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Secretara de Planeacin Distrital

REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Con el apoyo Tcnico del MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.

Documento Tcnico de Soporte

CONTENIDO

CONTENIDO
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1. INTRODUCCION . PG. 07 2. MARCO GENERAL PG. 11 3. EL CONTEXTO REGIONAL . PG.16 3.1. La Poltica contempornea del desarrollo regional en Colombia. 3.2 La Visin Regional en Colombia 3.3. Barranquilla y la regin Caribe en la contemporaneidad. 3.4. Las tareas pendiente para la Ciudad metrpolis y la regin caribe colombiana. 3.5 La espacialidad de las propuestas. 3.6 Barranquilla capital estratgica del corredor fluvio-urbano del litoral. 3.7. Los escollos a superar en el futuro de la metrpolis del Caribe.

4. VISION DEL DISTRITO Y AREA METROPOLITANA EN EL SISTEMA URBANO DEL CARIBE COLOMBIANO. PG.43 5. EFECTOS DE LA REVISION EN LOS OBJETIVOS DEL POT Y LA NUEVA VISIN DE CIUDAD. . PG. 48 Objetivos de escala Nacional. Objetivos de escala Regional. Objetivos de escala Metropolitana.

6. LAS POLITICAS DE LA REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. PG.56 Polticas sobre uso, aprovechamiento y tratamiento de los suelos. Poltica Ambiental. Poltica de dotacin de equipamientos. Poltica de dotacin de servicios pblicos domiciliarios. Poltica de movilidad urbano-regional: El Sistema Integral de transporte pblico

7. LAS ESTRATEGIAS DE LA REVISIN : La construccin de una Estrategia para el Distrito de Barranquilla .. PG.78

7.1. LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES PRINCIPALES: 7.1.1. Estructura Ecolgica Principal. PG.81 El sistema de reas protegidas y de reserva natural distritales y de influencia metropolitana y regional. + En el suelo urbano + En el suelo de Expansin Urbana. + En el suelo Rural. La Visin regional. Ecosistemas estratgicos del Distrito. La Red de Parques Distritales Consideraciones acerca del fortalecimiento, proyectacin y manejo de la red de parques distritales. 7.2. Estructura Socio-Econmica y Espacial: Hacia la redefinicin de la estructura urbana . PG.100 7.2.1. La definicin de la Estructura Urbana a partir de la adopcin de piezas y centralidades urbanas. 7.2.2. La definicin de los factores de Centralidad. Los Precios del Suelo Localizacin de Activos y Empleos en el Distrito La movilidad ciudadana y la prestacin de bienes y servicios. Los equipamientos a escala metropolitana y urbanos como impulsores de centralidades.

7.2.3. Acciones por Piezas Urbanas y Operaciones Estratgicas.

7.3. Estructura Funcional y de Servicios. PG.151 7.3.1. Sistema de Movilidad. 7.3.2. Sistema de Equipamientos Urbanos. 7.3.3. Sistema de Espacio Pblico Construido. 7.3.4. Sistemas generales de servicios pblicos 7.4. Estrategia del Suelo rural .. PG.193 8.) LOS EFECTOS SOBRE LOS USOS DEL SUELO Y LAS POLTICAS DE TRATAMIENTOS PG.201 8.1. El tratamiento de Desarrollo en reas urbanizables no urbanizadas y los Planes Parciales de Desarrollo. 8.2. Las normas generales en tratamientos de desarrollo y las precisiones sobre espacio pblico, equipamientos y cesiones obligatorias. 8.3. Los ndices de edificabilidad en terrenos sometidos a Plan Parcial en tratamiento de desarrollo. 8.4. La poltica de Renovacin Urbana y Zonas patrimoniales. 8.5. La Vivienda de Inters Social y la Renovacin Urbana. 8.6. El Sistema Integral de Transporte Masivo (TransMetro) y el tratamiento de Renovacin Urbana. 8.7. El tratamiento de Consolidacin. 9.) ESTRATEGIA INTEGRAL PARA LA V.I.S. . PG.212 9.1. Consideraciones generales 9.2. La Poltica de Vivienda del gobierno nacional 9.3. Objetivos generales y especficos. 9.4. Poltica habitacional distrital. 9.5. Estrategia distrital para la V.I.S. 9.6. Programas. 9.7. Proyectos y metas a mediano plazo.

10.) SINTESIS DE LA ESTRATEGIA Y ACCIONES DE LA REVISION PG.231 5

11.) INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN EN LA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA. PG.237 9.1. Generalidades 9.2. Instrumentos de Planeacin Urbanstica. Escala y Niveles. 9.3. Instrumentos d gestin del Suelo. 12.) EL ESCENARIO FINANCIERO DISTRITAL Y EL PROGRAMA DE EJECUCIONES .. PG.250 12.1. Situacin Financiera del Distrito de Barranquilla. 12.2. La capacidad real del Distrito de Barranquilla para asumir el Programa de Ejecucin del POT. 12.2.1.Estructura de Financiamiento. 12.2.2. Fuentes de Financiamiento para el desarrollo urbano.

1. INTRODUCCIN

1. INTRODUCCIN.
El Documento Tcnico de Soporte es uno de los productos mas importantes en la concepcin de la formulacin de la revisin de los POT, toda vez que, tal como lo sealan los productos finales exigidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial , constituye la esencia de los ajustes y de la revisin hechas a partir de la fase de Seguimiento y Evaluacin que previamente se acometi y que constituye, conjuntamente con este la visin global del plan de ordenamiento que se revisa, en este caso, el territorio del Distrito de Barranquilla. El Documento Tcnico de Soporte est bsicamente conformado por: En primera instancia, la Visin o posicionamiento global que en el caso de esta revisin, constituye el punto de partida para la ciudad que se quiere al futuro. Este futuro necesariamente debe ir de la mano con las propuestas novedosas de un lado, pero tambin urgentes por el otro, que se deben acometer para insertar nuestro territorio en el marco de la globalidad mundial y la competitividad regional que sealan los nuevos derroteros de las ciudades en el mundo actual. Seguidamente, el documento presenta y plantea los objetivos, polticas y estrategias que en el proceso de revisin por un lado se detectaron y analizaron y que fueron reconsiderados, sin querer esto decir que se transformaban en lo conceptos que de tales asuntos aparecen en la versin actual del plan. Los ajustes son los eminentemente necesarios que en el caso nuestro, y con la nueva visin de la metrpoli en el contexto nacional e internacional deberan por tanto tener la ligazn o complementariedad necesaria. Estos aspectos que se sumarizan en las estrategias propuesta e integradas a la visin futura de la ciudad y se presentan a travs de la

consideracin fsica-espacial y socio-econmica en base a las grandes estructuras sobre las que descansar la ciudad del futuro: 1. La Estructura Ecolgica principal que en trminos concretos define y regulariza los principales ecosistemas estratgicos que hay que conservar y proteger desde el punto de vista del medio natural y los espacios creados al interior de la ciudad en su devenir histrico. 2. La estructura Socio-Econmica y Espacial que materializa las acciones que en materia de ordenamiento fsico debe formularse para la ciudad en el futuro y que apunta a la lgica de dotarla de una estructura urbana concebida a travs de un modelo que responda a la definicin de nuevas centralidades concebidas no solamente desde una zonificacin intuitiva y de intereses sino interactuando con la base econmica y funcional que las impulsa. En esta estrategia se consideran asimismo los criterios en los ajustes adoptados para los usos del suelo y los aspectos normativos como los ms operatividad del Plan. 3. La Estructura Funcional y de servicios que define y da el necesario soporte a las actividades que contemplan la movilidad del futuro intraurbana, metropolitana y regional. Los sistemas de redes de servicios complementan esta visin dentro de esta concepcin metodolgica y funcional de la prestacin de los servicios necesarios de acuerdo a las etapas visualizadas del crecimiento en la expansin futura de la estructura urbana principal. 4. La estrategia del Suelo Rural que se considera una dimensin de gran importancia para el futuro de una ciudad que no tiene grandes extensiones de suelo rural y que por tanto hay que fortalecerlo en su concepcin dotndolo de los instrumentos coherentes ante todo con su realidad y potenciales ambientales y productivos al futuro. detectados problemticos en la funcionalidad y control urbanos de la

De otro lado el documento presenta las respuestas que el Distrito debe asumir en la concepcin de los espacios habitacionales para las proyecciones adecuadas de acuerdo con las dinmicas poblacionales que se presentan al interior de la estructura urbana metropolitana y los espacios futuros y adecuados como son los suelos de expansin urbana. Estas consideraciones finalmente se enmarcan en los trabajos de gestin y aplicacin de instrumentos que deben adoptarse y materializarse para lograr los principales programas a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo de la vida del Plan. Aunado a esto, se presenta tambin como el Distrito administrativamente debe asumir financieramente la carga econmica precisa para el fomento, ejecucin y proyeccin del POT en el futuro, en un intento de poder asumir con los rubros econmicos respectivos la responsabilidad de las tareas de planeacin en los tres perodos redefiniendo las acciones para las futuras administraciones que contemplan los nuevos corto, mediano y largo plazos que deben cubrir los programas y proyectos de la ciudad del futuro.

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2. MARCO GENERAL

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2. MARCO GENERAL.
El marco para la Revisin del P.O.T. del Distrito de Barranquilla toma de las polticas macros del Estado colombiano los principios generales en que se enmarca esta revisin como el ms importante instrumento de planeacin que existe actualmente. Estos parten tanto de la ley 388 y sus decretos reglamentarios, como de las bases constitucionales y dems material jurdico que en relacin a la planeacin territorial existe en el pas. Basado en esos principios y marco jurdico el Distrito de Barranquilla apunta a ser la ciudad lder del caribe colombiano conjuntamente con sus hermanas regionales Cartagena y Santa Marta en la proyeccin de una visin que plantea un modelo ms all de las meras relaciones funcionales y en un marco geopoltico que vuelve de nuevo las miradas al ro Magdalena para planear la existencia de un corredor fluviourbano de proyeccin regional, nacional e internacional. El proceso que arranc con la fase Seguimiento y la Evaluacin seal tambin la oportunidad de replantear los escenarios que fueren necesarios en la actualidad y es as como ese examen diagnstico muy concreto nos brind las bases reales de lo que en materia de ordenamiento debe adoptar esta territorialidad en el futuro, a pesar de los grandes y difciles escollos por vencer. Por ello esta revisin apunta con optimismo a que estos retos apunten ante todo a las siguientes acciones: A. en el plano de lo Regional: Trabajar mancomunadamente con los Distritos de Santa Marta y Cartagena en los escenarios polticos-administrativos requeridos y con

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los entes territoriales cobijados bajo la rbita de la influencia directa del corredor. Paralelamente con lo anterior disear las bases de las verdaderas infraestructuras de carcter regional que posibiliten la conformacin de un corredor fuerte en atributos y escenarios adecuados al desarrollo. 3. Plantear y fortalecer prioritariamente polticas y estrategias que refuercen una base productiva con asiento ante todo en los sectores portuarios, tursticos, culturales, de comunicaciones intermodales entre los cuales es necesario replantear el diseo y prolongacin de la red del ferrocarril partir del municipio de Cinaga hasta los Distritos de Cartagena y Barranquilla y el avance de los municipios ribereos como despensas del corredor y la regin. B. En el plano de lo Nacional: Enmarcar la visin del corredor fluvio-urbano en la visin de las ciudades en red. Dotar y buscar la eficiencia en materia de gestin ante los entes nacionales para el logro de los objetivos de la visin de la CiudadRegin, incluida el Area Meropolitana de Barranquilla. Fomentar la creacin de las reas metropolitanas de Cartagena y Santa Marta a travs de la aplicabilidad de los instrumentos de ley previstos en el marco constitucional y necesariso para la proyeccin del corredor fluvio-urbano. Fortalecer a travs de la va parlamentaria los lazos regionales como marco idneo que coadyuve al diseo de una ley marco para la creacin y operatividad del corredor fluvio-urbano del Caribe colombiano. En el plano de lo metropolitano: 13

Posicionar a nivel nacional, en trabajo conjunto con las dems reas metropolitanas del pas, la importancia de las reas en la insercin colombiana en la red de ciudades globalizadas. Consolidar el papel del Area Metropolitana de Barranquilla en la tarea de la implementacin del modelo urbano-regional. Ejercer verdaderas acciones metropolitanas que eleven la calidad de vida de la ciudad central y los municipios conurbados con el diseo de ofertas y oportunidades de generacin de empleo para el combate de la pobreza que caracteriza a los municipios conurbados y enormes reas del Distrito de Barranquilla. Disear prioritariamente el Plan Integral de Ordenamiento Metropolitano en consonancia con los Planes de Ordenamiento Territoriales de los municipios conurbados para buscar el planteamiento de los verdaderos hechos metropolitanos, como base del futuro del Corredor fluvio-urbano del Caribe. En el plano de lo intra-urbano: El Distrito de Barranquilla apunta a las acciones y programas de relevancia en su ordenamiento intra-urbano en bsqueda de lograr la armona y eficiencia deseada y como resultado del seguimiento y evaluacin contenido en el documento respectivo. La idea es que el territorio construya con coherencia y eficacia la estructuracin requerida en materia funcional, desarrollo espacial con miras a establecer los epicentros y espacios adecuados a una planeacin del territorio en sus diferentes posibilidades a travs de la articulacin ambiental y econmica que Barranquilla debe poseer. Como resultado global de la revisin se concretan estas acciones que apuntan a:

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1. Cocertar y promover la creacin del Corredor Fluvio-urbano del caribe travs de una agenda regional para promover este espacio scocio-cultural y econmico a favor de ciudades mas competitivas y aptas para el mundo de la globalizacin e integracin regional, nacional e internacional. 2. Asumir las estrategias de ordenamiento del territorio Distrital con una visin integradora a la regin y con objetivos y polticas claras en lo referente a lo ambiental, lo econmico y lo funcional. 3. Ajustar el ordenamiento en base a una estructura de usos basados en: Definicin de centralidades Planeacin por piezas urbanas Operaciones Estratgicas. Planes maestros de servicios pblicos.

4. Integrar el mbito rural al escenario urbano-regional. 5. Perfeccionar y poner en prctica los instrumentos de planeacin urbana y gestin al interior de la secretara de Planeacin como ente rector de la materia en el distrito de Barranquilla y Area Metropolitana. 6. Finalmente, afianzar los principios legislativos bases del ordenamiento en el pas: Fortalecer la funcin social y ecolgica de la propiedad, la prevalencia del inters general sobre el particular y la distribucin equitativa de las cargas y los beneficios del desarrollo territorial y 7. Fortalecer el ejercicio de la democracia a travs de la concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos a travs de la participacin democrtica.

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3. EL CONTEXTO REGIONAL

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3. EL CONTEXTO REGIONAL
3.1. LA POLTICA CONTEMPORNEA DEL DESARROLLO REGIONAL EN COLOMBIA
El Estado-nacin, desde su nacimiento mismo, ha tenido que resolver de forma muy diferente en tiempo y lugar el problema de garantizar la unidad en medio de la diversidad1 En el caso de pases unitarios como Colombia, a finales del siglo XX, las posibilidades del centralismo integrador y regulador de las relaciones con los territorios alcanz su limite, se volvi obsoleto-institucional y tcnicamente- dado la creciente sensacin de marginamiento sentida por las regiones menos desarrolladas de Colombia, sumada a la aparicin de nuevas aspiraciones sociales y polticas, (recordemos el CORPES regional, adalid de las reivindicaciones costeas en los aos de 1980) y de nuevos referentes de desarrollo 2. As el centralismo, en donde la unidad pes ms que la diversidad, se fue reemplazando por un nuevo esquema, un nuevo algoritmo en la prctica de la regionalizacin institucional, dando lugar a la descentralizacin poltica administrativa y fiscal y al ordenamiento territorial considerados, desde entonces, factores claves, tendenciales, determinantes en el esbozo de la poltica regional del pas destinada, en el marco de una reformulacin del Estado central, a mitigar las disparidades interregionales a buscar el equilibrio entre ellas, ya bajo un nuevo enfoque, propio de los tiempos contemporneos. Estas dos estrategias y en ello parece existir consenso tanto mundial como regional (Amrica del Sur)-, son propulsados intensa, profundamente, por el proceso de globalizacin de la economa internacional, fenmeno (externo) de carcter amplio, megatendencial que parece afectar a todas las dimensiones de la condicin humana. Ver grfico 1.1.

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Tendencias

Megatendencias

Grfico 1.1. Tomado de Plan de Ordenamiento Territorial Manual Prospectivo y Estratgico. Juan Manuel Garces O Byrne

En esta direccin, la globalizacin esta modificando sustancialmente, el mbito de actuacin del Estado nacional, transformndolo, sin que este claro cual ser la forma final del Estado. Si bien hay en marcha que duda cabe! un desperfilamiento del Estado tradicional que abdica competencias a favor de instancias supranacionales (Unin Europea, Mercosur), paralelamente, parte del espacio dejado por la reformulacin del Estado Nacional es tomado por instancias poltico-administrativas de menor escala regiones, provincias, ciudades - que se fortalecen hasta el punto de generar cuasi estados de diferentes escalas hasta versiones de lnea dura que avizora la sustitucin del Estado nacional por el Estado regin, La CiudadEstado, que se vincularn directamente con los circuitos internacionales.

En conjunto los factores internos-tendenciales y externos-megatendenciales en el plano de las polticas regionales globales, resultado de la dinmica de las fuerzas precitadas, han revalorizado a los territorios organizados colocndolos en un lugar protagnico en la contemporaneidad.

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3.2. LA OPTICA DE LO REGIONAL EN COLOMBIA.


El caso de la experiencia reciente de las municipalidades colombianas en su propsito de ordenar el territorio de su influencia y los lmites que a stos impone la escala municipal, es el punto de partida para ejercicios como el que hoy propone el proceso de ajuste y revisin del Plan de Ordenamiento de Barranquilla, dada la imperiosa necesidad que hoy tienen metrpolis como la nuestra de articular su ordenamiento a escalas ms amplias, acorde con su dinmica de crecimiento y en horizontes determinados de tiempo. Y es que como aspecto sobresaliente de la tendencia globalizante, en los comienzos del nuevo milenio, continuando una sostenida tendencia de varias dcadas pasadas de la cual Colombia no ha sido ajena- asistimos al proceso de urbanizacin ms rpido y de mayores dimensiones de la historia. Tal como afirman Jordi Borja y Manuel Castells: En unos pocos aos la mayora de la poblacin mundial ser urbana y la inmensa mayora de esa poblacin habitar en ciudades de pases hoy en vas de desarrollo en cierto modo, el destino de la humanidad se juega en las reas urbanas y, sobre todo, en las grandes metrpolis (+). Es tal la importancia de esta tarea puntualizando en lo local- que las estrategias de desarrollo socioeconmico se subsumen a los objetivos, lineamientos de poltica, programas y proyectos que emanan de los planes de ordenamiento o al menos, en el campo relacional de unos y otros, debe existir complementariedad, coherencia.
(+) Castells, Manuel y Borja, Jordi. Local y Global, la Gestin de las Ciudades Madrid, Ed.Taurus. 1997.

3.3.

BARRANQUILLA

LA

REGIN

CARIBE

EN

LA

CONTEMPORANEIDAD.
El contexto nacional: convergencia y polarizacin interregional.

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El panorama urbano regional que presenta el pas hasta finales de la dcada de los setentas en el marco de un proceso de convergencia interregional, en el cual concurren factores tendenciales pesados, lentos, tales como: El proceso de urbanizacin en un sistema urbano de bajos niveles de primaca. Las migraciones internas: Movilidad del trabajo. Violencia poltica. La expansin de la infraestructura vial. El cultivo del caf y el despegue de la agricultura capitalista. La industrializacin por sustitucin de importaciones. El papel intervencionista del Estado, esta expresado en el modelo de la cuadricefalia cuyos epicentros corresponden a las ciudades de Bogot, Medelln y Cali el llamado triangulo de oro- y Barranquilla la ciudad ms importante del eje del Caribe colombiano del cual hacen parte Cartagena y Santa Marta. Algunas de las regularidades empricas identificadas en el pas, a partir de la cuadricefalia son: 1. La correlacin directa entre tamao, empleo, productividad y grado de mecanizacin de las empresas, por un lado y la talla de los centros urbanos, por el otro, es decir, a mayor tamao poblacional, mayores los valores de dichas variables. 2. La metropolizacin de los sectores lderes, en el sentido de que atradas por las economas de aglomeracin. 3La coexistencia en las ciudades ms grandes de actividades distinta escala 4. Una correlacin inversa entre tamao de los centros urbanos y el grado de especializacin. de las ramas ms dinmicas tienden a situarse en ciudades ms grandes,

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Mapa 2.1

Este crecimiento no se ha detenido, conserva en el presente siglo su dinmica, lo que induce a pensar que del modelo cuadriceflico el pas se aproxima a un modelo macroceflico (mapa 2.1), en pleno ejercicio de la descentralizacin poltica, administrativa y fiscal y en medio del enfoque territorial del desarrollo, gracias, entre otros factores, a la estrecha relacin entre Bogot y el territorio que la circunda, particularmente el departamento de Cundinamarca. Dos aspectos para resaltar en este fenmeno: a.) El hecho que ocurra en plena apertura comercial en vas de un tratado de libre comercio hemisfrico- de la cual la regin Caribe esperaba recoger beneficios que impulsaran su desarrollo. Aquella no ha inducido la relocalizacin de diversas actividades industriales y productivas; ms bien parece haber reforzado el crecimiento de Bogot; es decir que los efectos centrpetos de las economas de aglomeracin de la capital han prevalecido sobre los efectos centrfugos de la mayor exposicin de otras regiones al comercio internacional. b.) La marcada terciarizacin de Bogot hacia los servicios avanzados: finanzas, telecomunicaciones, comercio, educacin superior, transporte, medios masivos de

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comunicacin a tono con la tendencia mundial (solo se excepta de este proceso la cobertura de servicios pblicos y el nivel de desarrollo de la agroindustria). El contexto regional: La primaca urbana de Barranquilla .

En el marco de un ejercicio de polarizacin regional como el que lidera Bogot Ciudad Regin, Barranquilla mantiene su lugar primado en la Regin Caribe colombiana. Ello, muy a pesar de que la ciudad (y la regin) an al interior mismo del proceso de convergencia regional nacional (19301970), ha disminuido francamente su liderazgo portuario al abrirse el eje Bogot Buenaventura (puerto sobre el ocano Pacfico), daba muestras de una prdida de su dinamismo industrial, actividad sta que le permiti desarrollarse en diversas actividades afines, complementarias (comercio, servicios, finanzas) al binomio puerto-industria. Si a este escenario se le suman otros factores que arrastra la costa desde inicios del siglo pasado, el conjunto ciudad-regin, hoy muestra un rezago relativo de sus indicadores econmicos y sociales con respecto a otras ciudades y regiones del pas. A tono con esta situacin el Sistema Urbano Regional del Caribe colombiano, que tiene como eje ordenador al igual que gran parte del pas- al gran Ro Magdalena, el cual paradjicamente- debido al auge en la construccin de infraestructura vial y frrea perdi su importancia al decaer la red fluvial- se muestra, en la generalidad, plano, bidimensional en su estructura jerrquica funcional cabe puntualizar que si sta es la situacin prevaleciente, el sistema, se mueve, adquiere en el presente una reconfortante dinmica. (ver mapa 2.2.)

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Mapa 2.2.

BARRANQUILLA, CIUDAD PRIMADA.


Diversas hiptesis se tejen alrededor del desfase pronunciado de la costa caribe en relacin a otras regiones del pas. En particular resalta por su especial mencin a Barranquilla que encaja, adems, en el tejido argumentativo y de contexto que se ha venido manejando, la tesis de Meisel: La naturaleza de enclave del progreso industrial barranquillero se hizo evidente cuando sta perdi su puesto como primer puerto. pudo depender de sus Su taln de Aquiles se revel continuar su expansin claramente cuando enfrent la fuerte competencia del puerto de Buenaventura y no mercados regionales para manufacturera y comercial El desarrollo de la urbe-soportado en el binomio actividades portuarios (fluvio marinas) industria fue propulsado, ante todo, por la demanda de su propia poblacin y de tan solo algunos centros urbanos aledaos, principalmente aquellos que consolidaran maana ms tarde su rea metropolitana, mostrando, al contrario de Bogot, Medelln y Cali, una baja interrelacin con las zonas agrcolas que la circundan (hinterland)

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Esta tesis es congruente con planteamientos que hacen referencia a como la urbanizacin de la actividad econmica esta ntimamente ligada a la agricultura a travs de la integracin agroindustrial en la medida que hay producciones agrcolas (algodn y caf) que se levantan de su esfera local inicial y se insertan en las estructuras agroindustriales y comerciales multi-sectoriales. A esta reflexin, se le suman otras consideraciones que adquieren validez en la temtica, amen de que los comentarios que le acompaan puntuales, precisos y oportunos arrojan luces acerca de las lecciones por aprender en la bsqueda de un futuro ms promisorio para la polis regional y el caribe colombiano. As: La redefinicin de las redes de transporte nacional en el periodo 1910 1950 que supuso el abandono del transporte fluvial por el ro Magdalena, por la red ferroviaria nacional y la de carreteras para sacar el caf por el puerto de Buenaventura. Las polticas proteccionistas del periodo de industrializacin por sustitucin de importaciones (1920 1980) discriminaron en contra de los sectores productivos en los que se especializ la regin Atlntica. Dos factores interrelacionados de mucho peso en las actividades econmicas de la costa: La especializacin de la regin en la produccin de ganado vacuno para el mercado interno, actividad de baja elasticidad de ingreso, que ocupa vastos terrenos de vocacin agrcola, agravado por el predominio en la estructura de la propiedad de la tierra. En otra vertiente de anlisis se ha comenzado a sealar como causa de la decadencia costea, el rezago en capital humano y en la transicin demogrfica (altas tasas de fecundidad, natalidad y crecimiento demogrfico). Finalmente, no se puede olvidar en este recuento el agravante del conflicto que golpea duramente a la regin, convertida por la riqueza de sus recursos, en botn de guerra de

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los actores armados, con su nefasta influencia sobre el territorio, el sector social (desplazados) y el forzado reordenamiento poltico administrativo que se ejerce con el control de extensas reas geogrficas.

3.4. LAS TAREAS PENDIENTES PARA LA CIUDAD METROPOLI Y LA REGIN CARIBE COLOMBIANA La persistencia, la continuidad de las causas que histricamente han afectado el desarrollo de la Regin Caribe colombiana y particularmente de su polis regionaltanto en los procesos de convergencia como de divergencia territorial, nos muestra, en la contemporaneidad, una ciudad y una regin perdedora . De las lecciones del pasado reciente se derivan tareas, compromisos inaplazables para los actores locales y regionales incluido en ellos el territorio mismo- que le apunten a revertir las tendencias crecientes de la disparidad, hacia abajo, urbana territorial caribea. El proyecto poltico-cultural (recomendacin que surge de la revisin y ajuste del POT de Barranquilla) en el marco de la juridicidad del pas, nos lleva a la creacin de una regin administrativa y de planificacin con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, paso previo a la construccin de la regin caribe como entidad territorial. Este es el inmenso reto que la polis primada de la regin Caribe colombiana asume en el siglo XXI, lo que significa una profunda modificacin, un cambio en la prospeccin de la gestin (planificacin) de su desarrollo, as como en la forma de pensar y construir su propio entorno, su estructura urbana. Los antecedentes, las lecciones por aprender del pasado reciente, su condicin de primaca urbana, sealan que Barranquilla para dar respuesta al desafi al que hoy y hacia los aos por venir se enfrenta, debe integrarse ms a su territorio, cohesionarse, articularse, es la concepcin de Barranquilla Ciudad Regin que propone la

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revisin del POT, presta a alcanzar en diversas escalas y tiempos- ventajas, oportunidades, objetivos para si y el conjunto del territorio de su influencia.

3.5. LA ESPACIALIDAD DE LAS PROPUESTAS.


3.5.1. BARRANQUILLA, CIUDAD PRIMADA DE UNA REGIN TRANSNACIONAL.
Regin Caribe colombiana nica, mltiple, flexible fundamento de la transnacionalizacin

nica lugar de encuentros y desencuentros cosmopolitanos, proa septentrional de Amrica del Sur, con memoria de concepcin global de regin geogrfica funcional en la colonia; regin histrica, regin natural, 132.247 Km2 de superficie, 11.4% del territorio nacional (tres veces ms grande que la ciudad regin Bogot Cundinamarca), 159 municipios (15%) del total, 61% de poblacin urbana y 39% rural, 1600 Kms de litoral costero, en donde se identifican ms de una docena de grandes complejos fisiogrficos. 26

que nos lleva a proponer un modelo poli-cntrico, entramado donde coexisten diversas configuraciones y niveles de funcionalidad

CONFIGURACIONES:
Centralidad Regional: Barranquilla Ciudad Primada Configuracin Lineal: Corredor urbano-metropolitano conformado por Cartagena, Barranquilla y Santa Marta (mediano plazo a la espera de conformacin de las reas metropolitanas de Cartagena y Santa Marta) Corredor Urbano del Litoral Caribe de Colombia : (Largo plazo) soportado por el eje ya referenciado y por el nuevo eje Montera, Sincelejo, Tol, Coveas y Carepa, Turbo, Apartad y Mutat (departamento de Antioquia) Ejes de integracin binacional transfronterizos Riohacha Maicao; Valledupar y su proyectada rea metropolitana (Codazzi, La Paz, San Diego y Manaure. Centralidad subregional de integracin caribea y reserva de biosfera: Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.

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Centralidades subregionales de los departamentos de Crdova, Bolvar y el Cesar: a recuperar los sures departamentales! Corredor Biorregional del Litoral Caribe Central: Ecosistemas fluvial, marino, Sierra Nevada de Santa Marta, Cinaga Grande, Laguna de Luruaco.

Centralidad subregional: Bioecoregin. Terrazas aluviales sabaneras, complejos depresionales de anegamiento temporal (La Mojana depresin momposina)

hasta lograr una regin en pos de su transnacionalizacin teniendo a Barranquilla como ciudad primada.

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3.6.

BARRANQUILLA: CAPITAL ESTRATGICA DEL CORREDOR

FLUVIO-URBANO DEL LITORAL CARIBE.


Esta constituye una segunda prospeccin de ciudad que se inscribe en el marco de la transnacionalizacin regional y se propone como el epicentro de los movimientos del territorio hacia el mundo y en conexin con el pas conservando Barranquilla su primaca regional. Guarda estrecha relacin con las polticas de Estado que se implementan actualmente en el pas: los Sistemas Estructurantes del Ordenamiento Urbano-Regional del pas y los Corredores Urbanos del pas, donde existe mucho inters por parte de la administracin nacional en el fortalecimiento de dichos sistemas; en los siguientes mapas podemos observar las propuestas sobre dichas polticas,

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que se fundamenta, adems, en el lugar de primaca que ocupa Barranquilla en el marco de la redopolis del Caribe colombiano. El lugar de primaca caracterizado como una de las peculiaridades del proceso de urbanizacin latinoamericano se define como la preponderancia demogrfica y econmica que una ciudad tiende a poseer con respecto a su propia red nacional. Muy a pesar de sus innegables dificultades la primaca urbana en la regin sigue imperando en el caso del Distrito de Barranquilla, cuyas manifestaciones ms evidentes son:
Un exitoso proceso de reconversin industrial, luego de la crisis de los aos ochentas (1980). La coexistencia en la urbe de actividades de distinta escala. Una reconfortante terciarizacin de servicios de nivel intermedio (salud, educacin, comercio). La conservacin de su mayor tamao poblacional (1.332.454 habitantes / ao 2003) que guarda una correlacin directa con el tamao, empleo y productividad de sus empresas. La consolidacin de su rea metropolitana. Estas consideraciones dan lugar a el planteamiento y fortalecimiento de la creacin del corredor fluvio-urbano, donde el protagonismo del Ro Magdalena toma de nuevo un punto de avanzada en las futuras relaciones entre los territorios bajo la influencia del lugar central primado que es Barranquilla. El ro es la va modal mas econmica que posee en la prospectiva la ciudad y favorece bajos costos de transporte que de acuerdo con los estudios de los economistas es uno de los puntos dbiles en la insercin de los mercados interioranos o andinos con el conjunto de la Costa Atlntica.

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BARRANQUILLA CAPITAL DEL CORREDOR FLUVIO URBANO DEL CARIBE COLOMBIANO.

3.7. EL FUTURO DE LA METRPOLIS REGIONAL.


Teniendo en cuenta las nuevas relaciones que se proponen para el tratamiento de la red de ciudades, Barranquilla prospecta su hinterland en un primer anillo de influencia que comprende de zonas de gran riqueza y vocacin agrcola y mercados en relativo crecimiento. A pesar del sentimiento aislacionista heredado del modelo colonial, su persistencia sigue tambin por el modelo de Nacin que el pas ha constituido. Recientes estudios demuestran como a la situacin de aislamiento ha coadyuvado tambin el fenmeno del centralismo ya descrito en el item 4.2. de este documento El corredor fluvio urbano que pertenece a la parte superior del litoral atlntico ofrece rasgos especiales por las condiciones de su ubicacin y de su inscripcin en el proceso de desarrollo regional y nacional. Es una franja donde se encuentran 31

Barranquilla, Santa Marta y Cartagena, con una alta concentracin de poblacin y de actividades econmicas y administrativas, con zonas francas y con puertos para el comercio exterior, adems de la existencia de una notable actividad turstica Esta sub-regin se encuentra conectada por la llamada carretera Troncal del caribe o Va Panamericana, por formar parte de la misma. El sub-sistema urbano-regional de Barranquilla que incluye todos los municipios del Departamento de Atlntico, se vincula por el corredor del Ro Magdalena con Plato (Magdalena), municipio que sigue manteniendo relaciones comerciales con Barranquilla. La influencia continua el anlisis- sobre otras sub-regiones es fuerte, especialmente para el caso de la sub-regin de Santa Marta. Este sistema es el que presenta la ms elevada proporcin de poblacin urbana. Conjuntamente con la subregin de Cartagena, constituye la zona industrial de la Costa Atlntica colombiana. La actividad manufacturera en la sub-regin de Barranquilla se acompaa con la produccin agropecuaria. La produccin industrial de la regin Caribe se ha concentrado en los departamentos de Atlntico y Bolvar y, especialmente en las reas metropolitanas de las capitales de dichos departamentos.

DEMOGRAFA
En el ao 2004 el corredor conformado por Santa Marta, Barranquilla y Cartagena (en estudio promovido por la Universidad del Atlntico, donde se le denomin CaSaQuilla) constituira la segunda ciudad ms poblada del pas, con una poblacin de 3.5 millones de personas, equivalente al 38% de la de Bogot. Su densidad de 900 habitantes por km2, es inferior a la de Bogot, Cali y Medelln. Con base en las proyecciones intercensales de poblacin del DANE, se calcula que el crecimiento poblacional de este corredor entre 1973 y 2004 fue del 2.8% promedio anual, superior al del total del pas (2.3%), lo cual implic que el mismo aumentara su participacin dentro de la poblacin total del pas de 5.3% en 1973 a 6.0% en el 2000. La mayor concentracin poblacional se presenta en Barranquilla, representando el 49% del total de Casaquilla, y de ese total, Cartagena y Santa Marta participan con el

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36% y 15%, respectivamente. La distancia entre Cartagena y Barranquilla es de 114 Km que se recorren en un tiempo de una hora y 15 minutos por va terrestre. De Barranquilla a Santa Marta hay 94 Km, que equivalen a una hora de recorrido por va terrestre. Esta distancia entre las tres ciudades, en trminos de tiempo, podra compararse bien podra interpretarse como la unin de stas las tres ciudades de la Costa Caribe con el tiempo que utiliza una persona en Bogot para ir desde el extermo sur al extremo norte.

III. ACTIVIDAD ECONMICA


En 2004, el Producto Interno Bruto -PIB- del corrredor represent el 7.7% del total del pas. Su PIB per cpita fue de US$2.840 (en dlares de 1999), el cual es superior al de Colombia (US$ 2.755) y al promedio de las ciudades capitales de la Costa Caribe (US$ 2.508), pero menor al de Bogot, Cali y Medelln. Las diferencias existentes en el ingreso per cpita se pueden apreciar para el ao 1997, se ilustra la superioridad de las ms importantes ciudades del pas con respecto a las ciudades portuarias de la Costa. Este ndice se construy teniendo en cuenta las cifras del DANE y se expresan en pesos de 1999. Se seleccion entre los valores resultantes el ms alto y se le asign un valor de 100 (PIB per cpita de Medelln), y a partir de ste se estableci el valor correspondiente al resto de ciudades Los indicadores obtenidos mediante este mtodo, muestran cmo el ingreso per cpita de este corredor en 1997, result un 28% inferior al de Medelln, mientras que las diferencias entre esta ltima ciudad frente a Bogot y Cali, son comparativamente menores. Los resultados permiten concluir que, con un PIB per cpita relativamente bajo y con una tasa de crecimiento poblacional alta, la reduccin de la brecha entre los ingresos de los habitantes de las ciudades ms importantes y el de los habitantes del corredor, se hace ms difcil, puesto que significa repartir, cada vez menores ingresos entre un nmero mayor de personas.

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Tambin se realiz una comparacin de algunos de los indicadores del corredor (Casaquilla) frente a pases de similar tamao poblacional, encontrndose algunos resultados interesantes. Por ejemplo, el nmero de habitantes de Casaquilla en 1998, era levemente inferior al de Jamaica y al de Panam. De igual forma, el PIB per cpita de Casaquilla es superior al PIB per cpita promedio de pases como Honduras, Nicaragua, Jamaica y Costa Rica, slo es superado por el de Panam. a.Las ms grandes empresas en 1998. De acuerdo al registro de las Cmaras de Comercio, los sectores ms representativos dentro de la actividad econmica de Casaquilla fueron la industria, el comercio y los servicios. Ese ao, las empresas ms grandes de estas ciudades tenan una inversin en activos de aproximadamente unos 15 billones (pesos constantes de 1999), sobresaliendo las empresas de servicios (incluido comercio, transporte y electricidad), industriales y agropecuarias. Es evidente la preponderancia del sector de los servicios entre la distribucin de las empresas del coreedor. El comercio, transporte y la generacin de electricidad conforman un ncleo importante de servicios de apoyo a la produccin, y a su vez, son complemento del desarrollo de otras actividades tales como el turismo y los puertos. De otro lado, la industria concentrada especialmente en las ciudades de Barranquilla y Cartagena, es otro de los sectores de ms inversin y un gran potencial de desarrollo econmico para las ciudades portuarias de la Costa. b. Industria De acuerdo con la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en 1998 existan en el pas un total de 7.863 establecimientos industriales. Un 8.6% de stos se localizaba en las ciudades de este corredor y ocuparon a 51.479 personas. Este porcentaje es cuatro veces inferior al nmero de establecimientos de Bogot y dos veces menor al de Medelln. Dentro de los establecimientos industriales de Casaquilla,

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Barranquilla con 483 registr el mayor nmero de stos, Cartagena 138 y Santa Marta 61. La industria manufacturera del coredor se especializa en la produccin petroqumica, derivados del petrleo y plsticos -en su mayor parte destinada a la exportacincontribuye con el 21.1% del total del PIB de las tres ciudades, y aporta el 12.1% de la produccin industrial nacional). Es importante destacar que, pese a tener una ms baja participacin en el total de establecimientos industriales del pas, Casaquilla aporta un porcentaje mayor al valor bruto de la produccin nacional, frente al de ciudades como Cali, por ejemplo. Adicionalmente, las diferencias frente a Bogot y Medelln -en trminos del valor de la produccin industrial- son menores a las existentes en el nmero de establecimientos. Las diferencias en los valores de la produccin, pueden tener explicacin en el alto componente de petroqumicos y derivados del petrleo presente en la industria de lcorredor. Adicionalmente, stos son los principales productos de exportacin e importacin en las tres ciudades estudiadas. c. Turismo La actividad turstica de estas ciudades es uno de los renglones econmicos ms estratgicos. Las riquezas naturales (paisajsticas, ambientales y el tradicional turismo ecolgico) en Santa Marta; la tradicin de los sitios histricos y atractivas bahas en Cartagena; y la idiosincrasia y acervo cultural de Barranquilla, se constituyen en los elementos ms representativos del turismo en estas tres ciudades. La Costa Caribe colombiana recibe aproximadamente un 31% de todos los visitantes extranjeros del pas, de estos un 57% visitan Casaquilla. Las ciudades que ms captan demanda de turismo extranjero de placer son Cartagena y Santa Marta. El flujo de visitantes a Barranquilla obedece en su mayora a viajes de negocios o visitas familiares.

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En materia de servicios tursticos, Casaquilla en 2004 represent el 18% de las habitaciones hoteleras disponibles en el pas (71.855). La ciudad con mayor oferta es Cartagena, mientras que Santa Marta y Barranquilla tienen una disponibilidad de habitaciones similar. Es preciso advertir, la importancia que tiene Cartagena y Santa Marta en esta oferta frente a Barranquilla (ciudad con mayor poblacin), esto puede tener una explicacin en la consolidacin de las dos primeras como destinos tursticos por excelencia. d. El sector externo. La importancia de las ciudades costeras en el comercio exterior de cualquier pas son incuestionables. Sin embargo, Casaquilla represent en 1999 tan solo el 10% 6 del total de comercio exterior (exportaciones ms importaciones) del pas, porcentaje que resulta bajo teniendo en cuenta todas las ventajas econmicas ligadas a su localizacin geogrfica y su potencial para la atraccin de inversiones productivas. La participacin de Casaquilla es una tercera parte del aporte de Cundinamarca (incluyendo Bogot), departamento con mayor participacin, e igualmente inferior a la participacin de Antioquia. El anlisis del comercio exterior de Casaquilla es determinante para responder a interrogantes como: Hacia dnde se dirigen las exportaciones de Casaquilla?; Qu productos se exportan?; Cules se importan y de qu pases?; Quines son sus principales socios comerciales?, las respuestas a estos interrogantes permitirn realizar una caracterizacin ms amplia del sector externo de estas ciudades, la cual ser complementada ms adelante con el anlisis de la actividad en sus puertos. En 2004, los principales productos de exportacin de Casaquilla fueron qumicos y plsticos, que representaron el 69% y 57%, respectivamente, del total exportado de stos por el pas. Cartagena y Barranquilla son las ciudades que ms se han

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especializado en la produccin y exportacin de este tipo de productos. Otras exportaciones son bananos (Santa Marta particip con el 26% del total del pas), y pescados y mariscos, de los cuales Cartagena procesa y exporta el 46% del total nacional . Las exportaciones de Casaquilla se dirigen en un mayor porcentaje hacia Estados Unidos, la Unin Europea y la Asociacin Latinoamericana de Integracin ALADI, estas zonas geogrficas reciben el 66% del total de las exportaciones de Casaquilla. El principal socio comercial de estas ciudades es Estados Unidos, quien capta un 24% del total exportado . Respecto a las importaciones, Casaquilla participa con el 12% del total nacional, superior en dos puntos porcentuales a la participacin de sta en las exportaciones del pas. El 50% de lo importado procede de los Estados Unidos (44% sustancias qumicas industriales, y 30% maquinarias y equipo de transporte, principalmente). La Unin Europea y ALADI son las otras dos zonas geoeconmicas ms importantes de donde se importan productos. Los resultados permiten identificar un patrn de especializacin de Casaquilla en la produccin de sustancias qumicas. Esto se refleja claramente en la participacin que tienen esos productos, tanto en las exportaciones como en las importaciones. No obstante, el comercio exterior de Casaquilla en trminos generales presenta una menor dinmica al ser comparado con otras reas del territorio nacional, tales como Cundinamarca y Antioquia. El aprovechamiento de las ventajas que ofrece la localizacin de Casaquilla y un mayor desarrollo de la actividad industrial en las ciudades portuarias de la Costa, contribuira a un mejor posicionamiento de stas en el mercado exportador nacional.

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e. Puertos La actividad portuaria de Casaquilla ocupa una importante posicin dentro del comercio martimo del pas. Entre 1994 y 1999, las zonas portuarias del corredor movilizaron en promedio, el 34% del comercio exterior martimo de Colombia. Por Cartagena y Santa Marta se moviliz el 29% y por Barranquilla un 5%. En este periodo, la movilizacin de carga por los puertos de Casaquilla se distribuy entre un 70% para exportaciones y el 30% restante en importaciones. Esa diferencia es explicable por el peso de la carga que se moviliza por estos puertos, especialmente el gran volumen de carbn que se exporta por los puertos del Caribe colombiano. De acuerdo con la informacin de la Superintendencia General de Puertos, en 2004 se exportaron un total de 20.8 millones de toneladas mtricas por las zonas portuarias de Casaquilla. Esto equivale al 28% del total exportado por todas las zonas portuarias del pas. Se destaca la exportacin de productos como carbn, petrleo y sus derivados y cemento, entre otros. De otro lado, en 2004 Colombia realiz la importacin de 11 millones de toneladas por todas sus zonas portuarias. Las zonas portuarias de Casaquilla movilizaron el 57% de estas importaciones. Los principales productos que ingresaron por estos puertos fueron: Petrleo y sus derivados y productos qumicos industriales Esta relativa importancia de los puertos de la Costa Caribe frente a otras zonas portuarias del pas, est relacionada con la eficiencia que presentan stos en la movilizacin de carga. Entre 1995 2004, las Sociedades Portuarias Regionales de Casaquilla, presentaron un rendimiento7 promedio en el proceso de embarque de 296 toneladas por hora, ndice superior al de Buenaventura, puerto de gran importancia sobre el Pacfico. La entrega de los puertos en concesiones privadas y la inversin en tecnologa, han contribuido decididamente a una mayor eficiencia en el tiempo y la movilizacin de carga en los tres principales puertos de la Costa.

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FINANZAS PBLICAS
En esta seccin se aborda el tema de las finanzas pblicas de las tres ciudades portuarias desde el punto de vista tributario. Para ello, se analiza el comportamiento del recaudo per cpita de los impuestos a las ventas, predial e industria y comercio en Casaquilla. Posteriormente, se hace una revisin de los recursos provenientes de las transferencias nacionales de recursos de inversin hacia estas ciudades. Entre 1995 y 1998, las ciudades portuarias de la Costa Caribe recaudaron por concepto de impuesto a las ventas IVA, cada ao un promedio de $262.211 millones (pesos constantes de 1999) 8, lo que equivale a un 12% del promedio total recaudado anualmente por el pas durante ese mismo perodo. Este porcentaje es el doble de la participacin de Casaquilla en el total de habitantes de Colombia. Sin embargo, esto solo equivale a un 33% y 57% del recaudo de Medelln y Cali, respectivamente. En el contexto regional, el monto de las tres ciudades representa el 87% del total recaudado en las ciudades capitales de la Costa Caribe. No obstante, durante ese perodo el recaudo promedio anual del IVA, en trminos per cpita, para las tres ciudades portuarias fue de $112.442 (pesos de 1999), un monto casi cuatro veces inferior al de Medelln (ciudad de mayor recaudo per cpita) y dos veces inferior al de Cali . Los resultados muestran cmo las ciudades de un mayor crecimiento econmico, son a su vez las que recaudan mayores impuestos a las ventas. Esto es lgico, teniendo en cuenta que en ellas existen numerosos establecimientos comerciales y de servicios en general, que superan a los existentes en Casaquilla. Adicionalmente, las diferencias en el ingreso per cpita permiten una mayor capacidad de compra de los habitantes de las otras ciudades del pas, con respecto a los de Casaquilla. En impuestos municipales predial e industria y comercio, los habitantes de Casaquilla, en promedio, cancelaron entre 1990 y 1998, montos inferiores a los de habitantes de otras ciudades.

