N 05 - Abril 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Dilogo y Prevencin

Garanta de Desarrollo

Willaqniki
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM Juan Jimnez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS-PCM Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM Coordinacin y anlisis del informe Ivn Mendoza Villarreal, responsable del rea de Investigacin y Anlisis de la ONDS PCM Rosa Pizarro Cabezas, rea de Investigacin y Anlisis de la ONDS PCM Anlisis y procesamiento de la informacin Jos Luis lvarez Ramos, responsable del rea de Prevencin de la ONDS-PCM Pamela Maldonado Garca, responsable del rea de Gestin del Dilogo ONDS-PCM Diseo y diagramacin Marko Capcha Sols Tercera edicin, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-05238 OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM. Willaqniki N05. Lima, abril 2013

N 05 - Abril 2013 Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales

Dilogo y Prevencin

Garanta de Desarrollo

Lista de Acrnimos
AID ANA DNTDT EIA ESSALUD FONCODES IDH INEI MIDIS MINAM MINEM MINSA MINTRA OEA OEFA OGCS ONAGI ONDS ONG PART PCM PEA PNUD PRONAA PUCP RRCC RSE SEIA UNSCH rea de Influencia Directa Autoridad Nacional del Agua Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Estudio de Impacto Ambiental Seguro Social de Salud Fondo de Compensacin y desarrollo Social ndice de Desarrollo Humano Instituto nacional de Estadstica e Informtica Ministerio de Inclusin Social Ministerio del Ambiente Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Organizacin de Estados Americanos Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental Oficina de Gestin de Conflictos Sociales Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Organismo No Gubernamental Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Poblacin Econmicamente Activa Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Apoyo Alimentario Pontificia Universidad Catlica del Per Relaciones Comunitarias Responsabilidad Social Empresarial Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga

ndice

Presentacin

Mesas de dilogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Per: una aproximacin preliminar 1. Las Mesas de Dilogo en el marco de la gestin y transformacin de conflictos sociales 2. Orgenes de las mesas de dilogo 3. Tipos de mesas 4. Estructura y funcionamiento de las mesas de dilogo 5. La participacin del Estado en las mesas de dilogo 6. La dinmica de los actores participantes 7. Las mesas de desarrollo 8. Conclusiones y perspectivas

Panorama mensual de los conflictos

Avances en Prevencin

ANEXOS ANEXO N1: ANEXO N2: ANEXO N3: ANEXO N4: ANEXO N5:

Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Las fuentes del estudio Glosario de trminos Matriz de casos en Gestin Matriz de casos en Prevencin

Presentacin
La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) llega a la publicacin del quinto informe Willaqniki, correspondiente al mes de marzo del ao en curso. Este reporte presenta como artculo central un avance de la reflexin que desde la ONDS se est procesando en torno a las experiencias institucionales en las Mesas de Dilogo, instrumento que ha sido sin duda fundamental para la gestin de los conflictos sociales en nuestro pas, as como los avances que la Oficina est experimentando en las Mesas de Desarrollo, una iniciativa reciente que busca ir ms all de las anteriores, con un enfoque de dilogo y prevencin que busca adelantarse al desencadenamiento de los conflictos. El artculo presenta un breve panorama de los orgenes y tipos de espacios colectivos en los que participa la ONDS, en estrecha alianza y coordinacin con otros sectores y entidades del Gobierno Nacional, reflexiona sobre la participacin del Estado y de otros actores sociales, especialmente en las mesas de dilogo, y da cuenta de las caractersticas y potencialidades de las Mesas de Desarrollo que ahora se est impulsando. Se espera poder desarrollar en los prximos meses un balance global y exhaustivo de la experiencia y de trazar perspectivas de poltica para un prximo perodo. El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDSPCM de acuerdo a sus competencias, incidindose tambin en los casos que estn actualmente en prevencin. Se tiene la conviccin de que estos esfuerzos van a ir dando resultados que debern ir concretndose en los prximos meses, a medida que los nuevos enfoques y propuestas vayan consolidndose e institucionalizndose.

Juan Jimnez Mayor Presidente del Consejo de Ministros

Aproximaciones:

Mesas de dilogo, mesas de desarrollo y conflictos sociales en el Per

El presente artculo intenta realizar una exploracin de las experiencias de las mesas de dilogo como parte de las estrategias para el abordaje de los conflictos sociales desde el Estado. Se efecta un breve recorrido por sus orgenes, trayectoria y tipos, se presentan elementos relacionados con su estructura y funcionamiento, as como la participacin del Estado en estos espacios. Finalmente, se evala el impulso a las Mesas de Desarrollo, una modalidad relativamente reciente que se ha convertido en una estrategia fundamental para la ONDS, en la perspectiva de una intervencin preventiva, que busca concertar esfuerzos y aportes del Estado y otros actores en favor del desarrollo de determinados espacios sociales y geogrficos sensibles al conflicto, superando los objetivos y limitaciones de las mesas de dilogo, con el fin de adelantarse a posibles estallidos y dar sostenibilidad a los acuerdos pactados.

1. Las Mesas de Dilogo en el marco de la gestin y transformacin de conflictos sociales En los ltimos aos, las denominadas Mesas de Dilogo se han venido constituyendo en una herramienta fundamental para el dilogo y la negociacin entre actores que han estado involucrados en conflictos sociales de distinta naturaleza. El Estado en particular, ha sido uno de sus principales promotores y patrocinadores. En este sentido, las mesas de dilogo han sido entendidas como mecanismos de participacin y concertacin ciudadana existentes en una democracia moderna. En los ltimos aos, han venido adquiriendo particular relevancia como estrategia para la solucin de conflictos sociales en una sociedad como la peruana, con una institucionalidad poltica y social dbil.

Cabe mencionar que las mesas de dilogo y otros espacios similares son parte de un conjunto de herramientas utilizadas y recomendadas por la comunidad de expertos en gestin de conflictos. Tericamente, su propsito es desarrollar un proceso que ayude a la creacin de un clima de confianza entre los principales actores que intervienen en un conflicto, con el fin de poder llegar a conocer mejor sus intereses, posiciones y necesidades, y de esta manera arribar a acuerdos mutuamente beneficiosos. En este sentido, no slo se trata de un espacio de dilogo sino fundamentalmente de negociacin. Este instrumento no es novedoso, pero en el Per su difusin generalizada es relativamente reciente, y coincide con la restauracin de la democracia a principios del presente siglo, en un contexto marcado por la precariedad de los partidos y fuerzas polticas nacionales y por una creciente conflictividad social.

En los aos 80, la presencia de un sistema de partidos polticos de alcance nacional y, en los 90, la implantacin de un gobierno autoritario, determinaron la vigencia de otras reglas de juego en el tratamiento de los conflictos desde el Estado. As por ejemplo, en la dcada de los 80, la fortaleza del movimiento sindical, barrial o campesino, tanto como los de algunos frentes de defensa, con reivindicaciones especficas frente al Estado, conllevaban frecuentes movilizaciones sociales a nivel nacional, articuladas por partidos y fuerzas en su mayora de izquierda, muy activas en estos escenarios. Esto obligaba al Estado y, all donde era necesario, a las empresas privadas, a negociar directamente con representantes que muchas veces portaban una representacin de carcter nacional, y que normalmente militaban en algn partido. En los aos 90, en el marco de la crisis del sistema de partidos vigentes en el perodo anterior, el debilitamiento y desaparicin de muchas organizaciones sociales que haban protagonizado las movilizaciones de los 80, acelerado por la crisis econmica y la violencia poltica, el gobierno de entonces establece otras reglas de juego, no slo en el plano econmico (cambio a un modelo de libre mercado) e institucional (reduccin del tamao del Estado y de su rol regulador), sino tambin en su relacin con la sociedad civil, predominando un modelo autoritario que dejaba pocos mrgenes para la concertacin y creacin de consensos democrticos. En estos aos, asimismo, y como quiera que la conflictividad social no fue particularmente alta, la necesidad de disear o aplicar estrategias apropiadas para gestionarla no fue una urgencia que el Estado deba atender. El rgimen de la poca tena otro tipo de preocupaciones polticas. Los esfuerzos por afrontar la conflictividad social apelando a nuevas estrategias y procedimientos, entre ellos la instalacin de las mesas de dilogo, forman parte de las acciones desplegadas por los gobiernos democrticos que se sucedieron a partir del ao 2000. La influencia de los nuevos enfoques, tanto como la realidad sociopoltica del pas, signada por la precariedad institucional ya mencionada, son importantes para entender las respuestas estatales del presente siglo en materia de gestin y solucin de conflictos. De otro lado, hay que tener en cuenta que el dilogo es un proceso reconocido en el Acuerdo Nacional del ao 2002, e incluido dentro de las Polticas de Estado firmadas por los partidos y fuerzas polticas y sociales participantes, concretamente en la primera poltica (I. Democracia y Estado de Derecho). En esta, se incluye el punto 4 que a la letra dice:

4. Institucionalizacin del dilogo y la concertacin. Nos comprometemos a fomentar el dilogo y la concertacin entre todas las organizaciones, tanto polticas como de la sociedad civil, en base a la tolerancia, la afirmacin de las coincidencias y el respeto a las diferencias de identidad, garantizando las libertades de pensamiento y de propuesta. Con este objetivo el Estado: (a) promover y consolidar una cultura de dilogo y concertacin; (b) institucionalizar los canales y mecanismos de participacin ciudadana que contribuyan al mejor ejercicio de las funciones ejecutivas y legislativas en los niveles nacional, regional y local; y (c) institucionalizar la concertacin en los procesos de prospectiva nacional, formulacin presupuestal y planeamiento estratgico.

2. Orgenes de las mesas de dilogo Como ya se mencion, las llamadas mesas de dilogo, as como otros espacios parecidos, aparecen con fuerza en nuestro pas en el transcurso de la primera dcada del presente siglo. Concurren aqu diversos factores, entre los que cabe mencionar los intentos por desarrollar nuevas formas democrticas para alcanzar soluciones consensuadas de los conflictos sociales; el protagonismo de actores sociales dispersos y fragmentados, que no vertebran movimientos de alcance nacional; la descentralizacin y el fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales, entre otros. Un antecedente importante de las Mesas de Dilogo lo constituye la formacin de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP). Creada a principios del ao 2001, en pleno Gobierno de Transicin, la idea inicial para su conformacin surgi en el marco de un espacio afn como lo fue la Mesa de Dilogo facilitada por la OEA para la recuperacin de la democracia. En el seno de sta, Monseor Bambarn, representante de la Iglesia Catlica, plantea crear una mesa para abordar los temas relacionados con la pobreza. Los objetivos y funciones de la MCLCP son sin duda distintos a los de una Mesa de Dilogo cuyas caractersticas son aqu abordadas. Sin embargo, la idea de crear espacios ad-hoc para lograr concertar entre el Estado y la sociedad, nacen de esta experiencia e influye en la difusin posterior de las mismas, donde los representantes estatales se sienten a conversar y debatir con sectores de la sociedad civil alternativas encaminadas a lograr acuerdos.

Bajo la administracin del Presidente Toledo (20012006), el nmero de conflictos sociales en todo el pas comienzan a crecer y por ende hubo una preocupacin por abordar la problemtica derivada de la conflictividad social. En este perodo se plante la creacin de lo que vendra a ser la primera Oficina de Conflictos dentro de la PCM. Sin embargo, y por diversas razones, el desarrollo de las mesas de dilogo y espacios similares no parece haber sido parte de la estrategia estatal para afrontar los conflictos y, por lo tanto, no se plantearon como un mecanismo clave para buscar soluciones. Fue ms bien bajo la administracin del Presidente Garca (2006-2011), que la formacin de las mesas comenz a cobrar fuerza en distintas partes del territorio nacional. Desde los comienzos mismos de este gobierno, el tema de los conflictos va a preocupar a sus responsables; es as que, en el mismo ao 2006, se crea una unidad dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) para atender la conflictividad, constituyndose tambin formalmente una Comisin Multisectorial para la prevencin de conflictos sociales. Es en este marco donde se visualiza a la Mesa de Dilogo como un instrumento estratgico para institucionalizar el dilogo que permite negociar salidas a los conflictos sociales desencadenados en el perodo y acercar el Estado a la poblacin. A lo largo del

quinquenio, se fueron formando estos espacios con la participacin de diversos actores que eran parte de tales conflictos. Prcticamente no habr regin o provincia que afronte estos problemas sin su respectivo espacio de dilogo institucionalizado. La puesta en marcha del uso de esta estrategia fue un desafo para la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCS), creada en el gobierno anterior, y lo es tambin para la actual Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS), creada bajo la administracin del Presidente Humala, as como para los diversos sectores del Gobierno Nacional (MINEM, MINAM, MIDIS; entre otros.) involucrados en la bsqueda de salidas a la problemtica de la conflictividad, lo que los obliga a poner en tensin sus capacidades instaladas y sus niveles de articulacin. En el caso de la ONDS, una de las funciones que le asigna el DS-106-2012-PCM que determin su creacin, se relaciona con la institucionalizacin y gestin del dilogo, lo que se explicita en el artculo 50.B.1 en los trminos siguientes: Proponer lineamientos y estrategias de dilogo, mediacin y negociacin, para la prevencin gestin y solucin de controversias, y conflictos sociales en el mbito de su competencia. Es evidente entonces la importancia que la poltica de dilogo tiene para la ONDS en sus estrategias de

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prevencin y gestin de conflictos, y resulta por lo tanto necesario que la oficina desarrolle instrumentos que permitan implementar esta poltica en su labor cotidiana. Es dentro de esa lgica que la ONDS promueve una reflexin terica y prctica sobre los espacios de dilogo y negociacin.

una Resolucin Ministerial que establece su formacin, sus integrantes, funciones y plazos de duracin. 2)Mesas tcnicas: son espacios que estn integrados fundamentalmente por tcnicos y especialistas, los cuales se renen para tratar de encontrar alternativas a los problemas que generaron un conflicto o que son una fuente potencial para su desencadenamiento. Frecuentemente, se originan como un sub-grupo dentro de las mesas de dilogo, cuando los participantes acuerdan crearlos a propsito de un tema especfico. As por ejemplo, hay casos donde una mesa surgida por un conflicto minero, genera un espacio donde se incluyen a especialistas para estudiar alternativas a la problemtica del agua. As como ste, se pueden tambin conformar espacios en torno al medio ambiente, la produccin y los servicios. En algunos casos, este componente es el nico que queda subsistente de la mesa de dilogo. Una variedad de estas Mesas es el denominado Grupo de Trabajo, instancia ms informal de intercambio de ideas, integrada generalmente por profesionales y tcnicos, pero que no estn incluidos a ningn nivel superior. 3)Mesas de desarrollo: esta es una modalidad relativamente novedosa impulsada fundamentalmente a partir de las limitaciones evidenciadas por las mesas de dilogo para dar sostenibilidad a los acuerdos, particularmente en el monitoreo de su cumplimiento. Se trata de un espacio que puede estar integrado por

3. Tipos de mesas Las mesas que comenzaron a generalizarse como espacios de negociacin y consulta desde la dcada pasada no necesariamente responden a un modelo nico. Por el contrario, las hay de diverso tipo: 1)Mesas de dilogo: son aqullas que suelen conformarse a partir de un conflicto social que ha escalado y hecho crisis. Se trata de un espacio poltico donde acuden los protagonistas del mismo en busca de soluciones al problema que lo motiv. En teora, se tratara de un espacio donde los actores se conocen, intercambian e incorporan las reivindicaciones de uno en las del otro, tratando de establecer un clima previo de confianza que facilite las ulteriores negociaciones y acuerdos. Sin embargo, en la prctica, la mayora de mesas sirvieron para que los actores directos entraran en negociaciones directas; postergando las prioridades del Estado y de los actores de la sociedad civil involucrados, y concentrndose en la coyuntura, perdiendo de vista ese objetivo. En aos recientes, la constitucin de mesas se ha ido formalizando a travs de la dacin de

autoridades polticas y funcionarios pblicos, lderes y dirigentes sociales, as como profesionales y tcnicos de distintas especialidades. Su objetivo es estudiar la problemtica de una determinada localidad, poblacin o mbito, discutir las soluciones apropiadas y canalizar las inversiones o programas del Estado, as como los aportes de una empresa hacia la zona. La mesa de desarrollo est ligada a una estrategia de prevencin de conflictos. Aunque no son muchas hasta el momento, en los casos ms conocidos, los representantes del Estado o de una empresa, negocian con autoridades o dirigentes locales inversiones, paquetes de proyectos o actividades que extiendan la cobertura de servicios pblicos a un mbito determinado, teniendo una perspectiva ms integral del desarrollo. Adicionalmente, es necesario mencionar que existen otro tipo de mesas o espacios colectivos, entre ellos estaran las denominadas mesas informativas, las comisiones (o mesas) multisectoriales y las mesas ejecutivo-ejecutivo, estas ltimas son espacios que convocan a representantes de los distintos niveles de gobierno. Aun cuando algunas pueden haberse formado a propsito de un conflicto social, su vnculo con ste no es tan directo y sus funciones principales no suelen incluir la negociacin de acuerdos entre las partes. Cada una de estas mesas tiene sin duda sus peculiaridades, relacionadas con su formacin (a partir de un conflicto desencadenado o en prevencin de ste), su formalidad (a travs de una Resolucin Suprema u otro dispositivo emitido por el Gobierno Nacional, o sin l), su composicin (nmero y procedencia institucional de sus integrantes), sus fines y funciones, su duracin, acuerdos y conclusiones a los que arribaron, etc.

