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LA EOUCAC1OA BAS1CA EA MEX1CO

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Prlogo

En el gremio magisterial, las obras que se reIieren a la educacion son escasas y son
mas las que abordan a la educacion basica en sus tres componentes: preescolar, primaria y
secundaria. Los organismos magisteriales, no han aportado analisis de las condiciones en
las que se encuentran las instituciones educativas oIiciales, sobre todo de las que se
localizan en el medio rural y marginado.
El libro titulado La educacin bsica en Mxico. Una tarea de todos, es un trabajo
interesante que contiene la preocupacion del autor por las precarias condiciones que se dan
en la educacion basica, se trata de una critica, pero no es una critica cualquiera, sino una
critica al gremio al cual se pertenece, es decir, es una critica que implica un elevado nivel
de conciencia. Facil es criticar al otro, que es ajeno a mi, pero es diIicil la critica al si
mismo, la critica al Yo. Por esa caracteristica, la obra resulta doblemente interesante. El
texto se suma a otras producciones del autor y, en todas ellas, el ha mantenido su
preocupacion por el gremio magisterial y por las instituciones educativas donde estos se
Iorman.
En ocasiones, he imaginado el enorme dolor del autor al percatarse del estado de la
educacion basica y del nivel proIesional de muchos de sus colegas que laboran en las
multiples escuelas de nuestro pais; he pensado, tambien, en el enorme dolor que le causa
observar las practicas educativas tan rutinarias que se dan en las escuelas de educacion
basica y en las escuelas Iormadoras de proIesores. He pensado que lo que sucede en la
educacion basica y en la Iormacion de los proIesores, le causa angustia al autor ya que el y
la educacion basica son consustanciales y aquella ha encarnado en el y ella es parte de su
vida misma; la educacion basica y la Iormacion de los proIesores de ese nivel educativo, ha
encarnado en el autor, como en su tiempo, el Espiritu Absoluto, encarno en Hegel, como
este ultimo lo supuso.
Aunque no lo dice claramente, el autor es un deIensor del gremio magisterial
oaxaqueo y, con el contenido de sus obras, trata de concienciarlos para que se preparen
proIesionalmente, aunque su llamado ha tenido escasa respuesta ya que, muchos de los
proIesores en servicio, no tienen el interes en comprender la importancia de la educacion
basica en todos sus niveles, mucho menos, tienen la intencion de prepararse teoricamente
para pensar una educacion basica de manera diIerente. Desde luego que nos reIerimos a la
mayoria y no descartamos que existan algunos proIesores que se preparan de la mejor
Iorma posible, pero no se trata que sean unos cuantos, sino que sea la mayoria de proIesores
quienes cuenten con una preparacion proIesional seria y actualizada. El Nuevo Prncipe,
anunciado por Gramsci, que podria transIormar a la sociedad no ha podido encarnarse en
ellos, pues Iorman una masa cuyos miembros viven en la misma situacion, pero no entran
en relaciones entre ellos. Su Iormacion teorica y su inseguridad al respecto, los aisla los
unos de los otros, en vez de ponerlos en intercambio reciproco para pensar a la educacion y
sus eIectos en el corto y largo plazos.
En la mitad del siglo XIX, Spencer, uno de los teoricos de la educacion mas
importantes de esa epoca en Inglaterra, decia que, para ensear a leer como debe hacerse,
procurando que las letras hablen al espiritu mas bien que a los oidos, pero, entre otras
cosas, esto no sucedera mientras la carrera de la enseanza no sea tenida en la mas alta
estima.
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Aunada a la pobreza material de sus habitantes, que el autor remarca con precision y
con inIormacion reciente, los nios y los jovenes, sobre todo de las comunidades rurales y
marginadas, padecen tambien la pobreza academica.
La critica del autor con respecto al aprendizaje de memoria, constituye un problema
Iundamental de la educacion en nuestro pais y es la evidencia mas contundente del atraso
en que nos encontramos ya que, por ejemplo, como dijimos en el parraIo anterior, desde la
mitad del siglo XIX, se aIirmaba, en Inglaterra, que la costumbre de aprender de memoria
perdia credito dia con dia y que, al mismo tiempo que se abandonaba ese tipo de enseanza,
se dejaba de lado, tambien, el habito que le acompaaba de ensear por reglas. Todas las
autoridades modernas se aIirmaba condenaban el antiguo metodo de ensear
mecanicamente! Se agregaba que saber de memoria no era saber. Ante esto, los teoricos
de aquellos aos consideraban que el principio vital de la enseanza, era inducir al
discipulo para que aprendiera por si mismo. La educacion de nuestro tiempo esta muy lejos
de propiciar esto y, en su caso, lo que abunda en los programas modernos de educacion
basica es la tarea que se encarga a los nios y, adicionalmente, el aprendizaje de memoria
es el que rige la educacion actual. Los examenes escritos, presentados como objetivos, son
la evidencia mas contundente del rezago de la educacion basica.
En todos los niveles educativos, lo que caracteriza el trabajo de los proIesores es la
cantidad de tareas que, diariamente, se encargan a los alumnos. Desde luego que los
proIesores Iingen no darse cuenta que, en la mayoria de los casos, las madres de Iamilia son
las que ejecutan las tareas que les son asignadas a nios de educacion primaria y
secundaria. Desde luego que a ellas les asisten la razon ya que, por ejemplo, como podria
un nio, de siete u ocho aos, investigar las canciones populares oaxaqueas, imprimirlas
en computadora y engargolar el cuaderno que la contiene? Los proIesores no lo dicen, pero
es posible que esperen que los nios oaxaqueos alcancen el exito como cantantes y, en ese
caso, perciban sumas millonarias como premio. La television paga muchisimo mas dinero a
un cantante que el Gobierno Iederal a sus mas destacados proIesores o investigadores.
Desde este punto de vista resulta mas rentable ser cantante o artista que proIesional de la
ciencia o de la educacion y, desde la escuela, los proIesores Iomentan el canto no como
parte de la Iormacion integral, sino con la esperanza de que los nios destaquen como
cantantes de ranchero. cuando menos. En los ultimos aos, mas de un oaxaqueo ha
ganado enormes sumas de dinero en los concursos de canto y, de esa manera, se han
convertido en el modelo a seguir.
En la educacion primaria, la teoria pedagogica permanece en el olvido y, en
consecuencia, abundan las practicas irracionales y sin sentido que el autor seala en su
obra, pero, ademas, todos los lunes, la rutina se repite; todos los dias, los nios tienen que
Iormarse para entrar a las aulas; todos los dias, los nios marchan con paso redoblado y
dan media vuelta por tiempos, todos los dias, la Marcha Zacatecas anuncia que se acerca la
hora de entrar a clases. Esto se realiza para que los padres de Iamilia vean que sus hijos
obedecen y, de esa manera, piensen que se educan y que, ademas, obedecen. Si uno asiste a
una escuela primaria puede percatarse de la cara de satisIaccion de los padres de Iamilia al
observar que sus hijos marchan derechitos y, adicionalmente, obedecen puntualmente las
ordenes que les dan sus maestros. A eso se le llama educacion y para eso asisten los nios a
la escuela.
Es tradicional que, en cada sexenio del Gobierno Iederal, se piense en una reIorma
de la educacion y, en este sentido, recientemente, la Secretaria de Educacion Publica
anuncio que, en la educacion primaria se incorporaria la enseanza de la ciencia. Este
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anuncio, que podria parecer moderno, Iue planteado en el siglo XVI por Spencer. El, en su
tiempo, justiIico la incorporacion de la ciencia con los terminos siguientes: en que se
ocupan los hombres? Pues se ocupan en la explotacion, la preparacion y la distribucion de
diIerentes productos. Y de que depende el exito de estas actividades? Depende del empleo
de metodos adaptados a la naturaleza especial de cada uno de ellos; del exacto
conocimiento de sus propiedades Iisicas, quimicas o vitales, segun los casos; depende, en
una palabra, de la ciencia. Este orden de conocimientos, descuidado en gran parte en
nuestras escuelas, es precisamente aquel en que se Iunda la realizacion de los congresos que
hacen posible la vida civilizada. Por tanto, continua diciendo Spencer a la pregunta
que nos ha servido de punto de partida que saber es mas util? la respuesta unanime
es: la ciencia. Este es el veredicto pronunciado en todos los casos expuestos. Por lo que
respecta a la conservacion personal, al mantenimiento de la vida y de la salud, los
conocimientos cuya posesion entraa mas importancia con los cientiIicos. Si se trata de
proveer indirectamente a dicha conservacion personal librando la subsistencia en el trabajo,
los conocimientos cientiIicos son tambien los mas importantes para ello. En el
cumplimiento de las Iunciones paternales, se nos presenta como guia indispensable la
ciencia. Para la inteligencia de la vida nacional, historica y presente, inteligencia sin la cual
el ciudadano no puede dirigir su conducta, la clave indispensable es la ciencia. Ocurre lo
mismo respecto a la produccion y a los goces artisticos desde cualquiera de sus aspectos: en
una y en otros la ciencia constituye la preparacion. Igualmente, para la disciplina
intelectual, moral y religiosa, el estudio mas eIicaz es la ciencia, concluye Spencer (Ensayo
sobre pedagogia.)
En la obra mencionada, Fernandez Enguita, autor del prologo y critico de Spencer
considera que este, al deIender la prioridad de la educacion cientiIica sobre la Iormacion
humanistica, se conecto con una tradicion que arranco de Bacon y con una corriente muy
extendida en su epoca acerca de la Iormacion cientiIica. Fernandez Enguita agrega que el
centro de la obra mencionada es la deIensa de una educacion cientiIica y una pedagogia
liberal que y Spencer reIlejo, logicamente, el sentir de la sociedad y el tiempo en que vivio.
Pero hay tambien, cuando menos, tres caminos posibles por lo que la logica interna de su
pensamiento lo condujo a la idea de la educacion cientiIica. En primer lugar, dice
Fernandez Enguita, quien cree que todas las esIeras de la realidad pueden ser explicadas en
torno a una sola ley cientiIica y que esta es precisamente la ley de la evolucion, originaria
de las ciencias naturales, no puede dejar de proponer el mismo orden de prioridades; en
segundo lugar, la propuesta, encaja, perIectamente, dentro de la concepcion utilitaria de
otorgar, a la educacion cientiIica, de aplicabilidad mas clara o al menos mas inmediata,
toda la prioridad sobre la educacion humanistica y; en tercer lugar, el conocimiento
cientiIico aparece como algo que el individuo puede comprobar y veriIicar por si mismo, en
su propia vida, sin necesidad de recurrir al juicio de los demas.
En la educacion secundaria deberia completarse, segun Piaget, el desarrollo
intelectual de los alumnos, pero las actividades que podrian propiciar ese desarrollo no se
ejecutan y, en contraparte, abundan los trabajos que requieren la abstraccion. En este ciclo
escolar, los maestros de las llamadas ciencias duras Matematicas, Fisica y Quimica
aparecen como los verdaderos verdugos de los alumnos, cuando no como los mercenarios
que venden cursos especiales, en sus casas, para que los alumnos aprueben las asignaturas
que ellos imparten. Los proIesores que, en muchos casos, tienen mas de 20 aos
impartiendo los mismos contenidos, esperan que sus alumnos reaccionen con la misma
velocidad con la que ellos resuelven los problemas que les presentan en los examenes. Los
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proIesores olvidan, Irecuentemente, que, ahora, ellos pueden resolver los problemas con
asombrosa velocidad porque llevan 20 aos haciendo lo mismo, pero, en su tiempo, ellos
tardaron tanto o mas tiempo que el que tardan los alumnos de ahora para resolver los
problemas, pero si los proIesores se enIrentaran a problemas distintos de los que saben
resolver, posiblemente no podrian hacerlo ya que, de acuerdo con Piaget, no tienen
esquemas para resolver problemas diIerentes a los que han resuelto repetidamente todos los
aos.
La educacion secundaria esta muy lejos de propiciar el desarrollo intelectual de los
nios y de los jovenes. El trabajo en este ciclo escolar es intrascendente en terminos del
desarrollo intelectual de los nios y jovenes y de ahi la justiIicada queja de los proIesores
del nivel medio superior en cuanto que los alumnos, que egresan de la educacion
secundaria, no saben nada, aunque lo que sucede es que los alumnos no pueden recuperar,
con rapidez y seguridad, los contenidos que se les exigen en el nivel medio superior. Si en
la educacion secundaria se trabajara para propiciar el desarrollo intelectual de los nios,
restandole importancia a la gran cantidad de contenidos, los resultados serian excelentes o,
cuando menos, no se tendrian los resultados tan deIicientes que se dan en la educacion de
nivel medio superior.
Dejamos al lector que disIrute la obra. Desde luego que no esperamos que este de
acuerdo con el prologo ni con el contenido de la misma, sino que esperamos que, tanto el
uno como el otro, propicien nuevas reIlexiones y, de preIerencia, nuevas acciones, con base
en la teoria, en la educacion basica.

1aime Melchor Aguilar
























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INTRODUCCIN

Hablar de la educacion basica, parece ser un tema tan sencillo, por lo mismo que todo
mundo opina de como debe ser la educacion en este nivel educativo; sin embargo, en la
realidad no es asi, ya que interpretar racionalmente a la educacion basica no es tarea
sencilla, sobre todo abordarla de manera critica y reIlexiva.
La educacion basica, constituye la base de la Iormacion de los sujetos que, aunque
esta dividida en tres niveles educativos, Iorma parte de un solo proceso Iormativo, que es el
de proporcionarles a los nios y a los adolescentes, la cultura del pueblo mexicano para que
la incorporen a su conciencia en Iorma de conocimientos, habitos, valores, actitudes,
creencias, etcetera, que les servira de base para desenvolverse en la sociedad que les toca
vivir.
La educacion basica, esta conceptualizada por la Secretaria de Educacion Publica
(SEP) como la etapa de Iormacion de las personas en la que se desarrollan las habilidades
del pensamiento y las competencias basicas para Iavorecer el aprendizaje sistematico y
continuo, asi como las disposiciones y actitudes que normaran su vida.
La educacion basica esta descrita en la legislacion como un derecho y una
obligacion de los ciudadanos. De acuerdo con la reIorma del articulo tercero constitucional,
publicada en el Diario OIicial de la Federacion el 12 de noviembre de 2002, la educacion
preescolar paso a Iormar parte de la educacion basica obligatoria; actualmente esta
educacion comprende 12 aos de escolaridad distribuidos en los tres niveles educativos
siguientes: tres de preescolar, seis de primaria y tres de secundaria.
En la educacion basica, los nios adquieren los conocimientos, las habilidades y los
valores, que les sirven de base, tanto a quienes no tienen la oportunidad de seguir
estudiando los siguientes niveles educativos, y se incorporan a las actividades productivas;
como a aquellos que si tienen esa oportunidad de cursar otros niveles educativos.
En este sentido, el proposito Iundamental de este libro es conocer los principales
problemas que condicionan el desarrollo de la educacion basica en Mexico; ya que si
constitucionalmente, todos los nios y todos los adolescentes tiene derecho a recibir esta
educacion, no todos tienen las mismas oportunidades por diversas razones, entre las que
destaca, Iundamentalmente, la pobreza en la viven miles de Iamiliar, sobre todo de las
comunidades marginadas e indigenas; pues de acuerdo con los inIormes del Banco Mundial
(BM) mas del 53 por ciento de los mexicanos viven en la pobreza, y el 24 por ciento vive
en la pobreza extrema; y como consecuencia de esa pobreza, destacan las enIermedades y
la desnutricion inIantil, sobre todo en el medio rural y zonas urbanas marginadas, donde
uno de cada seis nios padece desnutricion; lo cual les impide recibir este servicio; y
quienes tienen la oportunidad de cursar esta educacion, existen evidencias de que no es de
calidad.
La pobreza en la que viven miles de Iamilias mexicanas y la Ialta de calidad
educativa, son dos graves problemas que, a la vez, constituyen dos grandes desaIios del
Sistema Educativo Nacional (SEN), que por decadas no ha podido incidir correctamente en
ellos; lo cual pone en evidencia que, las reIormas educativas llevadas a cabo, no han sido lo
suIicientemente contundentes para mejorar cualitativamente la educacion basica; esto
signiIica que los buenos propositos y las grandes intenciones, solo se han quedado en el
discurso politico, ya que nunca Ialta en reconocer el importante papel que desempea la
educacion basica, pues mucho se habla de ella, por ejemplo: se dice que esta es un Iactor
que promueve la equidad, que es el medio para el mayor bienestar social, pero sobre todo,
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se reconoce que la educacion basica tiene como proposito, Iormar seres humanos
responsables en todos los ambitos de la vida social.
Haciendo alarde de todos esos prodigios de la educacion basica, los gobiernos
Iederales, sexenio tras sexenio, prometen a los mexicanos esIuerzos extraordinarios para
asegurar la permanencia de todos los nios y todos los adolescentes en el sistema educativo
y, oIrecerles una educacion de calidad; sin embargo, esto nunca ha podido alcanzarse.
En el marco de estas promesas alentadoras, en las ultimas decadas, no ha habido
ningun presidente de la Republica que no haya implementado una 'reIorma educativa que
no son mas que cambios coyunturales sin sentido; porque esas reIormas no son pensadas
como transIormaciones estructurales, que atienda los problemas de Iondo y de Iorma.
Y con el objeto de continuar con la politica educativa de reIormar la educacion
sexenio tras sexenio, la actual secretaria de Educacion Publica, JoseIina Vazquez Mota, en
la primera semana de Iebrero de 2007, acordo con la lideresa del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacion (SNTE), Elba Esther Gordillo, la realizacion de una 'reIorma
educativa, ademas de instalar la comision mixta entre ambas partes para el diseo del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) en materia educativa.
Si el destino de la educacion de los mexicanos sigue determinandose sexenio por
sexenio, solo a traves de las politicas de los gobiernos, y no por politicas de Estado, la
educacion publica jamas tendra, cuando menos, la esperanza de salir del rezago en el que se
encuentra hundida.
El 15 de Iebrero de 2007, la misma Secretaria de Educacion Publica, en una nota
publicada por el Diario La Jornada, sealo que llego el momento de reconocer los Ialtantes
y pendientes en materia de descentralizacion, Iinanciamiento y cobertura, los cuales son
preocupantes. Ademas reconocio que el sistema educativo nacional "se ha agotado" en sus
grandes propositos y aadio, que el reto mayor esta en la equidad, porque lo importante es
superar la pobreza y reduccion de las desigualdades.
Si bien, reconocer los graves problemas que padece la educacion basica son
importantes, estos reconocimientos de nada sirven si no se acompaan con programas, no
surgidos del gobierno, sino de las necesidades reales en las que viven los mexicanos: ya que
la inmensa mayoria de los problemas educativos son consecuencia de la pobreza y de la
inequidad social; porque para mejorar la calidad educativa, no basta con hacer ReIormas
Educativas o reIormas constitucionales, ya que si bien, estas son importantes y necesarias,
no son suIicientes para una transIormacion educativa.
Si bien es cierto que en Mexico se ha avanzado mucho en cuanto a la cobertura
educativa del nivel basico, tambien es cierto que existen enormes desigualdades en cuanto a
la calidad de los servicios educativos, acrecentandose mas en las zonas marginadas, rurales
e indigenas, sobre todo en las entidades Iederativas mas desIavorecidas como Chiapas,
Guerrero y Oaxaca, donde la pobreza alcanza a mas de las tres cuartas partes de la
poblacion.
Si tomamos en cuenta que, las enormes desigualdades sociales en Mexico, se
maniIiestan de diversas maneras, por ejemplo: en el campo educativo, esta se presenta de
manera alarmante en la desnutricion inIantil, que trae como consecuencia el bajo nivel de
aprendizaje de los nios y de los adolescentes, la reprobacion y la desercion escolares;
entonces, no resultan sorpresivos los resultados de las evaluaciones que ha realizado el
Programa Internacional PISA y las evaluaciones que ha realizado el Instituto Nacional de
Evaluacion de la Educacion (INEE); pues esos alarmantes resultados que han obtenido los
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estudiantes mexicanos en lectura, en resolucion de problemas y en ciencias, son
consecuencias de estos males endemicos que padece la sociedad mexicana.
Como esperar buenos resultados en el aprovechamiento de los estudiantes
mexicanos, si Mexico se encuentra en desventaja con los demas paises miembros de la
Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economico (OCDE); y los indicadores de
calidad educativa que se establecen en las evaluaciones PISA, no consideran a la pobreza y
a la inequidad social, imperantes en Mexico.
Hasta hoy, solo se conocen los resultados de los estudiantes mexicanos, en lectura,
en resolucion de problemas y en ciencias; porque solo esos tres aspectos del curriculo han
sido evaluados, y que por cierto, los resultados son desalentadores; cuando se evaluen los
otros aspectos del curriculo, los resultados seran similares; ya que si tomamos en cuenta
que, a las asignaturas de Espaol, Matematicas y Ciencias, son las que mas tiempo escolar
se les dedica, que puede esperarse de las otras que, aparte de que se les dedica menos
tiempo, las practicas escolares estan mas descuidadas.
Si la Iormacion de los sujetos es un proceso en permanente desarrollo, lo que debe
lograrse con la educacion basica, con suIiciente solidez, son los procesos de lectura y
escritura, de tal Iorma que estos procesos les sirvan a los sujetos de base para el
conocimiento de las otras asignaturas del plan de estudios, asi como para un desempeo
sobresaliente en los niveles educativos posteriores; no obstante, en la realidad esto no
sucede asi.
Por tanto, es urgente repensar el proceso educativo y Iormativo de los sujetos, pues
solo de esta Iorma se sentaran las bases para consolidar un porvenir mas equitativo y
responsable y, Iormar personas con conocimientos, con habilidades, con destrezas y con
valores; para hacer congruente lo que la Ley General de Educacion dice: la educacion es
medio Iundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente
que contribuye al desarrollo del individuo y a la transIormacion de la sociedad, y es Iactor
determinante para la adquisicion de conocimiento y para Iormar al hombre de manera que
tenga sentido de solidaridad social.
Quienes le apostamos todo a la educacion, estamos convencidos que es el momento
de abordar el problema educativo con seriedad y con energia, para impulsar el sentido
educativo de las escuelas y despojarlas, entre otras cosas, de una cosmovision colectivista y
enajenante que contradice los principios de libertad a la que muchos ciudadanos aspiran.
De no tomar en cuenta la Iuncion tan importante de la educacion, estarian
postergandose los anhelos del pueblo mexicano de salvarse de la corrupcion, de la
demagogia, de los Iraudes electorales y de muchos males que padece actualmente.
La educacion es la via para transIormar al Mexico que todos los ciudadanos desean,
la educacion es tarea de conjunto, esto signiIica que, la educacion es tarea de todos; pues en
el proceso de la educacion basica, intervienen muchos elementos, que estan bien sealados
en el articulo 10 de la Ley General de Educacion; por tanto, la sociedad mexicana solo
alcanzara el exito deseado cuando todos sean capaces de involucrarse en un autentico
proyecto educativo; capaz de suprimir la actual estructura educativa y transIormar la actual
organizacion de la escuela publica; con proIesores Iormados cientiIicamente para ejerce la
proIesion de educadores, dispuestos a revolucionarse y a revolucionar el proceso Iormativo
de los sujetos y despojarse de los cambios aparentes, para iniciar una verdadera
transIormacion educativa.
En este sentido, en el libro se hacen algunos analisis de la educacion basica, y se
presentan algunas reIlexiones para mejorarla, mismas que pueden resultar interesantes,
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aunque tambien polemicas, ya que en el no se hacen elogios, ni descaliIicaciones de ningun
tipo, sino solo interpretaciones racionales, que se ponen a disposicion, tanto de padres de
Iamilia, de estudiantes de educacion normal y de estudiantes de Ciencias de la Educacion,
como para proIesores, directivos y autoridades educativas, interesados en transIormar la
calidad educativa que se oIrece a los nios y a los adolescentes mexicanos.
Desde luego que, como toda obra escrita, no es la ultima palabra, por esta razon,
como una contribucion del autor, se pone a disposicion de todos los lectores, para que a
traves de su lectura y analisis, se generen otras mas, que como esta, se sometan al debate y
a la critica, con el objeto de enriquecer el conocimiento acerca de la educacion y de la
Iormacion de los nios y de los adolescentes, que no son como en el discurso retorico se les
dice: 'el Iuturo de Mexico si no mas bien son: el presente de Mxico.




































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EDUCACIN Y POBREZA EN MXICO

1.1. La pobreza en Mxico

El 2 de julio de 2000, los mexicanos le apostaron al cambio y conIiaron en que, a traves de
su voto, se erradicarian muchos males que padecio la sociedad mexicana por mas de 70
aos. No obstante, el llamado 'Presidente del cambio, no cumplio con las expectativas de
los mexicanos. Vicente Fox Quezada continuo con el proyecto neoliberal, aunque sin las
reIormas estructurales dispuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco
Mundial.
Las promesas de campaa de Fox sirvieron solamente para derrocar al Partido
Revolucionario Institucional (PRI) en las elecciones presidenciales porque, en la realidad,
como Presidente de Mexico, las promesas, tales como: mas empleos y mejores salarios,
superacion de la pobreza y justa distribucion de ingresos, acceso a la educacion de calidad y
ataque Irontal a la corrupcion, entre otras tantas, no se cumplieron; al menos, asi lo
evidencian los puntos de vista de los analistas economicos y politicos; en este mismo
sentido es el clamor generalizado del pueblo mexicano, con excepcion de quienes
simpatizan y/o pertenecen al Partido Accion Nacional.
Vicente Fox Quezada se propuso, durante su gobierno, el crecimiento de la
economia a tasas del 7 por ciento y la generacion de, cuando menos, un millon trescientos
mil empleos al ao; se propuso tambien lograr un crecimiento con calidad ademas de una
reIorma Iiscal que, dicho sea de paso, nunca la pudo realizar.
Puede decirse que el combate a la pobreza y la calidad de la educacion siempre han
sido preocupaciones declaradas por los gobiernos, independientemente del partido politico
de que se trate, pero esas declaraciones son solamente en el discurso.
Por ejemplo: durante el ultimo sexenio de los gobiernos priistas, es decir, entre 1994 y
2000, la pobreza en Mexico paso del 51 al 70 por ciento de la poblacion. El 20 por ciento
de la poblacion mas pobre bajo su participacion en el ingreso de 3.6 a 2.9 por ciento;
mientras que el 10 por ciento mas rico la aumento del 44 al 50 por ciento.
La pobreza en Mexico es el resultado de la caida de los salarios de los trabajadores
ya que, como consecuencia de la Ialta de oportunidades de empleo, la emigracion a Estados
Unidos de Norteamerica, que en 1990 era de 4 millones, aumento, en el ao 2000, a 8
millones de personas.
Mientras que Mexico Iue el pais donde mas aumento la productividad en el sector
manuIacturero, los salarios reales de los trabajadores disminuyeron mas entre 1993 y 2002.
Esto signiIica que las utilidades obtenidas por el incremento de la productividad se
quedaron, como siempre, en manos de los empresarios y, para nada, se reIlejo en los
salarios de los trabajadores.
Lo anterior es una muestra de que los Acuerdos comerciales, como el Tratado de
Libre Comercio con America del Norte (TLCAN), que entro en vigor el 1 de enero de
1994, solo beneIicia a los dueos de las grandes empresas internacionales, pero no
contribuyen a disminuir la pobreza del pueblo mexicano y, por el contrario la incrementan.
Los inIormes gubernamentales siempre anuncian los resultados que, a su juicio, son
positivos para el pueblo mexicano, pero nunca detallan resultados negativos. Por ejemplo,
en los inIormes se dice que las exportaciones y la inversion extranjera aumento, sin
embargo, no dicen que tambien aumento la pobreza y la desigualdad; tampoco sealan que
el aumento en las exportaciones y la inversion extranjera, no garantizan los empleos que la
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poblacion trabajadora demanda, ya que el aumento en la productividad no se traduce en
mejores salarios.
La inIortunada y mas que eso, escaloIriante realidad del pueblo mexicano, es
que el TLC no para todos es beneIico, sino que es solo para las grandes corporaciones
transnacionales y algunos pocos exportadores nacionales, para la gran mayoria de la
poblacion, las consecuencias son altamente negativas.
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En el mes de julio de 2003, Luis Vega Martinez asevero que el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco de Mexico (BM), aIirmaron que el malestar social,
derivado de la Ialta de progreso economico en America Latina estaba creciendo; por tanto,
sealaron que, debia haber cierto monto del gasto social en los presupuestos de estos
paises; pues en la realidad, el malestar social crece a pesar de algunas mejoras en las
condiciones economicas.
Para el FMI, los paises de America Latina tienen que mantener un control Iiscal,
debido a los altos niveles de su deuda publica y a la 'Iragilidad de los mercados
Iinancieros, ya que se limita la posibilidad de gasto y, por tanto, la capacidad de los
gobiernos de mejorar la situacion social en el corto plazo. Sin embargo, mantener el
esIuerzo para reducir los niveles de deuda, puede mejorar las condiciones sociales en el
largo plazo.
Por su parte, el BM dice que la pobreza en Mexico se mantiene en niveles
inaceptablemente altos y oIrece, como estrategia de asistencia, mayor endeudamiento a
partir de 2004 y hasta 2008; ya que mas del 50 por ciento de los habitantes de Mexico son
pobres, debido, en gran medida, a la gran desigualdad en los ingresos; la decima parte mas
rica de la poblacion gana mas de 40 por ciento de los ingresos totales, mientras que la
decima parte mas pobre solo obtiene 1.1 por ciento.
Esta desigualdad de la que se habla, puede comprobarse con el InIorme sobre
Desarrollo Humano Mexico 2004 en el cual se seala que, en las regiones noreste, noroeste
y centro de nuestro pais se tienen niveles de salud, educacion e ingreso superiores a los del
resto del pais. El Distrito Federal y Nuevo Leon aventajan notoriamente a estados como
Chiapas y Oaxaca.
Otros datos importantes son los resultados deIinitivos del II Conteo de Poblacion y
Vivienda 2005, que seala que el total de personas que habitan en el pais es de 103`263,
388, de las cuales el 51.3 por ciento son mujeres y 48.7 por ciento son hombres. El ritmo de
crecimiento de la poblacion continua disminuyendo, pues en los ultimos cinco aos, la tasa
media anual Iue del 1.0 por ciento y, en el lustro anterior, lo hizo al 1.6 por ciento.
El Estado de Mexico continua siendo la entidad mas poblada del pais, con 14.0
millones de habitantes, que representan el 13.6 por ciento del total nacional; le siguen el
Distrito Federal con 8.7 millones que representa el 8.5 por ciento; Veracruz con 7.1
millones que representa el 6.9 por ciento; Jalisco con 6.8 millones que representa el 6.5 por
ciento; Puebla con 5.4 millones que representa el 5.2 por ciento; Guanajuato con 4.9
millones que representa el 4.7 por ciento y Chiapas con 4.3 millones que representa el 4.2
por ciento.
En el extremo opuesto, cuatro entidades tienen menos de un millon de habitantes:
Nayarit con 950 mil que representa el 0.9 por ciento del total nacional; Campeche con 755

1
TREJOS, M. E. Con el 1LC ha aumentado la pobreza en Mxico, p. 1.
12
mil que representa el 0.7 por ciento; Colima con 568 mil que representa el 0.6 por ciento y
Baja CaliIornia Sur con 512 mil que representa el 0.5 por ciento.
2

Puede decirse que tambien contribuyen a la pobreza, la proIunda desigualdad
regional y etnica y las diIerencias en cuanto al acceso a la salud, a la educacion y a los
servicios publicos de calidad. Segun el mismo BM, alrededor de 53 por ciento, de los 104
millones de habitantes, estan en esta situacion. Cerca del 24 por ciento de la poblacion es
considerada extremadamente pobre.
3

En 2003, el desempleo abierto, en las principales ciudades del pais mostro un
crecimiento de 37 por ciento y la tasa de desocupacion abierta aIecto a 3.86 por ciento de la
poblacion economicamente activa. Otros de los indicadores de la pobreza en Mexico son
las enIermedades y la desnutricion inIantil. En el medio rural, uno de cada seis nios
padece desnutricion, lo cual aIecta su crecimiento, su maduracion y, por tanto, su
aprendizaje.
Sin embargo, en el segundo tercio del sexenio y ante el Iracaso del gobierno Ioxista
en el combate de la pobreza, obligo al gobierno a presentar datos alentadores acerca de esa
situacion. Asi, en la inIormacion publicada el 3 de septiembre de 2004 por la Secretaria de
Desarrollo Social (SEDESOL) se sealo que el numero de personas que viven en
condiciones de pobreza en Mexico disminuyo en un 24 por ciento en relacion con el 2000.
Ademas se reIirio que el Banco Mundial ha inIormado que esa reduccion de la pobreza es
buena para Mexico y se da en un momento de muy bajo crecimiento para el pais.
En el marco de estas noticias 'alentadoras para el pueblo mexicano, se sealo que
el Gobierno Iederal va por buen camino, pues estamos viviendo momentos de transicion, de
una democracia intensa, aunque eso a veces provoca una serie de problemas que pasan en el
gobierno, pero el resultado de los programas institucionales es positivo.
Se dijo que se habia avanzado en el reto de la reduccion de la pobreza y la
marginacion, la inequidad, la desigualdad, pero aun Ialtaba mucho para revertir esa
situacion en mejores condiciones de vida para un amplio sector de la sociedad.
4

Julio Boltvinik, investigador del Colegio de Mexico, especializado en el estudio de
la pobreza seala que la incorporacion de mas de un millon 630 mil personas a la condicion
de indigencia en el medio rural mexicano, en el penultimo ao de gobierno del presidente
Vicente Fox, contradice los resultados de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los
Hogares-2005 (ENIGH), ya que, segun estos resultados, el ingreso corriente de la poblacion
mas pobre del pais mejoro 19.5 por ciento en el transcurso de la administracion Ioxista.
El investigador sealo que '.la encuesta no es creible. Eso de que los mas
beneIiciados Iueron los del estrato mas bajo, con una mejoria de casi 20 por ciento en su
ingreso durante este gobierno, y luego disminuye progresivamente en los siguientes nueve
deciles, es una imagen propia de Foxilandia, donde los campesinos mexicanos ahora viven
como en Suiza |.|. Los resultados dados a conocer por el Coneval (el gubernamental
Consejo Nacional de Evaluacion de la Politica de Desarrollo Social) contradicen los
resultados de la encuesta. A la ENIGH le hicieron cambios por todas partes, el cuestionario

2
CONSULTA MITOFSKY. II Conteo de poblacin y vivienda 25, p. 1.
3
VEGA MARTINEZ, L. La Pobreza en Mxico, p. 1.
4
NOTIMEX. Baja la pobreza en Mxico en 24": Sedesol, p. 1.
13
Iue modiIicado, cambio la metodologia, se perdio totalmente la comparabilidad y de ahi
resulto esta vision apologetica con datos 'extraos'.
5

Sigue diciendo Boltvinik que el aumento de la pobreza documentado por el Coneval
pareciera conIirmar las causas por las que la encuesta Iue ocultada; la ENIGH-2005 Iue
preparada por el INEGI a peticion expresa de la Secretaria de Desarrollo Social que
Iinancio totalmente su realizacion cuando la titular de esta dependencia era JoseIina
Vazquez Mota. Los resultados debieron darse a conocer entre abril y mayo de 2006, pero
permanecieron ocultos hasta el pasado viernes 29 de septiembre del mismo ao en que el
Instituto Nacional de Estadistica GeograIia e InIormatica (INEGI) los hizo publicos a traves
de un escueto boletin de prensa.
A lo anterior, Julio Boltvinik, quien junto con la investigadora Araceli Damian han
iniciado la revision a Iondo de los resultados a los que llego el Coneval, aadio que: '.si
los datos Iueran correctos, esto es muy grave porque Oportunidades, el programa estrella
del gobierno de Vicente Fox para combatir la pobreza esta haciendo algo mal. Sobre todo si
la pobreza aumento precisamente en el medio rural, donde se ubica su principal campo de
accion, justo cuando el gobierno aIirma que este programa tiene una cobertura de 5
millones de personas.
6

Para no perder la continuidad del sexenio de Vicente Fox, en cuanto a las
expectativas del pueblo mexicano, el 10 de octubre de 2006, Felipe Calderon Hinojosa,
presidente electo de Mexico, convoco a distintos sectores a disear un plan de desarrollo
para acabar en dos decadas con la pobreza extrema que suIren, dice Calderon, casi dos de
cada diez mexicanos.
El proposito de Calderon es reducir la pobreza extrema hacia el ao 2015 a menos
del 10 por ciento de la poblacion, de tal manera que, en la decada de los treintas, la pobreza
extrema, este totalmente erradicada.
Calderon busca aglutinar ideas, proyectos y propuestas de todos los sectores de la
sociedad, desde partidos politicos, hasta empresarios pasando por asociaciones civiles y
academicos.
Felipe Calderon Hinojosa, ya como presidente de Mexico, en sus dos primeros
meses de gobierno, dio a conocer que, dentro de sus programas de combate a la pobreza se
encuentra el programa Oportunidades energetico, mediante el cual se apoyara a 5 millones
de Iamilias mexicanas, con 25 por ciento de lo que gastan en el consumo de electricidad, es
decir, en promedio cien pesos bimestrales. Este programa costara 3 mil 500 millones de
pesos.
En Tlacochistlahuaca, Guerrero, el presidente Calderon anuncio, lo que el le llama,
estrategia integral para el desarrollo social y economico de los municipios mas marginados
de Mexico, con el proposito de impulsar proyectos productivos en los cien Ayuntamientos
mas pobres en el nivel nacional, ademas de dotarlos de servicios sociales.
Tambien, a principios de enero de 2007, Calderon Hinojosa inauguro las caravanas
de la salud y Iormalizo el programa Cien por Cien, posteriormente dio a conocer el
arranque del programa de guarderias y estancias inIantiles, cuyas reglas de operacion
aparecieron publicadas en el Diario OIicial de la Federacion el 10 de enero, aunque dos dias

5
ZUIGA, J. A. Cuestionan investigadores el "milagro rural" que revela la ENIGH-2005, en:
http://www.jornada.unam.mx/2006/10/03/048n1soc.php
6
ZUIGA, J. A. Cuestionan investigadores el "milagro rural" que revela la ENIGH-2005, en
http://www.jornada.unam.mx/2006/10/03/048n1soc.php
14
despues, en la Comision Federal de Mejora Regulatoria, se diIundio una nota aclaratoria
para hacer, entre otros, arreglos en el rango de edad de los menores susceptibles de recibir
el servicio.
En enero de 2007, LICONSA garantizo la disminucion de 50 centavos en el precio
de la leche que lleva el nombre de la empresa, para venderse en 4 pesos el litro, segun
acuerdo alcanzado por el gobierno Iederal con diputados y senadores.
7

Dentro de estos programas de combate a la pobreza, tambien se encuentran el
Seguro para todos los mexicanos que nacieron a partir del 1 de diciembre de 2006. Este
programa tendra un costo de 2 mil 500 millones de pesos. El programa del primer empleo,
mediante el cual, el gobierno Iederal absorbera el pago del Seguro Social que tendrian que
realizar las empresas, en el primer ao, representara para el erario 3 mil millones de pesos.
El programa de sostenibilidad ecologica, denominado Proarbol costara al pais 800 millones
de pesos. El programa para vivienda popular alcanza casi 5 mil millones de pesos.
Estos paliativos del combate a la pobreza, anunciados por Calderon Hinojosa son
insuIicientes para reducir la pobreza extrema, pues los retos de reducirla, en el ao 2015 a
menos del 10 por ciento de la poblacion y de erradicarla totalmente en la decada de los
treintas, no es posible ya que mas del 50 por ciento de la poblacion mexicana se encuentran
en esta situacion y los programas son compensatorios que no atienden de Iondo los
problemas ancestrales.
El combate a la pobreza tiene que atenderse de manera integral, pues si no se hace
de esta manera, se paliara un problema y se agudizaran otros. Como un ejemplo de esta
situacion, segun la inIormacion del INEGI, publicada en el periodico La jornada el 22 de
Iebrero de 2007, la tasa de desocupacion abierta en todo el pais repunto a 3.96 por ciento en
enero de 2007 y se aIecto mas a las mujeres.
De acuerdo con los dos indicadores oIiciales mas recientes, la dimension de la
desocupacion abierta en todo el pais se aproximo, en enero de este ao, al millon 800
personas, de las cuales unas 160 mil ingresaron a las Iilas del desempleo total durante el
segundo mes de gobierno de la nueva administracion.
8

Los alarmantes eIectos de la pobreza son el hambre, la Ialta de vivienda, la
desnutricion, las enIermedades, el ausentismo escolar y el analIabetismo, entre otros.
Dentro de la politica social del Poder Ejecutivo se han implementado los programas
siguientes: Procampo, Progresa, Alianza para el campo y Credito a la palabra, entre otros.
Sin embargo, estos programas no combaten a la pobreza ya que este Ienomeno no se
combate de Iondo, pues son paliativos de sexenios, que no dejan de ser paternalistas; peor
aun cuando se realizan con Iines electoreros.
Los programas sociales del combate a la pobreza no deben orientarse al reparto de
recursos materiales, ni al reparto de dinero entre la poblacion, sino orientarse a programas
educativos para elevar el nivel de escolaridad de la poblacion; implementar programas de
empleos bien remunerados; desarrollar programas de salud para toda la poblacion;
establecer las condiciones para acelerar el crecimiento economico; establecer programas de

7
MUOZ E. Alma. Centralizan informacin sobre combate a
pobreza,en:http://www.mexicoabierto.org/section.php?namenews&id792&PHPSESSID6a94ec8I47240
9bbI6cc0b87da470Ie3
8
ZUIGA, J. A. El combate a la pobreza en el Mundo contemporneo en:
http://www.jornada.unam.mx/2007/02/22/index.php?sectiioneconomia&article022n2eco.
15
distribucion equitativa del ingreso y de la riqueza; pero sobre todo, cambiar el modelo
economico del pais.

