NUEVA SOCIEDAD NRO. 63 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1982, PP.

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La va crucis de la revolucin sandinista

Max Nolff Economista chileno, ex funcionario de CEPAL. Ha sido asesor de diversos gobiernos latinoamericanos en planificacin y polticas de desarrolla. Consultor de la Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). Autor de varios libros y publicaciones sobre problemas latinoamericano.

Introduccin
El 19 de julio de 1979 se registr en Amrica Latina un sismo poltico de grandes proyecciones que conmovi a todo el mundo. La revolucin popular sandinista haba derrocado a una de las dictaduras ms brutales de que se tiene memoria, la de Somoza, y que haba mantenido sojuzgado al pueblo nicaragense por ms de 40 aos. La revolucin, a lo largo de su prolongada y cruenta lucha, en la que hubo cerca de 50.000 vctimas, se haba ganado el respeto y la solidaridad de la comunidad internacional. Para los pueblos de Amrica Latina, en especial para aquellos oprimidos por feroces dictaduras, se abra una senda de nuevas esperanzas. El proceso nicaragense acapar la atencin de la opinin pblica. Los medios de informacin dieron a conocer con profusin diversos antecedentes de la gesta heroica y estimularon los sentimientos de solidaridad para ayudar a levantar a un pueblo desangrado, con una economa destrozada y que careca de alimentos esenciales para poder subsistir. La ayuda lleg en cantidades importantes en el primer ao y la prensa internacional hizo mucho caudal de ella. Sin embargo, en el hecho, ella result muy inferior a los requerimientos reales del pueblo nicaragense y luego fue disminuyendo en los aos siguientes y las informaciones sobre el proceso revolucionario comenzaron a ser confusas y contradictorias, con un claro tinte polarizado. Por un lado, se hablaba de los "grandes xitos" del proceso revolucionario y por el otro, de sus fracasos. Sobre el asedio econmico y poltico de parte de los Estados Unidos de Norteamrica, abierto o encubierto, la prensa internacional que representa los intereses de ese pas, ha tejido una sutil cortina de humo que no permite ver los verdaderos alcances de dicha agresin, que por todos los medios trata de lograr liquidar el proceso revolucionario nicaragense para evitar que se consolide un estado libre y soberano, lo que podra ser un mal ejemplo para los dems pases latinoamericanos y amagara, en consecuencia, la hegemona de los Estados Unidos. Asimismo, dicha prensa ha mantenido una permanente campaa de tergiversacin de los hechos, atribuyendo a Nicaragua intentos y actuaciones que distan mucho de ser ciertos, como por ejemplo, la supuesta intervencin de

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Nicaragua en los asuntos internos de otros pases y la masiva presencia de militares y tcnicos cubanos en dicho pas. La administracin Reagan ha alentado los esfuerzos para desquiciar la economa nicaragense. Quiere seguir el ejemplo de Nixon y Kissinger cuando desestabilizaron la economa chilena despus del triunfo del presidente Salvador Allende en las elecciones de 1970. Tres aos de agresin econmica desembocaron en un cruento golpe de Estado, con prdidas de miles de vidas y atropello a los derechos humanos en ese pas. Afortunadamente, creemos que la solidaridad internacional con Nicaragua, que han manifestado muchos pases importantes del mundo, no permitir que los nuevos halcones del norte hinquen sus garras sobre el pueblo nicaragense. La revolucin sandinista acaba de cumplir 3 aos en el poder. Ha durado ya ms que el gobierno progresista de Salvador Allende frente a la agresin norteamericana, lo que en s ya es una proeza. Ante este hecho parece oportuno presentar algunos antecedentes respecto a la evolucin que ha tenido el proceso nicaragense en estos tres aos, por una persona que ha trabajado en dicho pas durante ms de dos aos y que pudo apreciar en el terreno mismo la cruda realidad que ha debido afrontar el pas en ese periodo, los avances que se han logrado, como tambin los errores que se han cometido. El alcance de este artculo est limitado por el espacio, por lo que es deseable que en el futuro se profundicen muchos de los aspectos que aqu se tocan. Para examinar un proceso revolucionario no tiene mucho sentido recurrir a exhaustivos anlisis estadsticos. Lo que realmente importa es el avance cualitativo de la sociedad y los cambios estructurales que en ella se realizan. Por eso, slo se presentan algunos aspectos que, ojal, permitan al lector tener una visin ms cabal del proceso nicaragense. Adems, siempre se deber tener en cuenta que el perodo transcurrido de 3 aos es an muy corto para poder evaluar todas las repercusiones del proceso y que ste se ha llevado a cabo en un contexto internacional desfavorable, lo que ha determinado que la seguridad nacional pase a ser la variable estratgica ms importante para Nicaragua.

Antecedentes
La revolucin sandinista debi hacerse cargo de una economa y sociedad con graves problemas estructurales que se venan agudizando a partir de 1975, como consecuencia de las presiones inflacionarias externas, las fluctuaciones de los precios internacionales de las exportaciones bsicas y el endeudamiento externo creciente del pas. La casi totalidad de las actividades productivas haban sido adversamente afectadas por la guerra de liberacin; las prdidas en vidas humanas y en bienes materiales fueron enormes y el gobierno de Reconstruccin

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Nacional tuvo que hacer frente a la difcil tarea de suministrar alimentos a la poblacin para asegurar su supervivencia1.

