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INSTITUCIONES Y REGULACIN AMBIENTAL

De acuerdo con la Ley 99 de 1993, compete al MAVDT promulgar, con base en informacin tcnica provista por el IDEAM, las regulaciones nacionales para el control de la contaminacin del aire. A las Corporaciones Autnomas Regionales, CAR y autoridades ambientales de los centros urbanos les compete ejercer el control policivo de las fuentes de contaminacin, exigir el cumplimiento de las regulaciones y efectuar el monitoreo de la calidad del aire. Esas autoridades pueden adoptar las regulaciones nacionales o hacerlas ms estrictas, de acuerdo con las realidades ambientales, demogrficas, econmicas y tecnolgicas de las distintas regiones. El arreglo institucional vigente resulta adecuado para el desarrollo de una gestin descentralizada de prevencin y control de la contaminacin del aire, a la luz de las regulaciones y lineamientos de poltica que defina el Gobierno Nacional. Sin embargo, dado que existen enormes diferencias entre las autoridades ambientales locales en cuanto a su capacidad institucional, el fortalecimiento de las ms dbiles sera condicin necesaria para poder implementar con xito polticas de calidad del aire a nivel local. De otra parte, la gestin en salud pblica es funcin esencial del Estado y para tal fin la Nacin y las entidades territoriales de salud deben concurrir en su ejecucin. La Ley 715 de 2001 establece la orientacin, regulacin, supervisin y control del Sistema General de Seguridad Social en Salud y las acciones para la prevencin de los riesgos de ambientales que afectan la salud. Por lo anterior, las autoridades de salud y las ambientales deben concurrir para la prevencin de los problemas de salud causados por el deterioro ambiental. A continuacin se describen las principales acciones de las autoridades ambientales en materia de polticas, regulaciones, control y monitoreo de la calidad del aire en Colombia. Coordinacin La gestin de la calidad de aire es transversal a diferentes sectores y no depende de manera exclusiva de las autoridades ambientales. Es por ello que el xito de las medidas que en esta materia sean emprendidas depender en gran manera de una coordinacin sectorial efectiva. Las decisiones de mayor impacto en materia de calidad del aire dependen de los sectores de energa y transporte. El desarrollo urbano, agrcola, industrial y minero, tambin se relaciona con los problemas de contaminacin del aire. Sin embargo, es el sector salud quien en ltimas asume los costos. A la fecha, las autoridades ambientales han desarrollado una serie de instrumentos normativos y de poltica general. Sin embargo, estos se han construido de manera aislada sin obedecer a lineamientos de poltica explcitos y concertados entre las entidades del orden ambiental y sectorial, tanto en el mbito local como nacional. A su vez, los sectores han diseado polticas y regulaciones y acometido acciones que no incluyen consideraciones ambientales.

La Ley 99 de 1993 cre el Consejo Nacional Ambiental y el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental como rganos asesores del MAVDT en materia de poltica ambiental. El Consejo Nacional Ambiental, compuesto por diversos y numerosos actores, no ha sido un mecanismo efectivo para asegurar la coordinacin intersectorial, a la hora de implementar polticas. Esto, en parte, porque la discusin y aprobacin de las polticas sectoriales de iniciativa de otros Ministerios con impacto en la gestin de calidad de aire, no son de la competencia de este Consejo. Si bien el Consejo Tcnico Asesor de Poltica y Normatividad Ambiental tiene como funcin asesorar al MAVDT en la formulacin de propuestas de poltica y regulacin ambiental, no tiene la composicin necesaria para asegurar el diseo, evaluacin, ajuste e implementacin coordinada de polticas y estrategias para la prevencin y el control de la contaminacin del aire.

Teniendo presente las anteriores consideraciones, y dada la naturaleza intersectorial de los asuntos relativos al control de la contaminacin del aire, se considera necesario contar con una instancia que no solo asesore al MAVDT, y que sobre todo asegure la coordinacin, el compromiso y la contribucin activa y efectiva de los distintos sectores al diseo e implementacin de polticas, estrategias y programas dirigidos a la prevencin y control de la contaminacin del aire. Con el fin de unificar los criterios e instrumentos para la planificacin ambiental regional, el MAVDT expidi el Decreto 1200 de 2004. Esta norma se fundamenta en los principios de armona regional, gradacin normativa y rigor subsidiario y respeta la dinmica y los procesos de desarrollo regional y su integralidad. Para el desarrollo de la Planificacin Ambiental Regional en el largo, mediano y corto plazo, las CAR contarn con los siguientes instrumentos: El Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Accin Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos. Vale la pena sin embargo anotar que estos instrumentos de planificacin ambiental tienen relaciones dbiles con las polticas sectoriales con implicaciones sobre calidad del aire. Evaluacin Las instituciones nacionales y regionales del Sistema Nacional Ambiental han emprendido algunas acciones en materia de control de la contaminacin del aire. Sin embargo, con frecuencia, estas no han sido objeto de evaluaciones ex-ante, durante su implementacin, ni ex-post. Esto se debe, en buena medida, a las debilidades tcnicas e institucionales de algunas de esas instituciones; en particular en lo relativo a su capacidad para recolectar, administrar y analizar la informacin ambiental, econmica y de salud requerida para este tipo de evaluaciones. En consecuencia, no se tiene informacin suficiente y confiable que permita evaluar la eficiencia, eficacia y equidad social de las acciones ya emprendidas y de las que se podran emprender en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Regulacin Ambiental9