Estas mesas pueden ser creadas por la voluntad del Gobierno Nacional (o subnacionales) o a pedido de las autoridades y organizaciones sociales regionales y locales para afrontar un conflicto; en algunos casos, se forman de hecho, sin respaldo normativo que las 4 sustente . En otros casos, y de manera creciente en estos ltimos aos, se emite una Resolucin Ministerial que establece su constitucin, sus fines y objetivos, integrantes y plazos de funcionamiento. En ambos, sin embargo, se trata de espacios con el mismo nivel de importancia. La conformacin de las mesas es variable, dependiendo del caso y del tipo de conflicto, pero siempre se encuentra la participacin activa de dos o tres actores que intervienen en un conflicto social: el Estado, la sociedad civil y la empresa. Respecto a la participacin del Estado, se encuentran casos donde interviene un Ministerio, otros donde se incluyen a varios de stos, as como a ciertos organismos pblicos. Puede haber mesas que incorporan adems a las autoridades regionales y municipales (provinciales y distritales), o slo a algunas de ellas. En cuanto a representantes de la sociedad civil, participan en las mesas los dirigentes de organizaciones locales, especialmente de aqullas que han intervenido en el conflicto que dio lugar a la creacin del espacio, y otras con distintos grados de involucramiento en el mismo. Puede haber mesas que incluyen tambin a las Iglesias, ONGs, colegios profesionales, empresas y otros organismos, 5 dependiendo de las circunstancias concretas . Las mesas de dilogo no tienen un protocolo preestablecido y nico, aunque las creadas por RM tienden a elaborar un reglamento para su operacin, donde se estipula su funcionamiento, los roles de los participantes as como los procedimientos para el establecimiento de acuerdos. En este ltimo caso, tampoco existen criterios nicos para su formulacin. Las mesas que funcionan sin RM no suelen disear reglamentos internos. En no pocas ocasiones, algunos espacios informales como los grupos de trabajo, pueden transformarse en otros ms bien normados como las denominadas comisiones multisectoriales, con un marco legal del que antes carecan, pero dedicados a discutir y proponer medidas o polticas pblicas. Las mesas celebran reuniones peridicas a intervalos distintos: hay casos en que se acuerda hacerlo mensualmente, en otros en tiempos ms o menos espaciados, pudiendo cambiarse de acuerdo a las necesidades que vayan surgiendo. Pueden incluso

4. Estructura y funcionamiento de las mesas de dilogo La conflictividad social de esta ltima dcada ha estado fuertemente marcada por las tensiones derivadas de la presencia de industrias extractivas, el incremento de la minera informal, los problemas de demarcacin territorial, la gestin de gobiernos locales, entre otros. El tratamiento de stos desde el Estado no tiene hasta la fecha un marco normativo y legal nico, claro y estandarizado, aun cuando se han producido avances en esa direccin. Buscando salidas a esta conflictividad, en el marco de un sistema poltico debilitado, con estructuras de intermediacin ausentes o deslegitimadas, se apel a nuevas estrategias y procedimientos, como es el caso de las llamadas mesas de dilogo.

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formar sub-comisiones para temas especficos, donde el trabajo es ms regular durante ciertos perodos de tiempo. Finalmente, no existen tampoco plazos predeterminados para el funcionamiento de las mesas, aunque siempre se trata de consensuar esto entre los actores, ya que los tiempos del Estado, las organizaciones sociales y las empresas no son los mismos. En aqullas donde la RM de su creacin los establece, stos pueden ser prorrogados de acuerdo a sus avances. En donde no se ha fijado, la duracin de la misma variar de acuerdo a la complejidad del problema, la actitud y disposicin de sus integrantes, las tareas pendientes y la voluntad de seguir participando en ellas por parte de los actores que la conforman. En sntesis, la experiencia de estos aos en las mesas de dilogo muestra la existencia de una gran variedad de situaciones relacionadas con su creacin y funcionamiento, su composicin, normatividad, las modalidades de operacin as como los plazos de operacin. Esta heterogeneidad responde sin duda a las condiciones de la conflictividad del pas, pero tambin puede convertirse en una debilidad en la medida en que no se armonizan procedimientos y se establece una clara normatividad para su funcionamiento y sus alcances. En tanto estos espacios son prcticamente los nicos donde se construyen acuerdos para superar una crisis, resulta necesario ir avanzando en su institucionalidad.

mente tcita) que uno de ellos la presida y facilite. Los grados de coordinacin y armonizacin de posiciones y tareas para la participacin de cada entidad en estos espacios varan en funcin del liderazgo de la mesa, de las urgencias y prioridades de cada sector en ciertas coyunturas, del personal responsable del trabajo, de sus afinidades y de las condiciones del entorno. No existe hasta el momento una normatividad que establezca una articulacin intersectorial ms efectiva, aunque se vienen realizando avances en la materia. Los esfuerzos y recursos aportados por los ministerios y organismos pblicos varan tambin segn la mesa de la que se trate, la responsabilidad que les compete, la prioridad que le asignen, el nmero de espacios similares en los que estn comprometidos y la disponibilidad de personal con la que cuenten. Cabe sealar que los funcionarios de los distintos sectores participan simultneamente en varias mesas, lo que influye sobre sus cargas de trabajo y la disponibilidad que puedan tener. A mayor nmero de mesas, menor tiempo disponible, lo que puede afectar la eficacia de sus labores. No es por ello raro que algunos sectores disminuyan su participacin en algunos espacios, debido a las recargadas labores de sus representantes. Esta situacin puede afectar la eficiencia y la calidad del desempeo del Estado, lo que impacta negativamente en sus capacidades para lograr los resultados que se esperan. Asimismo, el personal asignado a estas tareas, por lo general funcionarios de las respectivas oficinas de gestin social, es normalmente escaso y, en ciertas ocasiones, con capacidades operativas limitadas. La alta rotacin de personal afecta igualmente el desempeo. El problema se agudiza cuando los espacios de negociacin se prolongan en el tiempo o cuando las condiciones del entorno y las posiciones de los actores restantes se endurecen. Estos rendimientos decrecientes son particularmente notorios pasadas las coyunturas de alta conflictividad, en que las fuerzas se concentran en buscar controlar el escalamiento del conflicto y remontar la crisis desatada. Cuando es necesario sentarse a negociar a lo largo de varias sesiones, con sectores sociales cada vez ms impacientes, las debilidades de algunos sectores suelen aflorar. De esta manera la sostenibilidad de las mesas se ve afectada por problemas de orden operativo y tcnico, que sin embargo tienen consecuencias polticas y sociales en las zonas dnde se encuentran instaladas. En resumen, el Gobierno suele participar en las mesas de dilogo a travs de distintos sectores, especialmente de funcionarios del MINEM, MINAM, ANA y PCM, debido a que los tipos predominantes de

5. La participacin del Estado en las mesas de dilogo De acuerdo a la naturaleza delos conflictos que dieron origen a la mesa de dilogo, participan diversos sectores del Estado; por ejemplo, en el caso de los conflictos mineros, el liderazgo de las negociaciones las tiene el MINEM, frecuentemente acompaado de la PCM, del MINAM (a partir del 2009-2010) y del MINAG, as como, eventualmente de otros organismos pblicos. Estos sectores son los de mayor relevancia para abordar los conflictos que en los ltimos aos se han desencadenado en el pas y, por lo tanto, los de mayor presencia en estos espacios. No existe un patrn nico de actuacin en las mesas; tericamente, un sector puede integrarla sin la presencia de otro ministerio o entidad pblica; en otros casos, pueden trabajar conjuntamente en un espacio de dilogo, siendo esta segunda opcin la ms frecuente. Es en este sentido como el MINEM, el MINAM y la PCM han trabajado y trabajan de manera cercana en varias mesas. La PCM y los sectores suelen designar representantes para asistir a las mesas, siendo una norma (general-

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conflictos competen sobre todo a los dos primeros. Sin embargo, los esfuerzos son coordinados y armonizados en distinta medida, no existiendo una normatividad clara que permita articularlos orgnicamente. La eficacia y calidad del desempeo estn supeditadas al nmero de mesas en los que tales sectores se hayan involucrados y a las demandas que stas plantean, en un contexto donde los equipos encargados de afrontarlas son escasos y sujetos a una alta rotacin de personal.

Como veremos ms adelante, los resultados de las mesas han sido bastante heterogneos, pudiendo encontrarse casos exitosos as como otros que fueron ms bien un fracaso parcial o total. Se trata de experiencias iniciales, que expresan una bsqueda por hallar salidas a conflictos que se desencadenan con fuerza, especialmente en torno a la minera. Independientemente de sus causas, tipologa y caractersticas, estos estn expresando la fragmentacin social y poltica del pas. Como ya se mencion anteriormente, las mesas de dilogo cuentan con la participacin de autoridades regionales y locales, dirigentes de organizaciones sociales, representantes de Iglesias, ONGs, as como de empresas involucradas en los conflictos. Las posiciones y la disposicin de los participantes en las mesas suelen ser desde luego distintas; como ejemplo, puede mencionarse, por un lado, la existencia de autoridades locales, dirigentes o funcionarios de empresas con disposicin a llegar a acuerdos prcticamente desde el comienzo; un segundo grupo, que muestra posiciones particularmente duras como parte de sus estrategias de negociacin. En este segundo grupo podemos encontrar actores que consideran que sus intereses son o pueden verse afectados, y aquellos que tienen agendas polticas propias, con objetivos que van ms

6. La dinmica de los actores participantes Las primeras autoridades y funcionarios que piensan en la instalacin de las mesas visualizan a stas como un mecanismo para abordar y gestionar los conflictos sociales surgidos. En el anterior gobierno, era frecuente observar que cuando el conflicto haba escalado y hecho crisis, una de las maneras de buscar su desescalamiento y controlar sus efectos ms negativos era sentando a los protagonistas en una mesa alrededor de la cual podan establecerse algunos acuerdos. En primera instancia, las mesas funcionaron para lograr el cese de las medidas de presin o las acciones de violencia que pudieran haberse generado y, en segunda instancia, proceder a conversar y hallar alternativas de solucin que pudieran dar trmino al conflicto.

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all de los planteados en la mesa, y por tanto, se oponen a todo acuerdo que no sea el que propugnan, buscando dificultar y hasta bloquear cualquier solucin a las demandas planteadas. En ciertos casos, estos opositores tratan de influir en los otros participantes, aprovechando los intervalos entre reuniones y la ausencia de operadores del Estado que trabajan en promover los acuerdos. Estas posiciones pueden desde luego modificarse a lo largo de la negociacin, segn como los distintos actores evalen la situacin. Las posiciones intransigentes se pueden encontrar tanto entre autoridades polticas y dirigentes sociales como en las empresas involucradas, lo que complica arribar a acuerdos consensuados y alarga los plazos de negociacin. Cuando ello ocurre, los funcionarios pblicos participantes intentan persuadir y bajar tensiones a fin de hacer avanzar las negociaciones. En este marco, muchas veces la intervencin del Estado ha buscado mediar y facilitar la construccin de consensos, lo que en varias mesas importantes se logr despus de intensos esfuerzos. En el ltimo ao, por ejemplo, mesas como las de Quellaveco (Moquegua), Candarave (Tacna) y Laguna Parn (Ancash), en las cuales particip la ONDS-PCM, han terminado satisfactoriamente, logrndose consensos importantes entre las empresas y la poblacin representada por autoridades y dirigentes de organizaciones sociales. Otras mesas como la de Espinar y Las Bambas (Cusco), tienen avances importantes en ciertos temas, aun cuando los acuerdos definitivos en algunos temas lgidos an no han sido logrados. Puede afirmarse sin embargo que, pese a que en determinados casos las soluciones definitivas estn demorando, debido entre otras razones a que no hay una slida tradicin de dilogo, en lo que va del presente gobierno, ninguna mesa importante ha terminado en fracaso, y el dilogo y las negociaciones continan. No obstante ello, queda un largo camino por recorrer.

7. El cambio de enfoque: Las mesas de desarrollo De acuerdo a lo expresado en la tercera seccin, las mesas de desarrollo son una modalidad reciente, que la ONDS ha adoptado como su principal estrategia de trabajo. A diferencia de las mesas de dilogo, lo caracterstico de esta nueva iniciativa es que permite concretar un enfoque preventivo, que se adelanta al escalamiento y crisis de los conflictos, y aborda los problemas sociales de fondo desde una perspectiva de desarrollo, busca articular intervenciones que acerquen al Estado a ciertos espacios territoriales y sociales. El desafo que plantea esta mesa es abordar las causas estructurales del conflicto social, trascendiendo la resolucin estricta de problemas de coyuntura. Esto supone una negociacin, generalmente tripartita (Estado, empresas y comunidades locales), con la mirada puesta en el abordaje de problemas socioeconmicos que se encuentran detrs de las demandas que se plantean en los conflictos, sin dejar de mirar lo inmediato. El propsito tiene que ver, especialmente, con promover el acceso a bienes y servicios pblicos que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, la reduccin de focos de potencial conflicto y, en los casos en que ste haya ocurrido, garantizar la sostenibilidad de los acuerdos que condujeron a su solucin. La apuesta es a que el Estado cumpla con su rol de contribuir al desarrollo local y regional, generando un clima favorable para las inversiones, pero sin descuidar la defensa del derecho de los ciudadanos ni la aplicacin estricta de las normas que regulan las actividades de las empresas. Todo lo anterior, le da a este espacio ventajas estratgicas respecto a las mesas de dilogo, por lo general concentradas en acometer problemas de corto plazo. En este sentido, es una alternativa que permite avanzar en polticas de dilogo, sostenibilidad de los acuerdos logrados y, sobre todo, la prevencin oportuna de los conflictos.

Concertar polticas sociales, mayor eficiencia de los programas en lucha contra la pobreza, fiscalizacin ciudadana de la poltica social del Estado entre otros. Ver al respecto http://www.mesadeconcertacion.org.pe/contenido.php?pid=148 La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo seala que pueden crearse comisiones y grupos de trabajo. En la ONDS-PCM estos Grupos de trabajo se usan para crear mesas de dilogo. Excluimos de la presente reflexin los conflictos laborales, cuyo tratamiento tiene procedimientos ms estructurados y normados por la legislacin vigente. 4 Esto no es en realidad un requisito indispensable, pero la poblacin y algunas autoridades locales reclaman con frecuencia la expedicin de una norma que le otorgue existencia formal. 5 La legitimidad de los integrantes de una mesa es siempre un tema delicado y sujeto a negociaciones. En este sentido, el requisito mnimo aceptable por el Gobierno Nacional es la vocacin democrtica y pacfica de los actores sociales; bajo ningn concepto se negocia con representantes de corrientes violentistas y de quienes buscan socavar el sistema democrtico.

Conclusiones y perspectivas Las mesas de dilogo surgen en la dcada pasada, a partir de iniciativas provenientes de las experiencias en gestin de conflictos y en el marco de una debilidad institucional del sistema poltico. Expresan una voluntad de dilogo y de concertar esfuerzos desde el Estado para afrontar la conflictividad social en el pas. El Estado ha cumplido un rol de facilitador y mediador en estos espacios. La mayor parte de las mesas de dilogo se construyeron en torno a conflictos socioambientales, especialmente mineros. La intervencin estatal ha sido de carcter intersectorial, involucrando especialmente (aunque no exclusivamente) a la PCM, el MINEM, MINAM, MINAG, MIDIS y ANA. En los ltimos 8 meses, la intervencin de la ONDS ha trabajado desde una perspectiva diferente, que busca adelantarse a los acontecimientos crticos, con una estrategia de prevencin, movilizando al Estado y articulando sus esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin local, sin dejar de lado las demandas ms urgentes. Las Mesas de Dilogo son desde sus inicios espacios de negociacin, y las urgencias dejan poco margen para desarrollar lo que el dilogo tericamente implica; pero a pesar de esto, hay sin duda logros, y cabe resaltar que, en el ltimo ao, ninguna mesa importante ha fracasado o se ha cado, aun cuando la lentitud de los procesos deja en algunos actores la sensacin de ineficacia. Las ventajas de la Mesa de Dilogo estn largamente comprobadas: facilitan el acercamiento, el dilogo y la negociacin multipartes con reconocimiento formal del Estado, fomentndose tambin la creacin de relaciones de confianza y una mayor transparencia en las relaciones Estado/sociedad. Adems de las limitaciones del propio aparato estatal para hacer funcionar estos espacios, existen tambin inevitables limitaciones entre los que cabe mencionar la exclusin de algunos actores importantes, la dinmica limitada a cpulas, los problemas para el seguimiento de acuerdos, entre otros. La experiencia de estos aos muestra asimismo que las nuevas alternativas como las Mesas de Desarrollo tienen un gran potencial para seguir avanzando en la va que abrieron las anteriores. En este caso, las Mesas de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa oferta de bienes y servicios pblicos y para impulsar la inclusin social. Es tambin una oportunidad para demostrar que el Estado impulsa el desarrollo y promueve la inversin, pero sobre todo, protege los derechos de sus ciudadanos y regula efectivamente las operaciones de las empresas. En la medida que la poblacin compruebe que el Estado los defiende y se compromete efectivamente con su bienestar, las condiciones para ir creando un clima de confianza que consolide su legitimidad se irn creando y consolidando. En este sentido, las mesas no son slo herramientas para prevenir y gestionar los conflictos; tambin constituyen un ejercicio de democracia y concertacin, contribuyendo adems a la gobernabilidad democrtica y al fomento de la participacin ciudadana. Un cumplimiento ms efectivo y eficiente de estas tareas demanda: 1) Mejorar la capacidad de articulacin intersectorial, la que actualmente no cuenta con una normatividad especfica, dejando un margen relativamente amplio para una voluntad poltica que podra eventualmente discontinuarse, afectando la sostenibilidad del mecanismo. 2) Potenciar la rectora en el tema. La ONDS es actualmente un rgano especializado que coordina y facilita estos espacios, pero se necesita regir una articulacin y armonizacin efectivas de las intervenciones intersectoriales. 3) Es necesario desarrollar y profundizar las intervenciones con un enfoque de prevencin, a fin de reducir el desencadenamiento de conflictos. 4) Es necesario reforzar los equipos de gestin social de los sectores, a fin de dotarlos de capacidades operativas adecuadas para impulsar la concertacin y construccin de consensos estables y duraderos en las mesas y espacios afines. 5) Hay que pensar en nuevas formas de operacin del Estado en la mesas, de modo que su presencia no se limite a reuniones peridicas, sino que pueda desarrollar labores que le permitan llegar hasta la sociedad civil, sin restringirse a autoridades polticas y dirigentes de organizaciones. 6) Hay que insistir en la necesidad de formular acuerdos claros, sencillos y sin ambigedades, que no den

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lugar a interpretaciones diversas; de lo contrario, cada parte interesada lo interpreta a su manera y se generan problemas cuando se trata de cumplirlos. 7) Es necesario desarrollar un seguimiento en la implementacin de los acuerdos, a fin de verificar los avances de su cumplimiento y evitar as que algunos actores perciba a las mesas como un esfuerzo estril. 8) Ser importante continuar trabajando y profundizando las experiencias con las Mesas de Desarrollo, importante instrumento estratgico que con un enfoque de prevencin, permite superar las limitaciones de las mesas de dilogo y facilita la intervencin articulada del Estado, concertada con otros actores (empresas y comunidades locales), para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en diversos escenarios locales sensibles al conflicto. Estas mesas son un espacio en donde el Estado, al defender efectivamente los derechos de los ciudadanos y regular las actividades de las empresas aplicando estndares de responsabilidad social y ambiental internacionalmente reconocidos, puede tambin construir relaciones de confianza indispensables para crear un clima que promueva las inversiones, pero tambin la democracia y gobernabilidad del pas. Todos estos son retos pendientes que la ONDS viene asumiendo a fin de garantizar la sostenbiildiad de los esfuerzos realizados por el Estado para la institucionalizacin del dilogo, dentro de una cultura de paz y democracia.

