-

-
I
-
-
-
-
-
-
t..D 7 de Iunio de 2004
1U!J1. ; CDH-12.nSlOO3
Cuo De La cruzFlores
Tengo el honor de cfirisirme CUIIIflIeado la IIIb1ICciOI1eS del lCilol'
Presidente de la Corte de CllIG el fin deadjuntar la
declaracin pericial del doctorMao PIbIo RocIrsuezliJrtado (o.tfidvif).
Debido la lUIIciD ecaamit.:a de la \'fc:tima Yde _ esta pete DO
remite copiu para el EItado n fa ComiIin faterameric:lna de Deredlos Y
1Ofo est en coadicoIIea de remitir tal documeato paaral-1impIe y flO a uava de
counier. S"UI perjuicio de eRo, fa lUllCIita remitr el 4ocumeato via fax en la fecha.
Apl'oveeho fa oportuaidI4 para reiterar a b lIeIItIIleIIt de mi
especial ' .
-

-
r-r-
-
Sdur DatQIt'
PlbIo Su\'Idn
Secntario
Corte 11I ele DendIea "-
Apartado 006-10u0
SIlI! .JlIIi, COItIIUta
&ORTE t.D.tt;
16 JUN
RECIBID

-
.-
r
-

,
r
-,
-

r
, .
r
I ACTA NOTARIAL I
EN LIMA, CAPITAL DE LA REPUBUCA DEL PERU A LOS SIETE DlAS DEL MES DE JUNIO
DEL Ao 2004, YO SOFlA INES ODE PEREYRA ABOGADA Y NOTARIA DE ESTA CIUDAD
CON REGISTRO EN EL COLEGIO DE NOTARIOS DE LIMA NUMERO 54, A SOLICITUD DE LA
DOCTORA CAROLINA MAlDA LOAYZA TAMAYO IDENTIFICADA CON DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD NUMERO 07843568 Y CON REGISTRO EN EL COLEGIO DE
ABOGADOS DE LIMA NUMERO 9219, ME APERSONE EN EL INMUEBLE SITO EN AVENIDA
ESPAA 270, LIMA A EFECTOS DE EXTENDER EL PRESENTE INSTRUMENTO PUBLICO
EXTRAPROTOCOLAR AL AMPARO DE LOS ARTICULOS 98 Y 99 DEL DECRETO LEY
NUMERO 26002 (LEY DEL NOTARIADO) Y DEMAS PERTINENTES,
OBJETO DE LA DILIGENCIA: DE ACUERDO CON LO SOLICITADO POR LA DRA
CAROLINA MAlDA LOAYZA TAMAYO EL OBJETO DE LA PRESENTE DILIGENCIA ES
RECmIR DEL ABOGADO MARIO PABLO RODRIGUEZ HURTADO EL DOCUMENTO
DENOMINADO: "INFORME ACERCA DE LA NATURALEZA, DESARROLLO Y
MODIFICAOONES DE LA LEGISLACION CONTRA EL TERRORISMO, SUS EFECTOS Y LAS
DIVERSAS SITUACIONES QUE SE PRESENTAN EN LOS PROCESOS PENALES POR ESTE
DELITO".
- ,
- ,
,
EN ESTE ESTADO FUI ATENDIDA POR UNA PERSONA QUIEN MANlFESTO SER MARIO
PABLO RODRIGUEZ HURTADO, EXPRESANDO ANTE MI NO CONTAR CONEL DOCUMENTO
NACIONAL DE IDENTIDAD VIGENTE, SER TITULAR DE LA LIBRETA ELETORAL NUMERO
10432928, EXHIBIENDO PASAPORTE PERUANO NUMERO 1217997 Y CARNET DEL COLEGIO
DE ABOGADOS DE LIMA CON NUMERO DE REGISTRO 09019, QUIEN ACTO SEGUIDO
EXPRESO SER ABOGADO Y EN MI PRESENCIA FIRMO EL DOCUMENTO SEALADO LINEAS
ARRIBA, COLOCANDO HUELLA DIGITAL EN LA ULTIMA PAGINA DEL MISMO. QUIEN
MANlFESTO SER MARIO PABLO RODRIGUEZ HURTADO sEALO SER ABOGADO Y QUE EL
CONTENIDO DEL DOCUMENTO MENCIONADO EN EL PARRAFO QUE ANTECEDE
RESPONDE A SU OPlNION LEGAL, DOCUMENTO QUE ENESTE ACTO ME HACE ENTREGA.
EN ESTE ACTO ESTINO PRESENTE DOA MAGALI DE LA CRUZ VlLLAR QUIEN SE
IDENTIFICO ANTE MI CON DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD NUMERO 1062075 J Y
DUO CONOCER A DON MARIO PABW RODRIGUEZ HURTADO y SER SUSECRETARIA.
i
i

r--:

YO LA NOTARIA DEJO CONSTANCIA QUE SE ANEXA A LA PRESENTE EL DOCUMENTO

DENOMINADO "INFORME ACERCA DE LA NATURALEZA, DESARROLLO Y
MODIFICACIONES DE LA I.EGISLAClON CONTRA EL TERRORISMO. SUS EFECTOS YLAS
DIVERSAS SITUACIONES QUE SE PRESENTAN EN LOS PROCESOS PENALES POR ESTE
DELITO" EL MISMO QUE CONSTADE DIECISEIS PAGINAS ESCRITAS POR EL ANVERSO,
SE EXTIENDE LA PRESENTE EN UN EJEMPLAR ORIGINAL QUE SE ENTREGA A LA
SOLICITANTE PARA LOS FINES QUE ESTIME PERTINENTES,
-
-

..J" _

,

-
'.
-
I
INFORME ACERCA DE LA NATURALEZA, DESARROllO Y
MODIFICACIONES DE LA LEGISLACION CONTRA EL TERRORISMO, SUS
EFECTOS YLAS DIVERSAS SITUACIONES QUE SE PRESENTAN EN LOS
PROCESOS PENALES POR ESTE DELITO

.-.... "

_

v- '"
.-;'"
.. -

P ...,,' /jautDr del presente informe es miembro del Ilustre Colegio de Abogados de Lima
- mayo de 1980 y hasta la fecha con ms de 24 atlos. de ejercicio
:i@iil\I\\\\' profesional continuo. As! mlSmO, se de8empel'la como profesor ordinario de los
cursos de Derecho Penal Especial 2 y 4, en la Universidad Nacional Mayor de San
- "%" Marcos, y Derecho Penal 2 y Derecho Proce&al Penal, en la Pontificia Univer&klad
Catlica del Per.
-
-
El pronunciamiento que sigue expone un conjunto de consideraciones
estrictamente tcnicas acerca de la legislacin antiterrorista vigente en el Per y .
sobre las consecuencias procesales que acarrea su aplicacin.
-
,

-. ."