Daos de la guerra
Los daos materiales de la guerra fueron estimados por CEPAL en US$ 481 millones, correspondiendo US$ 150 millones a la industria y US$ 220 millones al comercio. La deuda externa era a fines de julio de 1979, de US$ 1.650 millones, exigibles en su mayor proporcin a corto y mediano plazo (menos de 10 aos), lo que impuso un elevado servicio. Por otra parte, la menor actividad econmica (lucro cesante) que se produjo en los aos 1978 y 1979 se puede estimar, de manera muy gruesa2, en alrededor de US$ 700 millones. Tambin fue importante la fuga de capitales que se registr en los sectores de la industria y comercio principalmente, a lo que se uni a finales de la guerra el saqueo de las cuentas bancarias y de los activos realizables por parte de los empresarios somocistas, cuyo monto resulta difcil de calcular, pero, en todo caso, fue cuantioso y ascenderla a varios centenares de millones de dlares. Sea cual fuere la exactitud de las cifras y de las estimaciones, resulta innegable que el pas se encontraba en una desastrosa situacin econmica y financiera, con su sistema productivo desquiciado, su comercio exterior semiparalizado y sus instituciones bsicas en crisis. Las prdidas en vidas humanas habran sido alrededor de 50.000 personas, la tasa de desempleo lleg a 30.3% en 1979, y la poblacin careca de alimentos para su sustento.

La coyuntura internacional
Por otro lado, el triunfo de la revolucin se produjo en el marco de una coyuntura internacional que no podra calificarse como de favorable para Nicaragua. Ya desde mediados de la dcada de los 70 el Mercado Comn Centroamericano, al que pertenece Nicaragua, haba comenzado a presentar sntomas de debilidad como consecuencia del deterioro de los trminos del intercambio y de las crisis internacionales monetaria y energtica. La economa nicaragense es extraordinariamente abierta y en consecuencia se ve fuertemente afectada por las fluctuaciones internacionales. Adems, la guerra de liberacin y la insurreccin popular masiva en contra de la dictadura y su sistema de opresin econmico-poltico fueron creando aspiraciones crecientes en la poblacin para formar una sociedad verdaderamente democrtica en la que el poder popular tuviera expresin y una economa
1 2

CEPAL, "Nicaragua: El Impacto de la Mutacin Poltica", (E/CEPAL/G. 1147) enero, 1981. Cada de 30% del producto.

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destinada a satisfacer primordialmente las necesidades bsicas de las grandes mayoras nacionales.

El programa de reconstruccin
El Programa del Gobierno de Reconstruccin Nacional, dado a conocer a la opinin pblica internacional un mes antes del triunfo en San Jos de Costa Rica, cont con el apoyo de todos los sectores econmicos, sociales y polticos de Nicaragua, que se oponan a la dictadura. Los objetivos fundamentales de dicho programa eran los siguientes: a) En el orden poltico: sistema de gobierno pluripartidista; reorganizacin del Estado; derogacin de las leyes y de las instituciones represivas; disolucin de la estructura de poder somocista; organizacin de un nuevo ejrcito nacional y poltica exterior independiente. b) En lo econmico: conformacin de una economa mixta; reactivacin y estabilizacin de la economa; participacin individual y colectiva; formulacin de planes de accin (plan de emergencia y plan de reconstruccin, transformacin y desarrollo); control de la explotacin y desarrollo de los recursos naturales; uso intensivo de la mano de obra y de la tierra; prioridad de la produccin agrcola para el consumo interno; desarrollo de la agro-industria; control de los mecanismos de comercializacin; desarrollo de las empresas nacionales; reestructuracin y renegociacin de la deuda externa; orientacin del financiamiento externo hacia la reconstruccin; reforma del sistema fiscal; reorganizacin del sistema financiero; establecimiento de normas para la inversin extranjera. c) En lo social: poltica de erradicacin de la desocupacin; mantenimiento del salario real; promulgacin de un Cdigo del Trabajo que sea de verdadera proteccin para los asalariados y que establezca el fuero sindical y garantice el derecho a huelga; reestructuracin del sistema de seguridad social; creacin del Sistema Unico de Salud; regulacin de los precios de las medicinas; erradicacin de la desnutricin crnica; reforma integral educativa, enseanza obligatoria y gratuita; control de los precios de los materiales escolares; regulacin de los colegios particulares; creacin de escuelas tcnico-vocacionales y de centros educativos rurales; respeto a la autonoma universitaria; erradicacin del analfabetismo; reforma urbana; plan de vivienda; programas de emergencia para los barrios marginales; mejoramiento de los servicios pblicos (transporte, agua, luz y alcantarillado); atencin de la mujer, el nio y la ancianidad; estmulo a la creatividad y expresin artstica; ediciones masivas de libros; proteccin del patrimonio artstico y cultural; conocimiento y divulgacin de los valores que forjan la nacionalidad; estmulo al deporte y reconstruccin de Managua y ciudades destruidas por la dictadura.