Fotos (archivo rea de comunicaciones PCM): 1 2/11 3 4 5 6/9 7 8 10 12 13 14 Reunin preparatoria del proceso de dilogo en Tapairihua, Apurmac. Mesa de trabajo con comuneros y representantes de Selva Central, PCM Lima. Mesa de trabajo con representantes del distrito de Kaaris, PCM Lima. Reunin preparatoria del proceso de dilogo en Andoas, Loreto. Reunin del proceso de dilogo en Puno. Instalacin de la Mesa de Dilogo en Lambayeque por el caso Kaaris. Reunin con comuneros en Ayacucho. Reunin de trabajo caso Espinar. Participacin en la Mesa de Dilogo en la PCM. Expresin de campesinos sobre las inversiones mineras en Lambayeque. Reunin de trabajo con el gobierno regional de Tacna. Mesa de Dilogo en Jorge Basadre, Tacna.

Anlisis:

Panorama mensual de conflictos

Tabla 1 Conflictos sociales segn tipo
Tipo Minera Minera Informal e Ilegal Hidrocarburos Agrarios Demarcacin Territorial Hdricos Laborales Energticos Otros Total Nmero 23 11 9 6 5 2 2 1 1 60 % 38% 18% 15% 10% 8% 3% 3% 2% 2% 100%

En marzo, han sido 60 los conflictos gestionados por la ONDS, nmero ligeramente inferior a los casos de febrero (62). Las cifras del ltimo mes incluyen dos nuevos casos, pero a la vez, se han retirado otros cuatro que fueron transferidos a las estadsticas de prevencin que se comentar ms adelante. Entre los nuevos conflictos figuran: La (re)instalacin de la Mesa de Dilogo en la Encaada (05 de marzo) Las protestas protagonizadas por el Frente de Defensa, Integracin y Desarrollo del Cono Norte (FREDICON) en Arequipa (25 de marzo) Siguiendo tendencias ya explicitadas en los informes anteriores, los conflictos de tipo minero son los ms numerosos (23 casos) representando el 38% del total de casos gestionados. Los conflictos de tipo minero informal e ilegal (11 casos) y los conflictos relacionados a la extraccin de hidrocarburos (9 casos) son los siguientes en importancia numrica. Los tres suman en conjunto el 71% del total, y si agregamos los hdricos y energticos, se llega al 77%; lo que significa que 3 de cada 4 conflictos gestionados por la ONDS se relacionan con el sector extractivo y el aprovechamiento de los recursos naturales.

FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Los conflictos de distintos tipos gestionados por la ONDS estn en 22 de los 24 departamentos del Per. Los nicos que no aparecen en la lista son Huancavelica y Hunuco, aunque debe precisarse que en estos se encuentran casos en prevencin, tal cual se consigna en la seccin correspondiente. La ONDS est presente de manera activa a nivel nacional, ya sea como parte de la gestin o de prevencin de conflictos sociales. De manera similar a reportes anteriores, se encuentra que, el mayor nmero de casos gestionados en el mes de marzo se hallan en los departamentos de Cajamarca (7), Loreto (6), Ancash (5) y Junn (4 casos); en el resto, se registran menos de 3 casos. Adems, para este mes se registran 4 conflictos de alcance multiregional y 3 conflictos de alcance nacional.

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Tabla 2 Conflictos sociales segn ubicacin

Departamento Cajamarca Loreto Ancash Junn Cusco Lima Piura Puno Regiones con 2 casos (6) Regiones con 1 caso (7) Multiregional* Nacional Total Nmero 7 6 5 4 3 3 3 3 12 7 4 3 60 % 12% 10% 8% 7% 5% 5% 5% 5% 20% 12% 7% 5% 100%

En cifras absolutas hay poca variacin entre los meses de febrero y marzo, tanto en el tipo de conflictos como en su ubicacin geogrfica. Respecto al tipo, entre los dos meses el nmero de conflictos mineros, de minera informal e ilegal, hdricos y laborales se mantiene. Se observa una leve disminucin para los conflictos agrarios, demarcacin territorial y energtico (1 cada uno). Adems, en marzo se registra un nuevo caso en el tipo otros, relacionado a la demanda de recursos pblicos (protesta por la ley del desgravamen minero).

*Se trata de conflictos ubicados en la jurisdiccin de dos departamentos FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Grfico 1 Nmero de conflictos sociales segn tipo, mes de febrero y marzo

25

20

15

10

Minera

Minera Informal e Ilegal

Hidrocarburos

Agrarios

Demarcacin Territorial

Hdricos

Laborales

Energticos

Otros

Febrero

Marzo
FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Respecto a la ubicacin geogrfica de los conflictos, hay algunas pequeas variaciones que podemos observar. En los departamentos de Cajamarca y Arequipa se incrementan los casos (1 cada uno), en el resto, se mantienen o disminuyen. En donde se experimentaron reducciones respecto a febrero fueron Junn (2 menos), Cuzco y Ucayali (uno menos cada uno). El nmero de conflictos de alcance multiregional y nacional se mantiene constante.

Grfico 2 Nmero de conflictos sociales segn departamento, mes de febrero y marzo

8 7 6 5 4 3 2 1 0
San Martn Ica

Febrero

Marzo

Pasco

Tacna

Amazonas

Ayacucho

Tumbes

Arequipa

La Libertad

Madre de Dios

Lambayeque

Moquegua

Ucayali

FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Por otra parte, resulta interesante observar algunas caractersticas de los tres tipos de conflictos con mayor incidencia. Los conflictos mineros se encuentran en 11 de los 22 departamentos intervenidos por la ONDS, pero la mayor cantidad se concentra en dos de ellos: Cajamarca (7 casos) y Ancash (5 casos). Los relacionados a la minera informal e ilegal tienen mayor dispersin geogrfica; estn presentes en 8 departamentos, con un mximo de 2 en cada uno (Apurmac y Puno). Este tipo tiene tambin un tratamiento a nivel nacional, por ser una actividad

presente en muchos lugares del pas y que se encuentra en un proceso de formalizacin urgente. Finalmente, los conflictos del sector de hidrocarburos, estn en 4 departamentos, concentrndose la mayora en Loreto (6 casos). La alta concentracin de algunos casos especficos en unos pocos departamentos plantea en el mediano plazo, la necesidad de definir estrategias de intervencin integral por parte del Estado y de los sectores involucrados en la gestin de conflictos, lo cual estara vislumbrndose a travs del trabajo cada vez ms importante en las mesas de desarrollo.

Multiregional

Cajamarca

Apurmac

Nacional

Piura

Ancash

Junn

Loreto

Cusco

Puno

Lima

19

Casos en gestin segn tipo y ubicacin geogrfica

Regin 1 5 2 1 1 7 1 1 1 1 1 6 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 5 1 2 9 2 23 1 11 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1

Agrarios

Demarcacin Territorial Energticos Hdricos Hidrocarburos Laborales Minera Otros

Minera Informal e Ilegal

Total 1 5 2 2 1 7 3 1 4 2 2 3 6 1 1 1 3 3 2 2 1 0 4 3 60

Amazonas

Ancash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Ica

Junn

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martn

Tacna

Tumbes

Ucayali

Multiregional

Nacional

Total

Casos registrados:

Los avances en prevencin

De acuerdo al anlisis, los casos en prevencin a marzo suman 50, en relacin al mes de febrero se han sumado a esta lista 9 casos. Las diferencias numricas se explican por la inclusin de 4 casos que han sido gestionados anteriormente por la ONDS, 7 casos nuevos que se vienen observando desde este mes, y 2 casos que salen de la estadstica y del mbito de intervencin de la ONDS. Del total de casos en prevencin, los de minera tienen una mayora relativa (20), lo que representa el 40% del total. En segundo lugar, los casos asociados a hidrocarburos (6) y a otros temas (6), se encuentran en igualdad numrica, representando cada uno el 12% del total y; en tercer lugar, estn los conflictos asociados a problemticas de demarcacin territorial (10%). En relacin a febrero, el nmero de casos en prevencin aument en 9 (ms de un 20%). Pese a ello, los dos principales tipos continan siendo los mismos (minera e hidrocarburos). La novedad en el mes de marzo es que en el tercer lugar se aprecia nuevos tipos, fuera de los casos tradicionales. As, la categora "otros" incluye 6 que comprenden demandas culturales, de transporte, econmicas, entre otros.

Tabla N 3 Casos en prevencin, segn tipo

Tipo Minera Hidrocarburos Otros* Demarcacin Territorial Agrarios Energticos Laborales Minera Informal e Ilegal Hdricos Total Nmero 20 6 6 5 4 4 3 2 0 50 % 40% 12% 12% 10% 8% 8% 6% 4% 0% 100%

*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por desarrollo econmico y/o territorial. Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013 Incluye un total de 50 casos.

Entre febrero y marzo, los casos mineros tuvieron el mayor incremento numrico (4 casos). En los casos de tipo hidrocarburos, otros, demarcacin territorial, agrarios, y energticos existi un aumento de 1 slo caso en cada uno de ellos. Mientras que, los de tipo laboral y de minera informal se han mantenido constantes.

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Grfico 4 Nmero de casos en prevencin segn tipo, mes de febrero y marzo

25

20

Febrero

Marzo

15

10

Minera

Hidrocarburos

Otros*

Demarcacin territorial

Agrarios

Energticos

Laborales

Minera informal

Hdricos

*Comprende casos relacionados a pesca, transporte y demandas por desarrollo econmico y/o territorial FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

En cuanto a la distribucin geogrfica de los casos en prevencin para el mes de marzo, los casos estn diseminados en 20 departamentos, existiendo adems un grupo importante de carcter multiregional (6), involucrando controversias sobre demarcacin territorial o de gestin poltica con respecto a reivindicaciones culturales indgenas de pueblos amaznicos, ubicados todos ellos en ms de una regin. Respecto a los casos ubicados en slo un departamento, se encuentra que Ayacucho, Puno, Lima y Apurmac son los departamentos con mayor nmero de casos en prevencin vistos por la ONDS.

Tabla N 4 Casos en prevencin segn ubicacin geogrfica

Departamento Multiregional Ayacucho Puno Lima Apurmac Cajamarca Pasco Junn *Regiones con 2 casos (4) **Regiones con 1 caso (10) Total

Nmero 6 5 4 4 4 3 3 3 8 10 50

% 12% 10% 8% 8% 8% 6% 6% 6% 16% 20% 100%

* Ancash, Cusco, Piura, Tumbes. **Amazonas, Arequipa, Callao, Huancavelica, Hunuco, Ica, Loreto, Tacna, Ucayali, Nacional Fuente: Sistema de informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Con relacin al mes anterior, la distribucin geogrfica de los casos en marzo muestra variaciones diversas. Por un lado, en los departamentos de Ancash, Cajamarca, Cusco, Junn, Loreto y Tacna se aprecia un incremento de casos en prevencin con respecto al mes anterior (entre 2 y 5 casos en cada uno de ellos), lo mismo sucede con los casos de carcter nacional que sumaron 2 en relacin al mes anterior. En los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua, Piura y San Martin, se presentan casos en marzo, situacin que no se encontraba en el mes de febrero. Por otro lado, se observa una reduccin en el nmero de casos identificados en Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Huancavelica, Lima, Pasco, Puno, Tumbes y Ucayali, entre febrero y marzo, lo mismo se observa en aquellos de carcter multiregional que disminuyen en 2 respecto al mes anterior. Finalmente, se mantiene constante el nmero de casos de prevencin en los departamentos de Amazonas e Ica.

Grfico 5 Nmero de conflictos sociales segn departamento, mes de febrero y marzo

8 7 6 5 4 3 2 1 0
Madre de Dios Huancavelica Lambayeque Multiregional Cajamarca Amazonas Ayacucho La Libertad San Martn Moquegua Apurmac Arequipa Hunuco Nacional Ancash Junn Loreto Cusco Lima Ica Pasco Puno Piura Tacna Tumbes Ucayali

Febrero

Marzo

FUENTE: Sistema de Informacin ONDS Actualizado al 02 de abril del 2013

Un anlisis comparativo de los casos en gestin y prevencin (tablas N1 y N3), muestra una coincidencia en cuanto a los tipos ms recurrentes, pues los de minera y minera ilegal/ informal son los dos principales tipos en ambas clasificaciones. En cambio, no se observa similar coincidencia en la distribucin geogrfica de los casos en gestin y prevencin (tablas N2 y N4). Los casos ms recurrentes en gestin se localizan en la zona norte (Cajamarca, Loreto y Ancash), pero los de mayor

incidencia en prevencin se concentran en la zona centro sur (Apurmac, Ayacucho, Lima y Puno). Por su parte, si realiza una comparacin respecto al tipo de casos de prevencin entre los meses de febrero y marzo, se observa que en trminos relativos no existen cambios relevantes. La relevancia de los casos de minera y minera informal e ilegal se mantiene. Se observa un leve incremento para los casos en prevencin en hidrocarburos, energticos y otros.

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Casos en prevencin segn tipo y ubicacin geogrfica

Regin

Agrarios

Demarcacin Territorial Energticos Hdricos Laborales Minera 2 3 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 1 5 4 0 0 0 1 6 1 3 3 19 0 2 1 2 7 1 1 1 1 1 2 2 1 3

Hidro carburos

Minera Informal e Ilegal Otros* *

Total

Multiregional

6 5 4 4 4 3 3 3 2 2 2 2 10 50

Ayacucho

Puno

Lima

Apurmac

Cajamarca

Pasco

Junn

Ancash

Cusco

Piura

Tumbes

Otros*

Total

* Nacional, Amazonas, Callao, Huancavelica, Hunuco, Ica, La Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, San Martn, Tacna, Ucayali. **Incluyen pesca, transporte, demanadas por desarrollo econmico y territorial Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 02 de abril del 2013

Las Mesas de Desarrollo son una oportunidad para ampliar la presencia del Estado en zonas con insuficiente o escasa oferta de bienes y servicios pblicos y para impulsar la inclusin social.

Fotos archivo del rea de comunicaciones de la PCM

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Anexos

ANEXO N 1 Funciones de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad

El DS. 106-2012-PCM, publicado el pasado 25 de octubre, le asigna a la ONDS 10 funciones: 1. Proponer lineamientos y estrategias de dilogo, mediacin, negociacin. 2. Participar en la mediacin y negociacin de controversias, diferencias y conflictos sociales para los que sea requerido por los sectores e instancias de gobierno. 3. Promover una cultura de paz, de promocin y respeto de los derechos humanos y dems valores democrticos. 4. Implementar, con los diversos niveles de Gobierno, los mecanismos de alerta temprana y prevencin de diferencias, controversias y conflictos. 5. Coordinar con todas las entidades del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Regionales y Locales, la debida atencin del proceso de dilogo, mediacin y negociacin, la solucin de controversias y conflictos sociales. 6. Articular con los diferentes sectores de gobierno estrategias de comunicaciones, destinadas a la prevencin de conflictos sociales. 7. Requerir a todas las entidades pblicas informacin en materia de conflictos sociales. 8. Desarrollar y difundir metodologas para la prevencin y mejor gestin de controversias, diferencias y conflictos sociales. 9. Contribuir a la generacin de capacidades de dilogo, mediacin y negociacin, para la prevencin y gestin de las controversias, diferencias y conflictos sociales. 10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promocin del dilogo y la prevencin y gestin de controversias, diferencias y conflictos sociales.

ANEXO N 2 Las fuentes del estudio

La Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad trabaja con informacin de diversa procedencia. La fuente primaria para este estudio son las visitas de campo realizadas por el personal de la ONDS en el cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el sistema de informacin de la Oficina, complementadas por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las que cabe mencionar las siguientes: 1) La Direccin Nacional de Inteligencia (DINI). 2) La Direccin de Inteligencia del Ministerio del Interior DIGIMIN. 3) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que deben abordar los conflictos bajo su competencia, incluyendo aqullos que tienen unidades dedicadas al tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la Produccin, entre otros). 4) La Defensora del Pueblo a travs de sus Reportes Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales. 5) Medios de comunicacin: prensa escrita, audiovisual y virtual a nivel nacional y regional. El Sistema de Informacin de la ONDS centraliza los datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz incluida en el ltimo anexo del presente informe. Se ha creado tambin una matriz especfica para los casos de prevencin, tambin anexada al citado informe. Todos los datos presentados en los cuadros analizados proceden de estas matrices. La captura de informacin primaria permite una identificacin detallada de actores polticos, organizaciones sociales, actitudes de la poblacin, proyectos de inversin, entre otros, facilitando la elaboracin peridica de estadsticas sobre la conflictividad y el dilogo en el pas. Asimismo, esta informacin suministra pistas para planificar estrategias y desarrollar acciones de prevencin y solucin de conflictos sociales.

