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El papel de la interdisciplinariedad cientfica y de la participacin social en el rescate de ros urbanos

Manuel Perl Cohen1 Arsenio E. Gonzlez Reynoso2

Introduccin
En las ltimas dcadas se ha registrado un verdadero auge en las acciones pblicas destinadas al rescate y regeneracin de ros en muchas ciudades del mundo. Hemos visto multiplicarse las intervenciones gubernamentales apoyadas por la participacin de diversos grupos sociales, as como por organismos internacionales. Asimismo hemos visto un creciente inters de los cientficos provenientes de distintas disciplinas, situacin que ha permitido conformar un campo de conocimiento enfocado al rescate, restauracin y gestin de ros urbanos.3 Sin embargo, la construccin del conocimiento til para la toma de decisiones orientadas al rescate de un ro no es tarea sencilla. Implica una variedad de obstculos y retos que no son fciles de resolver desde las prcticas cientficas establecidas y desde los esquemas de accin pblica vigentes. En este artculo abordamos dos de estos desafos: el primero tiene que ver con la necesidad de establecer un dilogo entre una amplia gama de disciplinas cientficas y tcnicas; el segundo concierne al tratamiento de los intereses y opiniones de grupos y actores sociales vinculados por cada ro. Las reflexiones desarrolladas en este artculo provienen de la experiencia en curso de la elaboracin del Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de la Cuenca del Ro Magdalena, en el

Distrito Federal, as como de la revisin de distintas experiencias de rescate de ros en otros pases. En las siguientes pginas nos interesa explorar los avances tericos y metodolgicos orientados al desarrollo de la investigacin interdisciplinaria y de la planeacin participativa en su labor de construccin de conocimiento aplicado. Nuestro planteamiento central sostiene que tanto la interdisciplina como la participacin social son dos componentes fundamentales en la elaboracin de los Planes Maestros de rescate de ros urbanos, ya que estos instrumentos tienen caractersticas especiales que los diferencian de otros instrumentos de planeacin tradicionales. La planeacin para el rescate de un ro urbano no puede ser abordada desde una sola disciplina ni referida a un solo objetivo sectorial (a diferencia, por ejemplo, de un plan maestro de agua potable y alcantarillado). Tampoco es un documento elaborado nicamente desde la racionalidad tcnicocientfica, sino que necesariamente debe integrar distintas perspectivas y lgicas provenientes de todo tipo de actores sociales. Los nuevos planes maestros de rescate de ros urbanos no pueden restringirse a la propuesta de un conjunto de obras constructivas como lo fueron los planes de desarrollo hidrulico de mediados del siglo XX. En los apartados de este ensayo abordamos distintas formas de integrar el conocimiento generado desde diversas disciplinas y hacia un enfoque de accin pblica con las diversas demandas de los actores

1 Director del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (PUECUNAM) y Coordinador Ejecutivo del Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de la cuenca del ro Magdalena. 2 Secretario Tcnico de Proyectos Especiales del PUEC-UNAM y doctorante por la Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales de Paris. 3 Esta gestin es denominada por algunos autores como adaptive management (Postel y Richter, 2004: pp. 202-203).

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sociales y polticos que pueden ser rurales y urbanos, estar separados por varios kilmetros de distancia y sin embargo estar unidos por el ro. Para ello hacemos una revisin crtica de distintas propuestas metodolgicas actuales. Estamos convencidos de que el rescate de ros urbanos plantea un reto creativo para el cual no hay recetas. Cada rescate requiere de su propia reflexin epistemolgica contextualizada en las teoras y experiencias contemporneas. En las prximas dcadas este mbito de accin pblica ser clave, en un mundo crecientemente urbano pero con problemas de sustentabilidad agravados por el cambio climtico.

Como seala Paul Stanton (2007), los frentes de los ros estn cambiando. La declinacin de la industria en sus riberas ha hecho que los terrenos en las mrgenes de los ros donde imperaban las bodegas, fbricas y muelles, se transformen en espacios pblicos, parques y desarrollos inmobiliarios, con usos predominantemente comerciales y recreativos.4 Pero no solamente el sector terciario se est instalando en las orillas de los ros, sino que adems los ros han comenzado a conceptualizarse como prestadores de servicios: ecosistmicos, fuentes de abastecimiento de agua potable, recuperacin paisajstica y del patrimonio histrico, as como elementos de la memoria colectiva. Incluso, el rescate de los ros postula un replanteamiento del enfoque tradicional que concibe como opuestos al campo y a la ciudad.5 Rescatar un ro urbano no es tarea sencilla. Muchos autores han sealado las dificultades econmicas y polticas originadas en la diversidad de intereses aguas arriba y aguas abajo, as como el conflicto entre ellos. Sin embargo, las dificultades no son solamente de orden social, sino tambin metodolgicas. Las intervenciones pblicas sobre los ros urbanos desafan los lmites de los instrumentos de planeacin existentes. La planeacin urbana centra su inters en el funcionamiento de la ciudad desvinculada del funcionamiento de los ecosistemas y regiones rurales que le dan soporte. Por el contrario, la planeacin para intervenir un ro urbano pone en el centro de atencin la relacin entre la ciudad y el medio ambiente. El ro vincula la mancha urbana con bosques, con cuerpos de agua, con flora y fauna. Una parte de las condiciones del funcionamiento de los ros urbanos, as como los problemas que hay que resolver para rescatarlos estn afuera de las ciudades. Esto nos obliga a plantear una visin mucho ms compleja, es decir, multidimensional, y conceptualizar a los ros como sistemas socioambientales, como veremos ms adelante. En los ejercicios de elaboracin de los planes maestros de rescate de ros urbanos, la interaccin entre especialistas de las ciencias fsico-qumicas, biolgicas y sociales es indispensable. La planeacin de ros urbanos no dispone de las premisas de entendimiento que pueden darse, por ejemplo, entre un economista de la vivienda y un ingeniero experto en transporte urbano. En este caso, ambos disponen de un lenguaje comn, con problemticas ya definidas desde la

