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"Los mansos heredarn la tierra y gozarn de paz abundante" (Sal 37,11). "Felices los pacientes, porque ellos poseern la tierra" (Mt 5,5). 1. Nosotros, Pastores de la Iglesia de Cristo, queremos expresar nuestra voz de alerta sobre la concentracin y apropiacin indebida de la tierra, pero tambin de aliento y esperanza en la promocin, desarrollo y crecimiento de nuestros pueblos para continuar construyendo estructuras ms equitativas de acceso a este precioso don. En nuestra querida Patria Bolivia la mala distribucin y el uso inadecuado de la tierra contina siendo una de las principales causas que generan hambre y miseria en un sector notable del pueblo de Dios. 2. Este mensaje episcopal est inspirado en el documento Para una mejor distribucin de la tierra: El reto de la Reforma Agraria; publicado por el Pontificio Consejo "Justicia y Paz" del Vaticano el 23 de noviembre de 1997 para cumplir "el improrrogable deber de llamar la atencin de todos, pero especialmente de los responsables polticos y econmicos, a emprender reformas apropiadas en el campo agrario e iniciar una estacin de crecimiento y de desarrollo... que restablezca el derecho de los pobres y excluidos a gozar de la tierra y de sus bienes que el Seor ha dado a todos y a cada uno de sus hijos e hijas".1 Esta iniciativa de la Iglesia es parte de un clamor mundial que busca recuperar una relacin ms armnica y un uso ms equitativo de la tierra, el agua y todos los bienes de la creacin que hacen posible la vida y la convivencia de todos. 3. El prximo ao 2000, que marca el paso al Tercer Milenio de la era cristiana, ha sido declarado ao de Jubileo, lo que en trminos bblicos quiere decir un "ao de liberacin" en que, junto con otras medidas de reconciliacin, se da un respiro a la tierra y sta retorna a sus poseedores originarios para restablecer la equidad perdida (Lv 25) y para que ya no haya pobres (Dt 15, 4). Tambin Cristo defini su misin en esos mismos trminos: "El Espritu del Seor... me ha ungido para anunciar a los pobres la Buena Nueva. Me ha enviado a proclamar la liberacin a los cautivos y la vista a los ciegos, para dar la libertad a los oprimidos y proclamar un ao de gracia del Seor" (Lc 4, 16-19). 4. La base de la sostenibilidad de nuestro pas es su propia capacidad de generar alimentos suficientes y abundantes para toda su poblacin. Lo que abre esta posibilidad es la tierra y el uso adecuado de ella,. Por eso es madre fecunda. 5. Fieles al mismo Espritu, en estas pginas deseamos sealar algunos criterios para que esta Buena Nueva llegue tambin a nuestro pas y muy particularmente a los desheredados de la tierra. Para ello, veamos, juzguemos y actuemos.
1 Pontificio Consejo "Justicia y Paz", 1997, Para una mejor distribucin de la tierra: El reto de la Reforma Agraria, "Presentacin". La propiedad sobre la tierra est reiteradamente defendida en los textos de la Doctrina Social de la Iglesia y el episcopado latinoamericano se ha hecho eco de esta misma preocupacin en sus conferencias generales de Ro de Janeiro (1955), Medelln (1968) y Santo Domingo (1992), como veremos en detalle en la segunda parte de este mensaje. Son tambin muchos los documentos de conferencias episcopales nacionales dedicados expresamente al tema de la tierra, con ttulos tan expresivos como los siguientes: La tierra, don de Dios para todos (Paraguay, 1983), La tierra, don de Dios, derecho del pueblo (obispos del sur andino, 1986), El clamor por la tierra (Guatemala, 1988), Tierra de todos, tierra de paz (Panam, 1988), Madre Tierra (Costa Rica, 1994), Por la tierra y por la vida (Brasil, 1995), entre otros.
convertido en uno de los principales poseedores de la tierra. Gracias a estos recursos, la Iglesia pudo hacer sin duda muy buenas obras a favor de los necesitados; pero, hija de su tiempo, estuvo entonces muchas veces ms cerca de los poderosos que de los pobres. 11. La resistencia de las comunidades nunca ces. La historia real de nuestro pueblo, a veces ignorada en las narraciones oficiales, est llena de personajes y acontecimientos que muestran esta heroica resistencia tanto en el perodo colonial como en la repblica. En la imposibilidad de abundar aqu en este punto, slo recordaremos algunas figuras como las de los tres hermanos Katari en Chayanta, Julin Apaza o Tupaj Katari en La Paz, Ignacio Muiba y Andrs Guayocho en Moxos y Apiaguaiqui Tumpa en el Chaco. Con frecuencia estos y tantos otros levantamientos acabaron en duras y dolorosas masacres contra nuestros hermanos ms pobres, a los que aqu queremos rendir tambin nuestro homenaje.
ocasionado en grado alarmante las migraciones definitivas de los campesinos a los centros urbanos, a zonas tropicales y hasta al exterior del pas. En la Amazona y el Chaco 17. En el Oriente, la Reforma Agraria no lleg a aplicarse ni tom fuerza la sindicalizacin de los campesinos. Desde la Reforma hasta nuestros das, un sector minoritario pero pudiente logr apropiarse de grandes extensiones de tierras baldas del Estado por dotacin gratuita o por acaparamiento ms all de lo titulado, a veces a costa de las comunidades indgenas y campesinas del contorno. 18. El nfasis principal en las dcadas siguientes de la reforma ha sido all la expansin de la frontera agrcola, por dos vas complementarias y en parte contradictorias: la colonizacin de pequeos productores y las grandes dotaciones. 19. La colonizacin de pequeos productores, prevista ya por la Reforma Agraria de 1953, tena como primer objetivo aligerar la presin por la tierra y la falta de oportunidades en la regin andina. Cobr vuelo sobre todo desde los aos 60 y se da en varias formas de asentamiento: individuales, dirigidos, semidirigidos y espontneos. 20. Algunos colonizadores entran a producir para el mercado, con niveles variables de xito, y poco a poco adaptan sus estilos de vida a la nueva situacin. Pero la creciente presin en busca de nuevas tierras ha conducido a la conversin de frgiles tierras forestales hacia la actividad agrcola y se est incrementado la competencia por el uso de la tierra en reas protegidas o destinadas al aprovechamiento forestal. Los nuevos asentamientos surgen en reas cada vez ms alejadas de los mercados y con suelos ecolgicamente pobres para la agricultura. 21. La dotacin de grandes superficies a minoras con influencia poltica empez ya en los albores de la reforma, aument notablemente con la instauracin de los regmenes militares y sigui en varios gobiernos de turno hasta la intervencin de la oficina responsable en 1992. La explicacin formal de estas grandes dotaciones era la necesidad de incrementar la produccin agropecuaria y, efectivamente, se aceler as el complejo desarrollo iniciado desde antes en la regin. Surgi entonces la agroindustria de la regin integrada de Santa Cruz, cada vez ms expandida, se consolidaron las grandes fincas ganaderas, se otorgaron extensas concesiones forestales a empresas madereras y, a una escala menor, se asentaron las colonias extranjeras de japoneses y menonitas, logrando mejores condiciones de produccin y vida. 22. El xito parcial de las diferentes iniciativas tiene mucho que ver con el apoyo estatal que, por su influencia poltica, lograron estos sectores en trminos de infraestructura, asistencia tcnica, acceso a crditos e incluso precios subvencionados. Pero en trminos reales su eficiencia vara mucho de un caso a otro y su sostenibilidad y manejo ambiental han mostrado con frecuencia serias deficiencias. 23. En otros muchos casos, y en contra del espritu redistributivo de la ley, las grandes dotaciones de tierras se han convertido en la va de fcil acumulacin para gente ms adinerada o influyente, que recibi grandes extensiones en forma gratuita, a veces con fines especulativos. Los casos de corrupcin, trfico de influencias y mala administracin de la
tierra se hicieron tan numerosos, pblicos y escandalosos que en noviembre de 1992 el gobierno se sinti obligado a decretar la intervencin del Consejo Nacional de Reforma Agraria y del Instituto Nacional de Colonizacin, situacin congelada que se prolong hasta la firma de la ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria a fines de 1996. 24. Las polticas forestales tampoco respetaron el sistema de propiedad de la tierra al existir un derecho diferenciado sobre el suelo y los rboles, lo que produjo efectos perversos sobre la explotacin forestal, por lo general dirigida a la obtencin de beneficios en el corto plazo. El uso comercial de los bosques, poco asequible a las poblaciones locales, degener en un sistema irracional y depredador de los bosques, y en inequidades en la distribucin de los beneficios derivados de la explotacin comercial de la madera.
29. Ambas leyes parten del principio de que es necesario adoptar drsticas medidas en la gestin de los recursos naturales encaminadas a promover la sostenibilidad y el acceso ms equitativo a los mismos. Cuatro son los ejes de las mismas: (1) garantizar la seguridad tcnico-jurdico de la propiedad o concesin; (2) estimular la formacin de mercados de compraventa de tierras para generar as una utilizacin ms eficiente de stas y de sus recursos; (3) modernizar los sistemas institucionales de planeacin, administracin y fiscalizacin del uso de los recursos; y (4) introducir modalidades diferenciadas de acceso para garantizar su mejor distribucin. 30. Como pastores preocupados por el problema de la tierra, hemos seguido con sumo inters los esfuerzos realizados para una nueva legislacin que pongan orden en este desorden. Constatamos que la Ley del INRA da pasos importantes, como las siguientes disposiciones: - El saneamiento, la reversin por abandono y la expropiacin por incumplimiento de la funcin social y otras causales. - La proteccin a los pequeos productores y a los pueblos indgenas. - La creacin de una nueva figura legal de propiedad llamada "tierra comunitaria de origen" a la que se la reconoce como territorio indgena. - La prioridad a la dotacin a comunidades sobre la adjudicacin a los grandes propietarios. 31. Pero no deja de preocuparnos seriamente el que grupos poderosos traten de emplear su estrategia en las leyes, dejando en ellas suficientes resquicios y ambigedades para que su aplicacin no afecte sus intereses poco solidarios. Nos parece cuestionable, por ejemplo: - El largo plazo para el saneamiento, que puede causar el efecto perverso de legalizar situaciones ilegales de usurpacin y de trfico de influencias. - La presin que se est haciendo para que las tierras expropiadas no puedan ser objeto de dotacin a pequeos productores necesitados de tierra. - El criterio prctico de comprobar el abandono o no de la tierra por el pago de impuestos a partir del autoavalo, que puede convertirse tambin en un boquete legal a favor de los ms ricos, si no hay voluntad poltica de urgir impuestos justos.