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ANEXO N 3 Glosario de trminos

Dilogo: es el espacio en el cual las personas se renen para construir un entendimiento mutuo ms all de sus diferencias, con el objetivo de generar resultados positivos a travs de la conversacin. Adems, promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere de habilidades para escuchar y comunicar efectivamente. Diferencia: conflicto de juicio u opinin (conflicto cognitivo), que ocurre cuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones equivocadas sobre hechos reales. Se trata fundamentalmente de una contraposicin de opiniones. Controversia: oposicin de intereses o posiciones acerca de un hecho, una accin o decisin. Un inters es un objetivo o meta que persigue un grupo social, en tanto una posicin es la visin o representacin que dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, accin o decisin concreta. Conflicto social: proceso social dinmico en el que dos o ms partes interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecucin de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden pblico, y para cuya resolucin, se requiere la intervencin del estado en calidad de mediador, negociador o garante de derechos. Prevencin: actividad que se realiza de manera anticipada al desencadenamiento de un conflicto social o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo. Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando de canalizarlo hacia una solucin a travs del dilogo y la negociacin. Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los mecanismos establecidos para la solucin del conflicto (mesas de dilogo, grupos de trabajo, entre otros). Escalamiento: es la manifestacin del conflicto social, que ocurre cuando los actores sociales desencadenan acciones pblicas de rechazo a una decisin u omisin
Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevConPCM. Transformacin democrtica: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69. En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el dilogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pblica para garantizar los DDHH de las personas.

por parte del Estado, y se confrontan a travs de procesos pblicos espontneos o institucionales. Crisis: cuando el conflicto desborda los canales institucionales previstos normativamente para su tratamiento; suelen generarse por accin de un actor que polariza y desencadena hechos para conseguir un resultado favorable. Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas de fuerza y existe un dilogo entre los actores. El conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociacin entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo y las autoridades de los Gobiernos Regionales. La transformacin de los conflictos: es un proceso de cambio constructivo de las relaciones entre los miembros de una sociedad y las estructuras subyacentes, especialmente de la relacin Estado ciudadano. Es un mecanismo de adaptacin de las necesidades de individuos y grupos en las instituciones polticas, sociales y econmicas como requisito para el desarrollo sostenible. Cultura de paz: un conjunto de valores, actitudes y comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a los derechos humanos, el rechazo a la violencia en todas sus formas y la adhesin a los principios de libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; as como, la comprensin entre los pueblos, los colectivos y las personas. Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar los asuntos pblicos y mantener la legitimidad de las instituciones pblicas.

ANEXO N 4 - Matriz de casos en Gestin

Departamento Descripcin del caso Actores Acciones recientes en proceso

Nombre del Caso

Ubicacin

Tipologa: Conflictos agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
En Tratamiento
Lima La poblacin del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminacin por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estara produciendo daos en la salud de los pobladores. La mesa de dilogo instalada en la PCM, agosto del 2012, contina sus actividades. Actualmente se encuentra a la espera de resultado de monitoreo de aire y emisiones de las chimeneas de las empresas. AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, DISA del MINSA, SENAMHI, PCM (ONDS), MINAM (DGCA), MINSA (DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, MVCS (DNV), MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensora del Pueblo. El Centro de Salud de Paramonga ha iniciado el censo de la poblacin del AA.HH. Nueva Esperanza asi como evaluaciones mdicas. Los resultados se entregarn el 2 de abril.

Contaminacin ambiental en la industria azucarera Complejo Agroindustrial Paramonga

Distrito de Paramonga/ Provincia de Barranca

En Seguimiento
San Martn Los pobladores del Casero Getseman solicitan el retiro de la empresa forestal COPEFOR y la cancelacin de su concesin forestal en la zona, debido a problemas con la empresa. Segn los pobladores, la empresa estara construyendo redes viales sin planificacin, obstruyendo los cursos de agua, causando erosin en la zona. Se suman a esta problemtica, un conflicto por delimitacin territorial entre los departamentos de San Martn y Amazonas, la cual afecta al rea concesionada. Los lderes del pueblo indgena Shawi vienen denunciando la afectacin del territorio indgena de tres comunidades nativas (2 Shawis y 1 Kechua) por parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual pretende titular a su nombre, ms de 72,000 hectreas ante COFOPRI y Registros Pblicos de Loreto. La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa concesionaria forestal Aptao, porque considera que sus concesiones se superponen con el territorio de la Comunidad Nativa. Adems, la comunidad denuncia que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo que ha generado tensiones entre ambos actores. Casero Getseman, GORE San Martn,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM. Se visit la zona entre el 12 y 15 de marzo. Caso en seguimiento sobre las acciones que vienen realizando la Autoridad Regional Ambiental (ARA) y Direccin Regional de Agricultura de San Martn (DRASAM).

COPEFOR

Distrito Saposoa/ Provincia Huallaga

Empresa ECOAMERICA y Territorio Shawi

Distrito Pongo de Caynarachi/ Provincia de Lamas

San Martn

CC.NN. Shawi, GORE San Martn , MINAM, SERNANP, ONDS - PCM

Entre el 12 al 15 de marzo, se llev a cabo una reunin en Papaplaya con las autoridades y miembros de las tres comunidades. Se acord el establecimiento de linderos entre ellas para facilitar su titulacin a travs de la Direccin Regional de Agricultura de San Martn (DRASAM). CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM. Caso en seguimiento. La concesin de la empresa forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema de superposicin con el territorio indgena, ya no existira.

Poblaciones indgenas Ashaninkas y concesionarios forestales

Distrito Mazamari/ Provincia Satipo

Junn

29

Nombre del Caso

Nacional Algodn Tangis: Los productores de algodn solicitan compensacin directa ante los bajos precios de la variedad. La cada se explica, en parte, por el ingreso de algodn e hilados, principalmente de la India, y por el contrabando de textiles y confecciones del Asia. Los productores proponen la eliminacin del draw back que favorece a los exportadores y la aplicacin de aranceles al ingreso de algodn e hilados de la India. Algodn Pima: Los productores de algodn del norte del pas dedicados a este cultivo atraviesan una situacin similar a los productores del sur. Las organizaciones de productores anunciaron medidas de protesta en el mes de diciembre, las cuales no se llevaron a acabo por intervencin del sector agricultura. A mediados de diciembre, los productores de algodn se reunieron con la ONDS a fin de tratar su problemtica. Por DS N 028-2003-AG se cre la reserva territorial Kugapakori Nahua. En esta misma rea se ha autorizado la exploracin de Lote 88 para el Gas de Camisea. El Consejo Machiguenga del Ro Urubamba (COMARU) est demandando a las autoridades que cese la exploracin debido a las posibles afectaciones. Una de las principales preocupaciones del COMARU se relacionan a la presencia en la zona de comunidades indgenas no contactadas. COMARU, Cultura, ONDS PCM Asociacin Nacional de Productores de Algodn (ANPAL), Central de Gremios del Algodn Tangis de la Costa Central, MINAG, PRODUCE, MINCETUR, SUNAT, ONDS - PCM

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 01.04.13 se llev a cabo una reunin de coordinacion con los representantes de ANPAL Per, a fin de tratar las demandas relacionadas a la comercializacion del Algodn.

Productores de algodn

Nacional

Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros y Lote 88

Distrito Echarate/ Provincia La Convencin; Distrito Sepahua/ Provincia Atalaya

Cusco y Ucayali

Naciones Unidas solicit al Estado Peruano se suspenda el avance del Proyecto Camisea en el Lote 88.

Tipologa: Conflictos por Demarcacin Territorial

En Tratamiento
Puno y Moquegua Enfrentamiento entre pobladores de Puno y Moquegua por problemas de demarcacin territorial en la zona del proyecto Pasto Grande. Existen discrepancias entre autoridades de nivel regional, local y comunal de ambas regiones. Se est encaminando el proceso en las instancias tcnicas competentes. Alcaldes provinciales de Puno, El Collao, Mariscal Nieto, General Sanchez Cerro, alcaldes distritales de Acora y Caruma (entre otros), GOREs Puno y Moquegua, ONDS - PCM, DNTDT y Defensora del Pueblo El 27.12.12, la DNTDT convoc a una reunin tcnica a fin de trabajar las propuestas de los tramos 1 y 2 de la demarcacin territorial. Sin embargo la reunin fue suspendida. Se estn realizando las coordinaciones para convocar a una nueva reunin. La Defensora del Pueblo curs una comunicacin al Presidente de GORE Moquegua precisando los alcances de la Mesa de Dialogo e invitndolo a sostener una reunin informativa. El 11.03.13, la DNTDT curs el oficio mltiple N019-2013-PCM/DNTDT solicitando a los presidentes regionales de Puno y Moquegua cumplir con el cronograma de trabajo.

Departamentos de Puno - Moquegua

Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Maazo /Prov. de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristobal/ Prov. de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichua y Ubinas/ Prov. Gral. Snchez Cerro(Moquegua)

Nombre del Caso

Cusco Discrepancia entre los distritos por el lmite actual debido a deficiencias en las leyes de creacin de dichas circunscripciones. DNTDT, GORE Cusco y Municipios, ONDS - PCM

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El caso viene siendo gestionado por la DNDT de la PCM y el GORE Cusco. La DNTDT ha programado un reunin en el mes de marzo. LA ONDS realiza labores de monitoreo a los trabajos de gestin tcnica que realizan el GORE y la DNTDT.

Distritos de YanatileQuellouno

Distrito Yanatile/ Provincia de Calca Distrito Quellouno/ Provincia La Convencin

En Seguimiento
Lima Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San Antonio sealan que una parte del territorio de Jicamarca les pertenece, lo que ha generado pugnas entre ambos municipios, habindose desencadenado enfrentamientos como el acontecido a fines del mes de agosto del ao 2012. Actualmente se viene facilitando el dilogo entre las partes. Municipalidades de San Antonio, Lurigancho-Chosica y Huarochir, Instituto Metropolitano de Planificacin - IMP (Municipalidad de Lima), Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GORE Lima), DNTDT, ONDS - PCM El 15.03.13 se llev a cabo la reunin con presencia de los representantes de LuriganchoChosica y la PNP, en la cual la partes acordaron acreditar a sus representantes, autoridades y organizaciones legitimamente reconocidad ante el jefe de la DIVTER E-1-SJL de la PNP para las coordinaciones correspondientes. La siguiente reunin se realizar el viernes 19.04.13. Asimismo, se ha programado una reunin el da 04.04.13 para tratar temas de saneameitno en los distritos con COFOPRI, Sedapal y MVCS.

Demarcacin entre San Antonio (Huarochir) y Lurigancho - Chosica (Lima)

Distrito San Antonio/ Provincia Huarochir Distrito de Lurigancho Chosica/ Provincia Lima

Distritos de Mazamari-Pangoa

Distritos Mazamari y Pangoa/ Provincia Satipo

Junn

Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan un territorio ubicado en las siguientes coordenadas: por el este desde puerto Ashninka hasta puerto Anapati; por el oeste por la margen derecha del ro Anapati, la margen derecha del ro Sonomoro y la margen derecha del ro Pangoa. Esta problemtica desencaden un enfrentamiento entre los pobladores de los dos distritos en el ao 2005. Actualmente, se viene facilitando el proceso de dilogo entre las partes a travs de la Mesa de Trabajo instalada por el GORE de Junn Quedan pendientes por delimitar 82 km en el distrito de Pampa Hermosa, razn por la cual la poblacin peda su demarcacin y solicitaba la realizacin de una consulta popular para tal fin. Adems, El FREDIPH pide la creacin del distrito de Shanusi con su capital Pampa Hermosa y la recategorizacin de Yurimaguas, de centro poblado a ciudad.

Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM

El GORE Junn convocar a los Alcaldes de Pangoa y Mazamari, y sus coordinadores tcnicos para reactivar la Mesa de Dilogo sobre el tema de delimitacin territorial.

San Martn Loreto

Distirito Pampa Hermosa y Yurimaguas/ Provincia Alto Amazonas

Loreto y San Martn

Frente de Defensa de los Intereses de Pampa Hermosa (FREDIPH), DNTDT, ONDS - PCM

Con fecha 14.12 .2012, se aprob la Ley 29662 "Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial de la Provincia Alto Amazonas", mediante la cual se resolvieron los conflictos pendientes. Actualmente, la DNTDT viene gestionando delimitaciones tcnicas, en tramos cortos, situacin que no ha generado conflictos, segn lo indicado por el GORE San Martn.

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Nombre del Caso Tipologa: Conflictos Energticos

En Seguimiento
Lima Un sector de la poblacin de Chilca se opone al proyecto de construccin de la central termoelctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecolgica. Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Caete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM No se registran nuevas acciones.

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Chilca (empresa Fnix Power Per S.A.)

Distrito Chilca/ Provincia Caete

Tipologia: Conflictos Hdricos En Tratamiento

Arequipa Los agricultores del Valle de Tambo han solicitado reiteradamente la intervencin del Gobierno Nacional con el fin de solucionar el problema de disponibilidad hdrica en poca de estiaje. Asimismo, el Frente de Defensa del Valle de Tambo ejerce oposicin a la ejecucin del proyecto minero Quellaveco en la regin Moquegua, por considerar que la presencia de este proyecto agravara los problemas de disponibilidad hdrica en la zona. Se vienen analizando posibles soluciones al problema de estrs hdrico con los GORE de la zona del valle del Tambo. Junta de Usuarios del distrito de Riego del Tambo, Frente de Defensa del Valle de Tambo, GORE Arequipa, GORE Moquegua, MINAG, ANA y ONDS - PCM Esta pendiente la presentacin del informe final del estudio de afianzamiento hdrico de la cuenca del Valle de Tambo.

Valle de Tambo

Distritos Punta del Bombn, Dean Valdivia y Cocrachacra/ Provincia Islay

En Seguimiento
Cusco y Arequipa La poblacin de Espinar se opone al uso de agua de la zona para irrigar las tierras del Proyecto MajesSiguas. El TC ha ordenado realizar un nuevo estudio de balance hdrico antes de dar inicio a las obras del proyecto. PCM (Secretara de Coordinacin), ONDS PCM, PROINVERSION, MEF, MINAG, ANA, GORE Arequipa y GORE Cusco El 04.03.13, el Premier y el Alto Comisionado de la ONDS se reunieron con el Alcalde Provincial de Espinar, Oscar Mollohuanca y los dirigentes sociales en la sede de la PCM. La delegacin provincial expuso su posicin con relacin al plazo de los estudios. La ONDS coordina con los actores y viene monitoreando el caso.

Majes - Siguas

Provincia de Espinar

Nombre del Caso Tipologa: Conflictos hidrocarburferos

En Tratamiento
Loreto Cuatro federaciones indgenas piden la remediacin de las zonas afectadas por los 40 aos de explotacin petrolera e indemnizacin a las CCNN por los daos ocasionados a sus territorios. EL 28.06.12 por RS 200-2012-PCM se conform la Comisin Multisectorial de caracter temporal, adscrita a la PCM, encargada de analizar, disear y proponer medidas que permitan mejorar las condiciones sociales y ambientales de las poblaciones de las cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Maran, del departamento de Loreto. FEDIQUEP, FECONAT, FECONACO, ACODECOSPAT, ONDS - PCM y Comisin Multisectorial

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

PLUSPETROL NORTE: LOTES 8 Y 192 (ex 1AB).

Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Maraon

El 23.03.13, mediante R.M. 094-2013-MINAM se declar en emergencia ambiental la cuenca del rio Pastaza, en los distritos de Andoas y Pastaza (provincia del Datem del Maran. Regin Loreto).

En Seguimiento
Tumbes Los pescadores artesanales del departamento de Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de exploracin petrolera (ssmica 3D II parte) y construccin de plataformas petroleras de la Empresa BPZ Exploracin & Produccin E.R.L; segn los pescadores, esta actividad afectara el ambiente, el recurso pesquero y las actividades de pesca. Relacionan estas actividades con la muerte de aproximadamente mil delfines y otras especies en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado por RD N 319-2011-MEM/AAE. El da 09.01.2013, ante la presencia de naves de propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de litoral, la poblacin de Cancas bloque aproximadamente 1 km de carretera en seal de protesta. Ante este hecho, se estableci una mesa de dilogo entre las autoridades locales y la poblacin acordando el retiro de las naves, el levantamiento de la medida, y el seguimiento de las actividades de la empresa. Un sector de la poblacin de la ciudad de Iquitos , constituido en un Comit de Defensa del Agua, demanda el retiro de la compaa Conoco Phillips, del lote 123 y 129 (proyecto que ya ha culminado su fase ssmica). El principal argumento del Comit es la cercana del proyecto al Ro Nanay (500 metros), lo cual podra representar una amenaza a esta fuente, provocando una posible contaminacin. El 01.01.13 La emrpesa Conoco Phillips transfiri sus acciones a la empresa Gran Tierra, la cual an no inicia operaciones. Asociacin de Pescadores Pto. Zorritos, Carrales, Punta Malpelo, Pizarro, Tumbes Empresa BPZ Energy Exploracin & Produccin E.R.L GORE, ONGs Mundo Azul Red Ecolgica de Tumbes. El 01.02.13, el Director General de la Oficina General de Gestin Social del MINEM inform a la ONDS del compromiso asumido por la empresa para no realizar actividades dentro de las 5 millas martimas. La OEFA ser el ente encargado de supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.

BPZ Vs. Pescadores Artesanales. Exploracin de Petroleo

Puertos de Zarumilla, Pizarro, Zorritos, Acapulco y Camaras/ Provincias de Tumbes y ContraAlmirante Villar

GRAN TIERRA (ex BURLINGTON PERU LIMITED operado por CONOCO PHILLIPS) : Lotes 123 y 129

Distritos de Napo y Beln/ Provincia de Napo

Loreto

Frente de Defensa de los Intereses por la Defensa del Agua, ONDS - PCM

La nueva empresa operadora est realizando el diseo de su estrategia de intervencin en la zona.