El nuevo paradigma de manejo de los ros urbanos y su instrumento de planeacin

Con el proceso de urbanizacin planetaria, la mayora de los ros del mundo se urbaniz, es decir que en algn lugar de su trayecto se mezclaron con un entorno urbano. Por lo general, las ciudades no han valorizado los mrgenes de sus ros ni los han integrado de manera armnica a las dinmicas urbanas; sino que les han dado la espalda, convirtindolos en ros ocultos, a los cuales se descargan aguas residuales y desechos slidos. Debido a esto, los ros se transformaron en focos de contaminacin y fuentes de enfermedades. Adems de ello, algunos grandes ros han sido causantes de inundaciones severas. Para combatir estos problemas, el paradigma higienista y de proteccin contra inundaciones de finales del siglo XIX, estableci como modelo de solucin el entubamiento de los ros urbanos. Sin embargo, desde finales del siglo XX ha cambiado la manera de percibir los ros. Se ha visto que el entubamiento no resuelve en su totalidad las amenazas de inundaciones, ni ha frenado las prcticas sociales de contaminacin, pero s ha ocasionado la prdida de las funciones ecosistmicas que los ros proporcionaban a las ciudades, adems de la prdida paisajstica. Incluso, hoy da, hay una revalorizacin ms profunda sobre el papel que pueden cumplir los ros para unificar una ciudad (en trminos espaciales y sociales), as como para combatir las variaciones drsticas del clima. Tambin se los percibe actualmente como ejes de desarrollo urbanstico y de inversin inmobiliaria. 4 Stanton, 2007 5 Postel y Richter, Op.Cit.: pp. 9-10

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planeacin urbana. En cambio, al planificar acciones sobre los ros urbanos, se presentan interacciones en las que los puentes de entendimiento estn an por construirse. Los lenguajes para definir la biodiversidad y la condicin de la cobertura vegetal todava se encuentran a gran distancia conceptual de los lenguajes sobre participacin social, coordinacin intergubernamental o parmetros qumicos del agua potable. De esta manera el dilogo interdisciplinario es un verdadero desafo, sobre todo en la medida en que stos son construidos no en el mbito cientfico, sino en el mbito de las polticas pblicas. A diferencia de los planes maestros tradicionales, consistentes en un conjunto de propuestas de obras hidrulicas, actualmente los planes maestros de rescate de ros son planes con visin interdisciplinaria y con una orientacin multiobjetivo. Estos nuevos instrumentos de planeacin hibridan lo que es la cartera de proyectos constructivos con un mapa de usos del suelo, con estrategias de manejo ecosistmico y de ordenamiento territorial, as como con proyectos econmicos de desarrollo local y diseos de revalorizacin paisajstica. En fin, son planes complejos que integran la accin simultnea en varias dimensiones. Adems no se restringen a los periodos de gobierno, sino que enmarcan las acciones inmediatas en un horizonte necesariamente de largo plazo. El debate suele ser la caracterstica fundamental del arranque de todo proyecto de rescate, y su avance no suele ser simple y unidireccional, sino iterativo, a partir de constantes retroalimentaciones entre los involucrados. En el caso del rescate del ro Magdalena, en el Distrito Federal, las perspectivas sociales divergentes estn en el corazn mismo del proceso. El reto ha consistido y consistir en respetar esta condicin y construir un lenguaje comn, concertado, desde una dinmica incluyente y orientada por el bien comn de la ciudad. Tal es el desafo que ha asumido la Universidad Nacional Autnoma de Mxico al participar en este proyecto elaborando el Plan Maestro de Manejo Integral y Aprovechamiento Sustentable de la Cuenca del Ro Magdalena.6 Es en el inicio de este proceso en el que se inscribe la reflexin sobre interdisciplina y participacin social presentada en este artculo.

Complejidad y sistemas socioambientales

El ro Magdalena como todo ro urbano- se ha visto sometido a una intensa accin humana. Su cauce, sus parmetros qumicos, sus ecosistemas, sus afluentes, todo ha sido modificado por la sociedad urbana. Los procesos hdricos y ambientales que constituyen su realidad se encuentran profundamente influidos, modificados, reestructurados, por los procesos sociales, econmicos, culturales que tienen lugar en su cauce, en su ribera, en su cuenca y ms all de eso, en la ciudad que lo utiliza, lo contamina y finalmente lo expulsa del valle de Mxico. Por ello conceptualizamos al ro Magdalena como un sistema socioambiental cuyos procesos y subsistemas heterogneos se encuentran en constante interaccin. Los sistemas socioambientales son una variante de la teora de los sistemas complejos ya que estn constituidos por elementos heterogneos. En eso consiste la particularidad de los sistemas complejos, lo cual significa que sus subsistemas pertenecen a los dominios de estudio de muy diversas disciplinas.7 En este artculo nos apegamos a la definicin de complejidad propuesta por Rolando Garca consistente en multidimensionalidad y no a aquellas que la identifican como sinnimo de incertidumbre, dificultad de modelizacin e impredictibilidad8. Adems de la heterogeneidad, la caracterstica determinante de un sistema complejo es la interdefinibilidad y mutua dependencia de las funciones que cumplen dichos elementos dentro del sistema total. Esta caracterstica excluye la posibilidad de obtener un anlisis de un sistema complejo por la simple adicin de estudios sectoriales correspondientes a cada uno de los elementos: 9 En nuestra concepcin de los sistemas complejos, lo que est en juego es la relacin entre el objeto de estudio y las disciplinas a partir de las cuales realizamos el estudio. En dicha relacin, la complejidad

El Grupo de Trabajo Multidisciplinario de la UNAM est formado por investigadores de las Facultades de Ciencias y de Arquitectura, los Institutos de Geografa, Ingeniera y Ecologa, as como por el Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad. 7 Garca, 2006: p.32 8 Tikunov y Trofimov, 1995; Clayton y Radcliffe, 1996. 9 Garca, 2006: p. 87