medida, han beneficiado tambin a unos pocos grupos de pequeos productores que han logrado reestructurar su base productiva hacia mercados externos. Pero en las reas de agricultura ms tradicional han tenido un efecto devastador. Los peones y jornaleros agrcolas 34. Uno de los principales vnculos entre las dos modalidades agrarias mencionadas, es el flujo laboral del sector empobrecido de pequeos productores hacia el sector agroindustrial. Con los aos se ha ido creando una masa creciente de trabajadores permanentes y sobre todo temporales, usualmente mal remunerados y sin ninguna proteccin laboral. En su mayora son trabajadores jvenes, provenientes de comunidades andinas afectadas por el minifundio, la falta de apoyo tcnico o los desastres naturales, factores que ya no les permiten sobrevivir all. Su situacin social y laboral es notablemente distinta de la de los jornaleros ocasionales que se intercambian entre pequeos productores en las pocas principales de la actividad agrcola, quizs con arreglos internos tradicionales como la mink'a. 35. Vemos con preocupacin el grupo cada vez ms numeroso de jornaleros temporales (o trabajadores "golondrinas") que van buscando sus vidas en diversos lugares y trabajos eventuales, sin tener un pedazo de tierra propio ni una comunidad de referencia. Nos estamos acercando peligrosamente a la situacin de pases vecinos, donde los "trabajadores sin tierra" presentan uno de sus problemas ms graves. Todos estos trabajadores -llmense zafreros, cosechadores, castaeros, etc.- son "los pobres del campo" porque sus condiciones de vida y de trabajo son injustas e indignas de toda persona humana, negndoseles "poder acceder a los bienes que estn destinados al uso comn, tanto los bienes de la naturaleza como los que son fruto de la produccin".3 36. No podemos olvidar a los trabajadores de la Amazona, en las barracas gomeras y castaeras del extremo norte del pas. Tradicionalmente han estado sometidos a sistemas arcaicos y abusivos de "empatronamiento", a un rgimen de "habilito" y endeudamiento permanente, real o ficticio, y a explotaciones adicionales, por ejemplo en el precio que los patrones y los "comerciantes" que recorren los ros les fijan para los artculos de primera necesidad. Desde 1985, en que sobrevino la crisis de la goma, el rgimen patronal de barraca se ha debilitado pero la situacin general de estos trabajadores tambin se ha agravado pues ahora slo tienen ingresos una vez al ao con la zafra de la castaa a principios de ao. 37. Considerando las frecuentes violaciones a los derechos ms fundamentales de los jornaleros y asalariados rurales, nos preocupa la inexistencia de regulaciones que protejan y hagan respetar los derechos laborales de los trabajadores asalariados del campo, fijos o temporales, zafreros, cosechadores u otros jornaleros. En toda la historia reciente nicamente se emitieron algunos decretos supremos, por ejemplo reconociendo a los siringueros como trabajadores fabriles y amparando a los zafreros y cosechadores bajo la Ley del Trabajo segn una reglamentacin especial. Se logr realizar contratos colectivos, pero casi siempre otros aspectos de los decretos se quedaron en el papel. La institucionalidad laboral en el campo siempre ha sido dbil y la justicia del trabajo ha estado
expuesta a las presiones de los ms poderosos y a la corrupcin funcionaria en desmedro de esos trabajadores. El caso de los cocaleros 38. La estructura dual reaparece tambin en la economa paralela e ilegal de la cocana. Fue iniciada y sigue manejada por grupos poderosos e inescrupulosos que disponen de su propio capital, instalaciones, pistas, etc. y han montado sus complejas y cambiantes redes y mercados de precursores, procesamiento, rescate y comercializacin. Pero siempre ha necesitado el concurso adicional de los pequeos productores de hoja de coca y de mano de obra temporal. Estos "cocaleros", "pisacocas", "cepes", cosechadores temporales, etc., verdaderos proletarios de la cocana, suelen llegar de reas andinas empobrecidas ante todo en busca de oportunidades laborales. Su masiva emigracin a las reas de coca en el trpico de Cochabamba es un resultado ms de la falta de alternativas en sus lugares de origen. Su principal actividad all es el cultivo masivo de coca en pequeas parcelas familiares. Pero la ambigedad ligada a este producto, que es la materia prima de la droga, junto con la poltica de interdiccin, incide tambin en su actitud y actividades.4 39. La misma poltica de interdiccin, tanto en nuestro pas como en otras esferas internacionales, muestra tambin con frecuencia una doble moral. Es ms dura con esos pequeos productores y mucho ms blanda con los grandes narcotraficantes, a veces muy influyentes o incluso incrustados en altas esferas de poder. En los ltimos aos se ha intensificado sobre todo una estrategia antidrogas focalizada en los productores de coca, quizs por ser el sector ms dbil y menos influyente de la cadena. No es entonces muy claro si esta poltica pretende prioritariamente acabar de forma eficiente con el flagelo del narcotrfico o slo reaccionar ante presiones extranjeras, de las que dependen muchos millones de dlares en ayuda externa para la lucha antidroga, el desarrollo alternativo y otros rubros. 40. La produccin de hoja de coca, en s misma, no es una actividad delictiva, como no lo es tampoco trabajar como minero en una mina de uranio, por mucho que ste sea materia prima de mortferas bombas. Sigue siendo cierto, adems, que la mayora de los productores de coca recurren a este trabajo no por afanes de lucro rpido sino por falta de otras alternativas. Pero al ser la hoja de coca excedentaria materia prima de la droga y al ser el narcotrfico su principal cliente, la situacin se hace ms equvoca. Estas circunstancias acaban por incidir en la actitud de muchos de estos pequeos productores de coca, sobre todo si se deteriora su seguridad econmica y social. Su justa lucha por la supervivencia se mezcla entonces con la angustia e inseguridad, cada vez mayor por el clima de represin, y con la tentacin siempre presente de buscar ingresos complementarios incursionando, aunque sea de forma circunstancial y con ganancias slo marginales, en la elaboracin de pasta bsica o en el narcotrfico, ticamente inaceptable. 41. Dentro de esta delicada situacin hay un rasgo que nos ha preocupado siempre y nos sigue preocupando cada vez ms. Es el clima de conflicto, a veces violento y a veces encubierto, pero siempre presente, en el que las vctimas son mayormente gente sencilla: campesinos y
4 En este carta pastoral nos centramos en la situacin ms compleja y conflictiva de los productores de coca excedentaria, sin entrar en la produccin y usos ancestrales, amenazados tambin tanto por las presiones del mercado como por las polticas de interdiccin.
policas. La situacin se ha vuelto altamente conflictiva para esos pequeos productores, culpables o no, frente a un contorno represivo, generador de agresividad y ambigedades en todas las direcciones. 42. A todo lo anterior hay que agregar la vulnerabilidad ecolgica de la regin misma del Chapare y reas adyacentes donde se ha asentado la mayor parte de los pequeos productores de coca. Estudios recientes indican que buena parte de la regin es poco apta para una explotacin agrcola intensa y sostenible, est en manos de pequeos o de grandes productores. Si fuentes independientes confirman esta sospecha, se complicar an ms la bsqueda de alternativas viables, tanto en lo econmico como en lo social, para la sobrevivencia de tantos miles de familias asentadas ya en la regin.
46. Hay que aadir que en toda la regin muchos de los pequeos propietarios actuales han perdido seguridad sobre sus diminutas parcelas de tierra, porque, despus de tantos aos en que han ocurrido divisiones y transferencias por herencia, matrimonio o compraventa, se ha creado una brecha legal entra las titulaciones vigentes desde la Reforma y lo que de hecho tienen y utilizan en la actualidad. EN LAS TIERRAS BAJAS 47. Las superficies en la regin Amaznica y Chaquea incluyen las tierras ms codiciadas, que fueron entregadas sin sentido de proporcin ni equidad, de modo que la mitad ms rica se qued con casi todo y la otra mitad, de pobres inmigrantes, con slo una mnima parte.7 Ms an, los tamaos de las mayores propiedades agrarias del oriente superan los lmites legales permitidos. 48. Aunque la Ley del INRA trata de subsanar el problema de las poblaciones indgenas orientales con la dotacin de "tierras comunitarias de origen", los procesos legales estn inconclusos. Constatamos adems que las previsiones de nuevos asentamientos para campesinos sin tierra suficiente estn muy retrasadas.8 49. La situacin tiende a agravarse bajo el criterio capitalista que pretende reducir la tierra a una simple mercanca negociable. En el contexto de la globalizacin, algunos organismos multilaterales han decidido impulsar en todos los pases del Tercer Mundo el acceso a la tierra a travs de su mercado regulado, para que complemente las reformas agrarias. Pero en los hechos esto lleva a que grupos de poder econmico aprovechen estas circunstancias para imponer su visin unilateral y excluyente de un mercado libre e irrestricto de tierras que beneficie slo a los que ya tienen mucha tierra.9 No se toman en cuenta otras consideraciones, como la necesidad de determinados sectores mayoritarios y empobrecidos para los que la tierra sigue siendo respetada como madre, fuente de vida. La tierra ya no sera de quien la trabaje sino de quien mejor la pague. Si se impone este criterio, contrario incluso a nuestra Constitucin Poltica (art. 166), a la larga sern paradjicamente los trabajadores de la tierra los que la irn perdiendo para que vaya pasando a manos de los ms ricos.
regiones andinas con menos de 5 has. eran el 69% del total (62% en Tarija, el 68% en Chuquisaca y el 84% en Potos) pero apenas ocupaban el 1,5% de la superficie total. De ellos, ms de un tercio (o el 27% del total censado) ni siquiera llegaba a poseer una hectrea, mientras que en el extremo contrario, el 0,6% de los propietarios acaparaba el 66% de la superficie total, en propiedades de ms de 2500 hectreas. (II Censo nacional agropecuario. Resultados provisionales. Potos, Chuquisaca, Tarija. La Paz, Instituto Nacional de Estadstica). Al considerar tambin las condiciones climticas y del suelo, son todava menos las partes cultivables cada ao y muchas menos an las que gozan de mejoras de infraestructura, como el riego. 7 Segn datos preliminares del INRA, se adjudicaron 23 millones de has. (cerca del 88%) a 78.000 propietarios medianos y grandes y slo 3 millones de has. (12%) a 77.000 pequeos productores asentados en las reas de colonizacin de Santa Cruz, el Chapare y norte de La Paz. 8 Al cumplirse los dos aos de la promulgacin de la ley, la propaganda oficial del INRA slo pudo hablar de 55 familias de un solo lugar de Potos asentadas en cierta regin oriental, sin tener an sus ttulos. 9 Ver, por ejemplo, los estudios de caso recopilados por la FAO para diversos pases latinoamericanos en Mercados y polticas de Tierras, Campinas (Brasil), FAO y UNICAMP, 1996.
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Impuestos insignificantes 50. La Ley del INRA (art. 52), en un intento de poner orden en ese caos, consider que el indicador ms rpido y eficiente para probar la ocupacin o abandono de las propiedades medianas y grandes, era el pago o no del impuesto durante dos aos: si no se paga, se presume abandono y la propiedad puede ser revertida. Por esa va se esperaba frenar adems talas irracionales de rboles con las que, en el anterior sistema, algunos especuladores queran demostrar que "trabajaban" sus latifundios. 51. La nueva ley, en consonancia con la Ley Tributaria 843, instituye adems el sistema de autoavalo para determinar dicho impuesto. Es decir, cada propietario debe declarar voluntariamente cunto vale su tierra y mejoras a precio de mercado, para deducir de ah el impuesto, sin necesidad de hacer costosos peritajes de cada predio. Este valor declarado define tambin el precio que el mismo propietario recibira en una posible expropiacin. En nuestro medio ya se han hecho rebajas sucesivas e injustificadas al valor de estos impuestos. La Ley Tributaria determina un impuesto del 2% sobre el valor la propiedad y sus mejoras, fijado segn ese sistema de autoavalo. Pero, por presin de los terratenientes, la Ley del INRA redujo ese impuesto a la mitad para el caso de la propiedad rural. Ms recientemente, el 19 de marzo de 1998, el gobierno actual dict el decreto supremo 24989 que alarga los plazos para pagar impuestos por las gestiones atrasadas previas a la promulgacin de la Ley del INRA y rebaja an ms sus montos al excluir de l las inversiones y mejoras realizadas. Entre tanto, continan las presiones para seguirlo rebajando. 52. El resultado real es que hasta ahora los montos efectivamente recaudados son insignificantes, en menoscabo de la funcin social que deben cumplir estas propiedades. Segn el art. 19 de la Ley de Participacin Popular de 1994, el impuesto a la mediana y gran propiedad agraria va destinado a proveer recursos para los municipios, pero esta disposicin ha quedado desvirtuada por tan drsticas e injustificadas reducciones.. El minifundio 53. Es doloroso contemplar tantos miles de pequeas propiedades que deben considerarse minifundios o incluso microfundios por resultar insuficientes para asegurar la subsistencia de sus propietarios, cuya ocupacin principal es la agricultura o ganadera. La insuficiencia se puede deber al pequeo tamao de la propiedad, consideradas las posibilidades de cada zona ecolgica, a la mala calidad del suelo, a los riesgos climticos, a la carencia de infraestructura, capital, tecnologa y mercado, o probablemente a la combinacin de todos estos factores. Al incluir estos otros factores, la incidencia del minifundio es todava ms alarmante.10 54. En ciertas zonas la tierra abunda pero sus ciclos de fertilidad agrcola exigen largos perodos de descanso. Otros lugares son potencialmente frtiles pero no tienen las obras de infraestructura necesarias para riego o para contener la erosin, o carecen de caminos estables para acceder al mercado. En muchas regiones andinas de altura y de ladera, el minifundio se hace an ms complejo por la fragmentacin de muchas parcelas diminutas
10 En el vasto altiplano, por ejemplo, que parece tan deshabitado, si nos limitamos a las superficies "habitables", la densidad sube a 50 habitantes por kilmetro cuadrado (Liberman, Max y Seemin Kayum, La desertificacin de Bolivia, La Paz, LIDEMA, 1994, p. 57).
