Captulo 1 1.

La Educacin en el Ecuador: Un Anlisis en el tiempo En este primer captulo del estudio que se va a hacer, se tiene como objeto el dar una idea de lo que ha sido la educacin en nuestro pas desde la poca de la colonia hasta nuestros das, a continuacin se presenta una resea de lo que ha sido la educacin. 1.1 Educacin prehispnica En este perodo, no se puede hablar de educacin, sino de usos y costumbres, por parte de los antiguos habitantes, en este perodo se tiene a los aborgenes. La forma en que se desarrollaron se presenta en la tabla I Tabla I Divisiones de los antiguos habitantes Perodo precermico Perodo Formativo: Medio Tardo Desarrollo Regional Perodo de Integracin Temprano 12000 - 3600 AC. 3600 - 1800 AC

1800 - 1500 AC 150- 500 AC 500 AC - 500 DC 500 - 1500 DC

Fuente: Martnez, A. (1997), Historia General, Maya Ediciones, Ecuador El primer perodo se llama precermico debido a que no existan artculos de barro, y su alimentacin se basaba en la caza, pesca y recoleccin de frutos, fueron cazadores especializados agrupados en bandas de nmadas dedicados a la cacera, los alimentos vegetales los obtenan de la recoleccin en los valles bajos; mientras que en la Costa, los recursos eran ms variados pues se poda pescar tambin. El perodo formativo se caracteriza por la existencia de las siguientes culturas: Valdivia, perteneciente al perodo formativo temprano y se asent en las provincias de Guayas, Los Ros, Manab, El Oro; Machalilla, perteneciente al formativo medio, asentada al norte de Guayas y Manab, y Chorrera, perteneciente al perodo formativo tardo, asentada en Los Ros, Manab y parte de la Sierra. Durante esa poca, los hombres dejan de ser nmadas al descubrir la agricultura (teniendo una alimentacin ms variada), y al aprender a domesticar animales, desarrollaron tcnicas de agricultura como canales de riego, terrazas de cultivo, seleccin y mejoramiento de los productos, entre otras. Aqu surgen las clases sociales, la artesana, la cermica. En el tercer perodo se fortalece la agricultura, aparecen las ciudades con una vida urbana estable, surge la tribu, la divisin social de trabajo: agricultores y artesanos, se desarrolla la propiedad privada, surgen las clases, aparece el patriarcado (que el hombre asume las actividades econmicas ms importantes), adoraban al sol y a la luna.

El cuarto perodo es el de integracin, en el cual aparece el uso de los metales, como el oro, la plata, cobre y platino. Este perodo se caracterizaba por tener tribus politeistas (tenan muchos dioses), aparecen los cacicazgos o seoros, las cuales eran organizaciones que mantuvieron orden tanto en lo poltico como en lo econmico, la autoridad del cacique era hereditaria, de carcter aristocrtico y su arma era la represin. Los Incas constituan la nacin ms poderosa de la parte sur de Amrica, su poltica de expansin imperialista los haba llevado a conquistar extensos territorios y se preparaban para conquistar la nacin quitea y a todas las dems que poblaban nuestro territorio. El Inca Tpac Yupanqui, inici la conquista, pero la resistencia de nuestros aborgenes fue tenaz hasta que se produjo la muerte del conquistador continundola su hijo Huayna Cpac, quien a pesar del gran podero militar del incario no pudo doblegar por completo a los bravos quiteos, por lo que tuvo que recurrir a otro tipo de estrategias. Slo mediante alianza matrimonial pudo al fin Huayna Cpac incorporar el Reino de Quito al incario, as como a otras naciones indgenas de la sierra y de la costa de nuestro territorio. Antes de la conquista incaica, las tribus que habitaban en territorio ecuatoriano, tenan su propia cultura, la cual no fue completamente destruida con la invasin incsica. Con la dominacin de los Incas, se introdujeron nuevas modalidades en todos los rdenes, sin excluir los educativos. En Quito se instituyeron "colegios" para el sacerdocio incaico Una disposicin indispensable para los sbditos era la ms ciega obediencia, como primera virtud. Los hijos se formaban en el dolor, sacrificio y privaciones. 1.2 Educacin colonial (abarca desde el siglo XVI hasta el siglo XIX) Terminada la conquista se inicia la poca colonial, Espaa organiz a Amrica en virreinatos, capitanas generales, reales audiencias, etc. Nuestro territorio se convirti entonces en la Real Audiencia de Quito, mediante cdula real extendida por el monarca espaol Felipe II (29 de agosto de 1563). Despus de un ao de fundado San Francisco de Quito, vino una misin pedaggica, encabezada por el padre Jodoko Rickie. Con l llegaron tres religiosos de la orden serfica, ellos fundaron la primera escuela primaria en la que se enseaba a todas las clases sociales y se daba oficios como si fuera una escuela tcnica. El plan de estudios de aquella escuela consultaba con las materias Aritmtica, Castellano (lectura y escritura) y algunos oficios y artes como: carpintera, sastrera, mecnica, etc., pintura, dibujo y msica, adems dichos religiosos enseaban a los indgenas a preparar arados y manejarlos. Posteriormente dicha escuela tuvo de director al padre Francisco Morales y se llam escuela San Andrs (1553). Esta escuela funcion bajo el control y direccin de los Padres franciscanos por aproximadamente unos 30 aos, para luego pasar a pertenecer a los padres agustinos con el nombre de San Nicols de Tolentino, cabe recalcar que los planes de estudios no se modificaron. En Guayaquil los padres dominicos fundaron una escuela primaria por los mismos tiempos, pero la educacin no slo era proporcionada por los religiosos, sino que tambin exista un colegio particular, subvencionado por el cabildo y pagado por los padres de familia, creado