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est asociada con la imposibilidad de considerar aspectos particulares de un fenmeno, proceso o situacin a partir de una disciplina especfica.10
Por consiguiente, la teora de los sistemas complejos es una propuesta para abordar el estudio de tales sistemas. Se trata, en primera instancia, de un marco conceptual y metodolgico de trabajo interdisciplinario.11 Desde otra tradicin que nos interesa aqu recuperar, Musters, de Graaf y Ter Keurs (1998) conceptualizan a los sistemas socioambientales como unidades complejas cuyas dimensiones se encuentran jerarquizadas.12 Los subsistemas y sus relaciones generan la estructura general del sistema, que a su vez retroalimenta el funcionamiento de cada subsistema.13 Al mismo tiempo, la estructura general y las estructuras de los subsistemas pueden ser abordadas como procesos, es decir en trminos dinmico-funcionales.14 Los sistemas socioambientales son sistemas abiertos con mltiples relaciones con otros sistemas. La totalidad de las relaciones entre los subsistemas y el entorno del sistema en su conjunto nunca podrn ser enteramente descritas o analizadas.15 Una estrategia para estudiar la enorme complejidad de cualquier sistema es abstrayendo la mayor parte de las relaciones que lo integran y seleccionando slo aquellas que resulten ser ms importantes en el funcionamiento de conjunto.16 De esta manera se conceptualiza al sistema socioambiental como un conjunto relativamente reducido de subsistemas cuya interaccin conforma un sistema de escala superior.17

Ambos modelos conceptuales, el de los sistemas complejos y el de los sistemas socioambientales tienen en comn la intencin de entender y conocer el sistema para poder actuar sobre el mismo. En este sentido, Rolando Garca seala que el primer objetivo en el estudio de un sistema complejo es establecer un diagnstico El segundo objetivo y en realidad la principal motivacin de los estudios- es poder actuar sobre el sistema: detener y, en lo posible, revertir los procesos deteriorantes, en el caso de los estudios ambientales. Los criterios y prioridades aplicables en esta etapa no surgen slo del interior de la ciencia: estn basados en sistemas de valores cuya justificacin proviene de una tica social.18 La intencin de volver sustentable el sistema socioambiental (complejo) que es cada ro urbano es lo que determina el objeto de accin-estudio. Lo estudiamos para identificar los elementos negativos que debern ser modificados con la finalidad de volver sustentable a ese sistema (o dicho en el lenguaje comn para rescatar al ro) y a partir de esta definicin del problema es que lo descomponemos en los objetos de estudio-accin construdos de manera interdisciplinaria. Para conducir a un sistema socioambiental hacia la sustentabilidad suele perseguirse modificar el output de conjunto al modificar el funcionamiento de algn o algunos de los subsistemas que lo integran y de sus interrelaciones.19 Intervenir un sistema consiste en actuar de manera racional y estratgica sobre sus subsistemas y la estructura de relaciones entre los mismos.20 En

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Ibid, p.21 Ibid, p39 Musters et. al., 1998: p. 246 En este sentido, los sistemas socioambientales deben ser concebidos como redes de subsistemas a diferente escala. No hay horizontalidad entre todos los componentes y el sistema total o entre las funciones y el funcionamiento general. Pero el reconocimiento de este postulado tampoco debe conducirnos a suponer que existe un solo tipo de jerarqua. Existen diversas jerarquas, al menos tantas como dimensiones estn entretejidas en el sistema socioambiental: fsicas, biolgicas, sociales, econmicas, polticas, gubernamentales. 14 Musters et. al., 1998: p.247 15 Ibid. 16 Existen teoras sobre la relacin jerrquica de los sistemas (Allen y Starr, 1982; ONeil et.al, 1986); tambin existen otras perspectivas que abordan la interconexin entre sistemas de escalas distintas (Norton, 1991; Jennings y Reganold, 1991). 17 Musters et.al, Op.Cit., p.247 18 Garca, Op.Cit.: p 97 19 Musters, Op.Cit., p. 246 20 Ibid.

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efecto, un principio bsico de la teora de sistemas complejos afirma que toda alteracin en un sector se propaga de diversas maneras a travs del conjunto de relaciones que definen la estructura del sistema y que, en situaciones crticas, genera una reorganizacin total. Las nuevas relaciones y la estructura que de all emergeimplican, tanto modificaciones de los elementos, como del funcionamiento del sistema total.21
En consecuencia, para modificar el funcionamiento del sistema en su conjunto se debe disponer de un conocimiento suficiente sobre cada uno de los subsistemas que lo conforman, y sobre la contribucin de cada uno al funcionamiento total del sistema.22 Se trata de estudiar la dinmica del sistema (sus tendencias y las posibilidades de incidir en sus procesos) para orientarla hacia un objetivo deseable para la sociedad que forma parte de ese sistema complejo. No se trata de describir estructuras estticas, sino en movimiento permanente.23 Inicialmente tenemos conocimiento emprico de sentido comn de cada subsistema. Disponemos ya al inicio del proyecto de antecedentes (conocimiento periodstico, histrico, e incluso de estudios cientficos previos24); existe un bagaje de conocimiento sobre cada subsistema o componente del sistema socioambiental ro Magdalena.25 Sin embargo el planteamiento de modificar los subsistemas y sus relaciones con la finalidad de volverlo sustentable, nos obliga a tener un conocimiento preciso sobre los aspectos fundamentales sobre los cuales tendr que dirigirse la accin social. Y ello nos obliga a identificar las lagunas de conocimiento que tenemos para realizar acciones eficaces en la direccin elegida. Nuestra propuesta entonces consiste en articular a un conjunto de disciplinas cientficas en la construccin de un objeto de estudio a partir de problemas multidimensionales para generar un diagnstico cientfico de la situacin actual del sistema socioambiental ro Magdalena.26 Hacemos nuestro el planteamiento de Rolando Garca en cuanto a considerar la interdisciplinaridad como estrategia integradora del anlisis de los sistemas complejos: Mientras que en el caso de las investigaciones multidisciplinarias se suelen sumar los aportes que cada investigador realiza desde su disciplina particular en torno a una problemtica general que puede ser analizada desde diferentes perspectivas, una investigacin interdisciplinaria supone la integracin de estos diferentes enfoques para (es decir previa a) la delimitacin de una problemtica. Dicho de otra manera, mientras que en un caso lo que se integra son los resultados de diferentes estudios sobre una problemtica comn, en el caso de la interdisciplina la integracin de los diferentes enfoques est en la delimitacin de la problemtica. Ello supone concebir cualquier problemtica como un sistema cuyos elementos estn interdefinidos y cuyo estudio requiere de de la coordinacin de enfoques disciplinarios que deben ser integrados en un enfoque comn. De ah que la interdisciplina implique el estudio de problemticas concebidas como sistemas complejos y que el estudio de sistemas complejos exija de la investigacin interdisciplinaria.27 No se trata entonces de que cada cientfico escriba un reporte de investigacin desvinculado del objetivo general del proyecto; no se trata de que publique un artculo en un journal cientfico; y ni siquiera se trata de que al final todos los reportes o artculos producidos en el marco del proyecto se adicionen bajo un ttulo suficientemente amplio que rena sus perspectivas irreductibles.28 La interdisciplinaridad, en el abordaje de los sistemas complejos, exige la construccin comn del objeto de estudio a partir de principios de inters pblico, es decir cuyo origen social es extra-cientfico.