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pertenecientes a una misma familia, dispersas por todo el territorio comunal, como un mecanismo familiar y comunal de control frente a los riesgos climticos. En un ao dado slo algunas de esas microparcelas pueden ser cultivadas mientras las dems deben descansar o dedicarse al pastoreo para recuperar su fertilidad. Crditos de doble filo 55. Aunque hemos hablado sobre todo de la injusta distribucin de la tierra, otros factores contribuyen tambin a la inequidad en el agro. Uno de ellos es el acceso desigual a los crditos para mejorar la produccin agrcola. Aunque existen algunas ofertas para facilitar crdito rural, al comparar el comportamiento de la banca privada con el sector comercial y con el sector agropecuario, se constata que para este ltimo el acceso al crdito se hace mucho ms difcil. Se le ofrecen montos menores y se le imponen plazos muy cortos que con frecuencia no respetan los ciclos agropecuarios. 56. Si esto afecta ya a los grandes empresarios, qu podemos esperar en lo referente a los pequeos propietarios!. Para empezar, muchos de ellos simplemente no tienen acceso al crdito comercial porque sus pequeas tierras, al constituir su patrimonio familiar inembargable, no pueden servirles de garanta y no se ha tenido la suficiente imaginacin y audacia para buscar otras vas alternativas. El sistema de crdito rural a travs de la banca privada opera preferentemente con clientes grandes porque disponen de mayores garantas reales y reducen el costo administrativo de cada transaccin.11 57. Incluso instituciones de fomento, diseadas inicialmente para beneficio de los pequeos productores, con frecuencia mucho ms solventes, acabaron sirviendo slo a los grandes. Hay actualmente otras varias instituciones privadas de desarrollo que ofrecen este tipo de crdito a los pequeos productores. Pero de ninguna forma llegan a cubrir la demanda y en muchos casos acaban por caer en los mismos problemas que la banca, por ejemplo, al fijar los montos, plazos e intereses de sus prestaciones. 58. Por todo ello el crdito a los pequeos productores resulta con frecuencia una espada de doble filo. Es sin duda un medio muy oportuno para poder mejorar y modernizar la produccin. Pero en muchos casos acaba por crear dependencias insostenibles frente a los acreedores e incluso por hacer abortar prometedoras innovaciones que exigen tiempos ms largos de experiencias hasta su plena adopcin. Crear una infraestructura productiva y generar innovaciones exigen gastos extraordinarios que no pueden ser financiados por el propio productor. Bosques y campos en extincin 59. La explotacin forestal, con honrosas excepciones, ha beneficiado slo a muy pequeos grupos de la sociedad y ha producido efectos severos de degradacin de los bosques. Cuando la tala de madera es altamente selectiva, el dao mecnico a los rboles no aprovechados tiende a ser bajo. Pero algunas especies -como la mara y el morado- han sido taladas hasta niveles insostenibles, con escasos esfuerzos dirigidos a garantizar su futura
11 En consecuencia, la cartera agrcola se concentra en los departamentos del eje; slo Santa Cruz acapara el 82% de ella.
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regeneracin, por lo que prcticamente se ha llegado a su agotamiento comercial. Las formas irracionales de explotacin de la madera tambin han llevado a la prdida de recursos genticos y al empobrecimiento de la fauna y flora silvestre. 60. Con la Ley Forestal de 1996 los campesinos e indgenas obtuvieron por primera vez el derecho exclusivo para explotar los bosques en sus tierras, aunque para ejercerlo se les exigen condiciones difciles de cumplir. Por otra parte, en las concesiones forestales renovadas desde 1997 no siempre se ha respetado la disposicin legal de inmovilizar solicitudes existentes sobre territorios reclamados por los pueblos indgenas y han continuado en estos ltimos los problemas por la presencia de fuertes intereses madereros y por la facilidad con que se logra corromper a algunos dirigentes. 61. Varias reas forestales del pas han sido declaradas protegidas pero tropiezan con problemas de toda ndole. En unos casos esta declaracin se ha hecho sin tomar en cuenta la existencia previa de comunidades asentadas ah desde mucho antes y no se avanza en el saneamiento jurdico que proteja a estos ocupantes. En otros casos el inters de grandes propietarios o la imparable presin social de migrantes sin tierra, a los que no ofrecen otras alternativas, va haciendo retroceder los lmites del rea protegida. En la mayora de los casos no existe adems capacidad instalada para administrar y controlar estos parques y reservas. 62. En la regin andina el deterioro ambiental ha llegado por varios caminos: Primero, por la sobreutilizacin de campos y pastos, como resultado de la falta de tierra suficiente. Segundo, por la ausencia de tcnicas adecuadas de conservacin de suelos en reas ms expuestas a la erosin. Tercero, por actividades industriales y sobre todo mineras con poco control ambiental. 63. La primera causa tiene una relacin directa con todo lo que hemos comentado ms arriba respecto a la distribucin inequitativa del recurso tierra. La segunda, es un problema tcnico sobre el que se precisan mayores investigaciones, recursos y acciones de extensin. En cuanto a la tercera causa, la centenaria tradicin minera de nuestro pas, si bien cre riqueza y fuentes de trabajo para otros, tampoco ha dejado una imagen favorable para el desarrollo agrario, ms renovable y sostenible. Muchos lugares que en el pasado extrajeron riqueza minera parecen ahora ciudades bombardeadas y abandonadas, sin que se haya hecho un esfuerzo de recuperacin. Las comunidades agropastoriles del contorno no han mejorado tampoco por la vecindad de empresas que movan millones. 64. Creemos que se han dado pasos interesantes en la formulacin de polticas de defensa y preservacin del medio ambiente. Pero vemos con preocupacin que, en muchos casos, las polticas macro econmicas de incentivos fiscales y apertura comercial entran en contradiccin con los objetivos de la conservacin de los recursos. Nos tememos, que a pesar de los avances logrados en el papel, nuestro futuro siga hipotecado. A todos estos factores humanos, que muestran el deterioro de la relacin con nuestra Madre Tierra, se aaden las dificultades para prevenir los efectos de desastres naturales, tan comunes en nuestro medio.
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Sed de agua pura 65. El agua es un recurso an muy escaso tanto para sus usos humanos como para los agropecuarios. Sobre todo en la regin andina, los campesinos coinciden en que la principal causa por la prdida de tantas cosechas y por la mortandad del ganado es la falta de agua. Incluso en el frgido altiplano, donde las heladas amenazan en cualquier poca del ao, consideran que la sequa es un riesgo an mayor. Pese a tan sentida necesidad, en Bolivia estamos muy retrasados, en comparacin a otros pases, en el desarrollo de infraestructura para riego. Ni existen mejoras ni una norma jurdica actualizada. 66. Ms grave an. Como resultado de usos industriales y mineros incontrolados, muchas fuentes de agua han quedado contaminadas e inutilizadas para el uso agrcola e incluso para la vida de los peces, tanto en la regin andina como en las tierras bajas. La Ley de Medio Ambiente da una importancia fundamental al agua "como recurso natural bsico para todos los procesos vitales... por lo que su proteccin y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad".12 Sin embargo hasta ahora ni siquiera existe una ley de aguas que regule las prioridades, tomando en cuenta los derechos sociales y humanos de todos los implicados, en el uso de un bien tan esencial como escaso. Hasta ahora nos seguimos rigiendo por un viejo decreto de 1879 elevado a ley en 1906. 67. La forma con que, hasta ahora, se ha preparado la nueva Ley del Recurso Agua, nos hace temer que -ms all de expresiones retricas en defensa de los pequeos usuarios campesinos e indgenas- algunos quieran imponer en ella los intereses de los sectores ms poderosos y capitalizados, dentro de las leyes del libre mercado. As ha ocurrido ya en otros pases cercanos, donde incluso se ha empezado a privatizar y mercantilizar este recurso tan esencial, para beneficio del mejor postor. 68. Por eso prevenimos de antemano sobre esta problemtica del agua, en la que hace falta todava una mayor transparencia y concertacin de intereses y que ya ha sido objeto de movilizaciones campesinas. No quisiramos despus lamentar hechos consumados, que hubieran podido evitarse con el dilogo.
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Ley 1333 del Medio Ambiente (27 de abril de 1992), art. 36.
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71. Nos alegra que el gobierno haya nombrado hace poco un director definitivo del INRA. Pero lamentamos que esto slo haya sido posible despus de fuertes presiones externas. En los dos primeros aos de vigencia del INRA slo tuvo directores interinos que duraban poco tiempo en su cargo, debido en buena parte a presiones polticas locales. 72. Una de las principales innovaciones previstas por la ley pero an no implementada es la creacin de la Judicatura Agraria y, dentro de ella, del Tribunal Agrario Nacional con total autonoma del Poder Ejecutivo. La constitucin de estos rganos viene obstaculizada adems por los graves problemas de vacancias y de cuoteo partidario que tiene todo el sistema judicial y que desnaturalizan la reestructuracin institucional y autnoma del sector. Como consecuencia, y en contra del espritu de la ley, los funcionarios administrativos del INRA estn acumulando peligrosamente poderes jurisdiccionales, hasta el punto de que cada regin pareciera tener su propia "ley INRA". En este vaco han ido en aumento los mrgenes de arbitrariedad y corrupcin en beneficio de los grupos locales ms poderosos. 73. Se han tomado varias decisiones legales a favor de los ms poderosos, desvirtuando incluso las previsiones de la ley. Por ejemplo, se han consolidado concesiones madereras dentro de territorios que deban quedar inmovilizados al haber sido previamente reclamados por los pueblos indgenas. En otros casos, la influencia de presuntos terratenientes en conflicto con indgenas han logrado la destitucin de altas autoridades del INRA. En lo referente a la posible reversin de tierras acumuladas para fines especulativos, no se ha dado tampoco ningn paso. Nuevas disposiciones han reducido ms bien el impuesto a niveles ridculos, por lo que pierde sentido vincular su falta de pago a procesos de abandono. En cambio, en algunas regiones se exige el pago de impuesto a los pequeos productores que estn legalmente exentos y, como ya vimos, la dotacin de tierras a quienes ms las necesitan se ejecuta a un ritmo desesperante, pese a haber sido considerada prioritaria por la Ley. 74. Nos preocupa que el Estado haya abandonado el diseo y aplicacin de polticas sectoriales destinadas a estimular la reestructuracin productiva, a superar los desequilibrios regionales y a incluir a los marginados en los beneficios del crecimiento. Las actuales leyes de tierras, forestal y otras relacionadas con la administracin de los recursos naturales, aunque pueden sin duda mejorar, tienen virtudes destacables. Los reglamentos, convenios y otros documentos administrativos no deben sin embargo desnaturalizar arbitrariamente importantes acuerdos que se han traducido en este marco normativo. 75. Entre los planificadores parece existir adems la creencia implcita de que slo las empresas mayores tienen un verdadero potencial productivo y que a los pequeos productores a lo ms hay que asegurarles los servicios bsicos para que no se conviertan en un problema social inmanejable. La historia agrcola de muchos pases cuyo desarrollo empez por los pequeos productores rurales, por ejemplo en el Asia, no apoya tal creencia. No se tienen tampoco en cuenta las ventajas adicionales y condiciones de privilegio que se han dado a los grandes para su consolidacin y crecimiento.