1. Los fundadores de la republica peruana siempre estuvieron convencidos
que el modelo de justicia penal que sta requerla no podra ser otra que la
jurisdiccin comn, democrtica e independiente, sustentada en
juzgamientos pblicos en los cuales el hecho imputado necesitarta ser
reconocido y declarado por los jurados y la ley aplicada por los jueces. Esos
procesos, igualmente, tendrtan que respetar los derechos fundamentales de
la persona, entre ellos, la libertad, la seguridad personal y domicifiaria, el
secreto de las cartas, la igualdad ante la ley para el premio o el castigo, la
abolicin de las penas crueles y la infamia trascendental. De todo esto da
explicita cuenta el ilustre historiador Jorge Basadre al comentar el
contenido de las Bases de la Constitucin, juradas el 22 de noviembre de
1822
1
r
,
-
2. La orientacin liberal y democrtica del movimiento independentista no
pudo, sin embargo, florecer sobre un terreno nfrtil, constituido por una
economra semifeudal que en grandes latifundios mantuvo bajo servidumbre
a la mayorra de la poblacin, compuesta por el campesinado indio. Esta
herencia del dominio colonial espal'lol y el encuadramiento del pars bajo el
marco de las nuevas relaciones de poder mundial, propias del siglo XIX,
ocasionaron que el estado peruano nunca consolidara su opcin
y aumentada.
E E'tE ora
'---"" "'BOGADA NOTARIA DE LIMIl
1 Vid.
Tomo 1. Editorial Universitaria, Urna. 1983 pp. 1213
-
-
,
,
-
-
2
-
--
democrtica y, ms bien fuera, presa de caudillos militares o grupos
- representativos de la plutocracia racista, como en su oportunidad lo
desvelaron los ensayistas Jos Cartos Maritegui y Vlctor Ral Haya de la
Torra
z
.
)
I
,: ,1'- Sobre estos pilares econmico sociales retardados, era imposible esperar
;it . que se implementase, ms all del discurso, la opcin de justicia penal
. .. . democrtica, garantizadora y eficaz, perviviendo, en consecuencia, por ser
funcional al esquema de desigualdad y discriminacin, paradjicamente
preservado.por la repblica, el modelo de justicia penal inquisitiva impuesta
. '; durante el Virreinato.
-
-
--
-
,

4. Slo luego de transcurrir ms de 41 anos desde la independencia, esto es

el 23 de saptiembre de 1882, el Congreso aprob los proyectos de Cdigo
Penal y de Enjuiciamientos en Materia Penal, promulgados solemnemente
el 1 de enero de 1883 y vigentes desde el dla siguiente. Estos cdigos bien
pueden calificarse, por su alcance nacional, como los primeros textos
punitivos de la repblica; denotndose en el primero una clara orientacin
retrlbucionista e intimidatoria y en el segundo la cepa inquisitiva , manifiesta
en las etapas, bsicamente escritas, del sumario y plenari0
3
.
5. Durante las primeras dcadas del siglo XX, el impacto del incipiente
desarrollo capitalista y los cambios operados en la escena poUtica con la
irrupcin de nuevas fuerzas sociales crearon las condiciones para que se
promulgasan un nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal (Ley
4019, de 2 de enero de 1920)4, adscrito al modelo mixto, con marcada
. En: 100.
2
MarlteguJ Total, Tomo I Empresa EdKora Amauta, Lima, 1994, p. 32:
'LA REVOLUCIN DE LA INDEPENDENCIA Y LA PROPIEDAD AGRARIA
Se inaugur... un rgimen que, cualesquiera que fuesen sus prlnclplos, empeoraba.. . la
oondlci6n de los indlenas en vez de mejon\rIa. Y ellto no era culpa del ideario que
inspiraba la nueva pofftica y que, rectamente aplicado, debla haber dedo fin el dominio
feudal da la tierra conlllrliendo e los Indlgenas en pequellos propietarios.. '
Librarla - Ecfrtorial Juan Mejla Baca, Lina,
,
.
,
-
1984, pp. 168, 169:
"El sistema rapubllcano representa le eutonomla de los terratenientes de le corona
espaf'tola... subsIstiendo en elfondo... el rgimen feudal heredado de Espafta. Lo nicoque
cambia son los nombras. La asenda de las Instituciones no varia. Se prolonga la gran
paradoja de la ideologfa francesa antilalifundlsta, en oganIzaclones feudales.'
. Ubrerla oaP
Francese Centilica E. Rosay, Editor, Lima, 1907.
-
-
-
. En: Relllsta Peruana de Doctrina y JurisplUdenda Penales, N" 4, 2003, Instituto
Peruano de Clendas Penales, GrtIey, Lima, 2003, pp. 12-54
-
-
-

Imprenta Torres Agulrre, Lima, 1920.

-
-
3
--
-
-
-
-

,
tendencia acusatoria, y un Cdigo Penal (Ley N4868, de 11 de enero de
1924), seguidor, casi hasta la literalidad, de los anteproyectos suizos de
1915 y 1916 Ydel Proyecto de Cdigo Penal helvtico de 1918
5
.
Muy pronto la esperanza puesta en que estos cdigos regulasen la
potestad punitiva del estado, a travs de normas materiales y
procedimientos comunes y debidos, se vio frustrada, frente a los
requerimientos de prevencin y seguridad a cualquier costo, que dieron
origen a una arbitraria a, que hoy bien
merecerla el nombre de derecho penal del enemigo, siendo sus ms
paradigmticas manifestaciones las leyes o decretos leyes 7080
(24.3.1931), 7187 (11.8.1931), 7491 (7.3.1932), 7479 (9.1.1932), 7540
(3.5.1932), 7541 (7.7.1932), 7542 (7.7.1932), 8505 (19.2.1937) Y 8842
(21.2.1939), entre otras. De stas espigamos algunas disposiciones ms
que significativas por su talante abiertamente dictatorial. Veamos:
DL 7010.
,
-
L
-

COIlllIderando:
'"
Que,... elementos pemlclosos... continan en el empello criminet de subvertir el
orden establecido yde trastornar la paz social...
Que, los verdaderos... intereses del pars exigen reprimir con todo el rigor necesario
tan graves Intentos anarquizantes:
Decreta:
P'imero.- El estado de sitio vigente.. . \mpoI1a la suspensl6n de las garantias
consignadas... (en) la Constitucin...
Segundo.- Las autoridades y fuea.as 8llClll'Qadas del orden pblico, podrn... hacer
uso de sus armas para reprimir cualquiera manlfestacfn pblica que se intentare o
para disolver cualquier grupo de ms de cuatro personas...
Tercero.- Los reos... de delitos flagrantes de rebalin o sedicin o motrn o contra la
seguridad y tranquilidad pblicas sern juzgados sumariamente, dentro de un
trmino de cuarenta y oeno horas, por cortes mardales que.. . designar
discrecionalmente la superioridad militar.
.

