RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho administrativo colombiano: contratacin, hacienda pblica, juicios fiscales.

PERSONAS JURDICAS: son entes ficticios creados por el hombre sujeto de derechos y que puede contraer obligaciones. Capacidad que tienen las personas privadas para obtener derechos y obligaciones ESTADO SOCIAL DE DERECHO: 4 principios y pilares: dignidad humana, pluralidad, solidaridad, democracia participativa. Adems de la tridivisin del poder, el imperio de la ley, principio de legalidad, y el principio de contradiccin. IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO : Debido a que el estado colombiano es el mayor empleador, se ha visto en la necesidad de crear unas entidades que permitan verificar el buen funcionamiento ej. La procuradura. DERECHO ADMINISTRATIVO ES AUTNOMO: Pese a que tiene una relacin directa con otras ramas del derecho. FUNCIN ADMINISTRATIVA: cmo acta la administracin a travs de actos, hechos omisiones, operaciones, vas de hecho y contratos HECHOS: tiene la obligacin de actuar HECHO ADMINISTRATIVO: Ej. Se debe avisar si en una va falta la tapa de una alcantarilla debido a que cualquier persona puede caer dentro, si el estado no garantiza la seguridad este puede ser demandado. ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: es un derecho moderno y muy nuevo, fue creado como un organismo consultivo. Surge en el siglo XX, si bien Napolen ya habl de un consejo de estado, de orden constructivo que es creado para que sus ideas sean respaldadas. El Derecho Administrativo, se origina en Francia, es la obligacin del estado de responder por actos o hechos. Uno de los pilares del Derecho administrativo fue el caso en el que una nia es atropellada por un coche de un tren FALLO BLANCO: 1873 Una nia es atropellada por el coche de un tren, producindole heridas de consideracin y el pap demanda al estado francs, debido a que el coche que la atropello era del gobierno y fue alquilado a una empresa para transportar tabaco, el magistrado falla a favor de la nia. En este caso el estado responde por HECHOS, no por actos, recordemos que el acto es la voluntad manifiesta de la administracin. En el fallo Blanco no est manifestada la voluntad del estado, sino un HECHO un acontecimiento que produjo para este caso efectos jurdicos pero No media la voluntad del estado de la administracin. FALLO CADOT: 1889 Se presenta en Marcella Francia un empleado del acueducto francs que es despedido, entabla una demanda, en este caso si estaramos hablando de un ACTO, no se trata de un hecho, ya que es la manifestacin de la voluntad del estado francs, es as que a jean pascual Cadot se le reconoci todo lo que dejo de percibir. En sntesis es claro que el estado debe responder tanto por sus hechos como por sus actos. FALLO TERRIER: 1903 se demanda al estado francs, debido a que un inspector de polica ofrece una recompensa por casar serpientes, pero INCUMPLE con lo acordado y el estado viene a ser demandado por no pagar. Este caso es un acto, un incumplimiento En 1919 se crea la jurisdiccin contenciosa administrativa con la constitucin de 1886, en donde se aboli tambin la pena de muerte En Colombia se comienza a hablar de derecho administrativo en el siglo XX, y es a partir de los fallos anteriores que la administracin comienza a hacerse responsable de sus actos administrativos. En Colombia para demandar al estado en lo que se refiere a la REPARACIN DIRECTA se tiene dos aos a partir del hecho LA ACIN DE REPETICIN hay que demostrar la mala fe o el dolo, adems esta accin persigue dinero

INSUBSISTENCIA: Un empleado que tiene un cargo debe ser remplazado por otro solo si el que lo remplaza tiene mejores aptitudes que el anterior para que este pueda ser declarado insubsistente. FUENTES DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Nos referimos donde nace, surge o como se nutre el derecho, el cual es dinmico porque el mismo ser humano es dinmico, la principal fuente del derecho administrativo es la: 1. CONSTITUCIN: O derecho constitucional, en ocasiones tiende a confundirse con el derecho pblico Eje: se establece en la constitucin que Colombia es un Estado Social de Derecho, tambin fija las funciones de los miembros del estado, esas funciones se fijan a travs de actos administrativos. El estado Colombiano es centralizado, repblica unitaria y se deben respetar diversos derechos. Son organismos de control autnomos. 2. LA LEY: Es otra fuente del derecho administrativo, en Colombia las leyes las expide el congreso y son para la administracin del estado, para que este cumpla con las funciones y procedimientos de manera coherente, la ley reglamenta la constitucin. As es que la ley es el deber ser del estado. 3. ACTOS DEL PRESIDENTE: El presidente como funcionario del estado expide Decretos, actos Administrativos, nombramientos, firma contratos, y en general todas las funciones administrativas; hay que tener en cuenta que algunos de ellos los revisa la Corte Constitucional, Eje: la ley 80 del 93 3. ACTOS DE OTRAS AUTORIDADES : Ministros, directores de instituciones descentralizadas, alcaldes, concejos, asambleas, organismos de control que expiden actos administrativos. ***para que exista un delito debe ser tpico, antijurdico y culpable*** 4. JURISPRUDENCIA: Son los fallos que emiten las altas cortes es decir los Jueces para nutrir los actos administrativos. Sentencias que expiden los jueces. 5. DOCTRINA: Escritos de los estudiosos, ensayos, libros hechos por los doctores del derecho. El ms importante escritor LIBARDO RODRIGUEZ la costumbre no es fuente del derecho administrativo porque es un derecho rogado, se pide que se haga justicia mediante unos medios RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO : DERECHO PENAL: la administracin con cierta frecuencia utiliza el procedimiento de la sancin cuando los particulares o los funcionarios incurren en infracciones de tipo administrativo. Ej. Multas a los particulares cuando ellos no obedece las reglamentaciones, tambin puede suspender o destituir a un funcionario cuando esta incurra en faltas disciplinarias. DERECHO LABORAL: las relaciones laborales con sus servidores se han caracterizado por un desarrollo propio con normas y principios en algunos casos diferentes del derecho laboral comn hasta el punto de que se habla de un derecho laboral administrativo. Ej. Conceptos de prestaciones sociales que son fundamentalmente los mismos en las 2 reas as estn reglamentados de manera diferente, el d. laboral administrativo utiliza la figura de contrato de w. DERECHO COMERCIAL: las empresas industriales y comerciales del estado y las sociedades de economa mixta estn sometidas por regla general y por mandato de la ley a las mencionadas normas a pesar de que por ser entidades oficiales en algunos aspectos se les aplica derecho administrativo, ej. Ley 80 de 1993 estatuto de contratacin, establece que las entidades estatales puede realizar todos los contratos previstos en el d. privado. DERECHO CONSTITUCIONAL: tanto el derecho constitucional como el administrativo hacen parte del derecho pblico y tienen por objeto el estudio de la administracin, hasta el punto que es difcil separar claramente su respectivos campos de accin, el derecho constitucional es la principal fuente del derecho administrativo, es decir que este es una consecuencia de aquel, el derecho constitucional establece los principios fundamentales para la organizacin y la actividad de la administracin y el derecho administrativo los desarrolla. DERECHO INTERNACIONAL pese a que el derecho administrativo hace parte del derecho interno tiene relacin con el derecho internacional, ello por cuanto la aplicacin prctica de los acuerdos internacionales en cada uno de los pases parte de esos acuerdos, requiere con frecuencia la

