Contenido

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1. Introduccin. 2. Origen y evolucin histrica de los Partidos Polticos. 2.1 Los Partidos Polticos en Nicaragua. 3. Concepto y naturaleza Jurdica de los Partidos Polticos. 3.1 Sistema de Partidos en Nicaragua. 3.1.1 Monopartidismo. 3.1.2 Bipartidismo. 3.1.3 Pluripartidismo. 3.1.4 Alianza de Partidos. 4. Clasificacin de los Partidos Polticos 5. Cmo se constituye un partido? 6. Funciones de los Partidos Polticos. 6.1 Funciones Sociales de los Partidos Polticos. 6.2 Funciones Institucionales de los Partidos Polticos. 7. Conclusiones. 8. Referencias Bibliogrficas

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Introduccin
No es fcil escribir sobre los partidos polticos en Nicaragua. Nuestro pas ha estado inmerso en los vaivenes de la poltica y los partidos polticos se han constituido en la expresin ms clara de la democracia de los pases en transicin; as que dada la importancia, hemos tomado el presente trabajo estableciendo como Pgina | 2 objetivo general analizar la incidencia de los partidos polticos en la transicin poltica de Nicaragua. Los partidos son actores quizs irremplazables del escenario poltico. En las democracias desempean importantsimas tareas, y en los Estados no democrticos tienen tambin ciertas finalidades. Se ha dicho, no sin razn, que el Estado moderno es un Estado de partidos por el lugar central que ocupan no slo en la integracin de los rganos de representacin y de gobierno, sino tambin por sus funciones de intermediacin entre el Estado y la sociedad civil. Por su importancia, los partidos son organizaciones que crean y sustentan muchas de las instituciones del Estado. Desempean funciones sociales y polticas imprescindibles en una democracia, al grado de que no hay en este momento entidades capaces de sustituirlos. Sin embargo, cuando no existen los suficientes controles democrticos, algunos partidos pueden apoderarse de las instituciones y constituirse en medios perversos y degenerativos. Al vicio consistente en la desviacin de las actividades normales y ordinarias de los partidos en una democracia se le llama partidocracia; esto ocurre cuando los partidos fomentan prcticas clientelares, destinan los recursos de los ciudadanos que reciben del erario a finalidades distintas de las previstas y pueden, en casos extremos, llegar a aliarse con sectores contrarios a los principios democrticos y encabezar la construccin de regmenes violatorios de los derechos humanos. Pero en lo fundamental, los partidos son los constructores de los regmenes democrticos. Son actores distinguidos en los procesos de transicin a la democracia y pueden ser los principales garantes de la profundizacin y consolidacin de la misma. En las democracias modernas son indispensables, aun cuando en fechas recientes se plantee el tema de su actualizacin ante problemticas y desafos tecnolgicos, sociales y econmicos anteriormente desconocidos. Derivados del objetivo general antes sealado hemos elaborado los especficos como son: Justificar la existencia de los Partidos Polticos como actores de la Poltica Nacional y Describir la constitucin y funcionamiento de los partidos Polticos en Nicaragua. Para ello hemos hecho uso del mtodo analtico descriptivo mediante el

cual estudiamos el fenmeno de los partidos polticos, determinando sus orgenes y desarrollo, as como las funciones por las cuales existen, y la forma de constituirlos en nuestro pas. Hicimos uso de un sinnmero de fuentes de informacin tales como bibliografa, revistas y artculos, tanto fsicos como virtuales (digitales). Como pregunta de investigacin establecemos la siguiente: Los partidos polticos como actores de la poltica nacional influyen en los procesos de transicin en Nicaragua? Este trabajo, por cuestiones metodolgicas se ha subdividido en ocho apartados relacionados a la introduccin, origen y evolucin histrica de los Partidos Polticos, concepto y naturaleza jurdica de los partidos polticos, como se clasifican, forma de constitucin, sus funciones, las Normas que regulan el funcionamiento y constitucin de los mismos en Nicaragua. Y por ltimo pero no de menor importancia tenemos las conclusiones, para dar como un punto final a nuestro trabajo.
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2. Origen y evolucin histrica de los Partidos Polticos.

La doctrina establece que los partidos polticos surgieron en algunos pases de occidente tales como Gran Bretaa, Francia y los Estados Unidos de Amrica como Pgina | 4 resultado de procesos revolucionarios liberales que establecieron el marco poltico representativo, llegando a ser verdaderos partidos en el siglo XIX.1 En Inglaterra los parlamentarios se ubican en dos grupos conocidos como tories y whigs2. Los primeros, conservadores vinculados con el clero y la nobleza, no queran ver disminuida la autoridad de la Corona frente al Parlamento, mientras que los whigs se identificaban con las nuevas clases sociales aparecidas en las ciudades, cuya idea era la superioridad del Parlamento frente a la Corona. Cada uno de estos grupos creci y se robusteci para dar lugar a los primeros partidos polticos britnicos. Durante los cincuenta aos comprendidos entre las Reform Acts de 1832, 1867 y 1884, se otorga el derecho al voto a las clases medias y trabajadoras urbanas y rurales, y los partidos polticos inician un proceso de consolidacin interna para convertirse en organizaciones de polticos profesionales en busca de conquistar el voto de los nuevos grupos de electores. Tambin se determina que los partidos polticos surgen en torno a la legitimacin del sistema establecido y el desarrollo de los derechos polticos, lo que oblig a estructurar las facciones de notables. Se afirma por tanto, que son los grupos parlamentarios y los comits electorales en los que podemos encontrar el origen de los partidos de cuadros del tipo liberal. Los regmenes polticos en Europa, en esta poca llegan a consolidarse en base a la parlamentarizacin. Pero en el siglo XIX se produce una fuerte lucha entre
1 CASTILLO MARTNEZ, Ren. El rgimen Jurdico de los Partidos Polticos en Nicaragua.1996.Pgs.3-4. 2 Tory es el verdadero nombre con el que se denomina a quien pertenece o apoya al Partido Conservadorbritnico. En un principio, tena connotaciones despectivas ya que procede de la palabra irlandesa thairide o traighe que significaba bandolero, asaltador de caminos.Los tories sufrieron una transformacin fundamental bajo la influencia de Robert Peel, ms un industrial que un terrateniente, quien en su Manifiesto de Tamworth de 1834 deline una nueva filosofa conservadora de reforma social conservando los aspectos positivos. De ah en adelante las administraciones de Peel se llamaron ms bien conservadoras que tories, pero este antiguo trmino sigui usndose en la poltica inglesa. El trmino Whig vocablo del galico escocs que significa 'cuatrero' fue una manera despectiva de referirse a los covenanters presbiterianos que marcharon desde el suroeste de Escocia sobre Edimburgo en 1648 en lo que se conoci como el Whiggamore Raid, usando los trminos Whiggamore y Whig como apodos derogativos que designaban al Kirk Party (Partido de la Iglesia), faccin presbiteriana radical de los covenanters escoceses, que efectivamente acab hacindose con el poder.El trmino whig corresponde al antiguo nombre del Partido Liberal britnico.El Partido Whig de los Estados Unidos fue un partido poltico que existi durante el siglo XIX en los Estados Unidos. Fue creado para servir de oposicin a la poltica de Andrew Jackson y se denomin Whig por analoga a los Whig britnicos, que se haban opuesto al poder real durante la Restauracin inglesa.

