LEY 80 DE 1993

1.

Objetivos de la ley 80 de 1993

La ley 80 de 1993 tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades por medio de 81 artculos. Se define como entidad estatal toda aquella organizacin que hace parte del estado y que tienen la capacidad para celebrar contratos. La contratacin estatal busca que tanto los prestadores de servicio como a los que se le prestan cumplan con fines especficos para el correcto funcionamiento de contratos dentro de un tiempo determinado y con reglas dadas. Pueden celebrar contratos estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes, tambin los consorcios y las uniones temporales; tambin las personas jurdicas naturales y extranjeras siempre y cuando su duracin no sea inferior a la del plazo del contrato y un ao ms del mismo. Los que no cumplan con estos requisitos estn inhabilitados para contratar, y tampoco las personas que tengan vnculos de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad con los servidores pblicos de dicho contrato. Un rgimen de principios. Contempla un amplio margen para la autonoma de la

voluntad.

Regula el proceso de la contratacin ms que los contratos

administrativos. Termina con la dicotoma de los contratos estatales: Un solo

rgimen, una nica jurisdiccin. Contempla un amplio mbito de aplicacin. Impone la primaca de lo sustancial sobre lo meramente

formal. 2. Fines de la contratacin estatal

Los servidores pblicos tendrn en consideracin que al celebrar contratos y con la ejecucin de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses. Los particulares, por su parte, tendrn en cuenta al celebrar y ejecutar contratos con las entidades estatales que, adems de la obtencin de utilidades cuya proteccin garantiza el Estado, colaboran con logro de sus fines y cumplen una funcin social que implica obligaciones. 3. Principios de la contratacin estatal

La escogencia del contratista de har por medio de licitacin o concursos pblicos, excepto en los casos que el contratista no cumpla con lo siguiente (contratacin directa). Toso lo concerniente a lo que respecta a las licitaciones o concursos pblicos estarn abiertos al pblico. Los pliegos de condiciones es un conjunto de normas y requisitos que regulan la licitacin y el contrato para la ejecucin de las obras objeto del mismo y a las que deben ceirse todas las partes interesadas. En los contratos se debe tener una igualdad entre derechos y obligaciones en el momento de contratar, por lo cual se hacen acuerdos y pactos necesarios sobre cuanta, condiciones y forma de pago de gastos adicionales y las entidades contratantes deber fijar las medidas

necesarios para su correcto funcionamiento y para que se cumplan y aseguren la efectividad de estos pagos. principio de transparencia principio de economa principio de planeacin 4. derechos y deberes de los contratistas

Tendrn derecho a recibir oportunamente la remuneracin pactada y a que el valor intrnseco de la misma no se altere o modifique durante la vigencia del contrato. Colaborarn con las entidades contratantes en lo que sea necesario para que el objeto contratado se cumpla y que ste sea de la mejor calidad; acatarn las ordenes que durante el desarrollo del contrato ellas les impartan y, de manera general, obrarn con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y entrabamientos que pudieran presentarse. Podrn acudir a las autoridades con el fin de obtener la proteccin de los derechos derivados del contrato y la sancin para quienes los desconozcan o vulneren. Garantizarn la calidad de los bienes y servicios contratados y respondern por ello. No accedern a peticiones o amenazas de quienes acten por fuera de la ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algn acto o hecho. 5. Contrato estatal

Todos los contratos deben aplicar las normas del lugar en donde estos se realizarn sean en el exterior o en Colombia y las entidades estatales tienen todo el derecho de controlar y vigilar la ejecucin de los contratos y todo lo que este le compete (como clausulas). Cualquier cambio que el contrato requiera por diferentes razones debe de estar ambas partes de acuerdo; claro que si no llegan a ningn acuerdo, la entidad en acto administrativo lo modificar mediante la supresin o adicin de obras, trabajos, suministros o servicios. Si dichas modificaciones exceden el 20%, el contratista puede renunciar a la continuidad de la ejecucin de los trabajos. En los contratos de explotacin o concesin de bienes estatales, los elementos y bienes directamente afectados, pasarn a ser parte de la entidad contratante sin compensacin alguna.