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13 IV Conferencia del Episcopado Latinoamericano en Santo Domingo, 1992, n. 171 y 172. As debe entenderse tambin la versin comn "dominen la tierra" (Gn 1, 28) que mejor se traduce "hganla producir para su bien". Se refiere al uso que de ella hace un administrador sabio que se preocupa por el bienestar de toda su gente; no, como un dominio desenfrenado y abusivo. 14 En la IV Conferencia del Episcopado latinoamericano de Santo Domingo de 1992 hemos expresado nuestro deseo que esta visin bblica ilumine toda el tema de la tierra: "La mentalidad propia de la visin cristiana tiene su base en la Sagrada Escritura, que considera la tierra y los elementos de la naturaleza ante todo como aliados del pueblo de Dios e instrumentos de nuestra salvacin." Id. 172.
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3) En este contexto paradisaco surge la tentacin (la serpiente) y el pecado, que tiene como consecuencia la maldicin sobre la tierra y la expulsin del paraso: la humanidad es desterrada. 4) Pero aparece la promesa misericordiosa de Yahv: la descendencia de la mujer pisar la cabeza de la serpiente; en el fondo ya se anuncia la promesa de la tierra nueva, la futura alianza de Yahv con su pueblo, que atravesar toda la historia de Israel, desde los patriarcas hasta el Apocalipsis.15 81. Toda la vida e historia del pueblo de Israel van discurriendo dramticamente a travs de estas diferentes etapas: es una lucha por la tierra prometida, es un caminar hacia la tierra de la promesa. La historia de Israel es la historia de la tierra: las primeras promesas de la tierra a Abraham (Gn 12) y a los patriarcas, la salida de un pueblo-sin-tierra de Egipto, cuando Dios baja para liberarlo y llevarle a una tierra que mana leche y miel (Ex 3,8), la conquista de la tierra prometida en Canan (Josu y Jueces), las luchas de los pobres despojados de su tierra en el tiempo de la monarqua, el exilio fuera de la tierra prometida como castigo del pecado, el anuncio del regreso a la tierra de sus padres y la promesa de una Tierra Nueva... La tierra es como el hilo simblico conductor de toda la historia de Israel. Repasemos esta historia.
15 En nuestra Conferencia de Santo Domingo (n. 169) se resumen bien estas intuiciones: "La creacin es obra de la Palabra del Seor y la presencia del Espritu, que desde el comienzo aleteaba sobre todo lo que fue creado (cf. Gn 1-2). Fue la primera alianza de Dios con nosotros. Cuando el ser humano, llamado a entrar en esta alianza de amor, se niega, el pecado del hombre afecta su relacin con Dios y tambin con toda la creacin." 16 En la IV Conferencia de Santo Domingo se recoge claramente esta conviccin: "Los cristianos no miran el universo como naturaleza considerada en s misma, sino como creacin y primer don del amor del Seor por nosotros." (n. 171).
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85. Pero esta tierra requiere trabajo tanto para conquistarla como para trabajarla (Dt 3, 21-22). Israel luch por su tierra, por conquistarla, por defenderla, por volver a ella. Dios la haca frtil y la regaba con la lluvia del cielo (Sal 65), pero el pueblo la cultivaba. Todo don es tambin tarea. 86. Esta tierra es comunitaria, es para todo el pueblo, nadie puede apropiarse de ella en exclusividad. Si los dioses cananeos eran dioses de los ricos poseedores de latifundios, Yahv era el dueo de toda la tierra y el Dios de todos, comenzando por los ms pobres. Yahv no era como Baal, que tena como hijos predilectos a los ricos. Yahv haba tomado partido a favor de los sin-tierra y no quera los exclusivismos ni los privilegios de unos pocos. En todo caso quera privilegiar al pobre, al hurfano, a la viuda, al forastero sin tierra. 87. Durante el exilio la tradicin sacerdotal formul de forma precisa algunos comportamientos y algunas leyes sobre la tierra, que reflejan sin duda tambin la triste experiencia negativa de su pecado y del destierro. 88. El ser humano, creado a imagen y semejanza de Dios (Gn 1, 26) tiene la misin de llenar la tierra y de someterla (Gn 1, 28), es decir todo ser humano tiene derecho a la tierra y a trabajar en ella, como lugarteniente de Dios, el creador de todo. Pero tiene derecho a no trabajar como un esclavo y tambin a descansar, como el Creador (Gn 2, 1-3). 89. Estas ideas se explicitarn ms en todo el captulo 25 del Levtico: Hay que dejar descansar la tierra cada siete aos, con un ao sabtico (Lv 25, 1-7; Ex 21,2; Dt 15, 1-2; Neh 10, 32; 1 Mac 6, 49.53). Cada siete aos sabticos, es decir cada 50 aos, hay un ao de jubileo o de liberacin (Lv 25, 8-28): liberacin de los esclavos, recuperacin de la tierra empeada y recuperacin de la propiedad, evitando la acumulacin de la tierra en pocas manos, pues la tierra es de Yahv y no puede ser vendida de forma definitiva (Lv 25, 23). Hay que prestar al que necesita sin cobrarle intereses (Lv 25, 35-43), perdonar las deudas (Dt l5, l-4) y dejar espigar la tierra al extranjero y al pobre (Dt 14,29; 24,19-21).
90. La tierra es objeto de gratitud, de peticin y esperanza en los salmos: la tierra canta la gloria de Dios (Sal 8), el Espritu del Seor llena la tierra (Sal 102); los pobres, gracias a la bendicin de Dios, poseern la tierra (Sal 37, 11, 18 y 34), el Seor nos dio por herencia las tierras de las naciones (Sal 105, 43-45), porque su amor para con nosotros dura para siempre (Sal 136, 21), el Seor es defensa frente a los enemigos que invaden la tierra (Sal 83, 2-13) aun en situaciones de peligro (Sal 60, 8-12; 108, 8-12), incluso cuando el pueblo se siente desterrado y no se atreve a cantar cnticos de Sin en tierra extraa (Sal 137). En fin, los salmos entonan una accin de gracias por los frutos de la tierra (Sal 67, 7; Sal 65, 10-14). 91. La tierra es la madre tierra, el seno materno del que salimos un da, desnudos, y al que un da volveremos, tambin desnudos (Eclo 40, 1; Jb l, 21).
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92. Frente a este proyecto de Dios sobre la tierra, el pueblo vive la realidad del pecado, expresado simblicamente en el relato del paraso (Gn 3). El pueblo que deba vivir en armona con la tierra y respetando el plan de Dios, convierte la tierra en objeto de explotacin y lucro. Frente al proyecto de Dios de compartir la tierra fraternalmente como seal de su alianza con el Dios liberador y creador, unos pocos se apoderan de la tierra, la roban, la acumulan, dejando a los dems sin tierra, empobrecidos, como esclavos en su propia patria. La tierra se convierte en maldicin para el mismo pueblo. 93. En tiempo de la monarqua esto se materializa de forma clara (1 Sam 22, 7; 2 Sam 9; 1 Re 5, 13) y tal vez el relato de la via de Nabot sea como su expresin ms simblica (1 Re 21, 1-19). Frente a la tradicin creyente del campesino Nabot, para quien la tierra es herencia de sus padres y don de Dios, que no se puede vender, el rey Ajab, acta con una mentalidad mercantilista y de lucro. Ajab, instigado por su impa esposa Jezabel, acaba asesinando a Nabot, para usurparle sus tierras. 94. Esta situacin de pecado, provocar la reaccin de los profetas que denunciarn todos estos atropellos. Los profetas, frente a la actitud pagana de los reyes y de los poderosos, recuerdan las exigencias del Exodo y de la alianza. En el fondo es un conflicto religioso entre el culto a Yahv, creador de todos, y el culto a los dioses cananeos. 95. Las acusaciones de los profetas son continuas: - El profeta Ams, campesino creyente en Yahv, denuncia el lujo sibartico de los comerciantes y de los ricos frente a la pobreza del pueblo despojado de sus tierras, oprimido, aplastado, atropellado (Am 3, 13-15; 4, 1-3; 5, 7-13; 6, 1-7) 96. - Oseas recuerda que la tierra es de Yahv, no de Baal (Os 2, 8-1; 8,6s), la tierra es un don, no una diosa. Es el regalo de bodas de Dios a su pueblo, pero el pueblo no lo quiere reconocer (Os 2, 10.16) 97. - Isaas se queja de que la via de Israel, en lugar de frutos de justicia produzca los frutos amargos de la injusticia y que el clamor de los pobres suba al cielo (Is 5, 1 y 7). Los poderosos han devorado los frutos de la via de los pobres (Is 3, 14s) y juntan el campo al campo, dejando al pobre sin nada (Is 5, 8) 98. - Miqueas se lamenta de los que planean maldades en sus camas y al amanecer las ejecutan: codician campos y los roban, codician casas y las ocupan, oprimiendo al pueblo (Miq 2, 1s) 99. - Los autores del Deuteronomio exhortan al cambio y a la conversin recordando el amor gratuito de Yahv, que cuida la tierra (Dt 11, 12) y da las cosechas abundantes (Dt 7, 13), tierra de trigo y cebadas, de vias, higueras y granadas, de olivos, aceite y miel (Dt 8, 7-10). 100. - Jeremas es el profeta de la tierra y ve claramente que si el pueblo no cambia de actitud frente a la tierra, sufrir el castigo del exilio: la profanacin de la alianza significa la profanacin de la tierra (Jer 3, 1-12; 16, 18; 22, 13) y perder la tierra es perder la comunin con Dios. La prctica de la justicia se materializa en el respeto a la tierra, la injusticia es robar la tierra del pobre.
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101. El exilio, en el siglo VI antes de Cristo, significa la prdida de la tierra y de la patria. El pueblo, por su pecado, se ve privado de su tierra, exiliado, desterrado en tierra extraa, como Adn y Eva al ser expulsados del paraso. Pero Israel no pierde la esperanza
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de la tierra (Jer 22, 15-16). En la usurpacin de la tierra a los pobres, se ofende a Yahv. La Tierra Nueva, sigue siendo el ideal de todos los pueblos. 109. Pero entre estas promesas de una tierra que dar fruto, hay un anuncio mesinico velado: "Saldr una rama del tronco de Jes, un brote surgir de sus races. Sobre l reposar el Espritu de Yahv" (Is 11, 1-2) "La Verdad brotar desde la tierra y bajar del cielo la Justicia" (Sal 85, 12) 110. Jess ser el Mesas anunciado y Mara la tierra, el tronco del que nace Jess. As de la tierra de Israel pasamos al Nuevo Testamento. La tierra del Antiguo Testamento, manteniendo toda su vigencia, es smbolo de otra tierra nueva y superior.