1.2. El impacto de la pobreza en la educacin

La Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economicos es un organismo
internacional que reune a 30 naciones del mundo; la mayoria de los paises miembros tiene
un alto promedio de desarrollo economico, ademas comparten el compromiso de promover
las politicas de cooperacion y expansion economicas.
Mexico es el unico pais de America Latina que pertenece a este organismo, ingreso
en mayo de 1994, hacia el Iinal del sexenio de Carlos Salinas de Gortari. Forma parte de
esta Organizacion, no por ser un pais con alto desarrollo economico, sino mas bien por
decision y presion de Estados Unidos y Canada, con quienes Mexico ya habia establecido
el Tratado de Libre Comercio (TLC).
La OCDE se ha preocupado, especialmente, por conocer los niveles de aprendizaje
que estan alcanzando los alumnos de sus paises miembros. En este marco ha instrumentado
programas de evaluacion a traves del Programa Internacional para la Evaluacion de los
Estudiantes (PISA), por sus siglas en ingles.
Segun los resultados del ao 2003, de las pruebas PISA que se aplicaron a los
alumnos de 15 aos inscritos en educacion secundaria y bachillerato, se concluyo que el
nivel de conocimientos y habilidades de los jovenes mexicanos de 15 aos, en
Matematicas, en lectura, en ciencias y en solucion de problemas es, signiIicativamente,
inIerior al que tienen los alumnos de esa edad en paises mas desarrollados. Mexico se ubica
detras de todos los de la OCDE.
9

De acuerdo con estos resultados, muy pocos jovenes mexicanos alcanzan los niveles
mas altos de competencia que se deIinen en las escalas de las pruebas PISA, la inmensa
mayoria de ellos se encuentran por debajo del promedio de la OCDE. Lo anterior signiIica
que los jovenes mexicanos carecen de las competencias minimas para una vida plena y
productiva en la sociedad del conocimiento, como lo establece ese organismo.
Las pruebas PISA 2003, como bien dice Ramos, se enIoco a matematicas, aunque
tambien evaluo en cierta medida las habilidades en lectura, ciencias y resolucion de
problemas. En estas evaluaciones los estudiantes se enIrentaron a preguntas que cuentan
con diIerentes niveles de complejidad y, conIorme van resolviendolos, alcanzan puntajes
mas altos de desempeo. Para hacer mas comprensibles los resultados, PISA tiene
clasiIicaciones por niveles del 1 al 6, donde los estudiantes que se ubican en el nivel 1 son
los que resuelven los problemas mas simples, en tanto que, los que se ubican en el nivel 6
estan capacitados para resolver problemas realmente complejos, que requieren utilizar sus
capacidades analiticas mediante la extraccion de inIormacion relevante, la vinculacion con
distintas Iuentes de datos y representaciones matematicas y la Ilexibilidad para argumentar
sus conclusiones.
10

Con respecto a los resultados de la lectura, para PISA, entre los alumnos de 15 aos
del Sistema Educativo Mexicano, poco menos del 7 por ciento pueden deIinirse como

9
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. Resultados de las pruebas
PISA 2 y 23 en Mxico. Habilidades para la vida en estudiantes de 15 aos, p. 179.
10
RAMOS, G. I. PISA 23: Aprendiendo para el Mundo del Maana, pp. 10-11.
16
buenos lectores, en tanto que 44.2 por ciento caen en la categoria de malos lectores y el
49.1 por ciento esta en el nivel intermedio.
11

Mientras que el 29.6 por ciento de los estudiantes de los demas paises miembros de
la OCDE superan el 'nivel 3 en la escala de espaol, solo el 4.8 por ciento de los
estudiantes mexicanos Iue capaz de superar ese nivel.
En relacion con lo anterior, mientras que el 6.7 por ciento de los jovenes que Iueron
evaluados en los demas paises integrantes de la OCDE se encuentran en el 'nivel 0 de
dicha escala, el 24.9 por ciento de los estudiantes mexicanos estan ubicados en ese nivel.
En el caso de Matematicas, de los resultados de las pruebas PISA se inIiere que los
paises que presentan mayor desempeo de sus alumnos, mas del 20 por ciento de estos
jovenes se ubican en los niveles mas altos de competencias en Matematicas; en cambio, de
los alumnos mexicanos, solo el 0.4 por ciento consigue estos niveles, y la gran mayoria que
representa el 65.9 por ciento, se situa en los niveles mas bajos.
Por otra parte, el 33.7 por ciento de los estudiantes de los demas paises miembros de
la OCDE superan el 'nivel 3 en la escala de Matematicas, solo el 3.1 por ciento de los
estudiantes mexicanos es capaz de superar ese nivel.
En relacion con lo anterior, el 8.2 por ciento de los jovenes que Iueron evaluados en
los demas paises integrantes de la OCDE se encuentran en el 'nivel 0 de dicha escala, en
cambio el 38.1 por ciento de los estudiantes mexicanos estan ubicados en ese nivel.
Dentro de los paises de la OCDE, en Matematicas, Finlandia, Corea y los Paises
Bajos lograron puntuaciones promedio estadisticamente similares (entre 538 y 544 puntos),
signiIicativamente por arriba de la puntuacion promedio de los demas paises de la OCDE.
Otros once paises tienen puntuaciones medias que estan por encima del promedio de la
OCDE, cuatro obtuvieron el nivel promedio, mientras que los once restantes tienen un
desempeo signiIicativamente por debajo del promedio de la OCDE. Mexico obtuvo la
puntuacion media mas baja en la escala de las Matematicas (385).
12

Con respecto a las evaluaciones de PISA 2003, en cuanto a la resolucion de
problemas, los resultados de los estudiantes mexicanos tambien son muy bajos con respecto
al promedio de la OCDE. Mientras que el 18.0 por ciento de los estudiantes de los demas
paises miembros de la OCDE se ubican en 'nivel 3 en la escala de solucion de problemas,
solo el 1.0 por ciento de los estudiantes mexicanos es capaz de ubicarse en ese nivel.
Con relacion a lo anterior, mientras que el 17.0 por ciento de los jovenes que Iueron
evaluados en los demas paises integrantes de la OCDE se encuentran en el 'nivel 0 de
dicha escala, el 58.0 por ciento de los estudiantes mexicanos estan ubicados en ese nivel.
En el mismo sentido de las evaluaciones que hace la OCDE, el INEE, organismo de
reciente creacion en Mexico, durante los tres ultimos aos ha realizado evaluaciones en
comprension de lectura y en Matematicas.
Con respecto a la comprension lectora, los inIormes del INEE coinciden con los
inIormes de los resultados de PISA; ademas, el INEE reconoce que los niveles de
aprendizaje que alcanzan, en promedio, los alumnos mexicanos, en educacion primaria y en
educacion secundaria, estan lejos de ser los deseables, aunque se reconoce tambien que hay
indicios de avances modestos.

11
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. Cmo est la educacin
secundaria en Mxico? p. 11.
12
OCDE-barry.mcgawoecd.org. "Panorama de la Educacion 2005: Breve nota sobre Mexico, p.11.
17
En Matematicas, los resultados de las pruebas aplicadas por el INEE, son parecidos
a los resultados que obtuvieron los estudiantes en lectura. De estos resultados, el 17 por
ciento de los alumnos de todas las escuelas secundarias lograron el nivel mas alto. Las
secundarias publicas, generales y tecnicas, entre el 16 y 17 por ciento, alcanzaron el nivel 5;
y en ambas, al menos el nivel 3; alrededor del 48 por ciento. Las telesecundarias obtuvieron
los resultados mas bajos, al alcanzar el nivel 4, el 8.9 por ciento, y 42 por ciento al menos el
nivel 3.

1.3. El reconocimiento de las deficiencias del Sistema Educativo Nacional

Segun la OCDE, el Sistema Educativo Mexicano esta por debajo del promedio de los 30
paises miembros del organismo. Hay razon de lo anterior!, pues Mexico no puede
competir con paises como Alemania, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Japon, que
tienen una economia desarrollada, que destinan en promedio, siete mil 343 dolares anuales
por alumno; mientras que Mexico solo destina mil 500 dolares anuales para la educacion de
cada uno de los 25 millones de alumnos de educacion primaria y de educacion secundaria.
Por otra parte, el mismo inIorme de la OCDE, seala que la educacion elemental en
Mexico no tiene vision estrategica y quienes padecen mayoritariamente esas carencias son
los estudiantes de primaria y de secundaria, pues ellos tienen las menores oportunidades de
terminar su instruccion elemental.
Muchos nios mexicanos menores de cinco aos no pueden permanecer en la
escuela mas alla de los 16 aos y solo la mitad de los estudiantes que cursan la educacion
primaria y la educacion secundaria terminaran sus estudios. Ademas, quienes terminen la
primaria y la secundaria, la inmensa mayoria tiene una pobre capacidad para leer y para
escribir, asi como pocas habilidades para las Matematicas.
13

Como van a competir los estudiantes mexicanos, con estas enormes desigualdades
que existen entre Mexico y las demas naciones de la OCDE? Como no van ha obtener los
alumnos mexicanos los mas bajos resultados en las evaluaciones si, en la actualidad existen
1.3 millones de indigenas, entre seis y 14 aos de edad? De ellos, el 16.43 por ciento no
asiste a la escuela.
Segun datos del INEE, el 57 por ciento de los estudiantes indigenas estan en el nivel
de competencia mas bajo, lo cual no solo les impide aprender la asignatura de Espaol, sino
tambien el resto de ellas. Seala el INEE que estos alumnos tienen una comprension muy
literal de lo que leen, por lo que suelen tener problemas para abstraer ideas principales y
que solo un 12 por ciento de los alumnos de alguna etnia alcanza un nivel aceptable de
lectura en relacion con el promedio nacional que es de 17 por ciento.
El INEE reconoce que estos resultados estan Iuertemente relacionados con aspectos
como el nivel educativo materno, el ingreso en el hogar, condiciones de hacinamiento y
caracteristicas de la vivienda, asi como disponibilidad de libros en el hogar. Ademas de
estos datos desalentadores, alrededor del 20 por ciento de las escuelas indigenas son
incompletas, es decir, no oIrecen los seis grados de primaria y, ademas, el 28 por ciento
tienen un solo proIesor atendiendo los diIerentes grados con que cuenta la escuela.
Dentro de las peores deIiciencias del Sistema Educativo Nacional, se halla la crisis
en la que se encuentra sumida la educacion. Se ha dicho hasta la saciedad que '.el sistema
escolar no satisIace en una medida suIiciente las necesidades de la economia ni de la

13
OCDE. Sistema educativo en Mxico en: http://www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/474886.html
18
cultura nacional ni tampoco satisIace todas las aspiraciones y esperanzas de las numerosas
masas de la poblacion.
14

Otro de los grandes problemas de la educacion publica es que no esta dirigida por
academicos de reconocido prestigio, de investigadores y de intelectuales, mas bien esta
dirigida por politicos, con escaso o nulo conocimiento de lo que implica la Iormacion de los
sujetos; quienes dirigen la educacion publica como seala Gramsci, ganan la cartera, por
pertenecer a un partido politico, no porque sean capaces de administrar y dirigir la Iuncion
educativa del Estado. La burguesia, como clase que controla al Estado, se desinteresa de la
escuela, deja que los burocratas hagan y deshagan a su antojo, que los ministros de
educacion publica sean elegidos segun el capricho de la competencia politica, para la
intriga de las Iacciones, para alcanzar el Ieliz equilibrio en la composicion de los gabinetes.
En tales condiciones, el ejercicio de analizar el problema escolar desde un punto de vista
academico es un mero ejercicio de rompecabezas, es gimnasia mental y no una
contribucion seria y concreta a la solucion del problema mismo: cuando no es un lloriqueo
molesto y reIritos de vanalidad...
15

Por otra parte, de poco ha servido la descentralizacion educativa ya que aun persiste
la centralizacion de la planeacion educativa de la SEP, lo cual ocasiona que los programas
educativos disten mucho de la realidad que viven las distintas regiones del pais. Por
ejemplo, los libros de texto son unicos para todas las regiones del pais sin ninguna
reIerencia a lo que viven los nios en su localidad.
La Iormacion inicial y la actualizacion de los proIesores siguen siendo deIicientes.
Este problema, que lo he sealado en otros textos, coincide con lo que plantea la
COPARMEX con respecto a la ultima reIorma de la educacion normal. Este organismo
expresa que '.aunque con la ultima reIorma se trate de subsanar el exceso de teoria y de
contenido sociologico del anterior plan de estudios y se trate de encaminar al Iuturo
maestro a una practica mas cercana a lo que realizara en el aula y con un enIoque mas
orientado al desarrollo de habilidades, ahora se da el otro extremo de que el nuevo docente
parece que no contara con la Iormacion teorica y humanista para alcanzar una categoria de
autentico proIesional de la educacion y quedar como simple ejecutor tecnico de
programas.
16

Con respecto a la actualizacion del gremio magisterial, aun cuando en todas las
reIormas curriculares nunca Ialto el discurso de considerar a esta como una accion
prioritaria, los cursos que la SEP oIrece estan diseados de manera desarticulada con las
necesidades de los proIesores y el asunto resulta peor aun cuando se emplea la estrategia de
cascada; que se realizan mas como un compromiso politico y no academico y que consisten
en que un grupo de proIesores que acude a un curso lo reproduzca para los demas
proIesores.
En relacion con los datos anteriores, en un inIorme de la FAO-UNESCO, se
establece que, en Mexico, se da una enseanza en el medio rural, pero no una educacion
dirigida a la poblacion rural, creada para las comunidades campesinas e indigenas. Por su
parte Juan Carlos Tedesco aIirma que el 80 por ciento de los resultados del aprendizaje
corresponden a las condiciones de vida de las Iamilias, es decir que las condiciones del

14
MAMACODA, M. y B. Suchodolky. La crisis de la educacin, p.
15
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 114.
16
ALMAZAN ORTEGA, J. L. Responsable del area de educacion de la COPARMEX, en:
http://www.coparmex.org.mx/contenidos/publicaciones/Entorno/2000/diciembre/laescuela.htm
19
Iracaso escolar son debidas, en un alto porcentaje, por las condiciones sociales y
economicas de las Iamilias. Ante la desnutricion, la violencia o la desintegracion Iamiliar,
el proceso educativo es mucho mas complejo. La nueva pobreza, mas que bajos salarios, es
una exclusion de la sociedad que no permite que los menores puedan adquirir un proyecto
de vida.
17

Los resultados, tanto de las pruebas PISA como las del INEE, muestran la situacion
educativa poco alentadora de los estudiantes mexicanos y dan la expresion de las acciones
del gobierno Iederal y de los gobiernos estatales ya que ellos se han dedicado mas a la
construccion de aulas o de escuelas, a la dotacion de libros de texto y de materiales y
equipo; pero estos esIuerzos no han incidido, de la manera en que se desea, en la Iormacion
de los jovenes de educacion basica.
Aun cuando los resultados de las evaluaciones a la educacion basica son
desalentadores pueden ser importantes ya que permiten conocer el nivel de desempeo de
los estudiantes en cuanto a las habilidades imprescindibles para su Iormacion y podrian
orientar mejor los curricula y la implementacion de programas educativos que atiendan
correctamente el desarrollo de estas habilidades. Ademas de lo anterior, a traves de los
resultados mencionados podria ser Iactible justiIicar la presencia de mejores programas
para la Iormacion de proIesores de educacion basica. InIortunadamente, en la practica, esto
no sucede asi, porque los presupuestos Iinancieros destinados a la educacion no se utilizan
para operar programas educativos de calidad.
Pese a los bajos resultados de los estudiantes mexicanos, la participacion de estos en
las evaluaciones internacionales y nacionales como dice Pescador Osuna ha sido
positiva, pues ha permitido entre otras cosas, tener una idea de como esta la educacion en
Mexico y del lugar que ocupamos con respecto a otros paises miembros de la OCDE.
Por otra parte, esas evaluaciones tambien permiten conocer las enormes
desigualdades en las que se realizan los procesos educativos en Mexico. Por ejemplo, las
desigualdades entre instituciones privadas e instituciones publicas. Aunque muchos aIirman
que la educacion privada es mejor, no lo es en su generalidad, ya que muchas oIrecen
servicios educativos sin las condiciones academicas. Entre las escuelas publicas tambien
existen desigualdades, es decir, entre escuelas ubicadas en el medio urbano y escuelas
ubicadas en el medio rural. Segun las evaluaciones, las escuelas que obtienen mejores
resultados son las que se ubican en el medio urbano; las peores son las escuelas rurales y
las indigenas, asi como las telesecundarias. Por esta razon, como bien dice BackhoII
Escudero, '... los resultados de aprendizaje son congruentes con el sentido comun: las
escuelas cuyos alumnos tuvieron las mejores condiciones personales, sociales y escolares
mostraron los mejores resultados. De aqui que no haya sido sorpresivo que las escuelas
privadas sacaran las puntuaciones mas altas y que las rurales, indigenas, cursos
comunitarios y telesecundarias obtuvieran las mas bajas. |.| El mismo razonamiento se
aplica a los resultados de las entidades Iederativas. Es logico que el Distrito Federal,
Jalisco, Colima y Aguascalientes esten siempre por encima de la media nacional y que
Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Veracruz se encuentren por debajo de ella. Solamente la
cantidad de escuelas rurales, indigenas y telesecundarias en estas ultimas entidades,

17
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2005/lvm-pobreza
20
explican, en gran parte, sus posiciones en los rankings estables. Tanto las evaluaciones
nacionales como las internacionales son congruentes con esta hipotesis.
18

A lo anterior tambien hay que agregar la opinion de otros de los actores del proceso
educativo que son los profesores. En un estudio que hizo Mancera Martinez relacionado
con la opinion de estos, dice que algunos reconocen la importancia de las evaluaciones
internacionales, no como indicadores suIicientes de una deIiciente educacion, sino como
signos de imperIecciones en su operacion. No puede lograrse la misma obra con
herramientas diIerentes, agrega el autor.
19

La opinion de los proIesores tambien es importante, pues como bien sealan
algunos, son preocupantes los bajos resultados obtenidos por los estudiantes mexicanos, lo
cual no es casual, sino es una evidencia de que el Sistema Educativo Mexicano en su
conjunto necesita revisarse. Se piensa que, para lograr ser 'competitivos' en el rendimiento
escolar, hay que modiIicar varios asuntos de trabajo cotidiano en las escuelas, como la
seleccion y la admision de maestros, lo cual se realiza sin lineamientos claros. Hay
maestros responsables e interesados en su trabajo, pero en ocasiones se incorpora a otros
que gozan de privilegios en las escuelas y no atienden su labor adecuadamente.
20




























18
BACKHOFF ESCUDERO, E. "Resultados de las Pruebas Nacionales de 2003 y 2004. Que Podemos
Comparar?" p. 24.
19
MANCERA MARTINEZ, E. Evaluaciones Internacionales. Los maestros opinan, p.33.
20
MANCERA MARTINEZ, E. Evaluaciones Internacionales. Los maestros opinan, p. 33.
21
2. LA NATURALEZA DE LA EDUCACIN

2.1. La educacin de los sujetos

La educacion de los sujetos ha sido planteada como un ideal. Por ejemplo, Kant planteo que
el Iin ultimo de la educacion es el desarrollo de todas las Iacultades humanas. Este
planteamiento kantiano Iue debatido por Durkheim al sealar que, si bien en cierta medida
ese desarrollo armonico es, en eIecto, necesario y deseable, no por esto es integralmente
realizable, pues se encuentra en contradiccion con otra regla de la conducta humana que no
es menos imperiosa: es la que nos ordena dedicarnos a una tarea determinada y
restringida.
21

La Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en el Articulo Tercero
establece que la educacion que imparta el Estado tendera a desarrollar armonicamente todas
las Iacultades del ser humano.
22
Este ideal educativo esta muy distante de cumplirse. Si las
Iacultades son las capacidades que el hombre debe desarrollar para hacer algo, estas son tan
complejas que no todos los sujetos las pueden desarrollar; aunque los sujetos nacen
potencialmente con estas Iacultades, no todos tienen las aptitudes para lograrlas, peor aun
cuando esta tarea se deja en manos de la escuela publica.
A la educacion se le ha asignado la tarea de desarrollar en los sujetos todas sus
Iacultades, pero que gran paradoja, los planes y los programas de estudio de educacion
basica no estan diseados para lograr estos propositos!
En cuanto a sus ideales, la educacion publica, como tarea del Estado, ha variado a
traves del tiempo, pero en cuanto a su practica, sigue conservando los rasgos de las epocas
anteriores. Como sabemos, cada epoca dispone de un sistema educativo que se les impone
por la Iuerza a los individuos; lo peor del caso es que nadie puede apartarse o librarse de el.
En este marco, muchos teoricos que tratan asuntos relativos a la educacion, se interesan
mas por deIinirla y no por reIlexionarla criticamente acerca ella.
Cuando hablamos de educacion, hablamos de Iormacion, ya que la educacion
implica a la Iormacion. La educacion se produce de manera inIormal, pero conciente en
algunos casos e inconciente en otros, en la Iamilia y en la sociedad y de manera oIicial en
las escuelas. La educacion es la base de la Iormacion humana, lo cual signiIica que el
hombre se Iorma humano por medio de la educacion, porque no nace ser humano, sino ser
natural potencialmente humano, en una sociedad historicamente determinada, y es la
educacion la que le transIorma en ser social. 'Este desarrollo del ser humano, que va del
nacimiento al Iin de la vida, es un proceso dialectico que comienza por si mismo y se abre
despues a las relaciones con los demas. En este sentido, la educacion es ante todo un viaje
interior, cuyas etapas corresponden a las de la maduracion constante de la personalidad |...|
la educacion, como medio para alcanzar esa realizacion, es, pues, a la vez un proceso
extremadamente individualizado y una estructuracion social interactiva.
23

La educacion escolarizada tiene lugar en las escuelas, mediada por los proIesores; la
educacion escolarizada es el proceso social, mediante el cual los sujetos se apropian de los
valores, los habitos, las actitudes y las creencias que constituyen la cultura basica de una

21
DURKHEIM, E. Educacin y sociologia, p. 40.
22
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Articulo 3. Constitucional y Ley Ceneral de Educacin, p.
27.
23
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 102.
22
sociedad. Entonces, la educacion presupone una cosmovision que, a su vez, es deIinida por
una determinada cultura y, en ella, se deIine el ideal de hombre.
No obstante, Blanco Lerin, sostiene que '...la educacion es pilar en la consolidacion
de un porvenir mas equitativo y responsable: Iormar personas capaces de participar en la
construccion de su Iuturo que, dadas las condiciones actuales, ya es presente, y que debera
traducirse en una sociedad mas justa, equitativa y democratica, que garantice a todos las
mismas oportunidades; este es el desaIio historico al que se enIrenta la educacion.
24

Es un desaIio historico, porque la educacion escolarizada es el medio por la que los
sujetos se apropian de los valores, los habitos, las actitudes y las creencias que constituyen
la cultura basica de una sociedad. En Mexico la sociedad es clasista y en ellas se enIrentan,
Iundamentalmente, oprimidos y opresores; inIortunadamente, la cultura que se transmite es
solamente la de los opresores, de tal Iorma que los oprimidos se adapten a la cultura de
ellos.
En este sentido, como dice Dewey citado por Azevedo, la educacion '.es la suma
total de procesos mediante los cuales una comunidad o un grupo social, pequeo o grande,
transmite su poder adquirido y sus propositos con el Iin de asegurar su propia existencia
continua y su crecimiento. En todos esos hechos de transmision de cultura, interviene, para
Iijarlos y vigilarlos, la opinion publica, que ejerce un papel importante en la conservacion
de las costumbres y que, teniendo organos especiales por donde expresar su sancion social,
y tal vez por eso mismo por su caracter diIuso, por lo que tiene de misteriosa en sus
oscuros origenes, constituye un medio de coercion mas eIicaz que la sancion social
organizada, o sea, administrada por organos especiales.
25

La educacion como Iuncion del Estado es publica, por una parte ayuda al sujeto a
incorporar a su conciencia la cultura del grupo dominante de la sociedad; y, por la otra, le
prepara para adaptarse a una Iuncion social que ha de desempear en su vida adulta.
Ademas, le prepara como ciudadano de una sociedad determinada. El Iin de la educacion es
eminentemente politico, pues los conocimientos que los alumnos memorizan, en su
inmensa mayoria, son pensados por el poder politico; las habilidades y las destrezas, son las
que convienen a la preparacion de la mano de obra y las actitudes y los valores son los que
reproducen y le dan vida a una sociedad clasista, dominada por un grupo hegemonico. Todo
lo anterior es organizado por un grupo de tecnicos e intelectuales al servicio del gobierno
que, en un curriculum Iormado por un plan y en unos programas de estudios, lo ponen,
Iinalmente, en manos de los proIesores para su realizacion.
No puede perderse de vista que la educacion, como dice Giroux, es el terreno donde
el poder y la politica se expresan de manera Iundamental, donde la produccion de
signiIicado, de deseo, de lenguaje y de valores esta comprometida y responde a las
creencias mas proIundas acerca de lo que signiIica ser humano, soar y dar nombre y
luchar por un Iuturo y una Iorma de vida social especiales.
26

La conciencia individual de todos los nios que llegan, por ejemplo, a la educacion
preescolar es distinta y antagonica. Ademas, todos los nios son, por naturaleza, creativos,
inquietos e inteligentes; en su casa juegan y hacen lo que a ellos les gusta, pero cuando
ingresan a la educacion preescolar, empiezan el proceso de escolarizacion, entendido este
como '.el sitio social principal para la construccion de subjetividades y disposiciones, y

24
BLANCO LERIN, A. "Repensar a los alumnos en el Iin de siglo" en Bsica, No. 21-22, p. 57.
25
DE AZEVEDO, F. Sociologia de la educacin, p. 364.
26
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p. 161.
23
un lugar donde los estudiantes de diIerentes clases sociales aprenden las habilidades
necesarias para ocupar sus lugares especiIicos de clase en la division ocupacional del
trabajo.
27
A traves de la escolarizacion se logran los objetivos sociales de oIrecer educacion
basica obligatoria a la poblacion. La escolarizacion es el aspecto cuantitativo de la
educacion, pues lo que se busca es inscribir a todos los nios y a todos los jovenes para
cumplir con lo establecido en el Articulo tercero de la Constitucion Mexicana, olvidandose
totalmente del aspecto cualitativo. Realizar el aspecto cualitativo no es tarea Iacil ya que, si
los encargados de la educacion basica publica son los proIesores, estos necesitan, en primer
lugar, estar concientes de los contrastes que se dan entre el tipo de sociedad y de cultura
que ellos representan y el tipo de sociedad y de cultura representado por los alumnos.
Ademas de ser consciente de su mision, los proIesores deben estar conscientes que a ellos
se les utiliza para disciplinar a los nios de acuerdo con el tipo inIerior de hombres que se
desea que sean.
28

Uno de los objetivos de la educacion sistematica es contribuir al desarrollo de los
sujetos, ayudarles a despertar su curiosidad, desarrollar su autonomia, Iomentar su rigor
intelectual y, ademas, propiciar las condiciones necesarias para que puedan educarse y
Iormarse permanentemente. Al respecto, Delors dice que la educacion tiene la mision de
permitir a todos, sin excepcion, hacer IructiIicar todos sus talentos y todas sus capacidades
de creacion, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de si mismo y realizar su
proyecto personal.
29

Otro de los prodigios de la educacion es, sin duda alguna, la de contribuir a crear
actitudes Iavorables para una convivencia en paz y armonia, asi como para valorar la
importancia y el respecto a la diversidad cultural de los pueblos. En el siglo XVII, Juan
Amos Comenio, quien Iue victima de la Guerra de Treinta Aos, penso que la educacion
era un medio importante para una mejor comprension entre los pueblos. El consideraba a la
educacion como el Iactor principal para la paciIicacion de la humanidad y el progreso del
pais.
30

Si la educacion es la cultura de un pueblo, el patrimonio cultural es conservado
mediante la educacion; por tanto, la educacion es un proceso que prosigue a lo largo de
toda la vida. 'Educar es iniciar y cultivar en los individuos la capacidad para asimilar y
generar cultura.
31
La educacion del ser humano, que va del nacimiento al Iin de la vida, es
un proceso dialectico que comienza individualmente en el hogar con la ayuda de los padres
y se continua despues en la escuela, en relacion con otros sujetos.
'La edad de siete aos, que coincide con el principio de la escolaridad propiamente
dicha del nio, marca un hito decisivo en el desarrollo mental. En cada uno de los aspectos
tan complejos de la vida psiquica, ya se trate de la inteligencia o de la vida aIectiva, de
relaciones sociales o de actividad propiamente individual, asistimos a la aparicion de
Iormas de organizacion nuevas, que rematan las construcciones esbozadas en el curso del
periodo anterior y les aseguran un equilibrio mas estable, al mismo tiempo que inauguran
una serie ininterrumpida de construcciones nuevas.
32


27
GIROUX, H. 1eoria y resistencia en educacin, p. 109.
28
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 148.
29
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 13.
30
COMENIO, J. A. Didctica magna, p. xv.
31
FLORES OCHOA, R. Hacia una pedagogia del conocimiento, p. 289.
32
PIAGET, J. Seis estudios de psicologia, p. 61.
24
Es importante considerar que educar no es tarea Iacil, sobre todo para un proIesor,
pues este necesita conocer el desarrollo cognitivo de los sujetos; necesita conocer como un
ser humano incorpora a su conciencia los conocimientos, las aptitudes y los valores. Pues
solo de esta manera podra ayudar a los estudiantes para que, por cuenta propia, comprendan
el mundo que les rodea y, propiciar en ellos la libertad de pensamiento, de juicio, de
sentimientos y de imaginacion que, como seres humanos, necesitan desarrollar.
La educacion tiene como objetivo lograr que los estudiantes aprendan a pensar, es
decir, que aprendan a buscar por ellos mismos, a criticar libremente, pero sobre todo a
reIlexionar lo que piensan y lo que critican. Ya que, como dice Piaget, una reIlexion no es
otra cosa que una deliberacion interior, es decir, una discusion consigo mismo, analoga a la
que podria mantenerse con interlocutores o contradictores reales o exteriores.
No obstante, la verdadera educacion como Savater dice: '...no solo consiste en
ensear a pensar sino tambien en aprender a pensar sobre lo que se piensa y este momento
reIlexivo el que con mayor nitidez marca nuestro salto evolutivo a otras especies exige
constatar nuestra pertenencia a una comunidad de criaturas pensantes.
33

Una persona capaz de pensar, de tomar decisiones, de buscar la inIormacion
relevante que necesita y capaz tambien de relacionarse positivamente con los demas y
cooperar con ellos es mucho mas polivalente y tiene mas posibilidades de adaptacion que
quien solo posee una Iormacion especiIica.
34

La educacion es un Iactor de cohesion cuando toma en cuenta no solamente la
diversidad de los sujetos y de los distintos grupos humanos sino tambien el respeto al pleno
desarrollo personal de los individuos y al desarrollo del conocimiento. A traves del
desarrollo personal de los nios y de los adolescentes se lograra hacerle Irente a los grandes
desaIios de la humanidad para alcanzar los ideales de paz, libertad equidad y justicia
social.
La educacion, tambien como dice Kemmis, '.consiste en ayudar a los estudiantes
a desarrollar las Iormas de investigacion critica que les permitan comprender como nuestra
sociedad ha llegado a tener las estructuras actuales. Para conseguirlo, la escuela
socialmente critica oIrece a los estudiantes proyectos que requieren el desarrollo
cooperativo del conocimiento y del discurso, la organizacion democratica y tareas
socialmente utiles. Implica a la comunidad entera en el trabajo de la escuela y rechaza las
barreras burocraticas que separan la vida y el trabajo de la escuela de la vida y el trabajo de
la sociedad.
35
La educacion ayuda al nio y al adolescente al conocimiento de ellos
mismos ya que, en la medida que logre ese conocimiento, sera capaz de Iomentar, en el
mismo y en los demas, una conciencia solidaria.
Sin embargo, los objetivos de la educacion son cambiantes. Por ejemplo, en los dos
ultimos siglos, dice Lundgren, los objetivos de la educacion han consistido cada vez mas en
reproducir el conocimiento de importancia para la produccion y para la preparacion de la
persona como ciudadano.
36
Pero como se Iorma el ciudadano y para que se Iorma? Un
ciudadano se Iorma con actitudes, creencias y valores que se aprenden a traves de la
educacion, que son considerados como metas de la educacion. Y el ciudadano se Iorma
para integrarse a una sociedad determinada, que ponga en accion las actitudes y las

