Luiz Gustavo Garcia de Queiroz Advogado OAB-DF 9.

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EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA CIRCUNSCRICO JUDICIRIA DE BRASLIA DF a quem esta for distribuda

ANTONIO

AGENOR

BRIQUET

DE

LEMOS, brasileiro, casado, professor aposentado, residente e domiciliado na SHIN QL 3 Conjunto 8 Casa 19 Braslia DF RG 169 469/SSP/DF CPF 002 221 511-53 CEP 71505-285, Titulo Eleitoral 0015 8076 2003, 14a. zona eleitoral, seo 143, emitido em 18/9/1986 em pleno gozo de seus direitos polticos, e RODRIGO BARBOSA DA LUZ , brasileiro, casado, servidor pblico federal do Poder Legislativo, residente e domiciliado na SHIN QL 3 CONJUNTO 8 CASA 18 Lago Norte CEP: 71.505-285 RG 871.010 SSP-DF, CPF 071.044.678-07 Profisso: Servidor Pblico Federal do Poder Legislativo Ttulo Eleitoral 001223842046 14 a zona eleitoral, seo 239, por seu advogado infra assinado, conforme procurao anexa (doc. 01), onde informa o endereo que recebe citaes, intimaes e demais documentos de praxe, vm perante Vossa Excelncia amparado no art. 225 e inciso LXXIII, do art. 5, da Carta Magna combinado com o Artigo 1 da Lei 4.717/65,e demais normas pertinentes propor

AO POPULAR
COM PEDIDO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARTE

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Em face da Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal - CAESB empresa pblica com endereo no CENTRO DE GESTO DE GUAS EMENDADAS Av. Sibipiruna Lotes 13/21 - Braslia - guas Claras - DF CEP 71.928-720 fato e de direito que passa a expor. DO CABIMENTO DA AO Da Legitimidade Ativa 01. Os autores acima qualificados, regularmente inscritos na Justia Eleitoral (doc.02), com amparo no Art. 5, LXXIII da Carta Magna, tem direito ao ajuizamento de AO POPULAR, que se substancia em instituto legal do exerccio da Democracia, consubstanciada no Estado Democrtico de Direito. 02. cidado, A Ao Popular pode ser proposta por qualquer visando, segundo a Constituio, anular ato e representada por seu PRESIDENTE mediante as razes de

lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (artigo 5, inciso LXXIII ). 03 . O Art.225, da CARTA POLITICA afirma que todos

tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida , impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. grifos nossos.

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04 .

direito do cidado, participar da vida poltica

do Estado mediante a fiscalizao da gesto do Patrimnio Pblico, a fim de que esteja conforme com os Princpios da Moralidade e da Legalidade. Da Legitimidade Passiva 05. A Lei n 4.717/65 LAP Lei da Ao Popular,

em seu Art. 6, estabelece um espectro abrangente de modo a admitir, no plo passivo, o causador ou produtor do ato lesivo, como tambm todos aqueles que para ele contriburam por ao ou omisso e a lei que regulamenta a Ao Popular destaca no seu art. 6 que a ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades aprovado, que, por referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores ratificado ou que houverem o ato autorizado, ou praticado impugnado,

omisso, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. 06 . A par disto, respondem passivamente os

suplicados nesta sede processual na condio de pessoas pblicas, autoridades e administradores. Do Cabimento do Procedimento 07. A AO POPULAR o remdio constitucional

que permite ao cidado acionar o Poder Judicirio, com o objetivo de fiscalizar atos das autoridades constitudas e que sejam lesivos ao Patrimnio Pblico com a condenao dos agentes responsveis, como se depreende da leitura do inciso LXXIII assim do Art. 5, da Carta Constitucional.

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08 .

Inclusive, o espectro da Ao Popular

amplo, haja vista abarcar a tutela do direito subjetivo do cidado ao usufruto de um meio ambiente salutar. Nessa senda, a Ao Popular trata da defesa de interesses relacionados ao meio ambiente, a partir da fiscalizao do Poder Pblico pelo cidado. ATOS COMISSIVOS E OMISSIVOS ORIUNDOS DA CAESB 09 . In casu , (como se ver) trata- se de atos que

foram e vm sendo habitualmente - praticados pela CAESB que comprometeram (e comprometem) o meio ambiente (em seu mais amplo conceito), e que se sucedem no tempo tendo como motivo gerador a construo, em local inadequado de estao elevatria de esgoto. Alm disso, fatos omissivos, praticados pela mesma empresa no local em que se encontra a famosa EEE so fonte constante de dano ambiental, moral e patrimonial. Sem dvida configuram-se todos os pressupostos para o manejo da presente ao: condio de eleitor, ilegalidade e lesividade, em conformidade com a Lei 4.717/65. DOS FATOS 10. A Companhia de Saneamento Ambiental do

Distrito Federal, doravante CAESB, construiu e mantm, na rea verde entre o final da QL 3 e o final da QL 5, na altura das casas de numero 19, de cada uma dessas quadras, do Setor de Habitaes Individuais Norte (SHIN), na Pennsula

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Norte,

uma

ESTAO

ELEVATRIA

DE

ESGOTO 1

(estao

elevatria de esgotos numero 4 do Lago Norte, concluda em 1996) que faz parte da rede de saneamento do VARJOPARANO- LAGO NORTE. O objetivo da referida estao levar efluentes 2 da regio para a Estao de Tratamento de Esgoto da Asa Norte, situada na L4 perto do Setor de Clubes Norte. 11. Ocorre que, desde setembro de 2006 (e j naquela de Justia de Defesa do Meio Ambiente e

poca o ora autor popular encaminhou correspondncia Promotoria Patrimnio Cultural do Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios) o autor popular e seu vizinho da Casa 18 da QL 03 sofrem com odores e manchas no solo na margem do Parano, PERTO DA FOZ DO RIACHO TORTO, que suscitou a suspeita de serem resultantes do extravasamento de (para utilizar de um eufemismo) material da mencionada estao elevatria. 12. Naquela poca foi feita comunicao verbal por parte

dos interessados a funcionrios da CAESB em seu TRABALHO DIRIO de vistoria do equipamento de controle das bombas da estao, conhecido como Rota. Apesar disso, a situao relacionada com os problemas causados pela famigerada estao se agravou, pois o tubo extravasador que leva os efluentes desde a caixa de segurana at a caixa de recepo do material mostrava evidente sinal de rompimento

Esgoto Sanitrio o despejo lquido constitudo de esgotos domsticos e industrial, gua de infiltrao e a contribuio pluvial parasitria (NBR 9648 / ABNT, 1986)
2

Termo usado para caracterizar os despejos provenientes dos diversos usos das guas, tais como domstico, comercial, industrial, agrcola, estabelecimentos pblicos...

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e os dejetos se espalharam sobre o terreno confundindo-se com as guas do Lago. 13 . No bastassem tais fatos a situao jamais foi

resolvida e vem ocorrendo, desde setembro de 2006: a uma , derramamento freqente de efluente de esgoto no solo da rea prxima da Estao Elevatria de Esgoto, doravante EEE, entre a QL 03 e a QL 05, no SHIN, sendo que a h constante deposio do excedente numa espcie de remanso do lago Parano; a duas , emanao constante de mau odor insuportvel em toda a rea dos conjuntos 07 e 08 da QL 03; a trs , TRNSITO DIRIO DE VECULOS LEVES e TRNSITO OCASIONAL DE VECULOS PESADOS, como caminhes-fossa e retro- escavadeiras sobre a calada da residncia do autor popular. 14 . Problemas secundrios decorrem de toda essa

movimentao constante e aparentemente interminvel que so o rudo excessivo provocado pelos veculos pesados quando da ocorrncia freqente de rompimento da tubulao de recalque, pane nas bombas ou obras de manuteno; a impossibilidade tratamento de dar calada de do sua residncia rua um de adequado; fechamento acesso

servido; utilizao da rea prxima EEE como SANITRIO AO AR LIVRE por parte de trabalhadores da CAESB ou de suas empreiteiras; DESVALORIZAO DO IMVEL. 15 . remetidas SOME-SE A ISSO QUE TODAS AS COMUNICAES pelo autor popular CAESB resultaram

infrutferas, na medida, que, embora admitindo a existncia do problema esta por meio de seus agentes foi incapaz de entender que a principal questo gira em torno DA M