expedicin de normas internas que los desarrolle, tanto del rgano legislativo como de las autoridades administrativas, las cuales por regla general son fuente de derecho administrativo DERECHO COMUNITARIO es un derecho especial y diferente del tradicional, surge del conjunto de normas jurdicas contenidas en los tratados o convenios firmados por los estados para la integracin de una comunidad DERECHO CIVIL: la autonoma del derecho administrativo est limitada especialmente por las aplicaciones que hace el derecho civil, pues a pesar de que el busca crear normas y principios especiales para la administracin la especialidad est dada por su diferencia con los aplicables a los particulares, es as como en materia de responsabilidad del estado, hasta no hace mucho la jurisprudencia vena aplicando normas consagradas en el cdigo civil. Ej. Nociones de compraventa, arrendamiento, depsitos, son propias del d. civil que en el derecho administrativo estn sujetas a reglamentaciones especiales. DERECHO PROCESAL Y PROCEDIMENTAL: el derecho administrativo tiene una parte procesal encargada de regular los litigios resultantes de la aplicacin de las normas y principios sustantivos, adems se utiliza una serie de procedimientos dentro de la administracin independientemente de la nocin de litigio propiamente dicho. Ej. La administracin tiene sus propios procedimientos para celebrar contratos sancionar empleados etc. La administracin utiliza instituciones propias de derecho procesal como en materia de notificaciones, recursos, trminos etc. Fija como se va a aplicar la ley procedimental, en el sentido de que si una corporacin llena o no los requisitos de procedimiento. Toma los principios del derecho procesal es decir de la aplicacin en los juzgados presentacin de la demanda. QUE ES LA CADUCIDAD?: tiempo que tiene el particular para ejercer la accin, PRESCRIPCIN: Eje: Pedro golpea a su jefe para que haya una investigacin del hecho debe ponerse en conocimiento en 5 aos o prescribe. DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurdicas que rigen la actividad administrativa de las entidades pblicas y de aquellas personas privadas (particulares) que participan en esa actividad o que son afectados por ella LIBARDO RODRIGUEZ. Son todas las normas aplicadas a las entidades en las actividades, aplican en actividades diarias. Tienen relacin directa con los cargos Eje: notarios, curadura, cmaras de comercio, prestan funcin administrativa siendo particulares. FORMAS DE ESTADO: FEDERADO, UNITARIO O CENTRALIZADO FEDERADO: es una asociacin de estados sometidos en parte a un poder nico y que en parte conservan su independencia. Ej. EEUU, Alemania, Brasil, Mxico, La India, Japn entre otros. CARACTERISTICAS: a- Desde el punto de vista internacional el estado federal constituye una unidad, es decir, una sola persona jurdica internacional. b- Desde el punto de vista interno, existe una pluralidad poltica representada por la existencia de los diferentes estados. c- El estado federal ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales, la constituyente la legislativa la ejecutiva y la jurisdiccional, existe solo una sola constitucin. d- Los estados federados conservan el poder de ejercer las 3 funciones bsicas, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. RGIMEN UNITARIO: posee un centro de impulsin poltica y gubernamental, el poder pblico en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta con el nico titular que es la persona jurdica del estado, todos los individuos colocados bajo su soberana obedece a una misma y nica autoridad, tiene un mismo rgimen constitucional y estn regidos por las mismas leyes, ej. Colombia, Per, Panam. FORMAS DE GOBIERNO: 1. DEMOCRTICA: Cuando el pueblo por intermedio del voto elige a sus gobernantes, surge en las polis griegas. Surge a partir de 1787 con la constitucin Norteamericana, eleccin del presidente s. XVIII las elecciones eran en unos congresos y elegan al presidente, se instaura a partir del estado

moderno constitucin de filadelfia, hoy la gran mayora de pases son democrticos. La figura del presidencialismo, surge en EEUU, es inventada antes de que todo fuera gobernado. 2. PARLAMENTARISMO: figura contraria al presidencialismo quien gobierna es el congreso Eje: Espaa dos partidos grandes el socialista 3. MONRQUICA: Gobierno de castas de reyes, de emperadores, emires, familias, jeques, en cada estado gobierna un emir Mnaco- es jefe de estado de gobierno jefe total y nombra a los ministros que son del la misma familia del rey. 4. MIXTA: forma de gobierno donde hay democracia y reyes, MONARQUIAS CONSTITUCIONALES eje: Inglaterra, Espaa, Dinamarca, Holanda, Suecia, Noruega, Japn, Reino Unido, reyes que no gobiernan son jefes de estado, gobierna el presidente y se posesiona ante el rey, quien da las rdenes es el presidente, quien maneja las relaciones protocolarias es el rey. 5. TEOCRTICA: Gobierno de sacerdotes Irn, Tern, el Tbet Y Nepal 6. AUTOCRATICA: Gobierno no democrtico por personas que han llegado al poder por las armas y gobiernan de forma autoritaria Egipto, Libia, Corea del Norte. 7. SOCIALISTA: tiene dos pilares uno que es un partido nico que es comunista y otro la no propiedad privada CENTRALIZACIN: es el fenmeno jurdico poltico que consiste en que todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona jurdica estado, la centralizacin se atena o se aminora con la concentracin, esta radica en la persona jurdica del estado. DESCONCENTRACIN: es la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismos o entidad administrativa si perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin, es decir, que a pesar que las funciones continan monopolizadas por las entidades centrales algunas funciones son desempeadas por agentes de aquellas que se desplazan a diversas partes del territorio. Ej. Cuando por el ministerio de defensa nacional se establece una brigada militar en una regin del pas. No se otorga ninguna autonoma 1. TERRITORIAL es el desplazamiento de funciones de la capital hacia las provincias, Eje: se abre una sede de un ministerio temporalmente en una ciudad, por ciertos asuntos y por un determinado tiempo 2. JERRQUICA: consiste en el otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las inferiores sin que exista desplazamiento fsico, ej. Al presidente de la republica como suprema autoridad le corresponder ejercer todas las funciones administrativas, sin embargo algunas funciones son otorgadas a sus ministros. De un superior a un inferior. MTODO: cuando se saca del centro a la provincia, se hace de dos maneras 1. Delegacin: debe hacerse por escrito 2. Adscripcin: ya est establecido en la ley DELEGACIN: trasferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades con funciones a fines o complementarias, es decir que mediante la delegacin el funcionario que es titular de una funcin (Delegante) traslada a otra autoridad (delegatario), para que este la ejerza en su nombre. Eje: el gobernador delega al alcalde En la delegacin quien tiene la responsabilidad es el delegatario, excepto en el caso de contratacin con la ley 80 en la que tanto delegado como delegatario asumen la responsabilidad. LA DESCENTRALIZACION: consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del estado para que las ejerza en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. La Descentralizacin es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del estado para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para que la ejerzan autnomamente, las facultades para gobernar una colectividad comprenden la funciones constituyente, legislativa, ejecutiva y jurisdiccional. Es la autonoma para actuar, existe descentralizacin en departamentos y municipios, reforma de 1986 admite la eleccin popular de alcaldes, los municipios deben solventar sus propias necesidades, en nuestro pas existe descentralizacin administrativa ms no territorial