Todas las personas (naturales o jurdicas) que celebren con una entidad estatal un contrato de obra, consultora, suministro y compraventa de bienes inmuebles deben estar inscritos a la Cmara de comercio y debern estar calificadas, adoptarn un formulario nico y determinarn todos los documentos necesarios para dicha inscripcin. Esta certificacin le sirve al contratista para demostrar sus facultades y la informacin relacionada con su clasificacin y calificacin. Los contratos incluirn las cuantas (valor actualizado), y los respectivos plazos y adiciones (cumplimiento de contratos anteriores, experiencia, duracin). Las entidades estatales enviarn semestralmente a la Cmara de comercio la informacin concerniente a los contratos ejecutados, cuanta, cumplimiento de los mismos u las multas y sanciones que en relacin con ellos se hubiere impuesto. Las inscripciones a la Cmara de comercio se hacen anualmente, con las actualizaciones pertinentes. En la cmara de comercio tambin se le hace la clasificacin y la calificacin a las personas o entidades para participar en los contratos, si no estn de acuerdo con esta calificacin la pueden impugnar y sta establecer si es posible o no dicha reclamacin. Si el inscrito presenta documentos falsos se le impondr una sancin por trmino de 10 aos y no podr contratar. 6. Contratos de obra

Contrato de obra Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. La interventora de los contratos de obra que hayan sido celebrados por licitacin pblica deber ser una persona independiente de la entidad contratante y del contratista. Contrato de consultora Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para proyectos especficos, como tambin para las asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos. Todas las rdenes que estn a cargo de la interventora debern pasarse por

escrito. Contrato por prestacin de servicios Son contratos de prestacin de servicios los que presenten o celebren las entidades estatales para realizar actividades de administracin o funcionamiento de la entidad; estos contratos se celebran con personas naturales cuando las actividades requieran conocimientos especializados. Los contratos de prestacin de servicios no generan ninguna relacin laboral ni prestaciones sociales. Contrato de concesin Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin total o parcial de una obra o bien, destinados al bien o servicio pblico; a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden. 7. urgencia manifiesta

Existe urgencia manifiesta cuando la continuidad del servicio exige el suministro de bienes, o la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras en el inmediato futuro; cuando se presenten situaciones relacionadas con los estados de excepcin; cuando se trate de conjurar situaciones excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos de fuerza mayor o desastre que demanden actuaciones inmediatas y, en general, cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten acudir a los procedimientos de seleccin o concurso pblicos. La urgencia manifiesta administrativo motivado. 8. nulidad de los contratos. se declarar mediante acto

Los contratos del estado son absolutamente nulos cuando: Se celebren con personas incursas en causales de inhabilidad o incompatibilidad previstas en la Constitucin. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal. Se celebren con abuso o desviacin de poder. Se hubieren celebrado con desconocimiento

de los criterios previstos sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de la reciprocidad. Nulidad absoluta: Podr ser alegada por las partes, por el agente del Ministerio Pblico, por cualquier persona o declarada de oficio. Nulidad relativa: Son los vacos que se presentan en los contratos. Nulidad parcial: Nulidad de alguna o algunas clusulas de un contrato. Efectos de la nulidad. Habr lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del contrato nulo por objeto o causa ilcita, cuando se pruebe que la entidad estatal se ha beneficiado y nicamente hasta el monto del beneficio que sta hubiere obtenido. Responsabilidad contractual. Los que deben responder contractualmente son: Entidades estatales. Servicios Pblicos. Contratistas. Consultores, interventores y asesores. 9. Inhabilidades e incompatibilidades para contratar.

Son inhbiles para participar en licitaciones o concursos y para celebrar contratos con las entidades estatales: Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitucin y las leyes. Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados. Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad. Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdiccin de derechos y funciones pblicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitucin. Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado. Los servidores pblicos. 10. Principio de reciprocidad

En los procesos de contratacin estatal se conceder al proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de adjudicacin que el tratamiento

concedido al reciprocidad.

nacional,

exclusivamente

bajo

el

principio

de

Se entiende por principio de reciprocidad, el compromiso adquirido por otro pas, mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les conceder en ese pas el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios para la adjudicacin de los contratos celebrados con el sector pblico. 11. Contratacin directa

Seleccionar contratistas mediante el procedimiento excepcional de Contratacin Directa, sin necesidad de convocatoria pblica, siempre y cuando se trate de alguno de los siguientes casos: Urgencia manifiesta; contratacin de emprstitos; contratos interadministrativos; los contratos para el desarrollo cientficas y tecnolgicas; cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado, para la prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin; o para la ejecucin de trabajos artsticos que solo puedan encomendarse a determinadas personas naturales y para el arrendamiento y adquisicin de inmuebles.

