ESTRUTURA DA DEMOCRACIA CUBANA

Gter Borges de Sousa

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

CMARA DOS DEPUTADOS CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

GTER BORGES DE SOUSA

ESTRUTURA DA DEMOCRACIA CUBANA

Braslia - DF 2009

GTER BORGES DE SOUSA

ESTRUTURA DA DEMOCRACIA CUBANA

Monografia apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados/Cefor como parte da avaliao do curso de Especializao em Processo Legislativo.

Orientador: Jairo Luis Brod

Braslia - DF 2009

Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo no stio da Cmara dos Deputados e a reproduo total ou parcial, exclusivamente, pra fins acadmicos e cientficos.

Assinatura:______________________________

Data: ____/____/____

Sousa, Gter Borges. Estrutura da democracia cubana [manuscrito] / Gter Borges de Sousa. 2009. 76 f. Orientador: Jairo Luis Brod. Impresso por computador. Monografia (especializao) -- Curso de Processo Legislativo, Cmara dos Deputados, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), 2010. 1. Democracia, Cuba. 2. Histria poltica, Cuba. 3. Cuba, histria. I. Ttulo. CDU 972.91

ESTRUTURA DA DEMOCRACIA CUBANA

Monografia - Curso de Especializao em Processo Legislativo da Cmara dos Deputados 2009.

Aluno: GTER BORGES DE SOUSA

Banca Examinadora:

JAIRO LUIS BROD

MIGUEL GERNIMO DA NBREGA NETTO

Braslia, 17 de dezembro de 2009.

Agradecimentos Agradecemos primeiramente a Deus, que nos fortalece a cada dia com o Seu amor, a Sueli, minha esposa, Isabela, minha filha de 6 anos e Larissa, minha filha que acaba de nascer, por todo o sacrifcio que fizeram para que pudesse me dedicar pesquisa. A equipe do CEFOR, orientador, examinador e professores e ao amigo de leitura Mrcio Rabat. Inicialmente no planejava viajar at Cuba, mas pouco antes de iniciar o prazo para a pesquisa, recebi um e-mail do Jos Samuel Hernandez com informaes de uma atividade em seu pas, o que me animou e sua ajuda contribuiu para viabilizar minha participao. Tivemos ento o apoio da Estela Hernandez, pastora da Igreja Batista W. Carey, da Deputada Caridad Diego Bello, Chefe do Escritrio de Ateno aos Assuntos Religiosos do Comit Central do Partido Cubano e sua Assessora Maria de Los Angeles Prez Menndez, alm da Embaixada de Cuba no Brasil e de muitos cubanos, que possibilitaram as pesquisas na fonte e quem agradecemos muito. Temos uma dvida com o povo cubano pelo exemplo de vida que representam e no podemos deixar de agradecer a todos que lutaram, contribuindo com sua prpria vida e aqueles que ainda lutam para a construo de uma pas socialista baseado na liberdade, igualdade e fraternidade. A todos, nosso muito obrigado!

La verdad una vez despierta no vuelve a dormirse. Jos Mart

RESUMO O objetivo desse trabalho foi pesquisar e analisar como o Estado cubano organiza sua democracia, a partir de sua legislao. Expe-se um relato histrico sobre o momento de construo da atual Constituio. Apresenta-se as leis referentes ao processo eleitoral, revogao de mandatos, sistema oramentrio e conselho popular. Utiliza-se Rousseau e Schumpeter como os referenciais tericos para a anlise alm do comparativo com a legislao brasileira. Palavras-chaves: Constituio Cubana, Democracia, Representao, Processo Eleitoral, Revogao de Mandatos, Sistema Oramentrio, Conselhos Populares, Participao Popular, Controle Social.

SUMRIO

INTRODUO......................................................................................... 1 RELATO DA HISTRIA DE CUBA...................................................... 1.1 O Fracasso da Meta de Safra dos 10 Milhes.................................... 1.2 Experincia do Poder Popular em Matanzas...................................... 1.3 A Construo da Constituio Socialista........................................... 2 DEMOCRACIA NA CONSTITUIO CUBANA................................. 2.1 Fundamentos Polticos, Sociais e Econmicos do Estado................. 2.2 Princpios de Organizao e Funcionamento dos rgos Estatais.... 2.3 rgos Superiores do Poder Popular................................................. 2.4 rgos Locais do Poder Popular....................................................... 2.5 Sistema Eleitoral................................................................................ 2.6 Concluso........................................................................................... 3 PROCESSO ELEITORAL CUBANO...................................................... 3.1 Comisses Eleitorais.......................................................................... 3.2 Comisses de Candidaturas................................................................ 3.3 Escolha dos Candidatos a Delegados Municipais.............................. 3.4 Escolha dos Pr-Candidatos a Delegados Provinciais e a Deputados 3.5 Nomeao de Candidatos a Delegados Provinciais e a Deputados.... 3.6 Eleio................................................................................................ 3.7 Constituio e Eleio do Presidente e Vice-Presidente das Assembleias do Poder Popular ...................................................... 3.8 Eleio do Conselho de Estado.......................................................... 3.9 Da tica Eleitoral................................................................................ 3.10 Concluso........................................................................................... 4 REVOGAO DE MANDATOS DE ELEITOS AOS RGOS DO PODER POPULAR DE CUBA........................................................... 4.1 Revogao do Mandato de Delegado Municipal proposto por outro Delegado.................................................................................... 4.2 Revogao do Mandato de Delegado Municipal proposto por Vinte e Cinco Por Cento dos Eleitores...............................................

11 13 14 15 17 19 19 20 21 25 27 28 29 29 31 32 33 34 35 36 37 38 38 40 42 42

4.3 Revogao do Mandato de Delegado Provincial............................... 4.4 Revogao do Mandato de Deputado................................................. 4.5 Revogao do Mandato de Presidente e Vice-Presidente da Assembleia Municipal..................................................................... 4.6 Revogao do Mandato de Presidente e Vice-Presidente da Assembleia Provincial e da Assembleia Nacional........................... 4.7 Revogao do Mandato de Membro do Conselho de Estado.......... 4.8 Concluso........................................................................................ 5 LEI ORGNICA DO SISTEMA ORAMENTRIO CUBANO........ 5.1 Aspectos Gerais............................................................................... 5.2 Fiscalizao...................................................................................... 5.3 Anteprojetos e Protos do Oramento e dos Planos Financeiros....... 5.4 Concluso......................................................................................... 6 CONSELHOS POPULARES DE CUBA............................................... 6.1 Participao Popular........................................................................ 6.2 Controle e Fiscalizao.................................................................... 6.3 Coordenao de Aes e Cooperao.............................................. 6.4 Relao com as Administraes...................................................... 6.5 Funcionamento................................................................................ 6.6 Concluso........................................................................................ 7 ROUSSEAU O CONTRATO SOCIAL............................................... 7.1 Do Pacto Social................................................................................. 7.2 Da Lei, do Legislador, dos Diversos Sistema de Legislao e da Democracia....................................................................................... 7.3 Dos Representantes........................................................................... 7.4 Meios de Prevenir as Usurpaes do Governo................................. 7.5 A Vontade Geral a Liberdade........................................................... 7.6 Concluso......................................................................................... 8 CRTICAS DE SCHUMPETER A DOUTRINA CLSSICA DA DEMOCRACIA...................................................................................... 8.1 O Bem Comum e a Vontade do Povo............................................... 8.2 A Vontade do Povo e o Desejo Individual........................................ 8.3 A Natureza Humana na Poltica........................................................ 8.4 Concluso..........................................................................................

43 43 44 45 45 45 47 47 47 48 49 50 50 53 53 54 55 55 56 56 57 58 59 60 62 63 64 65 67 70

CONCLUSO................................................................................................ REFERNCIAS................................................................................................

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11 INTRODUO A democracia representativa apresenta hoje uma grande crise de legitimidade em funo de vrios problemas, dentre eles pesa a acusao de no representar os interesses dos eleitores e sim de uma pequena minoria que detm o poder econmico, mediante a sua interveno nos momentos eleitorais. Uma das alternativas de enfrentamento desse problema a criao de instrumentos jurdicos que permitam aos eleitores interferir no processo de deciso dos seus representantes, pois, sem tais instrumentos jurdicos, quase impossvel qualquer interveno por parte da sociedade. Visando contribuir para construo de ferramentas jurdicas que permitam interveno popular, decidimos pesquisar a estrutura da democracia cubana, no que diz respeito ao Poder Legislativo e Executivo1, pois encontramos um modelo de representao que possibilita a participao e controle dos eleitos por parte da populao. Acreditamos que a estrutura da democracia cubana singular na histria e pode contribuir para o aperfeioamento do modelo de representao do Brasil. Estivemos em Cuba em julho de 2009 o que nos ajudou a conhecer um pouco da sua realidade. Para esse trabalho elaboramos uma pesquisa na legislao cubana buscando levantar como a sua democracia est estruturada em termo legais. Como veremos no Captulo 1, o fracasso da meta de safra dos 10 milhes em 1970, gerou uma grande insatisfao, desencadeando a construo do Poder Popular e da Constituio cubana. Analisaremos no Captulo 2 os aspectos constitucionais ligados a democracia. Para a compreenso da estrutura democrtica de Cuba, apresentaremos o Processo Eleitoral no Captulo 3, a lei da revogao de mandatos no Captulo 4 e a lei orgnica do sistema oramentrio no Captulo 5. Um dos elementos principais que possibilita a participao popular o Conselho Popular, sobre o qual relataremos no Captulo 6.
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O Poder Judicirio cubano no foi objeto de nossa anlise, apesar de possuir elementos de democracia como pode ser observado na Ley de los Tribunales Populares, Ley 82.

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Comparando o sistema jurdico cubano com a proposta de Contrato Social feita por Jean-Jacque Rousseau, encontramos muitas semelhanas. J o modelo brasileiro diverge majoritariamente dessa linha de pensamento, como ser exposto no Captulo 7. No Captulo 8, analisaremos a legislao cubana com base nas crticas de Schumpeter doutrina clssica da democracia e sua proposta alternativa. O resultado encontrado foi uma grande identificao do pensamento de Schumpeter com o modelo brasileiro e uma maior divergncia em relao ao modelo cubano. Observamos na legislao que o Partido Comunista Cubano no interfere no processo decisrio e nem eleitoral. O seu papel atual no foi objeto de nosso estudo nessa pesquisa. Existem muitas polmicas em torno de Cuba e a efetividade de sua legislao uma delas. Para alguns, Cuba a maior democracia da histria da humanidade e para outros se trata de uma grande ditadura. Em funo da limitao de uma pesquisa de psgraduao, tivemos condies de fazer apenas uma anlise da legislao cubana, sem avaliar a sua efetividade e eficcia.

13 1 RELATO DA HISTRIA DE CUBA Cuba um pas pequeno, um arquiplago de 110.922 quilmetros quadrados e com poucos recursos naturais. Foi colonizado pelos espanhis, que o exploraram at 1898. Tem todas as caractersticas histricas e culturais dos pases latino-americanos. um pas pobre, do Terceiro Mundo. A Revoluo Cubana (1959) foi um resultado de um movimento guerrilheiro que lutou contra a ditadura do governo de Fulgncio Batista. Em funo disso, no primeiro ano a gesto do governo estava influenciada pelas tticas guerrilheiras como forma de administrao estatal. O livre arbtrio dos dirigentes era a maneira de solucionar os problemas concretos do pas. Um ano depois de muito sofrimento, ficou claro que era necessrio administrar a mquina pblica de forma racional e foram utilizadas tcnicas de planificao utilizadas nos pases socialistas. A falta de quadros mdios, ou seja lideranas intermedirias, explicava a utilizao de um conceito centralizador, criando um mal chamado burocratismo (HARNECKER, 197?, p. 40). Qualquer Estado burgus ou socialista constitudo de uma ditadura de uma das classes sobre a outra. A Revoluo criou uma ditadura, exercida por uma classe formada por trabalhadores e explorados, contra todos seus inimigos internos ou externos. (HARNECKER, 197?, p. 32). Cuba, como Repblica, havia tido at a Revoluo seis Constituies: a Constituio de Cuimaro (1869), a Constituio de Baragua (1878), a Constituio de Jimaguay (1895), a Constituio de La Yaya (1897), a Constituio de 1901 e a Constituio de 1940. Em 1959 foi criada a Lei Fundamental que representava uma verso atualizada da Constituio de 1940, revogando os chamados Estatutos Institucionais da ditadura de Batista (HARNECKER, 197?, p. 123).

14 1.1 O Fracasso da Meta de Safra dos 10 Milhes Em 1970 havia sido estabelecida como meta para produo nacional de 10 milhes de toneladas de alimentos, o que representava um aumento significativo. Como disse o prprio Ral Castro, foram propostos cifras bastante ambiciosas naquelas circunstncias, o que trouxe algumas consequncias negativas que foram analisadas ampla e profundamente pelo companheiro Fidel (HARNECKER, 197?, p. 22). Em 26 de Julho de 1970, Fidel reconhece:
Repito [- dizia Fidel ao povo reunido na Praa da Revoluo -] que fomos incapazes de travar o que chamamos de batalha simultnea. E efetivamente, o esforo heroico para elevar a produo, para elevar o nosso poder aquisitivo, traduziu-se em descompensaes na economia, em reduo de produo noutros setores e, enfim, num aumento de nossas dificuldades. Claro est que o inimigo usou muito o argumento de que a safra dos dez milhes traria alguns destes problemas. O nosso dever era fazer o mximo para impedirmos. E na realidade no o conseguimos. Os nossos inimigos dizem que temos dificuldades e nisso tm razo os nossos inimigos. Dizem que temos problemas e na realidade tm razo os nossos inimigos. Dizem que h descontentamento e tm razo os nossos inimigos. Dizem que h irritao, e na realidade os nossos inimigos tm razo. Como veem no temos medo de admitir quando os nosso inimigos tm razo. [E mais adiante acrescenta:] mais fcil, mil vezes mais fcil aniquilar o mercenrio de Playa Girn numas horas, do que resolver bem o problema duma fbrica. mais fcil ganhar 20 guerras do que ganhar a batalha do desenvolvimento [E assinala qual a principal batalha que o povo tem por diante:] uma batalha no terreno da economia a que temos que travar com o povo e s com o povo a poderemos ganhar (HARNECKER, 197?, p. 22).

15 1.2 Experincia do Poder Popular em Matanzas O fracasso da meta de safra dos 10 milhes tornou-se um ponto de transformao muito importante no desenvolvimento da Revoluo cubana, devido ao profundo processo autocrtico e de reflexo a respeito dos pontos fracos, sobre os quais deveria se concentrar a ao da direo poltica e do povo. Durante os ltimos meses de 1970, todo o ano de 1971 e os primeiro meses de 1972, um esforo foi desenvolvido no sentido de equacionar as atividades econmicas prejudicadas, revitalizar as organizaes de massas e, acima de tudo, promover uma maior participao das massas nos assuntos ligados produo. Essas aes propiciaram um grande avano no terreno econmico, resultando na primeira experincia de participao do povo na gesto do Estado, que foi a experincia do chamado Poder Popular em Matanzas, em 1974 (HARNECKER, 197?, p. 24). Ficou claro, com o fracasso da safra de 1970, que no era possvel, para o Estado socialista, administrar tudo centralmente e muito menos num pas subdesenvolvido como Cuba. Em seu discurso de 26 de julho de 1970, Fidel reconhece:
J no possvel dirigir a produo social simplesmente com um Conselho de Ministros [...] E porqu? Porque hoje a produo social depende da administrao pela sociedade, desses recursos. Antes, a indstria, as escolas e at os hospitais, eram muitas vezes administrados pelos proprietrios privados. Hoje, alm do mais, no ontem. Antes, tudo o que um cidado esperava era que o Estado fizesse um correio, uma estao de telgrafos. Nem lhe passava pela mente se a casa ou outra coisa teria que ser feita pelo Estado. Hoje o cidado pensa que sim, que deve esper-lo do Estado. E tem razo. E isso precisamente uma mentalidade coletivista, isso uma mentalidade socialista. Hoje esperam tudo do aparelho administrativo e sobretudo do aparelho poltico que o representa. Hoje no podem esperar das suas prprias foras, dos seus prprios meios, como no passado. O fato de que hoje o povo espere tudo est muito de acordo com a conscincia socialista que a Revoluo criou no povo. Qualquer ineficincia em qualquer servio j no me refiro queles problemas que podem estar acima das possibilidades de um homem resolver, mas sim aos que esto nas suas mos e se dilatam e no se resolvem pode afetar milhares de pessoas. Hoje, impossvel dirigir e coordenar todo esse aparelho. necessrio criar uma estrutura de carter poltico para que coordene os distintos setores da produo social [...](HARNECKER, 197?, p. 25).