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El impuesto predial per cpita en Casaquilla es solo el 28% del de Bogot, 38% del de Medelln y un 48% del promedio nacional. Las diferencias para los impuestos de industria y comercio tambin son altas. Por cada 100 pesos que tributa un habitante a nivel nacional, uno de Casaquilla paga 84 pesos en promedio. Esto posiblemente ocurre por menores avalos de los predios urbanos costeos, una mayor representacin de los estratos bajos, hacinamiento y un alto dficit de vivienda, en el caso de los impuestos prediales. Mientras que la mayor dinmica econmica de las ciudades ms importantes, explica su mayor recaudo en industria y comercio.

SISTEMA FINANCIERO
El sistema financiero de estas ciudades particip en promedio, entre 1993 y 1999, con el 6% del total de recursos captados en todo el pas. Esa participacin equivale al 10% de lo captado en la ciudad de Bogot (ciudad de mayor participacin), 45% en Medelln y 65% en Cali. No obstante, las tres ciudades portuarias captan el 79% del total de los recursos del sistema financiero de las ciudades capitales de la Regin Caribe, lo cual ratifica la relativa importancia de stas dentro de la economa regional. La captacin de recursos financieros por habitante en Casaquilla es de las ms bajas del pas. Por ejemplo, mientras un habitante de Bogot aporta 100 pesos al sistema, en las tres ciudades el aporte es slo de 24 pesos, en Cali de 55 y en Medelln de 37. Estas disparidades tienen su origen en el menor ingreso per cpita disponible de los habitantes de las tres ciudades, y en consecuencia, una menor capacidad de ahorro. La relativa baja actividad econmica en las ciudades de la Costa, tambin genera efectos adversos en la captacin de recursos por parte del sistema financiero Empleo En 1999, la poblacin econmicamente activa PEA de Casaquilla fue 1.136.197 personas, lo que represent el 15% del total de la fuerza laboral de las ocho reas

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metropolitanas del pas. Este porcentaje equivale solo a un 36% de la PEA de Bogot, y es igualmente inferior al de Medelln y al de Cali . Ese mismo ao, la desocupacin respecto al total de la PEA en las tres ciudades, fue del 19.2% (unas 218.657 personas desocupadas). La ciudad con mayor nmero de desocupados fue Barranquilla (50% del total de Casaquilla), seguida de Cartagena (34%) y Santa Marta (16%), lo cual es lgico teniendo en cuenta el tamao poblacional de cada una de stas. Sin embargo, son las ciudades de Santa Marta y Cartagena las que tienen las mayores tasas de desempleo dentro de las ocho reas metropolitanas del pas. Esto es el resultado del poco dinamismo de las actividades econmicas locales: la industria, el comercio y los servicios, principales ejes del crecimiento econmico del corrredor, presentan limitaciones estructurales que les dificulta convertirse en verdaderos motores de desarrollo de estas ciudades. Esa situacin tambin se evidencia al analizar la Tasa Global de Participacin TGP, en las tres ciudades estuvo por debajo del ndice de las ocho reas metropolitanas (62.8%). Esto significa, que proporcionalmente un nmero menor de personas en las tres ciudades, estaban ocupadas o tenan intenciones de buscar empleo, en trminos comparativos frente al resto de ciudades del pas. La limitada capacidad del sector productivo para generar nuevos puestos de trabajo, la escasez de mano de obra calificada y los problemas derivados de a calidad en la capacitacin de recurso humano en la regin, son entre otros factores los de ms incidencia en el mercado laboral de estas ciudades.

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El Corema de la visin del Corredor Fluvio-Urbano del Caribe con la primaca del Distrito de Barranquilla

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VISIN DEL DISTRITO Y AREA METROPOLITANA EN EL SISTEMA URBANO DEL CARIBE COLOMBIANO.

4.

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4. VISIN DEL DISTRITO Y AREA METROPOLITANA EN EL


SISTEMA URBANO DEL CARIBE COLOMBIANO.
Las reas Metropolitanas nacieron con la idea de implementar y posicionar econmica y socialmente las reas conurbadas alrededor de la mayora de los grandes centros de poblacin en Colombia. Es a partir de la dcada de los aos ochentas cuando la mayora de estos espacios regionales entran en funcionamiento a partir de pequeas clulas administrativas al interior de las oficinas de planeacin. El caso del rea Metropolitana de Barranquilla pasa a ser como lo seala el reciente diagnstico sobre la misma, la ciudad de la crisis de los servicios pblicos entre los ochenta y noventa y la Barranquilla metropolitana que ha superado esta situacin y ha pasado a convertirse en la ciudad metropolitana de migrantes receptora principal de desplazados de la regin (1).

(1) Diagnstico del Area Metropolitana. Oficina del Area Metropolitana. 2005

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Esta regin metropolitana conformada por los municipios de Soledad, Malambo, Galapa y Puerto Colombia ha sido administrativa y funcionalmente de irregular manejo en el desempeo de sus funciones, existiendo como lo seala el diagnostico aludido los cambios y las presiones sociales, ambientales y econmicas de las poblaciones que evidencian un desarrollo demogrfico acelerado, polarizado y descontrolado que ha vivido el territorio, no sin antes agregar que este proceso es similar al de muchsimas reas metropolitanas del mundo. (2) El Acuerdo Metropolitano inicial, contenido en las Directrices Generales de Ordenamiento Territorial Metropolitano es demasiado general y por tanto no responde a los exigentes requerimientos de un proceso de desarrollo armnico, integral y paralelo de todas las entidades territoriales que conforman el rea. Desde este punto de vista, la direccin y objetivos del rea se han limitado a cumplir un rol de ente administrativo que ha distorsionado sus funciones concediendo contratos para la mayor parte de las veces, proyectos menores que no tienen alcance metropolitano. La poblacin radicada en este espacio socioeconmico se ha visto vulnerada en los ltimos aos por la avalancha de desplazados, como ya se seal, y no cuentan con oportunidades para impulsar procesos de desarrollo productivo. Si bien las directrices se adelantaron, stas sin estrategias ni proyectos que les den viabilidad se convierten en letra muerta, como les est pasando a muchos de los planes de ordenamiento territoriales. Por ello se hace indispensable un trabajo responsable en esta materia para que, como se ver ms adelante, los recursos no se dispersen en procesos que en nada favorecen hechos metropolitanos de progreso. La revisin del POT del Distrito de Barranquilla apunta en este caso al fortalecimiento del rea Metropolitana como espacio indispensable en las relaciones regionales pero tambin en su fortalecimiento institucional y en su re-estructuracin administrativa. Del Diagnstico aludido y que nos sirve de material de anlisis para nuestros propsitos de la Revisin, es posible colegir la prdida de importancia en este espacio, entendido como tal el carcter del sector industrial metropolitano que abarca mas all de los lmites distritales. El cambio de eje de desarrollo como se

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ha sealado en los apartes anteriores, del eje industrial portuario de BarranquillaSoledad-Malambo al eje de servicios tursticos, educativos y comerciales Barranquilla-Puerto Colombia seala la transformacin econmica de la ciudad con sus consabidos efectos. (3) Si bien el avance en materia de consolidarse como centro regional de servicios de salud, educacin y comercio, hace parte del proceso de globalizacin mundial, la cada en materia de empleo industrial, su prdida de peso dentro de la red urbano industrial donde ya no es determinante su presencia para el proceso econmico de las dems ciudades de la red econmica nacional, como lo fuera en los aos sesenta- resulta un muy negativo obstculo que atender y superar. Muchos han sido las propuestas que se han considerado para transformar esta realidad de las ltimas dcadas, pero an el camino no es claro.(3) Las intervenciones en materia de desarrollo econmico se hacen urgentes: La ciudad desciende sensiblemente desde 1966 en cuanto a empleo industrial se refiere, pasando de un 52.4% a un 40.4% en el 91. Entre 1974 y 1991, el AMB pierde 9.000 empleos y se distancia del desarrollo industrial. Tomando el diagnstico elaborado en el presente ao y en sus palabras, es evidente que a la configuracin urbana nacional le ha afectado la consolidacin macroceflica de Bogot, reemplazando la cuadricefalia de varias dcadas -donde Barranquilla ocupaba lugar de importancia- y que ya muestra resultados negativos que implican decisiones e intervenciones prontas en materia de desarrollo. Al tiempo, Cartagena ha cerrado su brecha con el AMB, superndola por momentos. Es indispensable entonces consolidar nuevos sectores econmicos dominantes, porque el AMB se qued sin sectores lderes, perdiendo su lugar en la generacin de valor agregado.(4)

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Un factor importante en la recuperacin es el hecho de encontrarse en un corredor urbano regional, en momentos en que los corredores presentan a nivel mundial las mejores perspectivas de desarrollo. Si bien en la regin ste ha sido un proceso casi espontneo, hay que trabajar intencionadamente sobre l, para aprovechar todas las ventajas mundiales que puede ofrecer, como corredor multimodal y multifuncional.(5)
(3,4y 5) Ibidem

Grafico No. 1
P OBLAC ION DE LOS MUNI CI PI OS DE L ARE A ME T ROPOLI T ANA 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 Barranquilla Galapa Malam bo Puerto Colom bia 1951 1964 1973 1985 1993 2004 Barranquilla Galapa Malam bo Puerto Colom bia Soledad

279.62 498.30 703.48 927.23 1.090.6 1.359.7 4.465 4.509 6.177 9.855 14.081 17.787 21.832 7.554 12.305 53.813 75.807 102.66

8.172 10.315 14.616 19.243 29.731 42.540 AOS

Grfico No 2
Tasa de Crecimiento 1951-2004

7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00


Barranquilla Galapa Malam bo Puerto Colom bia Soledad

6,07 5,38

3,03

3,16

Tasa de Crecimiento 19512004

0,83

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5. EFECTOS DE LA REVISIN EN LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y NUEVA VISION.

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5. EFECTOS DE LA REVISIN EN LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y NUEVA VISION. Balance general de los Objetivos Bsicos.
De acuerdo a los anlisis de seguimiento y evaluacin aplicados al programa de ejecucin a las acciones estratgicas contempladas en el Plan Vigente (vigencia 20012003) el resultado arroja un balance profundamente negativo en cuanto a los alcances generados y logros hechos: de un balance porcentual entre 298 programas y acciones contemplados para su realizacin, slo 8 acciones se llevaron a cabo. Esto da como resultado un bajsima calificacin de un 2.68% de un total de un 100%. La siguiente matriz relacionado dichos resultados y, que tambin se contemplan en el documento de Seguimiento y Evaluacin (ver siguiente matriz de relacin).

SECTORES O ZONAS
1. RIO MAGDALENA 2. SUR OCCIDENTAL 3. CIENAGA MALLORQUIN-LAS FLORES- LA PLAYA 4. DISTRITO CENTRAL (Macroproyectos de Renovacin Urbana) 5. ZONA DEL OCCIDENTE (Expansin Urbana ) 6. SUR ORIENTE Y SUR CENTRO 7. ZONA NORTE 8. RURAL DEL DISTRITO 9. ZONA CORREDORES VIALES METROPOLITANOS 10. PROYECTOS GLOBALES DE ALCANCE METROPOLITANOS Y REGIONALES 11. PROYECTOS E INVERSIONES VIALES 12.PLANEAMIENTO DE SOPORTE INSTITUCIONAL TOTAL

NUMERO DE PROYECTOS

EJECUTADOS

35 46 40 34 5 34 30 16 7 5 38 8 298

0 1 1 0 0 0 2 0 0 1 1 2 8

Este resultado relacionado con los objetivos que se persiguen en el POT vigente anulan sin embargo las claras intenciones en cuanto logros.De all que la idea

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subyacente de expresar como objetivo general un conjunto integrado de acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica que inicia la Administracin Distrital de Barranquilla a partir del contenido de la Ley 388 de 1997 (Art. 5), con importantes implicaciones en materia de implantacin, seguimiento y control para el desarrollo fsico de la ciudad sigan siendo vlidas. Ello no implica una aceptacin total en cuanto la visin de la ciudad que se quiere por lo que el Plan continua siendo el instrumento de gestin al cual deben seguir concurriendo sectores pblico y privado para el bienestar general de la ciudadana.

DE ALCANCE GENERAL: a) Objetivo de Escala Nacional:


Propender porque el POT, como instrumento bsico para el desarrollo integral

del territorio del Distrito de Barranquilla, contribuya al impulso de las actividades econmicas y sociales del pas, la regin y el departamento, y se oriente hacia una efectiva descentralizacin de la vida y productividad nacional. Fortalecer y afianzar todos los procesos de gestin del y para el territorio con la mira de impulsar el desarrollo socio-econmico, cultural, fsico-territorial con un acentuado esfuerzo en lo ambiental, en el desarrollo espacial y en el arraigo del Distrito de Barranquilla como ciudad de alta primaca en la regin caribe colombiana.

b) Objetivos de Escala Regional:


Constituir el corredor urbano del norte del pas, conformado por las ciudades de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, como ncleo territorial integrado que contribuya, mediante la adecuada especializacin de cada una de ellas, al crecimiento econmico de la Costa Atlntica y por ende a la generacin de desarrollo y bienestar social en la regin.

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c) Objetivos de Escala Metropolitana:


Ordenar el crecimiento futuro de la ciudad, orientando su articulacin funcional

con el rea Metropolitana en trminos de una verdadera planificacin de carcter metropolitano que se acente en obras funcionales para las comunidades asentadas en este espacio socio-econmico que involucren y garanticen el desarrollo deseado a cada uno de los municipios conurbados Generar las medidas necesarias para la adecuada conservacin del medio ambiente de la regin metropolitana.

d) Objetivos de Escala Distrital: o General.


El proceso de Ordenamiento del Territorio del Distrito Especial, Industrial y

Portuario de Barranquilla constituye un proceso administrativo, poltico - participativo y de planificacin fsica indispensable para lograr el desarrollo armnico de su territorio, constituido como factor esencial para el crecimiento econmico, social, cultural y ambiental de la Ciudad. . Propiciar la constitucin de escenarios de desarrollo a travs de los cuales los

distintos agentes de la ciudad establezcan amplios acuerdos sociales de corto, mediano y largo plazo, requeridos para el progreso integral del territorio del Distrito.

o De alcance especfico:
De acuerdo con estos objetivos macro, el Plan de Ordenamiento Territorial requiere, como objetivos especficos, los siguientes:

a) Desde el punto de vista social:

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plazo. -

Definir las necesidades sociales que en materia de equipamiento demanda la

poblacin actual y futura de la ciudad, estimndolos para el corto, mediano y largo Precisar las reas para usos del suelo destinadas a la localizacin de Viviendas

de Inters Social en el Distrito.

a) Desde el punto de vista econmico:


Plantear alternativas de localizacin de las nuevas reas de actividades productivas en el Distrito, como base para una adecuada redistribucin territorial del empleo y la productividad. Definir mecanismos fiscales para el estmulo a la localizacin de nuevas empresas en la ciudad, a travs de las cuales se genere empleo y desarrollo econmico.

c) Desde el punto de vista del territorio:


Sealar los lmites de los usos del suelo requeridos por los procesos naturales

de crecimiento de poblacin y de todas las actividades asociadas con su desarrollo, as como las delimitaciones de crecimiento territorial de acuerdo con las expectativas de incremento de actividades urbanas y de poblacin.

Reforzar las potencialidades territoriales del Distrito en el marco del proceso de

relocalizacin de las actividades productivas del pas.

Determinar, racionalmente, la incorporacin de las reas perifricas a la

estructura urbana de la ciudad, atendiendo los criterios de sostenibilidad ambiental.

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Definir las acciones y actuaciones urbansticas indispensables para los

tratamientos urbansticos de los diferentes sectores en que se subdivide la ciudad, de acuerdo con sus vocaciones y/o especificidades.

Identificar

potencialidades

de

redesarrollo,

rehabilitacin,

conservacin,

mejoramiento y reordenamiento de reas urbanas ya desarrolladas, definidas segn cada uno de los subcomponentes urbanos previamente identificados. Optimizar los usos de las nuevas reas de desarrollo urbano y rural en el

Distrito de Barranquilla. Preservar las reservas ecolgicas distritales y los escasos recursos conque

cuenta esta unidad territorial. Racionalizar y optimizar la malla vial Distrital tanto interna como externa,

propiciando el desarrollo equilibrado del sistema de transporte y de las actividades econmicas asociadas con ella. Viabilizar la integracin espacial y funcional de todas las reas de la ciudad y de

sta con su regin metropolitana. Concebir el escenario de desarrollo urbano de Barranquilla en la escala

metropolitana como factor de articulacin funcional (social y econmicamente) con los restantes municipios. Generar las decisiones administrativas y de planificacin necesarias para la

rehabilitacin de sectores de la ciudad cuyas problemtica y/o potencialidad as lo requieran.

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d) Desde el punto de vista administrativo:


Generar las acciones poltico administrativas y de planificacin fsica

necesarias para la racional utilizacin del suelo urbano y de expansin, propiciando la sana concurrencia entre los hechos y/o entes generadores de la construccin de la ciudad y su estructura fsico ambiental.

Determinar los instrumentos de descentralizacin para la administracin

territorial del Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, con el fin de propiciar una mayor participacin de la comunidad en las determinaciones de su propio inters social, cultural y econmico.

Revisar la estructura normativa de la ciudad, con el fin de ajustarla a los

requerimientos establecidos en la nueva Ley y a las determinaciones derivadas del nuevo modelo de organizacin territorial del Distrito. Formular recomendaciones administrativas y operativas en el rea de

planeacin que permitan la generacin de procesos de gestin adecuados para la implementacin del POT.

Propender por la constitucin y sostenimiento de un sistema permanente de

informacin geogrfica en el rea de planeacin, destinada al mantenimiento de las fuentes documentales y cartogrficas necesarias para la toma de decisiones en materia de planificacin fsica. Establecer instrumentos de coordinacin para las acciones de las diferentes

entidades distritales, metropolitanas y del departamento, para que los proyectos tengan impacto positivo en la estructuracin del territorio y coadyuven al cumplimiento de los dems objetivos del Plan de Ordenamiento.

54

Facilitar la participacin de la comunidad en la plusvala generada por las

diferentes actuaciones urbansticas. Propiciar, por intermedio del Plan de Ordenamiento Territorial, la participacin

de la comunidad y la iniciativa privada en el proceso de planeamiento fsico de la ciudad.

55

LA REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.

6. LAS POLITICAS DE

56

LA REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.


El Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla tiene la excelente oportunidad de redireccionar su dinmica a partir de la revisin y ajustes de acuerdo con la Ley, del Plan de Ordenamiento Territorial adoptado en el ao 2000. El POT 2000 contempla1, en el marco de consideraciones sobre desarrollo urbano a nivel nacional en ese momento, polticas demasiado amplias sobre once temas o sectores: Poblacin, vivienda, servicios pblicos, medio ambiente, equipamiento comunitario, abastecimiento, vas y transporte, reas verdes, usos del suelo, desarrollo econmico y patrimonio histrico, cultural y natural. Si bien, su formulacin fue correcta en su momento, adolece del nfasis que promueve el legislador en su objeto: complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial . En ese sentido, la revisin recoge las formulaciones del POT 2000, las reorganiza haciendo nfasis en la dimensin territorial y las articula para que sean coherentes con el modelo de estructura propuesto El sentido de la ley se sustenta en los principios constitucionales expresados en el artculo 2 de la ley y en lo establecido en el 3, denominado Funcin Pblica del Urbanismo. : 1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vas pblicas, infraestructuras de transporte y dems espacios pblicos, y su destinacin al uso comn, y hacer efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios. 2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn, procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible.
1

6. LAS POLITICAS DE

. POT 2000. Capitulo I. Formulacin General. 2. Formulacin Polticas de Desarrollo.

57

3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin del patrimonio cultural y natural. 4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales.

Para ello, se definen tres conjuntos de acciones estratgicas genricas, mediante las cuales se debe lograr el objeto: La primera accin, denominada definicin de las estrategias territoriales se debe realizar en funcin de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales ; y en ese sentido las directrices de las polticas deben partir de ellos. La segunda accin, contempla el diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal o distrital, los cuales son a su vez propsitos . La accin de adopcin de los instrumentos y procedimientos conduce al tercer punto, aqu denominadas actuaciones urbanas integrales y actuaciones sectoriales. La tercera accin, contempla la definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos. Consecuente con los objetivos definidos, el territorio del Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla se ordenar con base en el modelo de estructura urbana propuesto, que se sustenta en: La dinmica de su crecimiento econmico, poblacional y territorial. Las potencialidades del territorio para absorber los impactos del

crecimiento.

58

La estructura ecolgica principal, conformado por: o La Cuenca del Ro Magdalena. o La Cuenca de los Arroyos Grande y Leon y la Cinaga de Mallorqun.

El sistema estructurante artificial, conformado por: o El sistema de espacio publico, tanto natural como construido. o El sistema de piezas y centralidades. La estructura espacial socio econmica conformada por: o La articulacin ciudadregin dentro del sistema de ciudades del corredor fluvio urbano del caribe colombiano. o La concentracin de activos como generadora de centralidades de servicios empresariales. o Los precios del suelo y la dinmica del empleo. o El destino de los desplazamientos ciudadanos. o La localizacin de equipamientos metropolitanos y urbanos. o Los macroproyectos del futuro y la importancia de los planes parciales. La estructura funcional y de servicios que se sustenta en: o El sistema de movilidad y comunicaciones. o El sistema de servicios sociales comunitarios. o El sistema de infraestructuras.

Los objetivos del modelo, en el horizonte de consolidar al Distrito de Barranquilla como la Capital Estratgica del Caribe, son: Promover una estrategia de posicionamiento como ciudad lder y primacial en el sistema del caribe colombiano. Promover una estrategia integral de desarrollo urbano que articule los elementos atomizados de los atributos urbanos (Vivienda, espacio pblico, transporte, servicios pblicos domiciliarios y equipamientos) con las acciones de la administracin pblica en sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad.

59

Lograr una estructura urbana eficaz y eficiente que permita alcanzar las condiciones urbansticas mnimas para lograr una ciudad que sea, tanto en lo econmico como en lo funcional y ambiental, de una alta calidad de vida urbana. De acuerdo con normas de superior jerarqua el Distrito no puede olvidar los lineamientos de polticas de desarrollo urbano previstos por el gobierno central, a travs del Documento CONPES 3305, y que se resumen en lo siguiente:
son deseables ciudades densificadas, en la medida que esta configuracin estimula la concentracin de actividades, disminuye los desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y el empleo, favorece la reutilizacin de infraestructuras y estructuras existentes, promueve la utilizacin del transporte pblico y otros medios alternativos, reduce la presin sobre el poco suelo urbanizable y evita el sacrificio de reas de conservacin. La evidencia muestra que una mayor densidad urbana favorece la provisin de bienes y servicios pblicos de forma ms costo-eficiente2.

El precitado documento CONPES 3305 contempla con relacin a los atributos urbanos:
El gran reto para afrontar los principales problemas de las ciudades colombianas consiste en articular los elementos atomizados de los ejes sectoriales de vivienda, espacio pblico, transporte, servicios pblicos domiciliarios y equipamientos, as como las acciones de la administracin pblica en sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad en una estrategia integral de desarrollo urbano.

Con respecto al modelo de ciudad en el marco de la gestin del desarrollo urbano, el documento CONPES 3305 contempla:
El modelo de ciudad propuesto debe cumplir con unos parmetros mnimos que garanticen su calidad ambiental y unas condiciones urbansticas mnimas orientadas a:

Generar una densificacin planificada, es decir, con alturas controladas e ndices de ocupacin armnicos y con desarrollo de espacio pblico proporcional a las densidades determinadas.
2

. Documento CONPES 3305

60

Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como para las reas de expansin. Contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de transporte, con la generacin de su respectiva infraestructura, asociada a los SITM. Incluir en el sistema de espacio pblico los frentes de los cuerpos de agua, adecundolos con la infraestructura necesaria. Garantizar la funcionalidad de las reas residenciales de las ciudades por la existencia de equipamientos. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas a travs de los instrumentos de gestin previstos en los Planes de Ordenamiento Territorial y de la implementacin de los Sistemas Integrados de Transporte Masivo.

El ordenamiento territorial del Distrito es concordante con el modelo y procura su concrecin en el largo plazo como la ciudad Capital Estratgica del Caribe. accin, lineamientos o directrices de polticas: 1. 2. 3. 4. 5. Poltica sobre uso, tratamiento y ocupacin de los suelos. Poltica ambiental. Poltica de dotacin de equipamientos. Poltica de servicios pblicos domiciliarios. Poltica de transporte pblico. El modelo se sustentar hacia el futuro en las siguientes cinco guas generales para la

( Ver la siguiente Tabla que sintetiza la polticas Y sus lineamientos generales )

61

SINTESIS DE LAS POLITICAS , LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS DEL POT BARRANQUILLA

Polticas
Desarrollo urbano

Lineamientos generales

Estrategias de desarrollo
Propiciar condiciones para promover acciones urbansticas que consoliden la prestacin de servicios que fortalezcan el carcter de ciudad primacial. Liderar la conformacin de la red de ciudades del caribe colombiano. Promover acciones de inversin sectorial, gestin y normativas a las reas identificadas como estratgicas y claves para la consolidacin de la estructura urbana.

Uso,Tratamiento y Ocupacin del Suelo

Consolidar plantear una estructura urbano-regional, optimizando el uso y aprovechamiento de su territorio, como una ciudad densa, compacta, con un patrn de movilidad adecuado y gil y con fcil interconexin regional.

Medio Ambiente Territorial

Ambiental

Gestin para el mejoramiento de la calidad ambiental urbana. Proyecto educativo para el desarrollo sostenible. El lugar de los intereses generales. Un territorio con mecanismos de desarrollo limpio. Gestin para el mejoramiento de la calidad ambiental urbana.

Formular el Plan de Gestin Ambiental, que en su conjunto y con base en las directrices de polticas establecidas en el POT y en el Plan de Ordenamiento de la Cuenca de los Arroyos Leon y Grande y la Cinaga de Mallorqun, debe desarrollar en su totalidad la poltica ambiental para el Distrito.

Equipamientos sociales y urbanos

Mantener la lnea general de poltica de dotacin contemplada en el POT 2000. Optimizar y cubrir las necesidades locativas deficitarias en materia de equipamientos sociales comunitaria con las previsiones para el horizonte de largo plazo (20 aos). Para el caso es preciso elaborar los planes directores de cada uno de los equipamientos (Espacio pblico, Recreacin y Deportes, Salud, Educacin, Abastecimiento, etc).

Priorizar la provisin a partir de los sectores de la ciudad que presentan mayores falencias al respecto. Articular el proceso de provisin con la definicin de nuevas centralidades en los sectores mas desprotegidos, tales como el sur occidente, sur oriente, los corregimientos de La Playa y Juan Mina y los barrios Las Flores y Siape. Descentralizar y desconcentrar territorialmente los servicios sociales comunitarios en el Distrito de Barranquilla.

Dotacin de Equipamientos Sociales

62

Transporte Pblico. PblicosInfraestructura de Servicios

Servicios Pblicos domiciliarios.

Continuar con la lnea general de poltica, redireccionada, para la dotacin de servicios pblicos domiciliarios, establecida en el POT 2000.

Consolidar la vinculacin del sector privado a la operacin de los servicios pblicos domiciliarios tanto de la ciudad como del rea Metropolitana, con el fin de garantizar eficiencia en la prestacin de los mismos hasta el 2020. Promover, propiciar y comprometer a las empresas que tienen a su cargo la prestacin de los servicios que elaboren los planes directores de expansin y de ampliacin de cobertura de los servicios a su cargo.

Movilidad

Desarrollar el Sistema Integral de Transporte Pblico (Transmetro) como eje fundamental de la movilizacin pblica intra-urbana y metropolitana del distrito y rea Metropolitana de Barranquilla.

Dotar al Area Metropolitana y Distrito de Barranquilla del Sistema integral de transporte pblico (TransMetro) en su totalidad para el ao 2010. Proyectar entre Metrotrnsito, TransMetro y Planeacin Distrital los sistemas de movilidad complementarios de transporte integrndolos al sistema principal.

6.1. Poltica sobre uso, aprovechamiento y tratamiento de los suelos. El Distrito presenta dificultades con el uso, tratamiento y ocupacin de los suelos. El desequilibrio territorial existente se refleja en la disfuncionalidad de la ciudad. En la bsqueda de lograr que los procesos de cambio en el uso del suelo se adecuen al inters comn, y procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible el Distrito tiene la responsabilidad de reajustar su modelo de ordenamiento y su normatividad de uso, tratamiento y ocupacin de los suelos. Las lneas generales de la poltica sobre uso, ocupacin y tratamiento de los suelos del Distrito, son: Propiciar la articulacin entre usos, tratamientos y ocupacin de los suelos se con el conjunto de funciones primaciales regionales que le permitan consolidar su liderazgo regional. La consolidacin de la primaca dentro del corredor urbano regional de la costa caribe es un objetivo de largo plazo que gua la poltica de uso 63

del suelo. En ese sentido el Distrito consolidar su estructura urbana y optimizar el uso y aprovechamiento de su territorio, como una ciudad densa, compacta, con un patrn de movilidad adecuado y gil y con fcil interconexin regional. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Propiciar condiciones para promover acciones urbansticas que consoliden la prestacin de servicios que fortalezcan el carcter de ciudad primacial. Liderar la conformacin de la red de ciudades del caribe colombiano. Promover acciones de inversin sectorial, gestin y normativas a las reas identificadas como estratgicas y claves para la consolidacin de la estructura urbana. Adelantar acciones urbansticas estructurantes que permitan consolidar el modelo de estructura urbana propuesto para optimizar el uso y aprovechamiento del territorio distrital. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Disminuir el impacto del uso y aprovechamiento del territorio por medio de la estrategia de densificacin. Disminuir el impacto del uso y aprovechamiento del territorio en las reas proyectadas para su desarrollo, previstas como de expansin urbana. Ajustar las necesidades de reas residenciales con las proyecciones poblacionales para disminuir la presin el territorio. Disminuir los conflictos por coincidencia de usos de baja compatibilidad. Disminuir los conflictos de deterioro de la calidad ambiental y de vida urbana de las zonas residenciales por usos de baja compatibilidad.

64

Redefinir los tratamientos urbansticos contemplados en el POT 2000 para las diferentes reas homogneas contempladas en la conformacin de las piezas urbanas. Promover la gestin de los instrumentos de ley para el desarrollo urbano. Adelantar las acciones legales necesarias para impedir el desarrollo de invasiones, urbanizaciones piratas, parcelaciones y/o proyectos de loteos sin servicios en los barrios perifricos o en las zonas de expansin.

Promover acciones urbansticas estructurantes que permitan optimizar la plataforma fsica urbana y superar las desigualdades territoriales. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Propiciar la inversin sectorial en equipamientos sociales comunitarios en las zonas con ndices deficitarios. Propiciar las condiciones para promover acciones urbansticas que permitan desarrollar centralidades en las zonas menos favorecidas, tales como el sur occidente y el sur oriente. Propiciar la inversin sectorial en el sistema vial estructurante de tal manera que se optimice la movilidad entre las nuevas centralidades y el sistema existente. Promover acciones de inversin sectorial, gestin y normativas a las reas identificadas como estratgicas y claves para la consolidacin de la estructura urbana. Control y regulacin de las rondas de los arroyos y zonas de proteccin. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Concertar el proceso de desocupacin de las rondas de los arroyos y de las reas de proteccin de diferentes tipos existentes en el suelo urbano.

65

Propiciar las condiciones para el control de la ocupacin ilegal de las reas de proteccin. Delimitar con exactitud tanto cartogrfica como legal, con su amojonamiento en terreno, de las diferentes reas de proteccin. Controlar el uso y aprovechamiento del suelo en las zonas de expansin. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Propiciar el desarrollo controlado de proyectos que adems de contribuir a la densificacin de las zonas de expansin, y la ciudad en su conjunto, por la provisin de viviendas provean las infraestructuras y equipamientos sociales comunitarios con la suficiente capacidad para equilibrar los ndices de oferta en la ciudad. Incorporacin de las zonas de expansin al permetro urbano mediante planes parciales, los cuales adems de ajustarse a los principios contemplados en la ley y en sus decretos reglamentarios vigentes deben ajustarse a las polticas contempladas de densificacin, concentracin de equipamientos y servicios, reparto equitativo de cargas y beneficios, necesidades prioritarias de articulacin de la malla primaria de movilidad. Los planes parciales adems deben contemplar las consideraciones relativas al medio ambiente que se expresan en el aparte correspondiente. Ajuste de uso, aprovechamiento, tratamiento y edificabilidad del suelo para concordar el proceso de ordenamiento con la consolidacin de la estructura urbana en funcin del modelo propuesto. Las estrategias contempladas para el desarrollo de la poltica son: Definir con precisin los polgonos de planeamiento de las zonas homogneas con sus tendencias dentro de las piezas y centralidades para el ajuste normativo.

66

6. 2. La Poltica Ambiental La estructura ecolgica del territorio distrital presenta dos grandes componentes: La cuenca del Ro Magdalena y la cuenca de la Cinaga de Mallorqun y los arroyos Leon y Grande. La lnea divisoria de aguas cruza de manera serpenteante a la ciudad en sentido norte sur- occidente. Hacia el oriente es la ciudad construida y hacia el occidente la ciudad existente pero no construida y con todos los problemas de las zonas de bajo nivel de desarrollo urbano. Con respecto a lo ambiental, el Distrito debe ajustarse a lo dispuesto en el Decreto 1729 del 2002 por medio del cual se reglamentan las cuencas hidrogrficas y se dictan otras disposiciones. Al tenor de lo dispuesto por norma, el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial en convenio con el Distrito de Barranquilla y la CRA estn elaborando el Plan de Ordenamiento de la Cuenca de los Arroyos Leon y Grande y la Cinaga de Mallorqun , el cual a su adopcin se convierte en norma de superior jerarqua para el territorio del Distrito en la parte de su territorio correspondiente a la mencionada cuenca. El distrito, en cabeza del DAMAB, debe formular El Plan de Gestin Ambiental, que en su conjunto y con base en las directrices de polticas establecidas en el POT y en el Plan de Ordenamiento de la Cuenca de los Arroyos Leon y Grande y la Cinaga de Mallorqun, debe desarrollar en su totalidad la estrategia ambiental para el Distrito. El POT 2000 contempla en el marco de sus polticas de desarrollo lo siguiente: Restauracin, donde sea necesario, y preservacin de las condiciones fsicas del territorio. Intervencin y control de los ecosistemas frgiles del Distrito (Ro Magdalena, Cienaga de Mallorqun, Zona occidental, caos del mercado). Readecuacin de zonas de alto riesgo.

67

Utilizacin y disposicin futura de la orilla oriental del Ro Magdalena. Procesos educativos permanentes orientados a evitar procesos de contaminacin y depredacin de los ecosistemas y emisin de ruidos y olores. Rescatar y preservar reas abiertas como componentes del espacio pblico. Bsqueda de alternativas de mitigacin del fenmeno generado por los arroyos urbanos.

Este conjunto de polticas se conservan en su totalidad para efectos de la revisin del POT, y se adicionan con las siguientes lneas generales de la poltica ambiental. Gestin para el mejoramiento de la calidad ambiental urbana. Proyecto educativo para el desarrollo sostenible. El lugar de los intereses generales. Un territorio con mecanismos de desarrollo limpio. Gestin para el mejoramiento de la calidad ambiental urbana. Uno de los objetivos principales de la administracin de las ciudades es desarrollar procesos de gestin urbana que logren mejorar de manera equitativa la calidad de vida de los ciudadanos. Los jvenes, futuros ciudadanos, deben ser formados en un medio ambiente sano, seguro, estimulante, diversificado, eficiente y participativo, con contaminacin cero, cero emisiones, produccin limpia y cuidado de los ecosistemas. Proyecto educativo para el desarrollo sostenible. El proyecto educativo para el desarrollo sostenible es un proyecto de vida colectivo para socializar y hacer participe tanto a la sociedad civil como al distrito. La estrategia principal es la concertacin de los anhelos para el mejoramiento del comportamiento ciudadano. Se proyecta como la construccin de una cultura para el desarrollo sostenible en un territorio ambientalmente regulado, viable ecolgicamente, altamente competitivo en el largo plazo.

68

La prevalencia del inters general. La poltica ambiental colocar en primer lugar los intereses generales por encima de los particulares o grupales. Dar prioridad al proceso que permita apropiarse de la ciudad como una propiedad colectiva para satisfacer las necesidades de la comunidad. Un territorio con mecanismos de desarrollo limpio. El Distrito colocar los mecanismos de desarrollo limpio (MDL) como prioridad para que la capacidad de la ciudad para producir bienes, servicios y estructuras, se ajuste al principio de cero contaminacin. Para ello deber optimizar el aprovechamiento de los recursos naturales, las potencialidades ambientales y socioculturales y minimizar la generacin de desperdicios, el deterioro fsico y funcional. 6. 3. La Poltica de dotacin de Equipamientos El Distrito presenta graves dificultades y problemas con la dotacin de equipamientos sociales comunitarios. Es palpable y notorio el desequilibrio territorial existente con respecto a este atributo urbano, siendo un indicador especial tanto de desarrollo urbano como de calidad de vida. Para garantizar, en el largo plazo, el acceso de todos los habitantes a los servicios sociales comunitarios, fin determinado en el artculo 3 de la ley, se propone mantener la lnea general de poltica de dotacin contemplada en el POT 2000. El redireccionamiento de la poltica hace referencia a las estrategias derivadas de la revisin que afectan a este atributo urbano en especial. Las lneas generales de la poltica de dotacin de equipamientos sociales comunitarios, contempladas son: Optimizar y cubrir las necesidades locativas deficitarias en materia de

infraestructura social comunitaria con las previsiones para el horizonte de largo plazo (20 aos). Para el caso es preciso elaborar los planes directores de cada uno de los

69

equipamientos

(Espacio

pblico,

Recreacin

Deportes,

Salud,

Educacin,

Abastecimiento, etc). Priorizar la provisin a partir de los sectores de la ciudad que presentan Articular el proceso de provisin con la definicin de nuevas centralidades en los mayores falencias al respecto. sectores mas desprotegidos, tales como el sur occidente, sur oriente, los corregimientos de La Playa y Juan Mina y los barrios Las Flores y Siape. Descentralizar y desconcentrar territorialmente los servicios sociales comunitarios en el Distrito de Barranquilla.

6.4. Poltica de dotacin de servicios pblicos domiciliarios Se ha sealado que el Distrito de Barranquilla no presenta mayores problemas con los atributos urbanos de los servicios pblicos domiciliarios; sin embargo, con el fin de garantizar el acceso de todos los habitantes a los servicios pblicos domiciliarios, fin determinado en el artculo 3 de la ley, se propone continuar con la lnea general de poltica, redireccionada, para la dotacin de servicios pblicos domiciliarios, establecida en el POT 2000: Consolidar la vinculacin del sector privado a la operacin de los servicios

pblicos domiciliarios tanto de la ciudad como del rea Metropolitana, con el fin de garantizar eficiencia en la prestacin de los mismos para las reas urbanas actuales y los nuevos desarrollos urbansticos, previstos, en una primera fase, hasta el ao 2010 y, en una segunda, hasta el 2020. Establecer procesos continuados y permanentes de coordinacin y planificacin con las Empresas encargadas de la prestacin de los servicios pblicos, actuando en concordancia con lo expuesto en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial - POT 3 -.
3

. Poltica del POT 2000

70

Promover, propiciar y comprometer a las empresas que tienen a su cargo la

prestacin de los servicios que elaboren los planes directores de expansin y de ampliacin de cobertura de los servicios a su cargo. Propiciar las condiciones legales, financieras y operativas para que las empresas que tienen a su cargo la prestacin de los servicios continen con los planes de expansin y de cobertura contemplados en los planes directores. 6.5. Politica de movilidad urbano-regional El POT vigente (2000) considera entre otros aspectos analticos que: El transporte representa en la ciudad el factor de enlace entre las diferentes reas funcionales, .presentando muchas dificultades, generalmente relacionadas con la insuficiencia de la malla vial, limitaciones en las especificaciones del diseo, saturacin de las principales vas por asignacin de numerosas rutas de transporte a lo largo de su recorrido, tiempos de recorrido prolongado, precario manejo del trnsito, insuficiente sealizacin vial, parque automotor carente de normas bsicas de seguridad, entre otras razones, consignadas en el Componente General del POT, (Tomo I). En conjunto, reducen las condiciones de adecuado desempeo de las funciones al interior de la ciudad y, por ende, de la sociedad, afectando significativamente la calidad de vida en la poblacin usuaria del servicio de transporte, especialmente el pblico. Por otro lado, la ciudad actual y futura no puede acometer grandes proyectos de ampliacin de vas ante la insuficiencia de recursos y teniendo slo como referencia el usuario con vehculo particular, por lo que es necesario gestionar la actualizacin de los estudios del Plan Maestro de Transporte Metropolitano, concretando lo dispuesto en el Acuerdo Metropolitano No. 042, el cual hace referencia a la adopcin del Estudio antes indicado y ordena la ejecucin de un sistema integral metropolitano de transporte masivo de pasajeros y priorizar las vas indispensables para el apropiado funcionamiento del sistema de transporte. 6.6. El Transporte Pblico.

71

Dentro de este rubro, la anterior administracin implement y apoy dentro de las acciones del 2.68% que se llevaron a cabo los estudios para poner en marcha el Sistema de Transporte Colectivo para el Distrito de Barranquilla. Los estudios iniciales y la creacin de la oficina del Transmetro fueron contratados con la firma de Pablo Bocarejo H. Ingenieros Consultores & Ca de Bogot y con el apoyo de la iniciativa privada se llevaron a cabo dichos propuestas y hasta el da de hoy esta iniciativa sigue su curso y cuenta con todo el aval de la actual administracin. EL SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO

Las siguientes directrices fueron consignadas en el Plan de Ordenamiento vigente, mismas que han cambiado en algunos aspectos o caractersticas despus de efectuados los estudios tcnicos y de financiamiento de acuerdo con la realidad de las administraciones distritales y sus reales posibilidades. Las siguientes caractersticas y directrices fueron las consignadas en el POT vigente, en ese momento(2000).:

DIRECTRICES GENERALES SOBRE TRANSPORTE PUBLICO DE ACUERDO A EL P.O.T. (2000)


a) La demanda de transporte pblico en el rea del Distrito presentar una tendencia de aumento anual del 3% al aproximarse al ao 2000 y los siguientes. b) Necesidad de reforzar el sistema de transporte pblico entre el norte y el sur de Barranquilla con el centro de la ciudad. c) Recomendaciones para un sistema de transporte elevado sobre rieles (monorriel) por constituirse en una alternativa procedente frente a las grandes dificultades de adquisicin de tierras para otras opciones (subterrneo, por ejemplo). d) Recomendaciones sobre rutas candidatas, incluidas las siguientes: Ruta 1 Centro Las Flores, por la va 40 Ruta 2 CentroSubcentro norte (zona de Universidades) por la Carrera 46. Ruta 3 Centro Subcentro Sur (Terminal de Transporte), por la Calle 30 Ruta 4 Centro Malambo, por la Calle 30 Ruta 5 Estadio Centro Las Flores, por la Calle 47 y la Va 40 Ruta 6 Combinacin de las rutas 1 y 3.

72

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA DEMANDA POR TRANSPORTE Las siguientes caractersticas pertenecen al estudio de P. Bocarejo, diseado para el sistema de transporte colectivo aprobado por la administracin anterior y continuadas por la administracin actual, con el aval de la presidencia de la repblica y del Ministerio del Transporte. Estas caractersticas corresponden a los estudios actuales que a la fecha (Agosto 2005) maneja la empresa TransMetro. Incluye entre otros ye incluidos aqu para efectos de la posicin de la Revisin del POT y para confrontar las diferencias existentes entre el POT vigente y lo que se maneja actualmente. Este proyecto es uno de los pilares del cambio del futuro desarrollo de la ciudad y constituye dentro del proceso de ajustes y revisin el macroproyecto ms importante de todos los que se formulan hacia el futuro. Distribucin de Viajes por Modo Estudios recientes en la Ciudad de Barranquilla 4, indican que el porcentaje de participacin del transporte pblico sobre los viajes del Distrito de Barranquilla es cercano al 63%. ( Tomado de Bocarejo, Pablo, op.cit)

Modelacin de la distribucin de viajes para el estrato dos (2) del Distrito de Barranquilla. Fernndez Lara Fernando y Quinez Bolaos Eduardo Rafael. UNINORTE. Barranquilla 2001. p. 104.

73

Distribucin del Transporte Pblico y Privado en Barranquilla


& Ca.)

(Tomado de Bocarejo, Pablo

25%

63%

4% 2% 3%

3%

Bus Moto Taxi Bicicleta Particular Caminando

Fuente: Modelacin de la distribucin de viajes para el estrato dos (2) del Distrito de Barranquilla. Fernndez Lara Fernando y Quinez Bolaos Eduardo Rafael. UNINORTE. Barranquilla 2001. p. 104.

74

1 4,00%

1 2,00%

1 0,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00% 5:00 -6:00 7:00 - 8:00 9:00 - 1 0:00 1 1 :00 - 1 2:00 1 3:00 - 1 4:00 1 5:00 - 1 6:00 1 7:00 - 1 8:00 1 9:00 - 20:00 21 :00 - 22:00

Calle 45 S-N

Calle 45 N-S

Calle 30 S-N

Calle 30 N-S

14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%

5:00 -6:00

7:00 - 8:00 9:00 - 10:00 11:00 - 12:00 13:00 - 14:00 15:00 - 16:00 17:00 - 18:00 19:00 - 20:00 21:00 - 22:00 SUR - NORTE NORTE - SUR

Fuente: Elaboracin del Consultor

El modelo establecido en la simulacin de Barranquilla es un modelo hora punta, partiendo de la cantidad de oferta y la demanda asociada en el perodo de tres horas 06:00 a 09:00 horas investigado en los trabajos de campo, se selecciona la hora p unta de proyecto, hora coincidente con el perodo de 07:00 a 08:00 horas. De los trabajos de campo e investigacin de la red de Barranquilla se conoce el perodo de maana de 06:00 a 09:00 horas para el conjunto de la red que conforma el sistema de transporte de Barranquilla. Se conocen los despachos de todas las lneas

75

que confeccionan el sistema y la demanda que canalizan, que concretamente en este perodo de tres horas asciende a 279.100 viajeros subidos a las rutas o etapas en tres horas.

18% 7%

3%

20%
Hogar Trabajo Estudio Compras Otros

8% 44%
Fuente: Clculos del Consultor

No responde

Para el caso de las rutas locales se encuentra que los individuos pueden motivar sus desplazamientos en una o ms razones y que sobresalen los desplazamientos generados con el fin de adelantar actividades de trabajo con un 44% y en un segundo nivel se dirigen hacia su hogar (20%).

Figura No. 2 - 1 Viajes segn el motivo para las rutas Intermunicipales

1 8% 6% 5% 1 3%
Hogar Trabajo Estudio

1 1 %

Compras Otros No responde

47%

Fuente: Clculos del Consultor

Figura No. 2 - 2 Atraccin y Generacin de viajes por Zona Censal en Barranquilla Resultados de los Orgenes de la matriz O D en el perodo pico de la maana (6:00 a.m. 9:00 a.m.)

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EL MEGAPROYECTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO PUBLICO TRANSMETRO. Los ajustes y revisin del Plan de Ordenamiento seala como de alta prioridad este megaproyecto para la ciudad y su rea metropolitana. Esto avala lo contenido en el POT actual y que en el ao 2000 sealaba: En cuanto al transporte, debe acelerarse la decisin acerca de un sistema de transporte masivo (o colectivo) basado en eficiencia y calidad del servicio y en una escala metropolitana, convenientemente articulado con los restantes medios de transporte terrestre, de tal forma que se propicie un modelo apropiado de intercambio que evite innecesarias interferencias. El sistema vial de anillos internos se utilizara para establecer estos intercambios y complementos necesarios.Tomo II. Formulacin de Polticas de Desarrollo. Pp. 44. En otro aspecto la revisin es consciente de la dimensin, tareas y ajustes que un megaproyecto de estas dimensiones representa, por lo cual acata las diferentes posibilidades de cambio que surgiran en el paso del tiempo, pero siempre con la mira de buscar ante todo el beneficio de la colectividad en su modo principal de movilizarse dentro del Distrito y su rea Metropolitana.