LICITACIN

La Licitacin Pblica: Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del ente gubernamental convocante en ejercicio de la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pblica y pliego de condiciones; el oferente deber presentar

propuesta secreta, proponiendo las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado. El cual se substancia fundamentalmente, bajo los principios jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad, igualdad, y competencia y/o concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y dems principios aplicables.

ELEMENTOS ESENCIALES DE LA LICITACIN PBLICA:

a) Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto; b) Es substanciado por el un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa; c) Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el contratante; d) Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento administrativo general, en lo que no contravengan a los primeros; e) La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms ventajosas o convenientes para el Estado, disponibles en el mercado, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.

pliego de condiciones

debe entenderse el documento consiste en un conjunto de clusulas destinadas a regular la tramitacin o substanciacin del procedimiento licitatorio, y en su caso, la formalizacin o celebracin del contrato, la ejecucin y terminacin del mismo, en razn de que detalla cada aspecto en forma circunstanciada,

incluyendo el objeto del contrato, la regulacin jurdica a que estar sometido ste, los requisitos que deben cumplir los oferentes, la forma y trminos que ha de ser tramitado el procedimiento licitatorio, etc., se ha afirmado, que dichos pliegos de condiciones contienen clusulas de carcter jurdico, tcnico y econmico, que se clasifican en generales y especiales.

Etapas de la licitacin

convocatoria: es el aviso pblico que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio de un determinado procedimiento de contratacin en el que se especifican los datos ms esenciales para permitir la libre participacin de los interesados, as como, el plazo o la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso. junta de aclaraciones: es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del rea requirente y de la convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los requisitos de las bases del concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal y financiero, as como, el clausulado del contrato que se estipula. Puede haber tantas juntas sean necesarias hasta en tanto queden esclarecidos los cuestionamientos y dudas de los licitantes. Integracin de propuestas: la integracin de propuestas en procesos de licitacin, es la accin de completar todos los requisitos que son solicitados en la convocatoria (bases), se deben de cuidar todos los aspectos requeridos y formalidades solicitadas. Es necesario establecer lineamientos para la correcta integracin de los documentos que solicita el rea convocante, para evitar que se descalifique a la empresa en la etapa de la revisin de propuestas tcnicas y as asegurar la participacin en la etapa econmica. Presentacin de propuestas: acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la convocatoria y con las formalidades especificadas en la misma.

Puede ser de tres formas, fsica y electrnica o ambas. Evaluacin cualitativa de proposiciones: la evaluacin cualitativa es el anlisis tcnico y econmico de cada proposicin conforme a los criterios de evaluacin que se encuentran dentro de la convocatoria o bases de la licitacin publica. fallo: una vez que se realiz la evaluacin de las propuestas, el contrato se adjudica al licitante cuya oferta haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la convocatoria o bases a licitacin y por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas. El fallo es el documento que contiene al licitante adjudicado en los procesos de compra que realiza el gobierno en sus tres distintas instancias. Dicho documento debe contener el dictamen tcnico y econmico que fue realizado en base a la revisin cualitativa de las propuestas que fueron evaluadas. El fallo debe contener como mnimo lo siguiente: - la relacin de los licitantes cuyas propuestas fueron desechadas, expresando todas las razones legales, tcnicas o econmicas que sustentan esa determinacin. - la relacin de licitantes cuyas propuestas resultaron solventes. - nombre de los licitantes a quien se adjudica el contrato, mencionando las razones que motivan la adjudicacin. - fecha, hora y lugar para la firma del contrato. - fecha, hora y lugar para la presentacin de garantas. - nombre, cargo y firma del servidor pblico que lo emite. LEY 80 DE 1993

INSTRUCTOR: CIRO CALDERN

APRENDIZ: JOS LUIS DORADO FORERO FICHA: 324657

SENA CENTRO DE TECNOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCION Y LA MADERA CONTRATACION 2013