Se a CAPES somos ns, quem somos ns? A ps-graduao brasileira em busca de uma identidade Profa. Dra.

Rita de Cssia Ariza da Cruz1

Uma breve introduo ao tema: antecedentes histricos A Campanha Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, atual Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior-CAPES, foi criada em 1951, no incio do segundo governo de Getlio Vargas, com o objetivo de "assegurar a existncia de pessoal especializado em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades dos empreendimentos pblicos e privados que desenvolvimento do pas".2 Aquele perodo, localizado entre o final de Segunda Guerra e o Golpe Militar de 1964, pode ser compreendido como um momento de ajustamento da economia nacional s exigncias da fase monopolista capitalista....3, ou seja, de expanso do processo de industrializao e a conseqente necessidade de formar recursos humanos qualificados para dar suporte s transformaes em curso. Assim, naturalmente, eram vistas como prioritrias as carreiras mais diretamente relacionadas a esse movimento de modernizao da economia nacional, tais como as engenharias, a Fsica e a Matemtica. Com a principal misso de organizar a ps-graduao stricto sensu no Brasil, no se pode negar o fato de a CAPES, ao longo de sua histria, ter contribudo substancialmente para diferenciar os cursos stricto sensu dos outros nveis de ensino no pas, atribuindo-lhe um sentido bem como um lugar claramente definido na estrutura educacional brasileira. Assim, as linhas que se seguem pretendem ser uma crtica ao Sistema de Avaliao da Ps-Graduao, implementado pela CAPES, em 1976, e no uma crtica generalizada a essa Instituio. Considerando as profundas transformaes sociais, polticas e econmicas vividas nos ltimos sessenta anos, faz-se imperioso reconhecer que a CAPES passou, visam ao

Docente do Departamento de Geografia da FFLCH/USP. Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana do DG/FFLCH/USP. 2 Conforme pgina na web: www.capes.gov.br. 3 RODRIGUES, Edmilson Brito. Uso do territrio: Amaznia e privatizao dos recurso hidrenergticos. (mimeo)

tambm, por mudanas importantes no que diz respeito a seu papel no contexto da psgraduao brasileira, ao longo do tempo. O Sistema de Avaliao da Ps-Graduao da CAPES, por exemplo, foi implementado em plena ditadura e quando o General Ernesto Geisel era o presidente do Brasil (1974-1979), em um perodo marcado pelo fim de uma fase de grande prosperidade econmica bem como por um sensvel aumento do endividamento externo e pela exacerbao da taxa anual de inflao (de 20% para 40%). O que sucede na segunda metade dos anos 1970 e durante boa parte dos anos 1980 bem conhecido dos brasileiros, ou seja, um perodo de grandes dificuldades, marcado por sucessivas crises da dvida externa, hiperinflao, aumento do desemprego e precarizao do emprego formal. Apesar das crises, a ps-graduao stricto sensu no Brasil cresceu significativamente, inclusive como resultado de uma busca de jovens graduados por uma melhor colocao no mercado de trabalho a partir de uma melhor formao educacional. Se em 1965 o universo dos cursos stricto sensu restringia-se a 27 mestrados e 11 doutorados, trs dcadas mais tarde, em 1995, a CAPES contabilizava mais de mil cursos de Mestrado e seiscentos de doutorado.4 A ps-graduao stricto sensu brasileira cresceu, portanto, de forma mais significativa, exatamente no perodo em que o bolo, leia-se, a economia nacional, vivia sua talvez mais profunda crise de estagnao. Assim, no difcil supor que o Sistema de Avaliao da Ps-Graduao, implementado nos anos 1970, no tinha apenas o papel de qualificar esse nvel da ps-graduao, mas sim, tambm, o de instaurar uma lgica competitiva entre cursos, Programas e Universidades, dado o fato de que no seria mais possvel, a partir daquele momento, alimentar com recursos financeiros abundantes uma demanda em crescente ampliao. a partir desse movimento que se gestou o Sistema de Avaliao da PsGraduao fundado numa escala de notas que vai do 3 (menor nota; programa de psgraduao recm-criado ou com funcionamento precrio segundo critrios CAPES) ao 7 (nota mxima, atribuda a programas considerados de excelncia, com um relativo grau de internacionalizao). Como se pode ver, no mapa abaixo, pela geografia dos Programas de Ps-Graduao nota 7 no Brasil, a ps-graduao stricto sensu brasileira