por Juan Bautista Portocarrero, en los planes estaba el pagar 16.00 pesos mensuales pero en realidad esto nunca se cumpli. Tambin en Quito fundaron los dominicos una escuela elemental en 1688 con el nombre de Escuela de la Caridad, anexa a su colegio y a su universidad (Santo Toms de Aquino) y, cuando Quito tena 3500 habitantes, dicha escuela contena 500 alumnos. El primer colegio secundario fue el Seminario de San Luis, regentado por los padres jesuitas y que lo fund el Obispo Sols en 1592, se enseaba la lengua latina, la filosofa especulativa y la teologa, tanto moral como dogmtica. Despus de un siglo de creado el Seminario de San Luis, los dominicos resolvieron crear otro colegio secundario que le dieron el nombre de San Fernando, los fondos con los que se cre provinieron del convento y del dinero de los padres dominicos1. Estos dos colegios progresaron gracias a la rivalidad que exista entre ellos; pues los dominicos hicieron todo lo posible para dotar a su Colegio de lo necesario, para no permitir que solo los jesuitas fueran prestigiosos y tuvieran demasiada influencia. Desgraciadamente estos colegios no educaban a todas las clases sociales, ya que un mestizo o blanco que hubiese tenido como antecesores artesanos o comerciantes, no tena derecho a la educacin secundaria, para hacerlo tena que pertenecer a la clase aristocrtica2. Las materias que se estudiaban eran religiosas, ya que las materias como la fsica, ciencias naturales, poltica, no se daban ni en la misma Espaa, mucho menos en las colonias donde los reyes deseaban que los habitantes de las mismas no se sublevaran en contra de ellos. La primera universidad que se fund en Quito fue la de los agustinos con el nombre de San Fulgencio, se iniciaron las clases en 1603, luego el consejo de Indias orden que se clausurara debido a la falta de prestigio, porque otorgaba ttulos a todos sus estudiantes, muchas veces sin estos saber lo que se les enseaba. La universidad gregoriana (la de los padres jesuitas) dur ms tiempo y fue prestigiosa, entre sus catedrticos figuraron hombres de verdadera ciencia eclesistica como los hermanos del Obispo Polo del Aguila, un pariente de Santa Teresa de Jess llamado Diego de Abad y Cepeda y el famoso Padre Morn de Buitrn, literato guayaquileo. Y por ltimo la universidad de los padres dominicos, llamada Santo Toms de Aquino, fue un centro de educacin superior que junto con las del Seminario y la de la universidad gregoriana, pusieron a Quito en el primer plano cultural en el continente. Despus que fueron expulsados los padres jesuitas en 1767 por Carlos III y de haberse clausurado tambin la universidad de San Fulgencio, qued solo funcionando la de los dominicos, en cuyas aulas se educaron hombres como Espejo, Meja, Olmedo y el Capitn Juan Salinas. 1.3 Educacin durante la Repblica (abarca desde el siglo XIX hasta el siglo XX) 1.3.1 Independencia y perodo colombiano La enseanza pblica ecuatoriana, algo decada desde la expulsin de los jesuitas en el ao 1767, fue disminuyendo an ms durante el perodo colombiano. Para esto "el libertador"
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Villamil, H., (1955), Resumen de Historia "Argentina", Quito - Ecuador 2 Personas ms notables (econmicamente)

Patria, Segunda

Edicin, Imprenta

Bolvar, el 12 de diciembre de 1829, emiti un decreto que dio a la enseanza pblica, el carcter conforme con el espritu catlico de la sociedad ecuatoriana. La educacin como tema y no como derecho, aparece en la Constitucin ecuatoriana de 1830 como una de las atribuciones del Congreso: "Promover la educacin pblica" (art. 26, num. 7) De la enseanza primaria, deficiente y rutinaria, se pasaba a la universidad o a los colegios, en los que exista la ms deplorable confusin, ya sea por razn de la materia, o por la del tiempo. 1.3.2 La Repblica Apenas constituida la Repblica (1822), se organiz la Direccin General de Estudios, que vino a reemplazar la antigua subdireccin de estudios. Se crearon algunas ctedras nuevas; se nota un afn de mejoramiento que, en realidad, se realiza en los lmites de las posibilidades. La Legislatura del ao 33, introdujo importantes reformas en la Ley de Instruccin Pblica, y dio a la enseanza, un sello netamente catlico. La guerra civil (18331834) impidi que se realicen las reformas auspiciadas. 1.3.3 Vicente Rocafuerte (1835-1839) Antes del perodo de Vicente Rocafuerte estuvo el General Juan Jos Flores como primer Presidente del Ecuador, al cual no se lo menciona por aportar en nada a la educacin. En el perodo que gobern Vicente Rocafuerte "las escuelas encontraron un apoyo que no haban tenido hasta ese entonces; se fundaron liceos para la educacin de las nias; seculariz la Educacin Superior. Hasta la administracin anterior se haba enseado que la tierra no es la que gira alrededor del sol, sino a la inversa...estableci un colegio para la enseanza militar; inaugur centros artsticos como la escuela de pintura, organiz un museo de arte; reform los planes de estudio (que tenan los padres agustinos, dominicos, jesuitas), dejando libertad a los profesores para que enseen con el texto de su preferencia; defendi la libertad de enseanza que la defienden los mismo sacerdotes; abog por la tolerancia en materia religiosa, hacindose por esto antiptico al clero" Rocafuerte fue capaz de impulsar la educacin Pblica, pues al Congreso de 1835, le deca "La instruccin de las masas afianza la Libertad y destruye la Esclavitud" 3. Instruy inclusive a los aborgenes, cre el primer colegio femenino cambiando, lo que fue Beaterio en Quito para mujeres arrepentidas, en el colegio "Santa Mara del Socorro", para que en l se educaran las hurfanas de los prceres de la independencia. Por decreto de 20 de Febrero de 1836, Rocafuerte, cre la Direccin General de Estudios, formada por tres doctores: en Leyes, en Cnones y en Medicina, pero por ms que se esforz no pudo hacer mucho en disminuir el analfabetismo debido a que exista un 80% de analfabetos4. El plan de estudios era bastante defectuoso, segn el mismo, los estudiantes podan pasar de escuela a la universidad sin pasar por la secundaria, reorganiz el colegio de los dominicos para que no slo los sacerdotes fueran los maestros, sino tambin los seglares o laicos. En las ltimas administraciones de Flores (que ocup el cargo de Presidente de la Repblica por tres ocasiones) llegaba a 170 el nmero de escuelas en todo el pas; a 4323 el nmero
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Vicente Rocafuerte, lo dijo en el ao 1835 Garca Gonzlez, L., Geografa, Historia y Cvica, Editorial "Andina", Quito - Ecuador

