendina de a duplica guvernul i de a intra n conflict cu minitrii: conflictul dintre Biroul de Securitate Naional i Ministrul Aprrii din guvernul Olszewski, terminat cu demiterea ministrului; staff-ul preedintelui Vaclav Havel avea 630 de persoane n 1991. La rndul lor, premierii au cutat s fie sprijinii de majoriti parlamentare stabile, s critice tendinele autoritare ale preedinilor (cazul Meciar) sau s restrng prerogativele prezideniale prin noi constituii (n Cehia). Preedinia romneasc s-a constituit ca o instituie subutilat n competenele constituionale n raport cu legitimitatea conferit deintorului ei de votul universal. Aceast situaie o transform ntr-o instituie conflictual, mai degrab dect mediatoare, situaie care ar putea fi remediat prin transformarea sistemului politic romnesc ntr-un regim parlamentar clasic, n care preedintele s fie ales de parlament, iar premierul s aib cea mai mare legitimitate, pe msura competenelor sale.

139

Thomas A. Baylis, Prsidents Versus Prime Ministers: Shaping

Executive Authority in Eastern Europe", in World Politics, Vol. 48, No. 3,1996, p,297-323

Capitolul III

Parlamentul

Ieirea din totalitarism prin ndeprtarea de la putere a regimului Ceauescu nu a nsemnat intrarea automat ntr-un sistem democratic. Acesta putea fi construit numai n msura n care erau edificate acele instituii care s dea substan valorilor i idealurilor democratice exprimate n zilele revoluiei. Parlamentul este instituia central a democraiei. In funcie de raporturile dintre instituia parlamentar i puterea executiv un regim intr n categoria democraiilor sau a dictaturilor, iar premisele de la care pornea Romnia pe drumul democratizrii, ca i vecinii si, nu erau cele mai favorabile. Statele din Europa Central i de Est aveau la momentul ieirii din comunism o tradiie democratic firav la care s se poat raporta. Cu excepia Cehoslovaciei i Romniei, celelalte state succesoare ale imperiilor prbuite la sfritul primului rzboi mondial nu au reuit n perioada interbelic s menin un sistem parlamentar democratic. Funcionarea eficient a instituiei parlamentare este esenial pentru calitatea unei democraii, deoarece prin aceasta poporul i exercit suveranitatea, crend astfel acele condiii psihologice pentru asigurarea reprezentativitii voinei naiunii. n toate noile democraii parlamentele sunt ns vulnerabile n faa atacurilor, deoarece dau impresia c nu produc nimic n sens material, dar cheltuiesc foarte mult. Avnd n minte aceste premise ale istoriei parlamentarismului central-est european, patru direcii principale fac obiectul acestui capitol: 1 definirea constituional a puterii legislative i regulile care determin o eficien mai ridicat sau mai sczut a vieii parlamentare; 2 actorii instituionali (partidele) prezeni n adunarea legislativ i caracteristicile socio-profesionale ale persoanelor care i compun; 3 analiza cantitativ a activitii parlamentare i raporturile sale cu celelalte

162

FLORIN ABRAHAM

instituii; 4 evaluarea percepiei publice asupra instituiei parlamentare.

1. Instituia parlamentar design constituional

a). Renaterea parlamentarismului: de la regimul de adunare" la Constituie


Tranziia de la pseudo-parlamentarismul comunist al Marii Adunrii Naionale la un sistem constituional de tip democratic a urmat mai multe faze. Prima etap este cea n care organismul puterii revoluionare, Consiliul Frontului Salvrii Naionale, avea i prerogativele unei parlament: numirea i revocarea guvernului i a primului ministru, emiterea de decrete cu putere de lege, numirea i revocarea preedintelui Curii Supreme de Justiie, reglementarea sistemului electoral, aprobarea bugetului de stat, notificarea i denunarea tratatelor internaionale etc. In esen, CFSN exercita funcia legislativ n stat, fiind compus din 145 de membri. S-a constituit un Birou Executiv al CFSN compus din 11 membri, condus de un preedinte, care era Ion Iliescu. Activitatea Consiliului se desfura att n sesiuni ct i n cadrul celor 12 comisii de lucru. Regulamentul privind organizarea i desfurarea sesiunilor Consiliului Frontului cuprindea reguli, unele chiar cu valoare constituional care, cu tot caracterul lor incomplet, au prefigurat viitoarea organizare a puterii legislative din Romnia 1 . Regimul politic ntrunea, n plan normativ, caracteristicile a ceea ce se numete guvernmntul sau regimul de adunare" 2 (vezi supra, subcapit. II. 1). nc din primul moment al constituirii sale, FSN i-a asumat rolul de a guverna ara numai cu titlu provizoriu, pn la efectuarea primelor alegeri libere, care s fac posibil formarea instituiilor de stat legitime. Deoarece la 24 ianuarie 1990 Frontul
1

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru, Drept parlamentar, Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice.

Editura Tratat

Gramar, Bucureti, 1994, p.11-12


2

elementar, Vol.l, Lumina Lex, Bucureti, 1998, p.393

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

163

Salvrii Naionale i-a anunat intenia de a prezenta candidai proprii la viitoarele alegeri generale, partidele istorice (PNCD, PNL, PSDR) au organizat o mare manifestaie public de protest. Ca urmare a confruntrii dintre suporterii partidelor tradiionale i FSN, la 1 februarie 1990 s-a ajuns la un acord privind constituirea Consiliului Provizoriu de Uniune Naional. Acesta reprezenta prima form a unui regim parlamentar. Structura CPUN era rezultatul unei negocieri politice: FSN deinea jumtate din locuri, iar restul componenei urma s fie completat cu cte trei membri ai partidelor constituite pn la data ncheierii acordului moment 30 de partide) 3 . sau prezente la reuniune (n acel

Pactul politic dintre CFSN i partidele istorice semnific, ntr-o epoc de criz a autoritii constituite, cnd orice formul de reconstrucie a regimului politic putea fi inventat, c prile au convenit ca reprezentarea voinei generale s fie asigurat, fie i numai cu titlu provizoriu, exclusiv de partide, indiferent de numrul i de consistena social a acestora. Odat cu acest principiu a fost inventat i algoritmul proporional: FSN i rezerva jumtate din puterea de reprezentare, toate celelalte partide fiind nevoite s-i mpart restul de locuri 4 . Componena Consiliului Provizoriu de Uniune Naional stabilit prin Decretul-lege nr. 81/1990 a fost socotit nc de la nceput provizorie, ceea ce fcut ca numrul membrilor lui s fie fixat din nou ulterior (prin Decretul-lege nr. 82 din 12 februarie 1990). Decretele-lege nr. 81/1990 i 82/1990 s-au mrginit s restructureze CFSN, aa cum fusese el organizat prin Decretul-lege nr. 2/1989, nlocuindu-1 cu CPUN. n aceste condiii, de la 9 februarie 1990, data primei ntruniri a CPUN, i pn la constituirea Parlamentului ales la 20 mai pe baza Decretului-lege 92/1990, atribuiile i modul de funcionare ale CPUN au rmas cele prevzute prin Decretul-lege nr. 2/1989.
3 4

Ibidem, p.390 Daniel Barbu, apte teme de politic romneasc, Antet, Bucureti,

1997, p.150

164

FLORIN ABRAHAM

La scurt timp dup constituirea sa, CPUN a adoptat Decretul-lege nr. 92 din 18 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. Acest decret este, n fapt, o mini constituie" i cuprindea o serie de prevederi care au modificat att din punct de vedere structural, ct i funcional, organizarea politic a rii. In primul rnd, n locul CPUN, organ cu caracter unicameral, actul mai sus menionat instituia un Parlament format din dou adunri: Camera Deputailor i Senatul. In al doilea rnd, n locul Preedintelui CPUN acest decret introducea o instituie nou: Preedintele Republicii. Biroul Executiv al CPUN dispare. Apare un organ al administraiei de stat: guvernul n frunte cu primul-ministru. Potrivit aceluiai decret, Preedintele Republicii era chemat s exercite o serie de atribuii specifice instituiei de ef al statului n regimurile parlamentare 5 . ncheierea etapei de tranziie constituional are loc la sfritul anului 1991, cnd prin referendum este validat o nou Lege fundamental. Consfinind implicit principiul separaiei puterilor n stat, Constituia Romniei desemneaz n termen direci Parlamentul drept unica autoritate legiuitoare a rii, acreditnd totodat structura sa bicameral: Camera Deputailor i Senatul. Durata mandatului se stabilea la patru ani i putea fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau catastrof. Recunoaterea monopolului Parlamentului n exercitarea funciei legislative este consecina normal i necesar a organizrii politice pe temeiuri democratice a societii, ntruct doar alctuirea parlamentului prin alegeri libere i pluripartide garanteaz reprezentativitatea i legitimitatea puterii n raporturile cu societatea civil. Pe planul dreptului pozitiv, enunul constituional (art.58) determin circumstanierea drepturilor cu care este nvestit instituia parlamentar. n principal se recunoate Parlamentului dreptul de a legifera la nivel primar n toate domeniile socialului 6 . Preeminena Parlamentului n raporturile sale cu celelalte puteri ale statului este materializat prin urmtoarele dou aspecte:

6 6

Tudor Drganu, op.cit., p.401-402 Alexandru Athanasiu, Parlamentul", in Sfera Politicii, ianuarie

1994

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

165

1) natura i obiectul actelor juridice ale Parlamentului i, 2) modul de funcionare al controlului parlamentar asupra celorlalte puteri (vezi supra, subcapit. II. 1). Instituia parlamentar are astfel dou arii de competen major: una activ, de legiferare, exprimnd acordul simbolic al naiunii fa de organizarea prin norme a societii, i una reactiv, de cenzor al puterii executive prin moiunea de cenzur. Importana Parlamentului n procesul legislativ este ilustrat nu doar prin faptul adoptrii proiectelor de legi cu care este sesizat de executiv, ct i prin posibilitatea, ce-i este recunoscut, de iniiativ legislativ prin intermediul propunerilor avansate de deputai i senatori (art.73). n ali termeni, Parlamentul, spre deosebire de puterea judectoreasc, nu este o putere pasiv" ce reacioneaz la sesizarea unui ter, ci, dimpotriv, poate decide i prin autoinvestire. Competena normativ a Parlamentului nu se limiteaz la adoptarea de legi, ntruct prin Constituie (art.64) intr n atribuia Parlamentului adoptarea de hotrri i moiuni. Controlul parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice se realizeaz prin mai multe modaliti: prezentarea informaiilor i documentelor solicitate de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedintelui acestora (art.110, al.l din Constituie); diferite alte forme prevzute de lege pentru informarea deputailor i senatorilor: ntrebri i interpelri ( a r t . l l l ) ; comisii de anchet parlamentar; moiunea de cenzur (art. 112); angajarea rspunderii guvernului asupra unui program, asupra unei declaraii de politic general sau asupra unui proiect de lege (art.115) 7 . n comparaie cu alte sisteme politice, instituia controlului parlamentar asupra executivului este atrofiat 8 . Minitri nu rspund cu adevrat n faa Parlamentului, dect n mod colectiv, prin instituia drastic a moiunii de cenzur. Moiunile simple sunt folosite i pentru a compensa ineficiena ntrebrilor i
7

Marian Enache, Evoluia funciei de control parlamentar n Dan Coriolan Simedru, Iulia Huiu, Dimensiunile funciei de control

constituiile statului romn", in Dreptul, nr.6/1998, p.36-42


8

parlamentar asupra Executivului", in Sfera Politicii, nr.112, 2004, p.17-21

166

FLORIN ABRAHAM

interpelrilor. Primul-ministru nu se prezint dect sporadic n faa Parlamentului pentru a rspunde ntrebrilor parlamentarilor. In legtur cu reprezentativitatea instituiei parlamentare legea fundamental consacr att organe direct reprezentative ct i organe indirect reprezentative, stabilind o ierarhie" a celor dinti. Astfel, art.58, declar Parlamentul organ reprezentativ suprem al poporului" detandu-1 de alte organe alese prin vot universal, direct, secret i liber exprimat. In primul rnd de Preedintele Romniei, instituie n legtur cu care nu mai este utilizat adjectivul suprem" 9 . Parlamentul i Preedintele Romniei beneficiaz de o paritate de legitimitate determinat de alegerea potrivit acelorai criterii, dar aceast posibil contradicie teoretic este rezolvat n textul Constituiei prin neadmiterea suprapunerii (ci doar a conlucrrii) atribuiilor Parlamentului cu cele ale Preedintelui Romniei i nici ale acestor autoriti publice cu cele ale Guvernului. Legea fundamental a Romniei din 1991 i-a nsuit concepia de baz a Constituiei franceze din 1958 n ceea ce privete distincia ntre legile organice i legile ordinare. In sistemul constituional romnesc se prevede c legile organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, n timp ce legile ordinare se adopt n prezena majoritii fiecrei Camere cu majoritatea celor prezeni. Stabilirea unei proceduri att de severe de adoptare i modificare a unei foarte largi categorii de legi, cum sunt cele organice n lumina Constituiei din 1991, se situeaz n opoziie cu tendinele ce se afirm astzi n sistemele bazate pe pluralismul politic. Imobilismul legislativ este accentuat prin faptul c pentru modificarea unei legi organice se cere votul a 2/3 din numrul total al deputailor i senatorilor, iar n caz de divergen ntre cele dou Camere, o majoritate de 3/4 din totalul membrilor lor. Aceast ultima majoritate depete chiar ceea ce se stabilea n Constituia din 1965 care, bazat pe partidul unic, prevedea
9

Genoveva Vrabie, Principii care guverneaz organizarea politico

etatic a Romniei potrivit noii Constituii (I)", in Studii de drept romnesc nr.2/1995, p.134

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

167

pentru modificarea Constituiei, o majoritate de 2/3 din totalul membrilor Marii Adunri Naionale. Din dorina de a mpiedica eventualele excese revoluionare ale unei Camere, Legea fundamental a Romniei a creat un parlament repetitiv, prin existena a dou adunri simetrice n competene. Iar cnd ntre cele dou Camere exist divergene, procedura medierii instituie ad-hoc o a treia Camer. Sistemul politic romnesc este prevzut cu instituia Curii Constituionale, garantul supremaiei Constituiei. In relaie cu Parlamentul, Curtea Constituional a funcionat, pn la modificarea legii fundamentale n 2003, ca o patra Camer, deasupra celorlalte, n msura n care se pronun asupra constituionalitii legilor, a regulamentelor Parlamentului. Toate aceste msuri de prevedere pentru mpiedicarea abuzurilor unei voine discreionare au creat un sistem constituional rigid, care necesit largi majoriti pentru a putea fi modificat.

b). Analiza regulamentelor de organizare i funcionare a Camerelor


Calitatea unei democraii este dat nu numai de reprezentativitatea instituiilor, ci i de eficacitatea lor, real i perceput. Intre reprezentativitatea i eficiena unei instituii politice se stabilete un raport dinamic, n sensul n care o slab eficacitate, fie ea chiar i perceput, are efecte i asupra reprezentativitii, a celei politice n principal. Rezultatul slabei reprezentativiti politice a instituiei parlamentare va avea, mai devreme sau mai trziu, i consecine constituionale, n sensul adaptrii sistemului politic la cerinele electoratului. Eficiena instituiei parlamentare este condiionat de mai muli factori. n primul rnd depinde de raporturile dintre majoritate i minoritate, de stabilitatea politic a raporturilor dintre putere i opoziie. Este determinat de mecanismele i regulile organizrii i funcionrii Parlamentului i, nu mai puin important, de profesionalismul i etica parlamentarilor. n cele ce urmeaz analizm regulamentele Camerelor, pentru a pune n eviden mecanismele interne care determin procesul parlamentar.

168

FLORIN ABRAHAM

Studiile comparative internaionale arat c aproape o treime dintre statele lumii au sisteme parlamentare bicamerale, iar dou treimi unicamerale 10 . Bicameralismul este clasificat n funcie de trei criterii: modul de alegere a celor dou Camere, puterile formale constituionale pe care le au acestea, durata mandatului fiecrei adunri. n relaie cu aceste criterii putem caracteriza i sistemul parlamentar romnesc. n timpul dezbaterilor din Adunarea Constituant, dei s-a propus iniial un parlament unicameral, rezultatul final, n contextul disputelor dintre minitrii Guvernului Roman i o parte a parlamentarilor FSN, a fost o structur bicameral. Motivaiile acestei decizii au fost diverse, mergnd de la ideea unui mai atent control parlamentar pn la evitarea ctigrii unei omipotene dictatoriale" 11 de ctre instituia legislativ. Potrivit textelor constituionale i legilor electorale din Romnia, metoda de alegere este similar pentru cele dou Camere, prin vot universal, direct i secret. Dei ideea iniial, cuprins n Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, era ca Senatul s reprezinte judeele, n practic, nu exist nici o diferen n modul de alegere i reprezentare ntre senatori i deputai, n afara normei de reprezentare mai mare pentru senatori. Competenele celor dou Camere au fost pn la modificarea Constituiei din 2003 identice. De asemenea, durata mandatului tuturor parlamentarilor este aceeai: patru ani. Formula de organizare a sistemului parlamentar din Romnia este denumit, din aceste motive, bicameralism perfect, sau simetric. Romnia reprezenta astfel un caz unic n Europa, formula de organizare a parlamentului fiind aceea n care Camerele nu se pot echilibra n mod real ntre ele deoarece aveau aceleai competene i sunt conduse de aceeai majoritate parlamentar. Bicameralismului i gsete relevana n statele federale sau confederale, n societile plurietnice, unde statele sau minoritile se pot gsi reprezentate n Camera Superioar.
10

Arend Lijphart, Modele ale democraiei.

Forme de guvernare

funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p. 189-190. Vezi i James R. Rogers, An Informational Rationale for Congruent Bicameralism", in Journal of Theoretical Politics, Vol.13, No.2, 2001, p.123-151
11

Constantinescu i Muraru, op.cit., p.44-45

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

169

Romnia nu este nici un stat multietnic, nici nu are o structur federal astfel nct s fie pe deplin justificat existena unei Camere Superiore. In Romnia, Camerele sunt alese simultan, potrivit aceleiai metode, rezultnd aceeai majoritatea guvernamental n cele dou Camere. Din aceste motive, mai degrab bicameralismul romnesc predispune la inerie i la ineficien dect la control n interiorul puterii legislative 12 . Principiile mecanismului parlamentar se afl n Constituia Romniei, care stabilete normele legale n care are loc alegerea parlamentarilor, durata mandatului, condiiile n care se pot ntruni Camerele, competenele fiecreia, structura intern (Preedinte, birouri permanente, grupuri parlamentare), categoriile de legi, modul n care are loc legiferarea, intrarea n vigoare a legii. In virtutea separaiei puterilor n stat, Legea fundamental stabilete principiul autonomiei regulamentare i financiare al celor dou Camere (art.64.al.l din cea modificat). Primul regulament al Camerei Deputailor a aprut n urma ntrunirii Adunrii Constituante din 1990, care a stabilit structura intern, organizarea i modul de lucru al Parlamentului. Ulterior, acest regulament a cunoscut mai multe modificri, cele mai importante fiind realizate n 1994, 2001 i 2003. n total s-au realizat 11 modificri ale regulamentului Camerei Deputailor, prin revizuiri, contestarea la Curtea Constituional sau adoptarea unuia nou 13 .
12

Elena tefoi-Sava, Organizing Legislative Impotence. Romania", Hotrre nr. 1 din 11 iulie 1990 privind Regulamentul Adunrii

in East European Constitutional Review, Vol.4, No.3, Spring 1995, p.78-83


13

constituante, in M. Of. nr. 90 din 12 iulie 1990. Hotrre nr.13 din 8 iulie 1991 pentru modificarea i completarea Hotrrii Adunrii Deputailor nr. 12/1990 privind Regulamentul Adunrii Deputailor, in M. Of. nr. 160 din 27 iulie 1991. Regulamentul Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8 din 24 februarie 1994, publicat n M. Of., Partea I, nr. 50 din 25 februarie 1994, a suferit schimbri semnificative n ianuarie 2001, M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 51 din 31 ianuarie 2001. Acestuia i s-au adus modificri prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 23 din 11 noiembrie 2003, publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 798 din 12 noiembrie 2003.

170

FLORIN ABRAHAM Senatul a fost organizat n baza regulamentului din 1990,

modificat n 1993 pentru a fi pus n acord cu Constituia. Regulamentul Senatului a suferit i acesta 11 modificri, cele mai importante fiind n 1994, 1999, 2001, 2003 14 . Numrul mare al modificrii regulamentelor de funcionare ale Camerei Deputailor i Senatului exprim ncercrile de a acomoda procesului legislativ. Partidele sunt organizate n grupuri parlamentare, alctuite din cel puin 10 membri la Camera Deputailor i 7 senatori, care au fost alei pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Deputaii reprezentnd organizaiile cetenilor minoritilor etnice, altele dect cea maghiar, se constituie ntr-un grup parlamentar de sine stttor. Att potrivit regulamentului Senatului ct i celui al Camerei Deputailor, un partid poate constitui un singur grup parlamentar iar trecerea de la un grup la altul, precum i constituirea unor grupuri parlamentare ale unui partid care nu a participat la alegeri sau nu a obinut locuri n Parlament sunt interzise. Dup constituirea legal a celor dou Camere, se aleg preedinii acestora precum i Birourile permanente. Camera Deputailor are 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori, iar Senatul are 4 vicepreedini, 4 secretari i 2 chestori. Componena acestora face obiectul unei duble negocieri: ntre partidele parlamentare, care i mpart funciile potrivit ponderii electorale i n interiorul grupurilor parlamentare, n funcie de influen politic, vechime parlamentar i competen. Doar preedinii celor dou Camere sunt alei pentru ntreaga durat a legislaturii, ceilali membri ai Birourilor permanente putnd fi nlocuii n fiecare sesiune parlamentar, potrivit algoritmului politic negociat de partide la nceputul unei legislaturi.
14

structura

bicameral, fr specializarea Camerelor, cu nevoia eficientizrii

Hotrre nr.16 din 30 iunie 1993, M. Of. nr. 178/27 iulie 1993;

Hotrre nr.6 din 16 martie 1999 pentru modificarea i completarea Regulamentului Senatului, M. Of. nr. 113/19 martie 1999; Hotrre nr.5 din 17 ianuarie 2001 privind modificarea i completarea Senatului, in M. Of. nr. 43 din 25 ianuarie 2001. Regulamentului

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

171

Urmtorul pas n organizarea activitii parlamentare const n constituirea comisiilor permanente care au, n mare parte, aceleai denumiri n cele dou Camere. Numrul acestora a crescut de la 12 n parlamentul ales n 1990, 15 n legislatura 1992-'96 pentru a ajunge la 16 dup 2000. Acest lucru este posibil deoarece regulamentele las la latitudinea conducerilor Camerelor numrul, denumirea i competena fiecruia 15 . i conducerea comisiilor face obiectul unei duble negocieri, ntre partidele politice i n interiorul partidelor. Un parlamentar nu poate face parte din mai mult de dou comisii. Datorit competenelor similare ale Camerelor, regulamentele stabilesc constituirea unor comisii permanente comune ale Camerei Deputailor i Senatului (Comisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului Romn de Informaii, Comisia pentru Integrare European). Camerele pot organiza comisii speciale pentru avizarea unor proiecte de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei, precum i comisii de anchet, la cererea unei treimi din numrul parlamentarilor fiecrei Camere. Dimensiunea esenial n analiza funcionrii unui parlament este aceea a structurii i dinamicii procesului legislativ. Potrivit Constituiei din 1991, i regulamentelor bazate pe aceasta, prima faz const n iniierea legii, avnd acest drept Guvernul, deputaii, senatorii sau un numr de cel puin 250.000 de
15

1) Comisia pentru politic economic, reform i privatizare;

2) Comisia pentru buget-finane i bnci; 3) Comisia pentru industrii i servicii; 4) Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; 5) Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; 6) Comisia pentru administraie public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic; 7) Comisia pentru munc i protecie social; 8) Comisia pentru sntate i familie; 9) Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 10) Comisia pentru cultur, arte, mijloace de informare n mas; 11) Comisia juridic, de disciplin i imuniti; 12) Comisia pentru aprare, ordine public si siguran naional; 13) Comisia pentru politic extern; 14) Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii; 15) Comisia pentru regulament; 16) Comisia pentru tehnologia informaiei i comunicaiilor, in www.cdep.ro

172

FLORIN ABRAHAM

ceteni cu drept de vot (n Constituia din 1991), 100.000, potrivit Constituiei revizuite. Propunerile legislative sunt trimise Biroului permanent, care le repartizeaz comisiilor permanente de specialitate. Acestea le dezbat, amendeaz i ntocmesc un raport pentru naintarea ctre dezbaterea n plen. Aici sunt dezbtute, se pot aduce amendamente i se voteaz. Acest proces este similar pentru cele dou Camere. Dac apar divergene ntre formele adoptate se realizeaz o comisie de mediere care adopt forma final. Legea astfel elaborat este trimis spre promulgare Preedintelui Republicii, nainte de acesta intervenind, cnd este cazul, Curtea Constituional n vederea verificrii constituionalitii. Dup promulgarea legii de ctre Preedinte, legea este publicat n Monitorul Oficial al Romniei, urmnd a intra n vigoare la data stabilit. n aceast schem general a procesului legislativ, principalele probleme care apar n calea eficienei activitii sunt: 1) dublarea procesului legislativ i crearea unei a treia Camere, realizat pentru medierea variantelor adoptate la Senat i Camera Deputailor; 2) posibilitatea de a aduce amendamente att n comisiile permanente ct i n plen; 3) concentrarea activitii de legiferare n plen, n defavoarea celei din comisiile permanente de specialitate. Pentru rezolvarea ultimelor dou obstacole regulamentele Camerei Deputailor i Senatului au suferit modificri succesive (vezi infra), schimbrile cele mai importante fiind realizate la nceputul legislaturii 2000-2004 16 . n Senat schimbrile au vizat reducerea posibilitilor de a depune amendamente, iar n Camera Deputailor modificrile au inclus accelerarea procedurilor pentru adoptarea legislaiei prioritare, n principal cea referitoare la integrarea european. S-a mrit ponderea timpului alocat lucrului n Comisii precum i condiiile de ndeplinire a cvorumului de edin i de vot, n sensul adoptrii regulii majoritii celor prezeni" nu a numrului total de parlamentari. Pentru a se evita neplcerile din cauza absenteismului, s-a instaurat cutuma parlamentar a stabilirii unei singure zi de vot n plen.
16

tefan Deaconu, Mihai Horea Cuc, Noile prevederi regulamentare

privind funcionarea Parlamentului", in Sfera Politicii, nr. 89, 2001, p. 12-18

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

173

Constituia modificat n 2003 include i prevederi pentru departajarea competenelor celor dou Camere, fr a depi ns stadiul bicameralismului simetric. Prima schimbare adus este cea referitoare la ordinea sesizrii Camerelor, Constituia realiznd o ierarhizare a acestora. Camera Deputailor are calitatea de prim Camer sesizat n domeniul proiectelor de legi i propunerilor legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice n privina contenciosului administrativ, organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi, organizarea general a nvmntului etc. (art.75). De asemenea, Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat (art.74, al.3). A doua modificare important este limitarea timpului n care prima Camer sesizat trebuie s se pronune, n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. In cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate din oficiu, fr dezbatere (art.75, al.2). A treia modificare semnificativ adus de Constituia revizuit este dispariia procesului de mediere: dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul definitiv" (art.75. al.3). n raporturile dintre executiv i legislativ Legea fundamental revizuit n anul 2003 a redefmit situaiile n care pot fi utilizate ordonanele de urgen conform vechilor prevederi, acestea puteau fi folosite n cazuri excepionale", n timp ce, conform noii Constituii, acestea pot fi utilizate numai n cazuri extraordinare". n acest fel s-a ncercat stoparea abuzului de ordonane de urgen din partea guvernului. Problema ordonanelor de urgen este c ele intr n vigoare de la data publicrii lor n Monitorul Oficial, iar dezbaterea lor ulterioar de ctre sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide

174

FLORIN ABRAHAM

parlament la poate schimba coninutul, astfel nct se produce confuzie.^ n cadrul Adunrii Constituante pare s fi prevalat dorina de a crea o structur instituional care s mpiedice concentrarea puterii n minile guvernului, preedintelui sau parlamentului. Cu timpul, bicameralismul simetric i-a artat imitele, acesta fiind ineficient i costisitor. Dei este necesar schimbarea structurii bicamerale, n cadrul negocierilor pentru modificarea Constituiei din perioada 2002-2003 partidele parlamentare au ajuns la o nelegere tacit pentru pstrarea structurii bicamerale, cu un numr semnificativ de parlamentari. Explicaia acordului transpartinic este faptul c realizarea unui parlament unicameral sau mcar reducerea semnificativ a numrului de mandate ar fi trezit adevrate revolte n toate partidele. Astfel, mandatele parlamentare reprezint un excelent mod pentru conducerile partidelor de a-i mulumi militanii i sponsorii.

2. Partide parlamentare: reprezentativitate politic i trsturi socio-profesionale


Realizarea unui sistem politic pluripartidist a reprezentat una din cerinele cele mai importante exprimate n cadrul revoluiei romne din 1989, ndeplinirea acestui obiectiv fiind perceput ca o dovad a rupturii cu dictatura totalitar de tip comunist a lui Nicolae Ceauescu. n Comunicatul ctre ar al Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22 decembrie 1989, la primul punct, se propunea abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt" 17 . Din punct de vedere politic, CFSN a reprezentat iniial o instituie a consensului, vzut ca strict necesar pentru nfrngerea regimului Ceauescu. A strns laolalt, ntr-o asociere care
17

Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris,

a evenimentelor

Bucureti, 1995, p.449

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

175

nu putea fi dect temporar, disideni anticomuniti cu recunoatere occidental (Doina Cornea, Ana Blandiana, Mircea Dinescu etc.), foti membri ai establishment-ului comunist, dar care au intrat n conflict cu Nicolae Ceauescu, fiind marginalizai (Alexandru Brldeanu, Silviu Brucan sau Ion Iliescu). Alturi de acetia n componena CFSN au mai intrat personaliti artistice i culturale, militari, lideri situaionali aprui n manifestaiile populare. n primul moment, au fost incluse pe prima list oferit publicului 39 de persoane, Ion Iliescu fiind trecut ultimul n acest comitet. Renaterea sistemului pluripartid n Romnia s-a realizat n baza Decretului-lege nr.8 din 31 decembrie 1989 18 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti, care a rmas n vigoare pn n aprilie 1996, cnd a aprut o nou lege a partidelor politice. Condiiile pentru nregistrarea formaiunilor politice erau foarte permisive, fiind nevoie de 251 de persoane pentru a forma un partid politic, dar de neles n condiiile ieirii dintr-un sistem politic totalitar. Au aprut astfel primele partide, care au nceput s emit pretenii pentru partajarea puterii cu Frontul Salvrii Naionale, care ntre timp i-a anunat transformarea n partid politic i participarea la alegeri. n urma presiunilor de strad, a primei mineriade din ianuarie 1990, s-a ajuns la un acord ntre conducerea CFSN i restul partidelor pentru crearea unei noi instituii, n care s se regseasc toate partidele politice. Acordul a fost negociat ntre Ion Iliescu i Petre Roman, pe de-o parte, i liderii partidelor cu trecut anti-comunist (Corneliu Coposu de la PNCD, Radu Cmpeanu de la PNL, Sergiu Cunescu de la PSDR). Astfel a luat natere Consiliul Provizoriu de Unitate Naional (CPUN) care reprezenta prima adunare legislativ cu trsturi ale unui parlament democratic. Pierderea monopolului puterii de ctre FSN s-a realizat ntr-o manier care aduce aminte de modelul tranziiei poloneze
18

M. Of., nr. 9 din 31 decembrie 1989

176

FLORIN ABRAHAM

spre democraie 19 : CPUN-ul constituit la 1 februarie 1990 avea 241 de membri, din care 106 reprezentau CFSN, 105 partidele de opoziie, cte 3 membri din fiecare partid, 27 reprezentani ai minoritilor i 3 ai Asociaiei Fotilor Deinui Politici. n aceast prim adunare legislativ semi-democratic (pentru c i lipsea legitimitatea votului universal), erau reprezentate categorii foarte variate: revoluionari, personaliti ale vieii tiinifice i culturale, o parte a disidenei anti-comuniste, urmai ai partidelor interbelice, profitori de ocazie. n orice caz, n CPUN s-au regsit mare parte din elitele politice care s-au aflat la conducerea partidelor politice din Romnia anilor '90. n cadrul CPUN s-a stabilit legislaia pentru organizarea primelor alegeri libere din perioada post-comunist 20 . Acestea au avut loc n 20 mai 1990 i au nsemnat prezena n Parlament a unui mare numr de partide, 18 partide n Camera Deputailor, la care se adaug reprezentanii grupurilor minoritare, n total 26 formaiuni politice. La Senat, unde norma de reprezentare era mai mare 21 , au fost prezente 7 formaiuni politice (vezi n acest sens tabelul 3.1). Rezultatele alegerilor din 20 mai 1990, cu reprezentarea parlamentar corespunztoare, trebuie explicate prin votul proporional, fr prag electoral, dar i prin starea de fragmentare politic specific tuturor statelor post-comuniste. Polonia a fost cea mai apropiat de situaia din Romnia, avnd
19

Partidul Unit Muncitoresc Polonez a negociat cu Solidaritatea n

aprilie 1989 astfel nct comunitii i pstrau 65% din locurile Seimului, camera inferioar. La alegerile din 4 iunie 1989 opoziia a ctigat 92 din cele 100 ale Senatului i 160 din cei 165 candidai alei n Seim. Pentru mai multe amnunte vezi Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului n Europa de Est, Corint, Bucureti, 2002, p. 204-205
20

Decret-lege nr. 92 din 14 martie 1990 pentru alegerea ParlamenIbidem, art. 6 Senatul este format din senatori alei, n funcie

tului i a Preedintelui Romniei, in M. Of. nr. 35 din 18 martie 1990


21

de populaia judeelor, astfel: n judeele cu populaie de pn la 500.000 locuitori se aleg cte doi senatori; n cele cu populaie de la 501.000 pn la 750.000 locuitori se aleg cte 3 senatori; n celelalte judee se aleg cte 4 minatori; n municipiul Bucureti se aleg 14 senatori"

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

177

n urma primelor alegeri libere, din 1991, 29 de partide reprezentate n Seim 22 . Dup ncetarea mandatului Adunrii Constituante, ca urmare a adoptrii Legii fundamentale n noiembrie 1991, au avut loc alegeri parlamentare n 27 septembrie 1992, n baza unei noi legi electorale 23 . La aceste alegeri a fost introdus un prag electoral de 3%, cu redistribuirea mandatelor la nivelul ntregii ri, potrivit metodei d'Hondt. Au intrat astfel n Camera Deputailor 7 formaiuni politice, din care o coaliie electoral, Convenia Democratic din Romnia (CDR). La Senat au reuit s aib reprezentare parlamentar 8 formaiuni politice, cu aceeai coaliie, CDR. In urma alegerilor generale din 17 noiembrie 1996, realizate potrivit acelorai condiii legale ca n 1992, att n Camera Deputailor ct i n Senat au avut reprezentare parlamentar 6 formaiuni politice, din care o coaliie. CDR care a realizat mai multe grupuri parlamentare. naintea alegerilor generale din 26 noiembrie 2000 a fost modificat legislaia electoral, n sensul introducerii unui prag electoral mai ridicat, de 5% pentru un partid, iar pentru aliane de minim 8% 24 . Acest prag electoral a determinat scderea numrului de formaiuni politice sau aliane care au intrat n Parlament, cte 5 n cele dou Camere 20 . Alegerile parlamentare din 28 noiembrie 2004 au avut loc potrivit aceluiai sistem electoral ca i cele precedene. Au intrat n Parlament cte 6 partide pentru fiecare Camer. n timp ce la Camera Deputailor s-au format ase grupuri parlamentare plus cel al minoritilor, la Senat PNL i PD au format un singur grup parlamentar al Alianei Dreptate i Adevr", camera superioar avnd patru grupuri parlamentare.

22

Aleksander Smolar, Poland's Emerging Party System", in

Journal of Democracy, Voi. 9, No.2, 1998, p.122-133


23 Legea nr. 68 din 15 iulie 1992, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului", in M. Of., nr. 164 din 16 iulie 1992 24 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 129 din 30 iunie 2000, in M. Of., nr. 311 din 5 iulie 2000 25 Partidele reprezentate n Camera Deputailor n mandatul 2000-2004 sunt de fapt 7, dar s-au constituit cinci grupuri parlamentare, plus cel al minoritilor etnice. PSDR a fuzionat cu PDSR, formnd PSD iar PUR nu avea grup parlamentar

178

FLORIN ABRAHAM

Tabel 3.1: Tablou sintetic al partidelor reprezentate n Camera Deputailor i n Senat, numr de mandate i procente, alegerile 1990-2004
Partide Alegeri 1990 Alegeri 1992 Alegeri 2004 Alegeri 2000 Alegeri 1996

a o
FSN PD (FSN) PDSR7P SD PSDR

ci

1 3 M
91 (76%)

o. Q ) Q O

C S c 4 > C O

o. a ti

9 &

ci. &

c a c
-

ci. <V O

e s C cg

264 (66%)

43 18 43 22 31 (12,6%) (12,5%) (12,5%) (15,4%) (8,9%) 41 117 49 91 (34,3%) (34,2%) (26,5%) (28,6%) 149 (40%) 10 (3,1%) 6 (1,7%) 0

13 48 (9,2%) (14,4%) 59 (42,1%) 2 (1,4%) 4 (2,8%) 0 113 (34%)

21 (15,3) 46 (34%)

2 (0,5%)

10 (2,9%)

1 (0,6%)

10 (2,9%) 0

1 (0,7%) 0

PUR PNCD 12 (3%) 29 (7,3%) 1 (0,8) 10 (8,4) 41 (12%) 0

19 (5,7%) 0

11 (8%) 0

82 27 21 (14,6%) (23,9%) (18,8%) 0

PNL

25 17 30 (7,2%) (11,8%) (8,7%) 6 1,7% 4 (2,8%)

64 13 (9,2%) (19,3%)

28 (20,4)

PNLCD

3 (0,8%) 11 (3,2%) 13 (3,8%)


-

4 (2,8%) 1 (0,6%) 7 (4,9%)

PNL-AT

0 0
3 (0,8%)

0 0
3 (2,1%) 11 (7,7%)

PAC

PAR/ UFD UDMR PRM l'UNR 9 (2,2%) 2 (1.6%) 29 (7,3%) 12 10%

0
27 (7,8%)

0
12 (8,5%) 22 (6,6%) 10 (7,3%) 21 (15,3)

27 (7,9%) 16 (4,7%) 30 (8,8%)

12 (8,4%) 6 (4,2%) 14 (9,8%)

25 (7,2%) 19 (5,5%) 18 (5,2%)

37 8 84 48 (5,6%) (24,3%) (26,4%) (14,4%) 7 (4,9%)

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I


Alegeri 1990 Alegeri 1996 Alegeri 2000 Alegeri 1992

179
Alegeri 2004

Partide

o. 5 O O l'UNR PDAE l'SM l'KR FER MUR Minori Ut Alte partide Indep. Total 12 (3%) 12 (2,7%) 12 (3%) 8 (2%) 9 (2,2%) 9 (2,2%)

rt C

ci. ai O o 30 (8,8%) 0 13 (3,8%) 4 (1,1%) 0

a a & 14 (9,8%) 5 (3,5%) 5 (3,5%) 0 0 0

o. a o 18 (5,2%) 0

fl
7 (4,9%) 0

. 9 a o 0

eo 2

d. O ) a o 0

a cn 0

2 (1,6%) 0

1 (0,8)

5 (1,4%) 1 (0,3%) 0 15 (4.3%)

1 (0,7%) 1 (0,7%) 0

0 0

0 0

0 0

0 0

1 (0,8)

0 13 (3,8%)

18 (5,2%) 0 0 0

18 (5,4%) 0 0

0
397

1 (0,8) 119

0 341

0 143

0 343

0 143

0 345

0 140

0
332

0
137

Sursa:

Preluat

i completat p.4

dup

Cariere

politice

reprezentare

parlamentara26,

() nu a existat partidul; (0) partidul nu a obinut reprezentare parlamentar

Scrutinul de tip proporional a permis reprezentarea n parlament a tuturor familiilor politice romneti. Dac lum n calcul reprezentarea parlamentar ca urmare a primelor patru
26

Laureniu tefan, Rzvan Grecu, Cariere politice i Raport de cercetare, Bucureti, martie 2004

reprezentare

parlamentar.

180

FLORIN ABRAHAM

scrutine observm faptul c cea mai puternic familie politic este cea social democrat, cu o medie de 47% (vezi tabelul 3.2), urmai de naionaliti (11%) i cretin democrai, conservatori.

Reprezentativitate politic
O problem ridicat frecvent n cadrul analizelor politice dedicate adunrilor legislative este n ce msur acestea sunt reprezentative n raport cu populaia statului respectiv. Norma de reprezentare stabilit n legislaia electoral romneasc este, ncepnd cu legea electoral din 1992, de 70.000 ceteni pentru un deputat i 160.000 pentru un senator. n plan internaional, camerele inferioare ale parlamentelor, alese prin vot universal, sunt constituite dup aa-numita regul a rdcinii cubice", potrivit creia cifra total a mandatelor din prima camer corespunde cu rdcina cubic a numrului populaiei. Camera Deputailor din Romnia, prin cei 345 de membri ai si, ar corespunde unei populaii de 40 milioane (ct are de exemplu Polonia), nu pentru 22 milioane. n funcie de criteriul rdcinii cubice Romnia ar trebui s aib o Camer inferioar care s aib 250-300 de mandate. Prin dimensiunile sale, legislativului romnesc ntrunete condiiile favorabile unei nalte reprezentativiti. Dac realizm o corelaie ntre dimensiunea legislativului i gradul de reflectare n mandate parlamentare a opiunilor cetenilor, ajungem la alte concluzii. Deoarece scrutinul proporional cu prag electoral de 5% nu este corelat cu magnitudinea medie a circumscripiilor rezult o reflectare mai puin fidel a opiunilor electorale, un numr semnificativ de voturi nefiind reprezentate n mod direct n mandate parlamentare. Calculul indicelui disproporionalitii legislative (5,88 n 1992 i 9,38 n 2000) 27 art c sistemul politic romnesc dei a fost gndit ca unul proporional, n practic adopt o parte din caracteristicile sistemelor majoritare (vezi subcapit.V.l.b).
27 Cristian Preda, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Vol.l, No.l, March 2001, p.226-227

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

181

Tabelul 3.2: Scoruri electorale ale familiilor partizane (1990-2004)


Familia p o l i t i c Ecologitii (MER, PER, FER, ANLE) Comunitii i e x t r e m a stng (PDM, PSM, PS, PSMR, PMR) A g r a r i e n i minimaliti (PDAR, PN) S o c i a l - d e m o c r a i (PSDR, FDSN, PDSR, PD) Liberali i c o n s e r v a t o r i maximaliti i m o d e r n i t i (PNL, ULB, PAC, PNLAT, PNLCD, NPL, ANL, APR, PLDR) Agrarieni, cretin-democrai, populiti i d r e a p t a identitar (PNCD, PAR, CDR 2000) Naional-populiti pe baz etnic sau religioas i e x t r e m a d r e a p t (PUNR, PRM, PAN) Pujaditi, a p r t o r i ai u n o r interese particulare, d i v e r s e (GDC, PLS, PRNR, PTLDR, PR, SND, PPR) Minoriti (UDMR, FDG, UDRR, alii) Sursa: adaptat dup Cristian Preda, Sistemul de partide i familiile in Romnia postcomunist, politice i 8,22 8,89 8,34 9,37 8,71 ' 1,46 2,36 2,31 0,66 1,70 2,12 11,61 8,81 20,86 10,85 2,56 10,01 21,25 5,04 9,72 6,68 10,20 8,99 12,84 9,69 67,89 41,18 34,44 43,64 46,79 1,83 3,44 0,84 0,43 1, 64 0,38 3,04 6,17 1,19 2,70 1990 4,31 1992 3,23 1996 2,28 2000 0,84 Medie 2,67

in Jean-Michel de Waele, Partide politice

democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p.282

182

FLORIN ABRAHAM

Dinamica intrapartidist a mandatelor parlamentare


Pentru a putea nelege performanele unei adunri legislative, dar i structura sistemului partidist, un indicator relevant este raportul dintre nnoire i conservatorism n privina accesului la funciile de demnitate public. Chiar dac nu este un indicator perfect, numrul de parlamentari cu experien politic ne poate arta n ce msur, de la o legislatur la alta se produce o stabilizare a vieii politice. Analiza de fat se bazeaz pe datele obinute din baza de date ROMELITE 28 ^ Studiul dinamicii elitelor parlamentare indic faptul c, n general, procentul de deputai care rmn n Parlament de la o legislatur la alta a crescut uor de la 25% la maxim 33%. Din aceste date se poate deduce c la fiecare legislatur marea majoritate a parlamentarilor sunt lipsii de experien parlamentar. ntr-un studiu efectuat pe legislativul polonez 29 se relev faptul c procentul de nnoire a sczut de la 91,9% la 54,6%, media n perioada 1990-2003 fiind de 66,5%, situaie foarte apropiat cu cea Romnia. Trebuie remarcat faptul c, rata mare de nnoire ntre legislaturile 1996-2000 i 2000-2004 din Romnia a fost determinat mai degrab de volatilitatea electoral foarte mare dect de schimbarea candidailor. Eecul intrrii n Parlament a PNCD i a formaiunilor satelite, cumulat cu creterea foarte mare a procentului obinut de PRM (de la 5,5% mandate obinute n 1996 la 24,3% n 2000), a determinat meninerea unei rate mari
28

Baz de date creat de CASP (Centrul pentru Analize i Studii

Politice). Pentru acuratee lum n considerare toi deputaii i senatorii care au fcut parte din cele dou Camere, indiferent de momentul intrrii, la nceput sau ulterior sau de finalizarea sau nu a mandatului. Baza ROMELITE cuprinde date despre 1561 parlamentari romni din perioada 1990-iunie 2003, din care 1175 au fost validai cel puin odat ca deputai, iar 462 ca senatori. Cea mai mare parte a informaiilor sunt preluate dup Laureniu tefan, Rzvan Grecu, Cariere politice i reprezentare parlamentar. Raport de cercetare, Bucureti, martie 2004. Vezi i Laureniu tefan, Patterns ofPolitical Elite Recruitment in Pos-Communist
29

Romania, Ziua, Bucureti, 2004 Elites in

Heinrich Best, Michael Edinger, (ed.), Representative Settings, SFB, No. 8, Jena, 2003, p.42

Post-Communist

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

183

de schimbare. Procentele n care Parlamentul i-au nnoit efectivele n 2000 n raport cu legislatura precedent, 27,9% pentru Senat, i 38% pentru Camera Deputailor 30 plaseaz Romnia n rndul parlamentelor central-europene care i reproduc componena de la un mandat la altul cu aproximativ o treime din mandate. Din punct de vedere numeric Partidul Social Democrat, cu vechile lui forme FDSN, PDSR , a reuit s i reproduc cei mai muli membri n Parlament. Situaia poate fi explicat prin faptul c a fost, ncepnd din 1992, cel mai numeros partid, indiferent dac s-a aflat la putere sau n opoziie. Dintr-un total 397 deputai i senatori care au fcut fost alei pe listele FSN n 1990, ca urmare a rupturii FSN din martie 1992, la alegerile parlamentare din acel an au fost realei 114. Acetia sunt repartizai n urmtorul mod: FSN-92 (transformat n PD), 43 de parlamentari, FDSN 68, PRM 2 iar PUNR 1. Rezultatele indic n mod evident faptul c ruptura care a afectat FSN nu a rupt partidul n dou, mai degrab una din pri lund dou treimi. Numrul deputailor care au stat fr ntrerupere n Camera Deputailor din mai 1990 pn n 2004 este de 17, adic 4,7% din totalul membrilor, fiind mai mare dect la Senat, unde numai 11 senatori au fcut parte din toate legislaturile post-comuniste. De asemenea, mobilitatea politic ntre Camera Deputailor i Senat este nesemnificativ, de aproximativ 3% pentru fiecare legislatur 31 . Singura for politic care a reuit o stabilizare a compoziiei grupului parlamentar este UDMR, 46% din deputaii acestei formaiuni avnd cel puin 3 mandate. Din 1990 pn n 2004 UDMR a fost reprezentat parlamentar de un grup restrns i stabil de oameni politici, circulaia elitelor n interior fiind redus,
30

Marius Tudor, Adrian Gavrilescu, Democraia

la pachet.

Elita

politic n Romnia post-comunist, Compania, Bucureti, 2002, p.92. Pentru studii despre metodologia cercetrii elitelor vezi Ezra Suleiman, Henri Mendras, Recrutarea elitelor n Europa, Editura Amarcord, Timioara, 2001; Gil Eyal, Ivn Szelenyi, Eleanor Townsley, Capitalism fr capitaliti: noua elita conductoare din Europa de Est, Omega, Bucureti, 2001
31

L. tefan, loc.cit., p.15-16

184

FLORIN ABRAHAM

cel puin la vrf. 0 situaie apropiat de cea a UDMR a avut-o i Partidul Democrat, cu o rat sczut de nnoire a mandatelor de deputat n interiorul partidului n alegerile din 1992-2000.

Migraia parlamentar
Studiul partidelor parlamentare nu poate ocoli o problem foarte important, cu implicaii politice, administrative, morale: migraia politic. Din punct de vedere tehnic aspectul principal care face posibil migraia parlamentarilor se leag de tipul de mandat reprezentativ i interzicerea celui de tip imperativ. Gradul mic de instituionalizare al partidelor este unul din factorii care afecteaz puterea acestora asupra reprezentanilor n Parlament. Mai mult, cu toate c votul pe liste face s existe un grad mic de personalizare a campaniilor pentru forurile reprezentative, lipsa unor mize importante de ordin doctrinar face ca migraia chiar ntre partide aparent ndeprtate ideologic s nu prezinte probleme 32 . Practic, odat ajuns n Legislativ, parlamentarul nu poate fi demis pentru 4 ani, dect n cazuri excepionale. Cele mai negative efecte ale migraiei politice se leag de distorsionarea opiunilor electoratului, dar i de scderea ncrederii n valoarea votului. In mod paradoxal, migraia politic a parlamentarilor a avut i efecte pozitive, n cel puin dou direcii: a contribuit la consolidarea doctrinar a partidelor i a permis partidelor de guvernmnt s aib o majoritate parlamentar stabil. Aceast din urm situaie este ntlnit n legislatura 2000-2004, cnd Partidul Social Democrat, dei a avut n urma alegerilor 43% din mandate la Camera Deputailor i 46,4% la Senat, a ajuns n noiembrie 2004 la 47% din mandatele de deputai i 43,6 % din senatori. Din punctul de vedere al migraiei parlamentare n cele patru legislaturi, situaia a cunoscut mari diferene. Cea mai
32 Fenomenul migraiei politice din Romnia. Cauze si consecine,

Studiu realizat de Fundaia CURS Centrul de Sociologie Urban i Regional, 2004. Acesta este doar unul dintre studiile dedicate migraiei politice din Romnia. Institutul de Politici Publice (www.ipp.ro) a realizat mai multe cercetri asupra migraiei aleilor locali

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

185

instabil legislatur a fost ntre 1996-2000, cnd 91 de deputai i-au schimbat formaiunea politice pe listele creia au ajuns n Parlament. In 1992-1996 au migrat 79 deputai, pentru a se reduce numrul acestora la 46 n legislatura 2000-2004. Analiza acestor date indic faptul c guvernrile de coaliie favorizeaz migraia politic. Un numr mai mic de grupuri parlamentare (5) n legislatura 2000-2004 a limitat proporiile migraiei, n raport cu perioadele anterioare. Migraia a fost mai sczut i pentru c PSD a reuit s-i consolideze o majoritate parlamentar informal, prin sprijinul independenilor i minoritilor naioanale, altele dect cea maghiar. In general, o mare parte a deputailor care au prsit o formaiune politic au ales s fie independeni, acest fenomen afectnd toate partidele politice. Cel mai stabile grupuri parlamentare n perioada 1992 2004 se dovedesc a fi UDMR i Grupul minoritilor, determinantul etnic al prezenei n Camera Deputailor fiind principalul factor care a mpiedicat migraia acestora. Acestea nici nu au fcut de fapt obiectul atragerii spre putere, pentru c ele au o nclinaie pro-guvernamentalist (cu excepia UDMR ntre 1992-1996) natural. Datele prezentate indic faptul c prezena la putere sau n opoziie este un factor important al direciei agregate migraiei. De exemplu, n perioada 1992-1996, Grupul parlamentar al PDSR din Camera Deputailor a avut n mod constant un numr de 116-117 deputai, abia n 1996 odat cu scderea PDSR n sondaje, n ultimele dou sesiuni, numrul scznd la 110, respectiv 106 membri. Aceiai situaie se nregistreaz i n cazul PNCD. Dac n perioada 1996 iunie 1998, numrul deputailor a rmas constant, respectiv 91, odat cu sesiunea din toamna lui 1998, numrul deputailor a sczut la 89, 75 i 71 n ultima sesiune parlamentar din toamna lui 2000. Practic cel mai important factor care afecteaz migraia politic este fora unui partid, relevat n special prin cotarea n sondajele de opinie, situaia politic fiind analizat de parlamentari dac ar mai putea sau nu obine un nou mandat. Situaia a fost la fel de ngrijortoare i n legislatura 2000-2004, ntruct n aceasta 15 senatori i 46 de deputai au prsit partidele care i-au adus n Parlament i s-au nscris n alte

186

FLORIN ABRAHAM

formaiuni politice, principalul partid spre care s-au ndreptat dezertorii fiind PSD, mai ales n dauna PRM i PD (vezi tabelul 3.3).

Tabel 3.3: Migraia politic n Camera Deputailor n perioada 1992-2004


1992-1996 Intrare Intrare Ieire 1996-2000 Intrare Ieire 2000-2004 Ieire 27 161
-

H S
-2 -11 1 -14 -2

4 H 5
-6 -14 -14 2

etJ S
-4 12
-

FSN/PD PDSR/PSD* PN-CD PNL/PAC PRM UDMR PUNR PSM PSDR PER FER PUR PAR/UFD Minoriti Independeni TOTAL

43 117 41 27 16 27 30 13

41 106 42 13 14 27 27 8 9 3
-

43 91 85 31 19 25 18
-

37 77 71 33 19 25 13
-

31 149
-

30 84 27

27 71 26
-

-3 -13 -1
-

0 0
-5
-

0
-3 -5

10
4
-

-1 -1
-

10
5 1
-

9 0 0
-

-1
-5

-1
-

'

6
-

4
-

-2
-

0 15 0 343

3 15 40 342

13 0 341

13 38 341

0
38 79

0
40 91

18 0 345

18

0
11 46

11
345

Nota: * n alegerile din 2000 PSDR a obinut 11 mandate pe listele PDSR, iar n 2001 cele dou partide au fuzionat

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

187

Caracteristici socio-profesionale ale parlamentarilor


Studiul elitelor parlamentare nu ar fi comprehensiv dac nu ar fi abordat i problema caracteristicilor sociologice ale acestora. Vrsta medie este unul din indicatorii semnificativi pentru a nelege performanele unui parlament. Analiza statistic a membrilor Camerei Deputailor indic faptul c, dei un cetean poate fi ales potrivit Constituiei din 1991 de la 23 de ani, vrsta medie de-a lungul celor patru legislaturi se plaseaz n intervalul 48-50 de ani 33 . Media de vrst ntre partide variaz semnificativ. Partidele istorice au avut o medie de vrst peste media legislaturii respective, cu excepia PNL care, ncepnd cu 1992 a avut o medie de vrst sub ratele medii ale Camerei Deputailor, situaie care se schimb dup 2000, n sensul creterii mediei de vrst. UDMR i PD au avut vrstele medii cele mai mici, cuprinse ntre 42-46 de ni (vezi figura 3.1). Politica a fost i a rmas n Romnia o preocupare preponderent masculin, concluzie susinut i de distribuia parlamentarilor n funcie de sex. Numrul femeilor membre ale Camerei Deputailor a crescut constant ntre 1992-2000, ajungnd la 11% n legislatura 2000-2004. Partidele cu cea mai echilibrat

Vlrsta m e d i e a deputailor. 1090-2000

1990 1992 199S

2000

F i g u r a 3.1: Vrsta medie a deputailor alei n perioada 1990-2000 Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p.9

33

Ibidem, p.9

188

FLORIN ABRAHAM

distribuie sunt cele de stnga PSD, PUR i PD. Situaia trebuie explicat prin motivaia doctrinar care susine prezena i promovarea femeilor n politic. La fel ca i n celelalte state ex-comuniste, educaia a fost o resurs important n convertirea capitalului social propriu n condiie a prezenei pe scena politic. Aproape 90% din parlamentari au avut, de-a lungul celor patru legislaturi, educaie superioar. Majoritatea relativ a deputailor au studii n domenii tehnice (cca. 40%), cu o tendin cresctoare. Urmeaz studiile sociale i umaniste (17%), studiile economice (13%) i cele juridice (12%). Tranziia a dat ctig de cauz celor cu studii tehnice, trendul fiind de scdere a numrului deputailor cu studii socio-umaniste i juridice, absolveni de medicin sau arte frumoase (vezi figura 3.2). Tipul de studii a fost n perioada primelor dou mandate un predictor puternic n legtur cu ocupaia parlamentarilor nainte ca acetia s devin demnitari. Cum era de ateptat, categoria profesional cea mai numeroas este cea a inginerilor, urmai de cadrele didactice din nvmntul pre- sau universitar. 10% din deputai sunt economiti, dar oamenii de afaceri au crescut dup alegerile din 2000 la 8% din numrul total al membrilor Camerei Deputailor. S-a mrit i ponderea categoriilor profesionale care au legtur cu politica propriu-zis, crescnd numrul parlamentarilor cu experien politic i administrativ. Din punctul de vedere al distribuiei urban-rural cercetarea statistic indic faptul c exist o pondere mai mare a deputailor care provin din mediul rural dect din cel urban. Concluzia ar putea prea surprinztoare la prima vedere deoarece n acest moment populaia urban este superioar numeric celei din mediul rural. Explicaia const ns n faptul c Romnia a cunoscut o urbanizare masiv abia n perioada comunist. Dac se realizeaz o corelaie ntre vrsta medie i mediul de provenien situaia devine pe deplin explicabil. In fapt, ponderea uor superioar a parlamentarilor provenii din mediul rural se explic prin politica de creare a unor noi elite de ctre regimul comunist, tehnocraia i intelectualitatea din perioada comunist fiind, firesc, noua elit conductoare.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

189

Figura 3.2: Tipul studiilor naintea intrrii n Parlament Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p. 12 Cel mai puternic partid al perioadei post-comuniste, PDSR (PSD) a urmat dup 1992, un proces prin care elitele sale provin ntr-o tot mai mare proporie din mediul urban, ajungnd la o pondere de aproape 60% n legislatura 2000-2004 34 . Descendentul n linie direct al FSN, Partidul Democrat i-a recrutat deputaii cu predilecie din mediul rural. La polul opus se afl PNL, care a debutat n viaa politic de dup 1989 ca un partid eminamente urban, dar deschiderea spre noi elite a determinat creterea ponderii parlamentarilor provenii din mediul rural, ajungnd pentru legislatura 2000-2004 la peste 40%. Constatarea c 80,8% 35 din deputai au deinut funcii de conducere la nivel judeean indic faptul c nu sunt novici n viaa politic, ns este discutabil n ce msur experiena executiv la nivel judeean este folositoare n activitatea parlamentar. Ins informaia este relevant pentru studiul carierelor politice: mai nti politicienii ndeplinesc un stagiu, mai lung sau mai scurt, n politica i administraia local, abia dup aceea sunt considerai a fi eligibili pentru o carier naional. Funciiile de prefect i preedinte al Consiliului Judeean au fost cele mai importante demniti local nainte de cea de parlamentar.
34 35

Ibidem, p . l l Ibidem, p.23

190

FLORIN ABRAHAM O c u p a f * raine d innita i nP a r l a m e n t

liw 0 1 W 6
2000 1K2

/ys'MWW'V''
Figura 3.3: Ocupaia nainte de intrarea n Parlament Sursa: Cariere politice i reprezentare parlamentar, p.13

oo

50

Preedinii Camerelor
n viaa politic din Romnia nu s-a consacrat o regul general dup care preedinii sau vicepreedinii Camerelor s fie preedini sau vicepreedini de partide, ci alegerea acestora este expresia echilibrelor de putere din interiorul partidelor sau dintre partidele care au guvernat n coaliie. Desigur, exist o regul general care stabilete numrul de vicepreedini ai Parlamentului, dar nominalizarea efectiv a persoanelor ine de o situaie particular n fiecare caz n parte, exprimnd un anumit context politic. Preedintele Senatului ales n urma alegerilor din 20 mai 1990 a devenit Alexandru Brldeanu, un vechi lider comunist care a intrat n conflict cu politica dus de Nicolae Ceauescu, fiind unul din semnatarii Scrisorii celor 6" din 1989. A ocupat a doua demnitate n stat ca o recunoatere a autoritii sale, ntr-un moment n care grupurile de putere din FSN nu intraser nc n conflict. Marian Dan a ocupat n perioada comunist funcia de prim-secretar al Comitetului Central al UTC i ministru pentru Problemele Tineretului 36 (februarie 197l-octombrie 1972), fiind i
36 Protagoniti ai vieii publice: decembrie 1989-decembrie 1994, vol.l, A-F, Agenia Naional de Pres Rompres, Bucureti, 1994, p.238

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISMpreedintele Camerei Deputailor n legislatura

191

1990-1992.

Deinerea primelor trei funcii n ierarhia de stat pn n 1992 de ctre oameni politici care au ocupat poziii importante n ierarhia comunist nu a fcut dect s ntreasc opiniile celor care susineau faptul c revoluia din decembrie 1989 a fost urmat de o semi-restauraie. Oliviu Gherman a deinut funcia de preedinte al Senatului n perioada 1992-1996, fiind preedinte al FDSN (PDSR). Acesta era dublat pe linie de partid de Adrian Nstase, preedinte al Camerei Deputailor n aceeai perioad, care devenea n iunie 1993 preedinte executiv al PDSR. Blocarea funciei de preedinte al PDSR de ctre o persoan fr carism, ca i ocuparea funciei de prim-ministru de Nicolae Vcroiu, exprim att preeminena puterii lui Ion Iliescu dar i aranjamentul de partajare a demnitilor cu grupul mai tnr reprezentat de Adrian Nstase. n timpul guvernrii CDR-USD-UDMR cele mai nalte demniti parlamentare au fost deinute de cele mai importante trei partide ale coaliiei. Ion Diaconescu, preedintele PNCD, n vrst de aproape 80 de ani n momentul prelurii mandatului, a fost preedinte al Camerei Deputailor. Liderul naional-rnist a preferat s dein un post ferit de responsabiliti directe prea mari, cruia i putea face fa chiar i la o vrst naintat, n afara capriciilor partenerilor de coaliie (preedinii Camerelor sunt alei pentru durata ntregii legislaturi). Strategia utilizat de Ion Diaconescu s-ar putea numi un loc cald pentru preedinte". Conform negocierilor dintre CDR i USD postul de preedinte al Senatului a revenit social-democrailor, iar pentru c Petre Roman, n calitatea sa de preedinte de partid se pregtea pentru viitoarea candidatur la Preedinia Romniei, i nici nu putea accepta nc de la nceput un post ntr-un guvern pe care nu-1 conducea, a preferat ocuparea celui de al doilea loc n ierarhia de putere constituional (a aplicat tactica ateapt i surprinde-i competitorii"). Cnd ns a crezut necesar c a venit timpul aciunii, a ocupat funcia de ministru de Externe, un post cu mult mai mare vizibilitate. Succesorul su a fost Mircea Ionescu-Quintus, preedintele fr putere al PNL, un lider care trebuia s in ocupat

192

FLORIN ABRAHAM

un post astfel nct s evite disputele prea violente din interiorul partidului. n urma alegerilor din 2000 situaia politic s-a schimbat, realizarea unui guvern monocolor de ctre PDSR (PSD) i ocuparea de ctre preedintele partidului a funciei de prim-ministru a tranat raporturile de putere n favoarea Guvernului. Ocuparea funciilor de demnitate a fcut obiectul negocierii ntre curentele din interiorul partidului de guvernmnt. Nicolae Vcroiu, un apropiat al lui Ion Iliescu, fost prim-ministru i vicepreedinte al PSD, primete funcia de preedinte al Senatului. A treia demnitate n stat, preedintele Camerei Deputailor, i revine lui Vaier Dorneanu, fost preedinte al Consiliului Legislativ, fr o poziie important n partid n momentul iniial, devenit ulterior vicepreedinte PSD. Influena real n Camera Deputailor o deinea Viorel Hrebenciuc, liderul grupului parlamentar PSD. Concluzia principal a studiului elitelor parlamentare este aceea c politica post-comunist a fost realizat, ntr-o msur apreciabil, de oameni care au deinut poziii i n tehnocraia vechiului regim. Ivan Szelenyi 37 argumenteaz faptul c trecerea de la comunism la democraie nu a produs o schimbare radical a compoziiei elitelor, ntruct vechea nomenclatur a reuit s se transforme n noua clas de proprietari, meninndu-i n acest fel dominaia. Practic, din cele dou mari procese prin care se schimb elitele, reproducerea i circulaia, preponderent pentru spaiul post-comunist, cel puin n perioada incipient a fost reproducerea lor, corelat cu un proces de adaptare. La nivelul forurilor reprezentative, rata mare de nnoire ne arat c asistm la un proces real de schimbare a elitelor politice. Chiar dac aproximativ 80% 38 din deputaii din legislatura 2000-2004 au fost membri ai Partidului Comunist, numai 22% au deinut funcii de conducere, n mare parte nu foarte importante. Acestui filon principal i s-au adugat altele dou, cu dinamici contrare: cel al
37

Andras Bozoki, Theoretical Interpretations of Elite Change in East

Central Europe", in Comparative Sociology, Voi. 2, Issue 1, Koninklijke Brill NV, Leiden, 2003, p.220, in www.brill.nl
38

L. tefan, loc.cit., p.19.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

193

militanilor partidelor interbelice, tot mai puini, i cei care au devenit maturi n epoca post-comunist, tot mai numeroi.