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um espelho fiel de um longa histria de concentrao de riqueza e renda no chamado Centro-Sul. Mapa 1: Distribuio territorial dos Programas de Ps-Graduao nota 7 CAPES no Brasil

Fonte: http://geocapes.capes.gov.br A concentrao territorial dos Programas de Ps-Graduao considerados de maior excelncia resulta, principalmente, da ao deliberada de polticas pblicas que pouco ou nada contriburam para reverter este quadro. Por outro lado, no se pode negar o papel desempenhado pelo Sistema de Avaliao da Ps-Graduao orquestrado pela CAPES na manuteno dessa geografia da desigualdade ao, por exemplo, premiar com mais recursos os Programas que, teoricamente, menos precisam, ou seja, aqueles localizados nas regies mais ricas do pas e com acesso a fontes alternativas de financiamento. O Sistema de Avaliao da Ps-Graduao e o timo de Pareto5 O timo de Pareto uma formulao terica atribuda ao economista Vilfredo Pareto (1848-1923), de origem franco-italiana, segundo a qual uma situao econmica
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Reflexo produzida a partir de observao feita pelo gegrafo Prof. Dr. Joo Nahum em Frum de Coordenadores de Geografia, realizado na Unicamp, nos dias 10 e 11/04/2012.

X tima quando, para sair dela, se um ganhar, algum tem de, necessariamente, perder. Assim, nos termos desse princpio, melhorar a situao de um agente econmico significa degradar a de outro. O Sistema de Avaliao da Ps-Graduao da CAPES, feitas, evidentemente, todas as ressalvas necessrias, pode ser analisado a partir do timo de Pareto, posto que, ainda que exista uma significativa mobilidade de Programas de Ps-Graduao entre as notas 3 e 5, sobretudo pela ascendncia de vrios deles, o universo dos programas PROEX (notas 6 e 7) tende a restringir-se numericamente. Isso se explica por duas razes, uma no plano das idias e outra no plano tangvel dos recursos financeiros. Quanto ao plano das idias, impera uma premissa hierarquizante e excludente, segundo a qual no possvel que todos os programas de ps-graduao do pas atinjam o mais alto nvel de excelncia, ou seja, necessria e fatalmente alguns poucos devem estar sempre frente da maioria. J em um plano tangvel, sabido da comunidade acadmico-cientfica brasileira que no h recursos financeiros para fomentar um nmero muito expressivo de Programas notas 6 e 7. Segundo essa lgica, portanto, a grande maioria dos Programas de ps-graduao no pas jamais ser considerada de excelncia. Partindo, ento, do pressuposto de que no possvel produzir excelncia na ps-graduao brasileira em escala nacional, instala-se o timo de Pareto, ou seja, para que um Programa de Ps-Graduao chegue nota 7, muito provavelmente outro que alcanou este patamar ter de ser rebaixado a uma nota inferior.

Se ns somos a CAPES, quem somos ns? No por acaso, docentes e alunos de alguma forma envolvidos com a psgraduao stricto sensu no Brasil vm, nos ltimos anos, acumulando crticas contra o Sistema de Avaliao regido pela CAPES. Quando externadas essas crticas, relativamente comum que aqueles que discordam das mesmas respondam com a clere afirmativa de que Ns somos a CAPES. Assim, portanto, critic-la significaria, antes de mais nada, fazer uma auto-crtica. Naturalmente, o uso do pronome pessoal na primeira pessoa do plural pode ser visto, tambm, como uma estratgia para desqualificar a crtica individual, solitria ou no, de vozes que clamam ressonncia simplesmente por no coadunarem com a lgica

vigente. Por outro lado, o pronome pessoal ns tambm contribui para reproduzir a falsa idia de que somos todos iguais. Nesse sentido, uma boa forma de demarcar as profundas diferenas que caracterizam o universo da ps-graduao e que alguns parecem querer ocultar seria recorrer prpria estrutura administrativa da CAPES. Figura 1 CAPES: Organograma