Aunque la normatividad actual para el control de la contaminacin del aire no es completa, en todo caso el MAVDT ha venido ajustado y desarrollando algunas normas. Este es el caso de las normas en materia de de emisiones provenientes de incineradores y hornos crematorios. La regulacin ambiental nacional ms aplicada a escala local es el Decreto 02 de 1982 sobre estndares de calidad ambiental. Sin embargo, las nuevas realidades ambientales, demogrficas, econmicas y tecnolgicas del pas y de sus regiones y la mayor disponibilidad de informacin sobre las relaciones entre salud y calidad del aire ameritan una revisin y actualizacin de estas normas. La regulacin actual nacional, por ejemplo, no involucra contaminantes como PM10 y PM2,5 de alto impacto sobre la salud. El Decreto 948 de 1995 ha sido de difcil implementacin a nivel local: Esto por la carencia de una serie de regulaciones complementarias que son necesarias y por la poca claridad que se tiene sobre el papel de los distintos instrumentos de gestin creados por esa norma. En el mbito local la actividad regulatoria ha sido tambin escasa. Esto con excepcin de la ciudad de Bogot donde su autoridad ambiental (DAMA) ha aprobado estndares de emisin para fuentes fijas y mviles y estndares de calidad del aire ms estrictos que los nacionales. Monitoreo Ambiental La informacin sobre la calidad del aire es un insumo esencial para el diseo, evaluacin y ajuste de polticas y estrategias de prevencin y control. En Colombia existen 15 autoridades ambientales con redes de monitoreo en operacin, localizadas en los principales centros urbanos del pas, las cuales en conjunto cuentan con 102 estaciones (tabla 4 del anexo). A pesar de la realizacin de labores de monitoreo en Colombia desde los aos sesenta, las autoridades ambientales y de salud no han tenido la capacidad para colectar y utilizar la informacin generada. Con la informacin disponible, en la Tabla 5 del anexo se presenta el promedio mximo anual de los principales contaminantes en seis ciudades. Con excepcin de las partculas, los dems contaminantes monitoreados en esos centros urbanos (NO2, SO2 y CO) no superan la norma nacional de calidad del aire. En general, no es posible determinar tendencias en relacin con la calidad del aire. Esto por cuanto en la mayor parte de las ciudades el monitoreo y la interpretacin de la informacin han sido discontinuos. Aunque en Bogot se ha colectado informacin desde 1997, la serie observada no muestra tendencias sostenidas en ninguna direccin. La concentracin promedio anual de PST en el sur occidente y centro occidente de la ciudad super para los aos 2002-2003 la norma local de calidad del aire, mientras que la concentracin anual en el norte de la ciudad se mantuvo por debajo del 50% de esta norma (grfico 3 del anexo). Para el caso de PM10 durante el perodo 1998-2003, se observ que las mayores concentraciones se presentaron en el sector occidental de la ciudad. Se present una disminucin en la concentracin en el sector sur occidental y en una de las estaciones localizadas en el sector centro occidental (grfico 4 del anexo). El nmero de veces