3. Analiza cantitativ a activitii parlamentare


Parlamentele n epoca modern ndeplinesc dou funcii principale: de for pentru legiferare i, n funcie de tipul de regim politic, de control mai extins sau mai restrns al puterii executive. Analiza cantitativ cu metode statistice a exercitrii funciilor parlamentare pune n eviden trsturi ale sistemului politic.

Dinamica legislativ
Analiza numrului de legi promulgate n perioada 1990-2004 (vezi figura 3.4), scoate n eviden faptul c, n general, activitatea legislativ a cunoscut un trend ascendent. In perioada 1990-2000 Parlamentul a votat sub 300 de legi anual, la care se adaug celelalte categorii de acte normative (regulamente, hotrri). Dup anul 2000 numrul legilor votate a crescut semnificativ, n anul 2001 fiind votate cele mai multe legi (796). Nu exist o regul ca n anii electorali numrul legilor s fie sub media nregistrat pe parcursul respectivei legislaturi, ceea ce indic faptul c activitatea electoral nu a influenat semnificativ activitatea guvernului, n calitate de principal furnizor de iniiative legislative. Probabil c n anii electorali votul a dobndit i mai mult un caracter formal. Trendul ascendent al numrului de legi promulgate se explic, n primul rnd, prin creterea nevoii de legislaie pentru noi domenii, prin revizuirea i adaptarea legislaiei anterioare, creterea numrului de acorduri i tratate internaionale la care Romnia este parte semnatar. Un alt element care ar putea explica creterea numrului de legi este profesionalizarea corpului de parlamentari. Acest fapt nu este totui, dect marginal n explicarea creterii intensitii procesului legislativ, aa cum demonstreaz analiza gradului de nnoire a Parlamentului. Mai degrab, creterea numrului de legi adoptate poate fi explicat prin mbuntirea disciplinei grupurilor parlamentare, scderea

194

FLORIN ABRAHAM

timpului alocat discuiilor politice din plen i creterea ponderii timpului alocat dezbaterii legilor n comisiile de specialitate, dup modificarea semnificativ a regulamentelor n 2001.

Figura 3.4: Numrul legilor promulgate n perioada 1990-2004 Sursa: Activitatea Camerei Deputailor, 2000-2004, p.46 Totui, n principal, mrirea numrului de legi promulgate trebuie corelat cu creterea influenei Executivului asupra Parlamentului, prin creterea numrului de ordonane i ordonane de urgen. Analiza comparativ a caracteristicilor procesului legislativ n perioada 1992-2004 (vezi tabelul 3.4) pune n eviden o cretere semnificativ a numrului iniiativelor legislative primite de la Guvern, de la 27,7% din numrul total al iniiativelor legislative n perioada 1992-'96 la 37,7% n ciclul electoral 1996-2000, pentru a scdea la 29,5% n timpul guvernrii PSD. O cretere i mai important o are numrul ordonanelor de guvern, n special a celor de urgen, de la 19,6% n prima legislatur constituional la 49% n perioada 1996-2004. n anul 2001 dominaia Guvernului Adrian Nstase asupra Parlamentului a fost att de puternic nct 70% din iniiativele legislative votate au fost ordonane guvernamentale 39 . Proporia a sczut la 29% n 2004, ca urmare a raionalizrii folosirii ordonanelor de urgen n Constituia revizuit.
39

Activitatea Camerei Deputailor n legislatura 2000-2004, Monitorul

Oficial, Bucureti, 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

195

Indiferent dac au fost guverne de coaliie sau un guvern monocolor, tendina perioadei 1997-2004 a fost de utilizare a instrumentului ordonanelor, din moment ce aproape jumtate din legile promulgate au fost la baz iniiative speciale ale Guvernului. Cifrele indic faptul c eficiena i influena real a Parlamentului a sczut n perioada 1997-2004, chiar dac numrul legilor promulgate a crescut. De altfel, numrul iniiativelor legislative ale deputailor a sczut de la 37,8% n perioada 1992-'96 la 27,9% n perioada 1996-2000, pentru crete ulterior la 33% sub guvernarea PSD. Toate aceste informaii statistice indic tendina de formalizare a vieii parlamentare, de transformare a instituiei legislative ntr-o main de vot la ndemna guvernelor. ntr-o astfel de situaie se gsete nu doar Parlamentul Romniei, ci este o tendin n statele aflate n tranziie, n care necesitatea legiferrii rapide nu se putea acomoda cu mecanismele de vot parlamentare. Activitatea legislativ este supus controlului constituionalitii, adic s respecte principiile i prevederile actului fundamental. Rolul de garant al Constituiei revine Curii Constituionale, care emite decizii asupra caracterului legislaiei, n legislatura 1992-1996 au fost atacate la Curtea Constituional 39 de legi, din care 10 au fost supuse reexaminrii Camerei Deputailor, fiind corelate cu prevederile constituionale 40 . n legislatura 1996-2000 au fost atacate la Curtea Constituional 19 legi nainte de a fi promulgate de preedintele Romniei. Din acestea, dou au fost supuse reexaminrii Camerei Inferioare.ca urmare a deciziei Curii Constituionale 41 . 30 de legi au supuse n perioada 2001-2004 controlului constituional, prin sesizarea grupurilor parlamentare sau a Preedintelui Romniei.
40 41

Activitatea Camerei Deputailor 1992-1996, p.102 Activitatea Camerei Deputailor 1996-2000, p.95

196

FLORIN ABRAHAM

T a b e l 3.4: Activitatea legislativ a Camerei Deputailor 1992-2004


1992-1996 Iniiative legislative Primite de la Guvern Primite de la Senat Iniiative ale deputailor Legi promulgate Ordonane i Ordonane de urgen Sursa: Activitatea Observaii: * n procesul legislativ au intrat 1717 iniiative legislative din legislatura anterioar, fiind n total votate 3807 iniiative legislative ** cifrele din paranteze reprezint procente din legile promulgate n respectiva legislatur *** cifrele din paranteze reprezint procente din iniiativele legislative propuse n perioada luat n calcul Camerei Deputailor, 1992-1996, 1996-2000, 2000-2004 99 (19,6%)** 454 (49%)** 1866 (49%)** 505 926 2600 378 (37,8%)*** 576 (27.9%)*** 968 (33%)*** 343 (34,3%)*** 706 (32.2%)*** 1103 (37.5%)*** 277 (27.7%)*** 778 (37.7%)*** 865 (29.5%) *** 998 1996-2000 2060 2000-2004* 2937

Controlul parlamentar
Substana activitii politice parlamentare const n utilizarea instrumentelor constituionale pentru exercitarea controlului parlamentar. Constituia Romniei i regulamentele parlamentare stabilesc regulile de utilizare a moiunii simple sau de cenzur, a ntrebrilor, interpelrilor, interveniilor deputailor i senatorilor. Reversul votului de nvestitur a Guvernului este moiunea de cenzur, care reprezint cea mai important arm n mna opoziiei, prin care se poate atrage atenia asupra unor

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

197

aspecte considerate grave de ctre aceasta. n temeiul art. 112 din Constituia din 1991 (art.113 din cea revizuit), moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al parlamentarilor. Procedura parlamentar prevede faptul c, dup depunerea moiunii, birourile permanente ale celor dou Camere o comunic Guvernului i iau msuri pentru convocarea edinei comune a CamereiDeputailor i Senatului. Moiunea de cenzur este adoptat dac voteaz n favoarea acesteia majoritatea deputailor i senatorilor. Dac moiunea este respins, n aceeai sesiune parlamentar nu mai poate fi depus o nou iniiativ, cu excepia cazului n care Guvernul i asum rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general sau proiect de lege 42 . n legislatura 1992-1996 au fost iniiate de opoziie (PD, PNCD, UDMR, PL'93, PNI^CD, PAC, PSDR, PER) patru moiuni de cenzur: Strategia de reform economico-social a programului de guvernare" (19 martie 1993); Falimentul politicii economice a Guvernului i pierderea total a credibilitii" (17 decembrie 1993); Nerespectarea Constituiei, depunerea proiectului bugetului de stat cu o ntrziere de 7 luni" (3 iunie 1994); Stoparea privatizrii, scderea nivelului de trai, manifestaia de protest de la Reia" (30 iunie 1994). Dup cum se poate observa din titlurile acestora, toate moiunile au vizat programul de guvernare, activitatea curent a administraiei, iniiativele opoziiei fiind respinse de coaliia guvernamental. Este semnificativ faptul c toate cele 4 moiuni de cenzur au fost depuse pn la jumtatea legislaturii. Situaia este un indiciu al strategiei partidelor de opoziie n perioada 1992-'94, cnd i-au concentrat activitatea politic n Parlament. Ulterior, dup ce Guvernul a acuzat n repetate rnduri c este obstrucionat n activitatea sa de ctre opoziie, aceasta din urm a renunat la moiunile de cenzur, din mai multe motive: i-a schimbat tactica politic, concentrndu-se pe criticarea partidelor din arcul guvernamental prin intermediul activitii n teritoriu, participarea la aciuni de protest i greve, mass-media; moiunile de cenzur s-au dovedit ineficiente, astfel nct
42

Activitatea Camerei Deputailor 1992-1996, p. 165-166

198

FLORIN ABRAHAM

continuarea depunerii unor astfel de iniiative, i respingerea lor, nu ar fi fcut dect s pun n eviden slbiciunea parlamentar a opoziiei. ' n ciclul electoral 1996-2000 opoziia (PDSR, PUNR, PRM) a depus, i aceasta, tot patru moiuni de cenzur: Incapacitatea Guvernului Ciorbea de a guverna ara" (6 iunie 1997); .Angajarea rspunderii Guvernului asupra programului de msuri privind reforma global a societii romneti" (9 iunie 1997); Incapacitatea Executivului de a guverna ara" (21 decembrie 1998); .Angajarea rspunderii Guvernului asupra accelerrii procesului de reform" (20 mai 1999) 43 . i de aceast dat solidaritatea partidelor aflate n coaliia de guvernmnt (CDR-USD-UDMR) a funcionat, astfel nct cele patru moiuni au fost respinse. Fa de tactica utilizat de partidele de opoziie n legislatura anterioar, n perioada 1997-2000 opoziia a folosit acest instrument i n anul preelectoral. Nu a mai fost depus o moiune de cenzur n anul electoral de ctre partidele de opoziie din motive de oportunitate: PDSR era cotat de sondaje ca partidul cu cele mai mari anse de a ctiga alegerile, iar social-democraii nu se mai puteau asocia ntr-un demers att de important cu vechiul partener din perioada 1992-1995,- Partidul Romnia Mare , deoarece reconstruirea unei imagini de partid autentic democratic era mult mai important. Guvernul PSD a fost supus doar la dou moiuni de cenzur, i acestea fiind provocate de ctre executiv ca urmare a angajrii rspunderii sale asupra Declaraiei de politic general privind bilanul primului an de guvernare" (18 decembrie 2001) i a unei noi asumri a rspunderii guvernamentale asupra Proiectului de lege privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei" (21 martie 2003). Ambele moiuni de cenzur au czut, iar acest lucru era previzibil, dar opoziia (PNL, PD, PRM) a utilizat acele momente pentru a transmite mesajul c nu sunt de acord cu politica guvernamental. PNL i PD nu au depus moiuni de cenzur pentru c nu aveau suficieni parlamentari pentru acest demers,

43

Activitatea Camerei Deputailor

1996-2000, p.243

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

199

prefernd s nu colaboreze cu PRM, de teama acuzaiilor c s-ar asocia cu un partid extremist. Al doilea instrument ca for de control asupra activitii guvernamentale sunt moiunile simple 44 . La Camera Deputailor n perioada 1992-1996 au fost introduse 11 moiuni, din care 7 au fost respinse, 3 admise i una retras. Alte apte moiuni simple au fost nregistrate la Camera Inferioar. Respingerea acestora, potrivit regulamentelor parlamentare, este un drept al Preedintelui Camerei Deputailor, n virtutea faptului c ele vizau scopuri incompatibile unei moiuni, nu erau semnate de cel puin 50 de parlamentari ori urmreau obinerea finalitii specifice moiunii de cenzur, pe cale extra-parlamentar. Moiunile dezbtute s-au axat pe probleme controversate privitoare la. procedura de nvestire a minitrilor n cazul remanierilor guvernamentale, la ndeprtarea din funcie a unor persoane acuzate de corupie, la agenii informatori ai Securitii, la declaraiile UDMR prin care se contesta caracterul naional al statului romn etc. Moiunile adoptate au fost cele referitoare la agenii informatori ai Securitii, declaraiile UDMR privind caracterul naional al statului romn i situaia energetic. n legislatura 1996-2000 au fost iniiate i discutate 13 moiuni simple referitoare la politica agrar, probleme pensionarilor, situaia de industrie, nvmnt, scandalul manualelor de istorie a romnilor etc. Dei n interiorul coaliiei de guvernmnt rivalitile i disputele erau un subiect de pres aproape cotidian, n faa atacurilor opoziiei puterea a acionat unitar, toate moiunile fiind respinse. Guvernul PSD a fost atacat prin 20 de moiuni simple, 13 iniiate de PNL i PD, restul de PRM. Dintre acestea, dou iniiative nu a fost luate n considerare. La nici o moiune simpl cele dou opoziii (PNL-PD pe de-o parte, PRM de alta) nu au conlucrat n procesul de iniiere. La o parte din moiuni s-a raliat i PRM, liberalii i democraii sprijinind doar moiunea
~ ~ ~
44

Marian Enache, Controlul parlamentar, Polirom, Iai, 1998, passim.

Autorul realizeaz o analiz juridic asupra prevederilor legale n domeniu din perioada 1990-1996, oferind informaii i despre activitatea de control parlamentar exercitat la Senat n perioada 1992-1996

200

FLORIN ABRAHAM

Sntatea". Subiectele moiunilor vizau situaia din sntate (2 iniiative), corupia (3), politica economic i fiscal (2), alte teme. Formele cele mai utilizate de ctre parlamentari pentru controlul asupra puterii executive sau a administraiei sunt ntrebrile i interpelrile. Baza constituional pentru aceast form de control parlamentar este art.l 11 din Constituia din 1991 (art. 112 din cea revizuit). n problematica ntrebrilor i interpelrilor o modificare esenial a fost realizat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 4 din 11 martie 199 6 4 5 care a introdus un regulament nou n relaia dintre Parlament, Guvern i administraia public: se face o distincie ntre ntrebri i interpelri, ntrebrile sunt divizate n orale i scrise, se instituie ora ministerial" i obligaia primului-ministru i a membrilor Cabinetului de a fi prezeni la adresarea ntrebrilor, la prezentarea interpelrilor i la oferirea rspunsurilor. Analiza comparativ a datelor din legislaturile 1992-2004 arat faptul c opoziia folosete mai frecvent aceast cale de control parlamentar. Pentru analiza relaiei putere-opoziie am creat un indice de control parlamentar", calculat ca raportul dintre suma numrului de interpelri i ntrebri i numrul parlamentarilor care au aceste iniiative, pentru fiecare grup parlamentar. Am calculat acest indice doar pentru Camera Deputailor (vezi tabelul 3.5) deoarece Camerele au aceeai structur politic, n plus, analizele instituionale de tip comparativ se realizeaz doar pe camerele inferioare, alese de regul prin vot universal direct. Analiza comparativ a activitii partidelor n legislaturile perioadei 1992-2000 scoate n eviden faptul c principalele partide de opoziie, PNCD i PDSR au indici de control parlamentar relativ apropiai, 15,2 respectiv 12, cu un plus de agresivitate din partea cretin-democrailor. Datele statistice scot la iveal un fapt cel puin curios: PRM a fost mai activ n plan parlamentar n perioada 1992-1996, cnd a susinut partidul de guvernmnt, PDSR, n cadrul aa-numitului patrulater rou", dect n perioada cnd se afla n opoziie. Aceast constatare este susinut i de faptul c, n date comparative, parlamentarii puterii
45

Activitatea parlamentar,

1992-'96, p.167-168

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

201

din perioada 1992-1996 au fost mai reactivi dect cei ai puterii (PNCD) din ciclul 1996-2000. Grupul parlamentar al minoritilor etnice este prin tradiie pro-guvernamentalist, situaie care i explic ratele sczute ale indicelui de control parlamentar. Restul partidelor se comport potrivit regulii generale: sunt mai active parlamentar atunci cnd sunt n opoziie i mai puin vigilente cnd susin puterea executiv. Legislatura 2000-2004 aduce cteva nouti fa de perioada precedent. Parlamentarii puterii (PSD are ICP = 4) sunt mai activi dect cei ai opoziiei democratice (PNL i PD), cei mai reactivi fiind parlamentarii PRM (ICP = 6.2). UDMR i confirm statutul de partid moderat, care nu se raporteaz critic fa de guvern, aflndu-se cu acesta n relaie de susinere parlamentar. Din valorile indicelui de control parlamentar am calculat o valoare medie pentru fiecare an, prin nsumarea activitii n acest domeniu a tuturor grupurilor parlamentare (vezi figura 3.5). Dac scoatem din calcul anii de nceput i de sfrit ai fiecrei legislaturi, deoarece durata sesiunilor este mai mic dect cea normal, rezult c perioada mijlocului de mandat este cea mai intens n exercitrii acestui drept constituional (1994-'95; 1998-'99; 2002-2003). Dei partidele de guvernmnt obinuiesc s acuze opoziia de obstrucionare" a activitii legislative, realitatea este cu totul alta. Creterea gradului de control parlamentar a coincis n perioadele 1994-'95,1998-'99 cu o mrire a ritmului de legiferare, ntre legislaturile 1992-'96 i '97-2000 exist diferene n privina modului n care s-a realizat intensificarea ritmului de legiferare: PDSR a reuit o mai bun mobilizare a parlamentarilor proprii i a celor din arcul guvernamental, n timp ce cabinetele Victor Ciorbea i Radu Vasile au preferat s utilizeze, ct mai mult posibil, ordonanele de urgen. S-a creat astfel o tendin de normalizare a utilizrii instrumentelor excepionale, cum sunt ordonanele de urgen. Guvernarea PSD nu respect tendinele stabilite n precedentele dou legislaturi, n sensul n care creterea reactivitii opoziiei are loc n contextul scderii numrului de ordonane de urgen i a numrului de legi promulgate. Nu se

Interpelri 1997-2000

ntrebri 1997-2000 4>. Ol 00

ICP*
1993-1996

Rspunsuri ntrebri-interpelri 1993-1996

Interpelri 1992-1996 00

ntrebri 1993-96

to
1 i

to A. Ol Ol J to 1 ' o co Ol

to co hcn o Ol
00 00 io

s Ol 1
w

Ol to 1 co Ol co co
00

PDSR/PSD PNCD + PER PD PL'93 + PAC; PNL** PRM PUNR UDMR PSDR PSM Minorit. Indep.

i' H co co tfi co crin N S O co o o. cc 3 C-t< T > N 9 3 0 3 n


e-r-

ISJ O ISI

5S 00

bo

o * to to
00

0 2

Ol to 1 Ol h to Ol o
CD

CS oo ? co Ol oo S? co ' bi
o41.

2 >
03 >

Ol oo co Ol to -J
1 1

< <rt13.
b

1 >

co
os

Ol co oo co Ol
CD

bi

S co oo to oo i bi 3 oo S? co ( -3 S? ~ 3 6s
oo

OCD O O

l-i

03
i-S

co

to o Ol bi

co Ol o

co co co o to to
4*.

3 fD s <rt03 i-l 3
rt

4*.

h * h-' O

ce co io oo o? Ol

to Ol

t 0 01

ft> >-i o
03

O. 03

Rspunsuri ntrebri-interpelri 2001-2004


w

Interpelri 2001-2003 t * Ol

ntrebri 2001-2004 i. Ol

ICP 1997-2000 to C O bo

Rspunsuri intrebri-interpelri 1997-2000 <3 oo S? co 1 bi 9 w 8 iss PDSR/PSD PNCD + PER PD PL'93 + PAC; PNL**

oo

O >. z >

<3 oo ? co 00 ^ O O o*. Ol ' ' to 9 S

H * C O co to 00 4 > O1 f C O

C O to to Ol
CD

IO o co Ol bi t H O O J- to o co

9 ' ' oi
1 9 os 22 t

o n
O

Ol C D C O

-^ 3 Ol oo
9

PRM PUNR

c
UDMR PSDR PSM

2 i/i

9 W

00

4". O

-J C O

s Ol ^ bi

n >
-o

1
'

S
9S

Ol to C O C D

1 Ol to Ol
o

to oo 4*.

8 co

Minorit. Indep.

os O bi

3 ^ oo to

M O W

204

FLORIN ABRAHAM
PL'93 + PAC; PNL**

PNCD + PER

PDSR/PSD

Minorit.
5

UDMR

PUNR

Q OH

o o (M llCP O o

3.6

3.4

6.2

2.7

9.3

Sursa: prin procesarea informaiilor furnizate din volumele parlamentar 1992-'96, '96-2000 i 2000-2004

Activitatea

Note: * Indice control parlamentar. ICP este calculat prin raportul dintre suma ntrebrilor i interpelrilor i numrul de parlamentari care au pus acele ntrebri i interpelri ** din 1996 PNL a avut grup parlamentar propriu Observaii: 1) numrul de parlamentari al unui partid a fost luat cel cu care a nceput o legislatur, cu excepia PDSR n perioada n care s-a aflat n opoziie, n 1997 pierznd 13 parlamentari 2) Grupul PSDR(-USD) este luat n calcul pn la data de 25.03.1999 cnd a fost desfiinat

poate stabili ns o relaie de cauzalitate ntre cele dou dimensiuni ale procesului parlamentar (legiferare i control). Deoarece PSD i-a pstrat aceeai susinere parlamentar de-a lungul ntregii guvernri, scderea numrului de ordonanelor trebuie explicat prin democratizarea" aciunii guvernamentale ca urmare a reducerii caracterului de urgen pentru diferite iniiative legislative, dar i a criticilor din partea Comisiei Europene. Media indicilor de control parlamentar pentru legislaturi (1993-1996: 3,4; 1997-2000: 4,8; 2001-2004: 4,5) indic faptul c guvernarea de coaliie (deci instabil) sau cea a unui mare partid (PSD) au fost cele mai favorabile pentru adresarea de critici guvernului. In lipsa unui partid dominant n perioada 1992-'96 i a guvernrii de ctre un cabinet de tehnocrai, parlamentarii au fost mai puin reactivi fa de putere executiv. Cel mai activ grup

Indep.

PSDR

PRM

PSM

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

205

parlamentar n perioada 1993-2004 a fost PDSR/PSD, iar cel mai pro-guvernamentalist a fost cel al minoritilor. Acest din urm grup are de fapt i cea mai sczut coeziune politic, obiectivul prioritar fiind persuadarea puterii pentru alocarea de resurse pentru comunitile etnice proprii. Restul grupurilor parlamentare au fost, de regul, mai active atunci cnd s-au aflat n opoziie i mai cooperante cu executivul cnd formau majoritatea guvernamental.

F i g u r a 3.5: Evoluia indicelui total de control parlamentar anual 1993-2004 Not: indicele total de control parlamentar anual a fost calculat prin raportul dintre suma total anual a ntrebrilor i interpelrilor i numrul de parlamentari care au pus acele ntrebri i interpelri

Pentru meninerea echilibrului ntre puterile statului Constituia Romniei din 1991 prevede posibilitatea exercitrii controlului parlamentar asupra Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice (art.110). Acestea, potrivit normelor constituionale, sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora. Dei art. 110 al Constituiei pune n prim-planul controlului parlamentar informarea Parlamentului, nu este exclus extinderea controlului parlamentar asupra altor autoriti publice 46 , cum ar fi Pree46

Marian Enache, Controlul parlamentar, Polirom, Iai, 1998, p.144

206

FLORIN ABRAHAM

dintele Romniei, la instituiile publice, la societile comerciale, bnci sau alte organisme publice ori private care realizeaz servicii publice (serviciile de informaii, cele de radio i televiziune etc.). Au fost organizate comisii parlamentare speciale, de anchet sau pentru rezolvarea unor probleme punctuale (de ex. timpii de anten pentru campania electoral). Din cadrul activitii parlamentare curente face parte i examinarea rapoartelor anuale ale diferitelor instituii sau autoriti care sunt supuse controlului Parlamentului.

Disciplina i transparena parlamentar


O problem special este cea a absenelor de la activitatea parlamentar din plen sau comisii. Mass-media prezint periodic situaia din Parlament, cu sli mai mult goale, cu activitatea comisiilor suspendat din cauza lipsei de cvorum. Sintezele privind activitatea parlamentar nu ofer nici un fel de informaii de aceast natur, conducerile succesive ale celor dou Camere refuznd s ofere date despre situaia absenelor. Diferitele regulamente de organizare i funcionare ale Camerei Deputailor i Senatului au stipulat condiii din ce n ce mai aspre pentru pedepsirea absenteismului. Regulamentele i disciplina de partid nu sunt ns suficiente pentru a constrnge parlamentarii s fie prezeni n numr mare la lucrrile Parlamentului. Aceast situaie poate fi explicat prin cel puin doi factori: caracterul special al profesiei de politician i scderea atractivitii activitii parlamentare. Politica este o activitate mare consumatoare de timp, astfel nct parlamentarii trebuie s gseasc modaliti de a mpca necesitatea prezenei la lucrrile parlamentului cu diverse alte nsrcinri pe linie de partid sau alte activiti specifice. De asemenea, parlamentarii oameni de afaceri trebuiau s i gseasc timp pentru conducerea acestor activiti, chiar dac ei nu mai sunt titularii afacerii n calitate de administratori. Cealalt cauz a absenteismului este faptul c Parlamentul nu mai prezint atractivitate din punct de vedere mediatic. Dac la nceputul anilor '90 tribuna parlamentar reprezenta unul din principalele locuri ale activitii politice, pe

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

207

parcursul anilor partidele s-au profesionalizat, astfel nct transmit principalele mesaje prin intermediul conferinelor de pres, susinute de conducerea partidelor sau de vectori specializai pe un anumit domeniu. Scderea ncrederii n instituia parlamentar a fcut ca televiziunile i radiourile s nu mai fie interesate de Parlament, dect atunci cnd apar subiecte conflictuale sau care pot atrage atenia publicului prin inedit sau spectaculos. Un punct important din activitatea parlamentar l reprezint prezena la activitile internaionale, la lucrrile adunrilor parlamentare ale diferitelor organizaii: Consiliul Europei, NATO, OSCE, Uniunea Interparlamentar etc. De asemenea, parlamentarii particip la diverse conferine i simpozioane. Asupra eficienei acestor deplasri mass-media ridic periodic semne de ntrebare, fiind obiectul unor ample relatri de pres, nu ntotdeauna pozitive 47 . La fel ca i problema absenelor parlamentarilor, nici n legtur cu activitile parlamentare internaionale nu exist date globale despre numrul i destinaiile deplasrilor, finalitatea acestora. Aceast secretomanie nu a fcut dect s constituie un element suplimentar n crearea unei percepii negative asupra parlamentarismului. Modul de cheltuire a banilor publici de ctre parlamentari a rmas mult vreme netransparent. Autonomia bugetar a Parlamentului a fcut ca an de an s fie cheltuite sume mari de bani, fr a se prezenta public eficiena folosirii acestora. Abia dup apariia Legii accesului la informaiile de interes public 544/2001 s-au fcut pai n transparentizarea cheltuielilor parlamentare, apelndu-se inclusiv la justiie pentru a determina secretariatele Camerelor s pun la dispoziia petenilor informaiile cerute.
47

De exemplu Deputaii cheltuiesc sume uriae din buget pentru

participri la uanele pe tot globul", in .Adevrul", 3 septembrie 2003; Deputaii i-au fcut vacane de vis din bani publici", in Evenimentul zilei", 3 septembrie 2003

208

FLORIN ABRAHAM

4. Evaluri simbolice privind activitatea Parlamentului


Discuia public i de specialitate n legtur cu nivelul ncrederii n instituia parlamentar este mai veche, dar parc aceast problem este mai acut n democraiile renscute din Europa Central i de Est, unde fenomenul politic ia forme speciale, care trezesc ngrijorarea n legtur cu nivelul de consolidare democratic. De fapt, ncrederea n instituia parlamentar este doar unul dintre parametrii care determin calitatea democraiei trite" 48 . Alturi de acesta intr n constituirea percepiilor fa de democraie i evaluarea simbolic a celorlalte instituii politice (partide, guvern, preedinie), a justiiei i factorilor tradiionali de identitate social (bisericile). Pentru a ncerca s lmurim o parte a elementelor acestei discuii propun s urmrim evoluia ncrederii n instituiile politice, precum i factorii care au influen asupra percepiei publice. Pentru realizarea acestui obiectiv utilizez metodele cantitative de sondare a opiniei publice (sondajele) i calitative (focus grupurile) care au avut ca obiect percepia public asupra instituiilor politice (parlament, guvern, preedinie) n perioada 1990-2004. Conceptualizarea privind msurarea suportului pentru regimurile politice i aparine lui David Easton 49 . Acesta a propus distincia dintre diferite obiecte ale suportului politic, incluznd comunitatea celor guvernai, instituiile constituente ale sistemului politic i autoritile care ocup principalele oficii ale guvernrii ntr-un regim. El a distins diferite tipuri de suport, incluznd suportul specific generat de satisfacia fa de rspunsurile care sunt date la diferite probleme i suportul difuz care este general, nu este contingent, poate fi gndit n termeni de loialitate 50 .
48

Dumitru Sandu, Democraia

trit" prin instituii i resurse,

Analize pe baza datelor din BOP, octombrie 2003, in www.osf.ro/bop/analize/ sandu octombrie 2003.pdf
49

David Easton, A Systems Analysis of Political Life, New York, William Mishler i Richard Rose, Trajectories of Fear and Hope. Political

Wiley,1965
60

Support for Democracy in Post-Communist Europe", in Comparative

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

209

Analize consistente despre ncrederea n instituii i aparin lui Dumitru Sandu 51 , potrivit cruia gradul de ncredere n stat, n instituiile sale legislative, executive i juridice este o msur a legitimitii statului.

Dinamica ncrederii n instituii


In figura 3.6 prezint procentele persoanelor care au declarat n cadrul sondajelor de opinie c au o ncredere mare i foarte mare", care este echivalent cu ntrebarea pus n unele sondaje sub forma bun" i foarte bun", n guvern i parlament. Explicarea datelor referitoare la percepia instituiilor politice se poate realiza pe mai multe paliere de analiz. Un prim nivel analitic se refer la ntrebrile prin intermediul cui este cunoscut sistemul parlamentar" i care este mesajul transmis"? Al doilea nivel analitic ncearc s rspund la ntrebarea care sunt caracteristicile receptorului (populaiei)"? O prim constatare a analizei dinamicii ncrederii publice n parlament i guvern se refer la faptul acestea au cunoscut valori foarte ridicate n anul 1990, pentru a cunoate un trend descresctor. La sfritul lui 1991 ncrederea n instituiile puterii centrale s-a redus la aproape jumtate fa de 1990, pentru a urma un declin liniar pn la alegerile din 1992. n interiorul unui ciclu electoral ncrederea este totdeauna mare imediat dup alegeri, pentru a cunoate oscilaii de-a lungul anilor. n preajma alegerilor (campaniile electorale sunt un moment de reflecie critic) ncrederea a sczut n raport cu cea de pornire la nceputul legislaturii. Cota ridicat de ncredere n instituiile politice la
Studies, Voi.28, No.4, January 1996, p.553-581. Acest articol

cuprinde rezultatele unor cercetri sociologice realizate n toamna lui 1991 n Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i Ungaria pentru a ncerca s determine gradul de consolidare a regimurilor democratice n aceste state. Un studiu similar a fost publicat de cei doi autori sub numele de Mass Reaction to Regime Change in Eastern Europe: Polarization of Leaders and Laggards", in British Journal ofPolitical Science, Vol.24, April 1994, p.159-182
51

Dumitru Sandu, Spaiul social al tranziiei, Iai, Polirom, 1999,

p.71-96

210

FLORIN ABRAHAM

nceputul exercitrii mandatului de o nou putere nu este dependent de evaluarea performanelor instituionale, ci exprim mai degrab sperana cetenilor c noua guvernare le va aduce mai multe beneficii dect cea anterioar. De aceea este i numit ncredere de dar", cetenii acordnd pentru o perioad de 6-9 luni un fel de cec n alb" celor care au ctigat alegerile. A doua concluzie important rezultat din studiul dinamicii ncrederii instituionale se refer la o corelaie puternic a tendinelor ncrederii n parlament, guvern, preedinie i partide. Pe o scal descresctoare, de cea mai mare cot de ncredere se bucur instituia unipersonal a Preedintelui Romniei, urmat de guvern, parlament i partide.
D i n a m i c a n c r e d e r i i i n P a r l a m e n t $1 G u v e r n

Figura 3.6: Dinamica ncrederii n Parlament i Guvern, 1990-2004 Surse: Dumitru Sandu, op.cit. pentru sondajele perioadei 1990-1994; din 1994 Fundaia pentru o Societate Deschis a realizat periodic barometre de opinie public, instrumente de cercetare indispensabile, folosindu-ne de cercetrile perioadei 1994-2004, accesibile la adresa www.osf.ro

Cunoaterea activitii parlamentare


Electoratul are dou modaliti de a veni n contact cu activitatea parlamentar: direct i indirect. Cunoaterea direct, prin prezena la lucrrile Parlamentului, a activitii parlamentare este accesibil unui numr redus de persoane din populaia Romniei.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

211

Exist posibilitatea de a asista la lucrrile Parlamentului, dar interesul pentru aceast modalitate este redus i din cauza birocratizrii acestui drept constituional, a procedurilor greoaie de acces n cldirile Camerei Deputailor i Senatului. De altfel, prezena direct a cetenilor n cadrul procesului legislativ nu este important pentru funcionarea unei democraii reprezentative. A doua modalitate de interaciune direct cu activitatea parlamentar este prin intermediul -petiiilor trimise forului deliberativ. Cercetrile sociologice au relevat faptul c romnii au o destul de mic ncredere n posibilitatea influenrii deciziilor instituiilor (83% din repondenii unei cercetri din 1998 cred c influena asupra deciziilor luate la nivel naional este mic i foarte mic) 52 . Aceeai cercetare ofer indicaii privind participarea la aciuni de protest (asimilm cu aciune de protest trimiterea unei petiii): 17% din repondeni spun c au participat la o aciune de protest dup 1990 53 . A treia posibilitate de cunoatere direct a activitii parlamentare deriv din obligaia fiecrui parlamentar de a-i ntreine biroul parlamentar teritorial, acordnd audiene i vizitnd comunitile pe care le reprezint politic. Dei nu exist date globale despre acest gen de aciune politic, presa a relevat constant lipsa de activitate a birourilor parlamentare, dezinteresul aleilor pentru munca din teritoriu, consecin direct a modului de scrutin proporional care permite ca, n mare msur, parlamentarii s fie impui de conducerile centrale ale partidelor. Astfel, dei birourile parlamentare locale sunt ntreinute din bani publici i exist angajai consilieri parlamentari, activitatea mai
52 feele schimbrii. Romnii i provocrile tranziiei, Nemira,

Bucureti, 1999, p.87. Dei datele utilizate sunt din 1998, ceea ce este important este tendina pe care o indic, iar ntre 1990-1998 nu s-au produs schimbri radicale n percepia opiniei publice asupra participrii la aciuni de protest. Acest fapt reiese mai convingtor din seciunea privitoare la cultura politic a romnilor. Procentul real al celor care au trimis o petiie Parlamentului este mai mic, deoarece n acest procent global de 17% sunt incluse participri la aciuni de strad, greve, petiii ctre autoritile locale sau ctre alte instituii centrale (Preedinie, Guvern).
53

Ibidem, p.88

212

FLORIN ABRAHAM

intens a acestora coincide cu campaniile electorale. Potrivit unui sondaj realizat n 2001 54 doar 36% din cei chestionai cunosc cel puin un parlamentar n raport cu 62,2% ce nu cunosc nici un parlamentar din circumscripia n care domiciliaz. Sursa percepiilor asupra sistemului parlamentar pentru majoritatea populaiei Romniei (peste 80%) este mass-media. Aceasta intermediaz cunoaterea realitii, oferind propria ei gril de interpretare, chiar dac se afirm c ea doar informeaz" 55 . Prin mass-media i, n special, prin intermediul televiziunii, populaia Romniei particip i asist la spectacolul vieii politice. Televiziunea este canalul privilegiat prin care romnii au (re)nvat primele elemente ale democraiei. Poziia cu totul special a televiziunii n spaiul public la nceputul anilor '90, cruia i i configureaz dimensiunile, se explic prin rolul ei n telerevoluia din 1989 56 . Ecranul a devenit o fereastr deschis spre liberalizarea societii. Mediatizarea revoluiei a fost sursa principal a unei mari iluzii: imaginarul se confund cu realul iar revolta popular prea s semnifice victoria total a revoluiei i iluzia consensului naional. Iluziile i deziluziile tranziiei au rmas legate de telerevoluie. Natura mediatic a revoluiei, cu aspectul su senzaional, a marcat primii ani ai tranziiei, genernd ulterior o enorm decepie n rndul opiniei publice fa de peisajul politic i mediatic 57 . Studiile asupra audienei au relevat naterea unui veritabil cult pentru media, o supunere aproape religios fa de imaginea ecranului catodic. Imediat dup decembrie '89 audiena
54

Barometrul de opinie public. Romnia noiembrie 2001, Bucureti, Pentru o analiz a mass-media romneti vezi Peter Gross, Colosul Iai, Polirom, Devoir,

CURS, 2001, p.35


55

cu picioare de lut. Aspecte ale presei romneti post-comuniste, 1999, passim


56

Pentru explicaia termenului vezi Gina Stoiciu, Le Ion Drgan i Jean-Paul Lafrance, Les trasformations

decembrie 1990
57

rapides et

contradictoire de la mdias roumains pendant la priode de transition, in La transition en Roumanie: communications et qualit de la vie (coord. Roger Tessier), Presses de l'Universit du Qubec, 1995, p.98-99

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

213

mass-media a crescut la proporii foarte ridicate, ajungndu-se la un supraconsum mediatic 58 , care depea de departe producia i consumul altor resurse materiale i simbolice. In aceast prim faz (anul 1990), media i-a construit audiena ntr-un ritm spectacular, rspunznd unei triple nevoi: de a judeca trecutul, de a-i gsi pe responsabilii de dezastrul produs de comunism i de a descoperi adevrul 59 . Depirea fazei iniiale, dezvoltarea partidismului i formarea presei partizane a determinat schimbri i n statutul mass-media. Scderea audienei i a consumului mediatic a determinat o concuren acerb ntre instituiile de pres. Politizarea extrem a presei i angajarea ei n polemic i propagand a dus la pierderea credibilitii, fragmentarea audienei i confuzia publicului. In plan social, acestea se traduc prin fenomene ca apatie, individualism exacerbat i explozia dezechilibrelor anomice. Dac n rile politic stabile, media joac rolul de stabilizare a valorilor i de ntrire a ordinii existente, n timpul perioadelor de tranziie dominate de conflicte sociale i de fluiditatea opiunilor sociologice, media devine un factor perturbator n societate: clivajele sociopolitice se accentueaz, sistemele de valori i normele sociale se fragilizeaz 60 . Prezentarea conflictual, ironic a vieii parlamentare, situaie normal ntr-o pres liber, a contribuit la scderea credibilitii instituiei parlamentare. Situarea pe poziii partizane a presei, prezentnd fie apologetic fie foarte critic instituiile publice nu au fcut dect s mreasc confuzia publicului cu privire la chestiunile publice (pentru mai multe informaii despre rolul mass-media vezi subcapit. VII.4 i VII.5).

Coninutul mesajului
Viaa parlamentar, de la primele ei ipostaze sub forma edinelor CFSN i apoi CPUN a stat n atenia direct a mass-media. Efectul transmisiunilor televizate asupra credibilitii instituiei parlamentare a fost foarte puternic. Mutaia de la imaginile plenarelor
58 bulem, p. 102
69 60

Ibidem Ibidem, p.107

214

FLORIN ABRAHAM

i congreselor PCR n care o mulime ordonat, uniform mbrcat aplauda disciplinat, la nesfritele edine ale CPUN transmise n direct, spre deliciul dar i surprinderea telespectatorilor a fost destul de important. Imaginile transmise de la edinele Parlamentului cu sli aproape goale, cu parlamentari aflai n diferite ipostaze (citind ziarul, mncnd sau chiar dormind), discursuri parlamentare prelungite, certuri pe probleme nenelese de electorat nu au fcut dect s micoreze credibilitatea instituiei parlamentare. Presa a cultivat cu asiduitate spectacularul, elementele ocante din viaa parlamentar i a partidelor politice. Exista chiar o mod a ntrebrilor capcan puse oamenilor politici la care politicienii nu tiau s rspund. Ziarele comenteaz pe larg unele situaii sau declaraii parlamentare. S-au conturat cteva elemente de marc ale politicienilor i a activitii acestora: incompeten", inactivitate", inutilitate" etc. Costurile legate de activitatea parlamentar, dotrile Parlamentului (maini i birouri de lux), n contrast cu srcia electoratului determin scderea ncrederii n clasa politic. Analiza activitii parlamentare prin grila umorului parlamentar scoate n eviden principalele vicii ale funcionrii instituiei parlamentare. Textele citate credem c sunt destul de sugestive pentru a nu necesita alte comentarii: Absenteismul: Stimai colegi. Rugai chestorii s-i fac datoria i s-i invite pe cei care primesc diurna pentru ziua de azi s stea n sal!" 61 sau ,Am o rugminte pentru toi chestorii: s-i invite n sal pe membrii Parlamentului. Ci chestori mai avem? Atunci parlamentarii s invite chestorii n sal! Unul a aprut!" Lentoarea procesului legislativ: Supun votului d-voastr final Proiectul de lege asupra caselor naionalizate. V-am ncercat vigilena! Cred c mai lucrm 2-3 ani la ea" sau
61

Adrian Nstase, Umor parlamentar,

Regia Autonom Monitorul

Oficial, 1996, passim

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

215

Domnilor, ajunge, ne-am jucat destul astzi! S trecem, la treab." Dezbateri sterile:,Acesta este regulamentul, sta negru, pe care fiecare dintre d-voastr l are i v rog s-1 purtai la edinele comune, s v uitai la el i n felul acesta vom face ca dezbaterea noastr s dureze cu 50% mai puin." Indisciplin, voturi multiple: i rog pe cei care citesc ziarul i care vorbesc s fac linite!" sau Domnul senator a avut dou amendamente, dnsul a plecat cu ele, nu am ce s supun votului d-voastr"; N-ai apucat s votai i pentru colegi, vrei s spunei!" sau Stimai colegi, v-a ruga s nu mai strigai <La vot!>, pentru c acest strigt de lupt creeaz o anumit panic n sal." Declaraii absurde: stareul Mnstirii Plumbuita, Simeon Tatu (FSN) a debutat n viaa politic cu o intervenie prin care cerea grupurilor parlamentare care vor reprezenta Romnia n faa strintii" s nu vorbeasc dect n limba noastr naional", S devenim", a mai spus stareul-senator, nite apostoli ai acestei limbi, pe care strinii ntotdeauna o contest" 62 . Coninutul mesajului depinde de modul n care emitentul tie i vrea s comunice. Concepia modului n care comunic instituiile publice, ntre care i Parlamentul, este aceea c autoritatea cea mai nalt n societate este reprezentat nu de cetean, ci de Stat 63 . De aceea, autoritile trebuie mai degrab s controleze i s manipuleze populaia n interesul statului, dect s fie receptiv la iniiativele, mesajele i interesele acesteia. Dreptul cetenilor de a vota n cunotin de cauz a fost obstrucionat n perioada 1990-2004 prin blocarea accesului cetenilor la date despre: prezena aleilor la lucrrile Parlamentului,
62

Sabin Ivan, Radiografii

parlamentare.

De vorb cu

Alexandru

Brldeanu, Ex Ponto, Constana, 1998, p.47


63

Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira,

Bucureti, 1995, p.112

216

FLORIN ABRAHAM

penalizarea absenelor nemotivate, numrul de deputai n consiliile de administraie ale societilor de stat, timpul destinat deplasrilor n strintate 64 .

Profilul ncrederii instituionale


Corelaia dintre dinamica ncrederii instituionale i profilul sociologic al celor care au ncredere mai mare sau mai mic n instituiile politice ne ofer concluzii surprinztoare. Dup ctigarea alegerilor din noiembrie-decembrie 2000 de PDSR i Ion Iliescu, profilul celor care au ncredere n instituii peste nivel mediu65 era urmtorul: sunt persoane mai n vrst, fr liceu absolvit, care locuiesc n mediul rural, n Oltenia sau n Muntenia, au un venit mai ridicat, voteaz PSD. La polul opus, adic au o ncredere n instituii sub nivelul mediu, sunt persoanele care au studii superioare absolvite, locuiesc n orae cu peste 100.000 de locuitori, locuiesc n Criana-Maramure, au lucrat n strintate; de asemenea, cei care consider c sunt informai cu privire la activitatea parlamentului, preediniei sau guvernului. Aceste profile sociologice trebuie interpretate n sensul urmtor: cu ct persoanele se apropie de trsturile descrise cu att este mai mare probabilitatea de a avea un anumit tip de percepie fa de instituiile publice. Aceleai date culese dup alegerile din 2000 au relevat un .aparent paradox: persoanele descrise ca avnd o mai mare ncredere n parlament sunt n acelai timp cele mai receptive la mesajul de tip autoritar, au o mai mare pondere n rndul celor care se ndoiesc de necesitatea unui sistem pluripartid. Dimpotriv, persoanele care au o ncredere sub nivelul mediu n instituii au o mai puternic orientare spre liberalism, economie de pia i valorile democratice n general, au un capital social mult mai mare dect cele cu o mai mare ncredere n instituiile politice.
64

Vladimir Pati, Mihaela Miroiu, Cornel Codi, Romnia-starea de Gabriel Bdescu, Ceteni i instituii, Barometrul de opinie public

fapt. Volumul I. Societatea, Nemira, Bucureti, 1997, p.198


65

FSD, Metro Media Transilvania, mai 2001, p.52-53

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

217

Anchetele sociologice realizate n cursul anilor 1997-'98 au relevat faptul c persoanele care l-au votat pe Emil Constantinescu 66 aveau o ncredere peste medie n instituiile puterii centrale. Profilul-tip al acestui electorat este rezidena n mediul urban, venituri medii sau ridicate i un consum cultural ridicat, care locuiesc n Transilvania, Banat, Bucureti. Concluzia ceea mai important pe care o aduc aceste informaii este aceea c evaluarea activitii parlamentului nu este n mod direct legat de activitatea acestei instituii, un rol important l joac partizanatul politic. Percepia public, nivelul ncrederii fa de instituia parlamentar sunt legate de capitalul de ncredere care i se acord unei puteri, care este mare n perioada ce urmeaz alegerilor, pentru a scdea pe parcursul ciclului politic, aa cum indicam mai sus. Cercetrile sociologice de tipul sondajelor de opinie realizate dup 1990 pn la sfritul anului 2004 nu au relevat existena unor profile statice de electorat care au o ncredere mai mare sau mai mic n instituiile politice (parlament, guvern, preedinie). Aadar, ceea ce msoar sondajele de opinie i denumesc ncrederea instituional" este ncrederea partizan n acele instituii. De fapt, pe parcursul unui ciclu electoral, cetenii i exprim n raport cu instituiile politice opiunea lor politic de la precedentele alegeri, pe care caut s i-o motiveze subiectiv acordnd o ncredere mai mare sau mai sczut instituiilor politice. Un al doilea element care discrimineaz pozitiv sau negativ evaluarea subiectiv a instituiilor politice este factorul corupie". Cea mai mic ncredere este acordat instituiilor percepute a fi mai corupte: partidele i parlamentul.

5. Concluzii
Parlamentarismul romnesc a renscut ntr-un context istoric favorabil afirmrii valorilor i instituiilor democratice. ansa constituirii unui sistem politic eficient i reprezentativ nu a fost
66 ***
Feeie schimbrii,

p.170

218

FLORIN ABRAHAM

dect parial valorificat, prin faptul c parlamentul romnesc este de tip repetitiv, prin bicameralismul su simetric, pn la modificarea Constituiei din 2003. Reprezentativitatea formal a Parlamentului a fost dus la limitele sale maximale, numrul de parlamentari fiind superior mediei europene, raportate la numrul de ceteni reprezentai. Acestor condiii structurale iniiale 1-i s-au adugat, rnd pe rnd, metehnele clasei politice, rezultatul pentru democraie fiind acela c Parlamentul este considerat, n mare parte, nereprezentativ. Exist o fractur social ntre guvernani i guvernai, care se manifest prin absenteism, dezinteres pentru problemele publice, care pun n discuie eficiena guvernrii democratice. Instituia parlamentar a avut un rol pozitiv n instituirea i consolidarea democraiei, jucnd rolul unui mecanism de control al conflictelor, specifice unor societi n tranziie. Crizele au fost rezolvate, o parte din ele, prin intermerdiul negocierilor parlamentare, nu prin violena strzii. Parlamentul a jucat rolul unei instituii de socializare politic pentru elitele politice emergente, fiind locul n care s-au consacrat cariere politice. De asemenea, instituia parlamentar a ndeplinit funcia de legitimare a elitelor politice i partidelor, mai ales n prima faz a tranziiei, cnd exista un vid de legitimitate 67 . Analiza activitii parlamentare indic o preeminen a puterii executive ca agent al iniierii legilor. Situaia din Romnia nu este ns o excepie, putnd fi ncadrat n procesul istoric al declinului puterii parlamentare. Acest proces este o extensie logic a democratizrii parlamentarismului 68 . Puterea parlamentelor este diminuat de specializarea procesului politic, n paralel cu cea a societii. Totui, Parlamentul n ciuda erodrii puterii sale, rmne n inima procesului politic din multe democraii.
67

Attila Agh, The Expriences of the First Democratic Parliaments Studies Voi.

in East Central Europe", in Communist and Post-Communrsf 28, No. 2, 1995, p.203-214
68

Klaus von Beyme, Parliamentary Reconsolidation,

Democracy:

Democratization,

Dstabilisation, p.115, 222

1789-1999, St. Martin's, New York, 2000,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

219

Guvernul, justiia, preedinia i partidele politice sunt principalele instituii a cror percepie influeneaz evaluarea social a strii generale a democraiei din Romnia. Un nivel sporit al ncrederii n aceste instituii atrage dup sine o percepie pozitiv asupra gradului de consolidare a democraiei. Scderea ncrederii n instituiile centrale ale sistemului politic (parlament, preedinie, guvern) determin proiectarea speranelor electoratului spre instituii tradiionale de autoritate n spaiul public, biserica i armata 69 . A dou form de manifestare a frustrrilor sociale fa de calitatea democraiei este orientarea spre liderii cu mesaje de tip autoritar-populiste. Mesajul populist n Romnia are funcia de a compensa n plan psihologic, pentru o parte a cetenilor, slbiciunile sistemului democratic, promind nlocuirea dezbaterilor cu decizia autoritar, a instituiilor i mecanismelor deliberative cu cele executive, a relativismului democratic cu omnisciena dictatorial. Situaia din Romnia nu constituie o excepie, iar modelul credibilitii n instituiile politice poate fi regsit n restul statelor post-comuniste i, n anumite forme, n Occident. In urma cercetrilor sociologice sistematice din Europa occidental din anii '70 s-a descoperit existena unei nencrederi accentuate n instituiile politice, n primul rnd n parlament, precum i fluctuaia sa pe parcursul unui ciclu electoral 70 . Ulterior, cercetrile sociologice extinse de tipul eurobarometrelor nu au fcut dect s documenteze i s nuaneze concluziile studiilor din anii '70. Potrivit lui Mattei Dogan 71 , descoperirea cea mai semnificativ este c absena ncrederii nu este mai frecvent n straturile sociale inferioare. Dimpotriv, spiritul critic privind insuficienele i scderile instituiilor se dezvolt n straturile cu un bun nivel de educaie. Explicaia acestei situaii ine de mecanismele psihologiei sociale, elitele intelectuale i profesionale dezvoltnd o atitudine
69 *** Ateptrile 2000, p.13
70

romnilor, Bucureti, Institutul Pro, septembrie Opere alese, Bucureti,

Mattei Dogan, Sociologie politic.

Alternative, 1999, p.325-326 i Erodarea ncrederii n democraiile avansate", in Revista de Cercetri Sociale, nr. 1/1998, p.3-24
71

Ibidem, p.339

220

FLORIN ABRAHAM

critic fa de clasa politic, considerndu-se superioare acesteia n plan moral i profesional. Reacia de aprare a sistemului democratic fa de scderea ncrederii n instituiile politice a fost apariia unei teme publice importante: reformarea sistemului parlamentar. S-au fcut numeroase cercetri sociologice care s determine atitudinea opiniei publice fa de diverse variante de reorganizare a sistemului politic. Folosim concluziile Barometrului de opinie public din noiembrie 2001 pentru a sintetiza evalurile opiniei publice fa de aceast problem: numrul parlamentarilor este considerat prea mare de aproape 70% din repondeni i doar 38% sunt pentru meninerea sistemului bicameral; peste 54% din subiecii anchetei se pronun pentru un scrutin de tip uninominal n raport cu doar 20% care au preferat sistemul pe list. Abilitatea politicienilor din Romnia a fcut s apr un populism al votului uninominal, considerat a fi soluia salvatoare pentru toate racilele clasei politice. In fapt, sistemul electoral majoritarist, bazat pe votul uninominal, nu este dect un mecanism dintr-un ansamblu mai amplu de instituii ale sistemului politic care trebuie modificate pentru a mbunti performanele i reprezentativitatea democraiei. Pericolul votului uninominal ntr-o societate polarizat, care secret frustrri adnci, sensibil la mesajele populiste, este manelizarea politicii", n sensul n care personaje publice avnd o notorietate ridicat datorit expunerii publice sau mediatice ncep s aib ambiii de reprezentare politic. Dac este vorba de schimbarea sistemului electoral, atunci soluia ar fi echilibrarea cerinelor de stabilitate cu cele de reprezentativitate. Or, acest lucru nu l poate oferi dect un sistem electoral mixt, care s combine reprezentarea ct mai fidel a opiunilor politice existente la un moment dat n societate, cu necesitatea constituirii unor majoriti democratice stabile. Problema esenial este dac erodarea ncrederii n instituii, n special n ceea ce privete parlamentul ca instituie central, pune n pericol legitimitatea sistemelor politice de tip democratic. ntrebarea este cu att mai semnificativ prin prisma succeselor micrilor extremiste, xenofobe din Europa (scorurile foarte ridicate obinute de Jorg Haider n Austria,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

221

Corneliu Vdim Tudor n Romnia, Jean-Marie Le Pen n Frana). Documentaia existent la ora actual nu permite pronunarea unei concluzii tranante n legtur cu iminena pericolelor pentru democraie, ameninri venite din partea unor lideri carismatici cu mesaj radical i orientare etnocentric. ntrebarea cheie este ct de mult poate scdea nivelul ncrederii fr a submina bazele democraiei? Experiena occidental din anii '90, dar i cea romneasc, au artat c problemele corupiei, a lipsei de transparen n luarea deciziilor, a srciei etc. au afectat puternic ncrederea n instituiile politice centrale. Iar Parlamentul este cel mai vulnerabil deoarece este o instituie vizibil, dar considerat a fi ineficient.

Capitolul IV

Guvernul

Acest capitol continu studiul instituiilor sistemului politic, focalizndu-se asupra analizei trunchiului principal al puterii executive, Cabinetul. Cercetarea se concentreaz, mai nti, asupra aspectelor legal-constituionale care definesc aceast instituie. In subcapitolul urmtor analizez modul n care s-au format guvernele Romniei n perioada 1989-2004, care au fost principalele lor obiective precum i contextul politic n care au evoluat. O problem esenial care face obiectul studiului este cea a raporturilor dintre eful cabinetului, echipa sa i celelalte componente ale sistemului politic (partide politice, sindicate, mass-media etc.). De asemenea, schimbrile din componena cabinetelor sunt o alt chestiune pe care o cercetez n acest capitol. Nu mi propun s analizez coninutul politicilor sectoriale realizate de fiecare executiv n parte (politici industriale, agricole, comer, cultur-cercetare etc.), deoarece un asemenea demers ar depi obiectul acestei lucrri. Scopul meu este mai puin ambiios, i anume definirea modului n care erau realizate politicile guvernamentale, din perspectiva raporturilor de putere existente n cazul fiecrui cabinet, n parlament i n afara sa. Evaluarea activitii celor opt guverne ale perioadei 1989-2004 va fi realizat comparativ, din perspectiva parametrilor interni ai fiecrui guvern (durat, mrime, numr de minitri remaniai) precum i a unor indicatori macro-economici i societali.

1. Definirea legal-constituional a puterii executive


Este o constatare clasic aceea c elementul cheie al definirii unui regim politic este fizionomia puterii executive. In descrierea

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

223

acesteia exist cteva puncte fixe: i) cine este eful cabinetului, preedintele (n sistemul prezidenial) sau primul-ministru (regimurile parlamentare i semi-prezideniale); ii) care este raportul dintre eful statului i cabinet, primul-ministru n special, adic delimitarea ariei de competene; iii) care este sistemul de alegere sau desemnare a efului statului i a primului ministru, adic natura legitimitii lor; iv) cum sunt definite raporturile dintre eful cabinetului i puterea legislativ; v) care este puterea premierului n interiorul cabinetului su, este primus solus" sau primus inter pares'll? Acestea sunt ntrebrile la care ncercm s gsim un rspuns din perspectiva constituionalismului romnesc. Opiunea pentru un regim parlamentar sau semi-prezidenial era conturat nc din Decretul-Lege nr. 10 din 31 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei" 2 . Cabinetul nu era definit ca o putere", ci ca organ suprem al administraiei de stat". Principiul separrii puterilor n stat, dei era cuprins n Programul CFSN, este folosit n acest prim act normativ ntr-o manier vag, decretul-lege cu valoare constituional consacrnd supremaia Consiliul Frontului Salvrii Naionale, care numete primul-ministru i poate anula hotrrile guvernului atunci cnd consider c acestea contravin legilor i decretelor n vigoare sau intereselor poporului" (art.6). Un alt element important cuprins n Decretul-Lege nr. 10 este ierarhizarea importanei membrilor cabinetului, prin prevederea potrivit creia Guvernul i constituie un birou executiv pentru rezolvarea operativ a problemelor". Dei guvernul este responsabil n faa CFSN, nu este instituit principiul colegialitii i solidaritii membrilor cabinetului. Dup alegerile din 20 mai 1990, n procesul mai amplu de redefinire a instituiilor statului, a fost realizat Legea nr. 37 privind organizarea i funcionarea Guvernului" 3 . Acest act
'Arend Lijphart, Modele ale democraiei.
2 3

Forme de guvernare

funcionare n treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p. 117-118 M. Of. nr. 9 din 31 decembrie 1989 Lege nr.37 din 7 decembrie 1990 pentru organizarea i funcionarea

Guvernului", in M. Of. nr. 137 din 8 decembrie 1990

224

FLORIN ABRAHAM

normativ constituie cea mai clar tendin de guvernamentalizare a regimului politic i de realizare a unui sistem de tip parlamentar. Guvernul este definit ca organul central al puterii executive (s.n.) care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe ntreg teritoriul rii" (art.l), definiie care nu se va regsi nici n Constituia din 1991 nici n cea revizuit din 2003. O formul mai moale, dar i mai ambigu a definirii Cabinetului este cuprins n noua lege de organizare i funcionare a Guvernului, numrul 90 din 26 martie 2001 4 : Guvernul este autoritatea public a puterii executive". Ambiguitatea provine din faptul c n Constituia din 1991 nu este consacrat n mod explicit principiul separrii puterilor n stat, iar acestea nici nu sunt denumite puteri", ci autoriti", n Constituia revizuit din 2003 s-a introdus ns prevederea potrivit creia Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale." (art.l, parag.4). Aceast aparent inconsecven ntre diferitele texte constituionale ascunde, n fapt, lupta pentru putere dintre preedinte i primul-ministru: eful statului este i parte a puterii executive, dar are i rolul de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate". Rezultatul conflictului potenial a fost un raport imprecis ntre preedinte i guvern i o dualitate
4

Lege nr. 90 din 26 martie 2001 privind organizarea i funcionarea

Guvernului Romniei i a ministerelor", in M. Of. nr. 164 din 2 aprilie 2001. Potrivit acesteia, Guvernul exercita urmtoarele funcii: ,,a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionarii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului."

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

225

a puterii executive, n msura n care eful statului are i competene executive. Relaiile dintre preedinte i premier sunt circumscrise mai multor elemente, n jurul crora se i poart competiia dintre cele dou instituii: i) desemnarea efuliii de cabinet i formarea guvernului; ii) aria de competene; iii) revocarea primului-ministru i remanierea echipei guvernamentale. nelegerea corect a formrii majoritii guvernamentale nu se poate face n afara lecturii adecvate a textului constituional. O prim relaie de dependen, de tip activ, a guvernului este cea fa de parlament, n sensul n care depinde de votul de nvestitur 5 . Reversul nvestiturii este moiunea de cenzur. Rolul efului statului este pasiv n desemnarea premierului: Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament" (art.102, parag.l). Funcia pasiv a Preedintelui Romniei n desemnarea primului-ministru este evideniat de corelarea mai multor prevederi constituionale, mai ales a dispoziiei introduse n 2003, potrivit creia preedintele nu-1 poate destitui pe primul-ministru. Aceast reglementare este foarte important, deoarece confer o not semnificativ de parlamentarizare a regimului politic, n sensul n care preedintele nu poate.fi un juctor", atribuiile lui fiind s prezideze, nu s guverneze". Esena modificrii constituionale din 2003 const n aceea c, la formarea guvernului, Preedintele Republicii trebuie s ia act de majoritatea parlamentar, nu s o formeze el i cu att mai puin s se opun unei majoriti existente. Legea fundamental este destul de precis n definirea rolului guvernului: asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice". Constituia devine imprecis dac se coreleaz atribuiile guvernului cu cele ale preedintelui. Preedintele reprezint statul n relaiile externe i, n aceast calitate, el ncheie tratate
5

Pentru o analiz mai detaliat raporturilor dintre executiv i parla-

ment vezi supra, subcapit. III.3

226

FLORIN ABRAHAM

internaionale care au fost negociate anterior de guvern prin intermediul ministerului Afacerilor Externe sau a altor departamente interesate, i sub rezerva ratificrii lor de ctre Parlament. La propunerea primului-ministru, preedintele acrediteaz sau recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei sau nfiineaz, desfiineaz i stabilete statutul misiunilor diplomatice din strintate. n calitatea sa de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintele are o serie de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul, care este vicepreedintele acestui organism. Poziia primului ministru n cadrul Consiliului Suprem de Aprare a rii ilustreaz o dimensiune a raporturilor instituionale dintre cele dou nivele ale Executivului romnesc 6 . n fapt, legea fundamental devine imprecis ca urmare a raporturilor de putere: n timp ce Preedintele Republicii este ales prin vot direct i universal, eful cabinetului este rodul combinaiilor dintre partidele politice. La limit, ntr-o situaie de coabitare absolut ntre un Preedinte de o orientare politic i o majoritate parlamentar de alt culoare, eful statului nu ar avea competene constituionale pentru a bloca activitatea cabinetului. Referendumul poate fi realizat n urma consultrii du-i un loc aparte n sistemul politic. Dac n sistemul semi-prezidenial eful statului l poate revoca pe primul-ministru, o astfel de prevedere nu a fost inclus n Constituia Romniei, iar printr-un act n afara legii fundamentale preedintele Emil Constantinescu 1-a demis pe premierul Radu Vasile n 1999. Acest caz a determinat, dup cum indicam mai sus, introducerea unei prevederi privind imposibilitatea demiterii efului cabinetului de ctre preedinte. De fapt, o asemenea prevedere nu face dect s ntreasc coninutul art.108, parag.l din Constituia din 1991, care stipuleaz c Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate".
6

Parlamentului.

Principalele resurse ale preedintelui sunt cele simbolice, oferin-

Cristian Prvulescu, Politici i instituii politice,

Editura Trei,

Bucureti, 2002, p.68-71

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

227

0 alt chestiune care a avut interpretri divergente de-a lungul tranziiei romneti este dac remanierea echipei guvernamentale este un atribut suveran al premierului sau trebuie s aib acordul efului statului. Legea 37 din 1990 favoriza tendina guvernamentalist, prin prevederea potrivit creia funcia unui ministru de stat, ministru ori secretar de stat membru al guvernului nceteaz n cazul n care primul-ministru decide revocarea acestuia". Constituia din 1991 menine echivocul n legtur cu cel care are funcia activ ntr-o remaniere: n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului ministru, pe unii membri ai Guvernului" (art. 85, parag.2). Constituia din 2003 realizeaz un pas suplimentar spre parlamentarizarea regimului, prin prevederea potrivit creia schimbarea structurii sau compoziiei guvernului poate fi sancionat de Preedinte numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru". ncepnd cu Constituia din 1991 guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic, care rspund solidar n faa Parlamentului". Cabinetul este un organ colectiv, puterea deciziei Executivului se exercit n cadrul edinelor de guvern, iar pentru a adopta hotrri este nevoie de diferite majoriti, dar nu mai puin de o treime din numrul total al membrilor cabinetului. Guvernul este un organ colegial, dar membrii si nu au o deplin egalitate. Legea din 1990 introducea funcia de ministru de stat, dar i un Birou executiv, compus din primul-ministru, minitrii de stat, ministrul Finanelor, ministrul Justiiei, ministrul de Interne i ministrul Aprrii Naionale. Toi aceti minitri sunt i membri ai Consiliului Suprem de Aprare a rii. Legea de organizare a guvernului din 2001 nu mai include i minitrii de stat, aprnd ns o nou categorie, cea a minitrilor-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere". Ulterior, n 2003, a fost reintrodus funcia de ministru de stat. Funcia de membru al guvernului implic o serie "de incompatibiliti. Dac potrivit Legii 37/1990 membrii guvernului

228

FLORIN ABRAHAM

nu pot fi deputai sau senatori i nu pot ndeplini o funcie de reprezentare profesional cu caracter naional", prin Constituie aceast incompatibilitate a fost eliminat. 0 alt incompatibilitate este cea care limita accesul la demnitile guvernamentale doar pentru cetenii romni. Abia prin Legea nr. 23 din 2004 7 a fost eliminat incompatibilitatea persoanelor cu dubl cetenie de a fi membri ai guvernului.