el Parlamento y el Ejecutivo, generando una preeminencia del legislativo lo que permiti el perfeccionamiento de los instrumentos parlamentarios, entre ellos la regulacin de las fracciones partidistas. En los Estados Unidos de Amrica el sistema poltico data del perodo Pgina | 5 posterior a la independencia, ya se trate del dualismo entre los federalistas y republicanos, anterior a la era Jacksoniana; y de la poca posterior, tras el triunfo del partido republicano, que abre en 1828 la era del Presidente Jackson. Los partidos polticos surgieron despus de la divisin de la sociedad en clases opuestas y constituyen la forma suprema de la organizacin de clase. En el Estado burgus actan de ordinario varios partido polticos, lo cual se debe a las contradicciones entre las clases y sectores sociales y a la lucha entre los distintos grupos de la burguesa por mayores privilegios3. Sartori seala que la aceptacin del fenmeno de los partidos por el pensamiento poltico fue lenta y tarda. Durante varias etapas la presencia, de partidos polticos, se consideraba como algo indeseable. El poder pblico y aun la misma poblacin mantenan un clima de desconfianza para todo grupo organizado que aspirara al control del gobierno. Su evolucin condujo a un concepto contrario, ya que hoy en da los partidos son imprescindibles para el funcionamiento de la democracia. Los partidos han pasado de no existir, a ser los cauces de comunicacin entre el Estado y la Sociedad Civil y de ah, a convertirse entre palancas imprescindibles del funcionamiento de todo Estado4. Los partidos polticos surgieron conforme la teora Institucional desarrollada por Ostrogorski (1902) y continuada por Duverger (1951) a modo de organizaciones auxiliares de las nacientes o ampliadas cmaras representativas, con el fin de coordinar la seleccin y las tareas de los miembros de la asamblea. En consecuencia, puede hablarse de partidos de creacin interna (al parlamento, como el Partido Conservador ingls) o externa (cuando no son creados dentro de los canales institucionales sino por fuera de ellos, desde la sociedad, como el Partido Laborista

3 Breve diccionario poltico. Editorial Progreso. Mosc, 1983. Pp. 331. .- Es un hecho claro que la divisin de clases gener la creacin de los Partidos Polticos, pues se afirma que siempre han existido y existirn diferencias de clases por cuanto los partidos polticos responden a distintos tipos de interesesde los miembros que los integran. Comnmente se ha hecho particular nfasis a la expresin de Patricios y Plebeyos denotando la diferencia de clases en muchos pases del mundo tal y como ocurra en la antigua Roma en cuyos albores de creacin del estado Romano el poder se encontraba concentrado en manos de los Patricios (patricii); la nobleza primigenia de sangre y los Plebeyos (plebs), la gente comn, mercaderes, artesanos, libertos, que luchaban por la igualdad poltica. 4 PALACIO BRAVO, Efrn Martn, et al. El actuar de los Partido Polticos Nicaragenses en el contexto posterior a la guerra fra. Estado actual y perspectivas. Tesis a optar el ttulo de licenciado en Derecho. Len, Nicaragua, 2002. p. 35.

ingls). Este ltimo reconocimiento debilita el argumento central, ya que relativiza la verdadera influencia del rgano legislativo sobre la formacin del partido. En contraposicin con esta postura, Seymour Lipset y Stein Rokkan desarrollaron un poderoso marco terico que concilia el mtodo histrico con el Pgina | 6 comparativo. Ellos explican la aparicin de los distintos partidos a partir de una serie de crisis y rupturas histricas que dividieron a las sociedades nacionales cuando an no estaban consolidadas como tales, y provocaron, en cada quiebre, la formacin de agrupamientos sociales enfrentados por el conflicto en cuestin. Por ltimo, La Palombara y Weiner (1966) adscriben ms fielmente a las teoras del desarrollo, y entienden la aparicin de los partidos como una consecuencia natural de la modernizacin social y de las necesidades funcionales del sistema poltico. Como todas las teoras generales, la dificultad de esta aproximacin consiste en que las correlaciones detectadas entre las variables no justifican necesariamente un orden causal, ni mucho menos excluyente. Un anlisis exigente sobre la gnesis de los partidos debera contemplar la medida en que cada caso particular responde a distintos factores, sean estos institucionales, histricos o estructurales; pero una ponderacin global que busque generalizar las regularidades detectadas an no se ha logrado5. Los partidos polticos en su sentido actual, surgieron en la edad contempornea, con la aparicin del Estado liberal. La aparicin de los partidos modernos debe vincularse directamente a los grupos parlamentarios y al debilitamiento del poder del monarca producto del traspaso del centro de gravedad poltico de las facciones cortesanas, a los grupos ms amplios de carcter parlamentario. En el momento en que las elecciones se convirtieron en el procedimiento de designacin, del poder legislativo, surgieron los partidos. Pero hasta que no se produjo la irrupcin de las masas polticas, no empezaron a surgir claramente los nuevos tipos de organizaciones polticas6.

2.1 Los Partidos Polticos en Nicaragua.

Los primeros partidos fueron localistas y se producen como consecuencia de la independencia de Nicaragua en 1821 y por la anexin de Nicaragua a Mxico. Sus fundadores eran intelectuales que formaban parte de cenculos o tertulias, que no se preocupaban por tener seguidores. Eran lites que se
5 Los Partidos Polticos, de Andrs Malamud, publicado en Introduccin a la Ciencia Poltica de Julio Pinto. Eudeba, Buenos Aires. 2003. p. 322 323. 6 PALACIO BRAVO, Efrn Martn, et al. Ob.cit. p. 36

inspiraban unos, en las ideas liberales entonces en boga en Espaa despus de la invasin napolenica. En consecuencia, aspiraban al cambio y por su entusiasmo eran llamados "fiebres"7. Aspiraban que el poder social estuviera en manos de la voluntad popular. Pgina | 7 En la prctica sin embargo ese pueblo no participaba y era indiferente a lo que suceda. As por ejemplo, durante el acto pblico de la proclamacin de la independencia del 15 de septiembre de 1821 en Guatemala, apenas un grupo pequeo de personas sigui desde cierta distancia lo que ah se discuta. No obstante, los promotores de esos planteamientos de independencia difundan sus ideas en peridicos, que si bien eran de escasa circulacin, eran influyentes. Los seguidores de esas ideas libertarias eran en su gran mayora criollos acomodados que esperaban con la independencia, mejorar de situacin con el cese del monopolio comercial que mantena la Corona Espaola. A esa corriente se sumaba gran parte del clero regular y monstico. La otra tendencia era la de los "serviles", empeados en mantener el statu quo y los privilegios que disfrutaban como funcionarios de la Corona. Esos dos grupos fueron los ncleos fundadores de lo que despus se llamaron liberales y conservadores, bandos que despus pasaron a rivalizar en el control del nuevo Estado. Curiosamente en esa poca la lite granadina era liberal y mientras en Len, denominaban los conservadores. La diferencia es que ninguna de esas lites empobrecan su capacidad de mandar, por esa la razn del nuevo status. Eso explica que los primeros directores de Estado proviniesen de Len llamada la Metrpolis y eran antiguos funcionarios del reino espaol. De esa actitud confrontativa, absurda y enconada surgi la rivalidad entre Len y Granada. Ello origin un localismo enfermizo y destructivo, producto de la inseguridad que el cambio produjo en buscar legitimidad para la nueva autoridad del Estado. Ambos partidos se consideraban los herederos del rgimen colonial y aspiraban a controlar al otro8. Lo cierto es que esos dos grupos polticos9, cualesquiera que hayan sido los nombres que despus tomaron, habran de controlar el escenario nacional durante
7 LVAREZ MONTALVN, Emilio. Cultura Poltica Nicaragense. 3era ed. Nicaragua 2006. pp. 140 8 Ibd. P.141 9 Eran los tiempos de los Timbucos y los Calandracas, conservadores unos, y liberales otros, de la Nicaragua de entonces, apodados as por la agudeza del ingenio, el humor y la revancha popular. Se le dice timbuco a un chancho gordo, y por extensin, a quien est bien comido, condicin que ostentan quienes detentan el poder, la oligarqua de antes, la burguesa de hoy. Calandracas eran los perros sin dueo, flacos, pulgosos, que merodeaban mercados y basureros, en busca de desperdicios y migajas.