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Como se puede apreciar, las aspiraciones ms sentidas eran bsicamente de carcter social y apuntaban a un mejoramiento del bienestar de la poblacin y a un afianzamiento de los valores nacionales. En el rea poltica, el pluripartidismo, el respeto a las libertades y los derechos humanos y la mantencin de la independencia en las relaciones internacionales constituiran la esencia. En lo econmico, se postulaba a la conformacin de una economa mixta dirigida a satisfacer las necesidades ms apremiantes de las grandes mayoras nacionales y a reconstruir la actividad productiva tan gravemente daada por la guerra Este fue el punto de partida que tuvo la Junta de Gobierno de Reconstruccin Nacional. Hasta qu punto se ha cumplido dicho programa en los tres primeros aos de vida? Qu nuevos requisitos han surgido durante ese perodo? Qu logros se han alcanzado y qu errores se han cometido? Cules son las perspectivas de la revolucin sandinista?, son algunas de las interrogantes que se tratar de examinar a continuacin.

Aspectos polticos
En materia poltica, el Programa de Gobierno propugnaba el pluripartidismo, la derogacin de las leyes represivas, la reorganizacin del aparato estatal y la mantencin de relaciones internacionales independientes. El gobierno nicaragense se ha ceido a estos objetivos en su accin poltico-administrativa. Algunos de ellos los ha debido acondicionar a las nuevas circunstancias determinadas por la agresin externa y para garantizar la seguridad nacional; entre el los pueden sealarse el establecimiento del Estado de Emergencia Econmica y Social (septiembre de 1981,) para encarar la crisis econmica, y el Estado de Emergencia Nacional (marzo de 1982), para hacer frente a la agresin externa. Ellos impusieron algunas limitaciones, principalmente a la libertad de prensa, al derecho a huelga y al movimiento de divisas, lo que parece razonable dentro de un estado de emergencia. Estas limitaciones han sido destacadas con grandes caracteres en la prensa internacional y se han sealado como indicadores de que Nicaragua se encamina a un rgimen totalitario. Asimismo, se ha llegado a afirmar que ya no existe pluralismo en Nicaragua. El funcionamiento de diversos partidos polticos, varios de ellos de oposicin; la vivencia del diario La Prensa, fuerte opositor al gobierno, aunque con algunos cierres temporales de corta duracin por violacin de disposiciones legales; el funcionamiento de cinco centrales de trabajadores con orientaciones diferentes3; el respeto al funcionamiento de las diversas tendencias religiosas; la inexistencia de presos polticos y la erradicacin de la tortura, son claras muestras del pluralismo nicaragense.
3

Central General del Trabajo (CGT), independiente; Central de Accin y Unidad Sindical (CAUS), de influencia marxista; Central Sandinista de Trabajadores (CST), oficialista; Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN), de inspiracin cristiana; Confederacin de Unificacin Sindical (CUS), socialdemcrata.

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En materia de reorganizacin del aparato estatal, se han realizado diversas reformas destinadas a adecuarlo al proceso revolucionario que est llevando a cabo el pas y para hacer posible los profundos cambios estructurales que postula el programa original de gobierno y los planes de la Nacin. El gobierno central se reorganiz crendose diversos ministerios de acuerdo a una modernizacin de la estructura administrativa. Asimismo se establecieron diversas corporaciones autnomas en sectores claves de la economa. Se cre el Consejo de Estado, que ejerce labores legislativas; se ha reformado el Cdigo del Trabajo y se ha agilizado el sistema judicial. Tambin se ha mejorado el sistema tributario, la administracin de la educacin, previsin social, etc. La mayora de los cambios producidos contemplan una participacin de los trabajadores y de los ciudadanos. Es tal vez en el rea econmica donde los cambios han presentado problemas, bsicamente de tipo burocrtico, lo que se debe en su mayor parte a que se ha creado una superestructura planificadora de tipo socialista, en circunstancias que los principales sectores productivos estn en manos del sector privado. En cuanto a las relaciones internacionales, Nicaragua ha sostenido una actitud digna, independiente y soberana, tratando de tener relaciones con todos los pases del mundo. Sin embargo, las relaciones con los Estados Unidos fueron complejas pero respetuosas con la administracin Carter, en tanto que con la administracin Reagan han pasado a ser tensas. Esto no es culpa de Nicaragua, que en todo momento ha tratado de buscar el dilogo y de normalizar tanto las relaciones comerciales como polticas, naturalmente dentro de un marco de mutuo respeto. Es innecesario destacar los esfuerzos que en este sentido ha realizado, ya sea directamente o en el seno de las Naciones Unidas o recurriendo a los buenos oficios, de los pases amigos, como Mxico, Venezuela, Francia, Espaa, etc. La actitud intransigente de Estados Unidos est estrechando cada vez ms el radio de maniobra del gobierno de Nicaragua. Si la agresin abierta o encubierta norteamericana contina o se intensifica, es obvio que a Nicaragua no le quedar otra salida que reforzar sus medidas de seguridad nacional y solicitar de manera creciente la ayuda de los pases socialistas. Da la impresin de que se es precisamente el propsito de la administracin Reagan para justificar una intervencin militar abierta en Nicaragua y en toda Centroamrica.