2. Formarea i activitatea guvernelor Romniei

a). Guvernul provizoriu Petre Roman8 (26 decembrie 1989 - 28 iunie 1990)
Primul guvern al Romniei post-ceauiste prezint caracteristici speciale, conferite de contextul aparte n care s-a constituit, de structura i compoziia sa, dar i de misiunile care-i stteau n fa pentru a fi rezolvate. Aceste specificiti i confer, cu adevrat, caracterul unui guvern provizoriu". Mai nti, guvernul a fost numit fr a exista un act legal n baza cruia s se constituie o astfel de structur. Prin Decretul nr. 1 din 26 decembrie al CFSN, la o zi dup judecarea i executarea soilor Nicolae i Elena Ceauescu, Petre Roman este numit prim-ministru al Romniei, un act de organizare a guvernului intrnd n vigoare abia peste cinci zile 9 . Guvernul provizoriu avea nc de la nceput o serie de limitri n aciunea sa. Prima dintre acestea este faptul c, abia
7 8

M. Of. nr.187 din 3 martie 2004 Petre Roman, nscut n 22 iulie 1946, Bucureti, cstorit, 2 copii.

Fiu al unui ilegalist comunist (Walter Roman), ulterior membru al CC al PCR, marginalizat la conducerea Editurii Politice. In perioada 1971 1974 a urmat studiile de doctorat n Frana unde, prin concurs, a obinut i dreptul de a fi cadru didactic. Din 1985 devine eful catedrei de hidraulic i maini hidraulice din Politehnica Bucureti.
9 Aspectul curios este faptul c primul-ministru a fost numit de CFSN n 26 decembrie, ns Decretul-lege nr. 2 care ddea Consiliului competena de a-1 numi pe premier a aprut o zi mai trziu. Totui, Decretul-lege nr. 2 a fost publicat n Monitorul Oficial numrul 4, iar cel pentru numirea lui Petre Roman n cel cu numrul 5, fiind ns publicate n aceeai zi, 27 decembrie 1989

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

229

dup ce Consiliul Militar Superior al ministerului Aprrii, conductorul n prima faz a forelor armate, i deintorul real al puterii, a fost de acord cu transferul puterii ctre CFSN, s-a putut realiza un cabinet de minitri. Nu este ntmpltor faptul c al doilea membru numit al guvernului provizoriu a fost Nicolae Militaru, n aceeai zi cu premierul Petre Roman. Desemnarea generalului Militaru n fruntea ministerului Aprrii, la cererea lui Ion Iliescu a fost precedat de scoaterea lui din rezerv, unde a fost trecut ca urmare a suspiciunilor lui Ceauescu c ar fi fost agent sovietic, deoarece era absolvent al Academiei Militare sovietice 10 . Alturi de alte elemente (de ex. convorbirile cu Moscova ale noii conduceri, reactivarea unui grup de ofieri superiori cu studii n URSS), numirea lui Nicolae Militaru a trezit suspiciuni n legtur cu natura relaiilor dintre o parte a membrilor CFSN, n primul rnd Ion Iliescu i Silviu Brucan, i Uniunea Sovietic. Relevana politic a relaiilor dintre noua putere de la Bucureti i conducerea perestroikist de la Moscova era aceea dac Romnia va trece rapid la un sistem democratic de tip occidental sau va urma calea unei democraii originale", de esen gorbaciovist? O a doua limitare a aciunii guvernului provizoriu este determinat chiar de competenele sale. Intre Cabinet i Consiliul CFSN existau raporturi de subordonare, nu de control reciproc i echilibru, situaie explicabil prin faptul c legitimitatea politic aparinea Frontului Salvrii Naionale. Primul cabinet Roman trebuia s fie un guvern de tehnicieni. Guvernul aprea, n acele condiii, ca o anex cu rol tehnic-administrativ a CFSN, acestuia aparinndu-i iniiativa politic 11 . De altfel, la nivelul CFSN, ulterior al CPUN, s-au constituit comisii de specialitate pe aproape toate domeniile pe care le avea de gestionat executivul, avantajul celor din comisii fiind c aveau un rol politic mai proeminent dect a majoritii membrilor cabinetului, cu excepia premierului Petre Roman.
~
10

Anneli Ute Gabanyi, Revoluia neterminat,

Editura Fundaiei

Culturale Romne, Bucureti, 1999, p.190


11

O asemenea interpretare este confirmat chiar de Petre Roman,

Libertatea ca datorie, Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p.129

230

FLORIN ABRAHAM La prima ntrunire a Consiliului Frontului Salvrii

Naionale, n 27 decembrie 1989, au mai fost numii i doi viceprim-minitri, Mihai Drgnescu i Gelu Voican-Voiculescu 12 . Acesta din urm, unul din organizatorii procesului cuplului Ceauescu, a fost numit n 31 decembrie 1989 la comanda Departamentului Securitii Statului, trecut anterior n subordinea ministerului Aprrii 13 . Conducerea Securitii era un punct-cheie att pentru controlul personalului fostei poliii politice ct, mai ales, n perspectiva gestionrii dosarelor de ofieri i informatori. Tot CFSN a decis numirea lui Mihai ora ca ministru al nvmntului i, la propunerea lui Mircea Dinescu, Andrei Pleu n funcia de ministru al Culturii. Pentru restul membrilor executivului, Petre Roman a avut o libertate de alegere destul de important, un rol important n selecie avndu-1 i Mihai Drgnescu 14 . Schema de organizare a guvernului provizoriu era astfel construit nct s cuprind n aria de administrare toat birocraia i structura economic realizat n perioada comunist. Guvernul provizoriu avea o structur extins, motenire a cabinetelor comuniste, format din 31 de titulari de portofolii. Dimensiunea extins a guvernului provizoriu se explic prin crearea unui numr mare de ministere de linie (10), care aveau misiunea de a administra diferite segmente ale industriei (petrol, mine, industrie uoar etc.). Primul guvern Petre Roman avea i un minister de coordonare pentru ramurile industriale, cel al Economiei Naionale, care a fost condus iniial de generalul Victor Atanasie Stnculescu, conductorul Consiliului Militar Superior n perioada nlturrii lui Nicolae Ceauescu.
12

Ion Iliescu, Marele oc din finalul unui secol scurt. Ion Iliescu n Tismneanu. Despre comunism, postcomunism i

dialog

cu Vladimir
13

democraie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 2004, p.196-197 Marius Oprea, Motenitorii Securitii, Humanitas, Bucureti, 2004, Transformri, inerii, dezordini: 22 de luni dup 22 decembrie 1989.

p.97
14

Andrei Pleu i Petre Roman n dialog cu Elena tefoi, Polirom, Iai, 2002, p.50-51

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

231

Componena guvernului provizoriu este una de tip mixt, n cabinetul creat dup cderea regimului Ceauescu fiind nevoite s coabiteze persoane care au fcut parte din nomenclatura vechiului regim, i altele care nu au ocupat funcii n aparatul de partid sau de stat al regimului comunist. Dac n CFSN, instituia reprezentativ n sens politic, ponderea persoanelor care au fcut parte din nomenclatur era cea mai sczut, 27,2%, n guvernul provizoriu proporia era cea mai mare, de 64,5% 15 . Majoritatea membrilor guvernului provizoriu au deinut funcii de minitri-adjunci n guvernele comuniste (de exemplu, Victor Atanasie Stnculescu a fost prim-adjunct al ministrului Aprrii ntre 1986-1989; Constantin Popescu a fost adjunct al ministrului Industriei uoare ntre 1974-1982 i 1983-1987), Ioan Folea a fost chiar ministru al Geologiei ntre 1981-1986, iar ministrul de Externe, Sergiu Celac a fost interpretul personal al lui Nicolae Ceauescu pentru limbile rus i englez, ndeprtat ulterior din diplomaie chiar de Ceauescu pentru presupuse legturi cu KGB 16 . O alt categorie de membri ai guvernului provizoriu sunt cei care au avut funcii n aparatul de partid, dar au fost marginalizai, din diferite motive, de Nicolae Ceauescu: Mircea Angelescu (secretar al CC al Uniunii Tinerilor Comuniti, 1966), Mihai Drgnescu (membru supleant al CC al PCR ntre 1969-1974). Un singur membru al guvernului s-a fcut cunoscut prin acte de protest mpotriva regimului Ceauescu, ministrul Educaiei Mihai ora. Andrei Pleu era, nc de atunci, o personalitate cultural recunoscut. Raporturile de putere din interiorul cabinetului indicau faptul c acesta era dominat de trei persoane. Cel mai influent politician era premierul Petre Roman, att datorit funciei ct, mai ales, datorit imaginii sale de om competent (faptul c vorbea mai multe limbi strine n mod fluent era n contrast cu demnitarii epocii ceauiste), carismei sale i identificrii simbolice cu mic15

Raluea Grosescu, The Political Regrouping of the Romanian

Nomeklatura during the 1989 Revolution", in Romanian Journal of Society and Politics, Voi. 4, No. 1, p.119
16

Revoluia

romn

vzut

de ziariti

americani

englezi,

Bucureti, 1991, p.132

232

FLORIN ABRAHAM

rile de protest din zilele revoluiei. Victor Atanasie Stnculescu deinea o poziie foarte influent, datorit controlului su asupra economiei i a prestigiului n rndul forelor armate, care reprezentau una din cele mai importante instituii de putere la sfritul anului 1989 i nceputul anului 1990. Un al treilea centru de putere era concentrat n jurul vicepremierului Gelu Voican-Voiculescu, aflat n relaii de colaborare apropiat cu Preedintele CFSN Ion Iliescu, dar i pentru c este deintorul multora din aspectele mai puin cunoscute din desfurarea revoluiei i preluarea Securitii, cu resursele i dosarele ei, de ministerul Aprrii. Cu greu ar putea fi identificat o ideologie care s uneasc membrii cabinetului provizoriu. innd cont de contextul istoric n care s-a constituit, guvernul provizoriu era format din persoane al cror principal liant era dorina de a profita de o conjunctur istoric, ntr-o perioad tulbure, n care mai degrab puteau fi identificate incertitudinile, dect perspectivele clare asupra prezentului i viitorului. Cetenii doreau de la guvernul provizoriu altceva dect le oferise dictatura comunist: mai mult libertate, prosperitate, mai puin munc dar mai muli bani, perspective mai clare asupra viitorului, identificat prin mirajul consumerist occidental. Cum puteau fi toate acestea obinute nu era clar pentru foarte mult lume. Componena CFSN i a guvernului provizoriu, n care se regseau nc elemente ale vechiului regim, anunarea transformrii FSN n partid politic i participarea sa la alegeri, apariia temei revoluiei confiscate" au marcat prima jumtate a anului 1990. Iar ceea ce trebuia s fie gestionarea panic a tranziiei spre un sistem democratic, pn la primele alegeri libere, s-a transformat ntr-o perioad dominat de conflicte politice, n contextul competiiei pentru putere. Dei centrul puterii politice se afla la CFSN, guvernul nu putea s nu resimt ocurile care s-au manifestat n societatea romneasc. int principal a protestelor din 12 i 28-29 ianuarie 1990, 28 februarie a fost FSN, ns locul de manifestare a violenelor a fost Piaa Victoriei, la sediul guvernului. Forma politic a protestului la adresa FSN era cererea demisiei

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

233

cabinetului Petre Roman, iar degenerarea sa n violen s-a fcut prin atacarea Palatului Victoria n 28 ianuarie i 28 februarie. Efectul secundar al acestor violene la adresa Guvernului a fost depirea condiiei de simplu executant al deciziilor puterii politice, reprezentate de CFSN, i transformarea executivului ntr-un actor cu valene politice, un autentic depozitar al puterii. n contextul violenelor din Bucureti, apare la 12 februarie 1990 o micare reformatoare din interiorul armatei, Comitetul de Aciune pentru Democratizarea Armatei, care protesteaz mpotriva implicrii forelor armate n conflictele politice, cernd i nlocuirea ministrului Aprrii, generalul Nicolae Militaru. Obiectivul tactic al CADA era ndeprtarea generalului Militaru din fruntea MApN, deoarece ministrul a procedat la nlocuiri ale unor ofieri superiori i reactivarea i promovarea unor ofieri cu studii n URSS. De teama unei revolte a ofierilor, CFSN decide demiterea ministrului contestat al Aprrii i nlocuirea cu rivalul su, Atanasie Stnculescu. Mandatul guvernului provizoriu a fost marcat de conflictele interetnice de la Tg. Mure din martie, de fenomenul Piaa Universitii dar i de violenele din timpul campaniei electorale i acuzaiile opoziiei de fraudare a alegerilor. Toate aceste elemente ar putea marca, mai degrab, un eec al guvernului provizoriu, care, dei avea un mandat limitat la gestionarea curent a administraiei i economiei, a fost adesea depit de evenimente. Transformarea FSN n partid politic i intrarea n competiia electoral a primului ministru, i a celor mai importani membri ai Cabinetului, alturi de Ion Iliescu, a nsemnat transformarea guvernului provizoriu din unul neutru politic ntr-unui implicat n competiia pentru putere.

b). Al doilea guvern Petre Roman (28 iunie 1990 - 16 octombrie 1991)
Efectul cumulat al utilizrii legitimitii dobndite n revoluie, al msurilor populiste ale guvernului provizoriu (reducerea sptmnii de lucru la 5 zile lucrtoare, restituirea prilor sociale ctre angajai, creterea salariilor, etc.), controlul televiziunii i

234

FLORIN ABRAHAM

al lipsei de credibilitate a mesajelor partidelor istorice a fost ctigarea alegerilor parlamentare din 20 mai 1990 de FSN, cu peste 66%. Noua putere legitimat prin alegeri avea, ntr-adevr, o majoritate parlamentar zdrobitoare, pentru doi ani, pn la viitoarele alegeri. Ins problemele care i stteau n fa erau numeroase i dificile. Credibilitatea internaional de pornire a noului guvern era la cea mai sczut cot ca urmare a violenelor interetnice din martie 1990 dar, mai ales, a mineriadei din iunie. In plan intern, noul guvern trebuia s gestioneze ateptrile unei populaii sleite de energie n urma greutilor din timpul regimului comunist, dar dornic de a primi fructele, considerate meritate, pentru participarea la revoluie i ndeprtarea dictaturii. Economia Romniei era oricum depit tehnologic chiar i fa de cea din o parte a statelor comuniste surori", supradimensionat n raport cu o parte din nevoile interne, energofag, iar destrmarea rapid a sistemului de barter din CAER a dat lovituri peste lovituri industriei romneti, care pierdea piee de desfacere i accesul la resurse mai ieftine, care trebuiau pltite de acum n valute liber convertibile. Contextul internaional era fluid, statele ex-comuniste ncepnd o competiie pentru relaii privilegiate cu Occidentul. Relaiile cu Moscova erau o alt problem dificil pentru toate statele din Europa Central i de Est, multe din acestea avnd nc trupe sovietice pe teritoriul naional. Guvernarea cabinetului Roman a avut loc n contextul unei redefiniri mai ample a rolului puterii executive n societate. Autoritatea real a guvernelor post-revoluionare era diminuat de climatul psihologic instaurat n urma schimbrii de regim politic, oamenii simindu-se foarte puin solidari cu puterea, de la care ateptau rezolvarea celor mai importante probleme, ns cu un minim efort personal. Anomia a cuprins societatea romneasc, iar senzaia c nu mai exist nici o form de constrngere din partea autoritilor statului a influenat atitudinea cetenilor fa de aciunile guvernamentale. Reacia lui Ion Iliescu i Petre Roman la aceast situaie de izolare internaional a Romniei a fost realizarea unei noi echipe executive, diferite de cea care a compus guvernul provizoriu. Cel de-al doilea guvern Petre Roman i-a prezentat programul de

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

235

guvernare la 28 iunie 1990 n sala Ateneului Romn, ntr-o Declaraie-program11. Spre deosebire de cabinetul precedent, aceast echip guvernamental avea un program politic de tip reformist: Construcia guvernului pornete de la premisa fundamental c acesta are menirea esenial de a asigura tranziia istoric de o amploare fr precedent, nainte de toate n domeniul economic, i anume tranziia de la o economie supercentralizat la o economie de pia" 18 . Coninutul programului de guvernare era radical i n ceea ce privete administraia, fiind criticat aparatul planificrii centralizate: trebuie s ne fie clar c nu demolarea aparatului de planificare supracentralizat i de conducere administrativ a economiei nate pericolul adncirii crizei, ci, dimpotriv, aa cum a artat practica din ara noastr i din alte ri ale socialismului totalitar, soluiile unor ajustri pariale i operaii estetice ale vechiului eafodaj nu fac dect s adnceasc criza" 19 . Ambiia noului guvern era de a realiza o reform rapid G,din starea actual a economiei nu se poate iei dect printr-o reform radical, nfptuit cu pai repezi pe msura ateptrilor legitime ale populaiei"), chiar dac ezitau s declare public intenia de aplicare a unei terapii de oc.

Componen i raporturi de putere intraguvernamentale


Aceste obiective ambiioase necesitau constituirea unei echipe de guvernare mai performante dect cea anterioar. Al doilea cabinet Petre Roman era un guvern mult mai mic dect cele precedente, de la peste 50 de portofolii n perioada comunist s-a ajuns la 25. Ins nu existau 25 de ministere, doar 19, restul mandatelor fiind ale unor minitri de stat, trei la numr iniial, i un, ministru asistent al primului-ministru pentru Reform i relaia cu Parlamentul", n persoana lui Adrian Severin 20 . Au fost pstrai i mi11

Cartea alb a guvernrii Roman (28 iunie 1990 17 octombrie Bucureti,

1991). Documente, rapoarte, informri prezentate Parlamentului, 1992


18 19

Ibidem, p.20 Ibidem, p.27

236

FLORIN ABRAHAM

nitrii din cabinetul provizoriu: Atanasie Stnculescu la Aprare, Andrei Pleu ministrul Culturii. Majoritatea componenilor guvernului Roman proveneau din tehnocraia vechiului regim, fr s fi deinut ns funcii de prim rang n aparatul PCR: Anton Vtescu, ministru de stat nsrcinat cu activitatea industrial i comercial, Ion Aurel Stoica, ministru de stat, nsrcinat cu calitatea vieii i protecia social, Eugen Dijmrescu, ministru de stat nsrcinat cu orientarea economic. Ministru de Externe a fost numit un universitar, fr experien n aparatul diplomaiei vechiului regim, Adrian Nstase. La ministerul de Finane a fost desemnat Theodor Stolojan, propulsat din rndul specialitilor n economie cu deschidere spre Occident. In general, era un guvern format din buni profesioniti n domeniile lor, cu o medie de vrst sczut, de 48 de ani, care a produs iniial o bun impresie 21 . eful necontestat al cabinetului era Petre Roman, care, pe lng autoritatea instituional avea i legitimitatea revoluionar dobndit n decembrie 1989. La aceste atuuri se adaug faptul c, din 26 iulie 1990 avea i calitatea de lider naional" al FSN, partidul de guvernmnt. Autoritatea lui Petre Roman asupra echipei executive era ntrit i datorit faptului c influena preedintelui Ion Iliescu n alegerea minitrilor a fost mai mic dect n cazul guvernului provizoriu. Echipa Roman constituia un bloc relativ compact, neavnd n componen reprezentani ai celuilalt mare pol de putere din Romnia acelui moment, Ion Iliescu. Majoritatea membrilor Cabinetului Roman nu aveau funcii proeminente n FSN, cu excepia lui Bogdan Niculescu-Duvz, care deinea mandatul de ministru al Tineretului i Sportului. Membrii Cabinetului puteau cuceri puterea politic printr-o activitate laborioas, care s le creeze legitimitatea ocuprii unor funcii proeminente n FSN. Mentalitatea dominant a membrilor celui de al doilea Cabinet Petre Roman era, dup formula folosit de unul din
20

Adrian Severin explic faptul c aceast sintagm a fost gsit Slbiciunile

pentru a proteja aprehensiunile premierului, despre care s-ar fi putut spune c el nu se ocup cu reforma" (!!!), in Lacrimile dimineii. guvernului Roman, Scripta, Bucureti, 1995, p.339-340
21

Petre Roman, Libertatea ca datorie, Dacia, Cluj-Napoca, 1994, p.148

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

237

componenii importani ai echipei 22 , cea de premiani ai clasei": competeni i performani dar individualiti, ncreztori n capacitile lor, adeseori egocentrici. Dac membrii executivului s-au manifestat n solidar, de cele mai multe ori, n raport cu faciunea parlamentar a FSN i cu opoziia politic, n interiorul echipei de guvernare acetia erau n relaii de concuren nedeclarat. Inteniile de reformare a structurii administraiei publice centrale (ministere, departamente, agenii) s-a lovit de gelozia minitrilor, dornici s-i conserve autoritatea asupra unor domenii ct mai largi. De exemplu, ministerul de Externe era n relaii mult mai apropiate cu Preedinia, eful statului asumndu-i prerogative de politic internaional 23 . Consiliul pentru Reform i Comitetul consultativ interministerial erau dou instituii menite s dea o mai mare coeren actului de guvernare, s suplineasc lipsa de coordonare ntre ministerele de linie. ns eficiena acestora a fost limitat de dorina fiecrui titular de portofoliu de a conduce reforma" potrivit viziunii personale. Funcia de ministru de stat nu a fost o garanie automat a dobndirii unei mai mari autoriti n interiorul cabinetului. Pn la urm, relaiile de putere din interiorul echipei guvernamentale au fost influenate de dinamica relaiilor cu factorii exogeni: gruparea gradualist-conservatoare din FSN, opoziia politic, sindicatele i mass-media. Asumarea unui rol dinamic n raport cu aceti factori a nsemnat i creterea influenei reale n interiorul Cabinetului.

Relaiile cu mediul politic


Coeziunea intern a FSN era minim, fiind generat de atingerea obiectivului electoral: ctigarea alegerilor din 20 mai 1990. Dup ce acest lucru s-a ntmplat, i s-a vzut c fora partidelor istorice este mai mic dect se crezuse, deosebirile de viziune au gsit un cmp liber de exprimare.
22 Adrian Severin, op. cit., p.337
23

Adrian Nstase, De la Karl Marx la Coca Cola, dialog deschis cu

Alin Teodorescu, Nemira, Bucureti, 2004, p.51

238

FLORIN ABRAHAM Cabinetul Roman a ncercat s-i pun n aplicare

programul de guvernare, n scopul reformrii economiei i societii. Introducerea principiilor economiei de pia a ntmpinat o vie rezisten din partea unei faciuni a grupurilor parlamentare al FSN, conduse de Marian Dan, preedinte al Camerei Deputailor i Alexandru Brldeanu, preedintele Senatului. Iniial, au fost criticate Legea 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale i Legea 31/1990 privind societile comerciale. Conflictele s-au purtat prin contestarea public a inteniilor de introducere a principiilor economiei de pia, ntr-o perioad n care cuvntul capitalism" era evitat cu grij de cei mai muli politicieni, mai ales cei ai FSN. Acetia nutreau nc iluzia unei a treia ci" ntre capitalism i dictatura de tip comunist, adic o societate care s ofere libertatea i prosperitatea aduse de capitalismul occidental de tip renan, cu egalitarismul-colectivist de tip perestroichist. Clivajul dintre echipa guvernamental, denumit de pres i a junilor turci" i cea conservatoare, dornic s prelungeasc tranziia i formele intermediare de organizare economic i social a fost evideniat cu claritate de impunerea unei decizii eseniale pentru construcia unei economii de pia: liberalizarea parial a preurilor de la 1 noiembrie 199 0 24 . Anterior intrrii n vigoare a acestei decizii, la 18 octombrie 1990, premierul Petre Roman prezint n faa Parlamentului un Raport privind stadiul aplicrii reformei economice i necesitatea accelerrii ei", care echivala cu un vot de ncredere n executiv, adic avea acceptul parlamentarilor FSN. Liberalizarea preurilor a fost criticat de gruparea conservatoare, care a ncercat s-1 atrag i pe preedintele Ion Iliescu pentru adoptarea aceleiai poziii, de respingere a msurilor pro-capitaliste. De la sfritul verii anului 1990 s-a introdus practica consultrilor sptmnale, la Palatul Cotroceni, ntre Preedintele Romniei, Preedinii Camerelor i Primul-ministru. Ion Iliescu a adoptat o poziie oscilant, i nu a fost de acord cu
24

Hotrre nr.1.109 din 17 octombrie 1990 cu privire la liberalizarea

preurilor i msuri de protecie social", in M. Of. nr. 115/23 oct. 1990

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

239

mpiedicarea primei faze de liberalizare a preurilor, dar a forat mna Cabinetului, amnnd intrarea n vigoare a celei de a doua faze de la 1 ianuarie 1991 la 1 februarie 1991, ulterior la 1 aprilie 1991. Introducerea msurilor de reform economic a avut loc ntr-un context politic agitat, n care se ncerca de ctre diferite segmente ale intelectualitii crearea unor vehicule politice alternativ la FSN, este vorba, n primul rnd, de apariia la Cluj n 6 august 1990 a Forumului Democrat Antitotalitar. Contestarea politic a puterii este dublat de protestele sociale la adresa guvernului, devenite tot mai numeroase i care ajungeau la declararea grevei foamei", o form de protest devenit o mod. In decembrie 1990 oferii intr i ei n grev, iar studenii din 51 de faculti declaneaz n 11 decembrie 1990 greva general pe termen nelimitat 25 . La 13 decembrie 1990 are loc o ntlnire la Palatul Cotroceni la care particip alturi de Alexandru Brldeanu i preedintele PNL, senatorul Radu Cmpeanu, care a propus realizarea unui guvern de uniune naional (sub acest nume sunt desemnate guvernele de larg coaliie), la care i anun disponibilitatea s participe. Ideea este reluat i n 8 ianuarie 1991, la o ntrunire a principalilor demnitari, la care a participat inclusiv premierul Petre Roman 2 6 . Conflictul din interiorul FSN s-a adncit n urma unui atac deschis din 14 ianuarie 1991 al lui Alexandru Brldeanu la adresa guvernului i a primului ministru, fiind criticat liberalizarea preurilor 27 . Rspunsurile polemice au venit din partea ministrului nsrcinat pentru Relaia cu Parlamentul, Adrian Severin, acesta acuzndu-1 pe preedintele Senatului de bolevism". Guvernul decide s prezinte Parlamentului n 26 februarie 1991 un Raport cu privire la stadiul reformei i programul guvernului pentru anul 1991" 28 , prilej cu care au loc
25

Domnia tefnescu, Cinci ani din istoria Romniei. O cronologie decembrie 1989-decembrie 1994, Editura Maina de scris,

a evenimentelor
26 27

Bucureti, 1995, p.115 Adrian Severin, op. cit., p. 193-195 Lavinia Betea, Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu:

convorbiri, Editura Evenimentul Romnesc, Bucureti, 1997, p.242-243

240

FLORIN ABRAHAM

noi atacuri ntre membrii executivului i gruparea parlamentar gradualist-conservatoare. Aceasta a reuit s-1 conving pe Ion Iliescu s adopte o poziie critic la adresa Cabinetului Roman, ntr-un interviu din ,Adevrul" din 6 martie 1991 eful statului recunoscnd c exist nenelegeri ntre el i premier 29 . Conflictul dintre executiv i o parte a grupului parlamentar FSN se extinde i n partidul de guvernmnt, n 16-17 martie 1991 avnd loc Convenia Naional a FSN, n urma creia un grup de 9 parlamentari pleac din partid, formnd FSN-20 mai". Forele conservatoare au fost nfrnte n Convenia FSN, Petre Roman reuind s obin o important victorie prin adoptarea moiunii Un Viitor pentru Romnia" 30 . In 20 martie 1991 demisioneaz din guvern Anton Vtescu, ministru de stat, Theodor Stolojan, ministrul Finanelor, i Mihai Zisu, ministrul Resurselor i Industriei, invocnd ritmul prea lent al reformelor i trgnarea liberalizrii preurilor 31 . Disputele din interiorul FSN iau amploare, iar n 29 martie 1991 are loc un nou episod n Parlament al disputei dintre Alexandru Brldeanu i Cabinet, preedintele coaliie 32 . Senatului propunnd formarea unui guvern de Reacia vine la 2

aprilie 1991, cnd Biroul Executiv al Consiliului Director al FSN ia decizia de a retrage sprijinul politic parlamentarilor care nu recunosc platforma politic adoptat la Conferina Naional. Decizia i vizeaz pe 13 parlamentari, n frunte cu Alexandru Brldeanu.

28 29

Cartea alb a guvernrii Roman, p.103 Rzvan Grecu, Instabilitatea guvernamental n Romnia postPentru o analiz a termenului de reform" i a proliferrii lui n Romneasc, an. III,

comunist", in Romanian Political Science Review, Vol.l, No.3/2001, p.799


30

societatea romneasc vezi Oscar Hoffman, Beia de cuvinte i tendinele actuale n Romnia contemporan", in Sociologie nr. 1/1992, p. 21-28
31 Alexandru

Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de

pluripartidism Alexandru

n Romnia, Editura Ion Cristoiu, Bucureti, 2000, p.28-29


32

Sabin Ivan, Radiografii parlamentare.

De vorb cu

Brldeanu, Ex Ponto, Constana, 1998, p.63

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

241

Atmosfera tot mai tensionat din interiorul FSN determin conducerea guvernului s se orienteze spre o formul de lrgire a bazei politice, prin cooptarea unei pri din opoziie. i Preedintele Ion Iliescu iniiase consultri cu partidele politice pentru lrgirea susinerii pentru guvern. Cele mai semnificative partide, PNL i PNCD nu accept s intre n Cabinetul Roman, Corneliu Coposu adoptnd o poziie radical, de contestare a ntregului FSN, gradualiti-conservatori sau dinamic-reformatori deopotriv. Aceast atitudine radical a fost adoptat i ca urmare a incidentelor de la 1 Decembrie 1990 de la Alba Iulia, dintre opoziie i putere. Prima srbtorire a zilei naionale a Romniei a fost marcat de conflicte ntre FSN i PNCD-PNL, Corneliu Coposu i Radu Cmpeanu fiind huiduii n timp ce i ineau discursurile. Petre Roman a fost surprins de o camer video n timp ce fcea semne de incitare a cetenilor mpotriva liderilor opoziiei 33 . Petre Roman reuete totui s cointereseze PNL-AT, PDAR i MER, reunite ntr-o formul a Cartei pentru Reform i Democraie". n 29-30 aprilie 1991 are loc remanierea Cabinetului: Eugen Dijmrescu este numit ministru de stat, ministru al Economiei i Finanelor; Dan Mircea Popescu, ministru de stat, nsrcinat cu Calitatea Vieii i Protecie Social; Traian Bsescu devine ministru al Transporturilor etc. Iniial au fost nominalizai i Dinu Patriciu (PNL-AT) i Radu Berceanu (FSN), ns au fost respini de Camera Deputailor, n locul lor fiind numii minitri interimari Doru Pan i Bogdan Niculescu-Duvz. Pescaru era ministru din partea PDAR. Tensiunile din interiorul FSN au fost mrite i de semnarea n aprilie 1991 a Tratatului dintre Romnia i Uniunea Sovietic, aciune de care premierul Petre Roman a ncercat s se disocieze n mod subtil, acuzndu-1 pe ministrul de Externe, Adrian Nstase, de responsabilitatea parafrii acestui tratat 34 . ' Confruntarea cea mai important care se pregtea, de ambele tabere, era cea pentru Legea privatizrii, care urma s
33

Valeriu

Ion Diaconescu, Dup revoluie, Nemira, Bucureti, 2003, p.61. Petre

Roman neag c ar fi incitat cetenii mpotriva opoziiei

242

FLORIN ABRAHAM

schimbe radical sistemul economic al vechiului regim 35 . Dup depunerea Legii la Parlament, n 7 iunie 1991, trei zile mai trziu, 17 deputai FSN demisioneaz din partidul de guvernmnt, micornd baza de susinere a Cabinetului pentru a trece legile importante. In 16 iulie Alexandru Brldeanu critic Legea privatizrii, considerat o aberaie organizatoric". Anterior ns, PNCD i PNL au cerut retragerea Legii privatizrii din Parlament, fcnd n mod deliberat sau incontient jocul gruprii conservatoare din FSN. n 30 iulie Legea privatizrii este adoptat de cele dou Camere, fiind promulgat de preedintele Ion Iliescu. Acesta o susine public, contribuind n acest fel la consolidarea gruprii reformiste din FSN. Puciul de la Moscova, din august 1991, a marcat un nou punct de divergen ntre premierul Petre Roman i preedintele Ion Iliescu, deoarece primul-ministru condamnase fr s se consulte i cu eful statului sau ministrul de Externe aciunea pucitilor. Interpretarea presei a fost c Ion Iliescu era filo-sovietic, iar Petre Roman pro-occidental. Pe acest fond de tensiuni multiple n interiorul FSN, ntre eful statului i premier, ntre opoziie i putere, ntre sindicate i guvern are loc a patra mineriad i cderea guvernului Roman, n 26 septembrie 1991 (vezi analiza acestui eveniment n subcapit. VI. 3.d). Guvernul Roman a ncercat s scoat Romnia din izolarea internaional i s rectige ncrederea Occidentului, ns tratatul cu URSS a mrit suspiciunea fa de inteniile factorilor de decizie de la Bucureti. Paii pentru reforma societii i economiei au fost ndrznei, fiind creat cadrul instituional pentru funcionarea instituiilor democratice, constituirea economiei de pia (sistem bancar, privatizare, investiii strine), restituirea proprietilor (Legea 18/1991), reglementarea relaiilor de munc etc. Aciunea Cabinetului Roman a avut loc ntr-un context intern dominat de conflictualitate, spaime i ateptri pentru o
34 35

Adrian Severin, op. cit., p.157 Avner Ben-Ner, Michael Montias, The Introduction of Markets in

Hypercentralized Economy: The Case of Romania", in Journal of Economic Perspectives, Vol.5, No. 4, Fall 1991, p.163-170

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

243

mbuntire rapid a vieii. Guvernul Roman a czut pentru c i-a creat muli dumani, speriai de schimbarea regulilor din societate i pentru c nu a tiut s se apere de acuzaiile de corupie aduse, pe drept sau pe nedrept, unora din membrii si. Egocentrismul unora dintre minitrii cabinetului a mpiedicat constituirea unei legturi mai profunde cu societatea, astfel nct, dup divizarea FSN, la alegerile din 1992, membrii cabinetului Roman nu au obinut un scor electoral pe msura ateptrilor i a dorinei de a reforma societatea. nlturarea Cabinetului Petre Roman a nsemnat intrarea Romniei pe un traseu al transformrilor graduale, resimite de numeroi ceteni romni drept stagnare".

c). Cabinetul Theodor Stolojan36 116 octombrie 1991 19 noiembrie 1992)


Depunerea mandatului de ctre Petre Roman, n condiiile prezenei minerilor n Bucureti, a deschis calea ctre nceperea negocierilor pentru ieirea din impasul politic n care se gsea Romnia. Rolul esenial l juca eful statului, Ion Iliescu, care nc din 27 septembrie a nceput consultri cu liderii formaiunilor politice reprezentate n Parlament 37 . La 1 octombrie 1991 a avut loc o ultim rund de convorbiri, convenindu-se cu liderii tuturor partidelor politice parlamentare ca premierul s fie propus de FSN, n persoana lui Theodor Stolojan.
36 Theodor Stolojan, nscut n 24 octombrie 1943, Trgovite, cstorit,

2 copii. Doctor n Economie, Academia de Studii Economice, Bucureti (1980). Din 1972 a lucrat n Ministerul de Finane. Ministrul Finanelor din mai 1990 aprilie 1991, ulterior Preedinte al Ageniei Naionale de Privatizare. Activiti: elaborarea i aprobarea primului proiect al Legii privatizrii; constituirea Fondului Proprietii de Stat i a celor patru Fonduri ale Proprietii Private; efectuarea primelor vnzri de active i demararea privatizrilor-pilot.
37

Ion Iliescu, Momente de istorie III. Documente, interviuri,

comen-

tarii septembrie 1991 octombrie 1992, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.15-19

244

FLORIN ABRAHAM

Preedintele Ion Iliescu dorea s realizeze un guvern de uniune naional", sprijinit de toate partidele parlamentare, realizndu-se astfel consensul naional". Preedintele PNL Radu Cmpeanu a propus participarea la guvernare a partidelor din Convenia Naional pentru Instaurarea Democraiei (care a fost creat n decembrie 1990 i avea n componen PNCD, PNL, PSDR, PER, UDMR). Corneliu Coposu a considerat c PNCD trebuie s rmn n opoziie, pentru a nu se compromite prin participarea la o guvernare pe care nu o putea controla 38 . A rezultat astfel un guvern condus de un tehnocrat fr apartenen politic, sprijinit politic de FSN i liberali. PNL a intrat n Cabinet prin Mircea Ionescu-Quintus ca ministru de Justiie, George Danielescu ca ministru al Economiei i Finanelor, Emil Tocaci ministru secretar de stat la nvmnt i I.V. Sndulescu ministru secretar de stat la Externe. Remarcm faptul c aceti liberali nu aveau poziii foarte puternice n PNL la acel moment, situaie care reflecta dorina partidului de a-i proteja imaginea de eventuale eecuri. n executiv au mai fost reprezentate, avnd cte un ministru, i PDAR (Petre Mrculescu la Agricultur i Alimentaie) i Micarea Ecologist din Romnia, prin Marcian Bleahu la Mediu. Guvernul anunat oficial n 2 octombrie, dar nvestit de Parlament n 16 octombrie, avea un numr de 21 titulari de portofolii. Procedura de nvestitur nu a decurs fr probleme, Victor Babiuc (ministru de Interne) i Ludovic Spiess (ministrul Culturii) fiind invalidai iniial n Senat de voturile FSN, dar au fost validai n 17 octombrie, la insistena primului ministru. n Cabinetul Stolojan s-au regsit o parte din minitrii importani ai guvernului precedent, n domeniile n care se considera c este nevoie de continuitate: Externe (Adrian Nstase), Aprare (gen. Nicolae Spiroiu), Transporturi (Traian Bsescu), n total opt minitri. A disprut ierarhizarea politic a membrilor cabinetului, funcia de ministru de stat nefiind acordat vreunui persoane. Geometria Cabinetului Stolojan indic faptul c premierul ndeplinea rolul unui primus inter pares, misiunea sa fiind de a acomoda diferitele interese politice care
38

Ion Diaconescu, op. cit., p.90-91

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

245

aveau reprezentare guvernamental. n condiiile unui guvern de tehnocrai, autoritatea premierului asupra membrilor cabinetului era dependent de sprijinul politic obinut din partea partidelor i a preedintelui Romniei. nc de la anunarea sa ca prim-ministru, Theodor Stolojan i-a asumat condiia de conductor al unei echipe ministeriale tranzitorii 39 , avnd obiective limitate n plan intern: administrarea treburilor curente, organizarea referendumului pentru Constituie, organizarea primelor alegeri locale, a celor parlamentare precum i a celor prezideniale. Guvernul Stolojan trebuia s scoat Romnia din izolarea internaional n care a fost mpins de mineriada din septembrie '91. n mod practic acest lucru a nsemnat o diviziune a muncii n interiorul puterii executive: premierul se ocupa de administrarea treburilor interne, ministrul de Externe i Preedintele Republicii de politica internaional. Aceast mprire a competenelor a fost generat i de cunoaterea superficial a politicii internaionale de ctre premier 40 . Baza de putere a Cabinetului Stolojan a fost erodat de competiia pentru controlul FSN. Prima btlie din rzboiul rozelor" a avut loc la 26 noiembrie 1991, cnd FSN i-a retras sprijinul politic preedintelui Ion Iliescu. Reacia a venit la scurt timp, 55 de senatori au trecut de partea acestuia, constituind un Grup pentru Unitatea Frontului, de fapt o for de sprijin pentru Ion Iliescu. Conflictul a degenerat, iar n urma Conveniei Naionale a FSN din 27-29 martie 1992 partidul de guvernmnt s-a scindat. Cu toate aceste tensiuni politice, Cabinetul Stolojan nu a cunoscut nici o remaniere, explicaia putnd fi gsit n mai multe elemente: i) era un guvern cu mandat limitat la administrarea
39

n 2 octombrie 1991 Th. Stolojan a declarat: Nu fac parte din nici

un partid politic i nici un intenionez s intru ntr-un partid sau s fac din aceast activitate un capital politic. Nu intenionez s particip la alegerile care vor veni... Nu voi pactiza n nici un fel cu cei care se opun reformei, cu cei care vd n ntoarcerea Ia mecanisme i instrumente ale economiei centralizate mijloace de scoatere a economiei din criz", in Domnia tefnescu, op. cit., p.170
40

A. Nstase, op. cit., p.52-53

246

FLORIN ABRAHAM

treburilor curente, iar partidele nu doreau s dea impresia c ar fi trimis oameni incompeteni n executiv; ii) n Cabinet erau reprezentate att grupul pro-Roman ct i cel pro-Iliescu, iar o parte a minitrilor nu era membri de partid; iii) echilibrul i imaginea de competen a premierului Theodor Stolojan. Pe agenda de lucru a Guvernului, n afara subiectelor enunate mai sus, un loc prioritar l avea asigurarea stabilitii macro-economice a Romniei. Creterea volumului importurilor i scderea dramatic a exporturilor a dezechilibrat balana comercial a Romniei. Bugetul de stat nu mai avea resurse, pentru c PIB-ul a sczut n 1990 cu 5,6% iar cderea a continuat i n 1991-'92. Soluia de avarie luat de Stolojan a fost unificarea cursurilor de schimb i generalizarea convertibilitii interne a leului (8 noiembrie 1991) 41 . Aceast msur de confiscare a valutei" a trezit reacia negativ a ntreprinztorilor privai, care au fost nevoii s se adapteze unui mediu economic ostil, deoarece erau obligai s-i vnd valuta la un curs stabilit de Banca Naional, care era mai mic dect cel de pe pia. O alt problem spinoas pe agenda Guvernului Stolojan a fost situaia minoritii romneti din judeele Harghita i Covasna, o parte din etnicii romni fiind nevoii s plece din regiune, dar i a ncercrilor de proclamare a autonomiei rii secuilor". Un grup condus de Katona Adam, vicepreedinte al UDMR Odorheiul Secuiesc, a anunat organizarea pentru 19 octombrie 1991 a unui referendum n Harghita i Covasna, pentru autonomia pe criterii etnice. Partidele politice au protestat, astfel nct a fost abandonat iniiativa. Limitele unui guvern de tehnocrai au fost puse n eviden de disputele privind stabilirea datei alegerilor. Dei, iniial, Guvernul Stolojan anunase organizarea alegerilor pentru luna mai a anului 1992, divizarea FSN i constituirea FDSN a determinat crearea unor presiuni asupra executivului pentru a amna data alegerilor. Premierul Stolojan, dei ar fi putut insista pentru respectarea datei iniiale a alegerilor, a lsat decizia la mna
41

Hotrre nr.763 din 8 noiembrie 1991 cu privire la unificarea

cursurilor de schimb ale leului i extinderea convertibilitii interne a leului la operaiunile valutare curente", in M.Of. nr. 232 din 19 noiembrie 1991

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

247

partidelor, astfel nct Parlamentul a decis, n cele din urm, organizarea alegerilor n septembrie 1992. Motenirea instituional a guvernului de tranziie Stolojan este semnificativ, ns mare parte din iniiative au aparinut cabinetului precedent: Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Naional al Audiovizualului, organizarea judectoreasc, organizarea Serviciului Romn de Informaii, legile electorale .a. pot fi trecute n rndul realizrilor executivului rezultat n urma mineriadei din septembrie 1991. Istoria Guvernului Stolojan poate fi un caz de reflecie asupra performanelor cabinetelor de tehnocrai. Prin natura lor, guvernele din tehnocrai n societile democratice, adesea avnd suportul unor largi coaliii, sunt rezultatul unui compromis politic, menit a diminua conflictul politic din administrarea unei ri, avnd o durat i misiuni limitate. Problema cabinetelor din tehnocrai este c acestea se limiteaz la administrare, nu la transformarea n sens politic a societii i economiei. Dac Guvernul Roman a avut ca principal misiune reforma de sistem, Cabinetul Stolojan i-a asumat misiunea stabilizrii macroeconomice, n lipsa unui mandat politic obinut prin alegeri libere i corecte. Guvernele de tehnocrai se aseamn cu nite exceleni oferi, orbi ns, care conduc maina pe linie dreapt dar nu au mandat politic s vireze la dreapta sau la stnga. Premierul Stolojan s-a manifestat paradoxal din punct de vedere politic: dei era sprijinit de FSN, contactele politice cu liderii principalului partid de guvernmnt au fost sporadice, cele mai strnse legturi avndu-le cu preedintele Ion Iliescu. Natura aparent a-conflictual, n sens politic, a guvernului de tehnocrai Stolojan este unul din factorii eseniali care au contribuit la crearea credibilitii omului politic Stolojan. Conflictele erau ntre partide, existnd un acord tacit de a nu implica guvernul n btlia politic, n msura n care membrii acestuia nu o fceau. Astfel, perioada octombrie 1991-noiembrie 1992 a fost una de relativ stabilitate i acalmie social, desigur cu excepia competiiei din alegerile locale, parlamentare i prezideniale.

248

FLORIN ABRAHAM A doua surs a popularitii lui Theodor Stolojan st n

calitile sale intrinseci. Acesta este un personaj atipic pentru liderii politici romni: nu este un bun comunicator verbal, nu prea a fi dornic s promit oricnd i orice, ci mai degrab s spun cetenilor ce se poate i ce nu. Sinceritatea comunicrii i-a creat lui Theodor Stolojan imaginea unui om competent i hotrt. n plan politic, aceast imagine este principala motenire a Guvernului Stolojan, deoarece a creat nostalgia dup cabinetele de tehnocrai.

d). Guvernul Nicolae Vcroiu42 (19 noiembrie 1992 - 11 decembrie 1996)


La un an de la mineriada care a ndeprtat Guvernul Roman, n 27 septembrie 1992 au avut loc primele alegeri parlamentare i prezideniale n baza noii Constituii. Amnarea organizrii alegerilor din mai pentru septembrie a fost folositoarea partidului creat pentru a-1 sprijini pe preedintele Ion Iliescu: FDSN a obinut 27,72 % din numrul total de voturi valabil exprimate la Camera Deputailor, CDR 20,01%, FSN 10,19%, PUNR 7,72%, UDMR 7,46%. A rezultat astfel un Parlament fragmentat, n care pragul electoral de 3% a fcut s aib reprezentare parlamentar apte partide n Camera Deputailor i opt n Senat. FDSN avea cele mai multe mandate, dar nu putea forma singur guvernul. nainte de a prezenta desfurarea negocierilor pentru formarea Guvernului Vcroiu, cred c sunt utile cteva consideraii teoretice despre tipologia cabinetelor.
42

Nicolae Vcroiu, nscut in 5 decembrie 1943, Cetatea Alb,

Basarabia, cstorit, un copil. Director al Direciei Sintez Probleme Financiare, Bancare i de Pre Comitetul de Stat al Planificrii (1987-1989). Secretar de Stat, ef al Departamentului Preuri Ministerul Finanelor (1990). Secretar de Stat, ef al Departamentului Impozite i Taxe Ministerul Economiei i Finanelor (1991).

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

249

Teorii despre formarea cabinetelor


Principalele teorii ale guvernului i formrii coaliiilor sunt derivate din teoria jocurilor, i se concentreaz asupra dimensiunilor unui cabinet astfel nct acesta s fie stabil 43 . Dup cum indic Arend Lijphart 44 , n sistemele de guvernare de tip parlamentar, cabinetele trebuie formate astfel nct s se bucure de ncrederea majoritii parlamentare, sau cel puin s fie tolerate de ctre acestea. Situaia este simpl atunci cnd exist un partid majoritar, acesta formnd singur cabinetul. Posibilitile de combinaie se multiplic n cazul unor sisteme pluraliste fragmentate, care presupun guvernarea de coaliie. Cele mai importante trei tipuri de coaliii sunt: Coaliii minimal ctigtoare, la care particip acele partide care sunt minimal necesare pentru a da cabinetului statut de majoritar. Premisa fundamental a acestei teorii este c partidele sunt interesate de maximizarea puterii lor. Un derivat logic al acestei teorii este formula coaliiei de dimensiuni minime. Dac partidele politice vor s exclud partenerii inutili dintr-un cabinet de coaliie, pentru a-i maximiza puterea lor n cabinet, ar trebui s prefere ca executivul s se bazeze pe majoritatea parlamentar cea mai strns posibil. ii. Cabinete supradimensionate, care au mai multe partide dect este necesar pentru susinerea majoritar n legislativ. iii. Cabinete minoritare sau subdimensionate", care nu sunt susinute de o majoritate parlamentar. Astfel de i.
43

David P. Baron, A Spaial Bargaining Theory of Government

Formation in Parliamentary Systems", in American Political Science Review, Voi. 85, No. 1/March 1991, p. 138. Vezi i David P. Baron, Comparative Dynamics of Parliamentary Governments", in American Political Science Review, Voi. 92, No.3/September 1998, p.593-609, sau Michael Laver, Kenneth A. Shepsle, Ministrables and Government Formation: Munchkins, Players and Big Beasts of the Jungle", in Journal of Theoretical Politics, Voi. 12, No.l, p.113-124
44

Arend Lijphart, op.cit, p.98-103

250

FLORIN ABRAHAM coaliii se pot realiza prin metoda nelegerea prin tranzacie".

Teoriile formrii coaliiilor dezvoltate din teoria jocului cooperant se bazeaz pe un numr de supoziii implicite asupra modului n care alternativele sunt propuse i comparate. n particular, teoriile presupun n mod implicit c toate alternativele pot fi luate n considerare simultan i c se pot face i nclca angajamente fr a aprea costuri. Cel mai important este faptul c teoriile nu vorbesc despre ateptrile pe care se presupune c juctorii le vor avea n cazul n care resping o anumit alternativ. Mai mult, teoriile dezvoltate n mod tipic ntr-un mediu neinstitutional, nu pot genera previziuni cu privire la modul n care procedurile instituionale alternative pot afecta comportamentul i rezultatele. n cazul procedurii de formare a cabinetului din cadrul sistemelor parlamentare este de ateptat ca guvernul format i politicile sale s depind de caracteristicile procesului de formare a executivului i de preferinele partidelor. Dac lum n calcul i factorul preferinele partidelor", identificm alte dou tipuri de coaliii: a) de interval minimal (partidele caut s realizeze coaliii cu parteneri de aceeai orientare); b) ctigtoare minimale conectate (premisa definitorie a acestei teorii este c partidele vor ncerca s se alieze cu vecinii lor imediai i c li se vor aduga alte partide adiacente pn cnd formeaz o coaliie majoritar).

Constituirea Guvernului Vcroiu


Prima etap a consultrii tuturor partidelor parlamentare de ctre preedintele Ion Iliescu nu a adus nici un rezultat, ntruct FDSN avea doar 34% din mandatele parlamentare i era izolat pe scena politic. Adrian Nstase a condus negocierile pentru formarea unei majoriti parlamentare din partea FDSN, Adrian Severin pe cele ale FSN, Ifteme Pop din partea PNTCD, Dinu Patriciu din partea PNL-AT. Pentru FDSN exista varianta unui guvern de larg coaliie mpreun cu CDR i FSN. O asemenea soluie ar fi fost susinut i de Corneliu Coposu, n schimbul obinerii preediniei uneia din Camere i a unor posturi ministeriale cheie. n faza final

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

251

a negocierilor Corneliu Coposu a ajuns la punctul de vedere c ar putea susine numai un guvern omogen politic, al FDSN, refuznd astfel s participe la guvernare i spernd c alegerile anticipate urmau s fie organizate ct mai repede, iar scrutinul s fie ctigat de CDR. Regula de baz a formrii cabinetelor este ca acestea s fie compuse din cel mai mic numr de actori care s participe la exercitarea puterii. Un guvern FDSN-CDR-FSN ar fi avut o larg susinere parlamentar, dar era potenial instabil, din cauza posibilitii de antaj a oricruia dintre parteneri. FSN nu putea uita condiiile despririi de Ion Iliescu, astfel nct Petre Roman nu era dornic s participe la guvernare n calitate de partener minor. FDSN avea la ndemn o soluie foarte favorabil din punct de vedere aritmetic, dar care s-a dovedit a fi costisitoare n plan politic: un guvern cu susinerea parlamentar a PRM, PSM, PUNR. Alternativa erau alegerile anticipate, care ar fi putut reproduce aceeai compoziie parlamentar. Soluia la care s-a ajuns n final era consistent strategic pentru partidul care a obinut cel mai mare numr de voturi: un guvern minoritar al FDSN, avnd susinerea parlamentar a unor parteneri minori, a cror capacitate de antaj era limitat. Din punct de vedere politic ns, aceast decizie avea s aib influene negative asupra partidului de guvernmnt datorit asocierii cu formaiuni politice extremiste i care promovau un mesaj de tip conservator, n sensul restauraiei unui regim autoritar. La 19 noiembrie 1992 Parlamentul a nvestit Guvernul Vcroiu cu 260 voturi pentru i 203 contra, ceea ce indica faptul c teama de alegeri anticipate a partidelor mici a funcionat n avantajul FDSN. Rezultatul votului din alegerile parlamentare i prezideniale a evideniat c opinia majoritar a celor activi politic era de tip conservator, teama fa de creterea preurilor, omaj, schimbrile din societate fiind predominant. Misiunile reale ale noului guvern erau numeroase, dificil de realizat, avnd nevoie de suport politic semnificativ pentru a putea fi ndeplinite, plecnd de la premisa competenei echipei ministeriale. Principala misiune era continuarea reformei de sistem, n primul rnd a celei

252

FLORIN ABRAHAM

economice. Rezervele bugetare erau mici, inflaia atinsese cote nalte, industria era n pierdere de piee, Romnia nu avea acces pe piaa internaional de capital n lipsa unui acord cu FMI. Legea 18/1991 a nsemnat, pe lng retrocedarea parial a proprietii private, frmiarea pn la atomizare a structurilor agricole, care au recptat aspectul din perioada interbelic, mai ales prin reintroducerea metodelor rudimentare de lucru. Sistemul financiar specific unei economii de pia, avnd chiar i un pronunat caracter social, trebuia constituit. n plan extern, Romnia trebuia s ias din izolare i s cutate noi aliane, n condiiile n care Uniunea Sovietic s-a destrmat, Cehoslovacia, Polonia i Ungaria au constituit Trilaterala de la Viegrad, iar un sistem de securitate european era la stadiul de proiect.

Componen i raporturi de putere intraguvernamentale


Omul desemnat de Ion Iliescu pentru a gsi soluiile pentru Romnia, a fost Nicolae Vcroiu, care, dup propria-i mrturie, a fost surprins de nominalizarea pentru funcia de prim-ministru 45 . Sugestia i-a aparinut, se pare, academicianului Tudorel Postolache, foarte influent pe lng Ion Iliescu, ncreztor n virtuile conducerii tehnocratice. La momentul nvestiturii, principala tem a discuiei nu a fost ce va face Guvernul Vcroiu, ci ct va rezista, calculele opoziiei fiind c va funciona pn n 1993, urmnd s cad la prima moiune de cenzur. Sperana CDR i a FSN era c, odat guvernul compromis, opoziia va avea succes n alegerile anticipate. Caracterul improvizat al Cabinetului Vcroiu este pus n eviden de faptul c la nvestitur nu a prezentat un program de guvernare propriu-zis, ci doar o schi, n februarie 1993 primul-ministru prezentnd n Parlament o aprofundare a documentului iniial 46 . Aceast Strategie este un document teoretic, nu politic, neavnd
45 Nicolae Vcroiu, Romnia, jocuri de interese. Carte interviu de Gheorghe Smeoreanu, Intact, Bucureti, 1998, p.77
46

Strategia

de reform

economico-social

a Programului

de

guvernare, Bucureti, februarie 1993

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

253

o viziune asupra direciei pe care ar urma s evolueze societatea romneasc. Orientarea ideologic a Guvernului Vcroiu ar putea fi denumit gradual-reformist, dar fr direcie. Programul de guvernare era orientat spre crearea instituiilor i mecanismelor economiei de pia, dar ritmul i amplitudinea transformrilor erau astfel construite nct s asigure o tranziie linitit", fr costuri sociale ridicate pentru nucleul electoral al FDSN. Desemnarea lui Nicolae Vcroiu ca prim-ministru punea n eviden raporturile de putere ale acelui moment, consacrnd preeminena tehnocraiei. Noul premier era un nalt funcionar din aparatul planificrii centralizate al vechiului regim (Comitetul de Stat al Planificrii CSP), fr nici o legtur cu conducerea partidului de guvernmnt, n momentul desemnrii fiind eful departamentului de impozite i taxe din ministerul de Finane. Desemnarea unui tehnocrat, care nu i-a propus s fac politic nici din funcia de prim-ministru (a devenit membru al PDSR n 1996), nsemna o anulare a sensului politic al alegerilor din 1992, consolidnd democraia original" i punnd sub semnul ntrebrii utilitatea sistemul politic creat dup 1989 47 . Numirea lui Nicolae Vcroiu, dincolo de calitile i defectele sale umane i profesionale, a relevat caracterul netransparent, obscur, al deciziilor politice, din moment ce nu exista nici un set de criterii publice n baza crora s poat fi legitimat o astfel de hotrre. Cabinetul Nicolae Vcroiu a nsemnat revenirea la sistemul de putere specific guvernului provizoriu, n care guvernul nu joac nici un rol politic, fiind doar o interfa a administraiei, rolul politic fundamental revenindu-i Preedintelui Republicii. Structura Cabinetului Vcroiu era diferit de cea a guvernului precedent: avea 22 de titulari, dar reapar minitrii de stat, trei la numr: preedintele Consiliului de Coordonare, Strategie i Reform Economic (Miu Negrioiu n perioada noiembrie 1992- august 1993; Mircea Coea pn n decembrie 1996); ministrul Afacerilor Externe (Teodor Melecanu); ministrul Muncii i Proteciei Sociale (Dan Mircea Popescu). Arhitectura Cabinetului Vcroiu este una piramidal, premierul mpreun
47 viadimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, Bucureti, 1995, p.118-119

254

FLORIN ABRAHAM

cu cei trei minitrii de stat constituind o structur de conducere ad-hoc, cu cea mai mare stabilitate i influen asupra deciziilor. Cabinetul Vcroiu d consisten conceptului de democraie original" i din perspectiva faptului c este un hibrid din punct de vedere politic: din cei 46 de membri ai guvernului, de pe durata celor patru ani de existen, 18 nu au avut apartenen politic la numire. La nvestirea guvernului, 11 minitrii erau membri ai FDSN, iar 11 erau fr partid. Minitrii Cabinetului Vcroiu au ajuns la aceast demnitate urmnd mai multe trasee: cel normal, desemnai de partidul de guvernmnt (de ex. ministrul de Externe Teodor Melecanu a fost propus de predecesorul su, Adrian Nstase, care era Preedintele Camerei Deputailor), apropiai ai preedintelui Ion Iliescu (de ex. Alexandru Mironov la Tineret i Sport, Petre Ninosu la Justiie), sau desemnai de primul-ministru (de ex. Paul Teodoru la Transporturi), din rndul nalilor funcionari ai vechiului regim. Numirea n funcia de ministru al Sntii a lui Iulian Mincu, unul din medicii personali ai lui Nicolae Ceauescu i coautor al programului de alimentaie raional" (de fapt de reducere a consumului de alimente), nu a fcut dect s ridice semne de ntrebare asupra profunzimii schimbrii de sistem din 1989, din moment ce o parte din ealoanele doi i trei ale sistemului comunist se aflau n poziii strategice. Remanierile guvernamentale care au schimbat componena iniial a Cabinetului Vcroiu au urmat i ele aceeai regul a lipsei de transparen, fr o a exista criterii publice i verificabile ale performanelor unui ministru. De aceea, remanierile Guvernului Nicolae Vcroiu au avut trei motivaii principale: i) detensionarea situaiei politice, cderea capetelor" ca o metod de a ntri susinerea public pentru partidul de guvernmnt; ii) acuzaii de corupie sau o imagine proast n mass-media; iii) conflictul din interiorul echipei guvernamentale. In concluzie, Guvernul Nicolae Vcroiu a fost nvestit n baza unei nelegeri parlamentare, vzut ca avnd un caracter provizoriu. In tipologia cabinetelor, poate fi inclus n rndul celor minoritare, realizate prin nelegere prin tranzacie". Principalul sprijinitor al premierului Nicolae Vcroiu a fost preedintele Ion Iliescu, care prin aceast nominalizare dorea s evite un nou caz

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

255

Petre Roman, adic s accepte un premier care s-i construiasc o baz de putere proprie i care, s-i fie un potenial rival.

Aciunea guvernamental i relaiile cu mediul politic


Stabilitatea echipei guvernamentale nu depindea doar de performanele sale, ci de un mecanism mai amplu ale crui piese erau dinamica raporturilor dintre putere i opoziie, competiia pentru putere din interiorul FDSN, transformat n PDSR, nevoia preedintelui Ion Iliescu de a detensiona situaia politic prin remanieri. Primul aspect important care merit subliniat este faptul c, Guvernul trebuia s fac fa presiunilor din partea a dou opoziii: una de dreapta" (CDR+FSN+UDMR) i alta naionalist-populist (PUNR, PRM, PSM) sau de stnga (agrarienii). Din aceast situaie deriv o a doua trstur: dei guvernul era format, n bun parte, din tehnicieni", a fost asumat i sprijinit parlamentar de FDSN, deoarece cderea sa nsemna alegeri anticipate, nedorite de Ion Iliescu i conducerea partidului de guvernmnt. Crearea unei solidariti de conjunctur ntre FDSN i guvernul pe care l susinea parlamentar a determinat, n a doua parte a funcionrii sale (1995-'96) colorarea sa politic, primul-ministru i cei mai importani minitri devenind membri marcani ai partidului de guvernmnt: N. Vcroiu (n iunie 1996), T. Melecanu i Gheorghe Tinca, primul-ministru civil al Aprrii, tot n 1996. Integrarea minitrilor n partidul de guvernmnt era ns numai expresia cea mai nalt a unui proces de extindere a PDSR n teritoriu, n rndul administraiei centrale i locale, fenomen denumit de pres i opoziie pedeserizare". La fel ca i n cazul cabinetului provizoriu condus de Petre Roman, i Guvernului Vcroiu i-au fost asociate conotaii politice, dei el se dorea a fi tehnocratic", propunndu-i mai degrab s administreze dect s guverne 48 . Guvernul Vcroiu a devenit
48 Din punctul meu de vedere cred c este consistent conceptual diferena dintre a administra" i a guverna": guvernarea presupune un proiect politic explicit, n baza cruia sunt mobilizate resursele dintr-o societate i sunt construite politici, instituii i mecanisme pentru realizarea acestora. Guvernarea presupune i administrare, dar administrarea nu este echivalent cu guvernarea.