ms de 150 aos, alcanzando el poder ya sea por medio de guerras civiles, cuartelazos, atentados, etc. o bien por pactos polticos para compartir el pastel. Apenas antes de 1980 con el triunfo de la Revolucin Popular Sandinista asume el poder un Partido nuevo, el FSLN, el que gobern hasta 198910. En 1984 con el Frente Sandinista de Liberacin Nacional en el poder se realizaron las primeras elecciones libres y transparentes del perodo pos revolucionario, dndose nfasis al respeto a la voluntad popular. Este ejercicio institucionaliza al sistema de Partidos Polticos y al sistema de eleccin de autoridades a travs del voto popular, libre, directo y secreto, dando continuidad al proceso de transformacin paulatina en la cultura poltica iniciado en 1979, en el pensamiento del nicaragense, quien cada vez adquiere ms credibilidad en las organizaciones polticas y en el ejercicio del sufragio como instrumentos para resolver las contradicciones sociales11. En la poca contempornea, en Nicaragua, la participacin de los partidos polticos en los procesos electorales ha sido prolfera. En 1984, fecha en que se celebran las primeras elecciones libres en nuestra historia, participaron siete partidos polticos, para elegir presidente y vicepresidente de la repblica y representantes ante la Asamblea Nacional. A partir de stas, de manera sucesiva se han celebrado doce procesos electorales (incluyendo el de 1984). En 1990 participan 21 partidos polticos aglutinados en 11 organizaciones polticas, 13 partidos en dos alianzas y 8 de forma individual, para elegir presidente y vicepresidente de la repblica, representantes ante la Asamblea Nacional, concejos municipales, y miembros de los concejos regionales autnomos del atlntico norte y sur; en 1994 se realiza la segunda eleccin de miembros de los concejos regionales autnomos del atlntico norte y sur, con la participacin de 13 partidos polticos, 6 de forma individual y 7 en una alianza; en 1996, participan 34 partidos polticos, veinte de forma individual y catorce en 5 alianzas para elegir presidente y vicepresidente de la repblica, diputados ante la asamblea nacional, diputados ante el Parlamento Centroamericano, alcaldes, vicealcaldes y Concejos municipales. En 1997 se les cancel la personalidad jurdica a 14 partidos polticos de los que participaron en las elecciones de 1996, por no cumplir con los requisitos legales para conservarla. La ley la Ley Electoral, Ley No. 211 de enero de 1996 en su arto. 74 numeral 4 y la Constitucin Poltica de la Repblica en su arto. 173 inciso 12 establecan la cancelacin de la personalidad jurdica de los partidos polticos, al no
10 LVAREZ MONTALVN, Emilio. Op. Cit. pp. 140-141. 11 Informacin tomada del sitio web de la Direccin General de Atencin a Partidos Polticos del CSE.

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obtener al menos un diputado en las elecciones de autoridades generales, al no alcanzar el nmero de votos para obtener un diputado, lo que gener la prdida de su personalidad jurdica a los siguientes partidos polticos: Movimiento de Accin Popular Marxista Leninista (MAP-ML), Movimiento de Renovacin Nacional (MORENA), Movimiento de Accin Renovadora (MAR), Accin Popular Pgina | 9 Conservadora (APC), Partido Comunista de Nicaragua (PCdeN), Partido Accin Nacional (PAN), Partido Alianza Republicana Fuerza 96 (Fuerza 96), Partido Integracionista de Amrica Central (PIAC), Partido Unidad Nicaragense, Obreros, Campesinos y Profesionales (PUNOCP), Partido Unidad Liberal (PUL), Partido Alianza Democrtica Nicaragense (PADENIC), Partido de Justicia Nacional (PJN), Partido Socialista Nicaragense (PSN) y Partido de Accin Democrtica (PAD). En 1998, se dan las terceras elecciones de concejos regionales con la participacin de once partidos polticos, 8 de forma individual y 3 en alianzas. En enero de 2000, entra en vigencia la Ley 331 publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 16 de 24 de enero de ese mismo ao; con arreglo a esta legislacin por primera vez de manera independiente se realiza nicamente la eleccin de autoridades municipales, alcalde/vicealcalde y concejales, en este proceso participaron 6 partidos polticos de forma individual, de 33 vigentes a julio de 2000. Por resolucin del CSE de diciembre de 2000, y en cumplimiento a la Ley Electoral se cancela la personalidad jurdica a 25 partidos polticos. En el ao 2001 se celebran elecciones nacionales y se eligen presidente y vicepresidente de la repblica, diputados ante la asamblea nacional y diputados al Parlamento Centroamericano. En estas elecciones participaron siete partidos polticos, cuatro de forma individual y tres en alianza. En marzo de 2002 se efectan elecciones de concejos regionales de las regiones autnomas del atlntico norte y sur participando seis partidos polticos, cuatro de forma individual y dos en alianza. Por resolucin del Consejo Supremo Electoral de 25 de febrero de 2003 y sentencias 103, 104 y 132 de la Corte Suprema de Justicia se restituye la personalidad jurdica a 28 partidos polticos y se la otorga a uno. En 2004 se celebra por segunda ocasin de forma exclusiva la eleccin de autoridades municipales, alcaldes/vicealcaldes y concejales, con la participacin de 19 partidos polticos de 35 con personalidad jurdica, 7 de forma individual y 12 en 4 alianzas de partidos polticos. A 16 partidos polticos con arreglo a la ley electoral