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LOCALIZAO

DA

ESTAO

ELEVATRIA

DE

ESGOTO ,

uma vez que, mesmo que inexistisse qualquer problema relacionado a vazamentos e de projeto da EEE, ainda sim os problemas ambientais persistiro, pois os autores populares no so obrigados a, por causa de erro perpetrado por uma empresa pblica, na concepo e implementao de seus projetos SUPORTAREM ad infinitum dantesco sofrimento em sua qualidade de vida e paz psicolgica e conviverem com a inevitvel desvalorizao de seus imveis. DA NORMA DA ABNT 16. A construo de EEEs segue padro especificado

em Norma Tcnica e no est submetida a um mero juzo do Administrador, que teve se portar dentro da rgida estrutura normativa com vistas a determinar construo e permitir o funcionamento de tais unidades sanitrias. 17. Normas A NBR 12208 oriunda da Associao Brasileira de Tcnicas que trata de PROJETO DE ESTAES

ELEVATRIAS DE ESGOTO SANITRIO norma procedimental cujo teor fixa as condies exigveis para a elaborao de projeto define hidrulico parmetros sanitrio para a de estaes de elevatrias tais de esgoto sanitrio com emprego de bombas centrifugas e que construo unidades elevatrias . 18. para a determina concepo, O item 4.1 desta Norma trata dos REQUISITOS construo dever de uma um estao desse do porte estudo onde de outros existir relatrio

constando

explicitamente

dentre

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requisitos:

localizao da estao elevatria

e nveis do

lenol fretico. 19. Certamente que quando a norma faz meno

localizao da EEE, devemos entender no tratar de qualquer localizao, mas uma localizao com acesso amplo, fcil e com vistas a evitar atrito ou leso a direitos constitucionalmente protegidos. 20. Por exemplo, a norma ISO 9001:2000 seguida pela

SANASA de Campinas afirma que a rea mnima da EEE deve ser igual a 250 metros quadrados em harmonia com as instalaes existentes no loca l , destacando que essa condio visa permitir que o caminho hidrojato que tem dimenses de 11 metros de comprimento por 3,5 de largura, estacione dentro da EEE e possa realizar suas tarefas operacionais de limpeza no local. 21. conotao LOCAL. DESARMONIA DA EEE 4 do LAGO NORTE 22. O mais interessante disso que, antes de 1996, as HARMONIA COM AS INSTALAES certamente tem AMPLA e inclui as MORADIAS INSTALADAS NO

casas da QL 03 utilizavam FOSSA SANITRIA para escoar os dejetos prprios do esgoto sanitrio e nunca foi relatado nenhum tipo de problema assemelhado. Bastou a CAESB chegar ao local (certamente com promessa de melhorias mas tambm com vistas ao lucro decorrente de cobrana de taxas) para espalhar o seu veneno poluidor com todos os problemas acima relatados.

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23.

O local onde se encontra a EEE da CAESB no

permite o fcil acesso e quando esse acesso realizado, com vistas a regular manuteno ou para tentativas de resolver os freqentes vazamentos quebra-se a calada em frente a casa dos autores populares e o acesso a rua de servido fica fechada pela passagem do caminho- fossa que diga-se de passagem mal consegue passar pelo local, causando transtorn o aos moradores das casas cuja cerca limtrofe servido de passagem (imprpria para o trafego de veculos o que dizer de caminhes!!!), haja vista a proximidade da EEE com o imvel dos autores. 24 . Em resumo: afora o fato da pssima e indevida localizao da malograda EEE temos que, no que diz respeito aos problemas de ordem tcnica aparentes estes so: a) a caixa de segurana, instalada da antes do

grande

depsito

estao,

est

subdimensionada para a quantidade de material esgotado na rede, principalmente quando ocorre aumento de pluviosidade, por conta de ligaes clandestinas sanitrio; b) o rompimento do tubo extravasador que liga as duas caixas de segurana indicao de aumento de presso provocado pela maior vazo da tubulao; c) o servio de manuteno rotineira limita-se simples verificao do estado de funcionamento das bombas; de guas pluviais com o esgoto

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d) as duas bombas que impulsionam o material at a Estao de Tratamento de Esgoto da Asa Norte, no possuem capacidade de dar vazo satisfatria aos efluentes que se acumulam no grande depsito; e) no existe grupo gerador de eletricidade que mantenha as bombas em funcionamento quando da ocorrncia de panes no abastecimento por parte da CEB, fato que no raro na Pennsula Norte. 25. que A norma da ABNT retromencionada tambm afirma REGISTROS, VLVULAS E COMPORTAS devem ser

instalados em locais acessveis operao. DA EXISTNCIA E APLICAO DE PRINCPIOS JURDICOS NO MANEJO E EXPEDIO DE ATOS ADMINISTRATIVOS E AOS FATOS ADMINISTRATIVOS 26. Algum, alhures, afirmou que as controvrsias do

direito se resolvem por princpios, isto , pela aplicao dos princpios jurdicos inseridos (implcitos ou explcitos) no mbito do prprio sistema. Roque Antonio Carrazza 3 ensina que princpio comeo, alicerce, ponto de partida. Pressupe, sempre, a figura de um patamar privilegiado que torna mais fcil a compreenso ou a demonstrao de algo. 27. Para esse autor, sistema, por conseguinte, a

reunio ordenada das varias partes que formam um todo, de

3

In, Carrazza, Roque Antnio; Curso de Direito Constitucional Tributrio, 16 edio. Malheiros, p.31.

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tal sorte que elas se sustentam mutuamente e as ltimas explicam- se pelas primeiras. As que do razo s outras chama- se princpios, e o sistema tanto mais perfeito, quanto em menor numero existam 4 . 28. O nvel de complexidade de um sistema jurdico

e, por conseguinte, das normas que o compem se expressa em comandos dos mais complexos (Princpios, Constituio, Lei Complementar, Lei Federal etc) at os menos complexos (Decretos, Portarias etc) sendo menos genricas e mais particulares na medida em que se distanciam do topo da pirmide kelseniana. 29. d em A insero de toda norma no sistema jurdico se niveis de complexidade. Esta complexidade se

expressa tanto de modo externo quanto de modo interno para cada uma das normas e se revela mediante o nvel de informao nelas contido e que ocorre com todas elas. 30. a efetiva Por sua vez, tal sistema fundado em princpios; e existncia da norma em si, deve obrigar no

externado em diversos nveis de informao e traduzido com apenas ao produtor da norma, mas tambm quele que a maneja com vistas a faz-la efetiva na realidade ftica. 31. como normas Ronald Dworkin 5 em sua obra Talking rights jurdicas meramente de estrutura ou de

seriously afirma que os princpios no podem ser entendidos conduta, pois tm cogncia. Devem ser postos como normas lato sensu, pois no tm o mesmo sistema de aplicao das
4 5

Idem. DWORKIN, Ronald, C a m b r i d g e : H a r v a r d U n i v e r s i t y , 1 9 7 8 p . 2 6 - 2 8

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normas

compostas

de

antecedente

conseqente.