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Nombre del Caso

Loreto El 03.09.12 comuneros pertenecientes a la CCNN de Canan de Cachiyacu paralizaron los pozos de exploracin que se encuentran en el rea de servidumbre de uso, ocupacin y trnsito que tiene la empresa con la comunidad. Los comuneros demandan que, la empresa Maple reconozca el estudio de valorizacin independiente sobre los impactos ambientales generados. Las CC.NN. del distrito de Yaquerana del Per (y del Brasil) se oponen a la presencia de las empresas petroleras en los lotes 135 y 137. Con fecha 12.12.12 los catorce anexos de la comunidad Matses se reunieron en el anexo Buenas Lomas Antigua y manifestaron su rechazo a las actividades de la empresa Pacific Stratus en los lotes 135 y 137. La empresa an no ha iniciado operaciones, y viene elaborando el Plan de Contingencia Antropolgica para la Presencia de Pueblos Indigenas en Aislamiento Voluntario en el lote 13 La Organizacin para el Desarrollo del Pueblo Kakinte (ODPK) y ARPI acusan a la empresa Repsol haber suscrito un acta de acuerdo con parte de la CCNN de Tsoroja, sin contar con el apoyo de la mayora de la poblacin. Segn estas organizaciones dicha acta se suscribi "a pesar del desconocimiento de las autoridades comunales sobre los impactos de las actividades de exploracin", debido a que el MINEM no brind los talleres informativos sobre las compensaciones e impactos de la actividad. ODPK solicita la anulacin del acta y un nuevo acuerdo con la empresa o su retiro. Durante el ao 2012, la empresa REPSOL y la Comunidad Tsoroja suscribieron un acuerdo para que la empresa pueda realizar 2 pozos de exploracin, comprometindose a otorgar compesaciones econmicas en obras de desarrollo social. El Frente de Defensa de los Intereses de la Baha y Provincia de Sechura, busca la anulacin de la Audiencia Pblica del Proyecto de Explotacin de Gas Natural Punta Lagunas, realizada el 7.03.12. Espacio donde la Empresa Savia Per present el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto. Actualmente, se vienen realizando las reuniones tcnicas programadas por la ONDS - PCM, donde se encuentran representantes del Frente de Defensa, el GORE Piura, la Municipalidad Provincial de Sechura y los sectores del gobierno nacional correspondientes. Comunidad de Tsoroja,ARPI, ODPK, Empresa Repsol, MINEM, ONDS - PCM Comunidad Nativa Matss del Requena, Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente ORPIO, AIDESEP, ONG CEDIA, ONDS - PCM, Cultura, RREE, PERUPETRO CCNN de Canan de Cachiyacu, ONDS - PCM, MINAM, MIMEN, OEFA, ANA, CENSOPAS

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Se tiene previsto una visita a la comunidad nativa de Canan de Cachiyacu del 1 al 3 de abril para entregar los resultados del Monitoreo 2011 a cargo de la OEFA y DIGESA. Adems, se va a dar inicio al Monitoreo Socio Ambiental del 2013 a cargo de DIGESA, ANA, y OSINERGMIN

MAPLE GAS Lote 31 B

Comunidad de Canan de Cachiyacu/ Distrito de Contamana/ Provincia de Ucayali

PACIFIC STRATUS Lote 135 y Ecopetrol Lote 137

Comunidad Nativa Matss del Requena/ Distrito de Yaquerana/ Provincia de Requena

Loreto

Se viene realizando el seguimiento del caso.

REPSOL Lote 57

Distrito de Ro Tambo/ Provincia de Satipo

Junn

El da 25.03.13 , el MINEM y MINAM realizarn talleres de capacitacin en temas de consulta previa y exploracin para los pobladores locales.

Savia

Provincia de Sechura

Piura

Frente de Defensa de los Intereses de la Baha y Provincia de Sechura, Municipio Provincial de Sechura, ONDS - PCM, MINEM, Produccin, GORE de Piura

La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta enviada a la empresa. En este documento, la empresa se compromete a incorporar las observaciones planteadas por la sociedad civil en las mesas tcnicas.

Nombre del Caso

Loreto Comunidades nativas, fuera del rea de influencia directa del proyecto del Lote 109 operado por REPSOL, vienen exigiendo el retiro de la empresa, el argumento para sus demandas es que el "proyecto afectara su medio ambiente". El 06.05.12, comuneros de Cahuapanas, impulsados por CORPI retuvieron dos embarcaciones de REPSOL que se trasladaba a su zona de operaciones. Por otra parte, los pueblos Awajn y Shawi de la cuenca de los ros Cahuapanas, Apaga y Portro, exigen que se aplique la Ley de Consulta Previa para el proyecto. Solicitando la presencia de una Comisin Multisectorial en la zona. Las CCNN afiliadas a la Organizacin Achuar Chayat (ORACH), la organizacin Achuarti Iruntramu ATI (comunidades ubicadas en el rea de influencia directa del proyecto) junto a la Federacin Nacional Achuar del Per (FENAP), se oponen a las actividades extractivas en el rea del lote 64, ubicada cerca a la frontera con Ecuador. La FENAP exige el retiro de la empresa por considerar que alteran el ecosistema y contaminan el medioambiente natural en los territorios de la poblacin Achuar. El temor de la poblacin se basa en las experiencias extractivas anteriores con empresas como OXY y Pluspetrol. La estrategia de negociacin empleada por la Empresa Talisman ha debilitado las relaciones entre las Federaciones Indigenas de la zona, incluso entre las comunidades y sus federaciones. Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP, Organizacin Shuar del Morona (OSHDEM), Nueva Organizacin Shakay Achuar del Morona (NUEVO OSHAM), Federacin Achuar del Situche y Anas del Morona (FASAM), ONDS PCM, MINEM, Petroper. Comuneros de Cahuapanas, CORPI, Pueblos Awajn y Shawi, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, GORE Loreto

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

EL MINEM viene coordinado una visita del sector y la realizacin de un taller de capacitacin en temas de consulta previa y exploracin en la zona, a fin de explicar a la poblacin los impactos del proyecto en el Lote 109. Dicho taller esta programado para la primera semana del mes de marzo del 2013.

REPSOL-Lote 109

Distrito de Cahuapanas/ Provincida de Datem del Maraon

Empresa Talisman Lote 64

Distrito de Morona, Provincia de Datem del Maran

Loreto

Del 20 al 23 de marzo la ONDS - PCM realiz una visita a la comunidad nativa de Wajin para conocer la percepcin de la poblacin acerca de las actividades extractivas en el lote 64.

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Nombre del Caso Tipologa: Conflictos Laborales

En Tratamiento
Nacional En el mes de agosto del 2012, se public el DS 052012-PRODUCE. Esta norma regulaba y estableca un nuevo rgimen de pesca de anchoveta. La dacin de este decreto suscit una controversia entre los GORE, pescadores industriales, pescadores artesanales y el Ministerio de la Produccin. La demanda de los pescadores de la zona sur y norte era la derogatoria del decreto. Los pescadores del Norte del pas, aceptaron la reglamentacin del D.S, dando por satisfechas sus demandas. Sin embargo, no sucedi lo mismo en el Sur del pas, ya que en octubre, los pescadores de anchoveta de la zona sur bloquearon la entrada a Ilo, solicitando la adopcin de un rgimen de pesca diferenciado para el Sur. Ante estos eventos, en octubre del 2012, la ONDS PCM gestion una reunin entre los pescadores y el ministerio de Produccin a fin de abordar el tema del regimen diferenciado de pesca para el Sur. Pescadores de menor escala, armadores industriales, industriales conserveros, industriales harineros, PRODUCE, ONDS - PCM, GORE de Moquegua, Piura y Ancash

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Pescadores de Anchoveta

Nacional

El 09.03.13 se public el DS 01-2013 Produce, mediante el cual se establece el rgimen especial para la extraccin de anchoveta para el consumo humano directo (CHD) aplicable para la zona sur del pas.

En Seguimiento
Piura Frente a los reclamos por las politicas de contratacin laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito, ATHICO, entre otros; se instal una Mesa de Dilogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteo. Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM La empresa ha establecido convenios de capacitacin con SENCICO y SENATI. Con este programa la poblacin podr estar preparada para realizar actividades econmicas relacionadas al sector de hidrocarburos y otras actividades (como el turismo). La informacin para el programa de capacitaciones se realizar en la Municipalidad de El Alto y mediante dpticos.

Contaminacin ambiental, falta de compromisos laborales de la empresa PETROBRAS

Distrito de El Alto/ Provincia de Piura

Tipologa: Conflictos por Minera informal e ilegal

En Tratamiento
Ayacucho Una sentencia Judicial orden el desalojo de mineros ilegales de la Asociacin de Mineros de Luicho (ASMIL) de la concesin de la Empresa Santiago III. En este contexto, la ONDS - PCM facilit el contacto entre las partes. Actualmente la empresa sostiene un dilogo directo con representantes de ASMIL para llegar a un acuerdo sobre el rea de terreno que podran ocupar estos mineros. Asociacin de Mineros de Luicho (ASMIL), ONDS PCM, MINEM, MINAM, Municipalidad Provincial de Pucar del Sara Sara, municipalidades distritales de Lampa y Colta La Empresa Santiago 3 en coordinacin con los representantes de ASMIL inici la segunda visita tcnica el 25.03.13. La inspeccin tendr una duracin de 7 das aproximadamente y tiene como finalidad recabar informacin detallada para el informe final de las partes.

Ayacucho

Distrito de Colta/ Provincia de Pucar del Sara Sara

Nombre del Caso

Apurmac En el mes de diciembre del 2011, la Junta de Usuarios del Distrito de Riego de las provincias de Andahuaylas y Chincheros realiz una paralizacin por 10 das, exigiendo el cierre o traslado de la planta CUPRFERA "Los Chankas" del sector Huaraccopata de la Comunidad Campesina de Huancabamba por posible afectacin de la calidad del agua de sus fuentes en las cabeceras de los ros Turpo y Huancaray. Confirmando la denuncia de la JUDRA, la DREM, en el 2012, orden el cierre de una planta ilegal cuprfera en la CC de Tocctopata, distrito de Pacucha y reafirm en un Informe posterior que esta planta dej pasivo ambiental que podra ser peligroso en el mbito. La DREM confirmo su compromiso de realizar la auditora integral con fiscalizacin inopinada a la planta "Los Chankas" en el sector Huaroccapata de la comunidad de Huancabamba. En setiembre del 2012 se conform el Frente de Defensa Provincial de Mineros Artesanales con la participacin de dirigentes mineros y agro-mineros artesanales de Huancabamba, Tocctopata, Turpo y otros, dirigido por la FERMAPA cuyas propuestas incluyen la comercializacin, sin trabas, para explosivos e insumos qumicos as como la formalizacin de su actividad. Actualmente, en la zona alta de la cuenca Ramis existe una explotacin ilegal de morrenas aurferas con maquinaria pesada, esta actividad est generando una gran cantidad de lodos, material que se vierte directamente a los ros de la cuenca Ramis. Esto est ocasionando daos al sector agrcola y ganadero de la cuenca media del ro Ramis, lo que provoc reclamos de los pobladores de la zonas afectadas y que derivaron en graves conflictos sociales (junio 2007), con la toma de carreteras y daos a la propiedad pblica y privada. En el ao 2007, a travs de la Resolucin Ministerial N 1922007-PCM, se cre la Comisin Multisectorial para tratar la problemtica de la Cuenca del Ramis. Frente a la problemtica de la minera informal, la PCM a travs de una RM, instal una Mesa de Trabajo para iniciar el proceso de formalizacin de la minera informal en el corredor minero de Madre de Dios. En Agosto del 2012, por DS 075-2012-PCM, se instal la Comisin Multisectorial Permanente que se encargar de establecer una Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal, as como hacer seguimiento al proceso de formalizacin de los mineros informales. ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, DIGESA, SUNAT, GORE Puno, Defensa Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas(JUDRA), Municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas, GORE Apurmac, MINEM, ONDS - PCM

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

La ONDS-PCM coordin con el MINAG la atencin a la Junta de Usuarios (JUDRA) para el lanzamiento de 29 proyectos de riego, los cuales cuentan con asignacin presupuestal.

Controversia entre Mineros en proceso de formalizacin de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)

Provincias de Andahuaylas y Chincheros

Cuenca del Ramis

Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azngaro/ Provincia de Azngaro

Puno

El 13.03.13 la ONDS - PCM facilit la reunin de autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis con el Presidente del Consejo de Ministros, Ministro del Interior, Fiscal de la Nacin y representantes del MINAG, Vivienda y ANA El 22.03.13 la ONDS - PCM, en la ciudad de Puno, facilit la reunin descentralizada entre autoridades y dirigentes de la cuenca Ramis y Suches , con representanes del MINAG, PELT, a fin de levantar las observaciones de diferentes proyectos priorizados en la Comisin Multisectorial de la Cuenca Ramis.

Mineros informales de Madre de Dios

Distritos de Laberinto, Tambopata, Las Piedras e Inambari/ Provincia de Tambopata; Distrito de Huepethue/ Provincia de Manu

Madre de Dios

FENAMAD, FEDEMIN, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, Cultura y GORE Madre de Dios

El 02.01.13 se firm un convenio de cooperacin interinstitucional entre el GORE Madre de Dios y el MINEM con la finalidad de brindar apoyo tcnico en el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera artesanal. Asimismo, el convenio contempla mejorar las capacidades de gestin de la DREM de Madre de Dios. El 06.02.13 se public el DS 003-2013-EM donde se establecen precisiones para la formalizacin minera a nivel nacional, en el artculo 5 se precisan los requisitos para el proceso de formalizacin en Madre de Dios.

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Nombre del Caso

En Seguimiento
Apurmac La ONDS, viene haciendo seguimiento al proceso de formalizacin de la minera artesanal en el departamento de Apurmac, luego que, en el mes de diciembre del ao 2011, la Federacin Regional de Mineros Artesanales (FERMAPA) y el GORE Apurimac suscribieran un acta para mejorar la Ordenanza Regional que implementa normas para formalizacin de la minera artesanal, en el marco de la nueva normativa que ampla, a partir del 06 de febrero de 2013, los respectivos procedimientos, hasta octubre de este ao. Los mineros informales de Ica asociados a la FENAMARPE solicitaron la autorizacin para el uso de explosivos e insumos qumicos para la realizacin de sus labores. Se han sostenido diversas reuniones con los mineros a fin de garantizar el avance pacifico del proceso de dilogo. FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM y MINAM ONDS - PCM, MINEM y GR Apurmac.

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Apurmac

Provincias de Grau, Cotabambas y Andahuaylas

La ONDS-PCM viene coordinando con la DREM y la Defensora del Pueblo el espacio intersectorial que se debiera conformar para el seguimiento del proceso de formalizacin. La ONDS-PCM tom conocimiento de la detencin de 4 ciudadanos por orden del Juez (Oficio N 0044-2013, 2do. JPAB-CSJAP/PJ, del 04 ENE 2013, seguido en el proceso penal N 793-2012), por la comisin del delito contra los medios de transporte colectivo y otros en agravio del Estado Peruano. El 13.03.13 la ONDS recibi a representantes de FENAMARPE con el fin de gestionar una reunin con el Ministerio de Cultura, la misma que se concret el da 21.03.13.

Ica - Minera Informal

Provincia de Nazca

Ica

La Libertad Minera Informal

Prov. de Santiago de Chuco, Otuzco, Pataz, Gran Chim, Bolivar, Snchez Carrin, Julcn Lambayeque En la zona, existe un grupo de personas que explota de manera ilegal concesiones de terceros para extraer materiales de construccin.

La Libertad

Los mineros informales agrupados en el FERMALIB demandan la anulacin de concesiones mineras en el departamento de la Libertad y la concesin de las mismas a los mineros informales para su explotacin.

Federacin Minera Artesanal La Libertad (FERMARLIB), ONDS - PCM, MINEM, GORE La Libertad

Los mineros informales se encuentran en proceso de formalizacin de acuerdo al D.L. 1105. El da 19.03.13 se instal la Mesa de Dilogo de Pataz (AMA Pataz - Empresa minera la Poderosa).

Lambayeque - Minera Informal no metlica

Todas las provincias

ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Lambayeque

Se vienen haciendo el seguimiento al caso.

Pequea Minera y Minera Artesanal

Nacional

Nacional

Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeos mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalizacin minera. Esto se dio frente a la publicacin de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012PCM, se instal la Comisin Multisectorial Permanente que se encargar de establecer una Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal, adems, esta comisin est encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalizacin de los mineros informales.

FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Pblico.

El 10.10.12 se public en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena la decisin 774, con la poltica Andina de Lucha contra la minera ilegall. En esta misma fecha se procedi a crear el "Comit Andino contra la minera ilegal" con representantes de Per, Colombia, Ecuador y Colombia. El 04.03.13 se reunieron los representantes peruanos del Comit Andino. El 11.03.13 se reuni el "Comit Andino contra la minera ilegal" con la finalidad de revisar y consensuar el plan de trabajo a realizar. El 19.03.13 se reuni la Comisin Multisectorial, continuando con el avance de sus funciones.

Nombre del Caso

Puno Mineros informales e ilegales de las zonas de Pampa Blanca, Puna Ayllu Anccocala y Punalaqueque, se encuentran trabajando en la extraccin de minerales en concesiones mineras otorgadas a terceros, quienes se han visto perjudicados, pues los mineros que se encuentran en la zona no los dejan ingresar. El principal obstculo para la formalizacin de estos mineros informales e ilegales es que al encontrarse en concesiones de terceros, necesitan obtener un contrato de cesin, o un acuerdo o contrato de explotacin sobre la concesin minera. Sin este documento vendran infringiendo la ley y podrian ser interdictables. Mineros ilegales de Tambogrande y de Suyo reclaman por la comercializacin de explosivos y la libre comercializacin de insumos para su actividad. Piden legalizar sus posesiones en zonas mineras ya concesionadas a terceros. ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Piura Varias asociaciones de mineros informales, DREM Puno, PCM (ONDS), MINEM y MINAM.

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 14.03.13 la ONDS - PCM particip de la reunin llevada a cabo entre representantes de la CC. Puna Ayllu - Anccocala y la DREM Puno. En dicha reunin se present un documento de la Empresa Minera Condoraque, en el cual se solicita el cese de trabajos de minera ilegal, con el fin de continuar con el proceso de dilogo. Se tiene programada una nueva reunin para el 25 de abril.

Puno

Distrito de Ananea/ Provincia de San Antonio de Putina

Piura

Distritos de Tambogrande y Las Lomas/ Prov. de Piura; Distritos de Lagunas y Suyo/ Prov. de Ayabaca

Piura

El 21.02.13, la ONDS Piura se reuni con el Director de la DREM para conocer el avance del proceso de formalizacin de los pequeos productores mineros informales. Segn esta autoridad, se estara formalizando el 100% de unidades productivas identificadas por la DREM Piura. Se est coordinando una nueva reunin para hacer el balance de los avances en el proceso.