se les cancel la personalidad jurdica en octubre de 2005, por no participar en el proceso electoral. En 2006 con la participacin de 19 partidos polticos, tres de forma individual y diecisis en alianza, se celebran elecciones de miembros de concejos regionales Pgina | 10 autnomos en el mes de marzo y en noviembre de ese mismo ao con la participacin de 18 partidos polticos, constituidos en 4 alianzas y un partido de forma individual se realizan elecciones nacionales para elegir presidente y vicepresidente de la repblica, diputados ante la asamblea nacional, diputados ante el Parlamento Centroamericano. En el ao 2008 (el 07 de noviembre de ese ao) se celebraron elecciones de Alcaldes, Vice-Alcaldes y de Consejos Municipales, en este proceso participaron cuatro Partidos Polticos y tres alianzas de partidos polticos. Con fundamento en la Ley Electoral el once de junio de 2008 se le cancel la Personera Jurdica a 2 Partidos Polticos, al primero (Partido Conservador PC) por su incumplimiento en el arto. 82 de La Ley Electoral y el Segundo (Movimiento Renovador Sandinista MRS) por la Violacin a sus Estatutos y artculos 10 nm. 19, 63 nm. 6 de la Ley Electoral. Puede concluirse claramente que desde 1984 a la fecha la cantidad de partidos polticos ha variado, modificando con ello nuestro mapa poltico nacional por diversas razones ya sea por: Reformas a sus estatutos (las que se han realizado con alguna frecuencia y que segn el grado de profundidad puede cambiar de forma importante al partido), cambios de nombre, fusiones de partidos y cancelacin de la Personalidad Jurdica por no cumplir con los requisitos de la Ley Electoral, entre otros.

3. Concepto y naturaleza Jurdica de los Partidos Polticos

No existe un concepto uniforme de partidos, pero independientemente del criterio que se utilice para su definicin, un elemento indispensable a tomar en cuenta es la contribucin del partido poltico al funcionamiento del sistema poltico. Puede resultar de inters recordar algunas definiciones acuadas por autores reconocidos. Para Weber, un partido poltico es una asociacin dirigida a un fin deliberado, sea ste objetivo (realizar un programa) o personal (conseguir beneficio y poder para cierto grupo). Por su parte, Sartori los define como un grupo estable de personas, con cierta cohesin interna, con el objetivo de alcanzar el poder poltico en la lucha competitiva

propia de la democracia pluralista, presentando candidatos en las elecciones para ocupar cargos representativos y, sobre todo, el gobierno. Discute ampliamente en su famoso libro Partidos y Sistemas de Partidos, el trmino partido y sus relaciones con otros trminos que aluden a grupos conocidos Pgina | 11 como facciones o sectas, siendo estas ltimas vistas como entidades negativas o sediciosas. Analiza este autor la palabra partido por su significado etimolgico equivalente a parte, y se va teniendo como ms aceptable cada vez, porque la idea de parte no tiene un sentido derogatorio, como las de secta o faccin. La palabra partido tiene otro significado que sugiere tambin participacin: en ingls se habla de partaking o partnership, o en francs partager, que implica compartir. Sartori recorre la obra del mencionado autor ingls Bolingbroke, que se manifestaba sustantivamente opuesto a los partidos, por considerarlos sectas; y tambin la de Hume que se va haciendo un poco ms benvola sobre los partidos. Este anlisis muestra cmo empieza a abrirse la aceptacin a un cierto tipo de partidos nuevos inspirados en principios. La obra de Edmund Burke, finalmente los acepta como conjuntos de ciudadanos que buscan por encima de todo que prevalezca el inters general de la sociedad. Ese inters, conecta o puede conectar unos partidos con otros, y de ah el principio de la definicin posterior de un sistema de partidos. Burke no fue entendido ni menos apreciado por los revolucionarios franceses y no se los legitima sino hasta que los founding fathers de los Estados Unidos, consideraron que si bien era pernicioso lo que llaman espritu de partido, que era una inclinacin egosta que conduca al sectarismo, los partidos pueden servir para mantener vivo el sentido de libertad y pueden operar como controles tiles para mantener un gobierno democrtico. En la visin de Burke, los partidos conservaban un tanto del estado de naturaleza de la que haban hablado Hobbes, Locke y Rousseau, pero cada da se civilizaban ms y asuman con mayor claridad el inters general.12 Para Garca Cotarelo los partidos son rganos de mediacin entre la sociedad y el Estado, contribuyendo a formar la voluntad poltica y popular13. El vocablo "partido", proviene del verbo latino "partir", que significa "dividir", posteriormente, cuando "parte" se convierte en "partido", el trmino se

12 PAOLI BOLIO, Francisco Jos. Seminario Internacional sobre Partidos y Sistemas de Partidos. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. Disponible en : http://www.paolibolio.com/noticias/o/historia-y-teoria-de-los-partidos 13 CASTILLO MARTNEZ, Ren. El rgimen jurdico de los partidos polticos en Nicaragua. (Maestra de Derecho Pblico), Len, Facultad de Derecho, UNAN, 1996. P. 10-11.

convierte en ambiguo y significa como derivacin del "partir", dividir, pero tambin "compartir" como consecuencia de la vinculacin con participacin14. El breve diccionario poltico nos dice que partido poltico es la parte ms activa y organizada de cualquiera clase o de su sector que expresa sus intereses.15 Pgina | 12 En nuestra legislacin nacional encontramos el concepto en el texto de la ley 331; ley electoral en el ttulo V De los Partidos Polticos, captulo de los Derechos y Deberes: Arto. 61. Los partidos polticos son personas jurdicas de derecho pblico constituidos por ciudadanos nicaragenses. Tendrn sus propios principios, programa poltico y fines. Se regirn por sus estatutos y reglamentos, sujetos a la Constitucin Poltica y las leyes16.

Naturaleza Jurdica de los Partidos Polticos17.

Son muchas las aportaciones de los distintos autores en relacin a determinar si los partidos polticos son de carcter pblico privado o mixto. Una de las primeras disyuntivas que se plantea es determinar si los partidos polticos son de carcter pblico lo que ha generado tesis contrapuesta sobre su naturaleza. Antonio Torres, es de la opinin que los partidos polticos son asociaciones y por tanto estn fundamentadas en el principio de voluntariedad, el cual alcanza tanto su creacin como a su permanencia y afiliacin. En cambio otros autores plantean su naturaleza jurdica a partir de su constitucionalizacin y de la atribucin que se le asigna de funciones pblicas. En base a las concepciones citadas anteriormente unos autores sostienen que los partidos polticos se han transformado en rganos del Estado. Para otros, poniendo nfasis en aquella voluntariedad, conciben que siguen siendo asociaciones privadas. A juicio de Antonio Torres son diversos los criterios que se han utilizado para definir la naturaleza jurdica, mencionando entre otras las siguientes: *rganos del Estado. *Asociaciones de Derecho Privado. *Naturaleza Mixta, cuando ejercen actividades en que aparecen como asociaciones privadas y en otras ejercen como instituciones de derecho pblico. *Asociaciones de hecho con relevancia Constitucional (Morati).
14 Esta concepcin la encontramos en el Documento Metodolgico El papel de los Partidos Polticos en la democracia mexicana: Enfoque analtico, concepcin y dinmica. 15 Breve diccionario poltico. Op. cit. Pp. 331-332. 16 El texto se corresponde al contenido original de la ley publicado en gaceta 168 del 04 de septiembre de 2012. 17 CASTILLO MARTNEZ, Ren. Op.Cit. p. (24)

Por lo que para el profesor Antonio Torres, no es posible formular una calificacin general en cuanto a la naturaleza jurdica de los partidos polticos, sino que se deben estar en correspondencia con el ordenamiento jurdico .En conclusin, en relacin a la naturaleza jurdica de los partidos polticos, podramos afirmar, como lo expresa Ramn Garca que lo ms sensato ser considerar a los partidos polt icos Pgina | 13
como asociaciones privadas que cumplen funciones pblicas .