77

7. LAS ESTRATEGIAS DE LA
REVISION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.
(Es la intencin de definir el futuro del Distrito basado e el concepto de ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, que consiste, bsicamente, en ordenar el territorio distrital dentro de la ptica de ciudad-region, con una serie de decisiones de la forma de estructurarla a partir de los tres sistemas principales: la ecolgica principal, la estructura funcional y de servicios y la estructura socio-econmica y espacial.)

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7. LAS ESTRATEGIAS DE LA REVISION DEL PLAN


DE ORDENAMIENTO: La Construccin de una Estructura para el Distrito de Barranquilla
7.1. Las Estructura Principales.
Los elementos consignados en el documento de Seguimiento y Evaluacin

constituyen el balance de los resultados que se obtuvieron desde los puntos de vista cualitativos y cuantitativos y los efectos positivos y negativos sobre el ordenamiento que se consigno a partir del ao 2000 para lograr la estrategia del crecimiento y ordenamiento del Distrito. A partir de ese orden de ideas las polticas generales consignadas en este volumen estn dirigidas fundamentalmente no solo a corregir errores del pasado sino a fundamentar aquellos aspectos que necesitan de los correctivos adecuados como tambin a revisar los asuntos que generan los malestares para el funcionamiento de la estrategia que se plante. Las polticas que se plantean en esta revisin estn dirigidas a fundamentar la insercin del distrito de Barranquilla como capital Estratgica del Corredor Fluvio-Urbano del caribe colombiano conjuntamente con las ciudades de Santa Marta y Cartagena. El propsito es constituir una regin fuertemente slida en sus oportunidades de desarrollo mancomunado con gran proyeccin dentro de los conceptos de las polticas de globalizacin mundial y de gran proyeccin dentro de los conceptos de la modernidad de las ciudades regiones a las que apunta el mundo futuro., ciudades con gran fortaleza por sus lazos macroeconmicos y sus lazos funcionales en las redes mundiales. Estas polticas y sus lineamientos generales apuntan tambin como plataforma dotacional a la ciudad de una adecuada base con respeto por lo ecolgico, gran funcionalidad y economa fundamentada en la prestacin de servicios terciarios y especializados y el fortalecimiento de su base industrial.

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En sntesis el Distrito de Barranquilla asume en base a las tres principales estructuras la base de su estrategia para afrontar en los prximos 15 aos los principales retos en materia de ordenamiento. Estas estructuras deben visualizarse como a continuacin se destaca para cada una de ellas. o Estructura Ecolgica principal. o Estructura Socio-econmica y Espacial o Estructura Funcional y de servicios o Estructura del Suelo Rural.

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7.1.1. La Estructura Ecolgica Principal.


De la Estructura Ecolgica Principal parte la base del ordenamiento de un territorio. Se define como el conjunto de los espacios naturales que fundamentan el equilibrio entre lo que el ser humano construye y lo que el planeta tierra o la naturaleza nos dota para nuestra vida en el espacio en que nos asentamos.

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7.1.1. La Estructura Ecolgica Principal.


En toda estrategia de ordenamiento por una ciudad competitiva, sostenible ambientalmente, los aspectos del medio natural son necesariamente el alma de cualquier relacin del ser humano con su entorno; dentro de esta visin la revisin del ordenamiento territorial para el Distrito de Barranquilla debe considerar este medio para el uso y disfrute de sus ciudadanos con visin regional en tanto nodo principal de la red de ciudades del Caribe Colombiano. En orden de precisar sus componentes, la EEP de Barranquilla comprende los aspectos naturales de la estructura ambiental de la ciudad en interaccin dinmica con el sistema eco-espacial nacional y su funcionamiento; combinada con elementos articuladores del espacio pblico de origen artificial o construido (parques y corredores ecolgicos), los conjuntos urbanos, histricos y culturales . Por tanto, la Eco-estructura Natural Principal de la ciudad la constituyen: A.)El Sistema de rea Protegidas y de Reserva Natural Distritales y de influencia metropolitana y regional. B.) Los Ecosistemas Estratgicos del Distrito y su conectividad con el rea Metropolitana y la regin. C.) El conjunto de parques de la ciudad incluidos los grandes y pequeos. D.) Los corredores ecolgicos urbanos y suburbanos que facilitan la integracin regional de la ciudad.

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Mar Caribe

Complejo Cinaga de Mallorqunn

Ro Magdalena

Sistema de esp. Pblico Construdo

Ambito Rural

Ambito Urbano

Cuenca-Sistema Hdrico Occidental

Cuenca Sistema Hdrico Oriental

Mapa de la Estructura Ecolgica Principal del D.E.I.P de Barranquilla en donde se aprecian los principales eco-sistemas soportantes de la base natural tanto de la ciudad construida a partir del encalve original sobre los aos del Magdalena, hasta la nueva vertiente occidental hacia donde se dirige el crecimiento de la misma.

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A.) EL SISTEMA DE REAS PROTEGIDAS Y DE RESERVA NATURAL DISTRITALES Y DE INFLUENCIA METROPOLITANA Y REGIONAL Las reas de proteccin (artculos 13 y 14 de la Ley 388 de 1997) prevalecen dentro de cualquier clasificacin de suelos que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la provisin de servicios pblico domiciliarios o de las reas de amenazas y riesgos no mitigables para la localizacin de asentamientos humanos, tenga restringida la posibilidad de ser urbanizado; sin embargo, su aplicacin en determinados contextos los convierte en una subcategoras de suelos. En el marco de estas consideraciones el sistema, en el DEIP est conformado por: En Suelo Urbano: Las especies de fauna y flora (previo inventario y clasificacin). La ribera occidental del Ro Magdalena hasta 30 metros de ancho. Se recomienda el estudio del documento Conpes 3342/2005 para actualizar la faja de proteccin, teniendo en cuenta la aplicabilidad del concepto de servidumbre. Cdigo Nacional de Recursos Renovables (Decreto 28 de 1974). Cuenca Cinaga de Mallorqun y Arroyos Grandes y Len. Ecosistema, sujeto hoy de un proceso de ordenacin por parte de la Corporacin Autnoma Regional del Atlntico, cuyos resultados son determinantes para precisar el suelo de proteccin existente en la misma. Las reas expuestas a amenazas y riesgos (no mitigables), para la localizacin de asentamientos humanos que hacen parte del Sistema de Laderas del Suroccidente de la ciudad, previa actualizacin del estudio de Ingeominas con el

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fin de precisar hasta una escala de microzonificacin las amenazas geolgicas existentes. En Suelo de Expansin Urbana: En el permetro urbano ao 2010, se requiere determinar el grado y las caractersticas de las amenazas y riesgos en la escala propuesta en el item anterior, para su posterior declaracin como reas de proteccin. El borde del arco nor-occidente sur, umbral de la zona perimetral urbana 2010, se recomienda declararlo de conservacin y proteccin paisajstica de comn acuerdo con las autoridades metropolitanas (franja de 50 a 100 metros de ancho). En el Suelo Rural Dada su escasa superficie, las presiones que sobre l se esperan teniendo en cuenta sus limites con el rea de expansin urbana y su ubicacin con respecto a jurisdicciones metropolitanas, el suelo rural del DEIP forma parte de sus reas protegidas y de reserva natural sin negar la existencia en suelo rural de reas suburbanas. En el suelo rural podrn organizarse o facilitarse la prestacin de un servicio pblico, adelantar programas de restauracin, conservacin o preservacin de los recursos naturales y del ambiente o someterse a explotacin o usos agrcolas, ganaderos, y de actividades anlogas. En Suelo Suburbano Teniendo en cuenta que la ley 388 de 1997, artculo 34, determina que el suelo suburbano estar constituido por las reas ubicadas dentro del suelo rural en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad diferentes a las clasificadas como reas de expansin urbana y la existencia de hecho en el rea rural del DEIP de este estilo de vida, se sugiere que el suelo suburbano haga parte de la clasificacin de suelos de Barranquilla. 85

Desde luego, dicho suelo ser objeto de regulacin especial que garantice la preeminencia del suelo rural como parte del sistema de reas protegidas y de reserva natural distritales. B. Visin Regional La integracin del DEIP a la red de ciudades de su contexto regional existentes en el rea metropolitana, el departamento del Atlntico y los distritos de Cartagena y de Santa Marta implica una mirada que identifique y valore el suelo de proteccin existente en el territorio mencionado con el propsito de aunar esfuerzos administrativos e institucionales para conservarlos y preservarlos en orden de consolidar y hacer sostenible el proceso de integracin regional. Por tanto, se sugiere la preservacin de: La ribera occidental y oriental del ro Magdalena y sus desarrollos hasta Calamar (departamento de Bolvar), eje regional fluvial. La Cuenca Hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y de los Arroyos Grandes y Len de impacto metropolitano. Los 58 km de lnea costera departamental (playas martimas) y La va-parque Isla de Salamanca (conexin interdepartamental) la capital estratgica del corredor. Otras reas Protegidas se consideran

como las reas de mayor inters para la ciudad en su afn de posicionarse como

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Las servidumbres como se establece en el Cdigo Nacional de Recursos Renovables deben protegerse en lneas de alta tensin elctrica, equipamientos y redes infraestructurales y otros para impedir su uso.()

El ecoespacio de la estructura ecolgica principal que conforman:

El Ro Magdalena y los caos que inciden sobre la ribera occidental del DEIP (Pieza Urbana del Centro).

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La Cuenca Hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y los Arroyos Grande y Len, sus afluentes menores (escala metropolitana de la visin regional de Barranquilla) La franja martima costera (escala departamental de Barranquilla Ciudad Regin)

C. ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS DEL DISTRITO Si existe un sistema propicio para potenciar el ordenamiento territorial de la ciudad en el marco de una integracin regional en busca de fortalecer los lazos de competencia/cooperacin con la red de ciudades del caribe colombiano para promover el desarrollo econmico y social de la regin, este es, precisamente, el que conforman su Ecosistema Estratgico . Este que hace parte de la indivisible unidad ecosistmica del planeta, subraya la artificialidad ecolgica de las fronteras nacionales, regionales y contribuye a estructurar, en interaccin con otros sistemas, la nueva estructura urbana Distrital. Barranquilla Ciudad Regin (primera fase) asume este principio rector tanto en los usos, como en las intervenciones prospectivas de los componentes que hacen parte de sus ecosistemas estratgicos, reconociendo, as mismo: i. La gradacin normativa respecto al carcter superior y la preeminencia jerrquica de las normas que implican tanto una desagregacin institucional, jurisdiccional y operativa para las intervenciones. ii. La ecoeficiencia del sistema, es decir, la maximizacin del aprovechamiento de la capacidad de producir, conducir bienes y servicios ambientales de los recursos involucrados en el sistema, de tal forma que se

iii.

convierta en soporte del funcionamiento econmico y sociocultural del territorio, minimizando el desperdicio, la generacin de subproductos, la descarga de

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desechos, su deterioro fsico y funcional, adems de evitar la marginalidad en el goce y disfrute de la belleza escnica que brindan. iv. Que el proyecto cultural subyacente en el proceso de construccin de Ciudad Regin tome como aspecto fundamental de su esbozo, el Desarrollo Sostenible definido en trminos jurdicos como: El modelo de gestin que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades. Ley 99 de 1993, artculo 3. Los trminos en los cuales se precisa esta definicin legislativa de desarrollo sostenible coinciden con los principios bsicos de ordenamiento territorial. En el contexto de estos considerados los elementos componentes de la estructura ecosistmica de la ciudad son: El ecoespacio homogneo que conforman:

El Ro Magdalena y los caos que inciden sobre la ribera occidental del DEIP
(Pieza Urbana del Centro).

La Cuenca Hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y los Arroyos Grande y Len, sus


afluentes menores (escala metropolitana de la visin regional de Barranquilla)

La franja martima costera (escala departamental de Barranquilla Ciudad Regin)


En trminos de reconsiderar los valores de conservacin, de la Ecoestructura Natural Principal de la ciudad en lo que atae a los elementos que tienen el potencial de aumentar la oferta de bienes y servicios ambientales para Barranquilla, se incluye en los componentes de la Estructura Ecolgica al Sistema de Laderas del Suroccidente de la ciudad y a los arroyos que de all drenan sus aguas hacia el norte de la urbe.

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En orden de precisar los aspectos particulares de los componentes citados y sus desarrollos se anota que: Entre el Ro Magdalena, los caos que entrecruzan una de las piezas de mayor significado para la ciudad, la Cuenca hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y los arroyos Grande y Len y sus afluentes menores existe una singular y expresiva conectividad ecolgica, un encadenamiento funcional vital para la sostenibilidad ambiental y socio productiva de la ciudad, fuente de recursos, riqueza paisajstica, territorio para diversos usos del suelo dado su vocacin y potencial que termina interconectndose, en una metrpoli, privilegiada en sus ventajas comparativas estratgicas, con la franja martima costera. Esta que le permite al departamento participar con 25.492 km2 de la Zona Econmica Exclusiva Colombiana sobre el mar Caribe, ha adquirido una inusitada importancia en el documento Visin Colombia Segundo Centenario 2019 donde se reclama a un pas que le ha dado la espalda al mar durante dcadas volver al mar, entre otros motivos, por su invaluable funcin de enlace que cumple entre el pas y aquellos de la cuenca del Gran Caribe y la del Pacfico, Suramrica y el mundo; al tiempo que internamente, funcionan como articuladores entre el territorio martimo y continental facilitando el intercambio comercial, el turismo, la cultura mediante las comunicaciones y el transporte. El Sistema de Laderas del Sur Occidente y el Subsistema de Arroyos que drenan hacia el norte de la ciudad. En aras de reconsiderar los valores de conservacin propio de la Estructura Ecolgica de la ciudad, propulsando aquellas condiciones que garantizan la prevalencia de la biodiversidad y de selectivos procesos ecolgicos claves en el suministro de bienes y servicios ambientales de Barranquilla, su reordenamiento, su nueva estructura urbana, el ejercicio de ajuste y revisin del POT (2005) en orden de revalorar el elemento suelo en tanto capacidad de soporte en reas intensamente degradadas, as como amortiguamiento, proteccin ambiental y aprovechamiento multipropsitos (paisaje, espacio pblico) incluye como elemento de la Estructura Ecolgica al Sistema de

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Laderas del Suroccidente corredor ecosistmico- y su conexin con los arroyos que drenan sus aguas hacia el rea de expansin urbana (permetro 2010). All tiene lugar el encuentro del subsistema de arroyos del suroccidente con la Cuenca de los arroyos Grande y Len con la peculiaridad de que en conjunto sus volmenes de aguas que vierten a la cinaga de Mallorqun, es producto del periodo de fuertes precipitaciones que caen sobre la ciudad y su rea metropolitana. Los cuerpos de aguas dulces superficiales y acuferos subterrneos.

En concordancia con el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y de los arroyos Grande y Len que propone usos del suelo ligados a actividades agrcolas, agropecuarias y ganaderas intensivas que afectan al rea rural de la ciudad, Barranquilla en el contexto de su visin regional suma a la revalorizacin de sus Ecosistemas Estratgicos los cuerpos de agua dulce superficiales y subterrneas, garanta de la sostenibilidad y prestacin del recurso hdrico en el rea de influencia de los usos mencionados. Para una metrpoli que como Barranquilla busca posicionarse como la Capital Estratgica del Corredor Fluvio-Urbano del Litoral Caribe de Colombia las intervenciones que se propongan en su ecosistema estratgico estarn directamente relacionadas relacin): con la propuesta de nueva estructura urbana, desagregado operativamente para facilitar su implementacin son: ( Ver la siguiente matriz de

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ECOSISTEMAS ESTRATGICOS DISTRITALES INTERVENCIONES ESTRATGICAS ENVOLVENTES DENOMINACIN ESCALA DE LA IEE DETALLE
Ro Magdalena y los caos que inciden sobre la ribera occidental. Urbano Regional (Barranquilla Ciudad Regin Primera Fase) Nacional Internacional Urbano Regional (Primera fase Regin Metropolitana)

Cuenca Hidrogrfica Cinaga de Mallorqun y de los Arroyos Grande y Len.

Relacionadas con la propuesta de nueva estructura urbana que incluye piezas y centralidades, as como el tratamiento de los tres (3) sistemas estructurantes.

Franja Martima Costera

Urbana Regional (Departamento del Atlntico) Nacional Internacional

Sistema de Laderas del Suroccidente y el Subsistema de Arroyos. El subsistema de cuerpos de agua dulces y subterrneas del arco noroccidental.

Urbana

Urbana regional (Regin Metropolitana)

D. LA RED DE PARQUES DISTRITALES Conforman teniendo en cuenta su conectividad funcional y fsica (que incluye el Sistema Hdrico y de Laderas del Sur occidente) un cinturn verde cuya articulacin a la estructura funcional y de servicios de la Metrpoli (Sistema de Movilidad y de Espacio Pblico Construido) dar lugar a una gran malla ambiental que precisa y requiere una Barranquilla vida de zonas de esparcimiento, recreacin, pulmones,

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que consoliden su plataforma urbana aumentando (cuantitativa y cualitativamente) sus reas verdes; aspecto de primersima importancia de las Metrpoli que en la contemporaneidad se alistan a comandar la red de ciudades de su influencia directa (regional) para competir exitosamente a nivel interregional y global por un desarrollo econmico y social sostenible. El proceso de revisin y ajuste del POT en esta perspectiva, propone que la red de Parques Distritales y Zonas Verdes aglutinantes de los elementos espaciales del espacio pblico (construido y proyectado) destinado a la recreacin, el goce, el encuentro se clasifiquen segn. PARQUES
De recreacin activa multiusos.

Parques ms reconocidos
P. Suri Salcedo, P. de la Electrificadota, P. Sagrado Corazn, P. aledao al Estadio Metropolitano, P. de los Andes, P. Bosques del Norte, P. Lipaya, P. Santa Mara. P. Los Fundadores, P. Santander, P. Rosado. P. de Los Locutores, Parque Almendra, Altos de Riomar, P. Washington. Parques de actividades mixtas ligadas a los componentes que hacen parte de los Ecosistemas Estratgicos de Barranquilla: Balcones del Ro Parque Corredor Val de la Avenida del Ro Ecoparque Mallorqun Boulevard Carrera 41 Calles 63 57. Boulevard Barrio Simn Bolvar. Parque de Los Fundadores.

De recreacin pasiva De Actividades Mixtas

Ecoparques

Parques Viales

Propuesta.

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Cobertura

Nivel Estructurante Urbano Regional

Construidos y Proyectados Parque Los Campanos, Parque Cultural del Caribe Ecoparque de la Cinaga de Mallorqun (supeditado al estudio de ordenacin y manejo de la Cuenca realizado por la CRA) El parque jardn de Flora y Santuario de Fauna Isla 1972. El parque Tecnolgico del Caribe, Ley 768 de 2002 (se referencian sus elementos arquitectnicos, espaciales y paisajsticos) Decreto 1504 de 2998 art. 3). Parque Recreativo Muvid. Jardn Botnico. Ecoparque El Bosque (corredor Ecolgico Ladera Suroccidental). Consideradas el componente clave en la Nueva Estructura Urbana de la ciudad, los parques en ellas cobijadas y proyectados se subdividen en: Parque vecinal: Multipropsitos, dirigidos a la infancia. Parque Barrial: El barrio, considerado el lugar de mayor potencial para acrecentar los lazos de solidaridad y encuentro ciudadano (Recreacin Pasiva y Activa). Parque Local: Atendera la demanda de la pieza en su conjunto; se procurar articularlos a las centralidades. Tienen el carcter de parques multipropsitos.

Nivel Estructural Metropolitano

Nivel de Piezas Urbanas

Propuesta

En ejecucin

rea Rural

El Componente Rural en el POT El componente rural reordenado en el

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Parques y Zonas Verdes

marco del proceso de ajuste y revisin del POT debe contemplar la conformacin del inventario de los elementos constitutivos del espacio publico (incluye parques y zonas verdes) con el fin de definir ndices, compensaciones, cesiones y dems aspectos temticos.

E. CONSIDERACIONES ACERCA DEL FORTALECIMIENTO, PROYECTACIN Y MANEJO DE LA RED DE PARQUES DISTRITALES ndice mnimo de Espacio Pblico (Decreto 150 de 1998) La Red de parques debe contribuir a la bsqueda del ndice mnimo del espacio pblico 15m2 por habitantes, ya que en la vigencia del actual POT, aquel escasamente super el 1.00 m2/habitantes, para ello se proponen que los planes parciales en reas de expansin y re-densificacin urbana deben ser reglamentados en cuanto a sus reas de cesin gratuita y equipamientos comunitarios para que manejen el ndice mnimo. El recorrido del Transmetro y los sitios de ubicacin de equipamientos colectivos infraestructural (planta de tratamiento de Aguas Residuales, Sitios de Reciclaje y Disposicin de Desechos Slidos, Escombreras) deben proveer espacios verdes generosos para mitigar su impacto ambiental. Instrumentos para generar parques y zonas verdes. Las compensaciones (Ley 09/98, art. 7) cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios comunitarios sean inferiores a las mnimas exigidas por las normas urbansticas o cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, se podr compensar la obligacin de cesin en dinero o en otros inmuebles.

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Se podr generar mayor espacio pblico como mecanismo de bonificacin para lograr mayor edificabilidad al interior del predio, lo que beneficia tanto al particular como al Distrito. En este sentido se deben brindar al particular herramientas claras, precisas sobre porcentajes, localizacin de reas deficitarias, condiciones y sobre todo planteando la necesidad de conectar el espacio pblico generado con el existente, la estructura ecosistmica y los sistemas generales, de manera especial con los de movilidad y de equipamientos.

Posibilidad de uso temporal de la red de parques. para actividades comerciales temporales bordes de plaza, antejardines y vas peatonales en zonas comerciales, implementando normas sobre el uso, temporalidad, mobiliario urbano, articulado con las polticas generales de conservacin, mejoramiento, generacin y construccin de espacio pblico. Se parte del hecho de que se debe contar con un espacio pblico limpio, claro y de fcil lectura, continuo en superficie y nivel de tal forma que el ciudadano participe en su goce y cuidado.

Subterranizacin de redes de las empresas prestadoras de servicios pblicos. En las reas de expansin y en aquellas reas consolidadas donde fuese posible se recomienda subterranizar las redes de los servicios de valor agregado en la ciudad para garantizar que el impacto de estas no genere externalidades negativas en el uso y disfrute de las zonas verdes y parques distritales.

Plan Director de Parques. Propuesta que surge del proceso de ajuste y revisin del POT que busca integrar la definicin normativa de los parques segn la actividad y escala o cobertura, estableciendo, adems, el manejo, diseo, ejecucin y mantenimiento de los mismos. Se deben contemplar tambin los ndices de usos, ocupacin, andenes, vas de acceso, as como las caractersticas de su amoblamiento de tal forma que satisfagan los diversos mbitos

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socioculturales de la ciudad.

Finalmente este plan director debe estar

convenientemente articulado Plan Estructurante de Espacio Pblico.

LOS CORREDORES ECOLGICOS

Tienen el propsito de integrar el Sistema Hdrico, el Sistema de Laderas del Suroccidente; las Vas Arterias actuales y proyectados y el Borde Urbano perimetral vigente y sus desarrollos (ao 2010) a la dinmica territorial que impone el reordenamiento de Barranquilla, en orden de proteger, conservar y preservar la diversidad ambiental de la ciudad, potenciar su riqueza paisajstica y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, al tiempo que se procura conectarlos a los ecosistemas estratgicos distritales. Tal como se ha puntualizado en el manejo de la temtica, dada la visin regional de Barranquilla y la multiplicidad de mbitos y territorios que recorren e intersectan estas zonas verdes lineales, se busca en el proceso de ajuste y revisin del POT su revalorizacin, rescatar su importancia en aras de aumentar la oferta de bienes y servicios ambientales de la ciudad y su rea de influencia regional (escalar) comprometiendo a la red de ciudades costeras y fluviales en los esfuerzos por lograr una regin sostenible, competitiva e interconectada. Atendiendo al elemento predominante en ellos que de paso se convierte en el eje conductor de las acciones e intervenciones prospectivas recordando que los corredores ecolgicos guardan estrecha relacin con la provisin de espacio pblico para la recreacin pasiva, y la belleza escnica del entorno de las comunidades ubicadas en su trayecto-, estos se clasifican en:

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Componente

Categora/Componentes Corredores ecolgicos de ronda hidraulica: Ribera Occidental del Ro Magdalena. (de influencia regional).

Sistema hdrico

Cuenca Cinaga de Mallorqun y de los Arroyos Grande y Len y afluentes menores (de impacto metropolitano) Subsistema de arroyos urbanos del suroccidente que drenan sus aguas pluviales hacia el norte. Subsistemas de arroyos urbano-metropolitanos de la vertiente oriental de Barranquilla.

Objetivos /intervenciones Relacionado con el rea de proteccin riberea; busca recuperar el valor cultural, de encuentro y disfrute, el paisaje as como el sentido de pertenencia e identidad ciudadana. Cobija parcialmente el recorrido de la ribera occidental; nacen o se interceptan con las zonas verdes y parque(s) propuestas es la pieza urbana. Se proyecta a la largo del recorrido de la cuenca convirtindose en un limite arcifinio para su proteccin en vista de las presiones que sobre ella se ejercern en el futuro inmediato y la propuesta para su ordenacin y manejo de la CRA. Previa evaluacin y estudio detallado de su recorrido se incorporan al Sistema Hdrico con el fin de mitigar su impacto negativo en el rea de su influencia. El nfasis se dirige a aquellos arroyos urbanos sujetos de canalizacin y obras hidrulicas varias Don Juan, El Saladocuyos tramos pueden habilitarse y recuperarse incrementando en sus orillas el rea verde.
Objetivos /intervenciones Recorre la cota topogrfica que delimita la vertiente occidental de la ciudad. Acordona las zonas de riesgo y vulnerabilidad (microzonificacin) all existente en una combinacin afortunada de zonas recreativas, espacio pblico, recuperacin paisajstica y del suelo desde el punto de vista geolgico. Se busca interconectar el eje verde a la Centralidad (nodo de actividades mltiples) resultante de la nueva estructura urbana que propone la revisin del POT, en trminos de enriquecer la capacidad aglutinante de aquella. Hacen parte de las zonas verdes y reas de control y mitigacin de impacto ambiental climtico de la ciudad que se reordena y reencuentra como la Metrpolis primada de la red de ciudades del Caribe Colombiano.

Componente

Categora/Componentes

Sistema laderas

de

Laderas del Suroccidente de Barranquilla

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Corredores Ecolgicos de Vas Arterias Estructurantes Urbanas (Impacto Regional).

Sistema vial Corredores de conectividad urbana regional.

Corredores Ecolgicos de Borde

Su implementacin est ligado a los desarrollos del Sistema de Movilidad y Espacio Pblico propuesto en la revisin del POT. Se sealan por su importancia: El Trayecto del Transmetro; la vialidad de los planes parciales en zonas de redensificacin y expansin urbana y vas de gran alcance estructural como la Avenida del Ro y aquellas que puedan interconectar las centralidades de las nuevas piezas urbanas, procurando su funcionamiento jerrquico en red con impacto positivo sobre la actual malla vial de la ciudad. En una ciudad abierta que se descentraliza y desconcentra reasignando funciones que impactan a la red de ciudades de su rea metropolitana y sus desarrollos de integracin nacional, los corredores viales que facilitan su conectividad adquieren singular importancia como parte del manejo ambiental, ya que incorporan la riqueza florstica regional a la arborizacin aumentando la hospitalidad del medio al transito y pernoctacin de aves en sus perfiles y trazados viales, enriqueciendo los paisajes y la belleza escnica Distrital y Metropolitano. Se sealan la Calle 30, Calle 17, Calle 45, Calle 47, Carrera 38, Carrera 43, Carrera 46, Carrera 51B y Carrera 53. Destinados a proteger y mitigar los impactos ambientales negativos propios de la red vial propsito que incluye a las categoras anteriores- se proponen como franjas de anchura generosa contigua y paralela al permetro urbano ao 2010 y en la medida de la posible implementarlo en el actual permetro.

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7.2. Estructura socio-econmica y espacial.

El Centro y otros sitios donde se aglomeran la mayor parte de los servicios que requiere la comunidad se definen como centralidades; los productores que impulsan el desarrollo y generan empleo tambin tiene espacios claves para el desarrollo de esas actividades. Para que esta red de productores y consumidores sean fluidas t funcionen deben estar interrelacionadas y conectarse a travs del espacio circulatorio y del transporte. Por ello hay que dotar al DEIP de una Estructura Espacial ordenada en interconectada para que las comunidades ahorren tiempo y economa en buscar lo que necesiten como servicios comunes y especiales.. La intencin, es pues, consolidar una red de centralidades y llevarlas a donde no las hay para que se equilibre la ciudad y esos sitios que necesitan las comunidades.

100

7.2. Estructura socio-econmica y espacial.


7.2.1. La Definicin de la Estructura Urbana a partir de la adopcin de Piezas y Centralidades urbanas.
Uno de los aspectos claves que arroj el proceso de evaluacin en relacin a la problemtica de los usos del suelo en el marco del POT vigente fue la poca claridad e ineficacia con que se plante la concepcin de la Estructura Urbana para el Distrito. El anlisis y las crticas sealaron que en realidad la estructura planeada carece de los elementos conceptuales y tcnicos que permitieron planearla con el rigor necesario, sobresaliendo asimismo, que el concepto adoptado es mas un planteamiento de la teora de la Zonificacin de usos del suelo ( Teora del Zoning) que permiti y abus el ensanchamiento de los usos comerciales del suelo en una inmensa mancha del tejido urbano, lo cual perme las posibilidades del caos y la falta de gestin de un claro modelo conceptual. Para el caso del Distrito de Barranquilla, el concepto de la formulacin de una re-definicin de la estructura basada en la concepcin de piezas urbanas como unidad de planificacin parte de la inquietud planteada durante el desarrollo de la mesa del mismo nombre a instancia del equipo tcnico y en donde como una propuesta inicial aceptada por los participantes se plante un acercamiento inicial que es el punto de partida que toma el equipo para posteriormente entrar en el anlisis de la re-estructuracin urbana considerando la operatividad y el modelo que plantea el POT vigente. (Los siguientes esquemas permiten un acercamiento conceptual al planteamiento e idea de una ciudad bajo ambos conceptos: el de zonificacin de usos del suelo y el del espacio urbano estructurado a partir de la concepcin de piezas y centralidades urbanas):

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Las centralidades compactas de uso mixto disminuyen las necesidades de desplazamiento y generan unos barrios bulliciosos y sostenibles.

VIVIENDA

TRABAJO

VIVIENDA

TRABAJO

OCIO OCIO La distancia obliga a desplazarse en carro Distancia que permite ir andando o en bicicleta.

La zonificacin por actividades conduce a una mayor dependencia del carro privado y a la aparicin de pequeas centralidades que fomentan los usos indeseables del suelo y traen como consecuencia la transformacin de las reas de actividades.

Los nodos compactos reducen los desplazamientos y permiten ir a los sitios peatonalmente o en bicicleta. Fomentan la conservacin del carcter de las reas de actividades.

PIEZAS Y CENTRALIDADES EN LA ESTRUCTURACIN URBANA

El Modelo estructural Policntrico


La accesibilidad, la existencia de buenos espacios pblicos, la presencia del paisaje natural y la explotacin de nuevas tecnologas urbanas puede mejorar radicalmente la calidad de vida de la ciudad densa. En el caso de Barranquilla tratamos de conservar el concepto de comunidad basada en la ciudad como habitat. Se trata de un tipo de estructura urbana que puede fcilmente responder a la variedad cultural. Barranquilla debe responder ante todo a la comunicacin entre su gente.

102

A manera de aclaracin

sintetizamos a continuacin la idea de la

estructuracin con el concepto de pieza urbana, aclarando como lo manejan algunos autores con experiencia en la materia : la homogeneidad no parece ser un atributo suficiente para dar cuenta de la dinmica que vincula unas reas de las ciudades con otras, sino que. hay que identificar piezas de la ciudad considerando que su comportamiento seala cierta especializacin (o dinmica interna), que slo se comprende en funcin de su articulacin con otras partes y entendiendo que la totalidad se comporta como un sistema, slo as podemos reconocer la arquitectura que ordena un conjunto de piezas y vnculos como si se tratase de un mecanismo. Por ello la ciudad es un mecanismo que admite determinados niveles de autonoma de las partes, pero a la vez identifica a cada pieza como una parte constitutiva de un bodoque, en caso de ser reemplazada (reparada, perfeccionada), puede contribuir al mejoramiento del funcionamiento de esa totalidad. (^) Lungo, Mario Grandes Proyectos Urbanos, Lincoln Institute of Land Policy. Estos conceptos que asimilamos para entender el comportamiento y definicin de las piezas urbanas en el Distrito de Barranquilla son: 1. Una pieza urbana es un elemento constitutivo segmento fsico-espacial dentro del tejido urbano de un centro de poblacin de determinadas proporciones, dotado de una serie de caractersticas que involucran entre otras: - su presencia en relacin a ese tejido - sus caractersticas de evolucin en el tejido. - su potencial para el desarrollo futuro (toda pieza lo tiene y debera proyectarse al presentar posibilidades para intervenir) - la poblacin tpica que la habita

103

- sus articulaciones con respecto a la estructura vial primaria principalmente. - su vocacin a los usos del suelo predominantes, y - los sitios dentro de ella que presentan tendencias (dinmica) a la concentracin de actividades econmicas y de servicios (comerciales, industriales, de equipamientos sociales comunitarios y otros atributos que la hacen peculiar dentro de la ciudad). 2. Una pieza urbana puede estar conformada por un grupo de barrios reas de actividades que tienden a crear una HOMOGENIZACIN fsicogeogrfica, socio-econmica y cultural, lo mismo que de funcionalidad. 3. En trminos funcionales, una pieza define y posibilita lograr para una mejor coherencia (compatibilidades) espacial los usos en detalle de los suelos permisibles con su carcter y tambin permite establecer con precisin una imagen y articulacin funcional coherentes con la realidad socio-econmica, cultural y de las actividades que en el tiempo la han caracterizado.(Es frenar el caos ante las incompatibilidades no deseadas y permitir proyectar un poltica de tratamiento para cohesionar y/ consolidar cada pieza.) 4. La nocin de pieza urbana desde la perspectiva sistmica es absolutamente diferente de la de fragmento, que generalmente es usada para identificar una parte desprendida de un todo, a partir de la ruptura de los vnculos que articulan cada parte con las otras y que conforman una totalidad. Las piezas urbanas tiene entonces como finalidad dar respuestas a una verdadera integracin en materia de ordenamiento con proyecciones al futuro en materia de tratamientos polticas estratgicas en las cuales los roles del sector pblico deben

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ser mancomunados con el sector privado y el sector social. Cada pieza de otro lado debe potenciarse al futuro dentro de su verdadera vocacin y con una clara proyeccin que dar a la ciudad la imagen y la funcionalidad que deseamos la caracterice para una mejor comprensin de su morfologa y con una verdadera riqueza en la conformacin de su tejido urbano integral.

Los siguientes esquemas alternativos fueron algunos de los modelos que se analizaron en base a la homogenizacin de los siguientes aspectos: 1. Aspectos geo-econmicos. 2. Aspectos socio-culturales e imagen de cada pieza en particular. 3. Articulacin con las diferentes reas de actividades de la ciudad. 4. Morfologa del modelo predial y del entramado urbano. 5. Grado de Homogenizacin de los usos del suelo. 6. Tipologas edificatorias y sus atributos. 7. presencia de equipamientos colectivos sociales. Seguidamente se presenta la matriz que relaciona las piezas urbanas y la red de centralidades adoptadas en relacin a sus potencialidades y el planteamiento de centralidades de acuerdo a las posibilidades existentes y futuras. Esta es la sntesis de la estructura socio-econmica y espacial que soporta la estrategia de ordenamiento a largo plazo del Distrito de Barranquilla.

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ESQUEMAS DE DEFINICION DE PIEZAS URBANAS.

ESQUEMA ALTERNATIVA 1:
Criterios de definicin: Esquema compulsivo-intuitivo, basado en la concepcin primaria o elemental de la ciudad. Surge entre funcionarios de Planeacin Distrital. Obedece ms que todo a cierta percepcin Socio-Econmica y de imaginario colectivo. Concepcin demasiado fragmentada, lo que la hace poco funcional y ms sesgada a lo econmico. El acercamiento a la homogenizacin de piezas es muy difusa.

Total de piezas propuestas: 13 piezas (incluida Mallorqun)

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ESQUEMA No. 2. CRITEROS DE DISEO.


Se adoptan en suelos de expansin propuestas de piezas urbanas. Se integra el rea portuaria a la pieza Sur-Oriente Se opta subdividir la pieza sur occidental en dos (2) partes por su escala y buscando una mejor funcionalidad. (N) Se considera al complejo de Mallorqun como una pieza que incluira a la Playa y asentamientos aledaos. (V) La pieza central incluye Centro y Barranquillita solamente. (V) La pieza norte 1 se amplia e incluye el rea patrimonial. Nmero de piezas: 15

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ESQUEMA No. 3 . CRITERIOS DE DISEO.


Presenta variaciones con respecto a (1) y (2), as: 1 .(v) Se cohesionan reas de expansin en dos (2) piezas 2. Se mantienen Mallorqun y el rea en litigio con Puerto Colombia 3. (v) Se fusiona la zona sur occidental en una sola. Impera el rasgo socio econmico, la homogenizacin fsiogrfica y los vnculos funcionales de la permeabilidad (Calle 45, Cordialidad, Carrera 38 y Av.Circunvalar). 4. Se mantiene la pieza sur-oriental integrada al puerto. 5. (V).Se considera integrar por homogenizacin socio econmica y aspectos evolutivos histricos, as como cierta homogenizacin edificatoria y predial la zona patrimonial Prado-Alto Prado-Bellavista a la pieza norte 1. 7.Esquema por Equipo Tcnico Planeacin. Total: 10 piezas

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ESQUEMA No. 4. CRIERIOS DE DISEO: Modelo Eclcticoque considera ms que todo conceptos geomorfolgicos (divisoria de aguas), sociales y escalas enormes en su concepcin funcional y de mucha mezcla socio-econmica. La permeabilidad funcional se acerca al modelo imaginario colectivo imperante. Involucra corredor tecnolgico (pieza en litigio) Concepcin de piezas demasiado grandes lo que las volvera muy complejas en su operatividad Es un modelo muy intuitivo : mezcla demasiadas variables y se vuelve muy general. Resultado: 7 piezas

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Esquema No 5. CRITERIOS DE DELIMITACIN


Modelo muy ampuloso (enorme) en su concepcin. Guarda mucha similitud con el modelo No. 4 Resultara muy complejo en lo funcional La divisoria de aguas es un elemento que disocia el concepto de piezas, pues su ndole nunca form parte de la evolucin de la ciudad, sino que la construccin de la ciudad la ignor. -Anulara otras variables de enorme validez en el desarrollo urbano de la ciudad: (ejes circulatorios, homogenizacin socio-econmica y cultural, mezcla de usos del suelo) piezas de gran gigantismo. Total piezas : 8 (no incluye corredor tecnolgico e incluye reas de expansin como piezas)

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ESQUEMA No. 6. CRITERIOS DE DISEO


Surge de la mesa de Estructura urbana realizada el mes de Abril. Enfoque muy compulsivo, tambin muy global con tendencias al imaginario general Plantea posibles centralidades en base a lo tendencial Conserva los suelos de expansin como piezas( ??) Considera el complejo de Mallorqun como un eje sostenible ambiental que incluye Las Flores y La Playa. Plantea el Corredor Tecnolgico (Zona de litigio) como una pieza urbana especial. Total de piezas : 7

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Alternativa No. 7. ESQUEMA ADOPTADO: CRITERIOS DE DISEO a. Se decide adoptar dos operaciones estratgicas por su alta complejidad en los usos del suelo y en la
estrategia de desarrollo: Mallorqun como sistema altamente vulnerable y la Rivera Occidental del ro Magdalena.

b. Se conserva para la pieza sur-occidental dos espacios por su tamao. c. Se plantea el corredor institucional del norte como una pieza especfica si se resuelve el litigio. d. Se integra al centro Metropolitano reas del barrio Abajo y san Roque de acuerdo al Plan Parcial del centro Histrico. e. Piezas Urbanas: 9 y Dos (2) Operaciones Estratgicas

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VARIABLES PARA LA DEFINICIN DE ACCIONES ESTRATEGICAS EN LAS PIEZAS URBANAS


Existencia de centralidad SI NO Uso del suelo actual Comercial Institucional. Industrial Residencial. Comercial Residencial Comercial Residencial Comercial Industrial Funcin principal en la Estrategia Integracin nacional y regional Potenciacin para el desarrollo
Proteger el patrimonio cultural. Promover la renovacin urbana. Aplicabilidad de Planes Parciales.

No.

PIEZA URBANA

CENTRO METROPOLITANO

1.

2.

CENTRO - CARRERA 38

Integracin urbana

Mejoramiento integral de la pieza. Generacin de espacio pblico y equipamientos locales. Mejoramiento de la red vial. Mejoramiento integral de la pieza. Generacin de espacio pblico y equipamientos zonales. Proyectar turismo comercial. Promover el desarrollo residencial, turstico y comercial de gran categora. Atraer inversin extranjera. Proteger el patrimonio cultural. Consolidacin y conservacin urbana. Cualificar el espacio urbano. Consolidar servicios portuarios. Atraer inversin extranjera. Apertura de la ciudad al ro en lo turstico, recreativo y cultural. Consolidar servicios portuarios. Atraer inversin extranjera. Apertura de la ciudad al ro en lo turstico, recreativo y cultural. Promover el re-desarrollo de la pieza. Implementar la red vial y los equipamientos comunicaros. Fortalecer el arraigo cultural para la defensa del territorio. Promover acciones de rehabilitacin y renovacin urbana a travs del Plan Parcial

3.

SUR-ORIENTAL

Integracin regional y urbana

4.

RIOMAR

Integracin INTERNACIONAL, nacional y regional

X 5.
PRADO- NORTE

Residencial Comercial Institucional

Integracin nacional e INTERNACIONAL

6.

RIVERA OCCIDENTAL 1

Industrial. Institucional

Integracin nacional e INTERNACIONAL

7.

RIVERA OCCIDENTAL 2

Industrial. Institucional

Integracin nacional e INTERNACIONAL

8.
SUR-OCCIDENTE I Y

x Residencial, Comercial e Industrial Integracin regional y urbana .

9.

x
SUR-OCCIDENTE II

7.2.2. DEFINICIN DE LOS FACTORES DE CENTRALIDAD.

113

La estrategia de Ordenamiento desde la revisin del P.O.T. para el Distrito de Barranquilla tiene su fundamento en el diagnstico resultante del proceso de Seguimiento y Evaluacin (ver Documento de Seguimiento y Evaluacin que forma parte de este Acuerdo) y de otro lado a partir del anlisis que contempla como punto determinante la articulacin y liderazgo del Distrito de Barranquilla como capital estratgica del Corredor Fluvio-Urbano del caribe colombiano. La Estrategia se basa ante todo en los conceptos que combinan de un lado la concepcin de la ciudad como un todo coherente en su realidad socio-espacial basada en la dinmica y localizacin de las actividades econmicas y por el otro en el caso del Distrito en lo que representa el sector de servicios que impulsa la dinmica de concentracin y desplazamiento en la bsqueda de servicios secundarios y terciarios de esa economa de escala. Aunado a esto el anlisis involucra tambin las variables de los precios del suelo y la presencia de los equipamientos metropolitanos y de escala urbana que posee el territorio actualmente y que son tambin factores relevantes en la concentracin o nodos de actividades que permiten tener un acercamiento tangible con la realidad. Este enfoque permite captar y definir los sitos con ms dinamismo que se generan alrededor de las influencias entre las diferentes reas especializadas que conforman el plano general de la ciudad. La mayor parte de estos emprendimientos tiene la particularidad de concentrar las acciones sobre determinados sectores de la ciudad y que han producidos transformaciones importantes en la imagen a nivel de su morfologa, comportamiento y significacin que esos lugares adquieren en el imaginario colectivo. Se detect tambin con este anlisis que esos emprendimientos logran introducir transformaciones fuera de las reas de intervencin y potencian el desarrollo de tendencias, que inciden sobre el comportamiento general de la estructura urbana.

114

Las variables que generan las centralidades del Distrito de Barranquilla y que se tomaron en cuenta para la definicin de las mismas son: a. Los precios del suelo en el Distrito. b. La localizacin de Activos y Empleos c. Los viajes o desplazamientos de origen-destino en relacin a la consecucin de bienes y servicios, y d. La localizacin de equipamientos metropolitanos y de carcter urbano. La localizacin de los principales nodos concentradores de servicios en el Distrito de Barranquilla, incluyendo los corredores metropolitanos se cruzan con las anteriores variables que permiten establecer la presencia de esas centralidades de acuerdo a la dinmica. Estas se clasificaron y evaluaron de acuerdo a valores frente a cada variable (en niveles altos, medios o bajos) de acuerdo con su impacto en la estructura y su consolidacin en el tiempo y la dinmica atractiva que ejercen sobre la poblacin. Se puede resumir tal como aparece en las siguientes tablas:
CENTRALIDAES (NODOS) EXISTENTES ANALIZADOS
1 2 3 4 5 6 CENTRALIDAD HISTORICA CENTRALIDAD CALLE 72 CENTRALIDAD NORTE DE LA SALUD Z-1 CENTRALIDAD LA 14 CENTRALIDAD CALLE 30 CENTRALIDAD INSTITUCIONAL COMERCIAL 9 10 11 12 13 CENTRALIDAD GENERAL RIO MAGADALENA 1 CENTRALIDAD GENERAL RIO MAGDALENA 2 CENTRALIDAD LA MACARENA Z-1 CENTRALIDAD SIETE DE ABRIL CENTRALIDAD LA MACARENA Z-2

7 8

CENTRALIDAD INSTITUCIONAL DE LA RECREACIN Y EL DEPORTE CENTRALIDAD NORTE DE LA SALUD Z-2

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LA PONDERACIN DE LOS NODOS POR NIVELES DE CENTRALIDAD.

FACTORES DE CENTRALIDAD 1
MAYOR DEMANDA DE EMPLEO LOCALIZACIN DE EMPLEO PRECIOS DEL SUELO Y LOCALIZACIN DE ACTIVOS VAJES ATRAIDOS PRESENCIA DE EQUIPAMIENTOS METROPOLITANOS Y URBANOS.

10

11

12

13

14

15

A A A

A A A A M M

A A M

A A A

A A A M

A A A

M M

B B M B

M B A

2 3

4 5

PONDERACION A: Nivel alto.

5/0

5/0

1/4

2/4

3/2

4/1

4/2

0/4

3/2

2/4

0/5

3/0

0/4

0/

3/5

M: Nivel medio.

B: Nivel bajo

CLASIFICACIN DE NODOS POR NIVELES DE CENTRALIDAD.

