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EL COMERCIO

LUNES 1 DE ABRIL DEL 2013

OPININ
En el caso peruano, las potencialidades para polticas ambientales exitosas son enormes y van bastante ms all de lo que la raramente eficiente labor del Estado puede hacer.
Editorial de El Comercio Las vacas son para siempre / 24 de junio del 2012

EDITORIAL

El camino opuesto

El Senace debera haber sido protegido de presiones polticas.

la espinosa tarea de evaluar y aprobar los esturara al Senace hacindolo un ente poco burodios de impacto ambiental (EIA) detallados (que crtico y tcnico. Y para garantizar esto, se dijo, son aquellos que se le exige presentar a los prose le hara inmune a presiones polticas que afecyectos de inversin que pongan en mayor riesgo ten su independencia. Pero, lamentablemente, al medio ambiente) de todos los sectores. la manera como la ley concibe la estructura orLa creacin de este organismo fue polmica gnica del Senace parece apuntar a lo contrario. desde un inicio, porque supona quitarle al MinisSucede que el rgano mximo del Senace es terio de Energa y Minas la evaluacin de los EIA el Consejo Directivo, compuesto por los seis micuando este ltimo ministerio es nistros de los sectores Ambiente, COMPLICADO el que tiene a los especialistas en la Economa y Finanzas, Agricultumateria. No obstante, el gobierno Ser difcil que el Senace ra, Energa y Minas, Produccin acte de forma ejecutiva sigui adelante porque le parey Salud. Este Consejo Directivo con las presiones de seis ca que con la creacin de esta tiene, entre otras facultades, el poministerios actuando institucin se podra recuperar la der (sobre la base de criterios que sobre l. confianza de la poblacin en los l mismo definir por reglamenEIA. Adems, el gobierno crea que con el Senace to) de nombrar y destituir al jefe del Senace. En se lograra una reingeniera institucional que pocas palabras, seis ministros de Estado, que son permitira agilizar el trmite para la aprobacin cargos polticos por definicin, sern quienes dede los EIA y que estos estudios sean aprobados cidan el destino de la cabeza de una entidad que por una entidad neutral y con autonoma tcnica. supuestamente deba ser inmune a la poltica. Esto ltimo ha sido ratificado por el ministro del Qu garanta de tecnicismo puede existir as? Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, al declarar que Si se hubiese querido blindar al Senace de el Senace debe quedar a un nivel muy tcnico. los vaivenes polticos, la facultad de nombrar y En pocas palabras, se anunci que se empode- despedir a su jefe debera haber recado en un Consejo Directivo compuesto por miembros independientes. Y, adems, se pudo haber establecido en la misma ley que el jefe del Senace tendra un mandato por un tiempo fijo, durante el cual no puede ser removido ms que en casos de probada ineficiencia grave o corrupcin. As, podra haber tenido la garanta de que se le permitira desarrollar un trabajo tcnico e independiente. Pero, lamentablemente, se hizo todo lo contrario. Por lo dems, realmente alguien cree que el Senace podr ser una institucin gil y poco burocrtica si depende de seis ministros? No solo es probable que dicho Consejo Directivo tenga problemas incluso hasta para reunirse a tomar decisiones, sino que ser muy difcil que el Senace acte de forma muy ejecutiva con las presiones de seis ministerios actuando sobre l. Nadie discute que los objetivos que busca el gobierno de legitimar y agilizar los EIA detallados sean de primera importancia. Pero para lograrlos es necesario, como se anunci en un primer momento, despolitizar todo ese proceso. Y el camino por el que parece que se har andar al Senace es exactamente el opuesto.

a semana pasada el pleno del Congreso aprob en primera votacin un proyecto de ley presentado por el Ejecutivo que introduce modificaciones a la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y modifica la Ley General del Ambiente. Esta es una ms de las varias iniciativas que ha presentado este gobierno para fortalecer la normativa ambiental y que fueron explicadas por el ministro Manuel Pulgar-Vidal hace poco en el Parlamento. La preocupacin de la gestin de Humala por el medio ambiente es destacable. No obstante, parece que las iniciativas del gobierno en este tema podran tropezarse con un obstculo creado por l mismo: la debilidad institucional de algunos de los nuevos organismos ambientales. Quiz el caso ms preocupante sea el del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace), creado en diciembre del ao pasado y en cuya organizacin se viene trabajando para que inicie sus operaciones en abril del 2014. Esta institucin, adscrita al Ministerio del Medio Ambiente, deber cumplir