de alumnos y 546 el de alumnas. Haba 126 escuelas particulares y 44 fiscales, de las cuales 5 eran de mujeres. En la Universidad Central (fundada en 1826, en Quito) se cre una ctedra de agricultura. As mismo se crearon los siguientes colegios: el "San Diego" de Ibarra, en Loja el colegio "Bernardo Valdivieso". En Guayaquil, para el ao de 1842 haba tres escuelas publicas de enseanza primaria y cuatro privadas o particulares, con un total de 4355 alumnos de ambos sexos. Las escuelas pblicas se llamaban: Escuela Normal de nios y Escuela de la Concepcin, en el barrio de la ciudad vieja, la pobreza del cabildo fue la causa para que dichas escuelas cerraran, hasta que Rocafuerte las reabri gracias a las gestiones y ayuda de un grupo de damas que formaban la denominada "Junta Curadora de la Niez" La secundaria, en Guayaquil, tena desde 1818 los Colegios "Guayaquil" y el "San Ignacio de Loyola" y no era gratuito pues pagaban los internos 125 pesos mensuales, los seminternos 8 pesos mensuales y los externos 3 pesos. El 26 de Diciembre de 1841, siendo Gobernador en Guayaquil el Dr. Vicente Rocafuerte, aprovech que el Presidente Flores se hallaba en el puerto, para conseguir que expidiera un decreto por el cual se cre el Colegio que se llamaba San Vicente. El decreto deca que el Gobernador quedaba autorizado para organizarlo como mejor pudiese y le asign la suma de 1500 pesos. A mediados de 1842, el Colegio ya funcionaba normalmente en una casa de propiedad del futuro Presidente de la Repblica Don Vicente Ramn Roca, el primer Rector del Colegio fue Don Teodoro Maldonado, en este colegio tampoco era gratuita la enseanza, deba pagarse la pensin anual de 144 pesos. 1.3.4 El perodo "Garciano" (1860-1875) Durante el perodo de Garca Moreno se lograron importantes adelantos en todos los rdenes, desde lo econmico hasta lo moral. Se volvi a considerar la agronoma como la base de la riqueza del pas y se continuaron las construcciones de carreteras y diferentes vas de comunicacin, dio gran impulso a la educacin creando escuelas, colegios e institutos de especializacin cientfica, contratando para el caso a los mejores maestros sin importar que stos sean nacionales o extranjeros. Por medio de una carta a Juan Len Mera (en ese entonces Gobernador de Tungurahua), Gabriel Garca Moreno le deca "Principie por los hacendados; amencelos con la multa so pena de no hacer ensear a leer a los hijos de sus peones y criados; y entonces pase a los pobres campesinos y a los indios sueltos, los cuales sin necesidad de multa harn lo que digan los seores". Los planteles carecan de prestigio social, por la degradacin (debido al decaimiento de la enseanza) del profesorado, y los nios aborrecan la escuela por la implacable severidad, de las sanciones escolares, que rayaban en crueldad. Garca Moreno comprendi que el problema de la docencia, requera ante todo, una solucin econmica, y por tanto subi el sueldo de los profesores que era de 8 a 9 pesos mensuales (cantidad que no alcanzaba para ser ciudadano) a 20 y 30 pesos mensuales. Firm con la Santa Sede el Concordato de 1862, en el cual se estableca la religin nica en el pas, se someta la vida religiosa del pas, la enseanza pblica y privada y la lectura de libros, pasaban al control de la iglesia. En efecto el artculo 3 de dicho Concordato deca: "La instruccin de la juventud en las Universidades, Facultades, Colegios y Escuelas, pblicas y privadas, ser en todo conforme a la doctrina catlica. Los obispos tendrn para ello el exclusivo derecho de designar los textos para la enseanza, tanto de las ciencias
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Reyes, O. Breve Historia del Ecuador, sin ao.

eclesisticas, como la de instruccin moral y religiosa. Adems, los obispos y prelados ordinarios ejercern con toda libertad el derecho que les compete de prohibir los libros contrarios a la religin y a las buenas costumbres; debiendo tambin vigilar el gobierno y adoptar las medidas oportunas para que dichos libros no se importen ni propaguen en la Repblica". Una de las aspiraciones de Garca Moreno constituy la difusin de la cultura ecuatoriana. Para esto contrat sabios alemanes e italianos para fundar la Escuela Politcnica. Vinieron gelogos y gegrafos, botnicos y matemticos. Vinieron gelogos y gegrafos de la categora de Teodoro Wolf; botnicos como Luis Sodiro; y Matemticos como Kolberg Y Menten6. Dot de laboratorios tanto a los colegios como a las universidades, para la enseanza de qumica y fsica, introdujo reformas a la enseanza universitaria. Para la preparacin del profesorado indigenista plante la creacin de una escuela normal. La Congregacin de los Sagrados Corazones fund en Quito, Guayaquil y Cuenca florecientes colegios de seoritas. Posteriormente, las Madres de la Providencia, completaron la obra. Para la difusin de la escuela primaria, introdujo a los HH.CC. (hermanos cristianos) franceses (que en ese tiempo eran los mejores pedagogos de Europa); el Instituto la Salle y la "Conduite" eran de lo mejor que, en pedagoga, se encontraba en Europa en aquella poca. La segunda enseanza la puso bajo la direccin de los padres jesuitas, que establecieron sus colegios en Quito, Guayaquil, Cuenca, Riobamba y Loja, con su conocida eficiencia pedaggica. Trat de dar una mejor orientacin a las tcnicas de artesanado, de races coloniales, cre un "Protectorado", o Escuela de Artes y Oficios, dando acceso a l, mediante becas fiscales. Presidente para encargarse de escuelas, hospicios, orfanatos, casas de correccin. En cuanto a la instruccin pblica fue el primer paso dado por Garca Moreno combatir el analfabetismo, declarando en 1871 la Ley de Obligatoriedad de la instruccin primaria, tambin se preocup de la educacin indgena. Para tal efecto, se multiplicaron las escuelas y se prepararon profesores. Entre las obras de Garca Moreno para con la educacin se tiene que para el ao de 1869 haban 200 escuelas, en 1872, 400 escuelas y en 1875 haban 500 escuelas, mientras que en el alumnado se tena en 1860, 8000 alumnos, en 1865, 13000 alumnos, en 1871, 15000 alumnos y para 1875 haba un total de 32000 alumnos, en instruccin primaria, y a 10 lleg el nmero de los colegios de varones de segunda enseanza7. En la Constitucin de 1878 se produce un salto cuantitativo al introducir cinco grandes novedades: a) Se establece como una garanta de todos los ecuatorianos la "libertad de fundar establecimientos de enseanza privada, con sujecin a las leyes generales de la instruccin pblica" (art. 17) b) Se establece que la enseanza primaria es obligatoria y gratuita, as como la de artes y oficios, y que estas deben ser costeadas por los fondos pblicos (art. 17)
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Garca Gonzlez, L., Geografa, Historia y Cvica, Editorial "Andina", Quito - Ecuador Jimnez, A., (1997), Datos Bsicos de la Realidad Nacional, Quito.