Garca, Op.Cit., p.88 Musters et al., Op.Cit, p. 246 Garca, Op.Cit., p 52 Investigaciones realizadas por la Facultad de Ciencias en el marco de un Macroproyecto UNAM. No sabemos si cada subsistema puede ser modelizado como una caja negra o como una caja parcialmente translcida. Lo cierto es que el conocimiento de que disponemos no es suficiente, pero tampoco es nulo. Ello nos permite no nicamente formular preguntas sino tambin esbozar hiptesis sobre los efectos que cada subsistema ejerce en el funcionamiento general del sistema ro Magdalena. 26 Los equipos de investigacin no son interdisciplinarios, son multidisciplinarios. Lo que es interdisciplinaria es la metodologa que implica el estudio de un sistema complejo. (Garca, Op.Cit., p.89) 27 Garca, Op.Cit., p.33 28 Lo que ocurre con los tpicos no-books

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Participacin social para el desarrollo sustentable

La sustentabilidad29 depende en gran medida de las posibilidades que cada sociedad tiene de actuar sobre s misma para modificar su relacin con el medio ambiente. Esta modificacin requiere de una conduccin, de una gua que reoriente las relaciones socio-ambientales. Orientar, guiar, conducir significa en este caso ejercer una accin deliberada (sobre la sociedad y sobre el medio ambiente simultneamente) destinada a influenciar el curso de los acontecimientos.30 Se trata de una actitud proactiva, no reactiva. Para emprenderla se requiere de una tica consolidada al menos en el grupo promotor, en la minora activa, pero tambin de informacin actualizada y pertinente que permita tomar decisiones e instrumentar estrategias adecuadas y eficaces. Como estamos hablando de un cambio de paradigma en el que ya no prevalece la necesidad de dominar los fenmenos naturales en beneficio de la sociedad, sino que ahora se trata de regular y autocontrolar los fenmenos sociales para lograr un aprovechamiento que no desequilibre a los ecosistemas y al medio ambiente en general, entonces, en virtud de este nuevo planteamiento tico, es necesario construir soluciones fundamentalmente socioculturales que sustituyan o acompaen a las puramente ingenieriles. Retomando el planteamiento inicial de los sistemas socioambientales y como caso al ro Magdalena, estaremos de acuerdo en que todas las acciones sociales ejercidas de manera incontrolada, desagregada, sobre el ro y su ribera no modificarn su tendencia y sus efectos por s solas.

Un elemento de la teora de los sistemas socioambientales que nos parece muy relevante consiste en la identificacin que hace del sistema de decisiones (o de representacin de intereses y de elaboracin de consensos) como una componente fundamental del sistema socioambiental. Se trata quiz de un subsistema (simblico, institucional, intangible) pero cuya existencia y fortaleza es lo que logra en determinado momento orientar al sistema socioambiental en su conjunto: es un subsistema sin el cual resultara imposible ejercer acciones modificatorias sobre las relaciones mltiples entre sociedad y medio ambiente. No se trata exclusivamente de los organismos gubernamentales, sino de toda estructura social de elaboracin de decisiones legtimas. A diferencia del modelo Presin-Estado-Respuesta en el cual tiende a identificarse como actores involucrados nicamente o principalmente a los grupos sociales generadores de deterioro sobre el medio ambiente, en la teora de sistemas socioambientales se considera por igual a los beneficiarios y a los afectados por el funcionamiento del sistema; y se incluye no nicamente a aquellos que se localizan dentro del permetro espacial de dicho sistema, sino a aquellos que formando parte de otros sistemas tambin reciben efectos indirectos positivos y negativos. Este planteamiento nos conduce a tomar con precaucin la delimitacin de la cuenca hidrolgica como unidad exclusiva de gestin de un sistema socioambiental. En el caso del ro Magdalena, como en otros muchos casos, se ven involucrados actores muy diversos cuya procedencia y localizacin no se encuentra comprendida originalmente dentro de los lmites espaciales de la cuenca hidrolgica natural y/o modificada.31 Este hecho constatable nos obliga a tomar en consideracin otros marcos conceptuales que permiten incorporar a actores involucrados externos a la cuenca: en este sentido, la metacuenca32 y el hydrocommons33 son dos nociones muy tiles.

29 La Comisin Mundial para el Desarrollo y el Medio Ambiente (WCED, 1987) defini el desarrollo sustentable como un desarrollo que resuelve las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones resuelvan las suyas. El desarrollo sustentable significa que el desarrollo de un sistema no debe frustrar u obstaculizar el desarrollo de otros sistemas socioambientales. El sistema no debe exportar sus problemas y sus costos ambientales. 30 Musters et.al., Op.Cit., p 244. 31 En la primera caracterizacin efectuada por el PUEC-UNAM, en 2006, se defini el parteaguas de la cuenca en zona urbana, no slo por la pendiente natural del terreno, sino por el sentido de los flujos del sistema de alcantarillado que desembocan en el ro entubado. 32 Se trata de todos aquellos actores involucrados e interesados en el rescate del ro, pero cuyo lugar de habitacin y laboral se encuentra fuera de la misma. (Ver definicin en Angulo, 2006) 33 Weatherford, 1990.

