Jerarqua Constitucional de los Tratados Internacionales

JERARQUA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES

SUMARIO: 1. REPASO HISTRICO DEL DERECHO INTERNACIONAL. II. DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO INTERNO. III. LA JERARQUA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS. IV. COMENTARIOS SOBRE ALGUNAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS. IV.1. Repblica Argentina. IV.2. Repblica del Per. IV.3. Repblica de Chile. V. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCION.

1. REPASO HISTRICO INTERNACIONAL

DEL

DERECHO

Las relaciones internacionales e intertribales de la sociedad primitiva, unas veces pacficas, otras blicas, no estaban sujetas a control jurdico alguno. Surgieron con el desenvolvimiento de contactos polticos y sociales entre Estados, despus de la disolucin del sistema tribal y el desenvolvimiento de diversas formas de relacin entre ellos. A partir de entonces los Estados inician la constante bsqueda de un ordenamiento legal en sus incipientes relaciones internacionales que ir evolucionando a travs del tiempo. Los orgenes del derecho internacional se encuentran en China, la India, Egipto y otros antiguos Estados orientales. Las leyes de Man, documento indio, y los poemas picos de Ramayan reproducen el intenso trfico jurdico internacional de la India. Los reyes Asirios se denominaban guardianes y responsables de los tratados. Las tablas del Tel-el Amarna que contienen la correspondencia diplomtica del
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Egipto en el siglo XIV y XV anteriores a nuestra Era, con Babilonia y otros, encierran un amplio material sobre la prctica jurdica internacional de Egipto antiguo. Uno de los tratados internacionales ms antiguo es el de Amistad y Alianza, de 1278 entre el Faran Egipcio Ramss II y el Rey Hihitas de Khaltushilish. El derecho internacional alcanz un desarrollo ms amplio en las relaciones entre Grecia y Roma. El antiguo Estado Romano, titular de una de las ms importantes aportaciones a la historia jurdica dej tambin su presencia en el derecho internacional, junto al crecimiento del poder esclavista romano y la cada vez ms profunda crisis de la economa, fundada en la esclavitud; las relaciones de Roma con los otros pueblos se tornaron progresivamente ms subordinantes y desiguales. La edificacin de una serie de Estados eslavos y germnicos sobre las ruinas del Imperio Romano y la desunin caracterstica del sistema feudal origin una necesidad ms acentuada de relaciones interestatales (feudo y feudo) o que condujo a un desarrollo del derecho referente a los tratados y a las representaciones diplomticas y, a sus finales, se manifest una tendencia al mejoramiento de reglas del derecho de guerra, trato a los prisioneros y heridos pero no por ello se dej de producir el saqueo y la violencia feudal del territorio enemigo sometido a ocupacin. En el periodo absolutista surgieron muchos autores que influyeron en la evolucin del derecho internacional como Nicols Maquiavelo, Hugo Grocio, considerado este ltimo como el padre de la ciencia europea del derecho de gentes, l era el representante tpico de la poca de
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transicin entre el Estado feudal absolutista y el Estado burgus. Los pensadores del siglo XVII y el siglo XVIII Hobbes, Leibnizt, Montesquieu y Rousseau ejercieron tambin una notable influencia en el desarrollo del pensamiento internacionalista jurdico en materias como la evolucin ms humana de la guerra. Los revolucionarios burgueses, particularmente de Francia que condujeron al quebrantamiento del sistema feudal-absolutista y la instauracin del Estado burgus, influyeron de sobremanera en el derecho internacional. La voluntad real fue reemplazada por asambleas representativas que expresaban la voluntad de la nueva clase dominante, tanto en el Estado como en su trfico jurdico internacional. Una serie de postulados del derecho internacional pasaron a formar parte integrante de las Constituciones burguesas, de los Derechos del Hombre y del Ciudadano y se constituyeron en los derechos bsicos de los Estados. La soberana de los pueblos fue proclamada en lugar de la soberana de los monarcas feudales. Esta declaracin de soberana de los pueblos proporcion la base para el reconocimiento formal de la igualdad internacional de los Estados. Acontecimientos histricos posteriores llevaron a innumerables guerras a los diferentes pases, los que ante la creciente amenaza de una guerra mundial impulsaron el desarrollo de un sistema de medios pacficos para la resolucin de los conflictos internacionales, como la Convencin de la Haya de 1899- 1907 sobre los procedimientos de conciliacin y arbitraje. En las conferencias de paz de la Haya, de Ginebra 1906 y la de Londres de
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1909 se recopilaron las leyes y costumbres de la guerra y las normas que regan la neutralidad. Producida la Primera Guerra Mundial de 1914, se temi que sus efectos sobre el derecho internacional fueran negativos por la presin de los invocados derechos de auto preservacin nacional, como que as fue; se desconocieron tratados como los de neutralidad, se pusieron en prctica nuevos instrumentos de destruccin prohibidos, tales como gases venenosos; la guerra area termin con las reglamentaciones relacionadas con el bombardeo de las ciudades no fortificadas, se recurri a la intimidacin como medio para abatir el espritu de la poblacin civil. Esta cruenta guerra termin con los tratados de paz de Paris en 1919, de Versalles, de Saint German, Nevilly, Trianon y eures (1919 -1920). El Tratado de Versalles firmado entre las potencias aijadas y Alemania incluy numerosas modificaciones al derecho internacional, se cre la Liga de las Naciones para promover la cooperacin internacional y conquistar la paz y la seguridad nacionales. Los miembros de la Liga renunciaron a parte de sus antiguos derechos de soberana. Con ello, se produjeron importantes cambios en la organizacin de la comunidad de naciones y se efectuaron enmiendas al procedimiento y a la parte sustantiva del derecho internacional. Se tomaron medidas para establecer arbitraje y en cierto grado impulsarlo, para la solucin de las disputas; se adoptaron previsiones de una Corte Permanente de Justicia Internacional; y se cre la Organizacin Internacional del Trabajo. No obstante que Estados Unidos no firm el pacto y Alemania y Rusia tuviern sus
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reservas, se produjo una gran expansin del derecho internacional. El derrumbe de la nueva estructura jurdica comenz con la invasin japonesa a Manchurria en 1931, China era miembro de la Liga, pero no recibi el apoyo decidido de los otros miembros y la Liga adopt sanciones dbiles que no pudieron frenar al Japn. Lo mismo ocurri cuando en 1933, Bolivia y Paraguay se precipitaron en una Guerra, la Liga subordin su procedimiento al sistema regional interamericano, pero ste no estaba bien organizado como para controlar la situacin y permiti que continuara esta guerra hasta que las partes agotaron sus fuerzas. Posteriormente se sucedieron una serie de invasiones en Europa de unos Estados a otros hasta que el 1 de septiembre de 1939 estall la Segunda Guerra Mundial, la ms cruenta del siglo XX. En octubre de 1943 se reunieron en Mosc los representantes de Estados Unidos, Gran Bretaa y Rusia e hicieron una declaracin en la que se reconoca la necesidad de establecer una organizacin internacional basada en el principio de la igualdad soberana de todos los pases amantes de la paz. En la Conferencia de San Francisco de abril de 1945 se elabor definitivamente, despus de un arduo trabajo de preparacin, la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas a la que se le anex el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia la que comenz con la primera Asamblea General en Londres el 10 de enero de 1946, siendo sus fines el mantenimiento de la paz internacional y de la seguridad colectiva.
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A la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, todava presente la terrible experiencia sufrida por la humanidad, se tom conciencia de que la proteccin domstica de los derechos humanos no era suficiente, pues es una temtica que compromete e interesa al bien comn internacional. Con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 comienza la expansiva internacionalizacin de los derechos humanos y aunque no fue suscrita con las formalidades de los tratados internacionales, todos los Estados se comprometieron respetarla, siendo a partir de la Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern de 1968, un instrumento obligatorio para los integrantes de la comunidad mundial, a la que siguieron el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, ambos de 1966. Como vemos, el derecho internacional a travs del tiempo gobierna las relaciones entre los Estados en sus conflictos y en SLI cooperacin. Tiene como meta preservar y favorecer la coexistencia pacfica, sus reglas reflejan la voluntad de los Estados que configuran la co munidad internacional y busca el perfeccionamiento de los sistemas jurdicos externos. La proteccin internacional de los Derechos Humanos ha sido el resultado de una dura lucha entre los detentadores de la soberana del Estado por un lado y los que pretendan ampliar las prerrogativas de la persona por el otro. La soberana es hoy sinnima, en trminos jurdicos, del carcter del poder estatal sometido y limitado en
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el marco de la subordinacin al derecho internacional, especialmente del derecho internacional convencional nacido de la libre manifestacin del poder soberano del Estado como bien lo afirma el jurista uruguayo Hctor Gross Espiell en su libro La Convencin Americana y la Convencin Europea de Derechos Humanos.