3.1 Sistemas de Partidos Polticos en Nicaragua.

Los sistemas de partidos son el resultado de factores numerosos y complejos, unos propios a cada pas y otros generales. Entre los primeros podemos citar la tradicin y la historia, o la estructura econmica y social. Como ejemplo tenemos la oposicin de los republicanos y demcratas en Estados Unidos, procedente de las rivalidades entre Jefferson y Hamilton, en Nicaragua seria el conflicto entre liberales y conservadores por Jerez y Chamorro, en otros lugares, la burguesa comerciante, industrial e intelectual engendr a los partidos liberales. El desarrollo de los partidos socialistas, coincidi en todas partes con el proletariado. Entre los factores generales, el rgimen electoral es el ms importante, ya que el sistema de escrutinio orienta en el mismo sentido a la estructura de todos los partidos de un pas. La Doctrina clasifica a los sistemas de los partidos en: 3.1.1 Monopartidismo o sistema de un solo partido: Rgimen poltico en el que funciona nicamente un partido poltico, bien sea porque as est establecido por el ordenamiento jurdico nacional; o porque de hecho un partido es el nico que controla el poder, sin que los otros tengan posibilidades reales de alcanzarlos. Los partidos totalitarios son partidos nicos, aunque no todo partido nico es totalitario. Histricamente la mayora de los grandes de los grandes partidos nicos han sido primero partidos de oposicin, funcionando en un rgimen pluralista. El sistema de un solo partido es tpico de los pases totalitarios. El partido nico una vez adueado del poder, su tarea principal ser, la total disolucin de los grupos antagnicos. Es fcil concluir como doctrina poltica que el monopolio del poder niega las libertades fundamentales del hombre y lo somete inexorablemente a la deformacin espiritual de Estado. Durante el siglo pasado varios Estados han sido ejemplo de actuacin de un solo partido, como la Rusia comunista de Lenin y Stalin, en la que su partido actu en forma exclusiva como partido nico, la Italia fascista de Mussolini , o el nacionalismo de Hitler . El sistema de partido nico lo practican actualmente la Repblica Popular de China, Cuba Vietnam (Comunista), entre otros.

3.1.2 Bipartidismo: Se trata del sistema poltico y parlamentario en el que dos grandes partidos alternan el ejercicio del poder, como sucede caso ms tpico, prcticamente desde su independencia, en los Estados Unidos, entre demcratas y republicanos. Se considera al bipartidismo como un fenmeno especficamente anglosajn. Este Pgina | 14 punto de vista no es ms que aproximativo, ya que en algunos pases anglosajones conocen el multipartidismo y el dualismo se encuentra en Turqua y en algunos pases de Latinoamrica. No siempre hay dualismo de partido, pero casi siempre hay un dualismo de tendencia. Toda poltica implica una seleccin, entre dos tipos de soluciones, la solucin llamada intermedia, se relaciona con una y con otra; esto equivale a decir que el centro no existe en la poltica, puede haber un partido de centro, pero no una tendencia de centro como doctrina. 3.1.3 Pluripartidismo: Sistema que preconiza, la coexistencia de varias tendencias polticas y que fundamenta la democracia formal. Multipartidismo es donde rige un sistema democrtico en cuanto a libertades cvicas y representacin de la opinin nacional, con la facultad de constituir partidos polticos con discrecionalidad entera o sumisin a normas igualitarias y no lesivas para objetivos fundamentales de la nacin. En los pases latinos es comn al igual que el bipartidismo, el multipartidismo debido al individualismo profundo de los ciudadanos, su gusto por la originalidad personal y el cierto carcter anrquico de su temperamento. 3.1.4 Alianzas de partido: Algunos autores la consideran como un sistema de partidos, otros como un fenmeno que ocurre dentro del pluripartidismo. En uno u otro sentido, es la asociacin de partidos polticos, con el propsito de presentar una sola lista de candidatos en una sola eleccin. Tambin puede formarse una alianza en el parlamento para lograr o para impedir, la aprobacin de una determinada medida legislativa o cualquier otra accin que tenga que tomar el cuerpo legislativo. Otra forma de alianza se da despus de una eleccin, en que ningn partido obtiene la mayora de bancas en el parlamento y se permite que el partido obtenga pluralidad de votos forme alianza con otro partido y que sumados los escaos de todos obtengan la mayora que les del derecho a formar un gobierno. Esta se presenta a menudo en regmenes parlamentarios europeos.

En el siguiente cuadro se compara la clasificacin de Duverger con la tipologa de Sartori, y se observa el reagrupamiento que el ltimo realiza de acuerdo a las caractersticas de funcionamiento de los sistemas de partido y no slo con el nmero de partidos.18
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4. Clasificacin de los Partidos Polticos.

No podemos establecer una clasificacin racional, natural y lgica, debido a la inmensa variedad de los partidos polticos, por lo tanto en el presente, trabajo abordaremos tres clasificaciones, que consideramos que se adaptan ms con nuestro tema de estudio. Dentro de la primera clasificacin abarcamos, los conocidos como: 1.Partidos de cuadro y 2. Partidos de masa. 1. En ese sentido el primer tipo de partido surgido con los sistemas liberales de sufragio restringido, fue el del partido de cuadro, que tena un nmero reducido de afiliados y era poco rgido desde el punto de vista organizativo. Este tipo de partido descansa principalmente sobre personalidades notables, cuyo prestigio sirve para garantizar a los candidatos que presentan a los electores. El partido se sostiene econmicamente con aportaciones de grandes donadores. El tipo opuesto es el partido de masa. La distincin entre ambos no es sencilla y descansa ms bien en una infraestructura social y prctica. 2. Con el desarrollo del movimiento obrero en la segunda mitad del siglo XIX, aparecieron los partidos de ms. Este tipo de partido descansa sobre la participacin activa de su base amplia. Depende de las contribuciones de sus militantes para atender a su sostenimiento. Sus miembros estn debidamente registrados y pagan cuotas. Son partidos fuertemente articulados, basados en estructuras locales y muy
18 El cuadro comparativo nos aparece en el captulo siete Los Partidos Polticos, de Andrs Malamud , obra citada anteriormente. P. 336