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115. De hecho, la predicacin de Jess est llena de observaciones campesinas. Las parbolas de Jess reflejan una experiencia directa del campo: la belleza de las flores y los pjaros (Mt 6, 28), las seales de lluvia o bochorno que aparecen en el cielo (Lc 15, 54), la pequea semilla que crece con fuerza (Mc 4, 30), la mala hierba (Mt 13, 24-30), las ramas frgiles de la higuera que brotan en la primavera (Lc 21, 29), las gallinas que cobijan a sus pequeos polluelos (Mt 23, 37), los gallos que cantan a media noche (Mt 26, 34), los trabajos de siembra (Mt 13, 1-9) y cosecha (Jn 4, 35), la vid (Jn 15, 1-17), los pastores y las ovejas (Jn 10, 1-16; Lc 15, 3-7) 116. Pero su lenguaje tambin refleja la situacin de pobreza y explotacin de los campesinos: los hombres que esperan todo el da que alguien les contrate a trabajar (Mt 20, 1-15), los campesinos que tienen que dejar la tierra, los mendigos en la ciudad que piden limosna, como el pobre Lzaro (Lc 16, 19-31), o los que forman bandas de ladrones y asaltan la casa de noche (Mt 24, 43). 117. El Imperio Romano favoreca los latifundios para que as se asegurasen mejor los impuestos. El modo de produccin era tributario. Los dueos de las tierras vivan muchas veces en pases lejanos y enviaban a sus criados para cobrar sus intereses, lo cual ocasionaba tensiones y revueltas (Lc 20, 9-18; Mc 12, 1-12). Haba campesinos avaros que engrandecan constantemente sus graneros (Lc 12, 16-21), administradores astutos que acumulaban fortunas rpidas (Lc 16,1-8), en medio de la situacin desesperada del pueblo que pasaba hambre y tena que ir a la crcel para pagar sus deudas (Mt 18,23-34). Los ricos terratenientes (sacerdotes y saduceos), pasaban de largo ante el herido del camino (Lc 10, 30-37) y los jueces no hacan caso de las pobres viudas que reclamaban justicia (Lc 18,1-8).
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confianza en Dios que cuida de los pjaros del cielo y de las flores del campo (Mt 6, 25-30) y el buscar ante todo el Reino de Dios y su justicia (Mt 6,33). 122. Frente al espritu de acumulacin egosta, Jess propone la actitud del servicio (Mc 10, 45) sobre todo a los ms necesitados (Mt 25, 31-45) y del compartir: compartir el pan con los hambrientos (Mc 6, 36-44) y compartir el amor y la preocupacin por los ms pequeos y los ltimos, que se convierten en los primeros en el Reino de los Cielos (Mt 18, 1-11). 123. Los grandes y poderosos de la tierra no aceptan la predicacin y el mensaje de Jess y por eso le condenaron. Jess entra en Jerusaln montado en un burro, como los campesinos (Mt 21), pero es rechazado, traicionado, apresado, enjuiciado y condenado a morir como un pobre esclavo en la cruz. 124. Pero el Padre al resucitar a Jess, confirma su camino y su proyecto del Reino de Dios. Quiere que vivamos como hijos e hijas del mismo Padre y que compartamos los bienes de la tierra, que es un don de Dios para todos. Esta tierra es ciertamente anticipo e imagen de la plenitud del Reino de Dios, que ya comienza con Jess y con su resurreccin. 125. Las apariciones del Resucitado son como parbolas del compartir: Jess comparte la comida con los discpulos (Jn 21,1-14; Lc 24, 36-43), parte de nuevo el pan a los dos peregrinos de Emas (Lc 24, 13-35), les comunica su Espritu (Jn 20, 21-23). La nueva tierra, que comienza con la resurreccin, es una tierra reconciliada y comunitaria. 126. El Espritu de Jess viva con fuerza en los primeros creyentes: "Acudan asiduamente a las enseanzas de los apstoles, a la convivencia, a la fraccin del pan y a las oraciones" (Hch 2, 42). Como consecuencia "la asamblea de los fieles tena un solo corazn y una sola alma" (Hch 2, 32). Hay un sentido de solidaridad entre todos ellos: "Todos los creyentes vivan unidos y compartan todo cuanto tenan. Vendan sus bienes y propiedades y se los repartan de acuerdo a lo que cada uno de ellos necesitaba" (Hch 2, 44-45). "Nadie consideraba como suyo lo propio, sino que todo lo tenan en comn" (Hch 4, 32). Este nuevo dinamismo fraternal haca que no hubiera entre ellos ningn necesitado (Hch 4, 33). 127. Pero otros textos del Nuevo Testamento son menos idealistas y aunque el cristianismo crece sobre todo en las ciudades y las primeras comunidades cristianas son sobre todo urbanas y suburbanas, el problema de los trabajadores de los latifundios est presente: se escucha el clamor de los jornaleros cuyo salario ha sido defraudado, y se afirma que los lamentos de los segadores, que han segado los campos y no han recibido la debida recompensa, llegan hasta Dios (Sant 5, 4). 128. La promesa de una Tierra Nueva, en Apocalipsis (21, 1) es un signo de esperanza para todos los pueblos: Dios enjugar toda lgrima, desaparecer la muerte, todo ser renovado (Apoc 21,5). Comienza la plenitud del Reino de Dios, la nueva creacin, donde todo ser transfigurado: tierra, cuerpo, mundo, naturaleza, historia, humanidad. El paraso descrito poticamente en el Gnesis ya anunciaba esta utopa de comunin de Dios con la humanidad y con toda la creacin. 129. Para los cristianos esta tierra nueva comienza ya en la resurreccin de Jess, primicia de todos los que duermen en la tierra el sueo de la muerte (1 Cor 15,20) y el Nuevo Adn que posee el Espritu de vida (1 Cor 15, 45).
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De la primitiva Iglesia a la primera evangelizacin en Amrica 131. En la Iglesia primitiva a principios del siglo IV, Lactancio, educador del hijo del emperador Constantino escriba: "Dios entreg la tierra indistintamente a todos los hombres, a fin de que disfruten de todos los bienes que produce en abundancia. No la entreg para que cada uno, con frentica avaricia, lo reivindique todo para s, ni para que nadie se vea privado de lo que la tierra produce para todos."19
132. Pocos aos despus Ambrosio, obispo de Miln, comentando el caso de la via de Nabot dice:
"La historia de Nabot es antigua en cuanto al relato, pero actual en lo que toca a las costumbres. Qu poderoso hoy no quiere expulsar al campesino de sus tierras ancestrales? Dnde est el rico satisfecho con lo que tiene y que no se sienta tentado por la propiedad del vecino? Todos los das nacen en el mundo nuevos Ajab y mueren otros Nabot... En comn ha sido creada la tierra para todos, ricos y pobres. Por qu se arrogan ustedes el derecho exclusivo del suelo?... El mundo ha sido creado para todos y unos pocos ricos intentan reservrselo. No slo la posesin de la tierra sino el mismo cielo, el aire, el mar lo reclaman para s unos pocos ricos. Este espacio que encierras t en tus amplias posesiones, a cunta muchedumbre podra alimentar? "20.
133. Y el Papa San Gregorio Magno escribe en el siglo VI: "Debemos advertir que la tierra es
comn a todos. Por tanto, no son inocentes los que reivindican slo para ellos lo que es un don de Dios para todos. Los que acaparan y no reparten lo que tienen, son causa de crueldad y muerte para sus prjimos ya que todos los das matan a cuantos mueren de hambre, en cuanto les niegan el socorro, acumulando riquezas para s. Cuando damos a los indigentes lo que precisan, les estamos devolviendo lo que les pertenece, y no lo que es nuestro. Estamos pagando una deuda de justicia, ms que realizando una obra de misericordia"21.
19 Instituciones divinas. 20 Comentario a Nabot, PL 14, 731, 767 y 770. Ver una antologa de estos y otros textos semejantes de los Santos Padres en Justicia y explotacin cristiana antigua. Lima, Centro de Estudios y Publicaciones. 21 Regla Pastoral, PL 77, 87
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134. Esta doctrina se ha ido profundizando a lo largo de los siglos: El derecho a vivir, es el primero y la base de los dems derechos, hasta tal punto que "en tiempo de necesidad todos los bienes son comunes", indica Santo Toms.22 135. No corresponde hacer aqu toda la historia de este pensamiento social. Sealemos solamente algunos hechos importantes. En el siglo XVI, al comenzar la conquista de Amrica, y al establecerse el sistema de encomiendas que explotaba la tierra de los indgenas para disfrute de los conquistadores, se alzaron valientes voces profticas de misioneros como Antn de Montesinos y obispos como Las Casas, que atacaron duramente este abuso y se negaron a absolver en confesin a los espaoles que continuaran manteniendo este sistema. Algunos obispos sufrieron persecuciones y exilios por esta denuncia proftica y el obispo Valdivieso fue asesinado por una familia de ricos terratenientes de Nicaragua. Las alternativas que se buscaron, desde las ms utpicas de los franciscanos en Mxico a las ms prcticas de las reducciones jesuticas en el Paraguay, en nuestros llanos de Moxos y Chiquitos y en otras regiones ofrecan nuevas formas de organizacin, trabajo y distribucin de las tierras, que permitieron a los indgenas vivir en su tierra una vida digna y libre.
La enseanza de los papas 136. Desde Len XIII en su Rerum Novarum (1891) hasta la encclica Centesimus Annus de Juan Pablo II (1991), ha ido surgiendo un abundante y rico magisterio pontificio sobre los bienes de la tierra y su justa distribucin, con una especial preocupacin por los campesinos y el derecho a sus tierras. 137. El principio de que "la tierra es de quien la trabaja", tan repetido entre nosotros desde la Reforma Agraria de 1953, se encuentra ya en la pionera encclica de Len XIII, donde afirma: que "el hombre, cuando trabaja en terreno que sabe que es suyo, lo hace con un afn y esmero mucho mayores y an llega a cobrar grande amor a la tierra que con sus manos cultiva". En cambio, "que venga alguien a apoderarse y disfrutar del pedazo de tierra en que otro deposit su propio sudor, lo permitir la justicia"?23 138. La encclica Mater et Magistra, de Juan XXIII en 1961, dedic una atencin particular al tema agrario, enfatizando temas tan nuestros y actuales como la marginacin de este sector, causa de tanto xodo rural, , por lo que exhorta a la conformacin de empresas cooperativas y otras asociaciones de productores porque "en nuestra poca las voces aisladas son como voces dadas al viento". El desarrollo debe ser gradual y armnico de todo el sistema econmico, incluyendo una adecuada poltica econmica agraria. Los impuestos agrarios deben adaptarse a la capacidad econmica de los ciudadanos, hay que establecer una particular poltica crediticia para el sector y deben garantizarse los precios agropecuarios. Subraya la importancia de la produccin familiar y, a la vez, la subordinacin de la propiedad a las exigencias del bien comn.24
22 Summa theologica, II-II, 66, 7. 23 Rerum Novarum, 35 y 8. 24 Mater et Magistra 124-149. Otros textos pontificios relevantes son, entre otros, Quadragesimo Anno 26, de Po XI; Populorum Progressio 9, de Pablo VI; Laborem Exercens 21 y Centesimus Annus 30-43, ambas de Juan Pablo II. El Concilio Vaticano II tambin se refiri a nuestro tema, por ejemplo en la Constitucin Pastoral Gaudium et Spes 63, 66, 71.