Estas

podem ser vlidas ou invlidas, aplicveis ou inaplicveis ao caso concreto, j os princpios so sempre aplicveis e suas dimenses no permitem que sejam declarados como invlidos . A sua aplicao ser sempre dada em duas dimenses: peso e importncia. DO PRINCPIO DA RAZOABILIDADE 32. ser O princpio da razoabilidade busca a congruncia dos plenamente para Ou foi o eficiente, atingindo dos fins economicamente da e

atos administrativos e dos seus fins, tanto que um ato pode plenamente o seu objetivo especfico, mas pode no ser razovel Pblica . lei, se atendimento o ato Administrao ser invlido sem de s seja, administrativo incoerente e ou

juridicamente, mesmo dentro dos limites estabelecidos em desarraz oado, as por " situaes quem e praticado que normais acatamento considerar atendidas prudncia, circunstncias atributos de seriam

tivesse

sensatez

disposio

finalidades da lei atributiva da discrio manejada." 6 33. Sem dvida, o contedo jurdico do Princpio da no alcana apenas os contornos do ato

Razoabilidade,

administrativo, mas estende sua influncia para o mbito do

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. ed. 12, So Paulo : Malheiros, 1999,

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prprio FATO ADMINISTRATIVO 7 decorrente de ato ou atos administrativos. 34. Acerca do Princpio da Razoabilidade merece

destaque a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello 8 : "Princpio da razoabilidade. Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas e, portanto, jurisdicionalmente invalidveis - , as condutas desarrazoadas e bizarras, incoerentes ou praticadas com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada. Com efeito, o fato de a lei conferir ao administrador certa liberdade (margem de discrio) significa que lhe deferiu o encargo de adotar, ante a diversidade de situaes a serem enfrentadas, a providncia mais adequada a cada qual delas. No significa, como evidente, que lhe haja outorgado o poder de agir ao sabor exclusivo de seu libito, de seus humores, paixes pessoais, excentricidades ou critrios personalssimos, e muito menos significa, muito menos significa que liberou a Administrao para manipular a regra de Direito de maneira a sacar dela efeitos no pretendidos nem assumidos
7

F A T O A D M I N I S T R A T I V O o a c o n t e c i m e n t o m a t e r i a l da A d m i n i s t r a o , q u e p r o d u z c o n s e q n c i a s j u r d i c a s. N o e n t a n t o , n o t r a d u z u m a m a n i f e s t a o d e v o n t a d e v o l ta d a p a r a p r o d u o d e s s a s c o n s e q nc i a s . E x e m p l o : A c o n s t r u o d e u m a o b r a p b l i c a ; o a t o d e m i n i s t r a r u m a a u l a e m e s c o la p b l i c a ; o a t o d e r e a l i z a r u m a c i r u r g i a em h o s p i t a l p b l i c o . O F a t o A d m i n i s t r a t i v o n o s e d e s t i n a a p r o d u z i r e f e i t o s n o m u n d o j u r d i c o, e m b o r a m u i t a s v e z e s e s s e s e f e i t o s o c o r r a m c o m o ex e m p l o , u m a o b r a p b l i c a m a l e x e c u t a d a v a i c a u s a r d a n o s a o s a d m i n i s t r a d o s , e n s e j a n d o i n de n i z a o . U m a ci r u r g i a mal realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do Estado. 8 I n , C u r s o d e D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o, Ma l h e i r o s , 2 0 0 2 , 1 4 e d. , p . 9 1 - 9 3 :

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pela lei aplicada. Em outras palavras: ningum poderia aceitar como critrio exegtico de uma lei que esta sufrague as providncias insensatas que o administrador queira tomar; dizer, que avalize previamente as condutas desarrazoadas, pois isto corresponderia irrogar dislates prpria regra de Direito. (...) Fcil ver-se, pois, que o princpio da razoabilidade fundamenta-se nos mesmos preceitos que arrimam constitucionalmente os princpios da legalidade (arts. 5, II, 37 e 84) e da finalidade (os mesmos e mais o art. 5, LXIX, nos termos j apontados). No se imagine que a correo judicial baseada na violao do princpio da razoabilidade invade o "mrito" do ato administrativo, isto , o campo de "liberdade" conferido pela lei Administrao para decidir-se segundo uma estimativa da situao e critrios de convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita "liberdade" liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as possibilidades nela comportadas. Uma providncia desarraz oada, consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo, ilegal: desbordante dos limites nela admitidos. (...) Sem embargo, o fato de no se poder saber qual seria a deciso ideal, cuja apreciao compete esfera administrativa, no significa, entretanto, que no se possa reconhecer quando uma dada providncia, seguramente, sobre no ser a melhor, no sequer comportada na lei em face de uma dada hiptese. Ainda aqui cabe tirar dos magistrais escritos do mestre portugus Afonso Rodrigues Queir a seguinte lio: "O fato de no se poder saber o que ela no ." Examinando o tema da discrio administrativa, o insigne administrativista observou que h casos em que "s se pode dizer o que no conceito no est abrangido, mas no o que ele compreende."(...)" PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA 9
9

Existe aquele tipo de administrador, principalmente no Brasil atual, que utiliza o poder para suas prprias finalidades, para seus prprios interesses, ou apenas para beneficiar os seus amigos, e que somente existe pela quase certeza da impunidade. Para ele, no interessam os princpios constitucionais, nem os legais. Constri em local indevido e em desacordo com as normas de postura, nomeia sem concurso pblico, demite quando quer, contrata sem licitao as empreiteiras que bem entende, e determina que seus subordinados favoream os amigos e correligionrios, ou que sejam rigorosos, muito mais do que o normal, em relao a qualquer um que

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35 . soluo violou do o

Ao atuar de modo prepotente e ineficiente para a problema, Princpio de taxas NEGANDO-SE da pela A AGIR uma mediante vez por custa a

melhor atuao e ideal tomada de atitude, a CAESB ainda Moralidade, pelo ganho populao que, o uma da provavelmente pagamento prprios norteada financeiro norteia-se com

poltica do quanto pior, melhor uma vez que engorda os cofres em atitude egosta tranqilidade, sade e do patrimnio da prpria populao e tambm do meio ambiente. 36. PRINCPIO DA Atuando (ou omitindo-se) a CAESB violou o MORALIDADE ADMINISTRATIVA cujo teor

envolve a anlise da ao administrativa, pertinente ao seu interesse pblico. Se o ato administrativo visa apenas aos interesses do governante, ou de um determinado grupo, evidentemente no ser vlido. DA EXISTNCIA DO DANO MORAL 37. A Constituio atual inseriu em seu texto a

obrigatoriedade da reparao dos danos ambientais e que vem definida em seu art.225, 3: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independente da obrigao de reparar os danos causados; sendo que neste grifo inclui-se e permitese a reparao civil no aspecto material e moral. 38. Ambiental Dessa maneira importa mencionar que o Direito Brasileiro abarca a responsabilidade como

se atreva a divergir das suas idias, ou a criticar a sua administrao.

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maneira de punir o poluidor do meio ambiente, o homem (ou administrador) egosta, tanto , que se rege pelo Princpio da Responsabilizao, que consagra dentro do nosso sistema jurdico a trplice responsabilidade: administrativa, civil e penal. 39. No artigo 186 do Cdigo Civil de 2002, vem

especificada a modalidade de responsabilidade subjetiva, pautada num dano decorrente de ato doloso ou culposo: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. 40. Quanto responsabilidade objetiva, diz-se que

aquela que no precisa nem sequer comprovar a culpa ou o dolo na conduta do agente, sendo irrelevante juridicamente; bastando que se comprove que existiu um elo entre o dano e a conduta do agente para que surja o dever de indenizar. 41 . O sistema civil brasileiro abarcou como teoria

predominante a subjetiva, mas, no entanto, o Cdigo Civil de 2002 inovou e trouxe baila a hiptese objetiva em seu artigo nos 927, pargrafo nico em em lei, que ou consigna: quando a Haver atividade obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, casos especificados normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem, sendo que essa responsabilizao (objetiva) a empregada no direito ambiental. RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL

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42.

Com a edio da Lei da Poltica Nacional do Meio

Ambiente Lei n. 6.938/81, em seu artigo 14, 1 foi instituda pela primeira vez o regime da responsabilidade civil objetiva no direito ambiental: Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causad os pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravad a em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1 - Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 2 - No caso de omisso da autoridade estadual ou municipal, caber ao Secretrio do Meio Ambiente a aplicao das penalidades pecunirias previstas neste artigo. 3 - Nos casos previstos nos incisos II e III deste artigo, o ato declaratrio da perda, restrio ou suspenso ser atribuio da autoridade administrativa ou financeira que concedeu os benefcios, incentivos ou financiamento, cumprindo resoluo do CONAMA.