Fonte: http://www.capes.gov.br/sobre-a-capes/organograma Conforme documento disponvel em sua pgina oficial na web, so atribuies do Conselho Superior da CAPES: estabelecer prioridades e linhas gerais orientadoras das atividades da entidade, a partir de proposta apresentada pelo Presidente da CAPES; apreciar a proposta do Plano Nacional de Ps-Graduao, para em seguida ser encaminhada ao Ministro; apreciar critrios, prioridades e procedimentos para a concesso de bolsas de estudos e auxlios; aprovar o relatrio anual das atividades da CAPES e a respectiva execuo oramentria; definir o processo de indicao dos Coordenadores das Comisses de Consultores Cientficos; apreciar propostas referentes a alteraes do Estatuto e do Regimento Interno da CAPES. Como se pode deduzir do conjunto de atribuies acima listadas, o Conselho Superior uma instncia core da CAPES, onde se definem suas polticas de atuao.

Quanto sua composio, fazem parte do Conselho Superior membros natos e membros designados. Como todo e qualquer organismo da administrao pblica feito de pessoas, fundamental conhecermos quem so esses membros de modo a, talvez, a partir daqui, comearmos a saber quem somos ns. Na atual gesto, so membros natos (destacando, entre parnteses, suas respectivas reas de atuao): Jorge Almeida Guimares (Bioqumica) Presidente da Fundao CAPES Luiz Claudio Costa (Comunicao) Secretrio de Educao Superior do MEC Maria do Pilar Lacerda Almeida e Silva (Educao) Secretria de Educao Bsica do MEC Marcio de Castro Silva Filho (Engenharia Agronmica) Diretor de Relaes Internacionais da Capes (DRI) Glaucyus Oliva (Fsica) Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) Glauco Antonio Truzzi Arbix (Sociologia) Financiadora de Estudos e Projetos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (Finep/MCT) Embaixador Benedicto Fonseca Filho Diretor do Departamento de Cooperao Cientfica, Tcnica e Tecnolgica do MRE (DCT/MRE) Joo Luiz Martins (UFOP) (Matemtica) Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes) Quanto aos membros designados, dividem-se em representantes da rea acadmica, do setor produtivo, do Frum Nacional de Pr-Reitores de Pesquisa e PsGraduao, da Associao Nacional de Ps-Graduandos, do Conselho TcnicoCientfico da Educao Superior e do Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica (entre parnteses, destacadas suas respectivas reas de atuao), conforme listagem abaixo.

Representantes da rea Acadmica - Adalberto Fazzio (Fsica) - Arlindo Phillip Junior (Sade Pblica) - Joo Fernando Gomes de Oliveira (Engenharia Mecnica) - Naomar Monteiro de Almeida Filho (Epidemiologia) - Luiz Davidovich (Fsica) - Otvio Guilherme Cardoso Alves Velho (Antropologia Social) - Wanderley de Souza (Medicina//Biofsica) Representantes do setor produtivo - Robson Braga de Andrade - Paulo Antonio Skaf Representante do Frum Nacional de Pr-Reitores de Pesquisa e Ps-Graduao - Hlio Lees Hey (Engenharia Eltrica) Representante da Associao Nacional de Ps-Graduandos - Elisangela Lisardo de Oliveira Representante do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Superior - Rita de Cssia Barradas Barata (Medicina) Representante do Conselho Tcnico Cientfico da Educao Bsica - Luiz Fernandes Dourado (Educao) Um rpido e prvio balano das informaes at aqui expostas comea a nos dar pistas sobre quem somos ns. Entre os 21 membros, natos e designados, do Conselho Superior da CAPES, consideraremos na anlise a seguir apenas os 17 professores/pesquisadores, excluindo o membro Embaixador, os dois representantes do setor produtivo e o representante dos alunos. Assim, conclumos que 5 (29,5%) entre eles atuam na rea de Cincias Humanas (Comunicao, Educao, Sociologia e Antropologia Social), 8 ( 47,0%) em Cincias Exatas e 4 (23,5%) em Cincias da Sade. Se considerarmos apenas os 7 representantes da rea acadmica, 3 so da rea de Cincias da Vida (Sade Pblica, Epidemiologia e Medicina/Biofsica), 3 das Cincias Exatas (Fsica e Engenharia Mecnica) e 1 (14,2%) das Cincias Humanas (Antropologia Social).