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Assim, Fidel orientava a realizao da experincia piloto do Poder Popular em Matanzas, que depois dos aperfeioamentos resultantes da prtica de vrios meses de participao do povo na gesto estatal, foi expandida para toda Cuba. Os rgos do Poder Popular ganham a atribuio de exercer o governo, administrar entidades econmicas de produo e servios, empreender construes e reparaes, e em geral, desenvolver as atividades requeridas para satisfazer necessidades econmicas, culturais, recreativas e educacionais prprias da coletividade na rea geogrfica em que exeram a sua competncia. Com essas atribuies o Poder Popular assumiu as escolas, as policlnicas, os hospitais, as instalaes desportivas, os cinemas, a produo de carne, frutas, vegetais, os servios de gastronomia, as padarias, tinturarias, o servio de txis, a reparao de estradas locais, dentre outras. Em 2 de janeiro de 1974 Ral Castro afirmava:
Estamos convencidos de que na medida em que as massas participem dos assuntos do Estado, se tornar mais efetiva a luta contra toda a manifestao de burocratismo, estaro melhor atendidas as necessidades da populao e da comunidade e o Estado revolucionrio ser mais forte, mais democrtico, mais slido (HARNECKER, 197?, p. 41).

A participao das massas na gesto estatal nos rgos de Poder Popular substituiu o centralismo burocrtico pelo centralismo democrtico, que se dava: a) pela eleio pela prpria base daqueles que vo cumprir funes no aparelho do Estado nos diversos nveis da vida nacional; b) mediante peridica prestao de contas dos membros da comunidade eleitos como delegados ou como dirigentes dos Comits Executivos, perante quem os elegeu; c) na possibilidade dos eleitores de revogar o mandato dos delegados se estes no cumprirem as tarefas que os leitores lhes encomendaram.

17 1.3 A Construo da Constituio Socialista A necessidade de uma nova Constituio foi percebida em funo da construo do Poder Popular. Uma Comisso Redatora do Partido e Governo foi organizada com a participao de 20 membros, em 22 de outubro de 1974, sendo dirigida por Blas Roca. Durante os meses de maio e junho de 1975, 6 milhes de cubanos discutiram e aprovaram em mais de 168 mil assembleias, o Anteprojeto da Constituio Socialista. A massividade, o esprito analtico e a seriedade como decorreu pode ser verificada nos nmeros (HARNECKER, 197?, p. 126): a) Os ncleos do Partido Comunista de Cuba (P.C.C.) realizaram 19.471 reunies, que contaram com a presena de 159.853 militantes. b) A Central de Trabalhadores de Cuba (C.T.C.) realizou 42.312 assembleias em todo o pas, com a participao de 1.619.657 trabalhadores. c) A Associao Nacional de Agricultores Pequenos (ANAP) realizou 6.157 assembleias com a participao de 210.499 pequenos agricultores. d) Os Comits de Defesa da Revoluo (CDR) realizaram 70.812 assembleias de discusso, com a assistncia de 2.064.755. e) A Federao das Mulheres Cubanas (FMC) realizou 47.958 assembleias, com a assistncia de 1.568.036 federadas. f) 361.314 estudantes filiados na Federao dos Estudantes do Ensino Mdio (FEEM) analisaram o Anteprojeto, enquanto que 20.527 universitrios tambm o discutiram em 1.125 reunies organizadas pela Federao de Estudantes Universitrios (F.E.U). Enquanto durou o processo de discusso popular, os meios de comunicao orientaram metodologicamente o debate. Houve contribuio de material informativo e histrico, a imprensa escrita criou sees especiais de perguntas e respostas e a televiso difundiu programas especiais de entrevistas a membros da Comisso Redatora. O mesmo

18 fizeram as revistas. A rdio transmitiu diariamente comentrios de Blas Roca (HARNECKER, 197?, p. 136). Em julho de 1975 a comisso conclui o processo de tabulao das propostas realizadas pelas massas durantes os debates e submeteu ao primeiro congresso do partido no mesmo ano, que deliberou pela realizao de um referendo nacional para aprovao final. Assim, a nova Constituio Socialista foi submetida ao referendo em 15 de fevereiro de 1976, com participao no obrigatria de 98% da populao cubana maior de 16 anos, sendo que foi aprovada por 97,7% destes, pelo voto livre, direto e secreto. Em ato pblico e solene foi proclamada no dia 24 do mesmo ms2.

Informao obtida da nota introdutria da Constituio da Repblica Cuba que ser objeto de estudo do Captulo 2.

19 2 DEMOCRACIA NA CONSTITUIO CUBANA Nesse Captulo iremos mostrar alguns dispositivos da Constituio da Repblica Cubana (CRC)3 que estabelece o funcionamento da democracia. Podemos observar j no prembulo o registro da deciso de levar adiante a Revoluo triunfante [....] que, realizou as transformaes democrticas. Transformaes estas claramente observadas no texto constitucional como veremos a seguir. 2.1 Fundamentos Polticos, Sociais e Econmicos do Estado O primeiro Captulo da Constituio fala sobre os Fundamentos Polticos, Sociais e Econmicos do Estado, ficando estabelecido o tradicional mandamento do povo como detentor de todo o poder do Estado:
Artigo 3. - Na Repblica de Cuba a soberania reside no povo, de quem emana todo o poder do Estado. Esse poder exercido diretamente ou por meio das Assembleias do Poder Popular e demais rgos do Estado que deles se derivam, na forma e segundo as normas fixadas pela Constituio e pelas leis. [...] (CRC)

O mesmo pode ser observado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) quando declara que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (art. 1). As liberdades so fundamentais para o exerccio de qualquer democracia e a Constituio cubana garante com nfase nos artigos 53, 54, 55 e 63:
Artigo 53. Reconhece-se aos cidados a liberdade de expresso e de imprensa, conforme os fins da sociedade socialista. As condies materiais para o seu exerccio esto dadas pelo fato de a imprensa, o rdio, a televiso, o cinema e outros meios de difuso massiva, ser de propriedade estatal ou social e no pode ser objeto, em nenhum caso, de propriedade privada, o que assegura seu uso ao servio exclusivo do povo trabalhador e dos interesses da sociedade. A lei regula o exerccio dessas liberdades. Artigo 54. - Os direitos de reunio, de manifestao e de associao so exercidos pelos trabalhadores, manuais e intelectuais, camponeses, mulheres, estudantes e demais sectores do povo trabalhador, para o qual so proporcionados os meios necessrios para tais fins. As organizaes
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As tradues da Constituio da Repblica Cubana (CRC) foram feitas pelo autor.

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sociais e de massa dispem de todas as facilidades para o desenvolvimento das atividades mencionadas, nas quais seus membros gozam da mais ampla liberdade de expresso e de opinio, com base no direito irrestrito iniciativa e crtica. Artigo 55. - O Estado reconhece, respeita e garante a liberdade de conscincia e de religio. Reconhece, respeita e garante a liberdade de cada cidado para mudar de crenas religiosas ou de no ter nenhuma, e a praticar, respeitando lei, o culto religioso da sua preferncia. A lei regula as relaes entre o Estado e as instituies religiosas. .............................................................................................. Artigo 63. - Todo o cidado tem o direito de apresentar queixas e peties s autoridades e de receber ateno ou respostas pertinente, em prazo adequado, de acordo com a lei (CRC).

No Brasil a imprensa, o rdio e a televiso so teoricamente concesses pblicas, mas na prtica de domnio do poder econmico. Considerando os aspectos democrticos da legislao cubana, podemos afirmar que, em tese, o povo tem acesso aos meios de comunicao. No Brasil apesar dos governos utilizarem suas verbas de propaganda, o fazem para sua autopromoo, na maioria das vezes sem a participao popular, e, portanto, podemos afirma que existe liberdade de imprensa somente para quem pode adquirir meios de comunicao, no existindo a possibilidade, nem em tese, do povo ter acesso a esses meios. Enquanto a Constituio cubana delimita a liberdade de expresso para fins socialistas os proprietrios dos meios de comunicao naturalmente fazem sua censura e seleo dentro dos seus interesses particulares. A Constituio brasileira tambm garante a liberdade de expresso, reunio, associao e religio (CRFB, art. 5, incisos VI, IX, XVI, XVII, XVIII). A obrigatoriedade de resposta as queixas de cidados em prazo adequado no consta da Constituio brasileira. 2.2 Princpios de Organizao e Funcionamento dos rgos Estatais O Captulo IX da Constituio cubana estabelece os Princpios de Organizao e Funcionamento dos rgos Estatais, enfatizando a eleio dos cargos

21 representativos, a obrigao de prestao de contas e a revogao dos cargos a qualquer momento, nos termos abaixo:
Artigo 68. - Os rgos do Estado se integram e desenvolvem suas atividades com base nos princpios da democracia socialista, que so expressos nas seguintes regras: a) todos os cargos representativos dos rgos do poder do Estado so eletivos e renovveis; b) as massas populares controlam as atividades dos rgos estatais, dos deputados, dos delegados e dos funcionrios; c) os eleitos tm o dever de prestar contas de suas aes e podem ser destitudos do cargo a qualquer momento; ch) cada rgo estatal desenvolve amplamente, dentro dos limites de sua competncia, iniciativas que visem o aproveitamento dos recursos e possibilidades locais e a incorporao das organizaes sociais e de massa locais s suas atividades, d) as disposies dos organismos estatais superiores so obrigatrias para os inferiores; e) os rgos estatais inferiores respondem aos superiores e prestam-lhes contas de sua gesto; f) a liberdade de discusso, o exerccio da crtica e da autocrtica, e a subordinao da minoria maioria, vigoram em todos os rgos estatais colegiados (CRC).

2.3 rgos Superiores do Poder Popular Os rgos Superiores do Poder Popular de Cuba so regulados constitucionalmente pelo Captulo X. A Assembleia Nacional do Poder Popular o rgo supremo do poder do Estado cubano, com a atribuio de expressar e representar a vontade soberana de todo o povo (CRC, art. 69). o nico rgo constituinte e legislativo da Repblica (CRC, art. 70), e formada por deputados eleitos por voto livre, direto e secreto (CRC, art. 71), para um mandato de cinco anos (CRC, art. 72). J o Brasil possui um sistema bicameral formado pela Cmara dos Deputados e Senado. O Conselho de Estado eleito pela Assembleia do Poder Popular, a quem presta contas e composto por um Presidente, um primeiro Vice-presidente, cinco Vicepresidentes, um Secretrio e mais vinte e trs membros. O presidente do Conselho de

22 Estado o chefe de Estado 4 e chefe de Governo5 (CRC, art. 74). Como vimos a Constituio cubana enfatiza tambm o princpio da maioria para o Executivo, no artigo 68, f; a liberdade de discusso, o exerccio da crtica e da autocrtica, e a subordinao da minoria maioria, vigoram em todos os rgos estatais colegiados (CRC). Diferentemente do Brasil onde a pessoa do presidente da Repblica concentra um alto grau de poder, pois comanda todo o poder Executivo federal, possui poder de veto 6 e o recurso de medida provisria7. O controle constitucional feito pela prpria Assembleia Nacional, que tambm tem a atribuio de eleger os presidentes e juzes do Supremo Tribunal Popular e da Procuradoria Geral da Repblica, como podemos observar no artigo abaixo, que menciona as suas atribuies:
Artigo 75. So atribuies da Assembleia Nacional do Poder Popular: a) promover as reformas da Constituio conforme estabelecido no artigo 137; b) aprovar, modificar ou revogar leis e submet-las previamente a consulta popular quando considerar procedente em virtude da natureza da legislao em causa; c) decidir sobre a constitucionalidade das leis, decretos-leis, decretos e demais disposies gerais; ch) revogar, no todo ou em parte, o decretos-leis promulgados pelo Conselho Estadual; d) discutir e aprovar os planos nacionais de desenvolvimento econmico e social; e) discutir e aprovar o oramento do Estado;

Chefe de Estado o mais alto representante pblico de um Estado-nao, federao ou confederao, cujo papel inclui geralmente a personificao da continuidade e legitimidade do Estado e o exerccio de poderes, funes e deveres atribudos ao chefe de Estado pela Constituio do pas. O direito internacional reconhece ao Chefe de Estado um papel na diplomacia. 5 Chefe de governo uma posio ocupada, pelo indivduo que exercer as funes executivas e/ou a funo de chefiar o Poder Executivo. 6 O Presidente da Repblica tem o poder unipessoal de vetar total ou parcialmente um projeto de Lei aprovado pelo Congresso Nacional, se considerar inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. Para rejeitar o veto necessrio o voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto, apreciado em sesso conjunta. 7 Medida provisria (MP) um ato unipessoal do presidente da Repblica, com fora de lei, sem a participao do Poder Legislativo, que somente ser chamado a discuti-la e aprov-la em momento posterior. O pressuposto da MP urgncia e relevncia.

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f) aprovar os princpios que regem o planejamento e a direo da economia nacional; g) deliberar sobre o sistema monetrio e de crdito; h) aprovar as linhas gerais da poltica externa e interna; i) declarar o estado de guerra em caso de agresso militar e aprovar os tratados de paz; j) estabelecer e modificar a diviso poltico-administrativa do Pas conforme estabelecido no artigo 102; k) eleger o Presidente, o Vice-Presidente e o Secretrio da Assembleia Nacional; l) eleger o Presidente, o Primeiro Vice-Presidente, os Vice-Presidentes, o Secretrio e os demais membros do Conselho de Estado; ll) designar, por proposta do Presidente do Conselho de Estado, o Primeiro Vice-Presidente, os Vice-Presidentes e demais membros do Conselho de Ministros; m) eleger o Presidente, os Vice-Presidentes e os demais juzes do Supremo Tribunal do Popular; n) eleger o Procurador-Geral e os Vice-Procuradores-Gerais da Repblica; ) nomear comisses permanentes e temporrias; o) revogar a eleio ou a nomeao de pessoas eleitos ou nomeados por ela; p) exercer a mais alta fiscalizao sobre os rgos de Estado e de Governo; q) conhecer, avaliar e tomar decises adequadas sobre as prestaes de contas apresentadas pelo Conselho de Estado, o Conselho de Ministros, o Supremo Tribunal do Popular, o Procuradoria Geral da Repblica e as Assembleias Provinciais do Poder Popular; r) revogar os decretos-leis do Conselho de Estado e os decretos ou disposies do Conselho de Ministros que contradigam a Constituio ou as leis; s) revogar ou modificar os atos ou disposies dos rgos locais do Poder Popular que violem a Constituio, leis, decretos-leis, decretos e demais disposies ditados por um rgo de hierarquia superior aos mesmos, ou aquelas que afetam os interesses dos outras localidades ou do Pas em geral; t) conceder anistia;

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u) promover convocao de referendo nos casos previstos na Constituio e em outros que a prpria Assembleia considere procedente; v) acordar seu regulamento; w) os demais poderes conferidos por esta Constituio. (CRC)

No

Brasil,

Constituio

Federal

adota,

para

controle

da

constitucionalidade, dois sistemas: a) difuso - todos os rgos do Poder Judicirio podem exerc-lo e suas decises a esse respeito so vlidas apenas para o caso concreto que apreciam; b) concentrado - em alguns casos, os ocupantes de certos cargos pblicos detm a prerrogativa de arguir a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, federal ou estadual, perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de ao direta de inconstitucionalidade. O Supremo Tribunal Federal formado por indicaes da presidente da Repblica e homologado pelo Senado Federal de forma vitalcia, o que quase impossibilita qualquer forma de interveno popular no controle constitucional concentrado. A Assembleia Nacional do Poder Popular se rene em dois perodos ordinrios de sesses ao ano e em sesses extraordinrias quando solicitada (CRC, art. 78). Para realizao da sesso necessrio a presena de mais da metade do nmero total dos deputados, sendo normalmente pblicas, podendo ser fechadas por razes de interesses nacionais (CRC, art. 79). As decises so tomadas por maioria simples 8 (CRC, art. 108). A Gazeta Oficial da Repblica publica as leis e demais resolues dos rgos nacionais do Estado (CRC, art. 77). Os deputados cubanos no recebem nenhum benefcio econmico ou qualquer privilgio por sua condio. Eles continuam exercendo suas atividades profissionais no centro de trabalho ao qual est ligado e recebendo o mesmo salrio sem qualquer acrscimos financeiro por ter sido eleito (CRC, art.82). dever dos deputados da Assembleia Nacional do Poder Popular manter contato com seus eleitores, ouvir suas queixas, sugestes e crticas, explicar-lhes a poltica
8

A maioria simples formada pela metade mais um dos votos vlidos.