. Librarla e Imprenta Gil. urna, 1924.

. Eddli, Lima, 1987. p. 120
5 -
, Edilli, Lima, 1990, pp. 73-61
7
. En: El Pafs, 15.1.2003.
-
-
-
-
Espa/la.
'(En este derecho) el legislador no dialoga con sus ciudadanos, sino que amenaza a sus
enamlgos, connmando sus delitos con penas draconianas, recortando las garantraa procesales y
ampliando las po6i:liidedes de sancionar conductas muy alejadas de la lesin de un bien jurkIico.
El problema pIfndpal que plantas este derecho penal del enemlgo es su dilicif compaltlilidad con
los principios b8k:os del dereeno penal del Estado de derecho, porque dnde estn las
diferencias entre ciudadano y enemigo?, quin define al _migo y cmo se le e?,
compatible esta distincin con el principio de que todos somos . ante ley?'

-
-
4
-
-
-
-

Cuarto.- Las cortes marciales aplicarn la pena de muerte, que se ejeCUtar
inmediatamente despus de pronunCiarse la sentenCIa a los autores de los delftos
a qua se reIier8 el articulo anterior...
Ley N" 7481
"

Artculo 3.- La designacin de los miembros de las Cortes Marciales a que se
refiere el decreto-ley N7060 se har enlnllos miembros del EjrCIto, de la Marina
Y de la Po/lefa Nacionafes (sic), a juicio de la superioridad. El cargo es
i11 enund8bte.
Ley N" 7642.
" Constltucl6n de las Cortes Marciales
...
ArtIculo 4.- ... El plazo para los procedimientos en la Corte Marcial, hasta la
expedicin del falo, no ser mayor de lnls dfas."
LeyUOS
"Defanza (sic) social y Seguridad Interior de la Repblica
...
.-
Consldenlndo:
Que la delncuencia polfllco-soClal, tiene... modalidades y manifestaciones que es
preciso detener,
...
...
8. Los que intenten produCIr, produzcan, estimulen o mantengan huelgaS con
violacin de las disposiciones legales...
12.- Los que sin permiso de la autoridad... y en grupo, efacten manifestaciones
que alarmen al veCIndario o alteran el orden pblico;
...
Articulo 5.- Los delitos qua comprende esta ley... tendrn la misma pena, ya sea
que se trete de delito consumado o de delito frustrado... la pena no ester sujeta a
reduccin o modifiCllcl6n... por tener el acusado ms de 18 pero menos de 21
ellos...
Artculo 7.- Sufrirn la pena de muerte conforme a las leyes 7060 y 7491 los
culpables de los delitos comprendidos en los inclsos 1, 2 Y 6 del articulo 2
(magnicidios, asaltos con el propsito de matar, lesionar gravemente o intintidar,
con fines poIl\icos, y uso, con igual prop6si\o de explosivos, armas o elementos de
destrucci6n).. .
Que para la el\caz represin de los delitos poIllico-soc1ates, deben n1abIecllrse
procedimientos y penas que esegtJrllll una defansa oportuna y cierte de la
socledad, como se ha procadldo ya en muchas naciones...
EL PODER EJECUTIVO
Ha dado la ley siguiente:
ArtIculo 1.- Cometen delito contra la tranquilidad pblica Ysocial...
1.- Los que v8lbelmente, por escrito y por cualquier otro medio, pretendan
atemonzar a las persones, amenazndolas en sus vldas, su libertad o sus
intereses.. .
3.- Los que fomente o propaguen por cualquier medio, individualmente o como
miembros de asociaciones, Instituciones, grupos o partidos... doctrinas o propsitos
que tiendan a alterar o modlflcer violentamente el orden poltico o soCIal de la
Repblica;
4.- Los qua se esocien bajo doctrinas de cercler y tendencia internacional, sea
cual fuere la dalle y t"IIInO de la 1IIOCiad6n;
- e ,';
.-, -
. "
i:.. ~
o!
-
~
~ '"
- -
o", ') ~

-
-
-
-

-
-
-
-
.-
.-

.-
s
ArtIculo 13.- El juzgamlento de los delitos contra la tranquilidad poIllica y sodal de
la Repblica... corresponde a la Zona de PoIicla siguindose el procedimiento que
(sellala el ) Cdigo de Justicia Millar.
ArtIculo 14.- El juzgarriento de los delitos contra la orgenizacin y la paz interna de
la Repblica... corresponde a las Cortes Marciales...
ArtIculo 15.- No proceder la detencin pravia contra los funcionarios pblicos, los
miembros de los Institutos armados, las fuerzas de pollera y seguridad, el cuerpo
de Investigaciones y el personal de su servicio secreto que pera pravenlr, dominar
o impadlr un atentado o delitos de los comprandidos en... la prasente ley.. :
La resel'lada ola de arbitrariedad normativa penal termin por dar cuenta del
interesante Cdigo rituario de 1920, reemplazndolo por el an vigente,
desde el 16 de enero de1940, CdlPo de Procedimientos Penales (Ley NO
9024, de 23 de noviembre de 1939) , adscrito al modelo mixto, aunque bajo
predominio de una estructura inquisitiva que confunde la actividad de
juzgamiento de los jueces con la tarea de investigacin, propia del
Ministerio Pblico, y coloca notables cortapisas al ejercicio pleno del
derecho de defensa del procesado.
8. No obstante la dacin de ese cdigo, el estado peruano sigui apostando
por una legislacin penal de emergencia, como puede colegirse luego de
evaluar los decretos leyes y layes N 10893 (4.11.1948),11049 (1.7.1949),
12552 (18.1.1956), 15590 (28.8.1965), 19049 (30.11.1971) Y 20828
(3.12.1974)9. La sola reproduccin de algunos artlculos de estas leyes
evidencia su torpe ydescomedida naturaleza arbitraria.
Decreto Ley N10883
"SeIlel(a) las panas que se apllcarn a los autoras o cmpllcas de deJos delitos de
rabeli6n, sedicin o motrn, y dlspon(e) que su juzgamiento se efectlje mediante
Corte Marciales
...
Artrculo 7.- La Corte Marcial rasolver segn su criterio si acepta uno o ms
defensores que nombren los acusados o silos designa ele misma.
ArtIculo 8.' La Corte Marcial el castigar los delitos... podr imponer... aumentadas
hasta su mximo, las panas que las leyes actuales sellalan para tales deHtos, o
pasar a las inmediatamente superiores segJn les Circunstancias, pudiendo llegar a
imponer la pana de muerte
Decrelo Ley N11048
"Ley de Segur1dad Intarior de la Repblica.
."
LA JUNTA MILITAR DE GOBIERNO
Considerando:
Cuarta Edicin Oftcial, Editora
-
-
-
Per, Lima, abril de 2003
En adelante, s, no se hac. especltlca referencia, el tilDo de las cn.postcl_ 'egales