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- MARTN PESCADOR -

a seora Villarn, que contina siendo la alcaldesa de Lima casi de milagro, se siente muy satisfecha del que considera su notable triunfo. Tanto, que manda de paseo a quien le ofrezca consejos. Como recuerda Fritz Du Bois, director de Per 21, hasta el titiritero Favre, artfice de su campaa, ha recibido su estate quieto: la seora Susana le recuerda que cumple lo que ofrece porque su palabra es palabra de mujer. Ol! Muy hermoso! El problema es que deja muchas dudas en el camino de dos aos, trajinados entre anuncios y promesas, falsas inauguraciones y discursos exculpatorios. Todas ellas fueron palabras de mujer o ms bien de oso hormiguero...? Al respecto y por si viniera al caso, quiz valga la pena recordar la clebre frase del clebre neurlogo austriaco Sigmund Freud, creador

Palabra de mujer... o de oso?

del psicoanlisis y con discpulos en el mundo entero. Cierta vez dijo en pblico: Me he pasado la vida estudiando al ser humano y lo nico que no he logrado comprender es qu quieren las mujeres.... La famosa frase no pretende acusar de mentirosas a las mujeres. Simplemente sintetiza la dificultad que para los hombres representa advertir todas las posibilidades y variables que podran esconderse detrs de las palabras. El prometido gobierno de ancha base, que pareciera seguir en la nevera, quiz quiere decir djenme tranquila...

HACIA LA BSQUEDA DE UN NUEVO PARADIGMA EN LA REGIN

HACIA UNA REFORMA FISCAL VERDE

Per y Chile
- CARMEN MCEVOY -

Ecotributos y desarrollo
- IRMA MONTES PATIO -

Historiadora

Por qu, a diferencia de Alemania y Francia, que se enfrentaron en dos guerras desvastadoras, el Per, Bolivia y Chile no pueden vivir en armona al cabo de ms de un siglo de culminada su infausta confrontacin? Por qu la superacin de viejas animosidades entre el Per y Ecuador o entre Chile y Argentina, que da paso a promisorios proyectos de integracin, no se aplica en el caso de los protagonistas de la llamada Guerra del Salitre? Generar la respuesta de la Corte Internacional de La Haya las condiciones para un histrico pase de pgina o de ello se encargar ms bien el crecimiento econmico? Hay que mirar a la historia para responder. El diplomtico boliviano Mariano Baptista percibi muy bien, en 1880, el sentido del drama que se vena: un escenario de vencedores y vencidos en el cual los unos tendran el sordo trabajo del desquite y los otros el trabajo esterilizador de impedirlo. Ms de un siglo despus la gran pregunta es, consecuentemente, cmo reemplazar ese paradigma dictado por la guerra y la posguerra por uno capaz de satisfacer nuestras mutuas necesidades de cara al siglo XXI? La idea de las cuerdas separadas ha creado la falsa impresin de que hay que otorgarle a la economa, con los empresarios de ambos pases a la cabeza, un rol preponderante en la etapa post-La Haya. Acertadamente, frente al nfasis en lo econmico, se ha incidido en los aportes polticos y culturales para la construccin de una integracin duradera. Es ms que una mera estrategia comn. Se trata de producir un cambio de paradigma en las relaciones bilaterales. Un esfuerzo que pasa, naturalmente, por desmontar el paradigma excluyente, dicotmico y, por qu no decirlo?, racista, que