Los aspectos econmicos

1. La Economa Mixta El rea pblica y de propiedad del pueblo est configurada por las empresas confiscadas a los somocistas y a los empresarios que abandonaron el pas, las

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empresas nacionalizadas por razones estratgicas, como los servicios bancarios, comercio exterior y de recursos naturales bsicos y las empresas que ha creado el Estado a travs de nuevas inversiones. La mayor parte de ellas corresponden a las dos primeras categoras. El rea privada est integrada por empresas de capital privado nacional o extranjero y el rea mixta, por algunas empresas en que el Estado participa, ya sea de forma mayoritaria o minoritaria, en conjunto con el capital privado nacional o extranjero. Hasta 1982, el sector privado era ampliamente mayoritario en los principales sectores productivos4, en tanto que el rea del sector pblico lo era en los sectores de servicios5. La importancia que sigue teniendo el sector privado en la economa nicaragense, se puede apreciar por el hecho de que dicho sector generaba en 1981, alrededor del 60% del producto interno bruto (PIB). El sistema de economa mixta de Nicaragua se diferencia en algunos aspectos del que existe en otros pases latinoamericanos. En efecto, las inversiones realizadas en los ltimos tres aos corresponden en alrededor de 90% al sector pblico, lo que en el futuro, necesariamente, har aumentar la participacin de ese sector en la generacin del PIB. Asimismo, la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, que en general no reporta grandes utilidades, deber ser cubierta principalmente por el rea estatal6. Por otra parte, la poltica del gobierno ha comenzado a diferenciar al sector privado entre la grande y mediana empresa y la pequea, las cooperativas y la artesana, favoreciendo a stas ltimas debido a la importante ocupacin que generan7. Esta distincin la justifica el gobierno debido a las diferentes caractersticas econmicas, sociales y polticas de los pequeos productores8. La poltica del gobierno sandinista ha sido muy cauta con respecto a las empresas extranjeras. En algunos casos, como con la empresa bananera, se ha llegado, a travs de negociaciones, a acuerdos satisfactorios y en el sector industrial las

Participacin aproximada: agricultura 80%, industria fabril 75%, comercio de importacin 80% y comercio interno 70%. 5 Minera: 95%, construccin: 70%, comercio de exportacin 75% y servicios 60%. 6 Segn el miembro de la Junta de Gobierno de Reconstruccin, Sergio Ramrez, "la economa mixta debe partir de una insercin armoniosa y delimitada de la economa privada dentro del gran caudal estratgico del rea de propiedad del pueblo, que en su conjunto debe tener la responsabilidad poltica en la conduccin de todo el sistema econmico nacional hacia el cambio y hacia la produccin y la distribucin de la riqueza" (marzo, 1982). 7 Las pequeas empresas, cooperativas y artesanas dan trabajo a ms de la mitad de la poblacin activa. 8 En el campo, la Unin de Agricultores y Ganaderos (UNAG) agrupa a ms de 40.000 pequeos agricultores y ganaderos.

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empresas extranjeras han gozado de las mismas facilidades que las nacionales y an en ciertos casos han recibido importantes subsidios9. En su propsito de reactivar la economa durante 1980 y hasta septiembre de 1981, el gobierno otorg prcticamente todo el financiamiento y las divisas que solicit, la empresa privada, lo que determin que sta imprimiera la dinmica en la produccin agrcola e industrial. Al mismo tiempo, parte de los recursos recibidos fueron sacados del pas por algunos empresarios, utilizando la va de escape que le ofreca el mercado de cambio "paralelo"10. La operacin de las empresas del rea de propiedad del pueblo ha debido afrontar la falta de cuadros tcnicos con experiencia administrativa, lo que en parte se debi a la fuga de tcnicos al exterior, aunque en menor proporcin que en los casos de Chile y Cuba. El establecimiento de un tope a las remuneraciones de los funcionarios pblicos11 contribuy a acentuar la escasez de tcnicos en las empresas estatales, ya que muchos emigraron al sector privado que les ofreca duplicar o triplicar sus ingresos. Por otra parte, las empresas confiscadas a los somocistas se recibieron prcticamente en quiebra. La mayora de ellas figuraba con un capital contable negativo y para reiniciar sus operaciones debieron solicitar crditos importantes al Sistema Financiero Internacional, asumiendo una carga financiera desmesurada que elev sus costos de produccin y, al mantenerse los precios de venta de sus productos, se generaron prdidas cuantiosas. Esta situacin lleg a ser dramtica en el caso de ciertas empresas industriales, algunas de las cuales debieron paralizar temporal o definitivamente sus operaciones a fines de 1981 y a comienzos de 198212.
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Este es el caso de la empresa productora de cloro-soda ELPESA, filial de la Penwalt con la que el ministerio de Industria firm, en abril de 1981, un convenio en el que se establece un subsidio por consumo de energa elctrica hasta por la cantidad de 33.5 millones de crdobas (US$ 3.5 millones), cantidad superior al capital contable de la empresa, que al 30/9/80 era de slo 23.5 millones de crdobas. Por otro lado, en noviembre de 1981, el ministro de industria, acompaado de varios directores de su ministerio, estuvo durante 15 das en Taiwan estudiando las posibilidades de atraer inversiones de ese pas a Nicaragua. 10 La ley de emergencia, de septiembre de 1981, regul dicho mercado con el propsito de evitar la fuga de divisas y realizar importaciones no esenciales. En julio de 1982, existan tres paridades cambiarias: la oficial C$10, la del mercado paralelo C$28 y la del cambio negro, superior a C$40 por dlar. 11 El tope es de C$10.000 al mes, o sea, US$ 1.000 al tipo de cambio oficial. 12 "Anlisis Econmico-Financiero de 36 Empresas Claves de la Corporacin Industrial del Pueblo", Max Nolff, marzo de 1981. 33 empresas de la COIP registraban al 31/9/80 un capital negativo de 230 millones de crdobas (US$23 millones) y haban acumulado prdidas de 440 millones de crdobas, o sea, se haban "comido" todo su capital social y sus reservas que eran de 209 millones de crdobas. La carga financiera en algunas empresas equivala a ms del 40% del valor de la produccin. Se estimaba que slo las prdidas de las 10 empresas que estaban en situacin ms crtica llegaban a alrededor de 5 millones de crdobas al mes, o sea, 60 millones al ao (US$ 6 millones).