Diferencia entre desconcentracin y descentralizacin. En ambas se trata de otorgamiento de funciones pero mientras en la desconcentracin se trata de funciones propias, la persona jurdica o la entidad nacional quien decide a travs de su agente. En la descentralizacin se trata de funciones del estado y la persona jurdica es diferente del estado y es quien toma la decisin. FORMAS DE DESCENTRALIZACION: 1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL . Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales para q ejerzan en su propio nombre y en su propia responsabilidad es decir que se les brinda autonoma para q se manejen por si mismas, ej. Departamentos, Distritos y Municipios. Adems las provincias y Territorios indgenas. La descentralizacin tiene como fundamento las conveniencias, es decir, que sea favorable para la comunidad, para que resuelva sus propios asuntos, tiene fundamento poltico en la medida que permite un auto gobierno. ELEMENTOS DE LA DESENTRALIZACIN TERRITORIAL: a. NECESIDADES LOCALES. Comunes a toda la nacin, estn determinadas por la Constitucin ej. Los servicios comercio exterior y de defensa. Ej. Locales, aseo y acueducto. b. PERSONERIA JURIDICA. Se requiere tener la capacidad de ser sujeto de derechos y obligaciones. Ej. Cdigo de rgimen departamental (departamentos). c. AUTONOMIA FINANCIERA. Es decir que la entidad territorial tenga su patrimonio y presupuesto diferentes de los de la nacin, ej. Bienes y rentas tributarios provenientes de la explotacin de monopolios. d. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA es decir q se puedan organizar internamente de manera autnoma ej. Departamentos y municipios q establecen sus propias dependencias y sus nmeros de empleados. e. AUTORIDADES LOCALES. Elegidas por la misma comunidad o nombradas por sus representantes ej. Miembros de asambleas departamentales, concejos municipales. f. CONTROL DEL PODER CENTRAL. No puede pensarse que las entidades territoriales gocen de total autonoma dada la importancia de este elemento. 2. DESCENTRALIZACION ESPECIALIZADA POR SERVICIOS . Es el otorgamiento de competencias y funciones que se crean para ejercer una actividad especializada, esta se traduce en la existencia de establecimientos pblicos empresas industriales y comerciales del estado, sociedades de economa mixta. ELEMENTOS DE LA DESENTRALIZACION POR SERVICIOS a. EXISTENCIA DE UNA ACTIVIDADESPECIAL DIGNA DE AUTONOMIA . Es decir que en un momento dado el estado considera que determinada actividad ha adquirido tal importancia y se le otorga a la entidad con el fin de que la ejerza autnomamente. Ej. La ESAP, aqu no se trata de necesidades propias de un territorio si no que se refiere a una actividad determinada. b. PERSONERIA JURIDICA. Estas entidades requieren la capacidad de ser sujeto de derecho y obligaciones. Ej. Art. 5.6 y 8 dec Ley 1050 del 68 confiere atributo de personas jurdicas a estas entidades.
Artculo 5o.- De los establecimientos pblicos, renen las siguientes caractersticas: Personera jurdica; Autonoma administrativa, y Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinacin especial. Artculo 6o.- De las empresas industriales y comerciales del Estado. Artculo 7o.- De la autonoma y de la tutela administrativas. La autonoma administrativa y financiera de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que los rigen, y la tutela gubernamental a que estn sometidos tiene por objeto el control de sus actividades y la coordinacin de estas con la poltica general del gobierno. Artculo 8o.- De las sociedades de economa mixta. Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, creado por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.

c. AUTONOMIA FINANCIERA Deben tener patrimonio y presupuesto propio diferentes al del estado d. AUTONOMIA ADMINISTRATIVA. Se pueden auto organizar creando empleos, estableciendo reglamentos, propios de la actividad que desarrolla. e. AUTORIDADES PROPIAS. Nombradas por la misma entidad y en lo posible relacionadas con su actividad, limitado por el poder central, ej. El Gerente, director o presidente y algunos miembros de la junta directiva. f. CONTROL POR PARTE DEL PODER CENTRAL . Tampoco en este caso se trata de entidades independientes, sino que hacen parte de la organizacin estatal. CENTRALIZACION POLITICA Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. Las funciones bsicas del estado son la constitucional, la legislativa, la ejecutiva o la administrativa o la jurisdiccional ratificada por la constitucin del 91 al expresar art. 1 que Colombia es un estado social de derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizado. Esta forma poltico jurdico, quiere decir que las funciones polticas quedan centralizadas, mientras que la funcin administrativa es objeto de descentralizacin. El estado se reserva las funciones constitucional, legislativa y jurisdiccional. Mientas que la administrativa la comparte con las secciones o provincias. Se traduce en que solo existe una constitucin en que las leyes y los cdigos son nacionales, y que la justicia la imparte en nombre de la repblica. De manera que la rama legislativa est completamente centralizada. Ejerce sus funciones desde la capital, pues existen tribunales y juzgados que administran justicia en nombre de la repblica. 1. CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE DESCENTRALIZACION Y CENTRALIZACION . La centralizacin del estado monopoliza todas las actividades pblicas, es obvio que tendr bajo su mandato a los rganos y empleados que las realizan en su nombre; La descentralizacin implica autonoma de las entidades y de los respectivos funcionarios. Continan formando parte de la organizacin estatal, son autnomos pero no independientes. CONTROL JERARQUICO. Es aquel q ejerce la autoridad superior sobre las autoridades o funcionarios inferiores, debe tenerse en cuenta que dentro de las entidades descentralizadas tanto territorialmente como por servicios se presentan control jerrquico. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL JERARQUICO se ejerce mediante varios procedimientos: a. CONTROL sobre las personas de los funcionarios, comprende las facultades de designacin, poder disciplinario y retiro del servicio, la ley determina cual es el funcionario superior competente para nombrar empleados, para sancionarlos, para tomar decisiones sobre el retiro, estas facultades estn reglamentadas, ej. La procuradura General de la Nacin b. CONTROL SOBRE LOS ACTOS DE LOS FUNCIONARIOS. Comprende facultades de revocarlos y reformarlos. El superior delegante puede retomar en cualquier momento su competencia de manera que puede dictar directamente un acto que de ellos se haba delegado c. CONTROL DE TUTELA. Ejerce poder central sobre las entidades y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente, como por servicios. * AUTORIDADES DE TUTELA. El control de tutela que el estado ejerce esta generalmente en manos del congreso y del gobierno. El primero a travs de regulacin legal de las actividades q son objeto de descentralizacin. El segundo a travs del ejercicio del poder reglamentario respecto a esa misma regulacin legal. * PROCEDIMIENTOS DE TUTELA. La regulacin con este tipo de control es la de autonoma, es decir, que solo existe control en casos determinados por la ley * CONTROL SOBRE LAS PERSONAS DE LOS FUNCIONARIOS . Es control personal implica algn grado de subordinacin jerrquica, lo cual es extrao a esa institucin. En virtud del artculo 304 de la CN. Los funcionarios pueden ser suspendidos o destituidos por el presidente de la repblica en casos taxativamente sealados por la ley. * CONTROL SOBRE LOS ACTOS O LA ACTIVIDAD DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS. Se ejerce fundamentalmente sobre los actos que expiden las entidades y autoridades descentralizadas, se lleva a cabo en un grado menos estricto que el q se realiza en el control jerrquico. Se efecta por unos mecanismos en relacin con entidades descentralizadas territorialmente.

1. INICIATIVA PARA LA ADOPCION DE CIERTAS DESICIONES DE LOS ORGANOS DELIBERANTES. Que pueden corresponder exclusivamente a la autoridad encargada del control art. 300 y 313. Atribuciones de las Asambleas Departamentales y Concejos Municipales. 2. LOS GOBERNADORES Y ALCALDES PUEDEN OBJETAR LOS PROYECTOS DE ORDENANZAS Y ACUERDOS cuando los consideren ilegales o inconvenientes. 3. EL GOBERNADOR PUEDE PASAR AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CORRESPONDIENTE, los acuerdos municipales aprobados y sancionados cuando considere q son ilegales. 4. CON FUNDAMENTO EN EL ART. 149 DEL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO . Las autoridades administrativas centrales, pueden demandar los actos de las entidades territoriales que consideren ilegales. En relacin con las entidades descentralizadas por servicios a. El poder central por medios de representantes suyos, EJ. El Ministro o director del departamento administrativo, el presidente de la junta directiva. b. Para algunas decisiones puede exigirse el voto favorable dentro de la junta directiva, ej. Ministro director de departamento. c. La validez de algunos actos que puede estar sujeta a la aprobacin posterior de la autoridad de tutela. d. Con fundamento en el art. CCA, las autoridades centrales pueden demandar los actos de las entidades descentralizadas por servicios, cuando los consideren ilegales. Estos controles pueden clasificarse en 4 clases * CONTROL ADMINISTRATIVO ejercido por ministro y directores de departamento, en algunos casos por Superintendencias, bajo la vigilancia y responsabilidad del presidente. * CONTROL PRESUPUESTAL. Ejercido por el ministerio de Hacienda y Crdito pblico sobre la elaboracin de presupuestos de rentas y gastos. * CONTROL FISCAL ejercido por la Contralora General de la Republica, tiene carcter estrictamente tcnico, numrico legal y no administrativo, debe ceirse a verificar si el gasto corresponde a la Ley q lo ordena, sea q los dineros se recauden y se inviertan segn la Ley. * CONTROL POLITICO. Lleva a cabo el Congreso de la republica, a travs de la regulacin de las actividades confiadas a estas entidades. * CONTROL JURISDICCIONAL. Ejercido por la rama judicial del poder pblico y recae sobre la legalidad de las actuaciones de estas entidades. ACTO ADMINISTRATIVO. Son las manifestaciones de la voluntad de la administracin tendientes a modificar el ordenamiento jurdico, es decir, a producir efectos jurdicos, por ej. Un decreto del presidente de la Repblica, una resolucin de un ministro, una ordenanza Departamental, un acuerdo municipal. ESTRUCTURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO el acto administrativo tiene unos elementos esenciales. 1. ELEMENTO SUBJETIVO: es decir quin expide el acto, un ente tiene la capacidad a travs del reconocimiento que les hace el ordenamiento jurdico, la persona Acta a nombre del estado, es decir a travs de un funcionario pblico. A partir de la Capacidad y la Competencia. Esta ltima tiene unos aspectos funcionales, jerrquicos y territoriales. 2. ELEMENTO OBJETIVO. Es decir que contiene el acto, es todo acto administrativo en que la administracin declara su voluntad tiene un mayor o menor grado de discrecionalidad, los actos consisten en declaraciones de juicio o de conocimiento. 3. ELEMENTO FORMAL es decir el cmo, atiende el principio de celeridad, las novedades que resulten podrn sanearse a cualquier tiempo a peticin de interesado. En este elemento se presentan vicios de formas y formalidades que tienen que ver con el procedimiento legal o