Tipologa: Conflictos Mineros

En Tratamiento
Lambayeque Un grupo de comuneros de la CC San Juan de Caars se opone a las actividades de exploracin minera que desarrolla la empresa Candente Copper Per SA, debido a la posible contaminacin ambiental que podra generar dicha actividad. Este grupo, demanda que se respete los resultados de la Asamblea General a voto secreto realizado el 30 de setiembre de 2012, en la cual la comunidad expres su rechazo a la minera en la zona. Las demandas de este sector desconocen la Asamblea General de la Comunidad realizada el 08.07.12. En este espacio se decidi conceder a la empresa Candente Copper Per SA el uso de parte del territorio comunal por tres aos, para que pueda realizar actividades de exploracin incluida perforacin exploratoria. A cambio, la empresa se comprometi a otorgar a la Comunidad un milln 500 mil soles para proyectos de desarrollo social y sostenible durante los prximos tres aos. Luego de las acciones de protesta de un sector de la comunidad en diciembre del ao 2012, se cre la "Mesa de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kaaris, provincia de Ferreafe, departa-mento de Lambayeque" mediante R.M N 002-2013-PCM. Comunidades de San Juan de Caaris y Tupac Amaru, Municipalidad Distrital de Caaris, ONDS- PCM, MINEM, GORE Lamabayeque El da 11.03.13 culminaron las labores del subgrupo de trabajo de desarrollo social sostenible. El da 06.04.13 se realizar la cuarta sesin de la Mesa de desarrollo del distrito de Caaris.

Proyecto Caariaco (Empresa Candente Copper S.A)

Distrito de Caaris/ Provincia de Ferreafe

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Nombre del Caso

Tacna La Municipalidad Provincial de Tacna seala que la puesta en marcha del proyecto minero Pucamarca pondra en riesgo de contaminacin el canal de agua Uchusuma, el cual abastece de este recurso a la ciudad de Tacna. En la reunin del da 19.02.13, el GORE Tacna hizo llegar varias recomendaciones a la empresa (oficio N023-2013-P:R/GOB-REG. Tacna): 1) El recubrimiento del canal de Uchusuma a fin de protegerlo de posible contaminacin; 2) Implementacin de una poza que capte las aguas cida de lixivacin en la zona de quebrada Vilavilani, afin de proteger de posible contaminacin las aguas abajo del tnel Huaylillas Sur; 3)Implementacin de un monitoreo bilogico y un monitoreo fsico-qumico del agua a fin de establecer una linea de base de la diversidad acutica y del estado del agua. Dicho monitoreo deber ser pblico y participativo para asegurar su transparencia; y 4) Realizacin de un diagnstico del tnel Huaylillas Sur a fin de conocer si existen posibles daos en su estructura y poder adoptar un plan de contingencia ante derrumbes o cierre del tnel. Municipalidad Provincial de Tacna, GORE Tacna, Empresa Minera Minsur, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, ANA, OEFA

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

La empresa MINSUR acept todas las recomendaciones dadas por el GORE Tacna. Para lo cual: 1)Se han iniciado el estudio de parte de MINSUR para el recubrimiento del canal Uchusuma y 2) Se ha realizado un monitoreo ambiental participativo en la zona de influencia del proyecto (18.03.13)

Proyecto Pucamarca (Empresa Minera Minsur)

Distrito de Palca/ Provincia de Tacna

Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundicin de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda)

Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto

Moquegua

Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando, de manera sostenida en los ltimos aos, compensaciones por los daos ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instal una Mesa de Dilogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.

Organizaciones sociales de la regin Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua

El da 12.03.13 se realiz la octava sesin de la Mesa de Dilogo. La siguiente sesin est programada para el 04.04.13.

Tintaya (empresa Xstrata)

Provincia de Espinar

Cusco

Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar solicitan la reformulacin del Convenio Marco suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un sector de la poblacion local manifestaba la existencia de posibles casos de contaminacin ambiental provocados por la empresa. En mayo de 2012, en el distrito se desarrollaron acciones violentas en el marco de un paro, acciones que pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional intervenga para restituir el orden pblico, impulsando a su vez un proceso de dilogo. Actualmente, la mesa instalada en Espinar se encuentra presidida por un colegiado tripartito integrado por el Ministerio de Ambiente, el Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de Espinar.

Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM

El 21.02.13, el plazo de la Mesa de Dilogo de Espinar venci. El 22.03.13 se reuni la Presidencia Colegiada de la Mesa de Dilogo y tom la decisin de proseguir el proceso hasta que se concluyan los temas pendientes. El 08 y 09 de abril se realizar una reunin del Grupo de Responsabilidad Social para definir el esquema de aporte de la empresa a la Provincia de Espinar.

Nombre del Caso

Cajamarca Algunos pobladores del distrito de Hualgayoc reclamaron a la Empresa Minera Goldfields por afectaciones a sus viviendas debido a las explosiones que realiza la empresa. A la fecha, se han cursado informes del consultor del municipio y del equipo tcnico de la empresa minera precisando responsabilidades por estos daos. El pasado 14.11.12, en el marco de una Asamblea General se debi instalar la Comisin Tcnica Multisectorial liderada por la Municipalidad Distrital de Hualgayoc. Un grupo de la poblacin liderados por el Frente de Defensa de Hualgayoc obstaculizaron y frustaron la instalacin de esta Comisin. Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no estn de acuerdo con la ejecucin del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores consideran que el proyecto generara graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejrcito y la Polica Nacional. Existe temor por parte de la poblacin local que el proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas cabecera de cuencas y adems, afecte las labores de agricultura de la zona. En las ltimas semanas de febrero del 2013, un grupo de comuneros interrumpi la carretera de acceso al proyecto como medida de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado del agua de la zona, aumento de salario y mejores condiciones laborales para los pobladores locales que trabajan en la mina. La MD de La Encaada se paraliz ms de un ao debido a los conflictos sucitados por el proyecto Conga. Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco, Municipalidad Distrital de Quituvilca, ONDS - PCM, MINEM, MINAM GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER Municipalidad Distrital de Hualgayoc, ONDS - PCM, CENEPREV - PCM, MINEM, MVCS, MINAM, OSINERMING

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 17.01.13, la ONDS lider una visita multisectorial a la localidad de Hualgayoc donde se desarroll una reunin con las principales autoridades y funcionarios de la municipalidad distrital, llegando al acuerdo de retomar la instalacin de la Comisin Tcnica Multisectorial (CTM), para dar solucin a la problematica de las viviendas rajadas. La CTM, estar integrada por varias entidades como la IGP,INGEMMET, CENEPRED, VIVIENDA Y ANA.

Proyecto Cerro Corona (Empresa Goldfields)

Distrito de Hualgayoc/ Provincia de Hualgayoc

Proyecto Minas Conga (Minera Yanacocha)

Distritos de Huasmn y Sorocucho/ Provincia de Celendn; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca

Cajamarca

Se encuentra en proceso la elaboracin de un Plan Integral de Desarrollo para el Departamento de Cajamarca.

Ampliacin Minera Proyecto las Lagunas (Empresa Barrick Misquichilca)

Distrito de Quiruvilca/ Provincia de Santiago de Chuco

La Libertad

El da 12.03.13 se (re)instal la Mesa de Dilogo de Quiruvilca bajo la facilitacin de la ONDS-PCM. Los das 19 y 22 de marzo se realizaron reuniones de la Mesa.

Mesa de Dilogo La Encaada

Distrito La Encaada/ Provincia de Cajamarca

Cajamarca

Municipalidad Disitrital La Encaada, Minera Yanacocha, MINEM, ONDS PCM

El 05.03.13 se (re)instal la Mesa de Dilogo entre la MD La Encaada y Minera Yanacocha. Con el fin de dar cumplimiento a los compromisos pendientes de la empresa con el gobierno local y las comunidades de la jurisdiccin. La instalacin de este espacio de trabajo fue facilitado por la ONDS - PCM. El 20.03.13 se realiz la segunda sesin de trabajo de la MD. En esta reunin se trabaj la lista de compromisos pendientes que tiene la empresa con el Gobierno Local, la reunin fue facilitada por el MINEM. La prxima reunin se program para el 10.04.13

41

Nombre del Caso

Cajamarca Pobladores de la zona de influencia del proyecto han denunciado factores de contaminacin ambiental en la zona conectada al eje Chiclayo. El 19.12.12, las organizaciones de la sociedad civil de Chiclayo y Cajamarca realizaron una marcha de protesta en defensa del agua y contra la contaminacin ambiental provocada por la Empresa Minera la Zanja. Esa manifestacin se dio en rechazo al desarrollo de actividades mineras, entre ellas la actividad extractiva de oro que realiza la empresa en la provincia de Santa Cruz. Municipalidades Provinciales de Santa Cruz y San Miguel, ONDS - PCM, MINEM

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

A la fecha, el GORE Lambayeque viene realizando acciones de monitoreo en coordinacin con el ANA, a fin de corroborar las presuntas denuncias de contaminacin generada por la empresa. El mircoles 17.01.13, en la localidad de Cajamarca, la ONDS y otros sectores del Poder Ejecutivo, sostuvieron una sesin informativa con el Superintendente de asuntos sociales y ambientales de la Minera La Zanja, para monitorear las acciones relacionadas al cuidado del medio ambiente. Se viene monitoreando el caso.

Proyecto minero La Zanja (Empresa Minera Buenaventura)

Provincia de Santa Cruz

En Seguimiento
Amazonas Los pueblos Awajn y Wampis afiliados a la Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitucin de la propuesta de creacin del Parque Nacional Ichigkat Muja. Adems, demandan la anulacin de las concesiones mineras otorgadas a la Empresa Minera Afrodita Dorato Resources, as como otras concesiones otorgadas en la Cordillera del Cndor, frontera con Ecuador. El 12 de diciembre del 2011, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, form un Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin de realizar un proceso de investigacin a la concesiones otorgadas en la zona, as como a la Empresa Minera Afrodita Pueblos Awajn y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la Repblica, GORE Amazonas La ONDS - PCM solict a la OEFA informacin respecto a las posibles zonas impactadas en el rea del proyecto.

Proyecto Minero Afrodita y mineros informales en Amazonas

Distrito de Cenepa/ Provincia de Condorcanqui

AMUCEP (Huari) Compaa Minera Antamina

Distritos de Chavn de Huantar y San Marcos/ Provincia de Huari

Ancash

Los centros poblados que forman parte de la Asociacin de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento de obras de inversin social. Estos centros poblados no estn considerados dentro del mbito de influencia directa de la empresa; por lo tanto, sta no tiene compromiso de invertir directamente en obras de inversin social.

AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavn, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS

El da 13.02.13 se dio inicio al programa de reforestacin de los 30 centros poblados de la zona. Asimismo se conform un comit de gestin para el seguimiento de dicho programa. La prxima reunin se program para el 09.04.13

Proyecto Aruntani (Empresa minera Aruntani)

Distritos de cora y Pichacani/ Provincia de Puno

Puno

Desde el ao 2007, pobladores de la zona de influencia del proyecto demandan a la Empresa Aruntani por daos ambientales e incumplimiento de compromisos asumidos. Durante el ao 2012, el conflicto se reactiv por la demanda de los pobladores de un fondo social.

ONDS - PCM, MINEM, MINAM. Pobladores de Acora y Pichacani.

Se viene realizando el seguimiento al proceso de dilogo.

Nombre del Caso

Junn Actualmente, se encuentra en proceso, el reasentamiento de toda la poblacin del distrito de Morococha hacia la zona de Carhuacoto debido al desarrollo del Proyecto Minero Toromocho (Empresa Chinalco) en la zona. A la fecha se espera que los facilitadores convoquen a las sesiones de la Mesa de Dilogo facilitada por el GORE de Junin y el Arzobispado de Huancayo, con el fin de vigilar y garantizar el proceso de reasentamiento. Un grupo de pobladores liderados por el Alcalde Distrital, se han opuesto al reasentamiento de la poblacin. Pobladores de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay han denunciado que existira contaminacin ambiental proveniente de la actividad extractiva. Municipalidad Provincial de Hualgayoc, ONDS - PCM, MINEM Municipalidad Provincial de Yauli, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINDES, GORE Junin, Defensoria del Pueblo y Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El proceso de reasentamiento viene realizandose con normalidad.

Reasentamiento del Distrito de Morococha (Empresa Chinalco)

Distrito de Morococha/ Provincia de Yauli

Proyecto Tantahuatay (Consorcio minero Coimolache)

Provincia de Hualgayoc

Cajamarca

La ONDS constituy el Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca, habindose reunido con los diferentes sectores los das 03,15 y 28 de enero para monitorear la conflictividad social en la regin. Se solicit al MINEM que retome el proceso de dilogo con las autoridades y lderes comunales de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay. El 08.02.13 se aprob el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratific la creacin de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realiz la quinta sesin de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisin Tcnica Ambiental. Se decidi conformar una comisin mixta integrada por la Comisin Tcnica Ambiental de Jorge Basadre y tres representantes de la empresa Southern Per. Esta comisin mixta presentar una propuesta conjunta para atender los problemas hdricos y ambientales de la provincia.

Proyecto ampliacin Toquepala - Southern Per Cooper Corporation (SPCC)

Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; Provincia de Jorge Basadre y Provincia de Candarave

Tacna

La poblacin local se opone al Proyecto de Ampliacin de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto gener movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Dilogo, una en cada provincia, que tiene como objetivo plantear las propuestas tcnicas en relacin al recurso hdrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre. El 08.02.13 se aprob el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratific la creacin de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realiz la quinta sesin de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisin Tcnica Ambiental. Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona. Los pobladores participaron de una movilizacin que tuvo como consecuencia la toma del aeropuerto de Anta ,aproximadamente febrero del 2012.

Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.

Comunidades de Atupa y Atahuran (Jangas) y Minera Barrick

Distrito de Jangas/ Provincia de Huaraz

Ancash

ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la Repblica

Actualmente, est en negociacin la utilizacin y destino de los 7 millones de soles que la empresa Barrick ha dado a las comunidades. Se encuentran en la etapa de formulacin de convenios especficos. Se registran avances en las diferentes mesas de trabajo. El da 19.03.13 se reinstal la Mesa de Trabajo de Mareniyoc y se acord que estara presidida por DIGESA, la prxima reunin est programada para el 05.04.13. El da 20.03.13 se instal la Mesa de Trabajo "determinacin de responsabilidades y compensacin de daos" Atupa y Antahuran Jangas.

43

Nombre del Caso

Ancash Los representantes del Centro Poblado de Ayash Huaripampa sealan que existen indicios de contaminacin ambiental dentro de su jurisdiccin producto de la actividad de la empresa Antamina, razn por la cual solicitan que las instituciones tcnicas correspondientes realicen los estudios pertinentes. En noviembre del 2011, al reclamo se unieron unos 32 centros poblados, en ese momento los pobladores bloquearon la carretera de Conococha. La actual gestin de la Municipalidad Provincial de Pasco seala que el convenio que suscribieron con Volcan Compaa Minera se encuentra vigente, pese a la anulacin que hizo a la anterior administracin edil y posterior aceptacin de la empresa minera. Municipalidad Provincial de Pasco, Volcan Compaa Minera, ONDS - PCM Centro Poblado Municipal Ayash Huaripampa, Empresa Minera Antamina, ONDS - PCM

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

No prosper el anuncio del reinicio de protestas de parte de la comunidad. El da 13.03.13 se reuni la mesa medioambiental, registrndose avances en el proceso.

Ayash Huaripampa (Empresa minera Antamina)

Localidad de Ayash Huaripampa/ Distrito de San Marcos/ Provincia de Huari

Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Compaa Minera

Provincia de Pasco

Pasco

En la reunin del da 06.03.13, se acord que la compaa minera y la Municipalidad Distrital propondrn de manera conjunta el lugar para la construccin del terminal interdistrital "Dignidad". Asimismo, se acord que el 18 de marzo, la empresa entregara a la Municipalidad Provincial un plan de obras prioritarias, as como acciones y actividades a realizarse en el corto plazo para el mejoramiento vial, mejoramiento paisajistico y revalorizacin de los monumentos histricos. La ONDS - PCM solicitar a OSINERGMIN un informe sobre la existencia de galerias, taludes y labores de actividades mineras subterraneas en la zona este y sur del tajo de Ral Rojas. La siguiente reunin est programada para el 03.04.13

Acufero La Shacsha (Minera Yanacocha)

Distrito de Baos del Inca/ Provincia de Cajamarca

Cajamarca

Parte de la poblacin de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliacin de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es rea de conservacin municipal.

Municipalidad Distrital de Baos del Inca, Minera Yanacocha, MINEM, Cultura

El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca se decidi conformar un sub grupo de trabajo especfico para el caso La Shacsha. El 22.02.13 la ONDS realiz una reunin de trabajo preparatoria con la Municipalidad Distrital de Baos del Inca para la Instalacion del Grupo de Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de Marzo del 2013. El lunes 25.02.13 en reunin del Grupo de Trabajo Multisectorial se decidi postergar la instalacion de la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no presentar las condiciones y ni garantas de parte de la Municipalidad para su adecuado desarrollo. Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM A la fecha no se ha presentado ninguna accin frente al caso.

Proyecto Minero Huaquillas (Empresa Minera Inca One Metals)

Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio

Cajamarca

Autoridades locales, dirigentes de la Federacin de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploracin y explotacin) del proyecto minero "HUAQUILLAS", argumentando que traera graves consecuencias de contaminacin hdrica y del medio ambiente a la zona.

Nombre del Caso

Ancash Los comuneros de Ctac solicitan que se declare la intangibilidad de la Laguna Conococha y sus bofedales. En noviembre del 2011, los pobladores bloquearon la carretera como medida de fuerza ante sus reinvindicaciones. Comunidades de Ctac, Municipalidad Distrital de Recuay, ONDS - PCM, MINEM, ANA No se registran nuevas acciones.

Ubicacin

Departamento

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Ctac (Chacandora Centauro)

Distrito de Ctac/ Provincia de Recuay

Huarmey (Empresa minera Antamina)

Provincia de Huarmey

Ancash

Representantes de la Municipalidad Provincial Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por el probable dao ocasionado al acufero Cascajal, debido al uso de agua tratada del mineroducto para la plantacin del bosque ubicado en el Puerro Punta Lobitos. En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey, convocados en el Comit de Lucha contra la compaa minera Antamina, realizaron un paro de 48 horas.