33
SAVATER, F. El valor de educar, p. 32.
34
DELVAL, J. Los fines de la educacin, pp. 58-59.
35
KEMIS, S. El curriculum: ms all de la teoria de la reproduccin, p. 125.
36
LUNDGREN, U. P. 1eoria del curriculum y escolarizacin, p. 95.
25
creencias con las que se le Iormo en la educacion basica, ademas, que actue con los valores
que ha incorporado a su conciencia, que respete las leyes y, ademas, que las haga suyas.
Actualmente, los acelerados cambios en la economia mundial, han conducido al
mundo a un proceso globalizador que, a su vez, ha obligado al gobierno mexicano a
sujetarse a los requerimientos de los mercados mundiales y a las decisiones de los
organismos internacionales que deIinen el rumbo educativo mundial. Asi, la educacion ha
entrado en un proceso de reIorma propiciada por organismos internacionales como la
Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economico, el Fondo Monetario
Internacional, el Banco Mundial, y la Organizacion Mundial de Comercio.
Constitucionalmente, todos los nios y los jovenes mexicanos tienen derecho a la
educacion basica y el Estado tiene la obligacion de brindarles este servicio; sin embargo, la
educacion basica obligatoria se rige por lineamientos establecidos por los organismos
economicos internacionales y, en Mexico, como en la mayor parte de los paises del mundo,
el modelo imperante es el neoliberalismo. En estas circunstancias, el tipo de hombre es el
que conviene a los mercados internacionales: un hombre con habilidades y destrezas;
eIiciente, capaz de producir mercancias; no un hombre que piense.
Por lo anterior, como bien advierte Suarez Diaz, '...lo educacional no puede
entenderse si no se relaciona con su marco economico, politico, social, cultural, etc. Una
parte no puede analizarse independientemente del todo del cual Iorma parte y en el cual se
inserta.
37
La educacion tiene lugar dentro de un sistema social, condicionado por un
sistema economico, en el caso de Mexico: por el capitalismo que, como menciona Giddens,
ha sido tan Iundamental en la globalizacion precisamente porque es mas un orden
economico que un orden politico; el capitalismo agrega Giddens ha sido capaz de
penetrar en remotas areas del mundo a las que no hubieran podido transIormar los estados
originarios debido a sus vaivenes politicos.
38

En este marco, los objetivos de la educacion han cambiado radicalmente. Ahora ya
no interesa Iormar al hombre y al ciudadano, es decir, humanizar al hombre que nace
potencialmente humano, para Iormarlo como ciudadano e integrarlo a una sociedad
determinada. Lo que interesa es seguir un proceso de encadenamiento sucesivo de la
educacion al mercado de trabajo y al mundo laboral. Hoy en dia, como seala McLaren, la
globalizacion del capitalismo y su compaero de politica, el neoliberalismo, trabajan
conjuntamente para democratizar el suIrimiento, arrasar la esperanza y asesinar la justicia.
39

Segun Althusser, cualquier sistema reproduce las condiciones de su existencia y la
educacion es el mejor medio para transmitir, a los sujetos, los valores y los habitos que
convienen a determinados grupos. La educacion asegura la transmision de la cultura; por
tanto, en una sociedad clasista, a traves de la educacion, el grupo hegemonico reproduce
sus valores.
'La educacion transmite porque quiere conservar; y quiere conservar porque valora
positivamente ciertos conocimientos, ciertos comportamientos, ciertas habilidades y ciertos
ideales. Nunca es neutral: elige, veriIica, presupone, convence, elogia y descarta. Intenta
Iavorecer un tipo de hombre Irente a otros, un modelo de ciudadania, de disposicion

37
SUAREZ DIAZ, R. La educacin: su filosofia, su psicologia, su mtodo, p. 23.
38
GIDDENS, A. Consecuencias de la modernidad, pp. 71-72.
39
McLAREN, P. La pedagogia del Che Cuevara, p. 39.
26
laboral, de maduracion psicologica y hasta de salud, que no es el unico posible, pero que se
considera preIerible a los demas.
40

No hay que olvidar que la educacion es un proceso, no un producto, es un acto
pedagogico, no un dispositivo disciplinario, es un proceso Iormativo, no un mecanismo de
control y seleccion.
La obligatoriedad de la educacion basica en Mexico tiene como meta procurar que todos los
nios cursen esta educacion. Aun cuando los planes y programas de estudios tienen
objetivos concretos, estos solo estan redactados para que los sujetos tengan acceso a este
nivel, sin importar si realmente alcanzan su desarrollo personal.
Hoy en dia, los curicula estan diseados para Iormar sujetos con habilidades y
conocimientos utiles para el crecimiento economico y para el desarrollo social, pero, en la
realidad, estos propositos no se cumplen.
La educacion basica que se oIrece en nuestro pais es mas memoristica que reIlexiva;
no promueve el desarrollo del pensamiento de los alumnos; los estudiantes no aprenden a
solucionar problemas, sino a repetir las lecciones que les son impuestas por los proIesores.
El Sistema Educativo Nacional no esta arrojando los resultados esperados; los jovenes que
egresan de la educacion secundaria, aun cuando algunos, se supone que saben leer,
unicamente saben unir las letras, pero pocos, muy pocos son aquellos que pueden
comprender el signiIicado de los textos; los egresados de educacion no saben redactar
textos, solo escriben dictados o parraIos copiados de libros, es decir, su redaccion es
sumamente simple, aun cuando copian textos presentan errores ortograIicos.
La educacion es objeto de Iuertes criticas por parte de muchos sectores de la
sociedad, sin embargo, no todos los sectores son capaces de analizar los problemas
educativos con la seriedad que se requiere.
En Mexico se necesita de una educacion basica academicamente solida, que
responda a las necesidades de la sociedad, con un curriculum pedagogicamente diseado,
con pocas asignaturas por grado y con contenidos relevantes que puedan ser tratados a
proIundidad; con libros de texto pedagogicamente diseados para cada grado escolar y con
una solida capacitacion de los proIesores, que no solo conozcan el campo disciplinario, sino
tambien el proceso metodologico para la enseanza.
Lo que hay que cambiar, dice Delval, es el espiritu de la educacion, aunque lo
importante para el no es cambiar los contenidos escolares, sino hacer de la escuela un
centro de cultura desde el que se analiza el mundo, en estrecho contacto con el, para
entenderlo y para transIormarlo.
Para ello, lo esencial es cambiar las Iormas de trabajo, mostrar que el conocimiento es una
Iuerza transIormadora de la realidad y que se aplica a los problemas de cada dia.
41

En Mexico se necesita tambien de una educacion que, como bien seala Paulo
Freire, donde el educador y el educando se transIormen en sujetos del proceso educativo;
sin olvidar que la educacion es un acto de conocimiento y un acto politico.
Los criticos de la educacion como Henry Giroux dicen que la educacion ciudadana
debe ser emancipadora, por tanto, su Iin principal no es el de adaptar a los estudiantes a la
sociedad existente, sino mas bien, lograr que ellos comprendan la sociedad de la que
Iorman parte con el Iin de transIormarla.

40
SAVATER, F. El valor de educar, pp. 151-152.
41
DELVAL, J. Los fines de la educacin, p. 80.
27
La educacion es un proceso de dirigir y encauzar el proceso Iormativo de los
sujetos; la educacion siempre se ha establecido en Iuncion de los adultos; en el hogar por
los padres y en la escuela por los proIesores; pues se da por hecho que son quienes tienen
mayor experiencia para controlar las acciones de los nios y de los jovenes.
Cuando una sociedad crece y se desarrolla, tiende a ser compleja y, por esta razon,
recurre a la ayuda de la educacion publica para asegurar la transmision de su cultura. Es
decir, la educacion desempea el papel de agente de intercambio social.
La educacion publica tiene como mision hacer eIectiva la estandarizacion de los
curricula entre todos los grupos sociales que conIorman la sociedad. La cultura de la
sociedad se caracteriza por la diIerencia, la pluralidad y los discursos multiples, pero la
educacion publica no ha podido atender correctamente la incorporacion de la cultura a las
conciencias individuales; por tanto, la Ialta de expectativas de los sujetos y las promesas de
movilidad social y economica no son una garantia y, en ocasiones, resulta hasta Irustrante
el esIuerzo realizado por los sujetos para ascender en la escala social con base en la
educacion escolarizada adquirida.
La educacion publica ha sido incapaz de oIrecer a los sujetos la posibilidad de pensar, pues
el conocimiento, la cultura y la identidad son moldeados y estandarizados por el poder
politico, economico y tecnologico.
Si los educadores no estan preparados para entender que las diIerentes identidades
de los jovenes se estan generando en esIeras totalmente ignoradas por la educacion publica,
pero bien aprovechadas por el poder politico, jamas podran realizar una practica
emancipadora.
Por tanto, es importante replantear el papel de la educacion para la mejor Iormacion
de los ciudadanos, porque el modelo educativo que surge con el proyecto de libertad e
igualdad de la sociedad capitalista aparece, actualmente en crisis. La concepcion de una
educacion homogeneizadora que contribuiria a eliminar las desigualdades mediante el
acceso de todos al conocimiento racional y cientiIico, pierde vigencia Irente a una realidad
en que las desigualdades sociales son cada vez mas proIundas y donde la educacion, lejos
de atenuarlas, se convierte en un Iactor mas de exclusion que segmenta a la poblacion, tanto
por su posibilidades de acceso a la escuela, como por escasa posibilidades de exito de
quienes llegan a ella.
42


2.2. Los contenidos de la educacin

Segun Popkewitz, los contenidos educativos son construcciones sociales que
responde a un tiempo, a un espacio y a ciertas necesidades concretas de la sociedad. Por su
parte, Bernstein, dice que no es Iacil deIinir un contenido, puesto que comprenden a todos
los aprendizajes que los alumnos deben alcanzar en una determinada etapa de
escolarizacion, mediante la adquisicion de valores, actitudes y habilidades de pensamiento
y conocimiento.
Los contenidos estan en Iuncion de lo que el Estado pretende que los individuos
incorporen a su conciencia, lo que el considera que es relevante para ser enseado, sin
embargo, los contenidos, mas que orientarse por paradigmas pedagogicos, psicologicos, o
corrientes IilosoIicas, se orientan mas por posiciones politicas.

42
GONZALEZ VAZQUEZ, J."La escuela de hoy para el mundo de maana una tarea para los docentes" en
Bsica, No. 21-22.
28
Gimeno Sacristan, coincide con Popkewitz al sealar que los contenidos educativos
son construcciones sociales, pero, ademas, advierte que los contenidos no tiene un
signiIicado estatico ni universal, mas bien, abarcan una concepcion mas amplia,
englobando en ellas todas las Iinalidades de la escolaridad en un nivel determinado, asi
como los aprendizajes que los alumnos obtienen con la escolarizacion.
43

Los contenidos educativos no solo se reIieren a la inIormacion que contienen los
libros de texto o a la inIormacion que los proIesores les transmiten a los alumnos, sino
tambien se reIieren a los eIectos que esta inIormacion tiene al activar la conciencia de los
sujetos.
Para comprender a la educacion, ya que todo mundo habla de ella, es importante
sealar que lo que educa y Iorma a los sujetos son los contenidos educativos. Los
contenidos se gestan en la cultura de la sociedad y adquieren signiIicado a traves de la
Iorma de pensar, de sentir, de hacer, de actuar y de expresarse en un grupo social.
La escuela basica tiene la Iuncion de transmitir a los sujetos, a temprana edad, en
una sociedad concreta y en determinado momento historico, la cultura, para Iormar buenos
ciudadanos, cuidar del bienestar y desarrollo personal del individuo, pero sobre todo
prepararlos para el mundo laboral. Aunque, de estos propositos, no todos se alcanzan de
manera satisIactoria.
Las personas, dice Coll, construyen esquemas de conocimiento cuyos elementos
mantienen entre ellos numerosas y complejas relaciones, de tal manera que la incorporacion
a los mismos, de nuevos elementos, da lugar a aprendizajes tanto mas signiIicativos cuanto
mayor es el numero y la complejidad de las relaciones establecidas.
44

En el discurso los contenidos pretenden Iavorecer el desarrollo de la personalidad y
bienestar de los alumnos de las clases populares, pero, en el Iondo, lo que pretenden es
incorporar los valores de la clase dominante a la conciencia de los sujetos de la clase pobre,
a traves del curriculo oculto que, como bien dice Giroux, ha servido como delatora de una
educacion encubierta, en reaccion con la vision de la escuela como una institucion
generosa, igualadora y propagadora del saber y de las capacidades para participar en la vida
social y economica.
45

Aun cuando algunos teoricos de la educacion aIirman que los contenidos educativos
se caracterizan como un proceso social y pedagogico, donde la cultura academica de tipo
intelectual es solo una parte, porque el medio escolar cobra una especial relevancia, ya que
la experiencia de aprendizaje se convierte en contenido educativo. Al respecto, Bruner dice
que no son los criterios cientiIicos o tecnicos los que determinan un contenido educativo,
sino que mas bien depende de otros criterios como la Etica y la politica; ya que una vez
tomada la eleccion de lo que debe ensearse, la enseanza de esos contenidos se amolda
pedagogicamente al alumno.
46

Un contenido pasa a ser valioso, pero sobre todo legitimo, cuando goza del aval de
quienes detentan el poder. Por tanto, nadie mas puede determinar los contenidos
educativos, ni los propios proIesores; lo que ellos tienen encomendado hacer es
dosiIicarlos, organizarlos cambiarlos de orden, pero jamas sustituirlos.

43
GIMENO SACRISTAN, J. El curriculum: una reflexin sobre la prctica, p. 172.
44
COLL, C. et. al. El constructivismo en el aula, p. 120.
45
GIMENO SACRISTAN, J. El curriculum: una reflexin sobre la prctica, p. 89.
46
GIMENO SACRISTAN, J. El curriculum: una reflexin sobre la prctica, p. 117.
29
Los contenidos educativos se integran de manera ordenada y sistematica en los
programas escolares de cada una de las asignaturas que se cursan en un determinado grado
escolar; estos contenidos se integran por habilidades, valores, actitudes y creencias.
En los planes y en los programas de estudio, por su caracter nacional, sus
contenidos educativos tienen distinto valor para los alumnos en Iuncion de la procedencia
social de ellos y de sus posibilidades de permanecer en la escuela. Sin embargo, los
contenidos de los programas son importantes no solo para los alumnos sino tambien para
los proIesores ya que estos ultimos los consideran, generalmente, como un conjunto de
saberes que los alumnos tienen que aprender, es decir, asimilarlos memoristicamente sin
ningun cuestionamiento.
Los teoricos de la educacion, que tratan asuntos relacionados con los contenidos de
la educacion, preIieren llamarle curriculum que, considerada ahora como disciplina nacio a
principios del siglo XX en Estados Unidos de America y su proposito es el de proporcionar
elementos para seleccionar v organi:ar los contenidos de la educacion.
En este texto mas que reIerirnos al curriculum como tal, nos reIerimos
concretamente a los contenidos de la educacion ya que, en resumidas cuentas, el curriculum
se reIiere a eso a los contenidos de la educacion. Algunos de los iniciadores de la
teoria del curriculum, como es el caso Ralph W. Tyler, consideraron que, para llegar a
construir los contenidos de la educacion, deben tomarse en cuenta los elementos siguientes:
1. los Iines que debe alcanzar la escuela; 2. la seleccion de las experiencias educativas que
puedan brindarseles a los alumnos; 3. las mejores probabilidades de alcanzar esos Iines; 4.
la organizacion de manera eIicaz de esas experiencias y 5. la comprobacion de los objetivos
propuestos.
47

Por su parte, Hilda Taba, planteo, en 1962, que la construccion de los contenidos de
la educacion no es un procedimiento arbitrario, sino cientiIico y nacional, con base en un
metodo cientiIico, partiendo del analisis de la sociedad y de la cultura; esto signiIica que las
Iuentes principales de estos contenidos son el analisis de la sociedad y el analisis de la
cultura. De estas dos Iuentes se derivan los principales objetivos de la educacion; una vez
construidos los objetivos de la educacion, se selecciona el contenido de esa educacion,
representandolo en actividades de aprendizaje. Por esta razon, Taba considera al curriculo
como un plan de aprendizaje, para preparar a la juventud a participar como miembro util en
su cultura.
Las aportaciones, tanto de Tyler como la de Taba, se apoyan Iuertemente en la
Psicologia Educativa de corte conductista, ya que, como bien seala Popkewitz, el
desarrollo de la psicologia educativa proporciono una nueva Iorma de conocimiento
experto para seleccionar, organizar y evaluar el saber escolar. De esta manera, los
psicologos creian que disponian de conocimientos suIicientes y mantenian una neutralidad
politica que les permitia promover el cambio institucional.
48
Con el desarrollo de la
Psicologia Educativa, los psicologos creyeron haber resuelto el problema de la educacion,
sin embargo, no Iue asi.
A Iinales de la decada de los setentas, surgio la Sociologia del Curriculo, no como
un nuevo paradigma, sino como un movimiento que representaba varias tendencias criticas,
cuyo punto de coincidencia era el cuestionamiento que le hacian a la racionalidad
tecnocratica del curriculo tradicional. Los principales cuestionamientos son los siguientes:

47
TYLER, R. W. Principios bsicos del curriculum, pp. 7-8.
48
POPKEWITZ, TH. S. Sociologia politica de las reformas educativas, p. 112.
30
la teoria no es tomada en cuenta, o bien, es incorporada, pero de manera tendenciosa; los
contenidos de la educacion se presentan como algo externo a los sujetos, esto ocasiona que
los contenidos solo se memorizan, pero no se cuestionan ni se analizan, ademas de que
tienen una dimension ahistorica y, politicamente, son conservadores.
En 1968, Jackson aporto a este debate, la categoria de curriculo oculto y, ella, como
dice Giroux, ha servido como delatora de una educacion encubierta, en reaccion con la
vision de la escuela como una institucion generosa, igualadora y propagadora del saber y de
las capacidades para participar en la vida social y economica.
49

Michael Apple, teorico critico de la educacion y del curriculum, propone examinar
el curriculum con sentido critico, a traves de los cuestionamientos siguientes: que
conocimientos Iorman parte del curriculum? como se producen los conocimientos?
como se transmiten los conocimientos en el aula? quienes tienen acceso a Iormas
legitimas de conocimiento? que tipos de relaciones sociales del aula sirven para establecer
un parangon y reproducir los valores y normas incorporadas en las relaciones sociales
aceptadas de otros ambitos sociales dominantes? a que intereses sirve el conocimiento?
cuales son las contradicciones, tensiones sociales y politicas mediatizadas a traves de
Iormas aceptables de conocimiento y relaciones sociales dentro del aula? y como
intervienen de hecho los metodos corrientes de evaluacion para legitimar Iormas existentes
de conocimiento?
50

En cada etapa historica de la sociedad se ha seleccionado lo que es valioso
transmitir a los sujetos y, en este caso, es el poder politico el que impone lo que para el es
merecedor de ser propagado en las escuelas. En este proceso politico participan diIerentes
grupos de poder, con distintas injerencias en la toma de decisiones. Es decir, en la
seleccion de los contenidos educativos, intervienen aspectos sociales, politicos y
economicos, pero no pedagogicos.

49
GIMENO SACRISTAN, J. El curriculum: una reflexin sobre la prctica, p. 89.
50
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p, 59.
31
3. LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

3.1. La educacin preescolar

La educacion preescolar es el primer contacto que los nios tienen con la escuela; en esta
etapa, los nios inician una vida social, pues en el jardin de nios tienen el primer contacto
con muchos nios de su misma edad, con quienes aprenden juntos al intercambiar las
experiencias que han adquirido en su hogar con sus padres y con sus Iamiliares, pero sobre
todo, al compartir los juegos, que son en esa edad imprescindible, tanto para su desarrollo
motor, como para su desarrollo intelectual.
En noviembre de 2002, se publico el Decreto de ReIorma a los articulos 3 y 31 de la
Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos, donde se establece la obligatoriedad
de la educacion preescolar; en consecuencia, la educacion basica obligatoria, comprende
actualmente 12 grados de escolaridad. Por tanto, la edad para ingresar a la educacion
preescolar, es de tres aos, sin embargo, algunos padres de Iamilia no estan de acuerdo con
que sus hijos inicien esta educacion a esa edad. Al respecto, el periodico El Universal, en una
nota publicada el 7 de noviembre de 2006, seala que, en un estudio realizado por la
Universidad de Harvard, en '.Mexico los papas se oponen a cumplir con una obligacion`
impuesta desde el Estado para que los nios de tres aos vayan a la escuela, por lo que el
proximo gobierno tiene que repensar` esa reIorma educativa y ser realista`, ya que es el
unico pais en el mundo que asi lo exige.
1

Con la obligatoriedad de la educacion preescolar, la cobertura global de los nios que
asisten a este nivel se ha incrementado notablemente, sin embargo, no se llega a cubrir el cien
por ciento. La mayoria de los nios que asisten a la educacion preescolar, tienen la edad de
cuatro y cinco aos, en mucho menor proporcion son los nios que tienen tres aos. Esto
indica que la protesta de los padres de Iamilia no es inIortunada, pues las decisiones tomadas
por la SEP no tienen ningun Iundamento cognitivo ni pedagogico.
En Mexico, a partir del ao escolar 2004-2005, entro en vigor el programa de
educacion preescolar 2004. Este programa tiene como principales Iinalidades las siguientes:
a). En primer lugar, tiene la intencion de contribuir a mejorar la calidad Iormativa de los nios
que asisten a la educacion preescolar; en el programa, segun la SEP, se reconocen las
capacidades y potencialidades de los nios. La Iormacion de los nios se establece en terminos
de competencias, que deben desarrollar a partir de lo que ya saben o son capaces de hacer, lo
cual contribuye, ademas, a una mejor atencion de la diversidad en el aula. b). En segundo
lugar, tiene la intencion de articular la educacion preescolar con la educacion primaria y con la
educacion secundaria.
2

De los tres niveles que integran la educacion basica, los mas modestos y ademas
alcanzables, son los propositos de la educacion preescolar. Como toda reIorma implementada
por el Estado, tambien se enIatiza en Iortalecer la Iuncion de las educadoras, de tal Iorma que
sean competentes para seleccionar y/o disear las Iormas de trabajo mas apropiadas segun las
circunstancias particulares del grupo y el contexto en donde laboran.
El programa contiene como primer apartado, los fundamentos que se reIieren a una
educacion preescolar de calidad para todos. Este apartado se reIiere al aprendizaje inIantil y a
la importancia de la educacion preescolar. En el se reconoce la importancia que tiene para los

1
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/145159.html
2
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p. 8.
32
nios los primeros aos de vida, tanto para su desenvolvimiento personal como para el social.
Se reconoce tambien el gran numero de capacidades v potencialidades que los nios
desarrollan desde muy temprana edad. Especial importancia se le da a los procesos y cambios
que tienen lugar en el cerebro durante la inIancia.
El programa tambien seala que, en los primeros aos de vida, los nios tienen un
intenso aprendi:afe v desarrollo, caracteristico de su constitucion biologica o genetica y que,
en ambos procesos, la interaccion con otras personas, ya sean adultos o nios, juegan un papel
importante, ya que las pautas de la relacion con los demas y el desarrollo de sus capacidades
para conocer el mundo, para pensar y para aprender permanentemente, tales como la
curiosidad, la atencion, la observacion, la Iormulacion de preguntas y explicaciones, la
memoria, el procesamiento de inIormacion, la imaginacion y la creatividad, tienen que ser
tomados en cuenta para un correcto desarrollo de los nios.
3

Sostenemos que la educacion preescolar, como primer nivel de la educacion basica, es
de relevante importancia para el desarrollo inIantil, pues es la base de una buena Iormacion de
los sujetos, ademas es la base de los otros niveles educativos; por tanto, esta etapa de vida de
los nios, que tiene lugar en la escuela, con la educacion preescolar, tiene que ser lo mejor
posible atendida, es decir, tiene que ser bien cuidada.
Cuando decimos que tiene que ser bien atendida y cuidada nos reIerimos a que el
personal que labora en este nivel debe poseer los elementos teoricos y empiricos suIicientes
para conducir este proceso; es decir, no cualquier persona tiene que emplearse para la atencion
de los inIantes, sino educadoras Iormadas ex proIeso para realizar esa Iuncion y, en este caso,
son las licenciadas en educacion preescolar las indicadas para ello; por tanto, estas licenciadas
tienen que Iormarse solidamente para comprender el proceso educativo de los inIantes.
Por ejemplo, las proIesionales de la educacion preescolar tienen que comprender que,
en los primeros aos de vida de los nios, el juego desempea una Iuncion importante para el
desarrollo intelectual, pues a traves de el, los nios desarrollan sus habilidades motrices,
adquieren conocimientos y desarrollan competencias que les serviran para sus Iuturos
aprendizajes en los siguientes niveles educativos.
No Iue casual que Guillermo Augusto Federico Frebel, creador del jardin de nios
considerara el juego como una categoria importante de su teoria pedagogica. El aIirmo que el
juego es la misma naturaleza inIantil, ademas que, a traves del juego, el nio conoce el mundo
y la sociedad. Sostuvo, ademas, que la educacion de los inIantes debe tener su base en las
necesidades de los nios, no ser considerada como una preparacion para la vida, sino como un
aspecto de ella.
4

En la educacion preescolar, las educadoras no tienen por que ensearles a los nios a
leer y a escribir, simple y sencillamente porque ellos aun no estan preparados intelectualmente
para realizar estas Iunciones. Mas bien, en esta edad, debe prepararseles para que en la
educacion primaria lo hagan sin contratiempos. En este nivel educativo debe propiciarse en los
nios, el contacto con el mundo natural, propiciar las condiciones para observar, pero sobre
todo, para manipular objetos y materiales concretos de uso cotidiano, de tal Iorma que estas
actividades les permitan ampliar la inIormacion que tienen de esos objetos.
Cuidar, pero al mismo tiempo propiciar que los nios desarrollen sus capacidades
cognitivas, a traves de la observacion, de la Iormulacion de preguntas, del dialogo con sus

3
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p. 12.
4
CHACON ANGEL, P. Pedagogos, educadores o profesores?, p. 23.
33
compaeros y con sus proIesoras, pero sobre todo de Iormular explicaciones a partir de sus
experiencias, adquiridas tanto en sus hogares como la escuela y Iuera de ella.
'La educacion preescolar interviene justamente en este periodo Iertil y sensible a los
aprendizajes Iundamentales; permite a los nios su transito del ambiente Iamiliar a un
ambiente social de mayor diversidad y con nuevas exigencias.
5
En la educacion preescolar
debe propiciarse el desarrollo del pensamiento inIantil, pues este constituye la base de su
aprendizaje.
El programa de educacion preescolar 2004, reconoce que, entre los grandes desaIios, se
encuentra la atencion de nios procedentes de Iamilias pobres con padres que tienen escasa o
nula escolaridad y con las tradiciones y practicas de crianza distintas a las de Iamilias de
sectores medios que tradicionalmente habian sido las usuarias del servicio. Esto implica un
conjunto de retos pedagogicos para las practicas educativas consolidadas durante las decadas
en que se constituyo la identidad de la educacion preescolar. Estos desaIios, insuIicientemente
atendidos en el pasado reciente, tendran mayor magnitud en la medida en que la educacion
preescolar, como consecuencia del establecimiento de su caracter obligatorio, atienda en sus
aulas a toda la poblacion inIantil de entre tres y cinco aos.
6

Sin duda, son grandes desaIios del Sistema Educativo Nacional pues, entre las buenas
intenciones y la posibilidad, existe tambien una gran distancia. Hoy dia, la educacion
preescolar es gratuita y obligatoria, por tanto, todos los nios y todas las nias,
independientemente de su origen y condiciones sociales y culturales, tienen las mismas
oportunidades educativas. No obstante, no todos tienen a su alcance esas oportunidades, sobre
todo los nios que viven en situaciones de pobreza y pobreza extrema o quienes por razones
de sobrevivencia Iamiliar o por Iactores culturales tienen escasas oportunidades de recibir esta
educacion. En esta misma situacion se encuentran los nios con necesidades educativas
especiales.
La educacion, como un derecho constitucional, dista mucho de la realidad, sobre todo
en los principios a los que debe sujetarse, como son los siguientes: gratuidad, laicismo,
caracter democratico y nacional, aprecio por la dignidad de la persona, igualdad ante la ley,
combate a la discriminacion y a los privilegios, supremacia del interes general de la sociedad,
solidaridad internacional basada en la independencia y la justicia.
En el programa de educacion preescolar 2004 se hace tambien un reconocimiento al
caracter pluricultural y plurietnico de la nacion mexicana sustentado originalmente en sus
pueblos indigenas (articulo segundo constitucional); en consecuencia, es obligacion de la
Iederacion, los estados y los municipios promover la igualdad de oportunidades de los
indigenas y eliminar cualquier practica discriminatoria, Iavorecer la educacion bilinge e
intercultural e impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la
nacion.
7

La igualdad solo se establece en cuanto al derecho constitucional que tienen todos los
nios de cursar este nivel educativo, pero no todos tiene las misma oportunidades de recibir
los mismos servicios, pues este se oIrece en tres modalidades que son la general, la indigena y
la comunitaria; la primera, en su mayoria, es atendida por educadoras Iormadas en escuelas
normales de educacion preescolar; la segunda es atendida por personal que, en su mayoria, no
Iue Iormado para laborar en ese nivel, mas bien son habilitadas como educadoras o educadores

5
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p. 12.
6
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p.14.
7
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p.16.
34
de preescolar, lo mas grave resulta en la tercera que es atendida por el CONAFE, que le
proporciona becas a estudiantes de bachillerato, para laborar en ese nivel educativo.
El programa tiene observancia general, ya que de '.acuerdo con los Iundamentos
legales que rigen la educacion, el nuevo programa de educacion preescolar sera de observancia
general en todos los planteles y las modalidades en que se imparte educacion preescolar en el
pais, sean estos de sostenimiento publico o privado.
8

Por tanto, es importante sealar que la Iuncion de este nivel educativo es el de
promover en los nios el desarrollo y el Iortalecimiento de las competencias. Es decir, si en la
educacion preescolar se empiezan a promover en los nios estas competencias, se pretende
que estas se amplien y consoliden en Iuncion de su experiencia, pero cuales son estas
competencias a las que se reIiere el programa? Estas son, por ejemplo, la capacidad de
argumentar y la capacidad para resolver problemas. Desde luego que esas competencias no
son exclusivas de este nivel, porque tambien constituyen los propositos de la educacion
primaria y de la educacion secundaria.
La SEP cumplio con su Iuncion de disear el programa y dejo en manos de las
educadoras su realizacion; bajo el argumento del caracter abierto del programa, la misma SEP
establece que '.es la educadora quien debe seleccionar o disear las situaciones didacticas
que considere mas convenientes para que los alumnos desarrollen las competencias propuestas
y logren los propositos Iundamentales. Igualmente, tiene la libertad de adoptar la modalidad
de trabajo (taller, proyecto, etcetera) y de seleccionar los temas, problemas o motivos para
interesar a los alumnos y propiciar aprendizajes. De esta manera, los contenidos que se
aborden seran relevantes en relacion con los propositos Iundamentales y pertinentes en los
contextos culturales y lingisticos de los nios.
9

Al dejar en manos de las educadoras la instrumentacion del programa, se necesita que
ellas conozcan a proIundidad el programa 2004 y que, ademas, tengan una solida Iormacion
didactica que les permita seleccionar o disear correctamente las estrategias que utilizan en el
proceso educativo. De lo contrario, solo desarrollaran su trabajo de manera empirica y no sera
suIiciente que solo tengan una actualizacion pedagogica en cuanto al uso y la aplicacion del
programa 2004, como ha sucedido hasta la Iecha.
Las competencias del programa 2004 se agrupan en seis campos Iormativos que son
los siguientes: desarrollo personal y social; lenguaje y comunicacion; pensamiento
matematico; exploracion y conocimiento del mundo; expresion y apreciacion artistica y
desarrollo Iisico y salud.
El programa establece 12 propositos Iundamentales, todos ellos demasiado ambiciosos,
pensados mas en una sociedad ideal, no en una sociedad multicultural con una alta poblacion
indigena.
Por lo extenso de los propositos, solo sealamos algunos aspectos que consideramos
importantes que los nios deben alcanzar en la educacion preescolar: desarrollar un sentido
positivo de ellos mismos; actuar con iniciativa y autonomia; asumir roles distintos en el juego
y en otras actividades; trabajar en colaboracion; reconocer y respetar las reglas de convivencia
en el aula, en la escuela y Iuera de ella; expresarse, dialogar y conversar en su lengua materna;
comprender las principales Iunciones del lenguaje escrito y reconocer algunas propiedades del
sistema de escritura; reconocer que las personas tienen rasgos culturales distintos como son:
lenguas, tradiciones, Iormas de ser y de vivir; compartir experiencias de su vida Iamiliar;

8
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p.21.
9
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p. 23.
35
construir nociones matematicas; desarrollar la capacidad para resolver problemas de manera
creativa; observar Ienomenos naturales, apropiarse de los valores y principios; respetar los
derechos de los demas; reconocer y apreciar la diversidad de genero, lingistica, cultural y
etnica; desarrollar la sensibilidad, la iniciativa, la imaginacion y la creatividad; conocer su
cuerpo y comprender que experimenta cambios durante el crecimiento; practicar medidas de
salud individual y colectiva.
10

De los tres niveles que integran la educacion basica, el programa de educacion
preescolar 2004, es el unico que contiene una serie de planteamientos teoricos que le dan
sustento al proceso educativo. Destacan los planteamientos que se reIieren a las caracteristicas
de los nios, que si bien, no son abordados con proIundidad, orientan la organizacion y el
desarrollo del trabajo de las educadoras. Ademas son reIerentes que sirven de reIlexion para
comprender el proceso educativo de los nios.
Es importante reconocer tambien que, de los tres niveles educativos sealados, el de
preescolar es el unico que esta diseado pedagogicamente, agrupado en tres aspectos:
caracteristicas inIantiles y procesos de aprendizaje; diversidad y equidad e intervencion
educativa. Ademas deja en libertad a las educadoras para valorar sistematicamente cuales
atiende en la practica, cuales no estan presentes y que decisiones es necesario tomar para
atenderlos.
Otro de los aspectos relevantes de este programa es que las competencias se agrupan en
seis campos Iormativos que son los siguientes: desarrollo personal y social, lenguaje y
comunicacion; pensamiento matematico; exploracion y conocimiento del mundo; expresion y
apreciacion artistica y desarrollo Iisico y salud. El programa no esta organizado por materias o
asignaturas y puede decirse que es el unico que tiene un caracter integral; ademas destaca que,
los procesos de desarrollo y aprendizaje inIantil tienen un caracter integral y dinamico y, por
tanto, tiene como base la interaccion de Iactores internos, tanto biologicos como psicologicos,
y externos que son los sociales y los culturales. Los diseadores de este programa, con
Iundamento, ilustran este planteamiento con el siguiente ejemplo: '.cuando los bebes gatean
o caminan, se extiende su capacidad de explorar el mundo y ello impacta el desarrollo
cognitivo; lo mismo sucede cuando empiezan a hablar, pues mediante el lenguaje amplian sus
ambitos de interaccion y de relaciones sociales, lo que a su vez inIluye en el acelerado
desarrollo del lenguaje. |.| Del mismo modo, al participar en experiencias educativas los
nios ponen en juego un conjunto de capacidades de distinto orden (aIectivo y social,
cognitivo y de lenguaje, Iisico y motriz) que se reIuerzan entre si.
11

En el plan tambien se presenta un apartado que orienta a las educadoras acerca de la
organizacion del trabajo pedagogico durante el ao escolar; recomienda el conocimiento de los
alumnos y el establecimiento del ambiente de trabajo; seala la importancia de la planiIicacion
del trabajo pedagogico y la Iorma como debe practicarse.
Otro de los aspectos por destacar es el de la evaluacion, puesto que esta no tiene un
caracter competitivo o clasiIicatorio, tampoco sirve para asignar caliIicaciones y decidir la
acreditacion de un grado escolar o la certiIicacion del ciclo educativo; mas bien, en este nivel,
si cumple con sus funcion formativa, por tanto, la SEP deja claro que la evaluacion no tendra
como requisito una boleta de aprobacion de un grado; la acreditacion se obtendra por el hecho
de haberlo cursado, mediante la presentacion de la constancia correspondiente.

10
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, pp. 27-28.
11
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de educacin preescolar 24, p. 47.

36
Si bien, como hemos sealado, la educacion preescolar tiene un papel importante en la
Iormacion de los sujetos, las educadoras deben conocer a proIundidad la teoria educativa, pues
es importante conocer como piensan los nios y como aprenden, ya que la vision que tienen
los nios del mundo es distinta a la vision que tienen los adultos.
Segun los niveles de clasiIicacion que Piaget hizo del pensamiento inIantil, los nios
que acuden a la educacion preescolar se encuentran en el periodo preoperatorio; en este
periodo, el juego tiene una Iuncion importante en el pensamiento inIantil; este periodo tambien
se caracteriza por el surgimiento y el rapido desarrollo de la habilidad en el lenguaje.
'Los periodos de desarrollo intelectual son parte de un proceso continuo en el cual una
caracteristica del pensamiento inIantil se cambia gradualmente en un tiempo determinado y se
integra a mejores Iormas de pensamiento. El nio puede estar en mas de un periodo al mismo
tiempo.
12

De acuerdo con Piaget el conocimiento es construido por el nio a traves de la
interaccion de sus estructuras mentales con el ambiente. Por tanto, es importante en la edad
inIantil, que el nio interactue con objetos concretos, ya que entre mas interaccion tiene un
sujeto con los objetos Iisicos de su medio ambiente, mas desarrolla su conocimiento. Por esta
razon, es importante que las proIesoras de educacion preescolar, en lugar de trabajar con
objetos pensados, trabajen con objetos concretos, de tal Iorma que identiIiquen sus
caracteristicas Iisicas directamente de la sensibilidad de los objetos, ya que de lo que se trata
es de tener un conocimiento logico, no de los objetos mismos, sino de la sensibilidad que
obtienen de la manipulacion de los objetos sensibles.