transcritas ha tomado del

Venl_1.1., 2000 (6 des), Y
-
--
.-
--
--
--
.:
6
Que las disposiciones de las leyes penales comunes y priv8tivas no contemplan las
nuevas fOlTTl8s de delincuencia poIltico-socil1l o no estebtecen sancin suliciente
para reprImiII8, ni dan al procedimiento la ceIed8d necesaria para una pronta y
efic8Z punlcl6n
CAPITULO I
Delitos contra la Seguridad y TranquHidad Pblicas
Artculo 1.' Comante delito contr ala Seguridad y Tranquilidad Pblicas los que con
fines pollticos o sociales:
...
d} Se asocien a doctrinas de Clricter y tenclencia internacionales declaradas como
tales por la Ley, y los que propaguen esas doctrinas;
...
h) Formulen o planteen en nombnl de las asoc:iaClones, sindicatos o institucionas
que rapresenten, peticiones extrallas a sus filies institucionales propios, con
propsitos de alterar el orden pblico;
i) Intenten producir, produzcan, estimulen o mantengen huelges, con violacin de
las dlspoaiciones tegaIes que las rigen, o provoquen eateclos de agilaci6n en
sindicatos o centros de trabajo o de ensel\anza con el propsito de ocasionar la
lUina de una Industria o de alterar el orden pblico, presioner o intimidar a la
autoridad;
...
k) Proport:ione... locales para la reunin de personas, asociaciones, institucionas o
partidos... fuera de la ley o que profesan o propaguen ideas o doctrinas peligrosas
o nocivas para el orden poltico y social tle la Repblica;
--
.-

-
-
, .--,

...
CAPITULO 11
Oelitos contra la Organizacin y Paz Intema de la Repblica
Artculo 3. Cometen delito contra la Organizacin y Paz Interna de la Repblica:
f) Los que incurran en cualesquiera de los delitos contra la libertad Individual;
violacin de domicHio, extorsin, usurpacin, dalias, usurpacin de autoritlatl,
violeci6n y resistencia a les autoritlades, prevIStos en... (el) Cdigo Penal, cuando
sa perpetran con el fin u ocasin da subvertir, variar o sustituir al Gobierno o
causar Intlmldacin; y
g) Los que raafican cualquier acto terrorlste en fOlTTl8 no prevista en las
disposiciones anteriores.
Esta ley admite la imposicin de la pena de muerte (artculo 4) y entrega el
conocimiento de las intraeciones descritas bien a las Zonas Judiciales de Policla o
a las Cortes M8lCillles (articulas 11 Y12), sagn las tlilIposieiones del Cdigo de
Justicia MlIltar (artIculo 24) y madlante procadimientos sumarlslmos (artIculo 17 y
siguientes). Es ms, faculta al Ministerio de Gobierno y PoIicla para adoptar las
disposiciones pravenlivas que crea nacasarias, prohibiendo que la autoridad
judicial intervenga sino slo cuando los detenidos hayan sido puestos a su
disposicin (artculo 31). En el colmo del despropsito, el artculo 25 prohibe "la
introduccin al pals de toda clase de libros, fOHetos, diarios, revistes, manifiestos,
carteles y hojas, peridicas o eventuales; ... grabados, tllseIIos, estampas, figuras
e Hustracionas, y, en general, de toda especia de impresos o grficos que sa
apliquen a la propaganda de teorlas S8clarias, comuni8tes o disociadoras o que
inciten a cualquiera de los delitos pravistos en el prasente Decrato-Ley". Otro tanto
haca el artIculo 26 al prohibir "valersa del cine y la radio para fines de propaganda
sectaria o disociadora, asr como servirse de carteles, anuncios, inscripciones,
pinturas o dibujos, con Igueles finas."
Ley N 12552
"Modiflc(a) la Ley NO 11049 de Seguridad Interior de la Repblica
...
-
-
-
-
.-
-

-
-
-
,
.
. .
-

,
7
ArtIculo 14.- En los procedimientoa judiciales por deltoa previstos en esta ley no
procede la libertad provisional ni le condene y lberaci6n condk:Ioneles.
Articulo 15. - La instruc6n por les inInlcciones maleria de es1a ley debe t8l111lmne
en un plazo mximo de coco dles....
LeyN"1RIO
'Constituye acto de traicin a le Pabia, la alteracin por la violencia del orden
constitucional, poIitlco y demotrtIeo de la Repblica (GuenII\eros)' .
5egn esta ley les penas a Imponerse van desde le pldlda de la nacionalidad,
prisin, peniIencial1a, lntemamlllnto. hasta la de muecta (articulo 1); N prohlbldo
conceder libertad condicional (articulo 3) y el conocimiento de los delitos compete a
los Consejo de Guerra, segn el C6c1igO de Justicia MIitar para los casos de guerra
nacional (artIculo 4).
Decreto ley 19049
Impone severas sanciones a los que ulllcan explosivos con fines dellcluosos
Decreto ley 20828
' ApIlcarn pena mxima tras un proceso de 48 horas a quienes atenten contra la
Ylde de les penonaa con fines poIlticos
...
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO
CONSIDERANDO:
Que es funcin del Gobiemo mantener y rastablecer, en su caso, la tranqulldad
pblica y el orden pblico...
Que es imperativo... sancionar los hechos dellcluosos que sean perpetrados para
introducir el te"01S1TlO polltico en el pala;
Que para tales casos la sancin debe ser rpida, inlinldante y ejemplar1zadora,
como CXllTllSponde a la previsin de sil1Jaclones de eme198nc1a;
Que, por lo tanto, las penas deben ser drsticas, el procedlrmento sumario y la
ejecucin de la pene inmediata...
Ha dedo el Decreto Ley siguiente:
Articulo 1.- Quines con fines pollticos atenten contra la Ylda de las peraonas, o la
Integridad de las cosas, empleando cualquier clase de medios, sern sancionados:
a. Si no ocasione dallo persona, ni matenal, con penllendarfa no menor de veinte
aIIos'