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43. previso

Aliada ao que foi contido na referida lei, temos a constitucional do art.225, 3 da Constituio

Federal do Brasil e ainda a responsabilidade consagrad a no Art. 927 do Cdigo Civil Brasileiro de 2002. 44. lesiva, Desta feita, suficiente a existncia da ao que tenha ligao com a fonte poluidora ou

degradadora para atribuio do dever de reparar. OUTROS PRINCPIOS REGEDORES DO MEIO AMBIENTE 45. DO ser MEIO aqui Acrescente- se a isso outros princpios regedores AMBIENTE especficos Princpio ou da no-especficos indisponibilidade cuja do

regncia se aplica em matria relacionada a este que devem consignados: interesse pblico: por ser o meio ambiente equilibrado um direito de todos (art.225, CF), e ser um bem de uso comum do povo, um bem que tem carter indisponvel, j que no pertence a este ou aquele, no se podendo disponibilizar este direito. 45.1. proteo Federal, Princpio da obrigatoriedade este o princpio Pblico da est e a

ambiental : que diz que

estampado no art. 225, caput, da Constituio Poder coletividade devem assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente sadio e equilibrado; 45.2. Princpio da preveno ou precauo : baseado no fundamento da dificuldade e/ou impossibilidade de reparao do dano ambiental.

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Artigo 225, 1, IV da Constituio Federal, que exige o EIA/RIMA; Declarao do Rio de sobre Meio Ambiente e da Desenvolvimento 1992, princpio

precauo 15 que diz: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com as suas de necessidades. srios ou Quando houver a ameaa danos irreversveis,

ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. 45.3 Princpio prvia da em obrigatoriedade obras da

avaliao

potencialmente

danosa ao meio ambiente : a obrigatoriedade da avaliao prvia dos danos ambientais em obras potencialmente o Estatuto de danosas Impacto pblico est disciplina e o seu pelo art. 225, da Constituio Federal que obriga Ambiental respectivo relatrio (EIA, RIMA). 45.4 Princpio da publicidade : os Estudos de Impacto Ambiental e os seus respectivos relatrios (EIA, RIMA) tm carter pblico, por tratar de envolvimento de elementos que compe um bem de todos, ou seja, o meio ambiente sadio e equilibrado (art. 225, CF). Por esta razo, deve haver publicidade ante sua natureza pblica. Ver a Resoluo n 9, de dezembro de 1987 do

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CONAMA que disciplina a audincia pblica na anlise do RIMA. 45.5 vrios Princpios este da reparabilidade vem legais, do dano em na

ambiental :

princpio

estampado

dispositivos

iniciando-se

Constituio Federal, art. 225, 3, onde diz que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, as sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados; O art. 4, VII, da Lei 6.938/85, tambm obriga ao poluidor e ao predador a recuperar e/ou indenizar os danos causados ; 45.6 Princpio da participao : previsto no

Princpio 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 e no art. 225 , CF, quando fala que a coletividade deve preservar elaborao pblicas medidas mandado o meio de leis; ambiente. de Participao nas pblicas civil na e participao audincias ao coletivo, polticas

atravs judiciais de

participao no controle jurisdicional atravs de como pblica, de segurana mandado

injuno e ao popular; 45.7 Princpio da informao : em se tratando do tema ambiental a sonegao de informaes pode gerar danos irreparveis sociedade, pois poder prejudicar o meio ambiente que alm de

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ser um bem de todos, deve ser sadio e protegido por todos, inclusive pelo Poder Pblico (art. 225, da CF). Pelo inciso IV do citado artigo, o Poder Pblico, impacto para garantir para o meio ou ambiente atividades equilibrado e sadio, deve exigir estudo prvio de ambiental obras causadoras de significativa degradao do meio ambiente, ao que dever dar publicidade ; ou seja, tornar disponvel e pblico o estudo e o resultado, o que implica na obrigao ao fornecimento de informao ambiental . 46. possvel concluir que ao construir, junto a

residncias uma estao elevatria de esgotos, cujo acesso necessariamente utiliza servido de passagem, fato causador de serissimos transtorn os aos moradores e principalmente aos autores populares denota que a deciso da Administrao conduta desarrazoad a, bizarra e de uma incoerncia tamanha, pois a titulo de supostamente trazer conforto aos moradores que antes se utilizavam de fossas sanitrias, numerosos desde a em sua uma instalao, que espcie de tem a acarretado a total e problemas demonstram

desconsiderao,

arrogn cia

estupidez no trato com a populao, talvez por nenhum alto funcionrio da CAESB habitar o local, e tambm a insensatez bem como a desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.

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47. parte,

Denota-se tambm que a CAESB violou grande qui todos, os princpios acima relacionados e

aplicveis a matria em questo. 48. DE FATO A PROVIDNCIA MAIS ADEQUADA A

SITUAAO QUE ORA SE APRESENTA A DESATIVAAO DA ESTAAO ELEVATRIA DE ESGOTOS DE NUMERO 04 DO LAGO NORTE, pois a prpria experincia, ao longo de dez longos anos, mais do que suficiente para comprovar a impropriedade da atual localizao. 49 . buscar Um local mais apropriado e que deveria ter sido pelas os autoridades prprios que, neste Pas, do parecem o da mais seus interesses que

considerado

coletividade, o que fica entre a QL 5 e a QL 7, margem do lago, prximo estao de fora da CEB. Com certeza, o investimento sobejamente a ser feito para a mudana futuros do local ser que compensado pelos benefcios

adviro para a populao e para a prpria CAESB, que de forma TOTALMENTE SUSPEITA em respostas a inmeros emails enviados por um dos autores a nica a alegar prestar excelentes servios. PLANTAS URBANISTICAS DO DISTRITO FEDERAL NO

PREVEEM NENHUMA ESTAAO ELEVATRIA DE ESGOTOS NO LOCAL ONDE SE ENCONTRA A FAMIGERADA EEE 4 DO LAGO NORTE 50. Somado a isso tudo, em pesquisa realizada no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (SEDUMA), em cujo arquivo ficam guardadas as plantas urbansticas do DF, os autores populares viram a planta original do Lago Norte. Na rea que a Caesb ocupou

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com

elevatria de

estava uma

prevista, e

nessa de

planta,

construo

igreja

um

clube,

provavelmente um pequeno clube de vizinhana . Essa previso, porm, no se concretizou e a rea continuou desocupada. 51. Na SEDUMA os autores colheram informao de

que o que a CAESB fez foi ilegalmente, se apossar da rea onde construiu a EEE sem que houvesse sido feito o devido registro, naquela Secretaria, da destinao que ela, CAESB; pretendia dar a essa rea e sem que os rgos fiscalizadores exigissem dela o atendimento das normas legais. Tambm foi colhida estaes informao de que que estaria o Banco financiou Interamericano essas da e de Desenvolvimento (BID), outras referida

elevatrias,

reclamando

empresa que efetuasse esse registro. 52. Ou seja, para a secretaria responsvel pelo

controle urbano, no existem oficialmente essas estaes elevatrias de esgoto. Pelo que consta, a base de dados que foi consultada na SEDUMA no mostrou a existncia de nenhuma Estao Elevatria de Esgotos no Lago Norte. A ESTAO ELEVATRIA DE ESGOTOS 04 IRREGULAR 53. irregular, denota normas o POR DE INCRIVEL ESGOTOS ao uso de QUE PAREA Lago das A ESTAO obra de das da

ELEVATRIA

04 do

Norte

construda descaso no e

arrepio do

normas pblico,

postura, das normas tcnicas de construo de EEE e dinheiro ambientais princpios elementares

Administrao Pblica .

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54 .