3.2 La educacin primaria

El 27 de agosto de 1993 Iue publicado, en el Diario OIicial de la Federacion, el Acuerdo
numero 181, mediante el cual se establecio el plan y los programas de estudio para la
educacion primaria. Este Acuerdo solo tiene un articulo que dice: ~ARTICULO UNICO. Se
establecen, para ser aplicados en todas las escuelas de educacion primaria del pais.
13

Tres aos despues, el 13 de marzo de 1996, Iue publicado, en el mismo Diario OIicial
de la Federacion, el Acuerdo numero 209, que reIormo el articulo unico del acuerdo 181, que
paso a ser articulo 1 y se adiciono un articulo 2. Quedando el articulo 1 de la manera
siguiente: se establece, para ser aplicados en todas las escuelas de educacion primaria del pais;
y el articulo 2 de esta manera: es requisito de ingreso al primer grado de educacion primaria
en las escuelas del pais haber cumplido seis aos de edad al 1 de septiembre del inicio del
ciclo escolar.
14

El 15 de abril de 2002, la SEP modiIico el articulo 2 del Acuerdo numero 209, que
establece el requisito para ingresar a la educacion primaria, quedando de la manera siguiente:
~ARTICULO 2o. Es requisito de ingreso al primer grado de educacion primaria en las
escuelas del pais, haber cumplido 6 aos de edad al 1 de septiembre del ao de inicio del ciclo
escolar. En Iorma excepcional, las autoridades educativas locales podran autorizar el ingreso a
planteles oIiciales o incorporados, a nias y nios que se encuentren por cumplir la edad de

12
LABINOWICZ, E. Introduccin a Piaget. Pensamiento, aprendizaje, enseanza, p. 86.
13
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA en: http://www.sepyc.gob.mx/NR/rdonlyres/CBC168E4-761F-
49FE-B231-7BF74858C70F/0/ACUERDONC39AMERO181.doc
14
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. http://sinaloa.gob.mx/NR/rdonlyres/A2A28E86-B46C-42B1-
9C1D-8D7E11996A60/0/ACUERDONC39AMERO209.doc
37
reIerencia. Para lo anterior, se tomara en consideracion lo siguiente: I. Que medie solicitud por
escrito de los padres o tutores; II. Que se compruebe la madure: suficiente del menor para
iniciar su educacion primaria, con los antecedentes escolares que acrediten que el menor ha
cursado, al menos, el 3er. ao de educacion preescolar en un jardin de nios oIicial o
incorporado; III. Que se reunan las demas condiciones que, de manera general, determine la
respectiva autoridad educativa local, con base en su planeacion educativa.
15

Sin duda estas medidas politicas, en nada ayudan al desarrollo educativo, pues el
desconocimiento de la teoria educativa hace cometer graves errores por parte de los tomadores
de decisiones. Por ejemplo, se habla de comprobar la madurez suIiciente del nio para ingresar
a la educacion primaria, no obstante, las autoridades desconocen que el desarrollo intelectual
es un proceso en el cual las ideas son reestructuradas y mejoradas como resultado de una
interaccion del individuo con el medio ambiente
16
y, de acuerdo con esto, todos los sujetos
modiIican y enriquecen su estructura mental a traves de los esquemas que se Iorman a medida
en que un nio interactua con su ambiente y, de esa manera, pasa a niveles superiores de
entendimiento. De acuerdo con Piaget el conocimiento es construido por el nio a traves de la
interaccion de sus estructuras mentales con el ambiente.
Es importante sealar que junto a las decisiones politicas de la SEP, se agregan
tambien las exigencias o prisas de los padres de Iamilia, pues muchos de ellos tienen prisa
porque sus hijos se escolaricen rapidamente. Por ejemplo, en el nivel nacional, diez de cada
cien nios de cinco aos estan inscritos en primer grado de educacion primaria, es decir, ya
asisten a la escuela antes de la edad normativa, pero tambien antes de la edad cronologica y
sobre todo sin tener el desarrollo cognitivo para realizar las tareas propias de la educacion
primaria.
El plan y los programas de estudios a los que se reIiere el acuerdo 181, entraron en
vigor en septiembre de 1993 y, como siempre, cada vez que la SEP reIorma un plan y los
programas de estudios correspondientes, dice que: '.son producto de un proceso cuidadoso y
prolongado de diagnostico, evaluacion y elaboracion en el que han participado, a traves de
diversos mecanismos, maestros, padres de Iamilia, centros academicos, representantes de
organizaciones sociales, autoridades educativas y representantes del Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacion.
17

El plan de estudios 1993, mas que producto de una amplia consulta, Iue resultado del
Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la Educacion Basica, Iirmado el 18 de mayo de
1992 entre la Secretaria de Educacion Publica y los gobiernos de las entidades Iederativas.
El plan de estudios y los programas 1993 tienen como propositos que los nios
adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales, tales como la lectura, la escritura, la
expresion oral, la busqueda y seleccion de inIormacion, la aplicacion de las matematicas a la
realidad. Con el objeto de que estas habilidades les permitan aprender permanentemente
durante su vida cotidiana. Ademas que adquieran los conocimientos Iundamentales para
comprender los Ienomenos naturales; para preservar la salud; para proteger el ambiente y usar
racionalmente los recursos naturales. Asimismo para que se Iormen eticamente, conocer sus
derechos y deberes, practicar valores en su vida personal, en sus relaciones con los demas. Asi

15
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA en.
http://www.sep.gob.mx/work/resources/LocalContent/13905/1/6243. pdI. Las cursivas son nuestras.
16
LABINOWICZ, E. Introduccin a Piaget. Pensamiento, aprendizaje, enseanza, p. 19.
17
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan y programas de estudios 1993. Educacin Bsica.
Primaria, p. 11.
38
tambien que desarrollen actitudes para propiciar, apreciar y disIrutar las artes y del ejercicio
Iisico y deportivo.
18

La SEP plantea, como propositos centrales de este plan, el desarrollo de habilidades
para que los nios aprendan permanentemente, para ello propone que, en la adquisicion de
conocimientos, se asocie con el ejercicio de habilidades intelectuales y de reIlexion. Ademas
pretende superar la enseanza inIormativa por una enseanza Iormativa. Reconoce tambien
que no puede existir una solida adquisicion de conocimientos sin la reIlexion.
OIicialmente el plan debera desarrollarse en 200 dias, con una jornada de cuatro horas
de clase al dia. Mientras que con el plan de estudios anterior se establecian 650 horas eIectivas
de clase, con este se establecen 800 horas anuales, se incrementaron 150 mas.
A partir de la educacion primaria, los diseadores del curriculum empiezan a integrar
los contenidos educativos en asignaturas, esto ha ocasionado que los contenidos sean
atomizados y, para su desarrollo, los proIesores trabajan, por separado, las asignaturas, es
decir, les dedican un tiempo a Espaol, otro a Matematicas y asi sucesivamente, llegandose a
concebir que las asignaturas tienen existencia propia; esto se piensa que las asignatura existen
onticamente y no puede entenderse que las asignaturas son herramientas de pensamiento que
se utilizan para agrupar contenidos, pero que estos, de ninguna manera son exclusivos de una
asignatura y, por tanto, deben desarrollarse solamente en esa asignatura. Esa tendencia
positivista que ha dominado en el pensamiento de los diseadores de los curricula y en el
pensamiento de los proIesores ha ocasionado que los contenidos solo pueden ser tratados en
una asignatura, por tal motivo a cada una se le asigna un tiempo determinado. En los cuadros 1
y 2
19
se presenta la organizacion de las asignaturas y la distribucion del tiempo de trabajo, el
primero corresponde a los dos primeros grados y el segundo a los grados de tercero a sexto.

Cuadro No. 1.
Organizacin de las asignaturas y distribucin del tiempo escolar
en primero y segundo grados.

Asignatura Horas
anuales
Horas
semanales
Espaol 360 9
Matematicas 240 6
Conocimiento del medio (Trabajo
integrado de: Ciencias Naturales
Historia
GeograIia
Educacion Civica


120


3
Educacion Artistica 40 1
Educacion Iisica 40 1
Total 800 20



18
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan y programas de estudios 1993. Educacin Bsica.
Primaria, p. 13.
19
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan y programas de estudios 1993. Educacin Bsica.
Primaria, p. 14.
39
Cuadro No. 2.
Organizacin de las asignaturas y distribucin del tiempo escolar
de tercero a sexto grados.

Asignatura Horas
anuales
Horas
semanales
Espaol 240 6
Matematicas 200 5
Ciencias Naturales 120 3
Historia 60 1.5
GeograIia 60 1.5
Educacion Civica 40 1
Educacion Artistica 40 1
Educacion Iisica 40 1
Total 800 20

Como puede observarse en los cuadros 1 y 2, la prioridad mas alta se encuentra en el
dominio de la lectura, la escritura y la expresion oral. En primero y segundo grados, a la
enseanza del Espaol se le dedica 360 horas anuales que representa el 45 por ciento del
tiempo escolar, con nueve horas de trabajo a la semana; mientras que de tercero a sexto grados
se le dedican 240 horas anuales que representa el 30 por ciento del total del tiempo escolar,
con seis horas a la semana.
Si consideramos que a la asignatura de Espaol es a la que mas horas de trabajo se le
dedica, entonces Por que los resultados tan desIavorables en las evaluaciones que se han
realizado?
En la enseanza del Espaol se cambiaron las "nociones de lingistica para centrarse
en el desarrollo de la capacidad de comunicacion en la lengua hablada y escrita por parte de
los nios. En particular se pretende que los nios adquieran, de manera eIicaz, el aprendizaje
de la lectura y de la escritura; que desarrollen su capacidad para expresarse oralmente con
claridad, coherencia y sencillez; que aprendan a redactar textos; que adquieran el habito de la
lectura y se Iormen como lectores que reIlexionen sobre el signiIicado de lo que leen y puedan
valorarlo y criticarlo; que conozcan las reglas y normas de uso de la lengua y las apliquen
como un recurso para lograr claridad y eIicacia en la comunicacion; que sepan buscar
inIormacion, valorarla, procesarla y emplearla dentro y Iuera de la escuela, como instrumento
de aprendizaje autonomo.
A la asignatura de Matemticas, en primero y segundo grados, se les dedica 240 horas
anuales que equivale al 30 por ciento del total del tiempo escolar, con seis horas a la semana;
en cambio de tercero a sexto grados se le dedican 200 horas anuales que representa el 25 por
ciento del total del tiempo escolar, con cinco horas a la semana.
La enseanza de las Matematicas en la escuela primaria pretende la Iormacion de
habilidades para la resolucion de problemas y el desarrollo del razonamiento matematico; en
este programa se suprimieron los contenidos de logica y de conjuntos que se trataba en los
programas anteriores. Ahora la enseanza se organiza en seis lineas tematicas que son las
siguientes: los numeros, sus relaciones y las operaciones que se realizan con ellos; la
medicion; la geometria, a la que se otorga mayor atencion; los procesos de cambio, con
40
hincapie en las nociones de razon y proporcion; el tratamiento de inIormacion y el trabajo
sobre prediccion y azar.
20

Los programas de matematicas se proponen que los nios desarrollen la capacidad de
utilizar las matematicas como un instrumento para reconocer, plantear y resolver problemas; la
capacidad de anticipar y veriIicar resultados; la capacidad de comunicar e interpretar
inIormacion matematica; la imaginacion espacial, la habilidad para estimar resultados de
calculos y mediciones; las destreza en el uso de ciertos instrumentos de medicion, dibujo y
calculo y el pensamiento abstracto.
En el caso de la enseanza de las Ciencias Naturales, los programas, en los dos
primeros grados se tratan nociones de Historia, de GeograIia y de Educacion Civica. El
conocimiento del medio natural y social que rodea al nio es el eje que articula estos
contenidos. A partir del tercer grado, se destinan 120 horas anuales que representa el 15 por
ciento del total del tiempo escolar, con tres horas a la semana.
A diIerencia del plan anterior, se le da especial importancia a los temas relacionados
con la preservacion de la salud y con la proteccion del ambiente y de los recursos naturales. El
estudio de los problemas ecologicos, no se trata especiIicamente en esta materia sino en
GeograIia y Educacion Civica, ademas de estar presente en todas las actividades. En Ciencias
Naturales tambien aparece un eje tematico donde se estudian las aplicaciones tecnologicas de
la ciencia y su uso racional.
Los contenidos estan organizados en cinco ejes que son: los seres vivos; el cuerpo
humano y la salud; el ambiente y su proteccion; materia, energia y cambio; ciencia, tecnologia
y sociedad.
Por lo abarcativo de las Ciencias Naturales, en los dos primeros grados, las nociones
preparatorias mas sencillas se ensean de manera conjunta en el estudio del ambito social y
natural inmediato, dentro de la asignatura Conocimiento del Medio. En el tercer grado,
Historia, GeograIia y Educacion Civica se estudian en conjunto, los temas reIeridos a la
comunidad, el municipio y la entidad politica donde viven los nios. En cuarto, quinto y sexto
grados, cada asignatura tiene un proposito especiIico. En Historia, se estudia en el cuarto
grado, un curso introductorio de Historia de Mexico, en los dos siguientes se hace una revision
precisa de la historia nacional y de sus relaciones con los procesos centrales de la historia
universal. En cuarto grado, la asignatura de GeograIia se dedica al estudio del territorio
nacional, para pasar en los dos ultimos al conocimiento del Continente Americano y de los
elementos basicos de la geograIia universal. En Educacion Civica los contenidos se reIieren a
los derechos y las garantias de los mexicanos en particular los de los nios, a las
responsabilidades civicas y a los principios de la convivencia social y a las bases de nuestra
organizacion politica.
21

A Educacin Artstica y Educacin Fsica, de primero a sexto grados, a cada uno se
le dedica solamente 40 horas anuales que representa el 5 por ciento del total del tiempo
escolar, con una hora a la semana.



20
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan y programas de estudios 1993. Educacin Bsica.
Primaria, p. 15.
21
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan y programas de estudios 1993. Educacin Bsica.
Primaria, p. 16.
41
Segun los niveles de clasiIicacion de Piaget los nios que acuden a la educacion
primaria se encuentran en el periodo de las operaciones concretas; en este periodo los nios
tienen mayor capacidad para mostrar el pensamiento logico ante los objetos Iisicos, estas
habilidades pueden ser demostradas por la capacidad para conservar mentalmente ciertas
propiedades de los objetos. Piaget dice que las operaciones son concretas porque el nio es
capaz de realizar solamente con objetos concretos o imaginados, no pudiendo valerse de
simbolos.
22

En educacion primaria, el trabajo con objetos concretos podria ser la base para el
aprendizaje, pero, generalmente, esto no se toma en cuenta en el proceso educativo. Por
ejemplo, en el primer grado de educacion primaria, los proIesores piensan que los nios van a
aprender los numeros recitando los nombres de estos en ausencia de objetos reales, sin
embargo, esta es una actividad sin sentido, ya que no se trata de que los nios aprenden los
nombres de los numeros, sino que aprendan su signiIicado; ya que, aunque ellos puedan
pronunciarlos en orden correcto, no signiIica que puedan asignarlos correctamente a un
conjunto de objetos. Estos procesos mecanicos de conteo verbal no ayudan al desarrollo del
pensamiento del nio a traves de la operacion con objetos concretos.
Otro de los problemas que, Irecuentemente, ocurre en la escuela primaria consiste en
que, los proIesores, al plantearles preguntas a los alumnos, esperan que inmediatamente
respondan correctamente o al menos que las respuestas sean parecidas a lo que ellos piensan;
de ser asi, les Ielicitan, caso contrario, les corrigen inmediatamente. Esta practica, comun en
las aulas, pareciera la mas correcta, sin embargo, no es asi, puesto que cuando el proIesor
corrige a los nios inmediatamente les quitan la posibilidad de seguir pensando, si es que lo
estan haciendo.
Generalmente, los proIesores inducen a los estudiantes a realizar, mentalmente, una
copia de la realidad y no como dice Piaget a interpretar y reconstruir la realidad. Las
respuestas de los nios estan en Iuncion de los esquemas que tienen en su estructura mental.
Onticamente, la realidad es la misma para todos los sujetos, pero cada uno de ellos la
interioriza acorde con los esquemas que posee. De esta manera, dos o mas sujetos expuestos
ante determinados aspectos de la realidad, la interpretan de acuerdo con lo que disponen en su
estructura mental.
23

Un ejemplo que muy bien ilustra tanto el desconocimiento que los proIesores tienen de
la teoria educativa y del desarrollo empirico de los programas de estudio es el de una proIesora
de segundo grado de educacion primaria de una institucion prestigiada ubicada en una ciudad
importante de la Republica Mexicana, que les dejo de tarea a sus alumnos lo siguiente:
Piensa en un problema y contestalo.
Di de que trata el problema
Que paso primero?
Que paso despues?
Como se soluciono el problema?
La nia que tenia que hacer la tarea que su proIesora le habia dejado, entro en un
momento de desesperacion, porque en primer lugar no sabia que era un problema, en segundo
lugar, al no poder responder ese verdadero problema en el que le metio la proIesora, tuvo que

22
MELCHOR AGUILAR, J. La estructura terica del constructivismo y su presencia en los planes y
programas de educacin primaria y secundaria en Mxico, p. 87.
23
MELCHOR AGUILAR, J. La estructura terica del constructivismo y su presencia en los planes y
programas de educacin primaria y secundaria en Mxico, p. 89.
42
preguntar con los adultos; como puede verse, lo que le sugirieron los adultos lo estaban
haciendo desde su pensamiento de adulto, desde su interpretacion de la realidad; es decir,
quienes estaban pensando eran los adultos no la nia, esta solamente se concretizo a escribir lo
que los adultos le dijeron; como resultado, quien hizo la tarea Iue la mama, no la nia.
Sin cuestionar la mala Iorma de plantear la tarea, el ejemplo anterior nos permite
entender que la practica de los proIesores no se apoya en los planteamientos teoricos, pues
para el caso, si como hemos mencionado, los nios que acuden a este nivel educativo se
encuentran, segun Piaget, en el periodo de las operaciones concretas. Entonces por que no
ponerles ejercicios con objetos concretos propios de su edad?

3.3. La educacin secundaria

El 31 de agosto de 1974 Iue publicado, en el Diario OIicial de la Federacion, el Acuerdo
numero 16363 por el que se establecio el plan de estudios 1974. Con este Acuerdo la
educacion secundaria era denominada tambien Educacion Media. Es importante hacer algunas
consideraciones de ese plan; sobre todo porque las condiciones en las que se genero Iueron
muy distintas a las que se han generado en los ultimos planes de estudio de la educacion
basica.
Con el plan de estudios 1974 se pretendio alcanzar una educacion de nueve aos con
enIoque humanistico, cientiIico, tecnico y artistico. Ademas, se penso en proporcionarles a los
estudiantes las bases para una educacion sexual orientada hacia la paternidad responsable y a
la planeacion Iamiliar.
El plan tenia dos estructuras programaticas: una por asignaturas o materias y otra por
areas de aprendizaje. Los programas de estudios tenian como proposito articular la educacion
primaria y la educacion secundaria, no se hablaba todavia de la educacion preescolar;
asimismo pretendio atenderse el desarrollo cognoscitivo, aIectivo y psicomotor de los
estudiantes.
Es importante considerar que las Resoluciones de Chetumal,
24
Iueron las unicas que
han considerado a la Iormacion, a la actualizacion y a las perspectivas proIesionales pues le
dieron especial importancia a la educacion normal superior; advirtieron en precisar, con
claridad, los principios y los objetivos de la educacion normal superior y reconocieron como
servicio publico de interes, a la Iormacion de los proIesores de educacion media basica: en
esos acuerdos ya se establecia la necesidad de elevar la educacion normal al nivel de
licenciatura, que se realizo hasta en el ao 1984.
Con la reIorma del Articulo Tercero Constitucional, promulgada el 4 de marzo de
1993, se establecio el caracter obligatorio de la educacion secundaria; en este marco, el 4 de
junio de 1993 Iue publicado en el Diario OIicial de la Federacion el Acuerdo numero 177 por
el que se establecio el plan de estudios 1993 para la educacion secundaria.
Dentro de los considerando de este Acuerdo, se destaca el objetivo de oIrecer a los
educandos una preparacion de calidad que posibilite la continuidad de su Iormacion academica
y los dote de elementos culturales, cientiIicos y tecnologicos optimos. Este plan tambien se

24
En las Resoluciones de Chetumal, se seala que es importante precisar con claridad los principios y objetivos de
la educacion normal superior; por tanto, encomiendan al Consejo Nacional Tecnico de la Educacion, reIormar
los planes de estudios, programas y tecnicas de la enseanza de la educacion normal superior. Ademas se sealo
que la educacion normal superior deberia de tener el nivel de licenciatura; asi tambien se solicito reglamentar el
Articulo 18 de la Ley Federal de Educacion, para que la SEP, Iuera la unica Iacultada para autorizar y controlar
estudios de licenciatura, maestria y doctorado en las instituciones de educacion normal.
43
propuso articular pedagogicamente a la educacion primaria con la educacion secundaria. En
estos considerandos no se incluye a la educacion preescolar porque, hasta esas Iechas, este
nivel educativo no era obligatorio.
A partir del plan de estudios 1993, se suprimio la denominacion educacion media
basica, quedando solamente como Educacion Secundaria. Fue asi como el 3 de septiembre de
1993, es decir, tres meses despues, Iue publicado, en el Diario OIicial de la Federacion, el
Acuerdo numero 182, por el cual se establecieron los programas de estudio para la educacion
secundaria.
Los programas de estudio de este plan estuvieron organizados por asignaturas, en
sustitucion de los programas por areas de aprendizaje. Tambien se pretendio reIorzar la
enseanza de la Lengua Espaola, la de las Matematicas, la de la GeograIia y la del Civismo,
y restablecer el estudio sistematico de la historia, tanto la Historia Universal como de la
Historia de Mexico.
Es preciso sealar que, con el Acuerdo numero 177, solo se establecio el Plan de
estudios 1993 para educacion secundaria y, con el Acuerdo numero 182, se establecieron los
programas de estudios.
Con Iecha 3 de Iebrero de 1999, se publico en el Diario OIicial de la Federacion el
Acuerdo numero 253 por medio del cual se actualizaron los Acuerdos 177 y 182 y, con ellos
se establecio un nuevo plan de estudios para educacion secundaria y los programas de estudio
correspondientes, respectivamente.
Dentro de los principales cambios de este Acuerdo se seala que las asignaturas de
Civismo, para primero y segundo grados, incorporadas en la estructura del plan de estudios a
que se reIiere el Acuerdo numero 177, a partir del ciclo escolar 1999-2000, se denominaron
Formacion Civica y Etica y la asignatura academica de Orientacion Educativa, para tercer
grado, incorporada en el cuadro de materias del Acuerdo numero 182, a partir del ciclo escolar
2000-2001, se denomino Formacion Civica y Etica.
13 aos despues del Acuerdo 177, es decir, el 26 de mayo de 2006, se publico en el
Diario OIicial de la Federacion, el Acuerdo numero 384 por el que se establece el plan y los
programas de estudio para educacion secundaria. El plan de estudios 2006, sustituyo al plan de
estudios 1993.
En este plan, en el perIil de egreso de la educacion basica, se dibuja el tipo de sujeto
que va a Iormarse, primero se piensa en el tipo de ciudadano que espera Iormarse en su paso
por la educacion obligatoria. El tipo de ciudadano ideal es el que se desenvuelve en un mundo
en constante cambio; por esta razon, en la escuela deben Iortalecerse las competencias para la
vida, que incluyen tanto aspectos cognitivos como aspectos aIectivos, aspectos relacionados
con lo social, con la naturaleza y la vida democratica.
Como rasgos deseables del egresado de educacion secundaria se piensa en un sujeto
con conocimientos y con habilidades, utiles para desenvolverse y participar activamente en la
construccion de una sociedad democrtica. Por tanto, el egresado de la educacion secundaria,
idealmente, debe saber lo siguiente: utilizar el lenguaje oral y escrito con claridad, Iluidez y
adecuadamente; reconocer y apreciar la diversidad lingistica del pais; argumentar y razonar
al analizar situaciones concretas; identiIicar problemas, Iormular preguntas, emitir juicios y
proponer diversas soluciones; seleccionar, analizar, evaluar y compartir inIormacion de
diversas Iuentes; aprovechar los recursos tecnologicos a su alcance.
Ademas, debe saber emplear los conocimientos adquiridos durante la educacion basica
para interpretar y explicar procesos sociales, economicos, culturales y naturales; tomar
44
decisiones y actuar, individual o colectivamente, para promover la salud y el cuidado del
ambiente.
Tambien debe conocer los Derechos Humanos y los valores que Iavorecen la vida
democratica; reconocer y valorar distintas practicas y procesos culturales; asumir la
interculturalidad como riqueza y Iorma de convivencia en la diversidad social, etnica, cultural
y lingistica.
Tambien conocer y valorar sus caracteristicas y potencialidades como ser humano;
apreciar y participar en diversas maniIestaciones artisticas; integrar conocimientos y saberes
de las culturas.
Finalmente es capaz de reconocerse como un ser con potencialidades Iisicas que le
permiten mejorar su capacidad motriz, interactuar en marcos ludicos, recreativos y deportivos.
Los rasgos anteriormente descritos son los que le corresponden a la educacion
secundaria para Iormar el buen ciudadano que se propone. Por lo anterior, estos rasgos deben
traducirse en competencias, '.lo cual implica un saber hacer (habilidades con saber
(conocimientos, asi como la valoracion de las consecuencias del impacto de ese hacer (valores
y actitudes). En otras palabras, la maniIestacion de una competencia revela la puesta en juego
de conocimientos, habilidades, actitudes y valores para el logro de propositos en un contexto
dado.
25

En este sentido, las competencias que la SEP establece para lograr el perIil de egreso
deben desarrollarse en todas las asignaturas del plan de estudios. Asi la SEP establece las
competencias que le llama 'para la vida y son las siguientes:
Las competencias para el aprendi:afe permanente. Esta competencia implica que el
estudiante, al egresar de la educacion basica, esta en condiciones de aprender, asumir y dirigir
su aprendizaje a lo largo de su vida, ademas esta en posibilidades de integrarse a la cultura
escrita y matematica, asi como de movilizar los diversos saberes culturales, cientiIicos y
tecnologicos para comprender la realidad.
Las competencias para el manefo de la informacion. Al egresar los estudiantes de la
educacion basica, seran competentes para buscar, evaluar y sistematizar la inIormacion;
ademas sabran, reIlexionar, argumentar y expresar juicios criticos; asi como analizar, sintetizar
y utilizar inIormacion; y por ultimo, tendran conocimiento y manejo de distintas logicas de
construccion del conocimiento en diversas disciplinas y en los distintos ambitos culturales.
Las competencias para el manefo de situaciones. Los egresados de la educacion
secundaria seran capaces de organizar y disear proyectos de vida, asi como para llevarlos a
cabo; administrar el tiempo; propiciar cambios y aIrontar los que se presenten; tomar
decisiones y asumir sus consecuencias; enIrentar el riesgo y la incertidumbre; plantear y llevar
a buen termino procedimientos o alternativas para la resolucion de problemas, y manejar el
Iracaso y la desilusion.
Las competencias para la convivencia. Al egresar los sujeto de la educacion
secundaria, son capaces de relacionarse armonicamente con otros y con la naturaleza;
comunicarse con eIicacia; trabajar en equipo; tomar acuerdos y negociar con otros; crecer con
los demas; manejar armonicamente las relaciones personales y emocionales; desarrollar la
identidad personal; reconocer y valorar los elementos de la diversidad etnica, cultural y
lingistica que caracterizan a nuestro pais.
Las competencias para la vida en sociedad. Los egresados de la educacion secundaria
son capaces de decidir y de actuar con juicio critico Irente a los valores y a las normas sociales

25
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan de estudios 2, p. 11.
45
y culturales; asi como de proceder en Iavor de la democracia y de la paz, de respetar la
legalidad y los Derechos Humanos; ademas de participar en las distintas Iormas de trabajo,
tanto en la sociedad, como en los gobiernos y en las empresas, ya sea de manera individual o
colectiva; actuar con respeto ante la diversidad sociocultural; combatir la discriminacion y el
racismo, y maniIestar una conciencia de pertenencia a su cultura, a su pais y al mundo.
La SEP sostiene que esta reIorma educativa parte de la reIlexion sobre las
caracteristicas y el papel de los jovenes en la escuela secundaria y en la sociedad, por
consiguiente, se propone un curriculo unico v nacional, que toma en consideracion las
distintas realidades de los alumnos; para implementarlo es necesario ser Ilexible en las
estrategias de enseanza y en el uso de un repertorio amplio de recursos didacticos.
Si reIlexionamos el parraIo anterior, nos preguntariamos a que le llama la SEP
distintas realidades de los alumnos? Porque piensa la SEP en distintas realidades de los
alumnos si, constitucionalmente, Mexico se reconoce como un pais multicultural y plurilinge,
como lo establece el articulo segundo, reIormado en 2001 que dice: 'La Nacion Mexicana es
unica e indivisible. La Nacion tiene una composicion pluricultural sustentada originalmente en
sus pueblos indigenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el
territorio actual del pais al iniciarse la colonizacion y que conservan sus propias instituciones
sociales, economicas, culturales y politicas, o parte de ellas.
26

No puede ocultarse que las entidades Iederativas enIrentan circunstancias
socioculturales distintas ya que existen estados de la Republica Mexicana, por ejemplo, que
concentran un gran porcentaje de poblacion indigena. En este sentido, segun datos del INEE,
en Oaxaca, Chiapas, Veracruz y Yucatan se concentra cerca de la mitad de la poblacion
indigena del pais. En estas cuatro entidades, junto con Puebla, Mexico, Hidalgo y Guerrero,
habitan tres de cada cuatro indigenas del pais lo que representa el 75.8 por ciento y el 24.2 por
ciento restante se ubica en las otras 24 entidades Iederativas.
27

Esta es la realidad de la poblacion mexicana que no ha podido atender el Sistema
Educativo Nacional. Desde luego que es necesario aclarar que el unico espacio academico que
pudo haber atendido la situacion sealada Iue mediante la asignatura opcional que se
establecio en el plan de estudios 1993, pero no Iue posible; ahora, con el plan de estudios
2006 se establece, nuevamente, una asignatura estatal, pero a ella tampoco se le auguran
buenos resultados ya que las entidades Iederativas tiene que sujetarse a los lineamientos
nacionales en los cuales no se reconocen las particularidades de cada entidad; ademas de que
este espacio solo es viable en primer grado y el tiempo de tres horas resulta, a todas luces,
insuIiciente.
El plan de estudios 2006 destaca el trabafo colegiado como un espacio para que los
proIesores compartan sus experiencias. Si se lograra impulsar el trabajo colegiado en las
escuelas donde verdaderamente se abordaran asuntos academicos, seria un enorme avance
para la educacion.
Por otra parte, la SEP reconoce que los programas de estudios 1993 tienen una gran
cantidad de contenidos. Con este excesivo numero de contenidos, en las aulas, los proIesores
tienen diIicultades para abordarlos y, en los caso en los cuales los proIesores hacen grandes
esIuerzo por tratarlos, los alumnos no los conocen a proIundidad o bien se les satura a ellos
con tareas a domicilio.

26
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, p. 261.
27
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. La calidad de la educacin
bsica en Mxico, p. 39.
46
En el plano discursivo se expresa muy bien intencionado el proposito de articular los
tres niveles de la educacion basica, pero los proIesores de educacion primaria desconocen los
propositos de la educacion preescolar y, en contrapartida, los proIesores de educacion
secundaria desconocen el proposito de los dos niveles educativos anteriores. Este
desconocimiento solo alienta las cadenas de culpa hacia los niveles anteriores. Por ejemplo,
los proIesores de educacion secundaria culpan a los proIesores de educacion primaria de la
mala preparacion de los alumnos; los de educacion primaria culpan a los de preescolar y los de
preescolar a los padres de Iamilia; a su vez, los padres de Iamilia se quejan de la escuela y
dicen que los proIesores no ensean.
El plan de estudios 2006 dice que cada asignatura incorpora temas, contenidos o
aspectos particulares relativos a esta diversidad cultural y lingistica de nuestro pais, para
tratarse en todas las asignaturas, por tanto, considera la interculturalidad como una propuesta
para mejorar la comunicacion y la convivencia entre comunidades.
28

Este ultimo parraIo puede ser lo que hace distinto al plan de estudio 2006 de los otros
planes de estudio anteriores, sin embargo, es importante sealar que el pluriculturalismo de la
nacion mexicana, reconocido constitucionalmente en el articulo 2, mas que un tema de moda
es un asunto pendiente por atender. Con respecto a la diversidad, esta es un principio
Iundamental que, mas alla del discurso politiquero que solo ha servido de plataIorma para las
campaas politicas, debe ser bien atendido por el Sistema Educativo Nacional; pues el
pluralismo debe propiciar el desarrollo pleno de los individuos.
La educacion para que sea verdaderamente multicultural, dice Delors, debera ser capaz
de responder, a la vez, a los imperativos de la integracion planetaria y nacional y a las
necesidades especiIicas de comunidades concretas, rurales o urbanas, que tienen una cultura
propia; debe propiciar la toma de conciencia de que la diversidad y el respeto se basa en una
IilosoIia humanista, es decir, en una etica. Por tanto, se necesita replantear los objetivos de la
educacion, construir nuevos metodos pedagogicos y nuevos enIoques educativos y, sobre todo,
se requieren nuevas maneras de Iormar a los proIesores.
La diversidad lingistica no es un obstaculo para el aprendizaje y para la comunicacion
de los nios y de los jovenes; el que ellos hablen una lengua indigena, es mas bien una Iorma
de enriquecimiento cultural que merece respeto, proteccion y Iomento; por tanto, '.la
educacion debe valorar durante toda la vida el pluralismo cultural, presentandolo como Iuente
de riqueza humana: los prejuicios raciales, Iactores de violencia y de exclusion, deben
combatirse mediante inIormacion mutua sobre la historia y los valores de las distintas
cultura.
29

La educacion pluricultural tiene un sustento juridico que, en la practica, no sirve de
nada si no se desarrolla de manera conciente. Una educacion de ese tipo requiere que se le
dedique el tiempo suIiciente en el curriculum oIicial, asi como una mayor preparacion y mas
dedicacion de los proIesores y de inversion Iinanciera suIiciente; pero sobre todo, se requiere
establecer una congruencia entre el precepto constitucional que dice que, sin perjuicio de los
derechos aqui establecidos a Iavor de los indigenas, su comunidad y pueblo, toda comunidad
equiparable a aquellos tendra en lo conducente los mismo derechos tal y como lo establece la
ley.
30


28
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan de estudios 2, p. 19.
29
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 58.
30
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, p. 64-A.
47
Dado que Mexico es una nacion que tiene una composicion pluricultural, por tanto, su
educacion publica ha de ser evaluada como tal y no con los parametros de los grupos
Iinancieros hegemonicos del mundo.
La composicion pluricultural y plurilingistica de Mexico tiene una enorme riqueza
cultural que, lejos de respetarse se desprecia y la escuela publica, en muchas ocasiones, es la
promotora de este desprecio cuando los proIesores buscan la homogeneidad en los grupos de
alumnos, inclusive cuando su tarea la orientan a un intento de homogeneizar al grupo;
olvidandose totalmente que la riqueza cultural se encuentra en la heterogeneidad, no en la
homogeneidad. Por tanto, la educacion pluricultural cobra sentido en la heterogeneidad.
El respeto y el aprecio por la diversidad sera una realidad si se aceptan y aprecian las
diIerencias Iundamentales que existen entre pueblos con culturas diIerentes, pero, sobre todo,
si se practica una educacion que, como dice Perez Serrano '.intenta acoger lo diIerente como
diIerente, ni superior ni inIerior, sino distinto, a reconocer, cuestionar y denunciar los
estereotipos sociales, raciales y culturales vigentes en nuestras sociedades, a penetrar
intelectual, aIectiva y vitalmente en mentalidades y universos culturales distintos del propio.
31

Sin lugar a dudas no es tarea Iacil, pues la educacion pluricultural no puede darse
aislada de una realidad social y economica; al margen de valores democraticos de los derechos
y opiniones de los demas.
El plan de estudios 2006 plantea que, como evidencias del perIil de egreso, los
alumnos logren aplicar lo aprendido en situaciones cotidianas, es decir, que sean capaces de
adquirir, pero tambien de aplicar los conocimientos y de Iomentar actitudes y valores.
Sin pasar por alto la importancia de la critica, el plan tambien dice que los contenidos
estan conIormados por temas que contribuyen a propiciar una formacin crtica, a partir de la
cual los alumnos reconozcan los compromisos y las responsabilidades que les ataen con su
persona y la sociedad en que viven.
Lo que llama la atencion es que, de manera ilusa, quiere lograrse una Iormacion critica
en la educacion ambiental; en la Iormacion en valores y en la educacion sexual y en la equidad
entre los generos.
Se desconoce que una Iormacion critica esta orientada a desarrollar en los estudiantes
la capacidad de problematizar y en la Iorma de propiciar la capacidad de pensar. Como dice
Giroux, los estudiantes necesitan aprender a salir de su propio marco de reIerencia, de modo
que puedan poner en tela de juicio la legitimidad de un hecho, concepto o tema determinados.
Tambien tienen que aprender a percibir la esencia misma de lo que estan examinando,
ubicandolo criticamente dentro de un sistema de relaciones que lo dotan de signiIicado. En
otras palabras, a los estudiantes se debe ensearseles a pensar dialecticamente, mas que de
manera aislada y dispersa.
32

La Iormacion critica lleva consigo la capacidad para reIlexionar, es decir, hacer una
lectura critica de la realidad. Pero como Iormar sujetos criticos? Si el plan y los programas de
estudios no estan diseados para este Iin; tampoco los proIesores, en su mayoria, dominan un
discurso critico, donde se priorice, como aIirma Gramsci, la cultura y no una evolucion
espontanea y naturalista, ya que critica para el, para Gramsci, quiere decir, precisamente, esa
conciencia del yo que se opone a los demas, que se diIerencia y que teniendo un objetivo a la
vista, juzga los hechos.