c) Se aclara el rol del Congreso en relacin a la educacin, "dictar leyes generales de enseanza para los establecimientos de educacin o instruccin pblica" (art. 48, num 15) d) Por primera vez se atribuye responsabilidades al Poder Ejecutivo en relacin con la educacin "... supervigilancia en el ramo de Instruccin Pblica y en todos los objetos de Polica, de orden y seguridad" (art. 76, num. 17) e) Se establece que es la ley que determina las atribuciones de "... las Cmaras provinciales... y Municipales... en todo lo concerniente a la Polica, educacin e instruccin de los habitantes de la localidad..." (art. 104) Para el ao de 1883 (ya terminado el perodo Garciano) se mantiene a la educacin como una garanta de los ecuatorianos, as como la libertad de fundar establecimientos de enseanza, se reitera que la primaria es gratuita y obligatoria, se establece el derecho de los padres a dar a sus hijos la educacin que ellos creyeran pertinente, desaparece toda referencia a las instituciones responsables de lo educativo. 1.3.5 La Revolucin Liberal (1895-1912) El General Eloy Alfaro no slo se preocup de la difusin de la cultura, sino que le dio un carcter laico. El 1 de Junio de 1897 cre el Instituto Nacional Meja, que comprenda los ciclos Primaria, Secundaria y Normal. Todos los gabinetes, haciendas y casa que el gobierno haba entregado a los hermanos cristianos pasaron a poder de este nuevo establecimiento. Poco tiempo despus se descartaba la seccin normal del Instituto Nacional Meja, y se contrat profesores seglares extranjeros, principalmente de Estados Unidos y Chile para la creacin de colegios normales, en Quito, Guayaquil y Cuenca. Elev el nivel cultural y profesional del ejrcito, creando en 1899 el colegio militar, en base a orientaciones y tcnicas nuevas. En 1901 se inauguran en Quito dos de los colegios normales en proyecto: el instituto normal "Manuela Caizares", que inici sus labores el 14 de febrero, para mujeres, y el instituto normal "Juan Montalvo", para varones, que inici sus labores de 20 de mayo, as mismo la fundacin de "escuelas nocturnas para obreros", por primera vez en el pas, corresponde tambin a este perodo. Se suprimen algunas de las facultades que haban honrado a la enseanza superior, como la facultad de filosofa y letras y la de ciencias en la universidad de Quito. Se preocup especialmente de la educacin de la mujer y le proporcion nuevos horizontes para sus actividades, emplendola en oficinas de correos y creando la escuela de telegrafa para mujeres. La Constitucin de 1897 recoge las disposiciones de la constitucin de 1878, inclusive las referidas a las atribuciones del Congreso, Ejecutivo y las Municipalidades (ya no se habla de las Cmaras Provinciales). La Constitucin Liberal de 1906 caracteriza por primera vez a la enseanza oficial como laica y establece que el Estado y los Municipios nicamente auxiliarn a la educacin oficial y municipal. Se mantienen los principios de obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, se reconoce que la enseanza es libre, se mantiene el derecho de los padres respecto de decidir la educacin de sus hijos, se mantiene como atribucin del Congreso dictar leyes generales sobre la enseanza, pero solo relacionado con la educacin y la instruccin pblica. En 1909, se cierran colegios de religiosos en Guayaquil, Ambato, Portoviejo, y otros no son cerrados debido al sacrificio y entrega de los profesores. Grandes Instituciones educadoras

debieron detener sus actividades, a causa de la expulsin de capuchinos y salesianos, tambin los jesuitas extranjeros fueron expulsados, los contratos con los hermanos de las escuelas cristianas fueron cancelados. 1.4 Lneas generales de la poltica educativa en el perodo 1944-1983 La Revolucin Liberal ecuatoriana de 1895 haba conseguido institucionalizar un sistema pblico de enseanza cuya caracterstica ms sealada fue la de la secularizacin 8. Esta secularizacin de la enseanza, junto a la de otros servicios pblicos, formaba parte de las necesidades de afianzar al Estado frente a la poderosa influencia que la iglesia catlica haba ejercido a lo largo de todo el siglo XIX, as como de crear una identidad nacional no vinculada a los valores religiosos imperantes en la sociedad ecuatoriana. El laicismo, trmino con el que se denomina desde entonces la poltica educativa liberal, se constituy en un elemento sustancial de secularizacin de la sociedad, de "nacionalizacin" y de consenso. Tras varias dcadas de hostilidad entre la Iglesia y el Estado, las relaciones entre ambos se normalizaron al acordarse en 1937 (gobierno de Alberto Enrquez Gallo) un modus vivendi con la Santa Sede. Segn este acuerdo, se devolvi la personera jurdica a las entidades eclesisticas, respetando su libertad dentro del rgimen de separacin de Iglesia y Estado. Se lleg al compromiso de colaborar en la atencin al indgena, las misiones, la cultura y la educacin, favorecindose a partir de entonces la educacin en las instituciones religiosas, a las que se libr de la tutora estatal que les impeda otorgar grados acadmicos y establecer sus propios programas de enseanza. A pesar de ello, la enseanza oficial continu siendo laica y, aunque dej de estar articulada a un proyecto de Estado, se puede decir que la educacin pblica haba conseguido institucionalizarse bajo ese patrn laicista, apoyada por el magisterio que se haba formado en las escuelas normales fundadas por el liberalismo y que haba creado una cultura pedaggica, con una importante proyeccin en la cultura nacional.