reglamentario exigido en la ley, deben ser relativas a la constitucin, validez y eficacia jurdica de los actos. El elemento formal requiere de un protocolo dependiendo de la clase de acto administrativo. Requiere adems de una motivacin, hay excepciones como el de insubsistencia de un funcionario o nombramiento del mismo. Debe haber coherencia entre la parte motiva y la resolutiva. MOTIVACIN: a) actos provenientes de facultades discrecionales. b) actos que modifique o extinga, una situacin jurdica ya creada. c) el que cambia una prctica jurdica sin que se produzca modificacin en el ordenamiento. d) que este en contradiccin con actuaciones o documentos que forme parte del proceso previo a su expedicin. e) el q se expide siguiendo ciertos factores sealados como presupuestos en la ley. d) todo el que cree situaciones jurdicas para el administrativo 4. ELEMENTO FINALISTA es decir para que se realza el acto, es decir la finalidad del acto administrativo, la cual es defender en caso concreto los intereses generales protegidos por la ley, la finalidad debe ser la prevista en la norma para actos del respectivo objeto o contenido, p ara qu se emite el acto administrativo, cul es la finalidad del acto. 5. ELEMENTO CAUSAL el porqu se hace el acto administrativo es decir la causa, los antecedentes o circunstancias de derecho o hecho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo. a) Hechos administrativos: Entendidos como un acontecimiento donde no est la manifestacin de la voluntad de la administracin pero produce efectos jurdicos. b) Omisiones administrativas: Dejar de hacer o cumplir con sus funciones, por lo tanto tambin debe responder el estado. c) Operacin administrativa: La puesta en prctica del acto administrativo, es la ejecucin del mismo. Ej. El acto administrativo de restriccin vehicular en Pasto. La operacin administrativa de este acto consiste en los controles que se realizan para el cumplimiento del decreto respectivo. d) Vas de hecho: Actos groseros o abusivos de la administracin. O cuando se despide a un funcionario de carrera administrativa sin los motivos legales para hacerlo. e) Contratos. La administracin contrata con terceros. VICIOS DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA puede ser expresa, tacita o presunta Expresa: lo obliga una ley. Tacita: parte de la discrecionalidad, no hay una obligacin de expedirlo. Presunta: hay la posibilidad de que se emita en un futuro. 1. DE TIPO OBJETIVO. EL Funcionario que expide el acto no era el llamado a realizarlo. 2. VICIOS EN LA PREPARACON DE LA VOLUNTAD, se presenta en los dictmenes o tramites sustanciales. 3. VICIOS EN LA EMISION DE LA VOLUNTAD EJ, ACTOS SIMPLES 4. VICIOS DE TIPO SUBJETIVO se puede presentar la desviacin de poder, la arbitrariedad por la prescindencia de la funcin normativa, es decir haberse motivado de forma ilgica. 5. VICIOS POR ERROR, DOLO, VIOLENCIA. PUNTO DE VISTA ORGANICO O FORMAL el acto administrativo se confunde con la nocin del acto de la administracin. NO SIEMPRE EL ACTO DE LA ADMINISTRACION ES ACTO ADMINISTRATIVO en efecto veremos que hay actos de la administracin que son actos legislativos, e inclusive pueden ser actos jurisdiccionales. EXISTEN ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE NO SON MANIFESTACIONES DE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION FORMAL SI NO DE OTRA RAMA U ORGANO DEL PODER , es decir que a veces las autoridades legislativas y jurisdiccionales tambin pueden dictar actos

administrativos como el caso de la Procuradura General de la Nacional, la Contralora General de la Republica, el Consejo Nacional Electoral y la Registradora Nacional del Estado Civil. EL CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO HA CONSAGRADO LA POSIBILIDAD DE QUE LOS PARTICULARES REALICEN A SI SEA EXCEPCIONALMENTE ACTIVIDADES PROPIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, igualmente el art. 1 y 82 del cdigo expresa que son aplicables las normas de dicho estatuto a las actuaciones de las personas privadas cuando cumplan funciones administrativas. LA DEFINICION COMENTADA COMPRENDE LAS MANIFESTACIONES DE LA VOLUNTAD TANTO UNILATERALES, COMO BILATERALES. Es decir, tanto las que son producto exclusivo de la voluntad de la administracin como las que son el resultado del acuerdo de voluntades de la administracin con otros sujetos de derecho, sin embargo existe un concepto restrictivo del acto administrativo, referido exclusivamente a las manifestaciones de la voluntad. LA DEFINICION ANALIZADA COMPRENDE TANTO LAS MANIFESTACIONES DE LA VOLUNTAD DE CONTENIDO GENERAL COMO LAS DE CONTENIDO PARTICULAR . Es decir, las que tienen como destinatario a personas indeterminadas, como las que tienen uno o ms destinatarios determinados. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS son aquellos fenmenos acontecimientos o situaciones que se producen independientemente de la voluntad de la administracin, pero que producen efectos jurdicos respecto de ella. Ej. Accidente causado de un vehculo de la administracin, el derrumbe de un edificio de la administracin, el cumplimiento de los requisitos exigidos a un empleado para adquirir el derecho a pensin de jubilacin. En hechos administrativos debe tenerse en cuenta que tambin pueden darse con ocasin de la actividad de todos los organismos pblicos y de las personas privadas cuando unos y otras ejercen funciones administrativas. OPERACIONES ADMINISTRATIVAS son aquellos fenmenos jurdicos que consiste en la reunin de una decisin de la administracin junto con su ejecucin practica. Ej. La administracin decide clausurar un restaurante, efectivamente no solo toma la decisin sino que fsica y materialmente lo hace desalojar y clausura sus puertas, toma la decisin de disolver una manifestacin y efectivamente la disuelve, aun por la fuerza. VIAS DE HECHO esta es una figura jurdica de origen jurisprudencial francs, estn dadas por la irregularidad o ilegalidad manifiesta o flagrante, esto es, que se trata de un caso en que la administracin incurre en una ilegalidad agravada o exagerada, ya sea porque no tena poder para actuar o porque tenindolo utiliz procedimientos irregulares, la consecuencia de que una actuacin de la administracin sea calificada por un juez como va de hecho, consiste en que se considera que no est realmente frente a una actuacin administrativa y por lo tanto le corresponde a la jurisdiccin ordinaria y no a la contencioso administrativa. OMISIONES ADMINISTRATIVAS son las abstenciones de la administracin que producen efectos jurdicos respecto de ella, consiste en que la administracin se abstiene de actuar cuando debera hacerlo, por ej. La administracin no pone seales de prevencin con ocasin de una obra pblica a raz de lo cual se produce un accidente que causa perjuicios a alguien. CLASIFICACION DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION 1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PODER UTILIZADO PARA SU EXPEDICION : fue la nocin del poder pblico se desprende 2 clases de actos. a- ACTOS DE PODER O AUTORIDAD son aquellos mediante los cuales la administracin acta con poder de mando, es decir, por medio de rdenes, prohibiciones, sanciones, etc. Ej. El acto mediante el cual la administracin prohbe la realizacin de una manifestacin.