b. Si produjeran nicamente dallo material, con inlemamienlo no menor de

veinticinco allos; y,
c. Si produjeran el faUecimiento lesiones, cualquiera que see la gravedad de stas,
con la pena de muerte
Articulo 3. Los Consejos de Guerra Pemlanenta de les Zonas Judiciales da Policla
son competentes para el juzgamiento de los delitos tiplfiCados en el artIculo 1 ...
conforme... a las normas del Cdigo de Justicia Militar para juicios en el Taatro de
Operaciones, reducindose los trminos a fin de que la Instruccin, al juzgamiento
y la ejecucin de le sentencia tengan lugar dentro de cuerantaiocho (sic) horas de
iniciada le instrueefn.
...
Articulo 4.- Les penas privativas de la libertad sern cumplidas en la Colonia Penal
del Sepe.
Artlculo 5.- Por los delitos que sanciona el presente Decreto Lay, no procede la
libertad provisional, la condena condicional, n/la libertad condicional.'
-
-
9. Cuando se esperaba que con el advenimiento de la transicin democrtica,
plasmada en la Constitucin de 1979, que se reconoce hija de los ms
importantes tratados o convenios intemacionales sobre derechos humanos,
-
8
-
-
se barriese los resabios de la legislacin penal de emergencia, ocurri, sin
embargo, que se introdujeron excepciones para Jos casos de delito de
terrorismo, equiparndoselos con los de trfico de drogas y espionaje, de
manera tal que se prolong el plazo de detencin policial, fijado de manera
comn en 24 horas, hasta por 15 dlas naturales (articulo 2.20.g).
. Poco a poco, de inconsecuencia en inconsecuencia con Jos principios
republicanos y democrticos, negndose a comprender que el delito, en
general, y el terrorismo, en particular, tambin pueden ser enfrentados a
travs de normas materiales y procesales que de modo equilibrado y justo
atiendan, tanto, las aspiraciones de seguridad de la poblacin, cuanto, el
imprescindible respeto de la dignidad humana y los derechos bsicos de Jos
imputados; los diferentes gobiemos, instalados desde julio de 1980, optaron
por roo I I I nal I ,
someramente descrita lineas arriba, situacin hasta hoy no superada.
Huallaga, Uma, 1998
11. El plexo de la legislacin durante este periodo, estuvo constituido, entre
otras normas, por el Decreto Legislativo N 46 (10.3.1981) Y los artlculos
319 a 324 del Cdigo Penal, promulgado mediante D. Legislativo N 635,
de 3 de abril de 1991'0
.
12. Examinando el Decreto Legislativo N 46 se descubren gruesas
infracciones a los principios de legalidad penal, que exige que todo acto u
omisin para ser considerado como infraccin punible, deba estar
previamente calificado como tal por la ley, de manera expresa e inequlvoca
(artIculo 2.20.d. de la Constitucin de 1979)''; Y de Mela exclusiva de
bienes jurdicos frente a comportamientos que los lesionan o, por lo menos,
pongan en peligro'2. En efecto, este Decreto Legislativo al describir el tipo
,.
-
11
-
sII1JItIII2, Edftortal Civitas S.A. , 1997. Vid.:
. & 5... 1. No hay ni pena sin ley.. . 11. las cuatro consecuendas del principio de
legalidad... 4. la prohibicin de leyes penales y penas indeteflllinadas (nullum crimen nulla
poena sine Iege certa)... VIII. la prohiblci6n de leyes penaIe& y penas indetenninadas. 1.
la determinacin o precisin de Jos presupuastos de la punibilidad..: pp. 143 a 174
losada S.A.,
Buenos Aires, 1964. Vid:
"PARTE GENERAL. LIBRO PRIMERO. LA lEY PENAL Y SU INTERPRETACION.
CApiTULO PRIMERO. LA lEY COMO NICA FUENTE DEL DERECHO PENAL. .. 111.
'Nullumcrimen, nuUa posna sine Iege.. ", pp. 334 a 407
-
-
2002. Vid:
.TlIlI11t lo blanch, Valencia,
. . . ,.-, -
ABOGADA - NOTARIA DEII
-
-
9
13. Nada se avanz incorporando las figuras de terrorismo al Cdigo Penal
(libro Segundo, Seccin Octava A. De los delitos de terrorismo) de 1924,
segn mandato de la ley 24651, de 19 de marzo de 1987. Al contrario, se
endurecieron las penas conminadas y se estatuy con exagerada holgura la
modalidad de colaboracin con el terrorismo, comprensiva del cualquier
acto cooperador, desde la informacin sobre personas y patrimonios,
pasando por el otorgamiento de alojamiento, ocultamiento o traslado de
personas, hasta cualquier forma voluntaria de cooperacin econmica o de
ayuda o de medicacin con la finalidad de financiar grupo o actividades
terroristas (articulo 288E). En el mbito procesal se mantuvo la intervencin
preferente de la pollcla sobre la del Ministerio Pblico (articulo 4). Otra
novedad fue la prohibicin de beneficios penitenciarios para los
condenados por terrorismo (artfculo 5).
14. Si bien la ley N 24700, de 22 de junio de 1987, frente al alarmante
incremento de las violaciones de los derechos humanos, en el escenario del
-
base (articulo 1), pese a sef'lalar en sus considerandos 'que se hace
necesario preceptuar, de manera precisa e inequlvoca, la descripcin tfpica
~ del delito de terrorismo... termina convirtiendo el resultado (zozobra,
. " - ~ alarma, terror) de un comportamiento (elemento objetivo), en propsito o
. ~ ~ mvil (elemento subjetivo, adicional al dolo); asl como, estatuyendo una
. ) ~ figura que no encuadra en los supuestos del peligro concreto o abstracto.
. ..,"~ I - ~ ' Esto sucede porque segn su artfculo base, para la consumaci6n del delito
). r-~ basta que el agente proceda 1) ... con ~ de provocar o mantener
. : - r, - un estado de zozobra, alarma o terror en la poblacin o un sector de ella',
.-, ", +. cometa 'actos que r 11 para la vida, la salud o el
;r' patrimonio de las personas, o encaminados a la destruccin o deterioro de
r: P' edificios pblicos o privados, vlas y medios de comunicacin o transporte o
de conduccin de fluidos o fuerzas motrices anlogas', 3) 'valindose de
medios capaces de provocar grandes estragos o de ocasionar grave
perturbacin de la tranquilidad pblica o de afectar las relaciones
internacional o la seguridad del Estado', sin referir cules serian ellos. Igual
cuestionamiento merecen las modalidades de incitacin pblica para la
comisin de actos terroristas y apologla de stos o sus agentes (artlculos 6
y 7). En lo procesal, este Decreto legislativo, repitiendo desgraciadas
experiencias, policializa la investigacin del hecho terrorista (articulo 9) y
posterga el rol conductor del Ministerio Pblico. A esto debe agregarse que
con la ley 24150, de 6 de junio de 1985, profundiza la militarizacin del
pals, al entregar a las fuerzas armadas el control del orden interno durante
los estados de excepcin, a travs de los Comandos Polltico Militares que
operan en las zonas de emergencia.
-
.-
-
-