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El concepto de desarrollo sustentable subraya la importancia de tomar en consideracin los intereses de personas que no estn localizadas al menos de manera evidente- dentro del sistema socioambiental definido. En primer lugar tenemos a las generaciones futuras que an no existen, pero sern afectadas por el funcionamiento actual del sistema. En segundo lugar tambin tenemos a las personas y ecosistemas en aquellas regiones de las cuales un sistema socioambiental importa o recibe cierto recurso. Tenemos el caso de las zonas de captacin de agua que despus es transferida hacia otra regin, hacia alguna ciudad lejana; tenemos los efectos que genera la contaminacin de un ro aguas arriba sobre la poblacin y ecosistemas aguas abajo, etc. Los costos del consumo y de una cierta forma de aprovechamiento de un recurso determinado pueden ejercer efectos en poblaciones y en ecosistemas externos a los lmites evidentes de un sistema socioamiental. Esto significa que en la bsqueda de la sustentabilidad no deben ser omitidas las externalidades, es decir, las transferencias de costos de un sistema hacia otros sistemas o elementos externos.34 Contrariamente a las visiones positivistas, consideramos que la relacin entre sistemas sociales y ambientales no es directamente perceptible por los rganos de los sentidos individuales. Estos pueden percibir ciertos indicios, pero lo que les da significado es una mediacin de orden social que circula en forma de representaciones sociales estructuradas y estabilizadas. Esas construcciones sociales llegan en algunos casos a formalizarse como sistemas de representacin de intereses y, de esta manera, se instituyen formas organizativas que relacionan a los involucrados de un determinado sistema socio-ambiental. Este sistema de representacin de intereses puede evolucionar y convertirse en sistema de decisiones y de autoridad legtimamente reconocida por los involucrados. Este punto constituye la especificidad que nos interesa resaltar del modelo de sistemas socio-ambientales: que incluye en su formulacin conceptual a los sistemas decisionales que son los que pueden reorientar de manera focalizada las dispersas relaciones entre sociedad y medio ambiente. Para ello agregaramoslos sistemas de autoridad y decisiones actan sobre las representaciones y las prcticas sociales a travs del impulso e implementacin de normas legtimas que gradualmente lleguen a convertirse en costumbres. Ms que una normatividad impuesta desde el exterior o desde una supuesta racionalidad sustentabilista universal, debe ser una forma de autoregulacin construida por los propios involucrados. De esta manera, ellos sabrn que las restricciones en cierta medida autoimpuestas- persiguen el beneficio comn. En otras palabras, la normatividad de proteccin y rescate ambiental se construye y se adopta como necesidad surgida de los involucrados para que la disponibilidad de los recursos naturales no se convierta en amenaza de su desarrollo econmico y social, sino en un insumo durable.35 Quienes estamos interesados en el rescate del ro Magdalena (ciudadanos, cientficos, polticos, empresarios, comuneros) convergemos en un propsito moral en su acepcin ms amplia, es decir, de valores.36 Nuestra intencin ha sido conformar un ncleo de involucrados que impulse un cambio de paradigma en el manejo de este ro y que contribuya a la modificacin de la relacin que la sociedad urbana ha construido con el mismo.

Tcnicas de planeacin participativa.

De manera paralela a la elaboracin del diagnstico cientfico interdisciplinario, mencionado en el apartado anterior, se podr proceder a la elaboracin de un

34 En este sentido fue que desarrollamos el concepto de regin hidropolitana, para referirnos a los territorios vinculados por un conjunto de grandes obras de infraestructura hidrulica. Estas obras modificaron en cuatro siglos la condicin cerrada de la cuenca del Valle de Mxico y la convirtieron en la parte central de un sistema hidrulico que vincula artificialmente el funcionamiento de cuatro cuencas hidrolgicas: Valle de Mxico, Alto Lerma, Cutzamala y Tula. La regin hidropolitana es la resultante de la integracin artificial de las cuatro cuencas hidrolgicas mencionadas y que, de otra manera, no tendran conexin natural alguna. (Perl y Gonzlez, 2006) 35 Una sociedad acta sobre s misma mediante dispositivos que por una parte incentivan las prcticas definidas como positivas para el bien comn, y por la otra inhiben o castigan las prcticas consideradas negativas. Esto siempre ocurre a travs de la vectorizacin del lenguaje que adjetiva y califica unas y otras prcticas. Y a partir del lenguaje que nos constituye, este sistema de valores queda integrado en la percepcin misma de los individuos. 36 Durkheim, 1997.

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diagnstico participativo mediante una serie de talleres con los actores involucrados. Al articular los procesos interdisciplinario y participativo, se puede generar un diagnstico comn que constituya una plataforma consensuada (cognitiva y axiolgica). En caso de aplicarse la tcnica de anlisis FODA37 en los talleres de planeacin participativa se debe tener un riguroso control metodolgico para evitar que la participacin social derive en una catarsis de subjetividades. A partir de la elaboracin participativa de un diagnstico FODA, podra emprenderse el diseo de estrategias de maximizacin de fortalezas y minimizacin de debilidades, buscando contrarrestar las amenazas y aprovechar las oportunidades. De manera participativa, igualmente, deber construirse la Imagen Objetivo que permita construir un escenario programtico diferenciado del escenario tendencial. Recordemos que los ros urbanos desde esta perspectiva pueden ser conceptualizados como sistemas complejos, es decir multidimensionales y de componentes heterogneas. Por ello, los objetivos estratgicos, los programas y las acciones propuestas no pueden ser unidimensionales, sino que deben de ser construidos en la multidimensionalidad. Esto implica rigor en el mtodo de planeacin estratgica y participativa. Ni populismo, ni rigidez de un decreto vertical, sino una construccin mltiple, coordinada, coherente que vincule conocimiento cientfico, tcnico y prctico para plantear un haz de acciones articuladas en una estrategia integrada. Nuevamente la nocin de complejidad como multidimensionalidad- nos ayuda a entender la participacin social y a integrarla sistemticamente en la formulacin de soluciones. El Plan Maestro no puede ser un plan de gabinete, ni la suma de artculos cientficos, sino una plataforma de conocimiento cientfico-emprico articulado en funcin de un sistema de valores compartido y con escalas de medicin y evaluacin convenidas. El potencial del conocimiento multidimensional integrado es enorme debido a que es producido por los actores involucrados y en su elaboracin genera sinergias positivas que inducen a la colaboracin y a la confianza. El Plan Maestro no ha de ser un dictado