Municipalidad Provincial de Huarmey, ONDS - PCM, MINAM, Vivienda, ANA, MINSA

Durante la reunin del da 01.03.13, Antamina anunci la contratacin de un consultor para la actualizacin del Plan de Desarrollo de la Provincia de Huarmey.

Llusco (Empresa minera Anabi)

Distrito de Llusco/ Provincia de Chumbivilcas

Cusco

A inicios del ao 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona, estos pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la gobernabilidad local y el orden pblico, por lo que se requiri la intervencin del Poder Ejecutivo. La ONDS inici un proceso de dilogo, espacio en el cual se ha garantizado que se elaborarn estudios tcnicos que confirmen o nieguen la presunta contaminacin ambiental de la cuenca, argumentada por los opositores al proyecto.

Municipalidad Distrital de Llusco ONDS - PCM, MINEM, MINEM.

Los das 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el Alcalde de LLusco y su equipo tcnico, se reunieron con todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Lima, para verificar el avance de los compromisos efectuados en la reunin del 11 de enero en la PCM. El 09.03.13, los rganos tcnicos ambientales, acompaados de la PCM y el MINAM presentaron los resultados del monitoreo ambiental en Llusco. El 12 de abril se tiene programada una reunin de trabajo entre representantes del Poder Ejecutivo y el distrito de Llusco.

Tipologa: Otros
En Seguimiento
Arequipa El Frente de Defensa y Desarrollo del Cono de Arequipa solcita la modificacin de la Ley 29790 (Ley especial de Desgravamen a la Minera). Los manifestantes solicitan que el 70% del gravamen minero debe quedarse en las regiones de donde se extrae el mineral. Frente de Defensa y Desarrollo del Cono Norte y Central de Organizaciones, Gobernador Regional, ONDS-PCM. Despus que el gobernador se comprometiera a intermediar ante las autoridades del gobierno nacional para que se instale una Mesa Tcnica, los manifestantes acordaron levantar la huelga, suspendiendo la medida hasta el 30.04.13.

FREDICOM - COFREN Arequipa

Provincia de Arequipa

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ANEXO N 5 - Matriz de casos en Prevencin

Departamento

Nombre del Caso Descripcin del caso

La zona del Bosque de Proteccin San Matas San Carlos, est siendo invadida por colonos, los cuales han empezado a negociar lotes dentro del rea protegida. Las comunidades nativas de la zona han pedido a las autoridades, el retiro de los colonos. ONDS - PCM, SERNAMP, CC.NN., GORE Pasco

Tipologa
Pasco

Ubicacin

Actores

Acciones recientes en proceso

El MINAG ha procedido a denunciar a las personas implicadas ante el Ministerio Pblico. El caso ya est judicializado y se est a la espera de la decisin del Poder Judicial.

Bosque de proteccin San Matas San Carlos

Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca Tacna En la zona de irrigacin de la Yarada se han detectado pozos clandestinos que han hecho que el volumen de agua de riego disminuya, poniendo en riesgo el desarrollo agrcola de Tacna ONDS - PCM, ANA, GORE Tacna

Distirto Palcaz/ Provincia Oxapampa

La Yarada

Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca Tumbes y Piura El 19.02.12, los productores de banano orgnico de Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la SUNAT. Segn indicaron, esta entidad ha promulgado la Resolucin N 0298-2013/ SUNAT que desde el 1 de marzo de 2013 obligar a las empresas y asociaciones a descontar y retener el 1,5% del valor de las liquidaciones de compra de cada productor agropecuario. Adems, refieren haber solicitado al GORE de Piura la ampliacin de frontera agrcola, sin tener ninguna respuesta hasta el momento. ONDS-PCM, Junta Nacional del Banano, SUNAT, GORE Piura.

La Yarada

07.03.13 se present la propuesta del Plan de Gestin Integral del Acufero de La Yarada. 26.03.13 se aprob el Plan de Gestin con las organizaciones sociales involucradas

Bananeros

Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Interregional

El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunin con los representantes de la Junta Nacional del Banano para encontrar una solucin al problema. En la reunin se acord que la SUNAT exonerara del impuesto a los bananeros por un ao, adems, los bananeros asumieron el compromiso de formalizarse a travs de las cooperativas. Asimismo, la ONDS - Piura se comprometi a realizar el seguimiento del pedido de ampliacin de la frontera agrcola que hicieran los bananeros ante el GORE Piura. Actualmente, la ONDS ha recibido informacin de la asociacin AMPBAO sobre una solicitud de adjudicacin de tierras eriazas sin resolver. Productores cocaleros de Aguayta PCM (ONDS) , DEVIDA y MEF. Actualmente se vienen desarrollando una cartera de proyectos por medio de DEVIDA, GORE y Gobiernos Locales. La ONDS monitorea el cumplimiento de dichos compromisos.

Productores cocaleros de Ucayali

Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca

Distrito Aguaytia/ Provincia Padre Abad

Ucayali

Productores cocaleros de la zona de Aguaytia exigen el cese de erradicaciones, el empadronamiento de los productores cocaleros y la aprobacin de una Ley de la Hoja de Coca. DEVIDA realiz reuniones de trabajo durante el ao 2012, con las asociaciones de cocaleros en las cuales se defini impulsar programas de desarrollo social e implementacin de proyectos productivos de cultivos de caf, cacao y plantaciones de ctricos.

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Ancash, Hunuco La poblacin de Huallanca impide la construccin de la Lnea de Transmisin Huallanca-La Unin de 60 Kv, porque en la zona an no estaran definidos los lmites departamentales entre Hunuco y Ancash. ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Hunuco, Municipalidad Distrital de Huallanca

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 08.03.13 se llev a cabo una reunin en la cual las partes se comprometieron a seguir resolviendo sus diferencias de limites territoriales y electrificacin mediante el dilogo. Las municipalidades distritales de Huallanca y Pachas, acreditaron 2 representantes, cada una, ante la DNDT para el reinicio del proceso de demarcacin territorial, razn por la cual los trabajos de electrificacin Huallanca - La Unin siguen en ejecucin. El 12.03.13 en la ciudad de Huamanga se instal una Mesa de Dilogo falicitada por la Gerencia de Demarcin Territorial del GORE. En la reunin, las partes no llegaron a acuerdos por falta de personera jurca de la Comunidad de Llillinta Ingahuasi Huancavelica. Se viene realizando el seguimiento del caso.

Lnea de Transmisin Huallanca- La Unin de 60

Demarcacin Territorial

Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unin / Provincia Dos de Mayo (Hunuco)

Demarcacin territorial Ayacucho Huancavelica Ayacucho Huancavelica

Demarcacin Territorial

CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huatar (Huancavelica) Cusco

Problema limtrofe por falta de documentos de titularidad entre las comunidades: Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)

Provincia de la Convencin (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuaman (Madre de Dios) y Atalaya y Purs (Ucayali) Loreto FREDESAA present pblicamente su plataforma de lucha nacional, a travs de un oficio, demandando presupuesto, fiscalizacin, entre otros, para el Alto Amazonas.

Demarcacin Territorial El Proyecto de Ley N 835," Delimitacin de la Provincia de la Convencin (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuaman (Madre de Dios) y Atalaya y Purs (Ucayali), afectara el espacio territorial de la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miara, ambas circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate, Provincia de La Convencin de la Regin Cusco.

Distrito Echarate; provincia La Convencin

GORE Cusco, GORE Madre de Dios, GORE Ucayali, DNTDT, PCM( ONDS), Cultura

Est pendiente la aprobacin del proyecto de Ley N 835 por parte del Congreso de la Repblica. LA ONDS - PCM realiza labores de seguimiento sobre las acciones que realice el CONGRESO en este tema.

Frente de Defensa y Desarrollo de Alto Amazonas (FREDESAA)

Demarcacin Territorial

Provincia de Alto Amazonas

ONDS - PCM, MINSA, VIVIENDA, MEF, MINAG, MTC, MININTER, FREDESAA

Se viene haciendo seguimiento al caso. Se iniciaron las coordinaciones con la Oficina de Demarcacin Territorial.

Centro Poblado de Loromayo

Demarcacin Territorial

Distritos San Gaban y Ayapata/ Provincia Carabaya

Puno

Problemas limtrofes de ms de 20 aos entre los distritos de San Gabn y Ayapata, que se suman a un problema similar de lmites departamentales Puno-Madre de Dios por la posesin del C.P de Loromayo.

ONDS - PCM, GORE Puno

Se han realizado gestiones de coordinacin con el alcalde provincial de Carabaya, as como con la DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a dichas gestiones.

47

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Cajamarca Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realizacin del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroelctrico Chadn II de la Empresa Odebrecht. MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendn.

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Los das 20 y 21 de Febrero 2013 la ONDS - PCM junto a otros sectores de gobierno realizaron una visita a las localidades de Chumuch y Cortegana, con el fin de establecer sesiones informativas a la poblacion y autoridades locales. Se viene monitoreando el caso. A la fecha no se ha presentado accion y/o gestin de parte de la CC San Pedro de Pari.

Chadn II

Energticos

Distritos Cortegana y Chumuch / Provincia Celendn

San Pedro de Pari - Laguna Chinchaycocha (SN Power, Electroandes, Electroper, Volcan, Brocal) Lima La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado compensaciones econmicas a la Empresa de Generacin Elctrica Cheves S.A. por daos ambientales. ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generacin Elctrica Cheves S.A.

Energticos

Distrito Ondores/ Provincia Junn

Junn

Las comunidades campesinas San Pedro de Pari y otras exigen la descontaminacin del Lago Chinchaycocha y compensaciones por afectacin a territorio comunal debido a impactos ambientales generados por actividades mineras e hidroenergticas desarrolladas en la zona.

Municipalidad Distrital de Ondores, Municipalidad Provincial de Junn, MINAN, MINEM, ANA, OEFA, DIGESA, VIVIENDA y ONDS - PCM.

San Pablo de Ayaranga

Energticos

Comunidad San Pablo Ayaranga/ Distrito Paccho/ Prov. Huaura

Se inici el proceso de dilogo con la empresa con el fin de dar respuesta a las demandas de la poblacin. La empresa ha cumplido con proporcionar informacin que est siendo canalizada a la comunidad. Se ha determinado la posibilidad de realizar acciones de prevencin desde la ONDS atendiendo a mltiples requerimientos de intervencin realizados por la poblacin al MINEM y PCM.

Oposicin a actividades de empresa VALE - MISKI MAYO

Energticos

Provincia Sechura

Piura

Desde el ao 2011 los representantes de los pescadores artesanales y maricultores de la Baha de Sechura, el Sindicato de Trabajadores del Oleoducto de Petroper, as como las asociaciones de maricultores Los Guerreros de Puerto Rico y ADEPREMAR Puerto Rico se han venido quejando ante la empresa VALE - MISKI MAYO y las autoridades respectivas por la contaminacin producida por la empresa. Segn los demandantes, la empresa estara afectando sus sembros, las zonas acucolas y el aire por grandes nubes de polvo negro que se genera con el embarque de roca fosfrica. En el mes de octubre del 2012 los dirigentes de la Federacin de Integracin y Unificacin de los pescadores se opusieron al inicio de operaciones de la segunda etapa de explotacin de fosfatos. Pobladores de la Comunidad Campesina de Vinchos solicitaron la transaccin extrajudicial para la renegociacin del Contrato de Servidumbre firmado en el ao 2004 con la empresa TGP. Asimismo solicitan que se d el cumplimiento de los compromisos asumidos.

ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generacin Elctrica Cheves S.A.

TGP Y C.C. de Vinchos

Hidrocarburos

C.C. de Vinchos/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga

Ayacucho

ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

El 12.03.2013, la Comunidad Campesina de Vinchos solicit a la ONDS - PCM la intermediacin en el caso. El 12.03.2013, La ONDS inici coordinaciones con la Comunidad Campesina de Vinchos convocando a una reunin informativa por parte de los representantes de la comunidad. El 14.03.13, se firm un acta de reunin entre la Comunidad de Vinchos y la ONDS - PCM con el fin de analizar y dar tratamiento a los temas suscritos en acta. En la reunin se acord que, el da 04.04.13 se instalar una Mesa Tcnica de Trabajo entre la Comunidad y representantes de TGP S.A.

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Amazonas Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap demandan el inicio de exploracin de la Empresa Maurel Et Prom Per S.A.C. en su territorio, la cual an no obtiene los permisos necesarios para iniciar sus operaciones. En la reunin promovida por la ONDS-PCM entre los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Per S.A.C, sta ltima se comprometi a levantar las observaciones realizadas por una entidad del Estado de modo que esto le permita iniciar sus actividades. Actualmente, los permisos para comenzar las operaciones se encuentran en gestin. Posesionarios de terrenos de la zona de servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de Vinchos) piden renegociacin con la Empresa Transportadora de Gas del Per S.A. (TGP) y reparacin de daos por instalacin de gasoducto. ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP ONDS - PCM, MINEM, ANA, CCNN Awajun

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

La reunin se llev a cabo el 22.03.13. La Comunidad Nativa de Cashap dio visto bueno para el inicio de las perforaciones. Tambin se acord entre la empresa y la Comunidad Nativa de Cashap en desarrollar un Plan de Inversion Social. La ONDS - PCM mantendr en seguimiento el caso.

Lote 116 en territorio awajn

Hidrocarburos

Provincia de Condorcanqui

TGP y PERU LNG y FREDCOM

Hidrocarburos

Distrito Vinchos/ Provincia Huamanga

Ayacucho

La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se encuentra participando en el espacio de dilogo generado por la Mesa de Concertacin de Ayacucho, sin embargo, en la ltima reunin del 14 de enero, el presidente del Frente de Desarrollo Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de Camisea (FREDCOM) se retir de la mesa. Por su parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa, viene realizando sus descargos, a travs de documentos, frente a las demandas de FREDCOM. En el ltimo oficio enviado por la empresa, se indica que los acuerdos vienen siendo tratados directamente con las comunidades campesinas involucradas. ONDS - PCM, MINEM, Comunidades de Retama y Qollama, TGP El 07.03.13, en la C.C. de Retama Qollama, la ONDS inici la reunin informando cmo se dar el proceso de dilogo y negociacin entre las partes. Representantes de MIDIS y MINAG presentaron, en este espacio, los programas sociales as como alternativas de desarrollo productivo, que pueden ser evaluados por la comunidad. Finalmente las partes ratificaron su posicin con respecto a la forma de entrega de dinero por parte de TGP. El 22.03.13 en la sesin de la Mesa de Dilogo llevada a cabo en la ciudad de Huamanga se lleg al acuerdo final entre las comunidades y la empresa TGP. El acuerdo definitivo contempla el pago compensatorio de 600 mil soles a la comunidad de parte de la empresa. ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol Se espera la aprobacin del EIA por parte de MINEM, MINAM y ANA para el inicio de operaciones para la etapa de exploracin.

Pago de indemnizacin por uso de terrenos - TGP

Hidrocarburos

CC. Retama, CC. Qollama/ Distrito de Chilcas/ Provincia La Mar

Ayacucho

Las comunidades de Retama y Qollama solicitaron a la empresa TGP el pago indemnizatorio por utilizacin de terrenos para el paso del ducto. Actualmente, existe un conjunto de tasaciones designado por ambas partes (comunidades y empresa). Segn un informe enviado por el MINEM, ya se realizaron las tasaciones correspondientes. Segn los comuneros, sin embargo, la empresa no habra cumplido con los acuerdos.

Lote 108 Junn

Hidrocarburos

Distrito de Pangoa Provincia de Satipo

Se llev a cabo la Audiencia Pblica del EIA para la exploracin del Lote 108, con esto obtendra la liciencia para iniciar la exploracin sismica 2D.

49

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Lima Los pescadores y marisqueros de Pampa Melchorita reclaman compensaciones por daos ambientales a la empresa Per LNG. Los pescadores manifiestan que, al construir la Planta de Licuefaccin de Gas y el muelle para la exportacin del gas, se ha ocasionado una disminucin en los niveles de pesca. La empresa se niega a compensarlos. Ex Empleados del IPEN reclaman nivelacin de pensiones. ONS - PCM, IPEN, Exempleados IPEN No se registran nuevas acciones. ONDS - PCM, MINEM, DICAPI, IMARPE, DISCAMEC, Federacin de Pescadores, Consorcio Pesquero Artesanal Siete Mares, Empresa Per LNG No se registran nuevas acciones.

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Pescadores de Pampa Melchorita y Per LNG

Hidrocarburos

Provincia Caete

Sindicato de Empleados del IPEN Nacional El Sindicato Nacional Mdico del Seguro Social del Per (SINAMSSOP) demanda ser parte de la Comisin de Reorganizacin del Seguro Social de Salud, conformado por el MTPE, MINSA y ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los acuerdos adoptados a partir de la suspensin de la huelga. La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcn ha aplicado un procedimiento administrativo denominado "suspensin imperfecta de labores", lo cual afecta a 350 trabajadores que podran quedar sin trabajo. A razn de esto, varios gremios de trabajadores convocaron un paro regional, el cual fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los trabajadores, GORE Pasco y MTPE. ONDS - PCM, MTPE, GORE Pasco ONDS - PCM, MTPE, MINSA, ESSALUD, SINAMSSOP

Laboral

Lima Metropolitana

Lima

Reorganizacin del Seguro Social de Salud

Laboral

Nacional

La ONDS-PCM, present una propuesta para el levantamiento de la huelga en la que se consigna la reorganizacin del Seguro Mdico. Por lo cual viene haciendo el seguimiento para el cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas medidas de protesta.

Suspensin imperfecta de labores de trabajadores de Cerro SAC

Laboral

Cerro de Pasco/ Provincia de Pasco

Pasco

No se registran nuevas acciones.Se remiti Oficio al MINEM para que informe sobre el Plan de Cierre. Tambin se entreg a la empresa Cerro SAC un oficio para que informe sobre su Plan de Incentivos Laborales que viene aplicando.

Pampas y Minera Dynacor

Minera

Distrito Pampas/ Provincia Pallasca

Ancash

Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente sealaron que la presencia de las empresas mineras Dynacor Exploraciones y Mlaga estara contaminando las aguas de los ros La Plata y Huaura. Comuneros de Santa Cruz de Pichuy anuncian medida de fuerza por incumplimientos por parte de la empresa Antamina.