b- ACTOS DE GESTION. Son aquellos en los cuales la administracin se despoja de su poder de mando y acta por el contrario en igualdad de condiciones con los particulares, por ej. en los contratos considerados tpicos actos de gestin, pues cuando la administracin los celebraba no estaba actuando con poder de mando si no con base en un acuerdo de voluntades. 2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA VINCULACION CON EL SERVICIO PUBLICO , la nocin de poder fue reemplazada por el servicio pblico, como nocin clave del derecho administrativo, este reemplazo trajo como consecuencia la diferenciacin entre 2 actos de la administracin. a- LOS ACTOS DEL SERVICIO PUBLICO segn el cual era toda actividad de una persona u organismo pblico tendiente a satisfacer una necesidad de inters general. Ej. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. b- ACTOS AGENOS DEL SERVICIO PUBLICO son aquellos que no tienen relacin directa con las actividades del servicio. Ej. la contratacin de un pintor para la realizacin de un cuadro que adornar algn despacho pblico. 3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO de la aplicacin del criterio material para calificar las funciones y los actos del estado pueden ser: a- ACTOS GENERALES O ACTOS CREADORES DE SITUACIONES JURIDICAS GENERALES, OBJETIVAS O REGLAMENTARIAS. Son aquellas que se refieren a personas indeterminadas ej. los decretos reglamentarios. b- LOS ACTOS INDIVIDUALES O PARTICULARES O ACTOS CREADORES DE SITUACIONES JURIDICAS INDIVIDULAES, PARTICULARES, SUBJETIVAS O CONCRETAS. Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. EJ. el acto por el cual se destituye a un funcionario. 4. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU ELABORACION, los actos de la administracin pueden ser: a- ACTOS UNILATERALES son producto de la voluntad exclusiva de la administracin, es decir, que esta los expide sin el consentimiento de los particulares, ej. un decreto b- ACTOS BILATERALES son los que resultan de una acuerdo de voluntades entre la administracin y los particulares o entre varias personas jurdicas pertenecientes a la administracin, como es el caso tpico de los contratos. c- ACTOS PLURILATERALES son los que requieren de ms de 2 personas, como los expedidos por cuerpos colegiados, como las asambleas y los concejos, en estos actos intervienen varias voluntades en definitiva expresan una sola voluntad que es la del estado. 5. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA MAYOR O MENOR AMPLITUD DE LA COMPETENCIA , el poder o la facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones, es decir, para expedir actos a- ACTO REGLADO, se expiden la autoridad en el cumplimiento estricto de un mandato de la ley la cual no le otorga facultad de tomas decisiones opcionales ej. El acto por el cual las administracin le confiere a una persona el derecho a pensin de jubilacin porque si l peticionario rene los requisitos q la ley exige para goza de este derecho la autoridad no tiene otro camino que concederlo. b- ACTOS DISCRECIONALES por el contrario son los que expide la autoridad en aquellos casos en q la ley le otorga opciones frente a la decisin que pueden tomar. Ej. el art. 213 de la c.p. le confiere al presidente la facultad de decretar el estado de conmocin interior. 6. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL PROCEDIMIENTO es decir, de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la elaboracin del acto. a- ACTOS SIMPLES son aquellos que requieren una sola actuacin jurdica para su expedicin ej. El decreto de nombramiento de un ministro. b- ACTOS COMPLEJOS al contrario censu, requieren varias actuaciones jurdicas para su expedicin como aquellos que estn sujetos a autorizacin previa, a aprobacin posterior concepto de otros organismos o autoridades EJ. Una ordenanza de una asamblea requiere aprobacin de varios debates y la sancin del gobernador. 7. DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL AMBITO DE APLICACIN los actos pueden ser: a- ACTOS NACIONALES son los expedidos por autoridades de orden nacional y que en principio tienen vigencia en todo el territorio de la republica ej. Decretos del presidente de la repblica,

resoluciones de un ministro, acuerdos de una junta directiva de un establecimiento pblico nacional, puede ser nacional por la autoridad que lo dicta. Ej. El presidente dicta en estado de conmocin. b- ACTOS LOCALES. Son los dictados por autoridades de carcter departamental, distrital o municipal y tienen vigencia nicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. Ej. Ordenanza de las asambleas y acuerdos de concejos municipales. 8. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU RELACION CON LA DECISION. a- ACTOS PREPARATORIOS O ACCESORIOS. Son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisin o que cumple un requisito posterior a ella. Aqu se incluyen los actos de trmite. Ej. Acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisin. b- ACTOS DEFINITIVOS O PRINCIPALES son los que contienen la decisin propiamente dicha. Son los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Ej. La resolucin por la cual se concede pensin de jubilacin. c- ACTOS DE EJECUCION. Son aquellos cuyo objeto es dar cumplimiento a lo ordenado en un acto administrativo anterior o a lo dispuesto por un juez en una sentencia. El acto por el cual el nominador impone una sancin en obedecimiento a lo decidido por la procuradura general de la nacin o el acto que liquida en pesos el valor de una multa impuesta en salarios mnimos legales; el acto de ejecucin es aquel que se limita simplemente a dar cumplimiento al acto o sentencia. 9. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA AFECTACION DE LA ESFERA JURIDICA DEL DESTINATARIO DEL ACTO. Es decir de acuerdo con la forma como el destinatario externo del acto se ve afectado por el mismo. a- ACTOS ADMINISTRATIVOS FAVORABLES O AMPLIATORIOS. Son aquellos en virtud de los cuales el destinario resulta favorecido mediante la ampliacin de su patrimonio jurdico. Ej. Acto mediante el cual se reconoce el d. a una pensin de jubilacin. b- ACTOS ADMINISTRATIVOS GRAVOSOS O LIMITATIVOS son aquellos en virtud de los cuales el destinatario resulta desfavorecido por la restriccin de su patrimonio jurdico previamente existente. Ej. Acto mediante el cual se revoca una licencia o permiso. 10. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA JERARQUIA se clasifican en: a- ACTOS LEGISTATIVOS DE LA ADMINISTRACION son aquellos que se encuentran en el mismo grado jerrquico de la ley por ser dictados con fundamento directo en la C.N. ej. Los decretos, leyes o decretos extraordinarios. b- ACTOS ADMINISTRATIVOS de acuerdo con la jerarqua se encuentran en un grado jerrquico inferior a la ley, por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. Ej. Decretos reglamentarios, ordenanzas, acuerdos, actos de los gobernadores y alcaldes. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: es el conjunto de normas que integran el ordenamiento jurdico de un pas, consiste en que la administracin est sujeta en su actividad al ordenamiento jurdico es decir que todos los actos que dicte y las actuaciones que realice deben respetar las normas jurdicas superiores, esta idea es un presupuesto bsico del llamado estado de derecho. PIRAMIDE 1. CONSTITUCION POLITICA 2. LEY (leyes del congreso y decretos del presidente) 3. Decretos, resoluciones ejecutivas y dems actos del presidente de la republica dictados con fundamento en la ley. 4. Actos de otras autoridades nacionales diferentes del presidente de la repblica segn su jerarqua. 5. Actos de asambleas departamentales y del concejo distrital de Bogot, actos de gobernadores y del Alcalde del distrito capital de Bogot dictados con fundamento en autoridades extraordinarias. 6. Actos ordinarios de los gobernadores y del alcalde del distrito capital de Bogot, 7. Actos de las dems autoridades departamentales y del distrito capital de Bogot, segn su jerarqua.