externo ni vertical de una supuesta racionalidad universal, sino una construccin comn con un grado muy elevado de legitimidad y credibilidad. Los talleres de planeacin participativa son de primera importancia ya que no solamente generan insumos para el Plan Maestro, sino que en s constituyen espacios de vinculacin e interaccin horizontal de actores. Los talleres tambin van orientados a la construccin de redes de accin colectiva donde se construye un capital social especfico orientado a la finalidad de este proyecto. Estos son los cimientos para generar normas reconocibles por quienes habrn de cumplirlas. Los actores involucrados en el rescate del ro Magdalena deben ser protagonistas de este Plan y no nicamente depositarios de racionalidades cientficas o gubernamentales (burocrtico-polticas). Hay que agregar que, adems de las tcnicas que fundamentan la planeacin estratgica, existen tambin tcnicas de anlisis multicriterio que permiten formalizar con cierto rigor las apreciaciones intersubjetivas. Los elementos de juicio heterogneos pueden ser integrados mediante herramientas como los anlisis de procesos analtico-jerrquicos. Mediante tcnicas como AHP38 es posible medir, evaluar, jerarquizar, un conjunto o sistema- de mltiples dimensiones; vigilar la coherencia lgica de los juicios de valor emitidos por actores diversos; y tambin es posible traducir evaluaciones cualitativas a una matriz numrica jerarquizada.

Metodologas mixtas y perspectivas socioantropolgicas.

La literatura sobre mtodos de manejo sustentable de sistemas socioambientales se agrupa en dos grandes vertientes: La primera, tiene como punto de partida el conocimiento cientfico y experto y en su procedimiento desciende hacia el conocimiento emprico y la participacin comunitaria. La segunda vertiente tendra una secuencia inversa ya que su punto de partida es el involucramiento

37 Acrnimo de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. 38 AHP, acrnimo con el que se conoce el Analytic Hierarchy Process (Proceso Analtico Jerrquico). Bojrquez et.al., 2006, p.18.

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comunitario y su conocimiento pragmtico y de ah asciende hacia las abstracciones cientficas.39 El argumento central de esta ltima vertiente consiste en reconocer que para entender plenamente los problemas locales que plantea la bsqueda de la sustentabilidad es necesario involucrar activamente a los actores sociales en el proceso mismo de investigacin y definicin de indicadores. De esta manera, el proceso cognitivo y de accin adquiere slidas bases para realizar los cambios concretos que requiere la bsqueda de sustentabilidad.40 El campo de los estudios sobre desarrollo sustentable ha visto crecer en los ltimos aos las propuestas metodolgicas hbridas entre estas dos vertientes paradigmticas.41 Esta tendencia no es exclusiva de este campo; en las ciencias sociales en general se han venido desarrollando estrategias de metodologas mixtas no nicamente en cuanto a la dinmica entre conocimiento emprico y cientfico, sino entre mtodos cualitativos y cuantitativos, as como entre procesos deductivos e inductivos. En este tipo de estudios, los mtodos sociolgicos y antropolgicos han cobrado importancia. Nos atreveramos a afirmar inclusive que el mtodo etnogrfico juega un papel fundamental en el campo de los estudios ambientales contemporneos. Cada vez es ms comn encontrar la combinacin en el trabajo de campo de tres estrategias convergentes como son: a) la observacin directa de las pautas culturales de las comunidades locales con las cuales el investigador se involucra; b) la identificacin de informantes clave a quienes se entrevista y mediante quienes se van estableciendo redes que proveen de informacin importante (sobre todo en cuanto a valores, formas culturales de percibir el medio ambiente); y c) la consulta y recopilacin de fuentes documentales de primera mano (es decir, la memoria escrita de las propias comunidades). Este conjunto de mtodos desarrollados por la antropologa ha comenzado a ser empleado de manera sistemtica en el campo de los estudios ambientales. Como si se tratara de tcnicas nuevas, los bilogos se sorprenden por los resultados de mtodos consolidados desde hace dcadas en las investigaciones etnogrficas: informantes clave y bola de nieve (Bryman, 2001); anlisis de actores involucrados (Matikainen, 1994); redes sociales (Prell, 2003); grupos focales (Doughill et.al., 2006); mapeo participativo, historia oral (Chambers, 2002); entrevistas semiestructuradas y construccin comunitaria de escenarios (Doughill et.al., 2006). La mezcla de estos mtodos sociolgicos y antropolgicos con los mtodos sistmicos (procesos jerrquicos, estructuracin adaptativa, lgica difusa, etc.) y de modelizacin matemtica y espacial estn dando lugar a hbridos muy estimulantes e innovadores. Asimismo, resulta interesante observar que independientemente del predominio entre las dos vertientes metodolgicas sealadas, las investigaciones recientes comparten una secuencia bsica de fases42 que puede sintetizarse as: Fase 1. Establecer el contexto humano y medioambiental. Este primer paso consiste en la identificacin de actores involucrados (stakeholders) y en la definicin del rea o sistema que permite modelizar el problema estudiado.43 Fase 2. Definir conjuntamente metas y estrategias. Este proceso de estructuracin participativa de escenarios y de futuros deseables y posibles es lo que da viabilidad social a cualquier proyecto de modificar un sistema socioambiental y orientarlo hacia la sustentabilidad. En el fondo se trata de un sutil proceso poltico en el cual se construyen las categoras legtimas de accin pblica local.