25 do Estado e prestar-lhes, periodicamente, contas do cumprimento de suas funes (CRC, art. 84), podendo ser destitudo de sua funo a qualquer momento (CRC, art. 85). A iniciativa da lei concedida nos termo abaixo:
Artigo 88. - A iniciativa das leis compete: a) aos deputados da Assembleia Nacional do Poder Popular; b) ao Conselho de Estado; c) ao Conselho de Ministros; ch) s comisses da Assembleia Nacional do Poder Popular; d) ao Comit Nacional dos Trabalhadores de Cuba e as Direes Nacionais de outras organizaes sociais e de massas; e) ao Supremo Tribunal do Poder Popular, em matria relativa administrao da justia; f) a Procuradoria Geral da Repblica, em matria de sua competncia; g) os cidados. Neste caso ser requisito indispensvel que a iniciativa seja exercida por no mnimo dez mil cidados que tenham a condio de eleitores (CRC).

2.4 rgos Locais do Poder Popular O Captulo XII dispe sobre os rgos Locais do Poder Popular. Cuba se divide em provncias, que equivaleria aos estados brasileiros e tais provncias de dividem em municpios (CRC, art. 102). Para cada provncia e municpio existe uma Assembleia do Poder Popular Provincial e Municipal, com a atribuio de dirigir as entidades econmicas, de produo e de servios. As Assembleias Locais do Poder Popular se apoiam nos Conselhos Populares e na ampla participao do povo (CRC, art. 103). Os Conselhos Populares so constitudos nas vilas, bairros, povoados e reas rurais, e so formados por delegados. As eleies so organizadas por circunscrio que uma determinada rea geogrfica. Os Conselhos Populares so investidos da mais alta autoridade para o desempenho das suas funes. Representam os rgos do Poder Popular municipal, provincial e nacional na localidade (CRC, art. 104). No existe nada

26 semelhante no Brasil. Trata-se de um espao que promove muito a capacidade de participao da populao como iremos ver mais detalhadamente no Captulo 6.

As eleies para os delegados das Assembleias Provinciais acontecem a cada cinco anos, e a cada dois anos e meio para os delegados das Assembleias Municipais (CRC, art. 111). Seus mandatos tambm so revogveis a qualquer momento (CRC, art. 112). Os artigos 113, 114 e 115 dispem sobre algumas obrigaes dos delegados:
Artigo 113. Os delegados cumprem o mandato conferido por seus eleitores, no interesse de toda a comunidade, para o que devem coordenar as suas funes, como tal, com as suas responsabilidades e tarefas habituais. A lei regulamenta a forma em que se desenvolvem essas funes. Artigo 114. - Os delegados das Assembleias Municipais do Poder Popular tm os direitos e as obrigaes que lhes so atribudas pela Constituio e pelas leis e, em especial, esto obrigados a: a) dar conhecimento a Assembleia e a Administrao da localidade as opinies, necessidades e dificuldades que sejam transmitidas por seus eleitores; b) informar a seus eleitores sobre a poltica seguida pela Assembleia e as medidas tomadas para solucionar as necessidades levantadas pela populao e as dificuldades que se apresentam para resolv-las; c) prestar contas periodicamente a seus eleitores de sua gesto pessoal, e informar a Assembleia ou a comisso a que pertencem, sobre o comprimento das tarefas que lhes foram encomendadas, quando for solicitado.

27
Artigo 115. - Os delegados das Assembleias Provinciais do Poder Popular tm o dever de desenvolver o seu trabalho em benefcio da coletividade e prestar contas de sua gesto pessoal, nos termos do procedimento estabelecido por lei (CRC).

As Assembleias Locais constituem e controlam totalmente as suas Administraes. Elas dirigem as entidades econmicas, de produo e de servios de subordinao local, com o propsito de satisfazer as necessidades econmicas, a sade e a outras de carter assistenciais, educacionais, culturais, desportivas e recreativas da coletividade do territrio que se estende a jurisdio de cada uma (CRC, art. 103). As Assembleias Locais podem revogar as decises no mbito de sua competncia e podem propor revogao ao Conselho de Ministro, nos casos que tenham sido tomadas em funo de autoridade delegada pelos organismos da Administrao Central do Estado (CRC, art. 105, j; art. 106, d). Os Presidentes e Vices-presidentes das Assembleias Provinciais e Municipais so eleitos entre seus delegados (CRC, art. 116). Eles presidem tambm os seus respectivos rgos de Administrao (CRC, art. 117), que funcionam de forma colegiada (CRC, art. 118). O presidente prope para a Assembleia Local a designao e substituio dos membros dos rgos de Administrao (CRC, art. 105, f; 106, f). 2.5 Sistema Eleitoral O Captulo XIV da Constituio cubana discorre sobre o Sistema Eleitoral. O voto em Cuba livre, igual e secreto (CRC, art. 131). Todo cubano maior de dezesseis anos de idade tem direito a voto, exceto os incapacitados mentalmente e os inabilitados judicialmente por causa de delitos (CRC, art. 132). Para eleio de um deputado ou delegado necessrio que se tenha obtido a metade mais um dos votos vlidos (CRC, art. 136). Para isso ocorrem eleies em vrios turnos conforme veremos no Captulo 3. Um elemento que diferencia a democracia cubana do Brasil a sua flexibilidade de candidaturas. Qualquer cidado, em pleno gozo de direitos polticos, pode ser candidato (CRC, art. 133). No h necessidade de filiao partidria. Esse um dado fcil de ser aferido. Em 2009 estive em Cuba e conheci vrios delegados e deputados da

28 Assembleia Nacional, que nunca fizeram parte do Partido Comunista Cubano. Nesse aspecto, a presena de apenas um partido em nada dificulta o lanamento de candidaturas e a flexibilidade para eleio de qualquer cidado uma das caractersticas que demonstra o grau da democracia cubana, com base na sua legislao. Para finalizar este Captulo a Constituio da Republica Cubana estabelece que as reformas constitucionais s podem ser realizadas pela Assembleia Nacional do Poder Popular, em votao nominal, por no mnimo dois teros do total de seus integrantes (CRC, art. 137). 2.6 Concluso Como podemos observar, a constituio cubana estabelece com devida clareza e riqueza de detalhes, a abrangncia e estrutura da sua democracia. O povo colocado como detentor de todo o poder e possui suas liberdades fundamentais asseguradas. Todos os cargos representativo so eletivos e obrigados a prestar contas, alem da possibilidade da revogao do mandato por parte dos seus eleitores, a qualquer momento. O controle constitucional feito somente pela Assembleia Popular, o que um significativo diferencial cubano. A diviso poltica em pequenas circunscries possibilita um devido acompanhamento do Delegado eleito e os Conselhos Populares investidos das mais alta autoridade para o desempenho de suas funes, possibilita um controle popular. A flexibilidade de candidatura permite que qualquer cidado seja eleito, dificulta a sua democracia. outro diferencial cubano e mostra que nesse aspecto, a presena de um nico partido em nada

29 3 PROCESSO ELEITORAL CUBANO A avaliao do processo eleitoral fundamental para compreenso da estrutura da democracia. Nesse captulo apresentaremos a legislao infra-constitucional que ordena o processo eleitoral cubano, definido pela Lei nmero 72 (Lei 72)9, votada na Assembleia Nacional em 29 de outubro de 1992. Relataremos como as comisses eleitorais operacionalizam todo o processo. Apresentaremos as Comisses de Candidaturas que so responsveis pela escolha de pr-candidatos, efetivamente nomeados diretamente pelo povo ou pelas Assembleias Veremos tambm os processos de eleio dos presidentes das Assembleias e do Conselho de Estado. Para concluir abordaremos os artigos que falam sobre tica eleitoral.10 3.1 Comisses Eleitorais Para organizar efetivamente as eleies em Cuba, um dos primeiros passos dado pelo Conselho de Estado quando designa uma Comisso Eleitoral Nacional (Lei 72, art. 21), formada por um Presidente, um Vice-presidente, um Secretrio e quatorze vogais (Lei 72, art. 20). Esta Comisso tem a tarefa de designar os integrantes das Comisses Eleitorais Provinciais e Municipais (Lei 72, art. 22, d). Os membros das Comisses Eleitorais das Circunscries so designados pela Comisso Eleitoral Municipal (Lei 72, art. 29). As decises e resolues das Comisses Eleitorais so tomadas em sesses, com a presena mnima de mais da metade do nmero total dos membros e com voto favorvel da maioria dos presentes (Lei 72, art. 37). A Comisso Eleitoral Nacional responsvel pelas publicaes na Gazeta Oficial da Repblica de Cuba, dos regulamentos e demais disposies (Lei 72, art. 22, n). As eleies so conduzidas na ponta pelas Comisses Eleitorais da Circunscrio. As suas atribuies so relacionadas no artigo 30:
9

As tradues da Lei eleitoral nmero 72 (Lei 72) foram feitas pelo autor. Estatsticas do processo eleitoral cubano desde 1979 at 2007 podem ser obtidas no Anuario Estadstico de Cuba 2008.
10

30
Artigo 30. As Comisses Eleitorais de Circunscrio tm as seguintes funes: a) estabelecer em seu territrio, as reas de nomeao dos candidatos para os delegados Assembleia Municipal do Poder Popular, segundo as regras emitidas pela Comisso Nacional Eleitoral e sujeitos aprovao da respectiva Comisso Eleitoral Municipal; b) organizar, administrar e presidir as reunies para indicar candidatos para os delegados s Assembleias Municipais do Poder Popular; c) elaborar a lista de candidatos de sua circunscrio eleitoral, a delegados da Assembleia Municipal do Poder Popular e verificar se estes renem os requisitos estabelecidos; ch) circular e expor em murais, nos locais pblicos, as fotografias e biografias dos candidatos; d) participar na elaborao da lista de eleitores por cada Colgio Eleitoral, com a cooperao da Comisso Eleitoral Municipal e das organizaes de massas; e) tornar pblica a lista de eleitores de cada Colgio; f) deliberar sobre as excluses e incluses de qualquer pessoa no cadastro de eleitores, conforme o caso, aps consulta Comisso Eleitoral Municipal, e corrigir os erros que so encontrados nas anotaes; g) submeter aprovao da Comisso Eleitoral Municipal a localizao dos Colgios Eleitorais na circunscrio; h) garantir que os Colgios Eleitorais estejam adequadamente localizados, com as devidas condies, e divulgar os endereos; i) designar os membros das Mesas dos Colgios Eleitorais da circunscrio, certificando-se que eles sejam os eleitores das mesmas; j) expedir as credenciais correspondentes aos Presidentes e demais membros das Mesas designadas nos Colgios Eleitorais da sua circunscrio; k) garantir a execuo das votaes nos Colgios Eleitorais, de acordo com o disposto nesta Lei; l) realizar a apurao da votao, quando houver mais de um Colgio Eleitoral na circunscrio; ll) tornar pblico o resultado da votao; m) informar Comisso Eleitoral Municipal, quando for solicitado, sobre o processo eleitoral;

31
n) apresentar relatrio final do desenvolvimento do processo eleitoral celebrado em sua circunscrio na Comisso Eleitoral Municipal correspondente, dentro de trs dias aps a concluso; ) quaisquer outras que lhes forem atribudas pela Comisso Eleitoral Municipal ou pela Assembleia Municipal do Poder Popular correspondente, de acordo com as disposies desta Lei e da Comisso Nacional Eleitoral (Lei 72).

3.2 Comisses de Candidaturas Com o objetivo de elaborar e apresentar as propostas de candidaturas a delegados das Assembleias Provinciais, Municipais e a Deputados da Assembleia Nacional do Poder Popular, dentre outros cargos, so criadas Comisses de Candidaturas Nacional, Provinciais e Municipais (Lei 72, art. 67). Elas so formadas por representantes da Central de Trabalhadores de Cuba, dos Comits de Defesa da Revoluo, da Federao de Mulheres Cubanas, da Associao Nacional de Pequenos Agricultores, da Federao Estudantil Universitria e da Federao de Estudantes de Ensino Mdio, designados por suas respectivas direes nacionais, provinciais e municipais (Lei 72, art. 68), e presidida por um representante da Central de Trabalhadores de Cuba (Lei 72, art. 69). As atribuies das Comisses so as seguintes: Comisso de Candidaturas Nacional (Lei 72, art. 73): a) preparar as propostas de pr-candidatos a Deputados da Assembleia Nacional e apresent-las para as Comisses de Candidaturas Municipais; b) elaborar o projeto de candidatura do Presidente, Vice-presidente e Secretrio da Assembleia Nacional, para considerao da mesma; c) apresentar o projeto de candidatura do Conselho de Estado, para apreciao da Assembleia Nacional. Comisses de Candidaturas Provinciais: (Lei 72, art. 75) d) preparar proposta de pr-candidatos a delegados para a Assembleia Provincial e apresent-las para as Comisses de Candidaturas Municipais;

32 e) apresentar as suas consideraes sobre a proposta de pr-candidatos a Deputados para Assembleia Nacional, para a Comisso de Candidaturas Nacional; f) elaborar o projeto de candidaturas dos para Presidente e VicePresidente e apresentar aos delegados das Assembleias Provinciais . Comisses de Candidaturas Municipais (lei 72, art. 77): g) preparar as proposta de pr-candidatos a delegados para as Assembleias Provinciais e a Deputados para a Assembleia Nacional, enviando para suas respectivas Comisses de Candidaturas; h) apresentar os projetos de candidaturas para delegados Provinciais e Deputados da Assembleia Nacional, aos delegados das Assembleias Municipais, para efeito de sua nomeao; i) elaborar os projetos de candidaturas para Presidente e VicePresidente e apresent-los para apreciao dos delegados das Assembleias Municipais. 3.3 Escolha dos Candidatos a Delegados Municipais As Comisses Eleitorais das Circunscries elaboram proposta de diviso da circunscrio em at oito reas de Nomeao e apresentam para apreciao da Comisso Eleitoral Municipal. Possuem tambm as atribuies de convocar e presidir as Assembleias Gerais de Eleitores, que so realizadas em cada rea de Nomeao, para a escolha dos candidatos a delegados Municipais (Lei 72, art. 78 e 79). Para iniciar as Assembleias de Nomeao a Comisso deve verificar previamente a presena massiva dos eleitores da rea (Lei 72, art. 80). Todos os eleitores participantes tm o direito de propor candidatos a delegados municipais. nomeado aquele que obtenha o maior nmero de votos. Cada rea pode nomear somente um candidato (Lei 72, art. 81). Mais de uma rea de uma mesma circunscrio pode nomear o mesmo candidato, mas necessria a nomeao de pelo menos dois candidatos por circunscrio. Se todas as reas de uma circunscrio nomearem o mesmo candidato a ltima assembleia deve nomear

33 outro candidato. Quando se organiza apenas uma assembleia dois nomes so escolhidos (Lei 72, art. 82). Os requisitos e procedimentos para nomeao dos candidatos so relacionados no artigo 83:
Artigo 83. Para ser nominado candidato, a proposta deve reunir os requisitos que estabelece a Lei. A nomeao de candidatos se desenvolve da seguinte forma: a) os eleitores que desejam propor candidatos devem solicitar a palavra. Cada proponente deve usar a palavra na mesma ordem que tiver solicitado; b) para que a proposta seja submetida votao, deve contar com a aprovao da pessoa indicada. Se esta no aceitar ou se no estiver presente e no tiver manifestado concordncia antecipadamente, a proposta no ser submetida votao; c) cada eleitor, ao fazer uso da palavra, expressa brevemente razo que fundamente sua proposta; ch) cada eleitor pode expressar sua opinio a favor ou contra de candidatos propostos; d) as propostas de candidatos so submetidas votao direta e pblica, separadamente na mesma ordem que foi formulada; e) cada eleitor tem direito a votar somente em um dos candidatos propostos; f) ser nominado candidato aquele que obtenha o maior numero de votos entre os propostos. Em caso de empate, se efetuar uma nova votao e se continuar o empate, se inicia uma nova nomeao de candidatos (Lei 72).

