Estado policial y portacin de armas de fuego

Martn Borrelli Voces: PORTACION DE ARMA ~ ARMA ~ ARMA DE FUEGO ~ PODER DE POLICIA ~ SEGURIDAD PUBLICA ~ ARMA REGLAMENTARIA ~ FUERZAS DE SEGURIDAD ~ POLICIA ~ FACULTADES DE LA POLICIA ~ POLICIA METROPOLITANA ~ DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA Publicado en: Primera Hora Ciencias Jurdicas Pretendemos vivir en una sociedad organizada donde cada uno de los ciudadanos cumpla las reglas bsicas fijadas para poder determinar una convivencia pacifica entre todos. Para ello, el Estado tiene la obligacin de fijar deberes impuestos para la vida en comunidad. Para su cumplimiento es que las sociedades modernas han desarrollado el concepto de Poder de Polica del Estado, el cual la doctrina y jurisprudencia pacifica de nuestros tribunales definieron como la potestad jurdica en virtud de la cual el Estado, con el fin de asegurar la libertad, la convivencia armnica, la seguridad, la moralidad, la salud y el bienestar general de la poblacin, impone por medio de la ley limitaciones al ejercicio de los derechos individuales, a los que no puede alterar, en tanto este poder describe una facultad de esencia legislativa que implica la posibilidad de reglamentar y por ende limitar derechos (1). Y, en parte, para hacer efectivo este poder de polica es que el Estado debe organizarse con miembros de Fuerzas de Seguridad que hagan cumplir los preceptos dispuestos por la ley. Todos estos miembros contienen un estado policial. Este estado policial es indelegable y permanente en cada una de las personas que integran las fuerzas. El concepto de estado policial es univoco y no plantea interpretaciones difusas que pudiesen dar lugar a planteos divergentes en materia de poltica de seguridad. En ese sentido, la ley 21.965/79 reglamentada por Decreto 1866/83 (Adla, XXXIX-B, 1163), referida al Personal de la Polica Federal Argentina define en su artculo 3 que: "El estado policial es la situacin jurdica resultante del conjunto de deberes, obligaciones y derechos que las leyes, decretos y reglamentos establezcan para el personal en actividad o retiro". El artculo 10 de dicha norma, en su inciso c) prescribe como un derecho esencial para todo aquel que detenta estado policial el uso del armamento provisto por la Institucin. La Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancion las leyes 2894 (Adla, LIX-A, 366) y 2947; referidas al Sistema de Seguridad Pblica de la Ciudad en donde se dispuso la creacin de la Polica Metropolitana, y al Estatuto del Personal de dicha Polica, respectivamente. La primera de estas normas define en su artculo 8 in fine que: "El estado policial es la situacin jurdica resultante del conjunto de derechos, deberes y obligaciones del personal, tanto en actividad como en situacin de retiro, de la Polica Metropolitana, establecidos por esta Ley y por las dems normas que en su consecuencia se dicten". A su vez, respecto de sus integrantes, el artculo 41 dispone que: "El personal con estado policial est sometido a un rgimen de dedicacin exclusiva, con expresa prohibicin de servicio de polica adicional o cualquier otra actividad que fuera reputada incompatible, riesgosa o que pueda resultar en desmedro del rendimiento fsico o psquico de sus funciones". En concordancia con ello el artculo 3 de la ley 2947 dispone que: "El personal con estado policial de la Polica Metropolitana no puede desarrollar las funciones propias de la gestin administrativa, la direccin de los recursos humanos, la gestin econmica, contable, presupuestaria y patrimonial, la gerencia logstica e infraestructural no-operacional, la asistencia y asesoramiento jurdico-legal, las relaciones institucionales y cualquier otra funcin de carcter no policial". Y el inciso c) de su artculo 5 prescribe como un derecho esencial para el personal de la fuerza el uso del armamento provisto por la Institucin. Como vemos, en concordancia con lo dispuesto por la ley nacional, nuestra ciudad adapt la figura del estado policial como la resultante de la vocacin de sus miembros, en donde la portacin del arma de fuego no se modifica, as este en actividad o en franco de servicio, en uso de licencia o periodo de descanso. Nuestra legislacin es muy precisa al sostener que el Estado debe proveer el arma reglamentaria a sus agentes. El nico pas que tiene una legislacin diferente en esta materia es Gran Bretaa. All, la polica conocida como los "bobbis" slo estn armados con bastones y otros instrumentos no letales. Pero no es as para toda la fuerza policial de ese pas. Llevan armas los policas vestidos de civil y otros equipos especiales, como los agentes antiterroristas y oficiales especializados en armas de fuego, conocidos como CO19. Si bien por 170 aos la polica funcion sin armas de fuego, en los ltimos aos, a pesar de la oposicin de los mismos

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uniformados que manifiestan que se rompera tradicionales lazos de confianza con la poblacin, se avanza hacia una legislacin con armas de fuego. En la actualidad solo el 10% de los policas que patrullan Londres llevan armas y fuera de esa ciudad, el porcentaje se reduce a 5% (2). En nuestro pas la Corte Suprema de Justicia de la Nacin al hacer suyos los fundamentos expuestos por el Sr. Procurador General en el fallo dictado el 24 de noviembre de 2004 "Cossio, Susana y otro c/ Polica Federal Argentina y otro s/ Daos y Perjuicios", sostuvo que si bien el agente policial usa el arma de fuego entregada por el Estado estando en franco de servicio y sin desempear tarea especifica vinculada con la funcin policial, el Estado es igualmente responsable por ser quien provee el arma que los agentes estn legalmente obligados a portar. Indica que, tal como prescribe la ley, los funcionarios policiales deben portar en forma permanente el arma reglamentaria. Aduce que, " cabe concluir que el personal policial, quien por imperativo legal debe defender, aun cuando vistiera de civil y se encontrara franco de servicio, las personas y los bienes de los integrantes de la sociedad, est obligado a portar el arma en todo tiempo y lugar, pues tal conclusin est fundada en el estado policial permanente dado por su condicin de polica de seguridad". Por ltimo, sostiene que el estado policial implica el deber de velar adecuadamente por la integridad fsica de los miembros de la sociedad y la preservacin de sus bienes y que dicho deber es indivisible respecto de la personalidad del polica. Como consecuencia natural de ello, la ley autoriza a los funcionarios a usar el arma reglamentaria para prevenir el delito (3). En definitiva, la portacin del arma de fuego como resultado del estado policial es un derecho de estar armado y una obligacin del agente. No podemos sostener que el deber de prevencin de la comisin de delitos y el velar por la seguridad pblica se restringa al momento en que se encuentra cumpliendo tareas. Si as fuese, estaramos desconociendo reglas y preceptos bsicos arraigados en la legislacin vigente. -Legislador de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Presidente de la Comisin de Seguridad de la legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (1) Dictmenes 208:138 (2) "Las armas y la polica britnica", Gillian Ni Cheallaigh, BBCMUNDO.com, http://newsvote.bbc.co.uk; "El debate sobre las armas", Paul Craig Roberts, La Ilustracin Liberal Madrid, 1999-2011. (3) "Cossio, Susana Ins y otro c/Polica Federal Argentina y otro s/ Daos y Perjuicios". Responsabilidad del Estado. Actuacin policial fuera de servicio. Muerte. Falta de servicio. Procedencia. C. 1447. Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 24/11/2004.

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