Tabla II Porcentaje de establecimientos de enseanza privada hasta la poca de Guillermo Rodrguez Lara Preescolar 1919 1928 1935 1959 1975 34,0 52,3 8,2 12,8 9,4 14,2 13,1 Primaria 28,5 59,9 49,0 Media 0,0 0,0 0,0 20,0 29,4 Superior

Fuente: "Sistemas Educativos Nacionales", 1994, Ministerio de Educacin Nacional de El sistema educativo liberal instaurado a partir de 1895 haba favorecido a las clases medias urbanas, cuyo ascenso social se vio impulsado por sus posibilidades de acceso a los
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Hacer algo de carcter laico.

colegios secundarios laicos, a las Escuelas Normales y a ciertas instituciones educativas militares, entre otros establecimientos. En los aos 40 (1940), el transformado panorama social urbano planteaba nuevos retos a la educacin pblica, a los que se sumaban las necesidades de atencin a la poblacin rural, sobre todo la indgena, secularmente excluida de los beneficios de la enseanza. El velasquismo (denominado as el perodo de los gobiernos del Dr. Velasco Ibarra) abordara su poltica educativa con una preocupacin moralista, en un momento histrico en que las transformaciones sociales del Ecuador hacan tambalear los parmetros tradicionales de convivencia social. Esta actitud tuvo como consecuencia, entre otras cosas, una oposicin al magisterio nacional laico, que haba ido adquiriendo en las dcadas anteriores un importante protagonismo poltico. Velasco Ibarra desarroll todo un discurso en favor de la libertad y la despolitizacin de la enseanza, que favoreci la accin de la iglesia catlica en la educacin. Su discurso moralizante y universalista se enfrent a la idea de la "cultura nacional" que simbolizaba el magisterio laico. Velasco Ibarra mantuvo siempre el principio liberal en cuanto a mantener alejada la religin de la poltica, defendiendo el Estado laico y el laicismo en la enseanza oficial ("es decir, que el Estado como tal no ensea ni ataca religin alguna", Art. 171 de la Constitucin de 1946). Sin embargo, la Constitucin de 1946 contempl la posibilidad de subvencionar la enseanza particular (Art. 171) y en el mismo ao de 1946 se autoriz la creacin de la Universidad Catlica en Quito. Esta estrategia de Velasco Ibarra es un componente de su postura populista, ya que era consciente de la fuerte influencia catlica sobre el pueblo ecuatoriano y ello le apart de toda postura anticlerical, enfocando en su discurso poltico los problemas del Ecuador en trminos morales y religiosos. Este discurso moralista, no pudo tener un efecto duradero. En el perodo que va de 1934 a 1972, Jos Mara Velasco Ibarra accedi a la presidencia del Ecuador en cinco ocasiones, interrumpido en los intervalos 1948-1952 (presidencia del liberal Galo Plaza), 1956-1960 (conservador Camilo Ponce) y 1963-1966 (gobierno militar). La poltica velasquista hubo de convivir y alternarse con el nuevo discurso economicista y con la poltica desarrollista y planificadora que se impuso de forma arrolladora en toda Amrica Latina y que encontr importantes auspiciadores en los gobiernos de oposicin a Velasco Ibarra. A partir de los aos 50, el Ecuador, al igual que la mayora de los pases latinoamericanos en esa poca, adopt medidas de planificacin del desarrollo, que incluan una ampliacin de la educacin pblica, concebida como creadora de riqueza y de estabilidad social. Estas polticas se vieron impulsadas por organismos internacionales como la UNESCO, la CEPAL y la OEA, entre otras, y supusieron una incursin decidida del Estado en las estrategias de modernizacin. La bonanza econmica que vivi Ecuador en la dcada de los 50 con el auge de las exportaciones bananeras, y en 1972 con las petroleras, favorecieron esta poltica. En los aos 60, a pesar de la fuerte crisis que vivi el pas, las medidas de la alianza para el progreso, encaminadas a promover el desarrollo y a frenar la expansin del comunismo, pusieron fondos a disposicin para la expansin educativa. A pesar de los intervalos en los que el velasquismo estuvo en el poder, los nuevos planteamientos desarrollistas y la presin social imprimieron una caracterstica comn a la poltica educativa de todo el perodo, incluyendo la poca del gobierno militar de los aos 1972-1978. Los partidos polticos tradicionales (conservador y liberal) tuvieron que adoptar tambin en sus programas medidas sociales populares. La tnica general fue la de la expansin acelerada del sistema educativo y la atencin a la alfabetizacin. Sin embargo, a pesar de que se elaboraron medidas de planificacin del desarrollo, los gobiernos velasquistas se caracterizaron por prescindir de toda planificacin, adoptando ms bien medidas de tipo asistencial de atencin urgente a los requerimientos populares, dando

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prioridad sobre todo a la realizacin de obras pblicas y a la extensin de la educacin. En ese sentido, los gobiernos velasquistas contrastaran con los afanes desarrollistas de Galo Plaza o con la poltica planificadora de la Junta Militar de 1963-66, pero el resultado de ambas polticas, asistencialista y planificadora, redundaron a lo largo de todo este perodo en beneficio de la extensin de la educacin pblica, como lo muestran las cifras de crecimiento de la tabla III. Tabla III Aumento de las tasas brutas de escolaridad (Perodos comprendidos entre los gobiernos del Dr. Velasco Ibarra hasta el perodo de Guillermo Rodrguez Lara) Primaria (*) Media (*) 1950 1960 1975 56,7 72,6 93,7 4,4 10,6 27,5

(*) Se consideran educacin primaria los cursos 1 a 6, y educacin media los cursos 7 a 12. Fuente: Nassif, R., Rama, G., Tedesco, J.C., El sistema educativo en Amrica Latina, 1984, Kapeluz, Buenos Aires. Tabla IV Analfabetismo en la poblacin de 15 aos y ms (Perodos comprendidos entre los gobiernos del Dr. Velasco Ibarra hasta el perodo de Rodrigo Borja Cevallos) 1950 44,0 32,5 1960 25,8 1970 16,5 1980 10,0 1990

Fuente: Nassif, R., Rama, G., Tedesco, J.C., El sistema educativo en Amrica Latina, 1984, Kapeluz, Buenos Aires. En 1954, bajo el gobierno de Velasco Ibarra, se cre la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica. Fue el primer organismo pblico que elabor estudios globales de la realidad nacional, como resultado de los cuales se formul los ms diversos programas, entre ellos tambin de educacin (en 1960 se cre el Departamento de Planificacin Integral de la Educacin en el Ministerio de Educacin Nacional). Estos programas se hallan contenidos principalmente en los tres planes de desarrollo: decenal (1964-73), cuatrianual (1970-73) y quinquenal (1973-77), con los cuales se busc elevar la tasa de crecimiento de la economa y mejorar la distribucin del ingreso. Con anterioridad a 1964, ao en el que se inici una reforma del sistema educativo, as como el primer plan de desarrollo de la educacin para el decenio 1964-1973, la educacin primaria presentaba hondas desigualdades entre las zonas rurales y urbanas, ofrecindose en este nivel obligatorio slo cuatro aos de estudio en el mbito rural, mientras que en las zonas urbanas el ciclo era de seis aos y era el nico que capacitaba para el acceso a la enseanza secundaria. Por su parte, la enseanza secundaria se subdivida en diversas ramas de estudio, incluyendo varias especialidades tcnico-profesionales, as como las