Os membros da Comisso Eleitoral da Circunscrio tm vinte e quatro horas para elaborao da ata da assembleia de nomeao (Lei 72, art. 84). 3.4 Escolha dos Pr-Candidatos a Delegados Provinciais e a Deputados As Comisses de Candidaturas Provinciais e a Nacional primeiro elaboram propostas de Pr-Candidatura para os cargos de delegados das Assembleias Provinciais e Deputados da Assembleia Nacional. As propostas so apresentadas para apreciao as

34 Assembleias Municipais do Poder Popular. possvel ser candidato a mais de uma assembleia e quando eleito, podem exercer os cargos simultaneamente (Lei 72, art. 85). Para formao das propostas de pr-candidaturas, so considerados: a) os delegados indicados pela Comisses de Candidatura Municipal; b) os cidados indicados pelas Comisses de Candidaturas Municipais e Provinciais; c) as indicaes de cidados feita pela Comisso de Candidaturas Nacional (Lei 72, art. 86). As comisses consultam, na medida do possvel, as instituies, organizaes e centro de trabalhos, que acham pertinentes, bem como as opinies dos delegados municipais. O nmero de delegados Municipais selecionados como pr-candidatos para as Assembleias Provinciais e para Deputados da Assembleia Nacional no pode ultrapassar a cinquenta por cento do total de pr-candidatos nos municpios (Lei 72, art. 87). O nmero total de pr-candidatos deve ser de no mnimo o dobro do nmero das vagas de cada municpio (Lei 72, art. 89). Passando pela aprovao das Comisses de Candidaturas e das Eleitorais Provinciais e a Nacional, as proposta de pr-candidaturas dos delegados provinciais e dos deputados so encaminhadas para as Comisses de Candidaturas Municipais, que apresentam nas Assembleias Municipais (Lei 72, art. 88). 3.5 Nomeao de Candidatos a Delegados Provinciais e a Deputados A nomeao efetiva dos candidatos feita pela Assembleia Municipal do Poder Popular. Ela pode aprovar ou recusar um ou todos os pr-candidatos apresentados e nesses casos as Comisses de Candidaturas tem que apresentar outros pr-candidatos (Lei 72, art. 92). O limite mximo, para escolha de candidatos entre os delegados de cinquenta por cento do nmero total de candidatos (Lei 72, art. 93).

35 Depois de constituda as Assembleias Municipais para o novo mandato, o Conselho de Estado fixa data de sesso extraordinria para nomeao dos candidatos para os seus cargos, com o mnimo de quarenta e cinco dias de antecedncia da data da eleio (lei 72, art. 94). Na sesso, a abertura feita pelo presidente de cada Assembleia Municipal, que cede a palavra ao presidente da Comisso de Candidaturas Municipal, para apresentao da proposta de pr-candidaturas para delegados da Assembleia Provincial e para Deputados da Assembleia Nacional (Lei 72, art. 95). Primeiro apresentado proposta de delegados e a exposio da justificativa. Em seguida o presidente da Assembleia Municipal abre a discusso para que os delegados, que deliberam podendo haver excluses de nomes propostos, se aprovado por voto da maioria presente na sesso. No caso de excluso, a Comisso de Candidaturas Municipal apresenta uma nova proposta. O mesmo acontece para a proposta de deputados (Lei 72, art. 96). Concluda a sesso o presidente da Assembleia entrega para o presidente da Comisso Eleitoral a ata onde consta o nome dos candidatos (Lei 72, art. 97). No prazo mximo de setenta e duas horas o presidente da Comisso Eleitoral Municipal informa para a Comisso Eleitoral Provincial a relao de candidatos nominados, e j podem providenciar a publicao dos dados biogrficos, fotografias dos candidatos e confeccionar a cdula eleitoral (Lei 72, art. 98). 3.6 Eleio Para se vencer uma eleio para delegado da Assembleia Municipal necessrio que se tenha obtido mais da metade dos votos vlidos na circunscrio. Caso no ocorra, a Comisso Eleitoral da Circunscrio organiza uma nova eleio em dez dias, com os dois candidatos mais votados (Lei 72, art. 120). A Comisso Eleitoral da Circunscrio realiza a apurao da votao dos delegados para a Assembleia Provincial e dos Deputados da Assembleia Nacional, e envia para a Comisso Eleitoral Municipal (Lei 72, art. 122). Sero considerados eleitos os candidatos que tiverem obtidos mais da metade dos votos vlidos do Municpio (Lei 72, art. 124).

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O artigo 125 orienta os procedimentos nos casos de permanecer cargos vagos:

Artigo 125. No caso em que, uma vez cumprido os requisitos do voto direto estabelecidos pela Constituio da Repblica e desta lei, para eleger os delegados s Assembleias Provinciais e os Deputados da Assembleia Nacional do Poder Popular, permanecer cargos vagos por qualquer causa, se concede ao Conselho de Estado as seguintes faculdades: a) deixar vago o cargo at a prxima eleio geral; b) atribuir Assembleia Municipal do Poder Popular, constituda em Colgio Eleitoral, a funo de eleger o delegado para a Assembleia Provincial, ou o Deputado da Assembleia Nacional do Poder Popular; c) convocar novas eleies. Nos casos referidos nos incisos b e c a nomeao dos candidatos ser conforme o estabelecido no artigo 96 desta lei. A eleio ser mediante voto secreto (Lei 72).

3.7 Constituio e Eleio do Presidente e Vice-Presidente das Assembleias do Poder Popular Em at vinte e um dias depois das eleies de todos os delegados, o Conselho de Estado marca a data para sesso de Constituio da Assembleia Municipal. O presidente da Comisso Eleitoral Municipal abre a sesso e verifica se existe a presena mnima de mais da metade dos delegados eleitos (Lei 72, art. 126) e um representante escolhido pronuncia o juramento:
"Cada um de ns, delegados da Assembleia Municipal do Poder Popular (nome do Municpio) aqui reunidos, para tomar posse dos nossos cargos, por nossa prpria e livre convico, JURAMOS - guardar lealdade ptria; - observar e fazer observar a Constituio, as leis e demais normas jurdicas; - me comportar como um fiel servidor do povo e da comunidade, ao controle dos quais me submeto; - cumprir de maneira cabal, as obrigaes que forem impostas pelo cargo para o qual fui eleito;

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- e se de algum modo falhar a este juramento, que aqueles que me elegeram, me processem (Lei 72, art. 128).

Depois da posse se inicia o processo de eleio do Presidente e Vice-presidente da Assembleia Municipal. O presidente da Comisso de Candidatura apresenta proposta de dois candidatos para cada cargo e dada a oportunidade para incluso e/ou excluso de nomes, que necessita de aprovao de mais da metade dos presentes. Em seguida a eleio realizada por voto secreto, em boletas com os nomes dos candidatos, entre os delegados, e apurada pela Comisso Eleitoral do Municpio. Ser considerado eleito aquele que obtiver mais da metade dos votos vlidos emitidos (Lei 72, art. 131 e 132). Depois de eleito o Presidente e Vice-Presidente tomam imediatamente posse de seus cargos (Lei 72, art. 134). A Constituio das Assembleias Provinciais do Poder Popular se d dentro de quinze dias das eleies dos delegados, seguindo os mesmos critrios da Constituio das assembleias municipais e tambm os mesmos procedimentos para eleio do Presidente e Vice-Presidente (Lei 72, art. 135 e 136). O mesmo acontece para a Assembleia Nacional em um prazo de quarenta e cinco dias da eleio dos deputados (Lei 72, art. 141 e 142). 3.8 Eleio do Conselho de Estado Para eleio do Conselho de Estado a Comisso de Candidaturas Nacional apresenta proposta para Presidente, Primeiro Vice-presidente, os Vice-presidentes, o Secretrio e os demais membros. Os candidatos so selecionados entre os Deputados da Assembleia Nacional (Lei 72, art. 143). O Presidente da Assembleia Nacional abre para possibilidade de modificao que pode ser total ou parcial da proposta, desde que aprovada pela maioria dos presentes (Lei 72, art. 144). Logo aps a eleio os membros do Conselho de Estado tomam posse (Lei 72, art. 145).

38 3.9 Da tica Eleitoral O artigo 171 estabelece critrios ticos que devem ser observados pelos candidatos, sob pena de punio pelos Tribunais Municipais Populares (Lei 72, art. 172):
Artigo 171. A Comisso Eleitoral Nacional estabelece os princpios e normas de carter tico que reger os processos eleitorais, considerando que estes tm como objetivo garantir a participao institucional das massas populares com direito a voto, na direo do Estado cubano, na tomada de decises das questes de maior interesse e utilidade econmica, social e poltica do pas, ficando fora, por princpio, todas as formas de oportunismo, demagogia e politiqueira. Em consequncia: Todo eleitor somente tomar em conta, para determinar a favor de que candidato depositar seu voto, suas condies pessoais, seu prestgio, e sua capacidade para servir o povo. A propaganda que se realizar ser a divulgao das biografias, acompanhados de reprodues da foto dos candidatos, que podem ser expostas em locais pblicos ou atravs de meios de difuso massiva do pas, ou outras formas de divulgao, segundo as disposies ditadas pela Comisso Nacional Eleitoral. Os candidatos podem participar de eventos, conferncias e visitas a centros de trabalho e trocar opinies com os trabalhadores, que, permitir por sua vez, que eles conheam pessoalmente os candidatos, sem que isso seja considerado campanha ou propaganda eleitoral.

3.10 Concluso Como vimos, a Lei 72 ordena todo o processo eleitoral, garantido uma significativa participao popular. Essa participao inicia na formao das Comisses de Candidaturas, composta por representantes das organizaes sociais e presidida por um representante da Central de Trabalhadores de Cuba. A diviso das circunscrio em at oito reas de Nomeao para escolha dos candidatos a Delegados Municipais possibilita que a comunidade indique at oito nomes como candidatos. Como pode ser observado, o Partido Comunista Cubano no tem poder de deciso no processo eleitoral. No h exigncia de filiao ao partido para o exerccio dos cargos eletivos. Nem mesmo para ocupao do Conselho de Estado no h exigncia de participao partidria.

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A legislao cubana estabelece que as condies de propaganda so iguais para todos os candidatos e o fato da pessoa eleita no gozar de nenhum benefcio financeiro extraordinrio para exercer o cargo, tirar naturalmente muitos elementos de contaminao do processo eleitoral, gerados por interesses pessoais.

40 4 REVOGAO DE MANDATOS DE ELEITOS AOS RGOS DO PODER POPULAR DE CUBA Na democracia cubana, um dos principais elementos de controle dos eleitores sobre a deciso dos representantes a possibilidade de revogao dos seus mandatos. O processo de revogao consta na lei nmero 89 (Lei 89) 11, publicada na Gaceta Oficial de La Repblica de Cuba, em 23 de setembro de 1999. Ela abrange tanto os conferidos por eleitores, quanto os outorgados pela assembleia correspondente (Lei 89, art. 1). A revogao independente de qualquer outro procedimento penal, civil, administrativo ou trabalhista (Lei 89, art. 2) e envolve: a) delegados, presidentes e vice-presidentes das assembleias municipais e provinciais; b) deputados, presidente, vice-presidente e secretrio da Assembleia Nacional; c) membros do Conselho de Estado (Lei 89, art. 3). Enquanto a revogao do mandato no seja aprovada o mandatrio se mantm no cargo, mas o Conselho de Estado pode deliberar por suspenso provisria em casos graves, at que se conclua o processo (Lei 89, art. 4). O mandato pode ser revogado caso tenha ocorrido repetidos descumprimentos das suas obrigaes, fatos que provoque o desmerecimento de bom conceito pblico, ou conduta incompatvel com a honra de representante do povo em um rgo do Poder Popular (Lei 89, art. 5). Os atores que podem solicitar o inicio de um processo de revogao so determinados no artigo abaixo:
Artigo 7. Os capacitados para promover o incio do processo de revogao do mandato, fundamentam a solicitao por escrito, que de acordo com o caso, pode ser proposto por: 1. Quando se trata de um delegado a assembleia municipal, por:
11

As tradues da lei da revogao do mandato dos eleitos aos rgos do poder popular (Lei 89) foram feitas pelo autor.

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a. outro delegado da assembleia municipal, b. no mnimo vinte e cinco por cento dos eleitores da circunscrio pela qual foi eleito. 2. Quando se tratar de um delegado da assembleia provincial, por: a. outro delegado da assembleia provincial, b. no mnimo vinte e cinco por cento dos delegados da assembleia do municpio em que foi eleito. 3. Quando se tratar de um deputado da Assembleia Nacional: a. pelo Conselho de Estado, b. por outro deputado, c. por no mnimo de vinte e cinco por cento dos delegados da assembleia do municpio que foi eleito. 4. Quando se tratar do presidente ou vice-presidente da assembleia municipal, ou de ambos de uma vez: a. pelo Presidente da assembleia provincial, b. por um delegado da prpria assembleia municipal. 5. Quando se tratar do Presidente ou o Vice-Presidente ou de ambos de uma vez, da assembleia provincial, ou o Municpio Especial Ilha da Juventude: a. pelo Conselho de Estado, b. por um delegado da prpria assembleia 6. Quando se tratar do Presidente, do Vice-Presidente, ou Secretrio da Assembleia Nacional: a. pelo Conselho de Estado, b. por um deputado. 7. Quando se tratar de um membro do Conselho de Estado: a. pelo Conselho de Estado, b. por um deputado (Lei 89).