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Reed et al, 2006, p.407 Ibid Batterbury et.al., 1997; Nygren, 1999; Thomas and Twyman, 2004. Reed et.al., Op.Cit. Esta delimitacin dista mucho de ser simple, sino que es una elaboracin en contina transformacin, dependiendo de la evolucin del conocimiento y de la preminencia de los actores involucrados. En el caso del rescate del ro Magdalena, la delimitacin de la cuenca o regin pertinente se ha modificado varias veces en funcin del objetivo principal as como de la modalidad de intervencin planeada. Esto nos muestra que la regionalizacin es una construccin social y no una realidad objetiva directamente perceptible.

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Fase 3. Identificacin, seleccin y evaluacin de indicadores. Hay una coincidencia en el campo de los estudios ambientales y sta consiste en definir la sustentabilidad como un proceso susceptible de ser descompuesto en indicadores que permitan medir y evaluar el progreso en la calidad de la relacin entre sociedad y ambiente. Existen diversas herramientas cuantitativas para trabajar estos indicadores. Los mtodos ms reconocidos son las estadisticas multivariadas y los anlisis de correspondencias o factoriales. Fase 4. Aplicacin de indicadores por las comunidades. El paso crucial para darle continuidad a este tipo de procesos es el establecimiento de mtodos de recoleccin de datos que puedan ser manejados y procesados por las mismas comunidades de manera que puedan ejercer un monitoreo constante sobre la situacin ambiental local. Desde la teora de los sistemas socioambientales, se plantean tambin cuatro etapas para avanzar en la conduccin de un sistema hacia la sustentabilidad: 1) la identificacin del sistema (por parte de los expertos y de los actores involucrados); 2) la participacin de los actores involucrados directa e indirectamente, en el presente y en el futuro; 3) la delimitacin conjunta (por parte de los participantes) del sistema en el tiempo y en el espacio; 4) el anlisis del sistema mediante la descripcin de sus subsistemas, sus interrelaciones, las restricciones y los valores que guan a los involucrados. Estas cuatro etapas ocurren mediante un proceso iterativo o redundante en el cual se van retroalimentando constantemente.44 Por otra parte, autores como Bojrquez, Cruz y Gmez (2006) sostienen que el proceso participativo es un ciclo de diagnstico y retroalimentacin compuesto por cuatro etapas sucesivas: 1) el Contexto, consistente en las circunstancias legales, sociales e histricas que acotan la contribucin y accin conjunta de los grupos sociales; 2) la Agenda, que engloba todas las cuestiones susceptibles de ser incluidas en un proceso participativo; 3) la Conduccin, que consiste en el establecimiento consensuado de objetivos comunes, determinando su relevancia y jerarqua; y 44 45 46 47 Musters et.al., Op.Cit., p. 250 Bojrquez et.al., Op.Cit., p.9 Ibid Ibid, p.6.

4) la Implementacin de las acciones concretas que se realizan para lograr los objetivos planteados.45 Destaca el sealamiento de que la Implementacin implica el establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin continuos a fin de hacer posible la rendicin de cuentas, la correccin de acciones errneas o poco eficientes y la adaptacin a nuevas circunstancias.46 No hay que olvidar que dado que el consenso se basa en la confianza, sta se construye y se estabiliza gracias a estos procedimientos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.47 La integracin entre mtodos cuantitativos y cualitativos, entre cientficos y comunidades, entre vertientes metodolgicas top-down y bottom-up, suele ser conceptualizada como un ciclo no lineal que permite realizar avances de manera iterativa. Se trata de un proceso adaptativo y de aprendizaje mutuo en el cual ninguno de los actores involucrados (ni los expertos ni los cientficos ni los actores sociales ni los polticos) poseen el control y el conocimiento total a priori. Se trata de permitir la estructuracin de una sinergia entre actores y entre mtodos que va estimulando la confianza, la comunicacin, el compromiso mutuo hacia objetivos conjuntamente definidos. En el transcurso de este proceso se van generando habilidades en las comunidades y en los cientficos que no se posean al inicio del mismo. Este proceso de aprendizaje adaptativo va empoderando al naciente sistema de decisiones en el que negocian y llegan a acuerdos toda la gama de involucrados en el desarrollo sustentable: ciudadanos, comuneros, autoridades locales, miembros de organizaciones no gubernamentales, empresarios, acadmicos, entre otros. La planeacin estratgica y la planeacin participativa nos proveen de mtodos tiles y suficientemente flexibles para construir esos espacios de concertacin de valores, de perspectivas en los que se construyen objetivos comunes, escenarios futuros deseables, metas compartidas, normas y lneas de accin libremente acordadas y asumidas, as como los indicadores adecuados para monitorear la evolucin de este proceso de poltica pblica local.