centralizadas. El ingreso requiere ciertas formalidades y tambin existe expulsin formal. La fuerza de un partido de masa est en el nmero de miembros que dispone. En la segunda clasificacin, en base al desarrollo democrtico de un pas, los Pgina | 16 partidos polticos se clasifican en: 1.Partido Personal; 2. Partido de principio y 3. Partido de Poder. 1. El partido personal: El partido personal o personalista, no puede propiamente llamarse un partido poltico. Es aquel que gira alrededor de un gobernante o de una persona con suficiente prestigio para dominar la situacin poltica. Los caracteres del gobierno personalista o autocracia de partido son diversos, pues van de la oligarqua a la dictadura. No deben confundirse como partidos personalistas los que durante algn tiempo tienen la influencia de un gran personaje en el mundo del Estado. Por ej. Sir Winston Churchill manejo el partido Conservador en Inglaterra y jams puede decidirse que imprimi a su gestin un carcter personalista, a pesar de su fuerte personalidad 2. El partido de principios: El partido de principios es una organizacin de principios es una organizacin ligada a una determinada doctrina o ideologa. Los partidos de principios de principios siguen grandes rumbos, tiene un objetivo fijo, persiguen un ideal, hay en su horizonte una estrella que no se apaga jams, marchan por la lnea recta luchando, si es necesario, y en este camino triunfa o caen, fieles a su bandera y su credo. 3. El partido de poder: el que aspira casi en forma exclusiva a aduearse del control de un gobierno. Los ejemplos ms notorios de partidos de poder son el Partido Republicano y el Partido Demcrata en los Estados Unidos. En este pas no hay una disputa fundamental sobre las instituciones bsicas; ambos partidos las aceptan. Asegurando una mayora de los puestos se satisfacen en sus propsitos; por lo menos controlan el gobierno hasta las prximas elecciones. En la tercera calificacin, segn la relacin partido poltico-Gobierno, los partidos polticos se clasifican en: 1. Partido dominante y 2. Partido de Oposicin. 1. Partido dominante: Es el que identifica con la ideologa predominante de la poca en que acta , el cual procede de la influencia que ejercen sus principios ideolgicos sobre los dems partidos y sobre las medidas gubernamentales del partido que est en el poder .

2. Partido de oposicin: Grupo poltico organizado que discrepa de la orientacin que sigue el partido de Gobierno en la atencin y solucin de los problemas pblicos. Algunos autores consideran que para que un partido pueda considerarse de verdadera oposicin, es necesario que tengan posibilidades reales de llegar al poder, en un proceso electoral. Si no existe esta posibilidad no se le reconoce la calidad de Pgina | 17 partido de oposicin, dado que tampoco tiene mayor responsabilidad en las crticas hace, ni en los programas de gobierno que ofrece.

5. Cmo se constituye un partido?19

El procedimiento se encuentra consignado en el Ttulo V, de los Partidos Polticos, Capitulo II de la Constitucin de los Partidos Polticos, Arto. 64al 71 de la Ley Electoral; los ciudadanos interesados en constituir un Partido Poltico debern informarlo al Consejo Supremo Electoral, presentndole un calendario de la celebracin de asambleas que elegirn a sus Directivas Nacionales, Departamentales o Regionales y Municipales con el objeto que este designe a un representante y su suplente, para verificar las elecciones. Para obtener personalidad jurdica los interesados debern llenar los requisitos: 1) Escritura Pblica en la que se constituye la agrupacin poltica 2) El nombre del partido que sesean constituir, y el emblema que lo diferenciara claramente de los dems partidos polticos legalmente existentes. Ningn partido poltico o alianza de partidos podr utilizar los colores de la Bandera Nacional en sus smbolos o emblemas partidarios. Queda tambin prohibido utilizar los nombres Nicaragua o Patria en la denominacin, emblema y smbolos de los partidos o alianzas de partidos; as como utilizar los smbolos patrios en las concentraciones o manifestaciones pblicas. Todo lo anterior, es por ser la Bandera, el Escudo y sus colores los smbolos patrios de la Republica de Nicaragua; 3) 4) 5) 6) Los principios polticos, programas y estatutos del mismo; El patrimonio; El nombre de su representante legal y su suplente; Constituir Directivas Nacionales con un nmero no menor de nueve miembros; 7) Constituir Directivas Departamentales y de las Regiones Autnomas conforme a la Divisin Poltica Administrativa, con un nmero no menor de siete miembros;
19 Ley 331. Ley Electoral. Artos 64 -71.

8) Constituir Directivas Municipales, con un nmero no menor de cinco miembros, en todos los municipios del pas; y 9) Las asambleas donde se elijan las Directivas a que se refiere el presente artculo, debern ser verificadas por un representante del Consejo Supremo Electoral, debidamente nombrado para tal efecto. Pgina | 18 Los requisitos sealados en el artculo anterior se presentarn ante el Consejo Supremo Electoral a travs de Secretaria. El Consejo notificar a los partidos polticos de dicha presentacin mandndolos a or y teniendo sus respuestas, de los que as lo quieren, en el lapso de quince das. Los partidos polticos podrn oponerse por escrito a la solicitud dentro del plazo sealado y debern fundamentar su oposicin. Si se presentar oposicin se mandara a or al representante de la agrupacin solicitante para que conteste lo que tenga a bien dentro de diez das, con la contestacin o sin ella, el Consejo Supremo Electoral resolver lo que corresponda de acuerdo con la Ley. En cualquier momento de la tramitacin la agrupacin solicitante podr subsanar las deficiencias que le seale el Consejo Supremo Electoral. El Consejo Supremo Electoral, una vez cumplidos los trmites y trminos de los artculos anteriores, resolver otorgando o denegando la personalidad jurdica a la agrupacin solicitante. El procedimiento sealado en el presente capitulo se aplicara en lo pertinente a cualquier solicitud de cambio de emblema o nombre de los partidos polticos. En las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica podrn formarse partidos regionales, cuyo mbito de accin estar limitado a sus circunscripciones. Los requisitos sern los mismos establecidos para los partidos nacionales, pero remitidos a la divisin poltico administrativa de las Regiones Autnomas. En el caso de las organizaciones indgenas para que formen los partidos regionales se respetara su propia forma natural de organizacin y participacin. Los partidos regionales podrn postular candidatos para Alcaldes, Vicealcaldes y Concejales Municipales y para Concejales y Diputados de las Regiones Autnomas.

6. Funciones de los Partidos Polticos

A los partidos polticos que luchan por el triunfo de su ideologa y por la eleccin de un grupo directivo que asuma las tareas polticas y administrativas, corresponden una serie de funciones entre las que cabe mencionar: a) Proposicin de candidatos: Tarea cuidadosa y de responsabilidad es para los es para los partidos polticos proponer los candidatos que llenen las condiciones de legalidad e idoneidad. Una buena eleccin de candidatos es un fuerte estmulo para impresionar el cuerpo electoral. b) Contribuyen a definir la poltica general de un pas: Las campaas polticas estimulan, orientan y apasionan a la poblacin que , sacudiendo su proverbial pereza, sale a la plaza pblica a escuchar a los candidatos , con sus programas, criticas orientaciones generales y replicas a los puntos de vista de otros partidos. c) Estimulan a la opinin pblica: La poltica de un pas no se define con la opinin de un solo hombre. La opinin pblica se integra en un proceso contradictorio en el que deben participar todos los ciudadanos a travs de todos los medios de difusin del pensamiento. La opinin pblica mundial, que es la sntesis de todas las opiniones de los diversos Estados, puede ser la ms poderosa de todas las fuerzas para detener las grandes contiendas. En lo interno, la opinin pblica ser el nico medio para una accin eficaz de los gobernantes, para imponer severas normas de moralidad en las acciones pblicas. d) Inducen al pueblo a votar: El partido necesita de la mayor concurrencia de la ciudadana en todo proceso electoral. Esto se logra con grandes campaas de divulgacin de programas, de antecedentes de los candidatos, de halago hacia el futuro de un rgimen mejor. e) Critican al rgimen imperante: los estados modernos, sus gobiernos insisten en que es un derecho exclusivo del ciudadano al criticar el gobierno. f) Exigen responsabilidades gubernamentales: La inmoralidad administrativa debe de ser combatida por la opinin pblica. Un funcionario debe de responder de todos sus actos oficiales. Es un derecho de los administrados demandar el cumplimiento de esas responsabilidades a los funcionarios que no han cumplido con su deber. g) Seleccionan al personal burocrtico de nombramiento: En algunos programas de gobiernos, los partidos se comprometen a una renovacin total del personal administrativo, subordinado el nuevo personal a los principios de la ciencia de la administracin poltica.