256

FLORIN ABRAHAM

o int pentru opoziie, un criteriu de evaluare i de susinere/dezaprobare pentru mass-media i ceteni, iar pentru partidul de guvernmnt un instrument de promovare a politicilor i intereselor sale. Iat de ce conceptul de guvernare tehnocratic" este profund ambiguu, deoarece printr-o astfel de administrare sunt urmrite obiective normale pentru un cabinet format din oameni politici. Un cabinet de tehnicieni trebuie s-i negocieze susinerea politic i obiectivele de administrare cu partidul care i asigur susinere parlamentar, fr ns ca minitrii s fie membrii unor partide politice. Aici st marea slbiciune a oricror guverne de tehnicieni: absena validrii politice prin alegeri a membrilor si, sau mcar apartenena la un partid politic. Asupra Cabinetului Vcroiu s-au exercitat presiuni multiple: din partea celor dou opoziii, a unei pri a membrilor partidului de guvernmnt, care nu aveau motive s fie solidari cu nite oameni care nu le erau colegi de partid, neavnd astfel o rspundere politic, din partea altor persoane din interiorul puterii. Guvernul Vcroiu a fost considerat veriga slab din cercul de putere reprezentat de PDSR i Ion Iliescu, fiind obiectul unor contestri multiple. Scderea produciei industriale, declinul rapid al agriculturii, omajul n cretere constituiau subiecte asupra crora opoziia politic putea ataca guvernul. Acesta i-a propus pentru anul 1993 o cretere economic zero" (adic stoparea recesiunii) i o rat a inflaiei de aproximativ 70%, fa de 210% n anul precedent. Relansarea economic era programat pentru anul 1994. Primele msuri importante ale Guvernului Vcroiu au fost introducerea taxei pe valoarea adugat (TVA) de la 1 iulie 1993 i liberalizarea total a preurilor de la aceeai dat. In faa unei situaii dificile economic, Cabinetul era vulnerabil la atacuri att de la dreapta", din partea celor care doreau o transformare mai rapid, ct i a celor de la stnga", dornici s conserve statu-quo-ul. Prima arj a venit din partea opoziiei oficiale, democratice, sub forma unei moiuni de cenzur la adresa cabinetului. Aceasta a fost dezbtut la 19 martie 1993, iar rezultatul ei a fost aparent surprinztor: a fost respins cu 260 voturi fa de 192 pentru 49 . Era cel mai important semnal n
49

Alexandru Radu, op. cit., p.55-59

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

257

legtur cu soliditatea susinerii parlamentare a Guvernului Vcroiu. Dup cum am indicat mai sus, Guvernul Vcroiu a fost nvestit n urma unor nelegeri politice ale PDSR cu PRM, PUNR, PSM i PDAR, fr s existe protocoale oficiale, care s includ i o reprezentare guvernamental a acestor partide. Profitnd de ambiguitatea acestei situaii, cele patru partide i-au construit o strategie de antaj la adresa executivului, n scopul obinerii unor decizii favorabile n administraie (alocri de fonduri sau numiri de oameni n instituiile publice) i a pregtirii viitoarei campanii electorale. Respingerea moiunii de cenzur depuse de CDR-PD-UDMR a nsemnat nceputul asediului pentru cucerirea puterii executive de ctre naionaliti i extrema stng. Tactica lui Ion Iliescu i a PDSR a fost tratarea individual cu fiecare dintre partenerii parlamentari. In 23 iunie 1993 Ion Iliescu discut cu liderii PUNR despre remanierea guvernului, n timp ce premierul Nicolae Vcroiu s-a ntlnit cu toate partidele aliate pentru a analiza aceeai chestiune. Fr nici un rezultat pentru aliaii de conjunctur ai PDSR. Nemulumirile fa de situaia social s-au exprimat prin greve ale minerilor i mecanicilor de locomotiv. CDR i FSN au semnat la 17 iunie 1993 un protocol privind formarea unui guvern al opoziiei. La 17 iulie 1993, n Plenara Consiliului Naional al PSM sunt lansate acuzaii la adresa Guvernului Vcroiu i a FMI. Rezultatul acestor presiuni multiple a fost remanierea din 28 august 1993, prin care s-au operat patru modificri n cabinet, cea mai important fiind numirea lui Mircea Coea ca ministru de stat pentru Coordonare, Strategie i Reform Economic. Toamna lui 1993 a fost cea mai dificil pentru Guvernul Vcroiu. Aliaii parlamentari ai PDSR erau n continuare nemulumii, la 23 septembrie 1993 PUNR anunnd c nu va mai susine un guvern minoritar care se dovedete ineficient. CDR i PD au pregtit o nou moiune de cenzur la adresa executivului, pe tema proteciei sociale, la care i-a anunat sprijinul inclusiv PSM. Ulterior i 1-a retras. Votul moiunii de nencredere n Cabinet a fost strns: 236 contra la 223 pentru. In aceast situaie, preedintele Ion Iliescu a dorit s ias din ncercuire, ncepnd

258

FLORIN ABRAHAM

negocieri cu opoziia. Una dintre variante, care dac ar fi reuit ar fi schimbat istoria tranziiei din Romnia a fost crearea unui guvern de larg coaliie la care s participe PDSR i CDR, eventual PD. La 24 decembrie 1993, C.V. Tudor se declar mpotriva unui guvern PDSR-CDR. Din motive i strategii politice diferite, proiectul guvernului de uniune naional" a czut. Rezultatul imediat a fost semnarea la 2 februarie 1994 a unui protocol ntre PDSR i PUNR, care prevedea formarea unui guvern bipolar. Prin acest acord PDSR ceda antajului exercitat de Gheorghe Funar, preedintele PUNR, care a ameninat c nu va vota legea privatizrii, cerut insistent de FMI i Banca Mondial, de care depindea reformarea vieii economice. Formalizarea cooperrii parlamentare dintre PDSR i PUNR printr-un protocol de guvernare nu a trezit reacii externe negative de amploare din partea cancelariilor occidentale 50 , deoarece acestea erau preocupate de meninerea stabilitii din Romnia, n condiiile crizei iugoslave, iar cooperarea dintre PDSR i aliaii si extremiti nu s-a transformat ntr-o politic de stat radical-naionalist. Un naionalism moderat n plan cultural, dar nu mai puin agasant, era exersat de o parte dintre membri grupului parlamentar al PDSR (de ex. Gheorghe Dumitracu). Simultan cu lrgirea bazei politice a cabinetului, partidul de guvernmnt a deschis noi negocieri cu aliaii parlamentari sau opoziia, existnd chiar varianta unui acord PDSR-PD. Pentru a diminua i mai mult presiunea asupra guvernului, au fost realizate la 6 martie 1994 patru noi schimbri n cabinet, Gheorghe Tinca devenind cel dinti ministru civil al Aprrii, dup 1989, la cerinele Consiliului Europei. . Urmtoarea lovitur la adresa Guvernului Vcroiu a venit din partea celui mai puin agresiv dintre aliaii si, la 28 iunie 1994 PDAR anunnd c i retrage sprijinul pentru cabinet deoarece duce o politic de srcire a Romniei". O nou moiune de cenzur, din 30 iunie 1994, prea s drme cabinetul, ns acesta a rezistat cu ajutorul partenerilor PDSR. Nici cererea
50

Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism

ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004, p.146

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

259

opoziiei de suspendare din funcie a lui Ion Iliescu nu a reuit, aceasta fiind respins cu 224 voturi contra n 7 iulie 1994. Adversarii Cabinetului Vcroiu se aflau inclusiv n interiorul puterii. La Palatul Cotroceni, dar i la vrful PDSR existau oameni nemulumii de performanele executivului i de perspectiva pierderii alegerilor. Guvernul a reuit n perioada 1993-1994 stabilizarea macroeconomic i reluarea creterii economice, inflaia era pe un trend descresctor, dar privatizarea stagna, iar imaginea public a premierului i a mai multor minitri era grav afectat (Petre Slcudeanu, ministrul Culturii, a fost surprins avnd relaii extraconjugale cu secretara; Petru Crian, ministrul Comerului a fost nevoit s demisioneze n decembrie 1995 deoarece a fost acuzat de corupie). Soluia de salvare pentru a scpa de acuzaiile opoziiei i mass-media c PDSR gireaz politic un guvern al stagnrii, sau chiar anti-reformist era nlocuirea premierului Nicolae Vcroiu. Un partizan al acestei soluii era consilierul prezidenial Iosif Boda, care a ncercat de mai multe ori s determine o astfel de decizie 51 . Preedintele Ion Iliescu a considerat c trebuie s fie solidar cu guvernul pe care 1-a impus, astfel nct singurele soluii de schimbare a imaginii au rmas remanierile guvernamentale. Pentru a pregti toamna politic a anului 1994, care se anuna agitat, PDSR a decis, n cele din urm, cooptarea din 28 august a doi minitri PUNR: Valeriu Tabr la Agricultur i Adrian Turicu la Comunicaii. Opoziia a protestat fa de procedura numirii prin decret prezidenial a celor doi minitri dar, mai ales, pentru intrarea n cabinet a unui partid naionalist. Vdim Tudor a cerut ca i partidul su s primeasc un tratament similar, n schimbul susinerii parlamentare. La nceputul lunii noiembrie 1994 PRM i-a nceput ofensiva pentru intrarea la guvernare. In urma acestor presiuni, i a nevoii PDSR de a se menine la guvernare, la 20 ianuarie 1995 se semneaz protocolul de cooperare politic dintre PDSR, PRM, PSM, PUNR, denumit de opoziie patrulaterul rou". Partenerii PDSR nu primeau locuri n executiv (PRM a primit doar trei posturi de secretar de stat i
~ ~
51

Iosif Boda, Cinci ani la Cotroceni, Evenimentul Romnesc, Bucureti,

1999, passim

260

FLORIN ABRAHAM

unul de prefect; PSM postul de prefect de Mehedini) ci doar obinuitele alocri bugetare i posturi n diplomaie, n schimbul susinerii parlamentare. Protocolul confirma o situaie de facto, iar existena acestuia nu a mpiedicat atacurile dintre aliai: n 25 ianuarie 1995 Adrian Nstase, preedinte executiv al PDSR, 1-a criticat pe Gheorghe Funar care ceruse scoaterea n afara legii a UDMR. PUNR prin ministrul su de Justiie, Gavril Chiuzbaian chiar iniiase procedurile pentru o astfel de decizie, ns reacia PDSR a fost rapid i a stopat o decizie care-i putea aduce grave prejudicii politice. Atacurile primarului Clujului mpotriva lui Ion Iliescu i a guvernului au continuat, motivul principal fiind ncercrile de normalizare a relaiilor romno-maghiare prin semnarea unui tratat de bun vecintate. Tensionarea relaiilor dintre PDSR i aliaii si parlamentari a fost evident i cu prilejul remanierii din 5 mai 1995, n care au fost cooptai doi minitri independeni, nu din partea partenerilor de guvernare. De altfel, PDSR a respins antajul la care era supus, ameninnd cu alegerile anticipate. Semnalul debarasrii PDSR de incomozii si aliai a fost dat de Ion Iliescu, comparndu-i pe C.V. Tudor i Gh. Funar, n timpul vizitei din Statele Unite din septembrie 1995, cu extremistul rus Vladimir Jirinovski. Reacia lui Vdim Tudor a fost radical, eful statului fiind calomniat n revista Romnia Mare". Decizia PDSR din 19 octombrie 1995 a fost pe msur: ruperea alianei cu PRM, i nlocuirea membrilor acestui partid din toate funciile acordate de guvern. Pregtirea PDSR i a lui Ion Iliescu pentru intrarea n anul electoral 1996 nsemna ncercarea de o obine succese externe i interne, n condiiile n care opoziia ataca Guvernul Vcroiu pe tema stagnrii economice, a corupiei, a rmnerii Romniei ntr-o zon gri. Aliaii partidului de guvernmnt i-au radicalizat discursul, ncercnd s se distaneze de guvernare. n aceste condiii, si anul 1996 a adus frmntri politice. n 7 martie 1996, Delegaia Permanent a PDSR a criticat n termeni duri prestaia politic a partenerilor si, acuzndu-i de lips de fair-play n critica guvernrii, dei fac parte din coaliia guvernamental. Desprinderea PDSR de al doilea aliat incomod

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

261

are loc la 16 martie 1996, cnd este declarat nul protocolul politic semnat cu PSM, rmnnd valabil doar cel care prevedea colaborarea local. PDSR mai avea un singur aliat, PUNR, Gheorghe Funar spernd s transforme acest partid ntr-o puternic formaiune regional, prin utilizarea unui discurs anti-maghiar agresiv. Negocierea tratatului romno-maghiar a isterizat PUNR, Gheorghe Funar anunnd n 27 august 1996 c va strnge semnturi pentru suspendarea preedintelui Ion Iliescu. PDSR a decis pe 31 august ntreruperea colaborrii cu PUNR i demiterea minitrilor acestui partid. Gavril Chiuzbaian, Valeriu Tabr i Ioan Muntean au fost eliberai din funcie, iar Aurel Novac, ministrul Transporturilor s-a delimitat de poziia lui Gh. Funar, rmnnd astfel n Cabinet. A urmat demiterea prefecilor PUNR, prin aceasta patrulaterul rou" dezintegrndu-se total. Guvernul Vcroiu nu a devenit mai instabil n urma destrmrii protocolului cvadipartit, opoziia nefiind interesat de cderea cabinetului, iar vechii aliai nu aveau alt variant dect s voteze tot alturi de partenerul lor tradiional. Remanierile n interiorul PDSR au fost folosite i n anul 1996, n numr de trei, din totalul celor apte realizate pe ntreaga durat a existenei Guvernului Vcroiu 02 . Mai puin de jumtate din ministere, adic 10, i-au pstrat titularii iniiali, iar Comunicaiile, Comerul i Cultura au suferit patru remanieri. Procedura remanierilor s-a realizat de fiecare dat prin numirea de ctre Preedinte prin decret, Parlamentul nefiind implicat n aceast procedur. Acest element nu a fcut dect s ntreasc preeminena puterii executive asupra celei legislative, dar nu a Cabinetului, ci a Preedintelui Ion Iliescu.

Scurt evaluare a performanelor Guvernului Vcroiu


O prim evaluare a Cabinetului Vcroiu a fost realizat chiar de acesta, prin prezentarea la sfritul mandatului a unui raport
02

Alexandru Radu, op. cit., p.66

262

FLORIN ABRAHAM

asupra celor patru ani de guvernare 53 . Analiza performanelor trebuie realizat prin perspectiva obiectivelor stabilite, a necesitilor reale i a aciunilor unor guverne aflate n poziii similare. Desigur, un astfel de demers presupune un efort documentar i analitic laborios, care depete cu mult scopul acestei cercetri. Totui, cteva trsturi pot fi desprinse. In relaiile internaionale Romnia a reuit s devin membru al Consiliului Europei n octombrie 1993, ultimul dintre statele Europei Centrale, dup ndeplinirea unei proceduri de monitorizare stricte. La nceputul anului 1994 a semnat documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace. A fost semnat Acordul European de Asociere a Romniei la Uniunea European, intrat n vigoare la 1 februarie 1995. La 16 septembrie 1996 a fost semnat Tratatul de nelegere, cooperare i bun vecintate dintre Romnia i Ungaria. A fost parafat un singur acord cu FMI, n noiembrie 1994, dar nu a fost finalizat. In concluzie, Guvernul Vcroiu i PDSR au fcut eforturi pentru scoaterea din izolare internaional a Romniei, au i reuit acest lucru, dar n competiia regional cu vecinii nu a izbutit s ias din logica balcanic" i s se integreze ritmului central-european". Romnia a reuit s realizeze pai care au fost fcui de Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia mai devreme, ntr-un tempo mai alert, cu mai mult vigoare i fr s trezeasc suspiciuni n legtur cu sinceritatea angajamentelor reformiste. Analiza politicii interne a Guvernului Vcroiu vine s ntregeasc constatarea privind defazarea Romniei n raport cu statele din Europa Central. Dup propria-i concluzie, pentru a diminua la maxim costurile sociale, Guvernul a adoptat o atitudine gradual (s.n.) n abordarea problemelor" 54 . Aciunea Guvernului Vcroiu a fost denumit guvernarea stabilitii prin stagnare" 55 , prin care politicile economice au fost subordonate unor
63 Patru ani de guvernare. Activitatea desfurat de Guvernul Rom niei n perioada noiembrie 1992 noiembrie 1996, Bucureti, noiembrie 1996

Ibidem, p.2 Dorel andor, Ambivalena factorilor politici n susinerea politicilor reformei n Romnia, in Cristof Riihl, Daniel Dianu, (coord.), Tranziia economic n Romnia. Trecut, prezent i viitor. Banca Mondial, Centrul Romn de Politici Economice, Bucureti, 2000, p.696-697
54 55

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

263

cerine conservatoare manifestate prin restrngerea diversitii politice (pedeserizarea" administraiei), compromisul social prin protecia social egalitarist i creterea economic pe criterii opuse pieei libere, competitivitii. Politica etatist a fost recunoscut inclusiv n raportul Guvernului Vcroiu: O importan deosebit s-a acordat crerii i asigurrii funcionalitii sistemului instituional din perspectiva complementaritii mecanismelor pieei cu reglarea economic (s.n.), n scopul realizrii unui echilibru corespunztor ntre pia i rolul statului n funcionarea economiei" 56 . Aceast politic a asigurrii stabilitii, transformat n stagnare, este evideniat i de ritmul privatizrii. Dac n 1992 a privatizat doar o singur societate comercial, n 1993 au fost privatizate 265 societi, ntr-un ritm foarte lent. Abia n 1994 a fost iniiat Legea 7 7 57 , care prevedea privatizarea prin metoda MEBO ( Management Employee Buy Out), adic vnzarea de aciuni ctre salariaii societilor comerciale. Aceast metod a fost aplicat la doar 22 de societi comerciale 58 . Guvernul se afla sub o puternic presiune din partea opoziiei politice, FMI, Bncii Mondiale i Uniunii Europene pentru accelerarea introducerii mecanismelor de pia n economie prin intermediul privatizrii. Rezultatul a fost Legea 55/1995 a aa-numitei privatizri de mas", prin care 30% din proprietatea de stat iniial era transferat cu titlu gratuit cetenilor majori, prin emiterea unor cupoane. Din aproximativ 6.300 de societi comerciale aflate n proprietatea statului la sfritul anului 1995, 4.000 au fost incluse n programul de privatizare n mas". Societile au fost mprite n dou categorii: strategice", n care s-a stabilit c maxim 49% din aciuni puteau fi oferite, iar n a doua categorie toate cele pentru care procentul de ofert era de 60%. Mecanismele de implementare au dezvluit o puternic propensiune pentru instituirea controlului unei entiti guverna56 57

Patru ani de

guvernare...p.3-4

Lege privind asociaiile salariailor i membrilor conducerii socieJohn S. Earle, Almos Telegdy, Rezultatele Programului de Priva-

tilor comerciale care se privatizeaz", in M. Of. nr. 209 din 8 noiembrie 1994
58

tizare n Mas. Primul studiu empiric", in Sfera Politicii, nr.59/aprilie 1998, p.5-11

264

FLORIN ABRAHAM

mentale, Agenia Naional de Privatizare, creia i-a fost acordat un rol puternic. Programul de privatizare n mas viza atingerea unor obiective politice: mprirea egalitarist a proprietii publice, ntr-un an electoral. Acest program a fost un eec deoarece a frmiat proprietatea, iar de mprirea populist a cupoanelor au profitat o parte din capitalitii tranziiei", care au achiziionat la sume modice certificatele de proprietate. Statul nu a beneficiat de sumele care le-ar fi putut obine din vnzarea direct a societilor comerciale, dar un program cu un coninut egalitarist a avut efecte perverse, contribuind mai degrab la polarizarea social n urma achiziionrii cupoanelor de mbogiii tranziiei, denumii miliardari de carton". La finalul mandatului Guvernului Vcroiu erau privatizate doar 12% din bunurile aflate n patrimoniul statului. Cu toate acestea, ponderea sectorului privat la crearea PIB n 1996 a fost de 54,9%, situaie explicabil prin expansiunea sectorului privat, mult mai performant dect cel de stat (n 1990 era de 16,4%) 59 . Macrostabilizarea este o realitate i unul din importantele atuuri ale Cabinetului Vcroiu, dar aceasta s-a obinut prin politici intervenioniste i influenarea preurilor prin subvenii masive, dirijarea resurselor valutare i acordarea de credite de la bncile de stat fr garanii reale, stimularea produciei industriale fr acoperire n vnzarea liber a produselor. Liberalizarea cursului valutar a fost mult ntrziat, i nici nu a fost luat n calcul pentru a fi pregtit i adoptat. n 1995-'96 au fost luate masive mprumuturi de pe piaa extern, la nite dobnzi foarte mari i cu termen de scaden mic, care au grevat asupra capacitii de plat a Romniei. Un succes real al Guvernului Vcroiu este dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, ajunse la sfritul anului 1996 la peste o jumtate de milion, care au beneficiat de condiii fiscale prielnice. Ceea ce rmne ns ca o mare slbiciune a Cabinetului Vcroiu este lupta mpotriva corupiei, domeniu n care nu s-au
59

Aurelian Dochia, Contribuia noilor firme private la schimbrile

structurale din economia romneasc, in Cristof Riihl, Daniel Dianu, op.cit., p.453

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

265

luat msuri semnificative. Pierderea alegerilor din 1996 ar putea fi explicat prin trei sintagme care au ajuns s defineasc pentru majoritatea electoratului din mediul urban Guvernarea Vcroiu: corupie", stagnare", lipsa speranelor". Opoziia a utilizat o singur sintagm pentru a combate toate acestea: schimbarea".

e). Cabinetul Victor Ciorbea (11 decembrie 1996 - 15 aprilie 1998)


Dintr-un anumit punct de vedere, Cabinetul Victor Ciorbea era n postura guvernului provizoriu, n msura n care n ideea schimbrii", mesajul de for al CDR, a fost echivalat de partizanii coaliiilor ctigtoare ale alegerilor din 3 noiembrie 1996 cu o nou revoluie". Speranele n noua putere erau foarte ridicate, pe msura promisiunilor din campania electoral, cuprinse n Contractul cu Romnia. Programul celor 200 de zile". Ateptrile romnilor aveau un inamic ce avea s se dovedeasc mult mai redutabil dect prea la prima vedere: aritmetica parlamentar. Aceasta arta n urma alegerilor astfel, la Camera Deputailor: Convenia Democratic Romn, 122 mandate (35,57%); PDSR, 91 mandate (26,53 %); Uniunea Social Democrat, 53 mandate (15,45%); UDMR, 25 mandate (7,29%); PRM, 19 mandate (5,54%); PUNR, 18 mandate (5,25%); Minoritile, 15 mandate (4,37%). Soluia pentru formarea viitoarei majoriti parlamentare a fost stabilit imediat dup primul tur al alegerilor prezideniale cnd preedintele Partidului Democrat, Petre Roman i-a anunat susinerea pentru Emil Constantinescu. CDR i USD urmau s guverneze mpreun. Actul formal care a stat la baza coaliiei guvernamentale este Acordul de solidaritate guvernamental i parlamentar ntre CDR, USD, UDMR, semnat la 6 decembrie 1996 60 . Se ntea astfel o coaliie format din coaliii: toate cele trei formaiuni politice erau de fapt coaliii politice sau electorale. CDR era compus din 18 organizaii, iar USD era o coaliie format din PD i PSDR. UDMR este un caz special deoarece n aceasta
~
60

Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, p.322

analitic a Conveniei Democratice,

266

FLORIN ABRAHAM

sunt reprezentate diverse curente i platforme politice, fr ca acestea s aib un statut juridic de sine stttor. Agenda Cabinetului Ciorbea deriva din programul electoral care a permis ctigarea alegerilor, Contractul cu Romnia" dar, mai ales, din realitile interne i schimbrile din politica internaional. Angajamentele din campanie ale CDR vizau realizarea unor reforme economice, politice i morale rapide i complete, scoaterea Romniei din izolarea internaional i integrarea sa n NATO i Uniunea European, atragerea de investiii strine. Anul electoral 1996 a influenat resursele de care mai dispunea bugetul de stat, din cauza acordrii unor creteri salariale mari, a subveniilor pentru agricultur, dar i a celor tradiionale din sectorul energetic, minier i al transporturilor. Intervenionismul guvernului precedent s-a fcut i printr-o politic bancar specific unui sistem centralizat, bncile (BANCOREX, BCR, Banca Agricol) fiind nevoite s acorde credite ca urmare a unor comenzi politice.

Structur i raporturi de putere intraguvernamentale


Decizia politic a ctigtorilor alegerilor a fost de a se realiza un guvern al CDR-USD-UDMR, care se baza pe 58,31% din mandatele de deputai, la care se adaug cele 15 ale minoritilor. La Senat coaliia dispunea de 87 de mandate din 143. Aceast coaliie poate fi considerat de tip minimal ctigtoare dac avem n vedere necesitatea de a vota legi organice, pentru care este nevoie de votul a 2/3 din numrul de parlamentari, sau supradimensionat pentru a fi nvestit, putnd fi conceput si n varianta minimal CDR-USD. Prezena reprezentanilor politici ai comunitii maghiare la guvernare este principala noutate a Cabinetului Ciorbea, iar acest fapt a avut importante consecine asupra percepiei externe a Romniei, ntr-un mod pozitiv. Partidul pivot al CDR, PNCD avea dreptul de a nominaliza primul-ministru. Cele mai mari anse prea s le aib Radu Vasile, secretarul general al PNCD. Candidatura acestuia era ns inacceptabil pentru preedintele Emil Constantinescu, ntre cei

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

267

doi existnd relaii tensionate din diferite motive, prevalente fiind, se pare, cele de ordin personal. In aceste condiii, preedintele Emil Constantinescu i-a ndreptat atenia spre unul din cei mai populari oameni politici ai momentului, primarul general al Bucuretilor, Victor Ciorbea. Acesta a fost acceptat de PNCD, dei nu avea o funcie important n principalul partid al coaliiei. Structura juridic a cabinetului era ierarhizat pe cinci nivele, chiar dac rspunderea era colectiv iar guvernul este un organism colegial: premierul, patru minitri de stat, minitrii, patru minitrii delegai i trei secretari de stat membri ai cabinetului, n total 28 de titulari de portofolii. Aceast formul extins a cabinetului este utilizat, de obicei, n guvernrile de coaliie, prin care trebuie s fie reprezentate ct mai multe din partidele componente. Guvernul Ciorbea a fost nvestit de Parlament n 11 decembrie 1996 cu 316 voturi pentru, 152 contra i 6 abineri. Distribuia politic a mandatelor arta astfel: PNCD, 12 mandate: primul-ministru, doi minitri de stat (Mircea Ciumara la Finane i Ulm Spineanu la Reform), cinci minitri, doi minitri delegai i doi secretari de stat; PD, 6 mandate: un ministru de stat (Adrian Severin la Externe) i cinci minitri; PNL, 4 mandate: un ministru de stat (Clin Popescu-Triceanu la Industrie i Comer), doi minitri, un ministru delegat; UDMR, 2 mandate: un ministru i un ministru delegat; PSDR, PNLCD i Aliana Civic aveau fiecare cte un post de ministru: Partidul Alternativa Romniei, un secretar de stat. Cabinetul Ciorbea a fost un guvern politic, n care partidele i-au desemnat lideri importani (vicepreedini), fr ns ca minitrii s fie mandatai s ia hotrri n numele partidului din care fceau parte. Dac n Guvernul Vcroiu unul din criteriile principale pentru numirea ca ministru era apartenena la categoria specialitilor", Cabinetul Ciorbea era unul eminamente politic, dar n care tehnicienii" erau puini la numr, dei CDR a promis n campania electoral c va guverna cu ajutorul celor 15.000 de specialiti".

268

FLORIN ABRAHAM

Atuul principal al lui Victor Ciorbea era nalta sa notorietate la momentul desemnrii ca premier. Ins autoritatea sa depindea de sprijinul politic primit din partea liderilor politici. Victor Ciorbea era premier asupra unui cabinet format n urma negocierilor din coaliie, eful guvernului primind dreptul de a desemna trei secretari de stat, care nu erau membri ai cabinetului: eful Corpului de Control, purttorul de cuvnt i cel desemnat pentru relaia cu sindicatele 61 . In lipsa unei poziii politice proeminente (Ciorbea a devenit vicepreedinte PNCD la un an de la numirea n funcie 62 ), autoritatea prim-ministerial asupra cabinetului depindea de relaia dintre sponsorul" su (preedintele Emil Constantinescu) i coaliie precum i de relaiile dintre partidele din interiorul coaliiei. In coaliia de guvernmnt a existat nc de la nceput un organism al crui rol era coordonarea activitilor membrilor coaliiei i medierea conflictelor, Consiliul de Coordonare Politic al Coaliiei (COCOPO), ulterior fiind creat i unul parlamentar (COCOPA). Modelul decizional care se afla la baza funcionrii guvernului de coaliie era unul greoi, deciziile urmnd s fie luate iniial la nivel politic ulterior puse n practic de cabinet. Deoarece Victor Ciorbea era inferior n ierarhia politic celor pe care trebuia s-i coordoneze n executiv, a apelat la conductorii formaiunilor politice din coaliie, avnd consultri ritmice cu acetia. Slbiciunea politic a premierului s-a suprapus peste lipsa lui de decizie i caracterul su oscilant, astfel nct deciziile executivului erau externalizate la nivel politic, la nivelul COCOPO. Procedeul a devenit excesiv, fiind criticat de mass-media, care asista la spec61

Liviu Vlena, Republica iresponsabililor.

Convorbiri cu Victor

Ciorbea, Tritonic, Bucureti, 2003, p.37


62

Victor Ciorbea, nscut n 26 octombrie 1954, comuna Ponor, judeul

Alba, un copil. Procuror n cadrul Direciei pentru Cauze Civile a Parchetului General (1984-1988). Asistent, apoi lector la Facidtatea de Drept din Bucureti. Preedinte al Confederaiei Naionale a Sindicatelor Libere din Romnia (1990-1993). Preedinte al Confederaiei Sindicatelor Democrate din Romnia (octombrie 1994 iunie 1996). Primar General al Capitalei, iunie 1996. Membru observator al Consiliului Naional i al Comitetului Executiv al CDR (1994-1996). Din 1996 membru al PNCD.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

269

tacolul dat de negocieri politice dure, care nu aveau ntotdeauna ca obiect decizii cu adevrat strategice. Lentoarea deciziilor politice era amplificat i de stilul de lucru al cabinetului, n care premierul dorea s se asigure c are acceptul tuturor minitrilor pentru msurile care urmau a fi luate. edinele n plen ale guvernului au ajuns s dureze peste 5-6 ore, fiind marcate de lips de coordonare i individualism, sau chiar veleitarism din partea unor minitri.

Aciune guvernamental i conflict politic


Ctigarea alegerilor a fost o surpriz chiar i pentru cei care au ajuns n urma alegerilor la putere, n pofida retoricii de campanie care promova ideea unei opoziii pregtite n orice moment s guverneze. Iar slaba pregtire pentru aciunea de guvernare a devenit tot mai evident pe msur ce noua putere ncerca s administreze Romnia: selecia minitrilor, dar mai ales a secretarilor de stat i personalului din ealoanele secunde indica prevalena criteriului apartenenei politice asupra competenei profesionale. Programul de guvernare era plin de bune intenii, dar nu era bazat pe cunoaterea aprofundat a realitilor romneti. La originea caracterului nerealist al programului de guvernare se afl trei cauze: a) caracterul electoralist al acestuia, menit a ctiga puterea mai degrab dect a guverna; b) lipsa de transparen a guvernelor precedente n explicarea deciziilor administrative i a strii reale a economiei; c) slaba pregtire profesional a multora din specialitii" partidelor de istorice. Aceste organizaii nu au reuit s-i dezvolte politici de personal atractive, cei mai importani specialiti prefernd s nu se implice politic, s fie de partea puterii (FSN) sau pur i simplu s emigreze. Peste aceste aspecte tehnice ale exercitrii guvernrii de coaliie s-au suprapus elementele de ordin politic. Dou aspecte merit a fi reinute aici. Primul, care s-a dovedit a fi extrem de important, se refer la inexistena unei culturi politice a compromisului, fr de care nu poate exista o guvernare de coaliie 63 .
63 Michael Shafir, The Ciorbea Government and Democratization: a Preliminary Assessment, in Duncan Light, David Phinnemore, Post-Communist Romania. Corning to Terms with Transition, Palgrave Publishers, New York, 2001, p.83

270

FLORIN ABRAHAM

Partidele i formaiunile politice prezente, majoritatea, pentru prima dat la guvernare, urmreau maximizarea obiectivelor lor politice i satisfacerea ct mai rapid a intereselor personale sau de grup. ntreaga administraie sau ariile care erau dependente politic (bncile de stat, consiliile de administraie ale regiilor i societilor de stat etc.) au fcut obiectul algoritmului" stabilit la nivel central, care a fost multiplicat pn la nivel de coal primar (de ex. directorul era naional-rnist, directorul adjunct de la PD, PNL sau alte formaiuni). Lupta pentru algoritm manifestat la diferite nivele nu putea rmne fr urmri i asupra relaiilor dintre conducerile partidelor i, prin urmare, ntre membrii cabinetului. Pe scurt, competiia domina compromisul, logica maximizrii beneficiilor participrii la guvernare avea preeminen asupra celei a solidaritii i moderaiei. Al doilea element de factur politic de natur a influena aciunea guvernamental era eterogenitatea orientrilor ideologice. E adevrat c doctrinele nu sunt foarte influente asupra fizionomiei partidelor romneti, iar valorile ideologice sunt utilizate mai mult n retorica politic. ns n coaliia de coaliii" erau reprezentate curente politice conservatoare, cretin-democrate, liberale, social-democrate, ecologiste, care mreau eterogenitatea coaliiei de guvernmnt. Dar aceasta nu era compus doar din partide politice, ci i din organizaii civice, Aliana Civic era reprezentat de ministrul Culturii, Ion Caramitru. Coaliia de guvernmnt ncerca s transgreseze unul din clivajele centrale ale tranziiei romneti: anti-comuniti versus neo-comuniti". Or, radicalii din CDR nu puteau uita c Partidul Democrat era motenitorul n linie direct al FSN, iar Petre Roman a fost premierul lui Ion Iliescu, dumanul ireductibil" al Alianei Civice i partidelor istorice, al PNCD n primul rnd. Sursa major de tensiuni dintre partenerii de guvernare erau interesele diferite ale votanilor i grupurilor de putere pe care le reprezentau. Partidele istorice doreau s obin pentru membrii i simpatizanii lor proprietile confiscate de regimul comunist (teren, pduri, case, ntreprinderi care mai existau). Partidul Democrat avea baza sa electoral n rndul celor care erau legai ntr-un fel sau altul de stat, iar elita sa provenea din

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

271

rndurile conducerilor societilor de stat 64 . ntre partidele coaliiei existau deosebiri eseniale de interese, care au determinat i conflictele politice. CDR i PD erau divizate i de tacticile diferite pe care le doreau aplicate pentru exercitarea puterii. n cadrul Cabinetului, PD i-a ales ase ministere importante, dar care nu erau implicate n aplicarea msurilor economice nepopulare. Acestea ns trebuiau luate, indiferent de costurile politice: preurile la energie i alimente au fost complet liberalizate ntre lunile februarie i mai 1997. Rezultatul a fost creterea preurilor, mrirea galopant a inflaiei, cderea produciei interne ca urmare a scderii consumului, ratele la dobnzi au crescut i ele rapid, astfel nct finanarea economiei se putea realiza cu mult mai mare greutate. Guvernul a realizat un nou acord cu FMI, partea romn acceptnd msuri foarte dure, care vizau o politic de austeritate, nchiderea ntreprinderilor i sectoarelor economice care produceau pierderi (minerit, agricultur). Ca un prim pas al angajamentului de reform, n aprilie 1997 au fost nchise zece mari ntreprinderi de stat neprofitabile. Filozofia premierului Victor Ciorbea era c populaia trebuie s strng cureaua", urmnd s vad, ntr-un viitor nedefinit luminia de la captul tunelului", pentru a folosi expresiile efului guvernului. Sondajele de opinie indicau un suport popular important pentru msurile de reform, ns comunicarea acestora a fost pur i simplu dezastruoas (au circulat mai multe liste cu societile ce urmau a fi restructurate, fr a fi confirmate clar de ctre cabinet), iar electoratul nu putea uita c n campania electoral i s-a promis c nu vor mai exista generaii de sacrificiu". Protestele sociale au izbucnit i au luat forme tot mai radicale, prin blocarea oselelor (la Braov) sau o grev a minerilor din Valea Jiului n iunie 1997. Tensiunile sociale au dinamizat tensiunile din interiorul coaliiei de guvernmnt. Conflictele dintre partenerii de guvernare, ntre PNCD i PD n principal au fost numeroase, manifestate prin declaraii ostile, dar ntr-o gam minor pe parcursul campaniei de integrare n NATO. CDR i-a asumat un program de lupt
64

Sabina Fati, Rolul Partidului Democrat", in Sfera

Politicii,

nr.57/februarie 1998, p.13-16

272

FLORIN ABRAHAM

mpotriva corupiei, iar primele msuri preau a fi luate n urma realizrii a dou anchete de ctre Corpul de Control al Guvernului, asupra dobndirii sau folosirii prin plata unor chirii simbolice de ctre aproape 150 de demnitari a unor imobile de protocol (raportul .Apartamentul") i a dispariiei flotei 65 . Ambele anchete fceau referire la mai muli membri ai Partidului Democrat, inclusiv la Petre Roman. Primele informaii au aprut n pres nc din 2 aprilie 1997, iar PD a fcut presiuni pentru nlocuirea lui Valerian Stan, coordonatorul investigaiilor. Dup eecul integrrii Romniei n NATO luptele politice pentru supremaie n coaliie au nceput. n 27 august 1997 Petre Roman amenina n mod voalat cu prsirea coaliiei dac guvernul nu va face reform. A doua zi Valerian Stan era demis, n scopul pstrrii unitii coaliiei. Anterior demiterii lui Valerian Stan din fruntea Corpului de Control a avut loc scandalul Gilda Lazr": potrivit stenogramei unei convorbiri telefonice, purttorul de cuvnt al MAE ar fi exercitat presiuni asupra unor jurnaliti aflai la Washington pentru a reflecta nefavorabil vizita premierului Ciorbea n Statele Unite. Ministrul de Externe Adrian Severin a negat orice implicare n acest joc de culise, la fel i purttorul de cuvnt. Pn la urm Gilda Lazr a fost destituit, ntr-un fel la schimb cu Valerian Stan 66 . n octombrie 1997 au nceput tratativele pentru reformarea cabinetului, deoarece performanele acestuia nu mulumeau nici electoratul nici partenerii externi ai Romniei. Premierul Ciorbea era decis s obin mai mult putere, avnd dou soluii: demisia sa n cazul n care nu era sprijinit n remaniere sau alegeri anticipate, spernd ca CDR s obin majoritatea voturilor la urmtorul scrutin. Organizrii alegerile anticipate i s-a opus preedintele Emil Constantinescu, spunnd c nu sunt n interesul rii" dar i PD, care avea o popularitate sczut n acel moment 67 . A rezultat astfel o remaniere important, realizat la 4 decembrie 1997, n urma creia au ptruns n cabinet mai muli
65 66

Liviu Vlena, op. cit., p.44 Liana Ionescu, Coaliia majoritar, tensiuni, conflicte, crize", in Vlena, op. cit., p.45

Sfera Politicii, nr.56/ ianuarie 1998, p.6


67

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

273

tehnocrai: Daniel Dianu la Finane, Ilie erbnescu la Reform, Valentin Ionescu a fost numit ministrul Privatizrii, un post nou nfiinat. Andrei Marga, rectorul Universitii Babe-Bolyai" a fost numit ministru al nvmntului. n total au fost prsit echipa iniial ase minitri, toi de la PNCD i PNL. Era astfel un al doilea Cabinet Ciorbea, care promitea o revigorare a transformrilor din economie i societate, potrivit programului electoral. n perioada imediat urmtoare a nceput tensionarea relaiilor n interiorul coaliiei. n urma unor dezbateri furtunoase din 9 decembrie 1997 din Senat, asupra Legii nvmntului, minitrii UDMR decid s nu mai participe la edina de guvern. Motivul conflictului era faptul c Senatul a votat aa-numita variant Pruteanu", care prevedea c predarea istoriei i geografiei Romniei s se fac n limba romn, iar proiectul nfiinrii unei universiti autonome de stat pentru maghiari, germani i alte minoriti etnice nu a fost aprobat. Conflictele ntre partide erau dublate de cele intrapartinice. Un astfel de exemplu este cel al listei lui Severin". Ministrul de Externe declarase n 22 septembrie 1997 ntr-un interviu c vreo doi-trei directori ai unor cotidiene de mare tiraj i vreo doi efi de partid celebri sunt n slujba unor servicii secrete strine". A rezultat un mare scandal, iar Petre Roman i Radu Berceanu au fcut presiuni pentru retragerea sprijinului politic pentru ministrul de Externe i excluderea din Partidul Democrat (vezi subcapit.II.4.g). Eliminarea lui Adrian Severin din PD s-a datorat i faptului c acesta propusese n toamna lui 1997 ca social-democraii s-i acorde sprijinul lui Emil Constantinescu pentru o nou candidatur la Preedinia Romniei. Conflictul rece dintre PNCD i PD se purta i prin intermediul deciziilor care vizau controlul administraiei. Ministrul rnist de Interne Gavril Dejeu a dispus trecerea Direciei Poliie} de Frontier din subordinea Departamentului de Relaii Publice la Departamentul de Ordine Public, fr a-1 ntiina, conform legii, pe secretarul de stat pedist. Conflictul a fost aplanat prin revocarea de ctre Dejeu a ordinului su. Descinderea poliiei la casa prinilor viceguvernatorului BNR Vlad Soare, membru al

274

FLORIN ABRAHAM

PD, a fost interpretat de minitrii PD ca o msur de compromitere a partidului lor. Principala btlie avea s se duc ntre PD i primul-ministru Victor Ciorbea. Petre Roman a criticat prestaia premierului ntr-un interviu publicat n New York Times, ulterior ministrul Transporturilor Traian Bsescu atacndu-1 pe eful guvernului ntr-o edin a cabinetului. Atacul a fost amplificat printr-un interviu din Evenimentul zilei" din 29 decembrie 1997. Victor Ciorbea i cere lui Traian Bsescu s-i retrag afirmaiile, altfel va fi destituit. Criza se amplific prin faptul c n 7 ianuarie 1998 PD hotrte s-1 menin pe Traian Bsescu la Transporturi, iar premierul refuz o astfel de nominalizare. Partidul Democrat pluseaz i decide la 14 ianuarie 1998 retragerea sprijinului politic premierului Ciorbea i d termenul de 31 martie pentru formarea unui nou guvern. In urma unor noi schimburi de declaraii publice, la 2 februarie 1998 minitrii PD i anun demisia din Cabinet. La 11 februarie are loc astfel o nou remaniere, n care minitrii PD sunt nlocuii cu naional-rniti i liberali, cu excepia ministrului de Externe Andrei Pleu, care era susinut de PD dar era acceptat i de CDR. In btlia politic CDR i-a susinut premierul, iar la Bucureti a fost adus Wim van Velzen, preedintele Uniunii Europene Cretin-Democrate, care-i critic pe membrii PD. Era prima btlia politic intern n care au fost implicai i aliai europeni ai partidelor. Situaia din Romnia era foarte tensionat: confuzie total n plan politic, proteste sindicale fa de scderea nivelului de trai, presiuni ale FMI i Bncii Mondiale, care condiionau ncheierea unor noi acorduri de realizarea unui buget de austeritate. Calculul strategic al PD s-a dovedit corect pentru interesele sale, coaliia avnd nevoie de suport parlamentar pentru aprobarea n Parlament a iniiativelor guvernamentale, de la Legea bugetului la cele privind privatizarea i retrocedarea proprietilor. Toate acestea necesitau un suport politic important, n condiiile n care opoziia (PDSR, PRM, PUNR) nu dorea s ofere sprijin CDR. Principalul test era Legea bugetului pentru anul 1998, care la mai bine de dou luni de la intrarea n anul fiscal era n stadiul de propunere legislativ. Premierul Ciorbea i-a jucat ultima carte

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

275

susinnd c dac Legea bugetului nu va fi votat, el va demisiona. PD i-a declarat intenia de a nu vota favorabil bugetul. n aceste condiii, adversarii premierului Victor Ciorbea i-au sincronizat micrile. Din interiorul PNCD, secretarul general Radu Vasile care i constituise grupul de la Braov", a dat un ultimatum conducerii gerontocratice a partidului: rocada la conducerea guvernului sau tensiunile interne vor continua. O alt lovitur a venit din interiorul CDR, de la PNL. Valeriu Stoica, se pare c la sugestia preedintelui Emil Constantinescu, nemulumit de prestaia lui Victor Ciorbea 68 , a adresat Congresului Extraordinar al PNL o scrisoare prin care cerea rezolvarea urgent a crizei, chiar cu preul renunrii la Victor Ciorbea. Acesta, ntr-un discurs televizat a nfierat decizia liberalilor. Era ns prea mult, iar lipsa de realism a premierului nu mai putea fi trecut cu vederea: PNCD nu putea guverna singur, iar costul ambiiilor primului ministru era prea mare pentru forele politice care l-au adus la putere. Decepionat, premierul Ciorbea i-a anunat demisia n 30 martie 1998. Prim-ministru interimar a fost numit ministrul rnist de Interne Gavril Dejeu (30 martie-15 aprilie).

Stil politic i performan guvernamental


Noua putere instaurat n urma alegerilor a continuat s foloseasc discursul mitologizant din perioada de opoziie: reforma", Occident", sacrificiu" erau termenii cu o mare recuren n mesajele guvernamentale. Guvernul Ciorbea s-a autodefinit ca primul executiv reformist i anticomunist. Limbajul derpocrat de tip occidental a fost preluat spontan i interesat, constituindu-se ntr-un populism democratic" ad-hoc, lipsit de substan 69 . n timpul crizei politice de la sfritul anului 1997 i nceputul lui 1998 Guvernul Ciorbea se vedea pe sine ca o fortrea nconjurat de adversari politici i sociali. Radicalismul politic al forelor de
68 p a v e i i Huiu, op. cit., p.349
69

Stelian Tnase, Reform i contrareform", in Sfera Politicii, nr. 56/

ianuarie 1998, p.5

276

FLORIN ABRAHAM

dreapta, dornice s restaureze cel puin o parte a tradiiilor interbelice, n locul unei viziuni moderne, specific democraiilor liberale, a dominat guvernarea Ciorbea. Pluralismului intereselor i compromisului i s-a opus ideologia puterii absolute, fr de care, se spunea, nu vor putea fi puse n aplicare angajamentele electorale. Fiecare partid al coaliiei de guvernmnt a ncercat s-i maximizeze beneficiile adoptnd logica jocului de sum nul i transformndu-se ntr-un actor capabil s-i exercite veto-ul. Soluia pentru administrare a devenit guvernarea prin ordonane, prin care era evitat dezbaterea parlamentar i intrarea deciziilor ntr-un al doilea mecanism bazat pe algoritm, cel parlamentar. Analiza sumar a efectelor activitii Cabinetului Ciorbea pune n eviden faptul c o treime din ntreprinderile mici i mijlocii au dat faliment, capitalul autohton fiind astfel grav afectat. Cursul de schimb s-a depreciat n termeni reali cu aproximativ o treime, dup o sever devalorizare la nceputul anului 1997. Filozofia bugetar era similar cu cea a guvernului precedent, inflaia a crescut rapid iar PIB-ul a cunoscut o cdere dramatic (n 1997, - 6 , 6 % fa de 1996). Programul menit s conduc la accelerarea reformei a afectat puternic clasa antreprenorial n formare i a ncurajat expansiunea economiei subterane prin gradul de austeritate implicat. Valul masiv de investiii strine promise n campania electoral s-a lsat ateptat, chiar dac a crescut fa de perioada anterioar. Instabilitatea politic, generatoare i de instabilitate legislativ a inhibat apetitul investitorilor occidentali, cei mai atrai fiind speculanii orientali, dornici de chilipiruri. Explicaia principal pentru aceast guvernare ostil" (concept folosit de Vladimir Pati 70 ) ar putea fi gsit n faptul c forele politice care au ctigat alegerile nu au fost pregtite pentru o guvernare eficient. Au devenit minitri oameni fr experien de conducere semnificativ, iar liderii partidelor istorice au crezut c anii petrecui n nchisoare constituie o puternic legitimitate, care ar putea ascunde ineficiena. E adevrat c la preluarea puterii guvernarea CDR-USD-UDMR nu a primit cea mai bun
70

Vladimir Pati, Politica mpotriva economiei. De la guvernarea Sociale,

ostil, la restructurarea politicii romneti", in Revista de Cercetri nr. 4/1997, p.78-113

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

277

motenire", dar proasta guvernare nu a fcut dect s accentueze situaia dificil de la sfritul anului 1996 n care se gsea Romnia.

f). Executivul Radu Vasile7' 115 aprilie 1998 22 decembrie 1999)


nainte de continuarea rzboiului pentru (auto-)distrugerea final, partidele coaliiei au fost nevoite s fac un armistiiu. Autoritatea preedintelui Emil Constantinescu era n scdere dup cderea zgomotoas a premierului impus de el. Partidocraia a intrat pe deplin n funciune, iar rezultatul a fost victoria lui Radu Vasile asupra adversarilor si din PNCD. Noul premier, desemnat de Preedinte n 2 aprilie 1998 era structural un politician foarte deschis spre compromis politic (se spunea c dac Ion Iliescu ar fi ctigat alegerile prezideniale n 1996 PNCD ar fi putut forma un guvern condus de Radu Vasile). Desemnarea lui Radu Vasile ca premier nsemna o schimbare a echilibrelor de putere din interiorul coaliiei. Mai nti, era victoria naional-rnitilor pragmatici" (reunii n aa-numitul grup de la Braov" al crui vector de mesaj era deputatul Sorin Lepa) asupra conducerii gerontocratice a partidului. Efectul a fost constituirea unei opoziii n interiorul PNCD la adresa Ionescu-Galbeni 72 . PNCD-ul, lui Radu Vasile, n jurul lui Nicolae Un alt grup de nemulumii, n frunte cu fostul n aprilie 1999 Aliana Naional

premier Victor Ciorbea, sprijinit de Aliana Civic, au prsit formnd Cretin-Democrat (ANCD). De altfel, Aliana Civic s-a autosuspendat din CDR, ca urmare a modului n care Victor Ciorbea a fost silit s-i dea demisia.
71

Radu Vasile, nscut n 10 octombrie 1942, Sibiu, liceniat al

Facultii de Istorie din Bucureti. Profesor universitar la Academia de Studii Economice din Bucureti. Membru al PNCD din 1990, secretar general al acestui partid din 1996. Senator PNCD i PD
72

Ion Diaconescu, op.cit., p.229

278

FLORIN ABRAHAM Partidul Democrat revenea n for, n Cabinetul Vasile

gsindu-i loc inclusiv cel care a fost vrful de lance mpotriva lui Victor Ciorbea, Traian Bsescu. Schimbri ale raportului de putere s-au produs i n PNL, unde Valeriu Stoica a ctigat competiia mpotriva lui Viorel Cataram. Noul Cabinet se baza pe aceeai structur formal de susinere parlamentar, CDR-USD-UDMR, ns au intervenit schimbri n componena politic. Guvernul Vasile avea 24 de portofolii, fiind eliminai secretarii de stat cu rang de ministru. Funcia preponderent tehnic de Secretar General al Guvernului este transformat ntr-una de ministru. Aceast schimbare nu era o raionalizare a structurii executivului n sensul eficientizrii aciunii sale, ci un rezultat al luptei pentru putere din interiorul coaliiei, impunerea n aceast funcie a lui Radu Stroe fiind un semn al avansului PNL. O alt decizie care reflecta tendina de restrngere a cercului de putere a fost acordarea funciei de ministru de stat doar pentru reprezentanii a dou partide, PD (Victor Babiuc, ministrul Aprrii) i PNL (Valeriu Stoica, ministrul Justiiei). Radu Vasile nu a dorit s acorde funcia de ministru de Stat nici unuia din colegii si de partid, din dorina de a nu da importan politic unui potenial rival 73 . Cabinetul Vasile era astfel o combinaie ntre membrii din guvernul Ciorbea II i noi venii: Sorin Dimitriu a fost mpins de Emil Constantinescu la ministerul Privatizrii, Ioan Avram Murean a devenit titular la ministerul Reformei etc., la care s-au adugat, aa cum indicam mai sus, cele ase posturi ale Partidului Democrat. Prin Guvernul Vasile s-a revenit la realism i compromis, modificndu-se principalele linii de conflict. De acum acestea erau ntre Premier i Preedinte, ntre Radu Vasile i oponenii si din PNCD, ntre executiv i partenerii externi ai Romniei (FMI, BM, UE), ntre guvern i o parte a societii (mineriadele).
73

Ex-premierul i motiveaz aceast decizie prin slaba competen Humanitas, Bucureti, 2002, p. 146

profesional i politic a minitrilor rniti, in Radu Vasile, Cursa pe contrasens: amintirile unuiprim-ministru,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

279

Stil, aciune i rezultate ale guvernrii


Noul premier a adus schimbri i n stilul de guvernare. edinele de guvern au devenit mai scurte, dar nu i mai ordonate. Rolul edinelor executivului n perioada Radu Vasile era de a consacra n plen deciziile luate la nivel ministerial. Radu Vasile s-a asigurat de susinerea unei autoriti sporite din partea efilor de partide (Petre Roman, Valeriu Stoica i Marko Bela) n snul cabinetului. Cu toate acestea, autoritatea prim-ministerial era limitat prin protocolul de funcionare a coaliiei. Dei, potrivit Constituiei Romniei, st n autoritatea premierului s decid asupra schimbrilor componenei echipei sale, n mod real acest atribut revenea partidelor coaliiei, iar Radu Vasile a preferat s nu se implice ntr-o asemenea chestiune, riscul fiind apariia unor noi conflicte (de exemplu, decizia de nlocuire a ministrului Daniel Dianu de la Finane, ca urmare a mpotrivirii fa de contractul Bell Helicopters, i-a aparinut lui Valeriu Stoica, preedintele de facto al PNL). Tactica adoptat de Radu Vasile a fost de a le lsa minitrilor libertate deplin de decizie n domeniile pe care acetia le coordonau. Radu Vasile a adus un aer proaspt n ceea ce privete comunicarea public, avnd un stil mai direct i dezinhibat fa de predecesorul su, ceea ce i-a adus un plus de popularitate. Ceea ce prea din exterior a fi superioritatea dat de competen, relatrile ulterioare au indicat a fi, de fapt, nonalana unui om politic abil n relaiile interumane, dar superficial n munc i n relaiile cu membrii propriului cabinet, evitnd ntlnirile cu minitrii care-i erau dezagreabili 74 . Situaia intern n Romnia devenea tot mai tensionat pe fundalul crizei politice prelungite i a politicilor de austeritate impuse dup reeta FMI. Poziia internaional a Romniei era i ea ubred. Comisia European era exasperat de faptul c nu gsea un partener serios n Guvernul Romniei, astfel nct ansele de integrare scdeau. Totui, Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 a adresat i Romniei invitaia de a face parte
74 Vezi amnunte din interior ale funcionrii Cabinetului Vasile in Rzvan Popescu, Purttorul de cuvnt, Universalia, Bucureti, 2002, passim

280

FLORIN ABRAHAM

din Uniunea European, cu condiia creterii ritmului reformelor, nceperea efectiv a negocierilor de aderare a Romniei urma s fie stabilit pentru al doilea grup din valul de extindere Luxemburg. Relaia cu FMI era deteriorat, iar n martie 1998 a fost suspendat acordul

stand-by

semnat n 1997. Rezervele valutare

ale Bncii Naionale erau de aproximativ 500 milioane de dolari la nceputul anului 1998, n condiiile n care Romnia trebuia s fac fa unui vrf de pli n 1999, de peste 2,5 miliarde dolari, datorii contractate n mare parte n 1995-'96. Armistiiul tacit dintre partidele coaliiei de guvernmnt realizat cu ocazia schimbrii primului ministru a fost repede uitat. Apropierea alegerilor punea conducerilor partidelor dou mari probleme: prima era ndeplinirea obiectivelor promise n campanie sau pentru grupurile electorale pe care le reprezentau, iar cea de a doua era cea a responsabilitii pentru succesele sau eecurile guvernrii. n funcie de aceste dou elemente au fost stabilite i strategiile politice pentru perioada ce urma pn la alegeri. Una din principalele axe ale conflictului politic a fost generat de interesele divergente ale Conveniei Democratice i PD n privina legilor proprietii. PNCD, n special Vasile Lupu, doreau aplicarea rapid a principiului restituirii integrale a proprietilor. Partidul Democrat dorea o variant minimalist, de exemplu retrocedarea doar a unui hectar de pdure i 10 hectare de teren. n urma negocierilor purtate de-a lungul a trei ani, la sfritul anului 1999 s-a reuit un compromis al crui rezultat este Legea nr.l din 2000, denumit i Legea Lupu", care stabilete restituirea pdurilor pn la 10 hectare iar a terenurilor pn la 50 hectare pentru fiecare proprietar. Legea privatizrii IAS-urilor (ntreprinderi agricole de stat create de regimul comunist) a constituit un alt subiect al conflictului politic dintre PNCD i PD ' 5 . Legea caselor naionalizate a fcut obiectul unor lupte att de puternice, n care fiecare partid i-a exercitat veto-ul, nct forma
75

Dan Pavel, De ce nu s-a predat Coaliia?", in Sfera Politicii, nr.

78/2000, p.2-10

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

281

final a fost adoptat dup alegerile generale din 2000 (Legea 10/2001). i Cabinetul Radu Vasile a fost confruntat de o criz generat de agenda politic a UDMR. n general, UDMR a ncercat s-i asume un rol ponderator al conflictelor din interiorul coaliiei, recurgerea la antaj fiind un procedeu mai rar folosit, din cauza posibilitii de coalizare a partidelor romneti, ceea ce ar fi izolat politic reprezentanii comunitii maghiare, compromind tactica gradualist. Dar asupra conducerii UDMR se exercitau presiuni din partea naionalist-conservatorilor maghiari, adepi ai metodelor radicale. nfiinarea unei universiti maghiare era unul din scopurile importante pentru UDMR. La 3 septembrie 1998 UDMR prsete lucrrile Camerei Deputailor, ca msur de protest fa de refuzul Comisiei de nvmnt de a permite crearea unei universiti de stat n limba maghiar, ameninnd cu retragerea de la guvernare. Criza a fost dezamorsat la 30 septembrie 1998, cu cteva ore nainte de expirarea ultimatumului, doar prin compromisul pentru crearea unei universiti multiculturale, PetofiSchiller, soluie agreat i de ministrul Educaiei Andrei Marga. Controlul sectorului de stat, mai ales a regiilor autonome, a constituit un subiect al competiiei din interiorul coaliiei. Profitnd de lipsa lui Radu Vasile din ar, ministrul Radu Berceanu de la PD a fcut numiri n conducerea regiilor fr acordul premierului i, mai ales, fr s respecte protocolul coaliiei. Regiile statului erau una din cele mai importante resurse pentru satisfacerea clientelei politice a partidelor, deoarece politica salarial a acestora a rmas, mult timp, necontrolat, directorimea acestora avnd venituri foarte mari, din care contribuiau, se pare, i la fondurile pentru campania electoral a partidelor care i-au numit. Privatizarea i restructurarea industrial era marea restan a guvernelor Romniei. Sub presiunea factorilor internaionali (FMI i UE) Guvernul Vasile a reuit s promoveze mai multe iniiative privind privatizarea i restructurarea economiei. Una din cele mai importante companii, Romtelecom, a fost privatizat n 1998 prin vnzarea ctre o alt companie de stat, OTE din Grecia. Mass-media a dezvoltat ulterior o adevrat campanie de pres n legtur cu modul n care s-a realizat aceast

282

FLORIN ABRAHAM

privatizare, suspiciunile fiind c ea s-ar fi realizat ca urmare a coruperii unor nali demnitari. In perioada 1998-1999 au fost privatizate aproximativ 150 de mari societi, n sectoare cheie: energie (Petromidia), bnci (BancPost, BRD). Credibilitatea Romniei pe pieele internaionale de capital depindea de realizarea unui nou acord cu FMI. Guvernul i pierduse credibilitatea, iar experii FMI considerau c Romnia ar trebui s intre n incapacitate de plat, urmnd exemplul Bulgariei din 1996, consiliul monetar ce urma s fie stabilit trebuind s ia msurile pe care politicienii romni nu preau a fi n stare s le adopte. De aceea au adoptat o poziie inflexibil n negocieri, i doar sub presiunea crizei din Kosovo conducerea Fondului a luat decizia politic de realizare a unui nou acord. Acesta a fost realizat n iulie 1999 76 , iar una din msurile cele mai importante era nchiderea Bancorex, dei n aceast banc au fost investite 1,2 miliarde pentru reabilitare. Sectorul energetic (RENEL) i cel al transporturilor (SNCFR) trebuiau i ele restructurate, deoarece pierderile erau imense. Banca Mondial a sprijinit guvernul Romniei n aceste aciuni. Negocierea nu a fost condus de premierul Vasile, acesta delegndu-1 pe Traian Bsescu s conduc aceast operaiune, decizie care a determinat mhnirea profund a naional-rnitilor, considerai incapabili de o asemenea opraiune de ctre primul-ministru. Guvernul i Banca Naional au reuit s plteasc datoriile pe care le avea Romnia n 1999, cu ajutorul banilor din privatizare (Romtelecom i BRD n principal) i a altor resurse internaionale i interne, evitnd intrarea n incapacitate de plat. Cderea Romniei n situaia Bulgariei ar fi determinat o criz politic major, cu efecte imprevizibile. Partidele coaliiei de guvernmnt au ajuns la o obinuin a conflictelor politice interne, i-au neles reciproc metodele de negociere, ajungnd la un modus vivendi de criz, considernd c aceasta este specificitatea guvernelor de coaliie. Societatea ns era nemulumit de politica de austeritate i
7 6 ,Acord

Stand by, august 1999 februarie 2001", in http://www.

fmi.ro/index

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

283

scderea veniturilor. Cei mai reactivi i mai bine pregtii pentru conflict au considerat c trebuie s protesteze i prin alte mijloace. In decembrie 1998 premierul Radu Vasile a anunat un nou program de austeritate bugetar i nchiderea unor noi mine. Ministrul Industriilor, pedistul Radu Berceanu, a refuzat orice negociere cu minerii din Valea Jiului i cu Miron Cozma, neuitnd c n 1991 aceiai mineri au determinat cderea guvernului Petre Roman (pentru mai multe amnunte vezi subcapit. VI.3.e). Rezultatul a fost un nou conflict politico-social, care punea sub semnul ntrebrii existena coaliiei de guvernmnt i a statului de drept. Rolul esenial n detensionarea conflictului 1-a avut premierul Radu Vasile, care a ajuns n 22 ianuarie 1999 la un acord cu Miron Cozma (pacea de la Cozia"), utilizndu-i capacitile sale de negociator i de om cu un nalt sim de orientare n relaiile interumane. Mineriada din ianuarie 1999 a reuit pentru puin timp ceea ce nici un alt eveniment nu reuise: solidarizarea coaliiei de guvernmnt. Alturi de putere a fost i principalul partid de opoziie, PDSR, care se delimita astfel n mod radical de PRM i ceilali extremiti, susintori ai lui Miron Cozma i aciunii lui violente. Cu prilejul acestei mineriade ministrul de Interne Gavril Dejeu s-a dovedit depit de situaie, fiind nlocuit cu Constatin Dudu Ionescu. A urmat mineriada din februarie 1999, care a pus din nou sub semnul ntrebrii ordinea constituional. Din punct de vedere politic mineriadele din 1999 au determinat radicalizarea opoziiei extremiste (PRM) i a oferit un balon de oxigen primului ministru n disputele sale cu oponenii din PNCD. Guvernul Vasile nu a scpat de situaiile tensionate, n paralel cu mineriadele desfurndu-se i conflictul interetnic din Kosovo. Stabilitatea intern a Romniei era grav ameninat de simultaneitatea a trei crize: sindical (n martie 1999 a fost lansat iniiativa unei greve generale, fiind organizat un miting de 70.000 persoane n Bucureti, avnd loc i alte manifestaii n toat ara); politic, PDSR anunnd intrarea n grev parlamentar; fiscal, mai multe asociaii patronale" conduse de Dan Voiculescu au anunat c vor intra n grev fiscal.