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ciencias de la educacin consagradas a la formacin de los maestros de enseanza primaria. En general, la poltica educativa anterior a los aos 60 prestaba escasa atencin a la formacin de profesores y a la educacin rural, siendo muy considerable el nmero de profesores que ejercan sin tener la titulacin requerida. A partir de 1960, la nueva concepcin ms prctica de la educacin impuls importantes reformas en los niveles primario y secundario y se produjo un aumento considerable de los presupuestos para la educacin. As mismo fue significativa la firma de numerosos convenios internacionales para la ejecucin de proyectos de educacin. La poltica educativa favoreci sobre todo a la educacin primaria en las zonas rurales, as como un considerable crecimiento de la enseanza secundaria pblica en las ramas de enseanza general y tcnica. La reforma educativa de 1964 ampli la enseanza primaria rural a 6 aos, igualndola con la urbana y, en general, organiz la enseanza primaria en tres ciclos de dos aos cada uno, con el fin de reducir la tasa de abandono escolar mediante el cambio de exmenes anuales por exmenes de ciclo. En la enseanza secundaria la reforma de 1964 instituy un ciclo bsico y otro diversificado, este ltimo incluyendo opciones de estudio para la formacin de obreros calificados. Una Ley de Educacin y Cultura promulgada en 1977 ampli la obligatoriedad y gratuidad de la educacin hasta el primer ciclo de la enseanza secundaria, formando la denominada enseanza bsica, con 9 aos de estudio. En la tabla V se presenta el porcentaje del presupuesto nacional dedicado a educacin. Tabla V Evolucin del porcentaje del presupuesto nacional dedicado a educacin (Perodos comprendidos entre los gobiernos del Dr. Velasco Ibarra hasta el perodo de Jaime Rolds Aguilera) 1940 15,64 19,77 1950 15,41 1960 21,26 1970 22,61 1975 5,21 1979

Fuente: Bilbao, L.F., Economa y educacin en el Ecuador a partir de 1960, (1980), Banco Central del Ecuador, Quito. Adems, los planes de desarrollo educativo aceleraron la implantacin en las reas rurales de los llamados ncleos de educacin que, teniendo en cuenta las necesidades especficas de las diferentes zonas del pas, deban asegurar por una parte la enseanza tradicional para la poblacin en edad escolar y, por otra, organizar actividades de alfabetizacin y cualificacin profesional para la poblacin adulta. La implantacin de estos ncleos, persegua provocar un efecto de motivacin y organizacin de la poblacin hacia el progreso econmico y social. En general, sin embargo, el incumplimiento parcial de los planes de desarrollo en materia de reforma agraria y de expansin y diversificacin de la industrializacin generaron desequilibrios importantes entre la estructura econmica y social y el sistema escolar, por la imposibilidad de la economa de absorber los recursos humanos formados a travs del sistema educativo. Hay que tomar en cuenta que la poltica de Velasco Ibarra supuso un obstculo importante para el magisterio nacional laico, en general, en Amrica Latina los docentes perdieron sus mayores posibilidades de orientar las polticas educativas cuando se implementaron las estrategias de planificacin del desarrollo.

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1.4.1 La educacin en el perodo de restauracin democrtica a partir de 1979 La Constitucin Poltica de 1979, que restaur la democracia en el pas, otorg por primera vez en la historia ecuatoriana el derecho de ciudadana y el sufragio a los analfabetos. Sin embargo, el voto es obligatorio solamente para los ciudadanos que sepan leer y escribir y facultativo para los analfabetos (Art. 33). Consecuentemente, los nuevos gobiernos elegidos por medios democrticos se fijaron como una de sus principales metas en poltica educativa la disminucin del analfabetismo, ampliando igualmente los servicios educativos para adultos y los del medio rural. La misma Constitucin estableci que en el presupuesto del Estado se destinara no menos del treinta por ciento de los ingresos corrientes del gobierno central para la educacin y la erradicacin del analfabetismo (Art. 71). El programa de alfabetizacin "Jaime Rolds Aguilera" de 1980-1984, as como la Campaa Nacional de Alfabetizacin "Monseor Leonidas Proao", que se llev a cabo entre los aos 1989 y 1990 con importantes ayudas internacionales, son las primeras manifestaciones de esta poltica, a las que hay que aadir la poltica decidida en favor de la educacin bilinge e intercultural dirigida a la poblacin indgena. En febrero de 1980 el Ministerio de Educacin y Cultura promovi un debate pedaggico nacional, con la participacin de ms de 200 educadores del pas, con el fin de sentar las bases de la poltica educativa de la nueva poca que entonces se iniciaba. La nueva Ley de Educacin de 1983 no introdujo cambios significativos en la organizacin de los niveles educativos, pero las estrategias de desarrollo del sistema educativo dieron prioridad a la educacin preescolar, as como a hacer efectiva la cobertura de la enseanza bsica de 9 aos a toda la poblacin de 6 a 14 aos de edad. Por otra parte, la preocupacin en los aos 80 (1980) se centr en cuestiones relativas a la llamada calidad de la enseanza. En Ecuador los presupuestos destinados a la educacin, no consiguieron aumentar en la dcada de 1980 en relacin al total de ingresos del Estado, como podemos observar en la tabla VI: Tabla VI Presupuesto del sector "Educacin" sobre el total del Presupuesto del Estado, 19801990 (%) (Perodos comprendidos entre el Gobierno de Jaime Rolds Aguilera y Rodrigo Borja Cevallos) 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 33,02 31,26 29,32 25,67 25,04 22,65 20,67 21,29 19,57 19,14

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1990

17,01

Fuente: "Sistemas Educativos Nacionales", 1994, Ministerio de Educacin Nacional de Ecuador, Ecuador. Grfico 1.1 Presupuesto del sector "Educacin" sobre el total del Presupuesto del Estado, 19801990 (en porcentajes)

