TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

00926/11 Objeto: Inexigibilidade de Licitao e Contrato Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Marcilene Sales da Costa Advogado: Dr. Fbio Brito Ferreira Interessados: Alba Cristina Caetano Gomes e outros Advogado: Dr. Fbio Brito Ferreira EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA INEXIGIBILIDADE DE LICITAO TERMO DE AJUSTE CONTRATAES DE BANDAS MUSICAIS PROCEDIMENTOS REALIZADOS COM FUNDAMENTO NO ART. 25, INCISO III, DA LEI NACIONAL N. 8.666/1993 EXAME DA LEGALIDADE Apresentaes de cartas de exclusividades apenas para os dias das realizaes dos eventos Celebrao de acordo com mero intermedirio e no com o empresrio exclusivo Eiva que compromete a normalidade dos feitos. Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidades formais da inexigibilidade e do contrato decorrente. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendao. Representao. ACRDO AC1 TC 00750/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da Inexigibilidade de Licitao n. 001/2010 e do Contrato n. 022/2010, originrios do Municpio de So Miguel de Taipu/PB, objetivando a contratao de bandas musicais para as FESTIVIDADES CARNAVALESCAS na citada Comuna, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, por unanimidade, vencida a proposta de deciso do relator e o voto do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato no tocante imposio de penalidade aos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL da Urbe, em: 1) CONSIDERAR FORMALMENTE IRREGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente. 2) APLICAR MULTA antiga Prefeita Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para s recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo seu integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00926/11 Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) RECOMENDAR ao atual Chefe do Poder Executivo de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Clodoaldo Beltro Bezerra de Melo, que guarde estrita observncia aos ditames constitucionais e legais, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993). 5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia dos relatrios tcnicos, fls. 39/40 e 118/119, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 121/123, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias atinentes espcie. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 04 de abril de 2013

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00926/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se do exame dos aspectos formais da Inexigibilidade de Licitao n. 001/2010 e do Contrato n. 022/2010, originrios do Municpio de So Miguel de Taipu/PB, objetivando a contratao de bandas musicais para as FESTIVIDADES CARNAVALESCAS na citada Comuna. Os peritos da Diviso de Auditoria de Licitaes e Contratos DILIC, com base nos elementos constantes nos autos, emitiram relatrio, fls. 39/40, evidenciando, dentre outros aspectos, que: a) a fundamentao legal utilizada foi a Lei Nacional n. 8.666/1993; b) os recursos utilizados foram prprios do oramento da Urbe; c) o procedimento em anlise foi ratificado pela ento Prefeita Municipal, Sra. Marcilene Sales da Costa, em 12 de fevereiro de 2010; d) o parecer jurdico acerca da presente inexigibilidade foi acostado ao caderno processual; e) o empresrio ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA (1001 IDIAS) foi contratado pelo montante de R$ 22.000,00; f) o ajuste foi assinado em 12 de fevereiro de 2010, com vigncia de 60 (sessenta) dias; e g) o extrato da publicao do acordo foi anexado ao caderno processual. Em seguida, os tcnicos da DILIC destacaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) ausncia de pesquisa de preos; b) carncia do edital ou justificativa da inexigibilidade, devidamente assinado, acompanhado de seus anexos e comprovantes de publicao, conforme disposto no art. 1, inciso VI, da Resoluo Normativa RN TC 06/2005; e c) falta de demonstrao de que o contratado era empresrio exclusivo das bandas, pois ele somente detinha a exclusividade para assinar o contrato, receber e dar quitaes durante os dias 14 e 16 de fevereiro de 2010. Processadas as citaes da ex-Prefeita, Sr. Marcilene Sales da Costa, fls. 42, 58/59, dos integrantes da Comisso Permanente de Licitao da Urbe poca da realizao do procedimento em exame, Sr. Joo Antero de Souza Neto, fls. 43, 64/65, Sra. Alba Cristina Caetano Gomes, fls. 46, 62/63, e Sr. Josinaldo Targino Arajo, fl. 47, bem como do empresrio ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA (1001 IDIAS), fls. 44/45, 49/51, 60/61 e 112/115, apenas este ltimo deixou o prazo transcorrer in albis. O Sr. Josinaldo Targino de Arajo, fls. 52/54, alegou, resumidamente, que: a) a pesquisa de preo, neste caso, no se fez necessria, pois a empresa contratada era a nica capaz de atender as necessidades da administrao e da populao; b) o edital no existe, haja vista que o certame no foi na modalidade concorrncia, tomada de preos, prego ou convite, constando nos autos a ratificao e o extrato do contrato devidamente publicados no Dirio Oficial do Estado DOE; e c) a empresa ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA era a nica poca que poderia contratar em nome das bandas, conforme cartas de exclusividades anexadas. J a Sra. Marcilene Sales da Costa, o Sr. Joo Antero de Souza Neto e a Sra. Alba Cristina Caetano Gomes, mencionaram conjuntamente, fls. 66/109, em sntese, que: a) a fundamentao legal utilizada foi o art. 25, inciso III, da Lei Nacional n. 8.666/1993; b) as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00926/11 bandas contratadas eram consagradas pela opinio pblica local, fato no contestado pelos inspetores do Tribunal; c) todas as formalidades legais foram observadas no certame em questo; d) a empresa ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA era a detentora de total exclusividade para contratar as bandas ESSNCIA PURA, AKI SAMBA, PAGODE MINUTA e GALERA DO ARROCHA; e e) o procedimento de inexigibilidade de licitao, contendo, inclusive, o parecer jurdico favorvel, foi anexado ao caderno processual. Encaminhado os autos aos analistas da DILIC, estes, aps examinarem as referidas peas processuais de defesas, emitiram relatrio, fls. 118/119, onde mantiveram a eiva respeitante carncia do edital ou justificativa da inexigibilidade, devidamente assinado, acompanhado de seus anexos e comprovantes de publicao, conforme disposto no art. 1, inciso VI, da Resoluo Normativa RN TC 06/2005. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se manifestar acerca da matria, fls. 121/123, destacando que a empresa contratada era apenas intermediria, pois somente detinha a exclusividade em datas especficas, pugnou pela (o): a) irregularidade do procedimento de inexigibilidade de licitao ora analisado e do contrato dele decorrente; b) cominao de multa, nos termos do art. 56, inciso II, da Lei Complementar n. 18/1993 (Lei Orgnica do Tribunal LOTCE/PB); e c) envio de recomendao administrao no sentido de guardar, nos futuros certame, estrita observncia legislao pertinente, bem como aos princpios norteadores da Administrao Pblica. Solicitao de pauta, conforme fls. 124/125 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise dos autos, constata-se que a Inexigibilidade de Licitao n. 001/2010 e o Contrato n. 022/2010, originrios do Municpio de So Miguel de Taipu/PB, objetivando a apresentao de bandas musicais durante as FESTIVIDADES CARNAVALESCAS na citada Comuna, foram implementados pela ento Chefe do Poder Executivo da mencionada Urbe, Sra. Marcilene Sales da Costa, com base no art. 25, inciso III, do Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993), in verbis:

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I (...) III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

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Destarte, conforme consta do supracitado dispositivo, a inexigibilidade de licitao pode ser realizada apenas para a contratao de profissionais consagrados pela crtica especializada ou pela opinio pblica, devendo a administrao pblica negociar diretamente com o artista ou com o seu empresrio exclusivo. Contudo, no presente caso, em que pese o posicionamento dos peritos deste Pretrio de Contas, verifica-se que as cartas encartadas aos autos, fls. 79, 81 e 83/84, como tambm os contratos de cesses de direitos e obrigaes anexadas ao feito, fls. 78, 80, 82 e 85, no demonstram que o empresrio ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA (1001 IDIAS) era o representante exclusivo das bandas PAGODE DIMINUTA, ESSNCIA DO SAMBA, GALERA DO ARROCHA e AKI SAMBA, estando ausente, portanto, um dos requisitos para a realizao do procedimento. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento do ilustre representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Estado da Paraba, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, conforme parecer exarado nos autos do Processo TC n. 00906/11, verbatim:

Alm disso, conforme bem destacou a unidade de instruo, a edilidade apesar de ter contratado a prestao do servio artstico por intermdio de empresa interposta JOS DE ANCHIETA MARTINS, esta atesta a exclusividade das bandas por um nico dia, qual seja, o dia programado para sua apresentao. Tal prtica descaracteriza o sentido da carta de exclusividade, constituindo, assim, verdadeira burla ao que determina a lei 8.666/93.

Ademais, vale ressaltar o entendimento, desta feita, da Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial, Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco, consoante fl. 123 dos presentes autos, verbo ad verbum:

Quanto falha relativa declarao de exclusividade da empresa Armando Rodrigues de Oliveira, embora tenha sido sanada pela Auditoria, s fls. 119, esta Procuradoria no acata a documentao acostada pela defesa (fls. 79/85) tendo em vista que a empresa contratada ARMANDO RODRIGUES DE OLIVEIRA s detinha a exclusividade em datas especficas (14 a 16 de fevereiro de 2010), o que no demonstra ser a empresa empresria exclusiva dos artistas, mas apenas um intermedirio, pois no h durabilidade na relao entre o empresrio e as bandas. (destaques existentes no texto original)

Neste sentido, merece realce o entendimento do egrgio Tribunal de Contas do Estado de Tocantins TCE/TO, que estabilizou seu posicionamento acerca da matria em anlise, consoante deliberao transcrita a seguir, vejamos:

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EMENTA: Ato de Inexigibilidade de Licitao. Art. 25, III da Lei n 8666/93. Exclusividade no comprovada. Contrato. Prestao de servios. Impossibilidade face norma legal. Ato praticado com grave infrao norma legal. Multa. Tomada de Contas Especial. Remessa de cpia da presente deciso ao Procurador-Geral de Justia, para juzo de prelibao acerca de eventual ilcito nos termos da Lei n 8.666/93. Considera-se ilegal o ato de inexigibilidade de licitao elaborado para a contratao de empresa para apresentao de shows artsticos no Carnaval 2006, uma vez que o empresrio contratado pela Prefeitura de Palmas no detentor exclusivo dos artistas contratados, tendo o objeto contratual alcanado tambm o pagamento de trios eltricos. Inadequao ao texto legal. Inteligncia do art. 25, III da Lei n 8666/93. Ato de gesto antieconmico. Instaurao de Tomada de Contas Especial. Aplicao de multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais). (TCE/TO Pleno Processo n. 0873/2006, Rel. Conselheira Doris Coutinho, Dirio Oficial do Estado, 05 set. 2006, p. 45)