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Centro histrico, Barranquillita. centro calle 72 84, Kras 43 a 58; Va 40 y Puerto fluvial Sector Alto Prado (salud), Cra.51B (Corredor institucional educativo) Ciudadela de la Salud (Kra 21- Los Andes); calle Murillo,(Estadio Metropolitano. Resto de los nodos

En conclusin, este anlisis muestra como la concentracin espacial de las actividades y sus principales localizaciones se focalizan ante todo en el Centro de la ciudad y

116

sobre el subcentro de la calle 72 (que no quiere decir lo largo del corredor mltiple de la calle 72) y su rea de influencia que fue la respuesta a las malas ofertas en materia de servicios que a partir de la dcada de los 70s foment el traslado de actividades terciarias sobre este segmento de la ciudad. As mismo, constituyen focos de concentracin importantes pero no de atributos terciarios el tradicional sector del Puerto y la rivera occidental del ro Magdalena donde se ha asentado desde tiempos pasados la carga de las actividades portuarias que caracterizaron a la gran zona industrial de transformacin, comnmente denominada Va 40. En una ptica general, estas concentraciones ocurren mas que todo sobre el umbral de la carrera 38 hacia el norte y nor-occidente de la ciudad lo cual manifiesta un enorme desequilibrio que siempre ha subsistido y fortalecido en parte por la apertura al desarrollo comercial de los principales y tradicionales ejes que confluyen y salen del centro de la ciudad y que apenas empiezan a acusar y subsanar los otros nodos incipientes que recientemente han comenzado su auge como son los nodos a lo largo de la calle 45 (Murillo), la calle 77 (sector comnmente conocido como El Vivero), la calle 47 y la calle 19 en el sector de Simn Bolvar. Una explicacin de esta tendencia queda avalada ante todo por la escasa presencia de equipamientos metropolitanos y de escala urbana que se concentran sobre todo en el centro y subcentro de la calle 72 hacia la periferia. Acusan as mismo una cierta importancia los nodos concentradores de servicios que aparecen sobre la autopista al aeropuerto Ernesto Cortissoz en el corredor metropolitano hacia el municipio de Malambo, donde se destaca el PIMSA, pero no aglutina poblacin alrededor de la prestacin de servicios, mas si genera una buena base de empleos metropolitanos. Del mismo modo se puede considerar el sector del puerto fluvial, que tradicionalmente ha marcado en la ciudad uno de los espacios concentradores de actividades metropolitanas y regionales, lo mismo que de nivel nacional.

117

Es de anotar en este anlisis de la formulacin e identificacin de los nodos el surgimiento de nuevos sitios como el que actualmente se da alrededor del emporio comercial de Buenavista que ha visto su gran dinmico en los alrededores de la calle 98 y hacia el sector mas lejano de los nuevos desarrollos residenciales y a lo largo de los ejes de la carrera 53 y 51B que intuyen desde ya una nueva centralidad de gran compatibilidad y proteccin con el corredor institucional de la va a Puerto Colombia. En sntesis, la presencia de nodos consolidados como la del centro de la ciudad y el sector de la calle 72 acusan una fuerte polarizacin hacia estas reas que se corresponde con la dinmica de la concentracin de activos y los desplazamientos de la poblacin y la presencia de ciertos equipamientos a nivel urbano y metropolitano. (ver los mapas de los nodos actuales en relacin a los sectores de comercio e industria y su rea de influencia que se muestran a continuacin )

SECTOR INTERMEDIACION FINANCIERA


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La concentracin de activos (firmas o empresas de gran valor) en la ciudad es claramente identificable en este mapa de la ciudad segn los datos del registro mercantil de la Cmara de Comercio: son las reas urbanas del centro de la ciudad y el sub-centro de la calle 72 y su rea de influencia los dos sitios donde se aglutina la mayor parte de activos (se considera que mas de una 60% de los activos de la ciudad)

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PEQUEA MICRO 08001h.shp Rio Magdalena

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Digitalizado por: Grupo Plusvalia

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SECTOR COMERCIO
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Digitalizado por: Grupo Plusvalia

La concentracin de actividades comerciales es claramente observable en el presente mapa del Distrito, en donde sobresalen los nodos del Centro Metropolitano, el Sub-centro de la Calle 72 y el nodo secundario de la calle 77 cerca del rea industrial de la Va 40. En este panorama se destaca el enorme vaco que muestra el desequilibrio de los sectores concentradores de servicios y que corresponden de otro lado con las piezas de la ciudad mejor dotadas de equipamientos y el resto de la ciudad sobre todo en las piezas sur-occidental y sur-oriental. Mapa elaborado en base al registro mercantil 2005 de la Cmara d Comercio de Barranquilla.

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SECTOR INDUSTRIAL

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Industria

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La concentracin de industrias en el Distrito de Barranquilla se localiza principalmente sobre los ejes de la Va 40, Autopista al Aeropuerto, Centro Metropolitano y algunas reas del sub-centro de la calle 72 y reas aledaas, tal como se observa en el mapa

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Localizacin de Activos y Empleos en el Distrito de Barranquilla.


o La concentracin de empresas.
La localizacin de las actividades empresariales se hizo, por un lado, con la informacin directa de los reconocimientos de campo y por otro en base a los datos estadsticos que emanan de la informacin disponible de los Registros Mercantiles de la Cmara de Comercio de Barranquilla, ao 2005. Esta concentracin en lugares especficos de la ciudad se considera uno de los aspectos que mejor mide la condicin de centralidad de las reas. En el caso de Barranquilla existe un gran empalme o coincidencia entre los lugares donde se concentran la mayor parte de los activos empresariales y los lugares de oferta de empleo. Las principales reas aglutinadoras de activos en el Distrito son: El Centro Histrico como nodo comercial por excelencia para actividades de intercambio de diferentes giros, especialmente los de la industria manufacturera seguir siendo el principal espacio concentrador de servicios y se constituye sin duda alguna en la centralidad ms importante dentro de la estructura urbana. Esta concentracin se da sobre un rea en trminos rasos de ms de 120 manzanas ubicadas entre la calle 45 y la calle 30 y las Carreras 38 y 46. El nodo de la 72 (realmente es el rea de las calles 70 a 79 y entre carreras 43 a 54) que es el mas representativo como sector econmicofinanciero y de negocios profesionales y turstico-residenciales, as como de giros comerciales de cierta categora intercambiados con actividades

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residenciales que sienten la fuerte presin de esta mismas actividades y una cada vez mas convulsionada y catica movilidad vehicular. El nodo de la Calle 93 con epicentro en el Centro Comercial SAO y espacios aledaos, de gran dinmica en la actualidad. El nodo incipiente pero de gran futuro del sector sur-occidental sobre la calle 47 (diagonal 47 va a la Cordialidad) en los terrenos de lo que fue la antigua plaza de toros Monumental del Caribe. LA Va 40. Tradicional sitio que concentra la mayor parte del rea con instalaciones industriales de transformacin y algunos equipamientos de carcter institucional de seguridad y muelles destinados a los productos de exportacin desde las propias sedes de las empresas instaladas en ese eje de gran fuerza en la estructura urbana del Distriito. La Autopista al Aeropuerto lugar de gran vitalidad como eje que capta gran cantidad de mano de obra y servicios de tipo industrial de gran impacto en sus instalaciones y de giro pesado (maquinarias y bodegas). Es un rea de desarrollo planificado a esos objetivos. La calle 30 entre las careras 21 y 38 es un eje de gran dinmica comercial de gran especializacin en servicios relacionados con el sector de la construccin y la venta de materia prima como la madera, productos manufacturados para la construccin. Barranquillita, otro sector de gran dinmica comercial que contiene en su interior el tradicional sitio de abastos desde la fundacin de la ciudad y que

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hoy en da al ser relocalizada la central mayoritaria sigue siendo, sin embargo el sitio tradicional de bodegaje de muchos empresarios ligados al sector de abastecimiento para el rea Metropolitana. es uno de los sitios generadores de gran empleo informal al interior del Distrito. El Puerto de Barranquilla. rea que aglutina enorme importancia en la generacin de empleos y activos empresariales en las actividades ligadas con el Puerto de Barranquilla, de gran tradicin y foco histrico dentro del desarrollo de la nacin colombiana y baluarte del desarrollo de la ciudad. Instalaciones como las de la Sociedad Portuaria Regional, la Zona Franca Comercial e Industrial y las instalaciones del puerto son de los sitios en el Distrito de mayor dinmica empresarial y de generacin de activos. Avenida Circunvalar. Eje de mas reciente creacin pero de muchas potencialidades dentro de la Estructura Urbana por su fcil vnculo con la regin y con todas las principales entradas a la ciudad por va terrestre. Ello la proyecta y es en la actualidad un sitio concentrador de actividades ligadas a procesos industriales de mediano impacto. Buenavista, es un sector de reciente aparicin y gran dinmica de desarrollo en la parte nor-oriental de la ciudad y que aglutinar en el futuro una centralidad de gran proyeccin nacional,regional e incluso internacional por estar ubicada en la zona de mayor futuro y valorizacin dentro del rea metropolitana de Barranquilla. Contiene en la actualidad equipamientos de gran prestigio comercial de diferentes giros y se vislumbra desde ya como un rea de gran generacin de empleos y de localizacin de activos empresariales al futuro. Conjuntamente con el rea que ya se proyecta sobre la autopista a Puerto Colombia y la carrera 51B sobre el sector

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universitario y educativo de categora e el Distrito se vislumbra la tendencia a ser una gran rea de l Barranquilla moderna del futuro. Por otro lado, coincidimos con el balance que arroj el P.O.T. vigente desde el ao 2000, en que .. Desde el punto de vista financiero, el crecimiento tanto en nmero de establecimiento como de movimientos de recursos comerciales han venido creciendo significativamente. La tendencia a la expansin del sector comercial est ligada a la dinmica econmica que experimente la ciudad y en cierta medida la regin, lo que permitir consolidar a Barranquilla como Centro Financiero del Caribe Colombiano. La siguiente tabla y los planos elaborados de acuerdo a la informacin obtenida de la Cmara de Comercio, sintetiza los principales sitios concentradores de activos y de generacin y localizacin de empleos en el Distrito de Barranquilla y su rea Metropolitana.

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LOCALIZACIN DE ACTIVOS EMPRESARALES Y EMPLEO. Matriz Sntesis por los principales nodos
1. AREA/NODO CENTRO HISTRICO 2. 3. 4. 5. 6. NODO DE LA 72 a 76 NODO DE LA 84 A LA 93 Va 40 AUTOPISTA AL AEROPUERTO AUTOPISTA A PUERTO 7. 8. 9. BUENAVISTA OTROS CORREDORES URBANOS Kra 38 y salida a la 10. VIA CIRCUNVALAR Cordialidad Industria de mediano impacto. Servicios terciarios en general. COLOMBIA CALLE 30 EJE / DIRECCIN Clles 30 a 45; Kras 38 a 46 Clles 70 a 76; Kras 43 a 58 GIRO PRINCIPAL Finanzas, Negocios, Oficinas y Comercio al por mayor y detal. Servicios administrativos. Finanzas; Turismo, Comercio de gran impacto

Eje Va 40 Eje al aeropuerto Eje a Puerto Colombia y Kra. 51B.(desde Va Circunvalar) Eje calle 30. Kras. 21 a 38 Kra 51B; calle 98 a Avenida Circunvalar. Kras 38, 43, 44, 46

Industria de transformacin Industria de alto impacto Servicios educativos, culturales y recreacionales; servicios asistenciales y ldicos Servicios terciarios especializados Servicios comerciales de categora y profesionales terciaros y cuaternarios Servicios terciarios especializados

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LOS PRECIOS DEL SUELO


Las reas en donde los precios del suelo aumentan con mayor proporcin son: el Centro, calle 72, corredores urbanos mltiples 2 ( Murillo, Kra 46, Kra 38, Kra 51B, Autopista a Puerto Colombia y Aeropuerto) Estas reas prcticamente son coincidentes con los sitios en donde se localizan la mayor parte de los grandes activos empresariales y que constituyen por lo tanto los sitios de mayor concentracin de empleo. De acuerdo a las investigaciones realizadas los sitios que mayor tendencia al alza de los precios del suelo en el Distrito de Barranquilla son los que se muestran en la siguiente tabla que consigna la variacin en tres perodos de los ltimos 7 aos para una mejor comprensin de los mismos y una adecuada organizacin se han subdividido en tres rangos principales como a continuacin se explica:

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TABLA DE VALORES DE USOS DEL SUELO E EL DISTRITO DE BARRANQUILLA ENTRE LOS AOS DE 1997 A 2004.
Valores de mas de 550.000.oo Valores entre $ 201.000.oo y $ 550.000.oo Valores entre $ 100.000.oo y $ 200.000.oo

NOMBRE DE BARRIO
ABAJO ALFONSO LOPEZ ALTAMIRA ALTOS DE RIOMAR ALTOS DEL LIMON ALTOS DEL PRADO AMERICA ANDALUCIA ATLANTICO BARLOVENTO COMERCIAL BARLOVENTO RESIDENCIAL BELLA ARENA BELLAVISTA BETANIA BOSTON BOYACA BUENA ESPERANZA BUENOS AIRES CALIFORNIA CAMPO ALEGRE CARLOS MEISEL CARRIZAL CENTRO CEVILLAR CHIQUINQUIRA CIUDAD JARDIN CIUDAD MODESTO CIUDADELA DE LA SALUD CIUDADELA 20 DE JULIO

VALOR TIERRA 1997


$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ VARIABLE $ $ $ ND ND 62.000 65.000 180.000 150.000 150.000 200.000 180.000 150.000 50.000 48.000 25.000 5.000 113.000 93.000 120.000 50.000 40.000 25.000 15.000 60.000 20.000 50.000 70.000 160.000

VALOR TIERRA 2000


$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ VARIABLE $ $ $ $ $ 93.000 69.300 190.300 315.700 190.000 533.000 143.000 190.000 86.000 96.800 49.000 7.000 154.000 110.000 165.000 90.000 61.000 49.000 27.000 88.000 33.000 60.000 93.000 190.000 80.000 60.000

VALOR TIERRA 2004


$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 100.000 90.000 220.000 350.000 220.000 550.000 150.000 190.000 90.000 100.000 50.000 9.000 160.000 140.000 180.000 90.000 62.000 50.000 30.000 90.000

$ 35.000 VARIABLE $ 65.000 $ 90.000 $ 180.000 $ $ 80.000 65.000

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COLOMBIA CORDIALIDAD EL BOSQUE EL CAMPITO EL CARMEN EL CASTILLO EL FERRY o | DE MAYO EL GOLF EL LIMON EL LIMONCITO EL MILAGRO EL POBLADO EL PORVENIR EL PRADO EL PUEBLO EL RECREO EL ROMANCE EL ROSARIO EL SANTUARIO EL SILENCIO EL TABOR EL VALLE EVARISTO SOURDIS GRANADILLO JOSE ANTONIO GALAN KENNEDY LA ALBORAYA LA CAMPIA LA CEIBA LA CHINITA LA CONCEPCION LA CUCHILLA DE VILLATE LA CUMBRE LA DUNAS LA ESMERALDA LA FLORESTA LA FLORIDA LA GLORIA LA LIBERTAD LA LUZ LA MAGDALENA LA MANGA LA PAZ LA PRADERA LA SIERRA LA SIERRITA

$ $ $ $ $ $ $ $

170.000 18.000 25.000 40.000 80.000 80.000 8.000 300.000

$ $ $ $ $ $ $ $

189.000 26.000 34.000 47.000 85.000 75.000 13.000 423.000

$ $ $ $ $ $ $ $

190.000 30.000 38.000 60.000 90.000 90.000 15.000 450.000

ND $ VARIABLE $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

164.000 25.000 116.000 18.000 50.000 20.000 130.000 40.000 15.000 250.000 30.000 35.000 40.000 120.000 55.000 16.000 90.000 10.000 140.000 12.000 40.000 40.000 50.000 15.000 45.000 10.000 12.000 15.000 25.000

$ $ VARIABLE $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

190.000 160.000 38.000 152.000 28.000 75.000 34.000 143.000 71.000 24.000 165.000 34.000 35.000 50.600 154.000 57.000 26.000 80.000 16.000 165.000 18.000 55.000 79.000 63.000 33.000 45.000 18.000 19.000 24.000 31.000

$ $ VARIABLE $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ ND ND ND $ $

190.000 180.000 45.000 160.000 30.000 100.000 35.000 160.000 70.000 25.000 170.000 35.000 35.000 60.000 160.000 60.000 30.000 90.000 25.000 170.000 25.000 65.000 80.000 65.000 38.000

25.000 45.000

128

LA UNION LA VICTORIA LAS AMERICAS LAS COLINAS LAS DELICIAS LAS ESTRELLAS LAS FLORES LAS GRANJAS LAS MALVINAS LAS MERCEDES LAS NIEVES LAS PALMAS LAS TERRAZAS LAS TRES AVEMARIAS LIPAYA LOMA FRESCA LOS ALPES LOS ANDES LOS CONTINENTES LOS GIRASOLES LOS JOBOS LOS LAURELES LOS NOGALES LOS OLIVOS LOS PINOS LOS ROSALES LOS TRUPILLOS LUCERO ME QUEJO MERCEDES SUR MODELO MONTECRISTO MONTES NUEVA COLOMBIA NUEVA GRANADA NUEVO HORIZONTE OLAYA PARAISO PASADENA PASTORAL SOCIAL POR FIN PUMAREJO REBOLO RIOMAR SAN FELIPE SAN FRANCISCO

$ $

50.000 60.000

$ $

59.000 71.000

$ $

60.000 73.000

ND

117.000

120.000

$ ND $ $ $ $ $ $ $ $ $ ND ND ND $ $ $

12.500 70.000 64.000 50.000 12.000 80.000 140.000 80.000 130.000 30.000

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

35.000 93.000 99.000 83.000 70.000 13.000 79.000 162.000 97.000 162.000 63.000 14.000 55.000 64.000 442.000 74.000 79.000

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ ND $ $ $ $ $

35.000 95.000 100.000 80.000 70.000 18.000 85.000 165.000 100.000 165.000 60.000

280.000 50.000 50.000

58.000 65.000 450.000 78.000 80.000

129

SAN ISIDRO SAN JOSE SAN LUIS SAN NICOLAS SAN PEDRO SAN PEDRO ALEJANDRINO SAN ROQUE SAN SALVADOR SAN VICENTE SANTA ANA SANTA HELENA SANTA MARIA SANTA MONICA SANTO DOMINGO SANTO DOMINGO DE GUZMAN SIAPE SIETE DE ABRIL SIETE DE AGOSTO SIMON BOLIVAR SOLAIRE TAYRONA UNIVERSAL VEINTE DE JULIO VILLA BLANCA VILLA COUNTRY VILLA DEL CARMEN VILLA DEL ESTE VILLA DEL ROSARIO VILLA FLOR VILLA SAN PEDRO VILLA SANTOS - ETAPA 1 VILLA SANTOS - ETAPA 2 VILLA SANTOS - ETAPA 3 VILLA SEVILLA VILLANUEVA VILLATE ZONA FRANCA BATALLON VA 40 - BASE NAVAL / SIAPE VA 40 - SIAPE / LAS FLORES PARQUE TIVOLI

ND ND ND ND ND $ $ $ $ $ $ $ $ ND ND $

12.000 14.000 130.000 150.000 130.000 30.000 10.000 40.000

$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

49.000 381.000 39.000 195.000 36.000 18.000 22.000 211.000 191.000 165.000 60.000 25.000 60.000 207.000 151.000 152.000

ND $ $ $ ND $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

350.000 40.000 180.000 20.000 30.000 180.000 160.000 150.000 80.000 26.000 65.000 200.000 150.000 180.000

120.000

130

LOS DESPLAZAMIENTOS DE LA POBLACIN: VIAJES ATRADOS Y VIAJES GENERADOS.


La movilidad en el rea Metropolitana. Se decidi partir de la ptica metropolitana por ser el marco geogrfico principal y poseer la informacin de ms reciente factura y de gran credibilidad tomado de los estudios realizados para el Sistema Integral de Transporte Pblico.: el modelo de las demandas de movilidad pendular. De all podemos observar el flujo diario y la intrnseca relacin cotidiana entre los municipios conurbados y los lugares que por diferentes motivos impulsan los principales movimientos dentro del Distrito y en el Area Metropolitana. Estimando que la variacin a la fecha del estudio se ha incrementado por un lado, el natural crecimiento de la poblacin asentada y por otro el hecho de haberse convertido el Distrito en el espacio atractivo al fenmeno de los desplazamientos en la costa atlntica. El Distrito de Barranquilla y su rea metropolitana, presentan unas caractersticas endgenas que la han convertido en el nodo mas importante de la regin Caribe Colombiana, como son: el mayor nmero de Universidades y Centros de capacitacin, el Gran Nmero de Instituciones Financieras, un nmero importantes de centros de atencin mdica en diferentes niveles, el auge de los Centro Comerciales y almacenes, lo que genera una alta movilidad poblacional desde diferentes municipios del departamento del Atlntico e inclusive desde diferentes partes de la Regin Caribe, de Colombia y del Mundo hacia la ciudad. En el Grfico 1 se sealan los movimientos que tienen como centro el Area Metropolitana; estos desplazamientos desde y hacia los municipios del AMB se caracterizan por ser generados por trabajo en un 47% y en un segundo plano, marcado por un 13%, la motivacin de desplazarse hacia el hogar.

131

De otro lado, los desplazamientos dentro del AMB, (ver el Grfico No. 2), mantienen los anteriores parmetros: un 44% de los viajeros hacen uso del transporte pblico a fin de cumplir compromisos de ndole laboral, de estudio. Grfico No. 1 Viajes segn el motivo para las rutas Intermunicipales un 19% de los pasajeros se desplazan hacia el hogar y un 9% toman el transporte para desplazarse hacia los sitios

1 8%

6%

1 3%
Hogar Trabajo Estudio

5% 1 1 %

Compras Otros No responde

47%

Fuente: Estudios para el SITPD en Barranquilla. Pablo Bocarejo.2000

Grfico No. 2 Viajes segn el motivo para el Area Metropolitana

4% 18% 19%

Hogar T rabajo Estudio Compras Otros

6%

9% 44%

No responde

Fuente: Estudios sobre EL SITPD en Barranquilla. (Pablo Bocarejo. Consultor). 2000

132

Distribucin por Deseos de Viaje.


Las caractersticas endgenas enunciadas generan en la ciudad diferentes tipos de movilidad, como son los movimientos diarios o de conmuting realizados por la poblacin por motivo de trabajo, estudio, recreacin, compras y otras actividades cotidianas, con el traspaso de las fronteras municipales e incluso departamentales o puede tambin ser intraurbanos, dentro de la movilidad diaria se usa una clasificacin entre movilidad obligada y no obligada. 5 Se adopt la siguiente codificacin para los motivos del viaje, Hogar (1), Trabajo (2), Estudio (3), Compras (4), y Otros (5), es decir toda clase de tareas que hace una persona a lo largo del da. En la figura siguiente se observa la distribucin porcentual de los viajes realizados dentro del rea Metropolitana, desde y hacia los Municipios aledaos de acuerdo al propsito del desplazamiento. Los desplazamientos desde y hacia los Municipios del Area Metropolitana se caracterizan igualmente porque se generan por trabajo en un 47% y en un segundo plano los motiva el desplazarse hacia el hogar, con un 13%.

Grafico No.3 Viajes segn el Motivo para el rea Metropolitana


4% 18% Hogar T rabajo Estudio Compras Otros 9% 44%
Fuente: Estudios sobre EL SITPD en Barranquilla. (Pablo Bocarejo. Consultor). 2000

19%

6%

No responde

La movilidad obligada es aquella que se encuentra ligada al trabajo y estudio, mientras la no obligada esta ligada a compras y esparcimiento,

133

En la Grafico No.3 se puede observar que un 44% de los viajeros hacen uso del transporte pblico a fin de cumplir compromisos de ndole laboral. En segundo lugar de relevancia se encuentra que un 19% de los pasajeros se desplazan hacia el Hogar. El Estudio como propsito del desplazamiento ocupa un tercer lugar con unos porcentajes del 9%.

Principales Zonas de Origen (generacin) y Destino (atraccin) Al cruzar la informacin y resultados del anlisis generado con relacin a las reas concentradoras de activos y generadoras de empleo en el Distrito y el Area Metropolitana, se observa como estas se relacionan lgicamente con las zonas que generan atraccin y que se convierten en la dinmica que concentra los servicios alrededor de esas principales zonas de la ciudad y el rea metropolitana. Es necesario anotar que para la elaboracin de la matriz que sirvi de base para determinar los lugares de origen y destino dentro del Area y con relacin al desplazamiento de las personas en transporte pblico, en el momento que se hicieron esos estudios, el Distrito se encontraba bajo el modelo poltico-administrativo de la zonificacin en 19 comunas, motivo este por el cual el equipo tcnico de la revisin del POT tuvo que adecuar la aludida zonificacin a lo que hoy es el modelo de las 3 localidades (Centro-Norte histrico), (Murilo-Sur-Oriental) y (Murillo-SurOccidental) . Para no crear confusiones se muestra la matriz original del estudio de Bocarejo para el TransMetro y la adecuacin al modelo actual.
Matriz original de Principales Orgenes y Destinos de Barranquilla y su rea Metropolitana por ComunasORIGEN
COMUNA 10 SOLEDAD 15 8 17 11 9 VIAJES 42.140 23.217 21.082 18.127 15.027 14.818 13.921 PORCENTAJE 15,10% 10 8,32% 17 7,55% 18 6,49% 19 5,38% 8 5,31% SOLEDAD 4,99% 15 COMUNA

DESTINO
VIAJES 81.543 23.130 22.867 16.291 14.626 14.568 13.554 PORCENTAJE 29,22% 8,29% 8,19% 5,84% 5,24% 5,22% 4,86%

134

7 19 MALAMBO 1 18 13 4 16 14 3 5 2 6 12 PTO COLOMBIA JUAN MINA GALAPA

12.978 12.257 11.317 10.740 10.650 10.514 9.413 8.970 8.439 8.144 6.107 5.927 5.875 4.720 3.112 892 712

4,65% 16 4,39% 9 4,05% 11 3,85% 13 3,82% 7 3,77% 14 3,37% 6 3,21% 1 3,02% 12 2,92% 4 2,19% MALAMBO 2,12% PTO COLOMBIA 2,10% 3 1,69% 2 1,11% 5 0,32% JUAN MINA 0,26% GALAPA 100,00% TOTAL

12.052 10.911 8.631 8.112 7.530 7.027 5.542 4.742 4.565 4.524 4.187 4.103 3.833 3.092 2.260 995 415 279.100

4,32% 3,91% 3,09% 2,91% 2,70% 2,52% 1,99% 1,70% 1,64% 1,62% 1,50% 1,47% 1,37% 1,11% 0,81% 0,36% 0,15% 100,00%

TOTAL 279.100 Fuente: Elaboracin del Consultor

Como puntos de mayor atraccin de viajes se distinguen en este nivel las Comunas 10, 17 y 18 con porcentajes del 29,22% para la primera y de alrededor del 9% para las dos (2) restantes, lo cual significa que junto con los viajes que atrae la Comuna 19 este grupo atrae ms del 50% de la demanda en el rea Metropolitana.

Matriz adaptada a las localidades actuales. Principales Orgenes y Destinos de Barranquilla y su rea Metropolitana.
ORIGEN
LOCALIDAD Murillo-SurOccidente Antigua Com. 1 2 3 VIAJES 61.748 10.740 5.927 8.144 PORCENTAJE 22.12% 3.85% 2,12% 2,92% 10 17 18 19 16 12 4 5 7 Murillo Sur-Oriente Antigua Comuna 6 8 9 11 5.875 18.127 13.921 14.818 9.413 6.107 12.978 3,37% 2,19% 4,65% 30.21% 2,10% 6,49% 4,99% 5,31% 8 15 9 11 13 6 7 14 LOCALIDAD

DESTINO
VIAJES 81.543 23.130 22.867 16.291 12.052 4.565 14.626 13.554 10.911 8.631 8.112 5.542 7.530 7.027 PORCENTAJE 29,22% 8,29% 8,19% 5,84% 4,32% 1,64% 5,24% 4,86% 3,91% 3,09% 2,91% 1,99% 2,70% 2,52%

135

13 15 Norte-Centro Histrico Antigua Comuna 12 19 16 SOLEDAD MALAMBO PTO COLOMBIA JUAN MINA GALAPA TOTAL

10.514 21.082 86.944 15.027 4.720 8.970 23.217 11.317 3.112 892 712 279.100

3,77% 7.55% 5,38% 1,69% 3,21% 8.32% 4,05% 1,11% 0,32% 0,26% 100,00%

1 4 2 5 MALAMBO PTO COLOMBIA JUAN MINA GALAPA SOLEDAD

4.742 4.524 3.833 3.092 2.260 4.187 4.103 995 415 14.568

1,70% 1,62% 1,37% 1,11% 0,81% 1,50% 1,47% 0,36% 0,15% 5,22%

34.58 3

TOTAL

279.100

100,00%

En el Distrito de Barranquilla, las reas que presentan el mayor nmero de viajes atrados, son el Centro de la ciudad y el denominado sub-centro de las calles 72 a 76 en primer trmino y luego se destaca el rea alrededor de la pieza Prado-Alto Prado y el sector de la autopista en el municipio de Malambo y el rea de la Va 40 por sus enclaves industriales de gran importancia en el rea Metropolitana. En cuanto a los viajes generados el mapa del desplazamiento seala que la mayor parte de estos se generan as: a nivel metropolitano entre los municipios de Soledad en primer lugar, luego Malambo y Puerto Colombia y por ltimo Galapa; cabe sealar en este aparte que tambin se generan en la actualidad ms viajes entre municipios fuera del Area Metropolitana como son Sabanalarga y Baranoa. Las reas de la ciudad que generan mas nmero de viajes al Centro y Sub-centro de la 72 son la zona suroccidental, la zona sur-oriental y luego el arco norte del Distrito en menos intensidad. Este comportamiento explica en gran medida el dficit de centralidades en esas reas ocupadas por los estratos socio-econmicos mas bajos de la poblacin y que sin duda constituyen y se convierten en reas estratgicas para la disposicin de nuevas centralidades. El siguiente mapa muestra los movimientos mas frecuentes entre los municipios del Area .

136

Fuente: Tomado de Bocarejo,J.P. Elaboracin del Consultor (2000) para estudios TRANSMETRO.

Desplazamientos entre Localidades : La urdimbre de los desplazamientos relacionados con los sitios de origen y atraccin dentro del rea metropolitana y las localidades del Distrito de Barranquilla.

137

LOS EQUIPAMIENTOS DE CARACTER METROPOLITANO Y URBANO.


Componente de la Estructura Funcional y de Servicios, el Sistema de Equipamientos Urbanos (SEUR) del Distrito de Barranquilla, comprende una malla infraestructural que recoge una amplia gama de ofertas (sectoriales) de servicios (existentes y proyectadas), reorganizadas en forma equilibrada en la ciudad en procura de la equidad social territorial de su nueva estructura urbana y sus desarrollos en el marco de la visin regional multiescalar que propone el ejercicio de revisin y ajuste del POT/2005. As:
S E R V I C I O S Culturales. Institucionales. Educacin. Salud. Recreacin y deportes. Abastecimiento de alimentos Seguridad y justicia. Comunales.

SEUR

Estos de acuerdo a su escala de cubrimiento (Internacional, Regional, Metropolitano, Urbano, Zonal, Piezas Urbanas, Comunal) se integran funcionalmente con la red de centralidades distritales segn su jerarqua e impacto. Servicios (sectores) /Equipamientos Urbanos , Aclarando que: i) ii) En el presente documento solo se contemplan los equipamientos de jerarqua internacional, regional, metropolitana y urbana. Elementos como los terminales de pasajeros y carga terrestre, area y frrea (proyectados), hacen parte del SEUR; sin embargo, por diversas

138

consideraciones se integran al Sistema de Movilidad Distrital (ver pag. ___) la relacin servicios/equipamientos es la siguiente: Cultura: La revisin del POT identifica al Parque Cultural del Caribe (PCC) en construccin, como el nodo articulador de la red de oferta cultural principal de la ciudad, a la cual pertenecen, el Teatro Amira de la Rosa, La Casa del Carnaval, el Museo Romntico, el Museo Antropolgico de Bellas Artes y dems componentes de la propuesta de Corredor Cultural dada a conocer en la mesa de participacin ciudadana sobre reas Patrimoniales. En tanto nodo, el PCC se conecta con un rea sensible para la memoria e identidad barranquillera como la que representan la Plaza de la Aduana (Biblioteca Luis E. Nieta A.) y el Centro Histrico e Institucional de la ciudad e incluso con la ribera occidental del ro Magdalena ecosistema estratgico Distrital- sujeto a tratamientos que buscan rescatarlo como elemento de gran valor histrico y cultural. Hacia el norte a travs de vas arterias se enlazan la Catedral Metropolitana (Culto) y el rea de Conservacin Patrimonial Prado, Altos del Prado y Bellavista en una afortunada convergencia que el ajuste del POT potencia al revalorar la dimensin cultural y su espacialidad como factor de primer orden en el ordenamiento territorial Distrital y su alcance regional. Sector Institucional. A este lo define la revisin del POT como los equipamientos destinados a las actividades gubernamentales centrales (en expresa referencia a la divisin poltica-administrativa de la ciudad que fracciona al territorio en tres alcaldas menores), la Administracin de Justicia y la Seguridad Ciudadana.

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Cabe sealar que las edificaciones de la ms alta representatividad de la gobernabilidad local se encuentran ubicada en el centro de la ciudad, desafortunadamente dispersas, arquitectnicamente respondiendo a diferentes concepciones y tratamientos que desdibujan su fuerte contenido simblico en la trama urbana. A pesar de ello, es pertinente puntualizar que sus emplazamientos se entrelazan con los edificios pertenecientes al gobierno seccional (Gobernacin, Asamblea Departamental) y a las de Administracin de Justicia (Centro Cvico) alcanzndose, espacialmente, una afortunada relacin de conectividad con el Centro Histrico y el Parque Cultural del Caribe todo ello en el marco de la sostenida dinmica comercial y de servicios de la zona, que a corto plazo con el plan parcial Barranquillita, La Loma, Barlovento, fortalece y consolida el centro de la ciudad como la centralidad integradora de las otras centralidades, dado su alcance internacional y regional. Con respecto a la Seguridad Ciudadana, esta cuenta a nivel urbano con una infraestructura que obedece a la lgica de los planes de las autoridades policiales y militares, los cuales tienden a una desconcentracin y descentralizacin de servicios de gran importancia para garantizar el flujo de conexiones entre las actividades econmicas, sociales, recreativas y culturales del Distrito y su contexto regional. El equipamiento de las instalaciones principales de la Polica, el Centro de Comunicaciones y la Escuela de Polica Antonio Nario y servicios complementarios Hospital Regionalson elementos de primer orden en la temtica; en cuanto a las instalaciones militares de cobertura regional se destacan el ubicado en Malambo y el Batalln de Infantera del Barrio Paraso. Este ltimo proyecta reforzar sus edificaciones localizadas el interior de la urbe en directa relacin con un rea de uso intensivo en vivienda y cerca de la influencia del nodo de segunda jerarqua Distrital, lo que amerita de parte de la revisin del POT un

140

llamado para que dicho proyecto tenga en cuenta la importancia urbanstica que para la ciudad tiene el sector de Villa Country, el Centro Empresarial Las Amricas y reas contiguas componentes del precitado nodo de actividades mltiples. En el mismo orden de ideas, la ubicacin de la penitenciaria del bario El Bosque en una zona altamente poblada genera alto riesgo para las viviendas aledaas amn de que su lote posee un valor potencial como lugar estratgico para reubicar variadas actividades por lo que la revisin del POT recomienda su relocalizacin en zona rural o en jurisdicciones metropolitanas. As mismo, el ajuste del POT, hace un llamado a las autoridades competentes para que se reorganice territorialmente la infraestructura de las Estaciones de Bomberos a nivel urbano y metropolitano, ya que stas presentan en la actualidad un fuerte desequilibrio en lo que atae a su localizacin afectando negativamente la cobertura y eficiencia del servicio. La Seguridad Portuaria del canal de acceso martimo fluvial de la ciudad tema de anlisis en la mesa de participacin ciudadana sobre asuntos portuariosconlleva al POT a recomendar la construccin y ubicacin de la infraestructura adecuada siguiendo las pautas que en este sentido se dieron a conocer en la mencionada mesa de trabajo de parte de la Capitana del Puerto de Barranquilla, dada la trascendencia que este aspecto representa para garantizar la seguridad de la navegacin y por ende de las actividades econmicas relacionadas con sta, vitales para la Metrpolis y su afn de posicionamiento a escala global. Educacin. Este sector (nivel superior) representa a juicio del POT/2005 una

fortaleza que la ciudad puede brindar a la regin y al pas a tono con su compromiso de reafianzarse como la metrpoli ms importante del Caribe Colombiano.

141

La ubicacin del equipamiento correspondiente al nivel ms representativo del sector se encuentra en el denominado Corredor Universitario y Tecnolgico de la Carrera 51B (el cual en buena hora, mediante la circular 001 de Octubre de 2005, Planeacin de Barranquilla, asume entre otros los certificados de uso del suelo y la viabilidad de proyectos) cuyo crecimiento cuantitativo y cualitativo viene de una dcada atrs apreciado a nivel regional y nacional constituyendo una muestra de que la ciudad reorienta su sector terciario hacia niveles avanzados, promisorios y de gran impacto en la contemporaneidad. En este mismo sentido, la revisin del POT contempla como factor propulsar de una saludable alianza educacin y tecnologa el proyecto de creacin del Parque Tecnolgico del Caribe (Art. ___ de la Ley 768 de Julio 31 de 2002) que si bien los trminos para su reglamentacin se han vencido, el incipiente desarrollo de programas asociados a su funcionamiento (jvenes emprendedores, incubadoras de empresas, el aumento de grupos de investigacin en Ciencias y Tecnologa) as como proyectos de desarrollo tecnoeconmico para la ciudad y el departamento (clusters en telecomunicaciones, metalmecnica, carboqumica, agroalimentarios, biotecnologa aplicado a los recursos del mar) ameritan por parte de la dirigencia poltica, empresarial, acadmica y a ello le apuesta el POT- la gestin pertinente que conduzca a retomar el proyecto del parque; ms an, cuando el territorio se ha reordenado para su implantacin y funcionamiento. internacional. La infraestructura que brinda el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA, Calle 30), la amplitud y calidad de sus servicios de cobertura nacional e internacional lo convierten en un eslabn de la cadena educativa que la metrpoli oferta convirtindose en un punto de referencia para la definicin de centralidades en su nueva estructura urbana. De hecho este eje real y virtual se constituye en un pivote de centralidad de alcance regional e

142

Salud. Sujeto a una creciente demanda local e internacional (cuenca del Caribe), la salud (junto con la educacin) constituyen los sectores de servicios que en la ciudad, competitivamente, se han fortalecido en los ltimos aos. Aunque gran parte de su equipamiento conserva ejes y ncleos de vieja data (Ciudadela de la Salud, Clnica del Caribe y sus alrededores, Clnica General del Norte, Hospital General de Barranquilla, al tiempo que despuntan otros como la Calle Murillo y la Calle 47), la oferta exportable de servicios mdicos hospitalarios se localiza en una zona comprendida entre Calles 79 a 93 y Carreras 48 a 53. La dinmica que muestra el sector devorando usos destinados a vivienda y entrecruzndose con otras actividades, a menudo incompatibles, conllevan a que la revisin del POT, proponga el programa Barranquilla Metrpolis de la Salud en bsqueda de un adecuado desarrollo de las infraestructuras y usos complementarios (estacionamiento, vialidad) que demanda la salud, congruente, adems con el potencial de centralidad que posee la zona en el ordenamiento territorial de la ciudad. La Ciudadela de la Salud, con el Hospital Universitario a la cabeza (bajo una nueva figura administrativa) conforma un rea que oferta servicios de cobertura metropolitana y regional, el cual debe armonizarse con los equipamientos hospitalarios actividades. del contexto regional de la ciudad dada la necesaria y complementariedad de servicios amn de su gran atractivo como nodo de

Recreacin y deporte. En la infraestructura de recreacin y deporte (inserta la primera en el Sistema de Espacio Pblico Construido) adquieren importancia para

143

la conformacin de las centralidades teniendo en cuenta su nivel de influencia metropolitana y regional: El Estadio Metropolitano de Barranquilla: instalacin de cobertura regional que conjuntamente con el Veldromo y las reas verdes circundantes recibirn el impacto del Plan Parcial destinado al Transmetro, hecho este que repotenciar su importancia y jerarqua aglutinadora multipropsito. El Estadio Romelio Martnez en cuya supermanzana se realizan actividades recreativas de escala urbana y a futuro se integrar con la estacin de retorno del SITM proyectada en la Carrera 46 Calle 74. El Estadio Tomas Arrieta. El Coliseo Cubierto Humberto Perea y la Piscina Olmpica. El viejo Estadio Moderno (Calle 30 Carrera 24) abandonado a su suerte, pero cuyo lote de terreno adquiere una singular importancia dada su ubicacin con respecto a la hoy denominada zona sur oriental, el cual, bajo un adecuado tratamiento se convertir en un atractivo y funcional nodo de actividades mltiples. El Polideportivo Chelo de Castro de la Ciudadela de la Universidad del Atlntico (Km 7, antigua va a Puerto Colombia) es motivo de atencin por el POT/2005, ya que sus instalaciones resultan estratgicas en la red de escenarios recreativos y deportivos que consolidan los vnculos de Barranquilla con el sistema urbano regional de escala metropolitana. Acopio, Abastecimiento y Procesamiento de Alimentos; Seguridad

Alimentaria. Los componentes bsicos de la infraestructura reseada son:

La Central de Abastos. Los mercados pblicos. Los mataderos frigorficos (ubicados en Galapa y Soledad).

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Las cadenas agrcolas. La agroindustria.

Sin duda que esta temtica implica una mirada amplia teniendo en cuenta los tratados de libre comercio que firmar el pas y sus implicaciones en el tema del abastecimiento y seguridad alimentaria de la ciudad. A pesar de sus dificultades, la Central de Abastos, gracias a los nuevos desarrollos que fortalecen su funcionamiento (procesamiento de productos para la exportacin y el mercado nacional) se constituye en el punto de referencia obligado en la temtica; pues, sus instalaciones estn diseadas y estratgicamente ubicadas para servir de receptora y repartidora del grueso del volumen de alimentos de tipo agrcola y agropecuario que diariamente llegan a la ciudad. Esta funcin se cumple a medias dado que al mercado central de la ciudad continan llegando volmenes considerables de alimentos que desdibujan el papel que la central mayorista debera cumplir. La revisin del POT, en el marco del Plan Parcial Barranquillita, La Loma, Barlovento le apuesta a que tal problemtica se resuelva mediante una concertacin de intereses que se mueven en torno a la situacin descrita en aras de lograr un equilibrio territorial de los equipamientos reseados, objetivo fundamental de la nueva estructura urbana, garanta, adems, de un Sistema de Movilidad (vas y transporte), fluido, seguro, jerrquico. En orden de fortalecer los vnculos con su suelo rural y la red de ciudades de su contexto regional, el POT/2005 propone alianzas estratgicas del sector pblico y privado (cofinanciacin de proyectos, asistencia tcnica, centros de acopio y

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organizacin empresarial) para las cadenas productivas agrcolas y el desarrollo de agroindustrias, claves en la seguridad alimentaria de la ciudad. En cuanto al tema de los mataderos frigorficos, el ajuste del POT llama la atencin para que tanto los existentes como los proyectos a futuro, presenten planes de manejo ambiental indispensables para evitar situaciones como las que hoy se presentan en el municipio de Soledad. Recintos Feriales. Ante la carencia de este tipo de instalaciones y la existencia de algunos perfiles e ideas de proyectos, la revisin del POT/2005 conmina al sector pblico y privado para que le apuesten a la construccin de este tipo de equipamiento, importante para el desarrollo de la ciudad y su contexto regional. Servicios Comunales. Si bien estos no constituyen un sector como tal, la revisin y ajuste del POT/2005 reconoce que esta escala de cobertura es esencial para estructurar acertadamente la red de centralidades y las nuevas piezas urbanas. Por tanto, los nodos propuestos en la nueva estructura urbana, jerrquicamente ordenados, contemplan como factor importante de su conformacin la disponibilidad de la gama de servicios descritos al nivel barrial y comunal.

RESUMEN SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS


Sector Componentes Parque cultural del Caribe Corredor Cultural (propuesta) Teatro Amira de la Rosa. Casa del Carnaval. Museo Romntico. Museo Antropolgico. MAM de Barranquilla. Cinemateca del Caribe Cobertura / Funcin en la Estrategia de O. Territorial Nodo articulador de integracin regional Integracin urbana. Integracin urbana.

Cultura

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Instalaciones de la Alcalda Mayor Gobernacin del Atlntico Palacio de Justicia. Institucional Seguridad Ciudadana: Instalaciones policiales mayores Instalaciones militares mayores

Cobertura regional y urbana Integracin urbana y regional (escuela de Polica) Urbana Regional Urbana Regional

Seguridad portuaria (propuesta) Urbana Regional Red de Estaciones de Bomberos Corredor de Servicios Educativos y Tecnolgico (PTC) SENA (Calle 30) Universidad del Atlntico Universidad del Norte Universidad Autnoma del Caribe. Universidad Metropolitana. Universidad Libre Universidad Simn Bolvar Universidad del Litoral Corporacin Universitaria de la Costa (C.U.C.) Universidad Javeriana. Universidad San Martn. UNAD (U.Nacional abierta y a Distancia) Metrpolis de la Salud Salud Ciudadela de la Salud Estadio Metropolitano Recreacin y Deportes Estado Romelio Marnez. Estdio Toms Arrieta. Estdio Elias Chegwin Polideportivo Chelo de Castro.

Educacin

Eje integrador de cobertura regional e internacional Ncleo de cobertura e integracin regional.

Nodo de servicios hospitalarios de cobertura regional, urbana e influencia internacional. Ncleo de cobertura regional y urbana. Nucleo de cobertura regional e influencia internacional. Integracin urbana Integracin regional (metropolitana)

Acopio y abastecimiento de alimentos Servicios comunales

Central de abastos Integracin Regional. Mercados pblicos. Integracin Urbana. Seguridad alimentaria: Cadenas Integracin Regional. productivas y agroindustriales Cobija la gama de servicios sectoriales descrita en la escala barrial, comunal y zonal estructurados territorialmente en el entorno a las piezas urbanas y las centralidades.

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7.2.3. ACCIONES POR PIEZAS URBANAS Y OTRAS OPERACIONES.


Para la definicin del proceso de planeacin y las respectivas actuaciones y acciones en las diferentes piezas urbanas, se tomaron en cuenta las directrices a partir de la articulacin de las mismas con las tres grandes estructuras sobre las que se articula el ordenamiento y visin del Distrito: la estructura ecolgica principal, la estructura socio econmica y espacial y la estructura funcional y de servicios. De otro lado, cada pieza cuenta con una serie de aspectos que se interrelacionarn con dichas estructuras y que son la materia de anlisis para su formulacin y potenciacin de acuerdo a la realidad fsico-social de cada una de esas estructuras. Estos aspectos se detallan a continuacin:

No.

ESTRUCTURA / PIEZA URBANA

ASPECTOS

POTENCIALIDADES

ACCIONES /PROYECTOS

1. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS

Conectividades: (A) A los Sistemas Vial, de transporte y comunicaciones. (B) Al Sistema de Espacio Pblico. (C) A la Infraestructura de Servicios. (D) Articulacin a la Estr. Urbana y al sistema de equipamientos metropolitanos, locales o regionales que existan

Se califican como: Muy Buena, Buena, regular y mala, Existentes o Inexistentes de acuerdo al anlisis que arrojan los aspectos analizados en las conectividades y articulaciones

Se sealan las acciones que la Revisin del Plan indica como las mas probables para generar el adecuado ordenamiento y/ lograr los escenarios con relacin a la ocupacin del suelo y sus potencialidades.

2. ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y ESPACIAL

Planeacin del suelo: Se califica la dinmica en: Alta, media o baja de acuerdo a los aspectos analizados y Surgirn y se plantearn

-Existencia de centralidades por lo menos de categora secundaria y cercana a principales. -Problemtica de los usos del Suelo actuales y calidad de los atributos locales.