en que la norma es superada (excedencias) no se encuentra establecido en la legislacin actual, razn por la cual no es un dato proporcionado por las autoridades ambientales, no obstante, se conoce para Bogot que ste nmero baj de 1206 a 759 para el parmetro de PM10 anual entre los aos 2003 y 2004. En esta ciudad las concentraciones de ozono ocasionalmente superan los estndares ambientales. A pesar de las redes existentes es necesario trabajar en la optimizacin del diseo de las mismas, teniendo en cuenta la localizacin y el nmero requerido de estaciones, la seleccin de los parmetros a monitorear y el tipo de equipos, entre otros. Se requiere trabajar en la estandarizacin de los procesos de captura, validacin y anlisis de la informacin. Esto para garantizar su confiabilidad, comparacin y agregacin a nivel nacional y en la formacin de especialistas en la materia. El IDEAM esta en desarrollo de un protocolo de monitoreo y seguimiento de la calidad del aire que permita solucionar las dificultades antes mencionadas. Igualmente se prev el fortalecimiento de algunas de las redes existentes. Control Ambiental Compete a las autoridades ambientales del orden regional y urbano, de conformidad con la ley 99 de 1993, ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el MAVDT. Como tal, deben efectuar la evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos renovables. En ciudades como Bogot y Medelln las autoridades ambientales exigen la obtencin peridica de un Certificado de Emisiones a los vehculos. Estos certificados son requeridos por las autoridades de polica y trnsito. En el caso del control a fuentes fijas, las autoridades ambientales locales exigen, dependiendo de la naturaleza del proyecto, la obtencin de permisos licencias o autorizaciones y realizan el respectivo seguimiento ambiental a los proyectos, obras o actividades. Adems, algunos sectores industriales estn obligados a auto-declarar anualmente sus emisiones. A pesar de sus altos costos, los beneficios ambientales y econmicos de estas actividades de control ambiental sobre fuentes fijas y mviles son ampliamente desconocidos. Adicionalmente, existen grandes diferencias en cuanto a la capacidad de control de las distintas autoridades ambientales. El MAVDT defini a travs de la Resolucin 0643 de 2004 los indicadores mnimos de referencia para la evaluacin de los impactos y la gestin de las CAR. Esto permitir la evaluacin agregada de la poltica ambiental nacional.

Para el caso especfico de la contaminacin del aire y con el propsito de reducir los efectos en salud asociados con los problemas ambientales, se establecieron los siguientes indicadores de gestin: i). carga contaminante reducida por proyectos de control implementados; ii). nmero de permisos de emisin otorgados y; iii). nmero de permisos de emisin con seguimiento. La implementacin de dichos indicadores es competencia de las corporaciones, quienes debern obtener la informacin de manera oportuna y con calidad. La citada resolucin establece los indicadores ambientales orientados a monitorear los cambios en la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, y la presin que se ejerce sobre ellos como resultado de su uso y aprovechamiento. La implementacin de los indicadores ambientales a escala nacional es competencia del IDEAM y de los institutos de investigacin ambiental vinculados. En el nivel regional la competencia es de las Corporaciones. El MAVDT en coordinacin con el IDEAM y los institutos de investigacin, elabor las hojas metodolgicas de los indicadores de la mencionada resolucin, para normalizar la generacin, administracin, resguardo, flujo, intercambio y publicacin de la informacin ambiental en el pas. La capacidad de las CAR y de las autoridades ambientales de los centros urbanos para implementar estrategias para el control de la contaminacin del aire no ha sido evaluada. Sin embargo, en una reciente evaluacin general del desempeo de las CAR se encontr que existen amplias diferencias entre ellas en cuanto a su capacidad para ejercer sus funciones de control ambiental. Se encontr tambin que, a pesar de lo anterior, en general, esas entidades ejercen de manera dbil esas funciones de control. Esto, principalmente, por causa de falta de voluntad poltica, falta de apoyo de las fuerzas de polica, captura de su autonoma por parte de grupos de inters, baja capacidad tcnica y de sus recursos humanos, deficiencias de informacin, regulaciones inadecuadas y excesiva confianza en los acuerdos voluntarios (convenios de produccin limpia).

CONCEPTO DE CONTAMINACIN ATMOSFRICA

Existen muchas definiciones de contaminacin atmosfrica, recogemos una de las ms representativas: Contaminacin atmosfrica es la impurificacin de la atmsfera por inyeccin y permanencia temporal en ella de materias gaseosas, lquidas o slidas o radiaciones ajenas a su composicin natural o en proporcin claramente superior a aquella. En Espaa la ley 38/1972 de 22 de diciembre de Proteccin del Ambiente Atmosfrico la define como: Presencia en el aire de materiales o formas de energa que implican riesgos, daos o molestias para personas y bienes de cualquier naturaleza. Es interesante resaltar algunos aspectos de estas definiciones:

Se considera agentes contaminantes no slo las sustancias materiales, cualquiera que sea su estado de agregacin, sino tambin las radiaciones ajenas a las naturales. - Para que una sustancia sea considerada como contaminante no es preciso que su identidad sea distinta a la de cualquiera de los componentes naturales del aire, es suficiente con que su proporcin no sea la natural. - Se incluye el panorama sanitario.

2.- FUENTES DE CONTAMINANTES

Las alteraciones de la composicin del aire pueden tener un doble origen: a) natural: erupciones volcnicas, meteoritos, fuegos... b) artificial o antropognica: provocada por actividades humanas, fundamentalmente procesos industriales, transporte y combustin. 1.2.1 Fuentes de Contaminacin natural Las principales fuentes de contaminacin natural son las erupciones volcnicas, tormentas, incendios y procesos biolgicos. Los contaminantes que se emiten a la atmsfera como consecuencia de este tipo de fenmenos son tanto de naturaleza orgnica como inorgnica. Entre los ms frecuentes podemos citar: COMPUESTOS ORGANICOS - Metano (CH4), producido en la descomposicin anaerobia de la materia orgnica. - Etileno (C2H4) cuyo origen es la vegetacin. - steres orgnicos. - Mercaptanos y otros organosulfurados. - Organohalogenados cloruro, fluoruro y yoduro de metilo, provenientes de algunas algas. COMPUESTOS INORGANICOS: - SO2, H2S Y COS, as como cloruro y fluoruro de hidrgeno (HCI y HF) y multitud de aerosoles de carcter inorgnico provenientes de erupciones volcnicas.