35 30 25 20 15 10 5 0 Presupuesto (%)

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

1.5 La educacin en las Constituciones ecuatorianas La educacin como tema y no como derecho, aparece en la Constitucin ecuatoriana de 1830 como una de las atribuciones del Congreso: "Promover la educacin pblica" (art. 26, num. 7) En la Constitucin de 1878 (perodo de Ignacio de Veintimilla) se produce un gran salto cuantitativo al introducir cinco grandes novedades: 1. Se establece como una garanta de todos los ecuatorianos la "libertad de fundar establecimientos de enseanza privada, con sujecin a las leyes generales de la instruccin pblica" (art. 17) 2. Se establece que la enseanza primaria es obligatoria y gratuita, as como la de artes y oficios, y que estas deben ser costeadas por los fondos pblicos (art. 17) 3. Se aclara el rol del Congreso en relacin a la educacin, "dictar leyes generales de enseanza para los establecimientos de educacin o instruccin pblica" (art. 48, num 15) 4. Por primera vez se atribuye responsabilidades al Poder Ejecutivo en relacin con la educacin "... supervigilancia en el ramo de instruccin pblica y en todos los objetos de polica, de orden y seguridad" (art. 76, num. 17)

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5. Se establece que es la ley que determina las atribuciones de "... las Cmaras provinciales... y Municipales... en todo lo concerniente a la polica, educacin e instruccin de los habitantes de la localidad..." (art. 104) La Constitucin de 1897 recoge las disposiciones de la constitucin de 1878, inclusive las referidas a las atribuciones del Congreso, Ejecutivo y las Municipalidades (ya no se habla de las Cmaras Provinciales). La Constitucin Liberal de 1906 caracteriza por primera vez a la enseanza oficial como laica y establece que el Estado y los Municipios nicamente auxiliarn a la educacin oficial y municipal. Se mantienen los principios de obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, se reconoce que la enseanza es libre, se mantiene el derecho de los padres respecto de decidir la educacin de sus hijos, se mantiene como atribucin del Congreso dictar leyes generales sobre la enseanza, pero solo relacionado con la educacin y la instruccin pblica. La constitucin de 1945 (segunda perodo de Velasco Ibarra) crea una seccin completa sobre la Educacin y la Cultura, en esta se establece con claridad una serie de derechos y garantas totalmente innovadoras en el pas, entre las cuales estn: a) La educacin es una funcin del Estado. b) Vuelve a mencionar la obligatoriedad de la enseanza primaria, se ampla la gratuidad a todos los grados y se establece que se entregarn los materiales gratuitamente en la educacin pblica. c) Garantiza la educacin particular, y se mantiene la prohibicin de auxiliar a la educacin privada, pero los servicios sociales pueden ser prestados a todos los alumnos. d) Establece ciertas condiciones para la educacin pblica, se sealan que "los mtodos de enseanza deben fundamentarse en la actividad del educando, el desarrollo de sus aptitudes y el respeto de su personalidad". e) Establece como objetivo de la educacin el que el educando sea "un elemento socialmente til" y que deba inspirarse "en un espritu democrtico de ecuatorianidad y solidaridad humana". f)Garantiza la libertad de ctedra. g) En las zonas de poblacin india predominante se seala que adems del castellano, se "usar el quechua o la lengua aborigen respectiva". h) Reconoce "el derecho de los estudiantes a participar en asuntos directivos y administrativos de los centros educativos, se reconoce la estabilidad de los trabajadores y el derecho de organizacin de maestros y estudiantes". i) Busca la eliminacin del analfabetismo. j) Instituye la obligacin del Estado de auxiliar a los estudiantes necesitados para que completen su educacin, se establece la obligacin de que en el presupuesto debe constar una partida presupuestaria para becas de hijos de obreros, artesanos y campesinos. k) Reconoce la autonoma universitaria y la necesidad de promocionar la educacin tcnica y agrcola.

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En la Constitucin de 1946 se reduce las normas sobre educacin, se prioriza el principio de que la "educacin de los hijos es deber y derecho primario de los padres o de quienes los representen". Al Estado se le atribuye el facilitar el ejercicio de este derecho, se posibilita que los ministerios auxilien la educacin particular hasta en un 20% de las rentas destinadas a la educacin. Se limita la participacin de los actores de la educacin a una representacin en los organismos directivos de parte de las "fuerzas docentes", y se atiende a la "formacin moral y cvica de los estudiantes" de todos los niveles. En la Constitucin de 1967 se recoge la mayor parte de elementos de la Constitucin de 1946, ampliando el sentido de las mismas, pero introduciendo algunas novedades: a) Disponer de iguales oportunidades para desarrollar los dotes naturales en una profesin, arte u oficio, y en el grado que se encuentre la mejor garanta de bienestar para s misma, para los que de ella dependan y para el servicio de los dems. b) Se ampla y confirma como obligatorias y gratuitas la "educacin elemental y bsica" (art. 37) c) Se "garantiza la estabilidad y justa remuneracin de los educadores en todos los estados: la ley regular su designacin, ascenso, traslado y separacin, atendiendo a las caractersticas de la educacin pblica y privada". (art. 46) Se introducen cambios en la Constitucin Poltica de 1979 en lo relativo a la educacin bilinge, definindola en los siguientes trminos: en los sistemas de educacin que se desarrollen en las zonas de predominante poblacin indgena, se utilizar como lengua principal de educacin el quichua o la lengua de la cultura respectiva; y el castellano, como lengua de relacin intercultural (Art. 27). Las constituciones de los aos 1978 y 1996 tienen elementos parecidos, entre los cuales estn: a) "La educacin es deber primordial del Estado y la sociedad, derecho fundamental de la persona y derecho y obligacin de los padres" b) La obligacin de que el presupuesto del Estado se destine al menos un 30% de los ingresos corrientes al sector educativo. c) Se mantiene el carcter laico de la educacin pblica. d) Se ampla el sentido de la gratuidad a todos los niveles, incluso el universitario. e) Se garantiza la educacin particular y se ofrece asistencia en caso de la particular gratuita. f)Se mantiene la garanta de estabilidad y justa remuneracin de los maestros. A continuacin como parte de este captulo se analizar, en breves rasgos, la situacin actual en la que se encuentra nuestro pas en lo referente a la educacin. 1.6 Educacin actual Cabe mencionar como definicin de educacin lo siguiente: "La Educacin es parte de aquellos derechos considerados de segunda generacin o llamados econmicos, sociales y culturales que se efectivizan mediante acciones concretas o de carcter positivo por parte del