II. DERECHO INTERNO

INTERNACIONAL

DERECHO

Establecida como est la importancia del Derecho Internacional para la convivencia y relacionamiento cada vez ms estrecho de los diferentes Estados de la comunidad internacional, veremos cul es la conexitud entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno, tema por mucho tiempo debatido y que se sigue debatiendo. Cul est por encima del otro, o es prioritario?. Para resolver los conflictos que presentan las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno surgen las doctrinas dualista y monista. El sistema dualista sostenido por Anzillotti no permite la aplicacin de las normas internacionales por los rganos del Estado mientras no hayan sido mutadas o transformadas en normatividad interna. Se requiere la reproduccin del texto del tratado o bien, la expedicin de una norma interna que ordene la aplicacin del tratado en el orden interno. La tesis monista sostenida por Kelsen, parte de la unidad de conjunto de normas jurdicas, acepta el principio de la subordinacin de las unas a las otras en un orden rigurosamente jerrquico, siendo el derecho interno delegado del derecho internacional, sostiene la primaca del derecho internacional. La posicin monista consecuentemente afirma que el derecho internacional
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no requiere transformacin o recepcin para darle fuerza obligatoria y deroga de pleno derecho las normas internas que sean incompatibles con un tratado, esto es, que una vez ratificados los tratados por los Estados, pasan a formar parte del derecho propio y no requieren de otro procedimiento. Fue la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 la que dispuso que: Un Estado parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma contenida en el art. 27 se integra con la del art. 46 que elimina la posibilidad de que el Estado alegue la nulidad por esa causa, salvo que la violacin de derecho interno sea manifiesta y afecte una norma de importancia fundamental de su derecho interno. No olvidemos que la recepcin del Derecho Internacional por los ordenamientos internos parte de reconocer que el Estado no puede desconocer internamente las normas que ha generado exteriormente. Las discusiones doctrinales respecto a si existe o no una jerarqua determinada entre Derecho interno y Derecho internacional, lejos de disminuir, se han acrecentado, y han pasado, como consecuencia de los grandes cambios en las relaciones internacionales, del campo meramente terico al campo de los hechos cotidianos. En el ordenamiento jurdico nacional, es la Constitucin la que establece las normas de derecho internacional que tienen validez y podrn ser aplicables en la
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jurisdiccin interna, previos los procedimientos que ella determina. Consecuentemente, son las Constituciones de los diferentes pases las que establecen el rango de los tratados internacionales en ella, por lo tanto estos, al suscribir o al adherirse a un tratado han autolimitado su soberana voluntariamente. En el derecho Internacional no existe un rgano legislativo sino que las normas son creadas por medio de acuerdos de los propios sujetos de derecho en el proceso de relaciones mutuas que surgen de hechos que se producen en el desarrollo histrico de una comunidad de las que nacen reglas de comportamiento con fuerza legal. La voluntad de los Estados es la que crea las normas de derecho internacional, a travs de los tratados, expresin genrica que engloba a todo acuerdo internacional como convenios, convenciones, protocolos, concordatos, estatuto, etc., y las Constituciones son las que definen su posicin y jerarqua en su derecho interno. Se pueden dar cuatro formas en cuanto a la relacin del derecho internacional con el derecho interno en el marco de la supremaca constitucional. Tratados con el mismo rango que la ley interna. Tratados con jerarqua superior a la ley, pero no con jerarqua constitucional. (supralegales) Tratados con jerarqua constitucional. Ciertos tratados con jerarqua constitucional (algunas de derechos humanos) y los otros con rango de ley.
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Sin embargo, de estas situaciones parcialmente diferentes, la doctrina de la supremaca constitucional subsiste, pues la Constitucin sigue siendo suprema en cuanto es fuente primaria y fundamento del orden jurdico estatal y decide su prelacin aunque ella misma, al establecer la gradacin jerrquica, pueda ceder el primer nivel al derecho internacional. La aplicacin directa de un tratado en el derecho interno est ligada, necesariamente al tema de la incorporacin de ste en el mbito jurdico de un Estado. En los pases en que dicha incorporacin es automtica como consecuencia de la ratificacin o adhesin y su entrada en vigor, se admite que el tratado se aplica directamente y puede ser invocado como derecho positivo ante el juez nacional. En cambio en los sistemas jurdicos nacionales en que se requiere una ley posterior a la entrada en vigencia del tratado como condicin para su aplicacin interna, la misma no es directa. Esto de un modo general, pero en lo que toca a los tratados de derechos humanos existe la teora de la presuncin de operatividad, pues a diferencia de otros tratados, stos, no son un medio de equilibrar intereses recprocos entre los Estados sino que buscan establecer un orden pblico comn cuyos destinatarios son los seres humanos, independientemente de su nacionalidad.

III. LA JERARQUA CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS

Varios pases europeos y Estados Unidos ya tenan resuelto el problema en sus viejas Constituciones, como
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lo veremos en los cuadros siguientes. Nos detendremos ms en lo que ocurri en Latinoamrica por ser de nuestro mayor inters. Amrica Latina, despus de casi dos dcadas de dictaduras militares, retorn a las democracias representativas, lo que supuso el restablecimiento del constitucionalismo. Este proceso se llev a cabo mediante reformas de las Constituciones parciales o totales, caracterizndose bsicamente por la proteccin de los derechos humanos y la incorporacin de otra jurisdiccin supranacional mediante la creacin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (La Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos) en base a cuyas instituciones se ha dado inicio a una etapa de control constitucional del poder y de proteccin jurisdiccional nacional e internacional a los derechos fundamentales. En la mayora de los pases el tratado ratificado y en vigencia tiene jerarqua de ley, deroga, en consecuencia las normas legales incompatibles con l. Sin embargo, una ley posterior no puede dejar sin validez internacional el tratado anterior incompatible con ella, porque slo es posible poner fin a la vigencia de un tratado mediante la denuncia, procesada de acuerdo con lo previsto por el derecho internacional, de otra manera podra generarse una responsabilidad internacional. Veamos como establecieron algunos pases la jerarqua de los tratados internacionales en sus Constituciones:
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CONSTITUCIONES QUE OTORGAN JERARQUA CONSTITUCIONAL A LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS
Venezuela constitucin Poltica de 17 de noviembre de 1999 Art. 23.- Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno ()

Argentina Constitucin Poltica de 22 de agosto de 1994

Art. 31.- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la Ley Suprema de la Nacin. Art. 75 punto 22 inc. 2. ciertas Declaraciones, convenciones y Pactos Internacionales ya consagrados sobre derechos humanos vigentes, que se enumeran especficamente tienen jerarqua constitucional Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

Colombia Constitucin Poltica de 1991 con la reforma de 1997

Art. 93.- Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno(...). La Constitucin no determina claramente s esa prevalencia alcanza a ella. En la (Sentencia C-400/98) el Tribunal Constitucional se pronunci en sentido, de que existe prevalencia de la Constitucin sobre los tratados, con dos excepciones: de un lado, aquellos que reconocen derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de excepcin, los cuales se integran al bloque de constitucionalidad; y de otro lado, igualmente gozan de un status panicular los tratados de lmites(...).

Estados Unidos de Norteamrica Constitucin de 17 de septiembre de 1787

Art. 6, punto 2.-Esta Constitucin, y las leyes de los Estados unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados unidos, sern la suprema ley del pas y los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o las leyes de cualquier Estado.