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2. Planificacin El proceso de planificacin del nuevo gobierno se inici sobre la base de una serie de planteamientos estratgicos globales13, que posteriormente se materializaron en los programas de 1980 y 1981. La reactivacin econmica y la construccin de una nueva economa fueron los objetivos centrales de dichos programas. Sin embargo, no se ha dado a conocer una estrategia de desarrollo a mediano plazo que establezca sistemticamente los objetivos globales y sectoriales del desarrollo y sus respectivas etapas. Ello se aprecia con mayor claridad en el sector industrial, donde no se ha definido una estrategia ni un modelo de desarrollo y hasta ahora slo se han aplicado medidas parciales de poltica y que carecen muchas veces de continuidad y coherencia. Otro hecho que ha entrabado las labores de planificacin ha sido la inexistencia de una direccin nica de la economa. En ciertos casos ha habido superposiciones y an contradicciones entre las directivas emanadas del Ministerio de Planificacin, del Gabinete Econmico y de los ministerios sectoriales. La planificacin se est realizando en un pas que no ha tenido experiencia en este campo, ni cuenta con los cuadros tcnicos suficientes para ello, especialmente porque el proceso de planificacin resulta ms complejo en una economa mixta que pretende llevar a cabo profundos cambios estructurales14. Por otra parte, el hecho de que el pas afronta una situacin de agresin internacional delicada ha determinado que la seguridad nacional haya pasado a ser la principal consideracin estratgica. 3. Reactivacin Econmica Entre los grandes estrangulamientos y desequilibrios heredados por la revolucin figuraban: la profunda desarticulacin del aparato productivo; el desabastecimiento de productos esenciales; el deficiente ciclo agrcola; un proceso

Algunas de las empresas que paralizaron: Fabritex, principal industria textil; LASA, procesadora de langostinos; Mina Rosita; ATCHEMCO, productora de resinas, CERISA, azulejos, etc. 13 "Programa de Gobierno de Reconstruccin Nacional", junio de 1979 y "Lineamientos para un Programa de Emergencia y Reactivacin", 1980-1981. Notas Preliminares, Comit de Coordinacin Econmica. 14 La elaboracin del Plan 1980 se constituy en una verdadera escuela de capacitacin de programacin, ya que en este esfuerzo participaron alrededor de 200 funcionarios y asesores del gobierno. Desafortunadamente, en el Plan 1981 se prefiri circunscribir este trabajo a un grupo reducido de tcnicos del Ministerio de Planificacin que lleg incluso a la utilizacin de modelos economtricos. Mientras las metas del primer programa se cumplieron en un elevado porcentaje, no sucedi lo mismo con las del segundo. Asimismo, el primero fue entregado oportunamente a fines de 1979, el segundo slo fue terminado en febrero de 1981. No tenemos conocimiento de que se haya publicado el plan para 1983 y se nos ha asegurado que todo el sistema de planificacin se halla sometido a una profunda revisin.