Se a CAPES somos ns, ns, docentes/pesquisadores e alunos das Cincias Humanas ou somos uma minoria no contexto da ps-graduao brasileira ou estamos sub-representados nessa Instituio. Se no somos uma minoria, conforme atesta o grfico abaixo, uma terceira hiptese bastante provvel, mas difcil de ser confirmada - a de que as Cincias Humanas so consideradas menos importantes que as outras. Grfico 1

Fonte: http://geocapes.capes.gov.br Por outro lado, faz-se necessrio reconhecer que embora ns sejamos a CAPES, a prpria CAPES reconhece que ns somos um grupo de diferentes eus. Por isso, o Conselho Tcnico-Cientfico do Ensino Superior CTC-ES divide-se em: Colgio de Humanidades (Grandes reas de Humanas, de Sociais Aplicadas e de Letras e Lingstica e Artes), Colgio de Cincias da Vida (Grandes reas de Cincias da Sade, de Cincias Biolgicas e de Cincias Agrrias) e Colgio de Cincias Exatas, Tecnolgicas e Multidisciplinar (Grandes reas de Cincia Exatas e da Terra, de Engenharias e Multidisciplinar). A diviso acima representa algo que a comunidade cientfica conhece muito bem, ou seja, a ciso histrica entre diferentes ramos do saber, a qual produziu cincias parcelares, apoiadas em teorias e mtodos particulares. Dessa ciso resultaram, entre outros aspectos, formas e tempos distintos de investigao, do que decorre uma evidente impossibilidade de se considerar essas grandes reas como se fossem iguais. Isso o que, teoricamente, o Sistema de Avaliao da Ps-Graduao da CAPES faz; terica, mas no praticamente, como se ver mais adiante. Entre as competncias do CTC-ES esto:

 assistir Diretoria-Executiva na elaborao das polticas e diretrizes especficas de atuao da CAPES no tocante formao de recursos humanos de alto nvel, ao sistema de ps-graduao e ao sistema nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; colaborar na elaborao da proposta do Plano Nacional de Ps-Graduao; opinar sobre a programao anual da CAPES na rea especfica da Educao Superior; opinar, na rea de sua atuao, sobre critrios e procedimentos para a distribuio de bolsas e auxlio institucionais e individuais; opinar sobre acordos de cooperao entre a CAPES e instituies nacionais, estrangeiras ou internacionais na rea de sua atuao; propor critrios e procedimentos para o acompanhamento e a avaliao da psgraduao e dos programas executados pela CAPES no mbito da educao superior; deliberar em ltima instncia no mbito da CAPES sobre propostas de cursos novos e conceitos atribudos durante a Avaliao dos Programas de Ps-Graduao; propor a realizao de estudos e programas para o aprimoramento das atividades da CAPES no tocante formao de recursos humanos de alto nvel, ao sistema de psgraduao e ao sistema nacional de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; opinar sobre assuntos que lhe sejam submetidos pelo Presidente da CAPES; e eleger seu representante no Conselho Superior. O grifo acima diz respeito a um dos temas mais importantes entre o conjunto das atribuies da CTC-ES, posto que a partir dele que se produz um ranqueamento nacional da ps-graduao brasileira, que classifica todos os programas de psgraduao do pas com notas entre 3 e 7, conforme exposto anteriormente. So membros do CTC-ES neste momento: - Presidente da CAPES Jorge de Almeida Guimares (Bioqumica) - Diretor de Relaes Internacionais Marcio de Castro Silva Filho (Engenharia Agronmica) - Diretor de Avaliao da CAPES Lvio Amaral (Fsica) - Diretor de Programas da CAPES