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Estado."9 Los derechos econmicos, sociales y culturales definidos as son expresiones formales, ya que sin medios para buscar su vigencia pierden su valor y adquieren un sentido simblico. Luego de ms de una dcada de gobiernos democrticos, bajo un modelo de desarrollo educativo centrado en aspectos de expansin cuantitativa, se puede visualizar las reas que se intentaron mejorar, as como aquellos campos que levantaron mayor inters. Tabla VII Las principales propuestas en materia de educacin entre 1979 - 1994 Legal Roldos - Hurtado Febres Cordero Rodrigo Borja Durn Balln b e a Administrativ Econmica a y financiera c Sociales d Curriculare s fgh ijk lm n

a) Nueva Ley de Educacin b) Nueva Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio c) El presupuesto para educacin lleg al 28.94% d) Campaa nacional de alfabetizacin (reduccin del 25% al 13%) e) Campaa nacional de alfabetizacin: Mons. Leonidas Proao (reduccin del 12% al 9.6%) f)Creacin del Sistema Nacional de Capacitacin del Magisterio g) Nuevos planes y programas para el nivel primario, ciclo bsico y educacin tcnica. h) Significativo desarrollo de infraestructura deportiva. i) Nuevos planes y programas para educacin tcnica. j) Significativo desarrollo de infraestructura deportiva. k) Impulso especial a la educacin tcnica. l) Transformacin de los normales en institutos pedaggicos. m) Produccin masiva de textos escolares. n) Propuesta de educacin general bsica.

Educacin, Crecimiento y Equidad, (1995), Editorial Cordes, Ecuador.

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Fuente: Educacin, Crecimiento y Equidad, (1995), Editorial Cordes, Ecuador. Se puede apreciar el inters que ha habido por parte de los gobiernos acerca de la educacin en el pas, fue en la poca del gobierno de Rolds - Hurtado que los recursos destinados a la educacin fueron gran parte del presupuesto nacional, pero cabe recalcar que de ah para adelante los porcentajes dedicados a la educacin han ido disminuyendo gradualmente. Los porcentajes se presentan en la tabla VIII: Tabla VIII Gastos efectivos de la educacin en relacin con el PIB y PGE. (Porcentajes promedio) (Perodos comprendidos entre los Gobiernos de Guillermo Rodrguez Lara hasta el perodo de Sixto Durn Balln) Perodos 1971 1972 - 1975 1976 - 1979 1980 - 1981 1982 - 1984 1985 - 1988 1989 - 1992 1993 - 1995 PIB (Producto Interno Bruto) PGE (Presupuesto General del Estado) Fuente: Educacin, Crecimiento y Equidad, (1995), Editorial Cordes, Ecuador. La tabla VIII refleja con claridad la tendencia a la reduccin del gasto pblico en educacin que predomin en la ltima dcada, su cada vez menor participacin en el PIB, el dramtico deterioro de los sueldos de los maestros y el porcentaje cada vez menor que se dedica a cubrir gastos corrientes, con consecuencias negativas para la infraestructura y equipamiento de los centros educativos, en las condiciones de vida del personal, en la carencia de capital para atender las demandas provenientes de las nuevas exigencias educativas, productivas y sociales, en el desfinanciamiento de reas como la investigacin, experimentacin y evaluacin, todo lo cual ha incidido en un deterioro creciente de la calidad de la educacin. La evolucin en estos ltimos doce aos de las remuneraciones del magisterio y ms an si se las relaciona con el resto del sector pblico arroja un resultado negativo, el salario de los maestros se deterior en un 55% acumulativo en los 80 (1980), sus remuneraciones se convirtieron en las ms bajas de todo el sector pblico y de gran parte del sector privado. PIB (%) 2.90 3.20 3.10 4.70 3.60 3.70 2.90 2.90 PGE (%) 19.30 23.90 23.80 27.40 23.70 21.50 18.00 16.00

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Por otra parte, investigaciones realizadas indican que la distribucin presupuestaria de la educacin media, en el perodo de 1991, privilegi a los colegios experimentales, tcnicos experimentales, tcnicos superiores y normales superiores frente a los de humanidades modernas, de educacin especial y complementaria, el primer grupo representa el 5.18% de todos los colegios y recibe el 19.67%, mientras que el segundo grupo representa el 76.44% y recibe el 57.16%. Adems, la educacin media en el Ecuador se caracteriza por una distribucin de colegios en que predominan ampliamente los pequeos y medianos con una sobrecarga presupuestaria inversamente proporcional a su tamao, es decir, a menor tamao de colegio se aprecia costos unitarios ms elevados, adems en las asignaciones a los colegios de mayor tamao y de operacin ms eficiente. Las condiciones del ciclo bsico son crticas, pues representan ms del 25% de los colegios del pas, pero mantienen una poblacin promedio estudiantil de 78 alumnos y una relacin estudiante-profesor de 8 alumnos, cuando la media nacional es de 14 en los colegios medianos y 21 en los grandes y extra grandes. La relacin estudiantes-paralelo es de 19 en los pequeos, en los medianos de 32 y alcanza 48 y 47 en los grandes y extra grandes10. La desigual distribucin de personal y recursos a nivel de la educacin media se reproducen en el sector rural, por regla general en condiciones desfavorables de atencin en comparacin al urbano; en la administracin central sobredimensionada; en las "comisiones de servicios" que contrastan con las necesidades de personal de algunos centros educativos; en el gasto presupuestario que se asigna a las universidades y el que se dedica a los ya cerca de tres millones de estudiantes que concurren a los niveles pre-primario, primario y medio, o en el equipamiento de unos colegios que disponen de todo y otros que carecen de lo bsico. A esto se suma la cada vez menor calidad que hay en la educacin ecuatoriana con ndices alarmantes en ciertas reas como en lenguaje y matemticas, la falta de calidad de los textos educativos, el sistema de evaluacin y la capacitacin del personal docente, todo esto contribuye para que la educacin ecuatoriana en los actuales tiempos se presente como mala.

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Educacin, Crecimiento y Equidad, (1995), Editorial Cordes, Ecuador.