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-Precios del Suelo. -Presencia o existencia de inmuebles patrimoniales arquitectnicos urbansticos. -Adecuado adopcin de polticas de tratamientos. - Operatividad de Planes Parciales y/ Megaproyectos u otro tipo de actuaciones urbansticas. -Elementos atractivos a la dinmica del cambio. -Calidad de la Imagen Urbana. -Normativa urbanstica y control urbano. Aspectos poblacionales:

su estado actual y funcin en la pieza.

de acuerdo al anlisis del comportamiento de las actividades que se desarrollen en la pieza actualmente y de acuerdo al comportamiento de la poblacin y sus anhelos existentes.

Capacidad de cambio de la poblacin. Tendencias producto de la movilidad.

El anlisis de la calidad del medio ambiente y la Imagen permitiran concretrar muchas potencialidades al desarrollo de la pieza.

-Estratificacin Socio-econmica. -Valores culturales e idiosincrsicos. -Accesibilidad a centralidades urbanas. -Accesibilidad a localizacin de empleo. - Calidad de la Vivienda Urbana. - Localizacin y Movilidad. - Patrn de ocupacin del suelo y manejo de densidades.

3.

ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL.

-Principales relaciones de la pieza con la estructura Ecolgica Principal a travs de los espacios de conectividad metropolitana y regional. - Definicin de las relaciones en cuanto a la proteccin del medioambiente y la sustentabilidad. -Definir la existencia de relaciones a los ecosistemas estratgicos estructurantes del territorio distrital: Ro-Magdalena, Cinaga/Complejo de Mallorqun, Cuenca Arroyos Grande y Len. Complejo caos del mercado

Existencia o no de esas relaciones. Existencia o no de parques, zonas verdes y espacios recreativos.

Identificar y calificar las relaciones con los ecosistemas estratgicos naturales.

Potenciales sitios o espacios dentro de la Pieza para fomentar, fortalecer proyectar los atributos ambientales con equidad y armonia.

149

150

7.3. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS


La estructura Funcional y de Servicios analiza y propone los Sistemas generales sobre los que se soporta la vida de la comunidad en el cotidiano transcurrir de la ciudad.: como nos movemos, que tenemos para atendernos cuando nos enfrentamos a la prestacin de servicios y que debemos aspirar en materia de espacio pblico para las necesidades colectivas que queremos como es jugar, reunirse con las personas o simplemente recrearse cuando lo estimemos necesario.

151

7.3. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS


A partir del seguimiento elaborado en la fase de seguimiento y contenida en el Documento de Seguimiento y Evaluacin, estos aspectos relacionados con la forma como la poblacin se desplaza y su grado de accesibilidad a los diferentes sistemas que componen el conjunto de elementos y atributos de soporte al desarrollo del territorio, se analiz dicho comportamiento para esos elementos en relacin a la estructura Funcional y de Servicios para la formulacin prospectiva. La Estructura funcional y de servicios para el Distrito Especial, Industrial, y Portuario est compuesta por los siguientes sistemas: Sistema de Movilidad. Sistema de Equipamientos Urbanos. Sistema de Espacio Pblico Construido. Sistemas Generales de Servicios Pblicos: i. ii iii. iv. v. vi. vii. Acueducto y Alcantarillado Saneamiento Bsico. Telecomunicaciones. Energa Elctrica. Gas Natural. Sistema Integral de Residuos Slidos PGIRS. Plan de Drenaje Pluvial.

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Ver plano adjunto

Plano general de la Estructura Funcional y de Servicios. Se resaltan los principales sistemas de movilidad, incluido el sistema integral de transporte pblico TransMetro en sus fases I y II.

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7.3.1. SISTEMA DE MOVILIDAD


De gran importancia para incrementar la productividad y competitividad del DEIP al mejorar volver eficiente- el desplazamiento de la poblacin hacia los centros de produccin y de estos hacia los centros de intercambio y distribucin tanto al interior de su permetro urbano como en su relacin regional (multiescalar), comprende los sub-sistemas Vial (esttico),De infraestructura de servicios y de Transporte Multimodal (componente dinmico). El subsistema vial y el de transporte (reas requeridas para la circulacin tanto peatonal como vehicular y las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas hacen parte de los elementos constitutivos del espacio pblico). El funcionamiento del sistema y sus componentes garantiza la conectividad imprescindible de personas, mercanca, energa en los niveles:

Urbano y regional:

Interrelaciona la estructura socioeconmica y espacial conformada por la red de centralidades distritales en sus diversas jerarquas y niveles y los tejidos habitacionales que giran en torno a estas o bien se alinean a sus recorridos (centralidades - ejes urbanos). As mismo garantiza los vnculos entre la ciudad, sus centralidades y la Metrpolis a su contexto regional, el pas y el mundo.

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Rural:

Conecta a la ciudad con su territorio rural y las diversas actividades que all tienen lugar con el propsito de potenciarlas, dinamizarlas en trminos de quebrar la vieja dicotoma campo-ciudad.

Sin duda, en una urbe que se reordena en la bsqueda de 10 grandes objetivos que propulsen su desarrollo econmico y social entre los cuales adquiere particular inters la integracin a la red de ciudades del corredor fluvio urbano marino [litoral] del Caribe Colombiano, la coordinacin en cuanto a la planeacin, diseo, construccin, operacin, control y seguimiento de los subsistemas que integran su Sistema de Movilidad es de enorme importancia sobre todo en la programacin y ejecucin de gran impacto que atiendan el incremento de flujos que se prevn como respuesta al proceso integrador. COMPONENTES DEL SUBSISTEMA VIAL
Hacen parte de la actual infraestructura vial de la ciudad y sus Corredor regional: de conectividad (integracin) desarrollos; su tratamiento paisajstico implica ). denominarlos corredores ecolgicos viales (ver cap. carreteables y frreos. Comprende tramos

O red vial de mayor jerarqua urbana, soporta de la movilidad de la Malla Vial Arterial: metrpolis. Se conserva la actual clasificacin de sus componentes (POT vigente). Conectan las centralidades urbanas o bien son parte de su recorrido. Vas Arterias de Conectividad interurbana:

Vas primarias:

Garantizan la conexin entre las centralidades y su rea de influencia directa.

Vas locales:

Son parte de las piezas urbanas; se delimitan, identifican y proyectan segn el permetro de las piezas.

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Vias peatonales Intersecciones viales Afectaciones al sistema de movilidad: Los arroyos urbanos de drenaje fluvial.

Los corredores de conectividad (integracin) regional Una de las peculiaridades de Barranquilla es la de ser una ciudad abierta, cosmopolita; en su relacin con el entorno regional, se cuentan seis entradas (accesos viales) las cuales se precisa conservar, rehabilitar redisear y reforzar con nuevos accesos o bien con pares que hagan limpio y fluido las interrelaciones regionales as como su movilidad interurbana aspecto de primer orden para una ciudad productiva y competitiva, ganadora en la contemporaneidad. Por ello y, en concordancia con el trazado y disposicin de las vas arteriales que intercomunican la red de centralidades de la estructura socio-econmica y espacial, el proceso de ajuste y revisin del POT, identifica los principales ejes de integracin: El semicrculo que transversaliza la ciudad compuesto, por la va 40 que en su recorrido atraviesa al nodo de mayor jerarqua de la ciudad, Centro Ncleo Histrico, en donde se une a la calle treinta, la cual, conurbando al municipio de Soledad se extiende (carretera oriental) paralela al Ro Magdalena conectando los nuevos desarrollos portuarios e industriales de la zona Bocas de Ceniza Calamar y el Aeropuerto Internacional de Barranquilla. Hacia la parte ms septentrional del departamento del Atlntico, la va 40 proyecta su nuevo tramo hasta limites con el megaproyecto del superpuesto, bordea la Cinaga de Mallorqun y, probablemente, a travs de la Va Circunvalar u otra va alterna se interconecta con la Autopista al Mar, corredor de integracin regional con Cartagena y el resto del pas.

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En este gran eje de integracional nacional e internacional y sus pares fluvial Ro Magdalena y vial Avenida del Ro, reposan las mayores expectativas para consolidar y prospectar globalmente la ciudad teniendo en cuenta adems que: Facilita a travs de la Va Circunvalar (actual y segunda calzada en ejecucin) el acceso a Santa Marta en donde el Puente Pumarejo amerita desde ya un estudio de prefactibilidad acerca de su funcionalidad y vida til que a mediano plazo permita dimensionar su rol en el corredor Cartagena Barranquilla, Santa Marta Riohacha Caracas de cara a los tratados que surgen con respecto a la internacionalizacin de la economa. La posibilidad del transporte multimodo, particularmente el frreo, emerge en la revisin y ajuste del POT/2005, como una de las variantes que enriquecen el sistema de movilidad del distrito y su afn de posicionamiento estratgico como ciudad primada de la red de ciudades regionales. Este se visiona: en el eje Barranquilla Santa Marta teniendo en cuenta lo que hoy nos atrevemos a llamar la Barranquilla Oriental, para dar relevancia al proyecto de desarrollo portuario e industrial de Palermo (Sitio Nuevo, departamento del Magdalena) de fuerte impacto en la visin prospectiva de la ciudad y al incremento de materia primas y sus probables y deseables encadenamientos productivos que desde el citado departamento y del mismo Palermo tenga como receptor y punto de salida al Superpuerto. A partir de la puesta en marcha de este megaproyecto es factible pensar en tramos frreos complementarios a las vas carreteables que busque como destino la ciudad de Cartagena y de all al resto del pas. De hecho las vas arteriales de conectividad interurbana ligadas a las centralidades deben buscar en forma adecuada la conexin con el eje descrito.

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Murillo Carrera 46 Autopista a Cartagena Corredor Tecnolgico e Institucional de Barranquilla. En este eje que con la puesta en marcha del SITM potencia su impacto sobre el conjunto de la ciudad, se resaltan. La prolongacin de la Calle Murillo hacia jurisdicciones metropolitanas en donde existen equipamientos de impacto regional (Central de Abastos, Terminal de Transporte) claves para la metrpolis. El recorrido del Transmetro, las estaciones de pasajeros, los proyectos de Planes Parciales; su conexin con la Carrera 46 en el portal del Centro (Ncleo Histrico); el trazado de la Avenida Olaya Herrera con su funcin de conectividad interregional y la deseable ubicacin en un tramo del referenciado eje (Carrera 51B va Circunvalar) del Parque Tecnolgico del Caribe, jalonador del Sistema Local de Ciencia y Tecnologa que bien puede convertirse en el proyecto para que la ciudad le apuesta a la instalacin de unidades tecnoproductivas de punta, innovadoras, limpias, vitales para el desarrollo socioeconmica en el Siglo XXI, lo convierten en el segundo eje de importancia en la metrpolis.

Ahora bien enfatizando en su visin regional (multiescalar) son de inters para la ciudad a corto plazo: El borde de su permetro urbano 2010 en cuanto a la proyeccin de su infraestructural vial. La posibilidad de conectar los ncleos urbanos que hacen parte del rea metropolitana (circunvalar metropolitana) con vas carreteables o frreas.

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Malla vial arterial: Que incluye los otros componentes del subsistema vial, jerrquicamente menores (vas arterias de conectividad interurbana, vas primarias, vas locales), se recomienda conservarla en su actual configuracin y componentes (POT vigente); ms, en la eventualidad de la Nueva Estructura Urbana, urge reforzar y redisear ejes transversales de conectividad que equilibren el radiocentrismo caracterstico de Barranquilla, de forma tal que la metrpolis policntrica enmallada cumpla con los objetivos que se le han sealado. Vas peatonales (paseos peatonales), permiten la cmoda circulacin de peatones, contribuyendo con la disminucin de la contaminacin del aire por cuanto el trfico vehicular ser menor mejorando la calidad de vida de los habitantes del territorio; adems, debern permitir la circulacin de vehculos de servicios tales como carro de bomberos, camin recolector de basuras, ambulancia, patrullas de la polica entre otros. Teniendo en cuenta que la ciudad carece por completo de un subsistema de vas peatonales (usndose como tales vas vehiculares en determinadas temporadas: carnavales, navidad, ferias) articuladoras por excelencia del espacio pblico, el proceso de ajuste del POT/2005 propone dotar a Barranquilla de una razonable cantidad de paseos peatonales de uso permanente, empleando instrumentos de planificacin y gestin del suelo como los planes parciales, los planes directores, al tiempo que fortalece la normatividad urbana para regular con precisin este subsistema. Sin embargo, como parte de las acciones inmediatas para implementar los paseos peatonales, la revisin le apunta a la ampliacin; acondicionamiento y mejoramiento de los andenes ligados al recorrido y trazado del SITM en sus diversas fases.

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Intersecciones: Constituyen un elemento clave del subsistema vial.

La ciudad

necesita que su malla vial contenga este tipo de soluciones tcnicamente diseadas en los puntos de cruce entre sus corredores de conectividad interregional y sus vas arterias; as como en los ejes que conectan las centralidades con las vas que los alimentan. En este sentido la revisin del POT, recomienda que las intersecciones que le urgen a la ciudad sean producto de un estudio que contemple entre otros aspectos, la evaluacin de los impactos urbansticos en la movilidad urbana (trfico vehicular y peatonal) y sus implicaciones econmicas y financieras. Afectaciones al sistema de movilidad: Los arroyos urbanos de drenaje fluvial (vertiente oriental y occidental) impactan negativamente el subsistema vial de la ciudad, golpeando su productividad y competitividad hasta limites con el colapso (en periodos de fuertes lluvias) de su sistema socioproductivo y espacial. Consciente de tal situacin y de las limitaciones financieras que existen para una solucin total, definitiva de esta problemtica, la revisin del POT recomienda mitigar, reducir a limites permisibles sus impactos, implementando soluciones parciales de drenaje fluvial (tamaos y costos posibles) priorizando en este tipo de solucin al sistema de conectividad de los nodos de la estructura socio productiva de la ciudad al tiempo que norma y propone el uso de drenaje fluvial (individuales y colectivos) en las reas de expansin, planes parciales e intervenciones urbansticas varias. Desde luego las soluciones tcnicas propuestas deben hacer parte de un Plan de drenaje pluvial, resultado de un estudio en materia de hidrologa, geomorfologa urbana, hidrulica y dems ciencias involucradas en la temtica. Infraestructura complementaria y de servicios: En estrecha relacin con el subsistema vial; es un complemento indispensable para sustentar la fluidez y eficiencia

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del Sistema de Movilidad Urbano en su conjunto y de este con su contexto regional. Comprende:

Estacionamientos pblicos para vehculos automotores de uso pblico y privado. Acceso vehicular a predios con frente a la malla vial arterial Portales. Estaciones de pasajeros, portal de retorno del SITM

Terminales de: Buses interurbanos y metropolitanos. Transporte alternativo. De carga y pasajeros (areos). De carga y pasajeros (frreos).

Estacionamientos para vehculos automotores de uso pblico y privado El reordenamiento de la ciudad equilibra los desplazamientos vehiculares en nodos estratgicos de actividades multipropsitos. reforzar la normatividad e incentivos De aqu la imperiosa necesidad de existentes para la construccin de

estacionamientos prioritariamente ligados a las centralidades de la nueva estructura urbana de Barranquilla, tanto para vehculos de uso pblico (taxis) como privado. En el mismo sentido, el POT revisa el contenido del Estatuto Urbano en cuanto a la relacin rea construida/nmero de estacionamientos exigibles en diversas zonas de la ciudad con el propsito de evitar el uso de la red peatonal y de espacio pblico y demandar de los urbanizadores y constructores soluciones urbano arquitectnicas acordes con la naturaleza de sus proyectos: Acceso vehicular a predios con frente a la malla arterial: El sistema de movilidad (vehicular peatonal) y la misma calidad y configuracin del espacio pblico se ven afectado por la proliferacin de accesos vehiculares a predios conectados a la malla

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vial arterial. De aqu la necesidad de estudiar alternativas que si bien den respuesta a los requerimientos de accesibilidad vehicular a los predios no causen impactos en los corredores viales o en el espacio pblico. La revisin del POT propone, de acuerdo a las condiciones especficas de localizacin y uso de los predios, limitar el nmero de accesos vehiculares. Portales, estaciones de pasajeros, portal de retorno del Transmetro La revisin del POT trabaj conjuntamente con la entidad encargada del megaproyecto para que los componentes del SITM se articulen, armoniosamente, tanto a las vas que hacen parte de su recorrido como a las exigencias de la red peatonal y de espacio pblico Distrital. Terminales:

Terminales de buses interurbanos e interregional de pasajeros y carga. Terminales de carga y pasajeros de transporte areo. Terminales de carga y pasajeros frreos.

Estos equipamientos que aglutinan los diversos modos de transporte son de vital importancia para la integracin regional, nacional e internacional de la ciudad en su visin prospectiva multiescalar. En relacin con el transporte urbano e interurbano, el cual tendr un fuerte impacto con la puesta en marcha del Transmetro, la revisin del POT busca ratificar y/o reubicar las nevadas o estaciones satlites de buses con el fin de establecer un orden jerrquico, racional en su localizacin, al tiempo que busca articular el recorrido de los buses urbanos con los terminales de transporte metropolitanos, en forma tal que estos se relocalicen estratgicamente en la ciudad y evitar problemas de

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congestin; estacionamiento temporal en las vas, inseguridad para el usuario recomendando, as mismo, el mejoramiento de las edificaciones destinadas a tal fin. En este sentido y ante la evidente proliferacin de transporte alternativo (mototaxis, bicitaxis), la revisin recomendar -en la medida de su legalizacin- su integracin al Sistema de Movilidad, incluyendo sus terminales. Con respecto a la terminal de buses interdepartamentales, la revisin le apunta al fortalecimiento, consolidacin y ampliacin de sus edificaciones as como el de lograr una mayor accesibilidad a sus instalaciones teniendo en cuenta los flujos que provienen de las seis entradas de Barranquilla para lograr agilizar los tiempos, reducir costos y evitar la informalidad de las estaciones piratas. A largo plazo, la posibilidad de crear terminales satelitales articulados convenientemente debe ser motivo de estudio de parte de las autoridades respectivas previendo el incremento de carga y de pasajeros que facilita la conexin en red de las ciudades de la regin Caribe de Colombia. En cuanto al Terminal Areo de la ciudad, este es un componente de primer orden en los propsitos de integracin nacional e internacional de la metrpolis, recomendando la revisin del POT que mantenga y fortalezca su nivel jerrquico, y estreche su relacin con el sistema productivo (movilizacin de carga) metropolitano y regional. Los Terminales Frreos que demanden (previo riguroso estudio de factibilidad) la articulacin de Barranquilla al corredor fluvio urbano del Litoral Central Caribe de Colombia, son motivo de anlisis en la revisin del POT, dado su probable- impacto en la pieza urbana de la franja occidental del Ro Magdalena y sus desarrollos metropolitanos e interdepartamentales buscando una ubicacin acorde con el funcionamiento y organizacin del Sistema de Movilidad de la ciudad.

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SUBSISTEMA DE TRANSPORTE MULTIMODAL. Barranquilla precisa que su condicin de urbe cuatro veces puertos (fluvial, martimo, areo y de telecomunicaciones) se ratifique con la racionalizacin y articulacin adecuada de sus modos de transporte masivo, condicin esencial en sus propsitos de integracin exitosa a nivel nacional y global en tanto ciudad productiva, competitiva, eficiente, sustentable. Transitar del slogan a la cruda realidad de los hechos conlleva la modernizacin de su subsistema de transporte conformado por los diferentes modos (reseados en el item anterior) con especial referencia al transporte pblico masivo, transporte colectivo, transporte particular y otros (areo, alternativos). La revisin del POT le apuesta que con la implementacin del Transmetro en sus diversas fases (sistema de buses articulados sobre corredores troncales especializados y sus rutas alimentadoras) el transporte pblico colectivo y el particular se reorganicen, racionalicen sus recorridos y destinos al tiempo que la infraestructura que demanda el Megaproyecto actu a manera de detonador de un proceso de cambio en el actual comportamiento ciudadano, imprescindible, en una Metrpolis que requiere recuperar su sentido de pertenencia e identidad por parte de sus pobladores. La propuesta de Nueva Estructura Urbana que emana del proceso es un escenario adecuado (policentrsmo en malla; piezas urbanas facilitadoras de la implementacin de instrumentos de gestin urbana e intervenciones estratgicas, entre otros) que contribuir a la construccin de una ciudad (nodo principal del sistema de ciudades de la regin) cuyo Sistema de Movilidad en sus diversos componentes, reordenado, articulado, tal como se ha esbozado (al que se le suma su visin regional en su aspecto infraestructural de medios frreos de transporte), alcanzar niveles de fluidez competitivos, externalidades positivas; ofertas que satisfagan las crecientes demandas de la ciudadana y una renovada estructura institucional garante de la poltica ordenadora del Sistema de Movilidad que surge de la revisin.

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7.3.2. SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS URBANOS


El sistema de equipamientos colectivos sociales es el conjunto de edificaciones con sus espacios complementarios que le permiten a la comunidad acceder a los servicios que en su conjunto le presta la sociedad de manera organizada y que garantizan la reproduccin de la misma, tales como educacin, salud, cultura, seguridad, justicia, bienestar social, culto, deportes, recreacin y administracin pblica, y que se deben localizar de tal manera que la comunidad acceda en igualdad de condiciones en todo el territorio del Distrito De Barranquilla. Es parte de lo que se denomina equilibrio territorial6. El POT 2000 contempla la siguiente definicin, a su vez tomada del PIDAMB:
Se entiende por Equipamientos Sociales el conjunto de espacios fsicos que en un mbito social posibilitan el ejercicio de aquellas actividades de la vida cotidiana que, sin relacionarse directamente con las actividades productivas, las soportan. Como condicin indispensable para la produccin, estas actividades devienen en necesidades sociales en la medida en que son parte de la reposicin de la fuerza de trabajo, impulsora de la vida social7.

El Distrito mantiene las mismas condiciones establecidas como situacin problemtica y diagnostica en el POT 2000. Las evidencias son concluyentes. No se ha desarrollado la poltica de dotacin con respecto al equipamiento social. La importancia de la dotacin de equipamientos sociales no deja lugar a dudas, pues de estos dependen las condiciones de mejor bienestar de la poblacin y la garanta de su supervivencia, en particular aquella con escasas posibilidades de acceder a fuentes alternativas de servicios, como los ofrecidos por el sector privado. La falta de
6

Ver La Estructura Urbana y el Equilibrio Territorial en el numeral 7.A.3.4 Sistemas Generales de Servicios Pblicos 7 PIDAMB. Barranquilla, Alcalda Mayor de Barranquilla. Documento 3, Informe Final, Equipamientos. Barranquilla, Agosto 1982, pg. 7.

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respuesta del Estado ha incrementado el desequilibrio social y aumentado la gravedad de los problemas. El estudio se aproxima a cada uno de los servicios a partir del inventario correspondiente, de all que el anlisis se relaciona nicamente con el nivel del equipamiento y su respectiva proyeccin. La revisin del POT busca con el modelo propuesto, y con la red de centralidades, que el sistema de equipamientos sociales funcione a cada una de las escalas de cobertura que le corresponda de acuerdo a su tamao e integre funcionalmente al Distrito. El Plan Director de cada uno de los equipamientos deber establecer la localizacin de los diferentes componentes del mismo, dentro del modelo de ordenamiento propuesto y teniendo en cuenta la red de centralidades, de tal manera que se garantice la prestacin equilibrada del servicio social respectivo. El POT 2000, establece los parmetros para que la ciudad acceda a un nivel de equipamientos adecuado a su condicin de capital estratgica del caribe, en el horizonte del ao 2020. El POT 2000, en resumen establece:
Los niveles de equipamiento8 social requeridos por la poblacin9 hacia los aos 2010 y 2020. La base fueron las proyecciones de poblacin y las tendencias de crecimiento fsico previstas en el modelo de organizacin territorial. Las conclusiones en el 2000, iguales o peores en el 2005, son:

Teniendo en cuenta que la situacin con respecto a los equipamientos urbanos no ha cambiado se retoma la informacin del POT 2000. 9 Las fuentes de informacin son: POT 2000, Tomo I (Aspectos Generales), referido a: Plan de Ordenamiento Fsico Territorial (POFT, versin 1997), Censo de 1993, Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas - DANE - y las Secretaras de Salud, Educacin, Recreacin y Deportes, Gobierno, etc., y trabajo comunitario.

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Es deficitario y desequilibrado a nivel territorial. En algunos sectores se presenta disperso, mientras otros muestran acentuada concentracin. Evidencia escasos parmetros de planeacin que se manifiesta en factores como los siguientes: 1 Bajo nivel de provisin y reserva de tierras para la dotacin de equipamiento, especialmente en las zonas donde est ubicada la poblacin ms vulnerable de la comunidad barranquillera. 2 Manifiesto deterioro fsico del equipamiento existente, en detrimento de la calidad de los diversos servicios prestados. 3 Escasa organizacin espacial para el cubrimiento territorial de los servicios, aspecto particularmente crtico en el sector de la educacin, donde muchos estudiantes, especialmente de los sectores ms pobres de la poblacin, deben recorrer grandes distancias para obtenerlo. 4 Bajo nivel de inversin pblica para la optimizacin del equipamiento en general, muchos de los cuales funcionan en instalaciones inapropiadas.

3.2 Alcances Es preciso sealar que en este nivel de anlisis no se incluyen referencias cualitativas relacionadas con el comportamiento y las condiciones de prestacin de los servicios de cada una de las unidades de equipamiento, por lo que los alcances de este componente en el POT estn limitados a la identificacin de caractersticas de la demanda en cuanto a necesidades territoriales del servicio,()

Estas condiciones se mantienen igual en el 2005. Esto evidencia en parte que el POT se tom antes que como un instrumento de planificacin y desarrollo como una simple formalidad y que, al parecer su parte utilizable tanto para el sector publico como privado es solamente la referida a las normas sobre usos y aprovechamientos, aqu comnmente llamado estatuto como herencia de la ley 9 de 1989 y de la planificacin entendida como la expedicin de un cdigo de urbanismo. De igual manera con respecto a los alcances se establece que:
no se incluyen referencias cualitativas relacionadas con el comportamiento y las condiciones de prestacin de los servicios de cada una de las unidades de equipamiento.. los alcances de este componente en el POT estn limitados a la identificacin de caractersticas de la demanda en cuanto a necesidades territoriales del servicio, sustentadas en los estndares urbanos constituidos como modelo terico.

167

La importancia de la dotacin de equipamientos sociales no deja lugar a dudas, pues de estos dependen las condiciones de mejor bienestar de la poblacin y la garanta de su supervivencia, en particular aquella con escasas posibilidades de acceder a fuentes alternativas de servicios, como los ofrecidos por el sector privado. La falta de respuesta del Estado ha incrementado el desequilibrio social y aumentado la gravedad de los problemas.

El POT 2000 cita al PIDAM asi:


El equipamiento est relacionado estrechamente al desarrollo de la vida productiva, los equipamientos sociales tienen un carcter histrico, de manera que, el aumento y las transformaciones de ciertas necesidades, as como la aparicin de algunas nuevas, son una consecuencia directa de las exigencias de la produccin. Es as como por ejemplo, el incremento de la educacin y su extensin progresiva a toda la poblacin, corresponden a los cambios operados en los procesos productivos con una mayor o menor exigencia de ciertos conocimientos. De igual manera los ritmos de trabajo daran origen a mayores exigencias en materia de descanso, y de cualificacin del ocio que no se manifestaban anteriormente, as como a la necesidad de incrementar la capacidad sanitaria que garantice un nivel de salud adecuado a la vida productiva29.

Estos aspectos del POT 2000 se retoman por su validez y se mantienen. Sin embargo, la revisin del POT contempla un ajuste de los clculos de las reas 10 requeridas para la provisin de los equipamientos comunitarios. Los clculos ajustados para el ao 2005 se presentan en la Tabla No. i.
Tabla No. i Proyecciones de Areas Necesarias para Equipamientos segn Estandares y Poblacin
Estandares Recomendados DESCRIPCION Cons M2/Hab 0.78 0.26 0.99 0.13 0.29 0.03 2.48 Libre M2 / Hab 0.68 12.40 1.71 0.16 0.14 0.04 15.13 Total M2/Hab 1.46 12.66 2.70 0.29 0.43 0.07 17.61 Area por vivienda 7.86 67.98 14.50 1.56 2.31 0.38 94.59 %

Ao 2005

1,384,121

Hab

Calculos por Habitante Construidos en Has 108.52 35.99 137.03 17.99 40.14 4.15 343.82 Libre en Has 94.12 1,716.31 236.68 22.15 19.38 5.54 2094.18 Total en Has 202.64 1,752.30 373.71 40.14 59.52 9.69 2437.99

TOTAL COMERCIO TOTAL RECREACION Y E.P. TOTAL EDUCACION TOTAL CULTURAL TOTAL SALUD TOTAL ADMINISTRACION TOTALES
29

8.31% 71.87% 15.33% 1.65% 2.44% 0.40% 1.00

PIDAMB. Barranquilla, Alcalda Mayor de Barranquilla. Documento 3, Informe Final, Equipamientos. Barranquilla, Agosto 1982, pg. 7. 10 Estos clculos a partir de estndares son en promedio y aproximados. Para cada uno de los equipamientos en el Plan Maestro se debe elaborar el clculo detallado segn la localizacin, rea de cobertura, poblacin a servir, ajuste de cobertura, normas tcnicas y dems componentes y normas a cumplir. El clculo sirve como parmetro de planeacin urbana de manera general.

168

Tabla No. i Proyecciones de Areas Necesarias para Equipamientos segn Estandares y Poblacin
Estandares Recomendados DESCRIPCION Cons M2/Hab Libre M2 / Hab Total M2/Hab Area por vivienda %

Ao 2005

1,384,121

Hab

Calculos por Habitante Construidos en Has Libre en Has Total en Has

Fuente: Equipo Tcnico Revisin POT Instituto de Estudios de Administracin Local. Ciudad y Territorio. Revista de Ciencia Urbana. Madrid, No. 1/73. 1973. Centro de Investigaciones Universidad Nacional. Estandares Urbanisticos. 1975

Al Distrito le corresponde la provisin del equipamiento social colectivo, a excepcin del comercio y los espacios propios de la administracin pblica. Sin embargo la iniciativa privada concurre, desde el punto de vista empresarial, en la prestacin de los servicios en mencin. El clculo promedio aproximado es de un 60% para el sector pblico y un 40% por parte del sector privado. La revisin ha contemplado adems los clculos para los aos 2010, 2015 y 2020, los cuales se presentan en las Tablas No. ii y iii y iv.
Tabla No. ii Proyecciones de reas Necesarias para Equipamientos segn Estndares y Poblacin
DESCRIPCION Ao 2010 1,535,446 Calculos por Habitante Construidos en Has
120.38 39.92 152.01 19.96 44.53 4.61 381.40

Hab

Libre en Has
104.41 1,903.95 262.56 24.57 21.50 6.14 2,323.13

Total en Has
224.79 1,943.87 414.57 44.53 66.02 10.75 2,704.53

TOTAL COMERCIO TOTAL RECREACION Y E.P. TOTAL EDUCACION TOTAL CULTURAL TOTAL SALUD TOTAL ADMINISTRACION TOTALES Fuente: Equipo Tcnico Revisin POT

Instituto de Estudios de Administracin Local. Ciudad y Territorio. Revista de Ciencia Urbana. Madrid, No. 1/73. 1973. Centro de Investigaciones Universidad Nacional. Estandares Urbanisticos. 1975

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Tabla No. iii

Proyecciones de Areas Necesarias para Equipamientos segn Estandares y Poblacin


DESCRIPCION

Ao 2015

1,678,701

Hab

Calculos por Habitante Construidos en Has 131.61 43.65 166.19 21.82 48.68 5.04 416.99 Libre en Has 114.15 2,081.59 287.06 26.86 23.50 6.71 2,539.87 Total en Has 245.76 2,125.24 453.25 48.68 72.18 11.75 2,956.86

TOTAL COMERCIO TOTAL RECREACION Y E.P. TOTAL EDUCACION TOTAL CULTURAL TOTAL SALUD TOTAL ADMINISTRACION TOTALES Fuente: Equipo Tcnico Revisin POT

Instituto de Estudios de Administracin Local. Ciudad y Territorio. Revista de Ciencia Urbana. Madrid, No. 1/73. 1973. Centro de Investigaciones Universidad Nacional. Estandares Urbanisticos. 1975

Tabla No. iv Proyecciones de Areas Necesarias segn Ao 2020 Estandares y Poblacin DESCRIPCION

1,826,326

Hab

Calculos por Habitante Construidos en Has


143.18 47.48 180.81 23.74 52.96 5.48 453.66

Libre en Has
124.19 2,264.64 312.30 29.22 25.57 7.31 2,763.23

Total en Has
267.37 2,312.13 493.11 52.96 78.53 12.78 3,216.89

TOTAL COMERCIO TOTAL RECREACION Y E.P. TOTAL EDUCACION TOTAL CULTURAL TOTAL SALUD TOTAL ADMINISTRACION TOTALES Fuente: Equipo Tcnico Revisin POT

Instituto de Estudios de Administracin Local. Ciudad y Territorio. Revista de Ciencia Urbana. Madrid, No. 1/73. 1973. Centro de Investigaciones Universidad Nacional. Estandares Urbanisticos. 1975

170

Seguridad Ciudadana Barranquilla en relacin a otros mbitos urbanos del pas, no presenta grandes problemas sobre seguridad. Sin embargo el conflicto nacional y el aumento de la descomposicin social obliga a pensar en fortalecer la seguridad ciudadana de la ciudad para que en un futuro no se haga crtico el equipamiento de seguridad. Una buena infraestructura de seguridad, permite al ciudadano comn, al estudiante, al transportador, al inversionista, al ama de casa, al trabajador, en fin a la sociedad que usa a diario la ciudad fortalecer las relaciones ciudadanas. impacto en el desarrollo de la ciudad. Servicios funerarios En Barranquilla, existen cinco cementerios: Jardines del Recuerdo, Jardines La Eternidad, Calancala, El Universal y uno localizado en el Barrio Santa Maria al sur. No se ha detectado insuficiencia al respecto. Desde el punto de vista funcional el sector del sur occidente se muestra sin cobertura del servicio. Su empate con Soledad y Galapa y la localizacin de las zonas de expansin para VIS permiten prever que se necesitar una futura infraestructura de servicios funerarios en la zona sur occidental. Si se proyecta un parque con los servicios funerarios completos se estara pensando en prestar los servicios al rea metropolitana. Recreacin y deporte El equipamiento de recreacin y deportes es un componente territorial tan olvidado como el espacio pblico. Los mismos argumentos son aplicables tanto al uno como al otro. No existe ni una visin ni una poltica sobre el equipamiento recreativo y de deportes. No existe un Plan Director. Este equipamiento es un elemento estructurante del territorio de la ciudad que no ha cumplido con su papel. Esto tendra un gran

171

La revisin del POT contempla la elaboracin del Plan Director de Recreacin y Deportes, como prioritario a desarrollar por parte del Distrito de Barranquilla, en el corto plazo. La revisin incorpora los lineamientos mnimos para elaborar los trminos de referencia con que abordar la elaboracin del plan director. Abastecimiento Barranquilla consume una buena parte, si no toda su alimentacin, de otros municipios del pas. La papa, hortalizas, maz, semillas, panela, y otros productos vegetales vienen del interior del pas. Yuca, ame, ahuyama, hortalizas y otros vienen de municipios aledaos. En la ciudad existen empacadoras y procesadoras de arroz, granos y otros productos de la cadena alimentaria. El equipamiento asociado al abastecimiento de alimentos existente se concentra en dos lugares: Uno, la central de abastos, de acopio, localizada en el colindante municipio de Soledad, que asume el carcter de servicio metropolitano y el otro, la zona de Barranquillita que concentra un numeroso conjunto de graneros, bodegas, procesadoras de alimentos. Adems en la zona se localizan los denominados mercados pblicos. Sus calles son el mercado pblico ms grande de la ciudad. La zona absorbe el ms alto porcentaje de compradores en comparacin con la central de abastos. Uno de los problemas de la central de abastos es el transporte. La ciudad debe fortalecer el sistema de movilidad desde y hacia la central de abastos para que se produzca un reemplazo paulatino de la zona de Barranquillita por la central de abastos. El matadero que surte a la ciudad y al rea metropolitana se localiza en el municipio de Galapa. Parece existir la tendencia a localizar el equipamiento para el abastecimiento en el rea metropolitana. Algunos otros municipios del departamento cuentan con mataderos y buena parte del sacrificio se enva hacia Barranquilla. El sacrificio de ganado forma parte de la cadena productiva agropecuaria la cual genera un alto

172

nmero de empleos. Sin embargo se debe hacer nfasis en el MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio) ya este tipo de actividades tienen un alto impacto ambiental. Aunque el campesino de la costa no es amigo de las ferias de fin de semana, seria interesante si se logra que los campesinos de la regin vendan directamente sus productos en las plazas de mercado de Barranquilla, con lo cual la comunidad de bajos ingresos tendra acceso a un bajo costo de ciertos alimentos, productos agropecuarios y frutas. El Distrito debe procurar implementar un Plan Director para el Equipamiento de Abastecimiento asociado a las nuevas centralidades propuestas las cuales deben estudiar la posibilidad de albergar equipamientos asociados al abastecimiento de alimentos para abaratar la canasta familiar de los sectores de bajos ingresos y disminuir la movilidad hacia el centro de la ciudad. EDUCACIN. Educacin Bsica

El equipamiento para la educacin bsica en Barranquilla, presenta un dficit crnico de hace dcadas. En este periodo se han construido 126 aulas lo cual representa unos 10.080 cupos si se trabaja a dos jornadas. Se trabaja en la ampliacin de cobertura utilizando diferentes estrategias: Dobles jornadas, alianza con el sector privado, sistema de becas, etc.; pero no es suficiente. La realidad es que la infraestructura educativa de la ciudad es deficiente tanto en cantidad como en calidad. La cobertura funcional es excelente. El distrito cuenta con 202 centros de educacin bsica. El rea urbana del distrito es de 9.947,95 Has si se compara con los 202 CEB el rea de cobertura sera de 49,25 Has/CEB si estuvieran localizados de manera planificada. La realidad es que su localizacin es aleatoria y dispersa, sin pensar en la cobertura funcional. La totalidad de escuelas (CEB) cubren unas 6.288,17 Has que

173

corresponden al 63,21% del rea de la ciudad. La parte sin cubrir, el 37,79% de unas 3.659,78 Has, corresponde a zonas de estratos altos cubiertos por el sector privado. Un anlisis de la cobertura11 funcional o por movilidad, utilizando un radio de 500 metros por CEB, lo cual representa unas cinco cuadras de unos 80 a 100 metros y en trminos de tiempo unos 7,5 minutos 12 de recorrido. La superposicin de los crculos de cobertura nos muestra a muchos casos una superposicin de hasta unas ocho curvas superpuestas en algunos sectores. Lo anterior nos indica que por localizacin, aun con lo mal localizadas que se encuentran, el distrito no presenta deficiencias. Otro caso es la cobertura por nmero de aulas, dotaciones tipo A y tipo B y por cupos. Se considera que la formulacin del Plan Director de Equipamiento Educativo, deber detallar los proyectos de ampliacin de la infraestructura para la prestacin del servicio con los indicadores y estndares13 adecuados de cantidad y calidad tanto en el mediano como en el largo plazo as como determinar las zonas de reserva tanto para las nuevas localizaciones estratgicas como para la ampliacin de las existentes. Educacin Superior La educacin superior en Barranquilla presenta ciertas ventajas comparativas a escala regional. El desarrollo del sector educativo de nivel superior para promover el desarrollo de la ciudad y la regin, adems de entregar profesionales de las diferentes carreras, necesita una visin estratgica de la relacin universidad empresa. La universidad, segn se plantea desde hace varias dcadas, debe orientar su investigacin, sin olvidar el sector social, hacia el desarrollo de la tecnologa y la economa; a crear una alianza con las empresas lderes de la regin y la nacin. Esto implica un re-direccionamiento de una parte de los programas de estudio.

11 12

Los clculos se hacen tomando en cuenta nicamente la infraestructura educativa oficial. Los estudios de estndares sobre movilidad pedestre sealan que una persona camina unos 4 Km/Hora. 13 El total de instalaciones fsicas de los colegios del Distrito, tanto pblicos como privados, deben ajustarse a los estndares determinados por las normas tcnicas NTC 4595, NTC 4596 y NTC ____.

174

La universidad barranquillera, en su conjunto, debe trabajar en la investigacin sobre el desarrollo tecnificado de cadenas de produccin, sobre sistemas de produccin limpia (MDL), procesos productivos sostenibles. Al mismo tiempo debe trabajar en la capacitacin, promocin y gestin de recursos, consolidar sus programas con una perspectiva productiva y fomentar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.

7.3.3. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO CONSTRUIDO.


Es parte integral de la calidad ambiental del DEIP y se entiende como el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes (Ley 09 de 1989, Cap II del Espacio Publico, art 5) en general todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en la que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo se consideran espacio publico. Cumplen, si se encuentran haciendo parte de un plan (director, maestro) con una funcin estructurante de la ciudad contribuyendo al equilibrio y equidad social; en este sentido, es pertinente puntualizar que el conjunto que conforman la Red de Parques y la Red de Espacios Pblicos Peatonales estn incorporados al Sistema de Movilidad de la ciudad. Por tanto, constituyen un aspecto que es objeto de intervencin especial por conducto del Estatuto Urbano en tanto implica la intervencin constructiva del urbanismo y la edificacin civil a travs de la regulacin y la disposicin entre otras de retiros, reas de cesin, elementos de amoblamiento.

175

El SEP del Distrito de Barranquilla que busca satisfacer las necesidades de encuentro, recreacin, movilidad, disfrute de la ciudadana; lugar de expresiones cvicas, convivencia, esta compuesto por:

Elementos principales:

La red de parques. La red de espacios peatonales. El subsistema de bienes preservan el patrimonio. que conservan y

Elementos complementarios:

Componentes del amoblamiento urbano:

Mobiliario. Sealizacin.

LA RED DE PARQUES Agrupa los elementos del espacio pblico destinados a la recreacin pblica, la ornamentacin, la belleza escnica de la ciudad. La red la componen los parques existentes y aquellos que proyecta el proceso de ajuste y revisin del POT/2005; en tanto bienes de uso pblico no podrn ser encerrados en forma que priven a la ciudadana de su uso, goce, disfrute visual. Entre los objetivos que se buscan con la red estn:

Establecer y adecuar grandes zonas verdes en la categora de parques urbanos para el desarrollo de actividades recreacionales de forma tal que se potencien beneficios ambientales y urbansticos.

Conectarlos espacial y funcionalmente con los ecoparques distritales y las reas de proteccin (que permitan un uso recreacional) para aumentar significativamente la oferta verde de la ciudad y facilitar la conectividad de la malla ambiental urbana con elementos del mismo orden a nivel regional como parte del propsito de

176

integracin en diversas estructuras de la ciudad con el Sistema Urbano del Caribe Colombiano. La red, se clasifica segn actividad y cobertura. As: Segn actividad

Parques urbanos de recreacin pasiva:

Uso principal: Recreacin pasiva, vegetalizacin, forestacin y reforestacin. Usos compatibles: Institucional de Seguridad: Centro de Atencin Inmediata (CAI). Usos condicionados: Infraestructura para el desarrollo de los usos principal y compatible, infraestructura para el manejo hidrulico y mitigacin de amenazas. Estos usos se permiten con el cumplimiento de los siguientes requisitos: Integrar paisajstica mente la infraestructura al entorno. Implementar las acciones que mitiguen los impactos de la construccin y operacin de las infraestructuras. Usos prohibidos: Residencial, industrial, comercial e institucional salvo el indicado como condicionado. Se referencia de manera especial las estaciones de taxis y transporte pblico similares. Los Parques Urbanos de Recreacin Activa. Definicin. Corresponde a aquellos parques urbanos en donde la recreacin activa es la forma principal de uso pblico desarrollada de manera compatible con la conservacin de elementos naturales y del paisaje.

177

Esta categora se acoger al siguiente rgimen de usos: Uso principal: Recreacin activa, vegetalizacin, forestacin y reforestacin. Usos compatibles: Institucional de seguridad: Centro de Atencin Inmediata (CAI), puestos de primeros auxilios, puestos de informacin y administracin. Usos condicionados: Infraestructura para el desarrollo de los usos principal y compatible, comercial de pequea escala. cumplimiento de los siguientes requisitos: Infraestructura: Integrar paisajsticamente la infraestructura al entorno. Implementar acciones que mitiguen los impactos de construccin y operacin de las infraestructuras. Usos Prohibidos: Residencial, industrial, comercial salvo el indicado como condicionado e institucional salvo el indicado como condicionado. Es pertinente sealar que esta clasificacin se precisa matizarla en el sentido que existen y, el POT recomendar su ejecucin, parques en que puedan combinarse ambas actividades sin que se preste a confusin, dado que la solucin urbanstica y arquitectnica as como la normatividad garantizar la armoniosa combinacin de la recreacin activa y pasiva. As mismo, el concepto de va Parque seala aquellas zonas verdes hoy existentes y proyectadas en cuyos lados o permetros existen vas arterias que bien pueden adecuarse temporalmente para actividades complementarias (ciclo rutas) tal como lo seala la experiencia del Boulevard de la Carrera 41, Calles 57 a 63; desde luego, la revisin del POT indicar este tipo de parque para que de comn acuerdo con las entidades respectivas se implemente formalmente en la ciudad. Segn cobertura: Aqu se incorporan consideraciones que resaltan el rol estructurante del SEP del Distrito y en particular de su red de parques en la propuesta de la nueva Estructura Urbana para Barranquilla y en su versin prospectiva regional. Estos usos se permiten con el

178

Se reconoce que si bien existen diversas competencias con respecto a los aspectos administrativos de los parques incluidos en el listado, estos no sern obstculos para su manejo y uso, ms an cuando a la ciudad le anima un propsito de integracin con su entorno.

IDENTIFICACIN DE PARQUES URBANOS Segn actividades Actividades


Parques de recreacin activa multiusos.

Parques ms reconocidos
P. Suri Salcedo, P. de la Electrificadora, P. Sagrado Corazn, P. aledao al Estadio Metropolitano, P. de los Andes, P. Bosques del Norte, P. Lipaya, P. Santa Mara. P. Los Fundadores, P. Santander, P. Rosado. P. de Los Locutores, Parque Almendra, Altos de Riomar, P. Washington. Boulevard Carrera 41 Calles 63 57. Boulevard Barrio Simn Bolvar. Parque de Los Fundadores. P. Avenida del Ro.

Parques de recreacin pasiva Parques de Actividades Mixtas Va parques

Propuesta.

Segn cobertura Cobertura


Nivel Estructurante Urbano Regional

Construidos y Proyectados
Parque Los Campanos, Parque Cultural del Caribe El parque Tecnolgico del Caribe, Ley 768 de 2002 (se referencian sus elementos arquitectnicos, espaciales y paisajsticos) Decreto 1504 de 2998 art. 3). Parque Recreativo Muvdi. Consideradas el componente clave en la Nueva Estructura Urbana de la ciudad, los parques en ellas cobijadas y proyectados se subdividen en: Parque vecinal: Multipropsitos, dirigidos a la infancia. Parque Barrial: El barrio, considerado el lugar de mayor potencial para acrecentar los lazos de solidaridad y encuentro ciudadano (Recreacin Pasiva y Activa). Parque Local: Atendera la demanda de la pieza en

Nivel Estructural Metropolitano

Nivel de Piezas Urbanas

179

su conjunto; se procurar articularlos a las centralidades. Tienen el carcter de parques multipropsitos.