Tambm nesta linha de raciocnio, deve ser destacado o posicionamento do colendo Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais TCE/MG, concorde se verifica do voto do Conselheiro Eduardo Carone Costa, ad literam:

Da anlise dos procedimentos de inexigibilidade encontram-se cartas de exclusividade (fls. 75, 97 e 129) concedidas pelas trs bandas empresa contratada. Porm, observa-se que a exclusividade se refere to-somente ao dia da realizao do evento, o que demonstra ser a MR Eventos Comunicao e Publicidade Ltda. apenas uma intermediria da contratao do grupo, que detinha a exclusividade de venda das referidas bandas apenas nas datas dos shows, o que no se confunde com a figura de empresrio exclusivo, que gerencia os negcios de artistas determinados, numa relao duradoura. (TCE/MG 1 Cmara Denncia n. 749058, Rel. Conselheiro Eduardo Carone Costa, julgado em 09 de outubro de 2008)

Alm disso, tambm vale ressaltar que este Sindrio de Contas regulamentou os procedimentos a serem adotados para contratao de bandas, grupos musicais, profissionais ou empresas do setor artstico atravs de empresrio exclusivo, notadamente nos arts. 6 e 8 da Resoluo Normativa RN TC 03/2009, verbum pro verbo:

Art. 6. O contrato, redigido nos termos do artigo 55 e respectivos incisos da Lei 8666/93, ser celebrado entre a Entidade e a empresa, banda, grupo musical ou artista, ou com o seu empresrio, quando ocorrer o vnculo de exclusividade de que trata o inciso VII, do art. 3 desta Resoluo.

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Art. 7. (...) Art. 8. O vnculo de exclusividade a que se refere o art. 6 dever ser devidamente comprovado mediante carta de exclusividade ou contrato, assinados por quem detenha condio para representar a banda, grupo musical ou profissional do setor artstico, conforme indicao em contrato social ou estatuto registrados nos rgos competentes.

Quanto eiva destacada pelos especialistas da Corte, carncia do edital ou de justificativa da inexigibilidade, devidamente assinado, acompanhado de seus anexos e dos comprovantes de publicao, conforme disposto no art. 1, inciso VI, da Resoluo Normativa RN TC 06/2005, importante enfatizar que, no presente caso, a resoluo deste Tribunal a ser utilizada no a informada pelos inspetores da unidade de instruo, mas a Resoluo Normativa RN TC 02/2009, que revogou aquela e era aplicvel poca. Todavia, comungando com o posicionamento do Ministrio Pblico de Contas, fl. 123, resta evidente que a presente falha pode ser ponderada, notadamente diante dos esclarecimentos e dos documentos apresentados na contestao, fls. 66/109. Por fim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas da antiga Chefe do Poder Executivo da Comuna de So Miguel de Taipu/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, bem como dos integrantes da Comisso Permanente de Licitao CPL no perodo da efetivao do procedimento em exame, Sra. Alba Cristina Caetano Gomes, Sr. Josinaldo Targino Arajo e Sr. Joo Antero de Souza Neto, alm da irregularidade formal da inexigibilidade de licitao e do contrato decorrente, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas ex-Prefeita e aos membros da CPL, consoante estabelecido no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), ipsis litteris:

Art. 56 O Tribunal pode tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) CONSIDERE FORMALMENTE IRREGULARES a referida inexigibilidade de licitao e o contrato dela decorrente.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 00926/11 2) APLIQUE MULTA antiga Prefeita Municipal de So Miguel de Taipu/PB, Sra. Marcilene Sales da Costa, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) IMPONHA PENAS PECUNIRIAS INDIVIDUAIS aos membros da Comisso Permanente de Licitao CPL da Comuna poca da realizao do procedimento sub examine, Sra. Alba Cristina Caetano Gomes, Sr. Josinaldo Targino Arajo e Sr. Joo Antero de Souza Neto, nos valores de R$ 500,00 (quinhentos reais), tambm com fundamento no artigo 56, inciso II, da LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para os recolhimentos voluntrios das penalidades ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com as devidas comprovaes dos seus efetivos cumprimentos a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo seu integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) RECOMENDE ao atual Chefe do Poder Executivo de So Miguel de Taipu/PB, Sr. Clodoaldo Beltro Bezerra de Melo, que guarde estrita observncia aos ditames constitucionais e legais, notadamente aos preceitos contidos na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/1993). 6) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia dos relatrios tcnicos, fls. 39/40 e 118/119, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 121/123, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias atinentes espcie. a proposta.