31
PEREZ SERRANO, G. Cmo educar para la democracia, p. 40.
32
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p. 109.
48
Conocerse a si mismo, quiere decir ser uno mismo, quiere decir apropiarse del yo,
distinguirse; pero no puede lograrse esto, si no se conocen tambien a los demas.
33

El mapa curricular se compone de cuatro elementos: 1. Iormacion general y contenidos
comunes; 2. asignatura estatal, 3. orientacion y 4. Tutoria. La Iormacion general y contenidos
comunes tienen la mayor carga horaria en el plan de estudios. En el cuadro 3 se presenta el
mapa curricular.
Cuadro No. 3
Mapa curricular del plan de estudios 2006 de la educacin secundaria.

PRIMER GRADO HORAS SEGUNDO GRADO HORA
S
TERCER GRADO HORAS
Espaol I 5 Espaol II 5 Espaol III 5
Matematicas I 5 Matematicas II 5 Matematicas III 5
Ciencias I
(enIasis en Biologia)
6 Ciencias II
(enIasis en Fisica)
6 Ciencias III
(enIasis en Quimica)
6
GeograIia de Mexico y
del Mundo
5 Historia I 4 Historia II 4
Formacion civica y Etica I 4 Formacion civica y
Etica II
4
Lengua extranjera I 3 Lengua extranjera II 3 Lengua extranjera III 3
Educacion Fisica I 2 Educacion Fisica II 2 Educacion Fisica III 2
Tecnologia I* 3 Tecnologia II* 3 Tecnologia III* 3
Artes (Musica, Danza,
Teatro, o Artes Visuales
2 Artes (Musica, Danza,
Teatro, o Artes Visuales
2 Artes (Musica, Danza,
Teatro, o Artes
Visuales
2
Asignatura Estatal 3
Orientacion y Tutoria 1 Orientacion y Tutoria 1 Orientacion y Tutoria 1
Total 35 35 35
*En el caso de la asignatura de Tecnologia, la distribucion horaria no sera limitativa para la educacion secundaria tecnica, con la Iinalidad de
que se cumpla con los requerimientos pedagogicos que caracteriza a esa modalidad y, por tanto, sus cargas horarias seran, determinadas
segun los campos tecnologicos impartidos.

El proposito de esta Iormacion, segun la SEP, es enriquecer el conocimiento, tanto del
espaol como el de una lengua extranjera; el uso de las herramientas numericas para aplicarlas
en el razonamiento y en la resolucion de problemas matematicos; la comprension y el aprecio
del mundo natural y tecnologico, asi como el reconocimiento de las interacciones y los
impactos entre ciencia, tecnologia y sociedad; la comprension del espacio geograIico, el
acontecer historico, la produccion artistica y el desarrollo humano, basado en aspectos civicos,
eticos y en las capacidades corporales y motrices. La Iormacion artistica tiene contenidos para
la danza, el teatro, la musica y las artes visuales.
Por primera vez, en un plan de estudios se considera el espacio de Orientacion y tutoria
y, de acuerdo con lo que plantea la SEP, este espacio '.se incluye con el proposito de
acompaar a los alumnos en su insercion y participacion en la vida escolar, conocer sus
necesidades e intereses, ademas de coadyuvar en la Iormulacion de su proyecto de vida
comprometido con la realizacion personal y el mejoramiento de la convivencia social.
34

A este espacio le corresponde una hora a la semana para cada grado; aunque la SEP
advierte que no debe concebirse como una asignatura mas, los proIesores en conjunto

33
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 103.
34
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Plan de estudios 2, p. 30.
49
deIiniran los contenido por tratar, sin embargo, estos no se seleccionan al libre albedrio, ya
que la SEP, para este caso, deIinio lineamientos nacionales, a los que todas las entidades
Iederativas tiene que sujetarse.
En el mapa curricular que muestra en el cuadro 3 se establece una asignatura estatal,
por tanto, cada entidad Iederativa, a partir de los lineamientos nacionales, propone un
programa de estudios con el proposito de Iortalecer los contenidos de las otras asignaturas.
Desde luego que se pretende que los contenidos de esta asignatura atienden problemas de la
region donde viven los estudiantes.
Con respecto al numero de asignaturas, en el plan 1993, en primer grado, se trabajaban
11 asignaturas; en segundo 12 y, en tercero, 11. En los tres grados se trabajaban 35 horas
semanales; mientras que, con el plan 2006, en todos los grados se trabajan 10 asignaturas con
35 horas semanales. Como puede apreciarse, en primero y tercer grados se redujeron en una
asignatura y, el segundo grado se redujo en dos.
De acuerdo con el mapa curricular, la asignatura de Espaol se imparte en los tres
grados, con un total de 200 horas anuales que representa el 14.2 por ciento del tiempo escolar
con cinco horas a la semana.
Esta asignatura tiene los propositos acrecentar y consolidar las practicas sociales del
lenguaje y la integracion de los estudiantes en la cultura escrita, asi como contribuir en su
Iormacion como sujetos sociales autonomos, conscientes de la pluralidad y complejidad de los
modos de interactuar por medio del lenguaje.
35

En este marco, la escuela secundaria tiene la Iuncion de garantizar que los estudiantes
logren lo siguiente: amplien su capacidad de comunicacion; utilicen los acervos impresos y los
medios electronicos a su alcance, usen la escritura para planear y construir su discurso;
amplien su conocimiento de las caracteristicas del lenguaje y lo utilicen; interpreten y
produzcan textos; ademas que se reconozcan como parte de una comunidad cultural diversa y
dinamica; valoren la riqueza lingistica y cultural de Mexico, las variedades sociolingisticas
del espaol y del lenguaje en general; expresen y deIiendan sus opiniones y creencias de
manera razonada; analicen, comparen y valoren la inIormacion generada por los diIerentes
medios de comunicacion masiva; conozcan, analicen y aprecien el lenguaje literario de
diIerentes generos, autores, epocas y culturas; utilicen el lenguaje de manera imaginativa, libre
y personal para reconstruir la experiencia propia y crear Iiccion.
36

La asignatura de Matemticas tambien se imparte en los tres grados, con un total de
200 horas anuales que representa el 14.2 por ciento del tiempo escolar, con cinco horas a la
semana. Esta asignatura pretende que los alumnos aprendan a plantear y a resolver problemas;
para este Iin, es importante que ellos utilicen el lenguaje algebraico; resuelvan problemas;
expresen algebraicamente reglas de correspondencia entre conjuntos de cantidades que
guardan una relacion Iuncional; resuelvan problemas que requieren el analisis, la
organizacion, la representacion y la interpretacion de datos; resuelvan problemas que implican
realizar calculos con diIerentes magnitudes; utilicen las propiedades geometricas para realizar
trazos, para establecer su viabilidad o para eIectuar calculos geometricos; identiIiquen y
evaluen experimentos aleatorios con base en la medida de la probabilidad; utilicen de manera

35
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. Acuerdo nmero 384 por el que se establece el nuevo Plan de
Estudios para Educacin Secundaria, p. 45
36
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. Acuerdo nmero 384 por el que se establece el nuevo Plan de
Estudios para Educacin Secundaria, p. 58
50
eIiciente diversas tecnicas aritmeticas, algebraicas o geometricas, con el apoyo o sin el de
tecnologia, al resolver problemas.
37

A Ciencias, en cada grado escolar se le dedican 240 horas anuales que representa el
17.1 por ciento del tiempo escolar, con seis horas a la semana. A Ciencias se le dedica el
mayor tiempo en la educacion secundaria; en primer grado se imparte Ciencias I (enIasis en
Biologia), en segundo grado, Ciencias II (enIasis en Fisica) y en tercero Ciencias III (enIasis
en Quimica).
El estudio de las ciencias en la escuela secundaria pretende consolidar la Iormacion
cientiIica; potenciar el desarrollo cognitivo, aIectivo, valoral y social de los estudiantes y
contribuir a incrementar la conciencia intercultural.
Los programas de Ciencias pretenden que, al concluir la educacion secundaria, los
alumnos: amplien la concepcion que tienen de la ciencia, de sus procesos e interacciones con
otras areas del conocimiento, asi como de sus impactos sociales y ambientales, y valoren de
manera critica sus contribuciones al mejoramiento de la calidad de vida de las personas y al
desarrollo de la sociedad.
Ademas, se pretende que los estudiantes avancen en la comprension de las
explicaciones y de los argumentos de la ciencia; que se ubiquen en el marco del desarrollo
cientiIico y tecnologico de su tiempo. Tambien se pretende que ellos identiIiquen las
caracteristicas y analicen los procesos que distinguen a los seres vivos; que desarrollen de
manera progresiva los conocimientos que Iavorezcan a la comprension de los conceptos,
procesos, principios y logicas explicativas de la ciencia; que comprendan las caracteristicas,
propiedades y transIormaciones de los materiales a partir de su estructura interna, y analicen
acciones humanas para su transIormacion en Iuncion de la satisIaccion de sus necesidades y
potencien sus capacidades para el manejo de la inIormacion, la comunicacion y la convivencia
social.
La asignatura de Geografa de Mxico y del Mundo se imparte solamente en el
primer grado, con un total de 200 horas anuales que representa el 14.2 por ciento del tiempo
escolar con cinco horas a la semana. Esta asignatura pretende que los estudiantes comprendan
los procesos que transIorman el espacio geograIico; para esto se pretende que ellos desarrollen
nociones, habilidades y actitudes que les Iaciliten el estudio y la comprension del espacio
geograIico; con base en el analisis de la interaccion entre los elementos naturales, economicos,
sociales, culturales y politicos; que analicen los procesos de los componentes astronomicos y
terrestres; que valoren la diversidad de la vida del planeta; que expliquen las caracteristicas de
la poblacion y analicen los problemas sociales de los asentamientos humanos; que colaboren
en la prevencion de riesgos y desastres; que analicen las caracteristicas de los lugares donde se
realizan las actividades economicas e identiIiquen la desigualdad social de la poblacion; que
valoren y respeten las diIerentes maniIestaciones culturales y analicen los acontecimientos
politicos y la participacion de diversos organismos en la conIiguracion del espacio politico
mundial.
La asignatura de Historia se imparte en segundo y tercer grados, con un total de 160
horas anuales que representa el 11.4 por ciento del tiempo escolar, con cuatro horas a la
semana. Esta asignatura pretende que los estudiantes analicen la realidad y actuen con una
perspectiva historica; por tanto, se requiere tratar a esta disciplina con sentido critico,

37
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. Acuerdo nmero 384 por el que se establece el nuevo Plan de
Estudios para Educacin Secundaria, p. 88

51
inacabado e integral de la sociedad en sus multiples dimensiones: politica, economica, social y
cultural; de tal Iorma que sea una historia Iormativa. Por lo anterior, esta asignatura pretende
que los alumnos, al egresar de la educacion secundaria, comprendan y ubiquen en su contexto,
sucesos y procesos de la historia universal y de Mexico; que expliquen algunas de las
caracteristicas de las sociedades actuales, a traves del estudio del pasado de Mexico y del
mundo; que expresen de Iorma organizada y argumentada sus conocimientos sobre el pasado;
que reconozcan los aportes de los pueblos al patrimonio cultural; que comprendan el origen y
desarrollo de aquellos rasgos que nos identiIican como una nacion multicultural.
La asignatura de Formacin Cvica y tica se imparte en segundo y tercer grados,
con un total de 160 horas anuales por grado, que representa el 11.4 por ciento del tiempo
escolar, con cuatro horas a la semana. Con esta asignatura se pretende que, al concluir la
educacion secundaria, los alumnos conozcan la importancia de los valores y los Derechos
Humanos; comprendan el signiIicado de la dignidad humana y de la libertad en sus distintas
expresiones y ambitos; construyan una imagen positiva de ellos mismos; valoren a Mexico
como un pais multicultural; desarrollen actitudes de rechazo ante acciones que violen los
derechos de las personas; identiIiquen las caracteristicas de la democracia en un Estado de
derecho y desarrollen habilidades para la busqueda y el analisis critico de la inIormacion.
La asignatura de Lengua Extranjera (Ingls) se imparte en los tres grados, con un
total de 120 horas anuales por grado, que representa el 8.6 por ciento del tiempo escolar, con
tres horas a la semana. El proposito de esta asignatura es que los estudiantes adquieran los
conocimientos necesarios para participar en algunas practicas sociales del lenguaje, orales y
escritas, en su pais o en el extranjero. Estos programas pretenden que al concluir la educacion
secundaria, los estudiantes obtengan la idea principal y algunos detalles de una variedad de
textos orales y escritos; inicien o intervengan en una variedad de conversaciones o
transacciones, utilizando estrategias verbales y no verbales; produzcan mensajes inteligibles
adecuando su seleccion de Iormas lingisticas y su pronunciacion; busquen elementos de
cohesion para entender la relacion de las partes dentro de un enunciado o texto; utilicen
estrategias para reconocer la Iorma y comprender el contenido de una variedad de textos
literarios sencillos; produzcan textos coherentes que respondan a propositos personales,
creativos, sociales, academicos e institucionales; editen los escritos propios o los de sus
compaeros.
La asignatura de Educacin Fsica se imparte en los tres grados, con un total de 80
horas anuales por grado, que representa el 5.8 por ciento del tiempo escolar, con dos horas a la
semana. Esta asignatura tiene como proposito que los estudiantes disIruten de la actividad
Iisica, los juegos, la iniciacion deportiva y el deporte educativo como una Iorma de realizacion
personal. Por lo anterior, se pretende que, los alumnos exploren, descubran y disIruten las
acciones corporales a traves de la practica de actividades Iisicas, juegos y deportes; que
mejoren su competencia Iisica; tomen decisiones, presenten respuestas imaginativas, diseen
estrategias para enIrentar diversas situaciones y solucionen problemas en actividades de
cancha propia, comun y de invasion; practiquen deportes acordes con sus expectativas e
intereses; participen en acciones organizadas y reglamentadas de conIrontacion ludica,
analicen los distintos roles de participacion y vinculen los procesos de pensamiento con la
actuacion estrategica, la accion motriz y la expresion de la actividad Iisica (juegos y deportes).
Para el caso de Tecnologa, segun el mapa curricular, esta se imparte en los tres grados
con un total de 120 horas anuales por grado, que representa el 8.6 por ciento del tiempo
escolar, con tres horas a la semana. No obstante, en el documento dado a conocer por la SEP,
establece que, en el caso de la asignatura de Tecnologia, la distribucion horaria no sera
52
limitativa para la educacion secundaria tecnica, con la Iinalidad de que se cumpla con los
requerimientos pedagogicos que caracterizan a esta modalidad y, por tanto, sus cargas horarias
seran determinadas segun los campos tecnologicos impartidos. Esta observacion solo es valida
para la educacion secundaria tecnica; sin embargo, esta puede ser una de las razones de por
que en el documento distribuido por la SEP, de inicio no se presentan los programas de
estudios.
En el caso de Artes, esta se imparte en los tres grados, con un total de 80 horas anuales
por grado, que representa el 5.8 por ciento del tiempo escolar, con dos horas a la semana. El
proposito de la asignatura de Artes es que, los alumnos proIundicen en el conocimiento de un
lenguaje artistico y lo practiquen habitualmente; asimismo, se pretende Iortalecer la
autoestima y propiciar la valoracion y el respeto por las diIerentes expresiones personales,
comunitarias y culturales. Por esta razon, de acuerdo con el programa de Artes que se curse
(Danza, Musica, Teatro o Artes Visuales), se pretende lo siguiente:
En Danza, en cambio, se trata acercar a los estudiantes al reconocimiento del cuerpo y
del movimiento como un medio personal y social de expresion y comunicacion, y como una
Iorma estetica que les permitira conocer y comprender diversas Iormas de ver e interpretar el
mundo; ademas reconocer las Iormas corporales presentes en la realidad, asi como
proporcionarles los conocimientos que Iavorezcan la comunicacion de sus ideas,
pensamientos, sentimientos y emociones personales.
En Msica, se trata de oIrecer a los adolescentes la posibilidad y los medios para que
hagan musica y la disIruten al realizarla; que desarrollar su sensibilidad y su percepcion
auditivas y enriquezcan su apreciacion musical; Iormar alumnos criticos y respetuosos de la
diversidad musical, tanto de Mexico como de otros paises.
En 1eatro, se trata de oIrecer a los estudiantes los medios que les permitan reconocer
el cuerpo y la voz como vehiculos de comunicacion; brindarles la posibilidad de explorar
todas las actividades del teatro, la oportunidad de valorar la diversidad cultural; propiciar el
respeto y el trabajo en equipo y desarrollar la creatividad y las habilidades de analisis, de
investigacion y critica con el Iin de propiciar un pensamiento artistico.
En Artes Jisuales, se trata de oIrecer a los estudiantes diversas experiencias con las
artes visuales, con el objeto de comprender el vinculo de las imagenes con el mundo social, asi
como Iacilitar la comprension de las diIerentes Iormas en que las culturas han representado la
realidad; ademas las habilidades siguientes: creatividad, percepcion visual y sensibilidad
estetica; tambien propiciar diIerentes actitudes respecto a su propio aprendizaje.
La Asignatura Estatal se imparte solamente en el primer grado, con un total de 40
horas anuales, que representa el 2.8 por ciento del tiempo escolar, con una hora a la semana.
Para esta asignatura tampoco existen programas, ya que la SEP responsabiliza a las
autoridades educativas de las entidades Iederativas para que redacten el respectivo programa,
tomando como reIerencia los lineamientos que establece ella. Los campos tematicos que se
sugieren son: a) la historia, la geograIia o el patrimonio cultural y natural de la entidad; b) el
estudio de temas que se abordan en mas de una asignatura: educacion ambiental, Iormacion en
valores, o educacion sexual y equidad entre generos; c) estrategias para que los alumnos
enIrenten y superen problemas y situaciones de riesgo; y d) el Iortalecimiento de estrategias
para el estudio y el aprendizaje en los alumnos de primer grado de educacion secundaria.
Con la Asignatura Estatal se pretende Iortalecer en los estudiantes su identidad regional
y Iavorecer su aprecio por la diversidad del pais; asumir con responsabilidad decisiones y
acciones que Iavorezcan su desarrollo personal y su Iormacion como ciudadanos; identiIicar y
analizar condiciones y Iactores de origen Iamiliar, escolar y social que puedan aIectar o poner
53
en riesgo su desenvolvimiento personal y academico; desarrollar habilidades y actitudes para
reconocerse como sujetos capaces de prevenir, enIrentar, resolver y superar situaciones
generadoras de conIlictos y desarrollar habilidades y actitudes necesarias para el aprendizaje
autonomo y permanente.
La asignatura de Orientacin y Tutora se imparte en segundo y tercer grados, con
un total de 40 horas anuales, que representa el 2.8 por ciento del tiempo escolar, con una hora
a la semana para cada grado. Este espacio esta a cargo de un tutor que es seleccionado entre
los proIesores del grado que cursan, quien se reunira con el grupo una hora a la semana dentro
del horario escolar. Los propositos de Orientacion y Tutoria son los siguientes: acompaar al
grupo de alumnos en las acciones que Iavorezcan su inclusion en la dinamica de la escuela
secundaria; contribuir al reconocimiento de las necesidades y los intereses de los adolescentes
como estudiantes, coadyuvar en la Iormulacion de un proyecto de vida, viable y
comprometido con la realizacion personal y Iavorecer el dialogo y la solucion no violenta de
los conIlictos en el grupo y en la comunidad escolar; el respeto a la diversidad, y la valoracion
del trabajo colectivo como un medio para la Iormacion continua y el mejoramiento personal y
de grupo.
Un aspecto importante de este plan es la evaluacin del aprendizaje. A esta actividad
se le concibe como un proceso continuo de obtencion de inIormacion que no se reduce a la
aplicacion periodica de pruebas. Por lo anterior la SEP recomienda que, dentro de lo posible,
eliminar las actividades que no promueven el aprendizaje, tales como dedicar tiempos
especiales a preparar a los alumnos para la resolucion de examenes o proporcionarles 'guias
de estudio que solo sirven para memorizar inIormacion y pasar un examen. Es deseable que
tanto los alumnos como el maestro consideren la evaluacion como una actividad mas del
proceso de estudio, evitando convertirla en un medio para controlar la disciplina. La
aplicacion de examenes es un recurso importante para recabar inIormacion, pero no debe ser el
unico.
Un asunto recurrente en la educacion basica es la educacin integral, que puede ser
entendida como la relacion armonica de las areas: cognitiva, aIectiva y psicomotriz. Estas tres
areas son las que, oIicialmente, la escuela debe ayudar a desarrollar a los sujetos; sin embargo,
en la educacion basica, en el plan de estudios, el tiempo que se le dedica a cada una de las
asignaturas no guardan la relacion armonica deseable.
En la educacion oIicial, el desarrollo de las Iacultades del ser humano se lograra a
traves de las areas cognitiva, aIectiva y psicomotriz y, segun las exigencias de la SEP, estas
deben desarrollarse en los sujetos por medio de competencias. Por tanto, el desarrollo
armonico se logra a traves de la interaccion de las Iormaciones siguientes: intelectual,
cientiIico-tecnica, civico-moral, artistica y Iisica.
Si tomamos como reIerencia el Plan de estudios 2006 de educacion secundaria, la
Iormacion intelectual se logra con las asignaturas de Espaol, Historia, GeograIia de Mexico y
del Mundo y Lengua extranjera; la Iormacion cientiIico-tecnica se logra con las asignaturas de
Matematicas, Ciencias (Biologia, Fisica y Quimica) y Tecnologias; la Iormacion civico-moral
con la asignatura de Formacion Civica y Etica; la Iormacion artistica con la asignatura de
Artes (Musica, Danza, Teatro y Artes Visuales y la Iormacion Iisica con la asignatura de
Educacion Fisica. Las asignaturas Estatal y orientacion y Tutoria estan encaminadas al apoyo
del proceso de aprendizaje de los estudiantes en todas las asignaturas del plan de estudios.
Si a estos tipos de Iormacion los relacionamos con las tres areas en mencion, entonces
tenemos que el area cognitiva se desarrolla con las Iormaciones siguientes: intelectual;
54
cientiIico-tecnica y artistica; en cambio, el area aIectiva se logra con la Iormacion civico-
moral y el area motriz con la Iormacion Iisica.
Por tanto, al area cognitiva se le dedica mas tiempo. Como puede apreciarse, ella esta,
en cuanto a asignaturas y a tiempo, por encima de las areas aIectiva y psicomotor lo cual
indica que en la educacin integral, segun la SEP, no se trata de que las tres areas esten
equilibradas, sino mas bien que se consideren aspectos de las tres areas, aunque no sea en la
misma proporcion. Entonces como desarrollar una educacion integral si solamente se le da
prioridad al area cognitiva y, tanto la aIectiva como la psicomotor quedan en segundo termino,
por no decir olvidadas? Es decir, no hay proporcion ni concordancia entre las tres areas.
Cuando aIirmamos que los perIiles de egreso de la educacion basica son tan
ambiciosos es porque no son congruentes con el mapa curricular ya que mientras a un area se
le dedica la mayor parte del tiempo, con las otras dos no sucede lo mismo.
Si a lo anterior agregamos las variantes que, en Mexico, se presentan con relacion a la
educacin secundaria en sus tres modalidades: secundaria general, secundaria tecnica y
telesecundaria. Las dos primeras se caracterizan porque cada asignatura se imparte por un
proIesor, que se supone, es 'especialista en la asignatura; por su parte, la telesecundaria esta
diseada para atender, Iundamentalmente, a los jovenes de localidades rurales y marginadas
del pais, donde no es posible instalar escuelas secundarias generales o tecnicas, por los altos
costos que representan. Por tanto, en esta modalidad, un solo proIesor atiende a un grupo de
alumnos.
La educacion secundaria es la mas estratiIicada del Sistema Educativo Nacional ya que
existen modalidades como las siguientes: secundaria general, secundaria para trabajadores;
secundaria tecnica, en esta modalidad se encuentra la secundaria tecnica agropecuaria, la
secundaria tecnica industrial y la secundaria tecnica pesquera; la secundaria abierta y la
telesecundaria.
Sin embargo, aun cuando existen varias modalidades, en lo que respecta a la educacion
escolarizada, solo puede hablarse de dos tipos de educacion secundaria: el primero que lo
constituye la secundaria tecnica y la secundaria general, a las que tienen acceso los jovenes de
las comunidades urbanas y semiurbanas y el segundo tipo lo constituye la Telesecundaria a la
que asisten los jovenes de las comunidades rurales e indigenas.
La educacion secundaria publica en Mexico es totalmente inequitativa, pero, puede
decirse, que la 'mejor atendida y es la que se oIrece a los jovenes de comunidades urbanas y
semiurbanas y, la peor atendida, es la telesecundaria. Por tanto, la mayor parte de la poblacion
que demanda educacion secundaria la recibe, pero de muy mala calidad ya que, desde su
creacion, la telesecundaria ha crecido mas que las otras oIertas educativas. Esto sucede tanto
en el numero de espacios para los alumnos como en el numero de planteles.
La telesecundaria, por los menores costos que representa, se ha convertido en opcion
recurrente, ya que el costo por alumno es, aproximadamente, de 6,811 pesos, lo cual
representa alrededor de la mitad del costo de un estudiante de secundaria general o tecnica.
38

Por esta razon, hasta el ciclo escolar 2004-2005, el 60.6 por ciento (16,581) de las secundarias
publicas en Mexico eran telesecundarias.
La telesecundaria dice Pavon Tadeo: es el subsistema que presenta hoy serias
limitaciones tecnicas y pedagogicas que hacen necesario revisarlo a proIundidad para aplicarle
acciones de mejora, que le permitan oIrecer educacion de buena calidad a los mexicanos. Ya
que mientras el indice de reprobacion para secundarias generales, en el segundo grado, es de

38
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION EDUCATIVA. Las telesecundarias mexicanas, p. 5.
55
27.1 por ciento, en telesecundaria es de solo 7 por ciento; la eIiciencia terminal de la
secundaria general es de 68.7 por ciento y el de telesecundaria, en condiciones sociales
inIeriores, es de 79.1 por ciento.
39

Lo anterior es completamente incongruente ya que la telesecundaria tiene el mas bajo
porcentaje de reprobados y el mas alto indice de eIiciencia terminal, sin embargo, la
telesecundaria es la modalidad que obtuvo los resultados mas bajos en las evaluaciones
realizadas por el Instituto Nacional de Evaluacion Educativa.
Sin embargo, aun cuando la telesecundaria presenta las limitaciones mas serias, las
otras modalidades tampoco pasan la prueba; pues la educacion secundaria, en general, como
dice el BID, enIrentan dilemas relacionados con las multiples y complejas Iunciones que se le
han asignado como son las siguientes: preparar a los alumnos para la educacion superior;
Iormar ciudadanos solidos y transmitir aptitudes que se requieren para participar en el
mercado laboral.
Otro de los grandes problemas de la educacion secundaria es que mientras las
Iunciones de la educacion primaria y las de la educacion superior estan claras; ya que las
escuelas primarias preparan a los alumnos en lectura, escritura y aritmetica, asi como en algun
conocimiento de ciencias, y los socializa para convertirlos en buenos ciudadanos; la educacion
superior es en su mayor parte proIesional, pues prepara a los estudiantes para el trabajo que
realizaran en el Iuturo y, en algunas universidades, para Iunciones elitistas, incluso en el sector
publico.
40
Las Iunciones de la educacion secundaria son tan ambiguas que no pueden deIinirse
con claridad.

39
PAVON TADEO M. F. "Urgente, una Revision ProIunda de la Telesecundaria Mexicana," pp. 47-49.
40
DE MOURA CASTRO, C. et al. Las escuelas de secundaria en Amrica Latina y el Caribe y la transicin al
mundo del trabajo, p, 1.
56
4. EL PROCESO DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

4.1. Los alumnos

El Sistema Educativo Nacional se ha centrado en la enseanza y pocos se han ocupado de
analizar como estudian los alumnos y, ademas, se ha dado por obvio que, con la enseanza del
maestro, el alumno aprende los contenidos educativos. Tambien se piensa que, al estudiar, se
esta aprendiendo, ademas se ha considerado que las capacidades de las personas, para estudiar,
son innatas o se desarrollan con la edad. Sin embargo, investigaciones hechas con estudiantes
de educacion secundaria indican que ellos presentan diIicultades generalizadas hacia el
estudio. Entre esas diIicultades se encuentran la pereza, la dependencia del maestro y la
desorientacion sobre como realizar las tareas. En este mismo orden de ideas, los metodos de
enseanza de los proIesores incrementan esas diIicultades.
1

Mejorar la calidad de la Iormacion de los estudiantes de educacion basica implica
desarrollar las competencias intelectuales Iundamentales que todo ser humano debe tener.
Entre ellas pueden enumerarse a las siguientes: la lectura, la escritura, la comunicacion verbal
y el saber escuchar, entre otras. Se parte del supuesto que el desarrollo de esas competencias,
les ayudara a los alumnos en su aprendizaje en los niveles educativos posteriores a la
educacion basica, asi mismo, se supone que tambien les permitira continuar aprendiendo a lo
largo de su vida, de manera autonoma.
La calidad de la Iormacion de los estudiantes de educacion basica implica, tambien, la
capacidad para reconocer, plantear y resolver problemas, de tal Iorma que esas aptitudes les
apoyen para desarrollar el pensamiento critico que, como dice Pescador Osuna, les permita, a
su vez, tener los elementos necesarios para conocer el mundo social y natural en el que viven
y, de paso, puedan entender como estos procesos estan en continuo movimiento y evolucion.
2

Los sujetos nacen potencialmente pensantes y, cuando piensan un objeto, activan los
reIerentes que tienen en su conciencia; en el proceso educativo, la conciencia de los sujetos
tiene una importancia de primer orden, pues a traves de ella los sujetos aprenden, a traves de
ella se apropia de la realidad. Si los proIesores no toman en consideracion la importancia de la
conciencia de los alumnos, no podra percatarse que todos son distintos entre si y que la
conciencia de cada uno esta constituida de manera diIerenciada. Por esta razon es que, aun
cuando la practica pedagogica de los proIesores sea la misma para todos los alumnos, cada
uno la percibe de manera distinta, es decir, la relacion pedagogica que se establece en un
grupo de estudiantes, es totalmente distinta.
El ser humano, dice Aristi '.tiene representaciones de la realidad, por lo cual hay que
considerar el caracter heterogeneo del mundo simbolico, pues el sujeto no esta en un mundo
simbolicamente coherente y ordenado. Por lo que al pensar en la problematica de la identidad
del maestro es necesario que se reconozcan las reIerencias simbolicas mas signiIicativas para
el sujeto, cual es su apropiacion del mundo y comprender el lugar que el sujeto cree ocupar
con respecto a ellas.
3

El mayor desaIio de los proIesores es 'ensear a los alumnos; su actividad la reducen
al plano didactico: exponer la clase, apoyarse en recursos didacticos, utilizar dinamicas

1
TORRES, R. Qu y cmo aprender, pp. 78-79.
2
PESCADOR OSUNA, J. A. "Avances en la Medicion de Resultados Educativos", p. 16.
3
ARISTI, P. 'El lugar del psicoanalisis en la investigacion educativa aportes a la identidad y quehacer del
docente en BICCECI GALVEZ, M., et al. (Comp.) Psicoanlisis y educacin, p. 181-182.
57
grupales y asignar tareas; todas estas actividades de manera homogenea. La inmensa mayoria
de los proIesores no sabe que trabaja con seres humanos que tienen expectativas y
perspectivas diIerentes, no solo por cuestiones de edad, sino sobre todo por la heterogeneidad
de su contexto socioeconomico. El alumno no solo es un ser individual, tambien es un ser
social, que pertenece a una Iamilia, a un pueblo y a un grupo social.
Sin embargo, ese desaIio de los proIesores no es de todo correcto, pues su Iuncion mas
que ensear es Iormar a los sujetos y, mas concretamente, es ayudar a los estudiantes a
Iormarse. Por tanto, este proceso no se reduce a la transmision de saberes, sino mas bien se
extiende a todas las dimensiones de la vida del hombre y a todas sus etapas; hace reIerencia al
desarrollo de todas las potencialidades del ser humano.
La Iormacion, dice Flores Ochoa, no es solo el resultado espiritual sino, sobre todo, el
proceso interior de permanente desarrollo asumido conscientemente, que abarca mucho mas
que el cultivo de las aptitudes y la capacitacion de habilidades y destrezas para el desempeo
de un oIicio. En el cultivo de una aptitud, los aprendizajes y los conocimientos son apenas un
medio para su pleno desarrollo; asi como el aprendizaje de la ortograIia y la gramatica es
apenas un medio para el desarrollo del lenguaje.
4

Un nio de educacion primaria es probable que tenga un mayor numero de esquemas
en su estructura mental que un nio de educacion preescolar y, a su vez, un adolescente de
educacion secundaria tiene mas que ambos. Por tanto, puede decirse que un adolescente de
educacion secundaria tiene mayor maduracion que los nios de educacion primaria y de
preescolar. Segun Piaget, el sujeto alcanza su madurez total hasta que alcanza los 15 o 16
aos, por tanto, la maduracion de las habilidades motrices y de las habilidades cognoscitivas
tambien se completan en esa edad.
Si se le hace caso a lo que Piaget plantea, entonces puede decirse que algunos jovenes
alcanzan su madurez al egresar de la educacion secundaria y, aunque esto no es una
generalidad, si puede ser un aspecto importante que debe tomarse en cuenta en el desarrollo de
los sujetos. Por esta razon, vale la pena sealar lo importante que es
atender correctamente la Iormacion basica de los sujetos; pues es en este trayecto donde los
alumnos alcanzan su madurez. Esto signiIica que la educacion basica constituye un aspecto
signiIicativo en la madurez de los estudiantes.

4.2. Los profesores

Hoy en dia todo mundo habla de la educacion; ademas muchos aIirman que la educacion esta
en crisis y tienen razon, en lo que no tiene razon la inmensa mayoria de quienes hablan de ella,
es que culpan a los proIesores como los unicos responsables de esta crisis. Quienes piensan asi
no han podido comprender que la educacion publica es una tarea de conjunto, donde
intervienen muchos elementos que conIluyen en este proceso.
A los proIesores se les acusan de todos los males que padece el Sistema Educativo
Mexicano, pero de quienes les acusan, son muy pocos quienes conocen cientiIicamente como
se Iorma un buen proIesor de educacion basica, es decir, un proIesor dotado de elementos
cientiIicos necesarios para un adecuado ejercicio proIesional, capaz de transIormar una
practica educativa, que teorice acerca de ella, pero sobre todo que la transIorme, pues no hay
que olvidar que la practica pedagogica es un proceso real que necesita reIlexion y esto solo
podra alcanzarse si el proIesor tiene los elementos teoricos para ello.