ONDS - PCM, MINEM, Autoridades del Distrito de Pampas y representantes del Ferente de Defensa del Medio Ambiente

No se registran nuevas acciones.

Santa Cruz de Pichuy

Minera

Distrito de San Marcos / Provincia de Huari

Ancash

Comuneros Santa Cruz de Pichuy, ONDS - PCM, Empresa Antamina

La medida de fuerza anunciada por los comuneros para el 13.03.13 ante el incumplimiento de compromisos de la empresa fue suspendida por la intervencin oportuna de la ONDS - PCM La ONDS - PCM facilit el dilogo entre los comuneros y Antamina llegando a un acuerdo para la ejecucin de obras cronogramadas. ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa El caso se encuentra actualmente en seguimiento.

CC. Umachulco

Minera

Cayarani (Condesuyos)

Arequipa

La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Ca. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa.

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Apurmac Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se gener un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa. CC de Tambulla, First Quantum

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

La empresa minera y las comunidades campesinas de la zona de influencia: Lahuani, Pararani y Ccahuanhuiri vienen implementando los acuerdos. La ONDS-PCM confirm que la empresa y las comunidades del mbito del Proyecto minero culminaron el 31 de marzo sus compromisos del ao transcurrido. Las partes se predisponen a tratar acuerdos de mediano y largo plazo para el desarrollo sostenible de las comunidades. La principal traba a superar sera el tradicional relacionamiento comunitario que podra hacer insostenible el desarrollo y la calidad de los compromisos adquiridos con la empresa. La ONDS-PCM coordina incorporar en el dilogo a la municipalidad a travs de la Mesa para el Desarrollo de Cotabambas. El 07.03.13, en el distrito de Tapayrihua, con presencia multisectorial del Poder Ejecutivo, GORE Apurmac, municipalidades, comunidades campesinas y la empresa Southern Per, el alto comisionado de la ONDS anunci la conformacin de la Mesa de Desarrollo de Tapairihua y Pocohuanca. El 18.03.13, la comunidad de Tiaparo present a la ONDS un oficio en el que se expone su disconformidad con la creacin de dicha mesa, invitando adems, a la entidad a la participacin en otro espacio de dilogo. El 04.04.13, la ONDS tiene programada una prxima reunin con la comunidad de Tiaparo para tratar este tema.

Proyecto Haquira

Minera

C.C. Tambulla/ Distrito Chalhuahuacho/ Provincia Cotabambas

Desarrollo de los distritos de Tapairihua y Pocohuanca, comunidades campesinas de Tapayrihua y Tiaparo. Apurmac

Minera

Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca (provincia Aymaraes, departamento de Apurmac).

El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Per Copper Corporation ha concluido la etapa de exploracin. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han comunicado al gobierno nacional su decision de iniciar un proceso formal de dilogo con la empresa minera, con el fin de resolver sus controversias. Los 3 niveles de gobierno se han comprometido a participar, bajo la coordinacin general de la ONDS

ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurmac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern

Desarrollo de la Comunidad Campesina y Distrito de San Juan de Chaca Apurmac

Minera

Comunidad Campesina de San Juan de Chaca

Comuneros de la zona junto a residentes asociados de la comunidad, demandaron sobre una autorizacin comunal mediante la cual se permita realizar actividades de minera artesanal en la zona. El 05.09.12 en asamblea comunal se rechaz la presencia de la minera. El da 15.02.13, se impidieron actos de violencia suscitados por una medida de "desalojo" dispuesta por el ex presidente comunal. Luego de estos hechos, el 16.02.13 se suscribi un acta para dar inicio a un proceso de dilogo entre las partes.

ONDS-PCM, Fiscala Provincial de Aymaraes, Defensora del Pueblo, Gobernacin Regional, Gobernacin Distrital, Alcalde Distrital, PNP, DREM.

La ONDS-PCM atendi a empresarios de Chaca predispuestos a contribuir en proyectos de desarrollo para el distrito. Asimismo coordin con entidades estatales la asuncin de la Presidencia encargada por el Juez de Paz y viene dando seguimiento al cumplimiento de paralizacin de labores y retiro de la produccin de los mineros artesanales. El 01.04.13 coordin con la Defensora del Pueblo, la Gobernacin Reginonal y PNP, la constatacin fiscal del acto electoral por denuncias de posibles alteraciones del padrn, lo cual habra motivado la renuncia del Presidente del Comit Electoral. MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Empresa Minera Ro Tinto S.A.C. Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene realizando el seguimiento respectivo.

Proyecto minero La Granja

Minera

Distrito Chota/ Provincia Chota

Cajamarca

Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Ro Tinto S.A.C.

51

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Ayacucho Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan incumplimiento del acta de acuerdo suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera Buenaventura. Adems, mencionan tener problemas de contaminacin ambiental por pase constante de transporte pesado de la empresa. ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

Se viene coordinando con el Alcalde del Distrito de Chumpi quien programar charlas informativas a cargo de la Minera Buenaventura sobre el tema del "Estudio de Impacto Ambiental". La actividad fue suspendida por coordinaciones internas en la Municipalidad.

Renegociacin por uso de terreno - Cia. Minera Buenaventura

Minera

Comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa/ Distrito de Chumpi/ Provincia de Parinacochas Ayacucho Mediante carta presentada ante el MINAM, ANA, DREM Ayacucho y PCM, los pobladores de la Asociacin de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa formularon una denuncia sobre contaminacin del medio ambiente generada por la presencia de pequeas compaas mineras y actividades de minera informal ONDS - PCM, Asocioacin de Agricultores del Anexo Quebrada La Charpa, MINAM, ANA, DREM Ayacucho

Asociacin de Agricultores del Anexo La Charpa

Minera

Disttrito de Pullo / Provincia de Parinacochas

La ONDS, viene coordinando con el presidente de la Asociacin de Agricultores del Anexo La Charpa a fin de dar seguimiento al caso. La ONDS, coordina con la DREM de Ayacuho quienes programaron visitas de campo en la zona los das 13 y 14 de marzo del 2013, en tal sentido se solicit informacin a la DREM de Ayacucho para obtener resultados; asimismo se solicit informacin del caso al ANA y MINAM. La empresa viene implementando el Plan de remediacin ambiental en la zona.

El Cobro Negro

Minera

Distrito Llapa/ Provincia San Miguel

Cajamarca

El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que transportaba el petroleo haba sido contratada por la empresa Primax para abastecer a la Empresa Minera Coimolache. Producto de dicho accidente se han afectado la flora y fauna del lugar, causando problemas medioambientales en algunas zonas del Cobro Negro. Las demandas de la CC de Ocoyo a la Ca Buenaventura son: 1.- Reposicin de un grupo de trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el ao 2007, que incluye la contratacin de 30 pobladores de la comunidad por el perodo de extraccin de minerales.

ONDS - PCM, ANA, OEFA, Empresa Primax, Empresa Minera Coimolache, C.P. El Cobro Negro.

Incumplimiento del Acta de Acuerdo 2007 despido de un grupo de trabajadores de la comunidad. Minera Buenaventura, Comunidad de Ocoyo Huancavelica

Minera

Comunidad Campesina de OCOYO/ Distrito Ocoyo/ Provincia Huaytar

ONDS - PCM, MINEM; Comunidad de Ocoyo, Cia Minera BUENAVENTURA

La reunin programada para el 15 de diciembre en la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la comunidad cambi de directiva. Se espera realizar las coordinaciones con los nuevos representantes. Los nuevos representantes de la Comunidad de Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunin, debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.

Milpo y la C.C. Chavn

Minera

Distrito Chavin / Provincia Chincha

Ica

La C.C. Chavn est en negociacin de la tercera adenda del convenio marco con la Ca. Minera Milpo S.A.

ONDS - PCM, MINEM, DP, Ca. Minera Milpo, C.C. Chavn

No se registran nuevas acciones.

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Hunuco La Ca. Minera Raura estara contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervencin de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminacin por plomo en la localidad. ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Ca. Minera Raura

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

En la reunin del 21.01.13 se acord que el INGEMET realizar un estudio hidrogeolgico en las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se inicar en marzo y culminar en junio. el 30.03.13, la DIRESA Hunuco se ha comprometido informar a la ONDS el Plan de Trabajo de Intervencin de Salud Integral validado por el MINSA. La OEFA remitir al MINEM los reportes de las supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin que estos sean tomados en cuenta en la evaluacin del estudio de la Relavera de Nieve Ucro II. El Gobierno Regional de Hunuco informar a la ONDS sobre la inclusin del nuevo tratamiento de agua potable para Nueva Raura. La siguiente reunin ser 05.04.13 a las 3 pm.

Minera Raura

Minera

Distrito Cauri/ Provincia Lauricocha

Pomacocha

Minera

Distrito Casapalca/ Provincia Huarochir

Lima

La C.C. de Pomacocha ha solicitado compensaciones econmicas a la Compaa Minera Casapalca por riesgos y daos ambientales, para lo cual pide la conformacin de una mesa de dilogo.

ONDS - PCM, MINEM, C. C. Pomacocha, Compaa Minera Casapalca.

El 15.02.13 se realiz una reunin de informacin de las demandas de la comunidad de Pomacocha ante la Minera Casapalca y Minera Londres. La DRE de Junn remitir a la ONDS la documentacin referida al otorgamiento de la certificacin ambiental de la Minera Londres. Las compaias mineras remitirn a la ONDS sus planes de Responsabilidad Social y de relaciones comunitarias en la Comunidad Campesina de Pomacocha. La siguiente reunin ser el 05.04.13. ONDS - PCM, ANA, MINAM, MINEM, OEFA, OSINERGMIN, Casero Condorcayn, Empresa minera Pan American Silver En la reunin del 05.03.13, se acord que el MINSA enviar un informe sobre la calidad del agua en el manantial. Asimismo se est coordinando con el MININTER a fin de conocer el estado situacional del casero de Condorcayn. Una vez recabada la informacin correspondiente, la ONDS - PCM proceder a convocar a los respresentantes d ela comundiad de Condorcayn y la minera Pan-American Silver. Pobladores de La Islilla, Autoridades del Centro Poblado, ONDS - PCM La ONDS - PCM ha convocado a los representantes de la OEFA, de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del MINAM y de la Empresa Andalucita, a una reunin de evaluacin con el fin de analizar la presente problemtica.

Condorcayn

Minera

Santa Cruz de Condorcayn / Distrito de Huayllay / Provincia de Pasco

Pasco

De acuerdo a pobladores de Condorcayn, la Empresa Minera Pan American Silver estara construyendo su depsito de relaves cerca al manantial del cual la poblacin se aprovisiona de agua potable.

Centro Poblado la Islilla y Eempresa Minera Andalucita

Minera

C.P La Islilla/ Distrito de Paita/ Provincia de Paita

Piura

Autoridades y poblacin del Centro Poblado La Iislilla, informaron que existen problemas con el Proyecto Minero Andalucita, respecto al posible incumplimiento de su Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

53

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Puno Se conform un Comit de Gestin que busca hace un ao, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera. ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernacin Regional, Empresa Minera Minsur

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 05.01.13, se realiz una reunin citada por el comit de gestin y Alcalde de Orurillo, para que se den a conocer los acuerdos alcanzados por los Alcaldes que viajaron a Lima con el fin de sostener una reunin con representantes de MINSUR. Se viene realizando seguimiento al caso. El 22.03.13 la ONDS - PCM particip en la Mesa de Dilogo donde se expusieron temas ambientales. Se acord tener una nueva reunin el 10.04.13.

MINSUR

Minera

Distrito Antauta/ Provincia Melgar

CIEMSA COFRE

Minera

Distrito Parata/ Provincia Lampa

Puno

La poblacin de Parata busca la reformulacin del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA.

ONDS - PCM, DREM PUNO, DP

Contaminacin de ro Tumbes Puyango

Minera

Provincia de Tumbes

Tumbes

La Convencin Nacional del Agro-Tumbes, realiz un plantn en el Consulado de Ecuador en Tumbes, por la contaminacin del Ro Tumbes - Puyango debido a relaves mineros provenientes de Ecuador. La organizacin ha anunciado que realizar la misma accin en Lima. El cierre de la Planta Metalurgica de la Oroya y la liquidacin de la empresa Doe Run Per, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidacin de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano. Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre actividad minera artesanal. Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE

ONDS - PCM, RREE, MINAM, Convencin Nacional del Agro-Tumbes

Con fecha 20.12.12, se llev a cabo una reunin con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes y los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual, se acord la conformacion de la comisin tcnica para tratar la problemtica de la contaminacin del ro Tumbes Puyango. En el mes de diciembre, la planta de cobre reinici sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento del caso.

Centro Metalrgico La Oroya (Empresa Doe Run)

Minera

La Oroya/ Provincia de Yauli

Junn

Tocctopata

Minera Informal e Ilegal

C.C. Tocctopata/ Distrito de Pacucha/ Provincia de Andahuaylas

Apurmac

ONDS - PCM, MINAG, GORE Apurmac, DP, Municipalidad Distrital de Pacucha, Gobernacin de Andahuaylas, PNP de Andahuaylas

En marzo, la DREM Apurmac realiz una reunin en la que participaron los mineros artesanales, la representacin comunal y la ONDS - PCM. En la primera reunin se suscribi un acta, mediante la cual la concesionaria respectiva se predispone a otorgar un contrato de explotacin sin excluir a ninguna de las partes involucradas en el caso. En la segunda reunin, se redact el borrador del Acta, el cual ha sido llevado a consulta de la respectiva representacin. ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, SUNAT Se tena planificada una reunin con los mineros el 19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensin. Se continuar con las coordinaciones.

Pequeos mineros y mineros artesanales de Sandia y Carabaya.

Minera Informal e Ilegal

Provincias Sandia y Carabaya

Puno

En el marco de la problemtica con mineros de Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba la adquisicin y compra de explosivos a pequea escala, se firm un Acta. Posteriormente, se conform una Mesa Tcnica para la discusin de temas relacionados a la pequea minera.

Nombre del Caso

Departamento

Tipologa
Amazonas y Loreto Diversas organizaciones indgenas demandan su derecho a la consulta previa y los avances de la Mesa N4 del Plan de Desarrollo Amaznico elaborado en el 2009. ONDS - PCM, Cultura, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC

Ubicacin

Descripcin del caso

Actores

Acciones recientes en proceso

El 22.03.13 se llev a cabo una reunin entre la ONDS - PCM, la comunidad nativa de la cuenca del Dominguza, Alto y Bajo Maran en la comunidad nativa de Kashap. Se acord iniciar la implementacion de la propuesta del Plan de Desarrollo Amaznico. En la primera quincena de mayo se realizar la Reunin de Trabajo en la ciudad de Nieva (Provincia de Condorcanqui). El 20.03.13 se llev a cabo una reunin entre los sectores del poder ejecutivo y la Municipalidad Provincial del Callao, durante la cual se acord sostener una reunin de evaluacin programada para el da 12.04.13. En la prxima reunin se contara con la participacin de representantes de PRODUCE, MTC, Direccin General de Capitanas, Municipaidad Provincial del Callao, GORE Callao y ONDS-PCM. A pedido de las partes, no se realiz la reunin programada para el 25 de marzo, atendiendo a factores climatolgicos y coyunturales. La prxima reunin fue programada para el 22.04.13, fecha en la que los grupos de trabajo tcnico informaran los resultados.

Plan de Desarrollo Amaznico Condorcanqui

Otros

Provincia Condorcanqui (Amazonas) y Provincia Datem del Maran (Loreto)

Pescadores artesanales y conexos del Callao y APTM Terminals

Otros

Provincia Constitucional del Callao

Callao

Los pescadores artesanales y conexos del Callao solicitan que su situacin sea examinada.

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Callao

Transporte Ferroviario CuscoOllantaytambo -Machupicchu -Hidroelctrica

Otros

Distritos Machupicchu/ Provincia Urubamba; Distrito Santa Teresa/ Provincia La Convencin

Cusco

Los representantes de la poblacin de Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en perjuicio de los pobladores de los distritos de Machupicchu y Santa Teresa.

GORE Cusco, M.D. Machupicchu, M.D. Santa Teresa, Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu y Santa Teresa, Organizaciones de Base de Machupicchu, Gobernacin Regional, empresa PERU RAIL ONDS - PCM, Cultura, MINAG, MINAM, MININTER, INEI, COFOPRI, MIDIS, Vivienda, CCNN nativas de la Selva Central: ARPI

Desarrollo Selva Central

Otros

Provincias de Chanchamayo y Satipo (Junn) y Provincia de Pasco (Pasco)

Junn y Pasco

A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunin con ARPI en una Mesa de Dilogo y asumi una serie de compromisos que en la actualidad vienen siendo atendidos por los sectores competentes. Se tuvo una reunin de coordinacin multisectorial para evaluar avances. Se viene monitoreando el cumplimiento de los acuerdos. El 31.12.12 vence el plazo de autorizacin para la transformacin y adecuacin de vehculos importados para la venta interna. Los CETICOS tienen an vehculos en stock. Con la reduccin del trabajo, habra personal desempleada a fines del 2012, el nmero asciende a 500 trabajadores. Pescadores artesanales de Tumbes demandan la presencia de guardacostas en sus zonas con el fin de evitar que las naves de arrastre continen depredando los recursos hidrobiolgicos.

La PCM solicit al ARPI la designacin de representantes para la conformacin del grupo de trabajo multisectorial.

CETICOS: Ilo y Matarani

Otros

Provincias Ilo y Matarani

Moquegua y Arequipa

ONDS - PCM, MEF, Produce, MINCETUR, Aduanas, GORE Moquegua, GORE Arequipa, CETICOS

El caso se encuentra actualmente en seguimiento.

Pescadores artesanales (de arrastre) de Tumbes

Otros

Distritos Canoas de Punta Sal, Zorritos / Prov. Contalmirante Villar; Distrito La Cruz/ Prov. Tumbes

Tumbes

ONDS - PCM, MIMAM, Produce, Pescadores artesanalaes de Tumbes

Se est trabajando con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y Ministerio de la Produccin (PRODUCE) en una estrategia conjunta para abordar la problemtica, se viene realizando el seguimiento al caso.

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Ms importante que el nmero de conflictos es la capacidad del Estado para gestionarlos. El gobierno la est forjando.

Canadian International Development Agency