CO2, CO, NOX, COS y partculas emitidos por procesos de combustin. - CO, N2O, COS, CS2,... provenientes de los ocanos. - NOX originados por tormentas. - N20, NO y NH3 originados en procesos biolgicos que tiene lugar en el suelo.

1.2.2 Fuentes de contaminacin antropognica. Clasificacin: Con frecuencia se han clasificado genricamente las fuentes de emisin de agentes contaminantes en la troposfera considerando su localizacin fija o mvil. As, se habla de: a) Fuentes mviles, incluyen a los diversos tipos de vehculos de motor utilizados en el transporte. Fuentes fijas: a diferencia de las anteriores se localizan en un punto determinado. Es frecuente a su vez subdividir este ltimo apartado en focos de combustin estacionaria (industriales, domsticos y vertederos fundamentalmente) y otro tipo de focos.

CONTAMINACIN DEL AIRE 1.1 Fuentes Las fuentes de emisin se clasifican en mviles, fijas y de rea. El consumo de combustibles fsiles es la principal causa de la contaminacin del aire en las ciudades. El MAVDT estima que el 41% del total de las emisiones se genera en ocho ciudades (tabla 1 del anexo). De acuerdo con la grfica 1, las mayores emisiones de PM10, NOx y CO son causadas por fuentes mviles y las de PST y SOx por fuentes fijas. El origen de estas diferencias est en los tipos de

combustibles fsiles usados por el transporte y la industria. Para el 2002, la gasolina represent el 62% de la energa consumida por el sector transporte y el Diesel el 37%. Para el mismo ao, el 41% de la energa del sector industrial provino del Carbn, 33% del Gas, 18% del diesel y 7% del Fuel Oil. El Carbn es responsable del 65% de las emisiones de fuentes fijas y la gasolina del 85% de las emisiones del sector de transporte (tabla 2 del anexo).

La participacin de los distintos sectores en la contaminacin del aire es: 86% en el transporte terrestre, 8% en la industria, 3% en termoelctricas, 2% en los sectores residencial y comercial y el 1% en el transporte areo.

Incentivo al GNCV en las ciudades. Pretende promover en la demanda la sustitucin de Gasolina y Diesel hasta en un 30% por GNCV, en los ocho mayores centros urbanos e industriales del pas. Ello reducira las emisiones en 2005 de PM10 y S Ox hasta en un 1.3% y 0.1%, respectivamente, valores que progresivamente se incrementaran hasta un 10% y 1.2% en 2020. Los beneficios estimados sobre la salud se calculan entre 559 y 754 US$ millones, mientras que el incremento de los costos de inversin en vehculos (descontando los beneficios netos por la sustitucin de gasolina y ACPM importados por GNCV) se estima entre 262 y 280 US$ millones. Poltica de sustitucin de carbn por gas natural en industrias urbanas. Con una sustitucin de usos industriales urbanos de carbn por gas natural (10 MPCD en la Costa y 20 MPCD en el interior), las emisiones de MP10, SOx y NOx se reduciran en un 2.3% a nivel nacional. El valor presente de los beneficios durante el 2004 y el 2020 sobre la salud, se estiman entre 458 y 582 US$ millones, mientras que los mayores costos de suministro y transporte del gas natural frente a los del carbn resultan del orden de US$ 136 a 178 millones. Programas de transporte urbano masivo. Los programas de transporte masivo permiten reducir comparativamente con el ao 2002 en 2.3% las emisiones de PM10, SOx y NOx para el 2005, alcanzando el 4.8% para el 2020. Tales reducciones pueden ser an mayores si se incorpora la tecnologa de GNCV. El valor presente de los beneficios sobre la salud se estima entre 821 y 1036 US$ millones, originados por la reduccin en emisiones debido al menor consumo de combustible y a la chatarrizacin. Suministro de alcohol carburante. La mezcla de alcohol carburante con gasolina contribuye a la reduccin de la emisin de CO. Suministro de biodiesel. La mezcla de biodiesel en el diesel. Sustituye importaciones y contribuye a la disminucin de las emisiones de CO2.

http://www.crc.gov.co/normatividad/114.html http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/politica/polit_calidad_aire.pd f http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9018 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1177 http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1551