8. Actos de los concejos municipales. Actos de los alcaldes dictados con fundamento en autorizaciones extraordinarias de los concejos. 9. Actos ordinarios de los alcaldes 10. Actos de las dems autoridades municipales segn su jerarqua. HAY OTRA FORMA DE CONTROVERTIR LOS ACTOS DE CARACTER ADMINISTRATIVO DEFINITIVOS. LA VIA ADMINISTRATIVA. Es el procedimiento que se sique ante la administracin para controvertir sus propias decisiones, es decir, que cuando una persona no est de acuerdo con un acto de la administracin la ley ha querido que el interesado tenga la oportunidad de manifestar a la administracin las razones de su desacuerdo, y que la administracin a su vez tenga la oportunidad ella misma de enmendar sus propios errores. La va administrativa es ante todo un procedimiento, debemos hacer algunas aclaraciones previas que le son aplicables. 1. La va administrativa no procede contra actos de carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios o de ejecucin, excepto en los casos previstos en la norma expresa. Art. 49 2. Por va administrativa no se puede buscar o pedir indemnizacin de prejuicios, pues la jurisprudencia ha considerado que la funcin de reconocerla solo le corresponde al juez. 3. procedimiento contenido en el C.C.A se aplica por regla general en los asuntos nacionales, es decir, que la ley deber establecer procedimiento de va administrativa especiales para materias determinadas, art. 1. 4. Igualmente se aplica en las rdenes departamental y municipal salvo que las asambleas o concejos establezcan reglas de procedimiento especiales en asuntos que sean de su competencia. 5. El procedimiento de la va administrativa tiene un acto expreso o presunto que ponga fin a una actuacin administrativa, es decir, que dicho procedimiento solo se inicia una vez expedida o notificada una decisin o cuando existiendo una peticin la administracin no se pronuncia dentro del trmino legal. 6. La va administrativa debe agotarse para poder acudir a la va jurisdiccional sobre actos particulares, salvo que las autoridades no hubieren dado oportunidad de interponer los recursos procedentes, art. 135. 7. Los recursos en la va administrativa pueden interponerse directamente por el interesado o mediante su representante o apoderado debidamente constituido art. 52. PROCEDIMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Solo procede contra actos particulares o subjetivos. Una vez notificados estos actos se comienza realmente el procedimiento. 1. RECURSOS por va administrativa proceden 3 recursos, es decir, 3 medios de controvertir la decisin. Art. 50. a)- RECURSO DE REPOSICION consiste en solicitar al mismo funcionario que dict el acto que lo aclare, lo modifique o lo revoque. b)- RECURSO DE APELACION procede con las mismas finalidades ante el inmediato superior del funcionario que dicto la providencia, sin embargo no habr recurso de apelacin contra las decisiones de los ministros, directores de departamentos administrativos, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas o de las unidades administrativas, especiales que tengan personera jurdica, c)- RECURSO DE QUEJA procede cuando se rechace el de apelacin y se interpone directamente al superior del funcionario que dict el acto, para que ordene expedir el expediente y decida lo que sea del caso. El uso de los recursos debe hacerse por escrito en la diligencia de notificacin personal o dentro de los 5 das siguientes a la notificacin, la desfijacin del edicto o publicacin segn el caso.

El recurso de apelacin puede interponerse directamente o en subsidio del de reposicin es decir para el caso de q este ltimo sea desfavorable. Art. 51. LOS recursos suspenden los efectos de la decisin art. 55. Los recursos se resuelven de plano es decir simplemente analizando los argumentos y documentos aportados por el interesado al interponerlos sin que exista un trmite especial para interponerlos a no ser que al interponer el recurso de apelacin se solicite la prctica de prueba o se solicite de oficio, en este caso se sealar entre 10 y 30 das para practicarlas. AGOTAMIETO DE LA VIA ADMINISTRATIVA: Es indispensable para acudir a la va jurisdiccional o va de accin, esto quiere decir que en principio debe cumplirse normal y totalmente el procedimiento que hemos indicado, sin embargo la ley ha previsto que se entiende agotada en los siguientes casos: 1. Cuando contra el acto no procede ningn recurso. Ej. Porque una ley as lo prevea 2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido. 3. Cuando el acto quede en firme por no haber sido interpuestos los recursos de reposicin o de queja los cuales no son obligatorios. 4. Cuando trascurre un plazo de 2 meses sin que se haya notificado decisin expresa de ellos, caso en el cual se presenta el fenmeno de silencio administrativo, en este caso la ley considera que se ha producido una decisin negativa, respecto de las decisiones del particular, en cuyo cado la administracin y el interesado puede acudir a la va jurisdiccional ACCIONES QUE PROCEDEN : Por la va jurisdiccional de acuerdo con el C.C.A. proceden las siguientes acciones: 1. ACCION DE NULIDAD en el art. 84, consiste en que una persona solicita al juez que declare que un acto que es violatorio de una norma jurdica superior por cualquiera de las causales de ilegalidad estudiadas y q por consiguiente decrete su anulacin. Las principales caractersticas son las siguientes: a. Se ejerce en inters de la legalidad, es decir, con el simple propsito de que se respete el principio de legalidad, lo que constituye el inters general y no particular de quien la promueve. b. Es una accin pblica es decir, que puede ejercerla cualquier persona sin tener la calidad de abogado. c. No caduca, es decir, que puede ejercerse en cualquier tiempo, salvo excepciones previstas por la ley, como es el caso de la accin electoral que caduca en 20 dias. Art. 136 ley 14 de 1988. d. De aclaracin de nulidad, produce efecto erga omes es decir generales para toda la comunidad, e. Las sentencia produce efectos retroactivos es decir que se entiende que el acto no ha existido jams, caso en el cual corresponder al juez dar directivas a la administracin sobre la forma de restablecer la situacin anterior a la norma anulada. f. Es gratuita g. Procede tanto contra actos generales como individuales, siempre que persiga el inters general de irrespeto a la ilegalidad. 2. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO . ART. 85 consiste en que a una persona perjudicada por acto administrativo solicita al juez que decrete la nulidad de ese acto, por ser contrario a una norma jurdica superior, pero adems le restablezca en su derecho o le repare el dao, ej. Ante una destitucin presuntamente de un funcionario este puede acudir al juez administrativo para que anule el acto de destitucin y restablezca los derechos violados. Ej. Pago de sueldos y prestaciones dejados de recibir, las principales caractersticas de esta accin son: a- No solo se ejerce el inters de la legalidad en abstracto sino que persigue adems la defensa de un inters particular. b- NO puede ejercerla cualquier persona sino aquella que demuestre algn inters, es decir el perjudicado por el acto.

c- Tiene un trmino de caducidad de 4 meses es decir, 4 meses contados a partir del da siguiente de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto. d- La sentencia que se dicte como resultado de la accin produce 2 clases de efectos, generales en cuanto a la declaratoria de nulidad y relativos o interpretes en cuanto a restablecimiento de los derechos violados ya que este solo beneficia y obliga a las partes que intervinieron en el proceso. e- En esta accin la sentencia produce efectos retroactivos en este caso el derecho de restablecimiento se traduce en una indemnizacin de perjuicios. f- El restablecimiento del derecho puede consistir en la modificacin de una obligacin fiscal o en la devolucin de lo pagado indebidamente. Art. 85. g- Es onerosa, esto es que los posibles gastos que se causen son por cuenta del interesado, solo puede tramitarse a travs de abogado titulado e inscrito. Art. 63 h- Por regla general solo procede contra actos de carcter individual o subjetivo, sin embargo la jurisprudencia la ha aceptado contra actos de carcter general. 3. ACCION DE REPARACION DIRECTA. Art. 86. Consiste en que la persona que acredicte inters podr pedir directamente la reparacin de un dao causado por la administracin cuando la causa de la peticin sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin temporal o permanente de un inmueble por causa de trabajos pblicos. CARACTERISTICAS: a- No hay declaratoria de nulidad, sino restablecimiento directo del derecho. b- Procede contra hechos, omisiones y operaciones administrativas, excepcionalmente procede contra actos cuando a pesar de ser estos conformes con el ordenamiento jurdico causan un dao especial. c- El dao objeto de reparacin puede ser tambin el emanado de la ocupacin temporal o permanente de inmuebles por causa de trabajos pblicos. d- Tiene un termino de caducidad de 2 aos contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho omisin u operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin del inmueble. 4. ACCIONES CONTRACTUALES ART. 87. Consiste en que cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenaciones o restituciones, que se ordene su revisin, que se declare su incumplimiento y que se ordene al contratante responsable a indemnizar los perjuicios y que se hagan otras declaraciones y condenas. Esta accin caduca a los 2 aos contados a partir del da siguiente de ocurridos los motivos del hecho o de derecho que sirvan de fundamento. 5. OTRAS ACCIONES constituyen mecanismos de control jurisdiccional del principio de legalidad frente a las actuaciones de las autoridades administrativas, estas son: a- ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD O INEXEQUIBILIDAD art. 241 C.N. se refiere a actos de carcter legislativo, dictados por el presidente del la republica, es decir, actos administrativos desde el punto de vista formal, tienen fuerza de ley, esta accin se ejerce ante la Corte constitucional, la accin de la corte solo tiene efectos hacia el futuro, a partir de la sentencia. b- ACCION DE NULIDAD POR INSCONSTITUCIONALIDAD art. 237 pargrafo 2 C.N. mecanismos de control de los derechos dictados por el gobierno nacional, cuya competencia no corresponde a la corte, sino al consejo de Estado, se tramita mediante procedimiento ordinario, la decisin corresponde a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. c- ACCION DE TUTELA. Mediante la cual toda persona podr reclamar ante los jueces en todo momento y lugar por medio de un procedimiento preferentemente sumario la proteccin inmediata de sus derechos que resulten vulnerados o amenazados por la accin, la omisin de cualquiera autoridad pblica o en algunos casos de particulares. d- ACCION DE CUMPLIMIENTO. Mediante la cual toda persona, podr acudir ante la jurisdiccin administrativa para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.