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inflacionario intenso; un dficit fiscal exagerado; un alto endeudamiento externo; fuga de divisas; alto desempleo y carencia de recursos humanos calificados15. a) El sector agropecuario haba registrado un descenso de 15% en 1979 y de 10% en 1980, iniciando su recuperacin en el segundo semestre de dicho ao. El volumen de la produccin agropecuaria anot en el ciclo 1981-1982 un fuerte aumento que permiti superar los niveles de 1977-78. Slo el algodn y el tabaco arrojaron en el ltimo ciclo niveles inferiores16. La fuerte baja del algodn se debe fundamentalmente a una menor siembra por parte del sector privado y a una poltica deliberada del Ministerio de Agricultura que ha preferido que se siembre sorgo en algunas reas dedicadas con anterioridad al algodn17. Los aumentos agrcolas se lograron a pesar de que el sector privado disminuy su rea sembrada en alrededor de 20%. En 1982 trabajan en el sector agropecuario ms de 300.000 personas, habindose superado los niveles de 1977 y su contribucin al PIB era en 1981 de 22% (ver cuadro N 1). En 1981 las exportaciones de origen agropecuario representaron alrededor del 70% del valor total de las exportaciones, y de los crditos otorgados por el Sistema Financiero Nacional al sector agropecuario cerca del 80% de ellos correspondi al sector privado y dentro de ste, el mayor volumen, a los pequeos productores. b) El sector industrial. La reactivacin del sector industrial ha sido inferior a la del sector agropecuario. La cada del producto fue en 1979 de 27,5% segn las cifras oficiales, pero investigaciones posteriores han indicado que ella fue superior, del orden de 34 a 35%. En 1980 se alcanz un nivel de produccin equivalente al 90% de 1978. En 1981 disminuy el ritmo de crecimiento a 3%, debido principalmente a que la produccin industrial se vio afectada por una aguda escasez de divisas, y a que la demanda del Mercado Comn Centroamericano cay sustancialmente como consecuencia de la crisis econmica que afecta a la regin18. La ocupacin industrial estaba a comienzos de 1982 por debajo de los niveles de 1977 (Ver cuadro N 1). Si bien es cierto que los niveles globales de produccin del sector industrial aparecen como satisfactorios, ello se debe a que se produjo una mayor reactivacin en los sectores no prioritarios como tabaco, bebidas y productos de

15 16

Vase CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina 1979. El caf fue 9,4% superior; la caa de azcar, 18.7%; el maz, 10.5%; el arroz, 88.7%; el algodn (-46.8%) y tabaco (-3%). (Cifras Oficiales). 17 Esta poltica ha recibido crticas, ya que el rendimiento de algodn es mucho mayor que el del sorgo y adems produce divisas. 18 En 1980 se exportaron 127 millones en manufacturas al mercado centroamericano, habiendo sido stas de 138 millones en 1978; en 1981 dichas exportaciones fueron inferiores a 100 millones de dlares.

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caucho, en tanto que no se alcanzaron las metas previstas en alimentos, textiles y medicinas, sectores que producen bienes esenciales de consumo popular. c) Otros sectores. El sector de minera, a pesar de la situacin desastrosa en que quedaron las minas despus de varios aos de descapitalizacin, reanud sus labores, pero la explotacin futura de las minas requerir fuertes inversiones para renovar los equipos obsoletos y realizar programas de exploracin minera. Nicaragua posee recursos aurferos, hierro y minerales mixtos de cobre, zinc y plomo, que no han sido debidamente reconocidos hasta ahora. Asimismo, segn algunos tcnicos, debera haber yacimientos de petrleo en la regin de la Costa Atlntica. El comercio interno, la construccin, los servicios financieros y de transporte tambin han registrado importantes avances en la reactivacin econmica. Asimismo, ha disminuido notablemente el ritmo de la inflacin. En 1979, la tasa fue de 70% y baj a 35% en 1980, y a 24% en 1981, al igual que la tasa de desempleo, de 28% en 1979, a 13% en 1981. 4. Comercio Exterior y Ayuda Externa Las fluctuaciones del comercio exterior tienen una importante incidencia en una economa abierta como la nicaragense. El deterioro de los trminos del intercambio; la menor disponibilidad de productos de exportacin, debido a la cada de la produccin y al mayor consumo interno de algunos de ellos (carne y azcar); las mayores importaciones de alimentos y de insumos para las actividades productoras y el servicio de la elevada deuda externa han generado un fuerte desequilibrio en la balanza de pagos, que ha pasado a ser el freno ms importante para el desarrollo del pas. El dficit de la balanza comercial fue en 1981 cercano a los 500 millones de dlares. O sea, Nicaragua est importando el doble de lo que exporta. (Ver Cuadro N 1). Durante 1979 y 1980, Nicaragua pudo superar parte de sus problemas gracias a la ayuda externa que recibi y que ascendi hasta abril de 1981 a unos 1.100 millones de dlares en prstamos a mediano y largo plazo y donaciones. Luego, en el siguiente ao, la ayuda de la comunidad internacional baj considerablemente, llegando slo a unos US$ 360 millones19. Como se vio anteriormente, los requerimientos financieros de Nicaragua para reactivar su economa y saldar sus compromisos externos se podan estimar en ms de 3.000 millones de dlares. La ayuda que ha recibido slo ha cubierto la mitad de dichos requerimientos, por lo que las necesidades de Nicaragua siguen siendo angustiosas, especialmente despus de las inundaciones de comienzos de 1982, que ocasionaron prdidas superiores a US$ 300 millones.