4
FLORES OCHOA, R. Hacia una pedagogia del conocimiento, p. 274.
58
Sin embargo, los proIesores de educacion basica no son Iormados teoricamente, la
teoria pedagogica es ininteligible para ellos, es decir, la gran mayoria considera que la teoria
nada tiene que ver con la practica pedagogica; que lo que acontece en las aulas esta muy
distante de la teoria. La Ialta de Iormacion teorica de los proIesores no les permite ninguna
inIormacion para orientar el proceso Iormativo de los sujetos; la teoria no tiene sentido para
ellos, su practica pedagogica se ha vuelto un proceso rutinario y empirico.
Entonces, como comprender el proceso educativo de los sujetos? Si en su proceso de
Iormacion, quienes se Iorman ex proIeso para proIesores de educacion basica, en su mayoria
solo reciben o les transmiten saberes que no se analizan y reIlexionan. Es decir, un proIesor no
puede basar su practica pedagogica simplemente en la repeticion de saberes, mucho menos en
su intuicion o en el sentido comun. Un proIesor, como dice Delval, necesita conocer como se
produce el desarrollo psicologico de los estudiantes; pero, sobre todo, advierte que lo
importante no es saber una serie de datos aislados sobre las etapas de este desarrollo, sino ante
todo, entender el proceso en su conjunto, comprender como se va pasando de las etapas
iniciales a las etapas Iinales, como se produce el incremento de los conocimientos y de
Iormacion de nuevas estructuras.
5

Un proIesor, Iormado con teoria, es capaz de conocer el desarrollo Iisico y cognitivo de
los nios y adolescentes, para intervenir adecuadamente en su proceso Iormativo y esto solo
puede alcanzarse si es capaz de reIlexionar y, ademas, si su reIlexion es Iundamentada
teoricamente.
La Pedagogia y la IilosoIia deben constituir la base de la Iormacion teorica de los
proIesores, es decir, los proIesores tienen que apropiarse cognitivamente del conocimiento
pedagogico y IilosoIico de manera diIerente a lo que actualmente se acostumbra en las
Escuelas Normales; de tal Iorma que los mencionados proIesores sean capaces de entender y
explicar la realidad concreta que viven cotidianamente en la escuela y, a su vez, puedan
participar en procesos de transIormacion social.
Un proIesor, como dice Darling-Hammond, tiene que comprender los contenidos de la
enseanza con un nivel suIicientemente exhaustivo como para disponer de ellos de tal modo
que los alumnos puedan desarrollar mapas cognitivos poderosos de lo que estudian.
6

Los proIesores, sigue diciendo Darling-Hammond, tienen que comprender
suIicientemente lo que ensean, ya que la enseanza esta dirigida a los alumnos; por tanto,
deben conocer el desarrollo evolutivo de los estudiantes, saber como piensan, que es lo que
persiguen, cuales son sus aspiraciones, cuales son los conocimientos que ya poseen, como
hacer para que las clases resulten interesantes y que los alumnos puedan aprender. Por esta
razon, el proIesor tambien debe contar con las habilidades pedagogicas para lograr que los
estudiantes adquieran conocimientos. Esto signiIica que debe ser un proIesional de la
educacion.
La Iormacion proIesional no se da solamente con la experiencia; es decir, la
experiencia no basta para ser un buen proIesor, pues se requiere de un proceso riguroso de
Iormacion y actualizacion permanente. Tiene razon Darling-Hammond en cuanto a que
aprender a desempear la proIesion de proIesor de un modo sustancialmente diIerente, no es
algo que pueda resolverse mediante lucubraciones teoricas, ni tampoco a traves de la

5
DELVAL, J. Crecer y pensar, p. 92.
6
DARLING-HAMMOND, L. El derecho de aprender. Crear buenas escuelas para todos, p. 379.
59
experiencia por si sola. Es preciso, mas bien, lograr una articulacion estrecha entre la teoria y
la practica.
7

En la Iormacion de los proIesores, la teoria tiene un papel importante, pues ella es la
interpretacion racional, coherente y sistematica del proceso educativo, ademas concierne al
recuento, organizado y sistematizado del conocimiento que se ha generado y se sigue
generando acerca de la educacion. La teoria es necesaria para que los proIesores sean capaces
de reIlexionar criticamente sobre su practica cotidiana y puedan comprender, ademas, sus
implicaciones teoricas y metodologicas en el marco de la educacion. Segun Tedesco, los
proIesores deben acercarse a la construccion de nuevos paradigmas en educacion, que partan
de la premisa de reconocer que la educacion es un espacio conIlictivo donde todos toman
decisiones y cuyos problemas pueden comprenderse solamente a traves de la conIluencia de
diversos ordenes explicativos.
8

Lo anterior no es tarea Iacil ya que, como seala Beillerot, 'Hubo un tiempo en que la
educacion, y la Iormacion en particular, eran vividas como emancipadoras, mientras que se
volvieron instrumentales y asi Iue como la Iormacion de adultos paso de un proyecto de
liberacion a una realidad de sumision.
9

Por otra parte, es importante sealar que, hoy en dia, el termino formacion docente esta
tan diIundido que, por ejemplo, en el gremio magisterial todo mundo habla de docente; los
teoricos de la educacion hablan de Iormacion de docentes de educacion basica; la Secretara de
Educacion Publica convoca a los docentes a los cursos de Iormacion docente, para mejorar su
practica docente y las Escuelas Normales, en su conjunto, se llaman Iormadoras de docentes.
Son muy pocas las personas que hablan con propiedad. Quienes se encargan de la
educacion de los nios y jovenes en las escuelas de educacion basica son los proIesores; los
teoricos que tratan asuntos de la educacion basica, hablan de Iormacion de proIesores; las
Escuelas Normales son instituciones Iormadoras de proIesores y estos, lo que necesitan es
Iormase pedagogicamente para transIormar su practica pedagogica.
En la Iormacion de los proIesores de educacion basica pueden sealarse, al menos, tres
aspectos importantes: primero, la Iormacion ha sido despojada de su sentido Iormativo;
segundo, algunos sujetos la han comparado con el trabajo que realizan los proIesores de las
universidades y de otras instituciones de educacion superior y; tercero, el proceso de
Iormacion de los proIesores ha sido despojado de las herramientas teoricas el de la
Pedagogia, por ejemplo.
Por esta razon, la mayoria de los proIesores de educacion basica no alcanzan a
comprender que la enseanza es Iormativa; tampoco alcanzan a comprender que, para que la
enseanza sea Iormativa, se requiere de proIesores que reIlexionen acerca de lo que ensean,
que piensen en sujetos concretos no en sujetos abstractos. En este sentido, como dice Dewey,
se necesita de un profesor educador que reIlexione acerca de la educacion; se necesita de un
proIesor educador que reIlexione acerca de su papel como educador, que reIlexione acerca de
la escuela y de las condiciones en las que se realiza el proceso educativo.
En el caso de la Iormacion y la actualizacion de los proIesores de educacion basica,
aun sigue presente la tendencia positivista que, como dice Davini, encontro en la Psicologia su
principal enclave teorico. De esta manera '.la Iormacion pedagogica Iue, pues, gradualmente

7
DARLING-HAMMOND, L El derecho de aprender. Crear buenas escuelas para todos, p. 398.
8
FIERRO, C y G. Tapia. 'Descentralizacion educativa e innovacion en PARDO, C. Federalizacin e
innovacin educativa en Mxico, p. 145.
9
BEILLEROT, J. La formacin de formadores, p. 33.
60
dominada por el adiestramiento tecnico de los docentes en habilidades operativas del 'saber
hacer'. Las pretensiones de cientiIicidad del curriculum Iueron cubiertas con un saber minimo
sobre aprendizaje y tecnicas de programacion.
10

La tendencia positivista, que domina Iuertemente tanto a la teoria como a la practica
educativa, ha penetrado vigorosamente en los proIesores, por tanto, muy diIicilmente ellos
pueden despojarse de esa manera de pensar, pues a pesar de que asisten a cursos, talleres,
seminarios o cursan estudios de posgrado, no transIorman su practica pedagogica, pues esas
actividades tambien han sido diseadas con esa tendencia. Esa tendencia no solo ha
propiciado que los proIesores deseen aprender tecnicas o dinamicas grupales para aplicarlas
mecanicamente en el aula, sino que tambien los ha conducido a buscar Iormas simples de
enseanza, pero que, a su vez, sean eIicientes y rapidas.
Cuando decimos que los proIesores no pueden despojarse del pensamiento positivista,
es porque ellos, a pesar de las aportaciones de los pensadores de la educacion progresista o
critica, no los recuperan en la Iormacion y en la actualizacion. Por ejemplo, una de las
aportaciones de Dewey quien, citado por Davini, en 1944, planteo que el estudiante del
magisterio que Iocalizase su preparacion en metodos de enseanza podria alcanzar mas
rapidos resultados en la clase, mientras que el que Iuese enseado a pensar sobre la practica
seria el mejor maestro a largo plazo.
11

A los aportes teorico de los pedagogos de la tendencia progresista y critica se les ha
dado escasa importancia por parte de los proIesores: la gran mayoria de ellos desconoce que,
por ejemplo, a principios del siglo XX, Maria Montessori sealo que un nio no es un adulto
pequeo, al que le Ialta inIormacion o aprendizajes, sino que es una persona en desarrollo,
cualitativamente diIerente en aIecto y en pensamiento y, como tal, deberia tratarse. Cuanta
razon tiene Flores Ochoa cuando dice que los proIesores han de pensarse, no simplemente
como los especialistas que domina una ciencia cualquiera, cuyo contenido puede comunicar en
abstracto, sino que ademas, requiere comunicarse con un grupo de estudiantes concretos,
historica y culturalmente determinados, para los cuales debe traducir sin distorsionar los
conceptos y las estructuras teoricas basicas de la ciencia, de modo que los estudiantes se
apropien de instrumentos conceptuales suIicientes que les permitan abordar, de manera
inteligente, el sector de Ienomenos bajo reIerencia y, a la vez, comunicarse racionalmente
entre ellos en una especie de racionalidad intersubjetiva, capaz de conIirmar, reinterpretar y
crear conocimiento por cuenta propia.
12

Otro de los problemas de la proIesion magisterial es que esta se ejerce en la soledad y
en el individualismo. Generalmente, cada proIesor hace Irente a sus responsabilidades y
deberes proIesionales. Ante esta situacion, Adorno considera al maestro como un ser
encerrado en el mundo de la escuela que conIunde ese espacio con la realidad externa; como
un ser que conserva simultaneamente rasgos inIantiles con encarnaciones de heroe, para
ayudar a los alumnos a superar su propia desventaja.
13

No es de sorprenderse esa soledad y ese individualismo por parte de los proIesores,
pues asi se han Iormado como humanos y como proIesores, ya que son parte del sistema
politico y social. 'Los seres humanos se transIorman en sujetos, cuando se conciben como un

10
DAVINI, M. La formacin docente en cuestin: politica y pedagogia, p. 104.
11
DAVINI, M. La formacin docente en cuestin: politica y pedagogia, p. 119.
12
Desde luego que Flores se equivoca cuando piensa que los alumnos pueden crear conocimiento por cuenta
propia. FLORES OCHOA, R. Hacia una pedagogia del conocimiento, p. 266.
13
ADORNO, T. 'Tabues relativos a la proIesion de ensear, en GLAZMAN, R. (Coord.) La docencia; entre el
autoritarismo y la igualdad, p. 15.
61
campo practico de accion. La nocion de individuo e individualismo se puede asociar en la
actualidad con proyectos conservadores. Asi pues, se concibe al sujeto como surgido de la
practica social. Ahora bien, el individuo esta sujeto a una Iorma de poder politico Iuerte: el
Estado.
14

Los proIesores de educacion basica, en su mayoria, no estan Iormados para trabajar en
equipo, para intercambiar ideas y para reIlexionar colectivamente el proceso educativo.
Trabajar en equipo no es nada sencillo, se requiere Iormarse en la cultura del trabajo en
equipo, garantizar compromisos y voluntades y, sobre todo, estar dispuestos a compartir
conocimientos teoricos y empiricos.
La soledad y el individualismo es tambien muestra de que muchos proIesores al
carecer de Iormacion teorica y al realizar su practica a partir de la experiencia no tienen nada
que compartir, por eso no les gusta que nadie les observe o les cuestione, preIieren aislarse.
La soledad y el individualismo no permiten que un proIesor se entere del trabajo que
sus colegas estan realizando en la misma escuela; tienen temor de que les hagan observaciones
o preguntas que ellos no puedan responder coherentemente, por esta razon, rehuyen del trabajo
de equipo. La soledad del aula, el cerrar la puerta y quedar aislado con un grupo de alumnos
Irente a los cuales se detenta el poder institucional, coloca al proIesor en un supuesto saber y
le ayuda a ocultar temores y Iracasos.
15

Por otra parte, los proIesores viven una tension, aprisionados por los programas
escolares que tienen que cumplir, viven aprisionados por los documentos administrativos que
tienen que presentar a los directivos de la institucion, documentos que, en su mayoria, para
nada ayudan a mejorar el trabajo educativo.
La proIesion magisterial es una de las mas diIiciles de realizarse proIesionalmente. Por
esta razon no cualquier sujeto esta apto para desarrollar proIesionalmente esta tarea. Una de
las peores Iallas del Sistema Educativo Mexicano la constituyen sus proIesores, porque un
gran porcentaje de ellos no se han Iormado ex proIeso para ejercer proIesionalmente esta
tarea, pues ante la Ialta de empleo para egresados de instituciones de educacion superior, junto
con la corrupcion y con la anuencia de autoridades educativas y lideres sindicales, muchos de
ellos son 'empleados como proIesores en instituciones de educacion basica, ocasionando con
ello un grave problema para la educacion, pues no es logico que un sujeto sin el perIil
proIesional sea habilitado como proIesor.
En este sentido, Benavides aIirma que la actividad de ensear se considero tan sencilla
que cualquier proIesional con dominio de la disciplina podia realizarla. Actualmente, y acorde
con el desarrollo del conocimiento pedagogico, se concibe a la educacion como una actividad
polivalente, compleja, dinamica y socialmente construida, para la cual se requiere una
Iormacion especiIica dentro del campo didactico, asi como para el desarrollo de una actitud
proIesional que implica, a su vez, el compromiso para ejercer la docencia.
16

'A la proIesion magisterial la han convertido en un mercado emergente para
proporcionar empleo.
17
No es lo mismo Iormarse como proIesor, que emplearse en educacion
basica como proIesor; pues no cualquier sujeto debiera ser proIesor de este nivel educativo; el
trabajo del proIesor debe considerarse como una actividad proIesional, por tanto, debiera

14
MARTINEZ, A. 'Una apuesta por el estatuto estrategico del individuo en BICCECI GALVEZ, M., et al.
(Comp.) Psicoanlisis y educacin, pp. 101-102.
15
REYES ESPARZA, R. 'El psicoanalisis y la Iormacion de maestros en BICCECI GALVEZ, M., et al (Comp.)
Psicoanlisis y educacin, p. 197.
16
BENAVIDES, M. E. y G. Velasco. La formacin docente. Perspectivas tericas y metodolgicas, p. 27.
17
CHACON ANGEL, P. Pedagogos, educadores o. profesores?, p. 79.
62
seleccionarse cuidadosamente a los sujetos que se dedican a ejercer esta proIesion. Cuanta
razon tuvo Juan Amos Comenio al sealar que '...personas escogidas, notables por el
conocimiento de las cosas y por la ponderacion de costumbres, se encargasen de educar al
mismo tiempo a los hijos de otras muchas.
18
Comenio agrega que es una responsabilidad del
maestro Iormar buenos hombres, con una recta educacion; por esta razon, el maestro de
Comenio es una persona escogida, notable por su conocimiento, porque ellos son considerados
como servidores de la comunidad. Ademas, es importante sealar que los maestros no se
improvisaban, sino que se seleccionaban y se Iormaban en la Academia.
19

Los verdaderos proIesionales de la educacion son quienes se preocupan por la
Iormacion de los estudiantes; dedican el tiempo suIiciente a la planeacion de sus actividades
educativas; llegan puntualmente a su centro de trabajo; no Ialtan, al menos que se les
presenten casos muy urgentes que atender; son respetados por sus alumnos y por los padres de
Iamilia, es decir, gozan de reconocimiento social, son reconocidos tambien por las autoridades
educativas; generalmente estos proIesores no tienen otros empleos, viven solo del salario de
proIesor.
En cambio muchos de los que solo son empleados como proIesores de educacion
basica les sucede lo que Carlos Marx dice en los Manuscritos econmicos-filosficos de
1844: son enajenados, ya que su trabajo es externo a ellos, es decir, no pertenece a su ser;
los proIesores no se aIirman, sino que se niegan; no se sienten Ielices, sino desgraciados; no
desarrollan una libre energia Iisica y espiritual, sino que mortiIican su cuerpo y arruinan su
espiritu. Por esto es por lo que el proIesor solo se siente en-s Iuera del trabajo. Su trabajo no
es voluntario, sino Iorzado. No es la satisIaccion de una necesidad, sino un medio para
satisIacer las necesidades que tienen Iuera del trabajo. El caracter extrao del trabajo docente
para el proIesor se evidencia claramente en el hecho de que, tan pronto como no existe una
coaccion Iisica o de cualquier otro tipo, huye del trabajo como de la peste. El trabajo externo,
el trabajo en que el hombre se enajena, es un trabajo de autosacriIicio.
20

Quienes son proIesionales de la educacion estan mas propensos a problemas
psicologicos, depresiones y Iatigas; al respecto dice Martinez: no cabe duda de que el ejercicio
del proIesorado es diIicil. Por ello no debe resultar sorprendente que se requieran unas
condiciones personales y proIesionales notables para el ejercicio de esta proIesion. Otra cosa
es que todos aquellos que la ejercen esten al nivel que la Iuncion exige. Sin embargo, la
sociedad no ha sido consecuente con las exigencias de calidad de este proIesional. Salvo raras
excepciones, la sociedad, en su sentido mas amplio, ha maniIestado, en no pocas ocasiones, la
importancia de este proIesional, pero no lo ha tratado ni laboral, ni social, ni economicamente
como seria de esperar.
21

Mas que la sociedad la que ha tratado mal a los proIesores, aIirmamos que es el poder
politico, porque, como hemos sealado en otros textos, los proIesores solo han servido de
bandera politica y de objeto de retorica, ya que la calidad de la educacion y la Iormacion de
proIesores de educacion basica siempre ha sido una preocupacion declarada por los gobiernos,
sin embargo, esas declaraciones nunca han sido atendidas correctamente, mas bien, como dice

18
COMENIO, J. A. Didctica Magna, p. 27.
19
La Academia estaba dirigida a los jovenes de dieciocho a veinticuatro aos de edad, principalmente a Iormar
Doctores y Iormadores de guias de otros. La Academia es lo que hoy en el Sistema Educativo Mexicano
corresponde al posgrado.
20
MARX, C. Manuscritos econmicos-filosficos de 1844, p. 78.
21
MARTINEZ MARTIN, M. El contrato moral del profesorado, p. 27.
63
Ernesto Meneses, los gobiernos usan a la educacion y a los proIesores para diversas jugadas
politicas, necesarias para sus Iines secretos.
Seala Deodila Martinez que, en 1981 se dicto en Berlin, una ley de proteccion a la
actividad por ser considerada un trabajo con exigencias especiales. Sin embargo, hasta el
momento no ha sido posible coincidir la cooperacion interdisciplinaria para el analisis de las
tareas y el logro de resultados permanentes, en el sentido de mejorar las condiciones de trabajo
de los intelectuales, en este caso particular, de los maestros.
22

El trabajo de los proIesores es rutinario, pero muy diIerente al trabajo de un obrero que
produce objetos para el mercado; los proIesores trabajan con grupos de entre 25 a 50 alumnos
en promedio, dependiendo del nivel educativo; como seres humanos, todos son distintos entre
si, con intereses y necesidades distintos y con niveles de desarrollo diIerentes.
En estas circunstancias, los proIesores a traves de su practica pedagogica, tienen como
mision ayudarles a los alumnos para que asuman, conscientemente, su propio proceso de
humanizacion, que desarrollen sus potencialidades y que cultiven los valores de libertad,
respeto y solidaridad hacia los demas hombres y con los pueblos de Mexico y del mundo.
Como puede apreciarse, al proIesor se le exige mucho, inclusive como dice Delors; se
le exige demasiado cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones tambien
responsables de la educacion y de la Iormacion de los estudiantes. Mucho se le pide, mientras
el mundo exterior entra cada vez mas en la escuela, en particular a traves de los nuevos medios
de inIormacion y comunicacion. Asi pues, el proIesor se encuentra ante estudiantes menos
apoyados por las Iamilias o los movimientos religiosos, pero mas inIormados. Por
consiguiente, debe tenerse en cuenta este nuevo marco para hacerse escuchar y comprender a
los alumnos, para despertar en ellos el deseo de aprender y para hacerles ver que la
inIormacion no es conocimiento, que este exige esIuerzo, atencion, rigor y voluntad.
23

Con base en lo anterior, puede decirse que los proIesores necesitan tener mejores
condiciones materiales de trabajo, mejorar su situacion social y mejorar las condiciones
salariales. Pero, sobre todo, es importante atender urgentemente la contratacion y el
perIeccionamiento, para garantizar la existencia de proIesores cultos y preparados
proIesionalmente para atender correctamente a la educcion de los nios y de los adolescentes.
No puede perderse de vista que los proIesores son los mediadores entre los alumnos y
la cultura. Por tanto, para realizar esta Iuncion se necesita de proIesores cultos, que no solo
tenga el conocimiento, sino que, ademas puedan interactuar con un grupo de estudiantes
concretos, historica y culturalmente determinados. Los proIesores cultos, teoricamente
preparados, son aquellos que conocen el contexto en el cual realizan su practica pedagogica y,
ademas, conocen como inIluyen en la enseanza.
En la practica pedagogica de los proIesores se da otro problema que consiste en los
programas escolares estan sobresaturados de contenidos, que muy diIicilmente pueden
cubrirse en los 200 dias que establece el calendario oIicial. Ademas, los contenidos
memoristicos son los que ocupan la mayor parte del tiempo, quedando en segundo termino los
contenidos procedimentales y los actitudinales.
Los proIesores, como dice Gramsci, deben superar el distorsionamiento imperante de
considerar a la cultura como el saber enciclopedico, donde se concibe al hombre como un
recipiente al que hay que atiborrar de datos empiricos y hechos mortiIicantes, convirtiendo al
cerebro en una serie de casilleros con respuestas mecanicas a los problemas y estimulos del

22
MARTINEZ, D. El riesgo de ensear, p. 45.
23
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 23.
64
mundo externo. Esta Iorma de cultura es verdaderamente perjudicial ya que solo sirve para
generar ese tipo de intelectualismo incoloro e insipido.
24

Por otra parte, que es lo que sucede entre los proIesores en servicio y en las
instituciones Iormadoras de proIesores? porque aun cuando se tratan asuntos teoricos como el
Constructivsmo, las reIerencias a esa teoria no impacta Iavorablemente en el proceso
educativo. Al respecto el BID dice que en America Latina y el Caribe se conocen y discuten
las nuevas tendencias pedagogicas como el constructivismo, pero, con excepcion de un
pequeo numero de escuelas, muy poco de estas discusiones llega a beneIiciar a los alumnos
directamente.
25

Lo que sucede cuando se tratan estos asuntos es que no se discute, a proIundidad, la
teoria. Generalmente, los proIesores quieren abordar una teoria en dos o tres sesiones, de cinco
horas cada una y ademas con Iragmentos de lecturas; lo peor del caso es que solo se repite
textualmente lo que dicen los autores acerca de la teoria, muchas de las veces para cumplir con
el programa o con el temario para aprobar el curso; pero jamas se inicia un proceso cientiIico,
donde el sujeto sea capaz de asimilar la teoria, Iormandose a la luz de esa teoria y
desarrollando con ella la misma teoria. En la medida en que un sujeto se apropia de la teoria,
es decir, ese conocimiento que antes no era suyo lo hace propio, es capaz de cuestionarlo,
inclusive no solo de eso, sino hasta de transIormarlo.
No obstante, algunos piensan que la calidad Iormativa de los proIesores va a resolverse
solo con cursillos de una o dos semanas; el proceso proIesional es todo un proceso que no es
nada Iacil. Quienes han pretendido proIesionalizarse se han dejado de actuar dentro de los
constreidos limites de la teoria y de las practicas educativas tradicionales; sobre todo de la
Pedagogia de sentido comun que impide entender el proceso educativo como totalidad
concreta. No alcanzan a comprender que el '.objetivo Iundamental de la educacion es crear
las condiciones necesarias para la autopotenciacion del estudiante y la autoconstitucion de los
alumnos como sujetos politicos.
26

Si consideramos que un proIesor solo podra transIormar su practica educativa en la
medida en que teorice acerca de ella, no hay que olvidar que la practica pedagogica es un
proceso real que necesita ser reIlexionado y esto solo podra alcanzarse, si el proIesor tiene los
elementos teoricos para esta cuestion.
Al respecto advierte Ballenila '...no limitarse solo a incorporar procedimientos
practicos experimentados con exito por otros, sino de ir mas alla, modiIicando de Iorma
autonoma y original la propia practica, pero siempre precedida por la teorizacion y |la|
reIlexion Irente a un problema, es |o es| lo que caracteriza a los proIesores que han entrado en
una via de desarrollo proIesional autonomo, basado en la investigacion.
27

Por otra parte, es importante sealar que, en la educacion, especialmente en el aspecto
de la Iormacion de los proIesores de educacion basica, en los ultimos planes de estudios, se
considera a la observacin como un componente importante, ya que, dependiendo de la
carrera magisterial de que se trate, existe un curso denominado Observacion del proceso
escolar y varios cursos de Observacion y Practica Docente. Por ejemplo, para la Iormacion de

24
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 101.
25
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Reforma de la educacin primaria y secundaria en
Amrica Latina y el caribe, p. 16.
26
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p. 218.
27
BALLENILLA, F. Ensear investigando, pp. 74-75.
65
proIesores de educacion secundaria, en la modalidad mixta, se mencionan cuatro cursos de
observacion y practica docente, que se desarrollan del tercero al sexto semestres.
Sin embargo, en el proceso educativo existen muchos aspectos que se no se toman en
cuentan y la mayor parte de las acciones de los proIesores se reducen al contexto escolar, lo
cual impide una proIunda transIormacion de la practica pedagogica; pues la enseanza como
dice Contreras, es '.una practica social cuya realizacion no depende solo de las decisiones
que toman los docentes en sus aulas, sino de contextos mas amplios de inIluencia y
determinacion, la competencia proIesional debe ponerse en relacion con la capacidad de
comprension de la Iorma en que estos contextos condicionan y median su ejercicio
proIesional, asi como la capacidad de intervencion en esos ambitos.
28

Los proIesores, auque no participan en las discusiones politicas de los propositos de la
educacion publica y de las Iormas como se organizan las instituciones educativas, estan
inmersos en ellas, pues son los operadores de las decisiones que se toman por el poder
politico, traducidas en politicas educativas y en reIormas curriculares; la tarea de los
proIesores en las aulas es determinante. Y esta solo tiene dos caminos: desarrollarse de manera
mecanica o de manera reIlexiva.
Cuanta razon tiene Davini cuando seala que en las instituciones de Iormacion docente
suele indicarse a los estudiantes que, al ensear, deben partir del 'universo cultural' de los
alumnos. Sin embargo, ellas mismas no acostumbran incorporar este tipo de concepcion a la
practica pedagogica e institucional. Diversas investigaciones muestran agrega Davini que
el docente no es un sujeto neutro que aplica tecnicas, sino un sujeto cargado de supuestos,
creencias, valores e ideas que determinan no solo las Iormas de ejercer su rol sino tambien los
resultados de la enseanza. La labor pedagogica en la Iormacion de los docentes continua
diciendo Davini deberia considerar un trabajo sistematico de revision de las tradiciones y
costumbres incorporadas en los sujetos a la luz de nuevas miradas.
29

InIortunadamente, a los sujetos que se Iorman como proIesores de educacion basica,
cuando realizan sus practicas de observacion y sus practicas pedagogicas, siempre se les dice:
'toma en cuenta el contexto, inclusive, cuando redactan su documento recepcional, se les
dice: realiza un diagnostico de tu comunidad. Lo peor del caso es que nunca se discuten estos
asuntos en la escuela, por esta razon, los alumnos solo se concretan a buscar inIormacion en
los archivos y en las bibliotecas, para transcribirla textualmente y presentarla con el nombre
de 'monograIia. Pero poca o nula importancia tienen para la Iormacion de los proIesores,
pues son datos que no son analizados y reIlexionados para explicar, de alguna manera, lo que
acontece en las aulas.
El proceso de enseanza y de aprendizaje no se limita al espacio Iisico, sino mas bien
se condiciona por los modelos economicos, sociales, politicos y culturales y, por tanto, les dan
signiIicado a las practicas educativas. Para desarrollar estas, un buen proIesor tiene que ser un
buen observador, pero no solo quedarse con esa certeza sensible, sino mas bien, tomando
como reIerente los datos, proporcionados por la observacion, pueda explicar determinadas
circunstancias y esto solo puede lograrse a traves de la teoria. Al respecto, Jackson dice que
para comprender lo que sucede en las aulas es necesario tratar de explicar cual es el
conocimiento tacito de los proIesores y proIesoras, o sea los constructos, principios y
creencias con los que este colectivo de proIesionales practicos deciden y actuan.
30
Sigue

28
CONTRERAS, J. La autonomia del profesorado, p. 58.
29
DAVINI, M. La formacin docente en cuestin: politica y pedagogia, p. 117.
30
JACKSON, Ph. W. La vida en las aulas, p. 15.
66
diciendo Jackson que solo conociendo lo que acontece en el interior de cualquier institucion
educativa, con instrumentos mas Ilexibles y con marcos que tengan en cuenta dimensiones
sociales, culturales, economicas y politicas, es como puede llegar a comprenderse y, por tanto,
intervenir con mayor eIicacia en los centros de enseanza y en sus aulas.
No puede perderse de vista que la observacion que se les exige a los estudiantes
normalistas es solamente, una herramienta de trabajo que, al utilizarla, proporciona datos, pero
de ninguna Iorma lo que se percibe de manera inmediata es inIormacion que responda a los
cuestionamientos, '.consideremos, por ejemplo, al alumno, que se sienta con la mirada
vidriosa, que pensamientos, si es que existe alguno, pasan por su cabeza? y que decir de la
chica que escribe Iuriosamente junto a la ventana? esta tomando apuntes o se apresura a
redactar un mensaje para su novio, sentado al Iinal del aula? busca mentalmente la idea que
sintetizara toda la explicacion de una hora o solo trata de conjurar imagenes que se adapten a
las grietas de la pintura? Como todo docente sabe, a veces resulta muy diIicil responder a estas
preguntas.
31

Por otra parte, es importante considerar que, en el proceso educativo, aun cuando se
supone que se desarrolla de la misma Iorma, siempre existen variantes o diIerencias de un
grupo a otro, de un maestro a otro y de un alumno a otro, ya que no todos los grupos son
homogeneos y, si asi Iuera, seria, de entrada un Iracaso. Por tanto, no hay que buscar la
homogeneidad. Los grupos son heterogeneos y, en esa heterogeneidad, radica la diversidad.
Luego entonces, no hay que buscar la heterogeneidad en los grupos de estudiantes, los grupos
ya son heterogeneos y no es conveniente pensar en homogenizarlos ya que eso representa un
esIuerzo inutil, sino lo que tiene que proponerse son estrategias de atencion para todos los
alumnos.
En multiples ocasiones, los proIesores dan por hecho de que los estudiantes de
secundaria ya estan en la etapa de la adolescencia, aunque en la realidad no siempre sea asi;
por esta razon es primordial
que los proIesores conozcan las caracteristicas de sus alumnos: su desarrollo Iisico,
psicologico, extraccion Iamiliar, necesidades, actitudes, reacciones, etcetera, que inIluyen en
su proceso de aprendizaje. Ademas, se requiere que los proIesores sean capaces de explicar
teoricamente la realidad educativa.

4.3. La prctica pedaggica

En otros textos hemos sostenido que la practica pedagogica es el acto concreto por medio del
cual los proIesores dirigen el proceso educativo de los sujetos. Generalmente, en la educacion
y en la Iormacion de proIesores de educacion basica, la enseanza se ha entendido como la
practica docente, la enseanza si es una practica, pero no docente, es una practica pedagogica,
pues la practica docente esta muy lejos de ser pedagogica. Lo que hace a la enseanza una
practica pedagogica es la capacidad de promover, en los sujetos, su proceso Iormativo.
Dependiendo de como concibe el proIesor la realidad, asi es la manera como realiza su
practica pedagogica. La practica pedagogica es un proceso de constitucion de conciencias, es
la incorporacion de la cultura a las conciencias individuales, es decir, es la conciencia social
condensada en la conciencia individual. La practica pedagogica cuando se transIorma en
accion concreta se traduce en relacion pedagogica, la que a su vez se traduce en educacion.

31
JACKSON, Ph. W. La vida en las aulas, p. 123.
67
La practica pedagogica de los proIesores como dice Delors, '.no consiste tan solo en
transmitir inIormacion ni siquiera conocimientos, sino en presentarlos en Iorma de
problematica, situandolos en un contexto y poniendo los problemas en perspectiva, de manera
que el alumno pueda establecer el nexo entre su solucion y otras interrogantes de mayor
alcance.
32

Con la practica pedagogica se concretiza el proceso educativo, por tanto, esta practica
no es superIicial ni improvisada, ya que a traves de ella se potencian la capacidad del
individuo para un aprendizaje permanente, es decir, se potencia en el sujeto la Iuncion social
de legitimacion de la cultura dominante.
No es lo mismo imponer el poder en los estudiantes que ejercer autoridad; la autoridad
del proIesor, como dice Durkheim, implica conIianza y el sujeto no otorgaria su conIianza a
alguien que se mostrase dubitativo, que tergiversase o se volviese atras en sus decisiones. Sin
embargo, esa primera condicion no es la mas esencial.
Por otra parte, no se trata de convencer a los alumnos, sino de que ellos mismos se
convenzan por cuenta propia a traves del analisis y de la reIlexion. '.no se debe inIluir sobre
actitudes, creencias o conductas por medio de la persuasion, las inIluencias o la conviccion,
por mas sutiles que puedan ser.
33

El ser humano es un sujeto que piensa y, a traves del pensamiento, el se Iorma las ideas
de las cosas. El pensamiento es una cualidad distintiva del hombre, es inmanente a el, cuya
actividad se realiza como movimiento de los reIerentes que existen en su conciencia. Al
respecto dice Zemelman, '...el pensamiento no se reduce a la percepcion de lo existente. Mas
bien, se le concibe como posibilidad que no se restringe a ninguna estructura discursiva.
34

Generalmente la practica del proIesor de educacion basica se entiende como la
enseanza, por tanto, el proIesor ensea una asignatura con el objeto de que el alumno aprenda
los contenidos educativos, sin embargo, esta enseanza no es mas que la memorizacion de lo
que el expone; cuando de lo que se trata con la practica del proIesor es que el estudiante piense
por si mismo, no que repita textualmente lo que dicen los libros o los proIesores.
Cuando los estudiantes piensan por ellos mismos lo que dicen los textos y lo que
exponen los proIesores, la inIormacion les resulta inteligible, ademas, les despierta el deseo y
el interes por proIundizar mas acerca de lo que quiere conocer. Por esta razon, mas que
reIerirnos a la enseanza nos reIerimos a la practica pedagogica, como la capacidad para
promover en los sujetos su proceso formativo. Porque, generalmente, la enseanza se practica
mas como la exposicion del proIesor, ademas, como un proceso tecnico irreIlexivo.
En cambio, es muy distinto conocer las necesidades personales de los alumnos,
ademas, comprender la enorme complejidad del proceso educativo ya que no se trata solo de
ensear los contenidos educativos, tampoco de ensear a pensar criticamente, sino de lo que se
trata es de promover en los estudiantes el desarrollo del pensamiento critico.
En la practica pedagogica del proIesor debe imperar el dialogo, pero el dialogo con
sentido Iormativo a la manera de la Mayeutica de Socrates, pues la actitud socratica,
trasladada al plano de la educacion, consiste no solamente en el ejercicio del dialogo, sino
sobre todo, en el esIuerzo para lograr en el estudiante una disposicion de actividad,

32
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 161.
33
AYALA AGUIRRE, F. G. La funcin del profesor como asesor, p. 55.
34
ZEMELMAN, H. Necesidad de conciencia, p. 65.
68
realizacion, desarrollo, iniciativa, y creatividad, lo cual esta completamente de acuerdo con su
propia potencialidad que exige expansion, actualizacion y apertura.
35

Dice Hargreaves, que para algunos reIormadores, la mejora de la enseanza consiste,
sobre todo, en elaborar mejores metodos de aprendizaje, en perIeccionar la instruccion. La
tarea principal consiste en Iormar al proIesorado en nuevas tecnicas de gestion del aula, en el
aprendizaje activo, el aprendizaje cooperativo, en el consejo individual y demas actividades
semejantes. Esto es importante, pero tambien vamos comprendiendo mejor que el desarrollo
de los proIesores y el perIeccionamiento de su ejercicio docente implica algo mas que
proporcionarles nuevos metodos.
36
Sin embargo, Hargreaves no aclara a que se reIiere 'ese
algo mas, ya que no son los metodos de aprendizaje, tampoco son las nuevas tecnicas de
gestion, los que van mejorar la calidad educativa, es mas bien reconceptualizar a la Pedagogia,
rescatar su sentido Iormativo y oIrecerle un sentido critico, pero sobre todo, Iormar a los
proIesores con teoria pedagogica.
La practica pedagogica orientada con sentido Iormativo, permite a los proIesores la
capacidad para ocuparse del desarrollo de los alumnos para construir conscientemente sus
saberes. Aunque Perkins se reIiere a la enseanza, este dice: ensear alguna asignatura no solo
se reIiere a la presentacion de conocimientos para que el alumno los aprenda, sus
implicaciones van mas alla, esta es la idea Iundamental de la pedagogia de la comprension y
del metacurriculum. Para ello se requiere de imagenes que engloben su estructura y que
permitan embonar sus partes en un todo coherente.
37

Sin embargo, no olvidar que en la vida practica se habla mucho de ensear, ya que
como dice Savater: la Iuncion de la enseanza esta tan enraizada en la condicion humana que
resulta obligado admitir que cualquiera puede ensear, por ejemplo: los nios son los mejores
maestros de otros nios en cosas complicadas como los juegos. No obstante, no hay algo mas
patetico y superIluo que los esIuerzos de algunos adultos por ensear a jugar a un nio a las
canicas, al escondite, etcetera, como si los compaeros de juegos no les bastaran para esos
menesteres. Los mayores se empean en lograr que jueguen como ellos jugaban, mientras que
los nios muestran a otros como van a jugar ellos de ahora en adelante, conservando pero
tambien sutilmente alterando la tradicion cultural del juego.
38
Sin embargo, en la practica
educativa, el concepto de enseanza se ha arraigado tanto, al grado que muchas personas
piensan que con la sola experiencia pueden ensear a los estudiantes, no juegos, sino
contenidos educativos. Si bien la enseanza es una accion que conduce al establecimiento de
una relacion entre personas. Cuando se habla de enseanza inmediatamente se relaciona, por
una parte, con el maestro, porque a este se le ha asignado la Iuncion de ensear y, por la otra,
con el alumno, porque se da por hecho que la enseanza esta dirigida al alumno.
Lo anterior no ha hecho mas que remarcar una relacion de dependencia entre sujetos,
por ejemplo: en las instituciones de educacion basica, cuando un proIesor, por razon alguna no
llega al aula, si no existe otro proIesor que les ponga algunos ejercicios, los alumnos se retiran
muy contentos a su casa; lo peor del caso es que este Ienomeno no solo se observa en las
instituciones de ese nivel educativo, sino hasta en el nivel de posgrado.
La enseanza se ha considerado como la parte mas importante de la actividad cotidiana
de los proIesores, inclusive esta actividad, para muchos, solo se ha reducido a dar clase. Este