Vejamos os procedimentos para cada caso:

42 4.1 Revogao do Mandato de Delegado Municipal proposto por outro Delegado O mandato de um delegado das assembleias municipais s podem ser revogados pelos eleitores da circunscrio em que foram eleitos (Lei 89, art. 6, a). Quando a proposta feita por outro delegado, dentro de dez dias o presidente designa uma comisso especial de tica composta de no mnimo trs delegados. Ela ouve a defesa do acusado, investiga as particularidades, e apresenta as suas consideraes, concluses e recomendaes, dentro do prazo de trinta dias. O presidente submete ao plenrio que mediante a votao ordinria decide se inicia ou no o processo de revogao (Lei 89, art. 10). Se aprovado o processo de revogao, uma comisso de revogao formada por pelo menos cinco delegados, um dos quais a presidir. A comisso de revogao convoca, organiza e dirige a as reunies de informaes aos eleitores da circunscrio. O processo de revogao no excede o prazo de trinta dias (Lei 89, art. 11). A deciso tomada por voto e as medidas organizativas da votao ficam a cargo da comisso de revogao (Lei 89, art. 12). O resultado divulgado no exterior dos locais de votao (Lei 89, art. 15). 4.2 Revogao do Mandato de Delegado Municipal proposto por Vinte e Cinco Por Cento dos Eleitores. No mnimo vinte e cinco por cento dos eleitores de uma circunscrio podem solicitar, fundamentando por escrito, o inicio de um processo de revogao (Lei 89, art. 18). O presidente tem no mximo dez dias para designar uma ou mais comisses de verificao, formadas por no mnimo trs eleitores, para verificar a legalidade da solicitao. As comisses de verificao examinam os documentos dos solicitantes e apresentam o resultado ao presidente da assembleia municipal (Lei 89, art. 19). O presidente designa uma comisso especial de tica composta de no mnimo trs delegados, que ouve a defesa do acusado, investiga as particularidades, e apresenta as suas consideraes, concluses e recomendaes, dentro do prazo de trinta dias (Lei 89, art. 20). Em sesso a assembleia municipal informada dos argumentos apresentados pelos

43 eleitores, a defesa e as informaes levantadas pela comisso de tica. Os elementos do julgamento que sero informados aos eleitores da circunscrio so aprovados mediante votao ordinria. Tambm se designa delegado para a Comisso de Revogao que conduz o processo. Quando iniciado corretamente, a deciso final obrigatoriamente feita pelos votos secretos dos eleitores, na circunscrio do acusado (Lei 89, art. 21). 4.3 Revogao do Mandato de Delegado Provincial Os mandatos dos delegados das assembleias provinciais s podem ser revogados pela assembleia do municpio de onde foram eleitos (Lei 89, art. 6, b). A solicitao pode ser feita por um delegado provincial ou vinte e cinco por cento, dos delegados da assembleia do municpio, mediante a solicitao fundamentada por escrito ao presidente da assembleia provincial (Lei 89. art. 22). Uma vez solicitada, o presidente informa ao acusado e designa uma comisso especial de tica, para analisar a solicitao (Lei 89, art. 23). Ele submete o resultado da investigao da comisso votao e se for decidido no haver motivos para um processo de revogao, o acusado liberado. Caso seja para aprovada a solicitao de revogao, os argumentos apresentados so encaminhados para a assembleia municipal (Lei 89, art. 25). O presidente da assembleia municipal apresenta o relatrio da assembleia provincial, debate o assunto, permitindo a manifestao do acusado e decide por voto secreto (Lei 89, art. 26). 4.4 Revogao do Mandato de Deputado Os deputados da assembleia nacional s podem ser revogados pela assembleia do municpio de onde foram eleitos (Lei 89, art. 6, b). A proposta pode ser formulada pelo Conselho de Estado ao presidente da assembleia municipal, que convoca sesso e expe as acusaes. A assembleia debate o assunto, possibilita a defesa do acusado e decide por voto secreto (Lei 89, art. 29). Caso a proposta de revogao seja solicitada por outro deputado ou por vinte e cinco por cento dos delegados do municpio de onde o acusado foi eleito (Lei 89, art. 3o),

44 o presidente da Assembleia Nacional designa uma comisso de tica integrada por deputados (Lei 89, art. 31), que apresenta o resultado da investigao em no mximo trinta dias. O presidente da Assembleia Nacional apresenta o relatrio da comisso de tica ao Conselho de Estado que decide sobre o mrito. Se a deciso for favorvel o relatrio encaminhado para assembleia municipal que decide por voto secreto a revogao, permitindo a defesa do acusado. Caso o Conselho de Estado entenda que as acusaes no so pertinentes o processo arquivado (Lei 89, art. 32). 4.5 Revogao do Mandato de Presidente e Vice-Presidente da Assembleia Municipal Os presidentes e vice-presidentes das assembleias municipais s podem ser revogados pela assembleia em que foram eleitos (Lei 89, art. 6, c). A iniciativa de solicitao pode ser do presidente da assembleia provincial ou por em delegado da prpria assembleia (Lei 89, art. 7, inciso 4). Quando a solicitao feita pelo presidente da assembleia provincial, convocada uma sesso para apresentaes das acusaes, com abertura para a defesa e deciso por voto secreto. No caso de solicitao de revogao do presidente e vice-presidente, a sesso conduzida pelo presidente da assembleia provincial (Lei 89, art. 34). Se a solicitao de abertura de um processo de revogao feita por um delegado, convocada uma sesso para apresentao dos motivos e a deciso tomada por votao ordinria. Se aprovada a solicitao, a assembleia municipal nomeia uma comisso especial de tica, composta por pelo menos trs delegados, que apresenta relatrio no prazo mximo de dez dias. Em sesso extraordinria o relatrio debatido, dando abertura para defesa e deliberado por votao secreta (Lei 89, art. 35). Se os cargos de presidente e vice-presidente forem revogados um delegado escolhido na mesma sesso para assumir temporariamente a funo de presidente (Lei 89, art. 36).

45 4.6 Revogao do Mandato de Presidente e Vice-Presidente da Assembleia Provincial e da Assembleia Nacional Nos casos das assembleias provinciais e da assembleia nacional a iniciativa de solicitar a abertura de um processo de revogao do presidente e vice-presidente pode ser feita pelo Conselho de Estado ou por um delegado provincial ou deputado por sua respectiva assembleia (Lei 89, art. 7, inciso 5 e inciso 6). Somente a assembleia que elegeu pode revogar (Lei 89, art. 6, c, d). Se a iniciativa for do Conselho de Estado convocada uma sesso para apresentao das acusaes e da defesa. A revogao aprovada se obtiver o voto secreto da maioria dos presentes. No caso de solicitao de revogao do presidente e do vice-presidente, o Conselho de Estado designa um de seus membros para convocar a assembleia e conduzir o debate (Lei 89, arts. 40, 48, 49 e 50). A iniciativa sendo de um delegado provincial o procedimento o mesmo das assembleias municipais (Lei 89, arts. 41 e 42). Se a iniciativa for de um deputado, o pedido avaliado pelo Conselho de Estado. Caso delibere procedente submetido a uma sesso da Assembleia Nacional (Lei 89, art. 51). 4.7 Revogao do Mandato de Membro do Conselho de Estado A iniciativa de solicitao de abertura de processo de revogao do mandato de um membro do Conselho de Estado pode ser feita pelo prprio conselho ou por um deputado (Lei 89, art. 7, inciso 7). Se a iniciativa do Conselho de Estado a Assembleia Nacional delibera em sesso (Lei 89, art. 54). No caso da proposta ser apresentada por um deputado o presidente da Assembleia Nacional submete ao presidente do Conselho de Estado (Lei 89, art. 55). Caso o Conselho de Estado conclua que as acusaes so procedentes, encaminha para Assembleia Nacional a fim de decidir em sesso. Entendendo que no procedente o processo no prossegue (Lei 89, art. 56). 4.8 Concluso Das vrias possibilidades de revogao de mandatos, a principal delas a de iniciativa dos eleitores. Como cada circunscrio elege apenas um Delegado

46 perfeitamente vivel operacionalizar um processo de revogao. A deciso final obrigatoriamente dada por voto secreto dos eleitores. Como no Brasil utilizamos eleies proporcionais para os cargos do legislativo12, no poderamos propor o mesmo mtodo de revogao de mandato. O fato da legislao cubana prev a possibilidade de revogao, permite fortalecer a obrigatoriedade de prestao de contas e uma cobrana de coerncia da representao com o desejo dos eleitores. No temos esse elemento e nenhum outro similar na legislao brasileira.

12

Na eleio proporcional so eleitos os vereadores e os deputados estaduais e federais. Por esse sistema, o total de votos vlidos dividido pelo nmero de vagas em disputa. O resultado o quociente eleitoral, ou o nmero de votos correspondentes a cada cadeira. Ao dividir o total de votos de um partido pelo quociente eleitoral, chega-se ao quociente partidrio, que o nmero de vagas que ele obteve. Se o quociente partidrio der 6,5, por exemplo, significa que aquele partido elegeu seis de seus candidatos - os mais votados. Uma nova conta feita das fraes de cada partido at que todas as cadeiras sejam distribudas.O sistema proporcional privilegia o partido, e no o candidato. Por isso, comum ocorrer de candidatos serem eleitos com menos votos que outros que ficam de fora.

47 5 LEI ORGNICA DO SISTEMA ORAMENTRIO CUBANO O sistema oramentrio um dos elementos de importncia central na estrutura de um Estado. O processo de elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento do Estado cubano, consta na Lei Orgnica do Sistema Oramentrio do Estado, nmero 29 (Lei 29)13, votada na Assembleia Nacional em 3 de julho de 198014. 5.1 Aspectos Gerais O sistema inclui o oramento central, provincial e municipal (Lei 29, art. 2). As receitas provem do setor estatal e da cobrana dos impostos e taxas (Lei 29, art. 4). O lucro das empresas estatais determinado pelo Conselho de Ministro (Lei 29, art. 10). A elaborao, aprovao e execuo, so feitos com base no princpio do centralismo democrtico, que garante os direitos dos rgos Locais do Poder Popular (Lei 29, art. 5). O Oramento do Estado discutido e aprovado anualmente pela Assembleia Nacional do Poder Popular e rege a partir de primeiro de janeiro at trinta e um de dezembro de cada ano (Lei 29, art. 6). Abrange a Assembleia Nacional do Poder Popular, o Conselho de Estado, o Conselho de Ministros, rgos de Arbitragem Nacional e Territorial, os rgos da Administrao Central do Estado, Procuradoria Geral da Repblica, as Organizaes e Associaes ligadas ao oramento central, os rgos Provinciais do Poder Popular e o municpio especial Ilha da Juventude (Lei 29, art. 8). 5.2 Fiscalizao A fiscalizao fica sobre responsabilidade do Comit de Finanas conforme artigo abaixo:
Artigo 13. O Comit Estatal de Finanas est habilitado a efetuar inspees e verificaes da atividade financeira dos rgos e agncias do Estado, das empresas estatais, das unidades oramentrias, das organizaes e associaes ligadas ao oramento central, bem como suas agncias e das entidades do sector no estatal, com o objetivo de garantir o cumprimento das receitas oramentais do Estado e de conseguir um
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As tradues da lei orgnica do sistema oramentrio cubano (Lei 29) foram feitas pelo autor. O oramento do Estado cubano para o ano de 2008 consta na Lei nmero 103, publicada na Gaceta Oficial de la Republica de Cuba dia 4 de janeiro de 2008 e o oramento para o ano de 2009 consta na Lei nmero 104, publicada em 6 de janeiro de 2009.

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uso mais racional dos recursos financeiros destinados a financiar os gastos. Os delitos que o Comit Estatal de Finanas observe nas inspees e verificaes mencionadas no pargrafo anterior constituem indisciplina financeira, independentemente da responsabilidade criminal que possa ser aplicada ao infrator (Lei 29).

5.3 Anteprojetos e Projetos do Oramento e dos Planos Financeiros Nos municpios, as empresas estatais e unidades oramentrias subordinadas elaboram seus anteprojetos de oramento e planos financeiros, baseados no Plano nico de Desenvolvimento Econmico-Social Municipal e apresentam a direo municipal de finanas. O anteprojeto de Oramento do Municpio elaborado pela Direo Municipal de Finanas e apresentado ao Comit Executivo da Assembleia Municipal do Poder Popular. Tal Comit examina e apresenta para a Assembleia Municipal, que depois de aprovado entregue para a Direo Provincial de Finanas (Lei 29, art. 46). O mesmo acontece na esfera provincial. Alm das Assembleias Municipais, as empresas estatais e unidades de subordinao provincial, apresentam seus anteprojetos para a Direo Provincial de Finanas, que submetem ao Comit Executivo da Assembleia Provincial do Poder Popular. Depois de discutido e aprovado pela Assembleia apresentado ao Comit Estatal de Finanas (Lei 29, art. 45). Cada ttulo vinculado ao Oramento Central e os Comits Executivos das Assembleias Provinciais elaboram seus anteprojetos, em conformidade com o Plano nico de Desenvolvimento Econmico-Social e apresenta ao Comit Estatal de Finanas. Este Comit, por sua vez, redige o anteprojeto de Oramento do Estado, do Banco Central e das Provncias, e entrega ao Conselho de Ministro (Lei 29, art. 19), que escreve o Projeto de Oramento do Estado, submetendo para a Assembleia Nacional (Lei 29, art. 20).

49 5.4 Concluso As decises ligadas ao oramento cubano so tomadas com base no centralismo democrtico. O envolvimentos das esferas municipais, provinciais e da nacional, possibilita uma ampla participao e coerncia com as necessidades da populao.

50 6 CONSELHOS POPULARES Os Conselhos Populares o rgo do poder popular que melhor expressa o grau da democracia cubana. A Lei nmero 91 (Lei 91)15, publicada na Gaceta Oficial de La Republica de Cuba, em 25 de Julho de 2000, regula a organizao e as atribuies dos Conselhos Populares, sendo definido pelos artigos abaixo:
Artigo 2. O Conselho Popular um rgo do Poder Popular, local, de carter representativo, investido da mais alta autoridade para o desempenho de suas funes. Compreendendo certa demarcao territorial, apoia a Assembleia Municipal do Poder Popular no exerccio de suas atribuies e facilita o melhor conhecimento e assistncia das necessidades e interesses da populao de sua rea de ao. Artigo 3. O Conselho Popular no constitui uma instancia intermediaria para fins de diviso poltico-administrativa e nem dispe de estrutura administrativa subordinada. Exerce as atribuies e funes que lhe outorgam a Constituio e as leis, com a participao ativa do povo no interesse da comunidade e de toda a sociedade; representa a demarcao onde atua e , s vezes, representante do rgo do Poder Popular municipal, provincial e nacional ante a populao, as instituies e entidades nela radicadas (Lei 91).

Os Conselhos Populares contribuem dando conhecimento para a assembleia municipal sobre as atividades econmica, produtivas e de servios (Lei 91, art. 4). Eles so criados em bairros, povoados, zonas rurais com no mnimo cinco circunscries, podendo ser menos em casos excepcionais (Lei 91, art. 6). So formados pelos delegados eleitos nessas circunscries, por representantes das organizaes de massa e das instituies mais importantes da rea (Lei 91, art. 9). 6.1 Participao Popular No inicio de cada mandato os Conselhos Populares so reorganizados. Cabe ao presidente da Assembleia Municipal coordenar todo o processo de reorganizao (Lei 91, art. 13). O presidente do Conselho eleito entre os delegados participantes (Lei 91, art. 17) e presta contas duas vezes por ano ou quando solicitado (Lei 91, art. 25). As atribuies so as seguintes:
Artigo 21. O Conselho Popular, no marco de sua competncia, tem entre outras, as seguintes atribuies e funes:
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As tradues da Lei dos conselhos populares nmero 91 (Lei 91) foram feitas pelo autor.

51 a) cumprir e exigir o cumprimento da Constituio e demais leis do

pas, da poltica do rgos superiores do Estado e dos mandatos que expressamente sejam outorgados por eles, no marco de sua competncia; b) contribuir e fortalecer a coeso entre os delegados que integram o Conselho Popular, respaldar seu trabalho e fornecer apoio; c) trabalhar ativamente para que se satisfaa as necessidade assistenciais, econmicas, educacionais, culturais e sociais da populao e na busca de solues dos problemas levantados; d) exigir eficincia no desenvolvimento das atividades de produo e servios das entidades localizadas em sua rea de ao e apoiar, no possvel, sua realizao; e) coordenar, quando seja necessrio, as aes das entidades existentes em sua rea de ao e promover a cooperao entre elas; f) controlar e fiscalizar as atividades das entidades existentes na demarcao independente de seu nvel de subordinao; g) promover a participao da populao, das instituies e entidades da demarcao para desenvolver iniciativas que contribuam para alcanar maior avano na tarefas que se proponham, assim como unir os esforos de todos; h) auxiliar em sua demarcao, o melhor desenvolvimento das tarefas de defesa; i) contribuir com o fortalecimento da legalidade socialista e da ordem interior, para o qual deve realizar as anlises que sejam necessrias e encaminhar as que solues conforme o caso; j) apoiar o trabalho de preveno e assistncia social;

k) estimular os moradores, trabalhadores, estudantes, combatentes, instituies e entidades que tenham se destacado no cumprimento de seus deveres sociais, soluo dos problemas da comunidade, ou por ter alcanado por outros mritos; l) tomar decises no que lhe compete;

m) qualquer outra atribuda por lei (Lei 91).