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CONSTITUCIONES QUE OTORGAN A LOS TRATADOS INTERNACIONALES JERARQUA SUPERIOR A LAS LEYES (SUPRALEGALES) PERO POR DEBAJO DE LA CONSTITUCIN
Ecuador Constitucin Poltica de 29 de mayo de 1996 Art.163.- Las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales una vez promulgadas en el Registro Oficial, formarn parte del ordenamiento jurdico de a Repblica y prevalecern sobre leyes y otras normas de menor jerarqua. Art.141-Los tratados internacionales forman parte del ordenamiento legal interno con la jerarqua que determina el artculo 137. Art. 137.-La ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.

Paraguay Constitucin Poltica de 20 de junio de 1992

El Salvador Constitucin Poltica de 20 de diciembre de 1983

Art. 144. Los tratados internacionales constituyen leyes de la Repblica. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecer el tratado

Costa Rica Constitucin Poltica de 7 de noviembre de 1949 Reforma Ley 4123 de 31 de mayo de 1968 Francia Constitucin de la Repblica Francesa de 28 de septiembre de 1958

Art. 7.-Los tratados pblicos, los convenios internacionales y los concordatos, tendrn autoridad superior a las leyes ()

Art. 55. Los tratados o acuerdos debidamente ratificados o aprobados tendrn, desde el momento de su publicacin, rango superior al de las leyes, si bien a reserva, para cada acuerdo o tratado, de su aplicacin por la otra parte. Art. 25.- Las reglas generales del derecho internacional constituyen parte integrante del ordenamiento jurdico federal, tendrn prioridad sobre las leyes y crearn derechos y deberes directos para los habitantes del territorio federal. Art. 28.1. Forman parte integrante del derecho helnico interno y tendrn un valor superior a toda disposicin en contrario de la ley las reglas del derecho internacional generalmente aceptadas, as como los tratados internacionales

Alemania Ley Fundamental para Repblica Federal de Alemania de 7 de octubre de 1949 Grecia Constitucin de 9 de junio de 1975

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CONSTITUCIONES QUE SUJETAN LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A LAS PAUTAS DE LOS TRATADOS O DECLARACIONES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Per Constitucin Poltica de 20 de diciembre de 1993 Art. 55 Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Disposiciones Finales y Transitorias Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la, Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados, y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.

Chile Constitucin Poltica de agosto de 1980 con la Reforma introducida por Ley 18.825 de 1989

Art. 5 inc. 2) El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Colombia Constitucin Poltica de 1991 con la reforma de 1997

Art. 93.- (2 parte). (...)Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia

Espaa Constitucin Espaola de 31 de Octubre de 1978

Articulo 10.2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades de la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.

Portugal Constitucin de la Repblica Portuguesa de 2 de abril de 1976

Artculo 16. 2. Los preceptos constitucionales y legales relativos a los derechos fundamentales debern ser interpretados e integrados en armona con la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre.

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CONSTITUCIONES QUE OTORGAN JERARQUA DE LEY A LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Per constitucin Poltica de 20 de diciembre de 1993

Art. 55.- tos tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional

Bolivia constitucin Poltica reformada por Ley N 1585 de 12 de agosto de 1994

No existe una disposicin sobre la jerarqua de los tratados en general, ni sobre tratados de derechos humanos, Se los aplica con la jerarqua de una ley.

CONSTITUCIN QUE OTORGA JERARQUIA SUPRACONSTITUCIONAL A LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Pases Bajos Ley Fundamental GRONDWET del Reino de los Pases Bajos, Texto revisado del9 de enero de 1983

Art. 94.- No sern aplicables las normas legales vigentes dentro del Reino cuando la aplicacin de las mismas no sea compatible con estipulaciones de tratados y decisiones de organizaciones de derecho internacional que obliguen directamente a todos,

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IV. COMENTARIOS SOBRE ALGUNAS CONSTITUCIONES LATINOAMERICANAS

IV.1. Repblica Argentina La Argentina incorpora en su Constitucin de 1994 la jerarqua normativa de los tratados y concordatos en general, otorgndoles a ambos, jerarqua supralegal, esto es, en un rango superior a las leyes, pero inferior a la Constitucin. Pero, adems y tal vez por el camino difcil que recorri ste pas y muchos otros en el tema de derechos humanos en el perodo de las dictaduras, 0pta por darle jerarqua constitucional a determinados tratados de derechos humanos que los enumera especficamente, en el inc. 22 del art. 75 que dice: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; la Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y deben en22

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tenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Con referencia a tratados de Derechos Humanos ya ratificados y no incorporados a la Constitucin, o que se ratifiquen a futuro, el texto constitucional dice: Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional. Consecuentemente, los tratados internacionales de derechos humanos explcitamente enumerados tienen jerarqua constitucional y los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, pueden quedar en una de estas dos situaciones: a) si son aprobados por el Congreso y, adems, por las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara, adquieren jerarqua constitucional; b) si no alcanzan este qurum de dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada cmara, slo adquieren jerarqua superior a la ley estableciendo as, un doble mecanismo de aprobacin. Como vemos, la Constitucin y los tratados enumerados tienen la misma jerarqua, por tanto deber aplicarse el principio por el cual las normas con jerarqua constitucional no se contradicen ni neutralizan entre s, sino que se retroalimentan en un pie de igualdad, formando parte de un sistema jurdico, de proteccin a los
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derechos humanos, y que se alimenta de dos fuentes: la nacional y la internacional. La incorporacin analizada se enmarca en la tendencia mayoritaria del Constitucionalismo moderno. El fundamento para el otorgamiento de rango constitucional a estos tratados fue expresado por el miembro informante de la Comisin de Integracin y Tratados Internacionales de la Convencin Nacional Constituyente del ao 1994 Juan P. Cafiero que afirma que otorgar jerarqua constitucional a estos instrumentos es situar al ser humano por su sola condicin de tal en el centro de la tutela del orden jurdico: Los derechos humanos son la expresin directa de la dignidad de la persona humana, conforman una obligacin para todos, erga omnes y todo Estado debe estar jurdicamente interesado en la proteccin del derecho del hombre. En cuanto al alcance de la expresin jerarqua constitucional, de que gozan los tratados sobre derechos humanos, el convencional BARRA defini este concepto, afirmando que esto significa que se encuentran en pie de igualdad con la Constitucin nacional; no es que la integren estrictamente, sino que la complementan en igualdad de rango 1.. Esta definicin plantea la interrogante de que si los tratados internacionales sobre derechos humanos estn incorporados a la Carta Magna o no lo estn, el prestigioso constitucionalista Bidart Campos, al respecto dice: las
1 VEGA, Juan Carlos y GRAHAM, Marisa Adriana. (Discurso de Juan P. Cafiero, publicado como Anexo). JERAQU1A CONSTITUCIONAL DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES, p. 159.