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139. Son muy numerosos los pronunciamientos del Papa Juan Pablo II sobre estos temas, con ocasin de sus viajes a Amrica Latina. Por ejemplo, en Brasil dijo: "La tierra es un don de Dios, don que El hizo para todos los seres humanos, hombres y mujeres, a quienes El quiere reunidos en una sola familia y relacionados con otros en espritu fraterno. No es lcito, por tanto, porque no es conforme con el designio de Dios, usar este don de modo tal que sus beneficios favorezcan slo a unos pocos, dejando a los otros, la inmensa mayora, excluidos."25 140. En el Cusco insisti: "Tampoco podr constituirse una patria grande...sin el cuidado esmerado por los problemas agrcolas. Es un terreno que reclama la adecuada atencin de las autoridades pblicas, con medidas adecuadas y urgentes que incluyan, cuando sea necesario, las debidas reformas a la propiedad y su explotacin. Es un problema de justicia y humanidad."26 141. En Oaxaca, Mxico dice: "La Iglesia defiende, s, el legtimo derecho a la propiedad privada, pero ensea con no menor claridad que sobre toda propiedad privada grava siempre una hipoteca social, para que los bienes sirvan a la destinacin general que Dios les ha dado. Y si el bien comn lo exige, no hay que dudar ante la misma expropiacin, hecha en la debida forma."27 142. En Bolivia, con ocasin de su visita pastoral, nos advirti: "Los inconvenientes del minifundio -en un territorio inmenso poco poblado- y la existencia de vastsimos latifundios son cuestiones muy serias de sobra conocidas que estn reclamando soluciones audaces que hagan valer las razones de justicia."28 143. La doctrina social de la Iglesia defiende el derecho a la propiedad privada, por considerarla una garanta mnima de sobrevivencia y seguridad individual, como "una zona indispensable de autonoma personal" y "una prolongacin de la libertad humana".29 Pero enseguida aade la importancia fundamental de la funcin social o "hipoteca social" de esta propiedad, el hombre "no debe tener las cosas exteriores que legtimamente posee como exclusivas suyas sino tambin consideradas como cosas comunes...que deben no slo aprovecharle a l sino tambin a los dems... El lmite al derecho de propiedad privada lo establece el derecho de todo hombre al uso de los derechos necesarios para vivir."30 144. En concreto, el proceso de concentracin de la tierra es visto "como un escndalo porque est en neta oposicin con la voluntad y el designio salvfico de Dios, porque niega a una gran parte de la humanidad los beneficios de los frutos de la tierra", provocando "conflictos que daan las bases de la convivencia civil" y llevan a "la destruccin del tejido social y el deterioro del medio ambiente"31. Por eso se condena explcitamente el latifundio, que se define como "grandes propiedades mediocremente cultivadas o reservadas baldas para especular con ellas". Lo llama "intrnsecamente ilegtimo...en neto contraste con el principio de que la tierra ha sido dada para todo el mundo y no solamente para los ricos".32
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Juan Pablo II, en Recife, Brasil, 7 junio de 1980. Juan Pablo II, en Cusco, Per, 3 de febrero 1985. Juan Pablo II, en Oaxaca, Mxico, 1979. Juan Pablo II, a los trabajadores y campesinos de Bolivia, en Oruro, 11 de mayo de 1988. Pontificio Consejo Justicia y Paz, Por una mejor distribucin de la tierra, Roma 1997, n 29, citando la Constitucin Gaudium et Spes, n 71 b, del Concilio Vaticano II, 1965. 30 Id. nn. 30 y 31, citando la misma Constitucin Gaudium et Spes, n 69. 31 Id. n. 27. 32 Id. n. 32, citando la encclica Populorum Progressio de Pablo VI en 1967, n 23. En todo este enfoque hay una gratificante coincidencia con los grandes principios de documentos recientes de las Naciones Unidas,
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Los obispos latinoamericanos 145. En nuestras diversas Conferencias los obispos de Amrica Latina hemos expresado tambin esta misma preocupacin y enseanza. En Medelln, recordamos que Dios cre la tierra "para uso de todos los hombres y de todos los pueblos" y concretamente indicamos la necesidad de una Reforma Agraria que no se limite a distribuir tierras, sino que asegure su rendimiento tanto en beneficio de las familias campesinas como de todo el pas.33 En Puebla, hemos reiterado las ya citadas palabras de Juan Pablo II en Oaxaca sobre la hipoteca social que grava siempre la propiedad privada.34 146. Finalmente, en Santo Domingo, volvemos una y otra vez sobre esta temtica para denunciar que la visin mercantilista de la tierra,35 el neoliberalismo del libre mercado,36 y la creciente injusticia37 estn provocando un empobrecimiento creciente de nuestros pueblos.38 Tambin lleva consecuencias negativas en la ecologa, en la tierra y los campesinos, en el mundo del trabajo, en las migraciones y movilidad humana,39 en los indgenas y afroamericanos,40 en las mujeres, jvenes y nios,41 nuevos rostros de pobres. 147. Ms concretamente, en Santo Domingo requerimos: - Promover un cambio de mentalidad sobre el valor de la tierra, desde la cosmovisin cristiana, que enlaza con las tradiciones culturales de los sectores pobres y campesinos. - Recordar a los laicos su obligacin de influir en las polticas agrarias de los gobiernos y en las organizaciones de campesinos. - Apoyar las reformas y polticas agrarias que lleven a una distribucin ms justa de la tierra. - Promover procesos tcnicos necesarios y mercados adecuados que favorezcan una mayor produccin. - Apoyar la organizacin de grupos intermedios, como cooperativas, con la debida formacin para la participacin comunitaria.42 - Respaldar a las organizaciones campesinas e indgenas e impulsar los derechos de los indgenas y afroamericanos incluyendo la legtima defensa de sus tierras.43
como el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los derechos de los pueblos indgenas, y tambin con los de nuestra Constitucin Poltica del Estado. II Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Medelln 1968, n. 1.3 y 1.14. III Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Puebla 1979, n. 492. IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, Santo Domingo 1992, n. 171. Id. nn. 181, 195, 196, 199, 200. Id. n. 23. Id. n. 178-181. Id. nn. 169-170, 171-177, 182-185 y 185-189, respectivamente. Id. nn. 243-251. Id. nn. 104-120. Id. n. 176. Id. n. 251.
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148. Reconociendo los valores de gran significacin de los pueblos indgenas "queremos apoyar los esfuerzos que hacen estos pueblos para ser reconocidos como tales por las leyes nacionales e internacionales, con pleno derecho a la tierra, a sus propias organizaciones y vivencias culturales" y exhortamos a quienes pueden influir en las polticas agrarias y a las organizaciones de campesinos e indgenas para que se esfuercen en "lograr formas justas, ms comunitarias y participativas en el uso de la tierra".44 149. Dentro del espritu bblico, que ve el universo como un "jardn" y un don de Dios que debe ser trabajado y cuidado para el bien de todos, hemos insistido tambin en la necesidad de fomentar una tica ecolgica que, en contraposicin con la moral utilitarista e individualista, priorice el destino universal de los bienes de la creacin, la justicia y la solidaridad como valores universales.45
Tradicin cristiana y popular 150. En nuestra conferencia de Santo Domingo hemos recordado que San Francisco de Ass, en su amor a los pobres y a la naturaleza, puede inspirar este camino de reconciliacin con lo creado y con los hombres todos entre s, camino de justicia y de paz.46 Los pueblos indgenas que siguen reconocindose hijos y parte de toda la naturaleza y para quienes la tierra es madre, lugar sagrado y centro de su vida comunal, fcilmente se identifican con esta visin franciscana. 151. Para corroborar todo este enfoque concluiremos con el comentario de un hermano aymara, en uno de los encuentros del Secretariado de Culturas de nuestra Conferencia Episcopal, que expresa en lenguaje potico la misma Buena Nueva de nuestra relacin de hijos con este admirable y precioso don de Dios que es la tierra:
"La Tierra es como una persona. Respira y tiene su cuerpo, que es todo el espacio del mundo terrenal. Tiene sus huesos, que son las rocas y las piedras. Su cabeza son las altas montaas. Cuentan nuestros antepasados que sus cabellos son las pajas y que se cubre con la ropa de los pastos y los rboles. Sus venas son los ros y por ellos corre el agua, que es la sangre de nuestra Madre Tierra. La Tierra tiene vida con el agua, la calor y el aire. Por eso hay que cuidarla, pedirle permiso para sembrar, no maltratarla. La Tierra es el lugar sagrado, el templo donde se cra nuestra espiritualidad, el libro donde leemos nuestra realidad y la historia de nuestros abuelos."
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denunciando permanentemente a partir de la lectura de la realidad latinoamericana y boliviana, el mercado ha sido absolutizado como el medio, el mtodo y el fin de todo comportamiento. A la conclusin del presente siglo vivimos un tiempo de globalizacin caracterizado por una revolucin de las comunicaciones, la tecnologa, y la ampliacin del mercado en todos los espacios geogrficos y sociales. Esta nueva situacin que debera abrir esperanzas para todos, deja sin embargo a multitudes en la pobreza, sin posibilidad de participar en la construccin de un destino comn, amenaza la identidad cultural y destruye los recursos naturales. 153. En nuestra ltima Conferencia de Santo Domingo no hemos dudado en afirmar que hoy da la razn fundamental por la que en todo el continente las poblaciones indgenas y campesinas son despojadas de sus tierras o arrinconadas en las menos productivas y por la que se siguen talando y quemando nuestros bosques, es la visin mercantilista que considera la tierra en relacin exclusiva con la explotacin y el lucro.47 Este es el modelo neoliberal, que afecta principalmente a los ms pobres, aumentando la brecha ya existente entre ellos y los ms ricos. El mercado se absolutiza, sacrificndolo todo al lucro sin preocupacin alguna por los ms pobres.48 154. El criterio mercantilista que llev en un pasado reciente a un acaparamiento prebendalista de tierras, por un sector ms rico y capitalizado, debe cambiar subordinndose al criterio de la mayor necesidad, asegurando al que ms necesita la tierra y puede trabajarla, que no la va a perder a ttulo de las dudosas ventajas del mercado. En efecto, para las familias y comunidades campesinas indgenas, la tierra tiene un valor adicional que va mucho ms all de la simple compraventa. La tierra los hace miembros de una comunidad, con todo lo que implica en trminos de seguridad y de apoyo social mutuo. Como afirman nuestros hermanos obispos del Per, "la tierra sobre todo es, para los campesinos, el lugar de la hermandad comunitaria".49 Perderla, es perder esta relacin vital y esta vinculacin comunal. Con razn sigue siendo su Madre Tierra, de la que no puede disponerse de forma arbitraria como si fuera una mercanca ms. 155. En las vsperas del ao 2000, y en un espritu de Jubileo liberador, debemos ser capaces de corregir las desigualdades que se han venido manifestando en el presente siglo, particularmente en el rea rural, en un ambiente de dilogo inspirado en el mandamiento del amor que socialmente se expresa en la justicia, la solidaridad y la participacin democrtica.
47 Id., nn. 169 y 172. 48 Id., nn. 182, 195, 199. 49 Obispos del sur andino, La tierra, don de Dios, derecho del pueblo, 30 de marzo de 1986, n. 5, citando al fallecido Mons. Luis Dalle.