Normalmente, o Conselho Popular se rene uma vez por ms com os objetivos de coordenar as suas atividades, enfatizando participao popular conforme destacado abaixo:
Artigo 35. A participao popular, na atividade do Conselho Popular, constitui a via fundamental para realizar seu trabalho. Ela est presente

52
desde a identificao dos problemas e necessidade e suas possveis solues, at a adoo de decises, da mesma forma no planejamento, desenvolvimento e avaliao das principais aes que so executadas na demarcao. Artigo 36. O Conselho Popular promove a participao massiva dos moradores da demarcao, na busca da unidade, do consenso, da identidade e do sentido de pertencimento dos cidados da comunidade, do territrio e do pas. Artigo 37. O Conselho Popular promove programa de trabalho envolvendo os moradores e setores especficos, como so as crianas, jovens, ancios, donas de casa e outros, em funo de suas necessidades e interesses. Artigo 38. O Conselho Popular, mediante mtodos participativos de trabalho, coordena e integra os delegados, as organizaes de massa, instituies, entidades e moradores em geral, para: a) identificar de forma sistemtica os problemas e necessidades que afetam a comunidade e suas possibilidades de soluo; b) organizar e promover esforo coletivo dos moradores para soluo de suas prprias necessidades, melhorar a convivncia e a qualidade de vida; c) decidir a estratgia de trabalho para desenvolver, em um perodo determinado, as atividades que so propostas; d) realizar a avaliao e controle dos resultados das aes desenvolvidas. Artigo 39. O Conselho Popular analisa em suas reunies os problemas de que se queixa a comunidade e promove solues possveis, com a participao ativa dos delegados, das organizaes de massa, das instituies e das entidades do lugar. Se considerar que a assistncia ao problema no est dentro de suas possibilidades, o transfere para o responsvel. Artigo 40. O Conselho Popular avalia os resultados alcanados e a assistncia que recebem os pleitos formulados pelos eleitores nas reunies de prestao de contas e nos gabinetes dos delegados. Quando considerar necessrio, intervm com gesto adequada, para que seja atendido pelo responsvel. Artigo 41. O Conselho Popular toma conhecimento e atende prioritariamente os assuntos relacionados com a distribuio de suprimentos e desenvolvimento da prestao de servios que atendem a populao. Artigo 42. O Conselho Popular promove com as entidades encarregadas de realizar trmites administrativos ou prestao de servios, que sejam efetuados da forma mais simplificada e mais prxima possvel do lugar de residncia dos interessados (Lei 91).

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6.2 Controle e Fiscalizao Duas atribuies importantes dos Conselhos Populares so o controle e a fiscalizao sobre as entidades estatais. As atividades so analisadas e se for o caso, os Conselhos exigem providncias aos responsveis (lei 91, art. 44). Elas so feitas diretamente pelo Presidente, por membros do conselho e com a participao de moradores. Para isso pode contar com o apoio de comisses de trabalho da Assembleia Municipal e dos inspetores populares e estatais (Lei 91, art. 43). O artigo abaixo especifica as entidades e atividades que podem ser controladas e fiscalizadas pelos Conselhos:
Artigo 45. O Conselho Popular exerce o controle e a fiscalizao na demarcao onde atua sobre: a) unidades de servio, para que sejam oferecidos com a qualidade exigida, a ateno e o respeito ao direito dos cidados; b) as entidades de produo, principalmente em referncia ao bom cumprimento de suas funes e controle dos recursos; c) a distribuio de materiais para o reparo e manuteno das habitaes da populao, para que se realize conforme as normas estabelecidas; d) a realizao das aes necessrias pelas entidades voltadas para prevenir e enfrentar as atividades criminosas e anti-sociais; e) o cumprimento das medidas necessrias pelos responsveis, para evitar construes ilegais, as violaes das normas de arquitetura e urbanismo, e todo tipo de indisciplinas dessa natureza; f) as atividades realizadas por trabalhadores autnomos, no que se refere ao cumprimento das disposies legais vigentes; g) qualquer entidade se necessrio; h) o cumprimento das leis vigentes (Lei 91).

6.3 Coordenao de Aes e Cooperao Os Conselhos Populares funcionam tambm como coordenadores de aes com as entidades em sua rea de atuao e promove a cooperao entre elas, com o objetivo de contribuir com o cumprimento de suas misses, em funo das necessidades e em benefcio da comunidade (Lei 91, art. 47). Em estreita parceria com as organizaes de

54 massa, os Conselhos promovem e desenvolvem a solidariedade e cooperao entre os moradores, a fim de resolver problemas e assistir adequadamente pessoas que pertencem a grupos vulnerveis da populao (Lei 91, art. 48). 6.4 Relao com as Administraes Na relao com as administraes das entidades localizadas na sua demarcao, os Conselhos Populares trabalham na para que elas executem seus planos de produo ou servios de acordo com o previsto (Lei 91, art. 51). Da mesma forma trabalham na deteco e enfrentamento das violaes da legalidade, em especial, contra toda manifestao de corrupo, uso indevido de recurso e outros delitos, e da prioridade da assistncia as atividades de incidncia direta sobre a populao (Lei 91, art. 50). O Presidente do Conselho Popular mantm relaes de trabalho diretas com a Administrao Municipal. Ele transmite os pleitos da populao relacionados aos funcionamentos das unidades administrativas e das empresas vinculadas ao nvel municipal, para que sejam transmitidos e respondidos no devido tempo e forma (Lei 91, art. 52). As diretorias administrativas municipais criam as condies organizativas e do as condies necessrias para que os Presidentes dos Conselhos Populares possam efetuar contatos com o dirigente e funcionrio competente, para analisar os assuntos que lhes interessam e conhecer as informaes que requeiram para orientar a populao (Lei 91, art. 53). Os presidentes dos conselhos so devidamente informados, pelas diretorias administrativas municipais, sobre as questes que afetam os interesses e necessidades da populao. Nos casos, que impliquem em tomadas de decises, a diretoria deve ouvir o parecer do presidente do conselho (Lei 91, art. 54). Os assuntos que dependem das administraes de subordinao nacional e provincial so tratados pelo presidente do conselho diretamente na unidade do municpio. Quando no existe uma unidade no territrio, o presidente da Assembleia Municipal estabelece os procedimentos para os encaminhamentos (Lei 91, art. 55). Se o presidente do conselho no obtiver uma resposta convincente, pode se dirigir sucessivamente ao

55 presidente da assembleia provincial, ao presidente da assembleia nacional e ao presidente do Conselho de Estado (Lei 91, art. 63). 6.5 Funcionamento Cabe ao presidente da assembleia municipal dar assistncia para o funcionamento dos conselhos populares. Para isso ele orienta os trabalhos, capacita seus integrantes, exige o exerccio de suas atribuies e contribui para o fortalecimento de sua autoridade (Lei 91, art. 56). Tambm realiza reunies peridicas com os presidentes dos conselhos populares, para ouvir as opinies e organizar intercmbios de experincias (Lei 91, art. 57), mantendo-os informados dos assuntos de maior importncia (Lei 91, art. 58). As decises do Conselho Popular ou do presidente, podem ser revogadas pela Assembleia Municipal ou Provincial, ou suspensa por seus respectivos presidentes, sempre que viole alguma norma legal ou contrarie os interesses de outro territrio (Lei 91, 1 disposio final). O presidente e vice-presidente dos conselhos populares mantm vinculo com seu centro de trabalho. Quando encerra o mandato eles podem retornar ao mesmo posto de trabalho, ou outro em condies e remunerao similares, desde que as causas no tenham sido por problemas no conceito pblico a ponto de poder afetar o desempenho do seu trabalho (Lei 91, 2 disposio final). 6.6 Concluso Uma das caractersticas mais importante dos Conselhos Populares de Cuba o fato de serem investidos da mais alta autoridade (Lei 91, art. 2), enquanto no Brasil os conselhos so apenas consultivos. Em Cuba um dos objetivos dos conselhos promover a participao massiva dos moradores da demarcao (Lei 91, art. 36), diferente do Brasil onde os conselhos envolvem a participao de um nmero bem limitado de pessoas. O controle e a fiscalizao dos conselhos de Cuba (Lei 91, art. 45) outro grande diferencial em relao aos conselhos no Brasil que no possui tais atribuies.

56 7 ROUSSEAU O CONTRATO SOCIAL Este captulo tem por objetivo expor alguns dos traos gerais da proposta de Contrato Social feita por Jean-Jacques Rousseau16. Em decorrncia da mera exposio desses traos, as semelhanas entre aquela proposta e o modelo poltico cubano, tal como at aqui retratado, se tornaro facilmente perceptveis, assim como as divergncias frente ao modelo brasileiro. 7.1 Do Pacto Social Rousseau deixou uma grande contribuio terica para a reflexo sobre democracia, em seu livro O Contrato Social, publicado em 1762. Ele constri filosoficamente uma proposta de organizao social baseada na liberdade e na igualdade para todos. No Captulo VI, do Livro I, Rousseau aborda O Pacto Social (1996, p. 20), deixando a essncia de sua proposta. Para conseguir sobreviver, o gnero humano busca somar foras e agir de comum acordo. Diante dessa necessidade, sendo a fora e a liberdade de cada homem os primeiros instrumentos de sua conservao, como as empregar sem prejudicar e sem negligenciar os cuidados que deve a si mesmo? O desafio ento : "encontrar uma forma de associao que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, s obedea, contudo, a si mesmo e permanea to livre quanto antes" (Rousseau, 1996, p. 20). Ou seja, o desafio a concordncia entre a obedincia e a liberdade no interior do corpo poltico. Como soluo para esse problema, Rousseau apresenta o Contrato Social. O resumo das clusulas desse contrato "a alienao total de cada associado, com todos os seus direitos, a toda a comunidade. Pois, em primeiro lugar, cada qual se dando por inteiro, a condio igual para todos, e, sendo a condio igual para todos, ningum tem
16

Jean-Jacques Rousseau (Genebra, 28 de Junho de 1712 Ermenonville, 2 de Julho de 1778), filsofo suo, escritor, terico poltico e compositor musical autodidata. Uma das figuras marcantes do Iluminismo francs, Rousseau tambm um precursor do romantismo.

57 interesse em torn-la onerosa para os demais" (Rousseau, 1996, p. 21). O povo, constitudo pelo conjunto dos associados, sendo cada um deles considerado um cidado, sempre o poder Soberano. Podemos observar a premissa da Soberania do povo, de forma coerente com a proposta de Rousseau, na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) quando declara que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (art. 1). O mesmo pode ser observado na Constituio da Republica Cubana (CRC):
Artigo 3. - Na Repblica de Cuba a soberania reside no povo, de quem emana todo o poder do Estado. Esse poder exercido diretamente ou por meio das Assembleias do Poder Popular e demais rgos do Estado [...], na forma e segundo as normas fixadas pela Constituio e pelas leis [...] (CRC).

7.2 Da Lei, do Legislador, dos Sistemas de Legislao e da Democracia O pacto social cria o corpo poltico e a legislao controla a ao do Estado, estabelecendo todo o direito. Para Rousseau, "quando todo o povo estatui sobre todo o povo, no considera seno a si mesmo, e nesse caso, se h uma relao, entre o objeto inteiro sob um ponto de vista e o objeto inteiro sob outro ponto de vista, sem nenhuma diviso do todo. Ento a matria sobre a qual se estatui to geral quanto a vontade que estatui" (Rousseau, 1996, p. 47). Ao que assim fica estatudo, ele chama de lei. Mesmo sendo a vontade geral sempre justa, os elementos que orientam a construo dessa vontade nem sempre so claros. Da surge a necessidade de que os objetos sejam vistos tais como so, de que as sedues das vontades particulares sejam evitadas e de "contrabalanar o atrativo das vantagens presentes e sensveis, pelo perigo dos males distantes e ocultos" (Rousseau, 1996, p. 49). O papel do legislador justamente o de indicar os caminho para evitar tais riscos. Os objetivos principais de qualquer sistema de legislao so a liberdade e a igualdade. No que diz respeito igualdade, Rousseau entende que "os graus de poder e riqueza no sejam absolutamente os mesmos, mas sim que, quanto ao poder, esteja acima de qualquer violncia e nunca se exera seno em virtude da classe e das leis, e, quanto riqueza, que nenhum cidado seja assaz opulento para poder comprar o outro, e nenhum

58 assaz pobre para ser obrigado a vender-se" (Rousseau, 1996, p. 62). No caso do legislador enganar-se em seu objeto, tendendo opresso e desigualdade, "veremos as leis se enfraquecerem gradualmente, a Constituio se alterar, e o Estado no deixar de agitar-se at ser destrudo ou mudado" (Rousseau, 1996, p.64). Contudo devemos considerar sempre que se tomarmos o termo no rigor da acepo, nunca existiu verdadeira democracia, nem jamais existir (Rousseau, 1996, p. 83). A questo ser o que aproxima e fortalece, e o que afasta e enfraquece o Estado da melhor democracia possvel. 7.3 Dos Representantes Rousseau defendia que as decises deveriam ser tomadas diretamente pelos cidados. O Estado estaria beira da runa quando, no lugar de os cidados o servirem pessoalmente, fosse preferido contratar tropas para o combate e deputados para o conselho. A consequncia seria soldados para escravizar a ptria e representantes para vend-la. Num Estado realmente livre, os cidados fazem tudo com seus braos e nada com o dinheiro (Rousseau, 1996, p. 113). O recurso ao deputado teria sido pensado em funo do arrefecimento do amor ptria, da atividade egosta, da imensido dos Estados e do abuso do governo. Contudo a soberania no pode ser representada. Os deputados do povo no so, pois, nem podem ser os seus representantes; so simples comissrios e nada podem concluir definitivamente. Toda lei que o povo no tenha ratificado diretamente nula, no lei (Rousseau, 1996, p. 114). Para se caminhar na direo dessa proposta filosfica, a representao deve se dar somente quando estritamente necessria e da forma mais controlada possvel pelos eleitores. Com base no que expomos em Captulos anteriores, podemos observar que a legislao cubana tenta se aproximar o mximo possvel da proposta de Rousseau. Os Conselhos Populares se prope a organizar a participao sistemtica dos moradores nas decises e cobranas das Assembleias e do Estado. Os distritos so delimitados em pequenas reas geogrficas e elegem, cada um, apenas uma pessoa, o que permite uma relao prxima, de conhecimento, dilogo, prestao de contas e delegao, entre os cidados e o representante. A prestao de contas obrigatria e existe a possibilidade de revogao do mandato por iniciativa daqueles que elegeram o representante.