e- ACCIONES POPULARES. Para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad, la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definan en la ley. La jurisdiccin contenciosa administrativa es procedente para conocer procesos originados en actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas en los dems casos la competencia corresponde a la jurisdiccin ordinaria civil. f- ACCIONES COLECTIVAS O DE GRUPO, originadas en daos ocasionados a un numero plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. La jurisdiccin contenciosa administrativa es procedente para conocer procesos originados en actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas en los dems casos la competencia corresponde a la jurisdiccin ordinaria civil. Artculo 15. Presentacin y radicacin de peticiones. Las peticiones podrn presentarse verbalmente o por escrito, y a travs de cualquier medio idneo para la comunicacin o transferencia de datos. Los recursos se presentarn conforme a las normas especiales de este Cdigo. Cuando una peticin no se acompae de los documentos e informaciones requeridos por la ley, en el acto de recibo la autoridad deber indicar al peticionario los que falten. Si este insiste en que se radique, as se har dejando constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta una peticin verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y pondrn a disposicin de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente seale lo contrario, formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. En todo caso, los peticionarios no quedarn impedidos para aportar o formular con su peticin argumentos, pruebas o documentos adicionales que los formularios por su diseo no contemplen, sin que por su utilizacin las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y pruebas que les sean planteados o presentados ms all del contenido de dichos formularios. A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo con anotacin de la fecha y hora de su presentacin, y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar costo alguno al peticionario. CAPTULO VII: SILENCIO ADMINISTRATIVO Artculo 83. Silencio negativo. Transcurridos tres (3) meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que esta es negativa. En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la peticin sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi adoptarse la decisin. La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a las autoridades. Tampoco las excusar del deber de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos contra el acto presunto, o que habiendo acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto admisorio de la demanda. Artculo 84. Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones legales especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin positiva Los trminos para que se entienda producida la decisin positiva presunta comienzan a contarse a partir del da en que se present la peticin o recurso. El acto positivo presunto podr ser objeto de revocacin directa en los trminos de este Cdigo. Artculo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo. La persona que se hallare en las condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo positivo, protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 15, junto con una declaracin jurada de no haberle sido notificada la decisin dentro del trmino previsto.

La escritura y sus copias autnticas producirn todos los efectos legales de la decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y autoridades reconocerla as. Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata este artculo se entender que ellos carecen de valor econmico. Artculo 86. Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el artculo 52 de este Cdigo, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se entender que la decisin es negativa. El plazo mencionado se suspender mientras dure la prctica de pruebas. La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artculo no exime a la autoridad de responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. La no resolucin oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravsima. Conclusin del procedimiento administrativo Artculo 87. Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos quedarn en firme: 1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso, desde el da siguiente al de su notificacin, comunicacin o publicacin segn el caso. 2. Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o notificacin de la decisin sobre los recursos interpuestos. 3. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos. 4. Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del desistimiento de los recursos. 5. Desde el da siguiente al de la protocolizacin a que alude el artculo 85 para el silencio administrativo positivo. Artculo 88. Presuncin de legalidad del acto administrativo. Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar. Artculo 89. Carcter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades. Salvo disposicin legal en contrario, los actos en firme sern suficientes para que las autoridades, por s mismas, puedan ejecutarlos de inmediato. En consecuencia, su ejecucin material proceder sin mediacin de otra autoridad. Para tal efecto podr requerirse, si fuere necesario, el apoyo o la colaboracin de la Polica Nacional. Artculo 90. Ejecucin en caso de renuencia. Sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales, cuando un acto administrativo imponga una obligacin no dineraria a un particular y este se resistiere a cumplirla, la autoridad que expidi el acto le impondr multas sucesivas mientras permanezca en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las multas podrn oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes y sern impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad. La administracin podr realizar directamente o contratar la ejecucin material de los actos que corresponden al particular renuente, caso en el cual se le imputarn los gastos en que aquella incurra. Artculo 91. Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme sern obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Perdern obligatoriedad y, por lo tanto, no podrn ser ejecutados en los siguientes casos: 1. Cuando sean suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. 2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.

4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto. 5. Cuando pierdan vigencia. Artculo 92. Excepcin de prdida de ejecutoriedad. Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podr suspenderla y deber resolver dentro de un trmino de quince (15) das. El acto que decida la excepcin no ser susceptible de recurso alguno, pero podr ser impugnado por va jurisdiccional. CAPTULO IX: Revocacin directa de los actos administrativos Artculo 93. Causales de revocacin. Los actos administrativos debern ser revocados por las mismas autoridades que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores jerrquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los siguientes casos: 1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona. Artculo 94. Improcedencia. La revocacin directa de los actos administrativos a solicitud de parte no proceder por la causal del numeral 1 del artculo anterior, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en relacin con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial. Artculo 95. Oportunidad. La revocacin directa de los actos administrativos podr cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda. Las solicitudes de revocacin directa debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentacin de la solicitud. Contra la decisin que resuelve la solicitud de revocacin directa no procede recurso. Pargrafo. No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a peticin del interesado o del Ministerio Pblico, las autoridades demandadas podrn formular oferta de revocatoria de los actos administrativos impugnados previa aprobacin del Comit de Conciliacin de la entidad. La oferta de revocatoria sealar los actos y las decisiones objeto de la misma y la forma en que se propone restablecer el derecho conculcado o reparar los perjuicios causados con los actos demandados. Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurdico, ordenar ponerla en conocimiento del demandante quien deber manifestar si la acepta en el trmino que se le seale para tal efecto, evento en el cual el proceso se dar por terminado mediante auto que prestar mrito ejecutivo, en el que se especificarn las obligaciones que la autoridad demandada deber cumplir a partir de su ejecutoria. Artculo 96. Efectos. Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que sobre ella recaiga revivirn los trminos legales para demandar el acto ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ni darn lugar a la aplicacin del silencio administrativo. Artculo 97. Revocacin de actos de carcter particular y concreto. Salvo las excepciones establecidas en la ley, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o ficto, haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular. Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la Constitucin o a la ley, deber demandarlo ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Si la Administracin considera que el acto ocurri por medios ilegales o fraudulentos lo demandar sin acudir al procedimiento previo de conciliacin y solicitar al juez su suspensin provisional. Pargrafo. En el trmite de la revocacin directa se garantizarn los derechos de audiencia y defensa. TTULO IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE COBRO COACTIVO Artculo 98. Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo. Las entidades pblicas definidas en el pargrafo del artculo 104 debern recaudar las obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos que presten mrito ejecutivo de conformidad con este Cdigo. Para tal efecto, estn revestidas de la prerrogativa de cobro coactivo o podrn acudir ante los jueces competentes.