DE FATO, Excelncia, quando o particular constri

irregularmente de imediato surge a Administrao exercendo o seu Poder de Policia 1 0 - com vistas a coibir tal prtica; ao que parece, entretanto, no Distrito Federal, h dois pesos e duas medidas, pois quando se trata de empresa pblica esta pode, ao seu bel prazer, construir irregularmente, com financiamento pago pelo contribuinte em rea com destinao diversa, sem registro no rgo competente, convenincias . 55 . ato ilegal O mais interessante que, depois do ocorrido, que produziu o fato lamentvel) em deuses fundamentada apenas em suas prprias

arvoram- se (estes mesmos que determinaram a prtica do arrogantes que se recusam a reconhecer o erro praticado, crendo que so DONOS DAS EMPRESAS PBLICAS, DONOS DO ESTADO, DONO DA ALMA E DA VIDA DAS PESSOAS! 56. Mas no apenas a prpria irregularidade da obra

deve ser alvo de medida assecuratria de direitos por parte do Poder Judicirio, mas os transtornos que tem causado e a poluio resultante dos dejetos configuram total desvirtuamento de comezinhos princpios que informam a Administrao, uma vez que ao Estado compete restringir a atividade particular ( in casu , esta atividade praticada por empresa pblica)

10

Art. 78 CTN. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinado direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico , tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

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57 . Mello 1 1 :

Aduz o professor

Celso

Antnio

Bandeira

de

"Dado que o Poder de Polcia Administrativa tem em mira cingir a livre atividade dos particulares, a fim de evitar uma conseqncia anti-social que dela poderia derivar, o condicionamento que impe requer freqentemente a prvia demonstrao de sujeio do particular aos ditames legais. Assim, este pode se encontrar na obrigao de no fazer alguma coisa at que a Administrao verifique que a atividade por ele pretendida se realizar segundo padres legalmente permitidos(...) Com isto o Poder Pblico previamente se assegura de que no resultar um dano social, como conseqncia da ao individual. O CASO DA LICENA PARA EDIFICAR.O ADMINISTRADO DEVE EXIBIR PLANTA DA FUTURA CONSTRUO SOLICITANDO LICENA PARA TAL. A ADMINISTRAO, VERIFICANDO A SUA CONFORMIDADE COM AS EXIGNCIAS DA LEGISLAO EDILCIA, EXPEDIR ATO VINCULADO FACULTANDO-LHE O EXERCCIO DA ATIVIDADE " 58 . O insupervel mestre Hely Lopes Meirelles,

tambm afirma 1 2 : "Poder de Polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado (...). A razo do poder de polcia o interesse social e o seu fundamento est na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de ordem
11 12

Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 4a. ed., 1993, pg. 357 Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 21a. ed., 1996, pgs. 115 e 117

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pblica , que a cada passo opem condicionamentos e restries aos direitos individuais em favor da coletividade, incumbindo ao Poder Pblico o seu policiamento administrativo.

59. de o

Por Estado

conseguinte, controlar e

percebe-se que o fundamento mesmo dos e reprimir, particulares quando que

jurdico do Poder de Polcia reside justamente no imperativo necessrio, as atividades

afrontem o interesse pblico, as leis

os regulamentos

administrativos e o bem-estar da coletividade. 60. Mas, quando empresa decorrente da prpria

atividade Estatal que pratica o fato ilegal imbudo de uma verdadeira esquizofrenia jurdico-estatal? DO DIREITO 61. O artigo 225 da Constituio Federal afirma

que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida , impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes, e nesse aspecto h prova incontestvel que a instalao da referida EEE em local indevido e constante lanamento de dejetos no Lago Parano tem sobrepujado Norma Constitucional regulamentadora do MEIO AMBIENTE. 62 . extramos Pelo teor do caput do art. 225 da Carta Magna, que todos tm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado. Assim, direito de todos os

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cidados brasileiros - natos ou naturalizados - a qualidade de vida amparada em um ambiente ecologicamente equilibrado. 63. preservado O equilbrio do ambiente o objeto imaterial a ser pelo Direito Ambiental, representado pelos

recursos ambientais biticos e abiticos. Trata- se de um bem comum ( res communi ). 64. H uma deste imposio ambiente de ao responsabilidade Estado enquanto pela Poder

preservao

Pblico, assim como a toda coletividade com a finalidade de sua defesa para as geraes atuais e tambm futuras. Dessa forma, todos os sujeitos de direito envolvidos na preservao ambiental devero atuar de modo a no fazer perecer os bens ambientais deixando-os inclumes para as futuras geraes que deles dependam. 65. Nesse sentido a responsabilizao pela

degradao se estende a todos os poluidores, considerados aqueles que atuam por ao ou por omisso, desde que se relacionem com o evento danoso ao meio ambiente. As tutelas civil, administrativa e penal buscam nos coibir as ilicitudes baseando-se muitas vezes princpios

ambientais da precauo, preveno, poluidor-pagador e da responsabilidade. 66. das No 1 do art. 225, observamos quais so as atividades do Estado atravs de planejamentos,

aes esperadas para que o equilbrio ambiental no exerccio projetos de manejos , especializao de reas protegidas, equilbrio das relaes entre produo e consumo com a utilizao de bens ambientais e educao ambiental seja

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possvel a proteo dos bens materiais ambientais da flora e fauna. A interpretao e concretizao da Constituio sobre o meio ambiente no se verificam apenas pelo teor do art. 225. Realmente h necessidade de se olhar todo o bojo constitucional, principalmente sob a tica da dignidade da pessoa humana, nomeada como PRINC PIO FUNDAMENTAL da Repblica Federativa do Brasil; nesse passo possvel afirmar que dignidade um conceito moral sobre honraria. Pelo Novo dicionrio da Lngua Portuguesa, temos que se trata de; s.f. 1 Qualidade de quem ou daquilo que digno. 2 Cargo honorfico. 3 Nobreza; decoro. 4 Autoridade moral; respeitabilidade; honraria. 67. No que diz respeito s relaes desta finalidade

com o meio ambiente, tem-se que para a tal proteo da dignidade da pessoa humana ser necessrio o equilbrio com o seu meio, atravs da conservao e proteo dos bens ambientais sob sua responsabilidade (art. 225, caput ). 68. Brasil, a Assim, conforme se verifica no art. 1, III da dignidade da pessoa humana no poder ser

CF/88, entre os fundamentos da Repblica Federativa do excluda de qualquer anlise constitucional. Ainda mais se for esta anlise sistemtica e lgica. 69. vital Temos com isso, que a pessoa humana essencial mnimo ao qual se refere FIORILLO. Prevalece a

para a sociedade e existncia brasileira. Trata- se do piso proteo antropocntrica. 70. individuais Em sua relao que a com os direitos do e garantias ao meio

temos

proteo

direito

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ambiente como direito que transcende o individuo temos que so direitos de garantias individuais o rol de direitos que consagra a limitao da atuao estatal em face de todos aqueles que entrem em contato com esta mesma ordem jurdica 1 3 . Por esta razo so direitos imutveis e esto consagrados em todo o teor do art. 5 da CF/88. 71. No tocante ao meio ambiente, temos o art 5,

inciso XXIII, que trata da finalidade de funo social da propriedade (funo social aquela que estabelece a devida utilizao racional e adequada da propriedade para atendimento ao cumprimento de equilbrio ambiental em concomitncia com o art. 225 ). 72 . Como possvel vislumbrar a interpretao da

norma Constitucional que trata do tema meio ambiente deve ser interpretada a partir da sua fundamentao de dignidade da pessoa humana com o equilbrio ambiental da qualidade de vida para as presentes e futuras geraes e, nessa tica, no existe apenas uma regra ambiental contida na Carta Magna, mas um sistema que protege o ambiente e enseja uma dinmica legislao infraconstitucional para atender conforme dizeres de Paulo Santos De Almeida 1 4 - os fins holsticos do ambiente sendo que a primordial finalidade da Constituio prioritariamente a preveno do meio ambiente, contudo, no exclui a recuperao e a represso para atender a finalidade de equilbrio do meio ambiente para as presentes e futuras geraes.