35
GUTIERREZ SAENZ, R. Introduccin a la didctica, p. 176.
36
HARGREAVES, A. Profesorado, cultura y postmodernidad, p. 19.
37
PERKINS, D. La escuela inteligente, p. 119.
38
SAVATER, F. El valor de educar, p. 41.
69
reduccionismo solo ha permeado la Ialsa concepcion de la relacion entre enseanza y
aprendizaje, ademas supone que la enseanza implica el aprendizaje. Muchos pedagogos y
IilosoIos de la educacion consideran que el proceso enseanza-aprendizaje se da en esos
terminos. Hirst, por ejemplo, establece que '.hasta que sepamos que es el aprendizaje, no
sabremos que es ensear. Uno de estos conceptos es totalmente dependiente del otro.
39

No es casual que muchos proIesores hagan comentarios como los siguientes: yo enseo
en la Escuela Primaria 'Benito Juarez; hoy me toca ensear las Iracciones comunes. Esta
vision tradicionalista de la educacion, siempre toma como centro del proceso educativo a los
proIesores, no a los alumnos. Con justa razon Juan Amos Comenio considero que el nio es el
Hombre que esta Iormandose; por esta razon, el nio que se convertira en Hombre, constituye
el centro del proceso educativo.
Aun cuando muchos suponen que la enseanza tradicional ya paso a la historia, en la
educacion de nuestros tiempos se siguen conservando caracteristicas distintivas de la
enseanza tradicional, ya que si esta se caracterizo por el orden y por la autoridad; la
disciplina jugo un papel importante, pues a traves de ella los proIesores ejercian su autoridad
sobre los estudiantes, para transmitirles saberes y para imponerles la cultura.
Actualmente, la manera de realizar la enseanza no tiene diIerencias signiIicativas con
respecto a la enseanza tradicional; ya que al menos, en lo que respecta a la Iorma como esta
organizada la escuela y a la Iorma como se realiza la transmision de saberes, se siguen
conservando los rituales de la educacion tradicional. Por ejemplo: los alumnos siguen
Iormandose en Iilas antes de iniciar las actividades, con el objeto de que los proIesores de
guardia registren la puntualidad y la asistencia; revisen el aseo de la cara, de la ropa, de las
uas y el corte del cabello; para que en los homenajes a la Bandera Nacional, se otorguen los
banderines correspondientes; los alumnos siguen Iormandose en el salon de clases para salir al
receso a la hora que suena la campana, el silbato o el timbre por parte del proIesor encargado
de la guardia de la semana, para aparentar que el grupo es disciplinado y controlado por un
'buen proIesor; siguen Iormandose despues del receso para continuar con las clases y por
ultimo Iormarse en Iila despues de todas las actividades para que los nios retornen a su hogar.
Estos rituales se practican Iuera del aula; pero existen muchos mas que se practican
dentro del salon de clases como son: el pase de lista, que como seala Jackson: 'Las reuniones
Iormales comienzan a menudo pasando lista. Esta identiIicacion oIicial de las personas
presentes tiene un signiIicado tanto ceremonial como practico. Como ceremonia, resalta la
importancia de la reunion y contribuye a crear un sentido de unidad haciendo a cada miembro
consciente de la existencia de los demas. Desde el punto de vista mas practico, la Iuncion de
pasar lista radica en identiIicar a los ausentes.
40
Entre otros rituales que pueden sealarse se
encuentran los siguientes: un horario rigidamente establecido para el estudio de las
asignaturas; levantar la mano cuando se quiere preguntar, ponerse de pie para saludar a su
proIesor o cuando llega al salon de clases otro proIesor o personas distinta al grupo. Estas
reglas impuestas tienen que ser bien practicadas por los alumnos, aunque no hayan sido antes
interiorizadas por los proIesores.
Sin embrago, lo anterior aun prevalece en el sistema educativo actual. Estos rituales
con el paso del tiempo se han constituido en rutina y, como tales, van perdiendo su sentido
educativo, porque se le da mayor atencion al cumplimiento de estos rituales, su practica en la
escuela obedece mas a Iormas especiIicas de comportamiento que son diseadas de acuerdo

39
HIRST, P. "Que es ensear?" en PETERS, R. Filosofia de la educacin, p. 305.
40
JACKSON, Ph. W. La vida en las aulas, p. 121.
70
con un orden politico y social establecido, que llevan implicito un tipo de hombre que la
escuela debe Iormar conIorme a ciertas normas.
Estas Iormas de comportamiento se sujetan a traves de la obediencia, ya que como
seala Martha Amuchastegui 'La obediencia implica acatamiento, y la desobediencia,
trasgresion y castigo. El poder del superior (maestro) sobre el subordinado (alumno) se
legitima en este ritual y norma que aIirma las jerarquias y establece las diIerencias politicas de
los sujetos.
41

Los proIesores, como uno de los principales elementos del proceso educativo, se
auxilian de los rituales para la instrumentacion del curriculum, entendiendo a los rituales como
construcciones culturales que proveen de reIerentes para constituir la conciencia individual y
colectiva de los estudiantes; si bien los rituales, que aunque no son creados por los proIesores,
sino por el sistema social y politico, no puede perderse de vista que la escuela es el sitio donde
las decisiones cobran su verdadero sentido, y los proIesores constituyen un medio eIicaz para
su instrumentacion. Por ejemplo, dice Amuchastegui: 'En el caso de los simbolos nacionales
(la Bandera y el Himno), su continua reIerencia e inclusion en los programas, su vinculacion
primordial con la historia y diversos sentidos ligados con el patriotismo, expresan el aIan
Iormador de una identidad nacional homogenea, y este aIan esta ligado de manera explicita a
los objetivos asignados a la escuela publica...
42

Estos rituales tienen la mision de inculcar el patriotismo, el amor a los Simbolos
Patrios, la Iormacion de una conciencia nacional; no hay que perder de vista que el caracter
nacional de la educacion esta expresado en el articulo tercero constitucional, en el se rige y
orienta la educacion publica. El inciso b, de la Iraccion segunda de este articulo corrobora lo
anterior, 'Sera nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos atendera a la
comprension de nuestros problemas, al aprovechamiento de todos nuestros recursos, a la
deIensa de nuestra independencia politica, al aseguramiento de nuestra independencia
economica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.
43

Para alcanzar este precepto de caracter nacional; haciendo uso del poder que tiene
sobre los mexicanos, la Secretaria de Educacion Publica, es la unica instancia del Gobierno
Iederal encargada de determinar los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios
en toda la Republica Mexicana; en consecuencia, es la unica instancia encargada de
seleccionar los contenidos educativos, asi mismo de determinar las Iechas y actos escolares
que deben conmemorarse en las escuelas de nivel basico.
'El poder produce ciertas Iormas de conocimiento, utilizandose tal conocimiento para
legitimar y extender los intereses de aquellos a quienes sirven los eIectos de tal poder y para
justiIicar la sujecion de determinados grupos sobre la base de normas trascendentes. Por tanto,
el poder subjetiviza (nos permite hablar y desear) y tambien subyuga (al conIerir poder a
determinados discursos por sobre otros y limitar asi la manera en que podemos pensar nuestra
propia Iormacion subjetiva y actuar a Iin de modiIicar las Iormas culturales y las practicas

41
AMUCHASTEGUI, M. 'El orden escolar y sus rituales en GVIRTZ, Silvina. (Comp.) 1extos para repensar
el dia a dia escolar. Sobre cuerpos, vestuarios, espacios, lenguajes, ritos y modos de convivencia en nuestra
escuela, p. 67.
42
AMUCHASTEGUI, M. 'El orden escolar y sus rituales en GVIRTZ, Silvina. (Comp.) 1extos para repensar
el dia a dia escolar. Sobre cuerpos, vestuarios, espacios, lenguajes, ritos y modos de convivencia en nuestra
escuela, p. 65.
43
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Articulo 3. Constitucional y Ley Ceneral de Educacin, p. 27
71
sociales que limitan y desbaratan nuestras narraciones de la liberacion y la libertad, y los
senderos que conducen hacia ellas).
44

En este sentido como menciona Foucault, citado por Donald James, el poder reside en
poner de maniIiesto los principios que dirigen la organizacion de la enseanza y sus Iormas de
disciplina y pedagogia, es decir, aspectos del curriculum oculto o el inconsciente cultural, las
normas que no estan Iormuladas ni reconocidas por los proIesores pero que deIinen lo que es
relevante.
45


44
McLAREN, P. Pedagogia critica, resistencia cultural y la produccin del deseo. pp. 26-27.
45
DONALD, J. 'Mecanismos de poder y 'Subjetividad y gestion del conocimiento del texto: 'Faros del Iuturo:
enseanza, sujecion y subjetivacion en LARROSA, J. Escuela, poder y subjetivacin, p. 60.


72
72
5. DILEMAS DE LA EDUCACIN BSICA EN MXICO

5.1. El Sistema Educativo Mexicano

El Sistema Educativo Mexicano se compone de varios elementos como los siguientes: los
alumnos, los proIesores, los directivos de las instituciones, las autoridades educativas estatales
y Iederales, los materiales educativos, los libros de texto, entre otros muchos mas. Estos
elementos se rigen por politicas educativas para la toma de decisiones, asi como para
implementar acciones para mejorar el servicio educativo que le corresponde al Estado.
El SEN como dice Bourdieu y Passeron: '.es el conjunto de mecanismos
institucionales o consuetudinarios por los que se halla asegurada la transmision entre las
generaciones de la cultura heredada del pasado.
1

El SEN esta estrechamente relacionado con la cultura de la sociedad, sin embargo, no
se ha constituido con la participacion individual de los sujetos; se dice que es resultado de la
vida en comun, en el que se expresan las exigencias de la sociedad; pero lamentablemente, no
se expresan las exigencias de la mayoria de la sociedad dominada, sino las exigencias de la
minoria de la sociedad dominante y opresora.
El poder politico utiliza como instrumento al Sistema Educativo Nacional para disear
la educacion basica y Iormar a los sujetos a su propia imagen y semejanza, para asegurar la
cohesion y la unidad de la sociedad. 'El sistema educativo, por tanto, no solo distribuye los
bienes sociales actuales. Tambien conIorma el tipo de sociedad que esta naciendo.
2

Pablo Latapi establece ocho Iunciones de operacion del SEN que son: la academica, la
socializadora, la distibutivo-selectiva, la de control social, la economica, la ocupacional, la
cultural y la investigativa. La Iuncion academica se reIiere basicamente al proceso enseanza-
aprendizaje, es decir, al desarrollo de habilidades intelectuales y de destrezas. En esta Iuncion
los proIesores juegan un papel importante, pues son los promotores de este proceso.
La educacion en Mexico es socializadora en la medida en que ayuda a las nuevas
generaciones para que adquieran valores y actitudes que les permita convivir en la sociedad.
Con la Iuncion distributiva-selectiva el SEN realiza un proceso de distribucion de
beneIicios sociales a la poblacion en general.
La Iuncion de control social que, aunque no es explicita, es una de las principales ya
que a traves de la educacion el Estado tiene un mecanismo de control y regulacion social.
Todo esto porque el Estado regula el acceso a la educacion a los diversos grupos de la
sociedad; tambien porque al determinar los contenidos y las orientaciones de la educacion,
impone de cierta manera un modelo ideologico y cultural y, porque el gremio magisterial
ejerce una Iuncion conservadora que reIuerza los controles sociales ya existentes.
A traves de la Iuncion economica el SEN contribuye al aumento de productividad
mediante la caliIicacion creciente de la Iuerza de trabajo.
El SEN, a traves de la Iuncion ocupacional, distribuye aptitudes y roles especiIicos que
se relacionan con las demandas de la economia, pero que ademas, contribuye al desarrollo
personal de los individuos.
Tambien el SEN transmite la cultura, con miras a asegurar una continuidad, pero
tambien para preparar a la poblacion para la transIormacion cultural.

1
BOURDIEU, P. y J. C. Passeron. La reproduccin, p. 51.
2
CONNELL, R. W. Escuelas y justicia social, p. 22.


73
73
Con la Iuncion investigativa, el SEN crea, de hecho, nuevos conocimientos. Esta
Iuncion se cumple de dos maneras: por la investigacion cientiIica sistematica que se realiza en
las instituciones educativas superiores y que contribuye al avance cientiIico y tecnologico de
la sociedad y por la investigacion y experimentacion educativa, tanto sistematica como
espontanea, que de hecho se realiza en el sistema educativo.
3

No obstante, en esto ultimo, como aIirma Ornelas: Mexico tiene una gran desventaja
ya que el Sistema Educativo Mexicano, nunca se encamino a la Iormacion de investigadores, a
la implantacion de modelos que pusieran el acento en el descubrimiento y la creacion. Y ese es
un deIecto que abarca desde la primaria hasta muchos posgrados que no son mas que
programas remediales a la baja calidad de la educacion proIesional. Tampoco el SEN, dice:
esta orientado a la busqueda y diIusion de nuevos conocimientos, innovaciones y experiencias,
ni tampoco esta coherentemente articulado en estos propositos desde la educacion inicial hasta
el posgrado mas avanzado.
4

El SEN se caracteriza por el bajo porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) que el
gobierno destina a la educacion, asi como por los raquiticos salarios de los proIesores de
educacion basica y sobre todo de los investigadores.
El Estado mexicano tiene la obligacion de proporcionar educacion basica al pueblo
mexicano, por tanto, esa educacion debe ser de calidad, lo cual implica destinar los recursos
suIicientes para atender esa tarea. No obstante, los neoliberales, maniIiestan abiertamente que
el Estado debe reducir su papel al minimo necesario para garantizar la supervivencia de la
sociedad y la libertad de los individuos. Lo que estos neoliberales plantean es la privatizacion
de la educacion, ya que los recursos Iinancieros destinados a la educacion lo consideran como
un gasto, no como una inversion.
El SEN como advierte Gimeno Sacristan sirve a unos intereses concretos y ellos se
reIlejan en los contenidos educativos. Ya que si el regimen escolar, como dice De Azevedo,
depende, como se ve, del Estado social y politico; si la sociedad esta gobernada por la
coaccion, la escuela publica que prepara para la vida social, estara tambien regida por
coaccion, y si el sistema social y politico evoluciona hacia la libertad, la escuela evolucionara
asimismo en ese sentido.
5

Muchas personas como Diez Hochleitner, citado por De Azevedo dicen que, en un
sistema educativo, el Iactor esencial es el proIesorado, cuya participacion activa en la
Iormulacion de contenidos, en la seleccion de metodos y medios de enseanza asi como en el
Iuncionamiento de cada centro educativo, hay que promover y asegurar. Sin duda se trata de la
tarea proIesional mas delicada, importante y diIicil si se realiza bien.
Lo que muchos no logran comprender es que los proIesores, solo Iorman parte de uno
de los elementos del SEN, y que para lograr realizar un trabajo de calidad, se necesita, Iormar
cientiIicamente a los proIesores, y ademas, destinar los recursos Iinancieros suIicientes para la
educacion en su conjunto, pero sobre todo combatir los males sociales que padece el pueblo
mexicano: la pobreza de la inmensa mayoria de los mexicanos.





3
LATAPI, P. Anlisis de un sexenio de educacin en Mxico 197-197, pp. 39-43.
4
ORNELAS, C. El sistema educativo mexicano, p. 183.
5
DE AZEVEDO, F. Sociologia de la educacin, p. 317.


74
74
5.2. Las reformas educativas en Mxico

Muchos mexicanos pensaron que, con el Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la
Educacion Basica (ANMEB), Iirmado el 18 de mayo de 1992, entre los gobiernos de las
entidades Iederativas, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacion y el Gobierno
Iederal, la educacion, basica y normal, se mejoraria cualitativamente. Sin embargo, esto no
sucedio asi y los mexicanos aun siguen esperando el tan ansiado cambio.
En el marco de este Acuerdo, el Gobierno Iederal implemento una ReIorma Curricular
en la educacion primaria, en la educacion secundaria y en la educacion normal; proporciono
materiales educativos; implemento programas compensatorios; la educacion secundaria se
hizo obligatoria; el calendario escolar se amplio a 200 dias y culmino con la reIorma del
Articulo 3 de la Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos y su ley
reglamentaria: la Ley General de Educacion aprobada en 1993, donde se establece la
obligatoriedad de la educacion secundaria. No obstante, estos paliativos solo atienden los
sintomas, pero no las causas de la baja calidad educativa.
Al respecto, dice Delors que ninguna reIorma de la educacion ha tenido nunca exito.
6

Por su parte Fullan coincide con Delors cuando aIirma que las reIormas educativas han
Iracasado, una y otra vez, porque no se ha tomado en cuenta a los proIesores o se ha
simpliIicado demasiado el problema de la enseanza.
Hemos mencionado, en reiteradas ocasiones, que muchos son los teoricos que, como
Gimeno Sacristan, coinciden que de muy poco sirve implementar reIormas curriculares si no
se ligan con la Iormacion de los proIesores. Y no hay politica mas eIicaz de perIeccionamiento
del proIesorado que la que conecta la nueva Iormacion a aquello que motiva su actividad
diaria: el curriculum.
7

Lamentablemente, las reIormas a la educacion, giran en torno a las determinaciones de
los organismos economicos internacionales y no responde a los intereses y a las necesidades
del pueblo mexicano. Aun cuando, en el discurso oIicial, de todas las reIormas a la educacion
basica se alude a la articulacion de los niveles de la educacion basica (preescolar, primaria y
secundaria), actualmente se acrecienta la enorme desarticulacion entre ellos.
Hemos mencionado tambien, en otros textos, que la ReIorma de la educacion basica
debe ser gradual, no parchada, como se acostumbra en Mexico. La ReIorma debe comprender
como minimo 12 aos, es decir, iniciarla con la educacion preescolar, no con los tres grados,
sino empezar con el primero, posteriormente con el segundo y por ultimo con el tercero; una
vez concluida la reIorma de preescolar; hasta el cuarto ao debe iniciarse con la ReIorma de la
educacion primaria y, ademas, solamente con el primer grado, posteriormente con los
siguientes. Hasta en el decimo ao debe reIormarse la educacion secundaria, de igual Iorma,
con el primer grado y posteriormente con los otros dos.
Solamente, hasta cuando hayan transcurrido 12 aos podran saberse los resultados de
la ReIorma; transcurrido ese tiempo, existen las condiciones para una evaluacion curricular
con el objeto de conocer sus alcances y sus deIiciencias y, asi, estar en posibilidades de
implementar otros cambios, pero con bases solidas, no imaginarias.
8

Las ultimas ReIormas Educativas no se han planeado en Mexico, ni han respondido a
las necesidades de los mexicanos, sino mas bien se han planeado con base en las exigencias de

6
DELORS, J. La educacin encierra un tesoro, p. 161.
7
GIMENO SACRISTAN, J. El curriculum: una reflexin sobre la prctica, p. 10.
8
CHACON ANGEL P. et al. La Reforma Integral de la Educacin Secundaria en Mxico, p 87.


75
75
los organismos economicos internacionales, para servir a los intereses de los mercados
mundiales. Las ReIormas contemporaneas, seala Popkewitz, Iorman parte de importantes
transIormaciones y rupturas que se estan produciendo tanto en el ambito nacional como en el
internacional. La reestructuracion economica es un motivo, pero se interrelaciona de tal
manera con cuestiones culturales y politicas que un analisis que se limite a simples relaciones
de causa a eIecto enmascararia la complejidad de las condiciones.
9

La misma SEP reconoce que las reIormas educativas no han tenido los resultados
esperados. Asi, con respecto a la ReIorma a la educacion secundaria de 1993, dice que despues
de 13 aos de haberse iniciado, los resultados de diIerentes evaluaciones, no muestran los
logros esperados; reconoce tambien que el exceso de contenidos ha impedido que los
proIesores apliquen cabalmente los enIoques propuestos; que la atomizacion de los contenidos
ha obstaculizado su integracion; la motivacion a sido insuIiciente para que los alumnos
aprendan y realicen con agrado su trabajo escolar.
10

Con base en todo lo anterior, cabe hacer la pregunta siguiente: Existe cuando menos
la esperanza de mejorar cualitativamente la educacion en Mexico? Hasta la Iecha, las
ReIormas que se han llevado y se siguen llevando a cabo en Mexico, son de caracter curricular
y no educativo; las primeras son muy limitadas, en cuanto a que, solamente son pensadas para
reacomodar los contenidos educativos y, si acaso, cambiarles el nombre a las asignaturas o
dejarlas como estan. Ademas, aunque en los documentos que emite la SEP, considera otros
aspectos importantes, como la actualizacion de los proIesores, la edicion de materiales
impresos, el uso de la tecnologia, entre otros, estos no llegan a impactar Iavorablemente en la
educacion; en cambio una reIorma educativa es mas amplia pues considera, aparte de lo
anterior, la organizacion de la escuela y del proceso educativo de los estudiantes.
Si bien los resultados de las evaluaciones que realiza la OCDE son cuestionados por las
enormes desventajas que presentan los estudiantes mexicanos con respecto a los de otros
paises, las evaluaciones hechas a nivel Sistema Educativo Nacional muestran los principales
problemas que, en todas las ReIormas llevadas a cabo se han ignorado y, que, atinadamente la
OCDE seala. Entre los problemas mas graves se encuentra, Iundamentalmente, la
organizacion de la escuela. Junto con este problema se destaca la administracion de los
recursos publicos o privados, pero sobresalen tambien aspectos como el ingreso, la
permanencia y la promocion de los proIesores. Se aIirma que mientras en Mexico, la
promocion del personal docente se realizan a traves del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacion, en paises miembros de la OCDE se llevan a cabo mediante examenes para elegir
a los maestros mas caliIicados. La intervencion de los sindicatos es solo para aspectos
laborales y a nivel de los municipios o localidades, no a nivel nacional como en nuestro pais.
11

Sin duda, las ReIormas que se han llevado a cabo en el marco de las politicas de los
gobiernos no han podido sacar de la crisis a la educacion basica debido a que la educacion se
desliga de lo economico. A este respecto, Gramsci plantea la interrogante siguiente: Puede
haber una reIorma cultural, es decir, elevacion de las capas deprimidas de la sociedad, sin una
reIorma economica precedente y un cambio en la posicion social y el mundo economico? Y a
la conclusion a la que llega es que no, por que una reIorma intelectual y moral, dice, no puede

9
POPKEWITZ, TH. S. Sociologia politica de las reformas educativas, p. 150.
10
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Programa de Espaol, 2, p. 6.
11
El Universal. Educacion basica, a la deriva, en:
http://www2.eluniversal.com.mx/pls/impreso/noticia.html?idnota135340&tablanacion, de Iecha 19 de
Iebrero de 2006.


76
76
sino estar ligada a un programa de reIorma economica o, mas bien, el programa de reIorma
economica es, precisamente, la Iorma concreta con que se presenta cualquier reIorma
intelectual y moral.
12


5.3. La formacin crtica y reflexiva

No hay que perder de vista que el hombre nace natural y, conIorme va desarrollandose
Iisicamente, tambien se desarrolla intelectualmente. El nio, al nacer, empieza a tener contacto
con sus padres, especialmente con la madre; al tener contacto con los adultos empieza a
desarrollar, primero, el lenguaje que le proporciona un desarrollo extraordinario de la
inteligencia; en el hogar, el nio hace cosas extraordinarias que impactan a los padres y, que
por cierto se sienten orgullosos de ellos, inclusive, muchos padres de Iamilia hasta llegan a
presumir que sus hijos son muy inteligentes; sin considerar que todos los nios, por su
naturaleza, los son.
Muchos de los problemas que se les llegan a presentar a los nios son ocasionados,
primero, por los padres en el hogar y, posteriormente, por los proIesores en la escuela basica.
Los nios no tienen ninguna prisa por su desarrollo, quienes tienen prisa son los padres; ellos
tienen prisa porque sus hijos recien nacidos pronto se sienten en los brazos de los adultos,
tienen prisa porque empiecen a gatear y, cuando ya lo hacen, les prohiben que lo haga en el
piso; tiene prisa porque empiecen a caminar e inmediatamente les compran andaderas. No les
dejan que se desarrollen conIorme a su naturaleza. Cuando el nio ya camina y ademas
empieza a hablar, los adultos, sobre todo los padres se entusiasman de ellos, porque el nio es
tan creativo que juega, brinca, canta y baila; no tiene pena de hacer las cosas. El nio disIruta
de sus juegos y de todas sus actividades, pues es un nio Ieliz, que goza de su libertad; para el
el juego es su vida.
Las enormes prisas de los padres van despojando a los nios, poco a poco, de esa
libertad y de esa creatividad; los padres van alejando a los nios de la esencia de su vida el
juego. A temprana edad, los padres inscriben a sus hijos en la escuela preescolar; no
suIiciente con eso, los llevan a musica, a danza, a natacion y a practicar artes marciales, entre
otras actividades. Los padres sacan de su propio mundo natural a los nios, del mundo que es
de ellos y les imponen otro mundo el de los adultos, en donde pierden su creatividad
natural.
De esta carrera Iorzada, pocos, muy pocos, son los nios que salen triunIantes. Pues al
ingresar a la escuela basica, que se inicia con la educacion preescolar, pero sobre todo en la
educacion primaria, al nio se le mata esa creatividad, se le prohibe que hable, que platique con
sus compaeros; al nio se le asigna un horario que tiene que respetar, en el salon de clase se le
asigna un lugar; le saturan de materias que cursan y, como consecuencia, le saturan de trabajos
en el aula, no suIiciente con eso, les saturan de tareas para realizarlas en su casa.
Los proIesores no comprenden que su trabajo es con nios, no con adultos y que, por
tanto, los nios piensan como nios, no como adultos; los proIesores tampoco llegan a
comprender que los nios tienen que jugar y ese tiempo que ellos tienen libre para el juego lo
utilizan para hacer sus tareas que, en la mayoria de los casos, no tienen ningun sentido
Iormativo.
Lo peor del caso es que, con estas actitudes, se piensa Iormar alumnos criticos y
reIlexivos. La Iormacion critica, en muchos casos, solo se ha convertido en una consigna o

12
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 89.


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77
eslogan. Hoy en dia, con Irecuencia se escucha, entre proIesores, entre estudiantes, entre
padres de Iamilia y entre autoridades educativas el deseo de Iormar sujetos criticos; sin
embargo, no solo debe ser un deseo, sino una necesidad, aunque en la realidad no sea tarea
Iacil.
Un proIesor jamas promovera entre sus alumnos una Iormacion critica si el no tiene
esta Iormacion; una Iormacion critica implica la capacidad de razonar, de juzgar, de discernir,
de analizar y cuestionar permanentemente la inIormacion que esta al alcance.
El desarrollo del pensamiento critico es un proceso, no un producto; el pensamiento
critico, como dice Alvin J. Gouldner, citado por Giroux, se entiende como la capacidad de
problematizar lo que hasta ese momento ha sido tratado como algo evidente, de convertir en
objeto de reIlexion lo que antes simplemente habia sido una herramienta, de examinar
criticamente la vida que llevamos. Esta vision de la racionalidad situa esta ultima en la
capacidad de pensar acerca de nuestro pensamiento.
13

Los estudiantes necesitan transitar de una conciencia practica utilitaria a una
conciencia mas compleja y esto se alcanza cuando el sujeto activa su conciencia, es decir,
cuando piensa criticamente un objeto, pero sobre todo cuando percibe la esencia misma de lo
que estan examinando criticamente. El pensamiento critico es un proceso dialectico que
orienta a los sujetos a encontrar la Iorma y el contenido de los objetos, ademas los convierte en
sujetos activos de conocimiento.
En la escuela basica no se promueve el pensamiento critico, porque la gran mayoria de
los proIesores no estan preparados para esta tarea; tampoco la educacion basica esta diseada
para ello. Un sujeto que se Iorma critico es aquel que se sale de los marcos institucionalizados
por el poder politico, es aquel que, adicionalmente a los programas educativos oIiciales, se
somete por cuenta propia, o con ayuda de personas experimentadas, a un riguroso proceso de
Iormacion teorica que le ayude a realizar una lectura critica de la realidad.
Los sujetos que se Iorman criticamente son aquellos que desarrollan la habilidad para
pensar, a traves de un proceso intelectual disciplinado. El pensamiento critico, dice Lopez
Farias, puede considerarse como la combinacion de dos componentes: un conjunto de
habilidades para procesar y generar inIormacion y opiniones y el habito, basado en un
compromiso intelectual, de usar esas habilidades para guiar el pensamiento.
14
Seala
Covarrubias que la cualidad de pensar no es algo dado de una vez y para siempre, sino creado,
construido por la sociedad en su desarrollo historico. El ser humano no puede pensar lo
impensable ni desprenderse de su caracter sintetizador de naturaleza y sociedad. |...| el
pensamiento arranca de lo pensado e incorpora elementos nuevos y realiza construcciones
originales.
15

El pensamiento es real porque la realidad es pensada, el pensamiento es inmanente al
hombre, cuya actividad se realiza como movimiento de los reIerentes que existen en su
conciencia. Dice Engels que en primer lugar, el pensamiento consiste tanto en la separacion de
objetos de consciencia en sus elementos cuanto en la uniIicacion de elementos
correspondientes en una unidad. No hay sintesis sin analisis. En segundo lugar, el
pensamiento, para no incurrir en arbitrariedades, no puede reunir en una unidad sino aquellos

13
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p. 108.
14
LOPEZ FRIAS, B. S. Pensamientos critico y creativo, p. 17.
15
COVARRUBIAS VILLA, F. La teorizacin de procesos histrico sociales, pp. 232-233.


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78
elementos de la consciencia en los cuales o en cuyos prototipos reales existia ya
previamente dicha unidad.
16

En este sentido, aIirma Gramsci, que no es el pensamiento, sino lo que se piensa, lo
que realmente une o diIerencia a los hombres. Por otra parte, es importante considerar lo que
aIirma Zemelman, que acerca de que el pensamiento no se reduce a la percepcion de lo
existente. Mas bien, se le concibe como posibilidad que no se restringe a ninguna estructura
discursiva. Ello porque la historia es el despliegue de lo dado que descansa en la inmanencia
no reconocida, pero que espera ser nombrada desde los esIuerzos del hombre por colocarse en
el tiempo como simple transcurrir.
17

Lo anterior nos permite comprender que, en la escuela basica, Iormar sujetos criticos,
solo se queda en la retorica; estamos muy distantes de alcanzar estos ideales. Sin embargo, aun
cuando es una tarea diIicil de realizarse, no signiIica que sea imposible. Tampoco podemos
esperar que el Estado, a traves del Sistema Educativo Nacional implemente programas de
Iormacion de proIesores con sentido critico.
Los proIesores que son los elementos mas cercanos a los alumnos, inclusive que son
los sujetos a quienes los padres de Iamilia conIian la Iormacion de sus hijos, deben estar
Iormados de distinta manera, por ejemplo: con Teoria pedagogica, con FilosoIia, con
Epistemologia, es decir, con herramientas teoricas que le ayuden a desarrollar el pensamiento
critico, no con asignaturas irrelevantes, como por ejemplo observacion del proceso educativo u
observacion y practica docente, que aunque muchos teoricos aIirman que estas ultimas le
ayudan a los proIesores a reIlexionar en y sobre su practica, generalmente lo hacen con
inIormacion limitada, en su mayoria basadas en inIormacion empirica que solo les conduce a
hacer interpretaciones desde sus propias impresiones personales que, aunque como dice
Fullan, estos juicios son utiles, no constituyen una base solida para la mejora, pues conIiar en
la buena experiencia del aula, por lo general no es suIiciente para una reIlexion proIunda, sino
que se requiere de otras perspectivas que pueden tenerse al trabajar en equipo.
18
Un mejor
desempeo de los proIesores pude lograrse con Iormacion teorica.
Con toda razon, aIirma Gramsci que la conciencia critica no puede nacer sin una
ruptura del conIormismo autoritario y, por consiguiente, sin un Ilorecimiento de la
individualidad, pues es necesario que se luche por destruir un conIormismo autoritario, ahora
ya desIasado y embarazoso y, a traves de una Iase de desarrollo de individualidad y
personalidad critica, se llegue al hombre colectivo, es una concepcion dialectica diIicil de
comprender para las mentalidades esquematicas y abstractas.
19

Para ayudar a sus alumnos a Iormarse como sujetos criticos, un proIesor necesita
poseer una conciencia critica, es decir, ascender de la conciencia ingenua a la conciencia
teorizante. Si se toma en cuenta lo que dice Paulo Freire, al sostener que la naturaleza de la
accion se corresponde con la naturaleza de la comprension y si la comprension es critica, o
preponderantemente critica, la accion tambien lo sera. Si la comprension es magica, magica
tambien sera la accion. Entonces los proIesores comprenderan que, en la medida en que
interpreten criticamente el proceso educativo de los estudiantes, podran realizar una practica
pedagogica critica. De lo contrario, por mas esIuerzos que hagan o por mas cursos de

16
ENGELS, F. Anti-Dhring, p. 29.
17
ZEMELMAN, H. Necesidad de conciencia, p. 65.
18
FULLAN, M. y A. Hargreaves. La escuela que queremos. Los objetivos por los que vale la pena luchar, pp.
116-118.
19
GRAMSCI, A. La alternativa pedaggica, p. 167.


79
79
actualizacion que lleven, si no tienen una orientacion teorica y un desarrollo critico, jamas
transIormaran su practica; podran cambiar las tecnicas, sentar de distintas Iormas a los
estudiantes, utilizar nuevas estrategias didacticas, sacar al patio a los alumnos para que la clase
no les resulte aburrida, es decir, podran cambiar todo el proceso metodologico, pero si no
cambian su conciencia jamas podran Iormar sujetos criticos, es decir, si no comprenden el
proceso de Iormacion, o mejor dicho si no se apropian criticamente del proceso Iormativo de
los sujetos, Iormaran alumnos con una sorprendente capacidad para memorizar y, para sacar
diez en las pruebas aplicadas por sus proIesores o en los concursos de memorizacion, podran
obtener los mas altos puntajes y llegar hasta los Pinos a saludar al Presidente de la Republica,
pero jamas Iormar un sujeto critico.

5.4. La equidad y la democratizacin de la educacin bsica

Mexico, siendo un pais rico en recursos Iorestales, mineros, energeticos y pesqueros, entre
otros, es, tambien, cada vez mas injusto en cuanto al reparto de la riqueza; cada vez se abre
mas la brecha de la desigualdad Iinanciera y de la pobreza del pueblo mexicano. Mientras que
por un lado, las ciIras alentadoras del Gobierno Iederal dicen, por ejemplo, que para el
Gobierno del Presidente Vicente Fox, una de las mas altas prioridades Iue reducir la pobreza y
la marginacion, que hacian de nuestro pais una Nacion de rezagos y desigualdades, por lo que
se instauro una politica muy clara de igualdad de oportunidades y de combate a la pobreza, a
corto y largo plazo.
20
Por otro, la realidad socioeconomica dice lo contrario, pues las politicas
sociales del gobierno no repercuten en los servicios basicos para el bienestar de la poblacion,
sobre todo para las comunidades pequeas que se encuentran dispersas. Solo por mencionar un
ejemplo: en los estados de Chiapas y Guerrero, cuando menos una de cada diez personas
habita en comunidades menores a 250 habitantes, lo cual es totalmente distinto a las
condiciones que vive Baja CaliIornia, Nuevo Leon y Distrito Federal, donde el 90 por ciento
de la poblacion reside en localidades urbanas.
21

Por tanto, puede decirse que la equidad esta bien enunciada en la Constitucion Politica
de los Estados Unidos Mexicanos, como es el caso de la educacion, que se enuncia en el
articulo tercero constitucional y en la Ley General de Educacion que dice en su articulo 2
expresa que 'Todo individuo tiene derecho a recibir educacion y, por lo tanto, todos los
habitantes del pais tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional,
con solo satisIacer los requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicadas.
22

Este derecho a la educacion es universal, ya que desde la Declaracion Universal de
Derechos Humanos, en 1948, hasta la Convencion sobre los Derechos del Nio de 1989, se
establecieron los tratados internacionales que han Iortalecido la concepcion de la educacion
como un derecho universal. Estos tratados internacionales consideran que el derecho a
la educacion es universal y que, por tanto, debe oIrecerse a la poblacion en general, en
igualdad de oportunidades, con el objeto de orientar a los sujetos al desarrollo de las
capacidades cognitivas, sociales y aIectivas, para integrarse y desenvolverse en la sociedad de
la que Iorman parte.

20
GOBIERNO FEDERAL. Sexto informe de gobierno, en http://sextoinIormepresidencial.gob.mx
21
IINSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. La calidad de la Educacin
Bsica en Mxico 2005. p. 35.
22
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA. Articulo 3. Constitucional y Ley Ceneral de Educacin, p. 49.