Propuesta

En ejecucin

rea Rural

Parques y Zonas Verdes

El Componente Rural en el POT El componente rural reordenado en el marco del proceso de ajuste y revisin del POT debe contemplar la conformacin del inventario de los elementos constitutivos del espacio publico (incluye parques y zonas verdes) con el fin de definir ndices, compensaciones, cesiones y dems aspectos temticos.

7.3.3.1.CONSIDERACIONES

ACERCA

DEL

FORTALECIMIENTO,

PROYECTACIN Y MANEJO DE LA RED DE PARQUES DISTRITALES


ndice mnimo de Espacio Pblico (Decreto 150 de 1998) La Red de parques debe contribuir a la bsqueda del ndice mnimo del espacio pblico 15m2 por habitantes, ya que en la vigencia del actual POT, aquel escasamente super el 1.00 m2/habitantes, para ello se proponen que los planes parciales en reas de expansin y redensificacin urbana deben ser reglamentados en cuanto a sus reas de cesin gratuita y equipamientos comunitarios para que manejen el ndice mnimo. El recorrido del Transmetro y los sitios de ubicacin de equipamientos colectivos infraestructural (planta de tratamiento de Aguas Residuales, Sitios de Reciclaje y Disposicin de Desechos Slidos, Escombreras) deben proveer espacios verdes generosos para mitigar su impacto ambiental. Instrumentos para generar parques y zonas verdes. Las compensaciones (Ley 09/98, art. 7) cuando las reas de cesin para zonas verdes y servicios

180

comunitarios sean inferiores a las mnimas exigidas por las normas urbansticas o cuando su ubicacin sea inconveniente para la ciudad, se podr compensar la obligacin de cesin en dinero o en otros inmuebles. Se podr generar mayor espacio pblico como mecanismo de bonificacin para lograr mayor edificabilidad al interior del predio, lo que beneficia tanto al particular como al Distrito. En este sentido se deben brindar al particular herramientas claras, precisas sobre porcentajes, localizacin de reas deficitarias, condiciones y sobre todo planteando la necesidad de conectar el espacio pblico generado con el existente, la estructura ecosistmica y los sistemas generales, de manera especial con los de movilidad y de equipamientos. Posibilidad de uso temporal de la red de parques. para actividades comerciales temporales bordes de plaza, antejardines y vas peatonales en zonas donde puedan llevarse a cabo dichas actividades. Implementando normas sobre el uso, temporalidad, mobiliario urbano, articulado con las polticas generales de conservacin, mejoramiento, generacin y construccin de espacio pblico. Se parte del hecho de que se debe contar con un espacio pblico limpio, claro y de fcil lectura, continuo en superficie y nivel de tal forma que el ciudadano participe en su goce y cuidado. Subterranizacin de redes de las empresas prestadoras de servicios pblicos. En las reas de expansin y en aquellas reas consolidadas donde fuese posible se recomienda subterranizar las redes de los servicios de valor agregado en la ciudad para garantizar que el impacto de estas no genere externalidades negativas en el uso y disfrute de las zonas verdes y parques distritales.

181

Plan Director de Parques. Propuesta que surge del proceso de ajuste y revisin del POT que busca integrar la definicin normativa de los parques segn la actividad y escala o cobertura, estableciendo, adems, el manejo, diseo, ejecucin y mantenimiento de los mismos. Se deben contemplar tambin los ndices de usos, ocupacin, andenes, vas de acceso, as como las caractersticas de su amoblamiento de tal forma que satisfagan los diversos mbitos socioculturales de la ciudad. Finalmente este plan director debe estar convenientemente articulado al Plan Estructurante de Espacio Pblico.

El proceso de ajuste y revisin del POT/2005 recomienda y asume el Manual de Espacio Publico MEP, como instrumento de valiosa ayuda para los diversos tratamientos de su red de parques y red de espacios peatonales. As mismo, adopta para las intervenciones que se proyecten sobre el SEP la reglamentacin relacionada con la accesibilidad, la eliminacin de barreras arquitectnicas y la construccin de espacios pblicos accesibles (Ley 361 de 1997).

7.3.3.2. EL SUBSISTEMA DE BIENES QUE CONSERVAN Y PRESERVAN EL PATRIMONIO Barranquilla requiere fortalecer el sentido de identidad y de pertenencia de sus pobladores con la urbe, reencontrndose con su memoria de ciudad grande, prospera en la perspectiva histrica de su desarrollo e integracin nacional e internacional, ms que como aoranza de un pasado glorioso. En este sentido, el proceso de ajuste y revisin del POT/2005 ratifica y propone integrar a su SEP como elementos constitutivos artificiales o construidos el subsistema de bienes que conservan y preservan su patrimonio histrico, cultural, urbanstico y arquitectnico.

182

Este comprende:
En sectores para la conservacin y preservacin patrimonial (Centro Histrico, Prado, Altos del Prado y Bellavista). Corredor Cultural Patrimonio Arqueolgico Tejido Urbano Monumentos Obras Artsticas Elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de propiedad privada. El Ro Magdalena Obras de inters pblico y elementos histricos arquitectnicas, culturales, religiosos, recreativos y artsticos. (Previo inventario por parte de las autoridades competentes). El comprendido entre las Calles 51 y 72, Carreras 54 previa elaboracin de una base de datos del patrimonio y sitio de inters cultural en el rea. (previo inventario con entidades autorizadas) Manzanas (Romelio Martnez), esquinas (Can Verde, la 100, La Cueva), la Cuadra, el barrio. (Previa consulta al Consejo de Monumentos, filial Atlntico). Murales (esculturas fuentes ornamentales). Plazas, plazoletas de acceso; cubiertas, fachadas, prticos, antejardines. Dada la importancia que para la ciudad tiene el ro y en particular en su dimensin cultural, memoria e identidad, la revisin del POT se compromete a que las intervenciones estratgicas que en esta pieza urbana se prospecten tendrn en cuenta su profundo valor patrimonial. Patrimonio Oral de la Humanidad, viculada al alma, sentimientos e idiosincrasia de la metrpolis y la regin; la revisin del POT, sugiere y recomienda que sus diversas y mltiples actividades se articulen a la nueva estructura, sus centralidades, el espacio publico y el sistema de movilidad surgidos del reordenamiento urbano. Obras de inters pblico y elementos histricos arquitectnicas, culturales, religiosos, recreativos y artsticos. (Previo inventario por parte de las autoridades competentes). El comprendido entre las Calles 51 y 72, Carreras 54 previa elaboracin de una base de datos del patrimonio y sitio de inters cultural en el rea. (previo inventario con entidades autorizadas) Manzanas (Romelio Martnez), esquinas (Can Verde, la 100, La Cueva), la Cuadra, el barrio. (Previa consulta al Consejo de Monumentos, filial Atlntico). Murales (esculturas fuentes ornamentales). Plazas, plazoletas de acceso; cubiertas, fachadas, prticos, antejardines.

El carnaval

En sectores para la conservacin y preservacin patrimonial (Centro Histrico, Prado, Altos del Prado y Bellavista). Corredor Cultural Patrimonio Arqueolgico Tejido Urbano Monumentos Obras Artsticas Elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de propiedad privada.

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El Ro Magdalena

El carnaval

Dada la importancia que para la ciudad tiene el ro y en particular en su dimensin cultural, memoria e identidad, la revisin del POT se compromete a que las intervenciones estratgicas que en esta pieza urbana se prospecten tendrn en cuenta su profundo valor patrimonial. Patrimonio Oral de la Humanidad, viculada al alma, sentimientos e idiosincrasia de la metrpolis y la regin; la revisin del POT, sugiere y recomienda que sus diversas y mltiples actividades se articulen a la nueva estructura, sus centralidades, el espacio publico y el sistema de movilidad surgidos del reordenamiento urbano.

El sistema de espacio pblico en su conjunto y, particularmente, su re de parques y el Sistema de Bienes Patrimoniales constituyen un potencial para implementar el turismo urbano, una actividad casi desconocida en la ciudad, generadora de empleo e ingresos en una urbe que reordena su territorio buscando sectores productivos que potencien su estructura socio-productiva y espacial. Sin temores sin vergenzas, la revisin, recomienda que la parte de la ruta turstica urbana metropolitana y de acuerdo a las recomendaciones de la ONU/Hbitat incluyan los asentamientos humanos subnormales.

7.3.3.3. GESTION Y SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO


CENTRALIZACION PARA LA DIRECCION Y MANEJO

Siendo el espacio publico la expresin territorial de la soberana popular, el gobernante elegido por voto del pueblo debera ejercer la mxima autoridad en l sobre su manejo y control.Si bien es cierto que el presupuesto, el control administrativo, la educacin y

184

la salud, la vivienda son directrices permanentes

variables que copan su gestin, el alcalde mediante debera sealar a sus funcionarios y organismos

descentralizados la poltica publica en materia de espacio pblico. En segundo lugar, todas las intervenciones en el espacio pblico debern centralizarse en el organismo creado para ello: El instituto de desarrollo y control urbano. Ello le da orientacin a la poltica pblica, circunscribe criterios, delimita competencias y genera sinergia.

Si bien es cierto que la construccin y gestin podra ser delegada en algunos casos, esta figura debe estar muy regulada y enmarcada dentro de un estricto control administrativo y poltico del IDUC, que es la entidad rectora de todas las intervenciones en el espacio pblico. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA:

El espacio pblico como componente fundamental de la estructura ecolgica principal debe sostenerse en su parte financiera por aquellos tributos que estn reglamentados por el estado colombiano para la gestin ambiental: 1. Impuestos Ambientales: Mediante acuerdos con las corporaciones autnomas regionales se deben transferir recursos al IDUC apoyados por supuesto en proyectos y programas que definan el alcance de las obras y el destino final de los recursos. 2. Sobretasa a la gasolina: Los combustibles fsiles son los que mas contribuyen al calentamiento de la tierra y su efecto invernadero, por lo tanto es necesario compensar esa produccin excesiva de CO2 con plantas y rboles que lo reciclen. Aunque en Colombia este impuesto es de destinacin especfica para invertir en las redes viales vehiculares, sin embargo, el argumento anteriormente sealado debera sustentar la

185

necesidad de entregar una parte de esos recursos para mantener, ampliar, mejorar y sostener las zonas verdes y los cuerpos de agua urbanos Barranquilla. 3. Presupuesto Distrital: Sentadas las prioridades y definidos los proyectos de espacio pblico en el POT, deben incluirse recursos del presupuesto ordinario del distrito que apalanquen las inversiones y los otros recursos que se obtengan de distintas fuentes. 4. Plan Padrino: Mediante la gestin de una ONg, como puede ser la Fundacin Triple A, se podran canalizar descuentos de facturacin de servicios pblicos de los usuarios para reinvertirlos en la recuperacin de parques con la confianza y garanta de que tendrn una destinacin especfica. A los usuarios se les rendira un informe detallado de las inversiones realizadas y el plan de recuperacin trazado. Se le dara prioridad en la recuperacin a los parques de los barrios ms pobres y a continuacin en los sectores donde estn mayormente localizados los aportantes al plan padrino. MANTENIMIENTO que el clima y las condiciones ambientales hacen difcil el en la ciudad de

Teniendo en cuenta

mantenimiento de las reas verdes de la ciudad es necesario disear un plan preventivo que incluya un inventario riguroso de toda la flora existente en los parques de modo tal que se le pueda hacer un seguimiento tcnico a cada especie y ejemplar. De igual modo, la poda, riego, limpieza, pintura se contrataran mediante licitacin con firmas privadas especializadas en jardines y paisajismo.

ELEMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL ESPACIO PBLICO

186

El Amoblamiento Urbano.

Una ciudad que se reordena territorialmente proponiendo una nueva estructura urbana que facilita las intervenciones sobre las piezas en busca del equilibrio socio productivo y espacial (escenario de la equidad y la cohesin social), precisa, le urgen elementos propios del mobiliario y la sealizacin citadina para facilitar la comunicacin interurbana; organizar, articular su Sistema de Movilidad para que fluya sin dificultades, enriquecer su belleza escnica y disponer de variados servicios cuyos ndices se acerquen a los estndares reconocidos mundialmente, ello contribuye, adems, a potenciar el comportamiento ciudadano con respecto a la proteccin y cuidado de su espacio publico. Por tales motivos, el proceso de ajuste del POT/2005 revisa el amoblamiento urbano actual y propone como parte de aquel destinado a una ciudad que se construye colectivamente, en el marco de un plan de dotacin gradual, pieza por pieza centralidad por centralidad, segn las necesidades y la disponibilidad financiera, los siguientes elementos de amoblamiento urbano.

Elementos

Detalles
Mapa de localizacin Distrital; sitios de inmuebles con valor histrico-urbanstico, arquitectnico, lugares de inters general de la pieza, informadores de temperatura, contaminacin ambiental, telfonos pblicos. Bolardos, paraderos, semforos. Luminarias de alumbrado pblico, protectores de rboles, rejillas, bancas, relojes, escultura, murales. Parqumetros, bicicleteros, casetas de ventas, casetas de turismo Baos pblicos, canecas para reciclaje de basuras.

ndices por alcanzar


Se destacan: telfonos/habitantes. Informadores de contaminacin ambiental Paraderos. Semforos Paraderos. Semforos

Comunicacin

Organizacin

Ambientacin Servicios Salud e higiene

187

Elementos ciudadana

de

seguridad

Cmaras de televisin para seguridad, barandas, pasamanos; cmaras de TV para el trfico, hidrntes, equipo contra incendios. Detalle Domiciliaria o urbana Prevencin, reglamentacin, marcas. Prevencin, reglamentacin, informacin, otros. En los nuevos desarrollos que se proyecten de integracin regional.

Cmaras Hidrntes.

de

seguridad.

Sealizacin: Elementos Nomenclatura Sealizacin vial Sealizacin fluvial Sealizacin area Sealizacin frrea

ndice

OBSERVACIN: Dado que el amoblamiento urbano y la sealizacin de la ciudad estn concesionados, es preciso definir con el contratista algunos aspectos pertinentes a las consideraciones que surgen del POT/2005.

7.3.4. SISTEMA GENERAL DE SERVICIOS PBLICOS.


La red del sistema de servicios pblicos se debe ordenar de manera jerarquizada previendo la integracin e interdependencia entre ellas de tal manera que posterior a su instalacin por efectos de reparaciones o desarrollo de nuevas unidades de actividad urbana no se presenten dificultades que impliquen cambios de localizacin, roturas u otro tipo de inconvenientes. La integracin e interdependencia entre los diferentes sistemas ser el resultado de superponer e integrar los planes maestros o directores 14 de cada uno de los diferentes

14

El plan director es un instrumento de planeamiento que integra de manera sistmica los componentes de un equipamiento o un servicio pblico.

188

sistemas.

El ordenamiento y regulacin se establecer en los respectivos planes

directores, y los trminos fijados en ellos se ajustarn a lo establecido en el POT. Los planes directores tendrn especial cuidado en ajustarse a las determinaciones estructurales y generales establecidas con respecto a la estrategia de ordenamiento a partir de la red de centralidades y piezas urbanas en el contexto de la estructura ecolgica. El desarrollo del modelo propuesto, se logra con el concurso de los diferentes planes directores como integradores de los equipamientos y servicios pblicos al proceso de consolidacin del mismo y para garantizar la dinmica del desarrollo territorial. Los planes directores deben tener en cuenta los proyectos estratgicos contemplados en la Revisin del POT, entre los cuales se cuentan las nuevas centralidades, que son territorios estratgicos que integran los componentes arquitectnicos, urbansticos, econmicos, sociales y ambientales, en la perspectiva de aplicar las normas tcnicas ms adecuadas para lograr una mayor efectividad en la focalizacin, distribucin territorial de los servicios y equipamientos de los diferentes sectores, zonas y reas funcionales de la ciudad y a las diferentes escalas territoriales de la misma. Se considera que este instrumento, eleve el nivel de vida de los habitantes del territorio en estudio. La revisin del POT establece por medio de este instrumento de planeamiento un reto para los administradores de las empresas operadoras de los sistemas que no han adoptado sus planes directores hasta la fecha para que concurran en el ordenamiento y desarrollo del territorio. El Gas Natural Aunque el sistema de gas natural no presenta ningn problema y las redes cubren el 100% del territorio, es necesario que la empresa formule su plan director que

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contemple la extensin de redes hacia las reas de expansin urbana consideradas dentro de la revisin. La revisin incorpora los requerimientos tcnicos para instalaciones internas y acometidas en vivienda nueva y para nuevas construcciones, as como en las reas de uso pblico; con lo cual, se complementa la normatividad del sistema. De igual manera la provisin de las reas de proteccin para las redes matrices del sistema. Se considera que formulando el Plan Director, la empresa podr detallar los proyectos de ampliacin de la infraestructura para la prestacin del servicio tanto en el mediano como en el largo plazo as como determinar las zonas de reserva para la construccin de las redes y dems componentes del sistema. La revisin del POT contempla delimitar las reas de proteccin por provisin del sistema de gas natural segn las especificaciones tcnicas para las redes matrices. La Energa Elctrica Aunque el sistema no presenta problemas de generacin si de prestacin del servicio por el estado de las redes, aunque estas cubren el 100% del territorio. En ese sentido, es necesario que la empresa formule su plan director que contemple de manera prioritaria el plan de sustitucin o reposicin de redes as como la extensin de las mismas hacia las reas de expansin urbana consideradas dentro de la revisin. Se considera que formulando el Plan Director, la empresa podr detallar los proyectos de ampliacin de la infraestructura para la prestacin del servicio tanto en el mediano como en el largo plazo as como determinar las zonas de reserva para la construccin de las redes y dems componentes del sistema.

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La revisin incorpora de manera prioritaria determinar como reas de proteccin por riesgo y amenaza las reas de proteccin y reserva para las redes matrices del sistema. Los Residuos Slidos La revisin del POT, tomando en cuenta los estudios sobre el tema, considera que el operador debe formular a la mayor brevedad el plan director para la recoleccin y tratamiento de los residuos slidos, aun cuando este desarrollando actividades para optimizar el servicio. La empresa ha delimitado el rea en la cual se localizar el nuevo relleno sanitario.El rea prevista debe contemplar aun siendo que est por fuera de los lmites del Distrito, las diferentes zonas para el amortiguamiento ambiental, las zonas para la adecuacin futura, para la infraestructura complementaria y para las zonas de reserva. Es prioritario que el plan director contemple un estudio y monitoreo permanente acerca de las posibles localizaciones para los futuros rellenos, as como para las escombreras. Debe contemplar los planes de manejo y recuperacin ambiental que tengan como objetivo prioritario la restauracin ecolgica de las reas de impacto de los rellenos, comenzando por el rea de influencia por impacto ambiental del relleno El Henequen. La revisin del POT contempla delimitar estas reas como de proteccin ambiental. El rea de impacto del relleno El Henequen se ha delimitado como de proteccin por provisin de servicios pblicos y de recuperacin ambiental. El sistema de Acueducto y Alcantarillado.

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La revisin recoge los planes directores para la expansin de los sistemas de acueducto y alcantarillado hasta el ao 2020. Los planes directores fueron desarrollados por la empresa Triple AAA, bajo la direccin de la Gerencia de Planeacin. Los planes directores contemplan la viabilidad para prestar los servicios en toda el rea metropolitana. La empresa operadora est en capacidad de extender las redes matrices de distribucin e interconexiones complementarias hacia donde se proyecte el crecimiento horizontal de la ciudad as como para reforzar el sistema en las reas en donde haya un crecimiento vertical. Se contempla como zona prioritaria el sector nor-occidental, en la zona de expansin denominada Zona de Desarrollos Normativos para la cual se tiene previsto su desarrollo por medio de un plan zonal. Se contemplan as mismo como zonas prioritarias las delimitadas como reas para el desarrollo de viviendas de inters social, en la zona de expansin urbana. Se incorporan en su totalidad al presente documento tcnico los documentos tcnicos de los planes directores para los sistemas de acueducto y alcantarillado elaborados por la empresa operadora Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo para Barranquilla S.A.E.S.P. La revisin del POT contempla delimitar el rea de impacto de las EDAR (Estaciones de Tratamiento de Aguas Residuales) como reas de proteccin ambiental. El rea de impacto de la EDAR El Pueblito se ha delimitado como de proteccin por provisin de servicios pblicos y de recuperacin ambiental.

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7.4. ESTRATEGIA DEL SUELO RURAL.


El suelo rural del Distrito de Barranquilla se localiza hacia el occidente y noroccidente de la ciudad. Tiene un rea estimada en 3.298 hectreas, limitando hacia el sur con los municipios de Galapa y Soledad; hacia el norte con el municipio de Puerto Colombia y hacia el Oeste con este mismo municipio y Tubar. Ese espacio representa aproximadamente el 38% del suelo territorial de Barranquilla y el 30% del total del suelo urbano ms el suelo de expansin urbano. Geomorfolgicamente, el rea rural es una planicie que se extiende a partir de la vertiente oeste de la ciudad hasta encontrar hacia el nor-occidente pequeas elevaciones de tierra que bordean la Autopista Barranquilla Cartagena y se prolonga hacia el municipio de Puerto Colombia, lugar donde adquiere un valor significativo desde el punto de vista del paisaje natural.

7.4.1. Usos actuales del suelo.


Los usos del suelo desde el punto de vista de su capacidad agrolgica y productiva se clasifican en:

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Suelos agropecuarios: Destinado al desarrollo de labores agrcolas que ocupan 424.56 hectreas (13% del total), dedicadas a cultivos de pancoger, de escasa productividad e incidencia en la provisin alimentara de la ciudad; las pecuarias toman 502.06 hectreas (15%) diversificndose en ganadera de doble propsito (carne y leche) aves y cerdos. Suelos suburbanos con destino a actividades productivas y de servicios: Resalta la progresiva localizacin de fbricas de productos asociados al sector de la construccin tales como ladrilleras, productos vitrificados, cermicos, prefabricados que se ubican sobre la nica va arteria (K. 38) que vincula al suelo rural con la ciudad; proveedores en pequea escala de materia prima (arenas, piedras, arcillas) para las fabricar arriba mencionadas. Los servicios de hospedaje (moteles) que tradicionalmente han caracterizado el uso del suelo rural, se agrupan en el eje de la va arriba mencionada tendiendo a decrecer o al menos no se prevn ms instalaciones teniendo en cuenta su rpida proliferacin en el suelo urbano indicio de una saturacin y de las expectativas que sobre el rea contemplada generan otros desarrollos. Suelos Urbanos : El asentamiento humano localizado a 7 kilmetros del DEIP, el corregimiento de Juan Mina cuenta, segn el DANE, con 359 viviendas, 1824 habitantes y un equipamiento urbano precario; se constituye en el principal asentamiento humano ubicado en suelo rural al tiempo que el proceso de urbanizacin periurbano (este de la ciudad), hace presencia all con barrios como La Pradera, y los Olivos II al que se le suman familias desplazadas por el conflicto armado. Ecosistemas Ambientales: El suelo rural Distrital es atravesada por el arroyo Grande (componente de los ecosistemas estratgicos de la ciudad) cuya cuenca es sujeto de una intervencin por parte de la CRA.

194

Conforme a esta breve descripcin y al tratamiento que el POT vigente le asigna al suelo rural es posible concluir que en trminos funcionales, los vnculos inexistentes entre suelo urbano suelo rural muestran los resultados de un pernicioso enfoque de planeacin que aumenta la brecha campo-ciudad. Ello se concreta en la existencia de un rea marginal, pueblo dormitorio, con una creciente informalidad en las actividades de la economa local representados en negocios que se ubican a lo largo del corredor de la Carrera 38, va que propulsa una conurbacin a largo plazo; al tiempo que aumentan las presiones -en medio de un mercado inmobiliario especulador- por tierra para diversos usos a menudo incompatibles y disminuye la gobernabilidad en suelo rural.

7.4.2. UN NUEVO ENFOQUE PARA EL ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.
La revisin y ajuste del POT/2005 revalora el territorio rural del DEIP como un espacio que le permite a la Metrpoli por un lado, consolidar su articulacin a la red de ciudades de su visin regional escala metropolitana y departamental- y por el otro preservar en lo posible la presencia de este espacio que contiene en su interior elementos ecolgico-ambientales de gran potencialidad para el futuro desarrollo del territorio, por lo que propugna, como aspecto de importancia en su ordenamiento, reconocer tanto la interdependencia econmica, social, ambiental y funcional entre las reas urbana y rural como de la interfaz periurbana Distrital y sus desarrollos hacia jurisdicciones metropolitanas. Estrechar los vnculos entre estas dos reas (entendiendo por vnculo el flujo cada vez mayor de capital pblico y privado, de personas, bienes y servicios e incluso ideas, informacin e innovacin) significa integrar funcional, econmica y socialmente el territorio rural a Barranquilla Ciudad Regin preservando las reservas distritales existentes a lado y lado de aquel, lo cual implica el esbozo de una estrategia de

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ordenamiento que estructure, el hoy desordenado, suelo rural Distrital. Se trata de que ste bajo la dinmica que impone la ciudad que se reordena y se reencuentra como el nodo urbano ms importante de la Regin Caribe Colombiana- reciba los beneficios, resienta las oportunidades y potencialidades que brinda la dinmica de una urbe competitiva, ambientalmente sostenible, equitativa socialmente: es el enfoque de la ciudad motor del desarrollo rural (ONU/Hbitat 2004). Ahora bien, el inters de la revisin del POT en cuanto a su suelo rural no se limita a las 3.298 hectreas de esa cua que intersecciona el territorio metropolitano; dado el hecho de que el suelo de expansin urbana del Distrito, soporte del crecimiento de su poblacin, (proyectada segn el POT vigente para el 2010 en 1.535.446 habitantes), toca territorio de los municipios de Puerto Colombia, Galapa, y Tubar en el eje donde se proyecta el segundo anillo circunvalar (carreteable y probablemente frreo), la Interfaz Periurbana Distrital caracterizada como una zona donde lo rural y lo urbano interactuan intensamente, se convierte en sujeto de anlisis y revisin, puesto que es preciso conservar a lo largo de ella los recursos naturales y dar respuesta adecuada a la acelerada urbanizacin del suelo de preservando los estilos de vida de los dos mbitos referenciados.

7.4.3.Hacia una configuracin de la estructura del suelo rural Distrital


Piezas rurales: En el permetro del suelo rural Distrital se han identificado cinco (5) unidades territoriales caracterizadas geogrfica y socio-econmicamente de acuerdo con el tipo de funciones y servicios que prestan as como de sus potencialidades, las cuales se les denominar piezas rurales. Su finalidad es facilitar la planificacin de este territorio; sujetas, en tanto Unidades de Ordenamiento Rural a intervenciones estratgicas envolventes de carcter prospectivo que defina el proceso de revisin del POT/2005.

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La asociacin piezas rurales en el territorio contemplando, dan como resultado las siguientes Unidades de Ordenamiento Rural: Suelo Suburbano: Se estructura a partir del corredor de conectividad vial

(Cra. 38), componente del Sistema de Movilidad Distrital, el cual en su recorrido hacia el oeste interceptar el segundo anillo circunvalar, convirtindose a partir de all en la Carretera del Algodn que penetra jurisdicciones del departamento del Atlntico; a lado y lado de su trayecto a partir del primer anillo circunvalar hasta el corregimiento de Juan Mina se agrupan una diversidad de usos clasificados en su mayora como permitidos en suelo urbano. Teniendo como referente las fuertes presiones que ejercen sobre las franjas de tierras adyacentes al corredor la urbanizacin periurbana Distrital (de carcter informal) y diversos agentes econmicos pblicos y privados demandantes de suelo, preferencialmente para usos industriales y de vivienda social (proyecto de 5000 unidades habitacionales y sus servicios complementarios); esta UOR adquiere una singular importancia para los propsitos de reordenamiento territorial de Barranquilla, presta a vincular a sus tres sistemas estructurantes el territorio rural en un cambio de su enfoque hacia ste, en la medida de su consolidacin como prestador de servicios a la ciudad mayor. Cuenca de la Cinaga de Mallorqun y de los Arroyos Grande y Len : Componente de los Ecosistemas Estratgicos Distritales. La cuenca de los mencionados arroyos que se alimentan de la vertiente occidental de arroyos (drenaje pluvial), atraviesan el rea rural en su recorrido de vertimiento de sus aguas a la cinaga. Sujeto a un plan de ordenamiento por parte de la CRA, en un superficie aproximada de 300 km2, que busca adoptar medidas de proteccin, y conservacin necesarias para evitar o detener el deterioro de los recursos naturales renovables del conjunto de la cuenca, la revisin del POT/2005 asume una vez aprobado y adoptado dicho plan, sus resultados, que dado sus principios,

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guardan

coherencia

con

el

objetivo

de

una

Barranquilla

competitiva

ambientalmente sostenible.

Suelo de proteccin. Teniendo en cuenta la exposicin a la inundacin y las


afectaciones sobre terrenos considerados, desde el punto de vista geolgico, de origen sedimentario arcilloso inestables y erosionables, la revisin del POT en el marco de la ya mencionada y recomendada micro-zonificacin de zonas de riesgo, identifica en su suelo rural una unidad de ordenamiento restringida para el establecimiento de asentamientos humanos, potencialmente apta para integrarla a su red de espacios pblicos de carcter verde o corredor ecolgico. Unidad agrosistmicas: Comprende actividades para el desarrollo agrcola y ganadero. A pesar de su limitada superficie y productividad son suelos que se interpenetran con superficies ms extensas y de mayor riqueza pertenecientes a los municipios de Tubar, Galapa y Puerto Colombia por lo que para propsitos de planteamiento deben tratarse como un continium de suelos que fortalezcan la oferta alimentaria para la red de ciudades de influencia directa de tales terrenos. Unidad de servicios metropolitanos: La existencia de equipamiento de servicios infraestructurales (EDAR, Subestacin Elctrica, torres de alta tensin) as como el aumento de la intensidad de usos de suelo destinados a sectores industriales y de vivienda (y su equipamiento complementario) que se prev en territorio rural, obligan a considerar un rea en donde se agrupan la oferta infraestructural de servicios pblicos, parte integrante del Sistema Generales de la Estructura Funcional Distrital. LA INTERFAZ PERIURBANA (IPU) Las presiones en el suelo de expansin y suelo rural que actualmente se producen y a futuro se intensificarn en el denominado arco noroccidental sur de Barranquilla sobre jurisdicciones pertenecientes a cabeceras municipales que componen la red de ciudades del contexto regional de Barranquilla (escala metropolitano y departamental);

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la evolucin del tamao poblacional del Distrito al que le suman las migraciones y el hecho de ser una urbe receptora de familias desplazadas por el conflicto armado del pas, convierten a la IPU en una zona que experimentar grandes transformaciones a partir de la segunda dcada del milenio. As mismo, hechos metropolitanos de gran impacto como el proyectado segundo anillo circunvalar (integrado al Sistema de Movilidad, subsistema vial carreteable y frreo de Barranquilla), contribuirn a que los vnculos urbanos rurales en ese eje anillar sea un espacio emergente de gran potencial en donde se producirn cambios vehementes en el uso de la tierra que deben ser capitalizados por el nodo ms importante de la regin Caribe Colombiano, tanto para su desarrollo como para los municipios metropolitanos en el marco de su poltica de desconcentracin y descentralizacin de servicios.

7.4.4. UNIDADES DE ORDENAMIENTO RURAL E INTERVENCIONES ESTRATGICAS ENVOLVENTES.


Estn orientadas a integrar las UOR a las 3 grandes estructuras que hacen parte de las estrategias de ordenamiento que propone para Barranquilla, la revisin del POT. La operatividad de las UOR deben hacer parte de una estrategia integral para la planificacin y gestin territorial de Barranquilla por lo que instrumentos que ofrece la Ley 388/97 de Desarrollo Territorial deben implementarse en el conjunto, suelo rural suburbano y suelo expansin urbana (y su conexin con el suelo urbano) en el marco del enfoque propuesto en escalas intermedias: planes maestros de movilidad metropolitano y departamental, servicios pblicos, equipamientos, residuos slidos; escala menor: planes parciales, planes directores y de reordenamiento as como normas urbansticas y/o fichas reglamentaria en la escala adecuada. Bajo estos considerndoos la relacin Piezas Rurales UOR y sus respectivas intervenciones estratgicas son:

199

MATRIZ DE RELACIONES UNIDADES DE ORDENAMIENTO RURAL E INTERVENCIONES ESTRATGICAS.


Unidad de Ordenamiento Rural (UOR)

Intervenciones Estratgicas Especiales.


Dada la propuesta de incluir a esta categora de suelos en el proceso de ajuste y revisin del POT/2005, las IEE deben ser integrales en cuanto al mejoramiento y rehabilitacin del suelo rural. Una infraestructura adecuada de vas, transporte, energa y servicios bsicos forma la columna vertebral del enfoque de desarrollo basado en vnculos urbano-rurales (ONU/hbitat 2004) dado que constituye el sustrato para potenciar las actividades socio-econmicas que se estructuran en funcin de las expectativas de la ciudad principal de la red y en bsqueda del beneficio mutuo. Componente del ecoespacio homogneo, junto con el Ro Magdalena y el Mar Caribe de los ecosistemas estratgicos Distritales. Es motivo de estudio por parte de la autoridad ambiental respectiva por lo que la revisin del POT/2005 espera sus resultados para acogerse a su recomendaciones. Se prevn acciones de restauracin y conservacin. Se considera un componente del Sistema de reas de Proteccin y Reserva de Recursos Naturales Distritales, como tal debe ser motivo de un estudio detallado (microzonificacin) para evaluar su impacto en el rea contemplada. Se recomiendan acciones de recuperacin y restriccin para la ubicacin de asentamientos humanos.

Suelo suburbano

Suelo de proteccin rural (Cuenca de la Cinaga de Mallorqun y de los arroyos Grande y Len.)

Suelos de Reserva Ambiental. (Unidad restringida para la expansin de la frontera urbana.)

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Ecosistemas Especiales como Unidades agro-sistmicas

De especial inters son sus vnculos con las reas rurales de las jurisdicciones metropolitanas y departamentales. Las intervenciones se dirigen a un uso y manejo de la tierra integral no por fuera de ecosistema, de tal forma que su uso y explotacin este de acuerdo con factores i) fsicos: suelos, material parental, geomorfologa y clima ii) Socioeconmicos: Mtodos de explotacin tradicional y mecanizados, condiciones de manejo y posibilidades de utilizacin. Al ser determinadas las unidades bajo estos criterios en su utilizacin agrcola, ganadera y forestal se racionaliza su uso, explotacin y se facilita la transferencia tecnolgica. Ligada a la estructura funcional y de servicios distritales, apunta a definir reas para las infraestructuras que se prevn en suelo urbano y rural.

Unidad de Servicio (Alcance Metropolitano)

EFECTOS DE LA REVISIN SOBRE LOS USOS DEL SUELO Y LAS POLTICAS DE TRATAMIENTOS.
La Revisin del Decreto 0154 de Septiembre del 2000. precisa los siguientes temas como los mas relevantes en el sentido de presentar o causar problemas al modelo de ordenamiento adoptado y que en el proceso de evaluacin se hace necesario ajustar para precisar con mas nfasis en el modelo que se adopta y de acuerdo a las polticas establecidas en el POT.

8.) LOS

201

8.) LOS EFECTOS DE LA REVISIN SOBRE LOS USOS DEL SUELO Y LAS POLTICAS DE TRATAMIENTOS.
La Revisin del POT de DEIP de Barranquilla destaca los siguientes aspectos de ms relevancia en la concepcin del proceso hecho y que aparece consignado en el Documento de Seguimiento y Evaluacin. Para su cabal concepcin se consignan en la siguiente matriz que relaciona la problemtica principal y el efecto sobre el modelo de territorio adoptado y luego se analizan desde la concepcin de las polticas de tratamiento adoptadas para las diferentes reas de actividades de la ciudad que se vislumbraron el POT vigente (Decreto 0154 -2000).:

7.1. MATRIZ SINTESIS DE LA EVALUACIN


PRINCIPALES OBSTACULOS E IMPEDIMIENTOS FRENTE A LA OPERATIVIDAD DEL POT VIGENTE EFECTO FRENTE AL DESARROLLO TERRITORIAL DEL DISTRITO

1. Escasa cultura tcnica e intelectual frente a la concepcin del Ordenamiento Territorial del Distrito.

Conduce al efecto negativo de la indiferencia ciudadana general y el aprovechamiento de slo particulares interesados en el tema. Desvaloriza las potencialidades y limitaciones del territorio para armonizarlas con los objetivos del desarrollo social, ambiental y econmico.

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2. Una visin regional muy dbil en su concepcin que slo ve el territorio Distrital en la relacin rea Metropolitana- Distrito y contextualiza la idea de Regin 3. No existe una poltica clara sobre los usos del suelo urbanos. El concepto de poltica hace referencia a pautas, reglas, mtodos, procedimientos, formas y prcticas administrativas especficas que se formulan para estimular y apoyar el trabajo hacia metas fijadas. 4. Volver REDUCTIBLE a la aplicabilidad de normas el concepto de la planeacin de la ciudad. 5. Escaso trabajo de Gestin por parte de la administracin pblica para llevar a cabo las distintas tareas de la Planeacin en sus diferentes mbitos: administrativo, financiero, tcnico y operativo. 6. La Secretara de Planeacin no cumple integralmente el rol de ente rector, al no liderar la idea en materia de Planeacin Distrital. Hay Planeacin ente por ente sin una verdadera coordinacin interinstitucional. 7. El Control Urbano ha generado un asunto engorroso en la operatividad de los usos del suelo y la idea de una gobernabilidad negativa . 8. No hay una verdadera planeacin metropolitana y sus programas no se llevaron a cabo por los diferentes problemas econmicos y financieros para proyectar y construir este tipo de obras. 9. No coexisti coordinacin entre el P.O.T. y el Plan de Desarrollo de la administracin. 10. Los diagnsticos de las normas urbansticas contradicen la

Frena por su debilidad dar respuestas a la concentracin de la demanda de servicios y empleo en la regin metropolitana.

Descontextualiza y confunde las principales ideas del desarrollo deseado para el Distrito.

Se avanza slo con obstculos y problemas en una misconcepcin del espacio urbano, negativizando el verdadero concepto del ordenamiento y planeacin del territorio

Se atrasa la planeacin de la ciudad integral.

Totalmente negativo para la visin de ciudad y el avance de la administracin en materia de planificacin. Curaduras y Planeacin y otros sectores no estn trabajando con la debida coordinacin

Caos y deterioro de reas urbanas. Genera y destruye reas especficas en la funcionalidad urbana

Se fren y convirti en utpico el trabajo del Area Metropolitana que se convirti en un ente mas de carcter administrativo.

Efectos negativos sobre la categorizacin del Distrito y la captacin de recursos corrientes de la Nacin.

Efectos lesivos sobre el patrimonio inmueble de reas de

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operatividad sobre los usos del suelo asignados.: las zonas de alto riesgo y vulnerabilidad no se han respetado en muchas reas de la ciudad. 11. La Visin de ciudad deseada por parte de la ciudadana se balancea entre enormes crticas a la institucionalidad gubernamental y una prctica que no se v. La ciudad se segrega o polariza cada vez mas entre la ciudad buena y la ciudad fea en el imaginario colectivo con enormes desequilibrios socioeconmicos y con una imagen urbana catica y de alto deterioro ambiental y funcional. 12. Aunado a lo anterior la Estrategia de Crecimiento no es clara en la evaluacin hecha. Hay que resaltar que el diseo de la estructura urbana no es clara por las siguientes razones tcnicas: Suelos urbanos definidos a travs de un permetro que no cumple con el reglamento de la Ley 388 o sea el Distrito incluye dentro de ese permetro los suelos de expansin vulnerando la idea del permetro sanitario y de servicios. Grandes extensiones de suelos urbanizables no urbanizados sin la aplicabilidad de la concepcin zonal o parcial de los planes respectivos lo cual vulnera tambin el espritu principal de la planificacin fsica del territorio. Urbanizaciones en el suelo rural, lo cual tambin contradice la visin de la ciudad acordada y vulnera de nuevo el espritu de la Ley. Confusin general en la idea de la Estructura Urbana que es asimilada a la concepcin de la teora del Zoning, por lo que no define centralidades, ni planeta las posibilidades de intervenciones sobre los segmentos o piezas urbanas con que la ciudad se debe interpretar u organizar. 11. Lo econmico-financiero frente a la capacidad real de logros u objetivos

actividad de la ciudad, especialmente en zonas residenciales. Esto genera al mas descrdito sobre el POT y el sentido de la gobernabilidad

A pesar de darse un acercamiento inicial de buena gana al instrumento, La ciudadana se aleja cada vez mas de la idea del Ordenamiento

Los efectos son varios y nocivos para la ciudad, la ciudadana y la administracin: 1. Vulnera el espritu de la Ley

2. Crea potenciales problemas jurdicos a la administracin distrital. 1. Crea falsas expectativas en comunidades que en cumplimiento de una norma, exigen a las administraciones una operatividad mal entendida. Genera malestares de carcter jurdico entre los propietarios de tierras, urbanizadores, constructores que interpretan la normatividad de acuerdo a su concepcin del derecho urbano y jurdico establecido en cdigos la misma Ley.

2.

204

para el desarrollo de programas. Un 2.8% demuestra la negacin casi total de un nula gestin frente a la inversin de los cotos plazos y mas ante los verdaderos grandes proyectos y programas, por una psima gestin de recursos financieros para el desarrollo.-

No existe capacidad real para el financiamiento del Plan De Ordenamiento Territorial y demuestra una poco eficiencia en la gestin frente al ordenamiento territorial. Frena y atrasa la real posibilidad de lograr una armnica ciudad y por tanto el deseo colectivo del territorio.

El siguiente anlisis intenta y procura sealar los futuros derroteros dentro de la nueva concepcin estructural del territorio que se propone adoptar a travs de las polticas generales y la estrategia de ordenamiento adoptada. Se plantea en relacin a los efectos que tendr el nuevo modelo sobre usos del suelo y sus respectivos tratmientos.

8.1. EL TRATAMIENTO DE DESARROLLO en AREAS URBANIZABLES NO URBANIZADAS Y LOS PLANES PARCIALES DE DESARROLLO. Con relacin a este tratamiento el problema detectado en los Ajustes es la mala e injustificada idea adoptada en contra del espritu de la Ley 388 al no considerar los permetros urbano y de servicios acorde a lo establecido en ella. Este malestar indujo a expectativas muy falsas al considerar enormes valdos o vacantes urbanos que generaron expectativas econmicas sobre propietarios y la administracin distrital toda vez que existe sin lugar a dudas efectos nocivos sobre la base fiscal y patrimonial de unos y otros. La revisin por tanto propende por definir con justicia y basado en el principio de la ley que establece El inters general sobre el particular los espacios como la ley lo establece y acorde con las precisiones de las autoridades nacionales (La Ley 388 y decretos reglamentarios) Este tratamiento ser el contemplado en la normativa existente para el caso de los procesos de construccin. En los diseos de urbanizaciones de menos de 5 hectreas el tratamiento y normativa a aplicar ser el que seale el instrumento normativo. En el

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caso de los desarrollos futuros en reas urbanizables , no urbanizadas la aplicabilidad de la figura el Plan Parcial ser el instrumento requerido a partir de una superficie igual o mayor a 5 Hectreas. El objetivo es planificar en detalle todos los aspectos concernientes a estos espacios tal como o determina la ley 388 en sus artculos 19 y 27 del Captulo III . 8.2. LAS NORMAS GENERALES EN TRATAMIENTOS DE DESARROLLO Y LAS PRECISIONES SOBRE ESPACIO PBLICO, DOTACIN DE EQUIPAMIENTOS Y CESIONES OBLIGATORIAS Y SUS CONFIGURACIONES. El escaso conocimiento y la falta de aplicabilidad del instrumento Plan Parcial se manifest en el nmero de planes adoptados y en cierta incertidumbre alrededor de los procesos que emanan de la Ley 388. Se considera en general por parte de propietarios de tierra y urbanizadores que el instrumento se vuelve demasiado engorroso en su adopcin toda vez que se debe pasar por diferentes estamentos hasta lograr los objetivos de los Planes, lo que segn las opiniones se vuelve un instrumento con demasiada tramitologa. La revisin del POT sin embargo apunta a la adopcin del Plan Parcial de Desarrollo para los suelos de expansin y en los sitios donde fuere necesario toda vez que mas all de los engorrosos trmites (existen expectativas de poderlos mejorar y agilizar) constituye sin lugar a dudas la mejor herramienta para la planificacin del territorio en cualquier espacio donde proceda su aplicabilidad. Por ello, los futuros suelos de expansin urbana debern planificarse en base a este instrumento a partir de las superficies que sean mayores a las 5 hectreas que es el parmetro mnimo definido para el caso del Distrito de Barranquilla. La Normativa general ser aplicable al caso de las reas que no cumplen con este requisito. La normativa complementaria ser la que emane del instrumento Plan Parcial pero siempre guardando los parmetros en consonancia con la normativa general.

206

Con referencia a las reas de cesin para espacio pblico (zonas recreativas y verdes) y equipamientos sociales el decreto nacional 2060 de 2004 nos da la pauta en los requisitos que el Estado colombiano establece para el caso de la generacin de estos espacios en el caso de la V.I.S. ese decreto establece como norma general para este tipo de soluciones que todo urbanizador y toda urbanizacin planificada debe ceder el 25% del rea neta urbanizable para establecer tanto las reas de espacio pblico como los equipamientos as: entre el 15% y el 20% para cesiones de espacio Pblico y entre el 5% y el 10% para el planteamiento de equipamientos colectivos sociales. Este parmetro es un punto de partida en la consideracin de los anlisis a proponer en espacios urbanizables de otras ndoles que no necesariamente deben apegarse a este parmetro pero que es un indicador de lo que por ley debe establecerse y servir de gua en el futuro de la planeacin socio-econmica y espacial. 1.3. LOS INDICES DE EDIFICABILIDAD EN TERRENOS SOMETIDOS A PLANES PARCIALES EN EL TRATAMIENTO DE DESARROLLO. Se definirn en los Planes Parciales adoptados para diferentes reas de la ciudad los ndices de edificabilidad de manera especfica y de acuerdo a la distribucin equitativa de cargas y beneficios para el desarrollo, sin exceder los mximos establecidos para el tratamiento de desarrollo. Para el caso de los Planes Parciales en reas de desarrollo se implementa un sistema de distribucin equitativa de cargas y beneficios consistente en la transferencia de derechos de construccin, con el fin de adquirir los suelos de la estructura ecolgica principal de distrito, estableciendo como reas generadoras los espacios (santuarios) distritales de fauna y flora adyacentes interrelacionados con los elementos estructurantes ecolgicos principales como las orillas del ro Magdalena, Mallorqun y las cuencas de la rivera sur-occidental. Las reas receptoras son aquellas con tratamiento de desarrollo sometidas a plan parcial.

207

Los ndices de edificabilidad emanarn en las reas urbanizables que seala la Revisin y en concordancia con la norma complementaria que emane de ella pero respetando para el caso de proyectos de vivienda de inters social las normas estructurales y generales que seala la normatividad general

1.4.

LA POLITICA DE RENOVACION URBANA Y ZONAS PATRIMONIALES.

Esta poltica en el caso del Distrito de Barranquilla, adquiere gran importancia toda vez que el modelo de ordenamiento adoptado en el POT actual y en la presente revisin sealan la importancia que tiene las reas consolidadas de la ciudad y las reas patrimoniales como alternativas de crecimiento mediante la aplicabilidad de las polticas de densificacin y renovacin urbanas, en vez de permitir que la mancha urbana se siga extendiendo horizontalmente. De acuerdo a estas consideraciones la revisin propende a la posibilidad de incrementar esta poltica en reas consolidadas como alternativas de desarrollo de reas para vivienda y otros programas de incremento en reas de consolidacin.