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h) Unifican la accin del gobierno: Hay regmenes que combaten a los partidos de oposicin y no les toleran ms que limitadas representaciones, alejndolos de la accin poltica y administrativa. En otros Estados, la fuerza de estos partidos obliga a un gobierno de coalicin, en donde todos los partidos estn representados en proporcin al voto del cuerpo electoral. Pgina | 20 Adems de las funciones antes mencionadas tambin podemos citar: 1) 2) 3) 4) Representan los intereses como las demandas de quienes los componen. Atraen miembros militantes o simpatizantes. Logran la aceptacin entre la poblacin y las estructuras formales de poder. Formulan una estrategia y una tctica que permita la actuacin del poder hacia una mayor expansin y hacia el logro de sus objetivos. 5) Manifestar explcitamente su intencin de tomar el poder poltico y el para qu tal accin. 6) Servir de puente entre la sociedad y el gobierno.

6.1 Las Funciones Sociales

Las funciones sociales son aquellas que tienen los partidos como organizaciones que nacen del cuerpo social, ante el cual tienen ciertas responsabilidades. Entre stas podemos destacar la socializacin poltica, la movilizacin de la opinin pblica, la representacin de intereses y la legitimacin del sistema poltico. La socializacin poltica implica el deber de los partidos de educar a los ciudadanos en la democracia. Los primeros partidos de masas, que fueron de carcter obrero, estaban encargados de afirmar una identidad de clase y de preservar y transmitir pautas de comportamiento y valores que configuraban la cultura de la clase obrera. Los partidos modernos, de acuerdo con algunas leyes de partidos o electorales, siguen teniendo la obligacin de promover los valores democrticos, el respeto de los derechos humanos, la prctica de la tolerancia y el derecho al disenso, as como tambin la de capacitar a sus miembros en los principios ideolgicos del partido y difundir stos entre los ciudadanos. Los partidos modernos, para realizar tales tareas, suelen contar con medios de difusin, publicaciones, escuelas de cuadros y, en general, centros de transmisin de sus ideas, no slo a sus militantes, sino a todos los ciudadanos. En la actualidad, la funcin socializadora de los partidos ha descendido en importancia por el papel creciente de los medios de comunicacin ajenos a los partidos. Los medios partidistas tienen una precaria existencia, pues los ciudadanos y en ocasiones los mismos afiliados prefieren una informacin menos doctrinaria. Las que s tienen cada vez ms aceptacin son las fundaciones de estudio,

investigacin y documentacin de los partidos. No obstante, gran parte de la llamada crisis de los partidos tiene que ver con la actual debilidad de su funcin socializadora, pues ello se interpreta como una incapacidad para vincularse con las aspiraciones y los intereses de la sociedad. Con la crisis del parlamento, que en la tesis clsica de la democracia liberal Pgina | 21 era el lugar idneo para que un pblico razonador e informado (los diputados) discutiera los asuntos pblicos, los partidos, por lo menos en el inicio de este siglo, fueron los espacios para canalizar la opinin pblica. En efecto, corresponde a ellos permitir que se expresen las opiniones, pareceres y criterios de la sociedad civil y posteriormente dirigirlos a una concrecin eficaz. No obstante, algunos crticos de los partidos han sealado que stos han sido rebasados por los movimientos sociales en cuanto a su aptitud para movilizar la opinin pblica. Tal censura debe ser vista con objetividad. Seguramente, algunos partidos han perdido capacidades para articular las demandas de la comunidad, y ante ciertas reivindicaciones de los movimientos sociales no actan con la celeridad que se requiere. Otros, en cambio, actualizan y reformulan sus estrategias y logran conformar mejores ofertas polticas frente a sus miembros y al resto de la sociedad en los rdenes privado y pblico, frecuentados por las nuevas organizaciones sociales. La tercera funcin social de los partidos es la representacin de intereses. En su origen, los partidos obreros, por ejemplo, representaban los intereses de su clase. Hoy en da los partidos suelen intentar representar intereses muy variados y a veces francamente contradictorios. Es ms, existe una tendencia que los impele a configurarse bsicamente como partidos centristas y a matizar sus posiciones ideolgicas, sean stas de izquierda o derecha. Lo anterior, sin embargo, no quiere decir que los partidos no sostengan preferentemente determinados intereses sobre otros; significa que los partidos son medios de canalizacin de mltiples intereses, pero tienden a preferir unos sobre otros, atendiendo a su origen histrico o ideolgico o a una coyuntura poltica que haga ms redituable defender determinados intereses. El por qu se defienden ciertos intereses en vez de otros tiene que ver principalmente con la prevalencia, en el interior del partido, de los intereses a representar y proteger. La ltima de las funciones sociales de los partidos es su papel como legitimadores del sistema poltico. Los criterios para medir la legitimidad de un sistema son mltiples, y van desde su capacidad para mantenerse estable, ser eficaz y gozar de la aceptacin de los ciudadanos, hasta la de respetar los derechos humanos en todas las esferas del

poder. Uno de los criterios ms aceptados en una democracia para medir la legitimidad del sistema alude a su capacidad para promover en su conjunto los procedimientos y las instituciones democrticos y para garantizar y respetar los derechos fundamentales de los ciudadanos. Los partidos desempean una importante labor en esta funcin legitimadora, pues, por una parte, tienen un papel fundamental en la conformacin de los rganos del Estado mediante las elecciones y, por otra, son focos de discusin y debate, adems de que cuando llegan al poder por la va electoral tienen frente a los ciudadanos la sealada obligacin de no cancelar los procedimientos y las instituciones democrticos, as como la de velar por el respeto de los derechos fundamentales. Los partidos hacen posible la democracia, es decir, hacen viables las decisiones mayoritarias e impiden excluir de los derechos a las minoras, permiten el consenso pero tambin el disenso y, por tanto, la tolerancia y el libre debate de las ideas, programas polticos y leyes. Esta funcin es la ms importante de los partidos y refuerza la necesidad que tienen las democracias de conservarlos y perfeccionarlos.
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6.2 Las Funciones Institucionales