-
-
-
-
-
-
-
-
"PRIMERA PARTE. FUNDAMENTOS DEL DERECHO PENAL Capitulo 111 El Derecho
penal objetivo (cant.). el Funcl6n de la norma penaL al Funcin de protecci6n: el concepto
de bien jurldlco", pp. 57 a 61
-
-
10
16.Cerrando el circulo, la ley 25031, de 2 de junio de 1989, reform la ley
24700, devolviendo la investigacin del delito terrorista a la policia y
habilitndola para solicitar la Incomunicacin del detenido.
17. No obstante la clara profesin de fe garantizadora, evidenciada en su Titulo
Preliminar (artlculos I a X), el Cdigo Penal de 1991, tributario de una
dogmtica penal democrtica, frente al delito de terrorismo fue incapaz de
desmarcarse de los resabios de la legislacin penal de emergencia, al
punto de reproducir los yerros de tipificacin detectados en la ley 24953,
mantener la holgura incierta de los denominados actos de colaboracin
(artlcuJos 319 y 321) Yratificar la vigencia de 'las disposiciones legales que
restringen los beneficios procesales y de ejecucin penal, respecto de los
agentes de delitos de trfico iIIcito de drogas y terrorismo.... (Segunda
disposicin final y transitoria)
18. El 5 de abril de 1992, el entonces Presidente Alberto Fujimori Fujimori,
secundado por la cpula de la fuerzas armadas, dio un olpe de estado,
conflicto armado Intemo, encarg directamente a los representantes del
Ministerio Pblico la investigacin, con el apoyo de las fuerzas policiales
(articulo 2); a su vez, reprodujo las facultades de Incomunicacin del
Imputado (articulo 4), minimiz Jos supuestos de recusacin, elimin la
necesidad de ratificacin de los atestados policiales (artfculo 11) y declar
la improcedencia del hbeas corpus contra la detencin policial de quince
dlas y la incomunicacin del detenido de diez dlas, autorizadas por el Juez
structor (Sexta disposicin complementaria)
15. La ley N 24953, de 7 de diciembre de 1988, modific las figuras de
terrorismo, incorporadas al Cdigo Penal de 1924, sobre todo el artfculo
288-A para eliminar la referencia a mviles o propsitos y punir al que
'provocara, creara o mantuviera un estado de zozobra, alarma o terror en la
poblacin o en un sector de ella, realizando actos contra la vida, el cuerpo,
la salud, la libertad, la seguridad personal o la integridad fTsica de las
personas; el patrimonio de stas; contra la seguridad de los edificios
pblicos, vlas o medios de comunicacin, de transporte de cualquier IOOole,
torres de energla o trasmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien
o servicio." (ntese la amplitud de los supuestos, su poca precisin pese a
la tcnica casulstica usada, y el trato igualitario que se da a bienes jurldlcos
de diferente jerarqula; vida, salud o libertad, por un lado; patrimonio, por el
otro), 'empleando mtodos violentos, armamento, materias o artefactos
explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o de ocasionar
grave perturbacin de la tranquilidad pblica, de afectar las relaciones
Intemacionales o la seguridad social o estatal" , (evalese la imprecisin
que genera la referencia a mtodos violentos, medios estragosos o
cualquier otro que pueda afectar las relaciones intemacionales y la
seguridad). No est dems decir que esta ley tambin puso nfasis en
incrementar las sanciones ya previstas en la norma afectada.
.,.
_1
.-

- ~ - - 1
- '" .
-
.-- ._,
- - -. -.
.
-
-
-
-
-
-
-
.-
-
-

-
,
-
-
II

plantendose como una de sus metas 'Pacificar el pars dentro de un marco

jurrdico que garantice la aplicacin de sanciones drsticas a los terroristas.
a fin de que (sic), dentro de un clima de paz y orden intemo nuestra
sociedad se desarrolle adecuadamente" (articulo 2.4. de la Ley de Bases
del Gobiemo de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Decreto Ley N
25418)13
. Liberado del control partamentario, por haber clausurado el Congreso,
acompallado complacientemente por un Intervenido Poder Judicial y
favorecido por la insistente propaganda de casi todos los medios de
comunicacin, Fujimori y su equipo llevaron a extremos la arbitrariedad
contenida en las normas contraterroristas. En esta circunstancia nacieron
dos dispositivos emblemticos, los Decretos Leyes NO 25475, promulgado
el 5 de mayo de 1992, que establece "la penalidad y los procedimientos
para la investigacin, la instruccin y el juicio' del delito de terrorismo,
increrblemente, hasta hoy vigente; y el Decreto Ley N25659, de 12 agosto
del mismo ao, que instituye el delito de traicin a la patria en modalidad
terrorista.
20. Como ocurri con las normas que lo anteceden, este Decreto Ley tambin
infracciona el principio de legalidad penal, al incumplir los requerimientos de
taxatividad y certeza, propios de toda frmula tfpica que describe un
comportamiento delicluoso, y sin los cuales es imposible extender garanta
y seguridad al ciudadano que no ser procesado o condenado por un
comportamiento incierto, impreciso, o mal definido. A ninguna persona el
Estado puede exigirte que atienda prohibiciones o mandatos, bajo
conminacin punitiva. si las conductas-objeto no estn plenamente
descritas o dejan su determinacin al completo arbitrio del intrprete
judicial.

-
,
1
-
-
-
-
,- .
i
-
' o
, Cl
. ~
'"
. =>
, xc
~ ....
i
~ -
; : : J ~ '
o:.;) -
I - ..
'" .
' el ' -,
o '
, c:' .....