8.5. LA VIVIENDA DE INTERES SOCIAL URBANA.

Y LA RENOVACIN

Como se expone mas adelante en el respectivo Captulo sobre la Vivienda de Inters Social en el Distrito de Barranquilla, las polticas del gobierno nacional tratan de dar un gran impulso a los tratamientos de Renovacin y Redensificacin Urbana como vas para lograr el aprovechamiento de espacios urbanizados al interior de las ciudades consolidadas.

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Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar y optimizar las zonas consolidadas a su interior mediante procesos integrales de renovacin y redensificacin urbana. Con el propsito de incentivar estas polticas, el Gobierno Nacional cre una exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003), la cual fue reglamentada a travs del Decreto 2755 de 200410. No obstante, dado que la figura de patrimonios autnomos para estos procesos no ha sido suficientemente desarrollada, sta exencin no ha generado hasta el momento el impacto esperado. En el caso del Distrito de Barranquilla, las estrategias del ente que maneja la problemtica del sector apuntan entre otros propsitos a garantizar la utilizacin del suelo por parte de los propietarios se ajuste a la funcin social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la V.I.S., regulando precios y modalidades de prstamos para vivienda y gestionando y ejecutando procesos de legalizacin y escrituracin masiva de predios del distrito. Debido a la problemtica de la poca capacidad de adquisicin los suelos con este tratamiento son oportunidad en Barranquilla para desarrollar este tipo de programas, que conjuntamente con los propietarios de tierra en suelos de expansin constituirn el otro escenario lgico para tales desarrollos. 8.6. El Transmetro y la Renovacin Urbana. Otra oportunidad que se abre para el desarrollo de esta poltica en relacin a la recuperacin de muchas reas para el desarrollo est en el rea de influencia que el megaproyecto del sistema de transporte colectivo TransMetro generar a lo largo de sus ejes troncales. Es indudable que la plusvala que se generar a lo largo de estos ejes provocar un atractivo para las inversiones y para la redefinicin de muchas reas en materia de planeacin y recuperacin urbanstica de la ciudad. La Revisin del P.O.T. considera que el impacto de este megaproyecto ser sin duda alguna la oportunidad para que aquellos sectores de la ciudad que se vean favorecidos

209

por la presencia del sistema se recuperen en el sentido del aprovechamiento de las ventajas que en materia de gestin y planificacin del desarrollo urbanstico se presentan. En este sentido la empresa TransMetro (que maneja el desarrollo del proyecto), Edubar y la Secretara de Planeacin del Distrito trabajaron mancomunadamente para buscar los planteamientos adecuados y precisos de este impacto. Por ello, los siguientes espacios e instrumentos de planificacin guardan y se proponen como los mas idneos en aquellas reas que se encentran baja la influencia directa del megaproyecto. Conjuntamente con la propuesta por parte de la Revisin de dotar al Distrito de una re-estructuracin basada en la concepcin de piezas urbanas y nuevas centralidades, la aplicabilidad del tratamiento de Renovacin Urbana en el Distrito de Barranquilla constituye sin lugar a dudas la base del cambio en muchas reas de la ciudad y muchas de ellas estn asociadas no slo al TransMetro sino a otros lugares de la ciudad. Por ello se sinteriza como sigue los principales propsitos que en este sentido deben articularse al SITM y que constituyen acciones y programas que se vern favorecidos por este tratamiento y su aplicabilidad en el nuevo modelo de estructura urbana para Barranquilla y su rea Metropolitana: a. Las Nuevas Piezas y Centralidades y las oportunidades en relacin a la aplicabilidad de la poltica de Renovacin Urbana. b. Los Planes Zonales del Sur-Occidente en las piezas I y II. c. El Plan Local de desarrollo del barrio Las Flores que adopta la Revisin del POT y efectuado por los actores comunitarios del mismo barrio. d. Los Planes Parciales que surgen a lo largo del eje de la calle Murillo y delimitados en el Plano de la estructura Urbana. e. Los Planes Parciales y las Unidades de Actuacin Urbanstica del Centro Histrico, Barranquillita y Barlovento. De Acuerdo a los efectos previstos y analizaos conjuntamente con la asesora tcnica del Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial las articulaciones entre los SITM y el modelo de estructura urbana estas relaciones nos llevan a pensar en la

210

apuesta a la concentracin antes que a la expansin y por supuesto a la apuesta de las polticas de renovacin en el caso del tratamiento para el suelo urbano del Distrito. 8.7. EL TRATAMIENTO DE CONSOLIDACION . Al considerar en su totalidad los escenarios distritales sobre la conveniencia o n de la expansin o concentracin de la ciudad la Revisin del P.O.T. apuesta a esta ltima como modelo ideal por lo menos en el mediano plazo, si bien Barranquilla a similitud de otras ciudades no posee en su patrimonio con la suficiente superficie de suelos aptos para la urbanizacin y que como sabemos pertenecen a actores privados lo cual constituye de por s un obstculo al desarrollo. En este sentido un reconocimiento general en relacin a la densidad promedio de la ciudad nos muestra que el resultado es una densidad muy baja (en promedio menos de 160 hab.H) lo cual nos seala un posible derrotero en la oportunidad de aprovechar muchos sectores actualmente urbanizados para su redensificacin. Las reas de consolidacin en Barranquilla son grandes y constituyen potenciales de compactacin y de recualificacin de la ciudad para lo cual se precisan normas adecuadas y estrategias de gestin que consoliden todo su potencial dentro de la nueva ptica regional y a nueva estructuracin urbana. De otro lado, para efectos del conocimiento de los usos que se cambian en el ordenamiento actual y con relacin al cambio de los mismos es necesario remitirse al documento que se consigna como anexo donde se muestran tales cambios.

211

9. ESTRATEGIA PARA LA
VIVIENDA DE INTERS SOCIAL.
(La calidad de vida es un ndice de desarrollo humano que tiene como objetivo, entre otros, aumentar las buenas condiciones de las viviendas en el territorio distrital, ante todo dirigido a las personas de menores recursos. La revisin del POT propone una poltica que contempla lograr un nmero determinado de soluciones de vivienda en diferentes modalidades al corto, mediano y largo plazo.)

212

9. ESTRATEGIA PARA LA VIVIENDA DE INTERS


SOCIAL.
9.1. CONSIDERACIONES GENERALES.
Aunque el DANE realizar muy pronto el Censo Poblacional y de Vivienda 2005, se seguir trabajando con las proyecciones poblacionales suministradas por esta misma entidad hasta el presente ao, las cuales debern ser ajustadas una vez se ejecute el censo y efectuar las correspondientes proyecciones. Teniendo en cuenta que es el Departamento Nacional de Estadsticas DANE, y de acuerdo a las proyecciones para el ao 2005 suministradas por dicha entidad, el Distrito de Barranquilla debera tener actualmente una poblacin de 1386.895 habitantes y su distribucin urbano-rural estara en el orden de 1384.121 habitantes en la cabecera municipal y 2.774 en el resto del territorio distrital. En relacin a la poblacin total para el Departamento del Atlntico el Distrito, representa el 58.5% de los habitantes proyectados en este mismo ao, la cual es de 2370.753. A escala Metropolitana la poblacin proyectada para el presente ao es de 1902.835 habitantes, de los cuales el 72.88%, tienen su asentamiento en los lmites del Distrito de Barranquilla. Considerando que los resultados del censo de 1993, determin que el Distrito de Barranquilla tena una poblacin de 1090.618 habitantes, y conociendo las

213

proyecciones dadas por el DANE para el presente ao 2005, en los 12 aos transcurridos ha habido un aumento de 296.277 habitantes, que representan un incremento del 27.17%, y una tasa de crecimiento de 2.028%, esto sin incluir el desplazamiento poblacional debido al conflicto poltico que vive Colombia. El desplazamiento ocasionado por la violencia que trae como consecuencia una transformacin negativa en el desarrollo del territorio de origen o abandonado pero, por otro lado, tambin se transforma negativamente el territorio de llegada u ocupado, en donde la poblacin desplazada fija sus esperanzas o por lo menos su subsistencia, asegurando la vida, que ante la carencia de la infraestructura necesaria para una vida digna, se ven precisados al hacinamiento. Segn informacin suministrada por la Secretara de Gestin Social, en el Distrito se localizan 31.207 personas desplazadas, las cuales conforman 7.867 hogares, esta poblacin se ubicada en los siguientes lugares: Pinar del Ro, en el Corregimiento de Juan Mina. Ciudadela de Paz, en el barrio El Pueblo; al occidente de la ciudad. La Cangrejera, Maratea, y Villa Mar, en el Corregimiento de la Playa. Loma Roja, Barrio Me Quejo, zona occidental del distrito. Loma Uno, detrs del Cao de la Ahuyama, sector nor.-oriental de la ciudad. la estructura demogrfica por sexo y edad que el censo de 1993

Asumiendo

determin, y teniendo en cuenta las proyecciones poblacionales al presente ao, la siguiente tabla y grfico, muestran la posible Estructura Demogrfica actual :

214

Edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69

Hombres

Mujeres

Total

70316,64 71996,19 74272,12 64319,61 64069,97 60692,83 57749,79 44263,42 35231,82 25465,16 21315,50 16271,29 14787,29 10414,35

67829,80 69931,75 75210,90 76713,48 80632,95 74958,39 64225,57 50670,13 37191,31 42183,25 23931,69 19701,43 17713,25 12733,78

138146,4 141927,9 149483,0 141033,1 144702,9 135651,2 121975,4 94933,6 72423,1 67648,4 45247,2 35972,7 32500,5 23148,1

215

ESTRUCTURA DEMOGRAFICA
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0,0 10000 20000 30000 40000 0,0 0,0 0,0 0,0
CANTIDAD/SEXO

Poblacin Proyeccin 2005

EDADES

Hombres Mujeres Total

Esta

estructura

demogrfica, que el

nos mayor

indica segn la grafica, volumen de poblacin se relativamente joven.

ubica en el rango de

edades entre 5 y 34 aos, esto supone entonces que la poblacin de la ciudad es En menor volumen se encuentra el rango de 35 a 60 aos. Segn estimaciones, del total de esta poblacin, el 61%, se ubica en los estratos 1 y 2, frente a un 39% conformado por los estratos 3, 4, 5, y 6. Aproximadamente el 30 % de la poblacin vive en barrios subnormales. 15, con deficientes condiciones en cuanto a prestacin de servicios pblicos domiciliarios y vivienda. La siguiente tabla asumida por el Plan de Desarrollo Distrital 2004-2007, muestra la distribucin socio-econmica proyectada hasta el ao 2004.

De estos datos se deduce, que para el ao anterior, la poblacin ms vulnerable integrada por los estratos 1 y 2, conformaban el 31% y 26% respectivamente, para un total de 57% de la poblacin del distrito.

15

Plan de Desarrollo Distrital 2004-2007.

216

De la encuesta aplicada entre 01/01/1993 y el 07/02/2004 por el SISBEN,

16

se

encontr que el 23.52% de las familias (44.808 aproximadamente) viven actualmente en vivienda compartida, es decir carecen de una vivienda propia, presentndose mayor hacinamiento en el nivel 2.

Datos recientes tomados de 36.706 encuestas realizadas en el presente ao por el recin creado Banco Inmobiliario Metropolitano BIM, En cuanto al dficit de viviendas en los estratos 1, 2 y 3 en los diferentes barrios de la ciudad y su rea metropolitana arrojaron los siguientes resultados: En el Estrato 1 En el Estrato 2 En el Estrato 3 En el Estrato 4 11.071 familias se encontr que necesitan vivienda. 9.864 6.599 545

Para un total de 28.079 viviendas aproximadamente; las cuales se requieren para cubrir el dficit actual en Barranquilla, y de acuerdo con los clculos empleados por el POT actual para determinar el rea requerida para una VIS (117.4 M 2 incluyendo reas complementarias) se necesitaran 329.64 hectreas. En el resto del rea metropolitana se encontr que viviendas. De acuerdo con los clculos realizados sobre el plano actual P-1 Plano General de Usos del Suelo, existe un rea de 805.30 hectreas aproximadamente de suelo de
16

8.627 familias

necesitan

Ibid.

217

expansin, este suelo podra decirse que permanece virgen, pues hasta lo que va corrido del presente ao 2005 no ha sido utilizado para el cumplimiento de las funciones que por Ley 388 de 1997 fue reservado. La visin del gobierno nacional con respecto a esta temtica en las cinco principales ciudades del pas incluida Barranquilla, se encuentra plasmada en el Documento Conpes 3305 de 2004, del cual se traduce literalmente: El crecimiento anual del dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional se estima en 91 mil
unidades, que representan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que se forman anualmente. En las 5 ciudades ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms de 47 mil unidades, 50% de la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o recurrir a una solucin de vivienda en el mercado informal. para atender el incremento anual de hogares en estas cinco ciudades se requieren cerca de 950 hectreas para el desarrollo de vivienda. Cruzando este nivel de requerimiento de tierra, que se ha establecido en funcin de la demanda anual de vivienda, con el suelo urbanizable disponible segn los Planes de Ordenamiento Territorial (5.300 Ha), se estima que el suelo para el desarrollo de vivienda en estas ciudades slo es suficiente para 6 aos . Si, adicionalmente, el dficit cuantitativo acumulado de vivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un perodo de 15 aos, se requerira el desarrollo anual de 450 Ha adicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 aos. A nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de las cuales 2.319 atenderan el incremento de hogares y 1.347 el dficit acumulado de vivienda. Estimaciones recientes muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16% de los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad habitacional, es decir, habitan viviendas sin servicios bsicos, que estn construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento o se encuentran en zonas de alto riesgo. As mismo, de acuerdo con informacin catastral, se calcula que el 16% del rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5 principales ciudades del pas4. En las ciudades con ms de 300.000 habitantes, el porcentaje del rea urbana correspondiente a estos asentamientos es de 19% y en las que tienen entre 100.000 y 300.000 habitantes es

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24%, lo cual implica una problemtica ms seria en trminos relativos en este grupo de ciudades.

Para el caso especifico de Barranquilla, los proyectos a ejecutarse en el mediano plazo en la presente administracin (Ver ms adelante Proyectos a Mediano Plazo), los cuales suman un total de 1932 unidades VIS, y que demandan un rea de 22.66 hectreas, se construirn unos en zonas de desarrollos incompletos, algunos en zonas de nuevos desarrollos y otros en zonas de desarrollo consolidado, todas quedando dentro del permetro urbano. De esta manera la disponibilidad de tierras para atender en el futuro la demanda de vivienda, en suelo de expansin de 805.30 hectreas aproximadas, se mantienen intactas, para una capacidad de 69.829 viviendas aproximadamente para las nuevas generaciones. En el mismo Plano P-1 Plano General de Usos del Suelo , se puede observar, que desde la parte sur hacia la zona sur-occidental de la ciudad; entre la franja establecida en dicho plano como U Industrial Liviana y el permetro urbano se encuentra una amplia zona denominada actualmente como U Residencial R-2, con pequeos y dispersos asentamientos humanos, esta rea tiene aproximadamente 372.25 hectreas, es una zona de desarrollo incompleto, que perfectamente podra a entrar a sumar para efectos de nuevos desarrollos en cuanto a proyectos de vivienda.

9.2. LA POLITICA DE V.I.S. DEL GOBIERNO NACIONAL.


La escasez de suelo urbanizable, llevo al gobierno nacional a re-direccionar y re-definir la poltica de vivienda, en los siguientes trminos:

219

Impulso a la Renovacin y Redensificacin Urbana Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar y optimizar las zonas consolidadas a su interior mediante procesos integrales de renovacin y redensificacin urbana. Con el propsito de incentivar estas polticas, el Gobierno Nacional cre una exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003), la cual fue reglamentada a travs del Decreto 2755 de 200410. No obstante, dado que la figura de patrimonios autnomos para estos procesos no ha sido suficientemente desarrollada, sta exencin no ha generado hasta el momento el impacto esperado. Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios En paralelo con las medidas destinadas a ampliar la oferta de suelo y de vivienda, es necesario adelantar acciones para mejorar las condiciones de vida de los hogares que actualmente habitan asentamientos precarios en el pas (1.3 millones).

Promover mecanismos de generacin, mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los municipios es necesario asegurar reas de espacio pblico que soporten la demanda de la poblacin actual y futura. Por esta razn, se deben establecer los mecanismos necesarios para incrementar los actuales ndices de espacio pblico por habitante en las ciudades colombianas, as como el de mejorar y cualificar la oferta actual. Mejorar la calidad de las reas de expansin urbana. A pesar de que la poltica propone desarrollar procesos de redensificacin y renovacin urbana, existe un suelo de expansin que debe ser objeto de medidas que garanticen su adecuado ordenamiento.17

Estas orientaciones igualmente determinan nuevas directrices para los entes territoriales, que debern ser tenidas en cuenta en la Revisin y Ajustes de los POTs.
17

Documento Conpes 3305 de 2004.

220

En consecuencia se hace necesaria la re-definicin de la estructura bsica de procedimiento del actual POT, esto es: Objetivos, Polticas, Estrategias y Programas en cuanto al tema de vivienda se refiere, en tal sentido se establece:

9.3. OBJETIVOS (GENERALES Y ESPECFICOS).


OBJETIVO GENERAL

Alcanzar un mejoramiento en la calidad de vida y condiciones fsico-ambientales de habitabilidad para la poblacin humana. Para lograr este propsito se requiere alcanzar los siguientes objetivos especficos. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ACCIONES.

1. Reducir el dficit cuantitativo y cualitativo de familias en estado de hacinamiento. Acciones a desarrollar: Construccin de vivienda nueva. Construccin de vivienda en sitio propio. (regularizacin de tierra). Garantizar para las viviendas diseos arquitectnicos humanizados. Garantizar la infraestructura de servicios pblicos domiciliarios. Asegurar la integracin de la vivienda con los elementos estructurantes del espacio pblico. Elaboracin, presentacin y gestin para la ejecucin de nuevos proyectos de VIS ante el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. 2. Reducir las causas que generan exclusin, segregacin socio-espacial y desigualdad de la poblacin. Acciones a desarrollar:

221

Garantizar a travs de los mecanismos legales la inclusin en condiciones de igualdad la participacin de los grupos tnicos en la asignacin de subsidios para adquisicin o mejoramiento de vivienda.

3. Mejorar las condiciones cualitativas de los asentamientos precarios urbanos y rurales. Acciones a desarrollar: Mejoramiento de vivienda y saneamiento bsico. Adecuacin y mejoramiento de la red vial local que permita la accebilidad al barrio. Mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico garantizando la accesibilidad a personas discapacitadas. Gestionar ante el gobierno nacional la financiacin para la terminacin de la canalizacin y adecuacin de los arroyos que amenacen con desastres. (Ley 812/2003) 4. Reubicacin de los asentamientos humanos por factores de riesgos naturales y antrpicos. Acciones a desarrollar: Inventario del nmero de viviendas, hogares y personas ubicadas en las zonas de riesgo. Elaborar un programa de reasentamiento humano programtico. Diseo de proyectos de vivienda de inters social. Las dependencias oficiales del distrito encargadas de los asuntos referentes a Prevencin y Atencin de Desastres y la responsable de las funciones sobre poblacin desplazada, debern de manera coordinada con la dependencia que tenga a su cargo los asuntos de vivienda, elaborar y ejecutar los programas especiales de reasentamiento humanos y de vivienda para desplazados.

222

5. Garantizar la adquisicin de suelos para la construccin de viviendas para las futuras generaciones. Acciones a desarrollar: Crear un Banco de tierras, con el propsito de que se conozcan los mecanismos y procedimientos que les permitan al distrito acceder al suelo, de manera que se puedan frenar los procesos especulativos que se generan sobre el mismo. Compra de terrenos en las zonas de expansin, en las reas de nuevos desarrollos y zonas de desarrollo incompleto. Garantizar suelos aptos para el desarrollo de programas de Vivienda de Inters Social y Prioritaria, conducentes a disminuir el mercado informal. Expropiacin y enajenacin de tierras de acuerdo a los instrumentos establecidos por la ley. Permutar terrenos por deudas de impuesto predial. Establecer convenios de asociacin impulsando proyectos de VIS.

6. Controlar el crecimiento desordenado e informal en la periferia de la ciudad. Acciones a desarrollar: Corresponder a las entidades y autoridades competentes estar atentas para evitar la creacin de urbanizaciones ilegales y de la invasin de terrenos fiscales, baldos, propiedad privada, ejidales, de conservacin ambiental, en zonas de riesgo, de espacio pblico, para crear asentamientos humanos en condiciones precarias. 7. Disear e implementar con el apoyo del gobierno nacional, el Sistema de Informacin Habitacional. Acciones a desarrollar:

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Con el propsito hacer un seguimiento permanente a los indicadores urbanos y su evaluacin, de manera coordinada y armnica, las entidades o dependencias oficiales del distrito encargadas de los temas relacionados con la vivienda (y su entorno territorial), Control Urbano y la Secretaria de Planeacin o quien cumpla sus funciones, implementarn el Sistema de Informacin Habitacional, el cual se integrar al Expediente Municipal con informacin georrefenciada vinculada a la Red Geodsica Nacional, para tal fin las Curadurias distritales, debern enviar a trimestralmente el reporte de las licencias de construccin y urbanismo a probadas.

Vincular al Sistema de Informacin Habitacional al DANE, al IGAC, las organizaciones e instituciones acadmicas y de carcter privado vinculadas al desarrollo territorial, en especial a las empresas de servicios pblicos, gremios de la construccin y el sector inmobiliario.

8. Legalizacin y titulacin de predios. Acciones a desarrollar: Identificacin de las reas en las cuales se realizar el inventario de predios fiscales que las componen y cuales son las condiciones jurdicas, catastrales y de registro de los mismos. Establecer los programas de titulacin necesarios de manera programtica que permitan en el mediano plazo a las personas de los estratos ms vulnerables de la escala socio-econmica, acceder al titulo gratuito y formalizacin del derecho de propiedad segn lo previsto en el artculo 58 de la Ley 9 de 1989. 9. Desarrollar proyectos de renovacin rehabilitacin, consolidacin y conservacin urbana. Acciones a desarrollar:

224

Desarrollar los proyectos pertinentes a una escala adecuada que permitan su ejecucin real en un horizonte de mediano plazo.

10. Garantizar una densificacin planificada en zonas de nuevos desarrollos y consolidadas. Accione a desarrollar: Controlar las alturas de las edificaciones y garantizar el espacio pblico proporcional a las densidades determinadas. Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como para las reas de expansin. 11. Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de los objetivos y polticas de vivienda del gobierno nacional a travs de los instrumentos de gestin financiera previstos en la normatividad vigente. Acciones a desarrollar: Apoyar y divulgar los programas del gobierno nacional conducentes a la promocin de subsidios para la adquisicin o mejoramiento de vivienda, mejoramiento de las condiciones fsico-ambientales de los barrios, programas de titulacin y formalizacin de la propiedad. desarrollo de

9.4. POLITICA HABITACIONAL DISTRITAL.


La poltica habitacional del Distrito tiene su base fundamental en los siguientes principios: La tierra debe cumplir una funcin social. El Derecho de Propiedad es derecho fundamental. Todo colombiano tiene derecho a tener una vivienda digna. La propiedad de la tierra prescribe a favor del que la explota adecuadamente.

Con el respeto y cumplimento de estos principios se busca alcanzar un mejoramiento de las condiciones fsico-ambientales de habitabilidad para la poblacin en cuanto

225

acceso a una vivienda propia, reguralizacin y rehabilitacin integral de los entornos urbanos o rurales de los asentamientos precarios, titulacin y legalizacin de predios, desarrollo de proyectos de renovacin rehabilitacin, consolidacin y conservacin urbana, densificacin de zonas consolidadas, de nuevos desarrollos y mitigacin de riesgos naturales y evitar los antrpicos. La poltica habitacional se enmarcar entonces, dentro del contexto del ordenamiento territorial, de esta forma, la vivienda se integrar con los planes de gestin urbana y con los elemento estructurantes del territorio, como el espacio pblico, la calidad ambiental, la movilidad y el transporte y los servicios pblicos domiciliarios. En tal sentido, esta poltica garantizar la calidad de los proyectos habitacionales mediante los instrumentos y mecanismos de control segn la normatividad nacional y local.

9.5. ESTRATEGIA DISTRITAL PARA LA V.I.S.


Si bien la poltica de vivienda de inters social tiene un manejo directo del gobierno nacional, tambin es responsabilidad de los entes territoriales financiar y ejecutar sus propios programas de VIS en cualquiera de las modalidades: vivienda nueva, mejoramiento, rehabilitacin de zonas, etc., en cuanto les sea posible y dispongan de los recursos econmicos necesarios para llevarlos a cabo, pero de igual manera, cuando no se tienen tales recursos econmicos, es deber del ente territorial realizar un Esfuerzo Municipal. Este esfuerzo municipal, se traduce para la administracin distrital en la bsqueda de aportes que complementen el subsidio del FNV (Fondo Nacional de Vivienda), sean estos, en infraestructura de servicios pblicos y/o en terrenos aptos para la construccin de viviendas segn el POT.

226

Teniendo en cuenta que en trminos financieros la administracin distrital, en el corto y mediano plazo no podr contar con los recursos propios que permitan desarrollar sus programas de VIS debido a que se encuentra inmersa en un proceso de intervencin financiera a travs de la Ley 550/1999, la estrategia a implementar por parte de la administracin distrital y que le permita alcanzar los objetivos y la poltica trazada, se centrar en la bsqueda de los aportes necesarios (infraestructura y/o terrenos) que complementen y coadyuven a que se ejecuten los proyectos presentados ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Para tal efecto, se utilizarn todas las herramientas e instrumentos legales y jurdicos que otorga la Ley 388 de 1997 y dems normas complementarias. Algunas de las acciones a desarrollar dentro de la estrategia propuesta en el marco de la gestin urbana y rural por parte de la administracin distrital son: La participacin en plusvala. Expropiacin y enajenacin de tierras de acuerdo a los instrumentos establecidos por la ley. Permutar terrenos por deudas de impuesto predial. Establecer convenios de asociacin impulsando proyectos de VIS. Financiamiento de proyectos con recursos de cooperacin internacional. Formacin y actualizacin catastral, para el fortalecimiento de las finanzas y priorizando la formacin de predios de propiedad pblica, ejidos y baldos. Lograr la equidad entre urbanizadores y constructores, compradores de vivienda y la ciudadana mediante la distribucin de las cargas y beneficios del ordenamiento para reducir el monto de inversin pblica destinada al mejoramiento integral de barrios de origen ilegal.

9.6.PROGRAMAS DE DESARROLLO PARA LA V.I.S.

227

Adems de los programas sealados en las acciones a desarrollar dentro de los objetivos especficos, hacen parte de estos, los programas enmarcados en la poltica habitacional y calidad urbana del gobierno nacional como son: a. Asignacin ordinaria de subsidios. Las familias postulan a un subsidio de vivienda financiado exclusivamente con recursos del FNV, para adquirir una solucin de vivienda directamente en el mercado. b. Construccin en sitio propio. Las familias obtienen un subsidio para la construccin de una vivienda en un terreno urbanizado de su propiedad. El dominio del terreno debe estar inscrito oficialmente, a nombre de uno cualquiera de los miembros del hogar postulante. c. Subsidios especiales. Modalidad para atender a familias desplazadas por la violencia, victimas de desastres naturales o actos terroristas. Para el caso de desplazados por la violencia, los beneficiarios deben estar inscritos en el Registro nico de Poblacin Desplazada de la Red de Solidaridad Social. Para vctimas de desastres naturales y de actos terroristas, se requiere una certificacin de la autoridad competente de la regin, comprobando el acto. En todos estos casos, el FNV otorga el subsidio normal sin requerimiento de ahorro programado. Asimismo, para agilizar la solucin de vivienda de estos hogares, el subsidio puede ser utilizado para financiar adquisicin de viviendas usadas o reconstruir una vivienda daada por desastre natural o violencia. d. Subsidios para mejoramiento de vivienda. El programa financiar subsidios para familias que poseen una solucin habitacional con una o varias carencias bsicas, relacionadas a: debilidades estructurales; materiales de construccin inadecuados; insuficiente equipamiento sanitario o elctrico; o insuficiente espacio habitable.

228

Para postular a este subsidio, las familias deben contar con el ttulo de su propiedad individual, inscrito a nombre de cualquiera de los miembros de la familia en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. La postulacin debe ser colectiva y concentrada geogrficamente.

9.7. PROYECTOS Y METAS A MEDIANO PLAZO PARA LA REDUCCIN DEL DEFICIT DE V.I.S.
Con el objetivo de reducir este dficit, la presente administracin distrital ha elaborado los siguientes proyectos para impulsar la construccin de VIS.: Proyecto Cayenas, se construirn 1.600 unidades habitacionales, localizadas en el municipio de Barranquilla, entre las carreras 8 Sur y Circunvalar (carrera 15 Sur), y as calles 49 y 48 C. (rea requerida 18.78 hectreas, zona de nuevos desarrollos; dentro del permetro urbano). Proyecto Villa San Carlos, se construirn 128 viviendas, localizadas entre las calles 97 y 98, desde la carreras 2 Sur hasta la carrera 3 Sur, barrio Villa San Carlos. (rea requerida 1.5 hectreas, zona de nuevos desarrollos; dentro del permetro urbano). Proyecto Nicol Andrea, se construir 124 unidades habitacionales, localizadas en la urbanizacin El Pueblo. (rea requerida 1.45 hectreas, zona de nuevos desarrollos dentro; del permetro urbano). Proyecto Paraso, se construirn 80 viviendas, las cuales estarn ubicadas entre la calles 82 y 85 con carreras 74 y 75, Barrio Paraso. (rea requerida 0.94 hectreas, localizadas en zona de desarrollo consolidado). Proyecto Daniela, se construirn 413 viviendas, las cuales estn localizadas a 300 mts., de Gran Abastos (rea requerida 4.84 hectreas, ubicado en zonas del rea metropolitana, municipio de Soledad).

229

En total la ejecucin de los proyectos localizados dentro del Distrito de Barranquilla, demandaran un rea total de 21.73 hectreas, dentro de las zonas de nuevos desarrollos. Se deduce entonces, que no existen proyectos de VIS propuestos para las zonas de suelos de expansin urbana estipulados en el actual POT. Programa de Mejoramiento Don Bosco III, se ejecutar el proyecto para 129 viviendas, el cual esta localizado entre las calles 6 y 8, y las carreras 34 y 35, barrio Rebolo. De ejecutarse estos proyectos en Barranquilla, se construiran en este cuatrienio 1852 unidades VIS, y se ubicaran dentro del permetro del suelo urbano. Para el rea metropolitana, se construiran 413 unidades VIS en el municipio de Soledad. El siguiente mapa seala las reas urbanas donde se definirn los proyectos de V.I.S. por parte del ente distrital que maneja este sector.

230

PARAISO

NICOL ANDREA DON BOSCO III

VILLA SAN CARLOS

CAYENAS

VILLA DANIELA

LOCALIZACION DE PROYECTOS VIS EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA AL CORTO PLAZO.

231

10.) SINTESIS DE LA ESTRATEGIA


Y ACCIONES DE LA REVISION.

232

El siguiente Cuadro sintetiza las principales acciones y programas que son el resultado del proceso de Ajuste y Revisin del P.O.T. del Distrito de Barranquilla. Los mismos se han clasificado teniendo en cuenta los contenidos del P.O.T. actual y que se consideran vigentes y de otro lado se sealan los nuevos proyectos que a criterio de la Revisin y con los resultados que se obtuvieron de cada una de las mesas de trabajo fueron necesario ajustarlos de acuerdo a os efectos de cambio tanto en aspectos cualitativos como cuantitativos y que aparecen esbozados en el Documento de Seguimiento y Evaluacin. El cuadro materializa en el caso de los nuevos proyectos las realidades y pronsticos que se deben tomar en cuenta para llegar a la viabilidad de los mismos en el caso de las gestiones que debe encabezar la Secretara de Planeacin Distrital. Es obvio que en el caso de los macroproyectos, caso TransMetro y otros Programas como los Planes Parciales que maneja la Empresa de Desarrollo Urbano de Barranquilla (EDUBAR) que son proyectos que cuentan con su base financiera claramente definida no aparecen sino solamente esbozados en el panorama general. Se hace por supuesto nfasis en la base financiera que las administraciones deben propiciar y tomar en cuenta para poder llevar a cabo las labores de gestin y aplicacin de instrumentos por parte de la Secretara de Planeacin Distrital.

233

SINTESIS DE LAS ACCIONES RESULTANTES DE LA REVISIN DEL P.O.T. DISTRITO DE BARRANQUILLA. PROYECTOS DE ACTUALIZACIN.
PROGRAMA /PROYECTO MACROPROYECTOS URBANO-REGIONALES
Proyecto de Constitucin del Corredor Fluvio-Urbano del Caribe colombiano. Re-estructuracin del modelo de ciudad en su concepcin urbanoregional. Proyecto Nuevo. Carcter Indicativo Proyecto nuevo. Carcter Normativo Impulsar y proyectar la bases de la integracin econmica y social para el fomento del sistema de ciudades del caribe colombiano Propiciar la adecuada funcionalidad espacial en base a las estructuras principales de soporte del modelo de desarrollo con visin regional. Incentivar los adecuados usos sobre las riveras del ro Magdalena en consonancia con los objetivos del corredor fluvio-urbano y con prospectiva de competitividad econmica Generar las condiciones portuarias del futuro a travs del desarrollo de un puerto de gran calado para la proyeccin internacional y el afianzamiento de Barranquilla en el concierto portuario en el caribe colombiano. Dotar al Distrito y rea Metropolitana de Barranquilla de un Sistema de Transporte Pblico para buscar mejores condiciones de movilidad y eficiencia en la prestacin de este servicio. En el sector del centro metropolitano se propone la realizacin del Plan Parcial, ligados a las unidades de actuacin urbanstica e instrumentos que lo desarrollan. En el sector de Barranquillita existe la necesidad de fomentar la densificacin y oportunidad de aprovechamiento del suelo urbanizado a travs de los mecanismos de Renovacin Urbana conjuntamente con otras acciones como las del TrasMetro, la avenida del Ro y otros equipamientos estructurantes a nivel urbano.

DESCRIPCION/ CARACTER JUSTIFICACIN

PLAZO
ALCANCE

2008

2.

2015

3.

Reordenamiento Portuario

Proyecto nuevo. Operacin Estratgica Carcter Normativo

2010

4. Super Puerto de Aguas profundas

Proyecto Preexistente.

5.

Desarrollo y fortalecimiento al S.I.T.M (TRASMETRO) en su fase I. PLANES PARCIALES

Proyecto preexistente. Carcter normativo

2019

6.

Operatividad e implementacin del Plan Parcial del centro Histrico de Barranquilla

Proyecto Preexistente. Plan Parcial. Carcter normativo

2019

7.

Operatividad e implementacin del Plan Parcial de Barranquillita.

Proyecto Preexistente. Plan Parcial. C. Normativo

2010

234

8.

Operatividad e Implementacin del Plan Parcial La Loma

Proyecto Nuevo.Plan Parcial. C. Normativo.

9.

Operatividad e Implementacin del Plan Parcial Barlovento.

Proyecto Nuevo. C. Normativo

Los suelos de la Loma en el sector central de la ciudad es una de las oportunidades de abrir la ciudad al ro y buscar en esta rea un fuerte potencial de desarrollo a travs de la combinacin de actividades mltiples y atractivos tursticos y recreativos. Aprovechamiento del sector para su recuperacin ambiental y paisajstica en un sector cercano al Centro de la ciudad que brinda condiciones para la creacin de reas de vivienda en uno de los espacios de ms potencial para la renovacin urbana. Re-Definicin de la problemtica ambiental que se registra en el sector como consecuencia de los deslizamientos e ndole geolgica de los suelos de este sector para efectos del desarrollo. Aprovechamiento y fortalecimiento para el mejoramiento de las condiciones potenciales de transformacin del corredor urbano de la Calle 45.

2015

2015

10.

Zonificacin Ecolgica y de recuperacin ambiental Barrio Campoalegre.

Proyecto Nuevo. C. Normativo

2008

11

Rescate de potenciales reas de renovacin a lo largo de la Troncal de la calle 45 por efectos del impacto urbanstico del TransMetro. Rescate de potenciales reas de renovacin urbana sobre Eje Troncal calle 30 por efectos de la trayectoria del TransMetro.

Proyectos nuevos. Planes Parciales.

2015

12

Proyectos Nuevos Planes Parciales

Idem item 10

2 015

13

Juan Mina

Proyecto Nuevo: Plan Parcial

14

Suelos de expansin urbana

Proyecto Nuevo.Planes Parciales

En el corregimiento rural del Distrito se propone la realizacin de un Pan Parcial aunado ala estrategia del suelo rural y de acuerdo con los lineamientos de Planeacin Distrital. Se implementar el instrumento de los planes parciales para suelos de expansin urbana mediante la poltica de desarrollo y en procesos de urbanizacin iguales y/ de mas de 5 Hs. de superficie Terminacin de estudios tcnicos pero con la ptica de lo zonal debido a lo complejo de este sector de la ciudad. El Plan zonal permite plantear en detalle las futuras

2008

2015

PLANES ZONALES 15 Pieza Sur-Occidental Proyecto Nuevo: Planes Zonales I y II

235

16

Pieza Rio-Mar

Proyecto Nuevo: Plan Zonal para zona Nororiental.

condiciones de toda sta rea (localidad) del Distrito. El Plan Zonal es el instrumento de Planeacin idnea para esta pieza de la ciudad debido tambin a su complejidad y de otro lado ventajas en cuanto a la propiedad de la tierra. Se trata de un proyecto urbanstico integral de gran escala, directamente articulado al Ro Magdalena de un lado y por otro a uno de las reas donde se localizan activos importantes dentro del distrito. Conjunto de acciones que sern desarrolladas por entes distritales que tiene por objetivo central ordenar los suelos de la ribera en la bsqueda de dotar a la ciudad de la integracin necesaria de actividades productivas, paisajsticas y de turismo. El bajo ndice de espacio pblico qued establecido en la relacin de contar con menos de 1 metro cuadrado por habitante. Existe la necesidad de fomentar y fortalecer este aspecto del desarrollo urbanstico de la ciudad. La Revisin agrupa dentro de este item los aspectos concordantes con las Estructuras Ecolgica principal y espacial.

OPERACIONES ESTRATEGICAS

17

Pieza Ribera Occidental del Ro Magdalena y Complejo lagunar de Mallorqun.

Proyecto Preexistente. Carcter Normativo

2015

ESPACIO PBLICO

18

Plan Maestro de Espacio Pblico

Proyecto Nuevo. Carcter Normativo

2010

SISTEMA DE MOVILIDAD (ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS) Plan Vial por Valorizacin (Avenida del Ro, Segunda calzada de la Va Circunvalar, Anillos Viales e Intersecciones viales) ESTRUCTURA ECOLOGICA PRINCIPAL. 20 Pieza Sur-Occidental: estabilizacin de laderas por efectos de alto riesgo y vulnerabilidad Proyecto Preexistente. C. Normativo Mitigar , definir y normalizar los efectos ambientales productos del deslizamiento de las laderas que forman parte de la vertiente suroccidental sobre asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. Proyectos Preexistentes. Carcter Normativo. Mejoramiento de la malla vial de la ciudad dirigido a incentivar la eficiencia en el desplazamiento intraurbano de las comunidades y desde la movilidad urbano-regional y metropolitana.

19

2010

2008

236

21

Balcones al Ro Magdalena Proyecto Nuevo. C. Normativo.

Buscar el acercamiento de la comunidad al Ro, como parte del encuentro de la ciudad con su patrimonio e identidad consentido de pertenencia y afianzamiento de nuestra cultura fluvio costera. Buscar el fortalecimiento del carcter recreativo como parte del acercamiento al Ro y fomento del turismo recreativo-ecolgico en el Distrito de Barranquilla. Dotacin del nuevo sitio para la disposicin de desechos slidos con carcter metropolitano.

2010

22

PROYECTO ISLA 1972: Traslado ZOO Y PARQUE DE RECREACIONES Proyeccin del nuevo Basurero metropolitano

Proyecto Nuevo: carcter normativo Proyecto nuevo: carcter normativo

2015

23

2015

237

11.) LOS INSTRUMENTOS DE


PLANIFICACIN Y GESTIN EN LA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.
(Los instrumentos de planificacin son los que trabajan en detalle las zonas o temas especficos que no pueden ser desarrollados en un plan general para toda la ciudad. Los instrumentos de gestin son los que hacen y logran las tareas que garantizan la consecucin del desarrollo urbano, sentando las bases para modificar o crear la nueva ciudad que todos los habitantes del distrito queremos.)

11.) INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN EN


LA NUEVA VISIN DEL DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA.

238

11.1. GENERALIDADES. El proceso de ajuste y revisin del POT/2005 de Barranquilla considera que el logro de los objetivos del ordenamiento territorial, en el marco del referenciado esquema est ligado al cumplimiento de propsitos selectivos de desarrollo social, econmico y poltico.
Territorio Ordenamiento Urbano

Gestin

Desarrollo

En tal sentido y maximizando los fundamentos tericos y operativos (instrumentales) de la Ley 388, as como anteponiendo a cualquiera decisin de ordenamiento el cumplimiento de los principios, reconoce que los Instrumentos de Planeamiento Urbanstico (IPU) y los Instrumentos de Gestin del Suelo (IGS) son las herramientas de primer orden para llevar a cabo sus fines fundamentales. A ellos, les acompaan los Instrumentos de Financiamiento del Ordenamiento Territorial -IFOT- (cronograma y fase de ejecucin de los programas y proyectos planteados en el POT) en concordancia con lo establecido en las normas nacionales, en bsqueda que dichos programas y proyectos se constituyan en referentes para la definicin de acciones de la actual y futuras administraciones.

IPU

IGS

IFOT jerarquas y niveles de precedencia, se ordenamiento En este orden de Objetivos ideas y del teniendo en cuenta

explicita a continuacin el bagaje instrumental que como estrategia integral de desarrollo asume y recomienda el proceso de ajuste del POT/2005.

territorial

239

11.2.) INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO URBANISTICO.

Escala y Niveles de Incidencia ESCALA IPU


PLANES MAESTROS

INCIDENCIA*

Regional y Urbana. De carcter estructurante, sectorial

de Movilidad de Espacio Pblico

de Serv. Pblicos de Equipamientos

PGIRS MAYOR Planes Zonales

MAYOR

Urbana. De carcter primordialmente territorial

Planes Parciales

P. de Zona de Riesgos

P. de Reordena miento

INTERMEDIA

P. Director de Parques

Intra- Urbana (porciones de territorio)

Planes de ** implantacin y dotacin

P. de Regularizacin y manejo de impactos **

P. de * Recupe racin Morfolgica

MENOR

* Se refiere a que dada su cobertura y amplitud en el territorio, constituyen directrices y orientacin para los planes de menor alcance. ** Deben ser reglamentados por decreto.

240

El detalle de los IPUS se muestra a continuacin:


Instrumento de Planeamiento Urbanstico
Plan maestro de servicios pblicos

Escala Nivel
Intermedia (Regional) / De primer nivel o estructurante. Tiene un carcter sectorial, debiendo ser diseados en estricta concordancia con las directrices y polticas generales de ocupacin del territorio Distrital establecidas en la revisin y ajustes del POT.

Caractersticas

Contribuyen a hacer realidad el modelo regional multiescalar de Barranquilla. Tienen para su ejecucin un tiempo de horizonte de largo plazo. Orientan la programacin de la inversin y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos. Las condiciones generales para el reparto equitativo de cargas y beneficios deben ser incluidos como aspecto de primera importancia en los planes maestros y planes zonales en relacin con las redes matrices de servicios pblicos, la infraestructura vial principal, dotacin de espacio pblico y equipamientos colectivos.

Plan maestro de equipamientos

Planes Zonales

De carcter territorial, precisan y determinan la ecoestructura natural, socioeconmica y espacial, funcional y de servicios del territorio sobre el cual actan a escala zonal. Buscan armonizar los usos del suelo y los tratamientos urbansticos. Dada su escala a menudo establecen directrices de ordenamiento y gestin para los planes parciales y de escala menor.

Identifica y recomienda de acuerdo a la Estructura Funcional y de Servicios de la ciudad, los siguientes: Plan Maestro de Movilidad (vas y transporte) Plan Indicativo de Estacionamiento (Escala Urbana) Plan Maestro de Servicios Pblicos Domiciliarios: Acueducto, alcantarillado, saneamiento bsico, energa elctrica Plan de Drenaje Pluvial Plan de gestin integral de Residuos Slidos (PGIRS) Plan Maestro de Espacio Pblico Planes maestros de equipamientos con nfasis en:

P O T 2 0 0 5

Seguridad ciudadana Defensa y justicia. Abastecimiento y seguridad alimentaria. Educacin. Salud.

Planes Zonales: Cobijan determinadas reas de la ciudad (piezas urbanas, ribera occidental del ro Magdalena, corredor de servicios educativos y tecnolgicos, suelo de expansin urbana) en una escala de mayor amplitud que los planes parciales. En el contexto regional de Barranquilla (corredor fluvio urbano del litoral caribe) es de especial inters para el POT, al tener de lo dispuesto en el Documento Conpes 3305/2005, un plan de estas caractersticas para la zona portuaria Bocas de Cenizas, Sabanagrande (en un primer horizonte de tiempo) en ambas orillas del Ro Magdalena.

241

Instrumento de Planeamiento Urbanstico

Escala Nivel Caractersticas Los planes parciales, instrumento privilegiado de planeamiento y gestin del suelo, comprende: Planes de desarrollo. Planes de consolidacin. Planes de renovacin urbana Planes de conservacin. Planes de mejoramiento integral. El proceso de ajuste y revisin recomienda que con base a principios sostenibles del reparto equitativo de cargas y beneficios en los planes parciales se admita una adecuada flexibilidad controlada de usos del suelo e ndices de edificabilidad, ndices de accesibilidad y movilidad; metros cuadrados de espacio pblico y equipamientos por unidad de vivienda y de otros usos, precios del suelo que facilite su implementacin.

Plan parcial. Posee un doble carcter tanto sectorial como territorial ligado este ltimo a los instrumentos de gestin del suelo.

Menor (urbana)/ de segundo nivel. Son de carcter bsicamente territorial. Plan de identificacin de las zonas de riesgos (en el marco de la prevencin y atencin de desastre Ley 989/1989). Planes de reordenamiento. Plan maestro de espacio pblico

P O T 2 0 0 5

Planes parciales propuestos: En el eje de las vas troncales (Calle murillo, Calle 30 y Carrera 46 hasta la Calle 74) del SITM (Transmetro). Se recomienda en suelos de expansin urbana vinculados o no a propuestas de planes zonales dado que estos ltimos pueden contener en su interior a los planes parciales. En suelos urbanos relacionados con las piezas urbanas en tanto componente de primer orden de la nueva estructura urbana de la ciudad. Planes de reordenamiento: Se recomiendan para el suelo rural de Barranquilla y la interfase periurbana de su permetro proyectado al 2020 dado sus lmites con jurisdicciones metropolitanas.

Instrumento de Escala Planeamiento Urbanstico Nivel


Planes de implantacin y dotacin

Caractersticas

242

de equipamientos colectivos de carcter productivo y comerciales. Planes de regularizacin y manejo de impactos. Planes de recuperacin morfolgica. P O T 2 0 0 5 La revisin recomienda: los IPU de dotacin de tercer nivel para infraestructuras de proyectos de cobertura zonas (en piezas urbanas, barrios) con nfasis en sectores de las telecomunicaciones, comercio (hipermercados) e industrias. La regularizacin en el uso de flora a diversas escalas como aspecto integrante de la belleza escnica y el manejo ambiental de la ciudad. Urbana / De tercer nivel (podran tener una cobertura metropolitana). Para usos dotacionales calificados como restringidos en las diferentes reas de actividad no reglamentados. Operan prevenir indeseables y por sobre mitigar diversos porciones impactos motivos reducidas del territorio permitiendo

sobre el entorno urbano inmediato.