13 14

BASTOS, Celso Ribeiro Curso de Direito Constitucional. 14 ed. So Paulo, pag. 118: Saraiva, 1992

ALMEIDA, Paulo Santos De. O meio ambiente e sua sistematizao constitucional: Breves consideraes . In: mbito Jurdico, Rio Grande, 52, 30/04/2008

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DA PRTICA DE CRIME AMBIENTAL 73. A construo da Estao Elevatria e o que

sucedeu depois, e varias vezes, sem dvida configura a produo de crime ambiental uma vez que a LEI N 9.605, DE 12 DE FEVEREIRO DE 1998, determina que q uem, de qualquer forma , concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei , incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, evit-la. 74. conforme E tambm afirma que as pessoas jurdicas sero administrativa, naquela Lei, civil nos e casos penalmente em que a o disposto que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para

responsabilizadas

infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da das sua entidade, jurdicas impondo no exclui que a a das responsabilidade fato. 75. A seo II da Lei n. 9.605/98 que trata dos pessoas

pessoas fsicas, autoras, co- autoras ou partcipes do mesmo

crimes contra a Flora considera crime d estruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo; causar dano direto ou indireto s Unidades de Conservao e s reas de que trata o art. 27 do Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, independentemente de sua

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localizao, sendo que entende por Unidades de Conservao de Proteo Integral as Estaes Ecolgicas, as Reservas Biolgicas, os Parques Nacionais, os Monumentos Naturais e os Refgios de Vida em Silvestre; nveis causar tais que poluio resultem de ou qualquer natureza

possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa rural, da flora; para t ornar a uma rea, urbana ou imprpria ocupao humana; causar

poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade do abastecimento parte dos do pblico de gua de da populao ; comunidade; causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo uma construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer territrio rgos nacional, estabelecimentos, competentes, ou obras ou servios potencialmente poluidores , sem licena ou autorizao ambientais contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes . 76. Sem dvida a CAESB se enquadra nos moldes

legais definidos em diversos tipos de crime ambiental, mas principalmente no caput do artigo 60 que ao tratar da poluio e outros crimes ambientais - a constru o, reforma, instalao ou colocar em funcionamento estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes ou que contrarie as normas legais e regulamentares pertinentes! 77 . Do ponto-de-vista administrativo temos ao que

parece, e segundo a Lei; diversas infraes de autoridades em decorrncia de omisso e retardamento na tomada de

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providncias necessrias para corrigir a m localizao da EEE. 78. Ao longo de todos esses anos e considerando a

resposta da CAESB a inumerveis correspondncias do Autor Popular Antnio Agenor Briquet de Lemos, vemos o trato meramente burocrtico com o problema vivenciado pela comunidade, e que afeta em maior grau a ambos autores populares, relegando o fato de ter ocorrido crime ambiental, uma vez que servio operado pela empresa poluiu uma rea de preservao ambiental e que apenas a coincidncia com o inicio das chuvas fez com que os matrias fecais comeassem a ser dispersados, prejudicando a ocupao e a tranqila permanncia e/ou ocupao dos autores em suas casas. 79 . Lago A atuao da CAESB NO CASO DA EEE n 04 do Norte confronta a legalidade e licitude do ato

administrativo (e do fato administrativo dele decorrente) uma vez que atos desse naipe se classificam em atos nulos quando so lesivos ao patrimnio pblico ou quando praticados ou celebrados sem observncia legal. Podem-se dar por motivo de incompetncia , quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; pelo vcio de forma e consiste ou na omisso do lei, ato; ou na observncia do ato se ou e incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia importa quando em a seriedade de por ilegalidade ou outro que objeto cuja ocorrncia se d, quando o resultado do ato violao de regulamento ou ao de direito, normativo; ainda, por inexistncia dos motivos e se verifica matria o fato em fundamenta juridicamente ato, materialmente inexistente obtido;

inadequada

resultado

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finalmente, por previsto,

desvio ou

da

finalidade o

que na

se

verifica, de

quando o agente pratica o ato visando fim diverso daquele explcita implicitamente , regra competncia 80. EXISTEM DIANTE NO DE TODAS PRESENTE ESSAS CONSIDERAES QUE DEVEM POPULAR SER e

QUESTES

PERTINENTES

PERSEGUIDAS

PLEITO

respondidas pela CAESB, quais sejam: 80.1. todas as A CAESB adotou, e quando de da

elaborao do projeto e construo da estao medidas tcnicas proteo ambiental, necessrias em especial as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas? 80.2. admissvel que uma cmara de

segurana, destinada a receber o extravasamento de efluentes sanitrios, em casos de emergncia, lance esses efluentes sem tratamento algum nas guas de um lago que se encontra em rea de Proteo Ambiental APA? 80.3 . para a razovel aceitar que material fecal fauna e a flora, para no falar da seja depositado s margens do lago, com risco contaminao das pessoas que por ali transitem, e as que, como os autores populares, moram ao lado desta bomba-relgio ecolgica e sofrem os efeitos diretos dos dejetos ali lanados? 80.4. admissvel que essa e outras

estaes elevatrias de esgoto em Braslia, no

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possuam um sistema de segurana (back-up) que garanta o ininterrupto fornecimento de energia eltrica nos casos de pane da rede pblica? DA INFRAO CONTRATUAL EXISTENTE 81. De fato, em decorrncia de todos os fatos

narrados a CAESB infringiu normas contratuais consignadas no instrumento denominado CONTRATO DE CONCESSO N 01/2006-ADASA EXPLORAO DO SERVIO DE SANEAMENTO BSICO QUE CELEBRAM E A A AGNCIA DO DE REGULADORA SANEAMENTO DE GUAS E DO SANEAMENTO DISTRITO. FEDERAL ADASA

COMPANHIA

AMBIENTAL

DISTRITO FEDERAL CAESB, e principalmente diversos itens da clausula quinta do referido instrumento contratu al cujo teor que afirma, verbis: CLUSULA QUINTA OBRIGAES E ENCARGOS DA CONCESSIONRIA. Alm de outras obrigaes decorrentes da lei e das normas regulamentares especficas, constituem encargos da CONCESSIONRIA, inerentes concesso regulada por este CONTRATO: I fornecer os servios de saneamento bsico a consumidores localizados em sua rea de concesso, nos pontos de entrega definidos nas normas dos servios, pelas tarifas homologadas pela ADASA e nos nveis de qualidade e continuidade estipulados na legislao, nas normas especficas e no ANEXO II deste CONTRATO; II produzir ou obter a gua para atender seus consumidores ao menor custo efetivo, dentre as alternativas disponveis; III dar atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes de baixa renda e das

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reas de baixa densidade populacional, inclusive as rurais, atendidas a legislao especfica; IV realizar as obras necessrias prestao do servio pblico de saneamento bsico, inclusive reposio de bens, operando as instalaes e os equipamentos correspondentes de modo a assegurar a regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia no atendimento e modicidade das tarifas, nos termos da Terceira Subclusula da Clusula Segunda deste CONTRATO; V organizar e manter registro e inventrio dos bens e instalaes exclusivamente vinculados concesso e zelar pela sua integridade, providenciando para que, aqueles que, por razes de ordem tcnica, sejam essenciais garantia e confiabilidade do sistema, estejam sempre adequadamente cobertos por seguro, vedada CONCESSIONRIA, nos termos da legislao especfica, alienar ou ceder a qualquer ttulo sem a prvia e expressa autorizao da ADASA; VI elaborar e apresentar ADASA, o Plano de Explorao dos Servios, definindo as estratgias de operao, a previso das expanses e os recursos previstos para investimento; VII cumprir e fazer cumprir as normas legais e regulamentares do servio, respondendo perante o Poder Pblico, a ADASA, os usurios e terceiros, pelos eventuais danos e prejuzos causados em decorrncia da explorao dos servios, ressalvados os danos decorrentes de deficincias tcnicas nas instalaes internas da unidade consumidora ou da m utilizao das instalaes ; VIII atender a todas as obrigaes de natureza fiscal, trabalhista e previdenciria, os encargos oriundos de normas regulamentares estabelecidas pela legislao especfica e pela ADASA, bem assim a quaisquer outras obrigaes relacionadas ou decorrentes da explorao do servio pblico de saneamento bsico, especialmente quanto ao pagamento de valores relativos taxa de fiscalizao do servio pblico de saneamento bsico;