284

FLORIN ABRAHAM

Rzboiul din Iugoslavia a fost al doilea moment de solidarizare a coaliiei, Parlamentul refuznd cererea Rusiei de folosire a spaiului aerian pentru zboruri umanitare ctre Serbia, fiind aprobat (22 aprilie 1999) ns cererea NATO de folosire a spaiului aerian romnesc n rzboiul mpotriva regimului Slobodan Miloevici. Orientarea pro-occidental a coaliiei de guvernmnt n timpul rzboiului din Kosovo nu a fost suficient pentru a modifica decizia summit-ului NATO de la Washington (aprilie 1999), care lsa deschis extinderea Alianei, dar Romnia nu era considerat nc pregtit pentru a deveni membru. Romnia sub Cabinetul Vasile a reuit s ias din zona gri, vizita Papei Ioan Paul al II-lea i a premierului britanic Tony Blair consacrnd creterea interesului occidental pentru Europa de Sud-Est. Occidentul a lansat n iunie 1999 Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, pentru a ncuraja i a ntri cooperarea dintre rile din regiune i pentru a facilita, coordona i concentra eforturile de asigurare a stabilitii i creterii economice. Romnia nu a putut beneficia n mare msur de acest instrument de cooperare regional deoarece fondurile promise pentru dezvoltarea regiunii s-au lsat ateptate. Planurile occidentale pentru Romnia s-au schimbat dup criza din Kosovo, Germania, Frana i Marea Britanie lund decizia de aplicare a strategiei stabilizare prin integrare". Pentru Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 era anunat luarea deciziei de invitare a Romniei s nceap negocierile de aderare. Acest moment a fost analizat de ctre adversarii lui Radu Vasile, concluzia fiind folosirea pretextului integrrii europene pentru nlocuirea premierului. Preedintele Emil Constantinescu nu era interesat de meninerea n fruntea cabinetului a unui om cu care avea relaii glaciale, i care dobndise o notorietate ridicat, putnd fi un potenial adversar. Radu Vasile i anunase intenia de a candida la preedinia PNCD, dup retragerea lui Ion Diaconescu, ceea ce a determinat mobilizarea rnitilor care erau mpotriva primului ministru. Petre Roman nu mai era mulumit de premierul Radu Vasile, mai ales c acesta era n relaii strnse cu Traian Bsescu, iar eful PD avea nevoie de un om slab sau

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

285

Iar ambiii politice n fruntea guvernului, pentru a-i putea pregti a doua candidatur la Preedinia Romniei. Liderul liberal Valeriu Stoica se afla n plin ofensiv pentru obinerea paritii n interiorul CDR, iar slbirea PNCD servea scopurilor sale. Dup Consiliul European de la Helsinki sosise momentul nlturrii lui Radu Vasile, motivul fiind necesitatea unui guvern mult mai competent, apt s poarte negocierile de aderare la Uniunea European. Contextul intern favoriza o asemenea decizie, marile carteluri sindicale aflndu-se n grev nc din 23 noiembrie 1999, proteste ncheiate n 22 decembrie 1999. Dup ntoarcerea de la Helsinki premierul Radu Vasile refuz n 13 decembrie 1999 o ntlnire cu preedintele PNCD Ion Diaconescu. Reacia a fost demisia minitrilor PNCD, urmai la scurt timp de cei liberali. Premierul era pus ntr-o situaie aparent fr ieire de propriul partid. Criza se amplific prin refuzul premierului de a demisiona, dar este suspendat din toate funciile de partid, fiindu-i retras n acest fel sprijinul politic. Ambiguitatea constituional era deplin, deorece retragerea sprijinului politic nu are consecine juridice automate. Preedintele Emil Constantinescu intr n aciune i l revoc din funcie pe primul-ministru, dei nu avea temeiul constituional pentru o asemenea decizie. ara are doi premieri: Radu Vasile i Alexandru Athanasiu. Premierul demisionat i negociaz funcia n partid (rmnerea ca secretar general) i n stat (preedinte al Senatului). Ion Diaconescu i promite ceea ce nu avea, adic preedinia Senatului. In sfrit, rmas singur n biroul prim-ministerial, Radu Vasile cedeaz n 17 decembrie, prin aceasta ncheindu-se prima mare criz constituional din istoria fragedei democraii romneti. Dar politicienii romni nu i-au epuizat repertoriul conflictual, acesta trebuind a fi revizuit n vederea pregtirii celei mai importante btlii, cea cu electoratul. Venit la putere ntr-un moment de criz politic prelungit, Radu Vasile a czut victim aceluiai mecanism pus la cale de actorii unei partidocraii. De data aceasta, mecanismul a fost perfecionat iar cderea primului ministru a fost o operaiune pus n aplicare mult mai rapid, nu a mai durat trei luni, ci doar patru zile. Metoda demiterii lui Radu Vasile ar putea fi denumit

286

FLORIN ABRAHAM

desolidarizare n bloc", chiar dac partidele componente nu au fost perfect sincronizate, PD-ul fiind ultimul care a fcut gestul demisiei colective. Prin ndeprtarea lui Radu Vasile se dovedea c partidele coaliiei de guvernmnt din perioada 1996-2000 puteau fi solidare doar n momentele de criz. Venea ns momentul scadenei, alegerile generale.

g). Guvernul Mugur Isrescu77 (22 decembrie 1999 - 28 decembrie 2000)


Primul semn prevestitor pentru deznodmntul anului politic 2000 a venit chiar din momentul n care liderii PNCD i-au pus problema nlocuirii lui Radu Vasile i au constatat c nu aveau personaliti capabile s-i asume o asemenea misiune ntr-un an electoral. De aceea, dup mrturia lui Ion Diaconescu 78 , acesta a acceptat cu uurare propunerea lui Petre Roman de a numi un tehnocrat n fruntea cabinetului. Calculul preedintelui PNCD era c un premier tehnocrat va diminua din expunerea politic a propriului partid n alegeri. Tehnocraii disponibili n Romnia erau Th. Stolojan i Mugur Isrescu. Deoarece ex-premierul Stolojan era asociat cu Ion Iliescu, n al crui club de susintori fusese n 1996, varianta rmas era cea a guvernatorului Bncii Naionale. Acesta nu a acceptat cu uurin aceast nominalizare, dect dup ce s-a consultat cu cei apropiai i, probabil, cu liderii opoziiei, dac inem cont de desfurarea aciunilor politice ale lui Mugur Isrescu n a doua parte a anului 2000 (intrarea n competiia electoral prezidenial mpotriva candidatului PNL, Th. Stolojan, n ciuda acordului dintre cei doi pentru a realiza un tandem politic; ntoarcerea la Banca Naional dup ncheierea mandatului de prim-ministru, cu acceptul lui Ion Iliescu i al PDSR).
77

Mugur Isrescu, nscut n 1 august 1949, Drgani, Vlcea,

cstorit, doi copii. Cercettor i ef de colectiv de cercetare la Institutul de Economie Mondial, Bucureti ntre 1971-1990. n 1990 devine diplomat la Ambasada Romniei din SUA. Din septembrie 1990 numit Guvernator al Bncii Naionale a Romniei.
78

Ion Diaconescu, op.cit., p.244-245

ROMNIA DE LA C O M U N I S M LA CAPITALISM

287

Cabinetul Isrescu 79 este cel mai redus numeric din istoria post-decembrist a Romniei avnd 20 de titulari, apropiindu-se n acest fel cel mai mult de media guvernelor europene. Se dorea h fi un cabinet pentru pregtirea alegerilor, fiind ns diferit de Cabinetul Stolojan prin faptul c pstra aproximativ aceeai baz parlamentar ca i guvernele Ciorbea i Vasile, desigur cu excepia migraiilor, n timp ce dup mineriada din 1991 a fost lrgit baza parlamentar a cabinetului. Executivul Mugur Isrescu reprezint o ciudenie din punct de vedere politic: era condus de un tehnocrat, dar toate mandatele erau alocate conform algoritmului politic, iar minitrii erau de asemenea lideri politici. Mircea Ciumara a dobndit postul de ministru de stat, Preedinte al Consiliului de Coordonare Economico-Financiar, n acest fel conducerea tradiional a PNCD ncercnd s compenseze frustrrile provocate unora din apropiaii si de Radu Vasile. A doua schimbare important a fost nlocuirea lui Andrei Pleu de la Externe cu Petre Koman. Era primul preedinte al unui partid important care intra n cabinetele CDR-PD-UDMR, liderul democrailor ncercnd s fructifice capitalul pozitiv adus de funcia de ministru de Externe n competiia electoral prezidenial. Sub aspectul raporturilor de putere intra-guvernamentale, Mugur Isrescu, obinuit cu analiza strategic, i-a asumat rolul unui simplu coordonator tehnic al echipei executive, fr a ncerca H-i impun oameni n Guvern, desigur, n afara echipei de consilieri, acceptnd toate propunerile pe care partidele le-au fcut in legtur cu membrii echipei. Astfel, Cabinetul Isrescu era compus din cei mai importani membri ai guvernului precedent, l'rtr modificri semnificative n afara celor amintite deja. Era folosit n continuare formula minitrilor de stat, acordat cte unui reprezentant al PNCD (Mircea Ciumara), PD (Petre Roman) i PNL (Valeriu Stoica). Misiunea lui Mugur Isrescu era, ntr-un fel, apropiat de cea a lui Th. Stolojan, aceea de a pregti organizarea alegerilor, ins exist dou diferene importante. Prima este aceea c n
79

Guvernul Isrescu a depus jurmntul", in Ziua", 23 decembrie

1999

288

FLORIN ABRAHAM

interiorul cabinetului existau candidai n alegeri, astfel nct era de ateptat ca acetia s foloseasc guvernul pentru atragerea de voturi. A doua deosebire semnificativ const n faptul c statutul internaional al Romniei se schimbase radical, devenind ar candidat la integrarea european. Acest nou statut internaional al Romniei a consacrat i prioritile premierului Mugur Isrescu: s ncerce s protejeze executivul de perturbrile specifice unui an electoral, s continue reforma i stabilizarea economic, s deruleze programele de pregtire a Romniei pentru a deveni membru al UE. Romnia a deschis negocierile de aderare la Uniunea European pe 15 februarie 2000, cu o echip de negociatori improvizat i lipsit de experien. Cel mai important document realizat de executivul Mugur Isrescu este Strategia de dezvoltare economic pe termen mediu pentru perioada 2000-2006. Aceasta a fost rezultatul unei consultri ample ntre experi ai Comisiei Europene, FMI, BM i ai instituiilor romneti. Strategia a fost asumat de toate partidele politice parlamentare. Reaezrile politice specifice unui an electoral au afectat i relaiile dintre partenerii de coaliie. Misiunea principal a staff-urilor partidelor era de a gsi soluii pentru a scpa de imaginea eecului, cai;e devenise marca guvernrii de coaliie. Un episod aparte 1-a reprezentat demisia din PD a ministrului Aprrii Victor Babiuc. In mod normal, plecarea din partid presupunea i prsirea funciei ministeriale, ns Babiuc a primit sprijinul PNL i al preedintelui Emil Constantinescu. A rezultat o criz n relaiile dintre PNL i PD. Democraii l-au nominalizat pe Sorin Frunzverde n locul lui Victor Babiuc, iar dup refuzul iniial al liberalilor de a-1 prsi pe ministrul Aprrii, la 6 martie 2000 a intervenit compromisul, avnd loc schimbarea din cabinet n sensul dorit de PD. Cazul Babiuc" era doar o obinuit glceav n interiorul coaliiei pe lng ceea ce avea s fie scandalul anului 2000: colapsul Fondului Naional de Investiii. Aproximativ 300.000 de depuntori au avut pierderi n urma prbuirii FNI, premierul Isrescu fiind considerat unul dintre responsabili, deoarece n calitate de guvernator al BNR nu ar fi luat msurile care se impuneau. (De

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

289

lupt responsabilitatea exercitrii controlului i revenea Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare CNVM). Costurile politice ale scandalului FNI au fost suportate de PNCD, deoarece preedintele CEC, Camenco Petrovici era numit de rniti (CEC a ncheiat un contract de asociere cu FNI, prin care se sugera deponenilor c aveau investiiile garantate de aceast banc de stat). Alegerile locale din iunie 2000 au confirmat validitatea strategiei PNL de a iei din CDR, n ncercarea de a nu diminua asocierea cu eecul coaliiei din care fcea parte. Valeriu Stoica avea n vedere crearea unei coaliii electorale, cel puin, cu Aliana pentru Romnia i a unui tandem preedinte-premier ntre Theodor Stolojan i Teodor Melecanu. Cderea n sondaje a CDR i a lui li mii Constantinescu 1-a determinat pe preedinte s-i anune n 17 iulie 2000 decizia de a nu mai participa la competiia electoral. Mutarea a surprins pe toat lumea, mai ales pe liderii CDR, iar solidaritatea intraguvernamental a devenit minimal, lozinca n coaliie fiind scap cine poate". Retragerea din competiia electoral a preedintelui n funcie a pulverizat CDR. Soluia disperat a CDR a fost s-1 foloseasc pe Mugur Isrescu n campania electoral, spre evidenta neplcere a premierului-tehnocrat, care trebuia s polarizeze opiunile cetenilor pentru a determina intrarea n Parlament a CDR-ului n formul restrns, fr liberali, coaliie politic n-denumit CDR 2000". Premierul Isrescu a intrat trziu n campania electoral, dar cu toate acestea nu a putut evita atacurile competitorilor din coaliia care mai exista doar nominal. In interiorul guvernului existau doi concureni la preedinie, Petre Roman i Mugur Isrescu, astfel nct cabinetul funciona doar pentru a lua msurile minime cerute de administrarea rii. Coaliia de guvernmnt s-a destrmat i formal. ntr-o prim faz a fost ieirea liberalilor din Convenie, care i revendicau un loc propriu pe scena politic. nelegerea dintre PD m i l'SDR nu a trecut testul unor noi alegeri, social-democraii 1 1 adiionali hotrnd s se ndrepte spre partidul care se profila n l'i ctigtorul alegerilor, PDSR. n aceste condiii, prefecii i

290

FLORIN ABRAHAM

subprefecii PSDR au fost demii, iar ministrul Muncii Smaranda Dobrescu i-a dat demisia din guvern n 7 septembrie 2000. Anul electoral a fost pregtit prin reducerea TVA la unele servicii i produse de la 22% la 19%, iar impozitul pe profitul societilor a fost sczut de la 38% la 25%. Salariile bugetarilor au fost mrite. Pe ultima parte a mandatului Guvernului Isrescu, a fost promovat prin ordonan de urgen o decizie privind o amnistie fiscal ad-hoc, prin care erau transformate n aciuni datoriile firmelor ctre stat 80 . Toate aceste msuri luate n preajma alegerilor nu au putut salva PNCD de la dezastrul electoral: eecul intrrii n parlament. Cabinetul Isrescu are meritul de a fi stopat declinul economiei romneti, scderea inflaiei pn la 40% i nceputul relansrii activitii industriale. Soluia cu un premier tehnocrat s-a dovedit a fi viabil din punct de vedere funcional, dar pentru o scurt perioad. Mugur Isrescu a demonstrat cu certitudine c are capacitatea de a conduce o echip guvernamental, ns principala sa abilitate care a fost folosit era aceea de bun negociator, capabil s diminueze conflictele din coaliia de guvernmnt, care avea tot mai puin putere pe msur ce se apropia data alegerilor.

h). Cabinetul Adrian Nstase81 (28 decembrie 2000 - 28 decembrie 2004)


Criza politic prelungit pe care o traversa Romnia de la sfritul anului 1997 i-a gsit debueul n masivul vot de protest
80

Guvernul Isrescu i scutete de datorii ctre stat pe toi ru-platAdrian Nstase, nscut n 22 iunie 1950, Bucureti, cstorit, doi

nicii din economie!", in Adevrul", 24 noiembrie 2000


81

copii. Doctor n drept, specialitatea Drept internaional public, la Universitatea din Bucureti n 1987. Jurist, cercettor la Institutul de Cercetri Juridice din Bucureti (1973-1990). Ministru al Afacerilor Externe n al doilea Guvern Roman. Preedinte al Camerei Deputailor ntre 1992-1996. Preedinte executiv al Partidului Democraiei Sociale din Romnia ntre 1993-1997. Din decembrie 1997 prim-vicepreedinte al PDSR, iar din 16 iunie 2001 a fost ales Preedinte al PSD.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

291

mpotriva CDR 2000 la alegerile parlamentare din 26 noiembrie 2000. Principalii beneficiari politici ai eecului guvernrii de coaliie au fost Polul Democraiei Sociale din Romnia (format din PDSR, PSDR i PUR) i PRM. Social-democraii au obinut o majoritate simpl de voturi, deinnd n urma redistribuirii 44,93% din mandatele de deputai i 46,43% din cele de senatori. Al doilea partid ca numr de voturi era PRM, cu aproximativ o ptrime din numrul total de mandate ale celor dou Camere. PDSR avea nevoie de un numr mic de voturi pentru a-i putea asigura o majoritate parlamentar confortabil. PRM, dei era al doilea partid ca numr de voturi, nu putea participa la jocul politic, ca urmare a discursului su antisistem i condiionalitilor impuse de factorii externi, care nu puteau accepta un partid extremist i antisemit la guvernare. Decizia PDSR a fost de a forma un guvern minoritar, care avea ns sprijinul parlamentar al UDMR, pe ntreaga durat a celor patru ani de guvernare, i PNL pn n mai 2001 82 . Cel desemnat de PDSR pentru a forma i conduce cabinetul a fost Adrian Nstase, n acel moment prim-vicepreedinte al partidului ctigtor al alegerilor, al crui nume fusese vehiculat i n 1996, n cazul n care Ion Iliescu i social-democraii ar fi ctigat alegerile. Alturi de PDSR s-a aflat la guvernare i un partid minor, PUR, de orientare social-liberal" n acel moment, care a primit n schimbul suportului mediatic Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. n cele dou Camere PUR nu avea grupuri parlamentare.
82

Singurele protocoale pe care PDSR este dispus s le respecte sunt

cele ncheiate cu propria clientel. Ruperea Protocolului PNL PDSR. Biroul de pres PNL, 16 mai 2001, www.pnl.ro. Relaia PNL-PDSR s-a construit pe alte dimensiuni dect ar fi dorit liberalii: pe tcute, ministrul Administraiei Publice Octav Cozmnc i-a nlocuit pe membrii PNL din diferite posturi ale administraiei centrale i locale iar propunerile liberale nu au fost luate dect n mod selectiv n considerare. Ambiguitatea poziiei politice, partid n opoziie dar care sprijin parlamentar guvernul, a fost resimit n sondajele de opinie, unde PNL a fost cotat cu aceleai procente ct a obinut n alegerile din noiembrie 2000, aceasta n condiiile dispariiei de pe scena politic a PNCD i ApR, partide cu bazine electorale nvecinate.

292

FLORIN ABRAHAM

Program de guvernare i componen ministerial


Guvernul Nstase este diferit n cteva aspecte importante fa de cabinetele precedente. Programul de guvernare 83 era un mix ntre propunerile tipice pentru un partid de stnga (redistribuie, un stat implicat n economie avnd rol de regulator al pieei, politici sociale ample i sprijinirea categoriilor celor mai defavorizate) i cele derivate din angajamentele internaionale, n primul rnd cele rezultate din negocierile de aderare la Uniunea European. Guvernul Adrian Nstase trebuia s-i asume o component reformist accentuat: privatizare i restructurare economic i social. In fapt, cabinetul PDSR era primul care trebuia s aplice o reet extern n mod extensiv, mai mult dect acordurile tradiionale cu FMI i Banca Mondial. Obiectivele strategice erau aderarea la NATO i integrarea european. Aceste inte ale guvernrii i-au gsit reflectarea i n structura cabinetului. n prima sa faz, guvernul PDSR avea 27 de titulari, dintre care doi membri aveau statutul de minitri delegai: negociatorul-ef cu Uniunea European, Vasile Puca, i cel pentru cercetare, erban Valeca. Este un guvern extins, cu un mare numr de ministere de linie (14), menite a cuprinde n sfera de activitate a executivului toate aspectele importante ale economiei i societii. O noutate a Cabinetului Nstase a fost realizarea unui minister al Integrrii Europene, cu rol n coordonarea pregtirii interne, la care se adaug, aa cum indicam mai sus, un negociator-ef cu o poziie semnificativ politic, avnd rang de ministru. Delimitarea raporturilor dintre ministerele de coordonare nu era foarte clar: de ex. ministerul Dezvoltrii i Prognozei avea rol de implementare a programelor de finanare extern, iar cnd acest minister a fost desfiinat, atribuiile au fost preluate de Ministerul Integrrii, fr prea mare efort 84 .
83 program decembrie 2000
84

de Guvernare pe perioada

2001-2004,

Bucureti, 22

Vezi Sorin Ioni, Guvernul expandat?, Societatea Academic din nr.87-88/2001, p.25-34. n subordinea primului ministru se aflau

Romnia, Raport no. 1-2001, i Sorin Ioni, Guvernul de cauciuc", in Sfera Politicii, un mare numr de agenii i departamente, ceea ce mrea dimensiunea real a executivului

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

293

0 alt noutate a Guvernului Nstase a fost crearea unui minister al Informaiilor Publice, care avea rolul att de a mri transparena comunicrii guvernamentale dar i de a-i da o mai mare eficien. Primul-ministru inteniona ca prin acest minister s evite greelile de comunicare ale guvernrii precedente. Formula organizatoric a puterii executive n mandatul Adrian Nstase era menit s asigure desfurarea ct mai eficient a procesului de negociere cu Uniunea European i, totodat, s permit aplicarea unei viziuni clasice social-democrate asupra guvernrii caracterizat de structuralism i determinism. Aceast arhitectur extins, cu anumite suprapuneri n zona integrrii europene, avea scopul ca prin exercitarea unui control i a unei presiuni sistematice, s asigure ndeplinirea obiectivului politic principal, ncheierea negocierilor de aderare pn la sfritul mandatului. O alt trstur a Cabinetului Nstase este faptul c la constituirea lui au funcionat consecutiv trei reguli: a) importana poziiei politice n interiorul partidului de guvernmnt; b) apartenena la cei doi poli centrali de putere, Ion Iliescu i Adrian Nstase; c) competena tehnocratic. De exemplu, ministrul Industriei i Resurselor, Dan Ioan Popescu era eful filialei PDSR Bucureti i vicepreedinte al partidului; Miron Mitrea, un alt vicepreedinte al PDSR a fost numit ministrul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei; Administraia Public era coordonat de un om politic cu vechime n PDSR, Octav Cozmnc. Rzvan Theodorescu, un apropiat al lui Ion Iliescu a fost numit ministru al Culturii, ca i Rodica Stnoiu, desemnat n funcia cheie de ministru al Justiiei. Un apropiat al primului ministru, Ion Rus, eful PDSR Cluj, a fost numit ministru de Interne. In trei zone-cheie, care in de relaia cu instituiile i organitaiile internaionale Adrian Nstase a adus oameni din afara partidului: la Finane titular a ajuns Mihai Tnsescu, avnd o bogat experien la Banca Mondial; Mircea Geoan, fostul ambasador in Statele Unite a fost numit ministru de Externe. Vasile Puca, membru al PDSR din 1999, a devenit, aa cum indicam mai sus, negociator-ef al Romniei la Uniunea European.

294

FLORIN ABRAHAM

Caracteristici ale exercitrii puterii i raporturi de fore intraguvernamentale


Ca urmare a cumulrii funciei de preedinte de partid i premier, Adrian Nstase i-a ntrit poziia de conductor necontestat att al Guvernului, ct i al PSD. Aceast poziie special, nemaintlnit la nici un alt premier de dup 1991, a avut dou consecine extrem de importante pentru situaia Guvernului i a Premierului. Mai nti, raporturile de fore dintre Guvern i Partid au fost reaezate net n favoarea Cabinetului. Unul dintre rezultate este lipsa oricrei opoziii la politica Guvernului care s vin din partea propriului grup parlamentar. Absenteismul nu a pus piedici cu adevrat serioase n calea funcionrii majoritii guvernamentale. In al doilea rnd, n ciuda poziiei teoretice de guvern minoritar, Guvernul Nstase a dispus de un sprijin parlamentar att de puternic, nct a inventat o noua politic, a utilizrii Parlamentului drept debueu pentru proiectele politice care trebuie amnate. Premierul Nstase a utilizat cu succes un dublu mecanism de decizie: ordonanele de urgen pentru deciziile imediate i importante i proiectele de lege pentru deciziile care trebuie amnate la termene ulterioare. A doua consecin imediat a cumulrii de ctre Adrian Nstase a funciilor de premier i de preedinte al partidului a fost lipsa concurenilor la imagine public provenii din propriul partid i, ca urmare, disciplina excepional, n raport cu guvernarea de coaliie, att la nivelul Guvernului, ct i n grupul parlamentar 85 . Arhitectura de putere din interiorul Guvernului Nstase era una de tip piramidal, dar autoritatea n interiorul echipei de guvernare nu a fost exercitat n mod discreionar, ci n baza unui compromis ntre mai multe grupuri de putere. Un prim centru de putere este cel reprezentat de premier i echipa din jurul su, minitrii adui de Adrian Nstase: Mihai Tnsescu, loan Rus, Vasile Dncu, Vasile Puca etc. Un al doilea centru de putere era cel al vechii grzi" a PDSR, care se considerau mai apropiai politic i sentimental de Ion Iliescu. Al treilea centru de influen era
8d Jtap0rt Politic.2001 un an cu adevrat istoric, Institutul de Studii ale Dezvoltrii, Bucureti, ianuarie 2002 (nepublicat)

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

295

constituit din lideri ai partidului suficient de puternici pentru a juca pe cont propriu: Miron Mitrea i Dan Ioan Popescu. Acestora li s-au adugat diferii factori de putere secundari, din grupul parlamentar, care au intrat n jocul complicat al compunerii i recompunerii alianelor din interiorul partidului de guvernmnt. Contradiciile care au aprut ntre decizii ale unor minitri sau instituii guvernamentale i decizii ale premierului sau Guvernului nu s-au dezvoltat pn la stadiul de conflict tocmai ca urmare a acestui compromis ntre diferitele grupuri de putere. De exemplu, deciziile ministerului de Finane de a anula sau re-ealona o parte a datoriilor fa de bugetul de stat ale unor ntreprinderi de stat i private a produs n final, reacia premierului de a stopa aceast practic ca urmare a protestelor firmelor care nu au beneficiat de scutire. Rezultatul obinut mpac toate interesele i nivelele de autoritate. Nu exista o regul sau o list de prioriti n satisfacerea cerinelor acestor grupuri de presiune, fiecare cerere fiind rezolvat n funcie de istoria rezolvrii lor de pn atunci i dorina de a menine un echilibru ntre cele trei grupuri de putere. Deoarece cerinele fiecruia dintre centrele de interese rmn discrete pn foarte aproape de traducerea lor n realitate, reacii imediate ale grupurilor n competiie pot atrage anularea sau modificarea lor. Aa se explic numeroasele oviri sau reveniri ale autoritilor asupra propriilor lor decizii. Construcia policentric a partidului de guvernmnt i autoritatea lui Adrian Nstase asupra PSD sunt puse n eviden de cele trei remanieri i dou restructurri ale echipei guvernamentale iniiale 86 . O prim restructurare, nsoit i de o remaniere a fost cea din 17 iunie 2003, cnd a fost desfiinat ministerul Mediului, transformat n secretariat de stat, i s-a mrit numrul de minitri-delegai, de la doi la ase. A fost creat Autoritatea Naional de Control, instituie cu rol de coordonare a activitilor de control economic i protecia mediului. n noiembrie 2003 are
86

Remanierea este schimbarea titularilor anumitor posturi. Restruc-

turare este schimbarea structurii guvernului prin: apariia sau dispariia unor ministere, agenii, departamente; mprirea sau comasarea unor ministere, agenii sau departamente; schimbarea raporturilor de subordonare.

296

FLORIN ABRAHAM

loc o nou remaniere, fiind schimbai trei minitri asupra crora planau suspiciuni de corupie (Hildegard Puwak, ministrul Integrrii Europene; erban Mihilescu, ministrul pentru Coordonarea Secretariatului General al Guvernului) sau plagiat (Mircea Beuran la Sntate). A doua restructurare a Guvernului Nstase a avut loc n martie 2004 87 , cnd au fost nfiinate trei posturi de minitrii de stat: Dan Ioan Popescu pentru probleme economice; Ioan Rus, ministru de stat care va coordona serviciile publice (sntate, educaie, mediu, cultur, munc); Ioan Talpe, ministru de stat, fr portofoliu, pe probleme de aprare, integrare european i justiie. Au intervenit schimbri n structura i organizarea ministerelor, s-au produs comasri de ministere i agenii, a crescut numrul ageniilor aflate n subordinea direct a primului ministru. Restructurarea din martie 2004 a fost realizat n scopul creterii eficienei echipei guvernamentale pentru a putea nchide negocierile de aderare, fiind renfiinat ministerul Mediului, a fost creat Cancelaria Primului Ministru i un post de ministru-delegat pentru controlul fondurilor comunitare (Victor Ponta). Restructurarea avea ns i raiuni politice clare. Renfiinarea posturilor de ministru de stat avea la baz calculul pregtirii alegerilor prezideniale i a candidaturii lui Adrian Nstase, care trebuia s aib mai mult timp la dispoziie prin delegarea unor responsabiliti i mprirea simbolic a acestora cu subalternii. Alocarea efectiv a posturilor era un semnal al scderii autoritii prim-ministeriale i a nevoii lui Adrian Nstase de a ajunge la un compromis cu toate centrele de putere din partid, n contextul pregtirii alegerilor: Ioan Talpe a fost impus de preedintele Ion Iliescu; Dan Ioan Popescu reprezenta un centru de putere n sine, care se putea alia cu ali lideri importani; doar Ioan Rus era n acel moment un apropiat al primului ministru. Analiza dinamicii organizaionale a Cabinetului Nstase scoate n eviden cteva constatri. Prima dintre acestea se refer la faptul c prima restructurare a fost realizat la doi ani i jumtate de la preluarea puterii, scopul esenial al acesteia fiind
87

Varz de Bruxelles", in Cotidianul", 9 martie 2004

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

297

dinamizarea activitii i reconsolidarea suportului popular pentru partidul de guvernmnt. Restructurrile i remanierile au fost folosite de primul-ministru i pentru a recompune echilibrele din PSD, prin accesul unor reprezentani ai unor grupuri de putere, care doreau s aib i reprezentare guvernamental, n a doua parte a mandatului, premierul Adrian Nstase a transferat oameni din echipa de la guvern n cea de la partid, pentru pregtirea alegerilor (Octav Cozmnc a plecat de la ministerul Administraiei pentru funcia de Preedinte executiv al PSD; Dan Matei Agathon, ministrul Turismului a devenit Secretar General al PSD). n anul electoral acest proces s-a accentuat, cinci minitri fiind transferai n iulie 2004 la munca de pregtire a alegerilor parlamentare i prezideniale. Remanierile au fost folosite de premierul Adrian Nstase pentru a produce schimbri n ierarhia PSD i de a ameliora imaginea partidului de guvernmnt. n majoritatea remanierilor, noii minitri erau mai tineri dect predecesorii lor sau nu deineau o influen foarte mare n PSD. Ascensiunea pe linie guvernamental a fost utilizat n timpul guvernrii PSD pentru a cuceri puterea politic (de exemplu, Mircea Geoan, Mihai Tnsescu au ajuns iniial minitri, ulterior vicepreedini PSD; Victor Ponta a fost mai nti eful Corpului de Control al Primului-Ministru, ulterior preedinte al Tineretului Social Democrat, .a.). Cariera public a fost astfel o metod pentru cucerirea politice, ceea ce a trezit reacia de aprare a statu-quo-ului de ctre veteranii" partidului de guvernmnt. Adrian Nstase a fost acuzat ulterior pierderii alegerilor de a fi subordonat PSD activitii guvernamentale, ceea ce ar fi dus la o pierdere de identitate politic a social-democrailor. Mobilitatea intraguvernamental nu a afectat ns structura de rezisten a cabinetului, la sfritul anului 2004 mai regsindu-se din echipa iniial apte membri: Mircea Geoan la Fxterne, Mihai Tnsescu la Finane, Ioan Mircea Pacu la Aprare, Dan Ioan Popescu la Economie, Miron Mitrea la Transporturi, Rzvan Theodorescu la Cultur i Vasile Puca, ministru delegat, negociator-ef cu Uniunea European. Prezentarea acestei liste scoate n eviden faptul c nu au fost afectate de remaniere ministerele foarte importante pentru relaia cu NATO,

298

FLORIN ABRAHAM

Uniunea European sau organismele financiare internaionale, sau cele care erau deinute de importani lideri ai PSD (Dan Ioan Popescu i Miron Mitrea).

Aciune guvernamental: rezultate administrative i efecte politice


Mesajul transmis de electorat politicienilor prin alegerile din 2000 a fost destul de clar: ateapt de la clasa politic mult mai mult interes pentru rezolvarea problemele sale reale. Acestea erau reducerea srciei i a corupiei, stabilitate politic, un mediu de afaceri mult mai prietenos, cu o fiscalitate mai redus i o legislaie mai simpl i predictibil, securitate social, apropierea de Europa i integrarea n NATO, pentru a scpa de angoasele securitare, i altele. Aciunea guvernamental era ghidat din anul 2000 de negocierile de aderare la Uniunea European. Obiectivele principale ale Romniei erau aderarea la Uniunea European i NATO. Pentru a face compatibil Romnia cu aceste organizaii, Guvernul Adrian Nstase a luat, n consultare cu partenerii externi, mai multe msuri privind realizarea stabilizrii macroeconomice, reducerea ratei inflaiei, monetizarea economiei reale i creterea rezervelor valutare. Primul succes al Cabinetului a fost ncheierea n octombrie 2001 a unui acord cu Fondul Monetar Internaional, ceea ce reprezenta un certificat de garanie pentru politica macroeconomic 88 . De asemenea, a fost convenit n iunie 2001 o Strategie de Asisten pentru Romnia cu Banca Mondial, pentru perioada 2001-2004, ce prevedea acordarea unor mprumuturi de peste 1 miliard de dolari. Stabilitatea politic asigurat de PSD s-a reflectat favorabil i n dinamica macroeconomic, producia ncepnd s
88

Pentru date i evaluri ale guvernrii PSD vezi Cartea Alb a

Guvernrii PSD. Bilanul primilor doi ani de guvernare, Voi. 1, Bucureti, februarie 2003; Realizarea programului de guvernare pe perioada 2001 2004. Raport preliminar, Guvernul Romniei, Bucureti, 27 octombrie 2004; Politica inutil a crilor negre. Un rspuns serioas la o provocare comic, Partidul Social Democrat, Bucureti, 17 aprilie 2003; Cartea Neagr a Guvernrii PSD, Partidul Democrat, 16 aprilie 2003

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

299

creasc, la fel i exporturile, inflaia era pe o curb descendent, iar guvernul s-a angajat s privatizeze sectoarele energetic i bancar, s nchid o serie de ntreprinderi nerentabile. A fost demarat un program ambiios de investiii publice n infrastructur. Aceast politic reformist a Guvernului Nstase n perioada 2001-2002 a i determinat perceperea lui ca un executiv care aplic msuri de dreapta" 89 . Principala realizare n domeniul privatizrii n prima perioad a guvernrii a fost vnzarea Sidex Galai ctre combinatul anglo-indian Laksmi Ispat, n condiiile in care ntreprinderea siderurgic romneasc avea pierderi de aproximativ 300 de milioane dolari anual 90 . Creterea economic realizat de Guvernul Adrian Nstase n perioada 2001-2004, s-a obinut n condiiile unei conjuncturi internaionale nefavorabile, n aceast perioad, cu deosebire n anii 2001 i 2002, pe plan mondial i mai ales n zona Euro s-a nregistrat o reducere a ritmurilor de cretere economic 91 . Succesele macroeconomice i cele din relaiile cu instituiile internaionale, eliminarea vizelor pentru spaiul Schengen au determinat apariia a dou procese politice importante. Primul dintre acestea a fost ncercarea de a da o dimensiune doctrinar-ideologic guvernrii, Adrian Nstase i PSD ncercnd s construiasc societatea romneasc potrivit valorilor social-democrate. A fost proclamat sfritul tranziiei" n cadrul unui document doctrinar din octombrie 2002, intitulat Spre normalitate" 92 . Au aprut proiectele sociale mult mai ample (Cornul i laptele", venitul minim garantat etc.), a fost realizat un nou Cod al muncii mult mai favorabil salariailor, toate acestea fiind msuri prin care se dorea consolidarea identitii social-democrate a guvernrii. Msurile de stnga realizate de Guvernul Nstase sunt
89 90

Cabinetul Nstase este de dreapta!", in Curentul", 25 mai 2001 Sidex i Petrom reuitele incontestabile ale vnzrii proprietii Dan Oprescu, O sam de bilanuri", in Sfera Politicii, nr. 100/2002, Adrian Nstase, Spre normalitate. Guvernarea reformelor. Reforma Institutul Social Democrat Ovidiu incai", Bucureti, 2004,

de stat", in Adevrul economic", nr.52-53, 29 decembrie 2004-11 ianuarie 2005


91

p. 18-21
92

guvernrii, p.224-239

300

FLORIN ABRAHAM

un mix ntre viziunea stngii tradiionale, intervenionist-etatist, i cele prin care se dorea apropierea de stnga modern a celei de a treia ci, prin preocuparea pentru dezvoltarea capitalului uman. Combaterea omajului s-a realizat att prin crearea de locuri de munc n sectorul public ct i prin reducerea fiscalitii pe fora de munc, de la 60% la 49,5%. Reuitele interne i internaionale ale Cabinetului Nstase au determinat meninerea unei cote de ncredere constante la un nivel ridicat pentru PSD n primii doi ani ai guvernrii. Senzaia de omnipoten a multora dintre membrii importani ai partidului de guvernmnt s-a transformat ntr-o politic de racolare a aleilor locali ai opoziiei, PSD ajungnd s dein peste 70% din primarii i consilierii locali, dublndu-i practic numrul fa de alegerile locale din anul 2000 93 . Reflexul de a controla administraia local a afectat i administraia central, avnd loc mai multe reorganizri de instituii prin care a fost eludat statutul funcionarului public, fiind nlocuii o parte a celor implanai n urma cederizrii" (aciunea politic de control al administraiei de coaliia CDR-PD) 94 . Tot ca o manifestare a sentimentului de omnipoten a partidului de guvernmnt, rolul instituiilor publice neguvernamentale BNR, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Economic i Social etc. n determinarea deciziilor guvernamentale a fost n scdere 95 . In procesul de legiferare Guvernul a recurs extensiv la ordonanele de urgen, o msur constituional cu caracter de excepionalitate, folosit ns n mod uzual. Cea mai important problem pentru guvernul PSD avea s se dovedeasc lupta mpotriva corupiei i gsirea remediilor necesare prin reforma Justiiei. Social democraii aveau o proast
93

Dinamica apartenenei politice a primarilor din Romnia cu un

an nainte de viitoarele alegeri din 2004, Institutul de Politici Publice, Bucureti, octombrie 2003
94

In 2001 au fost nlocuii peste 1300 de funcionari publici, dei erau

protejai de legea funcionarului public nr. 188/1999, in Early Warning Report Romana, Romanian Academic Society, 2001, p.29
95

Ionel Danc, Tentaia partitocraiei numit pedeserizare", in

Sfera Politicii, nr. 90/2001, p.23-28

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

301

Inim n domeniul corupiei, n memoria colectiv existnd o larg percepie n legtur cu mbogirea rapid a unora dintre fruntaii l'DSR n perioada 1992-1996. Aceast imagine a fost reactivat i^i exacerbat de existena unei oligarhii locale n diferite judee (liacu, Dumitru Sechelariu; Constana, Radu Mazre-Nicuor ('onstantinescu; Gorj, Nicolae Mischie; Vrancea, Marian Oprian), care foloseau resursele publice n scop personal sau de grup. Manifestrile publice ale acestora au trezit reacia ostil a mass-media, opoziiei politice i a unora dintre ambasadorii strini de la Bucureti (de exemplu, Michael Guest). Semnalele tot mai ngrijortoare erau c fenomenul corupiei nu este limitat doar la civa baroni locali", ci ar afecta chiar administraia central. Minitrii erban Mihilescu i Hildegard Puwak au fost acuzai de nalt corupie, fiind nlocuii sub presiunea mass-media i european, manifestat informai. Un caz special a fost cel aa-numitului Armagedon II", un raport lansat pe internet n 16 ianuarie 2002 96 , fr a fi asumat public iniial, prin care primul-ministru era acuzat de corupie i de mbogire frauduloas. Documentul a fost creat de Mugur Ciuvic, fostul ef de cabinet al lui Emil Constantinescu. Reacia autoritilor a fost ns autoritar, Mugur Ciuvic fiind arestat din plin strad, existnd impresia de subordonare politic a instituiilor statului. Reforma n Justiie a fcut n timpul mandatului Rodica Stnoiu progrese foarte lente, iar presiunea Comisiei Europene, care cerea petii mari" ai corupiei, a determinat, n cele din urm nlocuirea ministrului 97 . n plan instituional Guvernul Nstase a elaborat planuri i programe de aciune anti-corupie, a fost creat Parchetul Naional Anti-corupie, dar rezultatele acestora au fost sub ateptri, neconvingnd electoratul de determinarea PSD pentru a limita corupia. Reforma sistemului de justiie era limitat chiar sub aspect constituional, de aceea prin Constituia revizuit din 2003 au fost aduse cteva modificri importante: judectorii
96 97

Adrian Nstase contra Armagedon II", in Ziua", 17 ianuarie 2002 Schimbarea lui Stnoiu, btaie de joc!", in Evenimentul zilei", 11

martie 2004

302

FLORIN ABRAHAM

sunt singura autoritate competent s emit mandatul de arestare preventiv (art. 23, alin.4); Consiliului Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei, aceast instituie avnd competena exclusiv n ceea ce privete propunerile de numire, promovarea, transferarea i sancionare a magistrailor. Abia n anul 2004 au fost create noi legi de organizare i funcionare a sistemului judiciar, a statutului magistrailor. Aceste legi, realizate n consultare cu Uniunea European i Consiliul Europei, au permis nchiderea negocierilor de aderare la UE, dar aplicarea lor efectiv nu a mai fost posibil. In a doua parte a exercitrii mandatului de ctre Guvernul PSD activitatea acestuia nu a mai cunoscut dinamismul primilor doi ani. Au intervenit momentele de criz n relaiile dintre Romnia i Uniunea European din 2003 i 2004, datorate problemei adopiilor i combaterii corupiei, existnd riscul suspendrii negocierilor de aderare. Privatizarea celei mai importante companii petroliere romneti, Petrom, a avut loc n cele din urm, fiind un angajament al guvernului fa de FMI i Uniunea European. Autoritatea Guvernului Adrian Nstase nu a mai fost n anii 2003-2004 aa de mare ca n primii doi ani. Au intervenit diferendele cu preedintele Ion Iliescu pe tema alegerilor anticipate i a cotei unice de impozitare. Opoziia politic a devenit mai activ, iar acuzaiile de corupie tot mai numeroase. Dup primirea invitaiei de aderare la NATO la summit-ul de la Praga, guvernul PSD s-a focalizat pe pregtirea integrrii europene i programele sociale, menite a-i asigura suportul electoral n alegerile parlamentare. Sintetiznd activitatea Guvernului Adrian Nstase constatm faptul c acesta are cteva realizri importante: finalizarea negocierilor de aderare la Uniunea European, integrarea Romniei n NATO (este de fapt un merit i al celorlalte partide), stabilizarea macroeconomic i scderea inflaiei, creterea PIB i a investiiilor strine, scderea srciei extreme i a polarizrii sociale ca urmare a creterii clasei de mijloc. Principalele slbiciuni ale guvernrii PSD au fost dorina de supraexprimare a puterii politice, implicarea n mass-media prin publicitatea de stat, un ritm slab al reformei justiiei, unele tendine

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

303

autoritare n relaiile cu opoziia, scderea relevanei Parlamentului ca urmare a folosirii abuzive a ordonanelor de urgen i a diminurii dezbaterilor politice. Problemele motenite i nerezolvate de guvernarea PSD sunt subfinanarea sistemului de pensii, ca urmare a inversrii raportului dintre persoanele active i cele pensionate i sistemul sanitar, parazitat, mai ales n zona de distribuie a medicamentelor, de corupie. Contrastul cel mai frapant ntre guvernarea PSD i cea anterioar a fost n privina stabilitii politice. Climatul de stabilitate i de relativ predictibilitate a constituit unul din principalele puncte forte ale Guvernului Adrian Nstase, pe care s-au construit apoi i elementele pozitive ale respectivei guvernri.

3. Trsturi i performane comparative


Analiza comparativ a unor instituii este o practic larg rspndit n tiinele sociale i politice actuale 9 8 . Cercetarea instituional caut un set de criterii dup care ar trebui realizat comparaia. Robert Putnam 99 propune o list de indicatori pentru evaluarea instituiilor executive: stabilitatea guvernamental, promtitudinea adoptrii bugetului, gradul de folosire a serviciilor informaionale, inovaia i reforma legislativ i modul de abordare a cererilor cetenilor n domenii ca sntatea, industria i agricultura. Patru criterii sunt foarte importante pentru analiza comparativ a unei instituii: 1) legitimitate, 2) stabilitate, 3) eficien decizional i 4) promptitudinea rezolvrii solicitrilor cetenilor. O prim astfel de analiz comparativ a regimurilor Iliescu i Constantinescu" a fost realizat de Lavinia Stan, pentru perioada 1992-2000 100 .
98

Fritz W. Scharpf, Institutions in Comparative Policy Research",

in Comparative Political Studies, Voi. 33, No. 6/7, August/September 2000, p.762-790
99

Robert Putnam, Cum funcioneaz democraia, Polirom, Iai, 2001, Lavinia Stan, Iliescu vs. Constantinescu. Comparnd regimurile

passim
100

1992-1996 i 1996-2000", in Sfera Politicii, nr. 100/ 2002, p.5-17

304

FLORIN ABRAHAM

Analiza comparativ precum cea realizat de Lavinia Stan este valoroas sub aspect informaional, dar n cele ce urmeaz nu voi folosi dect parial metodele i concluziile acesteia. Propun o cercetare care s includ n evaluarea performanelor unui guvern i informaii referitoare la starea economiei prin parametri macroeconomici (produs intern brut, producie industrial, inflaie, omaj 101 ). Trebuie s fim ns contieni de valoarea relativ a oricrei comparaii ntre instituii, deoarece performanele in i de contextul istoric, intern i internaional, de starea economiei globale sau regionale. De aceea, analiza comparativ, prin excelen cantitativ, pune n eviden diferite specificiti i rezultate ale unor instituii, guvernri, regimuri politice etc., dar nu le i explic.

Dimensiune i stabilitate guvernamental


In literatura de specialitate internaional nu s-a ajuns la o concluzie privind numrul optim de membri ai unui cabinet. Dificultatea oferirii unui rspuns teoretic universal valabil const n faptul c dimensiunea unui executiv depinde de arhitectura sistemului politic naional, de tipologia regimului politic (prezidenial, semi-prezidenial, parlamentar) i a raporturilor dintre instituii. De asemenea, dimensiunea unui cabinet este influenat de tipul susinerii parlamentare, adic al numrului de partide guvernamentale. Dimensiunea executivelor mai depinde de obiectivele pe care le are de ndeplinit un anumit guvern i de ideologia cruia i aparine: de tip etatist sau liberal. Totui, putem decela intuitiv regula general c guvernele cele mai restrnse pot fi cele mai eficiente ca urmare a presupunerii raionaliste c vor fi mai puin birocratizate. Analiza comparativ a structurilor guvernamentale din anul 2004 (vezi
101

Am preferat s folosim indicatori oficiali care exist pentru ntreaga

perioad 1990-2004. Intr-o analiz a performanelor unei societi am putea include i indicatori precum cel al dezvoltrii umane, sau coeficientul Gini, care msoar gradul de dispersie al veniturilor n masa social. O astfel de cercetare ar depi ns obiectivele i fundamentarea teoretic-metodologic a prezentului studiu.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

305

fig.4.1) scoate n eviden faptul c structura guvernului Romniei se nscrie n media superioar european, fiind mai numeros dect guvernul bulgar (21 de minitri), cel polonez (17) sau maghiar (18). Cabinetul german, dar i alte structuri eficiente au un numr redus de ministere (aproximativ 15). n mod aparent surprinztor, dintre cabinetele post-decembriste (vezi tabelul 4.1), cele mai puin numeroase au fost cele de tehnicieni: Mugur Isrescu, 20 de membri; Theodor Stolojan, 21; Nicolae Vcroiu, 22 portofolii. Cel mai numeros a fost guvernul provizoriu, explicaia acestui lucru putnd fi gsit n faptul c primul guvern Petre Roman era un model intermediar ntre guvernele comuniste, cu foarte multe ministere de linie, i cele de tip democratic, care realizeaz o sintez ntre ministerele de coordonare i cele de linie. De o dimensiune aproximativ egal sunt guvernele Victor Ciorbea i Adrian Nstase. n cazul guvernului CDR-USD-UDMR explicaia pentru mrimea executivului const n algoritmul politic specific unei largi coaliii. Guvernul PSD a avut dimensiuni iniiale extinse ca urmare a aplicrii unei viziuni social-democrate nedesprinse total de etatism, dar i a dorinei de a dispune de mecanisme instituionale extinse pentru desfurarea procesului de negociere a aderrii la Uniunea European. Diferenele ntre dimensiunea mai restrns a guvernelor cu mandat limitat conduse de tehnocrai i cele politice pot fi explicate i prin influenele de tip partidocratic, posturile ministeriale fiind acordate pentru rspltirea unor contribuii financiare sau/i logistice la ctigarea campaniei sau pentru a soluiona diferite ecuaii de putere din interiorul partidelor. Stabilitatea executivului este un criteriu important n evaluarea comparativ a regimurilor politice. O prim constatare se refer la faptul c n perioada 1992-2004 social-democraii (PDSR/PSD) au format de dou ori guvernul, primul-ministru. iniial rmnnd n funcie pn la finalizarea mandatului. Stabilitatea guvernrilor de stnga este cu att mai surprinztoare cu ct, din punctul de vedere al algoritmului parlamentar, erau cabinete minoritare. Guvernarea CDR-USD-UDMR, dei a fost o larg coaliie, care deinea iniial aproape 60% din mandatele parlamentare, a schimbat trei prim-minitri. Concluzia aparent

306

FLORIN ABRAHAM
N u m r u l de m i n i t r i

Romnia

Bulgarie

Polona

ungaria

Fiarta

Germana

Rata

Comisia Europe a n i

State UE i i candidate

Figura 4 .1: Numrul de minitri n state UE i candidate, n anul 2004

paradoxal este aceea c guvernrile minoritare monocolore s-au dovedit mai stabile dect cele de coaliie bazate pe o susinere parlamentar larg. Analiza dinamicii remanierilor ofer i ea informaii relevante pentru stabilitatea diferitelor guverne 102 . Cel mai mare numr de minitri remaniai i-a avut Guvernul Vcroiu, ns ntr-un interval de patru ani, n timp ce executivul condus de Th. Stolojan nu a cunoscut nici o modificare a echipei iniiale. Un numr semnificativ de minitri remaniai a avut_ i Cabinetul Nstase (19), pe durata celor patru ani de existen. n guvernarea CDR-USD-UDMR au existat un numr de 25 minitri remaniai n cele trei cabinete. Gradul de stabilitate al guvernrilor devine mai explicit prin comparaia numrului total de minitri care au rezistat pentru un mandat de patru ani: n Cabinetul Vcroiu, cinci; doi n guvernarea CDR-USD-UDMR i apte n Guvernul Nstase. Informaiile privind stabilitatea executivelor post-decembriste sunt semnificative din perspectiva modului de soluionare a conflictului politic. Dup o dubl alternan la putere (1996 i 2000) putem trage concluzii despre viziunea asupra politicii a diferitelor orientri politice. PDSR/PSD a preferat s construiasc guverne minoritare, miznd n existena acestora pe capacitatea de negociere, avnd o viziune incluziv, consensualist asupra
102

Dan Flonta, Remanieri guvernamentale dup 1989", in Sfera

Politicii, nr. 102-103/2003, p.8-12

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

307

conflictului politic. Dimpotriv, guvernarea din perioada 1997-2000, care se proclama, n majoritatea ei, ca fiind de dreapta, a folosit conflictul politic deschis pentru soluionarea competiiei. In timp ce social-democraii au utilizat remanierile ca o metod de rectigare a ncrederii populaiei n putere i pentru mrirea dinamismului guvernamental, guvernarea CDR-USD-UDMR a folosit schimbarea primilor-minitri i a cabinetelor pentru a iei din crizele politice. Aceste constatri pun n eviden un paradox: guvernrile de stnga s-au dovedit a fi de fapt gradualist-conservatoare sub aspectul metodei politice (soluionarea conflictelor prin negociere i compromis), n timp ce guvernarea de dreapta" a folosit metode revoluionare", pentru soluionarea conflictelor, ns ideile i metodele revoluionare sunt specifice stngii. Explicaia pentru caracterul de stnga" n rezolvarea conflictelor de ctre guvernarea de dreapta" din perioada 1997-2000 ar putea fi gsit n prezena Partidului Democrat la guvernare, o formaiune politic de centru-stnga n mesaj i de stnga revoluionar-pragmatic n metod. Tabel 4.1: Numr de minitri i minitri remaniai n perioada 1990-2004
Nr. Cabinet Numr portofolii Numr total minitri 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Petre Roman Petre Roman Theodor Stolojan Nicolae Vcroiu Victor Ciorbea Radu Vasile Mugur Isrescu Adrian Nstase 31 25 21 22 28 24 20 27 34 32 21 46 41 33 23 46 3 7 0 24 13 9 3 19 179 473 493 1498 491 516 366 1461 Minitri remaniai Total zile

308

FLORIN ABRAHAM

Caracteristici macroeconomice
Fr a ne propune s realizm o analiz a politicilor economice ale guvernelor Romniei 103 , prezentm n cele urmeaz cteva date statistice generale pentru perioada 1990-2004. Din analiza dinamicii Produsului Intern Brut, i a produciei industriale (vezi fig. 4.2 i 4.3) constatm faptul c perioada guvernelor Roman i Stolojan a fost una de cdere economic. Situaia este normal, fiind ntlnit n rndul tuturor statelor post-comuniste, la amplitudini diferite ns. Explicaia general pentru declinul economic poate fi gsit n dezagregarea sistemului economic de tip comunist, trecerea n relaiile dintre state de la schimbul n sistem barter la cel monetar. De asemenea, n ntreaga regiune post-comunist a sczut numrul de ore muncite. Viteza de relansare a depins ns de strategiile de reform economic i de sprijinul financiar i expertiz pentru reforma centralizate. Perioada 1993-1996 a nsemnat o cretere a PIB cu 16,2% i o reluare a produciei industriale, care n 1995 a ajuns la 50% din cea nregistrat n 1989. Creterea produciei industriale s-a realizat ns i printr-o producie pe stoc ca urmare a comenzilor statale, astfel nct cretere economic era nesustenabil n condiiile unei economii de pia. Guvernarea CDR-USD-UDMR a nsemnat o scderea general a produsului intern brut cu 10%, iar producia industrial a ajuns la cel mai mic nivel fa de 1989 n 1999, la 41,5%. Aceast contracie puternic a economiei are mai multe explicaii: o politic macroeconomic lipsit de consisten i viziune, pe fondul conflictelor politice prelungite; necesitatea nchiderii unor capaciti industriale care produceau mari pierderi n economie. Acordul Romniei cu FMI a impus o politic de privatizare rapid
103

economiilor

Vezi n acest sens Mircea T. Maniu, Ella Kallai, Dana Popa,

Explaining Growth Country Report: Romania (1990-2000), Global Research Project, Second Draft, December 13-14, 2001, Rio de Janeiro; Constantin Ciupagea, Daniel Dianu (coord.), Modificri Bucureti, 2003 structurale i performan economic in Romnia, 2 voi., Institutul Romn pentru Libera ntreprindere,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

309

i de reducere a arieratelor din economie. Investiiile strine au crescut n 1997 fa de perioada anterioar, ca urmare a creterii atractivitii internaionale a Romniei, dar au sczut din nou n anii 1998-1999.
*

M/W{fcw procmtum

te JmM de mmmt pnxvJeml

Figura 4.2: Evoluia Produsului Intern Brut al Romniei n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro

In plan macroeconomic guvernarea PSD din perioada 2001-2004 are cele mai consistente rezultate, printr-o cretere cumulat a PIB de 21,2% i relansarea produciei industriale. Aceast mbuntire a avut loc n condiiile restructurrii economice i a privatizrilor. Investiiile au nceput s creasc odat cu anul 2000, pentru a ajunge la o medie de 9% n perioada 2001-2004. Dincolo de datele statistice generale, evaluarea performanelor unui guvern trebuie realizat n funcie de gradul de srcie din societate. Cercetrile Bncii Mondiale, cele mai ample realizate n Romnia, indic o corelaie puternic ntre creterea economic i reducerea srciei 104 . Exist foarte muli indicatori, direci i compui, pentru msurarea srciei. Considerm relevant rata omajului (vezi fig.4.4) pentru a surprinde o parte din. dimensiunea fenomenului srciei. Trendul evoluiei omajului urmeaz aceeai parametri cu cei ai creterii PIB i produciei
"
104

Romnia: evaluarea srciei, Volumul I. Raportul principal, Banca

Mondial, octombrie 2003, p.ii

310

FLORIN ABRAHAM

Figura 4.3: Evoluia produciei industriale a Romniei n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro

industriale. Inflaia a fost unul din mecanismele cele mai perfide prin care s-a produs srcirea populaiei, veniturile fiind permanent erodate de mrirea preurilor. Inflaia cumulat a perioadei 1990-1992 a fost de 385,7%; 463,9% sub Guvernul Nicolae Vcroiu. Guvernarea CDR-USD-UDMR a debutat cu reaprinderea inflaiei, pentru a ajunge la o valoare cumulat de 300%. Guvernul Nstase a continuat procesul dezinflaie, ajungnd la 9,3% n anul 2004, cu o valoare cumulat de 71,5% n cei patru ani de mandat. Din 1995 Institutul Naional de Statistic i Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale 105 calculeaz ratele de srcie i srcie sever. n 1995 triau n srcie aproximativ o ptrime din cetenii Romniei, iar 9,4 dintre romni se aflau n srcie sever. Proporia a sczut n anul electoral 1996, pentru a crete n perioada 1997-2000, n ultimul an al coaliiei CDR-PD-UDMR rata srciei ajungnd la 35,9%. Guvernarea de stnga a PSD a redus srcia prin programele sale sociale extensive, aceasta ajungnd la 23% n anul 2004, iar cea sever la 7,9%. Realizarea unei corelaii dintre indicatorii stabilitii guvernamentale i cei macroeconomici indic faptul c perioadele mai linitite au fost asociate cu o mai nalt performan guver105

www.caspis.ro

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

311

Figura 4.4: Evoluia numrului de omeri i a ratei omajului n perioada 1990-2004 Sursa: Institutul Naional de Statistic www.insse.ro

namental, iar instabilitatea politic a nsemnat scderea avuiei naionale, omaj i, n cele din urm, srcie. Concluzia incontestabil a analizei comparative a succeselor guvernamentale este aceea a rolului foarte important al factorului politic" n performana general a societii. Preeminena factorului politic este de fapt o specificitate a societilor n tranziie. Spre deosebire de acestea, statele occidentale cu o tradiie consolidat nu sunt afectate att de profund de instabilitatea guvernamental i politic (cazul Italiei este elocvent n aceast privin). Explicaia influenei factorului politic" se gsete, n principal, n nsi natura statului, care domin nc societatea, iar prin mecanismele pe care le are la dispoziie statul n tranziie poate determina performanele generale ale unei societi.

4. Concluzii
Guvernele romneti au parcurs, la fel ca i cele din restul Europei post-comuniste, un proces gradual de transformare, adesea anevoios, de la instituii cu rol strict tehnic-administrativ, aflate sub controlul riguros al birocraiei de partid, la cabinete care

312

FLORIN ABRAHAM

exercit puterea executiv, aflate n raport de control i echilibru cu puterea democratic reprezentat de Parlament. Un al doilea proces important pe care au trebuit s-1 parcurg guvernele statelor n tranziie este acela al transformrii dintr-o nalt birocraie cu rol tehnic n servicii publice, adic aflate n serviciul i sub controlul cetenilor. Transparentizarea activitii guvernelor Romniei este un proces relativ recent, aflat nc n plin desfurare. Acesta se refer la procedurile numirii i revocrii, la modul de aciune cotidian, la sursele i dimensiunea averilor minitrilor la nceputul i sfritul mandatului, la combaterea conflictului de interese. Drumul de la obscuritate la transparen a fost destul de greu de parcurs, presiunile cele mai importante venind dinspre exteriorul sistemului politic naional: Uniunea European i societatea civil. Cea mai important problem a guvernrilor post-comuniste este lipsa de transparen n gestionarea i controlul resurselor. Desigur, cheltuielile bugetare sunt publice (bugetul de stat i cel al asigurrilor sociale sunt publicate n Monitorul Oficial) i sunt aflate sub control parlamentar prin Legea bugetului. Problema nu este numai tehnic, ci ine de filosofia construciei statului n tranziie. Or, administraia s-a focalizat asupra obiectivului colectrii resurselor i meninerii controlului asupra populaiei, adic a stabilitii i linitii sociale. Resursele publice au fost folosite, adesea, n scopul perpeturii i mbogirii elitelor ajunse la putere, criteriile de alocare a avuiei naionale fiind obscure. Guvernele Romniei au fost dominate de fluiditate organizaional, cele mai supuse schimbrilor fiind ministerele de coordonare economic i privatizare. Au existat ministere ale Privatizrii, Reformei, Economiei, Dezvoltrii i Prognozei, nfiinate, desfiinate i renfiinate nainte ca angajaii lor s se lmureasc prea bine care le sunt atribuiile. De asemenea, n anumite domenii exist suprapuneri de atribuii care fac rspunderea neclar i duc la o pguboas concuren ntre instituii pentru stpnirea" unui domeniu. Deoarece memoria instituional a respectivelor instituii a fost destul de fragil, crearea

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM- I

313

fluxurilor de informaii i coordonare ntre instituii a fost dificil de realizat. O caracteristic important a guvernelor Romniei n perioada 1990-2004 este dorina acestora de a domina majoritile parlamentare. Instrumentul cel mai important au fost ordonanele de urgen, tendina accentundu-se ntre 1997 i 2003, pn la reglementarea mai precis n Constituia revizuit a modului de utilizare a acestora. In relaiile cu Preedinia, gradul de independen a cunoscut schimbri destul de importante, de la cabinetul prezidenializat condus Nicolae Vcroiu, la premierii Petre Roman, Radu Vasile i Adrian Nstase care au dorit s-i afirme independena. Demnitatea ministerial este preponderent masculin, Romnia neavnd un prim-ministru femeie. Cabinetele tranziiei sunt mature", media de vrst la intrare n cele opt guverne fiind de 50 de ani 106 . Cel mai tnr a fost Guvernul Isrescu (48,31 ani), iar cel mai n vrst guvernul provizoriu (56 ani). Cel mai important partid guvernamental a fost FSN, care a guvernat Romnia direct n perioada 1990-1992 sau prin partidele rezultate n urma sciziunii: PDSR, 1992-1996; PD, 1996-2000; PSD, 2000-2004. Un alt partid important prezent n mod direct la guvernare a fost PNL, cu minitri att n Cabinetul Stolojan ct i n guvernarea Conveniei Democratice. Restul partidelor parlamentare au fost prezente la guvernare doar ntr-un singur ciclu electoral. Prezena UDMR la guvernare a dat sistemului politic o mai mare stabilitate, n msura n care un clivaj existent n societatea romneasc putea deveni surs de conflict. Formaiunea politic reprezentativ a etnicilor maghiari s-a manifestat la guvernare (1996-2000) ntr-un mod aproape identic cu partidele doctrinare din interiorul coaliiei de guvernmnt, n sensul exercitrii de dou ori a potenialului de antaj. Nuana apare din faptul c UDMR s-a manifestat ca un actor gradualist-moderat ntr-un dublu sens: att n interiorul coaliiei de guvernmnt, ct i n raport cu radical-conservatorii maghiari. Aceast moderaie
106

Tudor i Gavrilescu, op.cit., p.337

314

FLORIN ABRAHAM

a taberei pro-guvernamentaliste din UDMR poate fi explicat prin teama de a nu fi transformat n ap ispitor" de restul partidelor 107 . Consecina politic a prezenei la guvernare a UDMR a fost creterea nemulumirii maghiarilor fa de conducerea Uniunii, deoarece s-a vzut c participarea la exercitarea puterii centrale nu a determinat creterea calitii vieii pentru ntreaga comunitate. Prezena indirect la guvernare dup anul 2000 prin susinerea guvernului minoritar al PSD a mrit predictibilitatea aciunilor Uniunii, aceasta dorind s fie ct mai aproape de exercitarea puterii. n condiiile manifestrii tendinelor de concentrare a sistemului partidist, importana UDMR a crescut, devenind un actor cheie n constituirea unor majoriti guvernamentale.

107

Zoltn Kntor, Nndor Brdi, UDMR i coaliia guvernamental

(1996-2000)" (I), Sfera Politicii nr. 97-98/2001, p. 8-19, i (II), Sfera Politicii, nr.99/2001, p.47-58

Capitolul V

Sistemul partidist1

n logica intern a acestei cercetri analiza sistemului partidist are rolul de a evidenia principalele trsturi care definesc i d e n t i t a t e a ( o r g a n i z a i o n a l i i d e o l o g i c ) i d i n a m i c a p r i n c i p a l i l o r a c t o r i ai d e m o c r a i e i , p a r t i d e l e politice. D e s i g u r , a c t o r u l f u n d a m e n t a l al s i s t e m u l u i p o l i t i c e s t e c e t e a n u l , d a r p e a c e s t a l c o n s i d e r m n i p o s t a z a s a de m a n i f e s t a r e p u b l i c , p r i n i f a de p a r t i d e l e politice. n d e m o c r a i a r e p r e z e n t a t i v partidul r e p r e z i n t i n t e r f a a l e g a l d i n t r e s o c i e t a t e i stat, n u e s t e s i n g u r a , d a r e c e a m a i i m p o r t a n t d e o a r e c e a r e l e g i t i m i t a t e a v o t u l u i direct, o b i n u t n a l e g e r i l e l o c a l e i p a r l a m e n t a r e . Cercetarea fenomenului partidist din R o m n i a post-com u n i s t o n t r e p r i n d din d o u p e r s p e c t i v e : s i s t e m i c i i n s t i t u ional-doctrinar. n prima parte a acestui capitol realizez o c e r c e t a r e c u m e t o d e l e a n a l i z e i politice, a p a r i n n d s t a s i o l o g i e i , n
1

Poziionarea acestui capitol n arhitectura general a acestei lucrri

dup principalele instituii politice (preedinie, parlament, guvern) are raiunile sale. Desigur, designul i performanele instituiile statului sunt determinate de competiia politic dintre partide, iar plasarea la nceputul acestei cercetri a capitolului despre sistemul partidist" ar fi fost ndreptit din perspectiva explicrii sistemului politic. De fapt, metoda istorist-genetic, prin cercetarea diacronic a puterilor statului i partidelor politice ar fi avut avantajul de a prezenta pe diverse paliere temporale viaa politic. Dezavantajele practice ale aplicrii unei astfel de metode sunt importante, n opinia mea, deoarece expunerea ar fi devenit complicat, iar nelegerea specificului fiecrei instituii nu ar mai fi fost posibil. Capitolul despre sistemul partidist are aceast poziie n lucrare deoarece partidele sunt n competiie pentru ctigarea puterii, deci a controlului instituiilor statului, astfel nct trebuie s tim pentru ce se afl n competiie. De asemenea, constituirea i forma sistemului partidist este determinat de domeniul social i economic, de contextul internaional etc., acestea fiind analizate n capitolele II-IV.

316

FLORIN ABRAHAM

scopul unei definiri a profilului sistemului partidist din Romnia, n cea de a doua parte a capitolului propun o analiz a principalelor caracteristici ale familiilor politice reprezentate pe scena politic romneasc, cu cele mai importante partide pentru fiecare dintre principalele orientri, din perspectiv organizaional i doctrinar 2 .