80
80
Lo anterior establece que la politica educativa debe garantizar la igualdad de
oportunidades en la educacion. No obstante, la igualdad no solo implica el acceso a la
educacion, es decir, no solo puede pensarse en el incremento de la matricula y en los inIormes
estadisticos, sino en lograr que, quienes se inscriban a la educacion basica permanezcan en la
escuela hasta lograr que egresen y, no solo eso, sino tambien de que la educacion que reciben
sea de calidad.
Si ponemos atencion a los criterios que toma en cuenta la SEP para determinar el tipo
de servicio educativo en una localidad, nos damos cuenta que esos criterios son inequitativos,
ya que el tipo de servicio esta en Iuncion del numero de alumnos. Es decir, si en una
comunidad existen 30 o mas alumnos, la SEP autoriza el establecimiento de una escuela
primaria general; no obstante, si no hay suIicientes nios para cada uno de los seis grados, no
se autoriza a un proIesor para cada grado escolar; mas bien se establecen las escuelas llamadas
multigrado; en las comunidades donde existe menos de esta cantidad se establece una escuela
primaria de educacion indigena o cursos comunitarios.
En el caso de la educacion secundaria, si una comunidad cuenta, con al menos 70
estudiantes, se autoriza una escuela secundaria tecnica o general y, si la poblacion estudiantil
es de menos de 70, se autoriza una escuela telesecundaria.
En relacion con lo anterior, el Instituto Nacional de Evaluacion Educativa reconoce
que los resultados de los alumnos de las escuelas indigenas, cursos comunitarios y
telesecundarias son, en promedio, inIeriores a los resultados que obtienen los estudiantes de
las escuelas convencionales. Al respecto, la pregunta obligada es con estas enormes
desigualdades se piensa obtener resultados alentadores en las evaluaciones realizadas por los
organismos economicos internacionales?
Por tanto, lo que vale para este caso es la equidad, ya que si se busca que todos los
nios y todos los jovenes desarrollen sus capacidades y adquieran los conocimientos y las
habilidades utiles para su vida adulta se necesita oIrecerles una educacion que responda a las
necesidades de la economia nacional, a las necesidades de la cultura y a las necesidades y
aspiraciones de la poblacion en general, pero sobre todo, a las necesidades de la poblacion mas
pobre de Mexico, que Iorman la poblacion mas numerosa de este territorio.
La equidad educativa es la distribucion socialmente justa del capital cultural; ya que,
como dice Giroux, del mismo modo en que una Nacion distribuye bienes y servicios, es
decir, lo que podriamos caliIicar de capital material, tambien distribuye y legitima ciertas
Iormas de conocimiento, practicas lingisticas, valores y estilos, todo lo cual lo podriamos
reunir bajo la etiqueta de capital cultural. El concepto de capital cultural, representa, ademas,
determinadas maneras de hablar, actuar, moverse, vestirse y socializarse.
23

A lo anterior, hay que agregar que el capital cultural no solo debe ser entendido como
la cultura de la sociedad dominante, cuyas practicas son institucionalizadas por el Estado y
reproducidas en las escuelas, sino tambien debe considerarse el capital cultural de los grupos
oprimidos que ha quedado excluido en los planes y programas de estudios de educacion
basica.
Pero, como hablar de equidad si la educacion en Mexico, en los ultimos aos ha
dejado de ser una prioridad real de inversion y planeacion por parte del Estado? Sobre los
criterios de calidad y mejoramiento educativo se han impuesto, en los ultimos aos, los
intereses corporativos y burocraticos del sector, mas atentos a la puja por sus respectivos
Ieudos y clientelas que a las urgencias educativas de la Nacion. En consecuencia, los pocos

23
GIROUX, H. Los profesores como intelectuales. Hacia una pedagogia critica del aprendizaje, p. 45.


81
81
indicadores disponibles sobre la calidad del proceso educativo sealan, sin excepcion y en
todos los niveles, que Mexico es un pais con promedio escolar inIerior a cinco, un pais de
reprobados.
24

Por esta razon, mas que hablar de equidad en el Sistema Educativo Nacional se habla
de inequidad, pues es lo que mas prevalece en el, ya que la inequidad esta relacionada con la
pobreza que padece la inmensa mayoria de los mexicanos; porque la mayor parte de la
poblacion mexicana esta excluida de los beneIicios educativos. Se estima que, en Mexico,
segun las ciIras de la Secretaria de Educacion Publica, en el ao 2004 habia 6`092,250
personas que no sabian leer ni escribir. De esta poblacion analIabeta, el 52 por ciento se
concentra en los estados de Veracruz, Mexico, Chiapas, Puebla, Oaxaca y Guerrero. Puede
decirse que esta es una de las explicaciones de por que los estudiantes de estas entidades, en
las evaluaciones Instituto Nacional de Evaluacion Educativa obtienen los mas bajos
resultados.
Por otra parte, aun cuando la educacion preescolar es obligatoria, la cobertura
promedio es solo del 58.6 por ciento; esto quiere decir que 2.8 millones de inIantes se
encuentran excluidos de este servicio. En el caso de la educacion primaria y la educacion
secundaria, un millon de nios de entre 6 y 14 aos no asiste a la escuela y uno de cada diez
alumnos que ingresa a ella no la Iinaliza. La tasa de repeticion en secundaria es del 20.4 por
ciento y la de desercion es del 7.9 por ciento. El problema mas grave se presenta en los
pueblos indigenas y en las comunidades rurales marginadas a las cuales se les aplican, de
manera por demas irracional, los planes y programas de estudio pensados para comunidades
urbanas.
Ademas de las insuIiciencias en materia de cobertura, la educacion basica presenta
graves problemas de calidad y pertinencia; el Sistema Educativo Nacional es rigido,
autoritario y rutinario y esta lejos de Iomentar la creatividad. Segun los resultados de las
investigaciones, tampoco promueve ni estimula la lectura; no proporciona herramientas
basicas para desarrollar el pensamiento critico; las evaluaciones nacionales e internacionales
que se les han hecho a los estudiantes han arrojado resultados alarmantes.
Por otra parte, existen enormes desigualdades en cuanto al promedio de aos de
escolaridad entre la poblacion de zonas urbanas y la poblacion de zonas rurales, marginadas e
indigenas; esta enorme desigualdad tambien se presenta entre los grupos de diIerentes
ingresos. Quienes desertan de la escuela basica son los nios y los jovenes cuyos padres son
de escasos recursos Iinancieros; esta poblacion se ubica en las comunidades rurales
marginadas e indigenas, asi como de quienes viven en areas urbanas pobres. En este aspecto,
el Banco Interamericano de Desarrollo sostiene que las escuelas publicas primarias y
secundarias son generalmente de pobre calidad, los estudiantes de bajos niveles
socioeconomicos tienen menos posibilidades de triunIar academicamente.
Por otra parte, los planes y programas de estudio son nacionales, pero no todos los
habitantes de Mexico estan en las mismas condiciones socioculturales; si bien la SEP ha
editado textos y materiales de apoyo en lenguas indigenas, estos no han sido suIicientes.
Precisamente, antes de hablar de equidad, hay que brindarles las oportunidades que
constitucionalmente les corresponde a las comunidades indigenas, no las mismas que reciben
las comunidades urbanas, sino esas y muchas mas, es decir, darles mas a quienes mas lo
necesitan.

24
AGUILAR CAMIN, H. et al. "El estado de la educacion" en GUEVARA NIEBLA, G. (Comp.). La catstrofe
silenciosa, p. 15.


82
82
Los recursos Iinancieros que se destinan a la educacion se distribuyen de Iorma
desigual; las escuelas, ubicadas en areas pobres, carecen de la inIraestructura mas
indispensable para realizar el proceso educativo.
Es lamentable darse cuenta de que, en las escuelas ubicadas en las zonas urbanas
existen locales utilizados como aulas, mal hechas, con laminas y, en ellas, los estudiantes y los
proIesores tienen que soportar las inclemencias del tiempo, pero la situacion es peor aun en el
medio rural y marginado en los cuales las condiciones son pesimas. La pregunta es con estas
condiciones se piensa Iormar alumnos criticos y reIlexivos, y ademas que obtengan resultados
extraordinarios en las evaluaciones PISA y en las del INEE? Imposible!
Si bien, constitucionalmente, la educacion basica es gratuita, pero entre ese precepto
constitucional y la realidad hay una distancia enorme, pues, ante la Ialta de un presupuesto
Iinanciero suIiciente para atender las necesidades de Iuncionamiento, asi como para atender el
deterioro de los muebles e inmuebles escolares, tanto de inIraestructura Iisica como en su
equipamiento, pero sobre todo, en la mayoria de casos para la adquisicion de equipo y
mobiliario, los padres de Iamilia se ven obligados a aportar cualquier tipo de cuotas.
Muchos sectores de la sociedad mexicana demandan el crecimiento del gasto
educativo, piensan que el incremento de recursos Iinancieros, por si mismos, mejoraran la
calidad del servicio, pero cuando este planteamiento Iinanciero se convierte en una demanda
politica, sin acompaarse de programas educativos concretos que requieren de atencion
urgente para mejorar la calidad formativa de los estudiantes, de muy poco o de nada servira,
pues no tiene objeto aumentar el gasto educativo, si no se tienen objetivos precisos; porque no
se trata de encontrar todas las soluciones por el lado de lo Iinanciero, mas bien, se trata de
conocer los problemas educativos con proIundidad, para, despues establecer objetivos
concretos y susceptibles de alcanzarse.
Por ejemplo, muchos proIesores, directivos y padres de Iamilia demandan la dotacion
de bibliotecas para las escuelas de educacion basica, pero esta demanda jamas va acompaada
de un proyecto educativo donde se especiIique el tipo de lecturas que se necesitan y los Iines
que persiguen con ellos, mucho menos se establecen programas de Iormacion de nios y de
jovenes lectores. Inclusive, antes de establecerse estos programas para estudiantes, es
importante establecer programas de Iormacion de proIesores lectores; ya que, si un proIesor,
no es un buen lector, jamas podra Iormar estudiantes con estas caracteristicas, pues un
proIesor lector es aquel que sabe leer, es decir, comprende el signiIicado del texto.
Segun el BID, el aprendizaje en las escuelas de educacion basica de America Latina es
deIiciente. Ademas, sostiene que las instituciones educativas de esa region estan caliIicadas
entre las peores por los lideres e inversionistas internacionales; pues cerca del 80 por ciento de
los estudiantes de bajos ingresos, en America Latina, no pueden entender mensajes escritos
despues de haber cursado 6 aos de educacion, aun cuando hayan aprobado el sexto grado.
Para el BID, una buena educacion '.consta no solo del buen aprendizaje de materias,
sino tambien de una instruccion que estimula una mayor conciencia de las reglas basicas de
ciudadania y relaciones sociales, cuya practica debe iniciarse a nivel escolar. Pero dentro de la
region se conoce poco y no se lleva a cabo con energia la tarea de inculcar estos valores a los
estudiantes.
25

El BID sostiene que la educacion es la clave del desarrollo economico, por tanto, dice,
se requiere reducir la pobreza y las desigualdades de ingresos, ya que una educacion

25
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Reforma de la educacin primaria y secundaria en
Amrica Latina y el caribe, p. 7.


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83
inadecuada puede muy bien ser uno de los impedimentos mas criticos en el crecimiento
economico a largo plazo.
26


5.5. La lectura y la escritura en la educacin bsica.

En los curricula de la educacion primaria y de la educacion secundaria en Mexico existe la
asignatura de Espaol que tiene, entre otros propositos, el Iomento a la lectura en los
estudiantes, sin embargo, aun cuando es una de las asignaturas que se le dedica mayor tiempo
a su estudio, no se ha logrado el proposito de Iormar buenos lectores. Los resultados de las
evaluaciones internacionales y nacionales asi lo demuestran.
Como se sealo anteriormente, los programas de Espaol de educacion primaria tienen
como propositos que los nios adquieran y desarrollen las habilidades intelectuales, tales
como la lectura, la escritura, la expresion oral, la busqueda y la seleccion de inIormacion; es
decir, la prioridad mas alta se encuentra en el dominio de la lectura, la escritura y la expresion
oral. En primero y segundo grados, a la enseanza del Espaol se le dedica 360 horas anuales
que representa el 45 por ciento del tiempo escolar, con nueve horas de trabajo a la semana; aun
cuando de tercero a sexto grados se disminuye el tiempo a 240 horas anuales que representa el
30 por ciento del total del tiempo escolar, con seis horas a la semana. De esta manera, la
asignatura de Espaol es a la que mas horas de trabajo se le dedica.
Con la enseanza del Espaol se pretende, en los nios, el desarrollo de la capacidad
de comunicacion en la lengua hablada y escrita; pero, prioritariamente, se pretende el logro
eIicaz de la lectura y de la escritura; se desea que los estudiantes se Iormen como lectores que
reIlexionen sobre el signiIicado de lo que leen.
Similar a la educacion primaria, en la educacion secundaria, la asignatura de Espaol
se imparte en los tres grados, con un total de 200 horas anuales que representa el 14.2 por
ciento del tiempo escolar con cinco horas a la semana. En este nivel educativo se pretende
acrecentar y consolidar las practicas del lenguaje y, aunque no se expresa de manera
especiIica, la lectura sigue siendo una prioridad.
En este sentido, la escuela basica mexicana, a traves de la asignatura de Espaol, tiene
como tarea, que los estudiantes desarrollen la habilidad lectora, toda vez que, la lectura, es la
base para la comprension de todo material escrito y, por consiguiente, en la medida en que
desarrollen esta habilidad, podran obtener mejores resultados en todas las asignaturas del plan
de estudios de educacion primaria y de educacion secundaria.
En coincidencia con el Instituto Nacional para la Evaluacion Educativa, el cual plantea
que, entre las capacidades basicas que toda escuela debe desarrollar en sus alumnos destacan
la comprension y la expresion oral y escrita, asi como las que tienen que ver con las
Matematicas. Un buen nivel de lectura es, ademas, requisito indispensable para el aprendizaje
de las demas disciplinas.
27

Por lo anteriormente expresado, puede decirse que el problema de los bajos resultados
que obtienen los estudiantes en lectura, no es del tiempo dedicado a la asignatura de Espaol,
tampoco es del curriculum; entonces en donde radican los problemas? Porque los problemas
no son de orden coyuntural, sino de orden estructural; que obligan a transIormar radicalmente

26
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Reforma de la educacin primaria y secundaria en
Amrica Latina y el caribe, p. 1.
27
INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACION DE LA EDUCACION. Cmo est la educacin
secundaria en Mxico? p. 4.


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84
el Sistema Educativo Nacional, con el objeto de reducir la enorme inequidad existente,
combatir la corrupcion e invertir correctamente los recursos Iinancieros destinados a la
educacion.
Otro de los aspectos importantes que hay que destacar es el de orden pedagogico, ya
que esta totalmente abandonado. Si bien, en el Sistema Educativo Nacional existen varios
elementos que intervienen en el proceso educativo, los proIesores constituyen uno de ellos y,
estos, cuando bien le va la educacion, se han Iormado en las escuelas normales, aunque con
programas despedagogizados; porque, en las escuelas mexicanas, una gran cantidad de los
sujetos que trabajan como proIesores no se han Iormado ex proIeso para laborar en educacion
basica; tampoco muchos de quienes trabajan en educacion secundaria, en la asignatura de
Espaol, se han Iormado para ello; aunque no se descarta que existen 'proIesores que tienen
proIundos conocimientos del espaol, pero que no estan Iormados para la enseanza de esa
lengua.
Entonces como esperar que los estudiantes mexicanos obtengan buenos resultados en
las evaluaciones? Si el proceso educativo esta muy descuidado; es decir, se exige un buen
producto, con un mal proceso. Por ejemplo: si los proIesores son quienes dirigen el proceso
educativo y, en el caso de la enseanza de la lectura, para Iormar buenos lectores, se requiere
que los proIesores cuenten, por lo menos con dos condiciones: la primera es que ellos sean
buenos lectores, es decir, que posean el habito de la lectura y que valoren criticamente lo que
leen y; la otra, es que cuente con habilidades suIicientes para disear y organizar distintas
estrategias para la lectura.
Si ponemos atencion a los resultados de las evaluaciones antes reIeridas, en cuanto a la
lectura, resulta preocupante conocer que los estudiantes mexicanos ocupan el ultimo lugar con
respecto otros paises de la OCDE y una de las muchas alternativas para superar esta
deIiciencia es la de Iormar buenos proIesores que incidan, directamente, en la Iormacion de
los estudiantes de educacion basica. Sin embargo, esta alternativa requiere de un esIuerzo
extraordinario por parte de la SEP ya que, por una parte, se necesita disear, de distinta
manera, los planes de estudio de las escuelas normales y, por la otra, se requiere disear e
instrumentar programas de actualizacion permanente, ademas de que se oIrezcan programas de
superacion proIesional dedicados especialmente para proIesores de educacion basica.
La OCDE, solamente ha evaluado la lectura, pero no ha hecho lo mismo con la
escritura, pero si ponemos atencion a los problemas relacionados con esos aspectos, la lectura
y la escritura en la educacion basica en Mexico, nos percataremos que son dos procesos que
no han sido atendidos correctamente y, por tal circunstancia, no apoyan de manera directa al
aprendizaje de los estudiantes. La lectura y la escritura no se disIrutan, mucho menos se
utilizan para aprender.
En el caso de la lectura, las practicas escolares tradicionales, que aun se conservan en
la escuela, solo inducen a los estudiantes a leer para el proIesor, es decir, los alumnos leen
cuando solicita su proIesor, no leen como una actividad cotidiana y permanente. Como dice
Cairney: '...los nios que solo experimentan la lectura y la escritura como algo que solo hacen
en el colegio, no descubran que estas desempean un papel importante en el mundo real.
Muchos nios las consideran como actividades que deben presentar a alguien, y los libros
como algo que contiene palabras que consumir. Muchos |...| nios solo han experimentado la
lectura y la escritura como materias escolares: dadas en Iranjas temporales claramente
deIinidas; enseadas en grupos de habilidad similar; experimentadas a menudo como


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ejercicios de concurso aburridos y Irustrantes, y basadas en materiales de lectura carentes de
interes y de calidad literaria.
28

En los programas de Espaol de educacion basica, asi como en la planeacion
pedagogica de los proIesores, los objetivos de la lectura y los objetivos de la escritura deben
estar bien claros, para evitarse las tareas de lectura con Iines de caliIicaciones o asignacion de
notas buenas.

La ensean:a de la lectura v su problematica

La lectura es un proceso, no es un Iin; la lectura es la capacidad de un sujeto para entender un
texto escrito. Por tanto, leer, mas que un simple acto mecanico de desciIrado de signos
graIicos, es, por encima de todo, un acto de razonamiento ya que de lo que se trata es de saber
guiar una serie de razonamientos hacia la construccion de una interpretacion del mensaje
escrito a partir de la inIormacion que proporcionen el texto y de los conocimientos del lector,
y, a la vez, iniciar otra serie de razonamientos para controlar el progreso de esa interpretacion
de tal Iorma que puedan detectarse las posibles incomprensiones producidas durante la
lectura.
29

La lectura es un acto complejo, no es solamente el acto de ensearles a los nios y a los
jovenes a unir mecanicamente las graIias, sino que se requiere del uso correcto de los procesos
perceptivos, cognitivos y lingisticos. El sujeto que lee es quien comprende el signiIicado de
la lectura, pues de lo que se trata de ella, es obtener inIormacion de lo que esta expresado en
Iorma escrita, no se trata de repetir mecanicamente lo que expresa el texto.
En la medida en que el lector haga conciencia de la importancia de la lectura y propicie
los gustos individuales por ella, lograra el aprendizaje de lo que se propone; pues muchos
estudiantes de educacion basica tienen grandes diIicultades por entender las lecturas, ya que,
cuando leen un texto, no saben distinguir las ideas principales que contiene el texto. Los
alumnos de educacion basica no son conscientes de las inIerencias que ellos realizan, pues las
incorporan a su conciencia como una simple inIormacion aprendida de memoria y de manera
mecanica.
En la escuela basica, los estudiantes cursan muchas materias, en la educacion primaria,
todas son atendidas por un solo proIesor; en cambio en la educacion secundaria cada
asignatura es impartida por un proIesor y cada uno de ellos pone a leer a sus alumnos, les
asigna actividades en el aula y, no suIiciente con esto, les deja tareas para que las realicen en
sus hogares. Sin embargo, son muy pocos los proIesores que se preocupan por ensear a los
alumnos a leer.
Muchos proIesores desconocen que la lectura es un proceso activo, no es una actividad
mecanica y que, por tanto, es importante conocer los interese y las necesidades de los
estudiantes, para crear un ambiente Iavorable en su crecimiento intelectual mediante la lectura
y la escritura.
En la lectura, pero, sobre todo, en su comprension, los proIesores tienen una Iuncion
muy importante. Por ejemplo, desde el enIoque tradicional de la enseanza, el proIesor solo se
concreta a presentarles a los estudiantes las actividades mediante las cuales solo ejercitan la
memorizacion, pero estan muy lejos de comprender los signiIicados de los textos.

28
CAIRNEY, T. H. Enseanza de la comprensin lectora, p. 19.
29
COLOMER, T. y A. Camps. Ensear a leer, ensear a comprender, p. 36.


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En la educacion basica, el papel del proIesor es el de ayudar a los alumnos a crear
signiIicados y no solo a reproducirlos, es decir, a crear textos. Esta tarea esta relacionada con
el planteamiento de Vigostky llamada zona de desarrollo proximo, en el cual se proponen dos
niveles evolutivos de desarrollo de los sujetos, que son los siguientes: el primero, denominado
desarrollo actual, que se deIine como el nivel de desarrollo de las Iunciones mentales del
nio, determinado mediante la solucion independiente de problemas, en otras palabras, el
desarrollo actual es lo que un nio puede hacer solo en un momento concreto; el segundo,
llamado desarrollo potencial, consiste en lo que un nio puede lograr si recibe apoyo durante
la ejecucion de la tarea. Es la capacidad de resolver problemas bajo la orientacion del adulto o
en colaboracion con compaeros mas capaces.
30

Un proIesor solo podra ayudar correctamente a un estudiante en su desarrollo potencial
si conoce los planteamientos teoricos de Vigotsky; es decir, en la enseanza de la lectura, solo
tendra exito si es capaz de establecer un ambiente de aprendizaje que le permita a los alumnos
emprender ciertas tareas con la ayuda y el apoyo de el y de otros estudiantes mas
desarrollados.
La lectura es una actividad cognitiva, pero tambien es una practica social y cultural,
por tanto, debera utilizarse como medio para acrecentar el aprendizaje, asi como un medio
para ampliar las posibilidades de comunicacion y de placer, pero sobre todo, para comprender
el mensaje escrito. 'La condicion basica y Iundamental para una buena enseanza de la lectura
en la escuela es la de restituirle su sentido de practica social y cultural, de tal manera que los
alumnos entiendan su aprendizaje como un medio para ampliar sus posibilidades de
comunicacion, de placer y de aprendizaje y se impliquen en el interes por comprender el
mensaje escrito.
31

La enseanza de la lectura y la escritura es considerada, por muchos proIesores y
padres de Iamilia, como una tarea Iacil y sencilla y, ademas se considera que cualquier sujeto
puede realizarla, sin embargo, para que un proIesor pueda Iormar buenos lectores, necesita
primero, ser un buen lector y, ademas, debe conocer el desarrollo cognitivo de los sujetos de
tal Iorma que para lograr este proceso y pueda ayudar a los estudiantes a desarrollar otras
habilidades como escribir, escuchar y hablar.
Leer es comprender, esto signiIica que el exito de la lectura es la comprension de lo
que dice el texto, de lo contrario, la lectura carece de sentido. Un lector comprende un texto
cuando puede encontrarle signiIicado, cuando puede ponerlo en relacion con lo que ya sabe y
con lo que le interesa.
El lector es quien le da signiIicado al texto, apoyado en habilidades y estrategias; por
esta razon, es importante que los proIesores ayuden a los estudiantes a desarrollar estrategias
de comprension. Tanto las habilidades como las estrategias ayudan a los estudiantes a la
comprension de los textos.
Para que los estudiantes se inicien en la lectura es importante que los proIesores
propicien situaciones Iavorables para que aquellos se motiven para la lectura, es decir, se
requiere crear un ambiente propicio para que los alumnos practiquen y desarrollen la lectura
en voz alta, que aprendan a seleccionar textos interesantes y a compartir sus experiencias.
Ademas de todo lo anterior, es importante disponer de textos variados para ayudar a los
alumnos a seleccionar los que le resulten mas relevantes de acuerdo con sus deseos e intereses.

30
CAIRNEY, T. H. Enseanza de la comprensin lectora, p. 41.
31
FIORI, M. E. COLOMER, T. y A. Camps. Ensear a leer, ensear a comprender, p. 104.


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87
Para concluir este apartado, resultaria importante que los alumnos tengan la posibilidad de
comentar lo que leen, de tal Iorma que puedan compartir sus puntos de vista.

La lengua escrita v la formacion de sufetos

La lengua escrita es una oportunidad para adquirir inIormacion que pueda utilizarse en la vida
cotidiana; tanto la lectura como la escritura han de conducir a una mejor comprension del
Mundo que nos rodea, abriendo el camino, Iinalmente, al conocimiento humano.
'La lengua escrita seria, en deIinitiva, el medio mas eIiciente para que un individuo
llegue a dominar las maximas potencialidades de abstraccion del lenguaje,
independientemente de que los discursos construidos Iinalmente por el sean orales o
escritos.
32

Dominar la lengua escrita es una manera importante para que un sujeto llegue a
dominar las potencialidades de abstraccion del lenguaje; pues el dominio de la lengua escrita
no consiste, simplemente, en ser capaz de traducir un mensaje del codigo escrito al hablado y
viceversa, sino que, el dominio de lo escrito es un medio de transIormacion y de actuacion
sobre el conocimiento y sobre la experiencia. Asi, si el lenguaje es el instrumento mas valioso
para construir nuestra concepcion del mundo, para imaginar, interpretar, organizar y abstraer
sera preciso pensar en un proceso educativo que ayude a ampliar estas capacidades a partir de
su anclaje en experiencias repletas de sentido.
33

La lengua escrita se utiliza para comunicar todo tipo de mensajes, pues permite Iijar el
pensamiento verbal y convertirlo, asi, en un objeto susceptible de ser analizado y conIrontado
con nuestras ideas y con otros textos. El lenguaje escrito ha sido el vehiculo mas importante de
comunicacion y aprendizaje que haya inventado y desarrollado nuestra especie en los ultimos
cinco milenios. La lectura no ha sido solo un medio de entretenimiento, sino una magniIica
herramienta para la transmision y adquisicion de conocimientos. No es de extraar, por tanto,
que la preocupacion por intentar mejorar las habilidades para comprender y retener
inIormacion a partir de textos, surja casi pareja a la existencia de los mismos.
34
















32
COLOMER, T. y A. Camps. Ensear a leer, ensear a comprender, p. 26.
33
COLOMER, T. y A. Camps. Ensear a leer, ensear a comprender, p. 31.
34
GARCIA MADRUGA, J. A. et al. Comprensin y adquisicin de conocimientos a partir de textos, p. 25.



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93

INDICE ANALITICO

A
Actitudes: 11, 36, 37, 38, 39, 42, 46, 48, 65, 75, 81, 86, 87, 89, 90, 114, 115, 124, 131.
Actualizacion pedagogica: 59.
Adolescentes: 11, 12, 14, 16, 41, 89, 90, 97, 99, 108.
Alumnos: 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 37, 39, 44, 46, 47, 48, 49, 59, 61, 70, 71, 77, 78, 80, 81,
83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 98, 99, 103, 104, 106, 107, 108, 109,
110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 123, 129, 131, 132, 134, 135, 137,
139, 140, 143, 145, 146, 147, 148, 149, 155.
AnalIabetismo: 24.
Aprendizaje: 11, 14, 20, 25, 28, 32, 33, 38, 48, 50, 51, 54, 55, 56, 60, 61, 62, 64, 67, 70, 72,
73, 75, 79, 81, 89, 90, 91, 92, 95, 97, 102, 110, 112, 114, 115, 116, 118, 124, 132, 138, 141,
143, 145, 146, 147, 148, 150, 152, 153, 171.
Asignaturas: 48.
Ausentismo escolar: 24.
Autonomia: 39, 60, 111, 151, 169.

B
Burguesia: 30.

C
Calidad educativa: 12, 13, 14, 16, 117, 127.
Capital cultural: 138.
Capitalismo: 43.
Ciudadanos: 11, 15, 37, 41, 43, 46, 47, 74, 75, 90, 94.
Cognitivo: 40, 54, 61, 64, 85, 99, 148.
Combate a la pobreza: 17, 23, 24, 25, 136, 157, 174.
Competencia: 26, 29, 30, 75, 88, 111.
Conciencia: 11, 37, 38, 40, 41, 42, 46, 47, 48, 76, 79, 81, 85, 96, 114, 115, 120, 121, 132, 133,
134, 135, 142, 146, 155, 157, 174.
Conducta humana: 35.
Conocimiento: 15, 16, 26, 30, 39, 41, 45, 46, 47, 50, 51, 58, 59, 61, 62, 64, 68, 69, 76, 82, 84,
85, 88, 94, 97, 99, 100, 103, 105, 108, 110, 112, 121, 122, 132, 138, 149, 152, 155.
Conocimiento logico: 62.
Conocimientos: 11, 15, 26, 37, 40, 43, 44, 50, 51, 56, 65, 74, 75, 81, 85, 87, 89, 97, 99, 100,
104, 114, 117, 125, 138, 144, 146, 150, 152, 170.
Contenidos educativos: 46, 47, 48, 51, 66, 95, 115, 116, 118, 121, 126, 129.
Costumbres: 105.
Creencias: 11, 36, 37, 38, 42, 48, 84, 111, 112, 115
Critica: 138.
Cultura: 11, 15, 30, 36, 37, 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 75, 76, 79, 81, 84, 104, 108, 109,
114, 115, 116, 119, 121, 123, 124, 138, 153, 155.
Curicula: 44.
Curriculo oculto: 48, 50.
Curriculum: 38, 41, 44, 47, 48, 49, 50, 66, 79, 102, 120, 122, 127, 143, 152, 153, 170, 171.


94
94

D
Democracia: 21, 76, 80, 87, 154, 172.
Desarrollo economico: 25, 142.
Desarrollo inIantil: 55.
Desigualdad: 18, 19, 20, 21, 86, 136, 139.
Ddesigualdades sociales: 14, 46.
Desnutricion: 12, 14, 20, 24, 32.
Desnutricion inIantil: 12, 14, 20.
Desocupacion abierta: 20, 24.
Destrezas: 42.
Diversidad cultural: 39, 78, 89.
Diversidad lingistica: 74, 79.

E
Economia mundial: 42.
Educacion: 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63,
64, 66, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 85, 86, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94,
95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 114, 115,
116, 118, 119, 121, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 135, 136, 137, 138,
139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 168, 169, 170,
171, 172, 173.
Educacion basica: 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 32, 35, 38, 42, 44, 53, 54, 55, 60, 65, 66,
69, 72, 74, 75, 76, 77, 78, 91, 92, 95, 98, 99, 101, 102, 104, 105, 106, 110, 112, 114, 115,
118, 123, 125, 126, 127, 130, 132, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 144, 145, 146,
147, 156. 173.
Educacion escolarizada: 36, 45.
Educacion media: 72.
Educacion normal: 16, 72, 73, 127.
Educacion preescolar: 11, 38, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 72, 73, 78, 97, 128,
131, 139, 156, 173.
Educacion primaria: 63, 64, 70, 78, 97.
Educacion publica: 11, 13, 65, 101, 121, 139.
Educacion secundaria: 28, 29, 44, 54, 59, 72, 73, 74, 78, 84, 85, 88, 90, 93, 94, 97, 111, 126,
128, 139, 142, 143, 144, 146, 169.
Educadoras: 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62.
EIicacia: 68, 76, 113.
Enseanza: 32, 44, 48, 62, 64, 65, 67, 68, 72, 73, 77, 95, 99, 101, 102, 108, 111, 112, 114,
115, 116, 117, 118, 119, 122, 124, 126, 127, 142, 143, 144, 145, 147, 148, 151, 153, 154,
171.
Enseanza tradicional: 119.
Epistemologia: 134.
Equidad: 12, 13, 41, 60, 81, 90, 135, 136, 138, 139, 140.
Escolaridad: 11, 25, 40, 47, 53, 57, 139.
Escolarizacion: 38, 41, 46, 47, 153, 171.


95
95
Escuela: 15, 29, 30, 35, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 55, 56, 60, 64, 68, 70, 74, 76, 78,
80, 84, 85, 90, 91, 99, 102, 103, 104, 108, 112, 117, 119, 120, 121, 126, 129, 130, 131, 132,
134, 137, 139, 140, 143, 145, 146, 148, 152, 153, 154, 155, 172, 173.
Escuelas normales: 99, 101.
Estado: 42.
Estructura mental: 64, 71, 97.
Evaluacion: 25, 51, 61, 64, 91, 128.
Evaluaciones: 14, 26, 28, 29, 32, 33, 34, 67, 94, 128, 129, 137, 139, 140, 142, 144.

F
Formacion: 36, 98, 107.
Formacion academica: 73.
Formacion critica: 81, 130, 131, 132.
Formacion de los sujetos: 11, 14, 30, 55, 62.
Formacion docente: 101, 102, 105, 111, 112, 152, 168, 169.
Fracaso escolar: 32.

G
Globalizacion: 43, 154.
Grupo hegemonico: 38, 43.
Guerra de treinta aos: 39.



H
Habilidades: 11, 15, 26, 29, 31, 32, 38, 42, 43, 44, 46, 48, 56, 65, 68, 70, 74, 75, 86, 87, 89,
90, 97, 100, 102, 124, 133, 138, 142, 144, 148, 150.
Habitos: 11, 36, 37, 43.
Hombre: 24, 36, 97, 106.
Homogeneidad: 80, 113.

I
Individualismo: 103, 104.
Inequidad: 13, 14, 21, 139, 143.
Instruccion: 29, 116, 141.
Inteligencia: 40, 130.

J
Juego: 55, 56, 60, 61, 62, 75, 117, 131.

L
Lectura: 14, 15, 16, 26, 28, 30, 65, 67, 81, 94, 95, 132, 139, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148,
149, 150.
Libertad: 15, 40, 41, 46, 59, 61, 87, 108, 122, 125, 126, 131.
Ludicos: 75.




96
96
M
Maduracion: 36.
Mano de obra: 38.
Marginacion: 21, 136.
Mercados internacionales: 42.
Multicultural: 59, 77, 79, 87.

N
Neoliberalismo: 42, 43.
Niveles educativos: 11, 15, 55, 56, 60, 78, 95.

O
Observacion y practica docente, 111

P
Pedagogia: 99, 101, 110, 117, 122, 151, 153, 154, 172.
Pensamiento: 11, 40, 44, 46, 56, 59, 61, 62, 66, 68, 70, 71, 88, 89, 96, 102, 103, 115, 116, 132,
133, 134, 139, 150, 153.
Planeacion: 31, 64, 72, 106, 138, 145.
Pluralismo cultural: 79.
Pluricultural: 58, 77, 79, 80.
Poblacion indigena: 59, 77.
Pobreza extrema: 12, 22, 23, 24, 57.
Poder politico: 38, 46, 51, 104, 107, 111, 123, 132.
Practica educativa: 110.
Practica pedagogica: 96, 98, 99, 101, 102, 108, 109, 110, 111, 114, 115, 116, 117, 135.
Praxis: 50.
Preoperatorio: 62.
Primaria: 11, 28, 29, 30, 54, 56, 59, 63, 64, 66, 68, 70, 71, 72, 73, 78, 94, 97, 109, 125, 126,
127, 128, 131, 137, 139, 142, 143, 146, 154, 156, 172.
Proceso Iormativo: 11, 16, 43, 45, 98, 99, 114, 116, 135.
Productividad: 18, 124.
ProIesor educador: 101.
ProIesores: 15, 16, 31, 32, 34, 36, 38, 39, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 56, 66, 70, 71, 73, 78, 79, 80,
81, 83, 90, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111,
112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130,
131, 132, 134, 135, 138, 140, 141, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 152.
ProIesores de educacion basica: 107.
Programas de estudio: 35, 48, 63, 71, 73, 74, 121, 139, 140, 156
Programas educativos: 25, 31, 32, 132, 141.
Proyecto educativo: 15, 141.
Proyecto neoliberal: 17.
Proyectos de vida. 76.

R
Realidad: 11, 15, 17, 18, 19, 31, 44, 45, 46, 57, 65, 70, 71, 76, 77, 80, 81, 86, 89, 96, 99, 101,
103, 114, 132, 133, 136, 140.


97
97
ReIlexion: 40, 47, 48, 50, 60, 65, 76, 98, 99, 110, 115, 127, 132, 134, 152, 170.
ReIorma: 127, 128.
ReIormas educativas: 12, 13, 53, 76, 126, 127, 128, 129, 154.
Resolucion de problemas: 14, 26, 28, 68, 76, 82.
Rituales: 119, 120, 121.

S
Saberes: 49, 97.
Salud: 19, 20, 23, 25, 43, 59, 60, 61, 65, 69, 75.
Ser humano: 35, 36, 38, 39, 40, 75, 91, 95, 96, 97, 115, 133.
Simbolos patrios: 121.
Sistema educativo: 12, 13, 26, 36, 120, 123, 125, 126, 136, 154, 172.
Sistema Educativo Nacional: 12, 29, 30, 44, 57, 77, 79, 92, 95, 123, 129, 134, 139, 143, 144.
Sociedad: 11, 14, 15, 17, 21, 23, 26, 32, 36, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 56, 57,
59, 69, 74, 76, 77, 81, 82, 85, 86, 107, 123, 124, 125, 126, 130, 133, 137, 138, 141.

T
Telesecundarias: 28, 33, 92, 93, 137, 156, 171.
Teoria educativa: 62, 64, 71.
Teoria pedagogica: 56, 98, 117.
Teorizacion: 110.
Tiempo escolar: 14, 66, 67, 68, 69, 84, 85, 86, 87, 88, 90, 142, 143.
TransIormar: 110.
V
Valores: 11, 15, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 46, 48, 51, 60, 65, 75, 76, 79, 80, 81, 87, 90, 108, 111,
124, 138, 142.

Z
Zona de desarrollo proximo: 147.



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