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declaraciones y los tratados sobre derechos humanos a los que el inc. 22 del art. 75 de la Constitucin reconoce jerarqua constitucional, gozan de ella sin estar incorporados a la Constitucin y, fuera de su texto, integran el llamado bloque de constitucionalidad federal De manera sinttica, ste fue el enfoque constitucional de la categora jurdica de los tratados internacionales sobre los derechos humanos en la Constitucin Argentina.

IV.2. Repblica del Per

La Constitucin peruana de 1979 adopt una posicin clara frente a la jerarqua que corresponda a los tratados sobre derechos humanos dentro del derecho interno, tenan rango constitucional. El art. 101 deca: los tratados internacionales celebrados por el Per con otros Estados, forman parte del derecho nacional. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero. Esto cambi en la Constitucin de 1993, que en el art. 55 dispone: los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. El tratadista Csar Landa2. afirma que, la jurisprudencia y la doctrina constitucional peruana no han asumido claramente una tesis de la supremaca de los tratados internacionales sobre la ley, y menos an sobre la Constitucin, en la medida de que la Constitucin de 1993 no

2. LANDA, CSAR. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y ESTADO DEMOCRTICO. Pontificia Universidad Catlica del Per. Maestra de Derecho con mencin en Derecho Constitucional. Fondo Editorial 1999. Primera edicin, octubre de 1999, pp.555 y SS.

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ha resuelto la posicin jurdica de los tratados internacionales en el sistema de fuentes del derecho peruano, como s lo hizo la Constitucin de 1979. Para unos prevalece la ley sobre el tratado, para otros los tratados sobre la ley y para terceros en cada caso de conflicto se resolver especficamente. La Constitucin de 1993, en el tema de nuestro inters estableci la pena de muerte para el delito de terrorismo a raz del grave fenmeno subversivo y de violencia que sufri el pas en los aos 1980 al 93, liderizado por Sendero Luminoso, incorporando el art. 140 con el siguiente contenido La pena de muerte slo puede aplicarse por el delito de traicin a la patria en caso de guerra y el de terrorismo conforme a las leyes y a los tratados de los que Per es parte obligada. La Constitucin del Per de 1979, en su art. 235, dispona que no hay pena de muerte sino por traicin a la patria en caso de guerra exterior. El Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional ampli la pena de muerte a los actos de terrorismo, invocando la grave situacin social producida por estas acciones. El D.L. 25659 en su art. 10 seala que constituye delito de traicin a la patria, la utilizacin de coches bombas y otros similares que causen muerte o lesiones a la integridad fsica de las personas, a la propiedad pblica y privada as como el almacenamiento o posesin ilegal de materiales explosivos para su empleo en los actos descritos
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anteriormente, incurriendo en tal delito los que liderizan organismos terroristas y el que ayuda con informacin para favorecer el resultado daoso de actos terroristas. Este precepto contraviene claramente la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que postula la tesis del abolicionismo de la pena de muerte en su art. 4.2. que determina que en los pases que han abolido la pena de muerte, sta solo podr imponerse por los delitos ms graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada del Tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca la pena, dictada con anterioridad a la comisin del delito. Tampoco se extender su aplicacin a delitos a los cuales no se le aplique actualmente( 1969). Varios analistas afirmaron que la tendencia predominante de los constituyentes de 1993 fue la de rebajar la jerarqua de las normas internacionales sobre derechos humanos desde rango constitucional al de la ley, pues la no-inclusin de una disposicin que expresamente estableciera el rango constitucional de stas en ella y el no haber incorporado el texto de la Constitucin de 1979, exclua la posibilidad de asignar el rango supremo a los tratados sobre Derechos Humanos, pero no lo consigui con respecto al rango de la Convencin Americana de Derechos Humanos porque sta, en el derecho peruano, tiene rango constitucional porque fue incorporada a la Constitucin de 1979 y debe mantenerlo a no ser que el Per procediera a denunciar dicha Convencin. De lo expresado se colige que no ha variado su jerarqua en el Derecho Interno porque el Per reconoci constitucional27

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mente la Convencin Americana ante la sociedad internacional con el rango constitucional, compromiso que no puede ser incumplido unilateralmente. En la prctica no se aplic la pena de muerte por terrorismo hasta donde llega nuestra informacin.