El reclutamiento y seleccin de lites, la organizacin de las elecciones y la formacin y composicin de los principales rganos del Estado, son funciones institucionales de los partidos que atienden ms a la organizacin poltica que a la social. Son funciones indispensables para la integracin de los rganos del Estado y, por tanto, para la existencia de la organizacin estatal y del Estado de derecho. La primera de las funciones institucionales, el reclutamiento y la seleccin de gobernantes, obedece a la necesidad que tiene cualquier sociedad de contar con un grupo dirigente que se encargue de la cosa pblica, es decir, de la administracin de los asuntos comunes. Antiguamente, las corporaciones, los sindicatos y las asociaciones de profesionales eran las principales vas para reclutar al personal gobernante. En la actualidad, son los partidos los que escogen a los miembros de ese personal e impulsan sus carreras polticas. Una de las consecuencias ms nefastas que trae consigo esta funcin, cuando no se realiza utilizando mtodos y procedimientos democrticos internos, es la tendencia al funcionamiento oligrquico de los partidos. Tal riesgo, advertido, como ya se mencion, en la obra de Robert Michaels, sigue siendo el desafo ms grande que enfrentan los partidos. La organizacin formal que requiere el partido para desarrollarse lleva en ocasiones a que los dirigentes adopten decisiones por encima de los intereses y deseos de la base. No obstante este lado oscuro, el reclutamiento

de gobernantes, tiene efectos positivos en el sistema en su conjunto: contribuye a darle estabilidad, a profesionalizar la poltica y a alentar liderazgos que suelen ser determinantes en la vida de los Estados. La segunda funcin institucional es la de organizar elecciones. Implica la Pgina | 23 influencia de los partidos en la elaboracin de la legislacin electoral, su papel en todas las etapas o procesos electorales y el hecho de ser los principales beneficiarios del resultado electoral. La preponderancia de los partidos sobre las candidaturas independientes, cuando stas existen, es ms que notable. El predominio de los partidos en las sociedades industriales avanzadas resulta imprescindible para vertebrar la organizacin social. Los partidos, as, presentan candidaturas, llevan a cabo la totalidad de la campaa electoral, determinan qu candidatos o afiliados participan en dicha campaa, designan representantes en las mesas electorales, participan en la totalidad del escrutinio y estn legitimados para plantear los recursos que consideren oportunos y sean procedentes en materia de derecho electoral. Es casi imposible que funcione un sistema electoral sin el concurso de los partidos polticos. Su influencia en el proceso electoral legal es grande, pero an lo es mayor en los aspectos prelegales. Por ejemplo, la organizacin del partido influye en las carreras polticas de los afiliados, la determinacin de los propios sistemas electorales, la conformacin de los distritos electorales, etctera. La tercera de las funciones institucionales de los partidos es su papel en la organizacin y composicin de los poderes pblicos, principalmente del poder legislativo. Los candidatos triunfadores de los partidos integran las cmaras y conforman grupos parlamentario; igualmente, ocupan las distintas comisiones y estructuras del congreso. En el caso del poder ejecutivo, y ms an en aquellos pases donde no existe un servicio civil de carrera, los partidos triunfantes llenan casi en su totalidad los cargos pblicos. Respecto al poder judicial, los partidos suelen tener en varios pases una importante funcin en la designacin de los miembros ms importantes de la judicatura, pues mediante sus representantes en las cmaras y en el poder ejecutivo determinan quines sern los prximos ministros o magistrados. Sobre el resto de los rganos del Estado, los partidos tienen tambin la funcin de organizarlos e integrarlos, influyendo en la designacin o el veto de sus miembros y aprobando, por la va legislativa, la estructura de los distintos cuerpos de autoridad. Esa es la razn por la que se ha sostenido que el Estado moderno es un Estado de partidos, y cuando degenera en corrupcin y clientelismo deriva en partidocracia.

En los regmenes no democrticos (autoritarios, totalitarios, pos totalitarios, sultanistas), los partidos tambin desempean funciones, aunque stas persiguen propsitos diferentes. Para empezar, en este tipo de regmenes el sistema es casi siempre de un solo partido, el cual tiene como funcin representar los intereses y la ideologa del Estado. En los regmenes totalitarios, caso extremo de los regmenes Pgina | 24 no democrticos, el partido se encarga de acomodar los valores y las pautas de la ideologa del Estado al resto de la poblacin; los partidos se consideran guardianes y celosos defensores de la ideologa hegemnica; son los encargados de vigilar cualquier desviacin de la ortodoxia, y en algunos casos ocupan todos los espacios de la vida social y privada. En estos regmenes los partidos promueven su ideologa entre la poblacin, pero lo hacen para determinar quines son los amigos y quines los enemigos. Evidentemente, los enemigos sern los disidentes o crticos de la ideologa estatal-partidaria. En los regmenes no democrticos los partidos no articulan intereses, como lo hacen en los democrticos, pues pretenden uniformar las conciencias o las ideologas, de ser posible en una sola clase, categora o inters: el partido reproduce el inters de la clase dominante, y ste puede ir desde el inters de la dictadura del proletariado hasta el de una oligarqua o grupo en el poder, verbigracia, la "clase trabajadora" o la falange. En cuanto a las funciones institucionales de los partidos en este tipo de regmenes, es claro que los aparatos del Estado se integran, estructuran y componen no a travs de una pluralidad de partidos, pues no la hay, sino por medio del partido nico, es decir, el partido monopoliza la organizacin del Estado y se confunde con l. Aqu el partido no est situado en el plano de la sociedad civil ni en un plano intermedio entre lo pblico y lo privado, sino totalmente incrustado en la esfera de lo estatal, es decir, no goza de autonoma frente a los rganos del Estado, pues las instituciones estatales y el partido son una sola cosa20. Para Antonio Gonzlez Casanova; los partidos polticos ofrecen programas generales de gobierno; intentan coordinar y armonizar intereses sectoriales, parciales o de clase; reducen la fragmentacin de las opiniones particulares y ofrecen campos de visin ms amplios21.

CRDENAS GRACIA, Jaime. Partidos Polticos y Democracia. Instituto Federal electoral. 21 MANTILLA BERMDEZ, Marcia. Partidos Polticos. Facultad de Derecho. Len, UNAN, 1993. P.4.
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7. Conclusiones
La existencia de los partidos polticos est indisolublemente vinculada al rumbo de nuestra nacin, y deben establecerse mecanismos claros que permitan a los Pgina | 25 ciudadanos adherirse y participar libremente de las decisiones y acciones de los mismos. En este sentido cabra retomar lo dicho por Panebianco (1990) al destacar la importancia de los partidos polticos como actores legalmente instituidos que interactan entre el Estado y la sociedad, si bien no son el nico medio de expresin social, se han convertido en medios legtimos hasta hoy para la expresin y procesamiento de demandas ciudadanas. Es as que los sistemas democrticos se fundan, fortalecen y reproducen sobre la base de sistemas de partidos. En trminos generales es posible afirmar que el partido poltico es el instrumento legal que mediatiza la relacin de los ciudadanos con el poder, permitiendo que enormes cantidades de ciudadanos puedan participar en la formacin de la voluntad estatal. As, los partidos se constituyen como un elemento fundamental del complejo proceso de formacin de la voluntad poltica del Estado, son el puente entre los grandes grupos ciudadanos y el poder poltico.

8. Referencias bibliogrficas
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