- I
.'
-
-
21. Efectivamente, la lectura del articulo 2 del Decreto Ley 25475, que recoge
el tipo base del delito de terrorismo, describe (sin hacer precisiones
esenciales), mltiples conductas como son: provocar, crear o mantener un
estado de zozobra, alarma o temor (nada se dice sobre la cualidad, entidad
o magnitud de estos estados, de manera que hasta la simple inquietud
podrra ser absorbida por el concepto temor); asr mismo, realizar actos
contra la vida. el cuerpo, la salud, la libertad Y seguridad personales o
contra el patrimonio, contra la seguridad de los edificios pblicos, vras o
medios de comunicacin o de transporte de cualquier rndole, torres de
energra o transmisin, instalaciones motrices o cualquier otro bien o
servicio (represe en la diversidad y desigual jerarqura, aqur equiparada, de
-
-
-

-
-
12
J -.
lA DE U/M
bienes jurldicos tutelados, unos esenciales o bsicos y otros
instrumentales; y en la inabarcable constelacin de objetos sobre los que
puede recaer la accin, por mencionar unos: la seguridad de los edificios
pblicos, no necesariamente su materialidad, o un medio de transporte de
cualquier Indole, tambin de tiro?). La frmula tfpica dice, adems,
empleando armamentos (no slo de fuego?), materias o artefactos
explosivos o cualquier otro medio capaz de causar estragos o grave
perturbacin de la tranquilidad pblica o afeCtar las relaciones
internacionales o la seguridad de la sociedad y del Estado (si ya antes el
tipo contempl la creacin de zozobra, alarma o temor, por qu ahora slo
exige posibilidad o capacidad de los medios -entindase peligro- de
causar grave perturbacin de la tranquilidad pblica, e inclusive, sin ese
rasgo de gravedad, afeCtar las relaciones intemacionales - de quin- o la
seguridad de la sociedad y del Estado, gaseosamente previstas? Con
tamanas imprecisiones resulta un autntico riesgo para la seguridad de
cualquier ciudadano soportar una imputacin por delito de terrorismo,
conminado con pena privativa de la libertad no menor de veinte anos; de
ahl, la enorme trascendencia de exigir al Estado peruano la modificacin de
su legislacin antiterrorista segn el estndar ineludible del principio de
legalidad penal.
22. Estas criticas se hacen extensivas al articulo 4 del Decreto Ley bajo
comentario, porque en ste numeral, rubricado con el nombre de
colaboracin con el terrorismo, la holgura inaceptable del tipo se muestra
todavra peor, si nos detenemos en trminos como los que se transcriben:
"ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte anos
(aprciese que el trato punitivo es igual tanto para la autorla del tipo base
como para los actos de cooperacin), el que de manera voluntaria obtiene,
recaba, rene, o facilita cualquier tipo de bienes o medios (ntese la
imprecisin) o realiza actos de colaboracin de cualquier modo (evalese la
incertidumbre mayor al aludlrse un espectro todavla mayor) favoreciendo la
comisin de delitos comprendidos en este Decreto Ley o la realizacin de
los fines de un grupo terrorista" (considrese que si el tipo base peca de
indefinicin, peor an peca el llamado acto de colaboracin si se lo conecta
con los fines del grupo terrorista, que la ley no precisa ni por asomo).
Insistimos en denotar lo inapropiado que resulta considerar como actos de
colaboracin un abanico tan grande de conductas que importan, por igual,
suministrar documentos o informaciones sobre personas y patrimonios,
ceder o usar cualquier tipo de alojamiento, trasladar terroristas o vinculados
con sus actividades, prestar cualquier tipo de ayuda que favorezca la fuga
de aquellos (incluidas las insignificantes, como proporcionar un plato de
comida?); fabricar, adquirir, tener, sustraer, almacenar o suministrar armas,
municiones, sustancias u objetos explosivos, asfixiantes, Inflamables,
txicos o cualquier otro que pudiera producir muerte o lesiones (tambin
un simple palo, toda vez con l se puede, por lo menos, lesionar menos
gravemente?), e incurrir en cualquier forma de accin econmica, ayuda o
mediacin hecha voluntariamente con el finalidad de financiar las

-,
--
, -,-
: :0
,
: ' J
. -

-
-

-
-
,
-
-,
-
-
-
-
-
-

-
-

13
actividades de elementos o grupos terroristas. La apertura de este tipo es
de tales dimensiones que inclusive conductas cubiertas por causas de
justificacin, permitidas por el ordenamiento jurldico, como es el ejercicio de
una profesin (articulo 20.8 del Cdigo Penal) podrlan ser comprandidas
indebidamente corno actos de colaboracin con el terrorismo.
'.En lo procesal, el Decreto Ley N25475 no pasa el filtro de la garantla del
debido proceso porque encarga la investigacin del delito a la pollela y
menoscaba el papel conductor del Ministerio Pblico, limita la intervencin
del defensor del implicado al indicar que slo es factible a partir del
momento que el detenido rinda declaracin, constrine al Juez a abrir
instruccin con orden de detencin, prohibe durante la instruccin cualquier
tipo de libertad, salvo la incondicional y no permite el ofrecimiento como
testigos de los policlas que intervinieron en la elaboracin del atestado
policial (artlculos 12 y 13).
-
24.AsI las cosas, se puede afirmar concluyentemente, luego de cotejaria con
las leyes de excepcin antes observadas, que la legislacin antiterrorista es
parte integrante de la normatividad penal de emergencia y que su esplritu,
al margen de cualquier discurso urgido de legitimacin, descansa en
concepciones preventivistas o de seguridad extrema, incompatibles
inclusive con la Constitucin de 1993.
-

,
,
-

,
-
-
-
.. ,
..
. ..
-.
\
25.An cuando, en el Expediente N 010-2002AVfC, el Tribunal
Constitucional ha fallado (3 de enero de 2003) que, en lo que atane al
Decreto Ley 25475, slo es fundada en parte, la accin de inconstitucional
planteada, y, en consecuencia, declara que son Inconstitucionales el
artIculo 7 y el inciso h) del articulo 13 de esta norma, asl como una parte
del texto del artIculo 20 y el inciso d) del artIculo 12; los argumentos que
esgrime para considerar, por ejemplo, que el artIculo 2 no infringe el
principio de legalidad, no superan las criticas expresadas en los acpites
anteriores de este informe, tanto ms, si se aprecia que existe confusin en
los fundamentos 56, 61 Y68, porque mientras en los dos ltimos el Tribunal
dice que en el tipo base del delito de terrorismo se contienen dos
modalidades de la accin tpica, en el N 56, afirma algo completamente
distinto, esto es, que la palabra "actos" comprende "los que estn dirigidos
a afectar la vida, el cuerpo, la salud, etc., con el objeto de crear zozobra o
pnico en la comunidad.", con lo que el mximo colegiado entiende que o
bien la zozobra o pnico (olvida referir "temor") no es un elemento objetivo,
sino subjetivo del tipo, equivalente a mvil, propsito o tendencia
trascendente interna; o bien configura el resultado material de los
predtados "actos", con lo cual se confirma que la redaccin del tipo tiene
defectos insalvables, que colisionan con el principio de legalidad, al extremo
de mover a yerro al propio Tribunal Constitucional. Desde esta perspectJva
deviene impertinente el fundamento N 65 de la sente cia que