IV.3. Repblica de Chile

Durante el gobierno del general Augusto Pinochet se dicta la Constitucin de 1980, y como lo afirmaron los proyectistas fue con el objetivo fundamental de construir una democracia dotada de mecanismos jurdicos que la preserven de sus principales adversarios, el totalitarismo y la demagogia por lo que se incorpor el art. 80 que por su importancia para nuestro anlisis lo transcribimos: todo acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepcin de la sociedad, del Estado o del orden jurdico, de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, es ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Las organizaciones y los movimientos o partidos polticos que por sus fines o por la actividad de sus adherentes tiendan a esos objetivos, son inconstitucionales. Corresponder al Tribunal Constitucional conocer de las infracciones a lo dispuesto en los incisos anteriores. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que incurran o hayan incurrido en las contravenciones sealadas precedentemente no podrn optar a funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, por el trmino de diez
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aos contado desde la fecha de la resolucin del Tribunal. Tampoco podrn ser rectores o directores de establecimientos de educacin ni ejercer en ellos funciones de enseanza, ni explotar un medio de comunicacin social o ser directores o administradores del mismo, ni desempear en l funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones; ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general, durante dicho plazo. Si las personas referidas anteriormente estuvieran a la fecha de la declaracin del Tribunal en posesin de un empleo o cargo pblico, sea o no de eleccin popular, lo perdern adems de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso cuarto. La duracin de las inhabilidades contempladas en este artculo se elevar al doble en caso de reincidencia El comisionado Guzmn para justificar la incorporacin de este artculo manifiesta que se juzga necesario condenar al marxismo en la nueva Constitucin, como a todas aquellas manifestaciones que en la realidad contempornea mundial y ms especficamente en la Chilena, constituyen la preparacin ms ntida para su infiltracin, las cuales a su juicio, no son otras que las doctrinas que atentan contra la familia y las que tienden a propagar el violentsimo antijurdico o terrorista.
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Como era de esperar este artculo de la Constitucin dio lugar a la interposicin de muchos recursos ante el Tribunal Constitucional por ser atentatorios a los derechos humanos, a la libre expresin y contrario a los tratados internacionales vigentes sobre la materia, los que fueron declarados improcedentes, con el argumentando de que el mencionado artculo fue incorporado a la Constitucin de Chile con la finalidad, de preservar la democracia, sealar el marco del pluralismo ideolgico permisible y proteger los principios y valores bsicos en que se fundamenta la institucionalidad, teniendo desde su gestacin el propsito esencial de preservar la estabilidad de la democracia, la libertad, los derechos fundamentales de las personas e inclusive la soberana de Chile de actos destinados a propagar doctrinas totalitarias que pretenden aniquilar estos valores e instaurar el Estado absoluto. Entre los muchos fallos dictados por el Tribunal Constitucional sobre este tema, con algunas disidencias, encontramos la Sentencia de 21.12.87 en la que el Magistrado Clodomiro Almeida afirma, al referirse a la invocada ilegitimidad del art. 8 de la Constitucin y la supuesta contradiccin con las normas del Derecho Internacional (Pacto de Derechos Civiles y Polticos) que, resulta improcedente, el recurso, habida consideracin de que de existir tal conflicto l debera ser resuelto como bien lo afirma Kelsen, sobre la base del derecho nacional correspondiente, es decir en el caso que nos ocupa, de acuerdo con la Constitucin Poltica de Chile. De conformidad a ella, segn se infiere de su contexto,
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las normas constitucionales en el orden interno prevalecen sobre las disposiciones contenidas en los tratados internacionales y una interpretacin contraria significara permitir la reforma de la Carta Fundamental por un medio distinto al establecido en la Constitucin, lo que no es admisible. Con este precepto constitucional y los fallos del Tribunal Constitucional que no brindaban a proteccin de los derechos humanos y garantas constitucionales, se vivi en Chile desde 1980 hasta 1989 ao en que fue derogado el referido artculo por la Ley de Reforma Constitucional N 18.825 de 17 de agosto de 1989. La Constitucin vigente con relacin a la jerarqua de los tratados dispone en su art. 5 inc. 2) que el ejercicio de la soberana reside esencialmente como limitacin al respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitucin as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

V. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIN

Frente al limitado rol racionalizador del poder que lleva a cabo la justicia nacional, las vctimas en general encuentran o procuran encontrar en el sistema latinoamericano de derechos humanos un mbito de proteccin, tanto nacional como internacional.
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La existencia de un sistema de proteccin internacional de los Derechos Humanos con la obligacin de los Estados de respetar los derechos y libertades reconocidos internacionalmente y con rganos de control a los que pueden acudir los Estados que demandan el incumplimiento de sus obligaciones al respecto por otros Estados partes, as como individuos o grupos de ellos, es trascendental para el derecho internacional. Los derechos humanos han dejado de ser una materia reservada a la jurisdiccin interna de los Estados, jurdica y polticamente es una cuestin internacionalizada en la que las competencias de control internacional, aunque subsidiarias de las existentes en el derecho interno, juegan hoy a nivel universal y regional un papel esencial. De tal modo la nocin misma de soberana estatal se ha visto especializada y la idea de poder absoluto, ltimo e ilimitado ha quedado obsoleta y sepultada. En el mbito americano la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de 22 de noviembre de 1969 reafirma el propsito de consolidar en el continente un rgimen de proteccin a los derechos esenciales del hombre, los que no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tiene como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos. Incorpora esta Convencin como medios de proteccin de los derechos enunciados a la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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La persona que no encuentra tutela judicial a sus derechos humanos violados, con la sentencia de ltima instancia por un Tribunal de su pas, goza del derecho de acudir ante el sistema americano para obtener justicia. Primero deber ir ante la Comisin para examinar la demanda y medie en el caso; pero, si encuentra responsabilidad en el Estado infractor y ste se negase a asumirla conocer el caso la Corte Interamericana. El sistema de proteccin internacional tiene que confrontar frecuentes problemas porque algunos Estados no acatan sus decisiones. Como es de vuestro conocimiento el art. 62 de la Convencin establece que todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin, o en cualquier otro posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin. Esto generalmente lo hacen los Estados partes. Traemos a comentario el caso polmico que sucedi con el Per en 1997. A pesar de haber manifestado su sometimiento a las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a tiempo de ratificar la Convencin, a raz de que la Comisin Interamericana recibiera diversas demandas durante el gobierno de Alberto Fugimori, su Ministro de Justicia Alfredo Quispe declar que creo que la Comisin Interamericana no tiene competencia para juzgar a un rgimen poltico y un Estado soberano como el Per y que el gobierno peruano estudia la posibilidad para evitar que sta juzgue al Per. Esta declaracin se concret cuando a propsito de la
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Sentencia que esta instancia emiti sobre el caso Castillo Petruzzi, Per retir su declaracin de reconocimiento a la clusula facultativa de sometimiento a la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Posteriormente ocurri otro caso ms grave todava que impact a la democracia peruana. El 2 de junio de 1997, 27 diputados del Congreso presentaron una demanda a la Comisin Interamericana a consecuencia de que el Presidente del Per, Alberto Fujimori, destituy a 3 Magistrados del Tribunal de Garantas Constitucionales por el fallo dictado declarando la inaplicabilidad al caso concreto de la Ley 26675 o Ley de Interpretacin Autntica del art. 112 de la Constitucin. Dicha ley de interpretacin autntica del art. 112 de la Constitucin deca que la reeleccin presidencial est referida y condicionada a los mandatos presidenciales iniciados con posterioridad a la fecha de la promulgacin del referido texto constitucional y que en el cmputo no se tienen en cuenta retroactivamente los perodos presidenciales iniciados antes de la vigencia de la Constitucin. El art. 112 de la Constitucin interpretado dice; el mando presidencial es de cinco aos. El presidente puede ser reelegido de inmediato para un periodo adicional. Transcurrido otro periodo constitucional, como mnimo el ex presidente puede volver a postular sujeto a las mismas condiciones. La Comisin Interamericana al no haber logrado una solucin amistosa al conflicto, acord enviar el caso a la Corte Interamericana solicitando que sta ordene al Per reparar integral y ordenadamente a los Magistrados del Tribunal Constitucional Manuel Aguirre Roca, Guillermo
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Rey Terry y Delia Revolio Marzano de Mier y reintegrarles en el ejercicio de sus funciones con la correspondiente indemnizacin de los beneficios salariales y el pago de daos y perjuicios morales causados y costas. La Corte tom conocimiento del caso el 2 de julio de 1999 y notific al Estado del Per con copia de la demanda, informndole que dispona de un mes para nombrar agente titular y alterno, dos para someter excepciones preliminares y cuatro para responder la demanda. El 16 de julio de 1999 el embajador del Per en Costa Rica compareci en la Corte para devolver la demanda y entregar una nota a la Secretara suscrita por el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, acompaada de la Resolucin Legislativa de 8 de julio de 1999 en la que el Congreso de la Repblica aprob el retiro del reconocimiento de la Competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sealando que este retiro produce efectos inmediatos a partir de la fecha del depsito del mismo en la Secretara General de la OEA y que se aplica a todos los casos en los que el Per no hubiese contestado la demanda incoada ante la Corte, por lo tanto sta ya no era competente para conocer las demandas interpuestas contra la Repblica del Per. La Comisin present sus observaciones sobre la devolucin de la demanda que resumida dice: a) que la Comisin asumi competencia para considerar el caso, antes del supuesto retiro de la competencia contenciosa de la Corte, formulada por el Per, por lo tanto esta no produce efecto alguno en el ejercicio de la competencia de la Corte; b) un Estado en un acto unilateral no puede privar a un Tribunal Internacional de la competencia que