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recursos naturales de un territorio sean vistos y utilizados como un don de Dios al servicio de todos, hijos de un mismo Padre Dios. 157. Movidos por este espritu, recogemos el clamor del pueblo y convocamos a todos los cristianos y personas de buena voluntad, en la sociedad civil y el Estado, a resolver este grave problema, de una vez por todas, por razones de justicia a favor de los ms necesitados. Sugerimos llevar a cabo de manera prioritaria las siguientes propuestas y algunas acciones concretas para encarar el futuro:
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nuevas definiciones de un "desarrollo rural sostenible" equitativo y con justicia social, integral, participativo, intercultural y que elimine todas las formas de discriminacin. Ser entonces un instrumento que favorezca el crecimiento y la lucha contra la pobreza, particularmente de los campesinos ms excluidos, tanto econmica como socialmente.
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incumplimiento de las obligaciones tributarias por dos o ms gestiones, y (b) la expropiacin, entendiendo que el reagrupamiento y redistribucin de la tierra es una causa de utilidad pblica. Consideramos que deberan revertirse las tierras cuyo uso perjudique el inters colectivo, tomando en cuenta que muchos latifundistas la han recibido adems de manera gratuita. Pero no conocemos an un solo caso en que esto haya ocurrido; hasta ahora no se ha revertido ni una sola hectrea de tierra. Ms an, por el ritmo y enfoque que est tomando el saneamiento y la presin terrateniente en las esferas de poder, es de temer que por esa va no se reviertan tampoco en el futuro. Tal situacin sera totalmente contraria a los criterios evanglicos aqu recordados. Ante el clamor del pueblo pobre, la Superintendencia Agraria y dems instancias responsables debe tomar cartas en el asunto con lneas claras y mano firme.
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definitiva, de que la tierra se trabaja. Dentro de estos criterios y del mandato supremo de nuestra Constitucin Poltica, hay que ajustar la Ley del INRA, la Ley Tributaria, y los DS 24463 y 24989, sobre el rgimen agropecuario unificado y su tributacin.
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ha adaptado a su medio. Por esta va ciertos minifundios actuales podran aumentar significativamente su potencial, aun con la misma superficie de tierra. 178. (c) La Reforma Agraria de 1953 prohibi legalmente la fragmentacin de las pequeas propiedades entonces tituladas. Ultimamente la ley del INRA de 1996 reitera la misma solucin.. Sin embargo, la experiencia acumulada desde 1953 muestra que tal solucin fue simplista y ficticia. Desesperada por subsistir con lo poco que tiene, la gente ha desconocido esa prohibicin y, pasadas varias generaciones, aquellas tierras inicialmente tituladas como indivisibles de hecho se han fragmentado y sus dueos se han diversificado por herencia y otras transferencias. Como resultado, los usuarios actuales apenas tienen una base legal en que sustentar sus posesiones reales. Intentar legalizar esta situacin siempre cambiante de cientos de miles de familias por los lentos y a veces corruptos mecanismos hoy existentes sera un proceso interminable y muy oneroso tanto al Estado como a los usuarios. En cambio, con una concepcin legal ms comunitaria de la propiedad, que reconozca oficialmente los usos, derechos y transferencias familiares internas de la comunidad, facilitara la situacin legal de todas estas familias en el tiempo, dando a la vez una mayor garanta al mantenimiento de esas tierras en manos de campesinos a lo largo de los aos. 179. (d) Muchos piensan tambin que la solucin consiste en agrupar parcelas, evitando su dispersin pero soportando a la misma poblacin. As se puede plantear arreglos productivos de mayor escala, un uso ms eficiente de la maquinaria agrcola e incluso fomentar unidades de produccin asociada. No negamos la fuerza de estas razones, en ciertas zonas. Pero, por las razones ecolgicas y culturales arriba explicadas, en muchos casos tampoco suele ser lo mejor, al menos en la regin andina, o ya no es humanamente viable concentrar parcelas hoy tan fragmentadas y dispersas. En todo caso este tipo de solucin tiene que ser el resultado de acuerdos que cuenten con la decisin libre de los involucrados y con un asesoramiento tcnico y administrativo cercano y eficaz. Por esa va se pueden promover procesos slo parciales de agrupamiento de tierras para algn proyecto productivo conjunto, cuya rentabilidad vaya realmente asociada a la mayor escala de esa nueva unidad asociada. Las cooperativas de produccin y otros arreglos semejantes slo dan buenos resultados cuando se dan esas circunstancias. 180. En sntesis, para afrontar el grave problema del minifundio deben buscarse soluciones integrales e imaginativas que no se centren exclusivamente en el tamao de cada parcela sino que contemplen el proceso productivo en su globalidad y tomen tambin en cuenta los condicionamientos socio-culturales de la poblacin. A ello apuntan las consideraciones de los siguientes acpites.
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tan variados (entre otros) como el arroz o el trigo; la quinua o el cacao; las hortalizas en invernaderos o diversos frutales; la cra de ganado o incluso concesiones forestales. Estn logrando sostenidos ritmos de crecimiento productivo con gran esfuerzo, asumiendo graves riesgos climticos y financieros. Los resultados ya logrados nos indican que hay aqu una senda que debe ser ms trillada. 182. Otros muchos pequeos productores siguen confiando en la actividad agropecuaria pero no reciben los necesarios incentivos (infraestructura, capital, tecnologa, asistencia tcnica, capacitacin, etc.), por lo que no pueden incorporarse a ritmos sostenidos de crecimiento. Reconocemos el rol pionero que en este punto han cumplido diversas instituciones privadas de desarrollo, varias de ellas de inspiracin cristiana, con significativos resultados en algunas zonas antes marginadas. Pero no basta por la dimensin del problema ni su labor resulta siempre sostenible por su dependencia financiera del exterior. Es una responsabilidad que el Estado debe afrontar, concentrndose ante todo en la creacin de la infraestructura productiva bsica en las reas ms desfavorecidas. La construccin de caminos estables, obras de riego y micro riego, forestacin, la dotacin de energa y otros apoyos fundamentales que facilitan la produccin y comercializacin no pueden dejarse a la merced de iniciativas privadas que buscan lucros fciles. 183. La creacin de nuevos municipios rurales y la transferencia de recursos a ellos, a travs de la ley de Participacin Popular (1994), ha ayudado al Estado y al pas a redescubrir la existencia de estos inmensos sectores antes ignorados. Ha sido un buen paso en la direccin correcta, pero tampoco basta. Hay que seguir dando un mayor apoyo a los municipios rurales ms pobres y aislados, fomentando sobre todo su infraestructura productiva all donde se vean posibilidades de desarrollarla. 184. Las instituciones pblicas deben cumplir tambin un activo papel de promocin econmica que incentive la formacin de una mejor oferta, pblica o privada, para la prestacin de servicios de asistencia tcnica, cree condiciones y estmulos financieros y ayude a superar las limitaciones estructurales de los procesos de comercializacin. Todo ello debe ir acompaado de procesos de capacitacin, orientados a la aplicacin de tecnologas apropiadas para el manejo y la conservacin de los recursos naturales, a la gestin tcnica, organizativa y de mercado y al fortalecimiento institucional de las comunidades y organizaciones de productores. 185. Con relacin al crdito, ste debe ser oportuno y adaptado a la situacin y caractersticas de estos pequeos productores. Por lo mismo, no debe ir tampoco condicionado a la garanta hipotecaria sobre su tierra que, por ser su base de subsistencia, no puede ser embargada. Por otra parte, el carcter innovativo y a veces experimental e inseguro de los nuevos paquetes productivos que se le proponen, no siempre aconseja funcionar con los mecanismos rgidos del crdito convencional. Debiera considerarse la oportunidad de incluir alguna especie de seguro o garanta que cubra el riesgo productivo y de mercado de estas innovaciones hasta que se hayan consolidado. 186. Estas innovaciones tecnolgicas y de gestin, sin duda necesarias, nunca deben llegar como imposiciones desde afuera, que rara vez resultan sostenibles. Deben articularse desde un principio con las experiencias previas, que se van construyendo a partir de la propia vivencia cultural de cada pueblo. Deben ser por tanto selectivas, estar adaptadas a cada situacin y haber sido apropiadas por los comunarios que pretenden beneficiarse con ellas.
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187. Se debe potenciar a los pueblos y comunidades indgenas y originarias fortaleciendo y desarrollando ante todo su derecho a un territorio -como ya han reconocido nuestras leyestanto en las tierras bajas como en las comunidades andinas. En la concepcin de los pueblos originarios, la nocin de territorio complementa la de tierra, enfatizando el sentido de un gran espacio lleno de dones y de vida con, en y del que se vive en un relacionamiento mutuo, respetuoso y lleno de vivencias espirituales. 188. Este derecho a territorios propios implica tambin el reconocimiento de unidades de gestin territorial indgena, incluso como distritos y municipios indgenas. Los pueblos y comunidades originarias y campesinas ya estn desarrollando un conjunto de capacidades culturales para su propia organizacin y gobierno y para administrar su tierra y los dems recursos de su territorio, con tecnologa adaptada a cada regin. Estamos convencidos de que la relacin que a veces se seala entre deterioro de los recursos naturales y pobreza o entre pobreza e identidad indgena no es algo inevitable sino el resultado de no haber dado una igualdad de oportunidades a los pueblos indgenas.
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alturas, est claro que una Reforma Agraria "asistida por el mercado" es insuficiente para impulsar la redistribucin de la tierra. El Estado debe participar activamente en la redistribucin de la tierra. No podemos tolerar que miles de familias de campesinos e indgenas sigan sin tierra o la tengan de manera insuficiente, y se vean obligados a deambular por el pas en busca de un pedazo de tierra para sobrevivir mientras otros la poseen en abundancia pero no la trabajan. 192. Los programas de mejoramiento de la capacidad productiva local, a los que ya nos hemos referido, son sin duda necesarios pero difcilmente podrn absorber todo el crecimiento demogrfico, por lo que seguir habiendo emigracin de poblacin excedentaria. Tampoco es solucin trasladar simplemente la pobreza a las nuevas periferias urbanas. Para que parte de esta poblacin excedentaria se mantenga en el sector agrario, aumentando as la riqueza sostenible del pas, su principal alternativa es acceder a tierras nuevas, con o sin apoyo institucional. 193. La Ley del INRA ha previsto para ello la dotacin gratuita y prioritaria a comunidades campesinas e indgenas, pero lamentablemente no toma en cuenta la situacin de tantos trabajadores sin tierra que ya han perdido los vnculos con sus comunidades. Aun dentro de esta limitacin, el proceso avanza a paso de tortuga y los pocos lugares considerados para posibles asentamientos son muy reducidos frente a lo que hace falta. A casi medio siglo de iniciada la anterior Reforma Agraria, seguimos sin saber con precisin cuntas tierras fiscales estn disponibles para promover su distribucin, aunque muchas instituciones coinciden en destacar que en Bolivia casi ya no existen tierras fiscales con aptitud agrcola. Por lo mismo, si no se revierten tierras de los latifundios improductivos ni se contempla la posibilidad de expropiar para ese fin otras propiedades que no cumplan su funcin social, los pequeos productores no tendrn posibilidades de acceder a nuevas tierras; o, movidos por la necesidad, seguirn asentndose de forma espontnea dondequiera que encuentren tierras, incluso en propiedades abandonadas, territorios indgenas, reas protegidas y reservas forestales, y en regiones que no tienen capacidad de uso agrcola. 194. Si, por no tomar medidas rpidas, sigue sin resolverse este problema, no nos debe extraar que quienes necesitan tierra se instalen en reas y propiedades subutilizadas; porque, como cristianos, sabemos que "no hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo que supera la propia necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario"56.