1. Definire, tipologii, caracteristici

a). Definirea partidelor i a sistemului partidist Aspecte teoretice


Preocuprile teoretice pentru definirea partidelor i a sistemelor partidiste sunt vechi, iar rezultatele lor sunt cunoscute, astfel nct nu mai e nevoie s insist asupra acestor chestiuni 3 . n continuare am s folosesc doar o definiie restrns a partidului politic, cu funcie operaional, pentru a nelege rolul su n sistemul politic. Partidul politic este o grupare de oameni durabil i relativ stabil, constituit n baza liberului consimmnt, care acioneaz n mod organizat n scopul exprimrii i reprezentrii
_ 2

A doua precizare important se refer la faptul c n aceast lucrare

nu-mi propun s realizez o cercetare de tip monografic a unei familii politice sau doar a unui partid. Cercetarea monografic este, desigur, fundamental, pentru analiza aprofundat a politicii romneti. Obiectivul meu este mai restrns, de a prezenta principalele trsturi ale partidismului romnesc, pentru a integra acest capitol n ansamblul mai larg al sistemului politic naional.
3

Din vasta bibliografie dedicat partidelor politice indicm: Maurice

Duverger, Les partis politiques, Armnd Colin, Paris, 1951; Giovanni Sartori, Parties and Party Systems, Cambridge University Press, Cambridge, 1976; Peter Mair, Party System Change. Approaches and Interpretations, Clarendon Press, Oxford, 1997; Mioara Nedelcu, Pluralismul reprezentrii: partide politice i grupuri de presiune, Edict, Iai, 2003; P.P.Negulescu, Partidele Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926; George Voicu, o teorie a democraiei, AII, Bucureti, 1998, .a. politice, Pluripartidismul,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

317

intereselor respectivului grup social prin dobndirea, meninerea i exercitarea puterii politice" 4 . Din aceast definiie a partidului politic se deduc o serie de funcii pe care acesta le ndeplinete n societate. Fr a intra n diversitatea teoriilor legate de funciile partidelor politice, sintetizez urmtoarele: 1) funcia de mediere ntre sectorul politic i cel civil al societii; 2) funcia informativ-formativ, care se refer n subsidiar i la activitatea de elaborare a ideologiilor, doctrinelor i programelor politice, precum i la promovarea lor; 3) funcia de ordonare a vieii politice, asigurnd transformarea ceteanului n fiin politic i contribuind la integrarea sa socio-politic; 4) funcia de cucerire, meninere i exercitare a puterii politice. Exercitarea guvernrii, a conducerii politice la toate nivelele deciziei, de la unitile administrativ-teritoriale la funcia suprem n stat, reprezint scopul fundamental al oricrui partid 5 . Sistemele partidiste sunt ns mai mult dect simpla nsumare aritmetic a prilor componente. Definirea instituional i organizaional aeaz partidele n diferite raporturi unele cu altele, iar ansamblul acestor interaciuni se desfoar n cadrul unei sistem partidist 6 . Maurice Duverger considera sistemul de partide drept formele i modalitile de coexisten a mai multor partide dintr-o anumit ar". n opinia teoreticianului francez, factorii generali care influeneaz arhitectura sistemelor de partide sunt de trei tipuri, i anume: socio-economici social n general), ideologico-doctrinari electoral). Analiza sistemul partidist se structureaz i evalueaz n funcie de dou criterii eseniale: 1) al numrului partidelor politice dintr-o societate care prin aceasta asigur funcionalitatea vieii politice i, 2) al paradigmei doctrinare i ideologice.
~
4

(adic structura (regimul

i tehnici

Alexandru Radu, Partide i sisteme partidiste, (curs universitar), Ibidem, p. 41-42 George Voicu, op.cit., p.106

Bucureti, 2004, p.38


5 6

318

FLORIN ABRAHAM

Una din cele mai folosite clasificri ale sistemelor pluripartite a fost propus de Jean Blondei 7 . Criteriile de definire a sistemelor partidiste sunt numrul partidelor, importana lor sau puterea lor relativ i fundamentele ideologice. La acetia se adaug ali doi factori natura social a clientelei i aspectele organizaionale. Tipologia lui Blondei conine patru tipuri ideale, n funcie de care putem judeca distribuia real a voturilor sau a mandatelor parlamentare. Tabel 5.1: Tipologia sistemelor pluripartite
Sisteme de partide Sistem bipartidist Sistem cu dou-partide i jumtate Sistem multipartidist cu un partid dominant Sistem multipartidist fr partid dominant Sursa: Alexandru Radu, op.cit., p.102, 107 25-25-25-15-10 4,5 45-20-15-10-10 3,5 Exemple de distribuie 55-45 45-40-15 Numrul efectiv de partide N 2,0 2,6

Tabelul prezint att tipurile ideale de sisteme partidiste propuse de Blondei ct i variaia indicelui N, adic numrul efectiv de partide. Elaborat de Markku Laakso i Rein Taagepera 8 , indicele N ine cont de distribuia numrului de locuri n Parlament, pentru a calcula numrul n funcie de puterea partidelor, fiind un bun indicator pentru compararea sistemelor partidiste (vezi mai jos).
7 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare funcionare in treizeci i ase de ri, Polirom, Iai, 2000, p.78.

8 Rein Taagepera, Matthew Soberg Shugart, Predicting the Number of Parties: A Quantitative Model of Duverger's Mechanical Effect", in The American Political Science Review, Voi. 87, Issue 2, 1993, p.455-464 i Rein Taagepera The Number of Parties As a Function of Heterogeneity and Electoral System", in Comparative Political Studies, Voi. 32, No. 5, 1999, p.531-548

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

319

Din definirea partidului politic i a sistemului partidist, ca un subsistem deschis, care are capacitatea de autoreglare, putem concluziona faptul c partidele sunt organizaii care sunt parte a sistemului politic, ndeplinind, n msura funciilor i competenelor lor o parte din sarcinile sistemului politic.

Definirea juridic a partidelor


Legea fundamental a Romniei stabilete o relaie de determinare ntre pluripartidism i democraie: Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a democraiei constituionale" (art. 8). Rolul fixat prin Constituie partidelor politice este de a contribui la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor". Partidele trebuie s ndeplineasc patru garanii ale constituionalitii, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei". Pluralismul politic a fost reglementat, n sens minimal, nc din timpul revoluiei, prin Decretul-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 9 . Prin respectivul act normativ erau interzise partidele fasciste (nu i cele comuniste!), iar numrul minim de membri pentru constituire era stabilit la 251. Definirea legal extensiv a partidelor politice a fost realizat abia n 1996, prin Legea partidelor politice nr. 27/1996 10 : Partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public" (art.l). Dreptul de vot este dobndit odat cu vrsta maturitii, 18 ani. Pentru a putea fi ales deputat un cetean cu drepturi depline al Romniei trebuie s aib 23 de ani, iar pentru Senat vrsta este de 35 de ani, sczut la 33 de ani prin Constituia din 2003. Partidele parlamentare au acionat n sens partitocratic prin atitudinea fa de legile partidelor, dorind s menin
9

Decret lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea

i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia", in M.Of. nr. 9 din 31 decembrie 1989
10

M. Of. nr. 87 din 29 aprilie 1996

320

FLORIN ABRAHAM prin condiii administrative destul de birocratice,

statu-quo-ul

necesare pentru nfiinare: nu mai puin de 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude. De fapt, prin aceast prevedere se dorea mpiedicarea apariia partidelor regionale. Ulterior, prin noua Lege a partidelor politice din anul 2003 1 1 , condiiile sunt i mai drastice: 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Legea romneasc a partidelor politice difer de alte prevederi din state cu democraii mai avansate (de ex. rile nordice), prin fixarea unei bariere de tip administrativ n calea exercitrii dreptului de asociere. Singurele condiionaliti impuse partidelor politice ar trebui s se refere la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a suveranitii naionale, a corectitudinii i transparenei finanrii activitilor politice, lsnd la latitudinea membrilor structura i forma de organizare, inclusiv numrul de membri. Dreptul de a acorda un loc n viaa public unui partid ar trebui s-i aparin exclusiv electoratului. Stabilizarea sistemului partidist ar putea fi, eventual, realizat prin sistemul electoral i prin creterea performanelor partidelor existente, nu prin metode administrative.

b). Sistemul electoral


Constatarea potrivit creia fizionomia sistemul partidist este influenat de ansamblul normelor care reglementeaz procedurile prin care sunt desemnai titularii puterii de la nivel central i local a devenit una clasic. Legea lui Duverger" afirm c alegerile prin metoda pluralitii ncurajeaz apariia unui sistem bipartid. iar Ipoteza lui Duverger" susine c reprezentarea proporional ncurajeaz multipartitismul 1 2 . Ins aceste constatri
~ ~ 2003
11

despre

Legea nr. 14, din 9 ianuarie 2003, in M.Of. nr. 25 din 17 ianuarie

John M. Carey, Design instituional i sisteme de partide, p.99-121, in Cum se consolideaz democraia, Polirom, Iai, 2004, p. 101-103

12

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

321

influena sistemului electoral asupra sistemului politic au fost ulterior nuanate, factorul tehnic fiind doar unul dintre cei care influeneaz viaa politic 13 . Cercetrile din domeniul sistemelor electorale au indicat i ali factori de natur tehnic n msur a afecta sistemul partidist. Pragul electoral, specific sistemelor proporionale, influeneaz sistemul partidist. Un alt element care influeneaz distribuia mandatelor este numrul locurilor legislative care sunt alocate ntr-o anumit circumscripie electoral, adic magnitudinea circumscripiei. Ciclul electoral este un al treilea factor important care poate determina modelarea sistemului de partide. La ieirea din dictatur a Romniei s-a instituit un sistem electoral de tip proporional clasic, pe liste, fr prag electoral (Decretul-lege nr.92 din 1990). Primele alegeri legislative au avut loc pe baza acestui sistem electoral, care a favorizat o larg reprezentativitate, ceea ce n condiiile unei viei politice necristalizate nsemna fragmentare politic (n Camera Deputailor au dobndit reprezentare 18 partide i formaiuni politice, iar n Senat 7). A rezultat un Parlament dominat de FSN, n care dobndeau ns locuri numeroase partide, fr a fi n mod esenial diferite. Aplicarea unui prag electoral sau a unui sistem electoral de tip majoritar nu ar fi fcut dect s mreasc disproporia dintre FSN i restul partidelor politice. Scrutinul de tip proporional a fost utilizat, de altfel, n majoritatea statelor post-comuniste, tocmai n ideea realizrii unui start n competiia politic de pe condiii formale de egalitate. Alegerile parlamentare din 1992 au avut loc n baza unei noi legi electorale, de tip proporional integral cu liste blocate 14 . Aceasta a introdus un prag electoral de 3%, iar repartiia mandatelor electorale se face n dou etape: mai nti, la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ulterior la nivel naional, potrivit metodei d'Hondt. Este stabilit i norma de reprezentare, de un deputat la 70.000 de locuitori (fa de 60.000 la precedentele alegeri) i de
13

Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systmes lectoraux, P.U.F., Legea nr.68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor

Paris, 1988, p.84


14

i a Senatului", in M. Of. nr.164 din 16 iulie 1992

320

FLORIN ABRAHAM prin condiii administrative destul de birocratice,

statu-quo-ul

necesare pentru nfiinare: nu mai puin de 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude. De fapt, prin aceast prevedere se dorea mpiedicarea apariia partidelor regionale. Ulterior, prin noua Lege a partidelor politice din anul 2003 1 1 , condiiile sunt i mai drastice: 25.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. Legea romneasc a partidelor politice difer de alte prevederi din state cu democraii mai avansate (de ex. rile nordice), prin fixarea unei bariere de tip administrativ n calea exercitrii dreptului de asociere. Singurele condiionaliti impuse partidelor politice ar trebui s se refere la respectarea drepturilor fundamentale ale omului, a suveranitii naionale, a corectitudinii i transparenei finanrii activitilor politice, lsnd la latitudinea membrilor structura i forma de organizare, inclusiv numrul de membri. Dreptul de a acorda un loc n viaa public unui partid ar trebui s-i aparin exclusiv electoratului. Stabilizarea sistemului partidist ar putea fi, eventual, realizat prin sistemul electoral i prin creterea performanelor partidelor existente, nu prin metode administrative.

bj. Sistemul electoral


Constatarea potrivit creia fizionomia sistemul partidist este influenat de ansamblul normelor care reglementeaz procedurile prin care sunt desemnai titularii puterii de la nivel central i local a devenit una clasic. Legea lui Duverger" afirm c alegerile prin metoda pluralitii ncurajeaz apariia unui sistem bipartid. iar Ipoteza lui Duverger" susine c reprezentarea proporional ncurajeaz multipartitismul 1 2 . Ins aceste constatri
2003
12 John M. Carey, Design instituional i sisteme de partide, p.99-121, in Cum se consolideaz democraia, Polirom, Iai, 2004, p. 101-103
11

despre

Legea nr. 14, din 9 ianuarie 2003, in M.Of. nr. 25 din 17 ianuarie

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

321

influena sistemului electoral asupra sistemului politic au fost ulterior nuanate, factorul tehnic fiind doar unul dintre cei care influeneaz viaa politic 13 . Cercetrile din domeniul sistemelor electorale au indicat i ali factori de natur tehnic n msur a afecta sistemul partidist. Pragul electoral, specific sistemelor proporionale, influeneaz sistemul partidist. Un alt element care influeneaz distribuia mandatelor este numrul locurilor legislative care sunt alocate ntr-o anumit circumscripie electoral, adic magnitudinea circumscripiei. Ciclul electoral este un al treilea factor important care poate determina modelarea sistemului de partide. La ieirea din dictatur a Romniei s-a instituit un sistem electoral de tip proporional clasic, pe liste, fr prag electoral (Decretul-lege nr.92 din 1990). Primele alegeri legislative au avut loc pe baza acestui sistem electoral, care a favorizat o larg reprezentativitate, ceea ce n condiiile unei viei politice necristalizate nsemna fragmentare politic (n Camera Deputailor au dobndit reprezentare 18 partide i formaiuni politice, iar n Senat 7). A rezultat un Parlament dominat de FSN, n care dobndeau ns locuri numeroase partide, fr a fi n mod esenial diferite. Aplicarea unui prag electoral sau a unui sistem electoral de tip majoritar nu ar fi fcut dect s mreasc disproporia dintre FSN i restul partidelor politice. Scrutinul de tip proporional a fost utilizat, de altfel, n majoritatea statelor post-comuniste, tocmai n ideea realizrii unui start n competiia politic de pe condiii formale de egalitate. Alegerile parlamentare din 1992 au avut loc n baza unei noi legi electorale, de tip proporional integral cu liste blocate 14 . Aceasta a introdus un prag electoral de 3%, iar repartiia mandatelor electorale se face n dou etape: mai nti, la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ulterior la nivel naional, potrivit metodei d'Hondt. Este stabilit i norma de reprezentare, de un deputat la 70.000 de locuitori (fa de 60.000 la precedentele alegeri) i de
"
13

Jean-Marie Cotteret, Claude Emeri, Les systmes lectoraux, P.U.F., Legea nr.68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputailor

Paris, 1988, p.84


14

i a Senatului", in M. Of. nr.164 din 16 iulie 1992

322

FLORIN ABRAHAM

un senator la 160.000 de locuitori. n urma alegerilor nu au reuit s treac pragul electoral dect apte partide sau aliane politice. Acestea au prut a fi prea multe pentru a ndeplini cel de-al doilea obiectiv al sistemelor electorale, stabilitatea, alturi de reprezenta tivitate. Sistemul electoral a rmas n liniile lui fundamentale acelai pn la alegerile din anul 2000, cnd prin ordonan guvernul a decis creterea pragului electoral, de la 3% la 5% 15 . n cazul alianelor, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea partid membru al alianei politice, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, i, pentru fiecare membru al alianei politice, ncepnd cu al treilea partid, cte un singur procent (1%) din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, dar nu mai mult de 10%. n 2004 a fost iniiat o nou lege electoral, care pstreaz pragul electoral de 5% 16 . Sistemul electoral pentru alegerile locale este i el foarte important pentru fizionomia sistemului partidist. Legea nr.70 din 1991 privind alegerile locale17 i Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale din 2004 introduc dou tipuri de scrutine: cel uninominal cu dou tururi de scrutin pentru primari i cel pe list pentru consiliile locale i judeene. n legea din 2004 s-au produs dou nouti importante: introducerea unui prag electoral de 5% i validarea alegerilor indiferent de numrul de alegtori prezeni la vot. Care sunt de fapt efectele acestui sistem electoral asupra fidelitii respectrii opiunilor electoratului i a construirii unor majoriti parlamentare? Aa cum indicam la nceputul acestui capitol, asigurarea unei ct mai fidele reprezentri a voturilor din alegeri n transformarea acestora n mandate parlamentare este dublu condiionat, de magnitudinea circumscripiilor i de pragul electoral. Sistemul electoral romnesc conine dou magnitudini medii, una

15

Ordonan de Urgen nr.129 din 30 iunie 2000", in M.Of. nr. 311 Lege nr.373 din 24 septembrie 2004 pentru alegerea Camerei M. Of. al Romniei nr.79 din 18 aprilie 1996

din 5 iulie 2000


16

Deputailor i a Senatului", in M.Of. nr. 887 din 29 septembrie 2004


17

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

323

pentru Senat (MS = 140 mandate/ 42 circumscripii = 3,33) i una pentru Camera Deputailor (MCD = 341 mandate/ 42 circumscripii = 7,78). Calculnd pragurile implicite18 pentru Senat (17%) i Camera Deputailor (8,5%) ajungem la concluzia c acestea sunt de fapt mai mari dect pragurile electorale explicite. De nivelul ridicat al magnitudinii medii cele mai favorizate sunt partidele mari. Pragul electoral de 3%, ulterior de 5%, a produs o nou selecie n rndul partidelor participante la competiia electoral. Spre exemplu, n alegerile parlamentare din 1996 i 2000 aproximativ 20% din voturile valabil exprimate nu i-au gsit reprezentare parlamentar, acestea fiind redistribuite partidelor care au trecut pragul electoral 19 . Introducerea pragului electoral n alegerile locale a determinat restrngerea numrului de partide reprezentate: dac la precedentele alegeri locale i-au gsit reprezentare n Consiliile judeene un numr mare de partide (25 n urma alegerilor din 4 iunie 2000), n 2004 efectul pragului a fost devastator. Practic, cu cteva mici excepii nu au mai rmas dect 6 forte politice la nivelul Romniei (PSD, PNL, PD, PRM, PUR, UDMR). Aplicarea metodei d'Hondt n transformarea voturilor n mandate parlamentare confer cele mai multe avantaje marilor partide, care ctig cel mai mult n urma redistribuirii voturilor la nivel naional, micile partide obinnd mai puine mandate. Acest tip de sistem electoral produce n practic dou tipuri de mandate parlamentare, unele obinute prin votul direct al cetenilor i altele prin redistribuire. In zona marginal a redistribuirii voturilor intervin partidele politice, prin negocierea n Biroul Electoral Central a poziionrii mandatelor efective pe care le doresc. Aa s-a ajuns, de exemplu, ca n urma alegerilor din 1996 UDMR s dein un mandat de deputat la Tulcea i unul de senator
18 Formula de calcul este P = 75%/(M+l), unde P este pragul iar M magnitudinea medie, vezi Cristian Preda, Sistemul politic romnesc dup patru scrutinuri", in Studia Politica. Romanian Political Scie(ice Review, Vol.l, No.l, March 2001, p. 217-248, Editura Meridiane, Bucureti, p.219
19

Filon Morar, Systemes

electoraux

et systemes

de partis.

La

production electorale du systeme roumain de partis, Editura Universitii din Bucureti, Bucureti, 2000, p.224

324

FLORIN ABRAHAM

la Giurgiu, circumscripii electorale cu un numr foarte mic de etnici maghiari. Ciclul electoral a produs efecte certe asupra sistemului partidist n cel puin o direcie. Simultaneitatea alegerilor parlamentare cu cele prezideniale a determinat prezidenializarea campaniilor electorale, iar rolul de locomotiv electoral al candidailor la preedinie a influenat i fizionomia partidelor. Existena unui al treilea candidat puternic (Gh. Funar n 1992, Petre Roman n 1996, Corneliu Vdim Tudor n 2000 i chiar n 2004), n afara celor doi importani, a determinat fragmentarea sistemului partidist, mpiedicnd stabilizarea lui deplin. Scrutinul de tip proporional cu liste blocate are influen asupra organizrii interne a partidelor. Competiia electoral se poart ntre partidele de la nivel naional, imaginea liderilor naionali fiind esenial pentru comportamentul electoral. Dac n scrutinele uninominale candidaii se pot desprinde de imaginea partidului, se individualizeaz n raport cu liderii centrali, votul pe list are efectul, adesea criticat, de a determina centralizarea partidelor. Conducerile centrale au rolul esenial n compunerea formei finale a listelor parlamentare, n cazul majoritii partidelor politice din Romnia (UDMR este cea mai important excepie). Dependena parlamentarilor de liderii centrali ai partidelor este o surs de corupie, procedurile de desemnare a candidailor nefiind transparente. Impunerea de la centru" a unor politicieni afecteaz i relaia cetean-alei, acetia din urm nefiind presai s fie responsabili fa de cei pe care i reprezint. Constituia interzice ns mandatul imperativ, care s poat fi revocat, prin diferite proceduri (de exemplu, prin referendum local), de cei care l-au acordat. Parlamentarii sunt n serviciul poporului, adic al partidelor, care au monopolul reprezentrii voinei acestora. Legislaia electoral favorizeaz astfel organizarea partidocratic a sistemului de putere, funcionnd n sens conservativ, micornd ansele de intrare a unor noi formaiuni politice n rndul partidelor parlamentare. finanarea partidelor parlamentare contribuie i ea la meninerea statu-quo-ului.

ROMNIA DE LA COMUNISM U\ CAPITALISM

325

Finanarea activitilor electorale


Modul n care influeneaz finanarea partidelor i a campaniilor lor electorale sistemul partidist este o preocupare relativ nou a analizei politice. Dar a devenit cu att mai important cu ct expansiunea mass-media i a noilor mijloace de comunicare a transformat i tipul activitilor politice i al campaniilor electorale 20 . Acestea sunt acum mult mai costisitoare dect n trecut, iar performanele politice ale unui partid au devenit dependente de resursele pe care reuete s le mobilizeze pentru activitatea de promovare a imaginii i proiectelor sale. Interaciunea dintre modul de scrutin proporional i obinerea surselor financiare pentru campania electoral modeleaz i distribuia de putere din interiorul partidelor. Dependena conducerii partidelor de resursele financiare locale creeaz premisele unei organizri mai descentralizate a partidelor. Dimpotriv, concentrarea resurselor financiare de ctre conducerea central a partidelor, determin o structur centralizat a respectivelor formaiuni politice. Majoritatea partidelor din Romnia sunt centralizate, conducerile partidelor avnd rolul esenial att n alctuirea listelor ct i n distribuia resurselor electorale. Situaia era oarecum normal dac inem seama i de simultaneitatea alegerilor parlamentare cu cele prezideniale, acest fapt determinnd construirea de ctre partide a unei campanii unice la nivel naional. Legislaia electoral romneasc fixeaz patru tipuri de venituri: cotizaii ale membrilor de partid; donaii i legate; veniturile provenite din activiti proprii; subvenii de la bugetul
20

Din bibliografia acestei probleme recomandm Steven D. Roper,

The Influence of Romanian Campaign Finance Laws on Party System Development and Corruption", in Party Politics, Voi. 8. No.2, p.175-192; Diana Niulescu, Democraie, bani, politic. Fondurile partidelor politice", in Sfera Politicii, nr.93/94, 2001, p.41-49; Oana Matei, Societatea civil i finanarea partidelor politice", in Sfera Politicii, nr.102-103, 2003, p.18-20; Claudia Cristescu, Legislaie i transparen electoral. Frana, Italia i Spania" (I), in Sfera Politicii, nr. 114, 2004, p.39-54; (II), Sfera Politicii, nr.115, 2004, p.31-38

326

FLORIN ABRAHAM

de stat 21 . Acordarea de ctre stat a unor subvenii ctre partidele politice pentru campania electoral din 1990 a contribuit la creterea numrului de partide nscrise n competiia electoral (peste 70). Pentru campania electoral din 1992 legea electoral a fost modificat, introducnd condiii mai restrictive pentru acordarea de subsidii publice. Dac un partid nu obinea 5% din totalul voturilor valabil exprimate pe cuprinsul rii, trebuia s restituie n termen de dou luni fondurile primite. Alegerile din 1992 s-au desfurat fr ca statul s acorde efectiv fonduri 22 . In campaniile electorale din 1996, 2000 i 2004 statul a alocat subsidii publice pentru desfurarea campaniei electorale. Legislaia romneasc ofer cele mai mari fonduri partidelor care ai obinut cele mai multe voturi, astfel nct partidele mari sunt avantajate i prin modelul de redistribuire a mandatelor, i prin fondurile publice alocate. Cea mai important problem este ns cea a finanrii ilicite a partidelor. Orict de mare ar fi un partid, acesta nu i poate finana activitile doar din subsidiile publice, cotizaii sau veniturile proprii. Baza material a activitii electorale a partidelor o reprezint contribuiile n bani, produse sau servicii ale candidailor i sponsorilor, cele care se nscriu n limita legal fiind incluse la capitolul donaii". Curtea de Conturi are misiunea de a verifica evidenele contabile ale partidelor politice, dar acest sistem de control nu s-a dovedit eficient fie pentru c lipsea un sistem de sanciuni pn la Legea finanrii partidelor din 2003, fie pentru c nu puteau fi depistate doar prin mijloace contabile cheltuielile reale ale partidelor n interiorul ciclului electoral sau n campaniile electorale. Finanarea activitilor politice este una din principalele surse de corupie. ncrederea public n legtur cu partidele politice este la cote sczute i pentru c partidele sunt suspectate
21

Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale"; Legea nr. 68/1992

pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului"; Legea partidelor politice nr. 27/1996"; Legea nr. 43 din 21/01/2003 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale", in M. Of., nr. 54 din 30 ianuarie 2003
22

Steven D. Roper, loc.cit., p.182

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

327

de utilizarea unor fonduri ilicite pentru finanarea activitilor lor. Fenomenul nu este specific doar Romniei, cazuri de finanare frauduloas a partidelor fiind scoase la lumin n Frana, Germania, Italia, Israel etc. Dincolo de aspectul moral al finanrii n afara legii a activitilor politice, efectul sistemic al factorului finanare" asupra partidelor este generarea unui conservatorism, a unei dinamici pro sttu quo: partidele noi nu au anse s intre n rndul formaiunilor parlamentare pentru c nu reuesc s atrag fonduri pentru a se face cunoscute, marii finanatori ndreptndu-se spre partidele guvernamentaliste n funcie sau poteniale. Stabilizarea sistemului partidist are efectul su negativ n generarea acelorai tip de practici clientelare, n aceleai partide.

c). Analiza numeric a sistemului partidist


Ofensiva metodelor comparativiste n tiina politic a nsemnat i cutarea unor instrumente pentru a putea msura i apoi compara sistemele partidiste. O soluie la aceast problem a fost crearea unui indice pentru numrul efectiv de partide (,,indicele N"), calculat dup formula N = 1/Ipi 2 , unde p este proporia mandatelor parlamentare ale partidului i. In determinarea numrului efectiv de partide au aprut controverse dac acesta ar trebui calculat doar pentru o singur Camer sau pentru ambele i apoi realizat media indicilor N, dac ar trebui luate n calcul partidele singure sau dac acestea sunt ntr-o coaliie 23 . Miza major a utilizrii indicelui N este de a determina predicii n legtur cu dinamica sistemului partidist. In ceea ce m privete, utilizez indicele N ca un element prin care s nelegem dimensiunea cantitativ a sistemului partidist, fr a avea pretenia de a defini tipul de interaciuni dintre partide. Aa cum indica i Sartori, apropierea ideologic ntre partide, i
23

S-a nscut o polemic tiinific ntre Cristian Preda i Alexandru

Radu n legtur cu indicele N, n care au intrat i ali autori, vezi Cristian Preda, loc.cit.; Alexandru Radu, Despre sistemul romnesc de partide", in Sfera Politicii, nr.104, 2004, p.2-5; Daniel Buti, Sistemul de partide romnesc n cutarea unei formule funcionale", in Sfera Politicii, nr.116-117, p.8-13

328

FLORIN ABRAHAM

o analiz a tipurilor de interaciuni ofer o perspectiv mai comprehensiv asupra sistemului partidist. Utiliznd formula prezentat mai sus, Alexandru Radu ajunge la urmtoarele valori ale indicelui N pentru alegerile din perioada 1990-2004 24 : Tabel 5.2: Indicele N pentru Romnia, 1990-2004
Camera Dep. 1990 1992 1996 2000 2004 Media 2,01 4,42 3,94 3,54 4,10 3,60 Senat 1,63 4,75 3,84 3,23 3,63 3,42 Parlament 1,82 4,58 3,89 3,38 3,87 3,51

Un prim nivel al analizei acestor date se refer la gsirea rspunsului dac sistemul partidist romnesc s-a stabilizat. Analiza detaliat a evoluiei numrului efectiv de partide arat c sistemul partidist din Romnia a trecut de la formula un partid i jumtate" realizat n urma alegerilor din 1990, la un model fr partid dominant n 1992 i 1996. Multipartidismul pur" s-a transformat ntr-un sistem cu partid dominant, dar ntr-o form atenuat, hibrid, dup alegerile din 1996, pentru a lua forma unui sistem multipartit cu partid dominant n urma alegerilor din 2000. Dup alegerilor din 2004 s-a constituit un sistem multipartidist cu partid dominant diminuat 25 , deoarece PSD a rmas cel mai mare partid parlamentar (36%) dar s-a redus diferena fa de cel de al doilea partid (PNL a crescut de la 9% n 2000 la 20% din mandate n 2004). Sistemul partidist romnesc a cunoscut o etap a configuraiei cu un partid i jumtate" n perioada 1990-1992,
~
24

Alexandru Radu, Ce fel de sistem partidist?", in Sfera D. Buti, loc.cit.

Politicii,

nr.116-117, 2005, p.4-7


25

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

329

pentru a se transforma ntr-o formula multipartidist, cu sau fr partid dominant. Alegerile din 1990 au nsemnat naterea unui proto-sistem partidist, datorit disproporiei electorale dintre FSN i opoziia politic 26 . Perioada 1990-'92 a fost dominat de ncercrile partidelor de opoziie de a se constitui ca o alternativ la FSN, pentru a-i diminua hegemonia electoral. n aceast perioad sistemul partidist era fragmentat (18 partide la Camera Deputailor i 7 la Senat), explicaia principal fiind costul sczut al intrrii pe piaa electoral. De asemenea, un mare numr de votani nu aveau create relaii de loialitate cu partidele. Alegerile din 1992 constituie momentul realizrii unui sistem multipartidist, doi factori principali contribuind la aceast dinamic. Primul este spargerea FSN, din care au rezultat dou partide importante. Cazul FSN este, ntr-o oarecare msur, similar cu divizarea Solidaritii n Polonia i a Publicului mpotriva Violenei din Cehoslovacia, n toate cele trei cazuri sciziunea fiind realizat datorit unor nenelegeri ntre lideri respectivelor formaiuni politice. Al doilea factor este realizarea Conveniei Democratice. Multipartidismul rezultat avea un defect" sistemic, deoarece, aa cum observa George Voicu, nu era ndeplinit cerina Blondei a existenei a minimum dou partide mijlocii (care s dein cel puin 20% din sufragii), pentru a fi un autentic sistem multipartit. Echilibrarea scenei politice, prin constituirea unui contraponderi la FDSN, nu a fost realizat de un partid, ci de o coaliie. Acest defect" este o trstur important a multipartidismului romnesc, ea putnd fi regsit i n urma alegerilor din 1996 i 2004. Sintetiznd analiza indicelui N pentru sistemul partidist din Romnia constatm faptul c acesta a urmat o tendin de stabilizare, n formula unui sistem partidist cu partid dominant (PDSR/PSD). Dup cum remarca Alexandru Radu, sistemul partidist romnesc este unul structurat pe dou niveluri: cel al coalii26

Sorina Soare, La construction du systme partisan roumain entre

sorties et entre imprvues", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Vol. IV, nr. 1/2004, p.86

330

FLORIN ABRAHAM

ilor/alianelor de partide, pe de-o parte i cel al partidelor/grupurilor parlamentare pe de alta. Sistemul partidist a luat tendina de echilibrare doar n urma constituirii unor coaliii de dreapta", CDR i Aliana D.A., situaie care reflect disproporia dintre stnga" i dreapta". Dac ncercm s definim sistemul partidist romnesc prin condiiile impuse de modelul Blondei, ajungem la concluzia c multipartidismul romnesc este cu dou defecte": partidele mijlocii sunt disproporionate n raport cu partidul dominant, iar echilibrarea s-a realizat doar prin coaliii politice sau aliane electorale.

Sistemul partidist romnesc in context regional


Analiza comparativ regional a sistemului partidist romnesc ne ofer o perspectiv mai larg asupra fenomenului politic romnesc, n msur s ne fac s-i nelegem mai bine specificitile. Din punct de vedere al scalei majoritari sm consensualism propuse de Lijphart privind evaluarea tipului de sistem democratic 27 , rile din Europa Central i de Est se afl n captul consensualist al scalei, situaie explicabil n mare msur prin folosirea de ctre majoritatea statelor a unor sisteme electorale proporionale. Numrul formaiunilor politice care au intrat n prima camer a legislativului variaz destul de larg, ntre 3 i 11 formaiuni. In cazurile extreme, respectiv Polonia 1991 28 i
27 Analiza tipului de democraie se bazeaz pe dou dimensiuni, relaia executiv partide i dimensiunea federal unitar, fiecare avnd cte cinci sub-dimensiuni, operaionalizabile empiric. Cele 10 sub-dimensiuni sunt: numrul efectiv de partide, numrul cabinetelor monocolore minimal ctigtoare, dominaia executivului, disproporionalitatea electoral, pluralismul grupurilor de interese operaionalizri ale dimensiunii executive partide; dimensiunea federalism descentralizare, bicameralism, rigiditatea constituional; controlul constituional, independena bncii centrale operaionalizri ale dimensiunii federal unitar, in Arend Lijphart, op.cit., p.26-27 28 In Seimul polonez au intrat n 1991 29 de partide, iar n Camera Deputailor din Romnia n 1990,18. Pentru informaii despre parlamentele din Europa Central vezi James McGregor, How Electoral Laws Shape Eastern Europe's Parliaments", RL Research Report, Radio Free Europe, Voi. 2, No.4, January 1993, p.11-18

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

331

Romnia 1990, acest fapt poate fi pus pe seama lipsei unui prag electoral minim i a confuziei electoratului. Cu toate c au existat unele excepii, n general pragul minim a variat ntre 3% i 5%, ceea ce a fcut posibil intrarea unui numr relativ mare de partide n parlament, comparativ cu Europa Occidental. De asemenea, practica alianelor electorale extinse a fcut ca de multe ori s intre n parlament formaiuni politice cu procente de sub 3%. In toate rile post-comuniste a existat scrutinul proporional, cu excepia Bulgariei n 1990 i a Ungariei din 1994. In Ungaria, cu toate c la alegerile din 2002 s-a utilizat un sistem electoral de tip uninominal compensatoriu, el pstreaz una din cele mai importante caracteristici ale sistemelor proporionale: un ct mai fidel raport ntre voturile obinute i reprezentarea n Parlament. Datorit impunerii unor sisteme de tip proporional n statele Europei Centrale i de Est, numrul de partide prezente n parlament reflect fragmentarea real a spectrului politic. Din punct de vedere al legturii ntre partidele politice i electorat, cel mai rspndit punct de vedere n literatura de specialitate este cel susinut de Peter Mair 29 , autor care caracterizeaz sistemele de partide post-comuniste drept sisteme deschise, cu partide care nu au un suport electoral foarte stabil, practic, plutind" peste electorat. Deoarece noile partide post-comuniste s-au dezvoltat ntr-un mediu diferit de perioada postbelic, se consider c ele au trecut direct la tipul catch-all 30 . Partidele post-comuniste nu au ncercat s-i creeze o baz solid la nivelul maselor, prin ncadrarea ideologic. De asemenea, rolul membrilor de partid ca susintori ai partidului este limitat. Moraski i Lowenberg 31 argumenteaz faptul c electoratul din regimurile post-comuniste
29 30

Peter Mair, op.cit., p.187-191 Concept introdus de Otto Kirchheimer n 1966. Partidele de acest

tip nu sunt nici partide de reprezentare individual, ca partidele de cadre, nici partide de mare integrare social, precum partidele de mase. Sunt formaiuni politice inter-clase, eterogene din punctul de vedere al susinerii electorale, Cu o identitate variabil
31

Bryon Moraski, Gerhard Loewenberg, The Effect of Legal

Threshold on the Revival of Former Communist Parties in East-Central Europe", in The Journal of Politics, Voi. 61, Issue 1, February 1999, p.151-170

332

FLORIN ABRAHAM

a avut tendina de a vota mpotriva forelor politice aflate la putere, mai degrab dect a acorda un vot raional, n baza unor alegeri doctrinare. De asemenea, se poate sublinia faptul c pragul minim nu a avantajat sistemic forele politice din vreo parte a eichierului politic, alternana la putere favoriznd partidele att de la stnga" ct i de la dreapta". Desigur cele mai mari partide au beneficiat mai mult dect cele mici de redistribuirea voturilor, ns mecanismele electorale nu au mpiedicat alternanele politice. Deoarece primele alegeri din Europa Central i de Est au fost puternic influenate de factori conjuncturali, pentru a obine o vizualizare ct mai clar a tipului de sistem de partide, vom prezenta datele relevante pentru ultimele dou scrutine electorale pentru Camera Inferioar a parlamentului. Din cele ase ri analizate, trei sunt caracterizate de existena unui partid dominant, dintre care doar n Romnia considerm c sistemul partidist a devenit stabil, dup cinci scrutine 32 . Din cele patru ri n care identificm o stabilizare a sistemului de partide, doar n Ungaria exist un sistem cu dou partide i jumtate. Observm astfel c stabilizarea sistemului partidist nu este corelat cu existena sau lipsa unui partid dominant, adic a dimensiunii formale a sistemului, ci este dependent de tipul de relaii dintre partide i de calitatea relaiilor acestora cu electoratul. Un alt criteriu pentru caracterizarea cantitativ a sistemului partidist este volatilitatea electoral 33 . Aceasta este destul de mare pentru primele dou alegeri din statele Europei Centrale i de Est i poate fi explicat prin factori specifici tranziiei
32

Peter Mair folosete trei indicatori pentru stabilizarea sistemului,

adic atunci cnd acesta devine predictibil: accesul la guvernare, formula guvernamental i alternana la guvernare. Acestor indicatori ali cercettori le-au adugat fracionalizarea sistemului de partide, volatilitatea electoral, permeabilitatea precum i excedentul de partide corespunztor fiecrei ri, ca o msur a influenei sistemului electoral, in Ionu Ciobanu, Stabilitatea sistemelor de partide din Europa de Est", in Sfera Politicii, nr.107, 2004, p.33
33

Aceasta este schimbarea electoral net ntre dou alegeri

consecutive i se calculeaz ca fiind suma tuturor voturilor (procentuale) care se ctig/sau se pierd la dou alegeri succesive

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

I 333

T a b e l u l 5.3: Caracteristici ale sistemelor multipartidiste din Europa Central dup 1990
Pondere cumulat Numr total de Al doilea partid Stabil-instabil Primul partid

multipartidist

Indice R

R o m n i a Partid dominant Bulgaria Partid dominant Cehia Fr partid dominant Polonia Partid dominant Slovacia Fr partid dominant Ungaria Dou partide i jumtate

Tip sistem

ar

Stabil

3,82 36,35

21,4

57,75

5,5

Instabil

2,76 46,16 21,49

67,62

4,5

Stabil

3,68 31,76 26,11

57,37

4,5

Instabil

3,28 37,43 19,91

57,34

5,5

Stabil

5,44 23,75 20,71

44,46

6,5

Stabil

2,83 37,51 35,31

72,81

4,5

Not: R: media nr. de partide n prima Camer

de la comunism la democraie. Unul din determinanii cei mai importani, se afl n faptul c, n general, sistemul de partide a trebuit reconstruit n ntregime. Sarah Birch34 argumenteaz faptul c exist o tendin moderat de scdere a volatilitii electorale, noile partide intrnd din ce mai greu pe piaa politic. Una din caracteristicile tipice n spaiul ex-comunist este reprezentat de numrul foarte mare de partide participante n
34

Sarah Birch,"Electoral Systems and Party System Stablity in

Post-Commnunist Europe" presented at the 97th annual meeting of the American Political Science Association, 2001, p. 11, in www2.essex.ac.uk

alegeri

334

FLORIN ABRAHAM

alegeri. Astfel, n cele 40 de alegeri din cele 12 ri 35 au participat o medie de 28,2 partide la fiecare scrutin. In comparaie, n rile din Vestul Europei, n perioada 1945-1977 au participat o medie de sub 15 partide la fiecare rund de alegeri. Toate statele Europei Centrale i de Est au realizat alternana la guvernare, complet sau doar parial (n Letonia partidul Calea Leton" a rmas tot timpul la guvernare), iar accesul la guvernare (adic gradul n care toate partidele, sau aproape toate partidele, pot participa la formarea guvernului) este deschis n majoritatea statelor din regiune. Sistemele partidiste din Europa Central i de Est nu au ajuns la stadiul de ngheare" pentru a fi considerate deplin stabilizate, ns procesul a evoluat destul de rapid, iar Romnia se plaseaz ntr-o etap median a procesului, ntre Cehia i Ungaria, cu sisteme mai stabilizate, i Bulgaria, Estonia i Letonia, avnd un grad mult mai redus de predictibilitate.

d). Clivajele
ncercarea de reconciliere ntre constatrile de tip istoric asupra istoriei politice europene n epoca modern i ambiiile teoriei politice funcionaliste au avut ca principal rezultat paradigma celor patru clivaje, a lui Stein Rokkan 36 . n sintez, acesta consider c evoluia politic a Europei a fost marcat de trei revoluii succesive: naional, revoluia industrial i cea internaional. Primele dou revoluii au conturat sistemul politic ntr-un plan care urmrete dou axe conflictuale: o ax funcional i una teritorial-cultural". Potrivit acestei analize, sunt generate patru clivaje fundamentale, care dau natere diferitelor partide politice, produse de diferitele combinaii de clivaje. Revoluia naional a realizat pe axa funcional clivajul Biseric/Stat, iar pe
35 rile s u n t : Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Moldova, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia, Ucraina, Ungaria. Pn n anul 2000 Cehia avea cea mai sczut volatilitate electoral (21,8%), Ungaria 28,55%, Romnia 28,13%, iar Letonia cea mai ridicat, 67,8%
36

Daniel Seiler, Partidele politice din Europa, Institutul European,

Iai, 1999, p.18-19

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

335

axa teritorial-cultural clivajul centru/periferie. Revoluia industrial adaug clivajelor precedente, pe axa funcional clivajul capitaliti/muncitori, iar pe axa teritorial-cultural clivajul sector primar/sector secundar. Revoluia industrial nu afecteaz dect latura muncitoreasc a clivajului capitaliti i muncitori, pe care o mparte n stnga comunist i cea necomunist 37 . nc de la nceputul anilor '90 a fost propus o alt structur a clivajelor pentru Europa Central i de Est, structurat pe trei dimensiuni: definirea ceteniei (excluziv-naionalist/ incluziv-cosmopolit); tipul deciziei colective (autoritar/libertarian); modelul distribuiei resurselor pia) 38 . din societate (intervenionism/economie de

Analiza demografic a Romniei nu indic existena unor blocuri religioase masive diferite, apte s produc o difereniere robust ntre partide, aa cum s-a produs n Occident ntre catolici i protestani. Clivajul centru-periferie l putem identifica n Romnia, dar dac l combinm cu determinani religioi i ideologici. Astfel, UDMR ar putea fi considerat o formaiune politic realizat n jurul opoziiilor centru-periferie, majoritari-minoritari, ortodoci-protestani i catolici. Un partid-oglind al opoziiei majoritari-minoritari este PUNR i, ntr-o anumit msur, PRM. Identificarea clivajelor n jurul crora s-a organizat viaa politic din Romnia trebuie realizat prin analizarea schimbrii de regim i a principalelor transformri din perioada de tranziie.
37

Aplicabilitatea modelului Rokkan pentru Romnia i Bulgaria este

contestat de Daniel Seiler, care susine c modelul nu poate fi utilizat, deoarece populaiile din regiune au rdcini bizantine, aparin ortodoxiei i sunt afectate de dominaia sau hegemonia otoman. Pe de alt parte, afirm acelai autor, cele trei revoluii definite de Stein Rokkan ar fi fost realizate n perioada comunismului, vezi Daniel-Louis Seiler, Pot fi aplicate clivajele lui Rokkan n analiza partidelor politice din Europa central? p. 135-176, in Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p. 164-165
38

Herbert Kitschelt, The Formation of Party Systems in East Central

Europe", in Politics and Society, Vol.20, No.l/March, 1992

336

FLORIN ABRAHAM In ntreaga Europ Central i de Est unul din clivajele

centrale a fost cel determinat de gestionarea cultural-ideologic a trecutului comunist, aprnd doi versani: anticomuniti" uersus neocomuniti" 39 . Aceast diviziune, de natur cultural-ideologic, s-a plasat deasupra celorlalte clivaje, iar n Romnia i Bulgaria a dus la blocaje politice, care au micorat posibilitile de combinaie ale alianelor politice 40 . Clivajul anticomuniti/neocomuniti prezint n cazul romnesc cteva trsturi importante. Dac n statele ex-comuniste din Europa Central existau momente simbolice ale luptei mpotriva comunismului (Budapesta 1956; Praga 1968; Solidaritatea n Polonia), prin care s se legitimeze disidena, n Romnia acest lucru lipsea. Luptele mpotriva comunismului au fost purtate de diferite grupuri de partizani, pn cel trziu la mijlocul anilor '60. Acestea erau oricum puin cunoscute n anii comunismului pentru a legitima o micare politic puternic. Minerii ar fi putut revendica un trecut de lupt anticeauist, ca urmare a grevei din Valea Jiului din 1977, dar ei reprezentau mai degrab o contraelit. In aceste condiii s-a nscut un anticomunism sui-generis, care era legitimat doar de cteva personaliti cu un trecut prestigios n lupta mpotriva comunismului. Anticomunitii" s-au manifestat dup nlturarea lui Ceauescu, legitimndu-se prin contestarea puterii n legtur cu mineriadele anului 1990, fa de conflictele de la
39

Jean-Michel de Waele, Consolidare democratic, partide i clivaje

in Europa Central i de Est, p. 117-196, in Jean-Michel de Waele (ed.), Partide politice i democraie n Europa central i de est, Humanitas, Bucureti, 2003, p.190-193
40

Termenul de neocomuniti" este destul de imprecis pentru a descrie

n mod corect realitatea politic. Dup 1990 cei acuzai a fi neocomuniti" erau destul de departe de dorina de a promova un sistem de tip comunist, chiar i reformat. O parte dintre neocomuniti" au devenit prosperi capitaliti", iar alii doreau crearea unei democraii originale", pluripartidiste dar cu puternice accente etatiste. Conceptul corect ar fi cel de post-comuniti", pentru a marca descendena lor din aparatul de putere al sistemului comunist. Daniel Barbu folosete termenul de post-nomenclatur" pentru a desemna noua clas dominant, in Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Nemira, Bucureti, 1999, p.16-17

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

337

Tg. Mure sau fa de transformarea FSN n partid politic 41 . Teza loviturii de stat din decembrie 1989 nu fcea dect s susin ideea c regimul comunist supravieuiete prin FSN. Consensul existent n zilele revoluiei a fost spulberat de violena contestrilor dintre cei care doreau s profite de puterea i legitimitatea oferit de revoluie i cei care doreau s participe la mprirea puterii datorit experienei lor politice n partidele istorice. Manifestaiile din Piaa Universitii au fost interpretate ca o lupt mpotriva (neo-)comunitilor, fiind pentru o parte a intelectualitii forma de disiden fa de putere pe care au ratat-o n timpul lui Ceauescu. Evident, pentru muli intelectuali disidena" era posibil n condiiile destrmrii aparatului de meninere a terorii, justificat prin reflexele autoritariste ale puterii postrevoluionare. Clivajul anticomuniti" versus neocomuniti" a fost amplificat de polarizarea vieii politice de ctre dou personaliti simbol: Ion Iliescu i Corneliu Coposu. Relevana clivajului anticomuniti/neocomuniti ar putea fi mai uor neleas ca un efect post-totalitar. In comunism clivajul dominant era ntre Ei" i Noi", adic regimul mpotriva societii, iar acesta a putut fi uor reconvertit n noile condiii, n care FSN era ambiguu asupra viitoarei forme a societii romneti (se vorbea la nceputul anului 1990 de un comunism reformat, de un pluralism n interiorul Frontului). Tensiunea dintre anticomuniti" i neocomuniti" era de natur ideologic i avea o dimensiune oarecum artificial, deoarece anticomunitii nu i-au demonstrat aceast orientare prin disiden n timpul comunismului, iar nu toi cei care erau catalogai ca neocomuniti" au fcut parte din nomenclatur. Cercetarea biografiilor componenilor guvernelor CDR-USD ne indic faptul c 41% din minitrii Cabinetului Ciorbea au fost membri
41

Aa cum termenul corect este cel de postcomuniti, simetric ar trebui

s folosim conceptul de post-disiden anticomunist", n sensul n care, pornind de la cei care au luptat realmente mpotriva comunismului i au fost ncarcerai (de ex. Corneliu Coposu, Ion Diaconescu, Radu Ciuceanu etc.) de regimul totalitar, o parte din elita intelectual i politic i-a asumat dup revoluie identitatea anticomunist, nu ntotdeauna cu temei. Pentru termenul utilizat vezi Sorina Soare, loc.cit, p.100

338

FLORIN ABRAHAM

ai PCR, 33% n executivul Radu Vasile i 22% n Guvernul Isrescu 42 . Preeminena clivajelor de tip cultural-ideologic n prima parte a tranziiei asupra celor economice ar putea fi explicat ca un efect remanent al trecutului totalitar, deoarece ntr-o lume egalitar cum era cea comunist, clivajele erau constituite n jurul valorilor, mai puin a unor interese specifice i identiti bazate pe poziii economice sau sociale. Diviziunea fondatoare a sistemului partidist, anticomuniti/neocomuniti, nu putea fi dect limitat n timp. In jurul acestuia s-au creat mai multe seturi de identificri partizane, prin care partidele romneti au ncercat s-i creeze o identitate, n raport i cu transformrile din societate. Bulversarea structurii sociale motenite din perioada comunist i reaezarea ei pe alte modele a fost generatoare de tensiuni sociale. Privatizarea i ritmul reformelor au fost temele n jurul crora s-a agregat un al doilea clivaj, ntre maximaliti" i minimaliti", sau ntre reformiti" i conservatori". Lucrurile nu sunt n realitate att de simple precum am putea crede din acest binom. Pentru o corect poziionare a unui partid trebuie s mai introducem alte dou clivaje: autoritar" versus democratic", naionalist" versus europenist". Aceste clivaje nu sunt aplicabile unui partid pentru ntreaga durat a tranziiei. De fapt, putem construi o scal gradual n funcie de care s clasificm partidele. Intr-o prim grup minimalist-autoritar-naionalist" putem plasa PRM i PSM, autenticii motenitori ai prii militante din Partidul Comunist. PDSR poate fi integrat pentru perioada 1992-1996 n categoria minimalist-democratic-europenist", pentru a activa n timpul guvernrii din perioada 2000-2004 ca un partid maximalist-democratic-europenist". Partidul Democrat, cealalt ramur a FSN a fost nc de la nceput maximalist n domeniul reformei economice. Liberalii sunt integrabili categoriei maximalist-democratic-europenist", iar PNCD n aceeai categorie. Este evident c pot fi gsite argumente punctuale care s contrazic integrarea unui partid sau
42 Marius Tudor, Adrian Gavrilescu, Democraia politic in Romnia postcomunist, la pachet. Elita

Ed. Compania, Bucureti, 2002, p.333

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

339

altul ntr-o categorie sau alta (de exemplu, tendine autoritare la PDSR/PSD sau naionaliste la PNCD). Conform tipologiei lui Rokkan, clivajul proprietari/muncitori a fost anihilat n perioada comunist. Acesta a fost nlocuit prin post-nomenclatur" i mbogiii tranziiei mpotriva restului populaiei. El a generat un profund sentiment de frustrare social, care s-a manifestat prin volatilitate electoral, ca urmare a aplicrii votului negativ partidelor aflate la guvernare, de sanciune. Din modul n care s-a desfurat tranziia economic n Romnia a rezultat un clivaj suplimentar, urban/rural, n sensul n care orientrile minimaliste au fost susinute, cu predilecie, n mediul rural, iar cele maximaliste n urban. PDSR/PSD a ajuns s aib baza electoral n spaiul rural, sau n cel urban mic, care au caracteristici apropiate. Opoziia (PNCD, PNL, PD) la adresa partidului-pivot al sistemului partidist romnesc (PDSR/PSD) a reuit s atrag electorat din mediul urban, n special din oraele de peste 100.000 de locuitori. Unul din paradoxurile politicii romneti este faptul c un partid rnesc (PNCD) avea nucleul electoral n mediul urban, spre deosebire de alte partide cu aceeai denumire din Europa Central (Partidul rnesc Polonez, Partidul rnesc din Lituania etc.), care reprezentau orientrile populiste din mediul rural. Alegerile din anul 2000 marcheaz sfritul relevanei electorale a clivajului anticomuniti"/postcomuniti", cei care au ncercat s identifice prin lupta mpotriva neo-comunitilor" (coaliia CDR 2000, construit n jurul PNCD) eund n ncercarea de a intra n parlament. Rezultatul acestei situaii a fost tendina partidelor de a se apropia de centru, de a-i reduce diferenele fundamentale dintre ele, de a se consensualiza n legtur cu tema integrrii europene i n NATO. In anul electoral 2004 a funcionat un mixaj ntre clivajul autoritar"/democratic", promisiuni populiste i alegerea ntre candidai percepui a fi mai puin corupi. Factorul corupie" ar putea fi considerat un clivaj relevant pentru Romnia, n alegerile din perioada 1996-2004. Respingerea partidelor acuzate de corupie ar putea fi considerat ca o form de manifestare a frustrrii sociale fa de sistemul politic

340

FLORIN ABRAHAM

i de mecanismele de redistribuie a bogiei naiunii. Factorul corupie" este un element de natur preponderent cultural, exprimnd nencrederea cetenilor fa de clasa politic. Rezumnd informaiile despre clivajele care au funcionat n sistemul partidist romnesc constatm faptul c, dup alegerile din anul 2004, cel mai stabil clivaj este de natur cultural, i opune orientrile colectivist-etatiste cu cele individualiste, cele autohtoniste cu cele deschise spre diversitate 43 . Curentele politice se mic ntre limitele anumitor parametri de stabilitate pentru c partidocraia romneasc acioneaz n sens conservativ, iar mecanica apariiei unei noi fore politice este att de greoaie, i ntmpin att de multe reacii adverse din partea sistemului, nct partidismul romnesc se autoreproduce, iar schimbrile nu pot fi realizate dect pe structura actualilor actori politici, n interiorul acestora, prin revoluii interne. Un astfel de caz este cel al PSD la Congresul su din 2005, cnd a fost mpiedicat revenirea la liderul istoric i reluarea astfel a clivajului fondator al sistemului partidist: post-disiden versus post-nomenclatur.

2. Familiile politice
Cnd vorbim de familii politice" n spaiul ex-comunist este bine s nu avem ateptri disproporionate. Este legitim chiar ntrebarea dac exist familii politice n Europa Central i de Est, deci i n Romnia, din perspectiva dihotomiei stnga/dreapta. Familiile politice sunt ansamblul de valori i tradiii comune ale unor partide politice din diferite state care se recunosc reciproc i particip la o coordonare regional i internaional a activitii lor 44 .
43

Corneliu Bjola consider c dup alegerile din 1996 clivajele

autoritar versus libertarian i intervenionist versus economie de pia ar putea fi reduse la opoziia dintre liberalism i collectivism, in Party System Formation and Coalition Pattern on Romania", Romanian Jornal of Society and Politics, Vol.l, No.2, Nov. 2001, p.135
44

Familii politice pe nelesul tuturor, Asociaia Pro Democraia,

www.apd.ro

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

341

Relevana analizei familiilor politice este dependent de perspectiva metodologic abordat: cea de substan sau procesual 45 . Perspectiva de substan este focalizat pe ceea ce este similar ntre sistemul partidist din Europa Central i cel din Vest. Punctul de vedere procesual este preocupat de evenimentele istorice, mai degrab dect de standarde teoretice abstracte. Altfel spus, depinde de reperul temporal pe care ni-1 fixm pentru a cerceta familiile politice: la nceputul anilor '90 sau pentru anul 2004. Perspectiva utilizat de mine n acest studiu este una procesual-istoric, ncercnd s surprind n descrierea diferitelor familii politice rolul fiecrui actor relevant i identitatea sa organizaional i doctrinar. Integrez un partid ntr-o familie politic n virtutea a trei criterii: autodefinirea statutar, aciunea politic n zona parlamentar i guvernamental, recunoaterea internaional. Sunt subieci ai analizei doar partidele care au avut reprezentare parlamentar n perioada 1990-2004, indiferent dac au avut sau nu un grup parlamentar propriu. Ipoteza pe care o lansez pentru a explica apariia familiilor politice n Romnia este c acestea sunt rezultatul interaciunii dintre nevoia partidelor de a-i cuta o identitate recunoscut internaional i aciunea politic pentru cucerirea puterii. In funcie de circumstane, partidele tradiionale au dorit s-i asigure un sprijin internaional prin racordarea la familiile politice europene. Liberalii, social-democraii i naionalitii i-au gsit cu rapiditate coresponden n grupurile politice din Consiliul Europei i Parlamentul European, n timp ce curentul agrarian, care nu mai avea coresponden n Europa postbelic s-a apropiat de cretin-democraie. Recunoaterea internaional a devenit i un mijloc i de ctigare a respectabilitii politice interne.

45

Jack Bielasiak, Substance and Process in the Development of Party

Systems in East Central Europe", in Communist and Post-Communist Studies, Voi.30, No. 1, 1997, p.28-29

342

FLORIN ABRAHAM

a). Stnga: de la socialism la social democraie46 (Re-Japariia stngii democratice n Europa Central i de Est
Pluripartidismul existent n majoritatea statelor Europei Centrale i de Est n perioada interbelic, cu limitele sale calitative inerente, a fost nlocuit printr-un sistem totalitar de tip sovietic, care interzicea existena mai multor partide. In cadrul blocului comunist existau ns diferenieri semnificative n privina caracterului partidelor comuniste. Herbert Kitschelt 47 realizeaz o tipologie care identific trei mari tipuri de regimuri n Europa de Est ante-1989. Tipul patrimonial", specific Uniunii Sovietice i Europei de Sud-Est (Bulgaria, Romnia), se caracterizeaz printr-un grad redus de contestare n interior i a conducerii de partid, personalizarea vieii de partid, existena cultului personalitii. Tipul birocratic-autoritar" exista n Cehoslovacia i Germania Democrat, fiind caracterizat de un nalt grad de represiune i nivel sczut al contestrii dar, spre deosebire de tipul patrimonial, avea un nalt grad de profesionalism. In sfrit, tipul consensului naional" a fost caracteristic Ungariei i Poloniei, fiind tolerate ntr-o anumit msur contestarea n i asupra partidului, societatea civil fiind acceptat. Dup colapsul rapid al sistemului comunist, apariia partidelor stngii democratice s-a realizat prin trei ci specifice: a) renfiinarea partidelor social democrate sau socialiste care existau n perioada interbelic (Romnia, Polonia, Ungaria, Cehoslovacia); b) transformarea partidelor comuniste n partide socialiste, care s-au social-democratizat" sub impactul competiiei politice interne i a nevoii de a primi recunoatere internaional (Ungaria, Polonia, Bulgaria); c) nfiinarea unor partide de stnga
46

ncepem cu stnga prezentarea familiilor politice, nu de la centru,

pentru c FSN i partidele sale succesoare au fost cele mai importante fore politice ale tranziiei, prin raportare la ele s-au construit i celelalte partide (vezi clivajul postdisiden/postcomuniti)
47

Herbert Kitschelt, Formation of Party Cleavages in Post-Com-

munist Democracies: Theoretical Propositions", in Party Politics, No. 4,1995

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

343

care nu au avut o legtur formal nici cu partidul comunist din ara respectiv, nici cu partidele de stnga distruse de comuniti la preluarea puterii 48 . Partidele comuniste au urmat n anii '90 trei strategii specifice de transformare 49 . O prim categorie de partide au rmas motenitoare ale marxism-leninismului, n sensul respingerii reformelor pentru crearea economiei de pia, folosind stilul i iconografia perioadei comuniste. Un astfel de exemplu este Partidul Comunist din Boemia i Moravia, care n timpul campaniilor electorale din anii '90 considerau reformele economice drept o greeal, folosind ca nsemne electorale steaua roie, secera i ciocanul. Un caz similar este i cel al Partidului Socialismului Democratic din fosta Germanie de Est. Un al doilea tip de partide succesoare ale partidelor comuniste sunt cele care s-au distanat de unele aspecte ale trecutului, n principal fa de internaionalismul marxist-leninist, pe care l-au nlocuit cu temele naional-patriotice". Unul din exemplele relevante pentru acest tip este cel al Partidului Comunist din Federaia Rus, care a combinat critica transformrilor economice i prezena capitalurilor strine cu dezvoltarea unui colectivism legat de tradiiile politice ale rii. Pe o scar mai mic, acelai model a putut fi ntlnit n cazul Partidului Socialist Srb sub conducerea lui Slobodan Miloevici. n fine, un al treilea mare tip de partide ex-comuniste sunt cele care au adoptat democraia i economia de pia (sau economia social"). Acestea s-au inspirat din social-democraia european, exemple concludente n acest sens fiind Aliana Stngii Democratice din Polonia sau Partidul Socialist din Ungaria. n
48 j ) m bogata literatur asupra problemei partidelor postcomuniste vezi Daniel F. Ziblatt, The Adaptation of Ex-Communist Parties to Post-Communist East Central Europe: A Comparative Study of the East German and Hungarian Ex-Communist Parties", in Communist and Postcommunist Studies, Voi. 31, No. 2,1998; John T. Ishiyama, Andras Bozoki, eds., The Communist Successor Parties of Central and Eastern Europe, New York, 2002
49

Hubert Tworzecki, Social Democracy in East-Central Europe:

Success by Default?", The Journal ofPolicy History, Voi. 15, No. 1, 2003, p.96

344

FLORIN ABRAHAM

programele politice i aciunea de guvernare au adus n prim-plan tehnocrai orientai mai mult spre viitor dect spre trecut, mai mult spre Vest dect spre Est 50 .

Partidul Social Democrat Romn (PSDR)


Primul partid de centru-stnga reapare pe scena politic pe 17 ianuarie 1990, prin nscrierea la tribunal a Partidului Social Democrat Romn, continuator declarat al social democraiei romneti cu rdcini n secolul al XlX-lea. Preedinte de onoare a fost ales Adrian Dimitriu, fostul secretar general al Partidului Social Democrat Independent (format n luna mai a anului 1946, ca urmare a presiunilor comuniste asupra stngii democratice). Sergiu Cunescu a devenit preedinte al Comitetului Provizoriu al PSDR. Participarea cu liste proprii n primele alegeri libere nu a fost fructuoas, reuind s obin doar dou locuri de deputat. Profund afectai de experienele carcerale ale liderilor si, social democraii tradiionali au promovat o viziune radical asupra motenirii comuniste. Pentru a contracara pericolul dispariiei premature a partidului, liderii PSDR au participat n 15 decembrie 1990 alturi de PNCD, PNL, PER i UDMR la formarea Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei (CNID), care i propunea instaurarea democraiei prin lupta mpotriva FSN, considerat motenitorul defacto al PCR. In noiembrie 1991 PSDR a participat la formarea Conveniei Democratice, obinnd n urma alegerilor din 1992 zece mandate de deputat i unul de senator 51 . In 1995 social democraii prsesc CDR, ca urmare a nenelegerilor cu PNCD i, n vederea alegerilor parlamentare din 1996, se aliaz cu PD, formnd Uniunea Social Democrat (27 septembrie 1995). USD a fost prima alian politic important care a avut la baz criteriul doctrinar. PSDR obine tot attea
o0

Pentru analiza stngii n Europa Central i de Est vezi Florin n Europa Central i de Est, dup sfritul

Abraham, Social-democraia

rzboiului rece. p. 215-253, in Social democraia contemporan, ntre tradiie i globalizare, Mondo Media, Bucureti, 2004
51

Stan Stoica, Dicionarul partidelor politice din Romnia (1989-2001),

Meronia, Bucureti, 2001, p.102

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

345

mandate ca i n urma alegerilor din 1992, dar ajunge membru n guvernul CDR-USD-UDMR, unde deine un portofoliu, cel al Muncii. Cooperarea dintre PSDR i PD n cadrul coaliiei de guvernmnt a fost minimal, astfel nct USD se destram n 1999, social-democraii tradiionali cutnd o alt formul politic. Existau dou opiuni: fuziunea cu ApR sau cea cu PDSR, fiind realizat ultima variant dup ce la Congresul PSDR din 16 octombrie 1999 preedinte al partidului a devenit Alexandru Athanasiu. Atuul principal al social democrailor tradiionali era recunoaterea lor extern oferit de Internaionala Socialist nc din 1993. De acest lucru au beneficiat att PD ct i PDSR, certificatul de garanie" prezentat fiind un argument suplimentar, pe lng acela al forei politice interne a descendenilor FSN. Desigur, fuziunea PSDR cu PDSR aduga noului partid (PSD) i o motenire istoric important.