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ste ha asumido previamente, la Convencin Americana no lo prev, es incompatible con la misma y si a pesar de ello se produjera, debiera notificarse con un ao de anticipacin en aras de la seguridad y estabilidad jurdica. Finalmente la Comisin solicit a la Corte determinar que la devolucin de la demanda no tiene validez legal y que continuar ejerciendo su competencia sobre el caso. En la Sentencia N 24.09.1999, la Corte hace algunas consideraciones y citando jurisprudencia de la Corte Internacional sobre la materia, afirma que el pretendido retiro por el Per de la declaracin de reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte y los efectos jurdicos tiene que ser resuelto por el Tribunal de la Corte, que como todo rgano de competencias jurisdiccionales, debe determinar el alcance de su propia competencia, deber que le impone la Convencin para ejercer sus funciones segn el art. 62.3 de la misma; que la aceptacin de la competencia contenciosa de la Corte constituye una clusula ptrea dada la fundamental importancia de dicha clusula para la operacin del sistema de proteccin a la Convencin, por lo que no puede estar a merced de limitaciones no previstas que sean invocadas por los Estados partes por razones de orden interno; que no existe en la Convencin norma alguna que expresamente faculte a stos a retirar su declaracin de aceptacin de la competencia obligatoria de la Corte; que un Estado parte en la Convencin Americana slo puede desvincularse de sus obligaciones convencionales observando las disposiciones del propio tratado, en este caso, la denuncia conforme las normas internacionales; que el Estado que acept la jurisdiccin
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obligatoria de la Corte Interamericana, pasa a obligarse por toda la Convencin. El propsito de preservar la integridad de las obligaciones convencionales se desprende del art. 44.1 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados que parte del principio de que la denuncia (o el retiro de un mecanismo de tratado slo puede ser efectuada en relacin con el conjunto del tratado, a menos que este lo disponga o las partes lo acuerden de manera diferente). Con estos y muchos otros fundamentos la Corte Interamericana de Derechos Humanos dicta sentencia sobre el caso del Tribunal Constitucional el 24 de septiembre de 1999 resolviendo por unanimidad declarar que la misma es competente para conocer el caso y que el pretendido retiro con efectos inmediatos, por el Estado peruano, de la declaracin de reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, es inadmisible debiendo continuar con el conocimiento y la tramitacin de la demanda, disponiendo que el Presidente convoque al Estado Peruano a la Comisin Interamericana a una audiencia sobre el fondo de la causa. Luego de la salida del Presidente Fujimori, el Congreso dict la Resolucin Legislativa N 007-2000 CR que derogan las resoluciones del Congreso que destituyeron a los tres Magistrados del Tribunal Constitucional y los restituye a sus funciones y la Resolucin Legislativa N 27152 que aprueba el retiro con efecto inmediato de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quedando de esta manera normalizadas plenamente las relaciones
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con la Corte Interamericana de Derechos Humanos interrumpidas por decisiones errneas del anterior gobierno que pretendi retirar al Per de la competencia de la misma, por lo que se acumularon en la Comisin cerca de 300 casos sobre violaciones a los derechos humanos sin que se asumiera la responsabilidad internacional, sustrayendo a los peruanos de su derecho de acudir al Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos, como lo dijo el Ministro de Justicia del Per Dr. Diego Garca Sayn en el 57 periodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas. No obstante las debilidades que acusa la eficacia del sistema americano basado en la Convencin Americana, como lo afirma el tratadista uruguayo Hctor Gross Espiell3. 3, ha mejorado con el desarrollo democrtico y la estabilidad institucional, poniendo fin a conflictos en condiciones polticas desfavorables, pues sin democracia es imposible la plena eficacia de la aplicacin de un sistema de proteccin regional de los derechos humanos. El fundamental defecto actual del funcionamiento del sistema de la Convencin radica en la descoordinacin del trabajo de la Comisin y de la Corte, esto provoca que en materia contenciosa no haya todava un flujo normal de casos de la Comisin a la Corte y que los casos no solucionados en aqulla no llegan a sta, como debera ser. En 18 aos desde la creacin de la Comisin, sta ha recibido ms de 11.500 denuncias, pero slo han pasado 20 a la Corte y fallado 16 sentencias, esto le quita
3. La Convencin Americana y la Convencin Europea de Derechos Humanos. Anlisis comparado, p. 221