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IX prestar contas, anualmente, ADASA, da gesto do servio pblico de saneamento bsico concedido, mediante relatrio elaborado segundo as prescries legais e regulamentares especficas; X prestar contas aos usurios, anualmente, da gesto do servio pblico de saneamento bsico concedido, fornecendo informaes especficas sobre os nveis de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na prestao do servio e modicidade das tarifas, assegurando ampla divulgao nos meios de comunicao acessveis aos consumidores da sua rea de concesso; XI observar a legislao de proteo ambiental, respondendo pelas conseqncias de seu eventual descumprimento; XII publicar, com a periodicidade e na forma definida pela ADASA, as informaes gerais e especficas sobre a prestao dos servios, qualidade, ocorrncias operacionais relevantes, investimentos realizados, outras informaes necessrias e, especialmente, as suas demonstraes financeiras e relatrios; XIII realizar programas de treinamento do seu pessoal, visando o constante aperfeioamento do mesmo para adequada prestao do servio concedido; XIV qualquer alterao do seu Estatuto Social, transferncia de aes do bloco de controle societrio que implique mudana desse controle, bem como reestruturao societria da empresa, dever observar o artigo 27 da Lei Federal n 8987, de 13 de fevereiro de 1995; XV registrar e apurar, separadamente, os investimentos e os custos de suas instalaes, inclusive os relativos s novas instalaes, expanses e modificaes do seu sistema; XVI informar previamente ADASA, para a devida autorizao, o oferecimento de garantias que utilizem os recebveis e os bens da concesso em operaes de captao de recursos; XVII manter registro contbil, em separado, das atividades atpicas, no objeto da concesso, ou constituir outra empresa, juridicamente independente, para o exerccio dessas atividades;

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XVIII manter seu acervo documental de acordo com o que determina a Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991 e demais normas em vigor; XIX Contratar Auditores Independentes para emisso de Pareceres das Demonstraes Financeiras da Concessionria; XX Encaminhar ADASA os Balancetes mensais, at 40 (quarenta) dias aps o encerramento de cada ms, exceto do ms de dezembro, que ter tratamento diferenciado; e XXI Encaminhar ADASA at 30 (trinta) de abril de cada ano a Prestao Anual de Contas (PAC), referente ao exerccio anterior, que contemplar: Demonstraes Financeiras nos moldes da Lei n 6.404/76; Parecer dos Auditores Independentes; Parecer do Conselho Fiscal; Manifestao do Conselho de Administrao sobre as contas da Administrao; Demonstrativo das Mutaes do Ativo Imobilizado ocorridas no exerccio; Quadro Demonstrativo dos Emprstimos e Financiamentos de Curto e Longo Prazo. Primeira Subclusula Informar previamente ADASA, para a devida autorizao, sobre os contratos, convnios, acordos ou ajustes celebrados entre a CONCESSIONRIA e Acionista Controlador, Empresas Coligadas e Controladas por controlador comum, ou que tenham administradores ou diretores comuns com a CONCESSIONRIA. Segunda Subclusula Na contratao de servios e na aquisio de materiais e equipamentos vinculados ao servio objeto deste CONTRATO, a CONCESSIONRIA dever considerar ofertas de fornecedores nacionais atuantes no respectivo segmento e, nos casos em que haja equivalncia entre as ofertas, em termos de preo, prazo de entrega e atendimento s especificaes tcnicas, obriga-se a assegurar preferncia a empresas constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas. Terceira Subclusula Compete a CONCESSIONRIA captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios adequada prestao do servio pblico de saneamento bsico regulado neste CONTRATO. Quarta Subclusula A CONCESSIONRIA implementar medidas que tenham por objetivo a

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conservao e o combate ao desperdcio de gua, bem como a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico do setor de saneamento, devendo, para tanto, elaborar, para cada ano subseqente, programa que contemple a aplicao de recursos de, no mnimo, 1 % (um por cento) da Receita Anual (RA). Esse programa anual, a ser aprovado pela ADASA, contendo metas fsicas e respectivos oramentos, dever ter como objetivo a reduo das perdas tcnicas e comerciais globais e a utilizao da gua de forma racional e eficiente por parte dos consumidores, bem como a implementao de aes, prprias ou junto a centros de pesquisa e desenvolvimento, laboratrios, universidades e demais instituies de ensino e pesquisa, voltadas modernizao das tcnicas, equipamentos e instalaes, na busca da excelncia na prestao dos servios de saneamento . Tal programa dever ser apresentado ADASA nos termos da regulamentao especfica. 82 . trechos atualidade cumpridos No que se refere a essa clusula, temos que os destacados da com em negrito dos so de esses do duvidoso no so vista

cumprimento, a uma: no que toca eficincia, segurana, prestao relao no servios EEE 04 Lago haja Norte,

principalmente

quesito

atualidade,

desconsiderar a situao e o transtorno atuais causados aos autores populares e comunidade prxima inadequada instalao sanitria o que denota ineficincia e contribui para a depauperao da qualidade dos servios e qualidade de vida; a duas : no que toca a cumprir e fazer cumprir as normas legais e regulamentares do servio, respondendo perante o Poder Pblico, a ADASA, os usurios e terceiros, pelos eventuais danos e prejuzos causados em decorrncia da explorao dos servios, isto no vem ocorrendo e a presente AO POPULAR tem como objetivo, tambm fazer cumprir essa face indenizatria que vincula a CAESB aos

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fatos ocorridos e aqui amplamente relatados; CAESB dever observar a legislao

a trs : o no de proteo

cumprimento do texto inserido no contrato que afirma que a ambiental, respondendo pelas conseqncias de seu eventual descumprimento patente, uma vez que esta mais do que provado que agiu com desdia, descumprimento inmeras normas e poluiu o ambiente em que vivem e transitam no apenas os autores populares, mas trata com descaso a poluio do Lago que patrimnio de todo cidado que vive em e Braslia; das a quatro : de no que respeita voltadas a e observao realizao pesquisa,

modernizao

tcnicas,

equipamentos

instalaes, na busca da excelncia na prestao dos servios de saneamento esta tem sido descumprida na medida em que todo o ocorrido no mbito da EEE 04 do Lago Norte apenas demonstra que no existiu (e no h) nenhuma pesquisa no sentido de modernizar tcnicas equipamentos e instalaes instalao (que de compreende para no apenas a a unidade falta de instalada, mas tambm o local prprio e adequado para a EEE), evitar, justamente excelncia existente naquele local na prestao dos servios de saneamento. 83 . COM RELAO CLAUSULA SEXTA do referido

contrato temos que a CAESB tem descumprido tal clusula em grande parte uma vez que este limitou a utilizao, pelo prazo da concesso e sem nus, os terrenos de domnio pblico do Distrito Federal, para sobre eles estabelecer sobre eles estradas, vias ou caminhos de acesso e as servides que se tornarem necessrias explorao do servio, com sujeio aos regulamentos administrativos ; pois, a uma : no tem se sujeitado na utilizao de vias aos regulamentos

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administrativos, uma vez que trafega veculos pesados em caladas deve junto a entre residncias, a causando de prejuzo uma aos moradores; a duas: no observa a concomitncia que existir implantao Estao Elevatria e a construo de seu acesso, que deve se pautar por uma clara congruncia entre uma e outra, uma vez que ao invs de construir estradas e implantar sistemas de telecomunicaes, sem prejuzo de terceiros, para uso exclusivo na explorao do servio, respeitada legislao construiu pertinente, essa to apenas invadiu e uma rea, na ali famigerada Estao ingressa rea

indevida por servido anteriormente existente e, pelas suas caractersticas, destinada ao trnsito exclusivo de pessoas; a trs: por omisso exclusiva da CAESB esta nega utilizar, de modo racional, uma prerrogativa constante do referido contrato uma vez que em casos tais como o narrado na presente Ao Popular deve construir estradas necessrios execuo de servios ou de obras vinculadas ao servio, arcando com o pagamento das indenizaes correspondentes. 84. O mais engraado que a CAESB no construiu o

acesso famigerada Estao, mas vem utilizando, sem pagar qualquer indenizao aos autores populares, uma rea com destinao diversa, por puro comodismo e omisso de seus agentes. No bastasse isso, o inciso XXII do artigo 2. do DCERTO N. 26.048, de 20 de julho de 2005 do Distrito Federal afirma segregada em que calada nvel parte da via reservada e, quando possvel, circulao de pedestres e no de veculos, normalmente diferente implantao d emobilirio urbano, sinalizao, vegetao e outros conforme legislao especfica.