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Sin duda siempre habr conflictos en este proceso ya que consiste en la gestin y concertacin de distintos intereses de grupos sociales; pero la funcin de los espacios de representacin de intereses y de comunicacin de representaciones sociales es precisamente esa: la de consensar y llegar a estructuras normativas, ticas, con la ms alta legitimidad posible. Varios autores coinciden en conceptualizar estos procesos de investigacin-accin sobre un sistema socioambiental como procesos iterativos, redundantes y adaptativos. No hay en ellos un inicio y un final linealmente definidos: se trata de un ciclo que va profundizando en el conocimiento y en la capacidad de accin en la medida en que se va avanzando en la interdisciplinaridad y en la participacin y construccin de consensos entre los involucrados (de los cuales, el cientfico es un actor ms). intencin de revertir los efectos negativos y rescatar el ro. En este artculo entrecomillamos la palabra rescatar para plantear el hecho de que formular este proceso colectivo en trminos de rescate o salvamento se inscribe en un imaginario social que no es de ninguna manera cientfico, sino ms bien de orden tico-moral. A partir de ese vector tico-moral, arraigado en el imaginario social, las voluntades tan diversas van convergiendo hacia una accin colectiva organizada. Al mismo tiempo, es esta toma de posicin tico-moral la que define las necesidades de conocimiento sobre el sistema socio-ambiental con un objetivo prctico: actuar sobre el mismo y modificarlo en el sentido que nuestro juicio de valor comn nos orienta. De este modo, el objeto de estudio cientfico tiene un alto grado de preconstruccin por parte del inters comn y de los objetivos de accin pblica dirigidos a salvar el ro. Es entonces que toda la gama de cientficos participantes formula sus protocolos de investigacin orientados, en este caso, a producir conocimiento cuya utilidad social sea directa e inmediata.49 En otras palabras, en este tipo de proyectos, los cientficos no construyen sus objetos de estudio a partir del dilogo disciplinario especializado (ms o menos hermtico) con sus pares, as como tampoco producen conocimiento que respalde o critique los paradigmas cientficos. En este tipo de proyectos, el desafo viene predefinido por un paradigma de la accin pblica y el tipo de conocimiento producido debe servir a un fin extra-cientfico: rescatar integralmente un ro y manejar sus recursos de manera sustentable.

Conclusiones
A diferencia de algunos enfoques epistemolgicos provenientes de las ciencias fsicas y biolgicas, en las que el fenmeno observado y el observador son dos realidades francamente distintas (separadas ontolgicamente); en las ciencias sociales el observador y lo observado formamos parte de un mismo proceso.48 Esta perspectiva es todava ms evidente si nos hemos planteado un objeto que no es exclusivamente de estudio, sino que fundamentalmente es un objeto de accin pblica, como lo es el rescate de un ro. Esto supone que la mirada cientfica est pre-orientada por una toma de posicin moral: su conocimiento ha de contribuir a rescatar un ro. Las teoras de sistemas complejos y de sistemas socioambientales, complementadas con una perspectiva sociolgica contempornea, nos brindan un marco conceptual muy til para entender el proceso del que formamos parte: un conjunto de actores involucrados coincidimos axiolgicamente y sostenemos que entre el ro y su entorno social hay una relacin negativa y desequilibrada. Desde nuestros valores compartidos nos resulta deseable modificar esa relacin con la

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una visin comparativa entre Mxico y Brasil

Israel Sandr Osorio, Roberto Luiz do Carmo, Sergio Vargas Velzquez y Nohora Beatriz Guzmn
Editores

CIESAS/ AHA/IMTA/NEPO-UNICAMP/UAEMOR

Mxico, 2009

333.911 S72

Sandre Osorio, Israel (Editor) Gestin del agua: una visin comparativa entre Mxico y Brasil / Israel Sandr Osorio [et al.], Edit. -- Jiutepec, Morelos : Archivo Histrico del Agua, Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua, Universidad Autnoma del Estado de Morelos, 2009. 188p. ISBN 978-607-7563-12-9 1. Gestin integrada de recursos hdricos 2. Gobernanza del agua 3. Cuencas hidrogrficas 4. Participacin comunitaria 5. Mxico 6. Brasil

Diseo de interiores y portada: MOGALIZ, Diseadores Primera edicin: 2009. D.R. Archivo Histrico del Agua ISBN 978-607-7563-12-9

Impreso en Mxico Printed in Mexico

ndice Intriduccin al estudio comparado de los modelos de gestin del agua Sergio Vargas y Denise Soares Primera parte Brasil Gobernanza de recursos hdricos en Brasil Pedro Roberto Jacobi Gestin de recursos hdricos por cuencas hidrogrficas: por qu rebatirla? Gisela A. Pires do Rio Comit de la Cuenca Hidrogrfica del Alto Tiet: acciones, alcances y lmites en la gestin de las aguas de la Regin Metropolitana de So Paulo Ana Paula Fracalanza El Sector de Salud Estatal en los Comits de Cuencas Hidrogrficas del Estado de So Paulo: una representacin tcnica y poltica en construccin Estela Bonini Agua virtual y commodities: Brasil como gran exportador de agua Roberto Luiz do Carmo, Andra Leda Ramos de Oliveira Ojima, Ricardo Ojima, Thais Tartalha do Nascimento. Los mltiples significados de la participacin en los Comits de Cuencas Hidrogrficas de los ros Paraguau y San Francisco (Brasil) Mara Elisabete Pereira dos Santos, Rosely Moraes Sampaio y Renata Alvarez Rossi La participacin privada en la prestacin de servicios de saneamiento urbano en Amrica Latina: Qu qued de las polticas pro-mercado de la ltima dcada? Marcelo Coutinho Vargas Mxico y So Paulo: Expansin metropolitana, desigualdad social
y la cuestin del agua

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Haydea Izazola y Roberto Luiz do Carmo.

Segunda parte Mxico Arreglos institucionales para el saneamiento de aguas residuales en Mxico. Un caso de estudio en la cuenca Lerma-Chapala Ral Pacheco-Vega. Evolucin, Resultados y Perspectivas de la Aplicacin en Mxico de La Ley Federal de derechos (en Materia de Agua), a 25 aos de su vigencia Gustavo A. Ortiz Rendn. Agua y pueblos indgenas en Mxico. Entre el manejo centralizado
de un recurso escaso y la organizacin rural de usuarios

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Mara Rosa Nuo Gutirrez y Yanga Villagmez Velzquez. El equilibrio hidrolgico en el Valle de Mxico a travs de la
construccin de infraestructura hidrulica

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Judith Domnguez Serrano. El Desarrollo Urbano-Industrial y su problemtica socio ambiental. La contaminacin de las aguas del ro Cuautitln, Estado de Mxico Israel Sandr Osorio. La gestin por cuencas en la historia hispano-americana Toms Martnez Saldaa y Jacinta Palerm Viquiera El papel de la interdisciplinariedad cientfica y de la participacin social
en el rescate de ros urbanos

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Manuel Perl Cohen y Arsenio E. Gonzlez Reynoso