59

No caso do Brasil, temos uma representao completamente independente, ao longo de todo o mandato representativo, sem a possibilidade de que ele seja revogado pelos eleitores. Os representantes no so obrigados a prestar contas aos seus eleitores. Mesmo que desejassem faz-lo espontaneamente, seria quase impossvel alguma efetividade, uma vez que o distrito representado pelos deputados e senadores todo o seu estado. O mecanismo eleitoral o nico instrumento jurdico de participao popular direta. Os demais instrumentos de participao previstos em dispositivos constitucionais brasileiros (plebiscito, referendo17 e iniciativa popular18) so intermediados pelos representantes eleitos e no podem ser colocados em prtica diretamente pelos eleitores. Dessa forma, por mais que seja clara a vontade do povo, na prtica s valer se for tambm a vontade dos representantes. 7.4 Meios de Prevenir as Usurpaes do Governo Rousseau adverte que uma das preocupaes com o Estado a preveno contra usurpaes. Quando acontece de o governo tornar-se incompatvel com o bem pblico, necessrio que haja mudanas. Rousseau alerta que tais mudanas so sempre perigosas. necessrio observar com bastante cuidado todas as formalidades requeridas para distinguir um ato regular e legtimo de um tumulto sedicioso, e a vontade de todo um povo dos clamores de uma faco (Rousseau, 1996, p. 120). A dvida pode fortalecer ainda mais o Estado usurpador.
Pois, parecendo fazer uso apenas de seus direitos, -lhe muito fcil estend-los e impedir, a pretexto da tranquilidade pblica, as assembleias destinadas a restabelecer a boa ordem, prevalecendo-se assim de um silncio que ele mesmo impede que se rompa ou das irregularidades que faz cometer para supor aprovao daqueles que o medo faz calar e punir os que ousam falar (Rousseau, 1996, p. 121).
17

De acordo com o art. 2 da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legisliva ou administrativa; o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido; o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. 18 O art. 13 da Lei n 9.709, de 1998, refere-se iniciativa popular: a iniciativa popular consiste na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo por cinco estados, com no menos de trs dcimos dos eleitores de cada um deles.

60 Como preveno ele sugere assembleias peridicas que independessem de convocao formal. Assim o governo no poderia impedi-las sem se declarar abertamente infrator das leis e inimigo do Estado (Rousseau, 1996, p. 121). No h no Estado nenhuma lei que no se possa revogar, nem mesmo o pacto social. Duas proposies devem sempre ser feitas nas assembleias e submetidas separadamente ao sufrgio: A primeira : se apraz ao soberano [o povo] conservar a presente forma de governo; e a segunda: se apraz ao povo deixar a administrao aos que dela se acham atualmente incumbidos (Rousseau, 1996, p. 121). Aqui Rousseau prope que cada indivduo se manifeste com o mximo de liberdade possvel, como forma de conter o mpeto de um Estado usurpador. Podemos observar em vrios artigos da legislao cubana, conforme apresentado, o reconhecimento e a participao das organizaes de massa nas decises das Assembleias do Poder Popular e do poder executivo. Claro que esses aspectos legais no impedem, mas em tese dificultam que o Estado cubano se torne usurpador. Por outro lado, no encontramos na legislao brasileira possibilidade de uma efetiva participao em qualquer estrutura de poder por parte de movimentos sociais. O mximo que podemos observar so os conselhos extremamente subalternos ao Poder Executivo, que adota suas polticas de governo sem a obrigatoriedade jurdica de ouvir a populao ou movimentos sociais. 7.5 A Vontade Geral e a Liberdade Para Rousseau, a vontade geral indestrutvel. Mesmo quando o voto trocado por dinheiro e no lugar de se perguntar se vantajoso para o Estado, que este ou aquele parecer seja aprovado, se pergunta se vantajoso para tal ser humano ou para tal partido. Ou quando
[...] a vontade geral emudece e todos, guiados por motivos secretos, j no opinam como cidados, como se o Estado jamais tivesse existido, e fazem passar fraudulentamente, sob o nome de leis, decretos inquos cuja nica finalidade o interesse particular. Decorre da que a vontade geral esteja aniquilada ou corrompida? No. Ela sempre constante, inaltervel e pura, mas est subordinada a outras que a sobrepujam (Rousseau, 1996, p. 126).

61 Uma consequncia do contrato social o voto da maioria obrigar sempre os demais. Com isso, surge a pergunta sobre a possibilidade de ser livre e ao mesmo tempo obrigado a obedecer a leis que no se aprova. Para Rousseau, o problema est mal colocado:
O cidado consente todas as leis, mesmo as que so aprovadas contra a sua vontade, e mesmo as que o punem quando ousa violar alguma delas. A vontade constante de todos os membros do Estado a vontade geral; por ela que eles so cidados e livres. Quando se prope uma lei na assembleia do povo, o que se lhe pergunta no precisamente se aprovam a proposta ou se a rejeitam, mas se ela est ou no de acordo com a vontade geral que a deles; cada qual, dando seu sufrgio, d seu parecer, e do clculo dos votos extrai-se a declarao da vontade geral. Quando, pois, o parecer contrrio ao meu prevalece, isto s prova que eu me enganei e que aquilo que eu imaginava ser a vontade geral no o era. Se meu parecer particular tivesse prevalecido, eu teria feito o que no desejava e ento no teria sido livre. Isto supe, verdade, que todos os caracteres da vontade geral estejam ainda na pluralidade; quando deixam de estar, seja qual for o partido que se tome, j no h liberdade (Rousseau, 1996, p. 130).

Nesse ponto a proposta de Rousseau pode ser acusada de convidar para uma ditadura da maioria. necessrio, porm, questionar que razes a maioria teria para tiranizar uma minoria, lembrando que em determinados assuntos alguns cidados seriam maioria e em outros, os mesmos cidados seriam minoria. Se o princpio para a deciso for a justia, na medida em que determinados assuntos relacionados com determinadas minorias forem conhecidos e compreendidos pela maioria, eventuais equvocos que prejudiquem essa minoria tenderiam a serem corrigidos. A acusao de ditadura da maioria caber quando os interesses da minoria no se puderem afirmar no princpio da justia. Se numa democracia, por exemplo, fosse perguntado se os meios de produo deveriam ser propriedade de um pequeno grupo ou coletivizado de alguma forma, o pequeno grupo inicialmente detentor desses meios de produo poderia acusar a maioria de tirana, mas seria uma acusao incoerente com o principio da justia na opinio da maioria. Considerando o mandato independente dos eleitos no Brasil, no vemos possibilidade de uma ditadura da maioria da populao. Contudo, temos uma legislao que favorece o domnio de um pequeno grupo que detm o poder econmico, contra os interesses da maioria. J a legislao cubana aponta na direo de Rousseau, em virtude da

62 obrigatoriedade de prestao de contas e da possibilidade de revogao dos mandatos por parte dos eleitores. Na hiptese de uma deciso claramente contrria a vontade da maioria, em tese, a prestao de contas pode promover a revogao da lei, nem que para isso seja necessria a revogao de mandatos. Como j mencionamos, a Constituio cubana enfatiza o princpio da maioria tambm para o Executivo, no artigo 68, f: a liberdade de discusso, o exerccio da crtica e da autocrtica, e a subordinao da minoria maioria, vigoram em todos os rgos estatais colegiados (CRC). Em tese, no h possibilidade da centralizao do poder nas mos de uma s pessoa. Diferente do Brasil, onde a pessoa do presidente da Repblica concentra um alto grau de poder, pois comanda todo o poder executivo federal, possui o poder de veto19 e o recurso da medida provisria20. 7.6 Concluso A organizao social defendida por Rousseau se dirige consecuo da liberdade e da igualdade para todos, o que a torna atual para os que ainda busquem concretizar tais objetivos. Sua atualidade, de qualquer maneira, testemunhada pelo fato de que, de modo geral, as constituies vigentes consagram a premissa, que est na base de toda a teoria rousseauniana, de que o Povo o Soberano. Rousseau defende um Estado controlado por leis elaboradas da forma mais democrtica possvel. Os representantes do povo devem ser comissrios, pois a Soberania no pode ser representada. Um dos pontos principais de sua obra a advertncia contra o Estado usurpador. Como preveno, sugerida a reunio de assembleias peridicas que independam de convocao formal.

19 20

Ver na nota 6 o conceito de Veto. Ver na nota 7 o conceito de Medida Provisria.

63 8 CRTICAS DE SCHUMPETER DOUTRINA CLSSICA DA DEMOCRACIA O pensamento de Schumpeter21 diverge extremamente do pensamento de Rousseau. Em seu livro Capitalismo, Socialismo e Democracia, ele desqualifica o que chama de doutrina clssica da democracia, por consider-la equivocada e impraticvel, e apresenta seu prprio conceito. Para ele, o principal problema da teoria clssica da democracia est na afirmao de que o povo teria uma opinio definida e racional e os representantes zelariam para que essa opinio fosse seguida. Por isso, a teoria clssica suporia, erradamente, que o poder do eleitorado de decidir questes polticas primrio em relao aos procedimentos de escolha dos representantes. Como alternativa terica, ele defende que o mtodo democrtico aquele acordo institucional para se chegar a decises polticas em que os indivduos adquirem o poder de deciso atravs de uma luta competitiva pelos votos da populao (Schumpeter, 1984, p. 336). E que
[...] democracia no significa e no pode significar que o povo realmente governe, em qualquer sentido mais bvio dos termos povo e governe. Democracia significa apenas que o povo tem a oportunidade de aceitar ou recusar as pessoas designadas para govern-lo. Mas como o povo tambm pode decidir isso de maneira inteiramente nodemocrtica, temos de estreitar nossa definio, acrescentando mais um critrio que defina o mtodo democrtico, ou seja, a livre competio entre lderes potenciais pelo voto do eleitorado (Schumpeter, 1984, p. 322).

Em outras palavras, Schumpeter defende que a escolha dos representantes primria em relao ao objetivo secundrio de investir o eleitorado do poder de decidir questes polticas. E, assim, que qualquer tentativa de construo de instrumentos de
21

Joseph Alois Schumpeter (Triesch, 8 de Fevereiro de 1883 Taconic, 8 de Janeiro de 1950) foi um dos mais importantes economistas do sculo XX. Nasceu no territrio do extinto Imprio Austro-Hngaro (atualmente na Repblica Checa), em 1883, no mesmo ano da morte de Karl Marx e do nascimento de John Maynard Keynes. Comeou a lecionar antropologia em 1909 na Universidade de Czernovitz e, trs anos mais tarde, na Universidade de Graz. Em maro de 1919 assumiu o posto de Ministro das Finanas da Repblica Austraca, permanecendo por poucos meses nesta funo. Em seguida, assumiu a presidncia de um banco privado, o Bidermannbank de Viena, que faliu em 1924. A experincia custou a Schumpeter toda a sua fortuna pessoal e deixou-o endividado por alguns anos. Depois desta passagem desastrosa pela administrao pblica e pelo setor privado, decidiu voltar a lecionar, desta vez na Universidade de Bonn, Alemanha, de 1925 a 1932. Com a ascenso do Nazismo, teve que deixar a Europa, e assim sendo, viajou pelos Estados Unidos e pelo Japo, mudando-se, em 1932, para Cambridge (Massachusetts, EUA), onde assumiu uma posio docente na Universidade de Harvard. Permaneceu ali at sua morte em 08/01/1950.

64 controle social ou de formas de interferncia direta por parte do povo nas decises estatais seria um equvoco. Ora, da perspectiva que vem presidindo a elaborao deste trabalho, embora dificuldades para a prtica concreta da democracia clssica de fato existam, no se v, como soluo, a entrega de todas as decises nas mos dos eleitos. Se entendermos que o controle social um elemento importante para o enfrentamento dos problemas sociais, estaremos mais prximos da chamada doutrina clssica e mais distantes do conceito de democracia proposto por Schumpeter. Como j indicado, uma das concluses da pesquisa sobre a legislao cubana a de que ela se encaminha na direo oposta do conceito de democracia de Schumpeter, em razo da obrigatoriedade de prestao de contas por parte dos representantes e da possibilidade de revogao dos mandatos por parte dos eleitores. J a legislao brasileira, em funo da independncia dos representantes frente aos eleitores, est bem mais prxima daquele conceito. Vejamos as crticas que Schumpeter faz a doutrina clssica da democracia. 8.1 O Bem Comum e a Vontade do Povo Schumpeter define a ideia de democracia do sculo XVIII da seguinte forma: o mtodo democrtico o arranjo institucional para se chegar a decises polticas que realiza o bem comum fazendo o prprio povo decidir as questes atravs da eleio de indivduos que devem reunir-se para realizar a vontade desse povo (Schumpeter, 1984, p. 313). Toda a crtica de Schumpeter girar em torno do que ele chama de realidade, dizendo que: quando aceitamos todas as suposies feitas por essa teoria da poltica, ou nela implcitas, a democracia, na verdade, adquire significado perfeitamente inequvoco, e no h problema com ela, exceto de como lev-la a efeito (Schumpeter, 1984, p. 314). Concordamos com o argumento de que no existe algo que seja um bem comum unicamente determinado, sobre o qual todas as pessoas concordem, ou sejam

65 levadas a concordar atravs de argumentos racionais (Schumpeter, 1984, p. 314). De fato para indivduos e grupos, o bem comum est fadado a significar diferentes coisas (Schumpeter, 1984, p. 314) e nem tudo pode ser reconciliado pela razo, pois envolve concepes de vida e sociedade que transcendem a lgica. Contudo, consideramos equivocado afirmar que a doutrina clssica no leva essa heterogeneidade em considerao. Certamente, os processos decisrios trazem tona as posies divergentes adotadas pelos distintos grupos presentes na sociedade. O exemplo do prprio Schumpeter de que, enquanto alguns norte-americanos dizem Desejamos que este pas se arme at os dentes e ento lute por aquilo que achamos correto em todo o globo, outros dizem Desejamos que este pas cuide de seus prprios problemas, que a nica maneira como pode servir a humanidade (Schumpeter, 1984, p. 315) ilustra bem essa possibilidade. Lembramos, no entanto, que, mesmo havendo desejos diferentes, uma das duas alternativas, ou uma terceira qualquer, ter que orientar a ao poltica. A existncia de heterogeneidade no impede que se tente construir formas organizativas para que o povo delibere sobre a ao poltica, e nem aponta como boa soluo a proposta de colocar todo o poder de deciso nas mos dos eleitos, como defende Schumpeter. Acreditamos que a obrigatoriedade de prestao de contas possibilita uma ampla e transparente discusso sobre determinados temas, a ponto de permitir a identificao ou a construo do desejo da maioria, enquanto a independncia dos representantes permite que a deciso poltica seja contrria ao desejo da maioria, em funo de interesses parciais e minoritrios, ao mesmo tempo que desestimula o conhecimento da populao a respeito do que se est decidindo. 8.2 A Vontade do Povo e o Desejo Individual Ainda que uma vontade comum ou algum tipo de opinio pblica pudesse surgir de um processo democrtico, faltaria ao resultado, para Schumpeter, unidade e sano racional. Para ele, irrealista atribuir vontade do indivduo independncia e

66 qualidade racional. Para que considerasse a vontade dos cidados per se um fator poltico merecedor de respeito, ela deveria:
[...] ser algo mais que um feixe indeterminado de impulsos vagos que volteiam em torno de palavras de ordem ou de impresses equivocadas. Todos teriam que saber precisamente o que desejam. Essa vontade definida teria de ser implementada pela capacidade de observar e interpretar corretamente os fatos diretamente acessveis a todos e joeirar criticamente as informaes sobre os fatos que no o so. Finalmente, dessa vontade precisa e desses fatos verificados ter-se-ia de tirar uma concluso clara e pronta quanto s questes particulares, de acordo com as regras da inferncia lgica com um grau to alto de eficincia geral, ademais, que se pudesse dizer da opinio de qualquer um, sem absurdo manifesto, ser to boa quanto a qualquer outro. E tudo isso o cidado tpico teria de realizar por si mesmo e independente de grupos de presso e da propaganda, pois desejos e inferncia impostos ao eleitorado no se qualificam, obviamente, como dados ltimos do processo democrtico (Schumpeter, 1984, p. 317).