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DA LIMINAR 85. Atento a finalidade preventiva no processo, a Lei

Instrumental Civil, permite atravs de cognio sumria dos seus pressupostos luz de elementos da prpria Petio Inicial, o deferimento initio lide de medida cautelar inaudita altera parte , exercitada quando inegvel urgncia de medida e as circunstncias de fato evidenciarem que a citao dos rus e a instruo do processo poder tornar ineficaz a pretenso HUMBERTO judicial, como ensina JUNIOR o em Ilustre Curso Professor de Dr. THEODORO Direito

Processual Civil, ed. Forense, vol. II, 1 edio, pg. 1160. 86 . em boa A Lei 4.717/65 no reguladora do da seu ato e, Ao art. Popular 5 4

vislumbra o periculum in mora da prestao jurisdicional e oportunidade comando do isto preconiza na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar lesivo o impugnado. Considerando principalmente,

local onde se encontra a EEE da CAESB no permitir o fcil acesso e quando esse acesso realizado, com vistas a regular manuteno ou para tentativas de resolver os freqentes vazamentos quebra- se a calada em frente a casa dos autores populares e o acesso a rua de servido fica fechada pela passagem do caminho- fossa que diga-se de passagem mal consegue passar pelo local, causando transtorn o aos moradores das casas cuja cerca limtrofe servido de passagem (imprpria para o trafego de veculos o que dizer de caminhes!!!), haja vista a proximidade da EEE com o imvel dos autores; Considerando os inmeros danos calad a, praticada por tais veculos que desfiguram

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a rea junto a casa dos autores populares; Considerando a possibilidade de ser criado, a custo quase nulo, outra rota de acesso localizao a e futuros indevida danos e onde se a encontra de se a EEE; evitar e Considerando presentes necessidade imediata mesmo

continuidade

perpetuao desse dano tranqilidade, qualidade de vida, valor do imvel dos autores populares, ao meio ambiente em sua viso holstica e ampla; Considerando que o periculum in mora , isto , a demora em resolver e julgar a presente Ao Popular trar imensos prejuzos aos moradores e autores populares torna- se necessria a tomada de atitude por parte do Poder Judicirio para coibir, ou, pelo menos remediar os transtornos causados pela Estao Sanitria da CAESB em local indevido; espcie, visualiza-se a PATRIMNIO PBLICO E Considerando, prima facie ILEGALIDADE ainda, que na AO que DO ATO LESIVIDADE

justifica in extremis a concesso de medida liminar REQUEREM, CONCEDER A QUE VOSSA EXCELNCIA ALTERA DIGNE-SE PARTE com

LIMINAR

INAUDITA

vistas a fazer cessar, no local (indevido) onde se encontra a famigerada EEE, toda e qualquer atividade que implique perturbao da ordem, do sossego dos autores populares determinando que caminhes fossa e veculos de manuteno no transitem mais por aquele local, isto , deixem de utilizar a rea de servido entre as casas 18 e 19 da QL 03 do Lago Norte determinando-se que a CAESB utilize rota- alternativa para chegar ao local da EEE indevidamente construda; condenando-a ao pagamento de MULTA DIRIA, caso descumpra tal determinao. DO PEDIDO

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Em face de todo o exposto REQUEREM, ainda: COMO PEDIDO PRELIMINAR DO MRITO e para o mais trazer amplo aos e profundo que os julgamento esse juzo relatrios do feito os e autores CAESB, estudos populares requerem autos, determine tcnicos

preliminares que definiram a rea onde foi construda a EEE, a saber, entre a QL 3 e a QL 5; isto para se comprovar (ou no) se houve estudos que comparassem o local onde esta instalada a famigerada EEE, a saber, entre a QL 3 e a QL 5 com local apropriado existente entre a QL 5 e a QL 7 margem do lago, prximo estao de fora da CEB local mais apropriado e que deveria ter sido considerado pelas autoridades, quando da instalao da EEE; determine CAESB trazer aos autos todas as plantas originais do projeto de urbanizao do Lago Norte contendo projetos e reas destinadas instalao de EEEs; determine CAESB juntar aos autos todos os estudos de impacto ambiental relacionados instalao das EEEs no Lago Norte, principalmente o que se refere EEE 04 situada no Lago Norte; determine CAESB juntar o instrumento contratual que disciplina o ajuste realizado entre a CAESB e o BID relacionado ao emprstimo para a construo da EEE para verificao de seus termos; COMO PRELIMINAR DE POSSIVEL ANLISE PERICIAL AMPLA QUE DEVER SER FEITA EM SEDE DA PRESENTE AO POPULAR, os autores populares ainda requerem a esse juzo Determinar avaliao por parte de especialistas (peritos) independentes e imparciais sem vnculo algum no mbito do Distrito Federal, geogrfica e juridicamente, isto

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, com sede fora do territrio do Distrito Federal e sem registro em junta comercial do DF; determinar a juntada de um estudo prvio ou posterior (atual) a ser realizado por consultoria independente a respeito de crescimento populacional na rea atendida pela famigerada EEE; determinar que especialistas do BID, que concederam o emprstimo destinado rede de esgotamento sanitrio do Lago Norte, uma avaliao com vistas a proceder a possvel auditoria com relao aplicao do dinheiro e cumprimento do instrumento de contrato. COM TUDO E POR TUDO REQUEREM: Seja JULGADA PROCEDENTE A PRESENTE AO

POPULAR acolhendo os pedidos dos autores populares para em carter definitivo: RECONHECER situada no Lago do E DECLARAR procedeu Federal, que com a CAESB, na s instalao da Estao Elevatria de Esgotos, nmero 04, Norte, Distrito desobedincia de normas de postura, normas da ABNT, normas de traado urbanstico coisa pblica, CONDENAR A CAESB , E TODOS OS PRATICANTES DO ATO ou atos ilegais que levaram implementao da EEE 04 do Lago Norte em local indevido e seus eventuais beneficirios, que, in casu tambm a prpria CAESB ao implementar poltica de saneamento em desvio da finalidade publica, visando lucro imediato ao invs de comodidade e conforto a longo prazo da comunidade; normas impacto ambiental, desvio de poder, desvio de finalidade no trato da

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CONDENAR causado;

CAESB

reparar

dano

ambiental

CONDENAR A CAESB a reparar o dano patrimonial advindo aos autores por terem os imveis em que habitam isto , construdos junto EEE 04 do Lago Norte; construda posteriormente em local indevido sendo que tambm sofrem efetivo dano com a passagem diuturna de equipes de manuteno em frente casa deles; CONDENAR A CAESB a compor o dano moral por verem a paisagem de seu patrimnio ambiental poludo com a construo indevida dessa EEE e ainda por conviverem diuturnamente com cheiro ptrido dos dejetos imundos existentes no local; CONDENAR A CAESB s penas consignadas na LEI N 6.938, DE 31 DE AGOSTO DE 1981 , consignadas no art. A 14 da principalmente norma s e a referida

substancialmente aplicveis espcie; CONDENAR CAESB PARA DETERMINAR TRANSFERENCIA DA EEE para a rea que fica entre a QL 5 e a QL 7, desativando em definitivo a EEE problemtica e construda em local indevido; DESMONTAR a referida EEE e proceder aos trabalhos de remediao A ambiental DA e recuperao na da paisagem de seu natural; CITAO CAESB , pessoa representante legal para que venha responder aos termos da presente AO POPULAR; A CITAO DE EVENTUAIS beneficirios decorrentes de todos os atos e fatos narrados nesta Ao Popular; A intimao do ilustre representante do Parquet para opinar no feito;

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Seja a r condenada a pagar custas e demais despesas judiciais e extrajudiciais, bem como o nus da sucumbncia; Protestam testemunhal, direito. O Valor atribudo presente causa de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Nesses Termos Pede Deferimento Braslia, 20 de agosto de 2010 pela produo e, de provas o documental, depoimento pericial, especialmente,

pessoal de representante (s) da demandada por quem de

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