11.3. INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL SUELO


La revisin del POT/2005 asume, estimula y potencia el arsenal legal puesto a disposicin de las entidades territoriales por la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), la Ley 388 de 1997 (y los decretos reglamentarios) con el propsito de lograr un desarrollo urbano equilibrado, coherente del Distrito y de su contexto regional. En este sentido, reconoce que los diversos Instrumentos de Gestin del Suelo (IGS), posibilitan el cumplimiento de los principios del ordenamiento territorial y el reparto equitativo de cargas y beneficios bajo diversas modalidades y escalas territoriales de tal forma que las necesarias decisiones indicativas y normativas de la prctica gubernamental del urbanismo se revisen y replanteen involucrando procesos complejos de integracin de variables econmicas, sociales, espaciales y jurdicas.

243

Por ello, con la intencin de dar una salida efectiva a variados procesos que desde dcadas atrs afectan a la ciudad, entre otros, concentracin y especulacin del suelo, engorde de lotes, la urbanizacin ilegal, la ocupacin de zonas de riesgos que se traducen en una creciente y preocupante exclusin y segregacin de ciertos sectores sociales, la revisin adopta los siguientes instrumentos de gestin del suelo conducentes, aplicables para alcanzar los objetivos de ordenamiento fijados en el ajuste. Planes parciales Unidades de Actuacin Urbanstica (UAR) Reajuste de tierra e integracin inmobiliaria La cooperacin entre partcipes Los sistemas de reparto equitativo de las cargas y beneficios El derecho de preferencia La declaratoria de desarrollo y construccin prioritarios y la enajenacin forzosa en pblica subasta que de ellos se deriva. Los procesos de adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria, expropiacin administrativa o judicial. Los distintos mecanismos de participacin distrital en plusvalas. La transferencia de derechos de construccin. Los mecanismos de compensacin, estimulo y beneficios en el caso de los tratamientos de conservacin histrica, arquitectnica y ambiental. Desde luego que la puesta en escena de este potencial de ordenamiento requiere de acciones complementarias como el fortalecimiento institucional de la secretaria de Planeacin Distrital, la realizacin de estudios acorde con la gama de herramientas esbozados y la necesaria concertacin entre el sector pblico y el privado para llevar a cabo la implementacin de los diversos instrumentos.

I G S

244

Con el nimo de ilustrar algunas de los IGS, la revisin del POT/2005 detalla a continuacin los aspectos centrales de sus contenidos, un cuadro resumen de su aplicacin hasta el presente y de las recomendacin a futuro. 11.3.1.UNIDADES DE ACTUACIN URBANISTICA (UAU) De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 388 de 1997 los planes de ordenamiento territorial podrn determinar que las actuaciones de urbanizacin y de construccin, en suelos urbanos y de expansin urbana y de construccin en tratamientos de renovacin urbana y redesarrollo en el suelo urbano se realicen a travs de Unidad de Actuacin Urbanstica. Definicin Se entiende, como Unidad de Actuacin Urbanstica el rea conformada por uno varios inmuebles explcitamente delimitada en las normas que desarrolla el plan de ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin con cargo a sus propietarios de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas y beneficios (Art. 36 Ley 388 de 1997. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que sern objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una UAU incluirn, entre otros componentes: Cesiones: para parques y zonas verdes, vas vehiculares y peatonales, dotacin de equipamientos comunitarios. y telfonos y otros indispensables para la habitabilidad. 11.3.2. Reparto de cargas. Obras infraestructura: Redes secundarias y domiciliaras de servicios pblicos de acueducto, alcantarillado, energa

245

El costo de la infraestructura vial principal y redes matrices de servicios pblicos se distribuirn entre los propietarios de todo el rea beneficiaria de las mismas. Recuperacin de las cargas en las Unidad de Actuacin Urbansticas, se recomiendan:

U A R

Tarifas de servicio pblico Contribucin de valorizacin Participacin en plusvala Impuesto predial

11.3.3. REAJUSTE DE TIERRAS INTEGRACIN INMOBILIARIA. Es una operacin para desarrollar reas no desarrolladas previstas en las Unidades de Actuacin Urbanstica en el Plan de Ordenamiento mediante el englobamiento de diversos lotes de terreno para luego subdividirlos en forma ms adecuada y dotarlo de obras de infraestructura urbana bsica, tales como vas, parques, redes de acueducto, energa elctrica, telfonos Ley 09 de 1989, artculo 77. Tambin podrn adelantarse proyectos de integracin inmobiliaria en zonas, reas e inmuebles clasificados como de desarrollo, redesarrollo y renovacin urbana, con el objeto de reunir o englobar distintos inmuebles para subdividirlos y desarrollarlos, construirlos, o renovarlos y enajenarlos. La facultad para desarrollar proyectos de reajuste de tierras e integracin inmobiliaria corresponde a las diversas entidades territoriales o sus entes descentralizados los cuales podrn asociarse con otras entidades pblicas y con los particulares, por iniciativa de cualesquiera de stos, mediante acuerdos de asociacin, contratos de sociedad u otros que se celebre con los propietarios de las tierras, as como tambin mediante la compraventa y expropiacin de los inmuebles requeridos.

246

11.3.4. Reparto equitativo de cargas y beneficios. Recordemos que ms que un instrumento es un principio que sustenta la Poltica de Gestin del Suelo, en bsqueda de la igualdad de los ciudadanos en el reparto de las cargas y los beneficios derivados del ordenamiento urbano entre los respectivos afectados. Los instrumentos que la experiencia de aplicacin en diversas ciudades recomienda como los ms apropiados para el reparto equitativo de las cargas y beneficios son: Instrumento Contribucin de valorizacin Tarifas de Servicios Pblicos Participacin del Estado en plusvalas. Escala Ciudad, Zonas, Piezas Urbanas Ciudad Se recomienda el estudio pertinente para su aplicacin.

Mecanismo de compensacin y transferencias de derechos de Ciudad construccin. Sistemas de repartos de los planes Ciudad parciales.

11.3.5. REAS DE DESARROLLO Y CONSTRUCCIN PRIORITARIA. La declaratoria de reas de urbanizacin y construccin prioritaria constituye un instrumento de especial importancia para inducir procesos de ocupacin racional del suelo de acuerdo a la estrategia de ocupacin establecida en el ordenamiento territorial. En este sentido, el inciso 6 del artculo 13 de la Ley 388/97 establece que el componente urbano del POT define los criterios, directrices y parmetros para la

247

identificacin y declaracin de los inmuebles y terrenos de desarrollo y construccin prioritaria. En el mismo orden de ideas el numeral 3.1.1 del artculo 15 de la Ley 388 de 1997 asign el carcter de norma complementaria a las referentes con la declaracin e identificacin de los terrenos e inmuebles de desarrollo prioritario; en tanto, de acuerdo con el artculo 52 de la Ley 388 de 1997, a partir de la fecha de vigencia de la ley, habr lugar a la iniciacin del proceso de enajenacin forzosa en publica subasta por incumplimiento de la funcin social de la propiedad sobre: i) Los terrenos localizados en suelo de expansin, de propiedad pblica o privada, declarados como de desarrollo prioritario que no se urbanicen dentro de los tres (3) aos siguientes a su declaratoria. ii) Los terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano de propiedad pblica o privada declarados de desarrollo prioritario, que no se urbanicen dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria. iii) Los terrenos e inmuebles urbanizados sin construir localizados en suelo urbano de propiedad pblica o privada, declarados como de construccin prioritaria que no se construyan dentro de los dos (2) aos siguientes a su declaratoria. 11.3.6. LA PARTICIPACIN EN PLUSVALA. Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn. (Apartes del Art. 82, capitulo 3. De los Derechos Colectivos y del Ambiente. Constitucin Poltica de Colombia 1991).

248

Consagrado como uno de los derechos colectivos y del medio ambiente de los colombianos y definido como instrumento de gestin del suelo en las leyes de reforma urbana y de desarrollo territorial, la participacin en plusvala es considerado como uno de los instrumentos ms eficaces para regular los precios del suelo y contribuir a un reparto equitativo de las cargas y beneficios que conlleva el desarrollo en la escala general de la ciudad.
IGS POT VIGENTE RECOMENDACIONES DEL POT/2005
Recomienda la operatividad y acciones includas en los respectivos planes parciales para el Centro Histrico, La Loma, Barlovento.

Planes Parciales

Barranquillita.

Unidades de Actuacin Urbanstica

Ninguno

Las planteadas en los Planes Parciales del Centro Histrico, Baranquilita y La Loma.

Reajuste de tierras. Integracin Inmobiliaria. Sistema de reparto equitativo de cargas y beneficios.

Ninguno

Las que surjan de los Planes Parciales en Suelos de expansin Urbana y de Desarrollo normal. Debe trabajarse su aplicacin en las estrategias que contemplen los instrumentos de gestin indicados y en las operaciones estructurantes de las diferentes piezas urbanas. Idem.

Ninguno

Derecho de preferencia

Ninguno

249

IGS
Declaratoria de desarrollo construccin prioritaria. y

POT VIGENTE

RECOMENDACIONES DEL POT/2005

Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria, expropiacin administrativa o judicial. Participacin en plusvalas. Transferencia de derechos de construccin. Mecanismos de compensacin, estmulos y beneficios en el caso de los tratamientos de conservacin histrica, arquitectnica y ambiental. -------Existen mecanismos para el rea Patrimonial y el Centro Histrico. La revisin del POT refuerza y consolida para las reas mencionadas los mecanismos existentes. As como tambin recomienda su extensin a tratamientos puntuales que cobijen e la Ecoestructura Natural de Barranquilla Se recomiendan los estudios conduzcan a su aplicacin. que

12. EL ESCENARIO FINANCIERO DISTRITAL Y EL PROGRAMA DE EJECUCION DEL P.O.T.


La revisin propone los cronogramas con relacin a las normas nacionales y locales y tambin en concordancia de lo que debe realizarse de acuerdo al nuevo programa de ejecuciones en el corto,mediano y largo plazo que surge de acuerdo a la aprobacin en los tres perodos de su implementacin.

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12.) EL ESCENARIO FINANCIERO DISTRITAL Y EL


PROGRAMA DE EJECUCIONES.
12.1. SITUACIN FINANCIERA DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA
El acelerado crecimiento de los gastos frente a la dinmica de los ingresos corrientes durante la dcada de los noventa llev a la ciudad a generar un dficit acumulado de caja que era cubierto todos los aos con deuda financiera; sin embargo, a partir de 1997 con la emisin de la Ley 358 se restringe este tipo de endeudamiento. En consecuencia, a partir de 1999, Barranquilla entra a semforo rojo quedando sin capacidad para acceder a recursos de crdito con el sector financiero. No obstante las anteriores restricciones, el Distrito no dej de contraer obligaciones, y por el contrario, sigui incrementando el monto de sus pasivos a travs de otros mecanismos de financiacin, pasando de generar dficits de caja a generar dficits presupustales. El problema se origin en que la Ley 358 18 de 1997 nicamente aplic controles al endeudamiento financiero, generando as un efecto perverso que incentiv al Distrito y a los dems entes territoriales del pas a aumentar su deuda flotante6. La facilidad con que stos podan comprometer recursos mediante la sobreestimacin de sus ingresos futuros, junto al manejo irresponsable y poco planificado de la gestin pblica llevaron a que se generara un rpido crecimiento de los pasivos exigibles, que para el caso de Barranquilla no pudieron ser atendidos oportunamente.

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Ley 358 de 1997 estableci que ninguna entidad territorial poda contratar nuevas operaciones de crdito sin la autorizacin del Ministerio de Hacienda cuando registrara una situacin de sobreendeudamiento o .semforo rojo., es decir, cuando su relacin deuda bancaria / ingresos corrientes fuera mayor a un 135%. En otros trminos, la deuda bancaria no poda superar los ingresos corrientes en ms de un 35%.

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Fue tal la insolvencia financiera que experiment la ciudad a finales de la dcada de los noventa, que dej de atender gastos inaplazables como eran los intereses de la deuda y las mesadas pensionales (mora de ms de 18 meses), provocando una avalancha de embargos, tutelas y procesos judiciales, que dejaron a la administracin prcticamente sin capacidad para operar. En consecuencia, a comienzos del 2001 la Direccin de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda autoriz al Distrito iniciar el proceso de reestructuracin de sus pasivos, dentro del marco de la Ley 550. Pero la falta de memoria institucional y la carencia de informacin contable y presupuestal confiable llev a la primera convocatoria al fracaso. No obstante lo anterior, los acreedores dieron va libre y el proceso de negociacin se sigui impulsando, adelantndose varias etapas referentes a la consolidacin total de los pasivos, hasta lograr que el 27 diciembre de 2002 e firmara el acuerdo definitivo con una pasmosa base de acreencias de $594.482 Millones. El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos bajo la Ley 550 tiene una duracin de veinte aos a partir del primero de enero de 2003, lo que quiere decir que el proceso es largo y por ende, demanda de mucha disciplina. En este tiempo, el Distrito deber ejecutar acciones y cumplir las metas necesarias para que pueda restablecer la solidez econmica, recuperar la capacidad de pago, optimizar el cumplimiento reestructurada. Ahora bien, si se analiza como ha sido la evolucin del Acuerdo se observa que se le ha dado un manejo inapropiado, al presentarse repetidos eventos de incumplimiento. Sin embargo, es importante destacar que la Ley 550/99 es una gran herramienta que tiene el Distrito para salir de esta gran crisis, de otra forma se hace ms complicado recuperar la sostenibilidad de sus finanzas. Por lo tanto, todos los esfuerzos debern encaminarse al mejoramiento del manejo que se le de sus competencias y cancelar la totalidad de la deuda

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viene dando al Acuerdo, de manera que se respeten los trminos de la programacin y el orden de las prioridades. Paralelamente a este proceso de reestructuracin de pasivos bajo la Ley 550, las finanzas del distrito experimentaron un importante ajuste fiscal debido a que entr en vigencia la Ley 617 de 2000. El principal propsito de esta norma fue imponerle disciplina fiscal a los entes territoriales, de manera que stos pudieran autofinanciar sus gastos de funcionamiento y adicionalmente, para obligarlos a generar un nivel mnimo de ahorro corriente. Para ello, la Ley fij unos topes a los gastos de funcionamiento de acuerdo con un porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin, lo que en consecuencia provoc que a partir del ao 2000 se redujeran forzosamente los gastos de funcionamiento del Distrito y se comenzara a generar un ahorro operacional. Para poder hacer el respectivo ajuste administrativo - reduccin de la planta de personal - fue necesario que el Distrito suscribiera un Programa de Saneamiento Fiscal con el Ministerio de Hacienda, mediante el cual pudo contraer un emprstito por $41.944 millones para financiar indemnizaciones y otros pasivos laborales. Sin embargo, estas medidas no fueron suficientes para ajustar los gastos de funcionamiento a los lmites que estableci la Ley 617; razn por la que Barranquilla qued mal calificada en las evaluaciones anuales que realiz el Departamento Nacional de Planeacin a los entes territoriales7. indicador sinttico, estableciendo un escalafn de desempeo. Al analizar estos resultados, se encuentra que Barranquilla empeor su calificacin, pasando de tener un indicador sinttico tambin llamado "ndice de desempeo fiscal" del 52.7% en el 2001 a uno del 45.92% en el 2003. En trminos de escalafn la Con estas evaluaciones, el DNP calcul seis indicadores de gestin financiera y los agreg en un

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ciudad tambin desmejor, al pasar del puesto 572 en el 2001 al 957 en el 2003, en una muestra que evalu 1.098 municipios 19. Por otro lado, se tiene que la evolucin de los pagos que se han destinado al Programa de Saneamiento fiscal y de Reestructuracin de Pasivos desde el 2001 hasta el 2003 asciende a $143.175 millones a precios corrientes, de los cuales $18.413 millones se han destinado a indemnizaciones, $23.537 millones a otros pasivos laborales de la administracin central y organismos de control y $95.556 millones al pago de acreencias del programa y $5.669 millones al Fondo de Pasivos. Los anteriores pagos se financiaron con un emprstito que garantiz la Nacin en un 100% por valor de $41.944 millones; con recursos propios provenientes de un ahorro corriente por valor de $44.468 millones y con la reorientacin de rentas para inversin por $57.112 millones. As, se puede apreciar, que la ciudad ha venido esforzndose al sacrificar recursos de inversin, para ser utilizados en el programa de ajuste fiscal y en el pago de las acreencias reestructuradas. Sin embargo, hay que resaltar que este esfuerzo es apenas el comienzo de un largo camino. El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos tiene una duracin de veinte aos, tiempo en el que la ciudad debe cancelar la totalidad de las acreencias, que a la fecha ascienden a $440.310 millones, como se ilustrar detalladamente en el siguiente captulo.

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Informe de la Direccin de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin "Resultado del desempeo fiscal de los departamentos y municipios ao 2003 y comparativo 2000." Agosto 2004. 8El indicador sinttico DNP mide globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada ao y se encuentra en una escala de 0 a 100, donde los valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeo fiscal y los cercanos a 100 significa que la entidad territorial logr en conjunto los siguientes resultados: buen balance en su desempeo fiscal, suficientes recursos para sostener su funcionamiento, cumplimiento a los lmites de gastos de funcionamiento segn la Ley 617/00, importante nivel de generacin de recursos propios, altos niveles de inversin, adecuada capacidad de respaldo de su deuda y generacin de ahorro corriente.

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Es precisamente la generacin de estos dficits una de las razones por las cuales no se cumplen los presupuestos iniciales. Cuando stos se elaboran, parten de la base de que no van a haber dficts y por ende, no se les asigna una fuente de financiacin. El dilema surge porque estos deficits deben ser cubiertos en el ao siguiente, pero como no tienen una fuente de financiacin terminan alterando la estructura inicial del presupuesto del ao siguiente, que al final de la vigencia conduce a un nuevo dficit sistemtico que se repite ao tras ao y as, no hay programacin que valga. Lo importante en este proceso de reestructuracin de pasivos es cumplir con las proyecciones fijadas en el escenario financiero base de manera que se perciba seriedad y compromiso en el programa. En otros trminos, el problema del endeudamiento de la ciudad se puede sintetizar en los siguientes cuatro puntos: 1. Una enorme base de acreencias que a pesar de los abonos y depuraciones realizadas durante estos ltimos aos, an asciende a $440.310 millones de pesos. El costo de oportunidad de estos recursos equivale al ingreso de 105.000 nuevos nios al sistema educativo, mantenindolos dentro de l durante los prximos 5 aos. En otras palabras, la deuda hubiera alcanzado para cubrir el ciclo completo de educacin bsica primaria de 105.000 nios, lo que hubiera solucionado el problema de tener nios por fuera del sistema escolar. 2. Un dficit sistemtico que aumenta los pasivos corrientes del Distrito impidiendo que se cumpla el principal objetivo de la Ley 550; que consiste en disminuir el saldo de la deuda para hacer sostenibles las finanzas de las organizaciones. 3. Unos gastos de funcionamiento que, a pesar de haberse reducido no logran ajustarse a los lmites fijados por la Ley 617 de 2000, lo que impide que el Distrito genere el ahorro operacional programado en el escenario financiero.

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4. Un acuerdo de reestructuracin de pasivos bajo la Ley 550/99, que a pesar de ser una gran herramienta para recuperar la sostenibilidad de las finanzas del Distrito, no ha sabido aprovecharse plenamente y por el contrario, se vienen dando repetidos eventos de incumplimiento. Los ingresos corrientes de libre destinacin no alcanzan la meta fijada, los gastos de funcionamiento son mayores a los permitidos, el ahorro operacional generado se encuentra por debajo de las proyecciones y el pago de las acreencias se ha venido cumpliendo pero de forma parcial y desordenada, sin respetar el orden de prioridades, lo que obedece, entre otras razones, al manejo poco transparente que se le ha dado al proceso.

12.2. LA CAPACIDAD REAL DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA PARA ASUMIR EL PROGRAMA DE EJECUCIN DEL POT.
PROGRAMA DE INVERSIONES 12.2.1 Estrategias de Financiamiento.

Como asegura el POT 2000 - 2009 los instrumentos de financiamiento del Plan de Ordenamiento Territorial - POT., adems de contribuir a la formulacin y financiacin de un conjunto de proyectos, fortalece el pensamiento de construir una visin integral de ciudad, expresada como la bsqueda de un centro urbano competitivo, solidario, gobernable, ambientalmente sustentable y con identidad colectiva 20. La identificacin y definicin de las potencialidades de financiacin de los proyectos urbanos, previstos para la ciudad, debe verse esencialmente como un componente de la gestin de cada entidad responsable, para que cada una de ellas adopte las acciones necesarias para su feliz culminacin.

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POT 200-2009, Programas de Inversiones. Tomo III, Pg. 34

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Habitualmente el Distrito de Barranquilla ha utilizado los impuestos locales como fuente para el financiamiento de los gastos de funcionamiento. En est caso los ingresos por este concepto representan alrededor del 35% de los ingresos corrientes y se aplican casi en su totalidad a los gastos de inversin y funcionamiento. Las inversiones se financian con aportes del orden nacional y con recursos propios y del crdito; la deuda esta garantizada fundamentalmente con los ingresos corrientes de la nacin, el impuesto predial, industria y comercio y la sobretasa de la gasolina. Durante el proceso de revisin y ajuste del POT, se tomo una decisin importante en los que respecta a su duracin, puesto que la Ley 388 21 establece uno perodo para ello, sin embargo, como a la presente administracin solamente le hacen falta dos (2) aos de gestin (2006 2007), se considera que este periodo debe considerarse como un perodo de AJUSTE al POT, mientras que los cuatro aos venideros (20082011) se constituyan en el CORTO PLAZO que determina la mencionada Ley, y los periodos siguientes (2012- 2015) y (2016-2019) se consideran como mediano y largo plazo respectivamente. (Ver Cuadro 1). 12.2.2. Fuentes de Financiamiento para el Desarrollo Urbano. Las fuentes de financiamiento para inversiones en desarrollo urbano estn

excesivamente diversificadas, aun cuando tienen orgenes comunes. Esta situacin dificulta los esfuerzos de integracin en una perspectiva de complementariedad para
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la Ley 388 en su articulo 28, inciso 1 dice que El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo

plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. Adems, esto permitir, cumplir con lo expuesto en el artculo 21 de la misma Ley, que trata sobre la Armona entre el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial.

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atender responsabilidades de inversin y ejecutar acciones previas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Los Recursos Locales. Fundamentalmente estn conformados por los impuestos, las tasas, las contribuciones y las participaciones. La diferencia entre estas tres fuentes se encuentra en el hecho generador y el beneficio que recibe el contribuyente. De hecho, estn constituidas por:

a)

Impuesto Predial Unificado.

El Impuesto Predial Unificado es el resultado de la fusin del Impuesto Predial, el Impuesto de Parques y arborizacin, el Impuesto de Estratificacin Socioeconmica y la Sobre Tasa Catastral. Esta unificacin fue establecida por la Ley 44 de 1990 con el objeto de simplificar el cobro y la administracin tributaria. Del producto del Impuesto Predial segn la Ley, debe destinarse un diez por ciento (10%) a la financiacin de un fondo de habilitacin de viviendas de estratos bajos que carezca de condiciones esenciales, especialmente de acueducto y alcantarillado. En ciudades como Barranquilla estos recursos de destinacin especfica pueden ser importantes y deben ser tenidos en cuenta para el financiamiento de operaciones de cuarto grado Es preciso mantener polticas de incentivo por pronto pago para aquellos contribuyentes que, ao tras ao, se mantienen a paz y salvo por este concepto, lo que representa tener garantizados ingresos importantes en cada vigencia. Finalmente, respecto a la naturaleza de los ingresos del Distrito, las proyecciones de ingresos en cuanto a recursos locales disponibles para inversin durante parte de la vigencia del POT se reflejan en los datos del Plan Financiero 2006 2019, que para el

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efecto ha estimado la Secretara de Hacienda a travs de su Departamento de Presupuesto, reflejando lo siguiente: Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 $ $ $ $ $ $ TOTAL 304.013.970.315,oo 353.454.309.323,oo 395.897.313.493,oo 442.715.633.035,oo 485.618.901.407,oo 530.058.894.202,oo -------------------------------2.511.759.021.776,oo

Con fundamento en esta disponibilidad de recursos en el perodo sealado, el Distrito est en condiciones de apalancar las inversiones previstas en el Plan de Ordenamiento con un 25% del monto sealado, el cual equivale a $ 627.939.755.444,oo, a ejecutarse durante la vigencia del POT.

b)

Contribucin de Valorizacin.

Esta contribucin grava el mayor de los predios que resulta de la ejecucin de obras pblicas, lo cual responde a la aplicacin de un sano principio de beneficio en materia tributaria. El monto mximo global de la contribucin tiene como tope el costo de la obra, aunque su aplicacin presenta algunos problemas tcnicos como la distribucin y la determinacin de la zona de influencia. En la prctica, no se acude a una frmula exacta, sino que, dependiendo de las caractersticas de la obra, se tienen en cuenta aspectos tales como : el tamao del lote, su distancia de la obra y la situacin socioeconmica de los barrios afectados.

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En 1993, mediante sentencia del Consejo de Estado, se determin la viabilidad jurdica de aplicar la contribucin de valorizacin por beneficio general y que se refiere fundamentalmente a que las personas debern tributar por los beneficios que suscita la construccin de obras de inters pblico (no local), las cuales interesan a toda la comunidad y la benefician en mayor o menor grado, tal como sucede con las grandes obras pblicas de amplia cobertura. La contribucin de valorizacin por beneficio general puede convertirse en un instrumento importante de financiamiento complementario para algunos proyectos identificados en el P.O.T. que por ser de inters general para la comunidad tendran incidencia en toda la ciudad e implican un beneficio general para todos los asociados, quienes por esta razn deberan contribuir en proporcin al beneficio graduado en razn del costo y sus capacidades econmicas. Si bien este mecanismo tiene algunas ventajas, pues algunas obras que por sus costos no podra ser financiadas a travs de la aplicacin del sistema tradicional de valorizacin, su extensin indiscriminada a cualquier obra de inters pblico resulta inconveniente, especialmente en el caso de los servicios pblicos domiciliarios cuya financiacin gira, por lo general, alrededor del sistema de tasas y/o tarifas. Para el caso de Barranquilla, la utilizacin del mecanismo de valorizacin debe superar lo que en el pasado se constituy en el ejemplo claro de la ineficiencia por malos diseos de las obras y por la escasa capacidad gerencial y tcnica para utilizar en forma rpida y efectiva el mecanismo. recibido

c)

La participacin en la plusvala urbana.

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Esta participacin creada por el artculo 82 de la Constitucin Poltica y desarrollado por la Ley 388 de 1998, reemplaza a la contribucin de Desarrollo Municipal establecida por la Ley 9 de 1989 . La reciente Legislacin Colombiana y su posterior desarrollo (Decreto 1599 de 1998) prev como hechos generadores de plusvala la incorporacin del suelo rural al de expansin urbana o de la clasificacin de parte del suelo rural como suburbano, el cambio y el mayor aprovechamiento del uso del suelo, adems la ejecucin de obras pblicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en los instrumentos que lo desarrollen. La propuesta de creacin de un fondo es objeto en la actualidad de estudio para un proyecto de Acuerdo que se espera someter al Concejo Distrital, el cual es denominado Fondo Distrital de Desarrollo FODES. La participacin en la plusvala urbana puede utilizarse en operaciones de segundo y tercer grado como la compra de predios para la ejecucin de programas de viviendas de inters social, la adecuacin de asentamientos urbanos subnormales, parques y reas recreativas, expansin de servicios y mejoramiento del espacio pblico y otros fines que se especificarn en el texto del proyecto de Estatuto. Ser necesaria la adaptabilidad institucional de la administracin para acometer la operacin de captacin. Sera recomendable restringir el cobro de este gravamen slo a propietarios de bienes inmuebles a partir de cierto tamao y valor, para excluir a un gran nmero de pequeos propietarios que por sus caractersticas socioeconmicas sera inequitativo y por debajo del potencial recaudatorio.

12.2.3 Otras Fuentes. a.) La Integracin Inmobiliaria o Reajuste de Tierras.

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Otro mecanismo dentro de los instrumentos de financiacin del P.O.T. es el llamado integracin inmobiliario o reajuste de tierras, Este mecanismo no consolidado en el pas, a pesar del desarrollo legislativo, consiste en la integracin de un conjunto de terrenos no urbanizados de propiedad de particulares que entregan a la autoridad local con base en el Plan de Ordenamiento, Plan Parcial o Unidad de Actuacin Urbanstica, sin tener que hacer un pago para ser desarrollados y subdivididos para fines urbanos a cambio de que, posteriormente a su desarrollo, les devuelvan una porcin de tierra a sus propietarios con relacin al valor de los terrenos aportados. La autoridad local, en contraprestacin al desarrollo urbano de los terrenos inicialmente aportados, retiene una porcin de stos que con posterioridad puede vender a los precios del mercado para pagar las deudas contraidas para dicho desarrollo o incorporar en el banco de tierras. El propietario recibe una porcin menor al aportado pero sta tiene un mayor valor por efecto de la valorizacin producto del desarrollo urbanstico. b.) Impuesto de Mejoramiento del Espacio Pblico y Fomento del Patrimonio Histrico. El financiamiento de la gestin urbana cuenta con otra fuente importante de recursos, dispuestas por la nueva ley de desarrollo territorial, ley 388 de 1997, cuyos desarrollo se estimarn en las reglamentaciones respectivas. Se destaca que este impuesto debe canalizarse a travs del Fondo Distrital de Desarrollo Urbano que se crear y un porcentaje del mismo debe destinarse para fomentar las actividades de recuperacin del patrimonio a travs de la Fundacin que se cree para estos fines.

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c.) Ttulos de Derechos Adicionales de Construccin y Desarrollo. Este es un instrumento nuevo con que cuenta la administracin Distrital desarrollado en el artculo 88 de la Ley 388 de 1997, y consiste en la emisin de ttulos valores equivalentes a los derechos adicionales de construccin permitidos en ciertas zonas objeto de las acciones urbansticas planteadas en el POT o resultantes de la aplicabilidad de los hechos generadores de plusvala (artculo 74 de la misma ley). Estos ttulos sern transables en el mercado de valores sujetos a las disposiciones sobre ttulos valores y a la Supervivencia de Valores. La operacionalizacin estar dada por la incorporacin de equivalencias a dichos ttulos conocida como Derecho Adicional Bsico. El Concejo Distrital autorizar al Alcalde para adelantar la emisin de dichos ttulos, constituyndose en un efectivo instrumento para la gestin urbana. d.) Titularizacin. Las experiencias a nivel nacional lo perfilan con grandes expectativas, para impulsar proyectos de desarrollo urbano. Consiste en la emisin de nuevos valores, destinados a representar derechos sobre diversas clases de activos. Se busca con la titularizacin generar liquidez con base en acciones, ttulos de deuda pblica, ttulos inscritos en el Registro Nacional de Valores, carteras de crdito, documentos de crdito, activos inmobiliarios, ventas o flujos de caja y contratos de leasing entre otros. En el Distrito la titularizacin podra darse a travs de flujos de caja sobre ingresos de ciertas tasas, como por ejemplo la sobretasa a la gasolina, contribuciones de valorizacin y activos inmobiliarios como lotes y terrenos. d.) Titularizacin de Activos e Inmobiliarios.

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Es un instrumento tambin utilizado por el sector privado, el cual podra ser aplicado para programas conjuntos entre estos dos sectores. Para programas de construccin, se estipula que slo podrn emitirse ttulos mixtos con la participacin representativa sobre un patrimonio autnomo constituido con un lote de terreno, diseos arquitectnicos y de ingeniera, estudios tcnicos y de factibilidad econmica, programacin de obras y presupuestos necesarios para adelantar la construccin del inmueble que contemple el proyecto inmobiliario objeto de la titularizacin. Este instrumento normatizado por disposiciones nacionales, se presenta como un excelente mecanismo a partir del cual se podrn movilizar importantes volmenes de ahorro individual e institucional hacia el sector de la construccin, utilizando el sistema fiduciario. e.) Asociaciones y Consorcios Urbansticos. El sector pblico y el sector privado podrn unir esfuerzos para la ejecucin de obras de inters para el desarrollo urbano, en esa perspectiva se busca al igual que otras modalidades, potenciar acciones conjuntas en el marco del portafolio de posibilidades en donde los instrumentos de fiducias mercantiles y otros, posibilitan adelantar dichas acciones. Existe a nivel mundial ejemplos importantes de asociaciones que involucran no solo propietarios de inmuebles sino gestores de negocios para potenciar sectores urbanos, como los denominados Business Improvement Districts (BIDs), mecanismo de gestin urbana, hoy utilizado en pases como Inglaterra, Africa del Sur, Francia, Canad, Estados Unidos, Islas del Caribe, entre otros, y es promovida en Santaf de Bogot mediante la figura de los Distritos Especiales de Mejoramiento y Organizacin Sectorial (Demos), como la versin local de los BIDs. Estas asociaciones asumiran el desarrollo integral del sector especfico, incluidos los servicios pblicos o privados o estableciendo alianzas con las entidades que los prestan, y pueden eventualmente

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formar parte de Planes Parciales en reas urbanas con alto potencial de desarrollo econmico.

f.) Concesiones. De igual manera se constituye en un instrumento de gestin del desarrollo, en el cual se convoca a la participacin del sector privado en los proyectos de infraestructura, donde la administracin cede el derecho a la construccin, explotacin y conservacin de una obra o bien pblico, por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la supervisin de la entidad contratante, a cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin o en la participacin que se le otorgue a la explotacin de bien, en una suma peridica, o la modalidad que se acuerde. Existen varias modalidades de concesin destacndose las siguientes. Concesiones de construccin de una obra, en donde el sector privado contrata con el gobierno o entidad pblica la construccin y operacin de un sistema de infraestructura durante un perodo en el cual l es responsable por la inversin y mantenimiento, y recupera su inversin a travs de tarifas. Otro sistema es que el sector privado financia, construye y opera un sistema de infraestructura el cual genera utilidades que permiten cubrir los costos de inversin y operacin. Posteriormente se transfiere al gobierno la propiedad en el tiempo estipulado, este mecanismo es conocido como BOT (Built, operate and transfer).

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Los conocidos como BOO (Built, Operate and Own), proyectos promovidos por la administracin pblica en los cuales, al igual que el anterior, el sector privado construye y opera el sistema, no lo transfiere y sigue siendo de su propiedad. Por ltimo el sistema BLT ( Built, Lease, Transfer), igual al anterior, pero su sistema de financiacin es por arrendamiento.

Estos mecanismos se presentan como opciones importantes para adelantar las obras y proyectos planteados en el POT. g.) Aplicacin de Sanciones y Multas. La prctica violatoria de la normatividad y la afectacin constante del ciudadano sobre el paisaje y del ambiente urbano, permitiran canalizar recursos significativos para el desarrollo urbano. Para lograr ello, han de crearse mecanismos expeditos de control a travs de instancias de carcter mixto tcnicamente preparada para aplicar severamente la normatividad propuesta. Los ingresos provenientes de estas han de revertirse en acciones de desarrollo urbano. h.) Expropiaciones y Aplicacin de la Enajenacin Forzosa. La administracin distrital podr hacer uso de estos instrumentos al considerarse el territorio y la infraestructura existente de utilidad colectiva y pblica. Existen los procedimientos normativos para adelantar estos procesos, constituyndose en posibilidades para emprender acciones urbansticas determinadas en el POT. Se destaca, la posibilidad que tiene la administracin con los bienes obtenidos provenientes de la aplicacin de estos instrumentos, de adelantar conjuntamente con el sector privado, proyectos de inters urbano, colocando la administracin como aporte el bien en mencin y otros bienes o recursos el sector privado, impulsados a travs de fiducias mercantiles u otras modalidades.

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i.) Banco de Viviendas y de Tierras para Proyectos de Inters Social. Con el fin de impulsar el mejoramiento y superacin del dficit de vivienda de inters social, se cre un Banco Inmobiliario como una empresa industrial y comercial, adscrita ala Alcalda, con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, en el cual participen en su direccin las comunidades. Este Banco, permitir igualmente, motivar a los inversionistas privados para adelantar programas sociales de vivienda por las economas de escala que puedan lograrse y para impulsar procesos efectivos del mercado inmobiliario de este tipo de viviendas. Se promover una instancia que integre las organizaciones de vivienda de inters social, constructores del rea tendientes a liderar los procesos de vivienda de inters social en la ciudad y potenciarlos hacia el rea metropolitana. 12.2.3. Los subsistemas financieros de la descentralizacin. El sistema nacional de financiacin de las entidades territoriales se ha conformado en una forma que corresponde a cuatro subsistemas : El subsistema de Transferencias Automticas ( Ley 715 de 2001). El subsistema de Cofinanciacin. El subsistema de Crdito. ( Ley 57 de 1989). El subsistema de Regalas. I. El subsistema de Transferencias Automticas.

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Las transferencias en Colombia son sin contrapartidas por parte del ente territorial y estn conformadas por el Situado Fiscal y la participacin distrital en los ingresos corrientes de la nacin. El Situado Fiscal debe utilizarse, de acuerdo a la Ley 60 de 1993, a los gastos de funcionamiento del sector salud y educacin; por lo tanto su contribucin al financiamiento del P.O.T. es nula por su carcter de destinacin especfica. Con relacin a la participacin en los ingresos corrientes de la nacin est condicionada a utilizarse en los siguientes sectores mnimo 30% en educacin, 25% en salud, 20% en agua potable y saneamiento bsico, 5% en recreacin y deporte y el 20% restante en diversos sectores como vas, seguridad, desarrollo institucional, etc.; sin embargo hay que tener en cuenta que la participacin no est atada nica y exclusivamente a gastos de inversin en infraestructura, stas se pueden utilizar para el pago de gastos recurrentes como las nminas de docentes, de personal mdico y paramdico, con lo cual reduce el disponible para la inversin. En este contexto, estos recursos financiarn operaciones de primer y segundo grado ; no obstante, el mximo aprovechamiento que se podra obtener de la participacin de los ingresos corrientes sera como fuente de apalancamiento de crditos y de contrapartidas a la cofinanciacin, en la medida en que estos recursos con una alta garanta de obtencin de crditos y son plenamente financiero. ii. El subsistema de Cofinanciacin. La cofinanciacin se diferencia del sistema de crdito porque sus recursos no son reembolsables y no causan intereses ni ningn tipo de costo financiero ; sin embargo, la cofinanciacin, a diferencia de las transferencias, exige una contrapartida y un esfuerzo por parte de la entidad receptora. aceptados por el sistemas

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Se debe tener en cuenta que en virtud al dficit fiscal del gobierno nacional y a la forma en ocasiones poca tcnica en las asignaciones de recursos, los fondos sern transformados, lo que implicara modificaciones en los trmites para la obtencin de recursos. iii. El subsistema de Crdito.

Con la expedicin de la Ley 57 de 1998, se autoriz la creacin de la Financiera de Desarrollo Territorial S.A, especializada en la promocin del desarrollo regional y urbano. En tal condicin le corresponde proveer recursos financieros y facilitar asesoras para la realizacin de inversiones concomitantes con el suministro de los servicios pblicos a las localidades del pas. FINDETER, financia proyectos en la etapa de preinversin y en la etapa de inversin en varios sectores, la mayora de los cuales son aplicables a los identificados en el P.O.T. en las operaciones de primer y segundo grado. Findeter opera como banca de segundo piso a travs de entidades financieras y utilizando operaciones de redescuento. iv. El Fondo de Regalas. Los recursos del Fondo Nacional de Regalas deben aplicarse a la promocin de la minera, a la preservacin del medio ambiente y a financiar proyectos regionales, debidamente sustentados en los respectivos Planes de Desarrollo.

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CUADRO No 1. DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA PRESUPUESTO DE RENTAS ADMINISTRACION CENTRAL

(millones de pesos)
CONCEPTO RENTISTICO AJUSTE 2.006 2.007 2.008 532.97 1 528.44 1 211.00 0 CORTO PLAZO 2.009 2.010 579.90 8 575.10 7 232.90 0 631.17 4 626.08 5 257.14 5 2.011 684.16 1 678.79 2 282.84 3 2.012 741.84 1 736.17 6 311.20 0 MEDIANO PLAZO 2.013 2.014 804.65 1 798.67 5 342.50 0 873.07 1 866.76 6 377.05 4 2.015 943.47 5 936.85 5 413.54 7 2.016 1.019.92 2 1.012.97 1 LARGO PLAZO 2.017 2.018 1.102.96 3 1.095.66 4 1.193.20 0 1.185.53 7 2.019 1.291.29 4 1.283.24 7

GRAN TOTAL DE INGRESOS.

446.198 489.983

INGRESOS CORRIENTES

442.204 485.710

INGRESOS TRIBUTARIOS

171.489 191.214

453.709

497.920

546.600

600.214

IMPUESTOS DIRECTOS Predial Unificado Vehiculos Automotores IMPUESTOS INDIRECTOS Industria y Comercio Avisos y Tableros Sobretasa Gasolina Otros Impuestos INGRESOS NO TRIBUTARIOS TASAS, DERECHOS y VENTAS. Tasa y Derechos. Alumbrado Publico. Otros Ventas de Servicios. PARTICIPACIONES Recursos Corrientes de la Nacin Situado Fiscal Sistema General de Participaciones Fosiga Otros. Recursos de cofinanciacion. OTROS INGRESOS

47.811 45.590 2.221

54.489 52.018 2.472

123.677 136.725 92.893 103.371 7.593 8.449 21.100 22.577 2.091 2.327 270.716 294.496 33.300 3.398 28.246 1.657 35.848 3.781 30.223 1.844

108.92 122.11 136.55 61.232 68.811 77.328 86.682 97.170 9 3 0 58.508 65.807 74.017 83.049 93.184 104.555 117.314 131.310 2.725 3.004 3.311 3.633 3.986 4.374 4.799 5.240 149.76 164.09 179.81 196.16 214.03 233.57 254.94 276.99 8 0 7 0 0 1 1 7 113.956 125.626 138.490 151.951 166.721 182.926 200.706 219.171 9.314 10.268 11.320 12.420 13.627 14.952 16.405 17.914 23.932 25.368 26.890 28.369 29.929 31.575 33.312 34.977 2.566 2.828 3.118 3.421 3.753 4.118 4.519 4.934 317.44 342.20 368.94 395.94 424.97 456.17 489.71 523.30 1 6 0 9 6 5 2 8 38.237 4.168 32.036 2.032 258.21 2 40.794 4.595 33.959 2.240 279.07 2 43.532 5.066 35.996 2.470 301.63 0 46.244 5.558 37.976 2.710 324.51 1 49.136 6.098 40.065 2.973 349.14 3 52.222 6.691 42.268 3.262 375.65 9 55.514 7.341 44.593 3.579 404.20 6 58.748 8.017 46.823 3.909 432.91 2

152.697 146.975 5.722 301.012 239.335 19.563 36.726 5.388 559.262 62.186 8.754 49.164 4.268 463.677

170.758 164.509 6.249 327.162 261.354 21.362 38.562 5.884 597.744 65.843 9.560 51.622 4.661 496.648

190.958 184.135 6.824 355.642 285.398 23.328 40.491 6.425 638.937 69.732 10.439 54.203 5.090 531.986

213.554 206.102 7.451 386.660 311.655 25.474 42.515 7.016 683.033 73.871 11.400 56.913 5.558 569.863

219.047 238.920

197.223 214.973 232.170 250.744 270.804 291.114 312.947 336.418 361.650 386.965 7.903 8.456 8.963 9.501 10.071 10.625 11.209 11.826 12.476 13.100 2.646 2.945 3.246 3.579 3.945 4.329 4.749 5.211 5.718 6.244 11.276 12.547 13.832 15.249 16.810 18.444 20.237 22.204 24.362 26.603 18.368 19.727 20.992 22.340 23.778 25.193 26.697 28.295 29.993 31.647

414.053 13.755 6.818 29.051 33.399

443.037 14.443 7.445 31.724 35.254

474.049 15.165 8.130 34.642 37.218

507.233 15.923 8.878 37.829 39.299

Rentas Contractuales.(Triple A). Otros Ingresos. RECURSOS DE CAPITAL. Creditos Internos. Rendimientos Financieros. Recuperacion de Cartera.

16.661 1.708 3.994 0 1.219 2.775

17.827 1.900 4.273 0 1.304 2.969

18.897 2.095 4.530 0 1.383 3.147

20.030 2.309 4.801 0 1.466 3.336

21.232 2.546 5.089 0 1.553 3.536

22.400 2.793 5.369 0 1.639 3.730

23.632 3.065 5.665 0 1.729 3.936

24.932 3.363 5.976 0 1.824 4.152

26.303 3.690 6.305 0 1.924 4.380

27.618 4.029 6.620 0 2.021 4.599

28.999 4.400 6.951 0 2.122 4.829

30.449 4.805 7.299 0 2.228 5.071

31.972 5.247 7.664 0 2.339 5.324

33.570 5.729 8.047 0 2.456 5.591

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Cuadro No 2 RESUMEN DE INGRESOS DE GASTOS DEL DISTRITO 2006 2019. Cifras expresadas en miles de millones de pesos.
AJUSTE
CONCEPTO RENTISTICO GRAN TOTAL DE INGRESOS INGRESOS TRIBUTARIOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS

CORTO PLAZO 2008 554 232 322 2009 603 256 347 2010 658 283 375 2011 714 312 402

MEDIANO PLAZO 2012 755 345 460 2013 842 380 462 2014 915 419 496 2015 991 461 530 2016 1.073 507 566

LARGO PLAZO 2017 1.162 558 604 2018 1.260 614 646 2019 1.366 676 690

2006 462 188 274

2007 509 210 299

GRAN TOTAL GASTOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO TRANSFERENCIA A ORGANISMOS SANEAMIENTO FISCAL INVERSION Dficit y/o Supervit

458 44

462 47

473 51

483 53

495 56

507 60

518 63

530 66

545 70

557 73

444 77

450 80

458 84

464 88

6 76 332 4

6 75 334 47

7 79 336 81

7 84 339 120

8 89 342 163

8 95 344 207

9 100 346 237

9 106 349 312

10 113 352 370

10 120 354 434

11

11

12

12

356 629

359 712

362 802

364 902

Muy a pesar de que el distrito ha estado intervenido fiscalmente, ha realizado inversiones, las mismas que se proyectaran para los aos de ejecucin del POT, dentro de este rubro estn contenidas las inversiones en educacin y salud principalmente. Del cuadro anterior se puede decir que para el perodo establecido de corto plazo, comprendido entre el 2006 2011, el distrito contara con un supervit para el primer ao de 4 mil millones de pesos, mientras para el ao 2011 contar con un supervit de 207 mil millones de pesos; a su ves, para el mediano plazo, que es el perodo comprendido entre el 2012 al 2015 el distrito seguir teniendo supervit esta vez entre los 237 mil millones de pesos y 434 mil millones de pesos; para el perodo de largo plazo comprendido entre 2016 y 2019 se contar para el primer ao con 629 mil millones de pesos y para el ltimo con 902 mil millones de pesos. Solamente con estos montos el Distrito no podr asumir los proyectos de inversin identificados con anterioridad, lo que amerita que los alcaldes distritales asuman un buen papel de gestores antes los organismos nacionales e internacionales que coadyuven a la feliz culminacin de las inversiones previstas para estas vigencias. Es de resaltar, que en la actualidad el distrito, viene destinando montos adicinale para el cumplimiento de la Ley 715, lo que acorta el periodo del acuerdo que en principio estaba pactado para 20 aos, es decir, que si las cosas continan as, para el ao 2015, ultimo ao del mediano plazo, el distrito cancelara los finales 120 mil millones de pesos para el saneamiento de la deuda, lo que traer como consecuencia ms recursos para destinarlos a la inversin.

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