~ .
.-
-

-
14
superado el problema si se interpreta que los actos de provocacin,
creacin o mantenimiento de un estado de zozobra son intencionales,
extremo que nada tiene que ver con la falta de certeza en la descripcin de
los elementos morfol6gicos objetivos del tipo base de terrorismo, de donde
fluye el motivo de cuestionamiento, tampoco atendido con la invocacin que
se hace a los tipos penales abiertos' (fundamento N 49) Y al
'razonamiento analgico en la interpretacin' (fundamento N71).
26. La indeterminacin en que incurre el artculo 2 del Decreto Ley 25475,
pervive, por mucho que el Tribunal Constitucional plausiblemente Indique
que el trmino 'armamentos' tiene que aludir a la potencialidad danosa de
Jos medios y no a cualquier elemento vulnerante o contundente
(fundamento N 75), porque en la frmula legal se diferencia entre medios
capaces de causar estragos o grave perturbacin de la tranquilidad pblica
o afectar (ya no se indica gravemente) las relaciones intemacionales o la
seguridad de la sociedad y del Estado. No se alcanza a comprender, por
esto, cmo as es factible que un dispositivo penal malamente redactado,
por un afn de abarcar el mximo de conductas posibles, y que exige una
interpretacin hasta teleol6glca, pueda ser considerado como una norma
que 'emite un mensaje que posibilita que el ciudadano conozca el
contenido de la prohibicin, de manera que pueda diferenciar lo que est
prohibido de lo que est permitido' (fundamento N77).
27. Desde la ptica descrita, el fundamento N 78 bis de la sentencia, no
corrige los vicios de la frmula tlpica examinada, pues si se habla de la
concurrencia de los tres elementos objetivos, o "modalidades' del tipo (lo
que desde ya es un error per se, toda vez que el tipo base configura una
sola modalidad, exenta de agravantes o atenuantes especlficos), adems
de la intencionalidad, subsiste an el dilema en tomo a si estamos frente a
pluralidad de actos o ante un solo comportamiento y su resultado material o
su mvil o propsito, complementario del dolo.
28. Otro tanto ocurre con los fundamentos N 132, 137, 140, 146 Y 159 de la
sentencia en los que pese a reconocerse las cortapisas literales que trae el
Decreto Ley 25457, por constrenir al Juez Instructor a abrir instruccin con
orden de detencin, cuando media denuncia fiscal, y prohibir el ofrecimiento
como testigos de quienes confeccionaron el atestado policial, el Tribunal
Constitucional opta por reinterpretarto para no declarar su inconstitucional,
o admite limitaciones al derecho probatorio, cuando lo apropiado no es
mantener en pie un dispositivo viciado desde su origen, sino promover su
reemplazo por normas que digan explcitamente lo que reclama un derecho
penal material y procesal democrticos.
29. A propsito de lo vertido, esto es, de la tendencia del Tribunal a optar por
efectuar interpretaciones ajustadas al debido proceso, antes que
pronunCiarse por la declaracin de inconstitucionalidad, no resulta
entendible, cmo rigiendo, entre unos pocos, el rtcul 137 del Cdigo

-
--
--
-
,-

15
Procesal Penal de 1991, que instituye la figura de libertad por exceso de
detencin judicial preventiva o procesal, luego de vencido un trmino,
inclusive duplicado para casos de terrorismo y otros graves delitos, sin
haberse dictado sentencia de primera grado, este colegiado afirme que su
"sentencia no genera derechos de excarcelacin para los procesados o
condenados por la aplicacin de las normas declaradas
.. ", Los cuestionamiento a tal postura fluyen de inmediato:
1Y: No es acaso que esas personas estuvieron efectivamente privadas de
libertad, en virtud de una legislacin arbitraria?, no es cierto qu dicha
privacin de libertad les fue impuesta por el mismo Estado que ahora
intenta corregir sus yerros?, y, por ltimo, cul es la razn para qu sobre
la base de los criterios del Tribunal ConstituciOnal, se haya consolidado la
regla que dice que cuando se ha declarado la nulidad del proceso no se
considerar el tiempo transcurrido hasta la fecha del nuevo auto de
apertura de instruccin , y que en los casos de nulidad de procesos
seguidos en fueros diferentes, el plazo se computa desde la fecha en que
se dicte el nuevo auto de detencin, conforme dice la versin actual del
articulo 137 ya citado, en virtud de las modificaciones introducidas por la
Ley 28105, de 21 de noviembre de 2003.

, ,

-
,
,
,

.-
-
- ,

-
-

-
30. Los Decretos Legislativos contra el terrorirsmo, N 921 a 927 (Enero
febrero de 2003), promulgados al influjo del ya evaluado pronunciamiento
del Tribunal Constitucional, no han superado las objeciones de fondo que
se detallan en este informe, siendo del caso indicar que el N" 921 se ha
limitado a fijar los extremos punitivos mximos (cinco aos mayor a la pena
mlnima establecida) de las modalidades simple y agravada del delito de
terrorismo, de los actos de colaboracin y de la pertenencia a asociacin
terrorista, previstos en los articulas 2 y 3, incisos b) y c), 4 y 5 del Decreto
Ley 25475; en tanto que el N922, faculta a la Sala Nacional de Terrorismo
para revisar las sentencias condenatorias que aplicaron el artIculo 2 de este
decreto, siempre que se haya adoptado una interpretacin de la citada
norma contraria a la establecida en los fundamentos N 55 a 78 de la
sentencia del Tribunal Constitucional que, como ya tenemos dicho, estn
errados en lo que toca a principio de legalidad penal y certeza en la frmula
tlpica empleada.
31 . La vigente legislacin antiterrorista, compuesta por el Decreto Ley 25475 Y
los decretos legislativos que lo complementan, son derivaciones de la
legislacin penal de emergencia que han padecido y siguen soportando los
ciudadanos peruanos.
32. La solucin a este delicado problema Importa reemplazar la normatividad
vigente por leyes que sin perder de vista el Inters colectivo en tutelar la

16

'ta
L1MI'
MARIO ABlO ROORIGUEl HURTADO
,... H o f'; A DI)
& ~ . e,.'" L. N')t(}t9'
seguridad y tranquilidad pblicas, tambin atienda el respeto a la dignidad
humana, los derechos fundamentales y garantfas penales y procesales que
asisten a cualquier persona que soporta una imputacin o cargos
criminales.
ma, 3 de junio de 2004
ro
,
,
-
.-
.-

-
-
-
-