Artculo 99. Documentos que prestan mrito ejecutivo a favor del Estado. Prestarn mrito ejecutivo para su cobro coactivo, siempre que en ellos conste una obligacin clara, expresa y exigible, los siguientes documentos: 1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de las entidades pblicas a las que alude el pargrafo del artculo 104, la obligacin de pagar una suma lquida de dinero, en los casos previstos en la ley. 2. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que impongan a favor del tesoro nacional, o de las entidades pblicas a las que alude el pargrafo del artculo 104, la obligacin de pagar una suma lquida de dinero. 3. Los contratos o los documentos en que constan sus garantas, junto con el acto administrativo que declara el incumplimiento o la caducidad. Igualmente lo sern el acta de liquidacin del contrato o cualquier acto administrativo proferido con ocasin de la actividad contractual. 4. Las dems garantas que a favor de las entidades pblicas, antes indicadas, se presten por cualquier concepto, las cuales se integrarn con el acto administrativo ejecutoriado que declare la obligacin. 5. Las dems que consten en documentos que provengan del deudor. Artculo 100. Reglas de procedimiento. Para los procedimientos de cobro coactivo se aplicarn las siguientes reglas: 1. Los que tengan reglas especiales se regirn por ellas. 2. Los que no tengan reglas especiales se regirn por lo dispuesto en este ttulo y en el Estatuto Tributario. 3. A aquellos relativos al cobro de obligaciones de carcter tributario se aplicarn las disposiciones del Estatuto Tributario. En todo caso, para los aspectos no previstos en el Estatuto Tributario o en las respectivas normas especiales, en cuanto fueren compatibles con esos regmenes, se aplicarn las reglas de procedimiento establecidas en la Parte Primera de este Cdigo y, en su defecto, el Cdigo de Procedimiento Civil en lo relativo al proceso ejecutivo singular. Artculo 101. Control jurisdiccional. Slo sern demandables ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, en los trminos de la Parte Segunda de este Cdigo, los actos administrativos que deciden las excepciones a favor del deudor, los que ordenan llevar adelante la ejecucin y los que liquiden el crdito. La admisin de la demanda contra los anteriores actos o contra el que constituye el ttulo ejecutivo no suspende el procedimiento de cobro coactivo. nicamente habr lugar a la suspensin del procedimiento administrativo de cobro coactivo: 1. Cuando el acto administrativo que constituye el ttulo ejecutivo haya sido suspendido provisionalmente por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; y 2. A solicitud del ejecutado, cuando proferido el acto que decida las excepciones o el que ordene seguir adelante la ejecucin, segn el caso, est pendiente el resultado de un proceso contencioso administrativo de nulidad contra el ttulo ejecutivo, salvo lo dispuesto en leyes especiales. Esta suspensin no dar lugar al levantamiento de medidas cautelares, ni impide el decreto y prctica de medidas cautelares. Pargrafo. Los procesos judiciales contra los actos administrativos proferidos en el procedimiento administrativo de cobro coactivo tendrn prelacin, sin perjuicio de la que corresponda, segn la Constitucin Poltica y otras leyes para otros procesos. REVOCATORIA DIRECTA DE LOS ACTOS. La revocatoria consiste en que la administracin hace desaparecer de la vida jurdica los actos que ella misma ha expedido anteriormente. Esta figura debe distinguirse por una parte de la anulacin que es la desaparicin o extensin del acto por decisin de la autoridad jurisdiccional, por otra parte la revocatoria directa propiamente dicha debe diferenciarse de la va administrativa la cual tambin permite revocar o hacer desaparecer los actos por decisin de la misma administracin, pero dicha revocacin o desaparicin

se produce solo en virtud de recursos contra actos individuales y cuando ellos a penas han sido expedidos sin que se encuentren a un ejecutoriados es decir en firme, por el contrario la figura de la REVOCATORIA DIRECTA se presenta por fuera de los trminos propios de la va administrativa e independientemente de ella, sea que para el caso no haya va administrativa o porque habindola no se hizo uso de ella, de manera que la revocacin directa es una excepcin al principio de inmutabilidad de los actos o a la autoridad de cosa decidida de aquellos que estn investidos. CAUSALES DE REVOCACION Segn lo estatuido legalmente el artculo 69 del c.c.a. las causales que la administracin debe basarse para revocar sus actos son: a. Cuando exista manifiesta oposicin del acto a la Constitucin o la ley. b. Cuando el acto no est conforme con el inters pblico o social o atente contra l. c. Cuando con el acto se cause agravio justificado a una persona. Como lo hace notar la doctrina, la primera causal implica revocacin por ilegalidad, mientras que las otras 2 se refieren a aspectos de conveniencia, sin embargo la jurisprudencia ha considerado que la 3 causal se refiere ante a un aspecto de conveniencia o a una situacin de equidad, por tanto en cuanto a la primera causal la institucin de la revocacin directa es un mecanismo evidente de control del principio de legalidad. FUNCIONARIO COMPETENTE. Segn lo previsto por el art. 69 CCA, los actos administrativos pueden ser revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus inmediatos superiores. ACTOS REVOCABLES La figura de la revocacin en el C.C.A parece estar prevista tanto por los actos generales como para los individuales. Sin embargo la mayora de normas dedicadas a esa institucin, son fundamentalmente aplicables a los actos individuales, por lo cual, puede afirmarse que falta nuestro estatuto administrativo una regulacin para el retiro de los actos generales, fenmeno que se conoce en la prctica y la doctrina jurdica ms propiamente con la denominacin de derogacin, cuando se quiere indicar simplemente la desaparicin del acto de la vida jurdica o su rogacin cuando se quiere hacer notar cuando el acto es sustituido por otra, el art. 70 del C.C.A. no son susceptibles de revocacin. Los actos respecto de los cuales se haya ejercitado los recursos en la va administrativa, no obstante tal limitacin se ha entendido aplicable nicamente cuando la solicitud de revocacin provenga de quien hizo uso de la va administrativa y no cuando la facultad ejerza de oficio por la administracin. PROCEDIMIENTO DE LA REVOCACION Art. 73 CCA establece que cuando un acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora no podr ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular. Lo cual implica que se consagra como principio general la inmutabilidad de los actos administrativos, no obstante el inciso 2 consagra algunas excepciones al citado principio general, cuya interpretacin ha producido una importante controversia y vacilacin tanto en la jurisprudencia administrativa como en la constitucional, en la actualidad puede afirmarse que la citada norma otorga la posibilidad de revocar los actos administrativos mencionados, la misma norma en el inciso 3 prevee que todos los actos se podrn revocar parcialmente en cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos y de hecho que no incidan en el sentido de la decisin, finalmente cuando se trate de revocacin de actos de carcter particular y concreto el art. 74 ordena que se adelante la actuacin administrativa de acuerdo con las normas previstas en el mismo cdigo para las actuaciones de oficio. Art. 28 los all citados. CARACTERISTICAS a. Puede hacerse de oficio o a solicitud de parte, es decir que la decisin de revocar el acto puede tomarla el funcionario competente por su propia iniciativa o porque algn interesado se lo solicita, cuando se produce solicitud de parte en la prctica se habla aunque anti tcnicamente de recurso extraordinario de revocacin directa.

b. Termino para revocar. Segn art. 71 la revocacin podr cumplirse en cualquier tiempo y segn providencias o actos en firme o que se hallen sometidos al control de los tribunales contenciosos administrativos, siempre que este ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la demanda. Sin embargo debe entenderse que la imposibilidad de revocar un acto despus de dictado el auto admisorio de la demanda no se refiere a la derogacin o revocatoria de actos generales, ni frente actos individuales. EFECTOS DE LA REVOCACION El art. 72 CCA precepta, que ni la peticin de revocacin, ni la providencia que la resuelve revive los trminos legales para el ejercicio de las acciones contencioso administrativa, ni dar lugar a la aplicacin del silencio administrativo. Los trminos para el ejercicio de las acciones se encuentran a partir de la notificacin o publicacin del acto, cuya revocacin se solicito y no a partir de la peticin de revocacin ni de la decisin que se tome para resolver dicha peticin.