Frontul Salvrii Naionale FSN)


Cu toate contestaiile partidelor de opoziie, la 6 februarie 1990 se nscria n registrul partidelor politice de la Tribunalul Bucureti, Frontul Salvrii Naionale, emanaie a revoluiei anticomuniste. Crearea FSN ca partid politic a fost precedat de ideea transformrii sale n micare, dup modelul Forumului Civic din Cehoslovacia, n care s se regseasc toate orientrile doctrinare dar i sindicale. Prsirea FSN de ctre personalitile publice care cereau o ruptur radical de regimul comunist (Doina Cornea, Ana Blandiana, Ion Caramitru, Mircea Dinescu) a nsemnat plasarea formaiunii politice realizate n timpul revoluiei n rndurile partidelor post-comuniste, fiind nceputul formrii clivajului postdisiden versus postcomuniti. Frontul s-a manifestat la nceput ca un partid lipsit de ideologie, care se ghida dup tactica gradualismului n schimbrile politice, din economie, din societate n general. Succesul FSN la alegerile din 20 mai 1990 a fost zdrobitor (66% din opiunile de vot), ns a constituit i momentul n care unitatea FSN a nceput s fie tot mai serios ncercat. Dou curente principale au polarizat opiunile membrilor FSN: un prim curent

346

FLORIN ABRAHAM

a fost acela care milita pentru realizarea unei reforme rapide care s nsemne reducerea rolului statului; cel de-al doilea curent milita pentru o reform gradual, pentru transformri care s vin n direcia ateptrilor celei mai mari pri din populaie stabilitate, salarii ct mai mari, chiar n condiiile ineficienei economice. n anul 1990 FSN s-a definit prin raportare negativ la propunerile partidelor istorice: a devenit antimonarhist, a criticat ideea aplicrii unei legi a lustraiei sau a msurilor care ar fi nsemnat o ruptur radical fa de trecutul comunist. Ambiguitatea caracteriza aciunea FSN, dar mai ales mesajele politice transmise: n timp ce gruparea guvernamental utiliza o retoric radical-reformist, o mare parte din faciunea parlamentar ar fi mbriat cu drag inim o variant perestroichist de democraie, una original", nici comunist, nici capitalist. Vladimir Pati 52 afirm c FSN-ului nu i lipsea doar ideologia, ci i liderii, deoarece dup alegerile din mai 1990 a rmas fr conducere, pn n martie 1991. Convenia Naional a FSN din 16-17 martie 1991 a fost momentul primei ncercri de aezare pe baze doctrinare a partidului. Potrivit moiunii Un viitor pentru Romnia", prezentate de Petre Roman, FSN era caracterizat ca un partid de centru stnga care se inspir din valorile social democraiei". Cu acelai prilej FSN-ul a cunoscut prima sciziune, Guvernul Roman fiind acuzat c promoveaz politici neoliberale de ctre parlamentarii Velicu Rdina i Dnu Fleac, ce au creat o nou formaiune, Frontul Salvrii Naionale-20 mai 53 . Schimbarea Guvernului Roman (27 septembrie 1991) a determinat polarizarea FSN n pragmatici/gradualiti/maximaliti i ideologi/radicali/minimaliti, pe baza celor dou curente cristalizate nc din 1990. Presa a simplificat acest conflict, fiind integrat disputei dintre gruparea conservatoare" din jurul lui Ion Iliescu i cea reformist" condus de Petre Roman. Convenia FSN din 27-29 martie 1992 a fost momentul n care diferenele de viziune au determinat divizarea FSN. Membrii Grupului pentru
~ ~
52

Vladimir Pati, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Nemira, 110 ani de social-democraie n Romnia, Institutul Social Democrat

Bucureti, 1995, p.202-2003


53

Ovidiu incai", Bucureti, iulie 2003, www.fisd.ro. p.7

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

347

Unitatea Frontului au prezentat moiunea intitulat Pentru Romnia de astzi". Caracteristicile acestei faciuni a FSN erau pragmatismul n exercitarea puterii, gradualismul n privina transformrilor din societate i meninerea unui rol extins al statului, toate preluate i dezvoltate n cadrul PDSR. Grupul Petre Roman a susinut moiunea Viitorul Azi", reflectnd dorina acestora de a construi noua societate potrivit unei viziuni ideologice, susinute de metode radicale prin care s fie diminuat rolul statului n economie. Membrii Grupului Un Viitor pentru Romnia" au prezentat i ei o moiune. Susintorii moiunii Viitorul Azi" au avut ctig de cauz n timpul Conveniei, Petre Roman devenind preedintele FSN. Grupul desprins a constituit un nou partid, Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN), a crui prim Conferin Naional a avut loc n 27-28 iunie 1992, n care s-a hotrt susinerea lui Ion Iliescu pentru alegerile prezideniale. Liderii grupului Un Viitor pentru Romnia" au ieit temporar din viaa politic activ, civa fcndu-i apariia (de exemplu, Vladimir Pati, Marian Enache) n Aliana pentru Romnia. Diferenierile dintre partidele rezultate n urma spargerii FSN aveau s fie rezultatul abilitii de a cuceri puterea. In alegerile din 27 septembrie 1992 a avut ctig de cauz grupul format pe baza credibilitii i imaginii publice a lui Ion Iliescu. Situaia atipic a Romniei n raport cu celelalte state din regiune n privina ieirii din dictatur a pus problema motenirii partidelor comuniste. Dac n Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, partidele comuniste au cunoscut un proces de social-democratizare, n Romnia PCR a disprut peste noapte, structurile sale umane i logistice fiind dispersate i etatizate. Adversarii FSN au spus despre acesta c este urmaul instituional i cultural al PCR. Chiar dac la nivel de percepie, al impresiei comune, am putea considera FSN drept continuatorul intereselor i practicilor de tip comunist, o asemenea afirmaie nu este dovedit de cercetri sistematice ale elitei post-comuniste 54 . In msura n

54

Studiul elitelor parlamentare nu indic faptul c fotii comuniti Elite Recruitment in Post-Communist Romania,

s-ar regsi n FSN ntr-o manier sistematic, vezi studiul lui Laureniu tefan, Patterns ofPolitical Ziua, Bucureti, 2004, passim

348

FLORIN ABRAHAM

care vechii militani comuniti nu au ieit cu totul din politic, ei s-au ndreptat, dup criteriile cele mai diverse, ctre formaiunile care se nteau sau renteau chemate de nevoia umplerii vidului politic lsat de prbuirea dictaturii. La acelai nivel al dovezilor indirecte, se poate totui afirma c n partidele create pe structura FSN s-au regsit mai muli dintre oamenii fostului regim comunist, dect n partidele istorice. Argumentele indirecte in de modul de organizare intern a partidelor, mai deschis sau, dimpotriv, mai nchis, de disciplina pe care au impus-o membrilor si. Din acest punct de vedere, PDSR/PSD i PD sunt diferite de partidele istorice. i n privina competenei tehnice se observ aceste diferene, tehnocraia format n vechiul regim orientndu-se politic ntr-o msur mai mare spre PDSR i PD dect spre PNCD i PNL. Acest lucru i explic, n parte, performanele diferite ale guvernrilor perioadei 1990-2004. Desprinderea stngii romneti de marxism s-a realizat abia dup schimbarea revoluionar din decembrie 1989. n timp ce stnga democratic occidental a mai meninut nc i n prima parte a anilor '90 referinele la marxism (de exemplu, Partidul Laburist a meninut Clauza 4 care definea partidul ca unul socialist, care dorea etatizarea economiei, pn n anul 1995), partidele stngii democratice din Romnia nu au mai avut curajul de a-i lua ca reper teoretic marxismul. Desprinderea de naionalism a fost nc i mai dificil. Ea s-a produs gradat i prin intermediul unor btlii generatoare de adevrate fracturi interne. Atitudinea fa de problema naional i mai ales fa de minoritile naionale (cu extensie inevitabil asupra concepiei privind raporturile generale ale majoritii cu orice minoritate) a msurat adesea diferena dintre socialiti (conservatori) i social-democraii moderni (reformiti). PD i ntr-o msur mai mic PSDR au fost n avangarda stngii democrate internaionaliste. n ceea ce privete PDSR problema a fost rezolvat n cea mai mare parte n timpul i mai ales dup alegerile din 2000. Acest proces s-a consolidat odat cu formarea PSD i cooperarea sa cu UDMR.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

349

Partidul Democraiei Sociale din Romnia IPDSR}


La 27-28 iunie 1992 s-a desfurat Conferina Naional a grupului desprins din FSN care formeaz un nou partid, Frontul Democrat al Salvrii Naionale (FDSN) susinnd candidatura lui Ion Iliescu pentru alegerile prezideniale. La alegerile parlamentare din 27 septembrie 1992 FDSN a obinut primul loc, iar Ion Iliescu a devenit preedintele Romniei prin ctigarea alegerilor n al doilea tur cu 61,5% din voturi. Astfel, n doar ase luni partidul constituit pentru sprijinirea lui Ion Iliescu a reuit s ctige cele mai multe voturi, depind FSN-ul condus de Petre Roman. Dup un an de la constituire, n 9-10 iulie 1993, FDSN, pentru a-i pune n valoare orientarea social democrat, i schimb denumirea n Partidul Democraiei Sociale din Romnia. Cu acest prilej Adrian Nstase, devenit preedinte executiv al PDSR, a susinut programul Cum s realizm schimbarea n bine a Romniei? Un proiect social-democrat realist" care reafirm doctrina social democrat a partidului. PDSR s-a definit ca partid social democrat, modern, european, nscut n revoluie 55 . Schimbarea numelui partidului a fost nsoit de fuzionarea, prin absorbie, cu Partidul Republican, Partidul Cooperatist i Partidul Socialist Democratic din Romnia. Aceste fuziuni sunt un indicator semnificativ pentru orientarea pragmatic a liderilor PDSR: aducerea n rndul partidului a ct mai multor vectori de aciune politic i social. n perioada 1992-1996 PDSR a fost preocupat n principal de exercitarea puterii, n condiiile n care susinea un guvern minoritar. ntrirea structurii partidului a fost unul din obiectivele importante ale conducerii PDSR. Acest lucru s-a realizat prin achiziionarea de vectori de putere din domeniul sindical (de exemplu, Miron Mitrea), fuziunea prin absorbie cu alte partide i crearea unei baze de militani pentru PDSR n administraia i n rndul tehnocraiei industriale. Acest din urm proces, denumit de pres n mod peiorativ ca pedeserizare" era rezultatul

55

Cecilia Rus (red.), PDSR: opiune i aciune politic, Editura Enciclo-

pedic, Bucureti, 1995, passim

350

FLORIN ABRAHAM

interesului reciproc al conducerii PDSR i a administratorilor din economie de a menine i exercita puterea. Expresia cea mai vizibil a acestui proces a fost captarea" guvernului de ctre partid 56 . Integrarea minitrilor Cabinetului Vcroiu n PDSR poate fi privit i ca un rezultat al procesului invers, prin care tehnocraia dorete s dein i puterea politic. Chiar dac FSN s-a divizat n urma coliziunii dintre conservatori" i reformiti", n PDSR s-a manifestat un nou curent inovativ, reprezentat de Adrian Nstase. Acesta a profitat de poziia sa de preedinte executiv al PDSR n perioada 1993-1997 pentru a iniia un proces gradual de democratizare i modernizare a partidului. Se manifestau dou viziuni n PDSR, pe de o parte era cea a grupului Dan Marian-Vasile Vcaru-Ion Solcanu, artizanii alianelor cu PSM, PUNR i PRM, pe de alt parte Adrian Nstase, care ncerca s aduc n partid oameni care s dilueze efectele politice create de formarea patrulaterului rou". PDSR a fost creat pentru susinerea candidaturii prezideniale a lui Ion Iliescu i pentru a fi pentru acesta un vehicul politic, adic un partid prezidenializat 57 . Deinerea puterii a atras spre PDSR numeroi oameni de afaceri, muli cu o imagine dubioas, care doreau s profite de privilegiile puterii pentru a se mbogi. Scandalurile de corupie erau tot mai prezente n mass-media, numeroi lideri locali ai partidului de guvernmnt se comportau ca i cum D-zeu e pedeserist", pentru a parafraza o expresie celebr n epoc. Politicienii au parazitat consiliile de administraie ale ntreprinderilor de stat. n pregtirea unui nou mandat prezidenial, nc din 1995 Ion Iliescu a criticat prezena parlamentarilor n adunrile generale ale acionarilor (AGA). Preedintele Ion Iliescu a atacat corupia din partidul de guvernmnt, dar anunul c va candida din nou alturi de PDSR a linitit lucrurile. Ion Iliescu a cerut i a primit dreptul de a

56

Florin Ciornei, Modificarea componenei structurilor centrale de Science

conducere ale PDSR/PSD", in Studia Politica. Romanian Political Review, Voi. IV, nr. 1/2004, p.128
57

David J. Samuels, Presidentialized Parties. The Separation of Political

Powers and Party Organization and Behavior", in Comparative Studies, Voi.35, No.4, May 2002, p.461-483

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

351

superviza listele parlamentare ale PDSR, dar pe ele s-au aflat oameni politici la adresa crora presa a adus acuzaii de corupie importante. In plan doctrinar PDSR nu a avut contribuii importante n perioada 1992-'96, fiind susinut ideea democraiei sociale", care se manifesta prin scepticism fa de virtuile economiei de pia i a proprietii private (care era doar ocrotit", nu garantat"), anumite manifestri etniciste din partea unora dintre fruntaii partidului, un stat asistenial extins, transformat n paternalism i intervenionism n economie. Pierderea alegerilor a constituit un oc pentru muli dintre membrii PDSR, partidul cunoscnd n anul 1997 un puternic regres, ajungnd n sondajele de opinie public la o cot de 16%, normal, de altfel, n condiiile orientrii speranelor ctre coaliia CDR-USD-UDMR. La Conferina Naional Extraordinar a PDSR din 17 ianuarie 1997 Ion Iliescu devine preedinte al partidului, iar Adrian Nstase prim-vicepreedinte. Situaia de partid de opoziie a oferit PDSR prilejul de a se democratiza mai rapid dect dac ar fi ctigat din nou alegerile 38 . Strategia de opoziie a PDSR a fost construit pe dou elemente: timpul i revolta. Timpul a lucrat n favoarea PDSR, electoratul uitnd de greelile pe care le-au fcut social democraii la guvernare, iar revolta cetenilor fa de eecul coaliiei de guvernmnt a fost capitalizat de principalul partid de opoziie. Totui, n aciunea de opoziie parlamentar, PDSR a criticat puterea n numele valorilor i principiilor democrate, n numele crora CDR i USD au ctigat alegerile. n Parlament PDSR a manifestat o atitudine pragmatic, reuind s speculeze tensiunile din interiorul coaliiei de guvernmnt, n special cele dintre PD i PNCD n problema proprietii funciare, a pdurilor i a privatizrii IAS-urilor. n cadrul Consiliului Naional al PDSR din 3 octombrie 1998 s-a lansat oficial Programul alternativ de guvernare al PDSR", fiind criticat prezena UDMR la guvernare i presupusele
58

Dan Pavel, PDSR n opoziie" (I), in Sfera Politicii, nr.81, 2000,

p.42-48; (II), Sfera Politicii, nr.82, 2000, p.30-35

352

FLORIN ABRAHAM

tendine de dezagregare a statului naional romn, dar i politicile economice ale guvernelor Ciorbea i Vasile. In martie 1999 este relansat ofensiva mpotriva puterii, sub sloganul S schimbm schimbarea!", fiind respins ideea restituirii integrale a proprietilor, n favoarea celei a reparaiilor, echitabile". Conferina Naional a PDSR din 9 octombrie 1999 a stabilit strategia electoral pentru anul 2000 i a desemnat candidatul la preedinie, n persoana lui Ion Iliescu. Statutul de partid de opoziie a fost util PDSR pentru trecerea sa de la socialism la social democraie, adic de la un curent radical, cu accente anti-capitaliste, cu reflexe autoritare i naionaliste la unul gradualist, favorabil descentralizrii, care manifest o atitudine incluziv fa de minoritile etnice, sexuale i religioase. Social-democratizarea PDSR nu a fost un proces finalizat n timpul perioadei de opoziie, dei a fost accelerat n acea perioad. Pregtirea candidaturii PDSR pentru acceptarea n Internaionala Socialist a reprezentat un factor important pentru dinamizarea acestui proces. In planul politicii de resurse umane social-democratizarea PDSR a nsemnat marginalizarea unei pri a elitelor fondatoare ale PDSR i o infuzie, n perioada 1999-2000, de tehnocrai pro-occidentali, api s susin guvernarea. Devin astfel tot mai evidente noile grupri din interiorul PDSR, socialitii" n jurul lui Jon Iliescu, social democraii" n apropierea lui Adrian Nstase. ntre aceste grupri s-a desfurat o competiie politic pentru supremaie n interiorul partidului, mai ales dup revenirea la putere, dar competiia a avut loc n interiorul partidului, fr dezertri, ca un ultim reflex al ideii de ordine i disciplin motenite din vechiul regim. Criza din Kosovo din 1999 a constituit ultimul mare moment n care PDSR s-a manifestat ca un partid socialist, cu reflexe naionaliste. Haina pro-european a devenit una obinuit din anul 2000, cnd devenea previzibil c PDSR va recuceri puterea.

Partidul Democrat (PD)


Traiectoria politic a FSN(PD) debuteaz cu o dinamic ascendent. n timp ce PDSR era focalizat asupra aciunilor de

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

353

guvernare, Frontul Salvrii Naionale ncearc s-i creeze o nou identitate, scop n care fuzioneaz cu Partidul Democrat (31 martie 1993), de la care a preluat numele. In urma Conveniei Naionale Extraordinare de la Constana (28-29 mai 1993) este aprobat conducerea partidului i prezentat raportul De la proiectul de idei la aciunea practic", reafirmnd opiunea social democrat a partidului. Anii 1993-'94 sunt o perioad de mare efervescen doctrinar n PD: a fost realizat programul legislativ, a fost propus descentralizarea i dezetatizarea administraiei. In aprilie 1994 PD adopt Declaraia de la Oradea" care reprezint un document ideologic n problema naional i a relaiei cu minoritile. La Convenia Naional de la Cluj-Napoca (24 februarie 1994) PD a absorbit Partidul Democrat al Muncii i a fost adoptat moiunea Pentru o nou Romnie a muncii i dreptii" 59 . S-au realizat programele pentru femei i tineret. De asemenea, n 1996 sunt lansate Declaraia de la Cluj" (care reia principalele idei ale Declaraiei de la Oradea) i Declaraia de la Suceava" n care sunt trasate reperele politicii fa de Bucovina i Republica Moldova. Petre Roman i colaboratorii si imprim PD o strategie politic structurat pe cteva mesaje principale. Acela de a fi un partid social democrat modern, european, exponent al solidaritii sociale, nscut din revoluie. ntruct aceleai caracteristici fondatoare le regsim i la PDSR, PD, pentru a-i delimita identitatea, reclam rolul su de motor al solidarizrii sociale i de orientare a Romniei nspre Occidentul dezvoltat i civilizat. PD a avut i avantajul regruprii mai multor lideri politici tineri, care n perioada 1990-'92 s-au aflat la guvernare, au fost activi politic, au fost mediatizai. n perioada de opoziie a iniiat aciuni critice la adresa PDSR, ncercnd s se delimiteze ct mai mult de fotii si parteneri. Totui, PD nu a reuit s devin principala for a opoziiei, iar n raport cu CDR a adoptat o poziie de neutralitate. PD a dobndit un scor electoral convenabil n 1996 i a acceptat guvernarea alturi de forele de centru-dreapta. Prezent la guvernare, PD a ncercat s-i impun agenda proprie n interiorul cabinetelor Ciorbea i Vasile. Dei a ncercat n
59

Petre Roman, Romnia ncotro?, Fundaia pentru studii politice

Ioan Aurel Stoica", 1994, p.103

354

FLORIN ABRAHAM

permanen s se desolidarizeze de efectele negative ale guvernrii, jocul su politic de desprindere de CDR, partenerul principal cu care a mprit puterea, nu a mers pn la capt. Drept urmare, PD a rmas la guvernare pn la sfritul legislaturii. Preedintele-fondator al PD, Petre Roman, a imprimat partidului un stil agresiv de aciune politic, la conducere constituindu-se un grup de baroni", dup cum se autointitulau (sintagma i aparine lui Adrian Severin). Petre Roman a ncercat s conduc PD cu o mn de fier, intrnd astfel n conflict cu o parte dintre vicepreedinii partidului. ncepnd din 1998 imaginea de unitate a PD a nceput s fie serios zdruncinat. Au prsit partidul, prin excludere (Adrian Severin) sau demisie (de ex., Victor Babiuc, Stelian Duu), lideri importani ai PD de la nivel central sau local. Acest stil dinamic a fost receptat pozitiv de ctre o categorie special de electorat. Nucleul electoral al PD a fost format din tineri i oameni de vrst medie, din oraele medii i mari, dar i din zonele rurale mai dezvoltate, care nu se regseau nici n discursul moralizant al dreptei, dar nici n conservatorismul PDSR. Elita PD s-a recrutat din rndul tehnocraiei care a avut prilejul s se afirme n ultimele dou decenii ale vechiului regim. Ulterior, o parte din acetia au intrat n clasa de capitaliti ai Romniei. Ceea ce caracterizase PD n prima parte a anilor '90 a fost combativitatea, liderii PD fiind denumii lupii tineri". Cu toate acestea, n campania electoral din noiembrie 2000 PD nu a gsit resurse politice pentru a renate, reducndu-i aproape la jumtate ponderea fa de 1996. Acest fapt s-a corelat i cu dezastrul electoral al liderului su, Petre Roman, care n cursa pentru preedinie a obinut 2,99% din voturi. Tranziia spre o nou conducere a Partidului Democrat nu a fost una linitit, Petre Roman fiind prsit de vicepreedinii de for ai partidului. Traian Bsescu a reuit s se prezinte ca o variant mai bun pentru partid, fiind considerat un om politic de viitor, datorit modului n care a reuit s ctige n iunie 2000 funcia de Primar General al Bucuretilor. Convenia Naional Extraordinar a Partidului Democrat a avut loc la 18-19 mai 2001, ctig de cauz avnd moiunea Romnia puternic Romnia

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

355

Social Democrat", susinut de grupul de promovare al lui Traian Bsescu 60 . Noul lider al PD, Traian Bsescu, a imprimat o strategie de opoziie ncrncenat fa de guvernarea PSD. Trei aspecte importante au caracterizat Partidul Democrat n perioada 2001-2004. n primul rnd, conducerea partidului a suferit schimbri importante fa de perioada Roman, o parte din liderii tradiionali (Alexandru Sassu, Bogdan Niculescu-Duvz) prsind PD pentru a intra n PSD. Traian Bsescu a adus cu sine o nou generaie de politicieni, dintre care cel mai vizibil a devenit deputatul Emil Boc. Prin abandonarea vechii generaii de lideri, PD a devenit ns dependent de performanele mediatice ale lui Traian Bsescu. n dorina de a crea o imagine diferit fa de predecesorul su, n care PD era perceput ca un partid cu mai muli baroni", n cadrul cruia interesele personale erau dominante, Traian Bsescu a adus n prim plan partidul monolit, centrat pe persoana liderului. Un astfel de regim de mn forte a avut o serie de avantaje, dar i dezavantaje. Avantajul a constat ntr-un mesaj unitar, crend impresia unei uniti mai mari a partidului. n acelai timp, promovarea unei echipe de tineri democrai n funcii de conducere ale partidului a creat impresia unei schimbri reale, ceea ce a avut un oarecare impact pozitiv asupra opiniei publice. ns i dezavantajele acestui tip de politic nu au ntrziat s apar. Partidul a devenit dependent de Traian Bsescu, fluctund n sondaje n funcie de prestaia i de vizibilitatea acestuia. Noua echip nu a dat rezultatele scontate, cu excepia notabil a lui Emil Boc, datorat promovrii n funcie pe criterii prea puin transparente. n al doilea rnd, PSD, principala int a PD, a constituit reperul major al strategiilor acestui partid. Din cauza ideologiei comune pe baza creia cele dou partide i-au fondat doctrina politic, rivalitatea a cunoscut deseori aspecte fratricide. PD a fost al doilea partid din Romnia admis n Internaionala Socialist. Din aceast cauz, democraii au ncercat ntotdeauna s
60

Noul Partid Democrat", in Curentul", 15 iunie 2001

356

FLORIN ABRAHAM

acrediteze ideea c PSD (sub formele anterioare, FDSN i PDSR) nu este un partid social democrat autentic i c motenete mai mult tradiia PCR. Confruntat cu scderea legitimrii populare, PD s-a vzut nevoit s accentueze trsturile sale social democrate. Acest lucru nu a fost deloc facil, mai ales dup coabitarea n cadrul unei coaliii cu veleiti de centru-dreapta, care a produs o confuzie n rndul alegtorilor. PD a devenit n epoca Traian Bsescu mai degrab un partid de centru, cu un mesaj populist (sloganul campaniei electorale din 2004 a fost S trii bine!"). Pericolul de a fi asimilat de ctre PSD a determinat mrirea coeziunii interne a membrilor PD. In plan strategic, Traian Bsescu a ncercat s transmit semnalul c partidul este un factor coagulant. n acest sens a fuzionat n iunie 2001 cu Partidul Aliana Naional a Romnilor (rezultat din fuziunea dintre PUNR i Partidul Naional Romn creat de Virgil Mgureanu) i a reprimit n partid membri ApR care prsiser partidul n 1998-2000. Marea lovitur a lui Traian Bsescu pentru a scpa din starea de izolare politic intern dar i internaional, a fost proiectul su personal de alian politic alturi de liberali, condui de Theodor Stolojan, n ciuda opoziiei multor liberali. Astfel a luat natere la 23 septembrie 2003 Afiana Dreptate i Adevr" PNL-PD 61 . n acest fel se crea o for politic alternativ la PSD. Prin aliana cu liberalii, social democraii i-au abandonat identitatea doctrinar pe care i-au disputat-o cu PDSR/PSD vreme de mai bine de un deceniu. Pragmatismul lui Traian Bsescu a fcut ca PD s renune n iunie 2005 la doctrina social democrat pentru a se integra Partidului Popular European, organizaie a partidelor conservatoare i cretin democrate. Astfel, brusc, i fr o dezbatere intern autentic, la Convenia Naional Extraordinar din 25 iunie 2005 membrii PD au decis s aparin unui partid de centru, republican", dar care promoveaz protecia social extins" 62 . n
61

Alexandru Radu, Prefaa unei aliane", in Sfera Politicii, nr.105, http://www.pd.ro/istoric.php

2003, p.5-9
62

ROMNIA DE LA C O M U N I S M LA CAPITALISM

357

acest fel, liderii formali i informali ai PD au transmis electoratului mesajul c valorile doctrinare nu conteaz, doar imaginea public.

Partidul Socialist al Muncii (PSM)


Romnia nu putea face excepie fa de restul statelor din Europa Central i de Est, s nu aib un motenitor al partidului comunist. Dac de jure acest lucru nu mai era posibil, deoarece proprietile P C R au fost etatizate, de facto au aprut grupuri mai mici care s-au organizat ntr-o formul de partid, revendicndu-se drept continuatori ai motenirii pozitive" a comunismului. Cei care se considerau legatarii politici ai comunismului nu au avut curajul s-i nfiineze un partid politic dect la sfritul anului 1990, dup scderea tensiunilor din societatea romneasc. Astfel, la 16 noiembrie 1990 Conferina Naional a Partidului Democrat al Muncii a hotrt crearea Partidului Socialist al Muncii, prin unirea cu Partidul Socialist Romn 6 3 . In conducerea noii formaiuni au intrat foti activiti de partid, nostalgici ai vechiului regim, sub conducerea fostului prim-ministru comunist Ilie Verde. PSM a fost primit cu ostilitate n societatea romneasc, existnd cereri pentru scoaterea sa n afara legii. A avut probleme legate de nregistrarea sa legal ca partid politic, operaiune reuit n 23 ianuarie 1992. n 1991 PSM a iniiat o aciune integrativ, fiind creat Uniunea Stngii Democrate (USD) alturi de alte patru organizaii. Alegerile parlamentare din 1992 au constituit apogeul PSM, acesta reuind s intre la limit n parlament, prin 13 deputai i 5 senatori. Bazinul electoral al PSM a fost Oltenia. Orientarea paseist a PSM, avnd nostalgia naional-comunismului, este evideniat de constituirea mpreun cu PRM a grupului parlamentar Partida Naional", condus de senatorul Adrian Punescu i deputatul Tudor Mohora.
63

Vezi Alexandru Radu, Nevoia..., p.232-239 i Stan Stoica, op.cit.,

p.106-110

358

FLORIN ABRAHAM

PSM s-a manifestat ca un aliat loial al PDSR, alturi de care a semnat n 1995 un protocol de cooperare guvernamental. Aliana cu PDSR a divizat PSM ntre gruparea lui Ilie Verde, partizan a susinerii Guvernului Vcroiu, i Tudor Mohora, adept al unei ci proprii, a unui socialism luminat". Disputele pe aceast tem s-au ncheiat prin prsirea de ctre Tudor Mohora a partidului i fondarea Partidului Socialist (PS). Alegerile parlamentare din 1996 au constituit eecul politic al partidelor paseiste de stnga, nici PSM nici PS nereuind s treac pragul electoral de 3%. Cele dou partide au refuzat iniial reaproprierea de PDSR, dar noile eecuri de la alegerile locale i generale din 2000 i-au determinat pe liderii PSM s accepte disoluia n cadrul PSD n 2003. Tudor Mohora adoptase n 2000 soluia fuziunii cu PSDR, pentru a ajunge n PSD.

Aliana pentru Romnia (ApR)


Eecul PDSR n anul electoral 1996 a determinat creterea tensiunilor interne, disputa pentru obinerea sprijinului lui Ion Iliescu fiind purtat ntre doi foti minitri de Externe: Teodor Melecanu i Adrian Nstase. Conferina Naional din iunie 1997 a PDSR a fost prilejul prin care s-a ncercat clarificarea lucrurilor (tema principal era imaginea de partid corupt i atitudinea care trebuia adoptat pentru a scpa de aceasta), o parte dintre cei nemulumii de soluia meninerii unitii" formnd Aliana pentru Romnia (au prsit PDSR 12 deputai i doi senatori). Noul partid, care se declara social democrat, l avea ca lider pe Teodor Melecanu, fiind susinut de Iosif Boda, Gheorghe Tinca, Viorel Slgean etc. In cutarea unei identiti i a unui segment electoral de susinere, ApR i-a propus un discurs pragmatic, flexibilitate ideologic, inspirndu-se din laburismul lui Tony Blair. El s-a adresat, mai cu seam, ntreprinztorilor mici i mijlocii din noua clas de mijloc. Inspirat de a treia cale" blairist, liderul ApR lansa sintagma a trecut vremea social-democraiei cu basc", tocmai pentru a sublinia apropierea de gulerele albe". Partidul i propunea s realizeze a treia Republic" prin introducerea votului uninominal, parlamentul unicameral i reforma instituiilor statului.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

359

Eecul guvernrii de coaliie a avantajat foarte mult ApR, care a reuit s creasc rapid n sondaje, ceea ce a determinat orientarea spre acest partid a unui mare numr de nemulumii fa de oferta politic aflat pe pia n acel moment. n alegerile locale din 2000 ApR a reuit s obin 7,4% din votul politic la Consiliile judeene. Cazul Firul Rou", dar mai ales ,Afacerea Costea", prin care se punea la ndoial moralitatea liderilor ApR, au determinat eecul din alegerile generale, nereuind s treac pragul electoral de 5%. n anul 2001, partidul se orienteaz spre dreapta i fuzioneaz cu PNL, o parte dintre membri i filiale intr n PSD, alii n PD i PUR.

Unificarea stngii: PSD


Motenirea totalitar a lsat o amprent semnificativ i asupra formelor n care a reaprut pluripartidismul n fostul spaiu comunist. Memoria organizaional comunist nu mai putea fi util n noul context, astfel nct sursele n privina organizrii partidelor au fost cele externe sau refacerea unor partide interbelice. Fragmentarea partidist a afectat i partidele de stnga, existena mai multor formaiuni autoproclamate drept social democrate" fiind mai degrab o regul dect o excepie n Europa Central i de Est. Consolidarea s-a realizat sub forma unor aliane de tip umbrel" care s-au transformat ulterior n partide unitare. Necesitatea realizrii unui singur partid social democrat a fost neleas de numeroi oameni politici, de-a lungul perioadei post-revoluionare existnd mai multe iniiative. La 1 iulie 1993 s-a creat Aliana Social Democrat din care au fcut parte PD, Partidul Social Democrat Tradiional, Partidul Republican Romn i Partidul Democrat Muncitoresc. Aliana nu a fost eficient, desfiinndu-se de la sine. n aprilie 1994 PDSR i PD s-au ntlnit pentru realizarea unei colaborri parlamentare, dar deosebirile de vedere au zdrnicit aceast iniiativ. n 1995 PD se aliaz cu PSD Tradiional i PSD Independent, i fuzioneaz cu Partidul Unitii Social Democrate condus de Nicolae Dide. Cel mai important eveniment al anului 1995 n dimensiunea colaborrii ntre social democrai este constituirea Uniunii Social Democrate ntre PD i

360

FLORIN ABRAHAM

urmaul social democraiei interbelice, PSDR. USD s-a destrmat n urma denunrii unilaterale a acordului de ctre Sergiu Cunescu la 13 mai 1999. De asemenea, n perioada 1996-2000, ca reacie la o dreapt ce prea tot mai puternic, au fost tentative ale unor lideri de stnga de a coagula social democraia ntr-o grupare consolidat i puternic pentru a avea eficien politic. Una dintre acestea a fost Grupul de iniiativ social democraia 2000", creat n 1998 i coordonat de Adrian Severin i Octavian tireanu, dup ce au prsit PD. Din acest Grup, susinut de Internaionala Socialist i Forumul pentru Democraie i Solidaritate al Partidului Socialitilor Europeni, au fcut parte PDSR, PD, ApR, PSDR. Partidul Democrat s-a retras de la discuii, dar acest grup a constituit o premis semnificativ pentru realizarea unitii social democraiei romneti. PSDR s-a dovedit un partid pragmatic. n pregtirea anului electoral 2000 a recurs la nlocuirea conducerii de partid. Conferina Naional din 16 octombrie 1999 a stabilit strategia electoral pentru anul 2000, a desemnat candidatul la preedinie (Ion Iliescu) i a propus soluii pentru guvernare n documentul Raport politic pentru scoaterea Romniei din criz". Imobilismul n ceea ce privete alianele politice i intransigena fa de PDSR, de care a dat dovad liderul Sergiu Cunescu, au fost abandonate odat cu ntinerirea primului ealon politic al partidului. n pregtirea fuziunii cu PDSR, la 22 iulie 2000 a avut loc absorbia Partidului Socialist de ctre PSDR. Pentru a scpa de greaua motenire a guvernrii neperformante", PSDR opteaz pentru o alian electoral cu PDSR. mpreun cu PDSR i PUR, partid de orientare social-liberal, se organizeaz Polul Democraiei Sociale din Romnia, bloc electoral care a ctigat alegerile legislative din noiembrie 2000 (37% din voturi). Una din clauzele puternice ale acestui contract politic a fost prevederea fuziunii postelectorale dintre cele dou partide social democrate. Drept urmare, n 16 iunie 2001 pe scena politic are loc o important clarificare a ealonului de centru-stnga prin constituirea Partidului Social Democrat, rezultat din unificarea celor dou partide, dar i a principalilor autori ai operei doctrinare

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

361

din PD i o parte din membrii de stnga ai Alianei pentru Romnia. Noul preedinte al PSD, Adrian Nstase, la Congresul de constituire, avea s afirme voina politic a noii formaiuni de a reprezenta social democraia modern, dinamic, racordat la problemele i prioritile actualitii. Crearea PSD era vzut de conducerea social democrailor ca un moment de refondare a stngii. Se dorea o ruptur cu trecutul imediat, n primul rnd cu imaginea FDSN/PDSR, dei trecutul era asumat, dar aceast istorie scurt era integrat n ntreaga istorie modern a Romniei, PSD fiind considerat legatarul tradiiei de stnga din Romnia. Miza politic a acestei operaiuni era dubl: preedintele PSD Adrian Nstase dorea s-i creeze o altfel de legitimitate dect cea revoluionar a lui Ion Iliescu iar, n al doilea rnd, era un semnal transmis ctre Partidul Democrat de a accepta fuziunea i unificarea stngii. Miza politic a lui Adrian Nstase n calitate de preedinte al PSD a fost s modernizeze partidul, pentru a-1 face compatibil cu formaiunile de stnga occidentale. Din punct de vedere doctrinar PSD a avut tendina de a se poziiona spre centrul spectrului politic, exprimndu-se deschiderea nspre flexibilitate analitic i pragmatism politic n vederea relansrii modernizrii Romniei. Dezvoltarea economiei de pia, privatizarea erau considerate cile necesare ale reformei pentru creterea nivelului de trai, pentru a diminua srcia i a spori ansele egale de acces pentru cei muli la informare, educaie, sntate, o via civilizat. De asemenea, s-a dat un semnal politic limpede c modernizarea rii este n funcie de integrarea n circuitele economice, politice i de securitate ale rilor dezvoltate. Integrarea euro-atlantic devenea prioritatea politicii externe. Preocuparea pentru racordarea doctrinar a PSD la noile realiti a determinat apariia n octombrie 2002 a documentului Spre normalitate o viziune social-democrat modern privind viitorul Romniei", material care propunea principalele direcii de aciune n post-tranziie 64 . A fost creat o fundaie de teorie politic, Institutul Social Democrat
64

Adrian Nstase, Spre normalitate. Guvernarea reformelor. Reforma Institutul Social Democrat Ovidiu incai", Mondo Media,

guvernrii,

Bucureti, 2004, p.224-239

362

FLORIN ABRAHAM

Ovidiu incai", care avea rolul de a ajuta PSD n modernizarea doctrinar. Liderii PSD doreau s finalizeze procesul de unificare a stngii prin fuziunea cu Partidul Democrat, exercitnd presiuni asupra acestuia pentru realizarea acestui obiectiv. Ins Traian Bsescu nu a dorit s accepte fuziunea cu PSD, astfel nct ntre cele dou partide a nceput o aprig competiie politic pentru ctigarea legitimitii interne i internaionale. Liderii PD se considerau social democrai autentici", contestnd caracteruldemocratic al PSD, denumit partid-stat". Prsit de oamenii care menineau legturile internaionale, PD nu a putut mpiedica primirea n Internaionala Socialist a PSD ca membru cu drepturi depline, la Congresul de la So Paulo din octombrie 2003, reprezentantul democrailor fiind singurul care a votat mpotriv. Social democraii condui de Adrian Nstase au ctigat astfel btlia cu Traian Bsescu pentru legitimitate internaional, PD devenind un partid tolerat att de Internaionala Socialist ct i de Partidul Socialitilor Europeni. De altfel, n campania electoral din 2004 socialitii europeni au sprijinit pe fa PSD, transmind n acest fel un semnal c au un partener favorit n Romnia, iar acesta este PSD. Strategia de unificare a stngii iniiat de Adrian Nstase viza i integrarea prin absorbie n PSD a formaiunilor de la stnga sa. n iulie 2003 PSD a fuzionat cu Partidul Socialist al Muncii, condus de Ion Sasu i cu Partidul Socialist al Renaterii Naionale, fondat de Ioan Radu, viceprimar al Capitalei n acel moment, dup plecarea din PRM. Miza acestor fuziuni nu era n primul rnd electoral ci simbolic, dorindu-se eliminarea tuturor partidelor de stnga, care ar fi putut contesta ntr-un fel sau altul monopolul PSD asupra social democraiei. Observm astfel c, din perspectiv instituional, social democraia n tranziie a parcurs o traiectorie n care tendina unificatoare a fost una constant. De cele mai multe ori, factorul electoral a fost cel care a ndemnat diferitele partide social democrate nspre aliane sau fuziuni. De aceea, se poate aprecia c, ipostazele unificrii social democrate au stat sub semnul calculului electoral.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

363

ncorporarea de ctre PDSR, transformat n PSD, a tot mai multor formaiuni politice i personaliti de stnga s-a realizat printr-o metod de aglutinare, preedinii de partide primind locuri n conducerea central a partidului, devenit tot mai extins n perioada 2001-2004 65 . PSD a devenit un partid foarte extins numeric, de la aproximativ 100.000 de membri n 1996, la 200.000 n anul 2000, pentru a ajunge la aproximativ 600.000 n 2003-2004. Aceast extindere a PSD, care a transformat partidul ntr-o instituie supraextins, birocratizat i cu mecanisme de decizie puin flexibile, era rezultatul unei strategii electorale, de a organiza PSD la nivelul seciilor de vot. Un asemenea model de organizare dilua militantismul politic i transforma statutul de membru de partid ntr-o simpl verig a unei reele naionale care avea ca misiune principal prezena ceteanului la vot, mai puin activismul su politic. Unificarea stngii romneti s-a realizat printr-o deplasare spre dreapta n raport cu partidele social democrate occidentale, micare explicabil prin reflexul deprtrii de comunism i al nevoii de a fi o contrapondere la structurile (instituionale, economice, sociale, de mentalitate etc.) motenite de la regimul totalitar de tip comunist 66 . Analiza schimbrilor de la nivelul conducerii PSD (a Delegaiei Permanente, organul colegial executiv) n perioada 2001-2004 indic faptul c au ptruns n nalta ierarhie tot mai muli oameni politici dintr-un nou val, muli dintre acetia fiind tehnocrai (Mircea Geoan, Mihai Tnsescu), din grupul iniial al FDSN regsindu-se tot mai puini reprezentani. De fapt, Adrian Nstase a implementat strategia cuceririi i controlului partidului cu ajutorul unor tehnocrai, a cror autoritate guvernamental a fost extins i n zona puterii de partid. De aici a rezultat deplasarea spre centru a PSD, manifestat prin gradualism, promovarea valorilor capitaliste, pragmatism politic.
65 66

Vezi Florin Ciornei, loc.cit., p. 145-149 Despre tendina electoralizrii partidelor de stnga europene, prin

utilizarea extensiv a marketingului politic vezi Seymour Martin Lipset, The Americanization of the European Left", in Journal of Democracy, Voi. 12, No.2, April 2001, p.74-87

364

FLORIN ABRAHAM

La nivelul organizaiilor locale ns ineria a fost mult mai mare. A existat o tendin de continuitate pozitiv cu vechiul regim, ce const n expresia de solidaritate cu segmentele ineriale ale societii, solidaritate menit a permite acestora adaptarea linitit la noile realiti i exigene ale unui mediu social deschis i liber. Manifestarea PSD ca un partid conservator, n multe privine, a fost determinat de structura nucleului su electoral. Analizele sociologice au relevat c electoratul social democrat este n rural i urban, are o reprezentare mai puternic n oraele mici i mijlocii, n comparaie cu cele mari. De asemenea, categoriile sociale mai expuse vicisitudinilor sociale, cei cu risc sporit de srcire, vrstnicii, salariaii cu calificare minim, omerii i ofer stngii votul 67 . Aspectul cel mai contestabil al activitii politice a PSD n perioada 2001-2004 a fost constituirea unei reele de oligarhi locali, cu predilecie n Vechiul Regat, care au folosit resursele publice adesea n mod discreionar, alimentnd mentalitile paternaliste ale categoriilor sociale cele mai defavorizate, fa de care au ncercat s dezvolte relaii de tip patron-client. Msurile luate de preedintele PSD Adrian Nstase mpotriva acestora, ncepnd de la sfritul anului 2003 i n prima parte a anului 2004 (retragerea sprijinului politic lui Nicolae Mischie, baronul din Gorj", Bebe Ivanovici din Ilfov etc.) la presiune extern, a opoziiei politice i mass-media nu au putut compensa imaginea de partid-stat", cu reflexe paternalist-autoritare. Desfurarea Congresului PSD din aprilie 2005, cu nfrngerea printelui fondator", Ion Iliescu, a reuit s demonstreze c ncercrile de modernizare realizate de-a lungul anilor au schimbat baza partidului, care nu mai accepta stigmatul de partid neo~~ 67 Barometrul de opinie public din noiembrie 2000 realizat de CURS ofer date despre orientrile ideologice ale electoratului romn. La ntrebarea Care este orientarea politic de care v simii cel mai aproape", 32% au rspuns social democraia, 11% liberal, 7% cretin democrat. Aceste date, confirmate de alte numeroase cercetri sociale, ofer o explicaie pentru stabilitatea voturilor pentru PDSR/PSD, aproximativ o treime din electorat votnd cu social democraii, indiferent de contextul politic. Aceast orientare de stnga, asistenial a unei treimi din electorat este suportul pentru manifestarea PSD ca un partid dominant pe scena politic romneasc.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

365

comunist", nereformat. Evoluiile din partid au reuit s rstoarne certitudini i s fac s funcioneze proceduri n detrimentul nelegerilor tacite. La Congresul extraordinar al PSD din 2004 lui Ion Iliescu i s-a oferit preedinia partidului, ntr-un mod care a pus sub semnul ntrebrii procedurile democratice din interiorul PSD, oferirea preediniei ignornd procesul democratic prin care liderul partidului trebuie desemnat. Congresul PSD din aprilie 2005 a demonstrat o reevaluare critic a acestui act i, n sens mai larg, a confirmat victoria regulii (procedurale) n faa gestului excepional (oferirea preediniei lui Ion Iliescu n virtutea unor criterii precum prestigiul i carisma) 68 . Prin victoria la Congres a lui Mircea Geoan, PSD a intrat n rndul partidelor care au trecut testul schimbrii liderului fondator fr s se divizeze 69 .

b). Liberalii
Istoria liberalismului n Romnia este una prestigioas, rdcinile curentului fiind n revoluia democratic de la 1848-'49. Liberalismul s-a asociat n zona Europei Centrale i de Sud-Est cu o orientare naional, liberalii participnd activ la construcia statelor naionale. Liberalii romni au devenit o formaiune politic guvernamentalist, fiind principalul partid care au exercitat puterea n perioada interbelic. Declinul liberalismului european a continuat i dup al doilea rzboi mondial, devenind un curent politic care ncerca s i gseasc o identitate proprie n condiiile competiiei politice dintre conservatori/cretin democrai i socialiti 70 . n cazul romnesc, liberalismul a reaprut n cadrul procesului de refondare a partidelor care au activat politic i n perioada interbelic 71 . Dup
68 Analiza Congresului PSD: semnificaii i consecine, Ovidiu incai", Bucureti, mai 2005, p.9, in www.fisd.ro

Institutul

69 Alexandru Radu, Partidele ca organizaii politice. Testul rsturnrii liderului", in Sfera Politicii, nr.113, 2004, p.5-8 70 Pascal Delwit, (ed.), Liberalisme Humanitas, Bucureti, 2003, passim

i partide liberale n Europa,

71 Pentru istoria partidelor liberale utilizez, Alexandru Radu, Nevoia schimbrii..., p.101-147 i Idem, Partidele politice romneti dup 1999, Paideia, Bucureti, 2003

366

FLORIN ABRAHAM

1989 liberalii romni au cunoscut dou procese importante, de sens contrar: multiplicarea pn la atomizare a partidelor liberale, urmate de un proces lent de coagulare a partidelor i personalitilor.

Fragmentarea liberalismului
La fel ca i n cazul celorlalte partide istorice", un grup de vechi membri de partid a renfiinat PNL n ianuarie 1990. La primul Congres al PNL, din 31 martie 1990, preedinte al partidului a fost ales Radu Cmpeanu, secondat de ali liberali activi politic n perioada 1944-1947. La nceputul anului 1990 adversitile tradiionale dintre liberali i rniti au fost minimizate, pentru a lupta mpotriva dumanului comun: FSN. Liberalii au participat i ei la manifestaiile de strad din prima parte a anului 1990 pentru contestarea puterii, ulterior individualizndu-se n aciunea politic. Startul pe care 1-a luat PNL n viaa politic a fost unul favorabil, n alegerile generale din mai 1990 obinnd 29 de deputai i 10 senatori, fiind cea mai important formaiune politic cu reprezentare naional, dup FSN. Acest succes al liberalilor n comparaie cu rivalii lor tradiionali, rnitii, i cu social democraii istorici a constituit i o important surs de tensiune intern, PNL fiind polarizat ntre conducerea partidului, mai moderat n aprecieri, i un grup de tineri liberali, radicali, care contestau metodele politice utilizate de preedintele Radu Cmpeanu. In timp ce societatea romneasc ncerca s-i revin dup ocul prezenei minerilor n Bucureti n 14-15 iunie, la 5 iulie 1990 s-a format un comitet de iniiativ pentru restructurarea PNL, format din Dinu Patriciu, Andrei Chiliman, Radu Boroianu i alii 72 . Radu Cmpeanu a aplicat o soluie de mn forte, excluzndu-i pe rzvrtii. Acetia i-au format un alt partid, PNL Aripa Tnr (PNL-AT), adept al reformelor radicale i a statului minimal.
72

Sabin Ivan, Radiografii parlamentare.

De vorb cu

Alexandru

Brldeanu, Ex Ponto, Constana, 1998, p.107

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

367

Retragerea PNL din Convenia Democrat n 11 aprilie 1992 a declanat fragmentarea micrii liberale. La 29 aprilie 1992 mai muli demisionari din PNL, nemulumii de retragerea din Convenie, formeaz PNL Convenia Democratic (PNL-CD), al crui preedinte devine avocatul Niculae Cerveni. In 11 mai 1992 PNL-AT i PNL-CD pun bazele Alianei Liberale, care nu a rezistat ns. n 30-31 mai 1992 are loc Congresul PNL-AT, Horia Rusu fiind ales preedinte, lundu-se decizia intrrii n Convenia Democrat. Decizia provoac nemulumirea mai multor liberali (Viorel Cataram, Radu Boroianu, Clin Popescu-Triceanu), protestele acestora fiind tratate cu excluderea din partid. Se nate astfel o nou formaiune politic, Noul Partid Liberal (NPL). ntre timp, Radu Cmpeanu a propus ca la Preedinia Romniei s candideze Regele Mihai, acesta refuznd o astfel de invitaie, considerat o impietate. Liberalii erau ntr-o confuzie deplin. Independent de PNL apare un alt partid de factur liberal, Partidul Alianei Civice (PAC), condus de criticul literar Nicolae Manolescu. PAC este vehiculul politic al acelor membri ai Alianei Civice dornici s se implice n competiia politic, s fructifice popularitatea ideilor democratice n mediul urban (vezi subcapit.VIII.2). PAC mpreun cu PNL-AT i PNL-CD au reuit s intre n parlament la alegerile din 1992 pe listele Conveniei. Sub conducerea lui Radu Cmpeanu, fr s aib un candidat la preedinie, PNL nu a reuit s treac pragul electoral de 3%. Principal vinovat a fost considerat, pe bun dreptate, Radu Cmpeanu. Cei care doreau schimbarea acestuia din fruntea partidului s-au constituit n Grupul pentru Reforma Moral i Politic a PNL (GRMP), ca msur de retorsiune o parte din membrii acestuia fiind exclui din PNL (Valeriu Stoica, Radu Stroe). Nici n PNL-CD situaia nu era pe deplin stabilizat, la 15 ianuarie 1993 fiind exclus preedintele partidului, Vintil Brtianu. Decizia a fost inspirat de Niculae Cerveni, care nu putea accepta fuziunea cu PNL-AT. La 19-20 februarie 1993 are loc primul Congres al unificrii liberale", la care particip PNL-AT, gruparea lui Vintil Brtianu din PNL-CD i Grupul pentru Reform Moral i Politic. Se formeaz Partidul Liberal, dar noua formaiune este chemat n instan, pentru uzurpare de nume,

368

FLORIN ABRAHAM

att de Radu Cmpeanu ct i de Niculae Cerveni. A urmat btlia n justiie, n urma cruia Partidul Liberal devine PL '93, dar PNL-CD rmne ca un partid distinct. Nici PAC nu a scpat de sindromul sciziunilor, n iunie 1993 un grup de deputai, n frunte cu Stelian Tnase trecnd la PL'93. Al doilea Congres al unificrii liberale" are loc la Braov n 26-27 februarie 1993, liberalii neparlamentari, PNL i NPL lund decizia de a fuziona. Decizia surpriz pregtit de liderii NPL lui Radu Cmpeanu a fost nlocuirea sa din funcia de preedinte cu mult mai moderatul Mircea Ionescu-Quintus. Radu Cmpeanu nu accept decizia Congresului, astfel nct, peste aproape un an, la 5 februarie 1994 are loc un Congres extraordinar al PNL, aripa Cmpeanu. Acesta este considerat ns nestatutar de ctre aripa Quintus. Situaia nu putea fi soluionat dect prin justiie, care d ctig de cauz PNL-aripa Quitus. Radu Cmpeanu i formeaz un alt partid, PNL-Cmpeanu (PNL-C), n martie 1995. Liberalii din PNL-Quintus sunt reprimii la 20 decembrie 1994 n Convenia Democrat, dar ideea fuziunii liberalilor n CD nu se poate realiza. Nemulumii de modul de funcionare a Conveniei, dar i de faptul c Emil Constantinescu se profila a fi din nou candidatul la prezideniale al CDR, Nicolae Manolescu i PAC prsesc Convenia. La fel se ntmpl i cu PL'93, n 1995. Pentru alegerile parlamentare din 1996 PAC i PL'93 au decis la 7 iulie 1996 formarea Alianei Naional Liberale (ANL), Nicolae Manolescu fiind candidat la Preedinia Romniei. ANL nu a reuit s intre n parlament. La fel s-a ntmplat i cu PNL-Cmpeanu, care a participat n competiia electoral mpreun cu Partidul Ecologist, sub sigla Alianei Naionale Liberal Ecologist (ANLE). Au devenit partide parlamentare n 1996 PNL, cu 20 mandate de deputat i 17 de senator i PNL-CD cu 4 deputai i 4 senatori. Din condiia de partid parlamentar i guvernamental, PNL a fost n poziia favorabil de a coagula liderii i formaiunile liberale n jurul su.

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

369

Unificarea partidelor liberale


In prima parte a anilor '90 procesul de unificare a partidelor liberale a fost generator de tensiuni, acionnd mai degrab n sens dezagregativ, deoarece fiecare ncercare de coagulare era nsoit de alte sciziuni, o nou faciune se desprindea i forma un alt partid. Unificarea liberal a fost ngreunat nu att din motive de ordin doctrinar, divergenele ideologice ntre liberali nu aveau un caracter ireconciliabil, ci personal. Este vorba de veleitarismul unor oameni politici liberali care considerau c unificarea trebuie realizat n jurul lor" i c doar ei" reprezint autenticul spirit liberal". Liberalii i-au fcut chiar un titlu de glorie din faptul c ei sunt altfel", adic exprimarea opiniilor divergente se transforma n facionalism instituional. Putem vorbi de un autentic proces de unificare a partidelor liberale doar dup ce Valeriu Stoica a nceput s conduc de facto, ulterior i de jure, PNL 73 . Unificarea liberal a nceput dup Congresul PNL din 1997, cnd conducerea de atunci a partidului a propus tuturor partidelor de orientare liberal s fuzioneze prin absorbie. Primul care a rspuns invitaiei a fost, in iunie 1997, PNLCD-Popovici, urmat n 28 martie 1998 de Partidul Alianei Civice, condus de Nicolae Manolescu. La Congresul Extraordinar al PNL din februarie 1998, acesta a fost ales preedinte al Consiliului Naional, iar ali doi lideri ai PAC au devenit vicepreedini. Nicolae Manolescu a prsit PNL n anul 2000, fiind nemulumit de negocierile de atunci cu ApR i de ideea tandemului Stolojan-Melecanu. Urmtorul partid nghiit de PNL a fost PL '93. Cele dou formaiuni au fuzionat n octombrie 1998, iar vechii liberali Dinu Patriciu i Horea Rusu au devenit vicepreedini. Dup aceast fuziune, liderii PNL au declarat ncheiat unificarea liberal i au repudiat celelalte cteva partide minuscule care se revendicau de la aceeai doctrin. Ales preedinte al PNL n februarie 2001, Valeriu Stoica i-a propus s fac din partid cea
73 Pentru viziunea asupra liberalismului a lui Valeriu Stoica vezi liberalismului, un ru necesar, ALLFA,

Provocri liberale: dialoguri despre gndirea, istoria i practica Humanitas, Bucureti, 2003 i, Idem, Puterea, Bucureti, 2002

370

FLORIN ABRAHAM

mai important formaiune de centru-dreapta i a ncercat, mai nti, s atrag partidele fr succes electoral, de genul PNL-Cmpeanu, Partidul Moldovenilor, UFD i PUNR 7 4 . Principala realizare a mandatului Valeriu Stoica la preedinia PNL a fost fuziunea prin absorbie a Alianei pentru Romnia, finalizat n 19 ianuarie 2002. Este cea mai important infuzie de ne-liberali n PNL, ns Teodor Melecanu a dus cu el o parte din zestrea de alei locali ai partidului ctigat la alegerile locale din 2000. Calea deschis prin intrarea n PNL a membrilor ApR a fost folosit i pentru impunerea n fruntea liberalilor a unui fost prim-ministru susinut de FSN, sprijinitor al lui Ion Iliescu n campania electoral din 1996, Theodor Stolojan. Astfel, n urma unor conflicte puternice n interiorul PNL ntre gruparea Stoica i adversarii si, n primul rnd Dinu Patriciu, preedinte al liberalilor a devenit n anul august 2002 cel care prin prestaia sa din campania electoral prezidenial din anul 2000 a reuit s evite scoaterea PNL din parlament. Procesul de unificare a micrilor liberale a continuat i n perioada Stolojan, la 19 aprilie 2003 Uniunea Forelor de Dreapta fiind nglobat de PNL. Tot n 2003 a fost reprimit n PNL i preedintele-fondator al partidului, Radu Cmpeanu. Prin aceast din urm fuziune, procesul de unificare a fost n linii eseniale ncheiat, liberalii intrnd ntr-o nou faz, de cucerire a puterii, ncercnd s intre n rndul partidelor mari, care atrag peste 20% din opiunile de vot.

Caracteristici ale aciunii politice


n perioada de dup schimbarea de sistem din decembrie 1989 liberalii au crezut i au acionat n virtutea ideii c au o misiune special n politica romneasc, statut conferit de rolul PNL n istoria Romniei. Aceast idee a excepionalismului liberal s-a manifestat i n aciunea politic, cu specificitile fiecrei perioade.
74

Liberalii nghit astzi ce-a mai rmas din partidul lui Melecanu",

in Adevrul", 19 ianuarie 2001

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

371

Sub conducerea lui Radu Cmpeanu PNL a debutat ca un autentic partid anticomunist, luptnd alturi de PNCD i PSDR mpotriva FSN. Dup alegerile din 1990, PNL a adoptat ceea ce Alexandru Radu denumete a fi tactica legalist", adic manifestarea ca un partid de opoziie moderat, care a participat la consultrile iniiate de putere n diferite chestiuni. Radu Cmpeanu dorea s poziioneze PNL ca un partid centrist, mai puin radical dect PNCD (de aceea preedintele liberal a fost acuzat de naional-rniti de trdare"). n chestiunea referendumului pentru Constituie n 1991 PNL a recomandat simpatizanilor si s voteze potrivit propriei contiine", n timp ce PNCD a boicotat referendumul. PNL i-a manifestat vocaia de partid pragmatic" i naional" participnd la formarea guvernului de uniune naional" condus de Theodor Stolojan, primind zece posturi de minitri i secretari de stat. Radu Cmpeanu a gndit individualizarea n raport cu PNTCD prin ieirea din cadrul Conveniei Democratice n 1992 75 . Eecul intrrii n parlament a PNL-Cmpeanu n 1992 a nsemnat intrarea liberalilor ntr-o perioad foarte agitat, n care partidele liberale reprezentate n Convenia Democratic aveau mai degrab un rol simbolic, dect unul foarte important n planul aciunii politice. Abia dup reintrarea PNL n CDR, sub conducerea lui Mircea Ionescu-Quintus, influena lor politic a nceput s creasc. Ctigarea alegerilor din 1996 a nsemnat pentru liberali reluarea unui proces gradual de individualizare n raport cu PNCD i consolidare prin unificare. Din aceeai perioad dateaz i consolidarea relaiilor externe ale PNL, devenind membru cu drepturi depline al Internaionalei Liberale n 1997. n perioada guvernrii de coaliie, PNL s-a manifestat ca o formaiune convins de valenele realpolitik-ului, solidarizndu-se temporar cu PD pentru nlturarea prea puin realistului prim-ministru Victor Ciorbea, n scopul slbirii PNCD. Sincronizarea cu PD nu era dect temporar, deoarece ambele partide luptau pentru acelai tip de electorat, aflat n mediul urban.
75

Laureniu tefan-Scarlat, Fantoma lui Radu Cmpeanu", in Sfera

Politicii, nr.87/88, 2001, p.35-40

372

FLORIN ABRAHAM

Aciunea de individualizare politic a PNL n raport cu PNCD i Emil Constantinescu a mers n anul 2000 pn la ieirea din CDR i susinerea candidaturii la preedinie a lui Th. Stolojan, pentru a marca ruptura total fa de aliana partidelor de dreapta. Alegerile parlamentare din 2000 au fost nucitoare pentru partidele de dreapta: PNCD a euat n ncercarea de a atinge pragul electoral, astfel nct liberalii au rmas singurii care mai rmneau s reprezinte dreapta pe prima scen politic. n mod aparent surprinztor, PNL a sprijinit instalarea Guvernului Adrian Nstase, din dou motive: pe de-o parte pentru a descuraja orice alian PRM-PDSR" 7 6 , iar, pe de alt parte, pentru a pstra n administraie oamenii impui de liberali n timpul guvernrii. Acest din urm obiectiv nu a putut fi ndeplinit deoarece PNL a furnizat PSD lista cu oamenii si din administraie, care au fost ns rapid ndeprtai. Acesta a fost i motivul rupturii acordului de sprijin parlamentar dintre PSD i PNL n 2001. n mod cert Valeriu Stoica, ales preedinte al PNL la Congresul din 17-18 februarie 2001, a dat dovad de abiliti de om politic, prin vizionarismul su i capacitatea de a negocia. ns aceste caliti nu erau sprijinite pe o bun imagine public, n msur a aciona pentru creterea n sondaje a PNL. Stagnarea PNL la nivelul opiunilor de vot n perioada 2001-2002 a determinat reactivarea tensiunilor interne n partid. n acest context are loc n august 2002 tranziia negociat de la Valeriu Stoica la Theodor Stolojan. Luptele de la nivel central dintre faciunile liberale au fcut imposibil consolidarea teritorial a PNL. Votul pentru liberali a fost acordat de ctre un electorat care a susinut mai degrab -doctrina, valorile economiei de pia i a statului minimal, dect persoanele. De altfel, pn la Th. Stolojan liberalii au fost singura familie politic important din Romnia crora le-a lipsit o personalitate carismatic, n msur s propulseze partidul n alegeri. Dac stnga 1-a avut pe Ion Iliescu, PNCD pe Corneliu Coposu iar naionalist-paseitii pe Gheorghe Funar i Corneliu Vdim Tudor, liberalii au fost lipsii de o astfel de
76

Valeriu Stoica, Scrisoare ctre delegaii la Congresul Liberal", in

Adevrul", 30 ianuarie 2001

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

373

personalitate coagulant. Liderul salvator" pentru liberali a devenit n 2002 Theodor Stolojan. Fostul prim-ministru, avnd o imagine tipic pentru liderul tehnocrat salvator reprezenta, n interiorul PNL un garant al meninerii unitii. Cu toate c Th. Stolojan a iniiat un proces de democratizare pe vertical a PNL, acordnd un rol mai important organizaiilor locale, el rmas relativ izolat fa de filiale i cercurile de putere din interior. Tradiia de conflict dintre liberali nu a putut fi att de uor anihilat, astfel nct preedinia lui Th. Stolojan n fruntea liberalilor a fost marcat n continuare de lupte interne, care nu au degenerat ns n facionalism extern PNL, prin crearea unor noi partide, ci n curente n interior. Misiunea lui Th. Stolojan a fost s asigure tranziia PNL de la statutul de partid minor la unul mare sau, n cel mai ru caz, un partid mediu cu rol de arbitru n sistemul partidist. Crearea n septembrie 2003 a Alianei Dreptate i Adevr" PNL-PD avea rolul nu numai al ctigrii alegerilor, ci i al formrii unui mare partid de dreapta. Dac pentru primul obiectiv Th. Stolojan a reuit s ajung la o mas critic n partid, obiectivul fuziunii cu Partidul Democrat, o formaiune social democrat n acel moment, nu a fost mprtit de liberali. Retragerea intempestiv a lui Theodor Stolojan din cursa prezidenial la nceputul lui octombrie 2004, din motive care nu sunt nc pe deplin elucidate, a nsemnat i abandonarea construciei unui mare partid de dreapta, chiar dac la acel moment lucrurile nu erau evidente. PNL a intrat odat cu preedinia lui Clin Popescu-Triceanu, succesorul lui Th. Stolojan, n etapa n care ncearc s se pstreze ca un mare partid, care i menine identitatea tradiional, liberalismul, chiar dac mirajul popular" a nceput s bntuie din 2004 Romnia.

c). Conservator-agrarienii: PNCD, PDAR


Conceptul de conservator-agrarieni" poate fi considerat inadecvat pentru a descrie mpreun partide care au acionat prin metode i n planuri diferite ale vieii politice romneti. Am ncercat s gsesc un numitor comun al acestui curent sui generis, conser-

374

FLORIN ABRAHAM

vator-agrarienii" fiind de fapt un hibrid, care reunete un partid cu identitatea dual, PNCD, cretin-democrat i agrarian i un partid agrarian (PDAR) care a fost mai apropiat de stnga post-comunist n aciunea politic dect de partidele care se declarau anticomuniste.

PNCD ntre tradiie i realitile post-comuniste


Naional-rnitii sunt un partid cu rdcini puternice n istoria modern a Romniei, o ramur fiind constituit de transilvnenii din Partidul Naional Romn iar cellalt trunchi l-au reprezentat rnitii din Vechiul Regat condui de nvtorul Ion Mihalache. La peste patru decenii de la desfiinare, PN a fost primul partid nscris legal, la 11 ianuarie 1990, avndu-1 ca lider politic pe un fost colaborator al lui Iuliu Maniu, Corneliu Coposu. Pentru a da o not de modernitate partidului i-a fost adugat particula ,,-cd", adic cretin democrat. Pentru a putea nelege ns istoria politic a PNCD n perioada post-comunist este nevoie de o scurt prezentare a alianelor politice i electorale pe care cretin democraii le-au generat sau au fost doar parte.