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A fines de 1980 se plante la creacin de un consorcio europeo de ayuda a Nicaragua, iniciativa que fracas debido al mal manejo del Representante Residente de Naciones Unidas.

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La casi totalidad de la ayuda econmica ha sido otorgada por once pases20. Es importante sealar que dos pases no alineados - Mxico y Libia - han sido los que han otorgado la mayor ayuda; le siguen en segundo trmino las dos grandes potencias mundiales Estados Unidos y la URSS - y en tercer lugar figuran la Repblica Democrtica Alemana y Venezuela. Estos seis pases han entregado alrededor de los dos tercios de la ayuda. Tambin ha sido importante la ayuda cubana, la que es difcil de contabilizar debido a que se ha concentrado en el envo de alrededor de 2.000 maestros y mdicos. La solidaridad de Amrica Latina ha sido superior, hasta ahora, a la de los pases socialistas y a la de Europa Occidental y de Estados Unidos. (Ver Cuadro N 2). Las donaciones recibidas por Nicaragua, gran parte de ellas en alimentos, tiles escolares, medicinas y equipos, han sido hasta fines de 1981 del orden de los US$ 260 millones (Ver Cuadro N 2). El mayor donante ha sido Mxico, siguiendo en importancia la Comunidad Econmica Europea, Suecia, Holanda, Espaa, Repblica Democrtica Alemana, Panam, Unin Sovitica y Venezuela.

Aspectos sociales
Es en el rea social donde el gobierno revolucionario ha logrado sus mayores realizaciones y ellas se han ceido a los objetivos del Programa de Gobierno, que sirvi para unificar a todas las fuerzas en contra de la dictadura de Somoza. Serla largo enumerar todas las acciones emprendidas, por lo que slo se apuntarn los aspectos ms relevantes. 1. Educacin. En esta rea se han obtenido avances que han superado todas las expectativas. Durante 1980 se llev a cabo la campaa de alfabetizacin que favoreci a ms de 400.000 personas, reduciendo la elevada tasa de analfabetismo que mantena la dictadura (50.4%) a una de las ms bajas de Amrica Latina (12.1%). En los aos siguientes se ha complementado este esfuerzo con una cruzada de educacin de adultos. La participacin masiva de la poblacin en la campaa de alfabetizacin (alrededor de 100.000 personas) se hizo basndose en la consigna de que "el pueblo educa al pueblo". Asimismo, en la campaa destac la abnegada participacin de profesores cubanos, los que realizaron su labor en los rincones ms apartados e inhspitos del pas. Mientras en 1978, la matricula educativa total slo llegaba a medio milln de personas, en 1981, fue de cerca de 900.000. Se esperaba que en 1982 subiera a un milln. Los aumentos ms significativos se han logrado en la educacin preescolar, en la primaria y en la de adultos, con lo que se ha comenzado por satisfacer los requerimientos ms urgentes de la poblacin. En el perodo septiembre 1979 - abril 1982 se han construido unos 1.300 nuevos locales
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Mxico, Libia, Estados Unidos, Unin Sovitica, Repblica Democrtica Alemana, Venezuela, Holanda, Alemania Federal, Cuba, Suecia y Per.

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escolares. Los gastos en educacin, que en 1977 representaban el 1.3% del producto bruto interno, en 1981 llegaron al 4.3% de ste (Ver Cuadro N 1). 2. Salud. En este campo tambin se ha llevado a cabo una importante labor, que se ha orientado a extender los servicios a las zonas rurales. Campaas masivas contra las principales enfermedades (malaria, TBC, sarampin, ttano, poliomelitis, etc.), mejoramiento de la atencin mdica en los hospitales, especialmente de la de tipo primario; atencin integral del nio, de la mujer embarazada y del trabajador, control nutricional, mejoramiento de las instalaciones sanitarias, formacin de recursos humanos, construccin de hospitales regionales y centros de salud21, especialmente en las zonas rurales, establecimientos de formacin tcnica y entrega gratuita de medicamentos han concentrado la preocupacin de las autoridades nacionales. En las campaas han participado voluntariamente decenas de miles de personas, en su mayora mujeres. Guarderas infantiles, comedores infantiles, orientacin y proteccin familiar, rehabilitacin psicosocial y ocupacional, proteccin a la vejez, centros de rehabilitacin para drogadictos y prostitutas, programas para minusvlidos, son otros campos de accin de la labor de bienestar social, la que generalmente se realiza con participacin de organizaciones de masas. 3. Participacin Popular. Se ha tratado de impulsar la participacin de la poblacin en las diferentes actividades socio-econmicas. Se han creado numerosas organizaciones de masas que agrupan a vastos sectores del pas y que participan activamente en las campaas de educacin, salud, vivienda, mejoramiento comunal, trabajos voluntarios, etc. Sin embargo, todava no se han logrado establecer sistemas adecuados de participacin de los trabajadores en la administracin y gestin de las empresas del rea de propiedad del pueblo, donde slo se han realizado algunos intentos aislados, con resultados diversos. 4. Otros Logros Sociales. Sin pretender agotar la lista, se pueden sealar otros logros en los tres primeros aos del proceso nicaragense: la ley de reforma agraria22, reforma de la previsin social, programa de viviendas populares, revalorizacin de las pensiones, creacin de Centros Populares de Cultura, ferias artsticas y culturales, organizacin del turismo popular, construccin de mercados en Managua y otras ciudades, establecimiento de tiendas populares, mejoramiento de los servicios pblicos, en especial transporte, luz, agua y seguridad personal, bibliotecas mviles, fomento del deporte y de las actividades artsticas y recreativas, etc.
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Estn en construccin los hospitales regionales de Rivas, Masaya, Matagalpa y Bluefields y 79 Centros de Salud. A fines de 1981 haba 41 hospitales y cerca de 400 centros y puestos de salud funcionando. 22 Del 19 de julio de 1981 hasta abril de 1982 ha expropiado unas 56.000 hs., de las cuales el 20% han sido entregadas a cooperativas de campesinos y el saldo ha pasado a incrementar el APP, que con la confiscacin de las tierras de Somoza controla un milln de hectreas.