De fato, as caractersticas citadas tornam a vontade dos cidados um fator poltico de grande qualidade. Independente da vontade dos cidados possuir ou no tais qualidades fato que existe a possibilidade dos representantes, sejam eles brasileiros ou cubanos, tomarem decises que contrariem os interesses dos cidados. Acreditamos que esse problema pode ser tratado no modelo cubano, em funo da tendncia de amadurecimento dos cidados, nos momentos da obrigatria prestao de contas feita pelos representantes, o que no acontece no modelo brasileiro. Em resumo, Schumpeter apresenta argumentos defendendo que melhor para o povo deixar que representantes independentes tomem todas as decises polticas. bem verdade que a independncia dos representantes poderia at ser usada para o bem do povo, nas situaes em que a falta de conhecimento o levaria a escolher mal para si mesmo. Entretanto, isso no se verifica na realidade e o Brasil um grande exemplo disso. Na verdade, nenhuma forma de organizao democrtica garante o acerto das decises polticas, contudo importante levar em considerao quem comete o erro e quem arca com as consequncias Na representao independente, so os representantes que decidem, mas quem arca com as consequncias o povo, que sequer pode participar na correo dos erros, apenas trocar os atores. No modelo cubano, em tese, o povo participa das decises, pode at cometer erros, mas tem a chance de aprender com eles e corrigi-los.

67 8.3 A Natureza Humana na Poltica A incapacidade do eleitor de ser um agente poltico demonstrada, de acordo com Schumpeter, por duas evidncias retiradas da observao das relaes sociais. A primeira evidncia encontra-se nas realidades do comportamento humano quando sob influncia de aglomerao em particular, o desaparecimento sbito, em estado de excitao, de restries morais e de modos civilizados de pensar e sentir, a sbita erupo de impulsos primitivos, de infantilismo e de propenses criminosas (Schumpeter, 1984, p. 321). Destaca ainda que esse fenmeno no se limita s multides de ruas latinas estreitas, mas tambm a todo parlamento, todo comit, todo conselho de guerra composto por poucos generais sexagenrios. Para ele:
Os leitores de jornal, os ouvintes de rdio, os membros de um partido, mesmo que no estejam reunidos fisicamente, tm uma terrvel facilidade de se transformarem em multido psicolgica e de alcanarem um estado de frenesi em que qualquer tentativa de se desenvolver uma argumentao racional apenas espicaa os instintos animais (Schumpeter, 1984, p. 322).

Outra evidncia mencionada por Schumpeter vem da observao de consumidores feita por economistas em acontecimentos ordinrios da vida, descobrindo que:
Por um lado, seus desejos no so nada definidos e as aes relativas a tais desejos nada tm de racionais e de prontas na resposta. Por outro lado, os consumidores so to permeveis influncia da propaganda e de outros mtodos de persuaso que muitas vezes parece que so os produtores que os comandam, ao invs de serem comandados por eles (Schumpeter, 1984, p. 322).

Contudo, ele mesmo alerta que a concluso parece bvia, mas deve ser tirada com cuidado, pois a experimentao prolongada permite aos consumidores superar muitas das irracionalidades que possam ter existido originalmente. Irracionalidade aqui definida como o fracasso em agir racionalmente em relao a um dado desejo e no a razoabilidade de um desejo, na opinio do observador. Para ele, os economistas, confundindo as duas coisas, exageram a irracionalidade do consumidor. Assim, o consumo de algo extravagante pode parecer uma indicao de comportamento irracional, atribudo arte da propaganda, mas pode ser exatamente o que o consumidor queria.

68 Ele ainda destaca que um senso de realidade ou responsabilidade no garante a clareza e a racionalidade de pensamento e ao. A incapacidade, a relutncia ou a existncia de interesse contrrio ao reconhecimento das relaes causais tambm pode gerar um comportamento irracional. Como exemplo desse tipo de situao, foi citada a relao entre infeco e epidemias. Apesar dos fatos apontarem para a existncia dessa relao, at o final do sculo XVIII, as pessoas contaminadas por doenas como sarampo ou varola no eram isoladas. Continuando, ele considera que cada pessoa possui um senso de realidade, familiaridade ou responsabilidade que abriga desejos individuais relativamente definidos. Tais desejos incluiriam uma falta de inteligncia, estreiteza ou egosmo. Isso o leva a questionar a razo pela qual as decises polticas devam est submetidas a esses desejos e ainda ao trabalho de ampla consulta ao povo. O que nos interessa destacar que, independentemente do erro ou acerto das avaliaes de Schumpeter a respeito das caractersticas da ao humana, essas caractersticas so comuns populao em geral e aos indivduos eleitos para representla, sendo, incapazes, portanto, de sustentar a teoria de democracia por ele defendida. Nos assuntos relacionados aos negcios pblicos, Schumpeter defende que se encontra, entre os eleitores, um reduzido poder de discernir fatos, uma reduzida preparao para agir sobre eles e um reduzido senso de responsabilidade (Schumpeter, 1984, p. 325). Quando o tema para um grupo inequivocamente claro a ponto de resultar em desejos suficientemente genunos e definidos, ainda assim, ele considera que os eleitores so maus juzes de seus prprios interesses de longo prazo, pois apenas a premissa de curto prazo diz alguma coisa politicamente e apenas a racionalidade de curto prazo se afirma de modo efetivo (Schumpeter, 1984, p. 326). Rousseau (1996, p. 49) no discordaria dessa ltima considerao, que, inclusive, justifica a existncia de representaes. Uma institucionalidade poltica que promova o dilogo facilitar que as decises sejam tomadas tendo em conta o longo prazo. justamente isso que buscado no modelo cubano de representao. Em um modelo

69 como o brasileiro, por outro lado, nada garante que os eleitos no julguem tambm equivocadamente as questes de longo prazo, o que mostra que esse modelo no a soluo para o problema. Para Schumpeter, nas questes mais distantes das preocupaes privadas da famlia, como as nacionais e internacionais que no tem qualquer vnculo direto e inequvoco com as preocupaes individuais, o desejo individual, o comando dos fatos e o mtodo da inferncia logo deixam de preencher as exigncias da doutrina clssica (Schumpeter, 1984, p. 326). Ele considera que o mago do problema o reduzido senso de realidade, produto de um reduzido senso de responsabilidade, e a ausncia de desejo efetivo. Isso explicaria a ignorncia do cidado comum e sua falta de discernimento em questes de poltica interna e externa. Mesmo que no haja qualquer grupo poltico tentando influenci-lo, o cidado tpico, em assuntos polticos, tender a ceder a preconceitos e impulsos extra-racionais ou irracionais (Schumpeter, 1984, p. 326). Quanto mais fraco for o elemento lgico nos processos da mente do pblico e mais completa for a ausncia da crtica racional e da influncia racionalizadora da experincia e das responsabilidades pessoais, maiores sero as oportunidades que se oferecero aos grupos que tenham interesses a defender (Schumpeter, 1984, p. 328), tais como polticos profissionais, expoentes de um interesse econmico, idealistas, pessoas simplesmente interessadas em dirigir o espetculo poltico. Considerando que essa a Natureza Humana na Poltica, esses grupos so capazes de fascinar e, dentro de limites muito amplos, at mesmo criar a vontade do povo (Schumpeter, 1984, p. 329). Para isso, as informaes e argumentaes que realmente atingem seu destino tendem a ser o servo da inteno poltica. Como a primeira coisa que o homem faz por seu ideal ou interesse mentir, devemos esperar e na verdade isso que encontramos que a informao efetiva seja quase sempre adulterada ou seletiva (Schumpeter, 1984, p. 330). Mesmo levando em considerao os limites para tudo isso e a impossibilidade de se enganar todas as pessoas o tempo todo, Schumpeter v a histria como uma sucesso de situaes de curto prazo que podem alterar o curso dos acontecimentos

70 (Schumpeter, 1984, p. 330) e enganar as pessoas, sem a possibilidade de uma anlise posterior que reverta decises tomadas. Como em todos os argumentos anteriores, a soluo proposta de deixar as decises para os representantes, no resolveria os problemas observados na populao, pois eles tambm esto presentes entre os eleitos. Mesmo sendo verdade que decises irreversveis e de curto prazo constroem a histria, no podemos considerar que todas as decises sejam exclusivamente assim. Talvez no sejam nem as mais importantes e nem as de maior quantidade, considerando a complexidade e morosidade de ao de um Estado. Ainda assim, a prestao de contas pode possibilitar a construo de critrios ou linhas de ao para eventuais situaes semelhantes. 8.4 Concluso O ponto principal da crtica de Schumpeter est na defesa de que democracia no significa e no pode significar que o povo realmente governe, em qualquer sentido mais bvio dos termos 'povo' e 'governe' (Schumpeter, 1984, p. 322). Para ele, as suposies feitas pela teoria clssica de democracia so inequvocas, mas o problema que so impraticveis na realidade. A soluo estaria da independncia do mandato dos representantes democraticamente eleitos pelo povo. Para defender sua tese, ele argumenta que no existe algo que seja um bem comum unicamente determinado (Schumpeter, 1984, p. 314) e que a vontade dos cidados no seria per se um fator poltico merecedor de respeito. Contudo a realidade brasileira mostra que a proposta de deixar todo o poder de deciso nas mos dos representantes no resolve o problema. A descrio das dificuldades enfrentadas pela populao para a formao de uma vontade consistente no fornece um argumento slido a favor da concepo da democracia defendida por Schumpeter pelo simples fato de que elas incidem tambm sobre as decises dos representantes.

71 Com base no que expomos, no encontramos argumentos que justifiquem uma representao exclusivamente independente como prope Schumpeter.

72 CONCLUSO Tanto a Constituio brasileira como a cubana se legitimam a partir da tradicional afirmao de que o povo o detentor da soberania do Estado. A grande diferena reside na forma como essa soberania exercida, de acordo com o ordenamento jurdico de cada um dos dois pases. A legislao brasileira se prxima do pensamento de Schumpeter na medida em que garante total independncia dos eleitos na tomada de decises. Mesmo os instrumentos como plebiscito22, referendo23 e iniciativa popular24, so intermediados pelos eleitos, que controlam, em ltima instncia, momento, contedo e forma de aplicao. Cabe ao povo brasileiro apenas aceitar ou recusar as pessoas designadas para governlo, como prope Schumpeter (1984, p. 322). Outro aspecto que no existem alternativas de revogao de mandatos por iniciativa dos eleitores, o que poderia ser usado como forma de presso e de influncia popular sobre o processo decisrio. Em Cuba, a estrutura jurdica se aproxima da proposta de Rousseau, mesmo levando em considerao que se tomarmos o termo no rigor da acepo, nunca existiu verdadeira democracia, nem jamais existir (Rousseau, 1996, p. 83). Os mecanismos de participao e controle social sobre o Estado so significativos em Cuba. Esses mecanismos se baseiam em quatro elementos chaves: a) eleio direta de apenas uma pessoa por circunscrio, para o cargo de delegado e para outros, funcionando a reduzida rea geogrfica da circunscrio como fator que facilita o conhecimento da histria dos candidatos e a participao popular; b) obrigatoriedade de prestao de contas dos eleitos perante seus eleitores; c) possibilidade de revogao de mandatos por parte dos eleitores; d) o empoderamento local atravs dos Conselhos Populares investidos da mais alta autoridade para o exerccio de suas funes.
22 23

Ver na nota 17 o conceito de plebiscito. Ver na nota 18 o conceito de referendo. 24 Ver na nota 19 o conceito de iniciativa popular.

73

Esses mecanismos so bem mais avanados que os presentes na legislao brasileira no que diz respeito garantia da efetividade da soberania do povo. tanto mais fcil para o poder econmico influenciar decises contrrias vontade da maioria da populao quanto maior for a independncia dos representantes, justamente em funo da concentrao de poder nas mos de poucos. J no modelo cubano, essa influncia mais difcil, em funo da possibilidade de ampla participao popular ao longo de todo o processo decisrio. Com base nisso, acreditamos que a probabilidade de se chegar a resultados melhores, do ponto de vista da afirmao da vontade popular, maior com a legislao cubana, apesar de no haver nenhum estudo que comprove essa afirmao, mas pelo simples fato de ela possibilita maior controle social. O elemento que consideramos fundamental para a construo da democracia a organizao social fora da mquina do Estado. Rousseau aponta para o perigo do Estado usurpador e apresenta como alternativa a auto convocao popular. Por mais democrtica que seja a conformao institucional do Estado, no tira a importncia da organizao da sociedade fora da mquina estatal. Podemos observar em vrios artigos da legislao cubana, conforme apresentado, o reconhecimento da legtima existncia e da necessria participao das organizaes de massa nas decises das Assembleias do Poder Popular e do Poder Executivo. Claro que esses aspectos legais no impedem, mas em tese dificultam que o Estado cubano se torne usurpador. Por outro lado, no encontramos na legislao brasileira possibilidade de uma efetiva participao em qualquer estrutura de poder por parte de movimentos sociais. O mximo que podemos observar so os conselhos extremamente subalternos ao Poder Executivo, que adota suas polticas de governo sem a obrigatoriedade jurdica de ouvir a populao ou movimentos sociais. Como mencionamos na introduo, existem muitas polmicas em torno de Cuba. Para alguns Cuba a maior democracia da histria da humanidade e para outros se trata de uma grande ditadura. Em funo das limitaes de uma pesquisa de psgraduao, tivemos condies de fazer apenas uma anlise da legislao cubana, sem avaliar a sua efetividade e eficcia. Entretanto, acreditamos que a pergunta ainda mais importante a se fazer, como desdobramento dessa pesquisa, se de fato estaramos

74 caminhando para a construo de um Brasil melhor, caso os pressupostos encontrados na legislao cubana fossem colocados efetivamente em prtica na nossa realidade.

75 REFERNCIAS: BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repplica Federativa do Brasil. Braslia: Cmara dos Deputados. Coordenao de Publicaes, 1998. CUBA, Anuario Estadstico de Cuba 2008. Oficina Nacional de Estadsticas. La Habana, Ago 2009. Capitulo XXII, pag. 419-432. Disponvel em www.one.cu/aec2008/datos/00AEC%20publicacion%20completa.pdf. Acesso em 17 dez. 2009. CUBA, Constitucion (1976) Constitucion de la Republica de Cuba. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba, La Habana, 31 jan.2003. Extraordinaria, Ao CI, n. 3, p. 7. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 103 de 28 de dezembro de 2007. Del Presupuesto del Estado para el ao 2008. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba , La Habana, 4 jan.2008. Extraordinaria, Ao CVI, n. 2, p. 9. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 104 de 27 de dezembro de 2008. Del Presupuesto del Estado para el ao 2009. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba , La Habana, 6 jan.2009. Extraordinaria, Ao CVII, n. 2, p. 5. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 29 de 3 de julho de 1980. Ley Organica del Sistema Presupuestario del Estado. Disponivel em http://www.asanac.gov.cu/espanol/leyes/Ley%20N%BA %2029%20ORGANICA%20DEL%20SISTEMA%20PRESUPUESTARIO%20DEL %20ESTADO.htm. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 72 de 29 de outubro de 1992. Ley Electoral. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba, La Habana, 2 nov.1992. Extraordinaria, Ao XC, n. 9, p. 51. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 82 de 11 de julho de 1997. Ley de los Tribunales Populares. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba, La Havana, 14 jul.1997. Extraordinaria, Ao XCV, n. 8, p. 69. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 89 de 14 de setembro de 1999. Ley de Revocacion del Mandato de los Elegidos a los Organos del Poder Popular. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba, La Habana, 23 set.1999. Edicin Ordinaria , Ao XCVII, n. 62, p. 1001. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. CUBA, Ley n. 91 de 13 de julho de 2000. Ley de los Consejos Populares. Gaceta Oficial de la Republica de Cuba, La Havana, 25 jul.2000. Extraordinaria, Ao XCVIII,n. 6, p. 29. Disponvel em www.gacetaoficial.cu. Acesso em: 17 dez. 2009. HARNECKER, Marta. Cuba: democracia ou ditadura? Nmero de Catalogo 1168 Traduo: A. Silva Publicado por acordo com Iniciativas Editoriais Lisboa Portugal So Paulo: Global Editora e Distribuidora Ltda, 197?.

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