Conveniile Democrate
Violenele anului 1990 au scindat profund societatea romneasc, prin mineriadele din ianuarie i februarie, conflictul interetnic de la Tg. Mure din martie, urmate de manifestaiile din Piaa Universitii i mineriada a treia. Dezamgirea unei pri a intelectualitii, mai ales a celei umaniste, fa de eecul partidelor istorice n alegerile din 20 mai 1990 s-a transformat ntr-un activism civic, n afara partidelor i, adesea, mpotriva acestora. n 25-26 octombrie 1990 a avut loc la Cluj prima Convenie Naional a Forumurilor Democratice Antitotalitare, prin care se urmrea crearea unei reele naionale de dezbatere i aciune mpotriva FSN 77 . Aceast iniiativ nu a fost primit cu foarte
- ~
77

Doina Cornea, Faa nevzut a lucrurilor (1990-1999).

Dialoguri

cu Rodica Palade, Dacia, Cluj-Napoca, 1999, p.36-37

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

375 1

mult bucurie de ctre liderii partidelor istorice, deoarece rolul lor era diminuat ntr-o astfel de construcie. Sub presiunea propriilor militani, n ncercarea de a coagula toate forele care se manifestau mpotriva hegemoniei FSN, la 15 decembrie 1990 liderii PNCD, PNL, PSDR, PER i UDMR au semnat protocolul de constituire a Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democraiei (CNID), ale crui obiective erau crearea unei societi profund democratice, instaurarea adevrului n toate domeniile vieii publice. n mod semnificativ pentru climatul din epoc, dominat de lipsa ncrederii n partide, CNID a fcut parte din Forumul Antitotalitar, alturi de Aliana Civic, Asociaia Fotilor Deinui Politici, Solidaritatea Universitar etc. n pregtirea anului electoral 1992, partidele membre ale CNID i alte formaiuni politice i civice din cadrul Frontului Antitotalitar au decis s formeze la 26 noiembrie 1991 o alian electoral, Convenia Democratic 78 . Succesul Conveniei Democratice (CD) n alegerile locale din 9 februarie 1992, cnd a obinut 24,3% din voturile la Consiliile judeene, a nsemnat ns i apariia primei schisme, liberalii condui de Radu Cmpeanu lund decizia n 11 aprilie 1992 de a se retrage din CD, pentru a participa pe liste proprii la alegerile generale. n locul liberalilor lui Radu Cmpeanu n Convenie au intrat alte trei partide liberale: PNL-CD, PNL-AT, PAC, astfel nct la 24 iunie 1992 se puneau bazele unei noi aliane politice i electorale, denumite Convenia Democratic din Romnia care i pstra simbolul electoral, cheia. Ieirea PNL din Convenie a nsemnat transformarea acesteia ntr-un substitut electoral pentru PNCD, Corneliu Coposu fiind pentru scurt timp preedintele CDR. CDR a participat la competiia electoral din 1992 cu programul intitulat Platforma-Program privind scoaterea rii din criz prin Lege, Adevr, Reconciliere i Reform". Rezultatele electorale au fost din nou dezamgitoare pentru Convenie, iar Candidatul su la preedinie, Emil Constantinescu a fost nvins
78 p e n t r u istoria Conveniei recomandm cea mai ampl lucrare

dedicat acestui subiect, Dan Pavel, Iulia Huiu, Nu putem reui dect mpreun". O istorie analitic a Conveniei Democratice, 1989-2000, Polirom, Iai, 2003, passim

376

FLORIN ABRAHAM

de Ion Iliescu. La Consiliul Naional al CDR din 26-27 noiembrie 1992 Corneliu Coposu i-a cedat locul lui Emil Constantinescu, pentru a determina creterea autoritii acestuia i transformarea candidatului la preedinie ntr-un autentic lider al Opoziiei. Actorii politici i formaiunile civice membre ale Conveniei nu reprezentau cu adevrat o Opoziie Unit". Din 1994 s-au reaprins tensiunile interne din cadrul CDR. Noii venii n Convenie, partidele de orientare liberal n primul rnd, doreau reformarea intern a alianei politice, PAC propunnd separarea formaiunilor politice de cele civice, iar PL '93 transformarea CDR ntr-un partid politic. PNCD s-a opus acestor proiecte, deoarece i diminua hegemonia n cadrul Conveniei, iar organizaiile civice au fcut presiuni pentru blocarea eliminrii lor de la deciziile politice. Ideea de unitate a opoziiei nsemna i reintrarea liberalilor n Convenie. PNL a fost reprimit n alian n decembrie 1994. Liantul unitii partidelor de opoziie nu a fost suficient de puternic pentru a mpiedica tendinele dezagregative. PAC, PL '93 i PSDR cereau reformarea CDR, n sensul democratizrii, adic preedinia acesteia s fie deinut prin rotaie, deciziile s fie luate de ctre partide, formaiunile civice s aib doar un rol consultativ. In faa refuzului de a accepta negocierile politice, au prsit CDR, mai nti PSDR (24 februarie 1995), PL '93 (11 martie 1995), PAC (12 martie 1995). UDMR a prsit CDR la 25 februarie 1995, din cauza criticilor adresate de partidele romneti programului su de autonomie. Astfel avea loc decesul celei de a doua Convenii". Preocuparea principal a celei de a treia Convenii" a fost n perioada 1995-'96 pregtirea alegerilor locale, parlamentare i prezideniale. Prima decizie important a fost realegerea la 22 martie 1995 a lui Emil Constantinescu n fruntea CDR, acesta devenind automat i candidat la Preedinia Romniei. Platforma politic a CDR, denumit Contractul cu Romnia", a fost prezentat la 23 noiembrie 1995. Legea partidelor politice din nr.27 din 1996 obliga partidele s se renscrie la Tribunal, potrivit noilor prevederi. Acest lucru a nsemnat i crearea unui nou protocol de organizare i funcionare a CDR, aceasta devenind o asociaie de partide i

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

377 1

formaiuni civice (18 n total), care au un scop strict politic. Noua Convenie, a patra, era format din ase partide: PNCD, PNL, PNL-CD, PER, FER i Partidul Alternativa Romniei, primit n alian n 1996. Au mai primit locuri pe listele comune i o serie de organizaii neguvernamentale: Asociaia Fotilor Deinui Politici (AFDPR), Aliana Civic, Asociaia 21 Decembrie" i Solidaritatea Universitar 79 . In plan programatic, n anul electoral 1996, CDR a propus, pe lng Contractul cu Romnia", Contractul cu bucuretenii", programul prezidenial Acum, pentru Romnia", Proclamaia de la Ruginoasa" a lui Emil Constantinescu. Succesul electoral al Conveniei punea partidele din componena sa n faa celei mai mari provocri: exercitarea guvernrii i, mai ales, ndeplinirea obligaiilor electorale. Pe fundalul rivalitilor dintre PNCD i PD au reaprut tensiunile din cadrul Conveniei, Aliana Civic i AFDPR retrgndu-se din CDR. La 27 octombrie 1998 s-a retras din Convenie i Partidul Alternativa Romniei, urmrind crearea unui pol al dreptei n afara CDR. Lovitura fatal avea s fie aplicat CDR de ctre liberalul Valeriu Stoica, acesta dorind s scape de imaginea eecului coaliiei prin participarea pe liste separate n alegerile locale. Rezultatele neconcludente obinute de CDR n alegerile locale 2000 (7,47% din voturile politice pentru Consiliile judeene) a accelerat dezagregarea alianei de dreapta 80 . Soluia disperat gsit de liderii PNCD, n condiiile abandonului lui Emil Constantinescu de a candida pentru un nou mandat prezidenial, a fost constituirea unei a cincia aliane, denumit Convenia Democrat Romn 2000. Definitivat n 28 august 2000, CDR 2000 era construit dup reeta tradiional: partide i asociaii civice. La CDR 2000 participau PNCD, UFD, ANCD, FER i Partidul Moldovenilor (PM) precum i alte ase formaiuni civice. CDR 2000 a participat ca alian electoral la
79

Steven D. Roper, From Opposition to Government: Unity and

Fragmentation within the Democratic Convention of Romania", in East European Quarterly, Voi. XXXI, No.4/January 1998, p.519-542
60

Sabina Fati, CDR o alian depit", in Sfera Politicii, nr.79,

2000, p.19-24

378

FLORIN ABRAHAM

alegerile parlamentare din anul 2000, dar nu a reuit s intre n parlament.

Caracteristici ale organizrii i aciunii politice a PNCD


Tradiia istoric a PNCD era aceea a unui partid obinuit cu luptele de opoziie, nc din secolul al XlX-lea, cnd oamenii politici transilvneni duceau btlii n Parlamentul de la Budapesta. Profilul de partid de opoziie s-a accentuat n perioada interbelic, PN reuind s ctige doar alegerile din 1928. Cu aceast venerabil tradiie n spate, PNCD s-a dezvoltat n perioada post-comunist ca un veritabil partid de opoziie. In planul strategiei politice, PNCD a fost cel mai activ partid n lupta mpotriva FSN n anul 1990. Forma specific de lupt politic n zorii democraiei romneti a fost protestul public, organiznd mitingul anti-FSN din 28 ianuarie 1990, aciunile de contestare a puterii culminnd cu marul electoral din 22 aprilie 1990, n urma cruia Piaa Universitii a fost ocupat, iar spaiul a fost declarat liber de neo-comunism". Corneliu Coposu, un demn urma al lui Iuliu Maniu, a refuzat s intre cu PNCD n Guvernul Stolojan i nu a acceptat s formeze un guvern de mare coaliie cu PDSR n 1992 i 1994, cnd avea aceast posibilitate. In planul valorilor afirmate, PNCD s-a manifestat ca un partid conservator, prea puin adaptat la realitile post-comuniste: s-a cerut revenirea la monarhie i la Constituia din 1923, retrocedarea rapid a proprietilor funciare i a imobilelor naionalizate n perioada comunist. PNCD avea un proiect politic de revenire la situaia de dinainte de instaurarea comunismului, care implica i eliminarea din viaa public a activitilor comuniti. Aceast din urm solicitare (transformat n Punctul 8 de la Timioara), era de neles dac ne gndim la experienele carcerale ale majoritii conductorilor PNCD, dar a trezit reaciile de team ale cetenilor. Tema monarhic i violentul discurs anticomunist au putut fi speculate de FSN n campania electoral din 1990, astfel nct PNCD a reintrat n viaa politic n calitate de partid fr semnificaie electoral, obinnd doar 2,5% din voturi. Reacia dezabuzat a liderilor PNCD a fost de contestare a corectitudinii

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

379 1

alegerilor, ncercnd s induc ideea similitudinii dintre alegerile falsificate din 1946 i cele dovedite a fi corecte din 1990. Miza ideologic a acestei constaii era s induc ideea c revoluia nu a fost una autentic, fiind o lovitur de stat", iar conducerea FSN este continuatoarea comunitilor 81 . In ciuda retoricii sale radicale, preedintele PNCD Corneliu Coposu a dovedit destul de mult realism politic, nvnd din lecia usturtoare a primelor alegeri, cutndu-i aliai. In condiiile n care ncrederea public n partide nu era prea mare iar FSN domina viaa politic, liderul naional-rnist a acceptat s asocieze activitatea politic a PNCD cu cea a unor organizaii civice, care trezeau mai mult ncredere n rndurile electoratului urban i erau, din mai multe puncte de vedere mai bine pregtite pentru activitatea de opoziie, adic delegitimarea puterii. Astfel s-a ajuns la o contopire n cadrul perioadei petrecute n opoziie de PNCD ntre activitatea de partid i cea a organizaiilor civice care se declarau anticomuniste, dei ideea de autoritate moral" a liderilor societii civile" nu i fcea o plcere prea mare preedintelui PNCD, Corneliu Coposu. Ins aliana dintre societatea civil" i Opoziia unit i democratic" era util din punct de vedere electoral deoarece ea contribuia la crearea clivajului anticomuniti versus neo-comuniti". Astfel s-a ajuns ca PNCD, un partid cretin democrat, cu atitudini conservatoare, cu un nume specific perioadei interbelice, s i recruteze electorat din mediul urban, mai ales din oraele mari, votanii CDR avnd capital social ridicat, studii superioare i consum de mass-media. Cred c n aceast imagine a opoziiei dintre societate (a crei reprezentare CDR o revendica) i stat, (PDSR fiind asociat cu statul-prdtor" sau statul redistributiv") st unul din paradoxurile epocii de tranziie, n care electoratul urban, modern, a votat un partid care i propunea restauraia. O alt caracteristic a PNCD, care avea de altfel s se dovedeasc a-i fi fatal, este organizarea sa ca un partid ierarhizat,
81

Alexandra Ionescu, La resurgence d'un acteur politique en

Roumanie. Le Parti National Paysan Chretien-Democrate", in Studia Politica. Romanian Political Science Review, Voi. II, nr. 1/2002

380

FLORIN ABRAHAM

dominat de personalitatea lui Corneliu Coposu 82 . Acesta era un lider cu autentice convingeri democratice n legtur cu societatea, dar care profesa o viziune tradiional asupra politicii, perspectiv care acord efului de partid o autoritate practic nelimitat. Primul Congres al PNCD a avut loc n septembrie 1991, cnd Corneliu Coposu a fost ales preedinte al partidului i s-a votat Programul i Statutul PNCD. Cu ocazia respectivului congres identitatea cretin democrat a fost mai puternic pus n eviden, pentru a da o not de modernitate rnismului tradiional 83 . PNCD s-a afiliat la Internaionala Cretin Democrat nc din 1987, cnd exista doar ca un partid n exil, iar din 1995 este membru al Uniunii Europene Cretin Democrate. In conducerea PNCD la Congresul din 1991 s-au regsit, n majoritate, oameni politici care au petrecut mai muli ani n temniele comuniste, fiind dup 1990 la o vrst destul de naintat. Moartea lui Corneliu Coposu, denumit n mod admirativ Seniorul", la 11 noiembrie 1995 avea s determine o criz de succesiune n PNCD. Aceasta a fost amnat la Congresul al doilea al PNCD, din ianuarie 1996, cnd s-au nfruntat Ion Diaconescu i Ion Raiu 84 . A nvins Ion Diaconescu, n vrst de 79 de ani, dar criza intern a fost evitat doar pentru c urmau alegerile, gruprile din partid ateptnd ctigarea alegerilor. Criza de resurse umane a PNCD a fost pus n eviden nc de la alegerile locale din 1996, cnd pentru postul de candidat al Conveniei a fost propulsat un om politic fr vechime n PNCD, care avea i un trecut apropiat de stnga. Pragmatismul limitat, nu cel vizionar, a fost caracteristic conducerii gerontocratice a PNCD. Au acceptat numirea ca premier din partea PNCD a lui
82

Pentru informaii despre Corneliu Coposu i viziunea sa asupra Alexandru, Metropol, i viitorul Coposu n faa istoriei, cretin

societii vezi Corneliu Coposu, Confesiuni. Dialoguri cu Doina Anastasia, Bucureti, 1996; Corneliu Bucureti, 1997
83

Ulm Nicolae Spineanu, Mine, democraia

Romniei, ALL, Bucureti, 1993


84

Ion Diaconescu, Dup Revoluie, Nemira, Bucureti, 2003, p.175.

In aceast carte sunt prezentate destul de multe amnunte despre viaa intern a PNCD, fiind util consultarea ei

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

381 1

Victor Ciorbea, iar competenele minitrilor naional-rniti s-au dovedit dezamgitoare n raport cu promisiunile electorale. Nici dup nlturarea lui Victor Ciorbea i revana rnitilor pragmatici" ai lui Radu Vasile conducerea partidului nu s-a preocupat de asigurarea succesiunii n fruntea partidului. Odat ajuns la guvernare PNCD a fost permeabil pentru traseitii politici, care au gsit un partid n care puteau s-i promoveze interesele, fr s le fie team de represaliile conducerii de partid. Promisiunile privind reforma moral a clasei politice s-au ntors mpotriva PNCD atunci cnd presa a nceput s scrie tot mai mult despre membri ai partidului, chiar minitrii, care s-au mbogit rapid, iar averea ncepeau s i-o arate cu ostentaie. Indecizia conducerii PNCD, preocupat mai degrab s gestioneze echilibre interne fragile dect s creeze majoriti consistente, s-a reflectat i n raporturile cu partenerii de guvernare, slaba capacitate de negociere a naional-rnitilor determinnd o permanent defensiv, n faa PD, a PNL i a preedintelui Emil Constantinescu. Iar cnd acesta din urm a anunat PNCD c nu va mai participa la competiia electoral din anul 2000, partidul era nepregtit, fr lideri. Cei doi prim-minitri ai PNCD au prsit, ambii, partidul: Victor Ciorbea a format Aliana Naional Cretin Democrat iar Radu Vasile a devenit parlamentar pe listele PD. Colapsul a fost deplin pentru PNCD la alegerile din 2000, n condiiile n care Mugur Isrescu a candidat la Preedinia Romniei independent" dar susinut" de CDR 2000. PNCD a ajuns astfel s plteasc singur nereuitele guvernrii. Intr-un fel, ciclul de un deceniu ca partid parlamentar a PNCD s-a ncheiat la fel cum a nceput, cu un dezastru electoral. PNCD a avut succes doar n condiiile n care nu s-a prezentat sub un nume propriu n faa cetenilor. E adevrat, n 2000 PNCD avea camuflajul asigurat de CDR 2000, dar nu mai era un secret pentru nimeni c n spatele siglei se aflau doar naional-rnitii. Astfel, un partid care a dovedit curaj n btliile politice cu puterea, nu a avut curajul de a se prezenta singur n faa electoratului. Or, ntr-o perioad a comunicaiilor globale, cetenii nu mai putea fi att de uor amgii.

382

FLORIN ABRAHAM

PNCD ca partid extraparlamentar


Conflict", rivalitate", lupte de culise", sunt expresiile prin care poate fi definit situaia din PNCD n anul 2001, dup eecul intrrii n parlament. La Congresul PNCD din 17-19 ianuarie 2001 fostul ministru rnist al Educaiei, Andrei Marga a realizat o adevrat revoluie legal" cu sprijinul lui Vasile Lupu, reuind s-1 nfrng pe Dudu Ionescu i echipa sa agreat de conducerea tradiional a partidului. Andrei Marga a devenit preedinte al PNCD cu scopul declarat de a reforma partidul, de la schimbarea titulaturii la modificarea programului i stilului politic. Congresul PNCD de la nceputul anului nu a dus la o clarificare definitiv a raporturilor de putere din interiorul partidului: Andrei Marga a devenit eful partidului dar autoritatea lui a rmas limitat. n conducerea partidului s-a realizat un amestec ntre cei care s-au aflat n fruntea partidului i pn n 2000 (Ioan Murean, Radu Srbu, Dudu Ionescu) i cei din ealonul doi, care au cucerit o parte a puterii: Andrei Marga, Ctlin Chiri. Imediat dup congresul din ianuarie lupta politic din interiorul PNCD s-a relansat, adversari fiind cei care au pierdut puterea prin votul majoritii delegailor la Congres (Ioan Murean, Radu Srbu, Dudu Ionescu) i cei care au primit mandatul reconstruciei partidului (Andrei Marga i echipa sa). S-au constituit dou grupri, cea a lui Radu Srbu Ioan Murean Ion Caramitru la care s-a asociat i Dudu Ionescu i grupul Marga-Lupu-Chiri, principala tem a disputei fiind reacia pe care ar trebui s o aib PNCD fa de aciunile de cercetare n justiie pentru corupie a minitrilor rniti. n timp ce Andrei Marga cerea ca minitrii acuzai de corupie s se delimiteze de partid, prin prezentarea demisiei de onoare, pn la finalizarea anchetelor, Radu Srbu i Ioan Murean, direct vizai de anchete, cereau o solidarizare a partidului cu cei cercetai 85 . In aceast atmosfer tensionat a intervenit demisia preedintelui Andrei Marga din 6 iulie 2001, situaie n care lupta pentru putere i criza din PNCD a ajuns la cele mai nalte cote.
86

Folosim ca surs de informaii Cartea anului 2001 anul de miere

al puterii, Regent House Printing, Bucureti, 2003, passim

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

383 1

Conflictul din interiorul PNCD, a avut trei dimensiuni de desfurare: juridic, politic/de imagine i pentru obinerea susinerii internaionale. In plan politic, fiecare dintre cele dou grupri ncerca s demonstreze c este cel mai ndreptit s dein conducerea partidului i, implicit, patrimoniul acestuia. Formula de lupt politic gsit de cele dou grupri a fost convocarea unui congres al PNCD, fiecare cu pretenii de legitimitate. Primul Congres a fost cel al gruprii Ciorbea (14 august 2001), n care fostul premier a devenit preedinte al PNCD. Potrivit Rezoluiei Ciorbea PNCD era considerat un partid de centru-dreapta, care va face o opoziie puternic, n linia ManiuMihalache-Coposu, adept al monarhiei constituionale. Al doilea Congres (18 august 2001) a fost cel al gruprii Marga-Lupu, n care se propunea realizarea unui nou partid, al Democraiei Cretine, denumit ulterior Popular Cretin, care s devin formaiunea politic a reformatorilor, caracterizat printr-un nou mod de a face politic". Congresul din 18 august se revendic drept singurul legal, de aceea, Vasile Lupu a devenit preedintele interimar al PNCD. ntre cele dou faciuni din PNCD a nceput o lupt juridico-politic, dup decizia Tribunalul Bucureti care nu a aprobat fuziunea ANCD-PNCD (27 august 2001) invalidnd, prin consecin, congresul PNCD realizat de aripa Ciorbea n 14 august. Soluia juridic gsit de gruparea Ciorbea la aceast decizie a constat n convocarea unui congres extraordinar n 30 septembrie 2001, dup ce n prealabil ANCD a fost radiat din registrul partidelor politice. Pretextul folosit pentru convocarea acestui congres a fost mplinirea a 75 de ani de la fuziunea, n 1926, dintre Partidul Naional Romn din Ardeal i Banat i Partidul rnesc din Vechiul Regat. Victor Ciorbea le-a cerut delegailor la Congresul extraordinar al PNCD reconfirmarea deciziilor luate la ntrunirea din luna august, fapt realizat de ctre cei 4531 de delegai, astfel nct dup al patrulea congres al naional-rnitilor, Victor Ciorbea a rmas liderul unei pri a PNCD. n fine, al cincilea congres al PNCD din anul 2001 a avut loc n 16 decembrie, n urma cruia s-a constituit Partidul Popular

384

FLORIN ABRAHAM

Cretin, avndu-1 n frunte pe Vasile Lupu, dup ce Andrei Marga s-a retras n ultimul moment de la preedinia noului partid. Astfel, fiecare din cele dou faciuni s-a ales cu cte un partid, singurul element rmas n disput, important, fiind patrimoniul fostului partid de guvernmnt. n 14 decembrie 2001 Tribunalul Municipiului Bucureti a dat ctig de cauz gruprii Ciorbea prin recunoaterea fuziunii A N C D cu PNCD, astfel nct conflictele juridice s-au terminat prin victoria PNCD-Ciorbea. Disputele interne din anul 2001 au marcat i mai puternic imaginea PNCD, partidul fiind permanent n sondaje la o cot foarte sczut. Anii 2002-2003 au fost o perioad de acalmie pentru PNCD, partidul ncercnd s revin n atenia publicului 8 6 . Sprijinul primit de Victor Ciorbea de la Partidul Popular European i-a fost util pentru ctigarea btliei legale, dar nu i a celei politice. n alegerile locale din anul 2004 PNCD a obinut rezultate dezamgitoare. La Congresul P N C D din august 2004 Victor Ciorbea a cedat preedinia partidului ctre primarul Timioarei, Gheorghe Ciuhandu. Alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 au reconfirmat lipsa de atractivitate electoral a PNCD, rezultatele electorale marcnd ieirea, probabil definitiv, de pe prima scen a politicii romneti, parlamentul 8 7 . n ncercarea de a crea o platform politic mai larg a dreptei romneti, conducerea PNCD a acceptat la Congresul din 5 martie 2005 schimbarea numelui, devenit Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD). Acest gest a fost realizat pentru o dubl raiune: ncercarea de modernizare la nivelul titulaturii i, n al doilea rnd, apropierea i mai puternic, la nivel simbolic, de Partidul Popular European. PPCD (PNCD) a devenit interesant doar ca vehicul purttor spre popularii europeni a unor partide post-comuniste din Romnia.
86 F i o r i n Ciornei, Opoziia extraparlamentar n anul 2003", in Sfera Politicii, nr.107, 2004, p.10-13
87

Lavinia Stan, From Riches to Rags: The Romanian National

Christian Democrat Party", in East European Quarterly, Vol.39, No.2, 2005, p.179-227

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

385 1

Partidul Democrat Agrar din Romnia fPDARj


n perioada interbelic orientrile agrariene aveau n Europa Central i de Est o pondere destul de important, fiind asociate regional n aa-numita Internaional Verde". Partidele rniste interbelice erau dominate de un curent populist, influenat n anumite limite de narodnicismul rus. Dac n perioada interbelic obiectivul agrarienilor era s creeze statul rnesc", n epoca post-comunist obiectivul nu putea fi dect mult mai limitat, revigorarea agriculturii i a mediului stesc". Acestea erau obiectivele pe care i le-a asumat tehnocraia agrar romneasc, adunat pentru a forma nc din luna ianuarie a anului 1990 Partidul Democrat Agrar din Romnia 88 , poziionat n centrul spectrului politic. ansele de a ptrunde n lumea satelor s-au dovedit a fi destul de reduse, n condiiile n care FSN avea mijloacele de control asupra lumii steti, iar Victor Surdu, preedintele executiv al partidului nu avea nici notorietatea nici carisma lui Ion Iliescu. Comportamentul centrist" al partidului, refuznd s se implice n disputele despre gestionarea moral a trecutului comunist, nu i-a adus suficient notorietate. n alegerile din mai 1990 a reuit s obin 9 mandate de deputai, dar nu a intrat n Senat, iar n 1992 a ratat la cteva zeci de voturi atingerea pragului electoral de 3% pentru intrarea n Camera Deputailor, obinnd n schimb 5 mandate de senator. PDAR a fost un partid guvernamental, prin Victor Surdu n cabinetul provizoriu, secretar de stat la Agricultur, iar Petre Mrculescu a fost ministrul Agriculturii n Guvernul Stolojan. n plan politic, PDAR a format n 19 decembrie 1993 la Sarmizegetusa, mpreun cu PUNR Blocul Unitii Naionale (BUN), la care s-a asociat pentru o scurt perioad i MER, ns aliana politic s-a autodizolvat. PDAR a sprijinit iniial Guvernul Vcroiu, retrgndu-i sprijinul politic n iunie 1994, spernd c" reui s se individualizeze astfel pe scena politic. Rezultatul alegerilor din 1996, unde PDAR a participat ntr-o alian cu PUR,
88

Alexandru Radu, Nevoia...,

p.227-229

386

FLORIN ABRAHAM

sub numele de Uniunea Naional de Centru, a fost ns de sub 1%, scondu-i pe agrarieni de pe scena politic.

dj. Naionalist-paseitii: PUNR, PRM


Naionalismul a fost cea mai prestigioas ideologie din Europa Central i de Est n secolul al XlX-lea, n jurul acestuia, cu aspecte liberale adeseori, constituindu-se statele naionale 8 9 . Dac instaurarea democraiilor populare" nsemna, din perspectiv ideologic, i substituirea naionalismului de ctre marxism-leninism, naionalizarea comunismului de ctre Nicolae Ceauescu a creat premisele renaterii curentelor etno-centrice. Cderea comunismului n Europa de Est a contrazis pe deplin tezele post-hegeliene ale sfritului istoriei ca urmare a crepusculului ideologiilor, n urma victoriei democraiei liberale, aa cum spera Francis Fukuyama. Dimpotriv, peisajul post-comunist a fost dominat n prima parte a anilor '90 de apariia unor noi mitologii, create pentru a oferi rspunsuri psihologic confortabile la noua situaie, marcat de deziluzii, spaime i nervoziti colective 90 . Dup cum sublinia Vladimir Tismneanu 91 , naionalismul post-comunist e un fenomen politic i ideologic cu natur dual: ca expresie a unei falii istorice, el respinge internaionalismul nelegitim al propagandei comuniste i scoate n eviden valorile naionale ndelung reprimate; pe de alt parte, el este un naionalism marcat, dei nrdcinat n mentalitile i habitudinile leninist-autoritariste, ndreptat mpotriva oricrui principiu al diferenei n primul rnd mpotriva gruprilor i forelor care susin orientri pluraliste i pro-occidentale. Prima direcie se leag
89

Vezi Caius Dobrescu, Conflict and Diversity in East European European

Naionalism, on the Basis of a Romanian Case Study", in East Politics and Societies, Voi. 17, No. 3, p.393-414
90

Cheng Chen, The Roots of Illiberal Naionalism in Romania: A

Historical Institutionalist Analysis of the Leninist Legacy", in East European Politics and Societies, Voi. 17, No. 2, p. 166-201
91

Vladimir Tismneanu, Fantasmele salvrii. Democraie, Polirom, Iai, 1999, p.17-18

naiona-

lism i mit n Europa post-comunist,

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

387 1

de tendina global de redescoperire a naintailor, rdcinilor i valorilor autohtone. A doua perpetueaz i accentueaz tradiiile colectivist-comuniste i precomuniste, refuznd individului dreptul la disiden, sanctificnd comunitatea naional i aa-zisul lider-providenial, demoniznd sau transformnd minoritile n api ispitori ai unor comploturi i trdri imaginare". Naionalismul s-a combinat n viaa politic romneasc, dar i n restul statelor n tranziie cu populismul 92 . Acesta este un substitut al unor forme de socializare pe care democraiile emergente nu le puteau oferi. Anti-elitismul su este rspunsul compensatoriu la adresa frustrrilor politice, economice i sociale, dar i a ocului cultural produs de avansul democraiei liberale. Populismul are o lung tradiie n Europa Central, democraiile parlamentare din regiune sucombnd n epoca interbelic n confruntarea cu aceste curente. O alt trstur general a curentelor naionalist-populiste este faptul c ele nu s-au exprimat prin apariia unor partide de mase care s le promoveze, ci au fost coagulate n jurul unor lideri carismatici, care i-au promovat imaginea unor noi Mesia.

Partidul Unitii Naionale a Romnilor (PUNRI


In atmosfera confuz a nceputului de an 1990, partidele politice au aprut cu rapiditate. Constituirea unei formaiuni politice a etnicilor maghiari a determinat, dup principiul aciunii i reaciunii, apariia unui partid etnic regional, un fel de oglind a UDMR. Asemnarea cu UDMR a noului partid nu ine doar de dimensiunea sa regional ci i de modul de constituire: Partidul de Uniune Naional a Romnilor din Transilvania era braul politic al uniunii culturale Vatra Romneasc. O observaie suplimentar se impune n legtur cu apariia PUNR, i anume aceea c exist dou ipoteze legate de aceast problem. Prima, este cea a naterii naturale", ca un

92

Sorina Soare, Le national-populisme en Roumanie aprs 1989",

in Les Cahiers du Cevipol, Vol. 2000, No. 2, 26 p., http://www.ulb.ac.be/soco/ cevipol/cahiers/cahiers00-2.pdf. p.9

388

FLORIN ABRAHAM

produs de reacie la tensiunile interetnice dintre romni i maghiari, care s-au i manifestat cu violen la Tg. Mure n martie 1990 (PUNRT a luat fiin la Braov n 15 martie 1990). A doua tez este cea care afirm c PUNRT este o creaie de laborator" a serviciilor secrete, care au fost renfiinate imediat dup conflictele dintre romni i maghiari. Scopul PUNRT era, potrivit acestei ipoteze, neconfirmate nc prin dovezi indubitabile, blocarea accesului n Transilvania a partidelor istorice, n primul rnd a PNCD, spaiul electoral urmnd a fi ocupat n acest fel de un partid radical. Teza originii obscure a PUNRT este legat de faptul c o parte din liderii iniiali ai partidului erau ofieri de armat n rezerv sau foti ofieri de Securitate 93 . Funcionarea PUNRT ca o contrapondere a UDMR n alegerile din 20 mai 1990 nu a dat roade, din moment ce formaiunea etnicilor maghiari a obinut 7,2% din voturile valabil exprimate, iar AUR (Aliana pentru Unitatea Romnilor era un cartel electoral ntre PUNRT i Partidul Republican) nu a reuit s strng dect 2,1% din voturile de la nivelul ntregii ri. n urma fuziunii prin absorbie cu un mic partid din Moldova, Frontul Popular 94 , n noiembrie 1990 numele formaiunii politice a devenit Partidul Unitii Naionale Romne. n mai 1991 preedinia partidului o preia Radu Ciontea, liderul informai al Vetrei Romneti. PUNR s-a dezvoltat regional i a nceput expansiunea i n afara arcului carpatic. Partidul transilvnean se dorea a fi un continuator al tradiiei de lupt pentru conservarea identitii naionale dus pn la Marea Unire de Partidul Naional al Romnilor din Transilvania. Doctrina economic a PUNR era neoliberal, partidul dorindu-se a fi reprezentantul intelectualitii i a micilor ntreprinztori. De altfel, nucleul electoral al PUNR era reprezentat cu predilecie din oameni cu studii medii i superioare, cu un nivel de trai bun, dar care erau speriai de pericolul maghiar", fa de care liderii partidului spuneau c i apr 95 .
93 Gabriel Andreescu, Extremismul de dreapta n Romnia, Editura
94 95

CRDF, Cluj, 2003, p.86 http://www.punr.ro/istoric.htm Alfred Bulai, Mecanismele electorale ale societii romneti, Paideia,

Bucureti, 1999, p.92

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

389 1

Alegerile locale din 1992 au constituit un moment important n istoria PUNR, deoarece Gheorghe Funar a ctigat Primria Clujului, devenind candidatul partidului la Preedinia Romniei, n alegerile parlamentare din septembrie 1992 PUNR a depit UDMR, obinnd 7,7% din voturile de la Camera Deputailor i 8,1% din cele de la Senat 96 . Gheorghe Funar a avut o campanie electoral inteligent, reuind s obin aproape 11% din voturi. Din poziia de locomotiv electoral a partidului, Gh. Funar a declanat ofensiva pentru cucerirea puterii n PUNR, lucru pe care 1-a reuit n 3 octombrie 1992, odat cu suspendarea vechii conduceri. Prin aceasta, aripa clujean" a preluat controlul asupra PUNR, n defavoarea celei braovene", mai moderat, care dorea o aciune politic mai flexibil, chiar apropierea de partidele din CDR. Gheorghe Funar era decis s fac din PUNR un partid guvernamental, devenind astfel partener de guvernare al PDSR, susinnd pentru nceput din parlament Guvernul Vcroiu. n 18 august 1994 PUNR semneaz un protocol de intrare n cabinetul susinut de PDSR. Conflictele PUNR cu PDSR au avut loc ns permanent, iar furia anti-maghiar a lui Gh. Funar s-a manifestat prin iniiativa scoaterii n afara legii a UDMR, transformndu-se n isterie n momentul n care Ion Iliescu i PDSR au decis s realizeze Tratatul de baz cu Ungaria. Retorica agresiv anti-maghiar i-a adus vizibilitate PUNR, dar naionalismul moderat s-a transformat n extremism, minoritatea maghiar fiind considerat un fel de cauz prim a tuturor relelor din Romnia. Gunoasa retoric anti-maghiar a primarului Clujului i gesturile sale extravagante (n momentul semnrii tratatului romno-maghiar, 16 septembrie 1996, prin Cluj a fost purtat un sicriu, cu o inim roie, simboliznd Romnia, strpuns de un cuit pe care erau scrise numele preedinilor romn i maghiar) nu au putut compensa implicarea liderilor PUNR n afacerea Caritas". Pe fundalul competiiei acerbe dintre PDSR i CDR mesajele stridente ale lui Gh. Funar nu au mai avut ecou, astfel nct PUNR a suferit un recul electoral semnificativ la alegerile parlamentare din 1996, cucerind aproximativ 4,3% din voturi.
96

Alexandru Radu,

Nevoia...,p.2l6

390

FLORIN ABRAHAM Ca i n 1992, rezultatele electorale au devenit motiv de

btlie politic n interiorul PUNR, vrful de lance mpotriva lui Gh. Funar fiind fostul ministru al Agriculturii n Cabinetul Vcroiu, Valeriu Tabr. Din februarie pn n noiembrie 1997 au avut loc conflictele dintre tabra clujean" a lui Gh. Funar i cea bucuretean" a lui Valeriu Tabr. Justiia a dat, n cele din urm, n 1998, ctig de cauz lui Valeriu Tabr 97 . Divizarea PUNR a nsemnat i decesul su politic, Gh. Funar constituind Aliana pentru Unitatea Romnilor, cu care s-a integrat n PRM i a favorizat ptrunderea acestui partid n Transilvania, iar motenitorii legali nu au putut resuscita formaiunea rmas dup conflictele fratricide. Astfel, victoria legal a gruprii liberal-moderate a nsemnat, deloc surprinztor, ieirea de pe prima scen a unui partid care a dobndit vizibilitate datorit unui personaj excentric.

Partidul Romnia Mare (PRM)


Apariia Partidului Romnia Mare este diferit de cea a celorlalte fore politice. Originea partidului este plasat n realizarea revistei Romnia Mare n 1990. Acceptul pentru publicarea revistei a fost considerat un gest prin care FSN dorea s aib un instrument de lupt mpotriva opoziiei. Petre Roman este suspectat c ar fi acceptat nfiinarea sptmnalului Romnia Mare98 pentru a-1 folosi mpotriva Alianei Civice, lucru negat de fostul premier 99 .
97

Sabina Fati, Moartea anunat a unui partid naionalist", in Sfera nr.56, 1998, p.38-40 Iris Urban, Le Parti de la Grande Roumanie, doctrine et rapport

Politicii,
98

au pass: le nationalisme dans la transition post-communiste, Institut Roumain d'Histoire Recente, Cahiers d'tude, no. 1/2001, p.8-9
99

Transformri, inerii, dezordini: 22 de luni dup 22 decembrie 1989.

Andrei Pleu i Petre Roman in dialog cu Elena tefoi, Polirom, Iai, 2002, vezi n Addenda scrisorile adresate de Eugen Barbu i Corneliu Vdim Tudor lui Petre Roman n martie 1990, prin care cei doi i ofereau serviciile noii echipe, postrevoluionare, i proiectul de rspuns la aceste epistole (ntocmit de Andrei Pleu)

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

391

Organizare intern
Revista Romnia Mare a instituionalizat scandalul n politic, formula editorial a acesteia fiind focalizat pe polemici, atacuri la adresa oamenilor politici, dialoguri reale sau presupuse cu cititorii. Succesul de pia al revistei (n 1990 avea un tiraj de aproximativ 500.000 de numere) a determinat un grup scriitori, generali de armat, oameni ai fostei Securiti s realizeze un partid politic. Metoda de constituire este atipic, n sensul n care s-au constituit filiale n toate judeele rii, mijlocul de comunicare iniial fiind revista. PRM s-a nscut oficial pe 20 iulie 1991, avnd n frunte un Comitet Director format din Corneliu Vdim Tudor preedinte, Eugen Barbu prim-vicepreedinte de onoare, Mircea Muat prim-vicepreedinte executiv .a 100 . Primul Congres al PRM a avut loc n 6-7 martie 1993, C.V. Tudor fiind ales preedinte n unanimitate. Congresul al II-lea al PRM (8-9 noiembrie 1996) a adoptat un program propriu de guvernare, intitulat Unire n belug", C.V. Tudor fiind reales preedinte n unanimitate. Congresul PRM din noiembrie 2001 s-a desfurat potrivit aceluiai ritual, nici un membru de partid nu a avut curajul s candideze mpotriva Tribunului". Din punct de vedere formal-organizatoric PRM nii este diferit de celelalte partide, Congresul fiind forul suprem de conducere, avnd organizaii teritoriale, instituii executive la nivel central, judeean i local. Numrul de membri pe care l declar Vdim Tudor pentru partidul su este de aproximativ 100.000. PRM este diferit de restul partidelor din Romnia n privina a dou aspecte. Mai nti, PRM funcioneaz dup principiul unanimitii, derivat din conducerea autoritar a efului de partid. Mai mult dect n cazul oricrui partid, diferenele de opinii fa de Lider sunt considerate deviaii" de la linia corect, fiind taxate cu excluderea din partid. Radu Theodoru, membru fondator al partidului i vicepreedinte, a prsit PRM pe 24 noiembrie 1992, acuznd despotismul i cultul personalitii instaurate n partid. Mircea Hamza 1-a acuzat n 1995 pe Corneliu Vdim Tudor de xenofobism, fiind exclus din partid. Dan Ioan
oo Alexandru Radu, Nevoia:..p.239

392

FLORIN ABRAHAM

Mirescu, un alt vicepreedinte al PRM, a fost i el exclus din partid n 27 maj 1996, pentru c i-a criticat fostul ef. In perioada ce a urmat alegerilor din noiembrie 2000, PRM s-a confruntat cu cea mai grav criz structural de la nfiinarea sa. Izolarea PRM pe scena politic, dar i unele presiuni care s-au fcut asupra acestui partid, au determinat plecarea unui numr semnificativ de parlamentari PRM. Mai nti au dezertat cei cinci parlamentari ai Partidului Forelor Democratice, care fusese de acord s fuzioneze cu PRM n schimbul unor locuri eligibile 101 . Motivul invocat de protestatari este mai vechi i are legtur cu mecanismul intern de funcionare a PRM. Vechii militani ai PRM Ilie Neacu i Sever Meca au criticat atitudinea despotic a lui C.V. Tudor, afirmnd c PRM a devenit firma privat" a acestuia. Plecarea celor doi deputai a antrenat unele micri de protest ale unor filiale PRM (Hunedoara, Iai) care au readus n discuie necesitatea democratizrii conducerii PRM. Dei confruntat cu un veritabil seism, leadership-ul PRM nu a neles s demareze un proces de reformare intern i nici s se repoziioneze n raport cu ceilali actori politici (doctrinar i relaional). Dezertrile din partid, chiar ale unora din membrii fondatori ai partidului, nu au avut ns implicaii asupra inteniilor de vot pentru PRM, acest lucru demonstrnd faptul c Vdim Tudor este esenial pentru existena acestei formaiuni politice. Performanele electorale n alegerile locale ale PRM au fost ntotdeauna mai slabe dect cele obinute n urma alegerilor generale: locul 13 n alegerile locale din 1992 fa de 3,9% n alegerile parlamentare din septembrie 1992; 1,4% din posturile de primar n 1996 fa de 4,5% din voturile pentru parlament; 2,8% din mandatele de primari n 2000 fa de aproximativ 20% n alegerile parlamentare; 5% din numrul de primari n alegerile din iunie 2004, n timp ce la alegerile parlamentare a obinut 13,3% din voturile valabil exprimate. Aceste date determin o concluzie incontestabil: PRM nu dispune de resursele umane necesare pentru a dezvolta o politic naional, existena sa fiind datorat capacitii de comunicare a liderului su.
101

Tom Gallagher, Furtul unei naiuni. Romnia de la comunism

ncoace, Humanitas, Bucureti, 2004, p.333

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

393

Strategia politic
n raport cu ceilali actori politici semnificativi, Corneliu Vdim Tudor se distinge prin discrepana care exist ntre imagine i realitatea sa politic. Mijloacele mass-media i-au creat imaginea unui personaj coleric, exploziv, instabil i greu de controlat. O mai atent analiz a comportamentului su politic relev un Corneliu Vdim Tudor contient de atuurile sale, raional i bine coordonat n aciuni. Pe de alt parte, dei considerat de clasa politic romneasc un inamic public nr.l", C.V. Tudor nu este exclus din jocul politic. Astfel, dac n planul imaginii personajul C.V. Tudor a fost pus sub o permanent presiune, n plan politic lucrurile stau cu totul diferit. Att mediile politice, ct i mass-media i-au exprimat constant dezacordul fa de mesajul i comportamentul liderului PRM. Acest efort de delimitare poate fi considerat, ns, acela de creare a personajului negativ care justific, prin comparaie, orice aciune a forelor politice respectabile". Am putea spune c negativarea imaginii lui Corneliu Vdim Tudor a creat supapa de evacuare att de necesar pentru supravieuirea corpului politic. n fapt, ntr-un regim democratic consacrat, orice deviaie a actorilor politici este sancionat, prin reflex, de un sistem de norme civice. Prezena i tolerarea lui C.V. Tudor n peisajul politic romnesc anihileaz tendinele de constituire a unor norme civice de control asupra mediului politic, deoarece, prin discursul i imaginea sa, liderul PRM a dezorganizat sistemul de valori i de evaluare public a politicului. Astfel, C.V. Tudor poate spune orice fr a mai crea surprize, ceea ce atrofiaz sensibilitatea publicului i face ca erorile cotidiene ale factorilor politici s nu mai fie percepute ca atare i eventual sancionate. Una din tacticile preferate ale lui Vdim Tudor sunt atacurile directe la adresa liderilor politici. Primul din lista lui Vdim" a fost Petre Roman, acuzat c ar fi jidan", c ar face parte din conspiraia internaional mpotriva poporului romn". Urmtorul pe list a fost Ion Iliescu, cruia i s-au adus cele mai aberante acuzaii, fostul preedinte fiind numit Nelu Cotrocelu", Vod cel rnjit" etc. Preedintele Emil Constantinescu a fost acuzat c ar fi avut relaii extraconjugale cu actria Rona Hartner.

394

FLORIN ABRAHAM

Premierul Adrian Nstase a fost acuzat c ar fi homosexual. Evident, acetia sunt numai civa dintre oamenii politici a cror nume a fost terfelit n paginile revistei Romnia Mare. Pe listele ruinii" ntocmite de fruntaii PRM s-a aflat cea mai mare parte a elitelor intelectuale i politice romneti, dar i jurnaliti sau orice oameni care nu corespundeau standardelor peremiste". Dac ar fi s transpunem n termeni politici relaia dintre C.V. Tudor i restul scenei politice, putem spune c ea a fost o tranzacie reciproc avantajoas pentru ambele pri. Fiecare actor politic s-a folosit de liderul PRM atunci cnd a avut nevoie. Dei nu exist o for politic important care- s nu fi avut scurta sa istorie tensionat cu liderul PRM, nimeni nu a ncercat pn acum un efort real de eliminare a sa din prim planul scenei politice. Liderului PRM i s-a ridicat de dou ori imunitatea parlamentar, pentru a putea fi judecat n procesele de calomnie, dar reacia clasei politice s-a redus la att. C.V. Tudor a tiut s fie, n fiecare moment, un instrument folositor unuia dintre actorii politici. In 1991 a fost instrumentul lui Petre Roman mpotriva Alianei Civice. In perioada 1994-1995 a intrat n aa-numitul patrulater rou" alturi de PDSR, PUNR, PSM. n 1996 PRM a criticat virulent PDSR, iar Vdim Tudor a recomandat alegtorilor si s voteze cum vor n turul al doilea al alegerilor prezideniale. n 1997-1998 i-a reluat colaborarea cu PDSR, implicarea membrilor PRM n mineriadele din 1999 producnd un divor tcut ntre cei doi aliai, n timpul guvernrii PSD, PRM a luptat cot la cot cu PNL i PD mpotriva Cabinetului Adrian Nstase. Aadar, dincolo de imaginea pe care i-a construit-o, de adversar i critic al partidelor democratice, realitatea politic a raporturilor lui C.V. Tudor cu acestea este diferit. Liderul PRM a speculat eficient momentele de tensiune i rivalitile existente ntre partide, pentru a determina considerarea partidului su ca o alternativ.

Discursul vadimist
Analiza mesajului politic din perioada 1991-2003 relev o semnificativ constan a acestuia, att n privina tematicii ct i a stilului. Mesajul (devenit tradiional) la PRM vizeaz teme

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

395 1

interne cum ar corupia, injustiia, lipsa de autoritate a statului, minoritile de orice fel (n special cele etnice: maghiarii, rromii i evreii), precum i toate aciunile ndreptate mpotriva sa, sau a ideilor susinute n statutul su, de ctre orice for politic concurent, la un moment dat 102 . Aceste idei sunt redate publicului printr-o comunicare de tip radical maximalist, caracterizat prin construcia binar a discursului, binele fiind identificat cu PRM, iar rul cu toi adversarii si. Acest mesaj este nsoit de o important component afectiv care produce o confuzie n mintea oamenilor prin identificarea i exploatarea temelor de moment cu impact direct asupra acestora. Din acest motiv, discursul PRM abordeaz un registru larg i exhaustiv de teme mergnd de la microprobleme (sex, sport, crime) pn la macroprobleme (politic, societate). Se creeaz imaginea unei dezordini generale, care nu ar putea fi regularizat dect de PRM, prin politici de mn forte 103 . Amplitudinea mesajului negativ emis de membrii PRM este variabil: moderat cnd sunt resimite anumite presiuni sau sunt urmrite anumite interese punctuale i radical n momentele de criz politic sau social. Mesajul lui Vdim Tudor nu a suferit modificri importante de form pn n 2004. Liderul PRM folosete un limbaj foarte colorat n care sunt alturate neologismele i expresiile n argou, cu o evident tent indecent. Alturarea dintre limbajul savant i limbajul trivial face ca mesajul vadimian s par elevat oamenilor simpli i amuzant oamenilor cu pretenii intelectuale mai ridicate, astfel nct exist potenialul receptrii de ctre ambele categorii. Este dificil de ncadrat PRM ntr-un anume curent ideologic, politica sa este inconstant, dictat de raiuni subiective. PRM i arog o cot nsemnat din ideologia rezidual a naional-comunismului, a crei adresabilitate vizeaz n principal acel segment al societii romneti afiliat la politica fostului PCR. In
102

Pentru o baz documentar vezi Vadim-Tudor, Corneliu, Dis-

cursuri, 2 voi., Editura Fundaiei Romnia Mare, 2001 103 Murray Edelman, Politica i utilizarea simbolurilor, Polirom, Iai, 1999, passim

396

FLORIN ABRAHAM

plus, PRM recupereaz o cantitate nsemnat din poncifele ideologice ale extremei drepte interbelice (Liga Aprrii Naional-Cretine, Garda de Fier), n special n direcia xenofobiei, a antisemitismului i a culturii antioccidentale. In oricare dintre argumentaiile discursului su politic, Corneliu Vdim Tudor face apel la ideea de ordine i autoritate i se auto-identific n postura de mn de fier", de care Romnia are nevoie. Pentru a-i justifica opiunea, el apeleaz n discursul su la un preambul" n care nfieaz un peisaj puternic negativ al Romniei paralizate de structuri mafiote". In acest fel, prin detalii care invoc realitatea recognoscibil i din figuri de stil care hiperbolizeaz aceste detalii, extrapolndu-le la nivel societal i chiar istoric, se construiete o viziune aproape apocaliptic, a haosului care ateapt o for a ordinii. De altfel, haos-ordine continu s rmn axa pe care se construiete ntregul discurs al liderului C.V. Tudor. Urmnd aceast logic, opiunea sa pentru personajul unui Preedinte autoritar, care vine s instaureze reguli ntr-o lume destabilizat, devine legitim i justificat. Provenind dintr-o familie muncitoreasc, cu tradiii patriotice", scriitor profesionist", intelectual cinstit cu propria contiin, a intrat de repetate ori n conflict cu regimul totalitar", redutabil pamfletar i om politic ataat justiiei sociale i interesului naional", cretin practicant i familist convins". n aceast autodescriere a lui Corneliu Vdim Tudor se regsesc majoritatea coordonatelor pe care acest personaj singular al vieii politice romneti i construiete constant imaginea. El reprezint o imagine de marc", un brand ce se vinde pe baza unei strategii comunicaionale i comportamentale adesea aparent incoerent i iraional. Corneliu Vdim Tudor este, probabil, cel care a intuit cel mai bine faptul c mediul politic trebuie s aib aparenele unui spectacol care s-i creeze romnului obinuit impresia c i depete condiia de victim social prin situarea n poziia detaat de spectator. Fin cunosctor al mentalului colectiv, C.V. Tudor a neles c romnul are nevoie de pine i circ". n discursul su, C.V. Tudor alterneaz declaraiile emoionale, profund patriotice i morale, cu atacurile literar-comice la adresa adversarilor

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

397 1

si politici. La fel ca ntr-o caricatur, n discursurile liderului PRM, totul este n exces, iar exagerrile au talentul de a sublinia i exacerba caracterele definitorii ale personajelor. In plus, C.V. Tudor are o recuzit proprie aparte (costumul alb, folosit n momentele solemne, i ochelarii de soare flower power" pe care i poart cnd are un contact nemijlocit cu simpatizanii si). Astfel, circul atinge cote sublime. Chiar i adversarii si cei mai redutabili nu pot s nu zmbeasc discret n faa acuzaiilor cu iz satiric venite din partea liderului PRM. Excesul discursului l situeaz pe Corneliu Vdim Tudor dincolo de limitele credibilitii, transpunndu-1 n sfera credinei. Nici cei mai vajnici dintre adepii si nu ar putea s ia ad literam, toate afirmaiile sale. Dac declaraiile liderului PRM ar fi tratate cu atenie i seriozitate, atunci fie Corneliu Vdim Tudor ar fi respins de pe scena politic, fie ar urma un val de revolte populare mpotriva celor acuzai. Prin urmare, nu este vorba de credibilitate, ci despre credin (n sensul religios al termenului). Aadar, exacerbarea discursului are ca efect diluarea adevrului, bagatelizarea sa. Simbolismul accentuat al discursului su las, ns, impresia c adevrul se situeaz la un nivel mai profund, care trebuie descoperit. Astfel, lipsa de realism din discursul lui C.V. Tudor este umplut cu interpretrile fiecruia dintre adepii si, n funcie de ateptrile acestora. n acest mod, C.V. Tudor capt o trstur particular, care l distinge de ceilali actori politici. De aici decurge credina n C.V. Tudor, c, n afar de spectacol, liderul PRM este capabil s ofere i pine unui popor aflat n suferin. Aa-numita Cin cretin" oferit la sediul PRM nu este dect o reprezentare simbolic a acestei presupuse caliti a liderului. Mesajul aparent contradictoriu al liderului PRM, situat ntre sacru i profan nu este ntmpltor, el are un obiectiv bine precizat: inducerea n confuzie a auditoriului i distragerea ateniei de la fondul problemei. Discursuri n parlament, poezii lirice sau patriotice, citate peste citate, limbaj de cartier i mnie sfnt, obsceniti i neologisme, reproduceri de icoane i fotografii cu femei goale, cuvinte ncruciate i facsimile dup documente secrete, toate acestea sunt amalgamate n paginile revistei Romnia Mare. Acest

398

FLORIN ABRAHAM

tip mozaicat i contradictoriu de construcie nu permite cititorului s se concentreze pe o problem, s urmreasc un raionament, s judece o cauz. Efectele se produc la nivel emoional i conduc la o stare de agitaie, de activism al crui obiect nu l reprezint o situaie politic real, ci doar persoana i imaginea lui Corneliu Vdim Tudor.

Identitate doctrinar
Oferta programatic a PRM, cuprins n Statutul partidului, a rmas neschimbat n esena ei, de la primul Congres din 1993, pn la cel de-al treilea Congres, desfurat la 22 noiembrie 2001 104 . PRM consider c obiectivele sale decurg din doctrina naional, definit ca un concept care reunete elemente ale doctrinei social democrate cu elemente ale doctrinei cretin democrate. Avnd n vedere identitatea doctrinar asumat, documentul plaseaz PRM, din punct de vedere economic, n centru-stnga axei politice iar, din punct de vedere politic, n centru-dreapta. Sistemul economic pe care l va pune n practic PRM atunci cnd va ajunge la putere este un hibrid numit capitalism popular". Trebuie precizat c aceast poziionare rmne irelevant, din moment ce ea exist doar teoretic. La nivel acionai, PRM se manifest inconstant, n virtutea unor raiuni de moment. In cadrul documentului doctrinar al PRM, citat mai sus, se identific un puternic filon conservator, determinat de apelul obsesiv la tradiie i trecut. Se remarc o critic a exceselor regimului comunist, dar atitudinea dominant este una favorabil fa de realizrile economice i sociale ale fostului regim. Este acordat o atenie deosebit problemei autoritii. Este susinut necesitatea creterii autoritii statului, iar PRM i asum rolul de partid al

ordinii i al autoritii.

Mesajul justiiar (Jos Mafia!

Sus Patria!") este un element esenial al ofertei, legat direct de autoritate; presupune confiscarea averilor dobndite fraudulos i redistribuirea ctre cetenii nevoiai. Presupune crearea unei
104

Laureniu tefan-Scalat, Partidul Romnia Mare. Un profil

doctrinar", in Sfera Politicii, nr.67, 1999, p.16-21

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

399 1

justiii sociale bazate pe redistribuire care s asigure protecia social. Se are n vedere protecia produselor romneti n raport cu cele strine, prin utilizarea tuturor prghiilor care stau la dispoziia statului. Se insist pe educaia patriotic, n spirit naional, care s cuprind necondiionat

Cultul Patriei

i promo-

varea valorilor naionale. In ceea ce privete integrarea euro-atlantic, dei se menioneaz o atitudine favorabil, aceasta este disonant cu valorile izolaioniste, concentrate excesiv pe promovarea naionalului". Armata i structurile speciale de aprare sunt considerate domenii eseniale pentru existena Romniei ca stat suveran. Populismul lui C.V. Tudor este unul violent. El proclam identificarea sa cu interesele poporului romn, n timp ce toi ceilali sunt dumani reali sau poteniali ai Naiunii. Teoria conspiraiei internaionale mpotriva Romniei face parte din structura ideatic a mesajelor emise de PRM. Populismul lui Vdim Tudor este un mixaj ntre temele stngii i cele ale extremei drepte: xenofobie, rasism, violen 105 . n cursul lunii noiembrie 2003 liderul PRM a nceput o campanie de modificare a imaginii sale publice, n sensul abandonrii discursului radical. Principala component remarcat de ctre mass-media a fost un gest al preedintelui PRM o conferin de pres n care anuna explicit o schimbare de discurs, paralel cu retractarea public a declaraiilor antisemite. A urmat n martie 2004 angajarea unei firme de consultan politic din Israel (Arad Communications), far n luna mai a aceluiai an a vizitat lagrul de la Auschwitz. Principala cauz pentru care Corneliu Vdim Tudor i-a schimbat discursul a fost identificat n nevoia de a depi condiia de etern partid de opoziie i de a accede la putere, n condiiile n care sistemul politic romnesc era pe cale de a se polariza n jurul a doi mari actori, PSD i Aliana D.A. PNL-PD, lsnd PRM n afara configuraiei. Corneliu Vdim Tudor urmrea s i creasc ansele de a fi perceput n imaginarul public ca un candidat viabil pentru
105

George Voicu, Zeii cei ri. Cultura conspiraiei n Romnia post-

comunist, Polirom, Iai, 2000, passim

400

FLORIN ABRAHAM

funcia de preedinte al Romniei i s atrag o parte din electoratul lui Ion Iliescu. Schimbarea de discurs era necesar pentru Vdim Tudor deoarece postura de politician antisistem este incompatibil cu poziia de mediator a funciei de preedinte al Romniei. Explicaia este plauzibil, mai ales, dac este privit prin prisma regulii generale c partidele europene de extrem dreapta ajunse la putere dup cel de-al doilea rzboi mondial i-au moderat formal discursul i nu au implementat politici radicale, n concordan cu programele de partid. Aceasta este situaia cu partidele italiene MSI i Liga Nordului, cu FPO al lui Jorg Haider n Austria. In plan internaional, PRM s-a asociat familiei naionalismului european, liderul Frontului Naional din Frana, Jean-Marie Le Pen fiind considerat un model pentru naionalitii romni. Eecul lui Corneliu Vdim Tudor n alegerile din prezideniale din 2004 nu a constituit o revenire automat a acestuia la vechiul discurs. Pentru a le demonstra partenerilor si din partid c el nu este o frn pentru accederea PRM la condiia de partid guvernamental, n 2005 s-a retras pentru cteva luni de la preedinia executiv a partidului. PRM i-a schimbat numele tradiional, adugndu-i pentru scurt vreme particula popular", ns refuzul Partidului Popular European de a accepta primirea n rndurile sale a partidului extremist din Romnia a nsemnat revenirea lui C.V. Tudor n fruntea formaiunii sale, n urma unui puci, prin care Corneliu Ciontu a fost nlturat.

Tipologia electoratului PRM


Pn la alegerile parlamentare din anul 2000 electoratul PRM era constituit din reprezentanii maselor plebeiene din orae, de nostalgicii epocii comuniste, care se regseau n mesajele vadimiste. De altfel, nc din 1992 C.V. Tudor i-a asumat rolul de a-1 reabilita pe Nicolae Ceauescu. Cultul epocii Ceauescu era promovat de ofieri de Securitate care erau prea radicali sau prea compromii pentru a putea fi meninui n SRI, de generali de armat pensionai, de scriitori naionaliti sau protocroniti. Electoratul

ROMNIA DE LA COMUNISM LA CAPITALISM

401 1

radical-nostalgic i-a manifestat fidelitatea fa de PRM n alegerile din 1992 i 1996, la un nivel de aproximativ 4%. Schimbrile cele mai importante n structura de vot a PRM au intervenit dup 1998. Eecul guvernrii coaliiei de dreapta a creat un mare numr de nemulumii, care nu doreau s voteze cu PDSR, dar erau activi politic. Al doilea element care a favorizat creterea PRM a fost dezagregarea PUNR n Transilvania i orientarea acestui electorat spre Vdim Tudor, dup ce Gheorghe Funar a devenit secretar general al PRM. Alegerile din 2000 au constituit pentru PRM momentul de maxim ascensiune, la alegerile parlamentare obinnd aproximativ 20% din voturi, iar Corneliu Vdim Tudor a intrat n turul al doilea al alegerilor prezideniale, alturi de Ion Iliescu 106 . Ascensiunea PRM a avut loc pe fundalul dezagregrii CDR i a colapsului Alianei pentru Romnia, care preluase pn n iunie 2000 cea mai mare parte a electoratului nemulumit care votase CDR n 1996. Sondajul CURS realizat la ieirea de la urne din 26 noiembrie 2000 a indicat faptul c 23,2% din votanii CDR din 1996 la alegerile din 2000 au votat PRM. i PDSR a pierdut votani n favoarea PRM, 17% din votanii din 1996 prefernd partidul condus de Vdim Tudor 107 . Tineretul a votat ntr-o proporie important cu Vdim Tudor, cruia i-au apreciat noutatea prestaiei mediatice, un personaj atipic fa de politicienii tradiionali. Impresia de noutate a lui Corneliu Vdim Tudor a venit din faptul c mass-media a impus un adevrat embargo asupra PRM n perioada 1997-2000. Succesul neateptat al PRM i a lui C.V. Tudor a fost n Transilvania i Banat, chiar n zone bine dezvoltate economic i cu o medie a capitalului social peste medie (de exemplu Timi, Arad, Bihor). Cele mai srace categorii electorale l-au votat pe Ion Iliescu, ns cetenii cei mai frustrai l-au preferat pe liderul PRM, dorind ca prin votul lor s sancioneze ntreaga clas politic. Potrivit Barometrului realizat de Metro Media Transilvania n iunie 2002, electoratul PRM are urmtoarele trsturi
oe Michael Shafir, The Greater Romania Party and the 2000 Elections in Romania: How Obvius is the Obvius?", in Romanian Journal of Society and Politics, Vol.l, No.2, 2001, p.91-126

402

FLORIN ABRAHAM

predilecte: are vrsta de pn la 50 de ani; are cea mai nalt coal liceul sau o coal post-liceal; are venituri mici; locuiete att n oraele mari, n cele mici dar i n mediul rural. Datele statistice indic faptul c nucleul electoral al PRM dup 2000 resimte importante frustrri fa de situaia din Romnia, distana dintre ateptri i posibilitile oferite de societatea romneasc fiind considerat prea mare. ngrijortor este faptul c o bun parte din populaia de vrst medie are orientri politice anti-sistem. n principal sunt cei care au trit ca maturi n perioada comunist, dar care aveau dificulti n gsirea de locuri de munc. Nostalgia dup regimul comunist are un rol redus n determinarea orientrii spre PRM. Un predictor mai important al votului pentru PRM era perspectiva acestui electorat c Romnia este un stat cu un deficit de oportuniti. Nucleul electoral al PRM este cel care, n bun parte, a participat la schimbarea sistemului comunist, au intrat ca maturi n tranziie, iar acum au reacii negative fa de polarizarea social, fa de excluderea social i economic la care sunt supui, nu i pot explica sau nu sunt de acord cum ei au rmas sraci iar o minoritate a devenit super-bogat. Efectul mass-media asupra percepiei lui Vdim Tudor nu a influenat n mod decisiv opiunile de vot. Potrivit unui studiu din 2003, imaginea de ansamblu a lui Vdim Tudor este preponderent negativ 108 . Liderul PRM este un politician ce are capacitate de polarizare. Este considerat, n proporii relativ egale, ovin-extremist-naionalist-criminal", dar i sincer-cinstit-dreptdemn". C.V. Tudor este considerat principalul lider politic
107 108

Ibidem, p.100 Intoleran, discriminare i autoritarism in opinia public,

Institutul de Politici Publice, Bucureti, septembrie 2003, p. 47-50. Toate cele trei forme de naionalism, identitar-moderat, identitar-accentuat i exclusivist sunt psihologic susinute prin aderen la autoritarism. Naionalismul identitar moderat este maxim n zona format de judeele Buzu-Brila, Cluj-Mure i in Bucureti. Forma accentuat a naionalismului identitar este de ntlnit mai ales n Bistria-Nsud-Slaj,