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eficacia y credibilidad al sistema. Para superar aquello debieran modificarse y coordinarse los Reglamentos de ambos rganos que dificultan este flujo que perjudica la aplicacin de la Convencin. No obstante, los resultados obtenidos en los organismos de proteccin internacional americano no son desdeables e irn mejorando conforme los Estados asuman con firmeza la proteccin permanente de los derechos humanos, en cualquier situacin y el mantenimiento, desarrollo y perfeccionamiento del sistema regional as como el cumplimiento de las sentencias dictadas por sus rganos de proteccin. Al finalizar reiteramos que la admisin por parte de los textos constitucionales positivos de cada Estado con la jerarqua y proteccin jurisdiccional que se otorgue a los tratados de derechos humanos, es potestad exclusiva de stos. En muchos casos, esto significar modificaciones sustanciales de su parte dogmtica, pero eso es lo que debe hacerse en el tercer milenio llamado el de los derechos humanos, pese al relativismo cultural que alegan algunos pases, aspecto sobre el que la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena de 1993 adopt un criterio equilibrado al expresar que todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cules fueren sus sistemas polticos econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.
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Sin embargo, hacemos nuestra la afirmacin de Jorge Carpizo claro que nadie es tan inocente para pensar que con la sola vestimenta constitucional estos derechos se encuentran protegidos, ya que el problema es ms profundo, an cuando ya la simple inclusin produce ventaja4.. Algo ms habr que hacer para que esos derechos se transformen en realidad. Parte de esa labor se centra en la interpretacin constitucional que deben realizar los organismos judiciales competentes que de hecho lo estn haciendo los diferentes Tribunales, Cortes o Salas Constitucionales superando los obstculos que ocasionan la obscuridad o la ambigedad de la norma. Afortunadamente en Amrica Latina existe la tendencia a elevar a nivel constitucional los tratados internacionales de derechos humanos, en unos pases ms que en otros. En Bolivia, esperamos que la Asamblea Constituyente prxima a instalarse introduzca como tema de debate la jerarquizacin de los tratados internacionales sobre derechos humanos a nivel de la Constitucin, adscribindose de sta manera a la corriente que impera en el continente, bajo un control preventivo antes de jerarquizarse -pese a que los tratados en esta materia, por su naturaleza gozan de la presuncin de constitucionalidad- para evitar una eventual contradiccin en la norma constitucional con el derecho internacional, que puede darse.

4. BIDART CAMPOS, Germn y CAMPOS, Walter. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO Tomo 1I.p.7

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