Emdio Cantdio de Oliveira Filho (Engenharia Agronmica); e - Representantes de cada uma das grandes reas do conhecimento, distribudos, de forma equitativa, em trs colgios, cada um com seis membros titulares e seis suplentes. Somam-se a esses, o representante da Associao Nacional de Ps-Graduandos ANPG e o Representante do Frum Nacional de Pr-Reitores de Pesquisa e PsGraduao (Hlio Lees Hey - Engenharia Eltrica). Sendo equitativa a distribuio de membros entre os trs Colgios, consideramos desnecessria a listagem dos nomes de seus respectivos integrantes, mas no a oportunidade de tecer algumas outras consideraes. Como se pode notar, entre os quatro membros diretivos do CTC-ES, nenhum deles, neste momento, originrio das Cincias Humanas, embora se deva ressaltar que essa desproporo na representatividade de cada grande rea do conhecimento tem variado ao longo do tempo. Importante mesmo reconhecer que, embora ns sejamos a CAPES, considerando que seus membros so nossos colegas, professores e pesquisadores advindos de diversas universidades pblicas brasileiras, apenas mentes ingnuas poderiam acreditar que, no caso do Sistema de Avaliao da Ps-Graduao, objeto de nossas reflexes, o jogo de foras entre ns, Colgio de Humanidades, Colgio de Cincias da Vida e Colgio de Cincias Exatas, Tecnolgicas e Multidisciplinar equnime. Apenas para situar um exemplo, vale destacar o peso que tem a publicao de artigos cientficos tanto para as Cincias da Vida como para as Cincias Exatas, enquanto para as Cincias Humanas, a publicao em formato de livro sempre foi e continua sendo, tambm, de inquestionvel importncia. Alm disso, faz-se necessrio reconhecer que artigo e livro so meios de publicao de natureza bastante distinta. Enquanto artigos cientficos podem ser e so usualmente utilizados para a publicao de resultados parciais de pesquisas, o livro representa, em geral, uma espcie de fechamento de um ciclo. Apesar das diferenas atinentes essncia de cada grande rea de conhecimento, o Sistema de Avaliao da Ps-Graduao da CAPES tem sobrevalorizado a publicao de artigos em detrimento da publicao de livros e captulos de livros, embora tambm aqui se deva reconhecer uma relativa atenuao dessa diferena nos ltimos anos,

resultado de um esforo particular de alguns professores/pesquisadores das Cincias Humanas que ocuparam cargos na CAPES em um passado recente.