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alterar las regulaciones fundamentales con relacin al acceso tanto a los servicios como a los beneficios sociales bsicos y al respeto de los contratos. 196. No debe postergarse indefinidamente la elaboracin del rgimen especial urgido de nuevo por la Ley del INRA, dentro de los principios generales de la Ley General del Trabajo, tomando en cuenta todos los aspectos a los que acabamos de hacer referencia. 197. Para la subsiguiente implementacin de estas normas habr que buscar medios eficaces, a travs de las organizaciones de los trabajadores, inspecciones, la Defensora del Pueblo y otros medios, poniendo atencin muy particular a lo que ocurre en las regiones ms alejadas.
Incluso a este nivel, ninguna poltica ser eficaz si no parte de un reconocimiento profundo y sincero de las razones que motivan a consumir diversas drogas a millones de personas en el mundo, y si no se reconoce la corresponsabilidad que todos tenemos, como sociedades, como gobiernos y como individuos.
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antisocial. Recomendamos asimismo a los dirigentes polticos y a los dirigentes campesinos evitar la personalizacin de los conflictos y a procurar ms bien la concertacin a fin de encontrar soluciones alternativas vlidas. Un mtodo para encontrarlas, es que cada sector se ponga en el lugar del otro. Comprender las necesidades, las limitaciones y las aspiraciones del otro permitir, segn lo demuestra la experiencia, establecer un slido fundamento para el inicio de un proceso creativo y constructivo de concertacin. 202. Puesto que la razn fundamental de la inmigracin a la regin cocalera es la falta de alternativas en los lugares de origen, parte de la solucin debe consistir tambin y ante todo en el desarrollo de dichos lugares. Si se emigra, acabando luego muchos involucrados en actividades ilcitas, es ante todo por no haber encontrado alternativas en su lugar de origen. A pocos les resulta agradable meterse en actividades ilegales y tan llenas de riesgos. Si existiera una agricultura suficientemente slida y sostenible disminuira significativamente el traslado a las regiones productoras de coca. 203. Hay que enfrentar tambin el riesgo de largo plazo que representa la fragilidad ecolgica de toda la regin, amenazada por la tala indiscriminada del bosque para fines agrcolas o para la explotacin maderera. La tendencia al monocultivo de la coca empobrece tambin la capacidad productiva de la tierra. Se da adems la contaminacin de las aguas, debido al uso de precursores. Para hacer frente al problema de la deforestacin y al del monocultivo, hay que plantear propuestas de carcter agroforestal, en las que se combine la actividad agropecuaria diversificada de los campesinos con su manejo productivo y sostenible del bosque. En toda la regin hay todava tierras suficientes para poder cobijar a una poblacin como la actual, dentro de este nuevo enfoque. Este tipo de soluciones merecen ser estudiadas y probadas ms a fondo. 204. Tenemos conciencia de que los problemas de la tierra en el Chapare tropical son complejos. Pero reconozcamos tambin que marcan de incertidumbre y sufrimiento las vidas de miles de familias. Por eso afirmamos una vez ms que al buscar soluciones es necesario pensar primero en ellos, en sus necesidades y aspiraciones, en sus derechos y posibilidades, en su condicin humana y ciudadana. Nuestra esperanza, nuestro deseo y nuestra exigencia es que se establezca un proceso de concertacin que conduzca a la adopcin de acuerdos efectivos que, sobre nuevas bases como las aqu sealadas, contemplen responsabilidades compartidas y verificables, definan plazos de cumplimiento gradual y den prioridad al cumplimiento de objetivos integrales. Sabemos que no ser fcil encontrar soluciones que respondan a este desafo, sin embargo convocamos a los bolivianos a no desmayar ante las dificultades.
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206. Instamos a las entidades responsables del rgimen forestal a que incorporen la participacin directa de las comunidades y pueblos originarios en el control y manejo de los bosques y a que redoblen sus esfuerzos para permitir que grupos de pequeos productores, que subsisten casi totalmente de los recursos forestales, puedan encontrar alternativas viables para garantizar el manejo de estos recursos de manera sostenible. 207. En cuanto al sector minero, debe llegar a concretarse a niveles operacionales la disposicin genrica del art. 15 del Cdigo Minero, segn la cual se deben tomar en cuenta los derechos que la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT reconocen a los pueblos indgenas sobre los recursos incluso no renovables que se encuentran en sus tierras comunitarias de origen. Como dice el citado Convenio, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin, el Estado debe establecer y mantener procedimientos para la participacin de los pueblos interesados que podran quedar perjudicados y, una vez puesto en marcha el proyecto, estos pueblos debern participar en los beneficios que reporten tales actividades y percibir la debida indemnizacin por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de ellas.58 208. El agua, smbolo tan central de todo el cristianismo como fuente de vida y purificacin, es un recurso bsico muy ligado al de la tierra y el territorio. Urge una ley actualizada de aguas que, en plena coherencia con la de proteccin del medio ambiente, garantice adems la alta prioridad que tienen los usos ms vitales de este recurso para el consumo humano y, en segundo lugar, para los usos agropecuarios de sobrevivencia. Estos dos usos primarios del agua, recurso con frecuencia escaso, deben estar siempre por encima de cualquier otro uso empresarial e industrial. Las prioridades del mercado deben estar subordinadas a estas necesidades elementales. El agua que da vida es ante todo de quienes la necesitan para sobrevivir. No puede quitrseles para concederla a quien mejor la pague para darle otros usos ms lucrativos. Para asegurar esa alta prioridad, la proyectada Ley del Recurso Agua debe lograr un nivel adecuado de consenso con los representantes legtimos de los usuarios y comunidades sedientas de agua para estos usos vitales cotidianos.
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directamente o a travs de sus representantes, debe tener la oportunidad de tomar decisiones que afectan a su propio desarrollo. Por ello se debe tomar en cuenta la legalidad y, lo que es ms importante, la legitimidad de los representantes, que debern ser portavoces de los intereses de la poblacin a la que representan antes que de sus partidos o intereses particulares. 211. Es singularmente importante que se consoliden las instancias de participacin, vigilancia y control social en todos los mbitos de la sociedad: en las prefecturas a travs del Consejo Departamental, en el municipio a travs de los Comits de Vigilancia; en la implementacin de la Ley INRA a travs de las Comisiones Agrarias Nacionales y Departamentales y posiblemente otros mecanismos que incrementen cuantitativa y cualitativamente la participacin y control de la sociedad civil. 212. Instamos a que se constituya un movimiento campesino/indgena unido y que vele por sus genuinos intereses por el desarrollo. En los niveles locales debe ser capaz de transformarse en un verdadero instrumento de gestin campesina/indgena que involucre a las comunidades y a las asociaciones de productores y pequeos productores agropecuarios, con capacidad de acompaamiento a las reivindicaciones de los gobiernos comunales, municipios rurales, y con propuestas concretas para el desarrollo rural, con capacidad administrativa y de gestin. En los niveles regional y nacional debe ser un movimiento fuerte y unitario con capacidad de negociacin con otros actores pblicos y privados, institucionales y de cooperacin internacional. Son tantas las necesidades y las amenazas que se ciernen sobre miles de pequeos productores representados en estas organizaciones, que necesitamos una organizacin fuerte, lcida y unitaria que estimule la participacin campesina indgena en todos los espacios que permiten satisfacer las demandas bsicas de la poblacin rural.
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215. Para lograr lo anterior es indispensable que, dentro del Estado, las diversas instancias relacionadas con el sector rural acten a una en lo ecolgico, lo social y lo productivo. Dentro de ello debe primar la bsqueda de una creciente equidad desde la distribucin de tierras hasta las oportunidades de desarrollo. De forma particular hay que evitar que las instancias encargadas del desarrollo econmico se concentren en apoyar a los sectores ms poderosos del agro dejando relegados a los pequeos productores que conforman la inmensa mayora.
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una alternativa en las zonas productoras de coca. Apoyamos los esfuerzos que all hacen sus organizaciones y diversas instituciones para asegurar la vigencia de los derechos humanos. Al mismo tiempo les hacemos un llamado de atencin sobre el riesgo de concentrar todas sus acciones slo en este tema y regin, dejando la mano libre a quienes actan contra los intereses de campesinos e indgenas en otras muchas partes del pas. Existe tambin el riesgo real de que algunos de ustedes, en su desesperacin, se dejen arrastrar en una espiral de violencia incontrolable o que, atrados por la ilusin de una ganancia rpida, acaben por involucrarse en el turbio mundo del narcotrfico, lo que es ticamente inaceptable.
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por s mismas. Muy al contrario, sabemos que la esperanza nos lleva al compromiso activo, a la corresponsabilidad en la transformacin del mundo y en la construccin del Reino. Slo as veremos cumplido el anuncio del profeta Isaas, de que todos podremos sentarnos en la misma mesa para compartir los bienes que Dios ha puesto al servicio de la humanidad entera (Is 25, 6). 232. En este ao de preparacin al Jubileo 2000, ao dedicado al Padre, entre las muchas facetas de reflexin, estamos convocados a gozar de ese Padre bueno, misericordioso, que va repartiendo su hacienda entre sus hijos, dando a cada uno la porcin que le corresponde, con equidad y justicia. 233. No hay egosmos ni predilecciones. No hay favoritismos ni privilegios. La tierra, los bienes de la naturaleza, son para todos. 234. Dando un paso ms, San Pablo nos dir que la verdadera tierra, la verdadera herencia es Cristo, en quien no hay divisin ni partes porque "todos somos uno en El" (Gal 3, 28). 235. Que Mara, la hija predilecta del Padre, fiel servidora de los misterios de su hijo Jess, nos ensee a compartir los tesoros que Dios ha puesto en nuestras manos: la Tierra.
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INDICE
1. LA MADRE TIERRA MALTRATADA 2
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1.1. Siglos de despojo 1.2. Desde la Reforma Agraria de 1953 En la regin andina En la Amazona y el Chaco 1.3. Hacia un nuevo orden? 1.4. Una estructura agraria dual Los peones y jornaleros agrcolas El caso de los cocaleros 1.5. El desorden actual Una distribucin injusta Impuestos insignificantes El minifundio Crditos de doble filo Bosques y campos en extincin Sed de agua pura 1.6. Falta de decisin poltica
2.
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16 17 18 20 21 22 24 24 25 27 28 28
2.1. Del Seor es la tierra 2.2. La tierra don de Dios 2.3. La tierra profanada 2.4. La nueva tierra 2.5. Dios ha entrado en nuestra tierra 2.6. Los pacientes poseern la tierra 2.7. Pensamiento social de la Iglesia De la primitiva Iglesia a la primera evangelizacin en Amrica La enseanza de los papas Los obispos latinoamericanos Tradicin cristiana y popular 2.8. Tierra y mercado
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3.4. Realizar el saneamiento de forma justa y eficiente 3.5. Afrontar la problemtica del minifundio 3.6. Potenciar la produccin en manos de campesinos e indgenas 3.7. Garantizar a la mujer el derecho a la tierra 3.8. Acelerar las dotaciones de tierras a pequeos productores 3.9. Defender los derechos laborales de los trabajadores del campo 3.10. Prevenir conflictos en el tema de la coca 3.11. Reforzar y democratizar el control y acceso sostenible a los recursos naturales 3.12. Ampliar los procesos de participacin y concertacin social 3.13. Democratizar el diseo de polticas para el desarrollo rural
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