la Guerra del Pacfico instal en los imaginarios de los pases conflagrados y que en cierta manera sigue modelando nuestra relacin, perspectiva desde la cual los ganadores se conciben moralmente superiores debido a su alto grado de civilizacin. Y esa autoproclamada superioridad es expresada en un nacionalismo de corte fundamentalista que, aunque mediatizado con los aos, sus resabios an existen. Por otro lado, los perdedores no merecen siquiera el nombre de nacin. Como seal en su momento Benjamn Vicua Mackena, el Per y Bolivia no eran ms que un puado de tribus sin rumbo ni destino. La historia ha probado lo equivocado de este aserto y adems que la Guerra del Pacfico es una irrepetible y extrema expresin del paradigma civilizador del siglo XIX: destruir al otro para poder existir. No cabe duda que, para los grandes desafos que nos plantea la actual centuria, el viejo paradigma del Estado-nacin solitario dndole lecciones de moralidad y de orden a los vecinos resulta un enorme impedimento. Porque pese a la opinin de los nacionalistas recalcitrantes, aferrados a sus viejas ideas, o la de los empresarios tratando de convencernos de que todo lo arregla el mercado, hay un camino intermedio: aquel sealado por una sociedad civil binacional consciente, promoviendo una convergencia que no le teme a la memoria y menos a la cultura, expresada en sus mltiples dimensiones. Al trascender el legado trgico, por un lado, y pico, por otro, el Per y Chile se encontrarn frente a frente como lo que realmente son: dos repblicas emergentes que, adems de ser vecinas, buscan el bienestar de sus respectivos pueblos, quienes merecen vivir en paz.

l gobierno del presidente Humala poco le importa encarrilar al Per en la senda del desarrollo sostenible. Esto se evidencia en el hecho de que, pese a haber solicitado facultades especiales para legislar sobre materia tributaria, su reforma no consider la variable ambiental tal como lo contemplan la Constitucin, la poltica nacional del ambiente y la Ley General del Ambiente. Mientras el actual gobierno acude a la retrica de armonizar el desarrollo con inclusin, nada efectivo se ha hecho en casi dos aos. La deficiente reforma tributaria debi considerar el tema ambiental, pues somos conscientes de que el incremento de los problemas se debe a la sobreexplotacin de los recursos naturales, la contaminacin y la conflictividad que esto genera. Es obligacin del Estado promover la optimizacin del uso de los recursos naturales y asegurar los objetivos ambientales que nos hemos trazado como pas. De manera que es necesario vincular la poltica fiscal a la incorporacin de innovadoras figuras impositivas de doble alcance: sancin e incentivo econmico. Es decir, urge una reforma fiscal verde donde se establezcan ecotributos basados en el principio el que contamina paga para minimizar, mitigar y remediar el impacto ambiental no solo de las grandes inversiones y proyectos estratgicos, sino la huella ecolgica de nosotros, los consumidores y usuarios de bienes y servicios. Ya en el 2010, la Cepal recomend una reforma fiscal verde para Amrica Latina. Asegur que esta representara un serio desafo, pero tambin una nueva oportunidad para combinar la conformacin de una base fiscal slida con la preservacin del medio ambiente, algo que ya ha sido aplicado por Colombia, Costa Rica y

Consultora en conflictos sociales

Brasil, siguiendo el ejemplo de avanzadas reformas fiscales europeas como el impuesto energtico en Alemania, Pases Bajos y Dinamarca, las tasas al impacto del cambio climtico en Inglaterra, los impuestos de residuos en Finlandia y el impuesto a las emisiones en Suecia. Las reformas fiscales verdes datan de la dcada de 1970 y el Per es de los pocos pases que carece de una, siendo de los ms vulnerables por su megadiversidad a los impactos ambientales. Es, paradjicamente, de los ms atractivos para la inversin extranjera, pero de los ms irresponsables y laxos con la sancin y la fiscalizacin, adems de los ms mezquinos con los incentivos econmicos para asuntos de prevencin, conservacin y reparacin ecolgica. La propuesta de ecotributos e incentivos no es novedad, pues hubo un proyecto de ley, de corta vida, presentado en el gobierno aprista que contemplaba la ley de marco de tributacin ambiental. Con ello se buscaba asegurar los objetivos ambientales del Estado mediante el establecimiento de disposiciones de orden tributario, pero nadie sabe ni explica por qu duerme el sueo de los justos en el archivo legislativo. El presidente Humala se vanagloria de haber logrado la promulgacin de la ineficaz Ley de Consulta Previa (hasta ahora intil, pues no se ha realizado ni una sola consulta). En su campaa grit demaggicamente agua s, oro no! en el centro de lo que meses despus se convirti gracias a la irresponsable arenga en el mayor foco de conflictividad y de fracaso de inversin extractiva de su gobierno. Mejor debera preocuparse por avanzar una reforma fiscal verde que garantice la seguridad ambiental, genere empleo, favorezca el desarrollo sostenible para que el Per se encamine a un futuro prometedor.