Sistema de Avaliao da Ps-Graduao e produtividade Se Albert Einstein vivesse nos dias de hoje e fosse docente em uma universidade pblica brasileira seria, provavelmente, considerado um improdutivo, considerando que publicou apenas seis obras de carter cientfico ao longo de sua vida, mesmo tendo morrido aos 76 anos6. A necessidade de se publicar ao menos um artigo por ano, segundo lgica fomentada pelo Sistema Nacional de Avaliao, contribuiu para fazer nascer uma gerao de pesquisadores mais preocupados em publicar que em produzir resultados autnticos de pesquisas. No af de cumprir com metas de publicao, no raras vezes estabelecidas pelos Programas de Ps-Graduao em que se inserem, h pesquisadores utilizando-se dos mais esdrxulos expedientes tais como: falsa co-autoria (orientandos produzem e orientadores os obrigam a inserir seus nomes como co-autores). Outros publicam mais de uma vez o mesmo artigo, alterando apenas ttulo e qui acrescentando ou subtraindo algo em uma e outra verso. Outros, ainda, enviam trabalhos para todo e qualquer tipo de encontro cientfico em que possam encaixar um texto, com a perspectiva que depois o mesmo possa ser publicado nos Anais do Evento. Provavelmente por essas razes, j existam casos de pesquisadores com 700 publicaes listadas em seu currculo Lattes; uma verdadeira aberrao! No caso de alunos de ps-graduao, essa distoro j chegou ao cmulo de um doutorando enviar cartas sesso de leitores de um jornal de grande circulao para, no caso daquelas publicadas pelo jornal, poder inseri-las em seu currculo Lattes como publicaes. Tendo a ps-graduao stricto sensu brasileira crescido de forma espetacular nas ltimas dcadas, tornou-se praticamente impossvel para o Sistema de Avaliao da CAPES avaliar, com profundidade, a qualidade de cada Programa de Ps-Graduao do pas. Neste caso, a valorizao do quantitativo parece ter sido a melhor sada. Talvez,
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Reflexo construda a partir de observao feita pela Profa. Dra. Ana Cristina Fernandes (UFPE), durante reunio da Associao Nacional de Ps-Graduao em Geografia-ANPEGE, entre os dias 10 e 11/04/2012.

tambm por essa razo, o produtivismo tenha se disseminado e exacerbado de forma to importante pela ps-graduao brasileira, tornando-se uma verdadeira praga a atacar o real sentido do saber-fazer cincia.

Triste fim de Policarpo Quaresma - A ps-graduao brasileira em busca de uma identidade Aqui e ali pelo Brasil afora, em reunies ou fruns de ps-graduao, recorrente ouvir colegas professores/pesquisadores remeterem aos Programas de PsGraduao de que fazem parte, nominando-os por um nmero CAPES: o meu Programa, nota 3, o meu Programa, nota 5 CAPES....numa evidente manifestao de comprometimento de sua identidade, posto que, afinal de contas, todo Programa de PsGraduao stricto sensu tem um nome que remete a uma rea de pesquisa, para muito alm de um nmero resultante da Avaliao CAPES. Tal distoro soma-se a todas as outras discorridas ao longo desse pequeno agrupamento de reflexes o qual tem por nico objetivo questionar o status quo de um modelo de avaliao cujos efeitos negativos sobre a ps-graduao brasileira so sentidos por docentes e alunos de todas as reas do conhecimento e de todos os rinces do pas. Se somos ou no a maioria, no importa; reivindicamos sim sermos ns, de verdade, na prtica e na teoria. Assim, no rastro do idealismo daqueles que acreditam ser possvel conciliar interesses, fazer da cincia um caminho para a justia social, acreditamos na possibilidade de reverter essa lgica hegemnica vigente, a qual nos rouba preciosas horas de estudos, hoje dedicadas a preencher Relatrios e emitir pareceres de toda natureza ou, no caso de alguns, a escrever artigos a frcipes no af de assegurar uma melhor nota na Avaliao CAPES. Por fim, entre a utopia e a ousadia, propomos um novo modelo de Avaliao fundado na Solidariedade em lugar da competio e do produtivismo vigentes. E para tanto, sugerimos: A extino do Coleta CAPES anual (se a Capes quer saber o que fazemos, que consulte os resultados de nosso trabalho); A realizao de apenas uma avaliao por Programa a cada 3 ou 5 anos, respeitando-se o tempo lento da criao nas diferentes reas do conhecimento;

 Uma avaliao fundada em parmetros qualitativos, resultante da anlise da produo docente e discente bem como da reverberao local, regional, nacional ou internacional do Programa; A avaliao feita por um grupo de especialistas, conjugando anlise presencial e distncia; A extino do Sistema de Notas; avaliao fundada em Parecer Qualitativo; A re-organizao na distribuio dos recursos CAPES: mais dinheiro para os Programas que mais precisam, lembrando que aqueles atualmente considerados melhores esto mais aptos a captar recursos de outras diversas fontes. So Paulo, abril de 2012