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Algunas reflexiones
El breve examen que se ha hecho del proceso revolucionario nicaragense y en el que no se han alcanzado a abordar todos los aspectos que se hubiera querido, aparecera trunco si no se le agregan algunas reflexiones. En primer lugar, cabe destacar que el proceso revolucionario nicaragense por su larga y sacrificada lucha contra un enemigo poderoso y por su expresin humanista de restablecer la libertad y el respeto de los derechos humanos, se gan la admiracin de la comunidad internacional. El triunfo de la revolucin motiv la ayuda econmica y solidaria para contribuir a la reconstruccin de la economa y para lograr el establecimiento de una sociedad ms justa. Este objetivo representa otro camino largo y lleno de sacrificios tal vez mayores que los de la guerra de liberacin. La ayuda internacional ha sido insuficiente y no se puede dejar botado a un pueblo heroico a mitad de camino. La solidaridad internacional adquiri un gran compromiso con la lucha sandinista que ahora no debera rescindir. Asimismo, dicha solidaridad, por su propia naturaleza, tiene que oponerse decididamente a la agresin encubierta o abierta que est perpetrando Estados Unidos de Norteamrica. En otras palabras, se trata de aliviar el camino de espinas que est recorriendo el pueblo nicaragense y evitar la crucifixin del proceso revolucionario que dicho pueblo se ha impuesto. En segundo lugar, se tiene que reconocer que la Junta de Gobierno de Reconstruccin se ha ceido a los principios y objetivos del programa de gobierno inicial, que fue aprobado por todas las fuerzas de la nacin y que si ha habido algunas variaciones, stas han sido impuestas por la agresin econmica y militar externa. A pesar de la tergiversacin de la prensa internacional comprometida con los intereses norteamericanos, opera en Nicaragua una economa mixta y pluralista. Los errores que se pueden atribuir al proceso son principalmente de carcter econmico, como la subestimacin de los verdaderos alcances de la catstrofe que presentaba la economa nacional y los serios problemas que tendra que afrontar y que llev a las autoridades a realizar polticas que podran calificarse de "un tanto alegres". Recin dos aos despus del triunfo se dict una Ley de Emergencia Econmica y Social, lo que se debera haber hecho desde un principio. Tampoco ha habido la suficiente claridad en la planificacin de una economa mixta en donde el sector privado es mayoritario. Pero lo importante es que se respetan los derechos humanos, que se ha abolido la tortura y que se est tratando, an con todas las limitaciones del caso, de satisfacer las necesidades ms urgentes de las mayoras nacionales y que stas, despus de tres aos, se encuentran con niveles de vida y condiciones de bienestar muy superiores a las existentes en el rgimen somocista. Como es

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natural en estos casos, esto no sucede lo mismo para un sector minoritario que antes usufructuaba de condiciones excepcionales23. En tercer lugar, hay que sealar que si persiste la agresin econmica norteamericana, a Nicaragua no le quedar otra alternativa que recurrir en forma creciente a la ayuda de los pases socialistas, con los que hasta ahora las relaciones comerciales han sido bastante dbiles24. Es indudable que si no se recibe una ayuda solidaria de la comunidad internacional, Nicaragua tendr que retardar las transformaciones estructurales que quiere realizar en favor de su pueblo y para afirmar su soberana e independencia.
Referencias
CEPAL, ESTUDIO ECONOMICO DE AMERICA LATINA. - 1979; CEPAL, NICARAGUA: EL IMPACTO DE LA MUTACION POLITICA. - CEPAL. 1981;

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El 5% superior de la poblacin concentraba el 28% del ingreso nacional, en tanto que el 50% inferior slo reciba el 15% (CEPAL, "Nicaragua: El Impacto de la Mutacin Poltica", Santiago Chile 1981). 24 En 1981 slo el 6% del valor de las exportaciones se orient a los pases socialistas y apenas el 2% de las importaciones provino de dichos pases.

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Este artculo es copia fiel del publicado en la revista Nueva Sociedad N 63 Noviembre- Diciembre 1982, ISSN: 0251-3552, <www.nuso.org>.